Справа № 207/2724/17 (2-а/207/10/19)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2020-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 207/2724/17 (2-а/207/10/19)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 18 січня 2019 року (суддя Савченко В.О., повний текст складено 22.01.2019р.) у справі №207/2724/17 (провадження №2-а/207/10/19) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

визнати неправомірними дії Головного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_2 у включенні до розміру його грошового забезпечення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за останні 24 місяці його служби у 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області та у здійсненні перерахунку і виплаті перерахованого призначеного розміру пенсії з 06.09.2016 року з урахуванням середньомісячного розміру одноразового додаткового грошового забезпечення, отриманого у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, згідно довідки від 18.04.2017 року № 118;

зобов`язати Головне управління Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областівключити для обчислення розміру призначеної пенсії сум середньомісячного розміру грошового забезпечення отриманого ДЕГТЯРЕВСЬКИМ ОСОБА_3 у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових потреб та здійснити перерахунок і виплату перерахованої пенсії ОСОБА_4 , починаючи з 06.09.2016 року, згідно наданої довідки про доходи грошового забезпечення за період з 01.09.2014 року по 31.08.2016 року (24 місяці) від 18.04.2017 року № 118, враховуючи вислугу років у розмірі 67 % від суми грошового забезпечення.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що у 2016 році йому було призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Проте, при розрахунку пенсії не було враховано суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки від 18.04.2017р. №118. У свою чергу відповідач відмовив у перерахунку раніш призначеної пенсії, з посиланням на те, що при обчисленні пенсії до уваги приймаються лише ті види грошового забезпечення, які мали постійний характер та виплачувалися щомісяця. З цих підстав позивач просив позов задовольнити.

Рішенням Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 18 січня 2019 року позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_4 включити в заробіток (грошове забезпечення), при обчисленні пенсії за останні 24 місяці його служби у 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області та у здійсненні перерахунку і виплаті перерахованого призначеного розміру пенсії з 06.09.2016 року з урахуванням середньомісячного розміру одноразового додаткового грошового забезпечення, отриманого у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, згідно довідки від 18.04.2017 року № 118;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нарахувати невиплачену та в подальшому виплачувати ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_1 ) пенсію, додатково включивши до грошового забезпечення (заробітку), з якого нараховується пенсія, матеріальну допомогу на оздоровлення до відпусток, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, відповідно до довідки 2-го державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єктів Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області № 118 від 18.04.2018 року;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок з 06.09.2016 року та виплатити заборгованість за період, за який виплачувалась пенсія в меншому розмірі, а саме до 01 січня 2018 року ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_1 ), у зв`язку із неправомірним не включенням до грошового забезпечення (заробітку), з якого нараховується пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, відповідно до довідки 2-го державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єктів Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області № 118 від 18.04.2018 року.

Рішення суду, в частині задоволених позовних вимог, фактично мотивовано тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог, скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову у повному обсязі. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на призначення пенсії з урахуванням таких додаткових видів грошового забезпечення як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань. Позиція скаржника фактично полягає у тому, що додаткові види грошового забезпечення, які не мали постійний характер виплат, не враховуються при призначенні пенсії.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність і обґрунтованість. Фактично позиція позивача полягає у тому, що усі додаткові види грошового забезпечення, які ним отримувалися під час проходження служби та з яких сплачувалися страхові внески, повинні бути включені до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що з позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб №2262-XII від 09 квітня 1992 року (далі - Закон 2262- XII).

При призначенні пенсії до розрахунку не було включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, які було отримано за останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією, на які було нараховано та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що позначилося на сумі щомісячного пенсійного забезпечення.

З метою проведення перерахунку призначеної пенсії, 19.05.2017 позивачем подано відповідну заяву до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, про проведення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових виплат з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. До заяви, було додано довідку з 2-го державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єктів Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області № 118 від 18.04.2018 з відображенням отриманих позивачем доходів за останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією, та які не було враховано при призначенні пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Однак, листом від 06.06.2017 № 15125/0303 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, в перерахунку пенсії було відмовлено, з посиланням на пункт 7 постанови Кабінету Міністрів від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей». Фактично позиція відповідача полягала у тому, що пенсії обчислюються з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугою та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виплата яких мала постійний характер.

Не погодившись з відмовою у перерахунку раніш призначеної пенсії, позивач звернувся із позовом до суду.

З наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час призначення пенсії; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06 лютого 2019 року (справа №522/2738/17).

Отже висновок суду першої інстанції про наявність підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманої позивачем матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплата яких здійснювалася не щомісячно, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги позивача, скасування рішення суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог та прийняття нової постанови, в цій частині, про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 18 січня 2019 року у справі №207/2724/17 (провадження №2-а/207/10/19), в частині задоволених позовних вимог скасувати та в цій частині заявлених вимог прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

В іншій частині рішення Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 18 січня 2019 року у справі №207/2724/17 (провадження №2-а/207/10/19) залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Вступну та резолютивну частину проголошено 20.02.2020р.

Повний текст постанови складено 21.02.2020р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк