Справа № 380/335/20
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2020-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/335/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому згідно заяви про уточнення позовних вимог від 04.02.2020 (вх. № 6015) просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо неперерахунку пенсії з 01.10.2016 з урахуванням премії у розмірі 56,76 %;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2016 з урахуванням Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей від 23.12.2015 № 900 (чинного з 01.01.2016), ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, № 947 від 18.11.2015 Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 № 268, з урахуванням до грошового забезпечення з розміру якого обчислюється пенсія, премії у розмірі 56,76 % за посадою начальника сектору превенції патрульної поліції Бориславського відділення поліції Дрогобицького відділу поліції ГУ Національної поліції у Львівській області за жовтень 2016 року та провести виплату недоплаченої пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати протягом тридцяти днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 382 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 29.12.2015 набрав чинності Закон України № 900-УІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», яким статтю 63 Закону № 2262 доповнено новою частиною (третьою) такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Оскільки станом на 29.12.2015 вже існували види грошового забезпечення поліцейських в розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», внаслідок цього, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262, у ОСОБА_1 виникли підстави для перерахунку пенсій, оскільки відповідно до п. 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських. 16.03.2019 позивач отримав відповідь Національної поліції у Львівській області № С-26-зі-04-17-2019 у якій вказано, що у жовтні-листопаді 2016р за аналогічною посадою премія була встановлена у жовтні-листопаді 2016 р.- 56,76 %, грудні 2016 р. - 125,47%,січні - лютому 2017 р.-56,76%, березні - квітні 2017 р - 49,43%, травні-липні 2017 р. - 56,67%, серпні 2017 р. -52,37%, вересні - листопаді 2017 р. - 51,35%, грудні 2017 р. - 82,47%. Позивач 08.11.2019 звернувся до ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області з проханням перерахувати пенсію з 01.10.2016 з врахуванням до основних та додаткових видів грошового забезпечення премії у розмірі 56,76%, яка була введена з 01.10.2016 на підставі рішення суб`єкта владних повноважень та почала виплачуватися за прирівняною посадою з якої ОСОБА_1 звільнявся на пенсію. Однак, листом від 11.12.2019 № 179-С-20-11-03-06 відповідач повідомив, що формування грошового забезпечення з якого проводяться перерахунок пенсій не входить до їх компетенції.

Ухвалою від 20.01.2020 суддя відкрив спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Ухвалою від 19.02.2020 суд відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи в спрощеному позовному провадженні з викликом сторін та залученні до участі у справі третьої особи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 18.02.2020 (вх. № 9059), в якому зазначає, що оскільки, до подання позову на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідка для перерахунку пенсії позивача із включенням премії у розмірі 56,76% за посадою начальника сектору превенції патрульної поліції Бориславського відділення поліції Дрогобицького відділу поліції ГУ Національної поліції у Львівській області за жовтень 2016 - від ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області в Головне управління не надходила, тому не вчинялось жодних дій, що підпадають під оскарження в суд відповідно до ст. 19 КАС України. Перерахунок пенсії з 01.01.2016, а також виплата перерахованої пенсії, в тому числі й позивачу, належним чином врегульований та здійснюється у встановленому законом порядку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до п. 3 Постанови - 103 проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, на виконання Постанови - 103 в квітні 2018 року, уповноваженим структурним підрозділом, на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області було скеровано довідку від 22.03.2018 АЗ 91-02027 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, на підставі якої ОСОБА_1 був проведений перерахунок та виплата пенсії. Вищезазначена довідка не була відкликана установою якою була видана. Також зазначаємо, що повідомлення з Пенсійного фонду України щодо інших перерахунків пенсій пенсіонерів Міністерства внутрішніх справ України в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходило. Разом з тим, позивач безпідставно обґрунтовує свої позовні вимоги посилаючись на ч. 1 ст. 63 Закону-2262 відповідно до якої, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Позивач є пенсіонером, якому призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", уповноваженим структурним підрозділом МВС України у Львівській області скеровано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку від 22.03.2018 № 91-02027 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі якої ОСОБА_1 проведено перерахунок та виплату пенсії.

07.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС у Львівській області з заявою у якій зазначає, що у зв`язку з тим, що премія за відповідною посадою начальника сектору превенції патрульної поліції Бориславського відділення поліції Дрогобицького відділу поліції ГУ Національної поліції у Львівській області після права на перерахунок пенсії у грудні 2015 р. була нарахована лише у жовтні 2016, у зв`язку з чим просить виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області уточнену нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, встановленою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 7 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, із зазначенням у довідці премії у розмірі 56,76 відсотків за посадою начальника сектору превенції патрульної поліції Бориславського відділення поліції Дрогобицького відділу поліції ГУ Національної поліції у Львівській області за жовтень 2016, у якому відбулася фактична зміна даної премії після її введення на підставі рішення суб`єкта владних повноважень.

ГУ МВС у Львівській області листом від 16.05.2019 № С-89/оп/05/17-2019, повідомило, що у січні 2016 року щомісячна премія по посаді начальника сектору відділення відділу поліції не нараховувалася і не виплачувалася, тому підстав для надання нової довідки не має.

08.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою, у якій зазначає, що премія за відповідною посадою начальника сектору превенції патрульної поліції Бориславського відділення поліції Дрогобицького відділу поліції ГУ Національної поліції у Львівській області після права на перерахунок пенсії у грудні 2015 р. була нарахована за відповідною посадою лише у жовтні 2016 у розмірі 56,76 відсотків та премії, яку вказує у довідці для перерахунку пенсії Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області у розмірі 2,38 відсотків за відповідною посадою виплачено у грудні - січні 2016 року не було, тому просив перерахувати пенсію з жовтня 2016 року з урахуванням розміру премії - 56,76 відсотків та виплатити недоплачену різницю.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 11.12.2019 № 5179/С-20/11.03-06, повідомило, що підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо неперерахунку пенсії з 01.10.2016 з урахуванням премії у розмірі 56,76 % протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно з Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку № 45).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується у раніше встановленому розмірі.

Аналіз вищенаведених правових норм дає підстави для висновку, що у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, перерахунок пенсій, призначених відповідно до вказаного Закону, здійснюється пенсійним органом на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, обов`язок формування яких покладається на уповноважені органи.

Суд встановив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", уповноважений структурним підрозділом МВС України у Львівській області скеровано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку від 22.03.2018 № 91-02027 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі якої ОСОБА_1 проведений перерахунок та виплата пенсії.

Позивач у своїй заяві від 08.11.2019 зазначає, що Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області у довідці для перерахунку пенсії вказує премію у розмірі 2,38 відсотків за відповідною посадою та просить перерахувати пенсію з жовтня 2016 року з урахуванням розміру премії - 56,76 відсотків та виплатити недоплачену різницю.

Суд зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках, що узгоджується з позицією Верховного Суду, висловленій, зокрема, у постанові від 19.06.2018 в справі № 592/11570/17.

Довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 22.03.2018 № 91-02027 з установленими в ній показниками на час виникнення спірних правовідносин є чинною.

Жодних інших довідок для здійснення перерахунку пенсії від уповноваженого органу до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходило.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем не було допущено протиправної бездіяльності щодо неперерахунку пенсії з 01.10.2016 з урахуванням премії у розмірі 56,76 %.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст. 9 КАС України).

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З огляду на висновки суду про необґрунтованість позову, відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 242- 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кедик М.В.