Справа № 240/10192/19
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2020-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/10192/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Капинос Оксана Валентинівна

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

20 лютого 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Шпикуляк Ю.В.,

представника позивача: Тітарчука О.І.

позивача: ОСОБА_1

представника апелянта: Єфремової О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 року (рішення прийнято у м. Житомирі, дату складання повного тексту рішення та час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ

1. У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, у якому просила:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком як дружині померлого під час проходження військової служби військовослужбовця ОСОБА_2 на підставі пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком як дружині померлого під час проходження військової служби військовослужбовця ОСОБА_2 на підставі пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

2. У обґрунтування позову зазначила, що є дружиною померлого військовослужбовця. Досягнувши 52 річного віку та маючи страховий стаж 20 років 9 днів, звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, як дружині померлого військовослужбовця. Разом з тим, відповідачем відмовлено у призначенні пенсії з огляду на те, що страховий стаж складає 17 років 2 місяці 24 дні, що є недостатнім. До стажу не зараховано періоди роботи з 17.04.1992 по 11.11.1993, з 12.11.1993 по 30.08.1994 та з 01.09.1994 по 01.02.1995, у зв`язку з виправленнями та недоліками у трудовій книжці. Вважає таку відмову протиправною, оскільки з даних трудової книжки можливо встановити факт роботи у зазначені періоди, а недоліки у оформленні покладаються на особу, яка її заповнює. Відповідальність за це не може покладатися на робітника.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

3.1. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 17.07.2019 №91 про відмову у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком як дружині померлого під час проходження військової служби військовослужбовця ОСОБА_2 на підставі пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

3.2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.07.2019 про призначення пенсії та прийняти рішення, з урахування висновків суду у справі.

3.3. У задоволенні решти вимог позову відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Скаржник, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

5. Скаржник апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції не враховано, що у разі підтвердження та зарахування спірних періодів роботи страховий стаж позивача буде становити 19 років 10 місяців 15 днів, що також недостатньо для призначення пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. Судом встановлено, що згідно довідки Управління соціального захисту населення Богунського району Депаратменту соціальної політики Житомирської міської ради від 18.06.2018 №2643/05 та довідки Житомирського ОВК від 25.01.2019 №СЗ/444 ОСОБА_1 встановлено статус особи, на яку відповідно до п.1 ст.10 поширюється чинність Закону "України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за загиблого 11.04.2018 чоловіка ОСОБА_2 - учасника бойових дій, який загинув внаслідок захворювання, контузії чи каліцтва, травми, одержаного під час захисту Батьківщини (а.с.31).

7. ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих ветеранів війни, що підтверджується копією посвідчення УСЗН Богунського району Серії НОМЕР_1 від 18.06.2018 (а.с.34).

8. 12.07.2019 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком на підставі п.4 ч.1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с.134).

9. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду у Житомирській області від 17.07.2019 №91 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (26 років) (а.с.133).

10. 19.07.2019 відповідачем у листі №20494/03.5 повідомлено про відмову у призначенні пенсії через відсутність необхідного стажу роботи (20 років) та через відсутність підстав для призначення дострокової пенсії за віком згідно ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Підставою для відмови зазначено те, що період роботи в ТОВ "Тандем" з 17.04.1992 по 30.08.1994 не зараховано до загального страхового стажу, у зв`язку з тим, що у трудовій книжці записи проведені невірно, а саме: виправлення в наказі про прийняття на роботу та відсутній номер наказу при звільненні з роботи. Також не зараховано період роботи з 01.09.1994 по 01.02.1995 в НПВО "Імпульс" у зв`язку з тим, що у трудовій книжці записи проведені невірно (а.с.21-22).

11. Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернулась до суду.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

12. Позивач вважає, що з урахуванням періодів роботи з 17.04.1992 по 11.11.1993, з 12.11.1993 по 30.08.1994 та з 01.09.1994 по 01.02.1995 загальний страховий стаж складає 20 років 9 днів.

13. Відповідач вважає, що період роботи в ТОВ "Тандем" не зараховано до загального стажу, у зв`язку з тим, що у трудовій книжці міститься виправлення в наказі про прийняття на роботу та відсутні номер наказу та дата звільнення з роботи. Також, період роботи в НПВО "Імпульс" не зараховано через невірні записи у трудовій книжці. Отже, страховий стаж становить 17 років 1 місяць. Крім того, в разі зарахування зазначених періодів, страховий стаж буде становити 19 років 10 місяців 15 днів, що є недостатнім для призначення пенсії. Також вказав, що під час винесення рішення помилково включено період з 03.10.2015 по 30.11.2015, за які Управлінням соціального захисту населення Богунського району м.Житомира сплачені внески. Після коригування вказаних сум, дані періоди виключені, як такі, що не підлягають зарахуванню, оскільки особа, за яким здійснювався догляд ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

14. Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

15. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

16. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №1058).

17. Статтею 1 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

18. Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року не менше 26 років.

19. Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV, право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

20. Аналіз вказаної норми вказує на те, що для виникнення в позивача права на призначення дострокової пенсії відповідно до статті 115 Закону № 1058-IV є досягнення віку 50 років та підтвердження наявності страхового стажу роботи 20 років.

21. Відмовляючи позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.115 Закону відповідач виходив з відсутності 20-річного стажу, оскільки період роботи в ТОВ "Тандем" з 17.04.1992 по 30.08.1994 не зараховано до загального страхового стажу, у зв`язку з тим, що у трудовій книжці записи проведені невірно, а саме: виправлення в наказі про прийняття на роботу та відсутній номер наказу при звільненні з роботи та не зараховано період роботи з 01.09.1994 по 01.02.1995 в НПВО "Імпульс" у зв`язку з тим, що у трудовій книжці записи проведені невірно.

22. Крім того, у судовому засіданні представник відповідача вказав на те, що період з 03.10.2015 по 30.11.2015, також не підлягає зарахуванню, оскільки особа, за якою здійснювала догляд ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

23. Суд першої інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги, дійшов висновку про протиправність рішення відповідача про відмову у призначені дострокової пенсії.

24. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду та з цього приводу зазначає таке.

25. Частиною 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

26. Відповідно до абз.1 ч.2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

27. За нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 підтвердження страхового стажу для призначення пенсії здійснюється:

- за період до 01.01.2004 - на підставі документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637: трудової книжки, документів про навчання на денній формі - диплом, атестат чи посвідчення, свідоцтва про народження дітей, військового квитка, довідки організацій чи архівних установ у разі, якщо відповідні записи у трудовій книжці відсутні або містять виправлення;

- за період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

28. Стаття 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлює, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів уній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

29. Згідно п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній" у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

30. Відповідно до п.2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993 року, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

31. З матеріалів справи вбачається, що у трудовій книжці позивача у записі 18,20 містяться виправлення в наказі про прийняття на роботу в ТОВ "Тандем" при зазначенні місяця на 17.04.1992" та в даті наказу про звільнення " 30.08.1994" в частині зазначення року. Крім того, у трудовій книжці у графі 22 при звільненні позивача з 01.02.1995 з НПВО "Імпульс" відсутня печатка підприємства.

32. У зв`язку з чим, позивачу не зараховано 2 роки 9 місяців 15 днів.

33. У суді першої інстанції допитаний свідок ОСОБА_3 пояснив, що у період з 01.07.1994 по 20.12.1994 працював у НПКО "Імпульс" разом з ОСОБА_1 , яка працювала на посаді менеджера. Зазначені обставини підтверджуються копією трудової книжки свідка (а.с.23-24).

34. Пунктом 2.6 Інструкції встановлено, що у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

35. З огляду на викладене, позивач не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем, більше того, недоліки її заповнення не є підставою вважати про відсутність стажу позивача за спірний період.

36. Отже, доводи скаржника, викладені у апеляційній скарзі, щодо не зарахування до загального трудового стажу позивача спірних періодів роботи з таких підстав, як виправлення та не засвідчення відповідною печаткою наказу в записі в трудовій книжці безпідставними, оскільки відповідальність за правильність ведення трудових книжок покладена на власника підприємства, установи чи організації або уповноважений ним орган, а не на працівника.

37. Крім того, згідно з правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

38. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що періоди роботи позивача з 17.04.1992 по 11.11.1993, з 12.11.1993 по 30.08.1994 та з 01.09.1994 по 01.02.1995 підлягають зарахуванню до його загального страхового стажу для нарахування/призначення пенсії, а тому відмова відповідача у цьому є протиправною.

39. Що стосується періоду з 03.10.2015 по 30.11.2015, то колегія суддів зазначає таке.

40. Абзацом 1 ч.3 ст. 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

41. Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону № 1058-IV персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.

42. На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.

43. Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 22 Закону № 1058-IV відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду серед іншого для: підтвердження участі застрахованої особи в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; обчислення страхових внесків; визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом; визначення розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат, передбачених цим Законом; надання застрахованій особі на її вимогу або у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

44. Згідно з ч.6 ст. 20 Закону № 2464-VI відомості про страховий стаж та заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплаченого єдиного внеску та інші дані, що містяться в реєстрі застрахованих осіб, використовуються для обчислення та призначення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням.

45. Таким чином, обрахунок страхового стажу належить до повноважень територіальних органів Пенсійного фонду виключно за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

46. Згідно довідки УСЗН Богунського району від 23.07.2018 №3194/07 ОСОБА_1 перебувала на обліку та отримувала компенсаційну плату як особа, яка доглядала за престарілим, в тому числі з 02.07.2012 по 02.10.2015 (а.с.115).

47. Відповідно до копії свідоцтва про смерть, особа, за якою позивач здійснював догляд - ОСОБА_4 , померла ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.116).

48. Згідно службової записки №140 від 30.07.2019 начальника управління застосування пенсійного законодавства безпідставно зараховано до загального стажу період з 03.10.2015 по 30.11.2015. Запити на скореговані індивідуальні відомості про застраховану особу відсутні (а.с.120).

49. Відповідач зазначив, що при винесенні рішення про відмову у призначенні позивачу дострокової пенсії помилково включено період з 03.10.2015 по 30.11.2015, за які управлінням соціального захисту населення Богунського району сплачено страхові внески.

50. Згідно наданого відповідачем розрахунку страхового стажу, після виявлення помилки та коригування таких сум, даний період був виключений.

51. Разом з тим, відповідно до виписки з персональної облікової картки застрахованої особи Форми ОК-5 на ОСОБА_1 , сформованої 12.06.2018, за звітний рік 2015 у жовтні та листопаді 2015 року містяться відмітки про кількість днів стажу (61 день) та сплату страхових внесків, страхувальник - УПСЗН Богунської районної ради м.Житомира (а.с.131).

52. Отже, оскільки будь-яких коригувань про страховий стаж позивача за період з 03.10.2015 по 30.11.2015 до повторного звернення позивача із заявою про призначення пенсії у липні 2019 року до облікової картки про застраховану особу не вносилось, а лише внесено після прийняття спірного рішення, то таке рішення є протиправним.

53. Крім того, зазначені обставини не були підставою для відмови позивачу у призначенні дострокової пенсії.

54. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком як дружині померлого під час проходження військової служби військовослужбовця ОСОБА_2 на підставі пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та наявність підстав для його скасування.

55. Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що достатнім та ефективним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.07.2019 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду у даній справі, оскільки питання призначення та нарахування та виплати пенсії належить до дискреційних повноважень органів Пенсійного фонду України, а тому суд не вправі втручатись в діяльність цього органу, а лише перевіряє додержання ним вимог чинного законодавства.

56. Зважаючи на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване судове рішення відповідно з вимогами матеріального та процесуального права, при цьому доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

57. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

58. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

59. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

60. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

61. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

62. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу відповідача слід залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 21 лютого 2020 року.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.