Справа № 826/8774/18
Суддя: Губська Людмила Вікторівна
Дата ухвалення: 2020-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/8774/18 Суддя (судді) першої інстанції: Чудак О.М.
Суддя-доповідач: Губська Л.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Карпушової О.В., Степанюка А.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії на виконання рішення суду,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної пенсії, починаючи з 11 квітня 2017 року, виходячи з 80% грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням в тому числі грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди, компенсації за невикористану відпустку, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 20 лютого 2018 року №305/161.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 квітня 2019 року адміністративний позов задоволено частково, внаслідок чого зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з 11 квітня 2017 року на підставі довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 20 лютого 2018 року № 305/161 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 квітня 2019 року повернуто апелянту, отже рішення суду першої інстанції набрало законної сили.

Позивач у порядку ст. 383 КАС України подав до Окружного адміністративного суду міста Києва заяву, в якій просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо невиконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.04.2019 у справі № 826/8774/18 в частині неврахування щомісячної додаткової грошової винагороди при перерахунку його пенсії з 01.01.2018;

- зобов`язати ГУ ПФУ в місті Києві виконати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.04.2019 у справі № 826/8774/18, а саме провести перерахунок та виплату призначеної йому пенсії з 11.04.2017 на підставі довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 20.02.2018 №305/161 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди;

- винести окрему ухвалу Пенсійному фонду України для відповідного реагування: вжиття заходів для виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.04.2019 у справі № 826/8774/18;

- зобов`язати ГУ ПФУ в місті Києві у місячний строк з моменту отримання окремої ухвали повідомити Окружний адміністративний суд міста Києва про результати вжитих заходів.

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що на виконання вказаного рішення відповідачем було здійснено перерахунок пенсії за період з 11.04.2017 по 31.12.2017. В подальшому, з урахуванням приписів постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 щомісячну додаткову грошову винагороду, на думку позивача, протиправно не було враховано при обчисленні пенсії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 грудня 2019 року заяву ОСОБА_1 залишено без задоволення, при цьому, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав, передбачених ст. 383 КАС України, для визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Так, в частині неврахування відповідачем щомісячної додаткової грошової винагороди з 01.01.2018 при перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 103 суд дійшов висновку, що такі вимоги є по суті окремими позовними вимогами, які виходять за межі розгляду даної справи та повинні розглядатись в порядку позовного провадження, а не в порядку виконання судового рішення.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та задовольнити його заяву.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не враховано, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 квітня 2019 року було винесено під час дії Постанови № 103 та не містить кінцевого терміну перерахунку пенсії, що свідчить про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та недоведеність висновків суду першої інстанції про те, що заявлені вимоги повинні вирішуватись шляхом подання іншого позову.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

За унормуванням ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень, являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

У ст. 129-1 Конституції України закріплено, що судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

В силу положень ч. 4 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Частинами 2, 3 ст. 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Статтею 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Європейського суду з прав людини в рішенні від 19.03.1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

Так, за встановленими обставинами справи на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 квітня 2019 року відповідачем 08.10.2019 було проведено перерахунок пенсії позивача з 11.04.2017 з урахуванням, зокрема щомісячної додаткової грошової винагороди, а також зазначено, що кошти, нараховані за період з 11.04.2017 по 31.12.2017 в сумі 27 619, 24 грн, будуть виплачені згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 22.08.2018 № 649.

Слід зазначити, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Пунктами 10, 11 цього Порядку визначено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві виключно за рахунок Фонду та інших джерел, визначених законодавством, інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Також, 26.03.2018 ГУ ПФУ в м. Києві отримало довіку від 17.03.2018 № ФА145382, видану Київським міським військовим комісаріатом, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України та здійснило перерахунок з 01.01.2018 на підставі Постанови № 103 із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 6 480, 00 грн; оклад за військовим званням 1 480, 00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 3 582, 00 грн.

Отже, вирішальним в межах спірних правовідносин є визначення складових грошового забезпечення, яке враховувалось/мало враховуватись пенсійним органом при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 квітня 2019 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Порядок № 45).

Колегія суддів звертає увагу, що 24.02.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі Постанова № 103).

Зазначеною постановою було внесено зміни, зокрема і до п.п. 1, 2 Порядку № 45, які викладено у новій редакції: «Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій».

Таким чином, до прийняття постанови № 103 перерахунок пенсії згідно з Порядком № 45 здійснювався на підставі рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, а із прийняттям постанови № 103 на підставі рішення Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

При цьому, постановами № 103 та № 45 було визначено однакові складові грошового забезпечення, які повинні враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії, а саме: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби.

Так, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, у зв`язку із яким позивачу було перераховано пенсію, відбулося на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), якою передбачені збільшені види грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно з п.10 Постанови № 704 вона набирає чинності з 01.03.2018.

У зв`язку із прийняттям Постанови № 704, пунктом 1 Постанови № 103 Кабінетом Міністрів України було прийнято рішення про перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 2 Постанови № 103 вирішено виплату перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

За змістом ч. 1 ст. 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 № 794-VII акти Кабінету Міністрів України (постанови і розпорядження) є обов`язковими для виконання.

Як вже зазначалось, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 квітня 2019 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з 11 квітня 2017 року на підставі довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 20 лютого 2018 року № 305/161 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З аналізу вищенаведених правових норм чинного законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що внаслідок змін в законодавстві, що регулює спірні правовідносини, відповідач в 2018 році при проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 не мав правових підстав не врахувати та не застосовувати положення норм ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 103 та у інший спосіб здійснювати виплату перерахованої пенсії.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що ухвала суду першої інстанції винесена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, судом встановлені всі обставини, що мають значення для справи, а доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, у зв`язку з чим підстав для скасування її не вбачається.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 грудня 2019 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: Л.В. Губська

Судді: О.В. Карпушова

А.Г. Степанюк