Справа № 580/176/20
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2020-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2020 року справа № 580/176/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання неправомірними дій та скасування постанови,

встановив:

Чигиринська районна державна адміністрація Черкаської області (далі райдержадміністрація, позивач) подала позов до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (далі відділ ПВР, відповідач), в якому просить:

- визнати неправомірною дію старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Яжука Сергія Сергійовича щодо прийняття рішення про накладення на Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області штрафу у розмірі 10200,00 гривень за невиконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 2340/2921/18;

- скасувати постанову від 13.12.2019 старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Яжука Сергія Сергійовича про накладення на Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області штрафу у розмірі 10200,00 гривень за невиконання рішення суду, реєстраційний номер виконавчого провадження 58345396, при примусовому виконанні виконавчого листа № 2340/2921/18, виданого 01.02.2019 Черкаським окружним адміністративним судом.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що райдержадміністрація не погоджується із оскаржуваною постановою про накладення штрафу від 13.12.2019 ВП № 58345396 та вважає дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Яжука Сергія Сергійовича протиправними, а постанову про накладення штрафу від 12.03.2019 ВП № 58345396 такою, що не відповідає Закону України Про виконавче провадження, оскільки 19 березня 2019 року райдержадміністрацією отримано засобами поштового зв`язку постанову Верховного Суду від 06 березня 2019 у справі 2340/2921/18. За таких обставин, у райдержадміністрації обов`язок щодо виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду, відповідно до постанови Верховного Суду від 06 березня 2019 у справі № 2340/2921/18 виник після набрання чинності та отримання для виконання зазначеної постанови суду, тобто з 19 березня 2019 року.

Позивач наголошує, що старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Яжуком Сергієм Сергійовичем під час прийняття рішення про накладення на райдержадміністрацію штрафу, у формі постанови від 13.12.2019 ВП № 58345396, ігнорується той факт, що райдержадміністрацією виконано у повному обсязі рішення Черкаського окружного адміністративного суду на виконання постанови Верховного Суду у справі № 2340/2921/18 від 06.03.2019, яка набрала законної сили та якою змінено резолютивну частину рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 2340/2921/18.

На виконання постанови Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі № 2340/2921/18 райдержадміністрацією у добровільному порядку, забезпечено повторний розгляд заяви Товариства з обмеженою відповідальністю Дар. Інфраструктури рішення від 12.06.2018 у встановлений Верховним Судом двохтижневий строк та про прийняте рішення повідомлено товариство з обмеженою діяльністю Дар. Інфраструктури рішення листом від 01 квітня 2019 року вих. № 01-01-16/2048.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 позовну заяву Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області залишено без руху та встановлено позивачеві строк, протягом якого можуть бути усунуті недоліки.

20 січня 2020 року представник позивача надіслав до суду супровідний лист з додатком.

04 лютого 2020 року представник позивача надіслав до суду супровідний лист.

05 лютого 2020 року представник позивача подав до суду позовну заяву в новій редакції.

Ухвалами судді Черкаського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правила загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання у справі на 13.02.2020.

13 лютого 2020 року до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Черкаській області перебувало виконавче провадження № 58345396 з виконання виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду № 2340/2921/18 від 01.02.2019 про зобов`язання Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області повторно розглянути звернення Товариства з обмеженою відповідальністю Дар. Інфраструктурні рішення від 12.06.2018 та у двотижневий строк з урахуванням висновків суду, наведених у цій постанові, прийняти рішення за наслідками розгляду.

13.12.2019 встановлено, що рішення суду боржником не виконано, про що складено відповідний акт. В зв`язку з невиконанням рішення суду та законних вимог державного виконавця, керуючись статтями 18, 75 Закону України Про виконавче провадження на Чигиринську РДА повторно накладено штраф в подвійному розмірі 10200,00 грн та направлено подання до правоохоронних органів про притягнення посадових осіб Чигиринської РДА до відповідальності за невиконання рішення суду. Того ж дня винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, керуючись пунктом 11 статті 39 Закону України Про виконавче провадження.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.02.2020, занесеною до протоколу судового засідання, вирішено закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті у порядку письмового провадження на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд встановив, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі № 2340/2921/18 зобов`язано Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 62,8494 га товариству з обмеженою діяльністю Дар. Інфраструктурні рішення в оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, за рахунок земель державної власності, розташованих в адміністративних межах Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області (вул. Леніна, с. Рацеве, Чигиринський район, Черкаська область, 20910, код ЄДРПОУ - 33369824), за межами населеного пункту, та надати в користування на умовах, визначених проектом землеустрою, земельні ділянки за кадастровими номерами :01:001:1758 (17,9667 га), :01:001:1774 (25,3819 га), :01:001:1775 (6,1314 га), :01:001:1776 (12,0528 га).

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції відповідач оскаржив його до суду апеляційної інстанції. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2018 у справі № 2340/2921/18 апеляційну скаргу Чигиринської районної державної адміністрації залишено без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.09.2018 без змін.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі № 2340/2921/18 набрало законної сили 29.11.2018.

09.01.2019 Чигиринська районна державна адміністрація Черкаської області звернулася з касаційною скаргою на рішення суду першої та апеляційної інстанцій у справі № 2340/2921/18 до Верховного Суду.

01.02.2019 Черкаським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 2340/2921/18, який був звернутий до примусового виконання через органи ДВС - відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області.

06.03.2019 Верховний Суд задовольнив частково касаційну скаргу Чигиринської районної державної адміністрації та змінив рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі № 2340/2921/18 в резолютивній частині, зокрема, абзац третій резолютивної частини виклав у такій редакції: Зобов`язати Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області (м. Чигирин, вул. Богдана Хмельницького, 26, ) повторно розглянути звернення Товариства з обмеженою відповідальністю Дар. Інфраструктурні рішення (м. Чигирин, вул. Грушевського, 26, ) від 12 червня 2018 року та у двотижневий строк з урахуванням висновків суду, наведених у цій постанові, прийняти рішення за наслідками розгляду. В Єдиному державному реєстрі судових рішень рішення Верховного Суду опубліковане 11.03.2019.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Яжука С.С. від 12.03.2019 у виконавчому провадженні № 58345396 на боржника Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області за невиконання вищевказаного рішення суду накладено штраф в розмірі 5100 грн на підставі ст. ст. 63, 75 Закону України Про виконавче провадження.

01.04.2019 за результатами повторного розгляду заяви про проект землеустрою листом на адресу товариства з обмеженою відповідальністю Дар. Інфраструктурні рішення направлено лист відмову з обґрунтуванням правових підстав за вих. № 01-01-16/2048.

02.04.2019 Черкаському окружному адміністративному суду направлено звіт про виконання рішення суду від 03.09.2018 та постанови Верховного Суду від 06.03.2019 у справі № 2340/2921/18.

08.04.2019 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області направлено лист вих. № 01-01-30/985 про виконання рішення суду у безспірному порядку у встановлений судом строк у виконавчому провадження № 58345396 з клопотанням про закінчення зазначеного виконавчого провадження у встановленому Законом України Про виконавче провадження порядку.

03.05.2019 рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у адміністративній справі № 580/1076/19, зокрема, визнано неправомірними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Яжука С.С. щодо прийняття рішення про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду в справі № 2340/2921/18 та скасовано постанову від 12.03.2019 старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Яжука С.С. про накладення на Чигиринську районну державну адміністрацію штрафу в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 58345396.

Вказане рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.05.2019 у адміністративній справі № 580/1076/19 набрало законної сили14.05.2019.

13.12.2019 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Черкаської області Яжук Сергієм Сергійовичем куруючись статтями 63, 75 Закону України Про виконавче провадження у виконавчому провадженні ВП № 5834539 прийнято постанову про накладення штрафу на Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області за невиконання рішення суду у розмірі 10200,00 грн.

Не погоджуючись з даною постановою державного виконавця позивач звернувся до суду з даним позовом.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає, що спірні правовідносини регулюються Законом України Про виконавче провадження від 02.06.2016 р. № 1404-VІІІ (далі - Закон № 1404-VІІІ).

Відповідно до статті 63 Закон № 1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Як передбачено статтею 75 Закону № 1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Передбачений статтею 75 Закону № 1404-VІІІ штраф є заходом впливу на боржника, який застосовується за відсутності поважних причин не виконання у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії.

Суд зазначає, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності дій державного виконавця при винесенні оскаржуваної постанови про накладення штрафу у ВП № 58345396 від 13.12.2019.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.05.2019 у справі № 580/1076/19, зокрема, скасовано постанову від 12.03.2019 старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Яжука С.С. про накладення на Чигиринську районну державну адміністрацію штрафу в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 58345396.

Вказане рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.05.2019 у адміністративній справі 580/1076/19 набрало законної сили14.05.2019.

Отже, в даному випадку відсутні підстави для накладення державним виконавцем штрафу на Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області у подвійному розмірі за повторне невиконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.02.2019 у справі № 2340/2921/18, а тому дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Яжука Сергія Сергійовича щодо прийняття рішення про накладення на Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області штрафу у розмірі 10200,00 гривень за невиконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 2340/2921/18 є протиправними, а постанова від 13.12.2019 про накладення на Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області штрафу у розмірі 10200,00 гривень у виконавчого провадження 58345396 такою, що підлягає скасуванню.

Крім того, суд зазначає, що під час розгляду даної справи суд не вирішує питання доцільності притягнення позивача до відповідальності за невиконання судового рішення, а перевіряє виключно законність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень у таких справах, станом на момент їхнього прийняття або вчинення, за наслідками чого суд може визнати протиправними рішення та дії (бездіяльність) суб`єкта владних повноважень, а також зобов`язати його вчинити певні дії.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області підлягають задоволенню, то всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 272, 287, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Яжука Сергія Сергійовича щодо прийняття постанови про накладення на Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області штрафу у розмірі 10200,00 гривень у виконавчому провадженні 58345396.

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Яжука Сергія Сергійовича від 13.12.2019 у виконавчому провадженні 58345396 про накладення на Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області штрафу у розмірі 10200,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) на користь Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області 2101 (дві тисячі сто одну) грн 00 коп. судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня підписання рішення.

Учасники справи:

1) позивач Чигиринська районна державна адміністрація Черкаської області (20901, Черкаська область, м. Чигирин, вул. Б. Хмельницького, 26, );

2) відповідач відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (18000, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 185).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 20.02.2020.

Суддя В.О. Гаврилюк