Справа № 278/3405/19
Суддя: Дубовік О. М.
Дата ухвалення: 2020-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 278/3405/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2020 року м. Житомир

Житомирський районний суд Житомирської області у складі головуючого судді Дубовік О. М., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Поліського округу про скасування постанови про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій зазначив, що 13 листопада 2019 року Державною екологічною інспекцією Поліського округу було винесено постанову про визнання його винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ст.ст. 52, 82 КУпАП, обгрунтовану тим, що Комунальне підприємство "УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОМ ЕКСПЛУАТАЦІЯ ІНФРАСТРУКТУРИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ", керівником якого він є, засмітило побутовими відходами земельну ділянку, яка розташована за межами с. Висока Піч Житомирського району в напрямку с. Баранівка. Позивач зазначив, що на зазначену земельну ділянку побутові відходи вивозилися ще з 1959 року з дня заснування 196 військового містечка. Також останній зазначив, що він у 2003 році звертався до сільського голови для узаконення згаданої земельної ділянки, однак кошти на це не були виділені. Крім того, позивач вказав, що підприємство з 30 вересня 2019 року не здійснює вивезення відходів на вказану земельну ділянку.

У зв`язку з наведеним, позивач просить суд, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с. 47-48), скасувати постанову Державної екологічної інспекції Поліського округу № 2108-2.3 від 13 листопада 2019 року про накладення адміністративного стягнення в розмірі 850 грн.

У судове засідання з`явився позивач, який підтримав свої вимоги, та представник відповідача, який просив відмовити в задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

13 листопада 2019 року Державною екологічною інспекцією Поліського округу було винесено постанову про притягнення ОСОБА_1 , як керівника Комунального підприємства "УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОМ ЕКСПЛУАТАЦІЯ ІНФРАСТРУКТУРИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ" (а.с. 58-60) до адміністративної відповідальності за ст.ст. 52, 82 КУпАП, у зв`язку з тим, що під час здійснення господарської діяльності порушено правила поводження з відходами, що призвело до засмічення відкритої земельної ділянки за межами с. Висока Піч Житомирського району твердими відходами, що звозилися підприємством (а.с. 9).

Згідно з письмовими поясненнями ОСОБА_1 , наданими Державній екологічній інспекції 13.11.2019 року, КП УЖЕІЗ не здійснює вивезення відходів на земельну ділянку в напрямку с. Баранівка з 30 вересня 2019 року (а.с. 46).

Тобто, з наданих пояснень слідує, що КП УЖЕІЗ дійсно здійснювало вивіз відходів на вищезазначену земельну ділянку до 30 вересня 2019 року.

Псування сільськогосподарських та інших земель, забруднення їх хімічними і радіоактивними речовинами, нафтою та нафтопродуктами, неочищеними стічними водами, виробничими та іншими відходами, а так само невжиття заходів по боротьбі з бур`янами - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ст. 52 КУпАП).

Порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення - тягне за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ст. 82 КУпАП).

Згідно з ч. 1 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч. 1 ст. 9 КАС України).

Використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов`язкових екологічних вимог, зокрема, здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища, а також здійснення господарської та іншої діяльності без порушення екологічних прав інших осіб (п.п. б, е ч. 1 ст. 40 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища).

Згідно з ч. 2 ст. 46 Закону України Про охорону земель підприємства, установи та організації, а також громадяни, діяльність яких пов`язана з накопиченням відходів, зобов`язані забезпечувати своєчасне вивезення таких відходів на спеціальні об`єкти, що використовуються для їх збирання, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення.

Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на землях природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, у межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об`єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини (ч. 3 ст. 46 Закону України Про охорону земель).

Розміщення, збирання, зберігання, оброблення, утилізація та видалення, знешкодження і захоронення відходів здійснюються відповідно до вимог Закону України "Про відходи" (ч. 5 ст. 46 Закону України Про охорону земель).

Суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов`язані, зокрема: запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; здійснювати організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів, а також забезпечувати за власний рахунок екологічно обгрунтоване видалення тих відходів, що не підлягають утилізації; не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об`єктах; здійснювати контроль за станом місць чи об`єктів розміщення власних відходів; виконувати інші обов`язки, передбачені законодавством, щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища відходами (п.п. а, є, з, и, т ч. 1 ст. 17 Закону України Про відходи).

Частиною 2 ст. 33 Закону України Про відходи регламентовано, що на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення (ч. 3 ст. 33 Закону України Про відходи).

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання (ч. 4 ст. 33 Закону України Про відходи).

Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів, у тому числі побутових, у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об`єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини (реч. 1 ч. 7 ст. 33 Закону України Про відходи).

З огляду на наведене, враховуючи те, що позивач не заперечує факт розміщення Комунальним підприємством "УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОМ ЕКСПЛУАТАЦІЯ ІНФРАСТРУКТУРИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ" відходів до 30 вересня 2019 року на документально неоформленій під сміттєзвалище (полігону) земельній ділянці, суд вважає, що підстави для задоволення позову та скасування постанови про накладення на нього стягнення відсутні.

Також суд вважає за потрібне зазначити, що укладені договори про вивіз сміття від 23 вересня 2019 року та від 19 жовтня 2019 року (а.с. 49-50) не можуть слугувати підставою для висновку про відсутність в діях позивача, як посадової особи, ознак правопорушень, за які відповідальність передбачена ст.ст. 52, 82 КУпАП, оскільки, як з`ясовано судом у процесі розгляду справи, КП "УЖЕІЗ" здійснювало вивіз сміття на непризначену для цього земельну ділянку до укладення таких договорів.

Керуючись ст. 286 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Залишити постанову Державної екологічної інспекції Поліського округу № 2108-2.3 від 13 листопада 2019 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ст.ст. 52, 82 КУпАП без змін, а позовну заяву без задоволення.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення судового рішення. Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О. М. Дубовік