Справа № 140/214/20
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2020-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2020 року ЛуцькСправа № 140/214/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 29322/02-39 від 23.12.2019 щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, з врахуванням спеціального трудового стажу за періоди з 09.07.1981 по 21.08.1992, з моменту виникнення у права на таку пенсію, тобто з 05.11.2015.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 04.11.2015 ОСОБА_1 виповнилось 55 років і він звернувся до управління Пенсійного фонду України у Турійському районі Волинської області щодо призначення пенсії на пільгових умовах, як особі - працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України № 1788 «Про пенсійне забезпечення».

В управлінні Пенсійного фонду України позивачу відмовили в призначенні такої пенсії на пільгових умовах, оскільки Турійське агропромислове управління по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд» відмовилось ОСОБА_1 зробити відповідні записи в трудову книжку та надати уточнюючу довідку про наявність такого спеціального трудового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач звернувся в Турійський районний суд Волинської області із позовом до Турійського районного агропромислового управління по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд» про визнання дій протиправними, щодо відмови здійснення виправлення в трудовій книжці і видачі уточнюючої довідки про наявність пільгового трудового (страхового) стажу про особливі умови і характер праці з врахуванням повного робочого дня на посаді варника асфальтової маси та зобов`язання вчинити вказані дії.

При розгляді цієї справи судом було залучено третю особу - управління Пенсійного фонду України у Турійському районі Волинської області.

Рішенням Турійського районного суду від 24.11.2016 у справі № 169/107/16 позов ОСОБА_1 до районного агропромислового управління по будівництву і ремонту сільських шляхів задоволено частково: визнано відмову Турійського районного агропромислового управління по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд» щодо внесення змін у трудову книжку ОСОБА_1 і видачі йому уточнюючої довідки про наявність пільгового трудового стажу, особливі умови і характер праці, - протиправною; зобов`язано Турійське районне агропромислове управління по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд» виконати виправлення неправильних записів відомостей про роботу №№ 2, 4, 5, 8 в трудовій книжці ОСОБА_1 , заповненій 11 липня 1977 року, зазначивши у графі 2 «Переведений варником асфальтової маси», у графі 4 «Прийнятий на роботу варника асфальтової маси», у графі 5 «Переведений варником асфальтової маси», у графі 8 «Прийнятий варником асфальтової маси за переведенням»; зобов`язано Турійське районне агропромислове управління по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд» видати ОСОБА_1 уточнюючу довідку про наявність спеціального трудового стажу, особливі умови і характер праці як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за професією «варник асфальтової маси», за періоди роботи з 10 квітня 1978 року по 22 травня 1979 року та з 09 липня 1981 року по 21 серпня 1992 року. Постановою Касаційного цивільного суду у складі Верховного суду від 17.04.2019 рішення Турійського районного суду Волинської області від 24.11.2016 залишено в силі.

01.07.2019 позивач звернувся із письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 16.07.2019 ОСОБА_1 повторно подана заява про призначення пенсії за віком на пільгових умовах до Турійського відділу обслуговування громадян ГУ Пенсійного фонду України у Волинській області, до якої додав уточнюючу довідку від 09.07.2019 № 16, яка на виконання рішення Турійського районного суду Волинської області від 24.11.2016 була видана Турійським районним агропромисловим управлінням по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд», а також - трудову книжку, у якій зазначено, що у періоди з 10 квітня 1978 року по 22 травня 1979 року та з 09 липня 1981 року по 21 серпня 1992 року позивач працював за професією «варника асфальтової маси».

Листом № 709/П-01 від 27.07.2019 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області підтвердило, що воно отримало письмові заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з доданими документами, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України №1788 «Про пенсійне забезпечення» та повідомило, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області опрацьовуються надані документи та вивчається право на призначення даного виду пенсії, і про результати буде повідомлено додатково.

30.12.2019 ОСОБА_1 отримав два письмових повідомлення від Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вих. № 29322/02-39 від 23.12.2019) та (вих. №1474/П-01 від 27.12.2019), якими його повідомлено, що пільговий стаж роботи за Списком № 2 не підтверджено відповідними документами, і що Головним управлінням Пенсійного фонду України Волинській області прийнято рішення про відмову в призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Дану відмову відповідача в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач вважає необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства, внаслідок чого підлягає скасуванню.

Ухвалою судді від 24.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

29.01.2020 від позивача до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, у якій ОСОБА_1 просив: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 29322/02-39 від 23.12.2019 щодо відмови мені в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; 2) зобов`язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як працівник, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, з врахуванням спеціального трудового стажу за періоди 10 квітня 1978 року по 22 травня 1979 року та з 09 липня 1981 року по 21 серпня 1992року, з моменту виникнення у позивача права на таку пенсію, тобто з 05 листопада 2015 року.

У відзиві на позов № 0300-0802-7/913 від 06.02.2020 відповідач його вимог не визнав, посилаючись на те, що відповідно до пункту 2 статті 64 Закону України № 1058, органи Пенсійного фонду України мають право проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством. Для визначення права на призначення пенсії на пільгових умовах спеціалістами відділу контрольно-перевірочної роботи № 1 з метою підтвердження зайнятості позивача повний робочий день на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення 10 вересня 2019 року проведено перевірку достовірності довідки № 16 від 09.07.2019. При проведенні перевірки виявлено, що згідно наказів по особовому складу ОСОБА_1 з 07.10.1977 по 23.05.1979 працював кочегаром та підмінним кочегаром бітумної печі (№ 150 від 13.10.1977 та № 181 від 05.12.1978); 10.07.1981 прийнятий варником асфальтобетонної суміші. На період ремонту асфальтобетонного заводу позивача переводили слюсарем по ремонту (накази № 4 к від 08.01.1981, № 129-а к від 18.12.1982, №4 від 10.01.1984); 14.04.1983 переведено оператором асфальтобетонного заводу (№ 22 К від 14.04.1983), 01.04.1986 прийнято варником асфальтобетонної суміші (№ 2 Л від 01.04.1986).

Згідно книг по обліку заробітної плати та особових рахунків за 1978 - 1979, 1981-1992 заробітна плата ОСОБА_1 в 1982 році нараховувалась, як робочому, в 1983 - варнику асфальтобетонної суміші, в 1984-1987 роках - оператору асфальтобетонного заводу.

Відповідно до наказів про надання відпусток чергові відпустки та відпустка без збереження заробітної плати в 1979 році надавалась кочегару ОСОБА_1 (№1 від 03.01.1979), варщику бітуму відпустка надавалась лише у 1987 та 1988 роках ( №107 Л від 19.12.1986 та № 8 Л від 21.01.1987), з 1988 по 1992 відпустки надавались оператору асфальтобетонного заводу (накази №24 від 08.02.1988, №157 Л від 16.12.1988, №157 Л від 16.12.1988, №131 Л від 17.12.1990, № 109 Л від 16.12.1991,№ 41-0 від 05.03.1992).

В результаті досліджених первинних документів встановлено, що довідка № 16 від 09.07.2019 не відповідає первинним документам, тобто ОСОБА_1 протягом періоду з 10.04.1978 по 22.05.1979 та з 09.07.1981 по 21.08.1992 не був постійно зайнятий на роботах варника асфальтової маси, зайнятість повний робочий день не підтверджується жодним документом.

Необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону № 1058 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на пільгове пенсійне забезпечення. Такий правовий висновок зробив Верховний суд України у справах від 10.09.2013, 25.11.2014, 17.03. 2015 та 02.06.2015, 12.04.2016 (№№ 21-183а13, 21-519а14, 21-585а14, 21-572а14, 477/2598/14-а відповідно).

Враховуючи наведене відповідачем прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Крім того, рішення Турійського районного суду у справі №169/107/16-ц від 24.11.2016, яким зобов`язано Турійське районне агропромислове управління по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд» внести зміни в записи трудової книжки та видати довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії, набрало законної сили 17.04.2019. Турійським «Райагрошляхбудом» виконано рішення суду 09.07.2019 (дата видачі довідки). Тобто, на дату досягнення позивачем 55 років (05.11.2015) названі обставини ще не настали, а тому вимога позивача щодо зобов`язання призначити пенсію з 05.11.2015 не підлягає до задоволення, так як відповідно до частини першої статті 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 16.07.2019, отже призначення пенсії (у випадку задоволення позовних вимог) можливе не раніше, як з цієї дати.

13.02.2020 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив.

Відповідно до частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Тому, суд не бере до уваги вказану відповідь на відзив.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 04.11.2015 позивачу виповнилося 55 років і він звернувся до управління ПФУ у Турійському районі із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, як особі - працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України № 1788 «Про пенсійне забезпечення».

ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії оскільки Турійське агропромислове управління по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд» відмовилось зробити відповідні записи в трудову книжку позивача та надати уточнюючу довідку, про наявність такого спеціального трудового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Турійського районного суду Волинської області від 24.11.2016 у справі № 169/107/16-ц за позовом ОСОБА_1 до Турійського районного агропромислового управління по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - управління Пенсійного Фонду України в Турійському районі Волинської області, про визнання неправомірними дій службових осіб щодо відмови внесення змін у трудову книжку і видачі уточнюючої довідки про наявність пільгового трудового стажу, особливі умови і характер праці та зобов`язання вчинити певні дії, яке набрало законної сили 17.04.2019, позов задоволено частково: визнано відмову Турійського районного агропромислового управління по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд» щодо внесення змін у трудову книжку ОСОБА_1 і видачі йому уточнюючої довідки про наявність пільгового трудового стажу, особливі умови і характер праці, - протиправною; зобов`язано Турійське районне агропромислове управління по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд» виконати виправлення неправильних записів відомостей про роботу №№ 2, 4, 5, 8 в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , заповненої 11 липня 1977 року, зазначивши у графі 2 «Переведений варником асфальтової маси», у графі 4 «Прийнятий на роботу варника асфальтової маси», у графі 5 «Переведений варником асфальтової маси», у графі 8 «Прийнятий варником асфальтової маси за переведенням»; зобов`язано Турійське районне агропромислове управління по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд» видати ОСОБА_1 уточнюючу довідку про наявність спеціального трудового стажу, особливі умови і характер праці як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за професією «варник асфальтової маси», за періоди роботи з 10 квітня 1978 року по 22 травня 1979 року та з 09 липня 1981 року по 21 серпня 1992 року. В решті позовних вимог відмовлено.

01.07.2019 позивач звернувся із письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

16.07.2019 ОСОБА_1 повторно подана заява про призначення пенсії за віком на пільгових умовах до Турійського відділу обслуговування громадян ГУ Пенсійного фонду України у Волинській області, до якої додав уточнюючу довідку від 09.07.2019 № 16, яка на виконання рішення Турійського районного суду Волинської області від 24.11.2016 була видана Турійським районним агропромисловим управлінням по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд», а також - трудову книжку, у якій зазначено, що у періоди з 10 квітня 1978 року по 22 травня 1979 року та з 09 липня 1981 року по 21 серпня 1992 року позивач працював за професією «варника асфальтової маси».

Листом № 709/П-01 від 25.07.2019 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області підтвердило, що воно отримало письмові заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з доданими документами, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України №1788 «Про пенсійне забезпечення» та повідомило, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області опрацьовуються надані документи та вивчається право на призначення даного виду пенсії, і про результати буде повідомлено позивача додатково.

Листами № 29322/02-39 від 23.12.2019 та № 1474/П-01 від 27.12.2019 відповідач повідомив позивача, що пільговий стаж роботи за Списком № 2 не підтверджено відповідними документами, і що Головним управлінням Пенсійного фонду України Волинській області прийнято рішення про відмову в призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 із зменшенням пенсійного віку згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Стаття 8 Закону України № 1058-ІV передбачає право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України № 1058-ІV встановлено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII та частини першої статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. (абзац 4 пункт 2 частина друга статті 114 Закону № 1058-IV).

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок), (п. 3) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

«Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 та «Списком №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 була передбачена професія «варник асфальтової маси», відповідно, у підрозділі 10 розділу ХVIII та у підрозділі 9 розділу ХVII.

За приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) , основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п.1, 2, 27 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як визначено пп.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (з наступними змінами та доповненнями, далі - Порядок №22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Відповідно до ч.1, 3 ст.44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Як встановлено судом, рішенням Турійського районного суду Волинської області від 24.11.2016 у справі № 169/107/16-ц за позовом ОСОБА_1 до Турійського районного агропромислового управління по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - управління Пенсійного Фонду України в Турійському районі Волинської області, про визнання неправомірними дій службових осіб щодо відмови внесення змін у трудову книжку і видачі уточнюючої довідки про наявність пільгового трудового стажу, особливі умови і характер праці та зобов`язання вчинити певні дії, яке набрало законної сили 17.04.2019, позов задоволено частково: визнано відмову Турійського районного агропромислового управління по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд» щодо внесення змін у трудову книжку ОСОБА_1 і видачі йому уточнюючої довідки про наявність пільгового трудового стажу, особливі умови і характер праці, - протиправною; зобов`язано Турійське районне агропромислове управління по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд» виконати виправлення неправильних записів відомостей про роботу №№ 2, 4, 5, 8 в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , заповненої 11 липня 1977 року, зазначивши у графі 2 «Переведений варником асфальтової маси», у графі 4 «Прийнятий на роботу варника асфальтової маси», у графі 5 «Переведений варником асфальтової маси», у графі 8 «Прийнятий варником асфальтової маси за переведенням»; зобов`язано Турійське районне агропромислове управління по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд» видати ОСОБА_1 уточнюючу довідку про наявність спеціального трудового стажу, особливі умови і характер праці як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за професією «варник асфальтової маси», за періоди роботи з 10 квітня 1978 року по 22 травня 1979 року та з 09 липня 1981 року по 21 серпня 1992 року. В решті позовних вимог відмовлено.

Таким чином, судовим рішенням, яке набрало законної сили, у справі № 169/107/16-ц встановлено, що ОСОБА_1 працював у Турійському районному агропромисловому управлінні по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд» за професією «варник асфальтової маси» в такі періоди: з 10 квітня 1978 року по 22 травня 1979 року та з 09 липня 1981 року по 21 серпня 1992 року.

На виконання вказаного вище рішення суду Турійське районне агропромислове управління по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд» 09.07.2019 видало позивачу довідку № 16 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Суд відхиляє доводи відповідача, що довідка № 16 від 09.07.2019 не відповідає первинним документам Турійського районного агропромислового управління по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд» і не може бути використана при призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 , так як відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи.

Крім того, у постанові Верховного Суду у справі №687/975/17 від 21.02.2018 року зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд встановив, що при зверненні ОСОБА_1 до відповідача 16.07.2019 за призначенням пенсії ним досягнуто пенсійного віку 58 років та підтверджено загальний трудовий стаж 39 років 7 місяці 11 днів, що не заперечується відповідачем.

Водночас, віднесення до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 10 квітня 1978 року по 22 травня 1979 року та з 09 липня 1981 року по 21 серпня 1992 року відповідачем заперечується з підстав не підтвердження первинними документами зайнятості позивача повний робочий день на посаді із шкідливими і важкими умовами праці.

Суд приходить до висновку, що матеріалами справи підтверджується факт зайнятості позивача на відповідних посадах, віднесених до Списку № 2 повний робочий день, а пільговий стаж позивача на займаних посадах становить 12 років 2 місяці 26 днів.

Крім того, судом встановлено, що відповідач враховує загальний стаж позивачу, однак не враховує пільговий лише на підставі відсутності відомостей про зайнятість протягом повного робочого дня. Доказів того, що позивач працював не повний робочий день відповідачем суду не надано.

Таким чином, з аналізу поданих сторонами документів, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не включив до пільгового стажу позивача періоди з 10 квітня 1978 року по 22 травня 1979 року та з 09 липня 1981 року по 21 серпня 1992 року.

З урахуванням наведеного, судом встановлено, що позивач на момент звернення до ГУ ПФ України у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, досягнув відповідного пенсійного віку та має відповідний загальний стаж трудової діяльності, а також пільговий стаж на посаді, віднесеної до Списку № 2, як це передбачено пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, а тому позивач мав право на призначення такої пенсії.

Доказів, які б спростовували такий висновок суду відповідачем не надано.

Щодо вимоги позивача про призначення пенсії з 05.11.2015, тобто з дати первинного звернення за призначенням пенсії, то вказана вимога не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Рішення Турійського районного суду Волинської області від 24.11.2016 у справі № 169/107/16-ц, яким зобов`язано Турійське районне агропромислове управління по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд» внести зміни в записи трудової книжки та видати довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії, набрало законної сили 17 квітня 2019 року.

Турійським районним агропромисловим управлінням по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд» виконано рішення суду 09.07.2019 (дата видачі довідки).

Тобто, на дату досягнення позивачем 55 років (05.11.2015) при зверненні за призначенням пенсії у відповідача були відсутні підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії, у зв`язку з відсутністю підтвердження пільгового стажу.

Крім цього, відповідно до частини першої статті 45 закону України № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 16 липня 2019 року.

Отже, позивачу слід призначити пенсію з 16.07.2019.

Частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як визначено частинами першою, третьою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина 3 статті 139 КАС України).

Таким чином, слід присудити на користь позивача здійснений позивачем і документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у сумі 560,53 грн., сплачений згідно квитанції № 8 від 18.01.2020 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (а. с. 6).

Керуючись статтями 139, 243, 245, 246, 257, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, оформлене листом № 29322/02-39 від 23.12.2019, про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України з 16.07.2019, з врахуванням спеціального трудового стажу за періоди роботи на Турійському районному агропромисловому управлінні по будівництву і ремонту сільських шляхів «Райагрошляхбуд» з 10 квітня 1978 року по 22 травня 1979 року та з 09 липня 1981 року по 21 серпня 1992 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) судовий збір в розмірі 565 (п`ятсот шістдесят пять) гривень 53 копійки.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255, 295 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф. А. Волдінер