Справа № 420/7703/19
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2020-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7703/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області (площа Центральна,3, с.Олександрівка, Лиманський район, Одеська область, 67513) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за результатом якого позивач просить суд:

- визнати дію керівника суб`єкта владних повноважень - голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3, в частині подовження строку на підготовку відповіді на інформаційний запит від 05.12.2019 року (вх.№ ср 02-16-118-05.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завірену належним чином копію розрахунково-платіжної відомості (зведена) працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за серпень місяць 2019 року - до двадцяти робочих днів - противоправною;

- визнати бездіяльність керівника суб`єкта владних повноважень - голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3, в частині не надіслання відповіді на інформаційний запит від 05.12.2019 року (вх.№ ср 02-16-118-05.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завірену належним чином копію розрахунково-платіжної відомості (зведена) працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за серпень місяць 2019 року, на електрону пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1 , запитувача інформації ОСОБА_1 - противоправною;

- зобов`язати керівника суб`єкта владних повноважень - голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3 надати ОСОБА_1 відповідь на інформаційний запит від 05.12.2019 року (вх.№ ср 02-16-118-05.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завірену належним чином копію розрахунково-платіжної відомості (зведена) працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за серпень місяць 2019 року під особистий підпис;

- зобов`язати керівника суб`єкта владних повноважень - голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3 надіслати відповідь на інформаційний запит від 05.12.2019 року (вх.№ ср 02-16-118-1 05.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завірену належним чином копію розрахунково-платіжної відомості (зведена) працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за серпень місяць 2019 року, в електронному вигляді на електрону пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 запитувача інформації ОСОБА_1 ;

- встановити судовий контроль за виконанням ріщення суду та зобов`язати керівника суб`єкта владних повноважень - голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3, у тридцяти денний строк з моменту набрання рішення законної сили, подати до суду звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог у позовній заяві зазначено, що 05.12.2019 року позивачем до розпорядника інформації - керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3, у встановленому законом порядку, відповідно до вимог ч.1 ст.1, ч.5 ст.6, ч.2 ст.19, ч.1 ст.20, ч.2 ст.22, ст.24 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та ст. 60 Закону України "Про запобігання корупції", ст.5, ст.6 Закону України "Про інформацію" було подано відповідний інформаційний запит про отримання публічної інформації, який зареєстровано в Олександрійській сільській раді за № ср 02-16-118-05.12.19. Так, у зазначеному інформаційному запиті, позивач просив розпорядника інформації - голову Олександрівської сільської ради Лиманського району - ОСОБА_3, надати йому завірену належним чином копію розрахунково-платіжної відомості (зведена) працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за серпень місяць 2019 року. Разом з тим, у інформаційному запиті позивач просив розпорядника інформації, підготувати та надати йому відповідь у письмовому вигляді на паперовому носії інформації під особистий підпис, а також продублювати інформацію та надіслати її на його електрону адресу- ІНФОРМАЦІЯ_1 , яку йому так і не надіслано.

У позові вказано, що 12.12.2019 року о 10 год. 37 хв. відповідачем, розпорядником інформації - керівником суб`єктом владних повноважень головою Олександрівської сільської ради ОСОБА_3 було надано лист за вих.. №ср-02/17/878, згідно якого йому було повідомлено, що до Олександрівської сільської ради надійшла велика кількість надісланих позивачем інформаційних запитів одночасно, які потребують час для пошуку інформації серед значної кількості даних, тому розгляд запитів продовжено до двадцяти робочих днів.

Позивач вважає, що дія відповідача, розпорядника інформації - керівника суб`єкта владних повноважень ОСОБА_3 є протиправною, в частині неправомірного (необгрунтованого) подовження строку на розгляд інформаційного запиту про отримання публічної інформації, щодо не надання завіреної належним чином копії розрахунково-платіжної відомості (зведена) працівників апарату Олександрійської сільської ради Лиманського району Одеської області за серпень місяць 2019 року, на 20 (двадцять) робочих днів, через грубе порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку ст.262 КАС України.

Відзив на позов у встановлені судом строки від відповідача не надходив.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.1 ст.120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Згідно з ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

З урахуванням положень ч.1 ст.120, ст.262 КАС України, зважаючи на те, що ухвалою суду від 23.10.2019 судом відкрито провадження по справі, останнім днем для вирішення даної справи є 21.02.2020 року.

Отже, дана адміністративна справа вирішується судом 21.02.2020 року у межах строку, визначеного ст. 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позов і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судам встановлено наступні факти та обставини.

05.12.2019 року позивачем до розпорядника інформації - керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3, у встановленому законом порядку, відповідно до вимог ч.1 ст.1, ч.5 ст.6, ч.2 ст.19, ч.1 ст.20, ч.2 ст.22, ст.24 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та ст. 60 Закону України "Про запобігання корупції", ст.5, ст.6 Закону України "Про інформацію" було подано відповідний інформаційний запит про отримання публічної інформації, який зареєстровано в Олександрійській сільській раді. Так, у зазначеному інформаційному запиті, позивач просив розпорядника інформації - голову Олександрівської сільської ради Лиманського району - ОСОБА_3 , надати йому завірену належним чином копію розрахунково-платіжної відомості (зведена) працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за серпень місяць 2019 року,. Разом з тим, у інформаційному запиті позивач просив розпорядника інформації, підготувати та надати йому відповідь у письмовому вигляді на паперовому носії інформації під особистий підпис, а також продублювати інформацію та надіслати її на його електрону адресу- ІНФОРМАЦІЯ_1

Вказаний запит зареєстровано за вх. за № ср 02-16-118-05.12.19.

12.12.2019 року ОСОБА_1 отримано відповідь за вих.. №ср-02/17/878 в які повідомлено, що до Олександрівської сільської ради надійшла велика кількість надісланих позивачем інформаційних запитів одночасно, які потребують час для пошуку інформації серед значної кількості даних, тому розгляд запитів продовжено до двадцяти робочих днів

Вважаючи, що дія відповідача, розпорядника інформації - керівника суб`єкта владних повноважень ОСОБА_3 є протиправною, в частині неправомірного (необгрунтованого) подовження строку на розгляд інформаційного запиту про отримання публічної інформації, щодо не надання завіреної належним чином копії розрахунково-платіжної відомості (зведена) працівників апарату Олександрійської сільської ради Лиманського району Одеської області за серпень місяць 2019 року, на 20 (двадцять) робочих днів, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.

Вирішуючи спір, який виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно ст.3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до ст.5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Пунктом 1 ч.1 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно ст.19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Письмовий запит подається в довільній формі.

Відповідно до ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Тобто, відповідно до ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" підставами для продовження строку надання відповіді на запит на інформацію до 20 робочих днів є: якщо запит стосується надання великого обсягу інформації; запит потребує пошуку інформації серед значної кількості даних.

При цьому, приписами ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачена можливість для продовження строку надання відповіді на запит безпосередньо з підстав якщо поданий запит, а не інший, стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 05.12.2019 року звернувся до голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3 із інформаційним запитом про отримання публічної інформації, в якому просив надати належним чином копію розрахунково-платіжної відомості (зведена) працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за серпень місяць 2019 року, проте листом № 02/17/878 від 12.12.2019 року його повідомлено про продовження розгляду запиту до 20 робочих днів, з підстав того, що до Олександрівської сільської ради надійшла велика кількість надісланих інформаційних запитів одночасно, які потребують часу для пошуку інформації серед значної кількості даних.

Разом з тим, в переліку ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" відсутня така підстава для продовження строку розгляду запиту про надання інформації, як надходження великої кількості надісланих інформаційних запитів одночасно, які потребують часу для пошуку інформації серед значної кількості даних.

При цьому, відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження того, що поданий позивачем запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3, в частині продовження строку на підготовку відповіді на інформаційний запит від про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації - завірені належним чином копії розрахунково-платіжних відомостей (зведена) працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за серпень місяць 2019 року до двадцяти робочих днів, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Також, як вбачається з матеріалів справи, в запиті про отримання публічної інформації від 05.12.2019 року (вх. № ср 02-16-118-05.12.19) ОСОБА_1 просив надати відповідь у письмовому вигляді на паперовому носії інформації, під особистий підпис, а також продублювати на його електрону адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Разом з тим, будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження надіслання відповіді на інформаційний запит від 05.12.2019 року (вх. № ср 02-16-118-05.12.19) на електрону пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1 , запитувача інформації ОСОБА_1 та вручення йому вказаної відповіді під особистий підпис, відповідачем, суб`єктом владних повноважень, суду не надано.

Згідно ст. 23 ЗУ "Про доступ до публічної інформації" рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що при наданні відповіді на інформаційний запит ОСОБА_1 від 05.12.2019 року (вх. № ср 02-16-118-05.12.19), відповідач, голова Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3, діяла не на підставі, та не у спосіб, що передбачені положеннями Закону України "Про доступ до публічної інформації".

У позовній заяві позивач також просить суд встановити судовий контролю за виконанням вказаного рішення.

Вирішуючи питання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає наступне.

Приписами 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зі змісту наведеної правової норми випливає, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Посилання позивача на наявність судових рішень у інших справах за позовами ОСОБА_1 до голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3 не свідчить про те, що відповідач може ухилятися від виконання даного рішення суду. Позивачем не наведено інших причин та не надано доказів на їх підтвердження.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3 подати у тридцяти денний строк з моменту набрання рішення законної сили подати звіт про виконання рішення суду.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області (площа Центральна,3, с.Олександрівка, Лиманський район, Одеська область, 67513) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії керівника суб`єкта владних повноважень - голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3, в частині подовження строку на підготовку відповіді на інформаційний запит від 05.12.2019 року (вх.№ ср 02-16-118-05.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завірену належним чином копію розрахунково-платіжної відомості (зведена) працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за серпень місяць 2019 року - до двадцяти робочих днів.

3. Визнати противоправною бездіяльність керівника суб`єкта владних повноважень - голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3, в частині не надіслання відповіді на інформаційний запит від 05.12.2019 року (вх.№ ср 02-16-118-05.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завірену належним чином копію розрахунково-платіжної відомості (зведена) працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за серпень місяць 2019 року, на електрону пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1 , запитувача інформації ОСОБА_1.

4. Зобов`язати керівника суб`єкта владних повноважень - голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3 надати ОСОБА_1 відповідь на інформаційний запит від 05.12.2019 року (вх.№ ср 02-16-118-05.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завірену належним чином копію розрахунково-платіжної відомості (зведена) працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за серпень місяць 2019 року під особистий підпис.

5. Зобов`язати керівника суб`єкта владних повноважень - голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3 надіслати відповідь на інформаційний запит від 05.12.2019 року (вх.№ ср 02-16-118-1 05.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завірену належним чином копію розрахунково-платіжної відомості (зведена) працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за серпень місяць 2019 року, в електронному вигляді на електрону пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 запитувача інформації ОСОБА_1Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

6. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С.Єфіменко

.