Справа № 560/209/20
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2020-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/209/20
РІШЕННЯ

іменем України

20 лютого 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з 25 червня 2019 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", рішення у зразковій справі Верховного Суду від 15.02.2018 №820/6514/17, на підставі наданої довідки про грошове забезпечення від 12 липня 2019 року №22/6-435 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25 червня 2019 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", рішення у зразковій справі Верховного Суду від 15.02.2018 №820/6514/17, на підставі наданої довідки про грошове забезпечення від 12 липня 2019 року №22/6-435 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що згідно ч.18 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпеченню (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відмова ГУ ПФУ в Хмельницькій області у перерахунку пенсії з підстав відсутності асигнувань з Державного бюджету України Пенсійному фонд та відсутності можливості провести перерахунок розміру отримуваної пенсії, є протиправною.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.01.2020 відкрито провадження в цій адміністративній справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

До суду 31.01.2020 надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що довідка від 12.07.2019 №22/6-435 видана департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 не у відповідності до вимог Порядку № 45. Оскільки позивач звільнений з служби в органах внутрішніх справ з Хмельницького науково-дослідного експертно-криміналістичного центру згідно витягу з наказу керівника Експертної служби МВС України №278 о/с від 05.11.2015, уповноваженим структурним підрозділом щодо видачі довідок для проведення перерахунку пенсії є Хмельницький науково-дослідний експертно-криміналістичний центр.

Крім того, нормативно-правових актів щодо визначення нових умов, порядку та розмірів, за якими мають проводитися перерахунки пенсій, призначених згідно із Законом, після дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, не приймалося.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.02.2020 відмовлено у задоволенні клопотання головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

07.02.2020 судом отримано відповідь на відзив, в якій позивач вказує, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ від 17.09.2018 №760 "Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань", повноваження, функціональні обов`язки та компетенція щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення покладено на уповноважений структурний підрозділ (управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України).

Розглянувши подані матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно витягу з наказу начальника управління МВС України в Хмельницькій області від 05.11.2015 №287 о/с, звільнено з 06 листопада 2015 року у запас Збройних Сил за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) підполковника міліції ОСОБА_1 , начальника відділу спеціальних видів експертизи науково-дослідного експертно - криміналістичного центру при УМВС.

Відповідно до витягу з наказу керівника Експертної служби МВС України від 19.06.2019 №49-ЕС ОСОБА_1 звільнено з Хмельницького науково-дослідного експертно-криміналістичного центру 24.06.2019.

Згідно довідки до акту огляду МСЕК №0047330 від 22.05.2019, позивача з 22.05.2019 визнано особою з інвалідністю ІІ групи від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в ОВС.

ОСОБА_1 з 25.06.2019 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ у розмірі 60% грошового забезпечення.

Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України 12.07.2019 за №22/6-435 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, від 11.11.2015 №988 видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Згідно довідки, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського - начальник відділу апарату головних управлінь Національної поліції відповідно до посади на день звільнення, зі служби - начальник відділу спеціальних видів експертизи Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при УМВС України в Хмельницькій області, становить 8220,62 грн. (посадовий оклад - 3100 грн., оклад за спеціальним званням - 2200 грн., надбавка за стаж служби 40% - 2120 грн., премія 10,79% - 800,62 грн.).

Листом від 17.07.2019 №22/6-3870 управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надіслано документи підполковника міліції ОСОБА_1 (подання №597) для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі вказаної довідки.

Листом від 30.09.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянуто заяву позивача від 16.09.2019 щодо перерахунку пенсії, та повідомлено, що для обчислення пенсії враховано посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та надбавку за вислугу років згідно грошового атестату від 24.06.2019 р. №1, виданого Хмельницьким НДКЦ МВС України. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для призначення пенсії обчислена за період з 01.11.2013 по 31.10.2015 згідно довідки від 24.06.2019 №19/123-4254 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Також зазначено, що 14.06.2019 набрало законної сили часткове рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яким визнано протиправним та нечинним пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, яким передбачено проведення перерахунків з 1 січня 2016 року пенсій, призначених згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського. На даний час інших рішень про умови, порядок проведення перерахунку пенсій та виплату перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) урядом не приймалося. Отже, підстав для проведення перерахунку пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 12.07.2019 №22/6-435, наданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, від 11.11.2015р. №988, у головного управління немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначено Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ст.21 Закону № 2262-XII пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються особам з інвалідністю II групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Згідно з ч.18 ст.43 Закону № 2262-XII у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з п. 1 Порядку № 45, пенсії призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

21.02.2018 Kабінетом Mіністрів України прийнято Постанову від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103).

Пунктом 3 Постанови № 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно з п. 5 Постанови № 103, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

В подальшому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі №826/12704/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Отже, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 набрало законної сили 19.11.2019.

Згідно ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 втратив чинність з 19.11.2019, відповідно до ч.2 ст. 265 КАС України. Відповідач помилково вказує про те, що рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 набрало законної сили 14.06.2019.

Також відповідач зазначає про рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019. Цим рішенням визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Проте пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 не стосуються перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським.

Отже, видана Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України довідка від 12.07.2019 за №22/6-435 відповідала чинному на час її видачі положенню постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

Крім того, така довідка видана уповноваженим органом, що підтверджується наступним.

Відповідно до п.3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Оскільки Експертна служба МВС України є установою, що належать до сфери управління МВС, така довідка видана уповноваженим органом.

Таким чином, вказуючи про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу згідно з довідкою від 12.07.2019 №22/6-435, наданою Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України , відповідач діяв з порушенням законодавства, чим допустив протиправну бездіяльність.

Згідно з абз.3 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки право на перерахунок пенсії у позивача, враховуючи положення ч.18 ст.43 Закону № 2262-XII, виникло з дати її призначення - 25.06.2019, перерахунок пенсії має бути проведений саме з цієї дати.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вказане, наявні підстави для задоволення позовних вимог.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України та того, що позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 25 червня 2019 року на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 12 липня 2019 року №22/6-435.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25 червня 2019 року на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 12 липня 2019 року №22/6-435.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 лютого 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.А. Божук