Справа № 300/2085/19
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2020-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"21" лютого 2020 р. справа № 300/2085/19
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області (надалі відповідач), в якому просить суд: визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області в особі Галицького районного відділу УДМС України в Івано-Франківській області в частині відмови у видачі позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у формі книжечки, у зв`язку із його втратою, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII; зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області в особі Галицького районного відділу УДМС України в Івано-Франківській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.
Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідач протиправно, в порушення конституційних прав щодо невтручання в особисте та сімейне життя ОСОБА_1 , відмовив у видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки, у зв`язку із його втратою, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII. ОСОБА_1 зазначила, що у зв`язку із втратою паспорта громадянина України у формі книжечки серії НОМЕР_1 , виданого Галицьким РВ УМВС в Івано-Франківській області 29.06.2000, вона звернулася 17.08.2019 до Галицького районного відділу УДМС України в Івано-Франківській області з заявою, в якій просила видати паспорт громадянина України у формі книжечки. В заяві також повідомила, що відмовляється від присвоєння будь-яких ідентифікаторів особистості, зокрема унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному реєстрі, та не надає згоди на обробку своїх персональних даних на підставі статті 8 Закону України «Про захист персональних даних». Листом № Ж-33/6/2602-19/2615/31-19 від 22.08.2019 Галицький районний відділ УДМС України в Івано-Франківській області відмовив позивачу в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року. ОСОБА_1 вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки позивач подала відповідачу разом із заявою від 17.08.2019 всі документи, передбачені Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII. Окрім цього, позивач звернула увагу на висновки Верховного Суду у зразковій справі № 806/3265/17. За вказаних обставин, ОСОБА_1 просить суд зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області в особі Галицького районного відділу УДМС України в Івано-Франківській області оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.
Ухвалою суду від 24.10.2019 позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків. Позивач у вказаний в ухвалі строк усунула недоліки.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.10.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
26.11.2019 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь від 22.11.2019 позивача на відзив. У відповіді на відзив позивач зазначила, що відповідачем не подано суду опису вкладення з переліком документів, що направляються позивачу. Також позивач вказала, що не має наміру подавати заяву-анкету для оформлення паспорта громадянина України у формі пластикової картки типу ІD-1 в майбутньому. Окрім цього, ОСОБА_1 вказала на те, що відсутність врегульованих законодавством наслідків відмови особи від обробки її персональних даних є порушенням конституційних прав особи через відсутність альтернативи вибору ідентифікації особи (а.с.37-39).
27.11.2019 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло заперечення Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області на відповідь на відзив, згідно якого представник відповідача повідомила, що облікові дані про особу мають знаходитися в єдиному обліковому форматі, а не частково в різних реєстрах. При цьому, рішення в зразковій справі № 806/3265/17 стосується питань захисту прав і свобод громадян, які не надають згоду на обробку персональних даних, оскільки побоюються у зв`язку зі своїми переконаннями настання негативних правових наслідків в результаті внесення в майбутньому персональних даних до Єдиного державного демографічного реєстру та присвоєння унікального номеру запису. Вказане судове рішення не стосується тих осіб, які вже надали згоду на обробку персональних даних, і в результаті такої обробки даних їм присвоєно унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (а.с.44-46).
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 звернулась 30.11.2016 до Галицького районного відділу УДМС України в Івано-Франківській області для оформлення паспорта громадянина України замість втраченого позивачем паспорта серії НОМЕР_1 , виданого 29.06.2000 Галицьким РВ УМВС в Івано-Франківській області. Жукровська Г.І. подала заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру від 30.11.2016 № 232872, яка є одночасно згодою на обробку персональних даних засобами Єдиного державного демографічного реєстру України.
У зв`язку з неотриманням позивачем оформленого паспорта протягом року Галицьким районним відділом УДМС України в Івано-Франківській області прийнято рішення про визнання недійсним, анулювання та знищення паспорта ОСОБА_1 , про що позивача повідомлено листом від 06.03.2019 № 2615-66/2615.1-19.
ОСОБА_1 звернулася 17.08.2019 до Галицького районного відділу УДМС України в Івано-Франківській області з заявою, в якій просила видати паспорт громадянина України у формі книжечки. В заяві ОСОБА_1 також повідомила, що відмовляється від присвоєння будь-яких ідентифікаторів особистості, зокрема унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному реєстрі, та не надає згоди на обробку своїх персональних даних на підставі статті 8 Закону України «Про захист персональних даних». В заяві зазначено, що до неї додаються дві фотокартки розміром 35 на 45 мм; свідоцтво про народження; копія постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 року в справі № 806/3265/17(Пз/9901/2/18); копія листа № 4468108/48/01-2019 від 15.07.2019; копія паспорта СС 937818 (а.с.13).
Листом № Ж-33/6/2602-19/2615/31-19 від 22.08.2019 Галицький районний відділ УДМС України в Івано-Франківській області відмовив позивачу в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року.
Вважаючи протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області в особі Галицького районного відділу УДМС України в Івано-Франківській області в частині відмови у видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки, позивач звернулася з цим позовом до суду, в якому просила зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області в особі Галицького районного відділу УДМС України в Івано-Франківській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.
Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.
Статтею 5 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 № 2235-ІІІ визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є в тому числі паспорт громадянина України.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 № 2235-ІІІ, постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення про паспорт громадянина України, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.
Отже, чинним на час подання позивачем заяви від 17.08.2019 року Положенням про паспорт громадянина України передбачено можливість оформлення паспорта громадянина України у форми паперової книжечки.
Водночас Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 року № 5492-VI (надалі - Закон № 5492-VI) визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.
Відповідно до частин 2, 4, 6 статті 14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 року № 5492-VI, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.
Разом з тим, на виконання положень частини другої статті 15 та абзацу другого частини другої статті 21 Закону №5492-VI Кабінет Міністрів України 25.03.2015 прийняв постанову № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (у редакції, викладеній згідно з постановою КМ України від 26.10.2016 року № 745), якою затвердив:
- зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2;
- зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4;
- Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.
За змістом пункту 2 Постанови № 302 із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:
- з 1 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-XII;
- з 1 листопада 2016 року оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.
Пунктом 3 Постанови № 302 установлено, що до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів ДМС матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки; прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01 листопада 2016 року припиняється.
Пунктом 131 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України визначено, що до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, вноситься така інформація […] біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук (за згодою особи).
Відповідно до частини сьомої статті 16 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 року № 5492-VI, уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником. У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.
Зі змісту вищенаведеної норми вбачається, що законодавець передбачив вичерпний перелік підстав для відмови заявникові у видачі документа. Водночас вказаним Законом не передбачено визначення поняття «документ».
Разом з цим, відповідно до статті 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" паспортом громадянина України є документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
Відтак відповідач у своєму листі на звернення позивача був зобов`язаний вказати одну з вище перерахованих підстав для відмови у оформленні паспорта у формі книжечки, оскільки паспорт громадянина України в розумінні статті 21 вказаного Закону є документом. Однак такої підстави не вказано.
В подальшому, 17.08.2019 ОСОБА_1 звернулася до Галицького районного відділу УДМС України в Івано-Франківській області з заявою, в якій просила видати паспорт громадянина України у формі книжечки. Також в заяві повідомила, що відмовляється від присвоєння будь-яких ідентифікаторів особистості, зокрема унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному реєстрі, та не надає згоди на обробку своїх персональних даних на підставі статті 8 Закону України «Про захист персональних даних» (а.с.13).
Окрім цього, статтею 8 Закону № 2297-VI визначено права суб`єкта персональних даних. Так, згідно з частини 2 статті Закону № 2297-VI суб`єкт персональних даних поряд з іншими права має право: пред`являти вмотивовану вимогу щодо зміни або знищення своїх персональних даних будь-яким володільцем та розпорядником персональних даних, якщо ці дані обробляються незаконно чи є недостовірними; вносити застереження стосовно обмеження права на обробку своїх персональних даних під час надання згоди; відкликати згоду на обробку персональних даних.
Однак за таких обставин, суд вважає, що що позивач не позбавлена права в майбутньому звернутися з позовом про захист своїх інтересів шляхом вилучення з Єдиного державного демографічного реєстру своїх персональних даних. Однак реалізація такого права, його підставність, виходить за межі розгляду цієї адміністративної справи.
В даній спірній ситуації суд погоджується з доводами позивача про те, що її заява від 17.08.2019 року про видачу паспорта громадянина України містить відмову на обробку її персональних даних в майбутньому, і будь-які попередні заяви ОСОБА_1 не мають значення для розгляду такої заяви відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ.
26.02.2018 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийняв рішення в зразковій адміністративній справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18), відповідно до якого відмовив у задоволенні позову особи до Коростенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності відповідачів та зобов`язання вчинити певні дії. За результатами апеляційного оскарження цього рішення Велика Палата Верховного Суду постановою №806/3265/17 (Пз/9901/2/18) від 19.09.2018 рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.03.2018 скасувала та прийняла нове про часткове задоволення позову; визнала протиправною відмову Коростенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області у видачі особа паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ; зобов`язала Коростенський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області оформити та видати особа паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України № 2503-ХІІ.
Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що норми Закону № 5492-VI на відміну від норм Положення № 2503-XII (теж діючого на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було «встановлене законом») не було «необхідним у демократичному суспільстві» у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення ст.8 Конвенції.
Велика Палата Верховного Суду зазначила, що позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді НОМЕР_2 -картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.
Постановою Кабінету Міністрів України № 398 від 03.04.2019 внесені зміни до пункту 3 постанови КМУ від 25.03.2015 №302, доповнивши її абзацом такого змісту: «Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року».
Відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 N 302, постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 N 398 Міністерством внутрішніх справ України прийнято наказ № 456 від 06.06.2019, яким затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок №456). Цей Тимчасовий порядок розроблено відповідно до означених постанов Кабінету Міністрів України та Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року N 719-V) та визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку.
Відповідно до пунктів 2,3 розділу І Тимчасового порядку № 456 паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 N353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України". Оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, зокрема, особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто. Розділом VI Тимчасового порядку регламентовано порядок видачі паспортів замість утрачених або викрадених.
Відтак враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач своїми діями щодо не оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 у формі паспорта книжечки за її заявою, поданою відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ, в якій не надано згоди на обробку персональних даних з використанням цифрових ідентифікаторів особистості, порушив право заявниці на повагу до приватного життя, гарантоване статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, в тому «цікавому» тлумаченні порушення такого права, з огляду на доводи заявників та обставини справи, яке надала Велика Палата Верховного Суду в рішенні від 19.09.2018 року у справі № 806/3265/17(Пз/9901/2/18) .
Зрештою судом враховано, що: при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду; відповідно до статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України правові висновки Верховного Суду, викладені в рішенні за результатами розгляду зразкової справи, є обов`язковими для суду при ухваленні рішень в типовій справі; відповідно до частини 2 статті 356 Кодексу адміністративного судочинства України у постанові Великої Палати Верховного Суду має міститися вказівка про те, як саме повинна застосовуватися норма права, із застосуванням якої не погодилася Велика Палата Верховного Суду; складовою частиною принципу верховенства права гарантованого статтею 8 Конституції України є принцип правової визначеності в тому його аспекті, який забороняє ставити під сумнів рішення суду, що набрало законної сили.
Отже, висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в рішенні від 19.09.2018 року у зразковій справі № 806/3265/17(Пз/9901/2/18), з огляду на викладене, незалежно від того чи вказана адміністративна справа відповідає ознакам типової справи по відношенню до зразкової справи чи ні, підлягають врахуванню судом при вирішенні цієї адміністративної справи в частині застосування норм права.
Суд відхиляє доводи відповідача про те, що його відмова не базувалася на недотриманні позивачем Положення про паспорт громадянина України, оскільки в даному випадку важливим є саме порядок на підставі якого звертався заявник згідно Положення про паспорт громадянина України, і його не взяття до уваги міграційним органом. Окрім цього, мав місце факт відмови заявника від обробки її персональних даних з використанням цифрових ідентифікаторів, яка надається лише на майбутнє, що відповідає обставинам справи, які розглядалися Верховним Судом. Також вимагає врахуванню висновок касаційного суду, про те що позбавлення особи можливості отримання паспорта у вигляді книжечки, може спричинити шкоду приватному життю, і становить втручання Держави в особі міграційного органу у право на повагу до приватного життя особи, гарантованого статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яке не було необхідним у демократичному суспільстві.
Щодо доводів скаржника про те, що позивач 17.08.2019 подала заяву невстановленої форми та не подала документу про сплату державного мита, то суд звертає увагу на таке. В листі № Ж-33/6/2602-19/2615/31-19 від 22.08.2019 Галицький районний відділ УДМС України в Івано-Франківській області зазначив, що в порушення пункту 1 розділу VI Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456, ОСОБА_1 не в повному обсязі надала документи та інформацію, необхідні для оформлення та видачі паспорта, що є підставою для відмови у видачі згідно з пунктом 3 частини 7 статті 16 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», підпункту 5 пункту 1 вказаного Тимчасового положення. Проте відповідач не вказав, яких саме конкретно документів не подано заявником.
Суд зазначає, що рішення суб`єкта владних повноважень має бути обгрунтованим, тобто повним, чітким та передбачуваним, що дає можливість особі, якої воно стосується зробити однозначний висновок, що всі її аргументи почуті, на них дано вичерпну відповідь, а підстави відмови грунтуються на конкретній нормі закону. В разі недоліків звернення, зокрема недотримання форми заяви, не подання всіх документів, у відмові суб`єкта владних повноважень має бути чітко зазначено в чому саме полягає недолік форми та які конкретно документи необхідно додати для позитивного вирішення заяви.
У рішенні від 19.09.2018 року у справі № 806/3265/17(Пз/9901/2/18) Велика Палата Верховного Суду зробила висновок про те, що в разі відсутності в особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації, і належним захистом прав такої особи має бути зобов`язання міграційного органу оформити та видати особі паспорт громадянина України у формі книжечки за вибором особи відповідно до Положення про паспорт № 2503-ХІІ.
В цій ситуації суд звертає увагу на те, що розділи І, VІ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, на підставі якого відповідач відмовив позивачу в оформленні та видачі паспорта громадянина України, встановлюють практичний алгоритм дій заявника та міграційного органу: порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили.
В даному випадку, Тимчасовий порядок передбачає, що на підставі рішення суду про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ, заявник повинен звернутися до міграційного органу та подати пакет документів, в тому числі заяву про втрату/викрадення паспорта (далі - заява про втрату паспорта) за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку; 3) заяву; дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
Отже, Тимчасовий порядок містить ефективний механізм виконання рішення суду, яким встановлено право особи на оформлення паспорта громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року, і його реалізація не може відбуватися до прийняття судом рішення та набрання ним законної сили.
Таким чином, зважаючи на висновки Великої Палати Верховного Суду в рішенні від 19.09.2018 року щодо застосування статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод в правовідносинах між фізичною особою та органом державної влади міграційною службою щодо відмови в оформленні паспорта громадянина України у вигляді книжечки через ненадання особою в заяві про видачу паспорта згоди на обробку персональних даних, суд зазначає, що відмова Галицького районного відділу Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області у видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у формі книжечки є протиправною. З огляду на висновки Великої Палати Верховного Суду в рішенні від 19.09.2018 року, та прийнятий в подальшому на виконання вказаного рішення Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, належним способом захисту прав позивачки є зобов`язання відповідача оформити та видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII. При оформленні та видачі паспорта мають бути дотримані вимоги розділу VI Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 456 від 06.06.2019.
Отже, адміністративний суд дійшов висновку про задоволення позову: визнати протиправною відмову Галицького районного відділу Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області у видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з його втратою відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ, та зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області в особі Галицького районного відділу УДМС України в Івано-Франківській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.
Щодо розподілу судових витрат у справі.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем подано суду квитанцію про сплату судового збору за подання позову до суду в цій справі № ПН-192672С16 від 20.09.2019 в сумі 768,40 грн. (а.с. 3). Доказів понесення позивачем інших судових витрат суду не подано.
Таким чином, позивачу належить присудити за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Галицького районного відділу Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області у видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з його втратою відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ.
Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області в особі Галицького районного відділу Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у вигляді книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код 37794486, вулиця Академіка Гнатюка, 29, місто Івано-Франківськ, 76010.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.