Справа № 480/4243/19
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2020-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без розгляду
19 лютого 2020 р. Справа № 480/4243/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу
за позовом Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області
до Сумської обласної ради, Сумської обласної державної адміністрації,
третя особа - Путивльська міська рада Путивльського району Сумської області
про зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Мачулищанська сільська рада Путивльського району Сумської області (далі - позивач, сільська рада) звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумської обласної ради (далі - відповідач - 1, Сумська облрада), Сумської обласної державної адміністрації (далі - відповідач - 2, Сумська ОДА), третя особа - Путивльська міська рада Путивльського району Сумської області (далі - третя особа, Путивльська міськрада), в якій просить:
- зобов`язати Сумську обласну державну адміністрацію та Сумську обласну раду відповідно до своїх повноважень підготувати та внести у встановленому порядку зміни до проекту перспективного плану формування спроможних територіальних громад Сумської області у межах Путивльського району, схваленого рішенням 14 сесії Сумської обласної ради від 07.07.2017 р. "Про внесення змін до проекту перспективного плану формування спроможних територіальних громад Сумської області у межах Путивльського району", виклавши рішення у новій редакції згідно з додатком, у частині включення сіл Мачулища, Уцькове, Вощиніне Мачулищанської сільської ради до Путивльської міської ради об`єднаної територіальної громади.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішенням 14 сесії Сумської обласної ради 7 скликання від 07.07.2017 р. внесено зміни до проекту перспективного плану формування спроможних територіальних громад Сумської області, схваленого рішенням обласної ради від 25.06.2015 р. (зі змінами від 07.10.2016 р.), у межах територіальних громад Путивльського району, виклавши їх у новій редакції згідно з додатком, за яким Мачулищанська сільська рада Путивльського району Сумської області є суміжною та має право добровільно приєднатися до Новослобідської сільської об`єднаної територіальної громади Путивльського району з адміністративним центром у с. Нова Слобода. Після чого 08.12.2017 р. були проведені громадські слухання, де мешканцями Мачулищанської сільської ради вирішено приєднатися до Путивльської міської об`єднаної громади з адміністративним центром у м. Путивль після її створення.
Сільська рада звернулась до Сумської облдержадміністрації з проханням внести зміни до проекту перспективного плану формування спроможних територіальних громад Сумської області. Відповіді не отримано.
Крім цього, рішенням 16 сесії 7 скликання від 22.12.2017 р. депутатами сільської ради прийнято рішення звернутися до Сумської ОДА з проханням внести зміни до перспективного плану добровільного об`єднання територіальних громад Сумської області і включити громади сіл Мачулища, Уцькове, Вощиніне Мачулищанської сільської ради до Путивльської міської ради об`єднаної територіальної громади.
З метою врегулювання даного спору в досудовому порядку сільською радою було направлено Сумській ОДА лист-претензію №8 від 16.05.2019 р. щодо внесення змін до проекту перспективного плану формування спроможних територіальних громад Сумської області.
13.06.2019 року від Сумської ОДА надійшов лист №01-19/6212, в якому зазначено, що пропозиції Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області будуть внесені на розгляд однієї з чергових сесій Сумської обласної ради.
19.09.2019 р. Мачулищанська сільська рада звернулась до Сумської облради з проханням надати завірену копію рішення Сумської обласної ради, яким було внесено зміни до проекту перспективного плану формування спроможних територіальних громад Сумської області в частині включення сіл Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області до Путивльської міської об`єднаної територіальної громади.
01.10.2019 у листі №01-29/1307 Сумська облрада зазначила, що таке рішення надано не може були в зв`язку з тим, що вищезазначене питання на розгляд 28-ї сесії обласної ради не вносилось та не розглядалось у зв`язку з необхідністю його доопрацювання. Після прийняття останніх змін (15.08.2019) рішення так і не було винесено на розгляд для подальшого прийняття. Враховуючи вищезазначене просить позовні вимоги задовольнити.
Разом з позовною заявою позивачем подана заява про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду.
У відзиві на позовну заяву Сумська ОДА зазначила, що позовні вимоги вважає безпідставними, оскільки на цей час відповідно до Перспективного плану, викладеного у редакції розпорядження КМУ від 16.05.2018 р. №318-р, Мачулищанська територіальна громада має входити до складу Новослобідської об`єднаної територіальної громади. Крім цього, позовна заява не містить жодних посилань на норми закону, якими б встановлювалось, що дії чи бездіяльність облдержадміністрації при розробці перспективного плану формування територій громад області можуть бути оскаржені органами місцевого самоврядування, яким є позивач. Крім цього, позивачем пропущено строк звернення до суду з даним позовом. Просить позовну заяву залишити без розгляду (а.с. 73-83).
У відзиві на позовну заяву Сумська облрада зазначила, що позивачем пропущено строк звернення до суду з даною позовною заявою, а тому просить залишити її без розгляду (а.с. 89-90).
У відповіді на відзив позивач зазначив, що заперечує проти позиції відповідачів, вважає причини пропуску строку поважними, оскільки бездіяльність відповідачів є триваючою, позивач намагався шляхом досудового врегулювання спору вирішити спірне питання, а тому просить суд задовольнити позовні вимоги (а.с. 101-103).
Ухвалою суду від 24.10.2019 р. відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження у підготовчому засіданні.
Ухвалою суду від 27.11.2019 р. продовжено строк розгляду справи №480/4243/19 у підготовчому провадженні на 30 днів.
Представники сторін в судове засідання 19.02.2020 р. не з`явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно зі ст. ст. 229 КАС України не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, подані заяви, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить висновку, що клопотання представників відповідачів про залишення позовної заяви без розгляду підлягає задоволенню, а клопотання представника позивача про визнання поважними причинами пропуску строку звернення до суду не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що рішенням 14 сесії Сумської обласної ради 7 скликання від 07.07.2017 р. внесено зміни до проекту перспективного плану формування спроможних територіальних громад Сумської області, схваленого рішенням обласної ради від 25.06.2015 р. (зі змінами від 07.10.2016 р.), у межах територіальних громад Путивльського району, що викладено у новій редакції згідно з додатком, за яким Мачулищанська сільська рада Путивльського району Сумської області є суміжною та має право добровільно приєднатися до Новослобідської сільської об`єднаної територіальної громади Путивльського району з адміністративним центром у с. Нова Слобода (а.с. 7, 12, 16).
13.12.2017 року Мачулищанська сільська рада звернулася до голови Сумської обласної державної адміністрації із проханням вирішення питання підготовки та винесення на розгляд сесії Сумської обласної сесії Сумської обласної ради проекту рішення, яким внести відповідні зміни до проекту перспективного плану добровільного об`єднання територіальних громад Сумської області (а.с. 15).
Рішенням 16 сесії 7 скликання від 22.12.2017 р. Мачулищанською сільською радою прийнято рішення про звернення до Сумської ОДА з проханням внести зміни до перспективного плану добровільного об`єднання територіальних громад Сумської області і включити громади сіл Мачулища, Уцькове, Вощиніне Мачулищанської сільської ради до Путивльської міської ради об`єднаної територіальної громади (а.с. 16).

Також, 16.05.2019 р. Мачулищанською сільською радою направлено Сумській ОДА лист-претензію №8 щодо внесення змін до проекту перспективного плану формування спроможних територіальних громад Сумської області (а.с. 30-32).

13.06.2019 року від Сумської ОДА на адресу позивача надійшов лист №01-19/6212, в якому зазначено, що пропозиції Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області будуть внесені на розгляд однієї з чергових сесій Сумської обласної ради (а.с. 34).

19.09.2019 р. Мачулищанська сільська рада звернулась до Сумської облради з проханням надати завірену копію рішення Сумської обласної ради, яким було внесено зміни до проекту перспективного плану формування спроможних територіальних громад Сумської області в частині включення сіл Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області до Путивльської міської об`єднаної територіальної громади.

01.10.2019 у листі №01-29/1307 Сумська облрада зазначила, що таке рішення надано не може були в зв`язку з тим, що вищезазначене питання на розгляд 28-ї сесії обласної ради не вносилось та не розглядалось у зв`язку з необхідністю його доопрацювання (а.с. 36).

Суд зазначає, що статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено строк звернення до адміністративного суду.

Так, ч. 1 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Так, з матеріалів справи судом встановлено, що 13.12.2017 року Мачулищанська сільська рада звернулася до голови Сумської обласної державної адміністрації із проханням вирішення питання підготовки та винесення на розгляд сесії Сумської обласної сесії Сумської обласної ради проекту рішення, яким внести відповідні зміни до проекту перспективного плану добровільного об`єднання територіальних громад Сумської області (а.с. 15).

Відповіді на зазначені звернення позивач не отримав.

Таким чином, суд приходить висновку, що саме з 2017 року позивач дізнався про порушене право щодо не вчинення Сумською обласною державною адміністрацією дій щодо вирішення питання підготовки та винесення на розгляд сесії Сумської обласної сесії Сумської обласної ради проекту рішення, про внесення змін до проекту перспективного плану добровільного об`єднання територіальних громад Сумської області.

Проте, позовну заяву до суду було подано лише 18.10.2019 року.

Суд не бере до уваги посилання позивача, що строк було пропущено у зв`язку з необхідністю проведення досудового врегулювання спору, виходячи з наступного.

Так, ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Проте, суд наголошує, що представником позивача не наведено жодну норму чинного законодавства яка передбачає проведення в даному випадку процедуру досудового вирішення спору.

Також, суд звертає увагу на значний проміжок часу між зверненням Мачулищанської сільської ради (13.12.2017 року) до голови Сумської обласної державної адміністрації та наступним зверненням Путивльської міської ради Сумської області до Сумської обласної державної адміністрації (27.06.2018 року) щодо сприяння позивачеві у вирішенні питання щодо вчинення Сумською обласною державною адміністрацією дій щодо вирішення питання підготовки та винесення на розгляд сесії Сумської обласної сесії Сумської обласної ради проекту рішення, про внесення змін до проекту перспективного плану добровільного об`єднання територіальних громад Сумської області.

Таким чином, суд приходить висновку, що наведені позивачем у заяві про визнання поважними причинами пропуску строку звернення до суду є необґрунтованими.

Суд зазначає, що поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами, однак такі докази позивачем до суду не надано.

Тобто, суд приходить висновку, що у позивача відсутні поважні причини щодо пропуску строку звернення до суду із зобов`язанням Сумську обласну державну адміністрацію та Сумську обласну раду відповідно до своїх повноважень підготувати та внести у встановленому порядку зміни до проекту перспективного плану формування спроможних територіальних громад Сумської області у межах Путивльського району, схваленого рішенням 14 сесії Сумської обласної ради від 07.07.2017 р. "Про внесення змін до проекту перспективного плану формування спроможних територіальних громад Сумської області у межах Путивльського району", виклавши рішення у новій редакції згідно з додатком, у частині включення сіл Мачулища, Уцькове, Вощиніне Мачулищанської сільської ради до Путивльської міської ради об`єднаної територіальної громади.

Крім того, суд зазначає, що чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Зазначені строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Також, суд бере до уваги приписи ч.2 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України, яка зобов`язує суд застосовувати принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Відповідно до ч.4 ст.123 Кодексу адміністративного судочинства України якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Таким чином, суд приходить висновку, що причини пропуску строку звернення до суду є неповажними, а тому позовна заява Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області до Сумської обласної ради, Сумської обласної державної адміністрації, третя особа - Путивльська міська рада Путивльського району Сумської області про зобов`язання вчинити дії підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст. ст. 122, 123, п.8 ч.1 ст.240, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом до Сумської обласної ради, Сумської обласної державної адміністрації, третя особа - Путивльська міська рада Путивльського району Сумської області, про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Клопотання Сумської обласної ради, Сумської обласної державної адміністрації про залишення позовної заяви без розгляду - задовольнити.

Позовну заяву Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області до Сумської обласної ради, Сумської обласної державної адміністрації, третя особа - Путивльська міська рада Путивльського району Сумської області про зобов`язання вчинити дії - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Суддя О.А. Прилипчук