Справа № 855/6/20
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/6/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Шурка О.І.,

Кузьменка В.В.,

за участі секретаря судового засідання Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа - кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 179 на проміжних виборах народного депутата України 15 березня 2020 року ОСОБА_2 , про визнання протиправною та скасування постанови в частині,

В С Т А Н О В И В :

До Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа - кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 179 на проміжних виборах народного депутата України 15 березня 2020 року ОСОБА_2 , у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 17 лютого 2020 року № 38 «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 179 на проміжних виборах народного депутата України 15 березня 2020 року» в частині рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 179 на проміжних виборах народного депутата України 15 березня 2020 року.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2020 відкрито провадження у даній справі та призначено до судового розгляду.

23.02.2020 до суду від Центральної виборчої комісії надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач позовні вимоги не визнає та вважає їх безпідставними.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, просив відмовити в їх задоволенні.

Представник третьої особи у судовому засіданні у повному обсязі заперечувала проти задоволення позовних вимог.

Суд, заслухавши суддю доповідача, вислухавши пояснення представників учасників справи, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, вважає за необхідне зазначити наступне.

17 лютого 2020 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 38 «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 179 на проміжних виборах народного депутата України 15 березня 2020 року», якою, серед іншого, зареєстровано кандидатів у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 179 на проміжних виборах народного депутата України 15 березня 2020 року згідно з додатком.

Згідно з додатком до постанови Центральної виборчої комісії від 17 лютого 2020 року № 38 «Перелік кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих в одномандатному виборчому окрузі № 179 (Харківська область) на проміжних виборах народного депутата України 15 березня 2020 року», Центральна виборча комісія зареєструвала кандидатом у народні депутати України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач вважає, що постанова Центральної виборчої комісії № 38 від 17 лютого 2020 року підлягає визнанню протиправною та скасуванню в частині реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 179 на проміжних виборах народного депутата України 15 березня 2020 року, виходячи з того, що в мережі Інтернет розміщена велика кількість інформації про те, що ОСОБА_2 є громадянином Російської Федерації, має зареєстроване місце проживання у Російській Федерації, працює в компанії, яка є резидентом Російської Федерації та є платником податків у цій країні, з огляду на що, на переконання позивача, Центральна виборча комісія, будучи обізнаною про наявність у ОСОБА_2 громадянства Російської Федерації, свідомо та протиправно зареєструвала останнього кандидатом у народні депутати.

Надавши правову оцінку встановленим у справі обставинам та доказам, врахувавши положення ст. 6 КАС України, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Приписами ст. 38 Конституції України, закріплено право громадян брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 3 ст. 77 Конституції України, порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Організація і порядок проведення виборів народних депутатів України визначені Законом України «Про вибори народних депутатів». (Закон втратив чинність, крім положень щодо організації та проведення проміжних виборів і заміщення народних депутатів України, обраних у загальнодержавному виборчому окрузі, повноваження яких достроково припинені, що діють до наступних чергових або позачергових виборів народних депутатів України, на підставі Кодексу № 396-IX від 19.12.2019)

Депутатом може бути обраний громадянин України, який на день виборів досяг двадцяти одного року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх п`яти років.

Проживання в Україні за цим Законом означає: 1) проживання на території в межах державного кордону України; 2) перебування на судні, що перебуває у плаванні під Державним Прапором України; 3) перебування громадян України у встановленому законодавством порядку у відрядженні за межами України в закордонних дипломатичних установах України, міжнародних організаціях та їх органах; 4) перебування на полярній станції України; 5) перебування у складі формування Збройних Сил України, дислокованого за межами України.

Такими, що проживають в Україні, вважаються також особи, які проживають разом з особами, зазначеними у пункті 3 частини другої цієї статті, як члени їх сімей. (ч. ч. 1-3 ст. 9 Закону України «Про вибори народних депутатів»)

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про громадянство України», безперервне проживання на території України - проживання в Україні особи, якщо її разовий виїзд за кордон у приватних справах не перевищував 90 днів, а в сумі за рік - 180 днів та встановлює, що не є порушенням вимоги про безперервне проживання виїзд особи за кордон у службове відрядження, на навчання, у відпустку, на лікування за рекомендацією відповідного медичного закладу або зміна особою місця проживання на території України.

За таких обставин, системний аналіз законодавства в контексті вимог частини другої статті 76 Конституції України та частини першої статті 9 Закону, свідчить про те, що для визнання факту проживання в Україні протягом останніх п`яти років, громадянин має перебувати на її території абсолютну більшість (більше 183) днів кожного із цих п`яти річних періодів, які йдуть підряд та безпосередньо передують дню виборів.

За змістом ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів», що визначає умови реєстрації кандидатів у народні депутати України в одномандатних виборчих округах, Центральна виборча комісія реєструє кандидата в народні депутати України, який балотується в одномандатному виборчому окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто паспорта громадянина України або тимчасового посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), та отримання нею визначених частиною другою статті 55 Закону документів, які обов`язково повинні містити відомості, зазначені у вказаній нормі Закону.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 59 Закону України «Про вибори народних депутатів», кандидати у депутати в одномандатних округах реєструються Центральною виборчою комісією за умови подання їй документів, передбачених статтею 55 цього Закону.

Відповідно до ч. 6 ст. 59 зазначеного Закону, Центральна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття документів, передбачених частинами першою або другою статті 55 Закону, приймає рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному окрузі або про відмову в його реєстрації.

Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в разі: 1) порушення вимог частин четвертої, п`ятої статті 52 цього Закону; 2) відсутності документів, зазначених у частині першій статті 54 чи частинах першій або другій статті 55 цього Закону; 3) припинення громадянства України кандидата у депутати; 4) вибуття особи, висунутої кандидатом у депутати, за межі України для проживання чи з метою отримання політичного притулку; 5) визнання особи, висунутої кандидатом у депутати, недієздатною; 6) набрання щодо особи, висунутої кандидатом у депутати, законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину; 7) виявлення обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, права бути обраною депутатом відповідно до статті 9 цього Закону; 8) висування кандидата (кандидатів) у депутати від партії, яка здійснює пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, їхньої символіки та щодо якої в установленому Кабінетом Міністрів України порядку прийнято рішення про невідповідність її діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Рішення про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття видається (направляється) представнику партії або кандидату у депутати, який балотується в одномандатному окрузі. (ч. ч. 1, 2 ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів»)

Колегією суддів досліджено, що розглянувши, подані ОСОБА_2 документи, Центральна виборча комісія встановила їх відповідність вимогам Закону України «Про вибори народних депутатів України». Так, до матеріалів справи, стороною відповідача було долучено поданий третьою особою разом із заявою про реєстрацію кандидатом у народні депутати паспорт громадянина України. Крім того, під час вирішення питання про реєстрацію/відмову в реєстрації кандидата у народні депутати, Центральна виборча комісія має право здійснити перевірку щодо осіб, які балотуються кандидатами у народні депутати України, на відповідність вимогам статті 76 Конституції України та статті 9 Закону, у зв`язку з чим, Центральна виборча комісія зверталась до Державної прикордонної служби України з проханням надати інформацію щодо проживання в Україні протягом останніх п`яти років ОСОБА_2 .

До відзиву на позовну заяву додано надану Центральній виборчій комісії Державною прикордонною службою України інформацію на запит про перетинання державного кордону України, згідно змісту якої, ОСОБА_2 перебував на території України абсолютну більшість (більше 180) днів кожного із п`ятирічних періодів, які йдуть підряд та безпосередньо передують дню виборів.

Колегія суддів зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову в частині реєстрації кандидатом у народні депутати України ОСОБА_2 , Центральна виборча комісія здійснювала перевірку наявності у вказаного кандидата громадянства України та його проживання в Україні протягом останніх п`яти років, що є обов`язковими елементами для реєстрації відповідної особи кандидатом у народні депутати України та належить до дискреційних повноважень Центральної виборчої комісії.

Відповідно до ч. 4 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи. У матеріалах справи міститься довідка ЦВК, яка підтверджує, що 13.02.2020 відповідач отримав від ОСОБА_2 всі передбачені законодавством документи.

Доводи позивача про те, що кандидат у народні депутати України - ОСОБА_2 є громадянином Російської Федерації, не підтверджені належними та достатніми доказами, за відсутності яких, такі посилання не може ґрунтуватися лише на відомостях у мережі інтернет, на противагу чому, колегія судів встановила, що під час подачі кандидатом заяви про реєстрацію, відповідач перевіряв наявність у ОСОБА_2 громадянства України. Також, підлягає врахуванню й те, що Законом України «Про вибори народних депутатів», визначено вичерпний перелік підстав, за яких, Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, серед яких, відсутня така підстава, як «подвійне громадянство», відповідальність за яке, передбачена іншим законом.

Крім того, представником третьої особи у судовому засіданні було надано копії: Указу Президента України № 291/2017 від 28.09.2017 про прийняття до громадянства України ОСОБА_2 , довідки № 1997/2017 від 20.10.2017 про реєстрацію особи громадянином України, декларації про відмову від іноземного громадянства ОСОБА_2 , відповіді Центрального міжрегіонального Управління ДМС у м. Києві та Київській області № 8101.4.2-39610/81.3-19, у якій зазначено про те, що 30.10.2014 ОСОБА_2 подав зобов`язання припинити громадянство Російської Федерації протягом двох років з моменту набуття громадянства України, в результаті проведеної перевірки підстав вважати вищезазначені зобов`язання не виконаними не виявлено, відповіді Центрального міжрегіонального Управління ДМС у м. Києві та Київській області від 16.10.2019, у якій вказано про те, що за результатами вивчення матеріалів справи ОСОБА_2 , ним виконані умови припинення громадянства Російської Федерації, у зв`язку з прийняттям до громадянства України, відповідно до ст. 9 Закону України «Про громадянство України».

Інших доказів на підтвердження доводів позовної заяви, позивачем не було надано під час розгляду даного спору, а судом не встановлено.

Згідно з ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, приймаючи постанову від 17 лютого 2020 року № 38 «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 179 на проміжних виборах народного депутата України 15 березня 2020 року» в оскаржуваній позивачем частині, Центральна виборча комісія діяла на підставі, в межах повноважень, в порядку та у спосіб, визначені Конституцією України та законами України, з огляду на що, підстави для визнання її протиправною та скасування в частині відсутні.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають. Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 241, 246, 250, 271 - 273, 278 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа - кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 179 на проміжних виборах народного депутата України 15 березня 2020 року ОСОБА_2 , про визнання протиправною та скасування постанови в частині відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржене до Верховного Суду у дводенний строк, шляхом подачі апеляційної скарги через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді О.І. Шурко

В.В. Кузьменко

Головуючий суддя Ганечко Олена Миколаївна

Судді: Шурко Олег Іванович

Кузьменко Володимир Володимирович