Справа № 120/102/20-а
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 лютого 2020 р. Справа № 120/102/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Віятик Наталії Володимирівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Драло В.О.,

представника позивача: Кучер Г.М..

представника відповідача: Козій О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просив:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 50 від 28.10.2019 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пп.1 п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пп.1 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 05.09.2019.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що у вересні 2019 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки має більше 25-ти років загального трудового стажу, з них 10 років стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийняло рішення № 50 від 28.10.2019 про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Ухвалою суду від 15.01.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження. Розгляд справи призначено в судове засідання 04.02.2020.

Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подачу відзиву на позов.

03.02.2020 від відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній заперечує щодо задоволення адміністративного позову. Зазначає, що періоди роботи позивача з 22.08.1992 по 22.05.1997, з 12.09.1997 по 17.03.1999, з 01.12.2001 по 02.09.2005 не зараховані до спеціального стажу, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць. З урахуванням недостатнього стажу, підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах немає.

В судовому засіданні 04.02.2020 оголошено перерву. Наступне судове засіданняпризначено на 19.02.2020.

В судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені позовні вимоги та просила задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача заперечувала щодо задоволення адміністративного позову.

Суд, заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 05.09.2019 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ( через Козятинський відділ обслуговування громадян) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви додав паспорт громадянина України, ідентифікаційний номер, трудову книжку, військовий квиток, довідку із СПОВ про заробітну плату, Довідки про заробітну плату за період страхового стажу, довідки про зміну назви організації, довідки про прийняття на роботу.

Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийняла рішення № 13 від 15.10.2019 про результат розгляду заяви ОСОБА_1 , згідно якого частково підтвердила стаж що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме за період з 23.07.1990 по 21.08.1992 що дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За періоди роботи з 22.08.1992 по 22.05.1997, з 12.09.1997 по 17.03.1999, з 01.12.2001 по 02.09.2005 відмовлено в підтвердженні періодів як таких, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, оскільки відсутні дані про проведення атестації робочих місць.

В подальшому, відповідно до Порядку підтвердження періоду роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 18-1 від 10.11.2016, у разі ліквідації підприємства, установи та організації визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження такого стажу. Комісії створюються при Головних управліннях Пенсійного фонду України.

Так, за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийняла рішення, про що повідомлено позивача.

З урахуванням вищевикладеного, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийняла оскаржуване рішення № 50 від 28.10.2019 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідач вважає, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 25 років 03 місяці 20 днів,стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком 1 складає 2 роки 1 місяць 09 днів, та враховуючи надані уточнюючі довідки та відсутність наказів про результати проведення атестації робочих місць на момент звернення з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, правові підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відсутні.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протиправним, позивач звернувся в суд з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Частина друга статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій в Україні врегульовані Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Преамбули Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" цей Закон, зокрема, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

При цьому, положеннями ст.8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV (далі Закон №1058-IV) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

В той же час, положеннями ч.3 ст. 4 Закону №1058-IV передбачено складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. (ч. 1 ст. 114 Закону №1058-IV)

Відповідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Оскільки, у вересні 2019 року при зверненні з заявою ОСОБА_1 було 58 років, з урахуванням вищезазначеної норми йому необхідно мати не менше 5 років на роботах із шкідливими та важкими умовами праці.

Згідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Дана норма Закону кореспондується також з положенням пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, де, зокрема, передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Із аналізу наведених положень слідує, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, натомість необхідність підтвердження трудового стажу іншими документами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно із записами трудової книжки позивача, остання містить наступні періоди роботи із шкідливими та важкими умовами праці:

З 23.07.1990 по 22.05.1997 ковалем тракторної бригади 3 розряду у відділку Михайлин Юзефо-Миколаївському цуровому заводі (6 років 10 місяців).

З 12.09.1997по 17.03.1999 ковалем на САТ «Юзефо-Миколаївське» (1 рік 9 місяців)

З 01.12.2001 по 02.09.2005 ковалем САТ «Юзефо-Миколаївське» (4 роки 10 місяців).

З 03.09.2005 по 12.02.2007 ковалем ТОВ «Арчі» (1 рік 5 місяців).

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників», при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року №41.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах

У пункті 4.2 цього «Порядку», зазначено, що застосування списків проводиться за результатами атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Таким чином, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Обов`язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено на керівників підприємств, а тому у випадку її не проведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є неправомірним.

Згідно матеріалів справи, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 28.10.2019 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, оскільки у Комісії відсутні відомості про проведення атестації робочих місць за періоди роботи з 23.07.1990 по 22.05.1997 та з 01.12.2001 по 02.09.2005, та у зв`язку з тим, що Юзефо-Миколаївський цукровий завод, який в подальшому реорганізований у САТ «Юзефо-Миколаївське» було визнано банкрутом, надання уточнюючої довідки відносно позивача не видається за можливе.

Позивач відповідно до записів трудової книжки має загальний трудовий стаж 25 років 03 місяці 20 днів, про що також зазначено пенсійним органом в оскарженому рішенні. При цьому пенсійним органом спеціальний стаж роботи, який надає право на отримання пільгової пенсії, визначений як 2 роки 1 місяць 09 днів, що обумовлено відсутністю відомостей про проведення атестації робочих місць.

Водночас, із наданих позивачем архівних довідок від 29.08.2019 № 384, № 385, № 386, № 387, № 388 та № 389 вбачається, що ОСОБА_1 , коваль, за період з 1990 по 2005 відпрацював певну кількість днів з розбивкою по місячно, та за період з 1990 по 2005 отримував заробітну плату.

Крім того, в матеріалах справи міститься архівний витяг зроблений Комунальною установою «Козятинський районний Трудовий архів» Козятинської районної ради від 03.02.2020. З даного витягу слідує, що Наказом №19-л по Юзефо-Миколаївському цукровому заводу від 18.01.1994 у відповідності з проведеною атестацією робочих місць за умовами праці працівників совхозу по Списку №1 та Списку №2 які мають право на державну пенсію на пільгових умовах/протокол засідання атестаційної комісії від 24.11.1993 року, виписка із протоколу засідання профкому № 44 від 24.11.1993 наказано затвердити доданий перелік робочих місць працівників совхозу згідно карт умов праці за Списком №1 та Списком №2 які мають право на державну пенсію на пільгових умовах.

Дані трудової книжки та архівних довідок не містять відомостей про переведення позивача на неповний робочий день, про надання відпустки без збереження заробітної плати, про переведення на іншу роботу, про відпустку у зв`язку з навчанням, або простій, а отже Комісією було безпідставно зараховано спірні періоди роботи позивача не повністю.

Суд зазначає, що особа, яка працює на посаді, віднесеної до Списку № 1, та по якій має бути проведена атестації робочого місця, відповідно до Порядку проведення атестації, не наділена будь-якими правами (повноваженнями, обов`язками) за наявності яких вона б мала можливість впливати на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Відповідачем не заперечувалося, що робота на посаді коваля відноситься до Списку 1.

За таких обставин, суд вважає, що своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах. Будь-які причини, з яких атестація не була проведена, не є підставою для відмови у зарахуванні стажу позивачеві.

Відтак, з урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку що відповідачем не вчинено всі залежні від нього дії та не в повному обсязі з`ясовано всі підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи, що відповідачами належним чином не доведено правомірності прийняття оскаржуваного рішення, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 50 від 28.10.2019.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із ч. 3 ст. 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Суд зауважує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Отже, з метою ефективного захисту права позивача на належне пенсійне забезпечення, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 05.09.2019 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Розподіл судових витрат у відповідності до положень ст. 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору за даним позовом.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 50 від 28.10.2019 року про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 05.09.2019 року та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 1332240)

Рішення в повному обсязі складено: 24.02.2020 р.

Суддя Віятик Наталія Володимирівна