Справа № 540/2494/19
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2020-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2494/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Собчук Є.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Чечун В.Ф.,

представника третьої особи - Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області - Рябітченко Т.В.,

представника третьої особи - Старосільської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області - Чаури С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, Старосільська сільська рада Великоолександрівського району Херсонської області про визнання дій протиправними та скасування розпорядження,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач), треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, Старосільська сільська рада Великоолександрівського району Херсонської області, в якій просить визнати протиправними дії відповідача в особі голови районної державної адміністрації при прийнятті розпорядження від 28.02.2003 р. № 87 "Про затвердження проекту організації земельних часток (паїв) по Старосільській сільській раді та технічної документації зі складання Державних актів на право приватної власності на земельні частки (паї) громадянам - власникам сертифікатів із земель КСП "Рассвет"" та скасувати розпорядження в частині передачі у приватну власність земельної ділянки громадянці ОСОБА_2 в розмірі 2,66 га, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що після отримання права на спадкову земельну ділянку в розмірі 7,16 умовних кадастрових одиниць, звернулася до Старосільської сільської ради про надання дозволу на виготовлення проектної документації на вказану земельну ділянку. У відповідь сільська рада відмовила листом № 48 від 01.02.2017 р. з тих підстав, що успадкована земельна ділянка має площу 2,66 га. В подальшому дізналася про розпорядження Великоолександрівської районної державної адміністрації "Про затвердження проекту організації земельних часток (паїв) по Старосільській сільській раді та технічної документації зі складання державних актів на право приватної власності на земельні частки (паї) громадянам - власникам сертифікатів із земель колишнього КСП "Рассвет"" № 87 від 28.02.2003 р. Спірним рохпорядженням громадянці ОСОБА_2 , спадкоємцем якої є ОСОБА_1 , передано у приватну власність земельну ділянку (пай) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель колишнього КСП "Рассвет" в розмірі 2,66 га. Вважає, що спірне розпорядження Великоолександрівської районної державної адміністрації порушує її права та інтереси, оскільки не дає можливості отримати дозвіл на виготовлення проектної документації на земельну ділянку розміром 7,16 умовних кадастрових гектари.

Ухвалою від 29.11.2019 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

У встановлений суддею строк позивач усунула недоліки позовної заяви і ухвалою від 18.12.2019 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 17.01.2020 р. на 10:00 год.

Ухвалою від 27.12.2019 р. задоволено заяву позивача щодо проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

Протокольною ухвалою від 17.01.2020 р. оголошено перерву до 03.02.2020 р. о 13:00 год.

Ухвалою від 17.01.2020 р. вирішено проводити судове засідання, призначене на 03.02.2020 р. о 13:00 год., в режимі відеоконференції.

Ухвалою від 03.02.2020 р. за клопотанням представника відповідача відкладено розгляд справи на 17.02.2020 р. на 15:00 год.

03.02.2020 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що основним мотивом скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 28.02.2003 р. № 87 "Про затвердження проекту організації земельних часток (паїв) по Старосільській сільській раді та технічної документації зі складання державних актів на право приватної власності на земельні частки (паї) громадянам - власникам сертифікатів із земель колишнього КСП "Рассвет"" в частині передачі у приватну власність земельної ділянки громадянці ОСОБА_2 в розмірі 2,66 га позивач зазначає "неправомірно малу" кількість отриманих гектар землі. Однак з документації, яка пройшла належну процедуру затвердження, вбачається, що розмір земельної частки (паю) ріллі богар складає 6,70 умовних кадастрових гектар, а ріллі зрошуваної - 2,86 в умовних кадастрових гектарах. У зв`язку з цим, не лише спадкодавець позивача отримала у власність земельну частку за сертифікатом площею 2,86 га. Оскаржуване розпорядження приймалося на підставі діючого на той період законодавства України за клопотанням Старосільської сільської ради щодо виготовлення проекту організації земельних часток (паїв). На підставі клопотання Старосільської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області було видано розпорядження голови районної державної адміністрації від 30.11.2002 р. № 514 "Про виділення в натурі земельних часток (паїв) на території Старосільської сільської ради", про що вказано у вступній частині вищезазначеного розпорядження, на підставі якого було видано розпорядження голови районної державної адміністрації від 08.02.2003 р. № 87. Відповідно до листа архівного відділу районної державної адміністрації № 01-22/1 від 23.01.2020 р. зазначено, що посилання в розпорядженні голови районної державної адміністрації від 28.02.2003 р. № 87 на розпорядження голови районної державної адміністрації від 30.11.2002 р. № 514 "Про виділення в натурі земельних часток (паїв) на території Старосільської сільської ради" є помилковим та зареєстровано за № 584 від 06.12.2002 р. та прийнято на підставі клопотання Старосільської сільської ради. Великоолександрівська районна державна адміністрація, затверджуючи списки, надані відповідно до клопотання Старосільською сільською радою, не мала відомостей щодо осіб, вказаних у ньому. Відповідно до п.24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 р. № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення земельної ділянки в натурі (на місцевості) та видачі державного акта про право власності на землю. Наявність державного акту на право приватної власності на землю по сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ХС 0132570 виданого на ім`я ОСОБА_3 , спадкоємцем якої є позивач, не порушує права останньої на отримання земельної ділянки в порядку спадкування по цьому державному акту.

В судовому засіданні позивач просила задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову з вказаних у відзиві підстав.

Представники третіх осіб заперечували проти задоволення позову.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є спадкоємцем ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть НОМЕР_1 від 11.01.1994 р.

Позивач успадкувала сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0132570 від 27.06.1994 р., відповідно до якого ОСОБА_2 належить право на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП "Рассвет" розміром 7,16 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості).

ОСОБА_1 зазначає, що про рішення Великоолександрівської районної державної адміністрації "Про затвердження проекту організації земельних часток (паїв) по Старосільській сільській раді та технічної документації зі складання державних актів на право приватної власності на земельні частки (паї) громадянам - власникам сертифікатів із земель колишнього КСП "Рассвет"" № 87 від 28.02.2003 р. дізналась в 2017 році, але про те, що дане рішення порушує її право на отримання земельної ділянки в розмірі 7,16 га ОСОБА_1 , дізналась з рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13.09.2019 р. по справі № 650/549/19.

Позивач подала до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області заяву про надання дозволу на виготовлення технічної документації для отримання державного акта на право власності на земельну ділянку посвідчену сертифікатом серії ХС № 0132570, виданого на ім`я ОСОБА_2 , розташованої на території Старосільскої сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 656/0-449/6-19 від 27.09.2019 р. ОСОБА_1 повідомлено, що за інформацією відділу у Великоолександрівському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області згідно "Технічної документації зі складання державних актів на право власності на землю громадянам, всього 693 чол., 727 паїв із земель колективної власності колишнього СТОВ "Світанок" Старосільської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області (контури 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 17, 22, 27, 28, 29, 31, 38, 39, 50, 53, 54, 58, 59, 67, 68, 69, 70, 72, 74, 75, 76, 77)", яка була розроблена у 2003 році та затверджена розпорядження голови Великоолександрівської районної державної адміністрації № 87 від 28.02.2003 р. "Про затвердження проекту організації земельних часток (паїв) по Старосільській сільській раді" та технічної документації зі складання державних актів на право приватної власності на земельні частки (паї) громадянам - власникам сертифікатів колишнього КСП "Рассвет" Громадянці ОСОБА_2 було надано згідно сертифікату ХС № 0132570 земельну ділянку площею 2,66 га (рілля зрошення). Земельна ділянка знаходиться в контурі 68 ділянка № 87. На момент розробки вказаної технічної документації сертифікат ХС № 0132570 вважався не витребуваний. Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в України" від 19.08.2018 р. № 2498-УІІІ внесено зміни та доповнення до Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власниками земельних часток (паїв)". Цей Закон визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками, особливості розпорядження землями та використання земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв). Відповідно до ст.5 Закону до повноважень сільських, селищних, міських рад належить виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв). Виходячи з наведеного, У Головного управління немає правових підстав для задоволення заяви.

Позивач вважає, що дії відповідача по прийняттю спірного розпорядження є протиправними, а саме рішення Великоолександрівської районної державної адміністрації "Про затвердження проекту організації земельних часток (паїв) по Старосільській сільській раді та технічної документації зі складання державних актів на право приватної власності на земельні частки (паї) громадянам - власникам сертифікатів із земель колишнього КСП "Рассвет"" № 87 від 28.02.2003 р. (в частині передачі у приватну власність земельної ділянки в розмірі 2,66 га громадянці ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 ) порушує її права та інтереси, оскільки перешкоджає отриманню у власність земельної ділянки визначеної в сертифікаті серії ХС № 0132570, виданого на ім`я ОСОБА_2 .

При вирішенні справи по суті суд враховує наступне.

Пунктом 1 Указу Президента України "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" від 08.08.1995 р. № 720/95 (далі - Указ № 720/95) встановлено, що паюванню підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.

Паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Згідно п.2 Указу № 720/95 право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю.

При паюванні вартість і розміри в умовних кадастрових гектарах земельних часток (паїв) всіх членів підприємства, кооперативу, товариства є рівними.

Відповідно до п.3 Указу № 720/95 вартість земельної частки (паю) для кожного підприємства, кооперативу, товариства визначається виходячи з грошової оцінки переданих у колективну власність сільськогосподарських угідь, що обчислюється за методикою грошової оцінки земель, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та кількості осіб, які мають право на земельну частку (пай).

Розміри земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах визначаються виходячи з вартості земельної частки (паю) та середньої грошової оцінки одного гектара сільськогосподарських угідь для даного підприємства, кооперативу, товариства.

Пунктом 4 Указу № 720/95 передбачено, що розміри земельної частки (паю) обчислюються комісіями, утвореними у підприємствах, кооперативах, товариствах з числа їх працівників. Рішення щодо затвердження обчислених цими комісіями розмірів земельної частки (паю) по кожному підприємству, кооперативу, товариству окремо приймається районною державною адміністрацією.

Видача громадянам сертифікатів на право на земельну частку (пай) єдиного в Україні зразка та їх реєстрація провадяться відповідною районною державною адміністрацією (п.5 Указу № 720/95).

До відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля (п.7 ст.13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації").

Громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю) (п."ґ" ч.1 ст.81 ЗК України).

Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом (ч.5 ст.118 ЗК України).

Згідно науково-технічної документації по роздержавленню та приватизації земель КСП "Рассвет" Старосільської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області, розробленої групою спеціалістів Херсонського філіалу Інституту землеустрою згідно з договором від 02.08.1993 р. № 2, вона розглянута та схвалена загальними зборами трудового колективу, комісією по роздержавленню та приватизації земель, Старосільською сільською радою народних депутатів та затверджена Великоолександрівською районною радою народних депутатів - рішення від 31.03.1994 р. № 160, від 17.09.1993 р. № 74 "Про погодження проекту роздержавлення і приватизації КСП "Рассвет"", від 28.10.1993 р. № 76 "Про видачу державних актів на право володіння та користування землею КСП "Рассвет"".

З технічної документації по складанню Схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) для передачі їх в натурі власникам сертифікатів із земель СТОВ "Рассвет" Старосільської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області слідує, що розмір земельної частки (паю) ріллі богар складає 6,70 в умовних кадастрових гектарах, а ріллі зрошувальної - 2,86 в умовних кадастрових гектарах.

Згідно пояснювальної записки документації, в залежності від якості ґрунтів розмір земельної частки може збільшуватися або зменшуватися і визначається за відповідною формулою.

Експлікація агровиробничих груп ґрунтів в розрізі контурів проведена в додатку 11 документації, а в додатку 12 визначено розмір земельної частки відповідно оцінці земель по валовому продукту в розрізі агровиробничих груп ґрунтів, з якого видно, що чим кращі ґрунти, тим менша земельна частка зменшується і навпаки.

Відповідно до експлікації площі земельних часток (паїв) ОСОБА_2 отримала у приватну власність земельну частку (пай) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього КСП "Рассвет" в контурі № 68, ділянка № АДРЕСА_1 - ріллі зрошувальна, розміром 2,66 га.

Тобто, ОСОБА_2 виділено земельну частку (пай) площею 2,66 га на зрошувальній ріллі, вартість якої відповідно до технічної документації значно більша, ніж вартість земельних часток (паїв), виділених на ріллі богар. Тому для досягнення однакової вартості земельних часток (паїв) пайовиків колишнього КСП "Рассвет", прийнято рішення про виділення різних за площею земельних ділянок, що узгоджується з вимогами законодавства.

Розпорядженням голови Великоолександрівської районної державної адміністрації від 28.02.2003 р. № 87 затверджено проект організації земельних часток (паїв) по Старосільській сільській раді та технічну документацію зі складання державних актів на право приватної власності на земельні частки (паї) громадянам - власникам сертифікатів із земель КСП "Рассвет", передано у приватну власність земельні ділянки в розмірі земельної частки (паю) громадянам, зазначеним у додатку № 1.

Вказане розпорядження прийнято у відповідності до вимог чинного на той час законодавства.

Закон України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" від 05.06.2003 р. № 899-IV (далі - Закон № 899-IV) визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками, особливості розпорядження землями та використання земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв).

Отже, зазначений закон є спеціальним щодо проведення процедури виділення земель за сертифікатами на землю (постанова ВС від 09.10.2019 р. в справі № 190/140/14-ц, провадження № 61-26483св18).

Пунктом 17 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України передбачено, що сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.

Відповідно до абз.2, 3 ч.1 ст.1 Закону № 899-IV право на земельну частку (пай) мають: колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку; громадяни - спадкоємці права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом .

Основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією (ч.1 ст.2 Закону № 899-IV).

Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) (ч.2 ст.3 Закону № 899-IV).

Земельна частка (пай) виділяється її власнику в натурі (на місцевості), як правило, однією земельною ділянкою. За бажанням власника земельної частки (паю) йому можуть бути виділені в натурі (на місцевості) дві земельні ділянки з різним складом сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сінокоси або пасовища).

У разі подання заяв про виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) більшістю власників земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства відповідна сільська, селищна, міська рада приймає рішення про розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) (ч.3-4 ст.3 Закону № 899-IV).

Згідно ч.1 ст.9 Закону № 899-IV розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Невитребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості) (ч.2 ст.13 Закону № 899-IV).

У разі якщо до 1 січня 2025 року власник невитребуваної земельної частки (паю) або його спадкоємець не оформив право власності на земельну ділянку, він вважається таким, що відмовився від одержання земельної ділянки (ч.4 ст.13 Закону № 899-IV).

Судом встановлено, що ОСОБА_2 не оформлювався державний акт на право власності на земельну частку, а оформлений на її ім`я сертифікат НОМЕР_2 включено до списку невитребуваних згідно архівного витягу від 23.01.2020 р. № 01-22/1.

Рішенням Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 12.09.2016 р. у справі № 650/1067/16-ц за ОСОБА_1 визнано право на земельну частки (пай) розміром 7,16 га, розташовану на території Старосільської сільської ради Великоолександрівського району, посвідчену сертифікатом серії ХС № 0132570 від 27.06.1997 р., виданим на ім`я ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , в порядку спадкування за законом.

Як власник земельної частки (паю) позивач має право, за бажанням, на вчинення дій, передбачених ч.3 ст.3 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".

Відповідно до п.24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 р. № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ", член колективного сільськогосподарського підприємства (далі - КСП), включений до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю, набуває права на земельну частку (пай) з дня видачі цього акта, і в разі його смерті успадкування права на земельний пай здійснюється за нормами ЦК України, у тому числі й у випадку, коли з різних причин ця особа не отримала сертифікат на право на земельну частку (пай). Невнесення до зазначеного вище списку особи, яка була членом КСП на час передачі у колективну власність землі, не може позбавити її права на земельну частку. При неможливості надати такій особі земельну частку (пай) з колективної власності через відсутність необхідної для цього землі остання відповідно до пункту 7 Указу Президента України від 08 серпня 1995 року № 720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" має бути надана із земель запасу, створеного місцевою радою під час передачі землі у колективну власність (постанова ВС від 09.10.2019 р. в справі № 190/140/14-ц, провадження № 61-26483св18).

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, у Рішенні від 14.12.2011 р. № 19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Однак, порушення вимог Закону діями суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Між тим суд не встановив, що права та інтереси позивача порушено спірним розпорядженням, оскільки ним не порушуються її права як власника права на отримання земельної частки (паю).

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність оскаржуваного позивачем розпорядження, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) до Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області (74100, Херсонська область, смт.Велика Олександрівка, вул.Сободи, 155, ), треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.Університетська, 136а, ), Старосільська сільська рада Великоолександрівського району Херсонської області (74116, Херсонська область, Великоолександрівський район, с.Старосілля, вул.Миру, 46, ) про визнання дій протиправними та скасування розпорядження.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 21 лютого 2020 р.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 109020100