Справа № 540/2354/19
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2020-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

24 лютого 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2354/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Пекного А.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чумацькошляхівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області та Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області про визнання незаконними та скасування рішень сільських рад,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Чумацькошляхівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області (далі - відповідач-1, Чумацькошляхівська сільська рада) та Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області (далі - відповідач-2, Тавричанська сільська рада), в якому просить визнати незаконними та скасувати:

- рішення Чумацькошляхівської сільської ради №555 від 11.10.2019р. "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи";

- рішення Тавричанської сільської ради №779 від 16.10.2019р. "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до Тавричанської сільської ради".

Ухвалами від 08.11.2019р. та від 15.11.2019р. відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про забезпечення адміністративного позову.

Ухвалою від 12.11.2019р. відкрито провадження у справі, вирішено розглядати її за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання на 13:00 год. 02 грудня 2019 р. Також цією ухвалою відповідачів зобов`язано протягом 15-тиденного строку з дня вручення ухвали надати до суду в якості доказів засвідчені належним чином копії оскаржених рішень та усіх документів, на підставі яких їх прийнято.

У підготовчому засіданні 02.12.2019р. установлені строки подачі сторонами заяв по суті, зафіксовано отримання представником позивача з його згоди копії відзиву відповідача-2, роз`яснено сторонам обставини, які підлягають доведенню та докази, якими вони мають підтверджуватись. Для надання можливості підготувати і подати заяви по суті оголошено перерву в судовому засіданні до 16.12.2019р.

Ухвалою від 02.12.2019р. зобов`язано Чумацькошляхівську сільську раду Новотроїцького району Херсонської області надати до суду у десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали наступні докази:

- рішення про затвердження Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного об`єднання та або приєднання територіальних громад та відповідний Порядок проведення громадського обговорення;

- документи, якими оформлено ініціативу щодо добровільного приєднання територіальних громад до Тавричанської сільської ради та організація його громадського обговорення;

- документи, якими оформлено результати громадського обговорення питання добровільного приєднання територіальних громад до Тавричанської сільської ради;

- документи щодо звернення до Тавричанської сільської ради з пропозицією про приєднання.

Ухвалою від 16.12.2019р. у зв`язку з неявкою в підготовче засідання всіх учасників справи відкладено підготовче судове засідання на 17.01.2020р. о 10:00 годині.

Ухвалою від 17.01.2020р., у зв`язку з неявкою в підготовче засідання всіх учасників справи, продовжено строк підготовчого провадження на дванадцять днів, відкладено підготовче засідання на 13:30 год. 03.02.2020р. та повторно зобов`язано Чумацькошляхівську сільську раду надати докази, витребовані ухвалою від 02.12.2019р.

Протокольною ухвалою від 03.02.2020р. оголошено перерву у підготовчому засіданні до 13:00 год. 12.02.2020р. у зв`язку з необхідністю втретє витребувати докази у Чумацькошляхівської сільської ради, представник якої до суду не з`явився.

Ухвалою від 12.02.2020р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 24.02.2020р. Також Чумацькошляхівську сільську раду зобов`язано подати докази, які мали надійти до суду до 20.02.2020р.

Відповідачем-1 подано 18.02.2020р. витребовані докази, але частково.

У судове засідання сторони не з`явились.

Представник позивача подав клопотання про проведення судового засідання без його участі та про витребування від відповідача-1 доказів, оскільки останнім докази подані не в повному обсязі.

При цьому в матеріалах справи станом на 24.02.2020р. відсутні докази отримання відповідачами повісток, тобто вони не вважаються такими, що належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи.

Ураховуючи викладене та керуючись положеннями ч.ч.1, 9 ст.205 КАС України, суд приходить до висновку про необхідність відкладення розгляду справи та задоволення клопотання представника позивача про витребування доказів.

При цьому суд виходить з такого.

Згідно із п.1 ч.2 ст.205 КАС України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав, як неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч.5 ст.44 КАС України учасники справи зобов`язані: сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні.

Згідно із ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

За приписами статей 73, 74, 75 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування, а предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

За змістом ст.ст.77, 78 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Докази, які не додані до позовної заяви чи до відзиву на неї, якщо інше не визначено цим Кодексом, подаються через канцелярію суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи або в судовому засіданні з клопотанням про їх приєднання до матеріалів справи.

Відповідно до ч.ч.3, 6 - 9 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

На виконання ухвали суду від 12.02.2020р. відповідачем-1 подано 18.02.2020р. копії рішень Чумацькошляхівської сільської ради від 11.10.2019р. №554 «Про затвердження протоколів засідання опитувальної комісії щодо питання добровільного об`єднання», від 10.09.2019р. №541 «Про затвердження Положення про опитування мешканців сіл Чумацькошляхівської сільської ради», від 11.10.2019р. №555 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до робочої групи», а також копію розпорядження Чумацькошляхівського сільського голови від 13.09.2019р. №33 «Про вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення» і копії Положення про опитування мешканців сіл Чумацькошляхівської сільської ради та протоколу №2 від 10.10.2019р. засідання опитувальної комісії щодо питання добровільного об`єднання територіальних громад сіл Чумацькошляхівської сільської ради.

Перевіривши вказані докази, суд відмічає їх неповноту, яка не дає змоги вирішити даний спір.

Так, за змістом Положення про опитування мешканців сіл Чумацькошляхівської сільської ради, проведення опитування, зокрема, включає в себе утворення і затвердження складу опитувальної комісії; складення списків громадян, які мають право брати участь в опитуванні; визначення, затвердження і виготовлення опитувальних листів або опитувальних списків; проведення самого опитування та встановлення його результатів із складанням відповідних протоколів.

Натомість з усіх перелічених документів відповідачем-1 надано лише часткову копію протоколу №2 від 10.10.2019р. засідання опитувальної комісії щодо питання добровільного об`єднання територіальних громад сіл Чумацькошляхівської сільської ради, яка до того ж не містить підписів членів опитувальної комісії.

Про необхідність подання цих доказів неодноразово роз`яснювалось судом в ході підготовчого провадження.

Таким чином, відповідача-1 слід зобов`язати подати наступні докази: розпорядчий акт про утворення опитувальної комісії щодо питання добровільного об`єднання територіальних громад сіл Чумацькошляхівської сільської ради; списки громадян, які мають право брати участь в опитуванні; опитувальні листи або списки; усі протоколи опитувальної комісії за наслідками опитування.

Ці докази мають бути подані як в засвідчених належним чином копіях, так і в оригіналах для огляду в судовому засіданні.

Зважаючи при цьому на те, що відповідачі не повідомлені належним чином про дату, час і місце судового розгляду справи і враховуючи необхідність витребування додаткових доказів, суд приходить до висновку про необхідність відкладення розгляду справи.

Керуючись ст.205 КАС України, суд

ухвалив:

Клопотання представника позивача задовольнити.

Зобов`язати Чумацькошляхівську сільську раду Новотроїцького району Херсонської області надати до суду як в засвідчених належним чином копіях, так і в оригіналах для огляду в судовому засіданні наступні докази: розпорядчий акт про утворення опитувальної комісії щодо питання добровільного об`єднання територіальних громад сіл Чумацькошляхівської сільської ради; списки громадян, які мають право брати участь в опитуванні; опитувальні листи або списки; усі протоколи опитувальної комісії за наслідками опитування.

Вказані докази мають надійти до суду у строк до 02 березня 2020 року.

Копії ухвали надіслати Чумацькошляхівській сільській раді Новотроїцького району Херсонської області та її представникам - ОСОБА_2 , Ільченку Дмитру Олеговичу.

Попередити вказаних осіб, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені статтями 144-149 КАС України.

Відкласти розгляд справи на 09:00 год. 04 березня 2020 року.

В судове засідання викликати учасників справи.

Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає, набирає законної сили з моменту підписання суддею та є обов`язковою для виконання..

Суддя А.С. Пекний