Справа № 398/4024/19
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2020-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

19 лютого 2020 року м. Кропивницький Справа № 398/4024/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

за участю секретаря судового засідання Ярошук Т.О.,

розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Бандурівська сільська рада Олександрійського району Кіровоградської області (28036, Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Бандурівка, вул. Інгулецька, 2, )

про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 у листопаді 2019 року звернулася до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області з позовом до Бандурівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до складу робочої групи" №220 від 28.10.2019 року.

Ухвалою судді Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22.11.2019 року вказану позовну заяву на підставі пункту 2 частини 1 статті 29 КАС України передано за підсудністю на розгляд до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Матеріали позовної заяви надійшли до Кіровоградського окружного адміністративного суду 30.12.2019 року.

Ухвалою судді від 03.01.2020 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі за цим позовом та призначено справу до розгляду у підготовчому засіданні на 29.01.2020 року, яке було відкладено до 19.02.2020 року.

У підготовчому засіданні 19.02.2020 року позивачка подала заяву, в якій просила суд об`єднати в одне провадження дану справу з адміністративною справою №340/3046/19.

Розглядаючи вказану заяву, суд дійшов до таких висновків.

Судом установлено, що у провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №340/3046/19 за позовом ОСОБА_1 до Бандурівського сільського голови Волинець Наталії Олексіївни та Бандурівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування рішення. Наразі провадження у цій справі зупинено до перегляду ухвали судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 року про відкриття провадження в адміністративній справі в порядку апеляційного провадження. З цих підстав 20.12.2019 року справу направлено до Третього апеляційного адміністративного суду.

Частиною 1 статті 172 КАС України передбачено, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Відповідно до частин 2, 3 статті 172 КАС України суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

Зважаючи на те, що підготовче засідання у цій справі розпочато, а матеріали адміністративної справи №340/3046/19 знаходяться на розгляді в Третьому апеляційному адміністративному суді, суд не вбачає підстав для об`єднання адміністративних справ №398/4024/19 та №340/3046/19 в одне провадження та відмовляє у задоволенні клопотання позивачки.

Частиною 2 статті 173 КАС України передбачено, що завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно з частиною 1 статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

У підготовчому засіданні встановлено, що відповідач 21.02.2020 року подав відзив на позовну заяву, але не надав доказів на підтвердження обставин, які мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з частиною 1, 2, 3, 5 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до пункту 1 частини 6 статті 181 КАС України суд може оголосити перерву у підготовчому засіданні у разі необхідності, зокрема, у випадках необхідності витребування нових (додаткових) доказів.

Разом із позовною заявою позивачка подала до суду заяву про виклик у судове засідання в якості свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Згідно зі статтею 65 КАС України як свідок в адміністративній справі судом може бути викликана будь-яка особа, якій відомі обставини, що належить з`ясувати у справі. Свідок викликається в судове засідання з ініціативи суду або учасників справи.

Зважаючи на предмет доказування у даній справі, суд вважає за доцільне вирішити питання про виклик в судове засідання зазначених свідків за результатами підготовчого засідання.

У підготовчому засіданні 19.02.2020 року представник відповідача наголосила, що спірне рішення Бандурівської сільської ради №220 від 28.10.2019 року "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до складу робочої групи" є нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень унормовані статтею 264 КАС України.

Правила цієї статті поширюються зокрема на розгляд адміністративних справ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування. (п.2 ч.1 ст.264 КАС України).

Згідно з частинами 4, 5, 6 статті 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Керуючись статтями 65, 79, 80, 172, 173, 180, 181, 183, 248, 256, 264 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити в об`єднанні справи №398/4024/19 та справи №340/3046/19 в одне провадження.

2. Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.

3. Оголосити перерву у підготовчому засіданні до 13 березня 2020 року до 10:00 год.

4. Встановити відповідачу порядок та строки для виконання процесуальних дій:

4.1. не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання:

- опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №398/4024/19 в друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений (оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи);

- подати докази публікації цього оголошення до суду.

4.2 до дня підготовчого засідання подави до суду такі документи:

- рішення про скликання сорок сьомої сесії Бандурівської сільської ради;

- докази повідомлення депутатів Бандурівської сільської ради про скликання сорок сьомої сесії Бандурівської сільської ради 28.10.2019 року;

- проект рішення "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до складу робочої групи" №220 від 28.10.2019 року, матеріали його розгляду на засіданнях постійних комісій та виконавчого комітету;

- докази оприлюднення проекту рішення "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до складу робочої групи" №220 від 28.10.2019 року;

- результати поіменного голосування на засіданні сорок сьомої сесії Бандурівської сільської ради 28.10.2019 року;

- рішення Бандурівської сільської ради №228 від 20.11.2019 року "Про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад".

4.3. у разі отримання відповіді позивачки на відзив - протягом 5 днів від дня його отримання, але не пізніше дня підготовчого засідання:

- подати до суду заперечення у порядку, передбаченому статтею 164 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується заперечення;

- одночасно направити копії заперечення та додаткових письмових доказів позивачці;

- разом з запереченням подати до суду документи, що підтверджують надіслання заперечення і доданих до нього доказів позивачці.

5. Встановити позивачці порядок та строки для виконання процесуальних дій:

5.1. протягом 5 днів з дня проголошення цієї ухвали:

- подати до суду відповідь на відзив у порядку, передбаченому статтею 163 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь;

- одночасно направити копії відповіді на відзив та додаткових письмових доказів відповідачу;

- разом з відповіддю на відзив подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) цієї відповіді і доданих до неї доказів відповідачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш