Справа № 640/22037/18
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2020-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2020 року м. Київ № 640/22037/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Катющенка В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до про Прем`єр-міністра України Гройсмана Володимира Борисовича, Секретаріату Кабінету Міністрів України визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди в сумі 5000,00 грн,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Прем`єр-міністра України Гройсмана Володимира Борисовича (далі - Відповідач -1) та Секретаріату Кабінету Міністрів України (далі - Відповідач -2) з розгляду скарги № 3 від 02.08.2018 до Прем`єр-міністра України Гройсмана Володимира Борисовича;

- зобов`язати Прем`єр-міністра України Гройсмана Володимира Борисовича та Секретаріат Кабінету Міністрів України провести належний розгляд скарги позивача від 02.08.2018 № 3 з забезпеченням дотримання прав заявника відповідно до положень Закону України "Про звернення громадян" та конкретно зазначених у скарзі № 3;

- стягнути з Секретаріату Кабінету Міністрів України на користь позивача моральну шкоду у розмірі 5000,00 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що 02.08.2018 ним було подано Відповідачу-1 електронне звернення, а саме - скаргу № 3 на дії Голови та посадових осіб Національного агентства України з питань державної служби, в якій було зазначено про порушення, допущені ними під час розгляду заяви позивача № 1 від 05.06.2018 до голів фракцій Верховної Ради України «щодо сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством прав та інтересів громадян, повідомлення про порушення чинного законодавства та про недоліки в діяльності посадових осіб НАДС щодо проведення конкурсу на зайняття вакантної посади керівника апарату ФДМУ». Надана Відповідачем-2 листом від 08.08.2018 № 41-К-016473/10, № 41-К-016568/10, № 41-К-016569/10 відповідь, не є належним способом розгляду його скарги, оскільки містять лише роз`яснення чинного законодавства та його права на звернення до суду. Крім того, ОСОБА_1 зазначає про те, що суб`єктами владних повноважень не було забезпечено дотримання його права на участь під час розгляду скарги та інших прав, визначених статтею 18 Закону України «Про звернення громадян».

Ухвалою суду від 08.01.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Представником Відповідача-1 подано відзив на позовну заяву, у якому зазначено про те, що до повноважень Відповідача-1 не належить розгляд звернень громадян, оскільки відповідно до статті 47 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» та пункту 1 Положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Уряду від 12.08.2009 № 850, саме на Секретаріат Кабінету Міністрів України покладено функції із забезпечення діяльності Уряду. Відповідач-1 посилається на підпункт 33 пункту 7 вказаного Положення, відповідно до якого, до повноважень Секретаріату Кабінету Міністрів України належить організація та здійснення в установленому порядку розгляду звернень громадян, адресованих Кабінету Міністрів України, Прем`єр-міністру України, Першому віце-прем`єр-міністру України, віце-прем`єр-міністрам України. Оскільки Секретаріатом Кабінету Міністрів України було встановлено, що порушене у зверненні питання не належить до повноважень Прем`єр-міністра України й позивачем не надано до звернення доказів, які б свідчили про обов`язок саме Відповідача-1 особисто розглянути вказане звернення, то і відсутні ознаки бездіяльності Прем`єр-міністра України Гройсмана В.Б.

Представником Відповідача-2 також подано відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні вимог Позивача з підстав їх необґрунтованості. Відповідач-2 з посиланням на нормативно-правові акти, які регулюють діяльність Кабінету Міністрів України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, зазначає про те, що Законом України «Про звернення громадян» визначено обмеження сфери дії цього Закону у випадках поширення на правовідносини дії Кодексу адміністративного судочинства України. На переконання представника Секретаріату Кабінету Міністрів України, розгляд скарги позивача на дії Голови Національного агентства України з питань державної служби щодо розгляду ним звернення ОСОБА_1 має бути здійснено в порядку адміністративного судочинства, що виключає можливість застосування до спірних правовідносин положень Закону України «Про звернення громадян». Також Відповідач-2 зазначає, що Секретаріатом Кабінету Міністрів України у відповідності до вимог законодавства розглянуто скаргу Позивача та надано останньому відповідь.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 02.08.2018 позивачем направлено електронне звернення (скарга № 3) на ім`я Прем`єр-міністра України Гройсмана В.Б., у якій викладено обставини порушення Головою Національного агентства України з питань державної служби його прав під час розгляду заяви щодо проведення конкурсу на зайняття вакантної посади керівника апарату Фонду державного майна України.

У вказаній скарзі Позивач просив Відповідача-1:

- об`єктивно, всебічно і вчасно розглянути та перевірити викладені у вказаній скарзі факти та обставини;

- взяти під особистий контроль розгляд НАДС його заяви № 1 від 05.06.2018 до голів фракцій Верховної Ради України;

- при розгляді скарги забезпечити дотримання прав, встановлених статтею 18 Закону України «Про звернення громадян» (детально викладено заходи для забезпечення можливості реалізації прав заявника);

також у вказаній скарзі Позивач вимагав:

- негайно (відповідно до статті 20 Закону України «Про звернення громадян») об`єктивно, всебічно і вчасно розглянути та перевірити викладені у вказаній скарзі факти порушення чинного законодавства та порушення його прав та інтересів;

- негайно поновити його права та захистити його законні інтереси, які були порушені посадовими особами НАДС при розгляді заяви від 05.06.2018 № 1;

- у разі встановлення фактів порушення прав заявника негайно вжити заходів по контролю щодо притягнення до дисциплінарної та адміністративної відповідальності винних осіб НАДС та в разі достатності фактів подати відповідну заяву до правоохоронних органів;

- забезпечити виконання прав заявника, визначені статтею 18 Закону України «Про звернення громадян».

Вказане звернення було зареєстровано Секретаріатом Кабінету Міністрів України, відповідно до реєстраційно-контрольної картки від 02.08.2018 № 41-К-016568/10.

Відповідач-2 листом від 08.08.2018 № 41-К-016473/10, № 41-К-016568/10 та № 41-К-016569/10, з посиланням на статті 5, 12, 16, 19 Закону України "Про звернення громадян" повернув скаргу позивачу, зазначивши про встановлений законодавством судовий порядок розгляду вирішеного питання.

Не погодившись з такими діями відповідачів та вважаючи, що останніми порушено його права, гарантовані Законом України «Про звернення громадян», Позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормативно-правовим актом, який регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів; забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення, є Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі по тексту - Закон № 393/96-ВР).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

У відповідності до статті 3 Закону № 393/96-ВР, під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Частиною першою статті 5 наведеного Закону визначено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Положеннями частини першої статті 7 Закону № 393/96-ВР визначено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Зі змісту відповіді Секретаріату Кабінету Міністрів України від 08.08.2018 № 41-К-016473/10, № 41-К-016568/10 та № 41-К-016569/10 на скаргу позивача від 02.08.2018 вбачається, що останньому надано відповідь стосовно порядку оскарження дій посадових осіб, стосовно яких відсутній суб`єкт розгляду скарг в порядку підлеглості.

Так, відповідно до частини третьою статті 3 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України є колегіальним органом та приймає рішення після обговорення питань на його засіданнях.

Статтею 6 наведеного Закону визначено склад Уряду, до якого входять Прем`єр-міністр України, Перший віце-прем`єр-міністр України, віце-прем`єр-міністри та міністри України.

Повноваження Уряду, як колегіального органу, визначені Конституцією України та законами України.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Уряд видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Крім того, повноваження Прем`єр-міністра України визначені положеннями статті 42 Закону України «Про Кабінет Міністрів України».

Разом з тим, положеннями частини першої та другої статті 47 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» встановлено, що Секретаріат Кабінету Міністрів України здійснює організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України.

Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує підготовку та проведення засідань Кабінету Міністрів України та діяльність Прем`єр-міністра України, Першого віце-прем`єр-міністра України, віце-прем`єр-міністрів України та міністрів України, які не очолюють міністерства. Секретаріат здійснює контроль за своєчасним поданням органами виконавчої влади проектів законів, проектів актів Кабінету Міністрів України, інших документів для підготовки їх до розгляду Кабінетом Міністрів України.

Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» розгляд та надання відповідей на запити, що надходять до Кабінету Міністрів України.

Секретаріат Кабінету Міністрів України є юридичною особою і діє на підставі цього Закону та Положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України, що затверджується Кабінетом Міністрів України (ч. 10 ст. 47 Закону).

Так, підпунктом 33 пункту 17 Положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.2009 № 850, визначено, що структурні підрозділи Секретаріату відповідно до основних завдань, визначених цим Положенням, та з питань, що належать до їх компетенції, зокрема, організовують та здійснюють в установленому порядку розгляд звернень громадян, адресованих Кабінету Міністрів України, Прем`єр-міністру України, Першому віце-прем`єр-міністру України, віце-прем`єр-міністрам України, Міністру Кабінету Міністрів України та міністру, який не очолює міністерство.

З аналізу наведених положень вбачається, що безпосередньо на відповідний структурний підрозділ Секретаріату Кабінету Міністрів України покладається обов`язок з розгляду звернень громадян, адресованих Прем`єр-міністру України.

Відтак, скаргу позивача було розглянуто належним суб`єктом, а твердження позивача про необхідність розгляду останньої безпосередньо Прем`єр-міністром України не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

Водночас, приписами частини першої статті 16 Закону № 393/96-ВР передбачено, що скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Як встановлено статтею 12 Закону № 393/96-ВР, дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг, встановлений зокрема, Кодексом адміністративного судочинства України.

З огляду на положення частини першої статті 16 Закону України "Про звернення громадян" та відсутність у Прем`єр-міністра України обов`язку з розгляду скарги позивача від 02.08.2018, відповідачем обґрунтовано запропоновано ОСОБА_1 звернутись з відповідним позовом до суду за захистом своїх порушених прав, свобод та інтересів, у разі незгоди з рішеннями, діями чи бездіяльністю голови та посадових осіб Національного агентства України з питань державної служби.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що скарга ОСОБА_1 від 02.08.2018 є такою, що розглянута належним суб`єктом з наданням відповіді по суті, яка визнана судом обґрунтованою.

Оскільки судом не встановлено порушень під час розгляду скарги ОСОБА_1 , позовні вимоги про стягнення на користь позивача моральної шкоди в розмірі 5000 грн задоволенню не підлягають, оскільки останні є похідними позовними вимогами.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Враховуючи наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш ИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII).

Суддя В.П. Катющенко