Справа № 360/746/20
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2020-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

24 лютого 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/746/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

20.02.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також позивач), в інтересах якого звернулася представник позивача - адвокат Руда Олена Олексіївна, до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі також відповідач, УПФУ в м. Сєвєродонецьку), відповідно до якої просить:

- визнати противоправною бездіяльність УПФУ в м. Сєвєродонецьку щодо не зарахування до стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, який дає право на призначення пенсії за Списком № 1, позивачу періоду навчання в Ворошиловградському промисловоекономічному технікуму з 01.09.1982 по 24.06.1986, періоду проходження служби в рядах Радянської Армії з 30.06.1986 по 15.06.1988, періодів роботи в шахтоуправлінні «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля» з 23.08.1988 по 11.10.1995 - підземний гірничий майстер з повним робочим днем під землею, з 12.10.1995 по 04.06.1996 - заступник начальника підземної дільниці з повним робочим днем під землею, з 05.06.1996 по 11.01.1998 - помічник начальника підземної дільниці з повним робочим днем під землею, з 24.11.2008 по 30.09.2010 - машиніст підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею, з 01.10.2010 по 01.01.2013 -гірничий майстер з повним робочим днем під землею, з 02.01.2013 по 16.05.2013 - в.о. помічника начальника підземної дільниці з повним робочим днем під землею, з 17.05.2013 по 18.07.2014 - гірничий майстер підземної дільниці з повним робочим днем під землею;

- зобов`язати УПФУ в м. Сєвєродонецьку зарахувати до стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, який дає право на призначення пенсії за Списком № 1, позивачу періоду навчання в Ворошиловградському промисловоекономічному технікуму з 01.09.1982 по 24.06.1986, періоду проходження служби в рядах Радянської Армії з 30.06.1986 по 15.06.1988, періодів роботи в шахтоуправлінні «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля» з 23.08.1988 по 11.10.1995 - підземний гірничий майстер з повним робочим днем під землею, з 12.10.1995 по 04.06.1996 - заступник начальника підземної дільниці з повним робочим днем під землею, з 05.06.1996 по 11.01.1998 - помічник начальника підземної дільниці з повним робочим днем під землею, з 24.11.2008 по 30.09.2010 - машиніст підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею, з 01.10.2010 по 01.01.2013 -гірничий майстер з повним робочим днем під землею, з 02.01.2013 по 16.05.2013 - в.о. помічника начальника підземної дільниці з повним робочим днем під землею, з 17.05.2013 по 18.07.2014 - гірничий майстер підземної дільниці з повним робочим днем під землею відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 02.12.2019;

- зобов`язати УПФУ в м. Сєвєродонецьку призначити позивачу за його заявою від 02.12.2019 за №8849/22 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 02.12.2019.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що 02.12.2019 звернувся до відповідача УПФУ в м. Сєвєродонецьку з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки позивачу вже виповнилося 50 років та має достатній страховий стаж та стаж на підземних роботах.

З урахуванням змін, внесених до пенсійного законодавства, які набули чинності з 01.01.2018, пільговий стаж роботи є страховим стажем.

При зверненні до відповідача позивач надав диплом НОМЕР_1 , де зазначено, що він проходив навчання в Ворошиловградському промислово-економічному технікуму з 01.09.1982 - 24.06.1986 за спеціальністю «Підземна розробка родовищ» та на підставі рішення Державної кваліфікаційної комісії від 24.06.1986 присвоєно кваліфікацію гірничого техніка та 30.06.1986 видано диплом серії НОМЕР_1 .

Також позивачем була надана трудова книжка НОМЕР_2 , довідки про підтвердження пільгового стажу з підприємств, де він працював, а саме: довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 18.05.2017 № 161, від 06.04.2017 № 609, від 06.04.2017 № 610; копію особової картки; накази з атестації робочих місць за умови праці: від 08.05.2012 № 354, якими підтверджено атестацію робочих місць гірничого майстра та помічника начальника дільниці, від 14.05.2007 № 364, якими підтверджено атестацію робочих місць машиніста підземної установки та гірничого майстра; витяги з наказів щодо атестації робочих місць за умови праці: від 19.05.1997 № 341, яким підтверджено атестацію робочих місць заступника начальника дільниці, начальника дільниці, гірничого майстра та помічника начальника дільниці, від 16.05.2002 № 593, яким підтверджено атестацію робочих місць помічника начальника дільниці; довідки, відповідно до яких архів Відокремленого підрозділу шахтоуправління «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля» залишився на непідконтрольній території України, але всі необхідні записи є в трудовій книжці позивача.

Із зазначених документів вбачається, що посади на яких працював позивач у зазначений період атестовані і підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1.

Рішенням, викладеному в листі від 12.12.2019 №29085/03-22, відповідач надав відмову позивачу щодо призначення пенсії на пільгових умовах зазначивши, що період роботи з 23.08.1988 по 31.12.1997 не було зараховано до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки надані документи не відповідають затвердженій формі. Відповідач зазначив, що позивач в період з 23.08.1988 по 12.02.2004 працював в шахтоуправлінні «Луганське» виробничого об`єднання «Луганськвугілля», але не зазначає, чи був цей період врахований в загальний та пільговий стаж за Списком № 1. Також зазначено, що пільговий стажу за Списком № 1 позивача складає 11 років 7 місяців 20 днів. Відповідачем також зазначено, що надані документи позивачем є неналежні (видані на непідконтрольній території України), а також неможливо встановити розташування шахтоуправління «Луганське» виробничого об`єднання «Луганськвугілля».

Що стосується загального трудового стажу, відповідач взагалі не надав жодної оцінки.

У своєму листі від 12.12.2019 № 29085/03-22 відповідач зазначив, що надані позивачем довідки не можуть слугувати підтвердження факту пільгової роботи в шахтоуправлінні «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля» з 23.08.1988 по 31.12.1997, а на підставі трудової книжки зарахувати цей стаж не можливо, так як трудова книжка не містить всіх необхідних записів, при цьому які саме записи відсутні у трудовій книжці відповідач не зазначив, а також зв`язку з тим, що довідки про підтвердження пільгового стажу видані підприємствами, які розташовані на не підконтрольній українській владі території.

Однак записи у трудовій книжці під номерами 9,10,11,12 підтверджують факт роботи в шахтоуправлінні «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля» з 23.08.1988 по 31.12.1997 в кожному запису зазначено, що позивач працював повний робочий день під землею. Факт пільгового стажу, в т.ч проведення атестації робочих місць підтверджують накази та витяги з наказів, які були зазначені вище та були надані відповідачу.

З листа відповідача від 12.12.2019 №29085/03-22 не є можливим встановити загальний трудовий стаж позивача на дату звернення за призначенням пенсії.

Згідно підрахунку позивача його трудовий стаж складає 28 років 07 місяців 24 дні.

Також, у випадку, якщо б відповідач зарахував до пільгового підземного стажу період роботи позивача з 23.08.1988 по 31.12.1997, то пільгового підземного стажу позивачу було би достатньо для призначення пенсії у розмірі, визначеному статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Факт не зарахування певних періодів роботи до пільгового стажу підтверджується листом відповідача від 12.12.2019 №29085/03-22.

Також не зараховано період навчання, служба в рядах радянської армії та період роботи, починаючи з 24.11.2008 по 22.04.2016.

Отже, позивачу повинно зараховуватися до страхового стажу: навчання в Ворошиловградському промислово-економічному технікуму з 01.09.1982 по 24.06.1986; період роботи на Шахтіа «Славяносербська» п/о «Ворошивоградвугілля» з 27.03.1986 по 28.04.1986; період проходження служби в рядах Радянської Армії з 30.06.1986 по 15.06.1988; період роботи на Відокремлений підрозділ шахтоуправління «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля»: з 23.08.1988 по 11.10.1995 - підземний гірничий майстер з повним робочим днем під землею (7 років 1 місяць 19 днів); з 12.01.1995 по 04.06.1996 - заступник начальника підземної дільниці з повним робочим днем під землею (0 років 7 місяців 22 дні); з 05.06.1996 по 11.01.1998 - помічник начальника підземної дільниці з повним робочим днем під землею (1 рік 7 місяців 6 днів); з 12.01.1998 по 04.04.1998 - заступник начальника підземної дільниці з повним робочим днем під землею (0 років 2 місяця 22 дні); з 05.04.1998 по 24.09.1999 - помічник начальника підземної дільниці з повним робочим днем під землею (1 рік 5 місяців 19 днів); з 25.09.1999 по 07.06.2001 - заступник начальника підземної дільниці з повним робочим днем під землею (1 рік 8 місяців 12 днів); з 08.06.2001 по 13.06.2001 - начальник підземної дільниці з повним робочим днем під землею (0 років 0 місяців 5 днів); з 14.06.2001 по 18.07.2001 - помічник начальника підземної дільниці з повним робочим днем під землею (0 років 1 місяць 4 днів); з 19.07.2001 по 24.04.2002 - заступник начальника підземної дільниці з повним робочим днем під землею (0 років 9 місяців 5 днів); з 25.04.2002 по 12.02.2004 - помічник начальника підземної дільниці з повним робочим днем під землею (1 рік 9 місяців 17 днів); з 24.11.2008 по 30.09.2010 - машиніст підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею (1 рік 9 місяців 17 днів); з 01.10.2010 по 01.01.2013 - гірничий майстер з повним робочим днем під землею (2 роки 3 місяці 0 днів); з 02.01.2013 по 16.05.2013 - в.о. помічника начальника підземної дільниці з повним робочим днем під землею (0 років 4 місяці 14 днів); з 17.05.2013 по 18.07.2014 - гірничий майстер підземної дільниці з повним робочим днем під землею (1 рік 2 місяці 1 день).

На думку позивача, дії відповідача є незаконними у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом.

Згідно з частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні тощо.

Позивач у позовній заявив просив розглядати справу у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 7 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов`язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

З метою виконання обов`язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України, щодо вжиття визначених законом заходів, суд прийшов до висновку про необхідність витребування від відповідача письмових доказів, яких, на думку суду, не вистачає у матеріалах справи,

Щодо заявленого клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суд зазначає таке.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи характер спірних правовідносин та з`ясування суттєвих обставин по справі, вважаю за доцільне здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, а тому у задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відмовляє.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 77, 80, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом сторін).

Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 18 березня 2020 року о 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області у строк до 16 березня 2020 року надати суду:

- належним чином засвідчену заяву від 02.12.2019 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , зареєстрована адреса проживання: АДРЕСА_2 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 ) з доданими до неї документами тощо.

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею.

СуддяС.В. Борзаниця