Справа № 240/6076/18
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2020-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 лютого 2020 року

Київ

справа №240/6076/18

адміністративне провадження №К/9901/31039/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Шишова О.О.,

суддів : Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,

розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу №240/6076/18

за позовом ОСОБА_1 до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року (прийняте у складі головуючого судді - Попової О.Г.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого Сторчака В.Ю., суддів: Полотняка Ю.П., Совгири Д.І.),

УСТАНОВИВ:

I. Суть спору.

1. У грудні 2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом (з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог) до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі -сільрада, відповідач), в якому просив:

1.1. - визнати протиправним та скасувати рішення дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №258 від 30 листопада 2018 року про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 ;

1.2. - визнати протиправними та скасувати рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року "Про виправлення помилки в формулюванні рішення дев`ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №258 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" та додаток до вказаного рішення - рішення №258 дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 листопада 2018 року "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень";

1.3. - скасувати розпорядження Оліївського сільського голови №237-к від 30 листопада 2018 року, яке підписано секретарем ради, про звільнення ОСОБА_1 з посади Оліївського сільського голови у зв`язку із достроковим припиненням повноважень;

1.4. - поновити ОСОБА_1 на посаді Оліївського сільського голови Житомирського району Житомирської області з 01 грудня 2018 року;

1.5. - стягнути з Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на користь позивача заробітну плату за час вимушеного прогулу з дня звільнення до дня поновлення на роботі.

2. Позовні вимоги мотивовані тим, що оголошення недовіри та дострокове припинення повноважень, а також звільнення позивача з посади Оліївського сільського голови у зв`язку із достроковим припиненням повноважень відбулося без врахування усіх фактичних обставин справи та із численним порушенням чинних норм законодавства України.

ІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення.

4. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року у задоволені позову відмовлено

5. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що депутати сільської ради при прийнятті рішення про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови сільської ради діяли в інтересах громади на підставі та у межах наданих повноважень, наданих відповідачу Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

IІІ. Провадження в суді касаційної інстанції.

6. Позивач, не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій звернувся з касаційною скаргою, у якій посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.

7. На обґрунтування наведених у касаційній скарзі вимог ОСОБА_1 зазначає, що при прийнятті спірного рішення Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області не дотримано порядок скликання сесії, а також відсутні належні та допустимі докази порушення позивачем як сільським головою Конституції та законів України, прав і свобод громадян, а також порушень у здійсненні наданих йому повноважень. Суд апеляційної інстанції не врахував указаних обставин без зазначення відповідних мотивів.

8. За вказаних обставин ОСОБА_1 вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2019 року підлягають скасуванню, та необхідністю прийняття нового судового рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

9. У відзиві на касаційну скаргу відповідач вказує, що твердження ОСОБА_1 в касаційній скарзі не відповідають дійсності, оскільки суд першої та апеляційної інстанції не лише врахували ті нормативні акти, які скаржник зазначив у скарзі, а й навів їх диспозиції у самій постанові. Проаналізувавши ці норми матеріального права та врахувавши встановлені у справі обставини, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що прийняте рішення про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови сільської ради прийняті з дотриманням процедури та в межах повноважень відповідача.

ІV. Установлені судами фактичні обставини справи

10. ОСОБА_1 було обрано на посаду Оліївського сільського голови, що підтверджено відповідним записом №41 від 30 листопада 2017 року у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , внесеним на підставі рішення першої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №1 від 29 листопада 2017 року.

11. Депутатами Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на ім`я Оліївського сільського голови ОСОБА_1 направлено звернення, відповідно до якого, у зв`язку із численним порушенням ОСОБА_1 порушень норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту Оліївської сільської ради VII скликання, вимагається внести в порядок денний дев`ятого пленарного засідання Оліївської сільської ради питання про відсторонення голови Оліївської сільської ради ОСОБА_1 . Вказане звернення було зареєстровано відповідачем 12 листопада 2018 року, що підтверджується відповідною відміткою щодо реєстрації вхідної кореспонденції.

12. Депутат Оліївської сільської ради ОСОБА_2 звернувся із депутатським зверненням на ім`я голови Оліївської сільської ради ОСОБА_1 та Постійної комісії з питань з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності, відповідно до змісту якого в порядку статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" просив додатково до порядку денного дев`ятого пленарного засідання VII скликання Оліївської сільської ради, яке відбудеться 30 листопада 2018 року внести питання, зокрема про дострокове припинення повноважень голови Оліївської сільської ради ОСОБА_1 . Додатками до вказаного звернення зазначено: проект рішення "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови", проект рішення "Про утворення тимчасової лічильної комісії Оліївської сільської ради з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування". Вказане звернення було зареєстроване відповідачем 27 листопада 2018 року, що підтверджується відповідною відміткою щодо реєстрації вхідної кореспонденції.

13. Відповідно до протоколу Комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності №7 від 27 листопада 2018 року, присутніми були члени комісії: ОСОБА_3 - голова комісії, ОСОБА_4 - заступник голови комісії, ОСОБА_5 - секретар комісії. Відповідно до порядку денного депутат сільської ради ОСОБА_2 за дорученням депутатської групи «За народ» вніс пропозицію включити до порядку денного комісії питання, зокрема, про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 . У результаті обговорення члени комісії підтримали дану пропозицію. Так, з 4-го питання про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 виступили: ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 , ОСОБА_11 , які вказали на недоліки та часткову бездіяльність в роботі сільського голови. Сільський голова ОСОБА_1 висловив свою думку з даного питання, аргументуючи зауваження виступаючих. У результаті обговорень було запропоновано підтримати дану пропозицію, а виступаючим підготовити аргументовану доповідь. Вирішено: 1) рекомендувати сільському голові включити дане питання в порядок денний пленарного засідання дев`ятої сесії сільської ради VII скликання; 2) рекомендувати сесії сільської ради прийняти рішення згідно із внесеним проектом; 3) доручити депутату сільської ради доповісти дане питання на пленарному засіданні сільської ради. Голосували: за - 3, проти - 0, утримались - 0. Рішення прийнято одноголосно.

14. Згідно з протоколом дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (перше пленарне засідання) №11 від 30 листопада 2018 року, до участі в роботі першого пленарного засідання дев`ятої сесії зареєструвалося 24 депутати. Усього обрано депутатів - 26. Сільський голова запропонував обрати лічильну комісію у складі трьох депутатів відповідно до регламенту роботи сільської ради. На засіданні було затверджено порядок денний, в якому другим пунктом зазначено питання про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови.

15. Перед розглядом питання про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови, головуючий на сесії ОСОБА_1 заявив про конфлікт інтересів і подальше ведення дев`ятої сесії сільської ради передав секретарю ради ОСОБА_12 .

16. Під час заслуховування доповіді депутата ОСОБА_2 щодо питання про недовіру та дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови, останнім було повідомлено про наявність звернення 12-ти депутатів про розгляд питання про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 . Мотивом для розгляду питання зазначено, що протягом року діяльності сільський голова не надав для розгляду звіт про роботу, не ініціював проведення зборів громадян за місцем проживання в населених пунктах сільської ради, протягом року не підписав контракт з директором комунального підприємства. Відповідно до змісту вказаного протоколу, в ході обговорення було заслухано виступи депутатів та жителів територіальної громади.

17. У свою чергу сільський голова ОСОБА_1 , у своєму виступі зазначив, що в Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" чітко передбачено підстави для дострокового припинення повноважень сільського голови. Конфлікт, що виник між головою та депутатами полягає у тому, що голова не дає згоди на прийняття сумнівних рішень.

18. Головуючий на сесії секретар ради ОСОБА_12 оголосив про завершення обговорення і перехід до процедури таємного голосування.

19. Після обговорення вказаного питання було обрано лічильну комісію у складі депутатів сільської ради ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та проведено таємне голосування в окремо відведеному місці. Участь в голосуванні приймали 18 депутатів сільської ради.

20. За результатами таємного голосування (за - 18, проти - 0, утримались - 1, не брали участі в голосуванні - 5) вирішено: достроково припинити повноваження Оліївського сільського голови ОСОБА_1 . Рішення прийнято не менше ніж двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

21. Відповідно до протоколу засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради дев`ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №1, до порядку денного вказаної комісії входило питання про порядок таємного голосування про недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови.

22. Протоколом засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради дев`ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №2, за результатом таємного голосування про недовіру сільському голові установлено, що голоси розділились наступним чином: за - 18 голосів, проти - 0 голосів. Вирішили: рішення "Про недовіру сільському голові" прийнято.

23. Рішенням дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" №258 від 30 листопада 2018 року, відповідач, керуючись пунктом 16 частини першої статті 26, пункту 2 статті 42, пунктів 1, 3 статті 50, частини третьої статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та враховуючи підсумки таємного голосування вирішив: 1) достроково припинити повноваження Оліївського сільського голови ОСОБА_1 ; 2) Відділу кадрового та правового забезпечення ( ОСОБА_16 ) та відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарської діяльності ( ОСОБА_17 ) апарату сільської ради провести згідно чинного законодавства процедуру звільнення ОСОБА_1 з посади Оліївського сільського голови 30 листопада 2018 року у зв`язку із достроковим припиненням повноважень; 3) секретар сільської ради ОСОБА_12 тимчасово здійснює повноваження Оліївського сільського голови з моменту дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 і до моменту початку повноважень сільського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії сільської ради, обраної на чергових місцевих виборах; 4) секретарю Оліївської сільської ради ОСОБА_12 у термін, визначений частиною третьою статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", звернутися до Верховної ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Оліївського сільського голови.

24. Розпорядженням Оліївського сільського голови "Про звільнення ОСОБА_1 " від 30 листопада 2018 року №237-к, відповідно до частини третьої статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №258 від 30 листопада 2018 року, звільнено ОСОБА_1 з посади Оліївського сільського голови у зв`язку із достроковим припиненням повноважень від 30 листопада 2018 року.

25. Рішенням дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про виправлення помилки в формулюванні рішення дев`ятої сесії VII скликання від 30.11.2018 року №258 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" №325 від 04 січня 2019 року, відповідачем на підставі статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 15 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", на виконання розпорядження сільського голови №02-02-0/19 від 02 січня 2019 року "Про проведення службового розслідування" та із врахуванням висновків комісії з проведення службового розслідування:

- затверджено акт службового розслідування від 03 січня 2019 року №09/02-07/19;

- виправлено помилку в протоколі №11 (перше пленарне засідання) дев`ятої сесії VII скликання від 30.11.2018 року "Виступ депутата ОСОБА_2 викласти в редакції, відповідно до проголошеного депутатом ОСОБА_2 , та прийнятого шляхом таємного голосування 2/3 голосів депутатів від загального складу ради рішення дев`ятої сесії VII скликання №258 від 30.11.2018 "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень";

- виправлено помилку в формулюванні рішення дев`ятої сесії VII скликання №258 від 30.11.2018 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" шляхом викладення його в редакції "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень", що додається.

26. Відповідно до рішення дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень" №258 від 30 листопада 2018 року (в редакції рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року), за результатами розгляду звернення депутатів Оліївської сільської ради VII скликання про недовіру Оліївському сільському голові ОСОБА_1 та дострокового припинення його повноважень, враховуючи пропозиції постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності, керуючись пунктами 10, 16 частини першої статті 26, частини другої та третьої статті 42, пунктами 1, 3 частини третьої статті 50, частинами другої, третьої статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", враховуючи підсумки таємного голосування, Оліївська сільська рада вирішила висловити недовіру Оліївському сільському голоді ОСОБА_1 у зв`язку з чим, достроково припинити його повноваження як Оліївського сільського голови з 30 листопада 2018 року.

27. Секретар сільської ради ОСОБА_12 тимчасово здійснює повноваження Оліївського сільського голови з моменту дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 до моменту початку повноважень сільського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону. Секретарю Оліївської сільської ради ОСОБА_12 у термін, визначений частиною третьою статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" звернутися до Верховної ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Оліївського сільського голови.

28. Розгляд питання щодо висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 , а також прийняття відповідного рішення про висловлення недовіри і дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 також відображені у Протоколі дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (перше пленарне засідання) №11 від 30 листопада 2018 року (в редакції рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року.

29. Не погоджуючись з рішенням, розпорядженням відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач був вимушений звернутись до суду за захистом своїх прав та інтересів.

V. Релевантні джерела права й акти їх застосування (в редакції, яка діла на час розгляду справи в судах першої та апеляційної інстанції)

30. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

31. За приписами частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАСУ) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

32. Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР; тут і далі - у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

33. Згідно з частиною 1 статті 42 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови починається з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частини першої та другої статті 79 цього Закону.

34. Частиною 3 статті 42 Закону № 280/97-ВР передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

35. За змістом частин 1- 2 статті 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі: його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; припинення його громадянства; набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов`язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції"; порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом; визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; його смерті.

36. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

37. Відповідно до частини 3 статті 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

38. Згідно з пунктом 16 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом, вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

39. Положеннями статті 47 Закону №280/97-ВР закріплено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

40. Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначено Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11 липня 2002 року №93-IV (далі - Закон №93-IV).

41. Положеннями статті 15 Закону №93-IV закріплено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

42. У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів. Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об`єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради. У разі невжиття відповідних заходів посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівники правоохоронних і контролюючих органів, до яких звернувся депутат місцевої ради, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законом.

43. Регламент Оліївської сільської ради VII скликання затверджено рішенням шістнадцятої сесії Оліївської сільської ради VII скликання від 18 березня 2019 року №511. На момент виникнення спірних правовідносин та прийняття оскаржуваних рішень Регламент Оліївської сільської ради VII скликання було затверджено рішенням другої сесії Оліївської сільської ради VII скликання від 30 січня 2018 року (з урахуванням рішення дев`ятої сесії Оліївської сільської ради VII скликання №257, далі - Регламент).

44. Статтею 197 Регламенту передбачено, що питання про дострокове припинення повноважень сільського голови можуть винести на розгляд ради не менш, як половина депутатів від загального складу ради. Ініціатори подають обґрунтовану заяву в письмовій формі, завірену власноручними підписами.

45. Відповідно до статті 198 Регламенту в цьому випадку сесія ради скликається на вимогу групи депутатів, яка ініціює дострокове припинення повноважень сільського голови, і є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь не менше 2/3 депутатів від загального складу ради.

46. Згідно зі статтею 200 Регламенту ( з урахуванням змін від 03.12.2018) доцільність розгляду радою питання про недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови попередньо розглядаються профільною постійною комісією з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності сільської ради.

VI. Позиція Верховного Суду

47. Спірним по справі є правомірність рішення дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №258 від 30 листопада 2018 року про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 ; правомірність рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року "Про виправлення помилки в формулюванні рішення дев`ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №258 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" та додаток до вказаного рішення - рішення №258 дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 листопада 2018 року "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень"; правомірність розпорядження Оліївського сільського голови №237-к від 30 листопада 2018 року, про звільнення ОСОБА_1 з посади Оліївського сільського голови у зв`язку із достроковим припиненням повноважень.

48. Верховний Суд зазначає, що системний аналіз наведених правових положень свідчить, що повноваження сільського голови можуть бути припинені в разі не забезпечення здійснення наданих йому повноважень за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

49. Суди першої та апеляційної інстанції відмовляючи у задоволені позовних вимог зазначають, що питання про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 було належним чином ініційовано та попередньо розглянуто постійною Комісією з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями:

1) звернення депутатів Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 12 листопада 2018 року;

2) депутатського звернення ОСОБА_2 від 27 листопада 2018 року, протоколу Комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності №7 від 27 листопада 2018 року.

50. Фактично суди попередніх інстанцій відмовивши у задоволені позову дійшли до висновку , що ст.197 Регламенту діє в разі скликання сесії за ініціативою депутатів (ст.198 Регламенту). У цій справі спірне питання було внесено Комітетом з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності від 27.11.2018р. до порядку денного чергового пленарного засідання дев"ятої сесії сьомого скликання з внесенням змін під час засідання.

51. Однак, зазначені обставини не відповідають вимогам Регламенту Оліївської сільської ради VII скликання було затверджено рішенням другої сесії Оліївської сільської ради VII скликання від 30 січня 2018 року.

52. Колегія суддів проаналізувавши ст.197 Регламенту зазначає, що питання про дострокове припинення повноважень сільського голови можуть винести на розгляд ради не менш, як половина депутатів від загального складу ради. Тобто, іншого механізму у відповідності до регламенту не існує.

53. Так, за змістом частини 3 статті 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

54. Однак слід ураховувати, що процедура дострокового припинення повноважень голови ради навіть за наявності необхідної кількості голосів має здійснюватись відповідно до закону та регламенту.

55. Колегія суддів зазначає, що у матеріалах справи відсутній повний текст Регламенту Оліївської сільської ради VII скликання було затверджено рішенням другої сесії Оліївської сільської ради VII скликання від 30 січня 2018 року, що (станом на час прийняття рішення щодо припинення повноважень сільського голови)

56. Також, колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи є рішення дев`ятої сесії Оліївської сільської ради VII скликання №257, яким внесено зміни до ст. 200 Регламенту з яких убачається, що доцільність розгляду радою питання про недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови попередньо розглядаються профільною постійною комісією з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності сільської ради.

57. Отже з матеріалів справи не можна зробити висновок, чи існував будь-який інший механізм щодо припинення повноважень сільського голови, оскільки повного тексту Регламенту Оліївської сільської ради VII скликання, чинний на час прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови Скока М.І., матеріали справи не містять.

58. Критерії оцінки правомірності оскаржуваних рішень визначаються статтею 242 КАС України, відповідно до якої рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

59. Однак, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду вважає висновки судів попередніх інстанції передчасними, оскільки, суди попередніх інстанцій не досліджували, Регламент Оліївської сільської ради VII скликання, чинний на час прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 .

60. Крім того, колегія суддів зауважує, що судами першої та апеляційної інстанції не було надано аналізу главі 3 Регламенту Оліївської сільської ради VII скликання, чинний на час прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови.

61. Ураховуючи приписи пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 460-IX, а також те, що касаційні скарги на судові рішення в цій справі були подані до набрання чинності цим Законом і розгляд їх не закінчено до набрання чинності цим Законом, Верховний Суд розглядає їх у порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом. Отже, застосуванню підлягають положення КАС України (у редакції, чинній до 08 лютого 2020 року).

62. Частиною 2 статті 341 КАС України передбачено, що Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

63. Пунктом третім частини другої статті 353 КАС України встановлено, що підставою для скасування судового рішення та направлення справи на новий розгляд є порушення норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, якщо, суд не дослідив зібрані у справі докази. Частина четверта зазначеної статті визначає, що справа направляється на новий розгляд до суду апеляційної інстанції, якщо порушення норм процесуального права допущені тільки цим судом. У всіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

64. З огляду на обмежений обсяг процесуальних повноважень Верховного Суду та на те, що суди першої та апеляційної інстанції не перевірили та не встановили ті фактичні обставини, від яких залежить правильне вирішення позовних вимог з дотриманням норм процесуального права, рішення апеляційного суду та суду першої інстанції підлягають скасуванню та направленню справи до суду першої інстанції.

VII. Судові витрати

65. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

66. Керуючись статтями 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд,

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року скасувати, адміністративну справу № 240/6076/18 направити на новий судовий розгляд до Житомирського окружного адміністративного суду.

3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.

Головуючий О.О. Шишов

Судді І.В. Дашутін

М.М. Яковенко