Справа № 477/122/20
Суддя: Глубоченко С. М.
Дата ухвалення: 2020-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖОВТНЕВИЙ РАЙОННИЙ СУД
Миколаївської області
Справа №477/122/20
Провадження №2-а/477/4/20
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження у справі

21 лютого 2020 року м. Миколаїв

Суддя Жовтневого районного суду Миколаївської області Глубоченко С.М., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Воскресенської селищної ради Вітовського району Миколаївської області, третя особа Вітовський районний відділ ДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)

про скасування постанови

про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

27 січня 2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Воскресенської селищної ради Вітовського району Миколаївської області від 13 березня 2019 року, а також поновити пропущений строк для подання позовної заяви.

Відповідно до частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи:

1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;

2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);

3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;

4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності;

5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);

6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Ухвалою суду від 31 січня 2020 року позовна заява залишена без руху в порядку статті 123 КАС України та позивачу запропоновано зазначити інші підстави для поновлення процесуального строку звернення до адміністративного суду та надати відповідні докази, оскільки підстави, які зазначені позивачем у заяві про поновлення строків звернення визнані судом неповажними.

18 лютого 2020 року позивачем на виконання ухвали про залишення позову без руху від 31 січня 2020 року подано заяву про усунення недоліків з клопотанням про поновлення процесуального строку звернення до адміністративного суду .

Зі змісту заяви вбачається, що позивач просить поновити процесуальний строк звернення до адміністративного суду та посилається на обставини, що є відмінними від попередньо зазначених.

З`ясовуючи питання щодо достатності підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними, суд установив таке.

Оскаржувана постанова прийнята адміністративною комісією при виконавчому комітеті Воскресенської селищної ради Вітовського району Миколаївської області (далі адміністративна комісія) 13 березня 2019 року.

Відповідно до частини першої 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною першою статті 289 КУпАП передбачено, що скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, а щодо постанов по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, та/або про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису), - протягом десяти днів з дня набрання постановою законної сили. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Указане кореспондується з положеннями частини другої статті 286 КАС України, згідно якої позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови).

Отже, строк звернення до адміністративного суду з указаним позовом минув 26 березня 2019 року (з урахуванням вихідних днів).

Позивач ОСОБА_1 з указаним позовом звернувся 27 січня 2020 року, тобто через 10 місяців і 14 днів з дня винесення оскаржуваної постанови адміністративної комісії.

Як на підставу пропуску строків звернення до суду позивач ОСОБА_1 посилається на наявність в нього статусу особи з інвалідністю другої групи, тяжкий стан здоров`я, необхідність постійного догляду за непрацездатними батьками.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Як убачається з практики Європейського Суду з прав людини, позовна давність це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення.

Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме: забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (рішення у справі «Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства», та у справі «ВАТ «Нафтова компанія «Юкос» проти Росії»).

У рішенні по справі «Іліан проти Туреччини» Європейський Суд з прав людини зазначив, що правило встановлення обмежень до суду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду, повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.

Згідно правових позицій Верховний Суд України, викладених у постановах від 13 вересня 2006 року по справі №6-26370кс04 та від 30 вересня 2015 року по справі №21-2231а15, поважними причинами пропуску строку позовної давності вважаються такі обставини, за яких своєчасне пред`явлення позову стає неможливим або утрудненим. Питання про поважність причин пропуску процесуального строку оцінюються судом на власний розсуд, в кожному конкретному випадку. Суд повинен обґрунтувати свою позицію відповідними доводами.

За правилами статей 122 та 123 КАС України обов`язок доказування поважності причин пропуску строку звернення до суду покладений на позивача.

Перевіривши та оцінивши підстави пропуску строку звернення до адміністративного суду, які зазначені позивачем у заяві про усунення недоліків позовної заяви від 18 лютого 2020 року, з урахуванням наданих позивачем доказів, суд уважає їх поважними, що є наслідком поновлення таких строків.

Згідно статті 19 КАС України та статей 25-27 КАС України, приписи яких регулюють правила предметної та територіальної юрисдикції, справа підлягає розгляду Жовтневим районним судом Миколаївської області, як адміністративним судом.

Позовна заява подана з додержанням вимог статей 159-161 КАС України.

Підстави, передбачені статтями 169-170 КАС України для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні, тому, позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Згідно частин першої-третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до частини першої та другої статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Виходячи з положень статті 268 КАС України, оскільки справа належить до справ окремих категорій термінових адміністративних справ, враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників, а також інші обставини, які мають значення для вирішення даної справи, суд вважає за доцільне розглянути дану справу в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Керуючись статтями 12, 19, 121-123,171, 268, 286 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк звернення до адміністративного суду.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Воскресенської селищної ради Вітовського району Миколаївської області, третя особа Вітовський районний відділ ДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Призначити судове засідання у справі в порядку спрощеного позовного провадження, що відбудеться в приміщенні Жовтневого районного суду Миколаївської області (місто Миколаїв, вулиця Ольшанців, 77) у відкритому судовому засіданні на 28 лютого 2020 року о 09.30 годині з викликом сторін.

Про розгляд справи у судовому засіданні негайно повідомити позивача та відповідача.

Неприбуття в судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень статті 268 КАС України, не перешкоджає розгляду справи.

Копію ухвали, копію позовної заяви та доданих документів (крім позивача), надіслати учасникам судового розгляду:

позивачу ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ;

відповідачу Воскресенській селищній раді Вітовського району Миколавської області, 57210, смт. Воскресенське Вітовського району Миколаївської області, вул. Соборна, 86;

третій особі Вітовському районному відділу ДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), 54052, м. Миколаїв, вул. Океанівська, 1-А.

Відповідачу подати суду в п`ятиденний строк з дня повідомлення про відкриття провадження у справі відзив на позов та докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

Третя особа має право в п`ятиденний строк з дня вручення даної ухвали подати пояснення на позовну заяву.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи, що розглядається gt.mk.court.gov.ua/sud1411/pro_sud/info_sud/365574.

Ухвала може бути оскаржена у зв`язку з порушенням правил підсудності протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

СУДДЯ С.М. ГЛУБОЧЕНКО