Справа № 1.380.2019.003070
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2020-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.003070 пров. № 857/12714/19

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.

суддів Гінди О.М., Старунського Д.М.

за участі секретаря судового засідання Юник А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року (суддя Карп`як О.О., м. Львів, повний текст судового рішення складено 31 жовтня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Військова прокуратура Західного регіону України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 в червні 2019 року звернувся до суду з позовом до Пенсійного фонду України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Військова прокуратура Західного регіону України, у якому просив: визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягає в неповідомленні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України від 22.09.2017 про підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» (далі Постанова №657) та зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку за вислугу років ОСОБА_1 з посади прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №657 в порядку та в строки, передбачені підпунктом 1-3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45); визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки-розрахунку військової прокуратури Західного регіону України про грошове забезпечення полковника юстиції ОднокозаС.С. від 16.04.2019 №18-79 вих. 19 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018 та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку і виплати пенсії; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку пенсії на підставі довідки-розрахунку військової прокуратури Західного регіону України про грошове забезпечення полковника юстиції ОСОБА_1 від 16.04.2019 №18-79 вих-19 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок розміру пенсії полковнику юстиції у відставці ОСОБА_1 за пенсійною справою та на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України від 16.04.2019 №18-79 вих-19 про грошове забезпечення із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України в розмірі 100% грошового забезпечення станом на 01.03.2018 та виплату перерахованої пенсії, з 01.01.2018 у розмірі 100% грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру, із подальшою виплатою у розмірі, встановленому після перерахунку без обмеження максимального розміру.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року у справі №1.380.2019.003070 в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив позивач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність у Пенсійного фонду України підстав для здійснення перерахунку пенсії з покликанням на Закон України «Про прокуратуру», оскільки він не отримує пенсію відповідно до цього Закону, а тому не претендував на перерахунок пенсії у зв`язку із цим. Вважає, що оскільки пенсію отримує відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», то на підставі цього Закону і необхідно проводити перерахунок пенсії. Зазначає, що у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №657 Міністерство оборони України, повідомленням від 22.09.2017 №248/3/6/3334 повідомили про підстави перерахунку пенсій, у тому числі й військовослужбовців військових прокуратур регіонів. А тому після отримання такого повідомлення у Пенсійного фонду України відповідача виник обов`язок повідомити орган, де позивач перебуває на обліку, про підстави для проведення йому перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, зазначивши в ньому позивача. Вважає позовні вимоги до Пенсійного фонду України обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення у повному обсязі. Крім того наголошує, що оскільки Львівський обласний військовий комісаріат та інші органи не направили запит до Військової прокуратури Західного регіону України, відповідна довідка була отримана позивачем у військовій прокуратурі Західного регіону України та подана у Львівський обласний військовий комісаріат і Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії, проте вказаними органами безпідставно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі такої довідки.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало відзив на апеляційну скаргу позивача, у якому зазначає, що не погоджується з вимогами та доводами апеляційної скарги, вважаючи оскаржуване рішення суду винесеним з дотриманням норм матеріального та процесуального права та повним дослідженням доказів, що мають значення для справи. Просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Інші учасники справи правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представників сторін, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років з 21.07.1998 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Згідно листа Пенсійного фонду України від 31.05.2019 №12773/Щ-18, Пенсійний фонд України 11.10.2017 з урахуванням пункту 2 Порядку №45, отримав від Департаменту фінансів Міністерства оборони України лист від 22.09.2017 №3/6/3334 про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

У зв`язку з цим Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики України за роз`ясненням щодо підстав для проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям військових прокуратур, за посадами яких змінено розміри посадових окладів відповідно до Постанови №657.

Міністерство соціальної політики України листом від 12.12.2017 №24462/0/2-17/21 повідомило Пенсійний фонд України, що Постановою №657 не визначено умови та розміри перерахунку пенсій для даної категорії осіб.

Крім того, на виконання листа Пенсійного фонду України від 26.02.2018 №6194/02-23 та згідно повідомлення Міністерства соціальної політики України від 26.02.2018 №3590/0/2-18/21 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 01.03.2018 за №4214/03.29-16 скеровувались списки осіб з числа пенсіонерів Міністерства оборони України для надання довідок про грошове забезпечення, необхідних для перерахунку пенсій у порядку, встановленому Порядком №45.

Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), на підставі довідки від 31.03.2018 №ХВ63026, скерованої Львівським обласним військовим комісаріатом. Згідно інформації, вказаній у відзивах на позов, відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, становить 7032,50 грн. в тому числі: посадовий оклад 3440,00 грн., оклад за військовим званням. 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) 2182,50 грн. Основний розмір пенсії позивача з 01.01.2018 становить 100% грошового забезпечення 7032,50 грн, з врахуванням статей 63,43 Закону №2262-ХІІ розмір пенсійної виплати становить 13730,00 грн.

Станом на 01.05.2019 розмір пенсійної виплати позивачеві з доплатами та підвищеннями становить 13797,50 грн.

Отже, з 01.01.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду Україниу Львівській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), Постанови №103 із урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідці від 31.03.2018 №ХВ 63026.

Також встановлено, що позивач самостійно за його заявою отримав довідку про розмір грошового забезпечення Військової прокуратури Західного регіону України від 16.04.2019 №18-79вих-19 згідно Постанови №657, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 за посадою прокурор відділу військової прокуратури Західного регіону України становить: посадовий оклад 5730,00 грн., підвищення посадового окладу 1410,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 2142,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) 6497,40 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 573,00 грн., премія за березень 2018 року (55%) 8993,82 грн., усього 25346,22 грн.

На звернення позивача від 18.04.2019 Пенсійним фондом України надано відповідь від 31.05.2019 №12773/0-11, згідно якої Міністерство соціальної політики України листом від 12.12.2017 №24462/0/2-17/21 повідомило Пенсійний фонд України, що Постановою № 657 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. При цьому, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 31.03.2018 №ХВ 63026, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 з 01.01.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії.

На звернення позивача від 18.04.2019 Львівським обласним військовим комісаріатом надано відповідь від 21.05.2019, згідно якої роз`яснено, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення колишніх військовослужбовців, є Закон №2262-XІІ, статтею 63 якого визначено порядок перерахунку раніше призначених пенсій. Зміст статті полягає в тому, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку на умовах, у порядку та розмірі, передбачених Кабінетом Міністрів України. Користуючись правом, наданим статтею 63 Закону №2262-ХІІ, Кабінет Міністрів України видав Постанову №103, якою постановив перерахувати пенсії, призначені згідно Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованим ними органів, на підприємства, установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704. В пункті 7 зазначено, що Міністерство оборони України повинно забезпечити оформлення та подачу до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного пунктом 1 цієї постанови, відповідно до Порядку №45. Саме тому Львівський обласний військовий комісаріат склав довідку про розмір грошового забезпечення з посадовим окладом на дату відрядження, яка є дійсною. Рішення про перерахунок пенсій відповідним категоріям військовослужбовців та про застосування відповідних довідок про розмір грошового забезпечення при перерахунках приймають органи Пенсійного фонду України. Відтак, у них немає жодних правових підстав направляти до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку не встановленої форми, яка отримана безпосередньо від пенсіонера, з видами грошового забезпечення, які не застосовуються при перерахунку пенсії.

На заяву позивача щодо перерахунку пенсії від 18.04.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області надано відповідь від 16.05.2019 №2418/0-20/07.05-06, згідно якої на виконання листа Пенсійного фонду України від 26.02.2018 №6194/02-23 та згідно повідомлення Міністерства соціальної політики України від 26.02.2018 №3590/0/2/18/21 про прийняття Постанови №103 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 01.03.2018 за №4214/03.29-16 скеровувалися списки осіб з числа пенсіонерів Міністерства оборони України для надання довідок про грошове забезпечення, необхідних для перерахунку пенсій у порядку, встановленому Постановою №45. Львівським обласним військовим комісаріатом на адресу головного управління, скеровано довідку про грошове забезпечення від 31.03.2018 №ХВ63026, на підставі якої позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанови №103. Також зазначено, що повідомлення з Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям військових прокуратур відповідно до Постанови №657 в Головне управління Пенсійного фонду Україниу Львівській області не надходило, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії згідно з долученою ним копією довідки.

Не погоджуючись із вказаними відповідями та діями відповідачів, вважаючи своє право на перерахунок пенсії порушеним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Рішення суду першої інстанції мотивоване безпідставністю позовних вимог.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають фактичним обставинам справи та є правильними з таких міркувань.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставив, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон №2262-ХІІ.

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш, як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Порядком №45, яка набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Статтею 63 Закону №2262-XII встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, право на перерахунок пенсії виникає у військовослужбовців, у тому випадку, коли за рішенням суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Відповідно до Закону України «Про прокуратуру» із змінами і доповненнями, військова прокуратура входила в систему органів прокуратури України.

01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №76-VIII), яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону №1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Таким чином, після 01.01.2015 повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури законодавець делегував Уряду.

Кабінет Міністрів України 31.05.2012 прийняв постанову №505, якою затвердив схеми посадових окладів працівників органів прокуратури згідно з додатками 1-5. Постановою № 657 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України. Зокрема, у постанові №505 додатки1, 2 і 7 до неї викладено у новій редакції.

Пунктом 4-2 Постанови №657, яка набрала чинності 06.09.2017, встановлено, що оплата праці (грошове забезпечення) прокурорів, відряджених відповідно до частини четвертої статті 18 Закону України «Про прокуратуру» на роботу до державних органів, установ та організацій, проводиться виходячи із розмірів посадових окладів та інших складових заробітної плати (надбавок, доплат, премій, матеріальної допомоги) за посадами, які зазначені працівники займають у державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені. Якщо нарахована заробітна плата (грошове забезпечення) відрядженого працівника є меншою від розміру заробітної плати (грошового забезпечення) без урахування виплат, які мають одноразовий характер, і премії за посадою в органах прокуратури, з якої його відряджено, йому проводиться відповідна доплата. Виплата заробітної плати (грошового забезпечення) відрядженим прокурорам проводиться за рахунок коштів державних органів, установ та організацій, до яких вони відряджені.

В даному випадку йдеться про відряджених прокурорів до державних органів, а не військовослужбовців, відряджених до прокуратури.

Вказані норми матеріального права вже були проаналізовані Верховним Судом, зокрема, у справі №674/900/16-а та щодо пенсійного забезпечення прокурорсько-слідчих працівників у постанові від 20 лютого 2018 року викладено правову позицію про те, що з 01.01.2015- дня набрання чинності Законом №76-VIII, яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону №1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України», а в подальшому у зв`язку із набранням чинності 15.07.2015 Закону№1697-VІІ, який містить аналогічну норму - Урядом не було прийнято відповідний нормативно-правовий акт, позаяк і не було визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, тому пенсії, призначені за статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури.

Враховуючи вищенаведене, Постанова № 657 та Порядок № 45 не є належною підставою для здійснення перерахунку пенсії військовослужбовцю, відрядженому до органів прокуратури та визначення її розміру відповідно до частини третьої статті 63 зазначеного Закону.

Разом з тим, як вказано у листі Міністерства соціальної політики України від 12.12.2017 року, згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 №2148-УІІІ Кабінету Міністрів України потрібно подати на розгляд Верховної ради України законопроект щодо перерахунку пенсій військовослужбовців та пенсіонерів інших силових структур, який опрацьовується Мінсоцполітики разом з Пенсійним фондом України.

Крім того, колегія суддів враховує доводи відповідача про те, що позивач отримує пенсію за вислугу років з відповідно до Закону № 2262-ХІІ, а не відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Разом з тим, відповідного рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців (колишніх військовослужбовців відряджених до військових прокуратур), осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не було. А тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в цій частині.

Щодо позовних вимог до Львівського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Щодо покликань позивача на положення пункту 3 Порядку №45, яким передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсії проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами і організаціями і підприємствами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

З наявної в матеріалах справи копії послужного списку позивача вбачається, що останній відповідно до наказу від 23.10.1995 №25/00 відряджений у розпорядження до Генеральної прокуратури України.

Відповідно до довідки Львівського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, від 09.03.2018 №хз71448, виданої ОСОБА_1 відповідно до Постанови №103, посадовий оклад складає 4230,00, оклад за військовим званням - 1200, надбавка за вислугу років - 1900. Усього - 7330,50. Зазначена сума була врахована відповідачем для обчислення пенсії з 01.01.2018, що відповідало вимогам чинного законодавства.

При цьому, апеляційний суд наголошує, що в межах розглядуваної справи позивачем не заявлено позовних вимог щодо неправомірного складення Львівським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір його грошового забезпечення та не оскаржується перерахунок пенсії, проведений на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 із урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідці від 31.03.2018 №ХВ63026.

Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до пункту 1 Постанови №103 перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018 - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Відповідно до Порядку № 45 Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від Львівського обласного військового комісаріату, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку №45.

Разом з тим, як вже було зазначено вище, Постанова №657 та Порядок №45 не є належною підставою для здійснення перерахунку пенсії позивачу (як військовослужбовцю відрядженому до органів прокуратури) та визначення її розміру відповідно до частини третьої статті 63 зазначеного Закону.

Відповідного рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців (колишніх військовослужбовців військових прокуратур), осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не було.

Крім цього, судом апеляційної інстанції враховується та обставина, що з 21.07.2017 положення нормативно-правових актів, якими затверджувалась форма довідки про заробітну плату, складові якої відповідають заробітній платі працюючого працівника органів прокуратури, який обіймає посаду, подібну до тієї, що обіймав позивач, для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі Постанови №657 та визначався порядок її заповнення, втратили чинність, а іншого нормативного-правового акта, який би регламентував підстави, форму, зміст, механізм та суб`єкта видачі відповідної довідки, немає.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої палати Верховного Суду від 23 жовтня 2019 року у справі №825/506/18 (Пз/9901/16/18).

Відповідно до частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Виходячи із вказаної норми, при ухваленні даного рішення судом враховано правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні у зразковій справі №825/506/18 (Пз/9901/16/18).

За таких обставин, а також ураховуючи відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача, у Військової прокуратури Західного регіону України не було підстав для видачі позивачу довідки від 16.04.2019 №18-79 вих. 19, відтак така не може слугувати підставою для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 тому відсутні підстави для зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 направити довідки-розрахунку Військової прокуратури Західного регіону України про грошове забезпечення полковника юстиції ОСОБА_1 від 16.04.2019 №18-79 вих. 19 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу Військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку і виплати пенсії.

Щодо позовних вимог заявлених до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, апеляційний суд зазначає, що повідомлення з Пенсійного фонду України щодо підстав перерахунку пенсії військовослужбовцям військових прокуратур на підставі Постанови №657 в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходило, з огляду на що у останнього не виникло передбачених чинним законодавством підстав для проведення такого перерахунку.

Окрім того, сама по собі довідка не породжує право позивача на перерахунок пенсії, оскільки підставою для проведення такого є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України.

Відтак, відсутні також підстави для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку пенсії на підставі довідки-розрахунку Військової прокуратури Західного регіону України про грошове забезпечення полковника юстиції ОСОБА_1 від 16.04.2019 №18-79 вих. 19 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018 та зобов`язання здійснити перерахунок розміру пенсії полковнику юстиції у відставці ОСОБА_1 на підставі вказаної довідки.

Щодо покликань позивача на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 Порядку №45, апеляційний суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 265 КАС України передбачено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, набрало законної сили 05.03.2019. На час виникнення спірних відносин Постанова №103 була чинною та такою, що підлягала обов`язковому застосуванню.

Разом з тим, скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 Порядку №45 не дає підстав Пенсійному фонду здійснювати перерахунок пенсії позивачу, оскільки, як вже було зазначено вище, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців (колишніх військовослужбовців відряджених до військових прокуратур), осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Визнання нечинними вищевказаних пунктів Постанови №103 рішенням суду, яке набрало законної сили 05.03.2019, не може мати наслідком зобов`язання відповідача до вчинення певних дій за період до цієї дати, оскільки цей факт не розповсюджує свою дію на правовідносини, що склалися до набрання судовим рішенням законної сили.

Така ж позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 14 червня 2019 року у справі №2040/6355/19.

Решта доводів апеляційної скарги зводяться виключно до непогодження з оцінкою обставин справи, наданою судом першої інстанцій. Апеляційна скарга не містять інших обґрунтувань ніж ті, які були зазначені (наведені) під час розгляду справи судом першої інстанції та з урахуванням, яких судом вже надавалась оцінка. Обґрунтувань неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права апеляційна скарга позивача не містить.

Згідно із статтею 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам статті 242 КАС України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги колегією суддів не встановлено.

Згідно з частиною другою статті 6 КАС України та статті 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ, як джерела права.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі повинні оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Відтак, інші, зазначені відповідачем в апеляційній скарзі доводи, окрім проаналізованих вище, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Керуючись частиною третьою статті 243, 308, 310, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
Д. М. Старунський
Повне судове рішення складено 20 лютого 2020 року.