Справа № 280/776/19
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2020-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

17 лютого 2020 року (12 год. 09 хв.) Справа № 280/776/19 провадження ПР/280/27/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Конишевої О.В.,

за участю секретаря судового засідання Бойко К.О.,

представників сторін:

позивачів Железняк А.В.,

відповідача 1,2 Волик Я.М.,

третьої особи не з`явився,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн: НОМЕР_1 )

ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , іпн: НОМЕР_2 )

до виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області (71630, Запорізька область, Василівський район, м. Дніпрорудне, пр.Ентузіастів, 11, )

Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області (71630, Запорізька область, Василівський район, м. Дніпрорудне, пр.Ентузіастів, 11, )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Товариство з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Дніпрорудне» (69035, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 131-В, )

про визнання протиправними та нечинними рішення,

ВСТАНОВИВ:

09.09.2019 ухвалою суду відкрито загальне позовне провадження за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулись до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради Василівського району (далі-відповідач1), Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області (далі-відповідач 2), , Товариства з обмеженою відповідальністю "Місто для людей Дніпрорудне"(далі-третя особа) в якому просили:

-визнати рішення конкурсної комісії при Дніпрорудненській міській раді Василівського район Запорізької області про результати проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне, оформлене протоколом № 2 від 01.06.2018 засідання комісії з призначення управителя багатоквартних будинків міста Дніпрорудне, протиправним частково та нечинним частково, а саме в частині визначення переможцем цього конкурсу ТОВ «Місто для людей Дніпрорудне»;

-визнати рішення виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області № 98 від 05.06.2018 «Про призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне» протиправним частково та нечинним частково, а саме в частинні призначення ТОВ «Місто для людей Дніпрорудне» управителем багатоквартирних будинків у місті Дніпрорудне Василівського району Запорізької області згідно з додатками № 2 та № 3 до цього рішення.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачам строк для усунення недоліків

19 березня 2019 року до суду надійшла заява позивача ОСОБА_3 від 14.03.2019 (вх. №10708), відповідно до якої подану позовну заяву в частині заявлених нею у позові вимог відкликає та просить повернути її.

Ухвалою від 01 квітня 2019 року позовну заяву ОСОБА_3 в частині заявлених нею позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 до виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області, Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області, Товариства з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Дніпрорудне» про визнання протиправними та нечинними рішення повернуто позивачу.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 продовжено позивачам процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви до 12 квітня 2019 року.

Розпорядженням керівника апарату суду №28 від 15.04.2019 «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справ» призначено повторний автоматизований розподіл справи у зв`язку з відпусткою з вагітністю та пологами судді Запорізького окружного адміністративного суду Артоуз О.О. з 12.04.2019 по 15.08.2019.

Після повторного перерозподілу справи, проведеного в порядку КАС України, справу передано на розгляд судді Запорізького окружного адміністративного суду Конишевій О.В.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 15.04.2019 адміністративну справу №280/776/19 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області, Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області, Товариства з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Дніпрорудне» прийнято до свого провадження.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 15.04.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 було повернуто заявнику.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.06.2019 ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 15.04.2019 у справі №280/776/19 скасована. Справа направлена до Запорізького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

25.07.2019 матеріали вищезазначеної справи надійшли до Запорізького окружного адміністративного суду.

26.07.2019 ухвалою суд позовну заяву залишено без руху.

09.09.2019 ухвалою суду відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 01 жовтня 2019 року.

01.10.2019 протокольною ухвалою було відкладено підготовче засідання на 22.10.2019.

22.10.2019 ухвалою суду продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі, наступне підготовче засідання призначити на 05.11.2019 року.

05.11.2019 ухвалою суду було призначено судово- економічну експертизу та зупинено провадження по справі.

12.12.2019 до канцелярії суду надійшов Лист Запорізького відділення Дніпропетровського науково-дослідчого інституту судових експертиз №597/14-04-19 від 11.12.2019 в якому зазначено, що під час ознайомлення з наданими на дослідження матеріалами встановлено, що вирішення вищезазначених питань виходить за межі компетенції експерта економіста, оскільки потребує надання оцінки законності проведення процедур, регламентованих нормативно правовими актами. У зв`язку з зазначеним ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 05.11.2019 про призначення судово- економічної експертизи та зупинення провадження у справі залишається без виконання, а матеріали повертаємо на Вашу адресу.

16.12.2019 ухвалою суду поновлено провадження у справі та призначено підготовче засідання на 09.01.2020.

09.01.2020 протокольною ухвалою було відкладено підготовче засідання на 27.01.2020.

27.01.2020 Ухвалою суду в задоволенні клопотання представника позивачів про призначення судово- економічної експертизи в адміністративній справі № 280/776/19 (провадження ПР/280/27/19) відмовлено.

Протокольною ухвалою суду від 27.01.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 06.02.2020.

В судовому засіданні 06.02.2020 оголошено перерву до 17.02.2020.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що засідання комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне, було прийнято за наслідками проведеного конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків, який було проведено з грубими порушеннями процедури проведення такого конкурсу. Зокрема, конкурсна пропозиція TOB «МІСТО ДЛЯ ЛЮДЕЙ ДНІПРОРУДНЕ» не є найкращою конкурсною пропозицією порівняно з конкурсними пропозиціями інших учасників конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків. Просить позов задовольнити у повному обсязі.

Виконавчиий комітет Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області позовні вимоги не визнав повністю, проти позову заперечив в повному обсязі, вважає, що діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, підстави для визнання протиправними та скасування Протоколу № 2 комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне від 01.06.2018 та Рішенням виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради від 05.06.2018 № 98 «Про призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне» відсутні. Просить у позові відмовити.

Дніпрорудненська міська рада Василівського району Запорізької області позовні вимоги не визнає повністю, проти позову заперечує з тих самих підстав, що і Виконавчий комітет Дніпрорудненської міської ради Василівського району. Просить у позові відмовити у повному обсязі.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Дніпрорудне» позовні вимоги не визнало, проти позову заперечило в повному обсязі, вважає, що конкурсна комісія з призначення управителів багатоквартирних будинків у місті Дніпрорудне діяла на підставі Положення про конкурсну комісію з проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне, відповідно до положень чинного законодавства. За результатами проведеного конкурсу відповідно до норм чинного законодавства конкурсною комісією з призначення управителів багатоквартирних будинків у місті Дніпрорудне переможцем конкурсу щодо об`єкту конкурсу № 2 та № 3 визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "Місто для людей Дніпрорудне". Вказане рішення оформлене протоколом засідання №2 від 01.06.2018. Вважає, що позивачем не наведено жодної невідповідності рішень які оскаржуються Конституції або законам України, а виконавчий комітет Дніпрорудненської міської ради приймаючи рішення № 98 діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством. Просить у позові відмовити у повному обсязі.

Заслухавши доводи сторін, всебічно та повно дослідивши наявні матеріали, з`ясувавши обставини справи при вирішенні спору суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 на праві спільної часткової власності належить 1/3 частина житлового приміщення у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_3 . При цьому вказане житлове приміщення є зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 .

Житлове приміщення, розташоване за адресою: АДРЕСА_4 , є зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_2 .

Об`єкти нерухомості де проживають позивачі, були об`єктами конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків, рішення за результатами якого є предметом оскарження у даній справі, саме в частині результатів конкурсу щодо об`єктів в яких вони мешкають.

Рішенням виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради від 20.03.2018 № 42 «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне» було оголошено конкурс з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне, створено конкурсну комісію та затверджено її склад, затверджено Положення коцкурсиу комісію з проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне.

Рішенням виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради від 17.04.2018 № 54 «Про затвердження конкурсної документації для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне» було затверджено конкурсну документацію.

Оголошення про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне було розміщено 20.04.2018 на офіційному сайті Дніпрорудненської міської ради та її виконавчого комітету та надруковано 21.04.2018 в газеті «Нова Таврія» Василівської районної ради.

За результатами проведеного конкурсу конкурсною комісією з призначення управителів багатоквартирних будинків у місті Дніпрорудне переможцем конкурсу щодо об`єкту конкурсу № 2 та № 3 визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "Місто для людей Дніпрорудне". Вказане рішення оформлене протоколом засідання №2 від 01.06.2018.

Рішенням виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради від 05.06.2018 № 98 «Про призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне», а саме пунктом 2 призначено управителем багатоквартирних будинків у місті Дніпрорудне згідно з додатком 2,3 Товариство з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Дніпрорудне».

Позивач вважає, що з економічної точки зору конкурсна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «МІСТО ДЛЯ ЛЮДЕЙ ДНІПРОРУДНЕ» не є найкращою конкурсною пропозицією порівняно з конкурсними пропозиціями всіх інших учасників конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків, саме з цього приводу і просить з скасувати оскаржувані рішення.

У судовому засіданні зазначив, що без дослідження всієї документації яка була підставою для розрахунку ціни послуг та без перерахунку на підставі таких документів правильності визначення ціни послуг та врахування інших критеріїв за якими були визначені переможці неможливо достовірно встановити найкращу конкурсну пропозицію.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зобов`язаний перевірити дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів визначаються, зокрема, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Абзацом 11 частини першої статі 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчі органи рад - це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради (частина перша статті 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Підпунктами 1, 2 пункту «б» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку віднесено: здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв`язку та здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства тощо.

Згідно з частиною шостою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов`язки визначає Закон України «Про житлово-комунальні послуги».

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що виконавчі органи мають повноваження щодо прийняття рішень у сфері житлово-комунального господарства, зокрема, й здійснювати регулювання умов та якості надання житлово-комунальних послуг населенню на відповідній території.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 статті 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» у разі, якщо протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом співвласники багатоквартирного будинку, в якому не створено об`єднання співвласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, управління таким будинком здійснюється управителем, який призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, на території якої розташований багатоквартирний будинок.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" №417-VIII управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками. За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об`єднань співвласників багатоквартирного будинку).

Прикінцевими положеннями цього Закону визначено, що у разі неприйняття рішення про форму управління багатоквартирним будинком, управління таким будинком здійснюється управителем, який призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, на території якої він розташований.У такому разі ціна послуги з управління багатоквартирним будинком визначається за результатами конкурсу, який проводиться в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної житлової політики і політики у сфері житлово-комунального господарства, а договір про надання послуг з управління багатоквартирним будинком строком на один рік від імені співвласників підписує уповноважена особа виконавчого органу відповідної місцевої ради, за рішенням якого призначено управителя. Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.06.2016 № 150, затверджено Порядок проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку (далі - Порядок).

Враховуючи, що протягом одного року з дня набрання чинності Законом України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» співвласники багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне, в яких не створено об`єднання співвласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирними будинками, виконавчим комітетом Дніпрорудненської міської ради було прийнято рішення 20.03.2018 № 42 «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне», яким було оголошено конкурс з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне, створено конкурсну комісію та затверджено її склад, затверджено Положення про конкурсну комісію з проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне.

На виконання рішення виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради № 42 від 20.03.2018, було прийнято рішення виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради від 17.04.2018 № 54 «Про затвердження конкурсної документації для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне» було затверджено конкурсну документацію.

Конкурсна документація передбачала:

Інформацію про організатора конкурсу;

Перелік складових послуги з управління багатоквартирним будинком;

Якісні показники послуг, що надаються;

Перелік об`єктів конкурсу;

Технічну характеристику об`єктів конкурсу (групибудинків);

Критерії оцінки конкурсних пропозицій:

Вимоги до конкурсних пропозицій та перелік документів, які подаються учасниками конкурсу для їх оцінювання.

Оголошення про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне було розміщено 20.04.2018 на офіційному сайті Дніпрорудненської міської ради та її виконавчого комітету та надруковано 21.04.2018 в газеті «Нова Таврія» Василівської районної ради.

Тобто конкурсна комісія з призначення управителів багатоквартирних будинків у місті Дніпрорудне діяла на підставі Положення про конкурсну комісію з проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне, відповідно до положень чинного законодавства.

Відповідно до п.8 розділу IV Положення рішення конкурсної комісії оформлюється протоколом, який підписується усіма членами комісії, що брали участь у голосуванні.

Відповідно до пунктів 106-122 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності", у протоколах фіксується інформація про хід ведення засідань, прийняття в установах рішень комісіями, колегіями, дорадчими органами, робочими групами тощо. Протокол складається на підставі записів, зроблених безпосередньо під час засідань, поданих текстів та тез доповідей і виступів, довідок, проектів рішень тощо.

На засіданні 01.06.2018 комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне (Протокол № 2) було проведено оцінювання конкурсних пропозицій та визначено переможців конкурсу. На засіданні були присутні 11 членів комісії з 18, тобто на засіданні був кворум. Крім того, вказаний протокол був підписаний присутніми на засіданні членами комісії.

Проведення оцінювання конкурсних пропозицій відбувалось відповідно до рішення виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради від 17.04.2018 № 54 «Про затвердження конкурсної документації для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне». Пунктом 7 конкурсної документації, передбачено критерії оцінювання конкурсних пропозицій.

По критерію оцінки «ціна послуги» максимальна кількість балів становила 50 балів. За результатами розрахунків по вказаному критерію: по об`єкту конкурсу № 1 найбільшу кількість балів отримало ТОВ «Керуюча компанія «Моє місто»; по об`єкту конкурсу № 2 найбільшу кількість балів отримало ТОВ «Керуюча компанія «Дніпросервіс»; по об`єкту конкурсу № 3 найбільшу кількість балів отримало ТОВ «Місто для людей Дніпрорудне».

По критерію оцінки «рівень забезпеченості учасника матеріально-технічною базою» максимальна кількість балів становила 15 балів. За результатами розгляду документів по вказаному критерію всі учасники конкурсу отримали по 15 балів.

По критерію оцінки «наявність персоналу, що відповідає кваліфікаційним вимогам до професій працівників та має необхідні знання та досвід (з урахуванням договорів щодо залучення співвиконавців)» максимальна кількість балів становила 10 балів. За результатами розгляду документів по вказаному критерію було встановлено, що учасниками конкурсу ТОВ «Керуюча компанія «Шахтарська», ТОВ «Керуюча компанія «Дніпросервіс», ТОВ «Керуюча компанія «Моє місто» надано в конкурсних пропозиціях копії договорів на надання послуг з дератизації та дезінсекції з ТОВ «ПБК «Акві-Буд», однак перевіривши діяльність даної юридичної особи було виявлено, що основним видом економічної діяльності ТОВ «ПБК «Акві-Буд» є будівництво житлових і нежитлових будівель, не виявлено діяльності з надання послуг з дератизації та дезінсекції. Тому комісія, вирішила, що копії вказаних договорів є неналежним підтвердженням учасників конкурсу про підтвердження спроможності виконувати роботи, що входять до переліку складових послуги з управління багатоквартирним будинком. Тому по даному критерію учасникам конкурсу ТОВ «Керуюча компанія «Шахтарська», ТОВ «Керуюча компанія «Дніпросервіс», ТОВ «Керуюча компанія «Моє місто» по кожному об`єкту конкурсу було поставлено « 0» балів. ТОВ «Місто для людей Дніпрорудне». По даному критерію отримало 10 балів.

По критерію оцінки «фінансова спроможність Учасника» максимальна кількість балів становила 15 балів. За результатами розгляду документів по вказаному критерію всі учасники конкурсу отримали по 15 балів.

По критерію оцінки «наявність досвіду роботи з надання послуг у сфері житлово-комунального господарства» максимальна кількість балів становила 10 балів. За результатами розгляду документів по вказаному критерію: ТОВ «Керуюча компанія «Шахтарська» отримало «0» балів, ТОВ «Керуюча компанія «Дніпросервіс» отримало 10 балів, ТОВ «Керуюча компанія «Моє місто» отримало «0» балів,ТОВ «Місто для людей Дніпрорудне» отримало 10 балів.

Після підрахування балів усіх учасників по всім об`єктам конкурсу, учасники конкурсу набрали таку кількість балів:

Об`єкт конкурсу № 1

ТОВ «Керуюча компанія «Шахтарська» 65,92 балів,

ТОВ «Керуюча компанія «Дніпросервіс» 83,24 балів,

ТОВ «Керуюча компанія «Моє місто» 80 балів,

ТОВ «Місто для людей Дніпрорудне» 76,75 балів.

Об`єкт конкурсу № 2

ТОВ «Керуюча компанія «Шахтарська» 74,08 балів,

ТОВ «Керуюча компанія «Дніпросервіс» 89,79 балів,

ТОВ «Керуюча компанія «Моє місто» 67,58 балів,

ТОВ «Місто для людей Дніпрорудне» 95,44 балів.

Об`єкт конкурсу № 3

ТОВ «Керуюча компанія «Шахтарська» 77,18 балів,

ТОВ «Керуюча компанія «Дніпросервіс» 79,23 балів,

ТОВ «Керуюча компанія «Моє місто» 73,65 балів,

ТОВ «Місто для людей Дніпрорудне» 98,16 балів.

За результатами проведеного конкурсу конкурсною комісією з призначення управителів багатоквартирних будинків у місті Дніпрорудне переможцем конкурсу щодо об`єкту конкурсу № 2 та № 3 визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "Місто для людей Дніпрорудне". Вказане рішення оформлене протоколом засідання №2 від 01.06.2018.

Згідно із положеннями пунктів 4, 5, 6 Розділу ІІІ Положення підписаний протокол засідання конкурсної комісії є підставою для прийняття виконавчим органом місцевої ради рішення про призначення управителя. Протягом п`яти календарних днів з дня прийняття виконавчим органом місцевої ради рішення про призначення управителя з переможцем конкурсу укладається договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком. Договір про надання послуги за кожним багатоквартирним будинком, що входив в об`єкт конкурсу, строком на один рік від імені співвласників багатоквартирного будинку підписує міський голова.

На підставі протоколу засідання конкурсної комісії з призначення управителів багатоквартирних будинків№2 від 01.06.2018 було прийнято рішення виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради від 05.06.2018 № 98 «Про призначення управителя багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне», а саме пунктом 2 призначено управителем багатоквартирних будинків у місті Дніпрорудне згідно з додатком 2,3 Товариство з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Дніпрорудне». Пунктом 4 даного рішення уповноважено міського голову підписати договори з надання послуг з управління багатоквартирними будинками міста Дніпрорудне від імені співвласників багатоквартирних будинків міста Дніпрорудне підписати із товариством з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Дніпроудне» договір про надання послуги за кожним багатоквартирним будинком, що входив в об`єкт конкурсу № 1 та № 2, строком на один рік. Пунктом 4 рішення зобов`язано начальника юридичного відділу підготувати договори строком на один рік.

За результатами проведення конкурсу з призначення управителів багатоквартирних будинків укладено договори про надання послуг з управління багатоквартирних будинків.

Частиною 1 ст. 11 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» визначено, що управління багатоквартирним будинком управителем здійснюється на підставі договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, що укладається згідно з типовим договором.

Договір з управителем укладається строком на один рік. Якщо за один місяць до закінчення зазначеного строку жодна із сторін не повідомить письмово іншу сторону про відмову від договору, договір вважається продовженим на наступний однорічний строк (ч.6 ст. 11 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку»).

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16.04.2009 № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.Рішення про призначення управителя багатоквартирних будинків вичерпало свою дію шляхом укладення відповідних договорів з надання послуг з управління багатоквартирними будинками, а тому, з урахуванням наведеного, суд не вправі втручатися в договірні відносини, які виникли на підстав вказаного рішення виконавчого комітету.

До матеріалів справи відповідачем були долучені: розрахунки ціни послуг; докази забезпеченості учасника матеріально-технічною базою; докази наявність персоналу, що відповідає кваліфікаційним вимогам до професій працівників та має необхідні знання та досвід (з урахуванням договорів щодо залучення співвиконавців); докази фінансова спроможність учасника та докази наявність досвіду роботи з надання послуг у сфері житлово-комунального господарства.

Судом встановлено, що конкурсна документація подана з дотриманням норм чинного законодавства, порядок проведення конкурсу порушений не був.

Щодо необхідності перевірки достовірності розрахунків учасників конкурсу, суд зазначає, що жодним нормативним актом не передбачено такого обов`язку ні у відповідачів ні у конкурсної комісії.

Законом передбачені вимоги до конкурсної документації, яка повинна містити данні які визначені законом, будь-яких зауважень щодо відсутності даних у поданій конкурсній документації позивачем не зазначалося. Крім того, судом встановлено, що під час проведення конкурсу була перевірена вся документація та застосовані критерії оцінки конкурсних пропозицій відповідно до чинного законодавства, порушень з цього приводу судом встановлено не було.

З огляду на наведене вище, суд вважає, що позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з аналізу приписів законодавства у взаємозв`язку з обставинами цієї справи, підстав для скасування оскаржуваних рішень немає.

Беручи до уваги вищенаведене, суд дійшов до висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити у повному обсязі.

Згідно з приписами ст. 139 КАС України, судовий збір розподілу не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250,255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області (71630, Запорізька область, Василівський район, м. Дніпрорудне, пр.Ентузіастів, 11, ), Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області (71630, Запорізька область, Василівський район, м. Дніпрорудне, пр.Ентузіастів, 11, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Товариство з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Дніпрорудне» (69035, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 131-В, ) -відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 21.02.2020.

Суддя О.В. Конишева