Справа № 1.380.2019.005382
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2020-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.005382
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 лютого 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючий суддя Кравців О.Р.,

секретар судового засідання Шийович Р.Я.,

позивач ОСОБА_1 ,

представник відповідача Кожухар І.І.,

представник третьої особи 1 не прибув,

представник третьої особи 2 не прибув,

представник третьої особи 3 Кожухар І.І.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: на стороні позивача Військова прокуратура Західного регіону; на стороні відповідача Львівський обласний військовий комісаріат, Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.
До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Пенсійного фонду України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягає у неповідомленні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України від 22.09.2017 про підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку в зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657, та зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років позивачу з посади старшого помічника прокурора військової прокуратури Львівського Західного регіону України у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» у порядку та строки передбачені п.п.1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівський області довідки-розрахунку військової прокуратури Західного регіону України про грошове забезпечення підполковника юстиції позивача №18-90вих-19 від 06.05.2019 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадовою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018 та зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат направити її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівський області для перерахунку і виплати пенсії та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку пенсії на підставі довідки розрахунку військової прокуратури Західного регіону України про грошове забезпечення підполковника юстиції ОСОБА_1 №18-90вих-19 від 06.05.2019 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівський області здійснити перерахунок пенсії позивачу за пенсійною справою та на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України №18-90 вих-19 від 06.05.2019 про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України в розмірі 100% грошового забезпечення станом на 01.03.2018 та виплату перерахованої пенсії, з 01.01.2018, у розмірі 100% грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру, із подальшою виплатою у розмірі 100% грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру, із подальшою виплатою у розмірі встановленому після перерахунку без обмеження максимальним розміром.

06.11.2019 за вх. №40939 від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на позовну заяву /а.с.46-48/. Просив у задоволенні позову відмовити.

06.11.2019 за вх. №40992 від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву. Предметом спору у даній справі є наявність чи відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.07.2017 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» та видачі позивачу нової довідки про грошове забезпечення відповідно до норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 про перерахунок пенсії з врахуванням зазначеної довідки. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує з 22.11.2010 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.01.2017 законодавцем віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсій та встановлювати розміри проведених виплат. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС. Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Аміністрації Дежприкордонслужби, ДСНС.

Зазначено, що при зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям, а не індивідуально по окремих особах.

Обов`язок повідомити головні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій у Пенсійного фонду України виникне лише після прийняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, яким буде визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсії вищевказаним особам, пенсії яких підлягають перерахунку. Вирішення питань щодо перерахунку пенсій належить до компетенції Міністерства соціальної політики України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою передбачено умови проведення перерахунку пенсії, якою передбачено умови проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до вказаного вище закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Вказана постанова є нормативно-правовим актом, який з огляду на положення ч. 4 ст. 64 зазначеного Закону, є обов`язковим у застосуванні органами Пенсійного фонду при здійсненні обчислення, перерахунку та виплати пенсії відповідним категоріям осіб, на які спрямована дія цієї постанови.

Зазначено також і те, що покликання позивача на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили є некоректними, оскільки така станом на момент проведення перерахунку була чинною, а Пенсійний фонд застосував таку у порядку і спосіб, передбачені чинним законодавством.

З позиції Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у нього не виникало законних підстав для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям військових прокуратур відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури». Окрім того сама по собі довідка не породжує для позивача права на перерахунок його пенсії.

Пенсія позивачу призначена, перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, позовні вимоги у цій частині є передчасними, а тому позов задоволенню не підлягає.

11.11.2019 за вх. №41565 від Пенсійного фонду України надійшов відзив на позовну заяву /а.с.67-70/. Зазначив, що обов`язок повідомити головні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій у Пенсійного фонду виникне лише після того, коли Кабінетом Міністрів України буде прийнято відповідний нормативно-правовий акт, яким буде визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій вказаним особам, пенсії яких підлягають перерахунку.

Позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанови №103 від 21.02.2018 та Постанови №704 від 30.08.2017 як військовослужбовцю.

Листом Пенсійного фонду України від 18.06.2019 позивача повідомлено про перерахунок його пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Львівським обласним військовим комісаріатом. Пенсію обчислено в розмірі 59% сум грошового забезпечення. Оскільки після проведення перерахунку пенсію позивачу її розмір зменшився, виплата пенсії позивачу здійснювалася у раніше визначеному розмірі.

Враховуючи рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №826/3858/18, а також те, що бюджетні асигнування з Державного бюджету України Пенсійному фонду України не збільшувалися, з метою забезпечення рівня соціального захисту осіб, яким пенсії перераховані відповідно до п. 1 Постанови 3103, після набрання відповідним рішенням законної сили, пенсійні виплати, у тому числі. Позивачу, продовжились у попередніх розмірах, ураховуючи бюджетні асигнування виділені на вказану мету.

Також зазначив, що з врахуванням повноважень, наданих Законом №2262-ХІІ, Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №807 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою зокрема встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», до 01.03.2018 (крім пенсій призначених із зазначеним Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду без виходу до нарадчої кімнати від 11.11.2019 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Військову прокуратуру Західного регіону.

В підготовчому засіданні 11.11.2019 до матеріалів справи представником військової прокуратури Західного регіону подано відзив на позовну заяву /а.с.81-84/. Зазначив, що ОСОБА_1 проходив військову службу в органах військової прокуратури з листопада 1997 по 24.10.2010 та звільнений у запас за станом здоров`я, на пенсію з посади старшого помічника прокурора військової прокуратури Львівського гарнізону Західного регіону України у військовому званні «підполковник юстиції». Куруючись приписами чинного законодавства, у травні 2019 військовою прокуратурою Західного регіону України ОСОБА_1 надано довідку про грошове забезпечення, з урахуванням основних і додаткових виплат за відповідною посадою станом на 01.03.2018.

Просив врахувати вказаний відзив при прийнятті рішення, прийняти законне і обґрунтоване рішення.

11.12.2019 за вх. №47409 від позивача надійшло клопотання про зупинення провадження, яке надалі відкликане ним у підготовчому засіданні 18.12.2019.

Ухвалою суду від 21.10.2019 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

В підготовчому засіданні 18.12.2019 позивач подав клопотання про зменшення позовних вимог, відповідно до якого просив суд зменшити позовні вимоги та викласти їх у такій редакції: визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягає у неповідомленні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України від 22.09.2017 про підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку в зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657, та зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років позивачу з посади старшого помічника прокурора військової прокуратури Львівського Західного регіону України у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» у порядку та строки передбачені п.п.1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Інші позовні вимоги просив залишити без розгляду, а також повернути сплачений судовий збір за дві позовні вимоги /а.с.157-159/.

Ухвалою суду без виходу до нарадчої кімнати від 18.12.2019 судом замінено процесуальний статус Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 з відповідачів на третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Ухвалою суду від 22.01.2020 провадження у справі закрито та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою суду від 22.01.2020 повернуто надміру сплачену суму судового збору за подання цієї позовної заяви.

Позивач позовні вимоги у справі підтримав повністю, з підстав, викладених у позовній заяві, з врахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просив позов задовольнити.

Представник відповідача та третьої особи 3 проти позову заперечив повністю, з підстав, що вказані у відзивах, просив у задоволенні позову відмовити повністю. Зазначив, що позиція Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відповідає позиції Пенсійного фонду України.

Треті особи Військова прокуратура Західного регіону та Львівський обласний військовий комісаріат явки уповноважених представників у судове засідання не забезпечили, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Суд заслухав вступне слово представника позивача та представника відповідача та третьої особи 3, з`ясував підстави позову, відзивів, встановив фактичні обставини та відповідні їм правовідносини, дослідив письмові докази, долучені до матеріалів справи, та, -

в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звільнений з посади старшого помічника військового прокурора Львівського гарнізону Західного регіону в запас за станом здоров`я, згідно з пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 серії № НОМЕР_2 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років.

06.09.2017 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури».

Листом від 22.09.2017 за №248/3/6/3334 Міністерство оборони України звернулося до Пенсійного фонду України з проханням повідомити головні управління Пенсійного фонду України в областях про підстави проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657, та подачі їх до військових комісаріатів у встановлені терміни.

02.11.2017 листом за №34407/02-23 Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики України з приводу надання роз`яснень щодо наявності підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям військових прокуратур у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року №657.

Листом від 12.12.2017 за №24462/0/2-12/21 Мінсоцполітики роз`яснило Пенсійному фонду України, що згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 не визначені умови, порядок та розміри проведення перерахунку пенсій у зв`язку з її прийняттям.

Військовою прокуратурою Західного регіону України 06.05.2019 за №18-90вих-19 видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017.

14.05.2019 позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою, у якій просив роз`яснити причини не включення його у списки на підвищення розміру пенсії, не здійснення належного перерахунку з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням та інших виплат, з яких його звільнено з військової служби в запас на пенсію.

14.05.2019 позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій просив, Львівський обласний військовий комісаріат направити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області довідкурозрахунок грошового забезпечення підполковника юстиції ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018 для перерахунку і виплати пенсії; Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначену пенсію, у тому числі з 01.01.2018 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 01.03.2018, з урахуванням довідки про грошове забезпечення позивача з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого помічника військового прокурора Львівського гарнізону Західного регіону України станом на 01.03.2018, без обмеження максимальним розміром.

Згідно з листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.05.2019 за №5288 позивача повідомлено, що у облвійськкомату відсутні правові підстави направляти Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області довідку невстановленої форми, яка отримала безпосередньо від пенсіонера, з видами грошового забезпечення, які не застосовуються при перерахунку пенсії.

Позивачу також повідомлено, що до компетенції облвійськкомату не входить трактування понять, визначених Законом №2262-ХІІ або коментування рішень і дій Уряду. Надання роз`яснень з питань пенсійного забезпечення та застосування норм законодавчих актів належить до компетенції Міністерства соціальної політики України.

Згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 11.06.2019 за №2693/К-20/11.03-06, у якому зокрема, повідомлено про те, що Львівським обласним військовим комісаріатом на адресу Головного управління скеровано довідку про грошове забезпечення від 31.03.2018 №ХВ62138, на підставі якої позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови №103. Також зазначено, що повідомлення з Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям військових прокуратур відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати працівників прокуратури» в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходило, а тому підстави для перерахунку пенсії, згідно з долученої позивачем копією довідки відсутні.

Позивач вважаючи, що за таких обставин його права порушені, за їх захистом звернувся до суду.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.09.1992 за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).

Стаття 51 Закону №2262-ХІІ визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції від 24.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до п.п. 1, 2, 3 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з п. 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Статтею 63 Закону №2262-XII встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином право на перерахунок пенсії виникає у військовослужбовців, у тому випадку, коли за рішенням суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до Закону України «Про прокуратуру» із змінами і доповненнями, військова прокуратура входила в систему органів прокуратури України.

01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №76-VIII), яким, зокрема, ч. 18 ст. 501 Закону №1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Таким чином після 01.01.2015 повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури законодавець делегував Уряду.

31.05.2012 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №505, якою затвердив схеми посадових окладів працівників органів прокуратури згідно з додатками 1-5. Постановою №657 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові №505 додатки 1, 2 і 7 до неї викладено у новій редакції.

Згідно з положеннями п. 4.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657, яка набрала чинності 06.09.2017 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» установлено, що оплата праці (грошове забезпечення) прокурорів, відряджених відповідно до частини четвертої статті 18 Закону України «Про прокуратуру» на роботу до державних органів, установ та організацій, проводиться виходячи із розмірів посадових окладів та інших складових заробітної плати (надбавок, доплат, премій, матеріальної допомоги) за посадами, які зазначені працівники займають у державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені. Якщо нарахована заробітна плата (грошове забезпечення) відрядженого працівника є меншою від розміру заробітної плати (грошового забезпечення) без урахування виплат, які мають одноразовий характер, і премії за посадою в органах прокуратури, з якої його відряджено, йому проводиться відповідна доплата. Виплата заробітної плати (грошового забезпечення) відрядженим прокурорам проводиться за рахунок коштів державних органів, установ та організацій, до яких вони відряджені. В даному випадку йдеться про відряджених прокурорів до державних органів, а не військовослужбовців, відряджених до прокуратури.

Зазначеним правовим нормам надано правову оцінку Верховним Судом, зокрема, у справі №674/900/16-а та щодо пенсійного забезпечення прокурорсько-слідчих працівників у постанові від 20.02.2018 та викладено правову позицію, за якою з 01.01.2015 - дня набрання чинності Законом №76-VIII, яким, зокрема, ч. 18 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України», а надалі, у зв`язку із набранням чинності 15.07.2015 Законом №1697-VІІ, який містить аналогічну норму Урядом не було прийнято відповідний нормативно-правовий акт, позаяк і не було визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, тому пенсії, призначені за ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури.

Відтак зазначена постанова №657 та Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, не є належною підставою для здійснення перерахунку пенсії військовослужбовцю, відрядженому до органів прокуратури та визначення її розміру відповідно до ч. 3 ст. 63 зазначеного Закону.

Крім того суд враховує доводи відповідача про те, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон -2262), а не відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (Закону №1789-ХІІ).

Разом з тим відповідного рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців (колишніх військовослужбовців відряджених до військових прокуратур), осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не було. Відтак підстави для проведення перерахунку пенсії - відсутні.

Відповідно до висновків, викладених у Постанові Верховного Суду від 16.04.2018 у справі №825/506/18, якщо на час звернення закон не встановлює права на перерахунок пенсії за вислугу років і не передбачає обов`язку надання довідки про заробітну плату, орган прокуратури не може видавати довідки довільної форми чи за аналогією з іншими нормативними актами, оскільки відсутність законної мети, для якої витребовується довідка, унеможливлює використання будь-якого із засобів для її досягнення.

Відтак позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягає в неповідомленні Головного управління ПФ України у Львівській області, з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України від 22.09.2017 про підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку в зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 та зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління ПФ України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку за вислугу років ОСОБА_1 з посади старшого помічника військового прокурора Західного регіону України у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» в порядку та в строки, передбачені пп. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, - є необґрунтованими та безпідставними, тому у задоволенні таких слід відмовити.

За приписами чинного законодавства, вирішуючи спір, суд повинен надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права. При цьому, рішення суду не може містити приписів, щодо прогнозів порушень з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є: 1) верховенство права; 2) рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; 3) гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; 4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі; 5) обов`язковість судового рішення; 6) забезпечення права на апеляційний перегляд справи; 7) забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом; 8) розумність строків розгляду справи судом; 9) неприпустимість зловживання процесуальними правами; 10) відшкодування судових витрат фізичних та юридичних осіб, на користь яких ухвалене судове рішення.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності їх дій та докази, надані учасниками справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 768,40 грн. (враховуючи повернення судового збору згідно з ухвалою від 12.02.2020). Відшкодування судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову відповідно до ст. 139 КАС України не передбачено. Такі судові витрати слід покласти на позивача.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25,72-77, 90, 139, 241-246, 250, пп. пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд -

в и р і ш и в :
1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 20.02.2020.

Суддя Кравців О.Р.