Справа № 300/2057/19
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2020-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"03" лютого 2020 р. справа № 300/2057/19
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Шумея М.В.,
секретаря судового засідання Шпак М.М.,
за участю: представника позивача Фединяка Р.В.,
представника відповідача Конанової О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Галицької митниці Державної митної служби про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі, також позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської митниці ДФС (надалі, також відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 11.09.2019 Івано-Франківською митницею ДФС Сікіриній Тетяні Василівні вручено повідомлення про відшкодування витрат у сумі 33 238,74 грн. за зберігання на складі митниці транспортного засобу марки Mitsubishi, модель Outlander, номер кузова НОМЕР_1 . Відповідно до вказаного повідомлення Івано-Франківської митниці ДФС, накладної від 11.09.2019, уніфікованої митної квитанції МД-1 серії КВ №646181 та квитанції АТ Ідея Банк від 11.09.2019 ОСОБА_1 змушена була безпідставно оплатити витрати за зберігання транспортного засобу у сумі 33 238,74 грн. та 199,43 грн. комісії.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.10.2019 даний позов залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, а позивачу надано строк для усунення недоліків.
У зв`язку із усуненням позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 27.11.2019 (а.с.51-75). У відзиві представник відповідача щодо заявлених позовних вимог заперечила та в обґрунтування своїх заперечень відмічає, що витрати митниці ДФС відшкодовуються власником товарів, транспортних засобів або вповноваженою ним особою після їх митного оформлення при фактичному отриманні цих товарів, транспортних засобів. Обов`язок щодо покриття митниці ДФС витрат за зберігання товарів, транспортних засобів припиняється у разі, якщо цими товарами буде здійснено розпорядження відповідно до глави 38 Митного кодексу України. Представник відповідача вказує, що в даному випадку затримка митного оформлення сталась не з ініціативи митного органу, а у зв`язку із тим, що особа не подавала декларацію, що є необхідною умовою для завершення митного оформлення та випуску транспортного засобу у вільний обіг. Винесення рішення про коригування не вважається затримкою у митному оформленні. При цьому Митний кодекс України надає право випуску транспортних засобів у вільний обіг у разі незгоди з рішенням про коригування на підставі статті 55 Митного кодексу України. Інших підстав передбачених Порядком №731 та Митним кодексом, які б звільняли ОСОБА_1 від сплати коштів за зберігання т/з на складі митного органу немає. Враховуючи наведене, відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 допущено процесуальне правонаступництво шляхом заміни Івано-Франківської митниці її правонаступником Галицькою митницею Держмитслужби у адміністративній справі №300/2057/19.
У судовому засіданні 03.02.2020 представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача проти позову заперечила з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву, просила суд в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши позовну заяву, відзив та письмові докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.
02.11.2018 позивачем придбано у нерезидента «C&W Cars» (Губерт Ван Доорнелаан 78 (Нідерланди) транспортний засіб автомобіль Mitsubishi, модель Outlander, номер кузова НОМЕР_1 , вартість: 6000 євро, сплачено готівкою 6000 євро.
29.11.2018 декларантом ФОП ОСОБА_2 , в інтересах позивача, як одержувача товару, подано до митного органу електронну митну декларацію №UA206010/2018/414430, якою задекларовано для митного оформлення товар, який ввозиться на територію України, а саме: легковий автомобіль, марки Mitsubishi, модель Outlander, такий що був в експлуатації, номер кузова НОМЕР_1 , тип двигуна дизель, календарний рік виготовлення 2016, виробник Mitsubishi, країна виробник НОМЕР_2 , загальна кількість місць, включаючи водія 7, призначений для перевезення пасажирів виключно по дорогах загального користування.
У вказаній митній декларації позивачем самостійно визначено митну вартість товару за основним методом, тобто за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються (вартість операції), яка складає 6000,00 EUR графа 42 митної декларації.
Позивач не погодилася із вищевказаним рішенням Івано-Франківської митниці ДФС про коригування митної вартості товарів за №UA206000/2018/001027/1 від 10.12.2018 та звернулася до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з вимогою про його скасування.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 у справі №300/89/19, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.08.2019, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення про коригування митної вартості товарів Івано-Франківської митниці Державної фіскальної служби №UA206000/2018/001027/1 від 10.12.2018.

Надалі на виконання вішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 у справі №300/89/19, Івано-Франківською митницею здійснено митне оформлення транспортного засобу марки Mitsubishi, модель Outlander, номер кузова НОМЕР_1 по електронній вантажній митній декларації від 09.09.2019 №UA206010/2019/419757 за заявленою декларантом митною вартістю у 6000 євро та за першим методом визначення митної вартості.

При цьому, 11.09.2019 Івано-Франківською митницею ДФС ОСОБА_3 Тетяні Василівні вручено повідомлення про відшкодування витрат у сумі 33 238,74 грн. за зберігання на складі митниці транспортного засобу марки Mitsubishi, модель Outlander, номер кузова НОМЕР_1 .

Позивач оплатила вказані кошти за зберігання транспортного засобу на складі митниці, однак вважаючи такі дії митного органу протиправними, а також те, що обов`язок по сплаті вказаних витрат за зберігання вищевказаного транспортного засобу на складі митниці протягом 121 дня у позивача відсутній, ОСОБА_1 звернулася до суду з метою захисту свого порушеного права з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Засади організації та здійснення митної справи в Україні, регулювання економічних, організаційних, правових, кадрових та соціальних аспектів діяльності митної служби України визначає Митний кодекс України №4495-VI від 13.03.2012.

Згідно пункту 25 частини 1 статті 1 Митного кодексу України, митний режим комплекс взаємопов`язаних правових норм, що відповідно до заявленої мети переміщення товарів через митний кордон України визначають митну процедуру щодо цих товарів, їх правовий статус, умови оподаткування і обумовлюють їх використання після митного оформлення.

Статтею 74 Митного кодексу України визначено, що імпорт (випуск для вільного обігу) це митний режим, відповідно до якого іноземні товари після сплати всіх митних платежів, встановлених законами України на імпорт цих товарів, та виконання усіх необхідних митних формальностей випускаються для вільного обігу на митній території України.

Згідно з частиною 1 статті 201 Митного кодексу України, товари з моменту пред`явлення їх органу доходів і зборів до поміщення їх у відповідний митний режим можуть перебувати на тимчасовому зберіганні під митним контролем. Тимчасове зберігання товарів під митним контролем здійснюється на складах тимчасового зберігання.

Частиною 4 вказаної статті визначено, що на тимчасове зберігання під митним контролем із застосуванням положень цієї глави товари також можуть розміщуватися на митних складах або на складах органів доходів і зборів.

Відповідно до частини 1 статті 242 Митного кодексу України, товари, що зберігаються на складах органів доходів і зборів під митним контролем, можуть бути видані їх власникам або уповноваженим ними особам, а також особам, до яких протягом строку зберігання перейшло право власності на ці товари або право володіння ними, лише після митного оформлення зазначених товарів, відшкодування витрат органів доходів і зборів на їх зберігання та сплати відповідних митних платежів.

Відповідно до частини 7 статті 55 Митного кодексу України, у випадку незгоди декларанта або уповноваженої ним особи з рішенням органу доходів і зборів про коригування заявленої митної вартості товарів орган доходів і зборів за зверненням декларанта або уповноваженої ним особи випускає товари, що декларуються, у вільний обіг за умови сплати митних платежів згідно з митною вартістю цих товарів, визначеною декларантом або уповноваженою ним особою, та забезпечення сплати різниці між сумою митних платежів, обчисленою згідно з митною вартістю товарів, визначеною декларантом або уповноваженою ним особою, та сумою митних платежів, обчисленою згідно з митною вартістю товарів, визначеною органом доходів і зборів, шляхом надання гарантій відповідно до розділу X цього Кодексу. Строк дії таких гарантій не може перевищувати 90 календарних днів з дня випуску товарів.

Як уже судом встановлено, митним органом прийнято рішення про коригування митної вартості товарів №UA206000/2018/001027/1 від 10.12.2018 та винесено картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення за №UA206000/2018/11045 від 10.12.2018, відповідно до якої декларанту відмовлено у митному оформленні (випуску) товарів, в зв`язку з чим позивачем на вимогу митниці було поміщено задекларований транспортний засіб, яким є автомобіль марки Mitsubishi, модель Outlander, номер кузова НОМЕР_1 на складі митного органу.

Позивач не погодився із вищевказаним рішенням Івано-Франківської митниці ДФС та звернувся до суду. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 у справі №300/89/19, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.08.2019, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення про коригування митної вартості товарів Івано-Франківської митниці Державної фіскальної служби №UA206000/2018/001027/1 від 10.12.2018.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, суд зазначає, що вищевикладені обставини стосовного митного оформлення автомобіля позивача, сплати митних платежів та обставини щодо визнання протиправним рішення відповідача щодо коригування митної вартості автомобіля, які були встановлені рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 в межах розгляду справи №300/89/19, не підлягають доказуванню.

Разом із тим, позивачу 11.09.2019 Івано-Франківською митницею ДФС протиправно вручено повідомлення про відшкодування витрат у сумі 33 238,74 грн. за зберігання на складі митниці транспортного засобу марки Mitsubishi, модель Outlander, номер кузова НОМЕР_1 .

У свою чергу, позивач сплатила кошти на вимогу відповідача за зберігання транспортного засобу на складі митниці і лише після цього транспортний засіб позивача було відпущено у вільний обіг.

Згідно частини 3 статті 243 Митного кодексу України, якщо за рішенням суду по справі до особи, яка вчинила порушення митних правил, не буде застосовано стягнення у вигляді конфіскації товарів, транспортних засобів, зазначених у пункті 3 статті 461 цього Кодексу, або провадження у справі про порушення митних правил буде припинено, ці товари, транспортні засоби можуть бути видані власникові або уповноваженій ним особі лише після здійснення їх митного оформлення зі сплатою відповідних митних платежів, якщо таке оформлення не було попередньо здійснено, а митні платежі не сплачувалися. При цьому у разі припинення провадження у справі про порушення митних правил за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення витрати органу доходів і зборів на зберігання зазначених вище товарів, транспортних засобів власником цих товарів, транспортних засобів або уповноваженою ним особою не відшкодовуються.

Таким чином частиною 1 статті 242 та частиною 3 статті 243 Митного кодексу України встановлено, що товари, які зберігаються на складах органів доходів і зборів, можуть бути видані власникам лише після митного оформлення зі сплатою відповідних митних платежів, якщо таке оформлення не було попередньо здійснено, а митні платежі не сплачувалися.

Приписами статті 318 Митного кодексу України передбачено, що митному контролю підлягають усі товари, транспортні засоби комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон України, митний контроль здійснюється виключно органами доходів і зборів відповідно до Митного кодексу України та інших законів України.

Згідно положень статті 246 Митного кодексу України, метою митного оформлення є забезпечення дотримання встановленого законодавством України порядку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, а також забезпечення статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту через її територію товарів. Порядок виконання митних формальностей при здійсненні митного оформлення визначається центральним органом влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Відповідно до частини 6 статті 239 Митного кодексу України, витрати органів доходів і зборів на зберігання товарів, транспортних засобів, зазначених у пунктах 1-5 частини першої та у частині п`ятій статті 238 цього Кодексу, відшкодовуються власниками цих товарів, транспортних засобів або уповноваженими ними особами. При цьому відшкодування витрат на зберігання товарів, транспортних засобів, зазначених у пункті 6 частини 5 статті 238 цього Кодексу, здійснюється з урахуванням положень частини третьої статті 243 та частини третьої статті 541 цього Кодексу. Розмір суми, що підлягає відшкодуванню, визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, і розраховується в порядку, передбаченому для визначення собівартості платних послуг.

Питання відшкодування витрат за зберігання товарів та транспортних засобів на складах митниць ДФС регулюється Порядком відшкодування витрат за зберігання товарів та транспортних засобів на складах митниць ДФС, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України №731 від 15.06.2012.

Згідно пунктів 1, 2, 3 Розділу ІІ Порядку №731 відшкодування витрат митному органу оформлюється уніфікованою митною квитанцією МД-1, яка заповнюється в порядку, встановленому законодавством. Витрати митного органу відшкодовуються власником товарів, транспортних засобів або вповноваженою ним особою (надалі по тексту, також - платник) після їх митного оформлення при фактичному отриманні цих товарів, транспортних засобів. Витрати відшкодовуються платником у гривнях за офіційним курсом Національного банку України, установленим на дату їх внесення, у сумі, розрахованій митним органом відповідно до «Розмірів відшкодувань за зберігання на складах митних органів товарів і транспортних засобів», затверджених наказом Міністерства фінансів України від 15.06.2012 за №731, та залежно від строку зберігання товарів і транспортних засобів.

Пунктом 1 Розділу III Порядку №731 від 15.06.2012 визначено, що витрати в справі про порушення митних правил відшкодовуються особою, щодо якої винесено постанову про накладення адміністративного стягнення (далі винна особа).

Окрім цього, наказом Міністерства фінансів України №731 від 15.06.2012 затверджено також Порядок відшкодування витрат за зберігання товарів та транспортних засобів на складах митних органів.

Пунктом 2 Розділу III цього Порядку визначено, що витрати митного органу за зберігання товарів, транспортних засобів, тимчасово вилучених у справі про порушення митних правил, після набрання законної сили рішенням, винесеним у справі про порушення митних правил, відшкодовуються у разі, якщо особу визнано винною, а вилучені у справі про порушення митних правил товари та/або транспортні засоби підлягають поверненню власнику.

Розрахунковий строк зберігання для обчислення витрат в такому випадку обраховується, починаючи з одинадцятого дня з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі про порушення митних правил, і закінчується датою видачі товарів та/або транспортних засобів власнику або вповноваженій ним особі. День видачі зі складу митного органу товарів, транспортних засобів власникам або вповноваженим особам до загального строку при обрахунку витрат не включається (пункт 3 Розділу III цього Порядку).

В силу вимог пункту 10 Розділу ІІ Порядку №731, видача зі складу митного органу товарів, транспортних засобів їх власникам або вповноваженим особам, а також особам, до яких протягом строку зберігання перейшло право власності на ці товари або право володіння ними, здійснюється лише після митного оформлення зазначених товарів, транспортних засобів, відшкодування витрат митних органів за їх зберігання та сплати відповідних митних платежів.

В матеріалах справи наявна уніфікована митна квитанція МД-1 серії КВ №646181 від 11.09.2019, згідно якої Івано-Франківською митницею ДФС визначено ОСОБА_1 зобов`язання з відшкодування витрат в розмірі 33 238,74 грн. за зберігання впродовж 121 дня транспортного засобу марки Mitsubishi, модель Outlander, номер кузова НОМЕР_1 .

Таким чином, відповідач визначив позивачу зобов`язання з відшкодування витрат за 121 день зберігання транспортного засобу на складі Івано-Франківської митниці ДФС в розмірі 33 238,74 грн.

Такі дії відповідача вчинені в супереч вимог, встановлених Порядком відшкодування витрат за зберігання товарів та транспортних засобів на складах митниць ДФС.

Так, суд зазначає, що підставою для тривалого перебування транспортного засобу позивача на території митниці стало прийняття відповідачем рішення про коригування митної вартості товарів №UA206000/2018/001027/1 від 10.12.2018

Як було зазначено судом вище, дане рішення відповідача скасовано рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 у справі №300/89/19, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.08.2019.

Відповідно до статті 255 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Таким чином, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.04.2019, яке набрало законної сили, встановлено відсутність підстав вважати, що в наданих позивачем документах зазначені будь-які недостовірні відомості стосовно оформлення транспортного засобу марки Mitsubishi, модель Outlander, номер кузова НОМЕР_1 .

У свою чергу, 11.09.2019 року позивач, отримавши повідомлення про відшкодування витрат у сумі 33 238,74 грн. за зберігання на складі митниці транспортного засобу, сплатила ці кошти на вимогу відповідача і лише після цього транспортний засіб позивача було відпущено у вільний обіг.

Разом з тим, суд звертає увагу, що всі відомості, внесені до митних декларацій на підставі скасованого рішення про коригування митної вартості товарів, є помилковими, що підтверджується судовим рішенням, яке набрало законної сили, а сплачені на підставі скасованого рішення про коригування митної вартості товарів митні платежі підлягають поверненню позивачу у порядку і на умовах, визначених законодавством.

Ураховуючи викладене суд зазначає, що дії Івано-Франківської митниці ДФС щодо вручення ОСОБА_1 11.09.2019 повідомлення про відшкодування витрат у сумі 33 238,74 грн. за зберігання на складі митниці транспортного засобу марки Mitsubishi, модель Outlander, номер кузова НОМЕР_1 є протиправними, та, як наслідок, підлягають поверненню позивачу сплачені нею кошти у розмірі 33 238,74 грн. за зберігання на складі митниці транспортного засобу та 199,43 грн. комісії банку.

Частина 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Галицької митниці Державної митної служби на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 536,80 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Івано-Франківської митниці ДФС щодо вручення ОСОБА_1 повідомлення Івано-Франківської митниці ДФС від 11.09.2019 на відшкодування витрат за зберігання на митному складі транспортного засобу марки - Mitsubishi, модель - Outlender, номер кузова НОМЕР_1 у сумі 33238 (тридцять три тисячі двісті тридцять вісім) грн. 74 коп.

Зобов`язати Галицьку митницю Державної митної служби повернути ОСОБА_1 сплачені нею відповідно до уніфікованої митної квитанції МД-1 серії КВ за №646181 від 11.09.2019 кошти в сумі 33238 (тридцять три тисячі двісті тридцять вісім) грн. 74 коп. та 199 (сто дев`яносто дев`ять) грн. 43 коп. комісії банку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Галицької митниці Державної митної служби (, вул. Костюшка, 1, м. Львів, 79000, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Шумей М.В.

Рішення складене в повному обсязі 10 лютого 2020 р.