Справа № 200/13092/19-а
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2020-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду по суті

18 лютого 2020 р. Справа №200/13092/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьова І.В., при секретарі судового засідання Заїченко Я.В., розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Донецькій області до товариства з обмеженою відповідальністю «Укргеосервіс» про застосування заходів реагування згідно з частиною п`ять статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», -

В С Т А Н О В И В :

Головного управління Держпраці у Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Укргеосервіс» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до відповідача шляхом зобов`язання зупинити ведення гірничих робіт на дільниці № 83-585м, роботи з пересування робітників та вантажів по відкотному штреку № 83-585м у зв`язку зі загрозою життя людей.

Представником позивача на дату підготовчого засідання 18 лютого 2020 року надано клопотання про розгляд справи без участі та закриття підготовчого засідання.

Представником відповідача на дату підготовчого засідання 18 лютого 2020 року надано клопотання про розгляд підготовчого засідання без участі представника відповідача.

Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 183 КАС України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Щодо порядку розгляду справи, суд вважає за необхідне зазначити про наступне.

Письмове провадження, відповідно до положень пункту 10 частини першої статті 4 КАС України розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до положень статті 192 КАС України завданням розгляду справи по суті є розгляд та вирішення спору на підставі зібраних у підготовчому провадженні матеріалів, а також розподіл судових витрат.

Нормами частини третьої статті 194 КАС України передбачено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Нормами частини четвертої статті 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

За таких обставин, суд доходить висновку, що розгляд справи здійснюватиметься в письмовому провадженні.

Щодо клопотання відповідача про залишити без розгляду позову заяву позивача.

16 жовтня 2018 року представник відповідача через канцелярію суду подав клопотання про залишити без розгляду позову заяву позивача. В обґрунтування заяви посилається на те, що повноваження суб`єкта владних повноважень на подання позовної заяви з приводу виконання (реалізації) його владних управлінських функцій мають закріплюватись на рівні законодавства України. Відповідач зазначає, що Головне управління Держпраці у Донецькій області, який підстави свого звернення до адміністративного суду Позивач обґрунтовує через реалізацію своїх повноважень у сфері державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства у сфері охорони праці, правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення якого унормовано Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (надалі - Закон № 877). Але, відповідно до ст. 3 Закону № 877 Державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами: наявності одного органу державного нагляду (контролю) у складі центрального органу виконавчої влади (цитата). При цьому відповідач зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96 затверджено «Положення про Державну службу України з питань праці», згідно п. 1 якого є центральним органом виконавчої влади який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці є Державна служба України з питань праці (Держпраці). Згідно п. 7 цього ж Положення «Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи». Довіреності на представництво Державної служби України з питань праці Позивачем до позовної заяви також не було надано. З огляду на вищевказані обставини відповідач просить суд залишити позову без розгляду.

Відповідачем надано заперечення у якій категорично не погоджується із клопотанням про залишення позовної заяви без розгляду, з огляду на та, що відповідно до частини сьомої статті 7 Закону №877-У на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Відповідно до пункту 7 Положення №96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Відповідно до пункту 3 Положення №84 основними завданнями Управління Держпраці є, зокрема:

1) реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

2) здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на обласному рівні;

За таких обставин позивач зазначає, що Управління Держпраці як орган державного нагляду (контролю) у розумінні Закону №877-У уповноважене звертатися у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Вивчивши матеріали справи та зміст клопотання відповідача, та заперечень відповідача, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 43 КАС України передбачено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень а у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року №877-У (надалі - Закон №877-V).

Відповідно до статті 1 Закону №877-У державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини п`ятої статті 4 Закону №877-У виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону №877-У на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96 (надалі - Положення №96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до пункту 7 Положення № 96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 № 84 (надалі - Положення №84), Управління Держпраці є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Голови обласних державних адміністрацій координують діяльність Управлінь Держпраці і сприяють їм у виконанні покладених на них завдань.

Повноваження Управлінь Держпраці поширюються на територію відповідної області.

Відповідно до пункту 3 Положення №84 основними завданнями Управління Держпраці є:

1) реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

2) здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на обласному рівні;

3) здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки;

4) організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об`єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об`єктів Єдиної газотранспортної системи.

Відповідно до підпункту 48 пункту 4 Положення №84 Управління Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: зупиняє, припиняє, обмежує експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень та інших виробничих об`єктів, виготовлення та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, виконання певних робіт, у тому числі пов`язаних із користуванням надрами, застосуванням нових небезпечних речовин, реалізацію продукції шляхом видачі відповідного розпорядчого документа у передбачених законодавством випадках, а також анулює видані дозволи.

За таких обставин, Управління Держпраці як орган державного нагляду (контролю) у розумінні Закону №877-У уповноважене звертатися у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Дані висновки узгоджуються з позицією Верховного Суду (постанова від 20 грудня 2019 року по справі №808/4096/16, постанова від 29 серпня 2019 року по справі №815/7070/15 та постанова від 20 листопада 2018 року по справі №826/14011/16).

Таким чином, суд приходить до висновку, що клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду в адміністративній справі за позовом Головного управління Держпраці у Донецькій області до товариства з обмеженою відповідальністю «Укргеосервіс» про застосування заходів реагування згідно з частиною п`ять статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», не підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 43,180, 181, 192, 194, 240, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

У задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду - відмовити.

Закрити підготовче провадження в адміністративній справі № 200/13092/19-а за позовом Головного управління Держпраці у Донецькій області до товариства з обмеженою відповідальністю «Укргеосервіс» про застосування заходів реагування згідно з частиною п`ять статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження в межах строків, визначених КАС України для розгляду справи.

Повний текст ухвали складений та підписаний 18 лютого 2020 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Шинкарьова