Справа № 640/4942/19
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2020-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2020 року м. Київ № 640/4942/19

Окружний адміністративний суд м. Києва, у складі судді Вєкуа Н.Г, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛЕТ-ТРЕЙД» до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЛЕТ-ТРЕЙД" (03035, м. Київ, вул. Василя Сурікова, буд. 3, офіс 6, ) з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, буд. 33/19, ), Державної фіскальної служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, ), в якому просить:

- визнати протиправним, скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві від 19.12.2018 № 1029355/41503845 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 01.10.2018 та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛЕТ-ТРЕЙД» № 1 від 01.10.2018, датою її фактичного подання - 01.10.2018;

- визнати протиправним, скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві від 19.12.2018 № 1029352/41503845 про відмову в реєстрації податкової накладної № 6 від 03.10.2018 та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛЕТ-ТРЕИД» № 6 від 03.10.2018, датою її фактичного подання - 03.10.2018;

- визнати протиправним, скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві від 19.12.2018 № 1029354/41503845 про відмову в реєстрації податкової накладної № 7 від 03.10.2018 та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛЕТ-ТРЕЙД» № 7 від 03.10.2018, датою її фактичного подання - 03.10.2018;

- визнати протиправним, скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві від 19.12.2018 № 1029357/41503845 про відмову в реєстрації податкової накладної № 9 від 04.10.2018 та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛЕТ-ТРЕЙД» № 9 від 04.10.2018, датою її фактичного подання - 04.10.2018;

- визнати протиправним, скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління ДФС у м. Києві від 19.12.2018 № 1029353/41503845 про відмову в реєстрації податкової накладної № 12 від 05.10.2018 та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛЕТ-ТРЕЙД» № 12 від 05.10.2018, датою її фактичного подання - 05.10.2018;

- визнати протиправним, скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві від 19.12.2018 № 1029356/41503845 про відмову в реєстрації податкової накладної № 18 від 08.10.2018 та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛЕТ-ТРЕЙД» № 18 від 08.10.2018, датою її фактичного подання - 08.10.2018;

- визнати протиправним, скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві від 19.12.2018 № 1029351/41503845 про відмову в реєстрації податкової накладної № 19 від 09.10.2018 та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛЕТ-ТРЕЙД» № 19 від 09.10.2018, датою її фактичного подання - 09.10.2018.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що вважає рішення відповідачів протиправними та такими, що підлягають скасуванню, а податкові накладні реєстрації, в зв`язку із порушенням принципу обґрунтованості рішень контролюючих органів.

Ухвалою суду від 26 березня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачі не погодились із доводами позивача, викладеними в адміністративному позові, надали свої відзиви, які за своїм змістом є ідентичними, в яких зазначили, що контролюючі органі при відмові у реєстрації податкових накладних діяли на підставі та у межах повноважень, наданих законом. Просили у задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

24.09.2019 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «ПАЛЕТ-ТРЕЙД» та Приватним акціонерним товариством «Київський картонно-паперовий комбінат» був укладений договір № 1619/45/0918 та додаток № 1, згідно умов якого, Позивач зобов`язувався виконати послуги з термообробки та здійснити на користь покупця поставку товару - дерев`яних піддонів різного сорту та характеристики, що зазначені у додатку до договору, у загальній кількості 52 тис. шт., протягом 3-х днів, згідно отриманого замовлення, на склад Покупця, умови оплати - протягом 15 календарних днів, після надходження товару на склад покупця (Додаток № 1 -2). Позивачем на користь покупця за договором було здійснено поставку наступного товару:

-піддон 1200*800 в кількості 700 шт. на підставі видаткової накладної № 23 від 01.10.2018 p., виставлено рахунок на оплату № 25 від 01.10.2018 p., доставка товару здійснювалась згідно товарно-транспортної накладної № Р23 від 01.10.2018 р., за наслідками господарської операції сформована та надіслана до Єдиного реєстру податкових накладних (ЄРПН) на реєстрацію податкова накладна № 1 від 01.10.2018 p., оплата за товар здійснена покупцем на підставі платіжного доручення № 22854 від 06.11.2018р. в сумі 58 102,80 грн. в т.ч. ПДВ. Здійснення зазначених операцій також підтверджується карткою pax. № 361 за період 01.10.2018р.-07.11.2018 р.;

- піддон EUR 1200*800 в кількості 700 шт., на підставі видаткової накладної № 22 від 03.10.2018 p., виставлено рахунок на оплату № 24 від 03.10.2018 p., доставка товару здійснювалась згідно товарно-транспортної накладної № Р22 від 03.10.2018 р., за наслідками господарської операції сформована та надіслана до ЄРПН на реєстрацію податкова накладна № 6 від 03.10.2018 p., оплата за товар здійснена покупцем на підставі платіжного доручення № 23524 від 13.11.2018р. в сумі 132997,20 грн. в т.ч. ПДВ. Здійснення зазначених операцій також підтверджується карткою рахунку №361 за період 01.10.2018р.-14.11.2018р.;

-піддон 1200*800 в кількості 700 шт. на підставі видаткової накладної № 24 від 03.10.2018р., виставлено рахунок на оплату № 26 від 03.10.2018 p., доставка товару здійснювалась згідно товарно-транспортної накладної № Р24 від 03.10.2018 р., за наслідками господарської операції сформована та надіслана до ЄРПН на реєстрацію податкова накладна № 7 від 03.10.2018р., оплата за товар здійснена покупцем на підставі платіжного доручення № 23369 від 12.11.2018р., в сумі 58 102,80 грн. в т.ч. ПДВ. Здійснення зазначених операцій також підтверджується карткою рахунку Позивача №361 за період 01.10.2018р.-13.11.2018р.;

-піддон 1200*800 в кількості 700 шт. на підставі видаткової накладної № 26 від 04.01.2018 p., виставлено рахунок на оплату № 29 від 04.10.2018 p., доставка товару здійснювалась згідно товарно-транспортної накладної № Р26 від 04.10.2018р., за наслідками господарської операції сформована та надіслана до ЄРПН на реєстрацію податкова накладна № 9 від 04.10.2018р., оплата за товар здійснена покупцем на підставі платіжного доручення № 23368 від 13.11.2018р., в сумі 58 102,80 грн. в т.ч. ПДВ. Здійснення зазначених операцій також підтверджується карткою рахунку № 361 за період 01.10.2018р.-13.11.2018р;

-піддон 1200*800 в кількості 700 шт. на підставі видаткової накладної№ 33 від 05.10.2018р., виставлено рахунок на оплату № 33 від 05.10.2018р., доставка товару здійснювалась згідно товарно-транспортної накладної № Р33 від 05.10.2018р., за наслідками господарської операції сформована та надіслана до ЄРПН на реєстрацію податкова накладна № 12 05.10.2018р., оплата за товар здійснена покупцем на підставі платіжного доручення № 23623 від 14.11.2018р. в сумі 58 102,80 грн. в т.ч. ПДВ. Здійснення зазначених операцій також підтверджується карткою рахунку № 361 за період 01.10.2018р.-16.11.2018р;

- піддон 1200*800 в кількості 700 шт. на підставі видаткової накладної № 34 від 08.10.2018р., виставлено рахунок на оплату № 34 від 08.10.2018 р., доставка товару здійснювалась згідно товарно-транспортної накладної № Р34 від 08.10.2018р., за наслідками господарської операції сформована та надіслана до ЄРПН на реєстрацію податкова накладна № 18 від 08.10.2018р., оплата за товар здійснена покупцем на підставі платіжного доручення № 23878 від 19.11.2018р. в сумі 132 997,20 грн. в т.ч. ПДВ. Здійснення зазначених операцій також підтверджується карткою рахунку Позивача № 361 за період 01.10.2018р.-21.11.2018р.;

- піддон 1200*800 в кількості 700 шт. на підставі видаткової накладної № 37 від 09.10.2018р., виставлено рахунок на оплату № 38 від 09.10.2018р., доставка товару здійснювалась згідно товарно-транспортної накладної № Р37 від 09.10.2018р., за наслідками господарської операції сформована та надіслана до ЄРПН на реєстрацію податкова накладна № 19 від 09.10.2018р., оплата за товар здійснена покупцем на підставі платіжного доручення № 14.11.2018р. в сумі 58 102,80 грн. в т.ч. ПДВ . Здійснення зазначених операцій також підтверджується карткою рахунку № 361 за період 01.10.2018р.-16.11.2018р.

В подальшому, Позивачем за всіма вищезазначеними податковими накладними отримано квитанції про зупинення їх реєстрації відповідно до п. 201.16. ст. 201 ПК України, в яких зазначено, що податкові накладні відповідають вимогам п.п. 1.6. п. 1 «Критеріїв ризикованості платника податку».

17.12.2018 р. Позивач у відповідності до п. 14-16 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 21.02.2018 р., по всім зупиненим ПН, через електронну програму сформував та надіслав до контролюючого органу електронне повідомлення № 1 про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, пояснення до повідомлення та копії документів у форматі pdf, в кількості 136 додатків, із накладенням на кожний із документів ЕЦП директора та головного бухгалтера Позивача, на підтвердження чого отримано квитанції № 2 про їх прийняття на центральному рівні ДФС, зокрема: договори поставки (придбання та продажу товару), договір перевезення (отримання Позивачем послуг щодо перевезення товару), договір суборенди (суборенда нежитлових складських приміщень), рахунки-фактури на оплату, видаткові накладні (прийняття та відвантаження товару), платіжні доручення, оборотно-сальдові відомості, картки по рахунках, товарно- транспортні накладні, акти приймання-передачі виконаних робіт (наданихпослуг), накази, штатний розклад підприємства.

19.12.2018 року комісією, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління ДФС у м. Києві, прийнято рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних: № 1029355/41503845, № 1029352/41503845, № 1029354/41503845, № 1029357/41503845, № 1029353/41503845, № 1029356/41503845, № 1029351/41503845, у зв`язку з «ненаданням розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків».

Водночас, у зазначених рішеннях, як додаткову інформацію про відмову зазначено, що документи неможливо ідентифікувати/пошкоджений, а саме: документ довільного формату від 17.12.2018 (платіжне доручення 23524 від 14 листопад 2018 року pdf), документ довільного формату від 17.12.2018 (платіжне доручення 22854 від 7 листопада 2018 poку pdf), документ довільного формату від 17.12.2018 (платіжне доручення 23368 від 13 листопада 2018 poку pdf), документ довільного формату від 17.12.2018 (платіжне доручення 23369 від 13 листопада 2018 pоку pdf), документ довільного формату від 17.122018 (платіжне доручення 23623 від 16 листопада 2018 року pdf), документ довільного формату від 17.12.2018 (платіжне доручення 23878 від 21 листопада 2018 к poку pdf), документ довільного формату (платіжне доручення 23621 від 16 листопада 2018 pоку pdf), документ довільного формату від 17.122018 платіжне доручення 75 від 30.10.18 року pdf).»

26.12.2019 р. Позивач, у відповідності до п. 3, 5, 9-11 Порядку розгляду скарг на рішення комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, затвердженого Постановою № 117, подав до комісії з питань розгляду скарг, яка є постійно діючим колегіальним органом та структурним підрозділом ДФС України скарги.

Позивач за всіма поданими скаргами отримав від відповідача рішення комісії з питань розгляду скарг від 03.01.2019 року: №478/41503845/2, №471/41503845/2, №466/41503845/2, №467/41503845/2, №475/41503845/2, №983/41503845/2, №476/41503845/2, на підставі яких всі скарги позивача залишено без задоволення, а всі рішення комісії - без змін. Підставо. Цього зазначено «надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією рішення про задоволення скарги».

Позивач вважає вищезазначені рішення протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, перелік податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України.

За приписами пп. 14.1.60 п. 14 ст. 14 ПК України , Єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Таким органом центральної виконавчої влади, відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 №236, є Державна фіскальна служба України.

За змістом норм пп. «а», «б» п. 185.1 ст. 185 ПК України, об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми п. 187.1 ст. 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (п. 188.1 ст. 188 ПК України).

Пунктом 201.10 ст. 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Пунктом 201.16 ст. 201 ПК України встановлено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» від 29.12.2010 №1246 (далі по тексту - Порядок №1246), податкова накладна електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно п. 12 і 13 Порядку №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «;Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №117 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №117).

Як передбачено п. 5 Порядку №117, податкова накладна/розрахунок коригування, які підлягають моніторингу, перевіряються на відповідність критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснення операцій та показникам позитивної податкової історії платника податку.

Відповідно до п. 6 зазначеного Порядку, у разі коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Згідно з п. 7 Порядку №117, у разі коли за результатами моніторингу податкова накладна/розрахунок коригування відповідають критеріям ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який має позитивну податкову історію платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

При цьому, окремими положеннями Порядку №117 не визначено конкретних критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, натомість на підставі пункту 10 цього Порядку зобов`язано Державну фіскальну службу України визначити такі критерії та погодити їх з Міністерством фінансів України.

Водночас у період до 25.05.2018 був чинним наказ Міністерства фінансів України від 13.06.2017 №567 «Про затвердження Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Вичерпного переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» (далі - Наказ №567).

Наказ № 567 як нормативний правовий акт, що зачіпає права, свободи й законні інтереси громадян, на виконання вимог ст. 117 Конституції України та відповідно до Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 №731, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №753/30621.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин та прийняття спірних у цій справі актів індивідуальної дії, хоча й набула чинності змінена Законом України від 07.12.2017 №2245-VIII редакція п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України у відповідності до вимог якої прийнято Порядок №117, проте реалізація механізму зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних поставлена у залежність від наявності критеріїв ризиковості господарських операцій. Відповідні критерії у період, що аналізується, одночасно визначалися листом ДФС від 21.03.2018 №959/99-99-07-18 та наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 №567.

Ці акти визначали критерії ризиковості та передбачали необхідність подання різних за своїм переліком документів, необхідних для підтвердження господарської операції з метою подальшої реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних.

Головні управління ДФС в областях, м. Києві та Офіс великих платників податків ДФС постійно обраховують та проводять моніторинг показників, визначених у п. 1.1-1.6 Критеріїв. Якщо виявлено, що платник податків має ознаки ризиковості, згідно з п. 1.6 цих Критеріїв, то таких платник податків виноситься на розгляд Комісії в той самий день і вноситься до переліку ризикових платників у день проведення засідання комісії, на якому прийнято відповідне рішення.

Таким чином, відповідач був зобов`язаний вказати не тільки на конкретний вид критерію, який встановлений п.6 Критеріїв, а і на відповідне рішення, яким позивача внесено до переліку ризикових платників.

Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні протокол засідання комісії та відповідне рішення про внесення позивача до переліку ризикових платників..

Дослідивши зміст квитанцій про зупинення реєстрації податкових накладних, суд встановив, що відповідачем в якості підстави для зупинення реєстрації податкової накладної визначено відповідність таких вимогам п. 6 Критеріїв ризиковості платника податку.

Надаючи оцінку наданим позивачем копіям документів, з метою спростування наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних, суд встановив наступне.

За змістом п. 15, 16 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №117), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №117, письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 14 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у податковій накладній / розрахунку коригування.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 14 цього Порядку, платник податку подає до ДФС в електронній формі засобами електронного зв`язку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «;Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Суд вважає доводи відповідача стосовно того, що в зв`язку із неможливістю ідентифікувати частину документів, які були направлені позивачем на підтвердження реальності здійснених господарських операцій, необґрунтованими, в зв`язку із тим, що вказані обставини жодним чином не свідчать про нереальність здійснених операцій між позивачем та його контрагентом. Більш того, позивачем були здійсненні всі передбачені законодавством дії щодо спростування причин відмови у реєстрації податкової накладної. Технічні проблеми відповідача не можуть бути підставою для відмови у реєстрації податкової накладної.

Крім того, дослідивши та проаналізувавши зміст наданих позивачем до контролюючого органу документів суд вважає, що таких документів було достатньо для підтвердження господарської операції для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, з урахуванням специфіки фінансово-господарських правовідносин між ТОВ «ПАЛЕТ-ТРЕЙД» і ПАТ «Київський картонно-паперовий комбінат».

Враховуючи встановлені у справі обставини та з огляду на наявні в матеріалах справи документи, суд погоджується з правомірністю та обґрунтованістю заявлених позовних вимог в частині скасування рішення комісії про відмову в реєстрації поданих позивачем податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, як протиправних.

Щодо правомірності заявленої позовної вимоги про зобов`язання ДФС України здійснити реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, то суд зазначає наступне.

За змістом ч. 3 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акту суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Оскільки в ході розгляду даної справи суд дійшов висновку про необхідність скасування рішень відповідача про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, то останнє тягне за собою необхідність зобов`язання відповідача вчинити дії з метою відновлення порушених прав позивача.

Відповідно до підпункту 201.16.4 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, податкова накладна/розрахунок коригування, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено, реєструється у день настання однієї із таких подій: за) прийнято рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; б) набрало законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Приписами пункту 20 Порядку № 1246 передбачено, що у разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та Протоколи до неї є частиною національного законодавства України відповідно до статті 9 Конституції України, як чинний міжнародний договір, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Ратифікація Конвенції відбулася на підставі Закону України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР та набула чинності для України 11 вересня 1997 року.

Частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, Європейський суд з прав людини у пункті 50 рішення від 13 січня 2011 року (остаточне) по справі "Чуйкіна проти України" (case of Chuykina v. Ukraine) (Заява № 28924/04) зазначив, що суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21.02.1975 у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom), пп. 2836, Series A № 18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункті 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для п. 1 ст. 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах "Мултіплекс проти Хорватії" (Multiplex v. Croatia), заява № 58112/00, п. 45, від 10.07.2003, та "Кутіч проти Хорватії" (Kutic v. Croatia), заява № 48778/99, п. 25, ECHR 2002-II).

Суд вважає, що в даному випадку, зобов`язання відповідача зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подані позивачем податкові накладні є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, та належним способом захисту порушеного права.

Суд враховує, що чинним законодавством покладено на комісію ДФС обов`язок щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Тобто, фіскальному органу надано права вільно обирати одне з двох рішень, яке на його думку є законодавчо обґрунтованим та правильним. А отже, «свобода розсуду» фіскального органу, у разі встановлення судом протиправності відмови у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, звужується до єдиного юридично допустимого рішення, в даному випадку рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов`язання ДФС зареєструвати податкові накладні №1, 6, 7,9,12,18,19, датою їх фактичного подання.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частинами 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В зв`язку із тим, що відповідачі фактично не довели перед судом правомірність прийнятого рішення, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 6, 72-77, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ПАЛЕТ-ТРЕЙД" (03035, м. Київ, вул. Василя Сурікова, буд. 3, офіс 6, ) задовольнити повністю;

2. Визнати протиправним, скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві від 19.12.2018 № 1029355/41503845 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 01.10.2018 та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛЕТ-ТРЕЙД» № 1 від 01.10.2018, датою її фактичного подання - 01.10.2018;

3.Визнати протиправним, скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві від 19.12.2018 № 1029352/41503845 про відмову в реєстрації податкової накладної № 6 від 03.10.2018 та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛЕТ-ТРЕИД» № 6 від 03.10.2018, датою її фактичного подання - 03.10.2018;

4. Визнати протиправним, скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві від 19.12.2018 № 1029354/41503845 про відмову в реєстрації податкової накладної № 7 від 03.10.2018 та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛЕТ-ТРЕЙД» № 7 від 03.10.2018, датою її фактичного подання - 03.10.2018;

5. Визнати протиправним, скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві від 19.12.2018 № 1029357/41503845 про відмову в реєстрації податкової накладної № 9 від 04.10.2018 та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛЕТ-ТРЕЙД» № 9 від 04.10.2018, датою її фактичного подання - 04.10.2018;

6. Визнати протиправним, скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління ДФС у м. Києві від 19.12.2018 № 1029353/41503845 про відмову в реєстрації податкової накладної № 12 від 05.10.2018 та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛЕТ-ТРЕЙД» № 12 від 05.10.2018, датою її фактичного подання - 05.10.2018;

7. Визнати протиправним, скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві від 19.12.2018 № 1029356/41503845 про відмову в реєстрації податкової накладної № 18 від 08.10.2018 та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛЕТ-ТРЕЙД» № 18 від 08.10.2018, датою її фактичного подання - 08.10.2018;

8. Визнати протиправним, скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві від 19.12.2018 № 1029351/41503845 про відмову в реєстрації податкової накладної № 19 від 09.10.2018 та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛЕТ-ТРЕЙД» № 19 від 09.10.2018, датою її фактичного подання - 09.10.2018;

9. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ПАЛЕТ-ТРЕЙД" (03035, м. Київ, вул. Василя Сурікова, буд. 3, офіс 6, ) понесені судові витрати у розмірі 13 447,00 грн (тринадцять тисяч чотириста сорок сім грн) солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України та Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Н.Г. Вєкуа