Справа № 480/346/20
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2020-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2020 р. Справа № 480/346/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Шляхрембуд" Сумської міської ради про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Комунального підприємства "Шляхрембуд" Сумської міської ради (далі - відповідач, КП "Шляхрембуд"), в якій просить зобов`язати відповідача надати копію договору на виконання у 2018 році робіт по ремонту дорожнього покриття вулиці Супруна у місті Суми, актів виконаних робіт та іншої виконавчої документації по виконанню зазначених робіт.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що будучи членом територіальної громади м. Суми, 21.08.2019 позивач звернувся до КП "Шляхрембуд" із запитом на отримання публічної інформації, а саме копій договору на виконання робіт по ремонту дорожнього покриття по вулиці Супруна в м. Суми, актів виконаних робіт та іншої виконавчої документації. Причиною направлення такого запиту стало виконання відповідачем ремонту дорожнього покриття по вказаній вулиці, при проведенні якого КП "Шляхрембуд" не дотримався Державних будівельних норм та не забезпечив відповідний доступ до кришок люків каналізаційних колодязів та іншої інфраструктури, що призвело до виникнення спорів між власниками таких мереж та споживачами.

Представник відповідача подав до суду відзив у якому зазначив, що відповідно до ухвали Ковпаківського районного суду м. Суми слідчим СВ СВП ГУ НП в Сумській області та прокурорам Сумської місцевої прокуратури надано тимчасовий доступ до речей і документів КП "Шляхрембуд" за 2017-2019 роки. 19.06.2019 слідчим СВ СВП ГУ НП в Сумській області було вилучено оригінали усіх документів за 2017-2019 роки щодо виконаних робіт та наданих послуг. На запит позивача підприємством була надана відповідь про неможливість надання документів у зв`язку з їх відсутністю.

Ухвалою від 22.01.2020 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до КП "Шляхрембуд" із запитом від 21.08.2019 про надання публічної інформації, а саме копії договору на виконання робіт у 2018 році по ремонту дорожнього покриття вул. Супруна, актів виконаних робіт та іншої документації по виконанню зазначених робіт (а.с. 6).

Листом від 30.08.2019 представник КП "Шляхрембуд" на зазначений запит надав відповідь у якій зазначив, що слідчим СВ СВП ГУ НП в Сумській області було вилучено оригінали усіх документів за 2017-2019 роки щодо виконаних робіт та наданих послуг і такі документи станом на 30.08.2019 не повернуті (а.с. 68).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Стаття 5 зазначеного Закону передбачає, що доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Частина 5 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначає, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

За ч. 1 ст. 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Як встановлено судом запитувані документи не були надані КП "Шляхрембуд" із об`єктивних причин.

Згідно з ухвалою слідчого судді Ковпаківського районного суду м. Суми від 07.06.2019 слідчим СВ Сумського ВП ГУ НП в Сумській області та прокурорам Сумської місцевої прокуратури надано тимчасовий доступ до документів КП "Шляхрембуд" (з можливістю їх вилучення) за 2017-2019 роки, а саме договорів з додатками, актів виконаних робіт, проектно-кошторисної документації тощо (а.с. 28-29).

За результатами тимчасового доступу до документів КП "Шляхрембуд", старшим слідчим Сумського СВ ВП ГУ НП в Сумській області вилучено оригінали відповідних документів опис яких наведено в додатку до протоколу від 19.06.2019 (а.с. 30-67).

Про зазначені обставини представник КП "Шляхрембуд" повідомив позивача листом від 30.08.2019, позивачу разом із листом направлено копію ухвали про тимчасовий доступ від 07.06.2019 та копія опису до протоколу тимчасового доступу від 19.06.2019.

Таким чином як на момент отримання запиту від ОСОБА_1 так і на час розгляду даної справи, запитувані оригінали документів вилучені у КП "Шляхрембуд" та не повернуті, що об`єктивно унеможливлює виконання вимог запиту від 21.08.2019.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

За результатами розгляду адміністративної справи суд встановлює наявність факту порушення права та застосовує конкретний спосіб захисту такого права, що залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Зважаючи на викладені вище обставини, враховуючи неможливість виконання вимог запиту ОСОБА_1 від 21.08.2019, про що було повідомлено позивача із наданням підтверджуючих доказів, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Шляхрембуд" Сумської міської ради про зобов`язання надати копії договору на виконання у 2018 році робіт по ремонту дорожнього покриття вулиці Супруна у місті Суми, актів виконаних робіт та іншої виконавчої документації по виконанню зазначених робіт - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 24.02.2020.

Суддя С.М. Гелета