Справа № 826/27043/15
Суддя: Сорочко Євген Олександрович
Дата ухвалення: 2020-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 лютого 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сорочка Є.О.,

суддів Єгорової Н.М.,

Федотова І.В.,

за участю секретаря с/з Грисюк Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві "Банк "Фінанси та кредит " Чернявської Олени Степанівни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність посадової особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб заступника начальника відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Чернявської Олени Степанівни, саме в статусі уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит» щодо невключення позивача до переліку вкладників в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит», які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо ігнорування скарги на бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит» від 07.12.2015;

- зобов`язати посадову особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб заступника начальника відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Чернявську Олену Степанівну, саме в статусі уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит», уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур неплатоспроможності банків департаменту управління активами Іриклієнко Ю.П. подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо позивача, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом у Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит» за поточним рахунком позивача № НОМЕР_1 за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- зобов`язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб здійснити контроль за виконанням уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб вимог викладених в заяві про закриття поточного рахунку № НОМЕР_1 та здійснення завершальних операцій за ним від 02.12.2015 відповідно до скарги на бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит» від 07.12.2015, через подання уточненої інформації про позивача як вкладника.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.05.2019 №826/27043/15 закрито провадження в адміністративній справі 826/27043/15 в частині позовних вимог щодо:

- визнання протиправною бездіяльності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо ігнорування скарги на дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит» від 07.12.2015;

- зобов`язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб здійснити контроль за виконанням уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб вимог викладених в заяві про закриття поточного рахунку № НОМЕР_1 та здійснення завершальних операцій за ним від 02.12.2015 відповідно до скарги на дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит» від 07.12.2015 через подання уточненої інформації про позивача як вкладника.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2019, ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.05.2019 про закриття провадження в частині в адміністративній справі 826/27043/15, залишено без змін.

Також, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.05.2019 №826/27043/15 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду в частині позовних вимог щодо:

- визнання протиправною бездіяльності посадової особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб заступника начальника відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Чернявської Олени Степанівни, саме в статусі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит» щодо невключення позивача до переліку вкладників в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит», які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- зобов`язання посадової особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб заступника начальника відділу супроводження виведення неплатоспроможності банків Чернявської Олени Степанівни, саме в статусі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит», уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами Ірклієнко Ю.П. подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо позивача, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом у Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит» за поточним рахунком позивача № НОМЕР_1 за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2019, ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.05.2019 про залишення позовної заяви без розгляду в частині, скасовано та направлено справу для продовження розгляду в цій частині до Окружного адміністративного суду міста Києва. Зокрема, судом апеляційної інстанції вказано на дотриманні позивачем строків звернення до суду із відповідними позовними вимогами.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.09.2019 прийнято до розгляду та продовжено розгляд справи 826/27043/15 в порядку загального позовного провадження.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 грудня 2019 р. позов задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит» Чернявської Олени Степанівни щодо невключення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит» за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

- зобов`язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит» подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом у Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит» за поточним рахунком позивача № НОМЕР_1 за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит» через Фонд гарантування вкладів фізичних осіб (04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, буд. 17, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) понесені нею судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 974,40 грн. (дев`ятсот сімдесят чотири гривні сорок копійок).

Відповідач в апеляційній скарзі просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права, порушено норми процесуального права.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що підстави для включення позивача до переліку вкладників банку відсутні.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу просить відмовити у її задоволенні, посилаючись на необґрунтованість доводів скаржника.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що Між ОСОБА_1 (далі - «Клієнт») та Публічним акціонерним товариством «Банк «Фінанси та Кредит» (далі - «Банк») 21.11.2011 укладено Договір №37261/370-11 про банківський строковий вклад (депозит) у банківському металі Ф&К «Золотий».

Відповідно до пункту 1.1 вказаного Договору, «Банк» відкриває «Клієнту» депозитний рахунок № НОМЕР_3 / НОМЕР_4 у банківському металі Золото, а «Клієнт» вносить на цей рахунок банківський метал загальною вагою 70,00 грам (сімдесят 00 грам) або 2,25 (дві 25 ХAU) тройських унцій металу, у т.ч. у зливках: вагою 20,00 грам (двадцять 00 грам), 0,643014 унцій, (нуль 64 ХAU) та вагою 50,00 грам (п`ятдесят 00 грам), 1,607536 унцій (одна 60 ХAU) на строк з 21.11.2011 по 25.11.2012.

Відповідно до квитанцій про здійснення валютно-обмінної операції або операції з купівлі-продажу банківського металу від 21.11.2011 №1 та №2, на виконання пункту 1.1. вказаного Договору, позивачем було сплачено грошові кошти в сумі 31 980,00 грн. для придбання у Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» банківського металу (золото) у відділенні Банку для подальшого внесення на депозитний рахунок вкладу. Станом на день підписання Договору від 21.11.2011 №37261/370-11, згідно офіційного (облікового) курсу банківських металів встановленого Національним банком України, вартість залученого за цим договором банківського металу становила 31 980,00 грн.

Надалі, між ОСОБА_1 (далі - «Клієнт») та Публічним акціонерним товариством «Банк «Фінанси та Кредит» (далі - «Банк») укладено Договір від 19.06.2012 №18295/370-12 про банківський строковий вклад (депозит) у банківському металі Ф&К «Золотий»

Відповідно до пункту 1.1 вказаного Договору, «Банк» відкриває «Клієнту» депозитний рахунок № НОМЕР_3 / НОМЕР_5 у банківському металі Золото, а «Клієнт» вносить на цей рахунок банківський метал загальною вагою 50,00 грам (п`ятдесят 00 грам) або 1,61 (одна 61 ХAU) тройських унцій металу, у т.ч. у зливках: вагою 50,00 грам (п`ятдесят 00 грам), 1,607536 унцій (одна 60 ХAU) на строк з 19.06.2012 по 24.06.2013.

Відповідно до квитанцій про здійснення операції з купівлі-продажу банківського металу від 19.06.2012 №1, на виконання пункту 1.1. вказаного Договору, позивачем було сплачено грошові кошти у сумі 21 400,00 грн. для придбання у у Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» банківського металу (золото) у відділенні Банку для подальшого внесення на депозитний рахунок вкладу. Станом на день підписання Договору від 19.06.2012 №18295/370-12, згідно офіційного (облікового) курсу банківських металів встановленого Національним банком України, вартість залученого за цим договором банківського металу становила 21 400,00 грн.

Після закінчення строку дії Договору від 21.11.2011 №37261/370-11, між ОСОБА_1 та Публічним акціонерним товариством «Банк «Фінанси та Кредит» 29.11.2012 укладено Додаткову угоду № 1 до Договору від 19.06.2012 №18295/370-12, якою позивач збільшив суму вкладу по Договору від 19.06.2012 №18295/370-12 на суму 2,25 (дві 25 XAU) тройських унцій металу відповідно до квитанції №3 від 29.11.2012

Надалі, між ОСОБА_1 та Публічним акціонерним товариством «Банк «Фінанси та Кредит» укладено Договір про банківський строковий вклад (депозит) у банківському металі Ф&К «Золотий» від 01.07.2013 №19973/24-13.

Відповідно до пункту 1.1 вказаного Договору, «Банк» відкриває «Клієнту» депозитний рахунок № НОМЕР_3 / НОМЕР_6 у банківському металі, «Клієнт» вносить на цей рахунок банківський метал загальною вагою (вага) 120,00 грам (сто двадцять цілих 00 сотих грама) або 3,86 (три цілих 86 сотих унцій) на строк з 01.07.2013 по 01.07.2015.

Розміщення вказаного банківського металу на депозитний рахунок №2635.2.056033.004 Клієнт здійснює у дату укладання цього Договору шляхом: купівлі Банківського металу у касі Банку, розміщення придбаного Банківського металу (з фізичною поставкою) на поточному рахунку Клієнта у банківському металі, відкритому Клієнтом у Банку, та перерахування Банківського металу з поточного рахунку Клієнта у банківському металі на депозитний рахунок Клієнта, або внесення (з фізичною поставкою) на поточний рахунок Клієнта у банківському металі, відкритий Клієнтом у Банку, та перерахування з поточного рахунку Клієнта у банківському металі на депозитний рахунок Клієнта Банківського металу, придбаного Клієнтом раніше у Банку або у інших банків.

У випадку відсутності у Клієнта на дату укладання цього Договору відкритого у Банку поточного рахунку фізичної особи у банківському металі Клієнт підписанням цього Договору зобов`язується у дату укладання цього Договору укласти з Банком договір про відкриття та обслуговування банківського рахунку фізичної особи у банківському металі, на підставі якого Банком буде відкритий Клієнту поточний рахунок у банківському металі (№2620): для розміщення на ньому Клієнтом банківського металу (з фізичною поставкою) та перерахуванням з нього Банківського металу на депозитний рахунок Клієнта, визначений у цьому пункті; для повернення на нього вкладу у банківському металі та виплати нарахованих на вклад процентів у відповідності до умов пунктів 2.3, 2.5, 2.7 цього Договору.

На виконання пункту 1.1. вказаного Договору, Позивач перевів вклад з Договору від 19.06.2012 №18295/370-12 строк якого закінчився на Договір від 01.07.2013 №19973/24-13.

Відповідно до пункту 1.2. Договору від 01.07.2013 №19973/24-13, за час користування банківським металом, що складає вклад, протягом строку, визначеного пунктом 1.1 цього договору, «Банк» нараховує і виплачує «Клієнту» проценти у банківському металі за ставкою 2,75 % річних.

Як зазначено позивачем, за строк дії Договору від 01.07.2013 №19973/24-13 з 01.07.2013 до 01.07.2015, загальна сума процентів становить: 3,86/100*2,75*2=0,212 тройських унцій металу. Примусове утримання вкладу позивача з 02.07.2015 по 02.09.2015 становить: 3,86/100*2,75/12*2 = 0,018 тройських унцій металу. Всього загальна сума процентів з 01.07.2013 по 02.09.2015 становить: 0,212 + 0,018= 0,23 тройських унцій металу.

Відповідно до пункту 2.3 Договору від 01.07.2013 №19973/24-13, повернення вкладу та виплата нарахованих на нього процентів Клієнту здійснюється Банком визначеного пунктом 1.1 цього Договору. Банк повертає Клієнту Вклад у Банківському металі та виплачує нараховані на вклад проценти шляхом перерахування банківського металу (вкладу) з депозитного рахунку та нарахованих процентів у банківському металі на поточний рахунок Клієнта у банківському металі, відкритий у Банку. Клієнт підписанням цього Договору уповноважує Банк перерахувати в день закінчення строку, визначеного пунктом 1.1 цього Договору, або у випадку настання інших обставин, визначених чинним законодавством Україна чи цим Договором, банківський метал (вклад) з депозитного рахунку та нараховані проценти у банківському металі перераховується на поточний рахунок клієнта у банківському металі, відкритий у Банку.

Таким чином, 01.07.2015 Публічним акціонерним товариством «Банк «Фінанси та Кредит» мало повернути позивачеві вклад та нараховані на нього проценти, у банківському металі (золото) вагою 3,86 тройських унцій, суму неповернутих процентів у розмірі 0,21 тройських унцій, а разом 4,07 тройських унцій банківського металу (золота).

Позивач 01.07.2015 звернувся у відділення Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» для отримання вкладу та нарахованих процентів. Як зазанчено позивачем, Публічним акціонерним товариством «Банк «Фінанси та Кредит» було відмовлено в отриманні вкладу та нарахуванні процентів в усній формі.

Надалі, позивач звернувся з листом 02.07.2015 вх.№3600-ЛУ у відділення Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит», з проханням пояснити причини відмови у виплаті вкладу.

Листом від 30.07.2015 вих.№13656-ЛУ, Публічним акціонерним товариством «Банк «Фінанси та Кредит» повідомлено позивача про можливість отримання вкладу в національній валюті шляхом перерахування вкладу у банківських металах у національну валюту за курсом купівлі банківських металів уповноваженого банку на день проведення операцій, або перерозмістити розмір вкладу у банківському металі на новий термін.

Крім того, Публічне акціонерне товариство «Банк «Фінанси та Кредит» в своєму листі посилається на Постанову Національного банку України від 03.06.2015 за №354 «Про врегулювання ситуації на грошово-кредитному та валютному ринках України», відповідно до якої банки зобов`язані обмежити видачу готівкових коштів у національній валюті через каси та банкомати в межах до 300 000 грн. на добу на одного клієнта, а також «уповноважені банки зобов`язані обмежити видачу (отримання) готівкових коштів в іноземній валюті або банківських металів з поточних і депозитних рахунків клієнтів через каси та банкомати в межах до 15 000 грн. на добу на одного клієнта в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України.

Постановою Правління Національного банку України від 16.07.2015 №463/БТ «Про продовження строку віднесення Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» продовжено на 30 днів строк віднесення Акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» до категорії проблемних.

В подальшому, на підставі постанови Правління Національного банку України від 17.09.2015 №612 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 17.09.2015 №171 «Про запровадження тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товариства «Банк «Фінанси та Кредит» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку», згідно з яким запроваджено тимчасову адміністрацію на три місяці з 18.09.2015 до 17.12.2015 включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» заступнику начальника відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Чернявській Олені Степанівні.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем 02.12.2015 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит» Чернявської Олени Степанівни, яка набула всіх повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення, подано заяву про закриття поточного рахунку № НОМЕР_1 та виплати кошти готівкою в сумі 99 020,68 грн.

Як зазначено позивачем, уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит» надано позивачу усну відповідь, що його заяву буде розглянуто в строк 30 календарних днів.

Надалі, позивачем 07.12.2015 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб подано скаргу на дії (бездіяльність) уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит».

Як зазначено позивачем, дана скарга була проігнорована Фондом гарантування вкладів фізичних осіб.

Крім того, позивачем зазначено, що порушення законних прав та інтересів позивача Публічним акціонерним товариством «Банк «Фінанси та Кредит», додатково встановлено та підтверджено під час розгляду Дарницьким районним судом міста Києва справи №753/17449/15-ц провадження №2/753/8136/15 за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» про захист прав споживачів та повернення вкладу.

Так, за результатами розгляду Дарницьким районним судом міста Києва справи №753/17449/15-ц винесено рішення від 16.11.2015, відповідно до якого, позовні вимоги ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» про стягнення депозитного вкладу та процентів, задоволено частково та стягнуто з Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» на користь ОСОБА_1 банківського вкладу у золоті вагою 3,86 тройських унцій золота, що еквівалентного курсу Національного банку України станом на 09.09.2015 сумі 96 964,34 грн. та нарахованих процентів у сумі 5 656,25 грн.

Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 17.12.2015 №898 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 18.12.2015 №230 «Про початок процедури ліквідації Акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» та делегування повноважень ліквідатора банку». Згідно з зазначеним рішенням, розпочато процедуру ліквідації Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит», призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора Акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит» заступнику начальника відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Чернявській Олені Степанівні на два роки з 18.12.2015 до 17.12.2017 включно.

Інформація про ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит» була розміщена 23.12.2015 на офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та опублікована у газеті «Голос України» №242 (6242) від 23.12.2015 року.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулась до суду з позовом.

Суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні дійшов висновків про те, що позивач має право на відшкодування вкладу у банківських металах, оскільки редакція Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» з 11.07.2014 не є застосовна до спірних правовідносин, так як вона регулює винятково ті правовідносини, які виникли після набуття нею чинності, і не поширюється на правовідносини, які виникли і не закінчилися до набуття такою редакцією чинності.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції при прийнятті цієї постанови виходить з такого.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду, порядок виплати Фондом коштів за вкладами встановлені Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23.02.2012 №4452-VI (далі - Закон №4452-VI).

За змістом частини першої статті 26 Закону №4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Виконання зобов`язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов`язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам у строк, встановлений цим Законом.

Гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених цим Законом.

Частинами першою-третьою, п`ятою статті 27 Закону №4452-VI закріплено, що Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур`єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Частиною шостою статті 27 Закону №4452-VI передбачено, що уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

Пунктами 2, 4, 6 розділу IV Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженим рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 № 14, Фонд складає на підставі Переліку Загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення.

Виконавча дирекція Фонду приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами та затверджує Загальний Реєстр протягом шести днів з дня отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

На підставі рішення виконавчої дирекції за розпорядженням директора-розпорядника Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів (здійснює перерахування гарантованої суми за Загальним Реєстром, передачу Загального Реєстру банку-агенту) не пізніше семи днів з дня прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Аналіз викладених положень дає підстави для висновку, що Уповноважена особа наділена повноваженнями на формування повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами банку, що ліквідується, за рахунок коштів Фонду.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону №4452-VI вкладник має право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами.

Вкладником, згідно з пункту 4 частини першої статті 2 Закону №4452-VI, є фізична особа (у тому числі фізична особа - підприємець), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 2 Закону №4452-VI вкладом є кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти.

Таким чином, передбачені Законом №4452-VI гарантії за вкладом поширюються на осіб, які мають правовий статус вкладника неплатоспроможного банку (у розумінні статті другої Закону №4452-VI). Такий статус передбачає, з-поміж іншого, наявність у банку вкладу, залученого, зокрема, на умовах договору банківського рахунку або договору банківського вкладу (депозиту).

Водночас, як зазначалося, право на відшкодування вкладу за рахунок коштів фонду не є абсолютним. Законом №4452-VI визначені випадки на не поширюються гарантії Фонду на відшкодування коштів за вкладами.

Зокрема, Законом України № 1586-VII від 04.07.2014, який набрав чинності 11.07.2014, частину четверту статті 26 Закону №4452-VI доповнено пунктом 10, яким передбачено, що фонд не відшкодовує кошти за вкладами у банківських металах.

Конституційний Суд у рішенні від 9 лютого 1999 № 1-рп/99 вказав про те, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, у розумінні спірних правовідносин, при вирішенні питання права, застосуванню підлягають норми, які діяли на час виникнення підстав, з якими закон пов`язує виникнення права на отримання гарантованого відшкодування вкладу та формування відповідного переліку вкладників.

У світлі викладеного, колегія суддів зазначає, що право на отримання гарантованого відшкодування вкладу не виникає при укладенні договору вкладу, внесенні до нього змін, розміщення вкладу чи нарахування процентів. Таке право пов`язане виключно із ліквідацією банку, наслідком чого є формування відповідного переліку вкладників, які мають право на відповідне відшкодування.

Як зазначалося, рішення про ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» прийнято Правлінням Національного банку України 17.12.2015, а тому вирішуючи питання права позивача на отримання гарантованого відшкодування складу слід застосовувати норми, що діяли станом на цю дату.

Положення статті 58 Конституції України щодо зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових актів стосується лише норм, що пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Водночас, у даному випадку положення щодо невідшкодування фондом коштів за вкладами у банківських металах не є мірою відповідальності особи.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що до спірних правовідносин не можуть бути застосовані норми Закону №4452-VI у редакціях починаючи з 11.07.2014.

Станом на час ліквідації Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» редакція частини четвертої статті 26 Закону №4452-VI чітко передбачала, що фонд не відшкодовує кошти за вкладами у банківських металах.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що позивач має право на відшкодування коштів за вкладом у банківському металі (золото).

Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв помилкове рішення про задоволення позову.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені статтею 315 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Відповідно до пункту другого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини першої статті 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, то оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню, а позов залишенню без задоволення.

Керуючись статтями 34, 243, 317, 321, 325, 328, 329, 331 КАС, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" задовольнити.

Скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 грудня 2019 року та ухвалити нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві "Банк "Фінанси та кредит " Чернявської Олени Степанівни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Є.О. Сорочко

Суддя Н.М. Єгорова

Суддя І.В. Федотов

Повний текст постанови складений 21.02.2020.