Справа № 1.380.2019.000513
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2020-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.000513
17 лютого 2020 року зал судових засідань № 11
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Гулика А. Г.,
секретаря судового засідання Лепеха А.М.,
представника відповідача Болюби О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії, -
03.01.2020 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 у справі №1.380.2019.000513 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії.
Заява обґрунтована тим, що рішення суду від 15.04.2019 у справі №1.380.2019.000513 не виконане відповідачем. Відповідач у листі від 25.01.2019 №5361/11-20/07.05-06, у відзиві на адміністративний позов, під час розгляду справи по суті в суді першої інстанції, в апеляційній та касаційних скаргах не заперечував проти відомостей, зазначених у довідці від 20.12:2018 № 8, виданій виконавчим комітетом Яворівської міської ради. Крім того, відповідачу з грудня 2018 року відомо про наявність зазначеної довідки та про зазначені в ній відомості. Відтак, позивач вважає, що відповідач протиправно не виконує рішення суду.
Представник відповідача подав відзив на заяву позивача, в якому вказав на пропущення позивачем строку звернення до суду з відповідною заявою. Зазначив, що будь-яких порушень щодо виконання рішення суду відповідачем не вчинено, оскільки таким рішенням суду не встановлено правильного розміру окладу за військовим (спеціальним) званням.
Позивач в судовому засіданні заяву підтримав. Просив суд задовольнити заяву та постановити окрему ухвалу.
Представник відповідача в судовому засіданні проти заяви заперечила. Просила суд в задоволенні заяви позивача відмовити повністю.
Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, розглянувши заяву про визнання протиправними дій та бездіяльності щодо виконання рішення суду, суд встановив наступне.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 у справі №1.380.2019.000513, залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2019 у справі №857/5507/19, задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9.03.2006 № 268» у відсотковому співвідношенні 62% від загальної суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20.12.2018 № 8 з 10.05.2018.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09.09.2019 у справі №1.380.2019.000513 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 у справі №1.380.2019.000513 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного правління Пенсійного Фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 06.09.2019 ВП №59950046 відкрито виконавче провадження та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 11.12.2019 ВП №59950046 за невиконання рішення суду та ненадання відповіді на вимогу державного виконавця від 06.11.2019 на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.

07.11.2019 позивач звернувся до відповідача з проханням повідомити про об`єктивні причини невиконання рішення суду.

Листом відповідача від 11.12.2019 №5138/11-20/11.03-06 позивача повідомлено, що Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області проведено позапланову перевірку достовірності відомостей, відображених у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20.12.2018 №8, за результатами якої встановлено, що у довідці неправильно зазначено розмір окладу за військовим (спеціальним) званням та, відповідно, неправильно розраховано надбавку за вислугу років та надбавку за високі досягнення у праці. Така обставина, на думку відповідача, не встановлена судом під час розгляду справи та не була і не могла бути відома на час розгляду справи Головному управлінню, а тому є підставою для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами.

Вважаючи такі дії та бездіяльність відповідача протиправними, позивач звернувся з відповідною заявою до суду.

При вирішенні заяви по суті суд виходив з наступного.

Частиною 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що особа-позивач на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч. 5 ст. 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій вказаної статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Як встановив суд, позивач 07.11.2019 звернувся до відповідача з проханням повідомити про об`єктивні причини невиконання рішення суду 15.04.2019 у справі №1.380.2019.000513.

18.11.2019 позивач отримав відповідь, з якої вбачається, що рішення суду не виконане виходячи з того, що за результатами проведеної позапланової перевірки встановлено недостовірність даних вказаних у довідці про розмір грошового забезпечення від 20.12.2018 № 8 з 10.05.2018.

Суд вважає, що позивач вчиняв дії, спрямовані на встановлення об`єктивних причин невиконання рішення суду, а тому датою, коли позивач дізнався про порушення свого права необхідно вважати саме 18.11.2019.

Із штемпеля поштового штемпеля на конверті вбачається, що позивач звернувся із заявою до суду 24.12.2019.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що позивач звернувся до суду в межах строку, визначеного ч. 5 ст. 383 КАС України, а тому заперечення відповідача у цій частині є необґрунтованими.

Надаючи оцінку доводам позивача щодо невиконання рішення суду від 15.04.2019 у справі №1.380.2019.000513 відповідачем, суд зазначає наступне.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 у справі №1.380.2019.000513 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9.03.2006 № 268» у відсотковому співвідношенні 62% від загальної суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20.12.2018 № 8 з 10.05.2018. Вказане рішення суду набрало законної сили 23.06.2019.

Відповідач замість здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу у відсотковому співвідношенні 62% від загальної суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20.12.2018 № 8, до 10.10.2019 не вчинив жодних дій, а 10.10.2019 провів позапланову перевірку достовірності відомостей, зазначених у вказаній довідці, оцінка якій, в свою чергу, надана в рішенні суду від 15.04.2019 у справі №1.380.2019.000513.

Суд вважає, що відповідач не наділений правом вчиняти дії, які спрямовані на перевірку як окремих фактів, оцінку яким надав суд, так і рішення суду в цілому.

До того ж, суд звертає увагу на те, що рішення суду від 15.04.2019 №1.380.2019.000513 було предметом апеляційного оскарження за апеляційною скаргою відповідача, за результатами розгляду якої таке залишене без змін.

Крім цього, суд зауважує, що відповідач не заперечував щодо достовірності відомостей, що містяться у довідці про розмір грошового забезпечення від 20.12.2018 № 8 ні під час розгляду справи в суді першої інстанції, ні в апеляційній та касаційній скаргах.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 вказаного Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Таким чином, суд встановив порушення відповідачем ст. 370 КАС України, яка визначає, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи та підлягає виконанню на всій території України.

Водночас суд зазначає, що відповідач допустив бездіяльність щодо виконання рішення суду від 15.04.2019 №1.380.2019.000513, а тому в задоволенні заяви про визнання протиправними дій необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Суд враховує, що у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України", яке набуло статусу остаточного 15.01.2010, констатовано систематичне невиконання в Україні рішень національних судів. З огляду на суть порушення суд зобов`язав державу, зокрема, невідкладно запровадити ефективний засіб юридичного захисту (або комплекс таких засобів), який би забезпечив адекватний та достатній захист від невиконання або затримки у виконанні рішення національного суду, за виконання якого вона несе відповідальність відповідно до принципів, встановлених практикою Європейського суду з прав людини.

У рішеннях Європейського суду з прав людини у справах "Ромашов проти України" від 27.07.2004, "Шаренок проти України" від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла, щоб остаточне зобов`язувальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід`ємною частиною судового процесу.

Враховуючи наведене, суд вважає, що заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, вчинених на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії необхідно задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 248, 249, 370, 383 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виконання рішення суду від 15.04.2019 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268» у відсотковому співвідношенні 62% від загальної суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20.12.2018 №8 з 10.05.2018.

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Про вжиття відповідних заходів щодо виконання вказаної ухвали повідомити суд не пізніше тридцяти днів після надходження окремої ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Повна ухвала суду складена 24.02.2020.

Суддя А.Г. Гулик