Справа № 340/2408/19
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2020-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
18 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 340/2408/19
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,
за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,
при здійсненні розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 р. в адміністративній справі № 340/2408/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про зобов`язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди,-
В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 вказував на те, що йому з липня 2018 року призначена пенсія за віком у розмірі 1435,00 грн. відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На підставі заяви про перерахунок пенсії від 30.08.2019 та довідок про заробітну плату позивачу був здійснений перерахунок пенсії, розмір якої збільшився до 7699,79 грн. Проте, у збільшеному розмірі пенсія виплачується лише з 01.09.2019, з чим позивач не погоджується, вважаючи, що має право на виплату пенсії з липня 2018 року по серпень 2019 року включно у розмірі 7699,79 грн. щомісячно.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 р., ухваленим за результатами розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Рішення суду першої інстанції оскаржено позивачем в апеляційному порядку.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2019 р. відкрито апеляційне провадження. Ухвалою цього ж суду від 23 грудня 2019 р. розгляд справи призначено в порядку письмового провадження на 28 січня 2020 р.
При дослідженні наявних у справі письмових доказів колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для призначення і перерахунку пенсії за віком надані наступні довідки про підтвердження його роботи на "ООО "НКТ" (Російська Федерація, м. Тула):
- Довідка від 7.07.2018 (а.с. 82);
- Довідка № 12 від 7.07.2018 (а.с.83);
- Довідка № 4 від 26.04.2019 (а.с.126);
- Довідка № 6 від 27.08.2019 (а.с.135);
- Довідка № 5 від 27.08.2019 (а.с.136);
- Довідка № 4 від 27.08.2019 (а.с. 137).
Зазначені довідки видані "ООО "НКТ", адреса якого вказана як вул. С.Перовской, д.4А, м. Тула, 300041. Довідки підписані керівником Счастливченко В.С., Счастливенко В.С., головним бухгалтером Богатирьовою Е.А. Код ОГРН НОМЕР_1 . В цих довідках зазначений період роботи ОСОБА_1 з січня 1996 року по липень 2018 року.
Також, довідки підписані керівником Счастливченко В.С. та ОСОБА_2 .С ОСОБА_3 , однак у трудовій книжці ОСОБА_1 , яка видана 07.07.2018, запис про прийняття його на роботу 03.01.1996, переведення на посаду заступника директора по роботі з персоналом з 24.07.2009 та звільнення з 07.07.2018 підписані « ОСОБА_4 В ОСОБА_5 ». Трудова книжка ТК-V № 7682582 видана 07.07.2018 та не містить підпису відповідальної особи за ведення трудових книжок.
Таким чином, ОСОБА_1 надані довідки про період його роботи з 1995 року на підприємстві, яке зареєстровано лише у 2005 році. Довідки підписані особою, яка не є директором на момент їх видачі.
За приписами пункту 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 22.05.2005, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Незважаючи на наявність у поданих ОСОБА_1 документах очевидних недоліків (помилки прізвищі директора, відсутність підпису особи, яка видала трудову книжку, оформлення довідки іноземного роботодавця на бланку, затвердженого нормативно-правовим актом України) Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не здійснило передбачені вказаним вище Порядком № 22-1 дії, спрямовані на перевірку достовірності даних, зазначених у довідках та трудовій книжці, поданих ОСОБА_1 30.08.2019.
На вимогу Третього апеляційного адміністративного суду, викладену в ухвалі від 28 січня 2020 р., Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило суд про направлення Кропівницьким відділом обслуговування громадян № 1 12.08.2019 на адресу Пенсійного фонду Російської Федерації по Тульській області листа про підтвердження довідок про заробітну плату ОСОБА_1 .
Проте, зміст цього листа не дозволяє ідентифікувати довідки, інформацію в яких просить підтвердити зазначений територіальний орган Пенсійного фонду України. Крім того, цей лист було направлено до подачі Щербаковим С.М. заяви від 30.08.2019 та довідок № 6, № 5, № 4, датованих 27.08.2019, які містять недоліки та викликають сумнів у їх достовірності, і які не перевірені до цього часу.
Навіть після направлення Третім апеляційним адміністративним судом ухвали від 28 січня 2020 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області жодних дій, спрямованих на виконання вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", не вчинило.
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що після витребування додаткових доказів по справі, ОСОБА_1 подана заява про відмову від апеляційної скарги, у зв`язку з чим ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2020 р. закрито апеляційне провадження.
Проте, закриття апеляційного провадження жодним чином не перешкоджає суду апеляційної інстанції в реалізації процесуальних повноважень, визначених статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України.
За положеннями вказаної процесуальної норми суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.
Колегія суддів вважає, що окрема ухвала підлягає направленню на адресу начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з метою вжиття заходів, спрямованих на організацію та проведення перевірки дотримання службовими особами пункту 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 22.05.2005, при прийнятті документів ОСОБА_6 за його заявою від 30.08.2019 про перерахунок пенсії.
Також, колегія суддів звертає увагу начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на необхідність звернення до компетентного органу Російської Федерації для перевірки наданих ОСОБА_1 довідок, наведених в цій ухвалі, на підставі яких здійснено перерахунок його пенсії з 01.09.2019 та встановлено її розмір у сумі 7699,79 грн. щомісячно.
Керуючись статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

Внести окрему ухвалу на ім`я начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для організації та проведення перевірки дотримання підлеглими службовими особами вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 22.05.2005, при прийнятті документів ОСОБА_6 за його заявою від 30.08.2019 про перерахунок пенсії.
Зобов`язати начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомити Третій апеляційний адміністративний суд про результати проведеної перевірки.
Питання про ініціювання перевірки компетентними органами на предмет наявності складу кримінального правопорушення та перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами підлягає вирішенню після отримання інформації щодо достовірності довідок, наданих ОСОБА_1 для перерахунку пенсії на підставі його заяви від 30.08.2019.
Окрема ухвала набирає законної сили 18 лютого 2020 р. і може бути оскаржена в касаційному порядку особами, яких вона стосується, протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя О.О. Круговий
суддя Т.С. Прокопчук