Справа № 813/2744/18
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2020-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

справа №813/2744/18

24 лютого 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Ходань Н.С.,

за участю:

представника відповідача Болюби О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подачі звіту про виконання рішення суду та накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу відповідно до ст.382 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з клопотанням за вх.№23827 про встановлення нового строку для подачі звіту про виконання рішення суду та накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до ст.382 КАС України.

Подане клопотання мотивоване тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі №813/2744/18 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повинно було з 30.12.2014 по 31.01.2018 нарахувати та виплатити позивачу кошти у сумі 106191,91грн. Однак, зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області не виконало рішення суду та не виплатило зазначеної суми коштів. Відтак, змушений повторно звертатися до суду з вказаною заявою, так як не виплата йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії є свідченням невиконання рішення суду, ігнорування вимог, викладених у постановах Львівського окружного адміністративного суду 23.07.2018 у справі №813/2744/18, Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі № 857/4090/18, від 26.06.2019 у справі № 857/4380/19 та від 30.09.2019 у справі № 857/8584/19, а також Законів України, якими відповідач повинен відповідно до рішення суду, та покладених на нього обов`язків, керуватись, вимогами Конституції України зокрема ст.22, якою встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. На думку позивача, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області через свої протиправні дії та бездіяльність протягом двох років ігнорує виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі №813/2744/18. Тому просить суд встановити новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення суду та накласти на уповноважену особу штраф у сумі 80280,00грн. за невиконання рішення суду та повторне надання суду у встановлений строк звіту «що судове рішення виконано».

Відповідач подав до суду відзив на клопотання про встановлення нового строку для подачі звіту про виконання рішення суду та накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу відповідно до ст.382 КАС України, в якому просить суд відмовити у задоволенні вказаного клопотання повністю. Відзив обґрунтований тим, що Постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» встановлює механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, що не є тотожними із заборгованістю з виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії зазначаємо наступне. Дана постанова встановлює порядок виплати заборгованості, що виникла внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень. Розрахунок суми доплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії ОСОБА_1 було здійснено на виконання судового рішення. Таким чином розрахована сума доплати підлягає виплаті згідно з механізмом, встановленим Постановою - 649. Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Звіт про виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі № 813/2744/18 подано у строк, встановлений судом, рішення суду боржником виконано, розраховану суму включено в реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, тобто, боржником вжито всіх можливих заходів з виконання вищезазначеного судового рішення. Крім того, постановою від 24.01.2020 Кабінету Міністрів України № 22 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2020 рік.

У бюджеті Пенсійного фонду України на 2020 рік на видатки за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду виділено 200 млн. грн. Також зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вживаються заходи, спрямовані на виконання судового рішення. Зокрема, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області щомісяця подає інформацію в Пенсійний фонд України за формою ЮМ-2, в якій зазначається сума нарахованих коштів на виконання судових рішень з урахуванням Постанови - 649.

Позивач у засідання не з`явився, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце його проведення. Проте, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення клопотання, зазначивши, що звіт про виконання судового рішення у справі було подано у строк, встановлений судом, а погашення заборгованості за рішенням відбувається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» в частині виплати судове рішення не є виконаним з підстав, які не залежать від відповідача. Зі свого боку відповідач вчинив всі дії спрямовані на виконання рішення суду у цій справі.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі №813/2744/18 адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 30.12.2014 по 31.01.2018.Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області протягом 10 днів з дня набрання рішенням законної сили подати звіт про виконання судового рішення. В решті позовних вимог відмовлено. Рішення суду набрало законної сили 27.09.2018.

12.10.2018 на адресу суду надійшов звіт від 08.10.2018 №19550/08-14 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виконання рішення суду від 23.07.2018 у справі №813/2744/18.

До звіту відповідачем додано Розрахунок виплати компенсації ОСОБА_1 відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі №813/2744/18, яке залишено в силі ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2018 у справі №876/6743/18.

17.10.2018 позивачем подано клопотання про накладення штрафу у зв`язку з неподанням відповідачем звіту про виконання судового рішення у даній справі та встановлення нового строку для його подання.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 у задоволенні вказаного клопотання відмовлено.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, у якій, з покликанням на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове про задоволення клопотання про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №857/4090/18 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 у справі №813/2744/18 - скасовано та прийнято нову постанову, якою клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення задоволено частково. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області новий строк подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі № 813/2744/18 тривалістю 20 календарних днів з дня набрання постановою законної сили.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду, листом від 04.02.2019 №3184/08-14 суд повідомлено про те, що виплата сум, донарахованих на виконання судових рішень, може бути здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України та не залежить від ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області. Нарахування відповідних сум відповідачем проведено.

06.02.2019 та 08.03.2019 позивачем подано клопотання про накладення штрафу у зв`язку з неподанням відповідачем звіту про виконання судового рішення у даній справі та встановлення нового строку для його подання.

Ухвалами Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2019 та від 26.07.2019 заяву ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подачі звіту про виконання рішення суду та накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу відповідно до ст.382 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати - задоволено частково. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області новий строк подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі № 813/2744/18 тривалістю 10 календарних днів з дня набрання ухвалою законної сили. У частині задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкту владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду - відмовлено.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, у якій, з покликанням на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове про задоволення клопотання про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2019 у справі №857/4380/19 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі № 813/2744/18 - без змін. Вказана ухвала суду набрала законної сили 26.06.2019.

08.07.2019 позивачем знову подано клопотання про накладення штрафу на керівника відповідача у зв`язку з неподанням відповідачем звіту про виконання судового рішення у даній справі та встановлення нового строку для його подання.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 26.07.2019 заяву ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подачі звіту про виконання рішення суду та накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу відповідно до ст.382 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати - задоволено частково. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області новий строк подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі № 813/2744/18 тривалістю 10 календарних днів з дня набрання ухвалою законної сили. У частині задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкту владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду - відмовлено.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, у якій, з покликанням на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове про задоволення клопотання про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2019 у справі №857/4380/19 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі № 813/2744/18 - без змін.

22.10.2019 позивачем знову подано клопотання про накладення штрафу на керівника відповідача у зв`язку з неподанням відповідачем звіту про виконання судового рішення у даній справі та встановлення нового строку для його подання.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 30.10.2019 заяву ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду та накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу відповідно до ст. 382 КАС України задоволено частково. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області новий строк подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі № 813/2744/18 тривалістю 10 календарних днів з дня набрання ухвалою законної сили. У частині задоволення клопотання про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відмовлено.

Не погодившись із вказаною ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, у якій, з покликанням на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове про задоволення клопотання про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2019 апеляційну скаргу залишено без руху у зв`язку з невідповідністю апеляційної скарги вимогам ст.296 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: не додано документа про сплату судового збору та надано десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявлених недоліків.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 30.10.2019 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 813/2744/18 повернено скаржнику.

Згідно з ч.ч. 2-4 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Такі ж вимоги передбачені ст.14 КАС України.

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з ч.1,2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу викладених норм вбачається, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком.

Європейський Суд з прав людини звертав увагу, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі «Скордіно проти Італії» (Scordino v. Italy). Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі «Сіка проти Словаччини» (Sika v. Slovaki), №2132/02, пп. 24-27, від 13.06.2006, пп. 18 рішення «Ліпісвіцька проти України»№11944/05 від 12.05.2011).

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У Рішенні від 30.06.2009 № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

З огляду на викладене, суд вправі вживати заходи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення суду у даній справі здійснено нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, тобто виконання рішення відбулось частково.

Доказів виплати ОСОБА_1 заборгованості зі сплати пенсії відповідачем не надано, при цьому, зазначено, що виплату нарахованих коштів буде здійснено в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

З огляду на викладене, із урахуванням часткового виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області судового рішення, яке набрало законної сили, оскільки здійснено лише нарахування позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії без виплати заборгованості, суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення нового строку для подання звіту, однак, без накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області штрафу.

Вказана правова позиція відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в ухвалі від 19.10.2018 у справі № 206/3911/17.

Щодо накладення штрафу на посадову особу - керівника відповідача, то суд не вбачає підстав для застосування такого заходу контролю з огляду на те, що відповідачем вчинено всі дії, спрямовані на виконання судового рішення, однак невиконання судового рішення в частині виплати компенсації позивачу не залежить безпосередньо ні від відповідача, ні від його керівника.

З огляду на вищезазначене суд дійшов висновку, що клопотання позивача про встановлення нового строку для подачі звіту про виконання рішення суду та накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу відповідно до ст.382 КАС України підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

у х в а л и в:

заяву ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подачі звіту про виконання рішення суду та накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу відповідно до ст.382 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати - задовольнити частково.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області новий строк подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі № 813/2744/18 тривалістю 10 календарних днів з дня набрання ухвалою законної сили.

У частині клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкту владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

На ухвалу може бути подано апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання повної ухвали.

Повну ухвалу складено 24.02.2020.

Суддя Лунь З.І.