Справа № 400/4350/19
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2020-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2020 р. № 400/4350/19
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області, вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056
третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:Департамент архітектури та містобудування Миколаївської міської ради, вул. Адміральська, 20,Миколаїв,54001
про:визнання протиправним та скасування рішення від 17.09.2019 р. № 159-С,
ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до суду з позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення № 159-С від 17.09.2019.

Ухвалою від 09.12.2019 залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Департамент архітектури та містобудування Миколаївської міської ради.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідно до ч.4 ст.26, ч.4 ст.34 Закону України " Про регулювання містобудівної діяльності" визначено можливість виконання будівельних робіт з реконструкції існуючих об`єктів за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

Відповідач заперечує проти позову, просить у задоволенні позову відмовити, оскільки при проведенні планової перевірки на об`єкті нагляду Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради встановлено, що містобудівні умови та обмеження для проектування будівництва позивачам видані з порушенням вимог Закону України " Про регулювання містобудівної діяльності".

Третя особа - Департамент архітектури та містобудування Миколаївської міської ради пояснень суду не надала.

Сторони в судовому засіданні надали суду свої пояснення та не заперечували проти подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч.5 ст.250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

На підставі наказу ДАБІ України № 696 від 24.06.2019 та направлень на проведення перевірки була проведена планова перевірки об`єкта нагляду - Департаменту архітектури містобудування Миколаївської міської ради.

В акті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 12.09.2019 головним інспектором будівельного нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління ДАБІ у Миколаївській області встановлено, що містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 12.03.2019 року № 33/15-456 на об`єкт «Реконструкція квартири АДРЕСА_5 під розміщення магазину - ломбарду за адресою: АДРЕСА_8 », підписані начальником Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради- головним архітектором міста Цимбалом А.А., замовник ОСОБА_1 : у справі відсутній документ, що підтверджує перебування у власності або користуванні земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_4 та Витяг із Державного земельного кадастру. Під час надання МУО № 33/15-456 не враховано вимоги п.1 та п. 4 ч.3 ст.29 Закону, чим порушено вимоги п. 1ч. 4 ст. 29 Закону.

За наслідками перевірки головним інспектором будівельного нагляду Новіковою В.В. прийнято рішення від 17.09.2019 № 159-с про скасування Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 12.03.2019 № 33/15-456 на об`єкт «Реконструкція квартири АДРЕСА_5 під розміщення магазину - ломбарду за адресою: вул. АДРЕСА_4 », підписані начальником Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради - головним архітектором міста Цимбалом А.А., замовник будівництва - ОСОБА_1

Відповідно до ст.41-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" N 3038-VI від 17.02.2011 державний архітектурно-будівельний нагляд - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об`єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду:

1) перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об`єктами нагляду.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об`єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право:

скасовувати чи зупиняти дію рішень, прийнятих об`єктами нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги містобудівного законодавства, з одночасним складанням протоколу відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Відповідно до ст.29 Закону України " Про регулювання містобудівної діяльності" № 3038 від 17.02.2011 основними складовими вихідних даних є:

1) містобудівні умови та обмеження;

2) технічні умови;

3) завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію п.1 ч.3 ст.29 Закону України №3038).

Містобудівні умови та обмеження містять:

1) назву об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта пп.1 ч.5 ст.29 Закону України № 3038).

Підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно з п.32 постанови КМУ "Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду" № 698 від 19.08.2015, якщо рішення об`єкта нагляду порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, таке рішення скасовується або його дія зупиняється в разі можливості усунення виявлених порушень.

Порушення, які зазначені в спірному рішенні від 17.09.2019 стосовно відсутності у позивача документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, яка розташована на першому поверсі багатоквартирного будинку, суд зазначає наступне:

Відповідно до містобудівних норм передбачених Законом України №3038 "Про регулювання містобудівної діяльності" право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва (ст.ст.26,29 Закону № 3038).

Відтак, для того, щоб отримати містобудівні умови та обмеження замовник повинен бути або власником , або користувачем земельної ділянки, на якій планується об`єкт будівництва.

Об`єктом реконструкції є чотирикімнатна квартира АДРЕСА_6 , що підтверджується договором купівлі-продажу від 31.08.2018.

Відповідно до ч.1 ст.42 ЗК України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

Згідно зі ст.89 ЗК України земельна ділянка може належати на праві спільної сумісної власності лише громадянам, якщо інше не встановлено законом. У спільній сумісній власності перебувають земельні ділянки: співвласників жилого будинку. Володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою спільної сумісної власності здійснюються за договором або законом.

Відтак, нормами земельного законодавства не передбачено можливості передачі земельної ділянки, на якій розташований багатоквартирний жилий будинок, або її частини у власність чи користування окремому співвласнику.

Таким чином, позивачу для отримання містобудівних умов та обмежень достатньо було надати документи, що посвідчують право власності на об`єкти нерухомого майна, оскільки реконструкція об`єкта здійснюється без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаменту квартири, яка належить позивачу на праві власності.

Відтак, рішення Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області № 159-с від 17.09.2019 щодо скасування дії містобудівних умов для проектування об`єкта будівництва «Реконструкція квартири АДРЕСА_5 під розміщення магазину - ломбарду за адресою: АДРЕСА_3 » є протиправним та належить скасувати, оскільки Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва затверджених наказом Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради від 12.03.2019 № 33/15-456 на об`єкт «Реконструкція квартири № АДРЕСА_5 під розміщення магазину - ломбарду за адресою: АДРЕСА_4 », замовник будівництва- ОСОБА_1 видані позивачу відповідно до вимог чинного законодавства.

Оскаржуване рішення прийняте за відсутності порушень вимог містобудівного законодавства, з порушенням принципу "пропорційності", без дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, позов належить задовольнити.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області (вул. Космонавтів, 61, Миколаїв, 54056) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області № 159-С від 17.09.2019 року.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області (вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.), сплачений квитанцією № 4647623 від 05.12.2019 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко