Справа № 460/1407/19
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2020-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2020 рокуЛьвівСправа № 460/1407/19 пров. № 857/11911/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря Ратушної М.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Смоловик О.Ю.,

представника третьої особи Хрипти І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Рівненської обласної ради, постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправними і скасування рішень,-

суддя в 1-й інстанції Недашківська К.М.,

час ухвалення рішення - 06.09.2019 року, 12:02 год.,

місце ухвалення рішення - м.Рівне,

дата складання повного тексту рішення - 13.09.2019 року,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Рівненської обласної ради, постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про визнання протиправними і скасування рішень.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2019 року позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано рішення Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформлені протоколами №2, №3 та №4 від 25 квітня 2019 року.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, ОСОБА_2 оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, оскільки він взяв участь у конкурсі на зайняття вакантної посади директора Комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради». В оголошені про конкурс зазначалася основна інформація про заклад, визначено дату початку та завершення прийому документів претендентів на посаду директора закладу (04.04.2019 - 18.04.2019), дату проведення конкурсу (19.04.2019 о 10.00 год. засідання комісії щодо розгляду заяв претендентів і доданих документів, об 11.00 год. засідання заслуховуванням конкурсних пропозицій учасників конкурсу, проведення з ними співбесіди та обрання переможця), зазначено перелік документів, які необхідно подати претендентами на посаду, спосіб їх подання, а також визначені вимоги до претендентів. Ним було подано повний пакет документів, що зазначалися в оприлюдненому оголошенні. 19.04.2019 засідання Комісії не відбулися у зв`язку з відсутністю необхідної кількості членів комісії, для визначення засідання правомочним. 25.04.2019 о 10.00 год. проведено засідання Комісії (протокол №2 від 25.04.2019), на якому визначено місце і дату проведення засідання Комісії: Рівне, м-н Просвіти, 1, каб.301, 25.04.2019 о 10.30 розгляд заяв претендентів на вакантну посаду і доданих до них документів; об 11.30 проведення співбесіди та здійснення відбору однієї кандидатури, яка відповідає встановленим вимогам переможця конкурсу. Доводи позивача відносно того, що Комісія протиправно з порушенням вимог Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, та власного рішення, оформленого протоколом від 03.04.2019 №1, прийняла від нього додаткові документи, долучила їх до попередньо поданих та врахувала їх під час визначення відповідності претендента встановленим вимогам не відповідають дійсності, оскільки ним 16.04.2019 подано через канцелярію Рівненської обласної ради заяву від 04.04.2019 та документи на участь у конкурсі на зайняття вакантної посади. З наданого ним резюме вбачається його досвід роботи на керівних посад, зокрема, у 2012-2017роках працював старшим медичним представником фармацевтичної компанії Нобель в Україні, а з 2017 року заступник регіонального менеджера західного регіону цієї ж компанії. Крім того, він особисто на засіданні Комісії особисто підтвердив наявність вище зазначеного стажу роботи.

Представник третьої особи ОСОБА_2 в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, з мотивів, викладених в ній. Просить скасувати оскаржуване рішення та постановити рішення про відмову в задоволенні позову.

Позивач та його представник в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечили, зазначивши що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, просять залишити його без змін.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, належним чином повідомлялися про час і місце слухання справи, і оскільки їхня явка в суді апеляційної інстанції не є обов`язковою, апеляційний розгляд справи проведено у їхній відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а оскаржуване рішення - скасувати з наступних підстав.

Постановляючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що постійно діюча конкурсна комісія для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області при проведенні конкурсу на зайняття посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради» порушила вимоги Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, вважає їх помилковими з огляду на наступне.

Розпорядженням голови Рівненської обласної ради - О. Данильчуком від 29.03.2019 №31 «Про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради» наказано:

1. Провести конкурс на зайняття посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради;

2. Постійно діючій конкурсній комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області забезпечити проведення конкурсу у встановленому законодавством порядку;

3. Виконавчому апарату обласної ради забезпечити діяльність конкурсної комісії;

4. Контроль за виконанням розпорядження покласти на першого заступника голови обласної ради Свисталюка С.А . (т.1 а.с. 14).

Постійно діюча конкурсна комісія для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області утворена відповідно до рішення Рівненської обласної ради від 16.03.2018 №883 «Про утворення постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області», яким також затверджено її персональний склад (т.1 а.с. 13).

Комісією прийнято рішення, оформлене протоколом №1 від 03.04.2019 (далі іменується - Протокол №1) (т.1 а.с. 15), яким:

1. Оголошено конкурс на зайняття вакантної посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради;

2. Затверджено зміст оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради;

3. Вирішено оприлюднити оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради на офіційному веб-сайті Рівненської обласної ради.

03 квітня 2019 року на офіційному веб-сайті Рівненської обласної ради оприлюднене оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради (Додаток до протоколу №1 від 03.04.2019) (далі іменується - Оголошення) (т.1 а.с. 18).

Рішенням Комісії, оформленим протоколом №2 від 25.04.2019 (далі іменується - Протокол №2) (а.с. 21), вирішено:

1. Провести засідання постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради щодо розгляду заяв претендентів і доданих до них документів о 10:30 25.04.2019, місце проведення: м. Рівне, м-н Просвіти, 1, кабінет 301;

2. Провести засідання постійно діючої конкурсної комісії об 11:30 25.04.2019 із заслуховуванням конкурсних пропозицій учасників конкурсу, проведення з ними співбесіди та здійснення шляхом голосування відбору з числі учасників конкурсу однієї кандидатури, яка відповідає встановленим вимогам - переможця конкурсу, місце проведення: м. Рівне, м-н Просвіти, 1, кабінет 301;

3. Взяти до відома, що особи, які подали документи для участі в конкурсі на зайняття посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради, присутні на засіданні та особисто проінформовані про прийняття цього рішення.

Рішенням Комісії, оформленим протоколом №3 від 25.04.2019 (далі іменується - Протокол №3) (а.с. 24), вирішено:

I.

1. Документи, надані ОСОБА_2 , відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094;

2. Допустити ОСОБА_2 до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради;

3. Взяти до відома, що з моменту прийняття даного рішення, ОСОБА_2 є учасником конкурсу;

4. Заслухати конкурсну пропозицію ОСОБА_2 та провести з ним співбесіду на наступному засіданні постійно діючої конкурсної комісії, яке відбудеться 25.04.2019 об 11:30 в приміщенні Рівненської обласної ради;

5. Взяти до відома, що присутній ОСОБА_2 , особисто проінформований про прийняття цього рішення.

II.

1. Документи, надані ОСОБА_1 , відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094;

2. Допустити ОСОБА_1 до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради;

3. Взяти до відома, що з моменту прийняття даного рішення, ОСОБА_1 є учасником конкурсу;

4. Заслухати конкурсну пропозицію ОСОБА_1 та провести з ним співбесіду на наступному засіданні постійно діючої конкурсної комісії, яке відбудеться 25.04.2019 об 11:30 в приміщенні Рівненської обласної ради;

5. Взяти до відома, що присутній ОСОБА_1 , особисто проінформований про прийняття цього рішення.

III.

1. Документи, надані ОСОБА_3 , відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094;

2. Допустити ОСОБА_3 до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради;

3. Взяти до відома, що з моменту прийняття даного рішення, ОСОБА_3 є учасником конкурсу;

4. Заслухати конкурсну пропозицію ОСОБА_3 та провести з ним співбесіду на наступному засіданні постійно діючої конкурсної комісії, яке відбудеться 25.04.2019 об 11:30 в приміщенні Рівненської обласної ради;

5. Взяти до відома, що присутній ОСОБА_3 , особисто проінформований про прийняття цього рішення.

Рішенням Комісії, оформленим протоколом №4 від 25.04.2019 (далі іменується - Протокол №4) (а.с. 31), вирішено:

1. Заслухану інформацію (конкурсні пропозиції) ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 - взяти до відома;

2. Визнати переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради ОСОБА_2 ;

3. Внести голові Рівненської обласної ради відповідне подання про призначення на посаду директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради ОСОБА_2 .

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, що додається (далі іменується - Порядок №1094).

Відповідно до пункту 1 Порядку №1094, цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс).

Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

За правилами пункту 5 Порядку №1094, конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу.

Пунктом 24 Порядку №1094 встановлено, що конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Протоколом №1 Комісією оголошено конкурс на зайняття вакантної посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради; затверджено зміст Оголошення та вирішено оприлюднити його.

Оприлюднене Оголошення містить, зокрема, розділи:

Найменування закладу: комунальний заклад «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради;

Юридичне та фактичне місцезнаходження закладу: 33001, місто Рівне, вулиця Дворецька, 108;

Дата початку приймання документів для участі у конкурсі: 04.04.2019;

Кінцевий строк приймання документів для участі в конкурсі: 18.04.2019;

Адреса приймання документів для участі в конкурсі: 33013, місто Рівне, майдан Просвіти, 1, кабінет 328;

Перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі:

1) копія паспорта громадянина України;

2) письмова заява про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1 до порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (електронне посилання);

3) резюме у довільній формі;

4) автобіографія;

5) копія (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційна категорія, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копія трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи;

6) згода на обробку персональних даних згідно з додатком 2 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (електронне посилання);

7) конкурсна пропозиція обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі;

8) довідка МВС про відсутність судимості (чинна на дату розкриття пропозицій претендентів);

9) медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ (чинні на дату розкриття пропозицій претендентів);

10) попередження стосовно встановлених Законом України «Про запобігання корупції» вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (електронне посилання);

11) заява про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (електронне посилання);

12) підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції»); документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді;

Вимоги до претендента: вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» або «Право» або «Соціальні та поведінкові науки» або «Гуманітарні науки» або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я». Стаж роботи на керівних посадах 7 років;

Дата проведення конкурсу: 19.04.2019 о 10:00 год. - засідання конкурсної комісії щодо розгляду заяв претендентів і доданих до них документів; об 11:00 год. - засідання конкурсної комісії із заслуховуванням конкурсних пропозицій учасників конкурсу, проведення з ними співбесіди та здійснення шляхом голосування відбору з числі учасників конкурсу однієї кандидатури, яка відповідає встановленим вимогам - переможця конкурсу;

Місце проведення конкурсу: місто Рівне, майдан Просвіти, 1, кабінет 301.

Відповідно до пункту 27 Порядку №1094, Комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу.

В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.

За правилами пункту 33 Порядку №1094, початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.

Як вбачається з матеріалів справи, Комісією визначено дату проведення конкурсу (згідно Протоколу №1 та Оголошення) - 19.04.2019 о 10:00 год. (засідання щодо розгляду заяв претендентів і доданих документів); об 11:00 год. цього ж дня - засідання по заслуховуванню конкурсних пропозицій учасників конкурсу, проведення з ними співбесіди та обрання переможця.

Однак, судом встановлено, що засідання Комісії 19.04.2019 не відбулося, а засідання перенесено на 25.04.2019.

Відповідно до пункту 15 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, формою роботи конкурсної комісії є засідання. Засідання конкурсної комісії є правомочним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу.

Колегією суддів встановлено, що 19.04.2019 засідання Комісії не відбулися у зв`язку з відсутністю необхідної кількості членів комісії, для визначення засідання правомочним. Відтак, 19.04.2019 рішення про перенесення конкурсу з 19.04.2019 на 25.04.2019 Комісією не могло бути прийнято.

Враховуючи, той факт, що 19.04.2019 засідання Комісії не відбулося у зв`язку з відсутністю необхідної кількості членів комісії, для визначення правомочним 25.04.2019 о 10.00 год. проведено засідання Комісії (протокол №2 від 25.04.2019), на якому визначено місце і дату проведення засідання Комісії: Рівне, м-н Просвіти, 1, каб.301, 25.04.2019 о 10.30 розгляд заяв претендентів на вакантну посаду і доданих до них документів; об 11.30 проведення співбесіди та здійснення відбору однієї кандидатури, яка відповідає встановленим вимогам переможця конкурсу.

Як вбачається з перенесення дати розгляду заяв претендентів на вказану вакантну посаду і доданих до них документів та дати заслуховуванням конкурсних пропозицій не впливало на права осіб, які мали намір взяти участь у конкурсі.

Крім того, як вже зазначалося вище, згідно пункту 33 Порядку №1094, початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що дата 19.04.2019 року є початком проведення конкурсу, і зважаючи на вимоги пункту 22 Порядку №1094, конкурс не обов`язково має бути завершений в день початку проведення конкурсу.

Оскільки, конкурс було завершено 25.04.2019 року, тобто строк проведення конкурсу не становив більш як 30 календарних днів, постійно діючою конкурсною комісією для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області не вчинено порушень пунктів 27, 33 Порядку №1094.

Протоколом №1 та Оголошенням були визначені строк початку приймання документів для участі у конкурсі 04.04.2019 та кінцевий строк приймання документів для участі у конкурсі 18.04.2019.

Відповідно до пункту 28 Порядку №1094, для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк такі документи:

1) копію паспорта громадянина України;

2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1;

3) резюме у довільній формі;

4) автобіографію (у випадках, визначених законодавством);

5) копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи;

6) згоду на обробку персональних даних згідно з додатком 2;

7) конкурсну пропозицію обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі;

8) довідку МВС про відсутність судимості;

9) медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ;

10) попередження стосовно встановлених Законом України "Про запобігання корупції" вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3;

11) заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4;

12) підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції").

Документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді.

Опубліковане Оголошення містило аналогічний перелік документів, що подаються для участі у конкурсі: «Перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі: 1) копія паспорта громадянина України; 2) письмова заява про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1 до порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (електронне посилання); 3) резюме у довільній формі; 4) автобіографія; 5) копія (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційна категорія, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копія трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи; 6) згода на обробку персональних даних згідно з додатком 2 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (електронне посилання); 7) конкурсна пропозиція обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі; 8) довідка МВС про відсутність судимості (чинна на дату розкриття пропозицій претендентів); 9) медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ (чинні на дату розкриття пропозицій претендентів); 10) попередження стосовно встановлених Законом України «Про запобігання корупції» вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (електронне посилання); 11) заява про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (електронне посилання); 12) підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції»); документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді;

Вимоги до претендента: вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» або «Право» або «Соціальні та поведінкові науки» або «Гуманітарні науки» або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я». Стаж роботи на керівних посадах 7 років».

Досліджуючи документи, подані для участі в конкурсі ОСОБА_2 , колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції поставив під сумнів документи ОСОБА_2 щодо освіти та стажу роботи на керівних посадах

Основним документом про освіту, поданим ОСОБА_2 є диплом від 21 червня 2006 року НОМЕР_1, згідно якого ОСОБА_2 закінчив у 2006 році Вінницький національний медичний університет І.М.Пирогова і отримав вищу освіту за спеціальністю «Педіатрія» та здобув кваліфікацію лікаря.

Разом з даними документами, ОСОБА_2 подавалася довідка Вінницького національного медичного університету ім.Пирогова (т.2 а.с.124) про те, що ОСОБА_2 навчається на циклі спеціалізації «Організація і управління охороною здоров`я» .

Відповідно до пункту 28 Порядку №1094, особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші). Відповідальність за достовірність поданих документів несе претендент.

Як зазначалося вище, ОСОБА_2 подано 25.04.2019 до Комісії в якості додаткового документа - Сертифікат лікаря-спеціаліста №1621 про те, що ОСОБА_2 02 травня 2019 року атестувався на визначення знань та практичних навиків в атестаційній комісії при Вінницькому національному медичному університеті імені М.І. Пирогова і йому присвоєно звання лікаря-спеціаліста за спеціальністю Організація і управління охороною здоров`я.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, що даний Сертифікат №1621 жодним чином не являється додатковим документом, який може бути поданий претендентом на зайняття посади керівника закладу охорони здоров`я, у строки, визначені Оголошенням.

Колегія суддів наголошує на тому, що ОСОБА_2 разом з основним пакетом документів подано до конкурсної комісії диплом від 21 червня 2006 року НОМЕР_1, який є основним документом про освіту. Крім того, ОСОБА_2 подавалася довідка Вінницького національного медичного університету ім.Пирогова (т.2 а.с.124) про те, що ОСОБА_2 навчається на циклі спеціалізації «Організація і управління охороною здоров`я» і відповідно Сертифікат №1621 є додатковим документом, що підтверджує закінчення навчання і отримання відповідної кваліфікації, свідчить про професійну компетентність заявника і відповідно до пункту 28 Порядку №1094, може бути поданий комісії як додатковий документ.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, що Порядок №1094 жодним чином не визначає можливість подання претендентами додаткових документів поза строком, визначеним в Оголошенні. Крім того, Сертифікат №1621 подано до моменту прийняття конкурсною комісією рішення про переможця конкурсу.

Крім того, вбачається з листа ректора Вінницького національного медичного університету ім.Пирогова від 10.02.2020 року ОСОБА_7 проходив навчання у Вінницькому національному медичному університеті імені М.І. Пирогова за індивідуальним графіком, заключний іспит і атестація відбулася 24.04.2020 року, що спростовує покликання суду першої інстанції про недостовірність сертифікату і отримання його вже після оголошення результатів конкурсу.

Як встановлено судом першої інстанції, наявна в матеріалах справи копія трудової книжки ОСОБА_2 не підтверджує наявність у такої особи стажу роботи 7 років на керівних посадах (а.с. 46).

Проте, колегією суддів встановлено, що претендент ОСОБА_2 надав Комісії резюме, в якому вказані періоди роботи, а тому такий документ прийнято Комісією, оскільки пунктом 28 Порядку №1094 визначено необхідність подання копії трудової книжки або «інших документів, що підтверджують досвід роботи».

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, що резюме не може свідчити про стаж роботи на керівних посадах. Так, резюме це документ, в якому подаються короткі відомості про навчання, трудову діяльність та професійні успіхи й досягнення особи; резюме складається особою самостійно. Проте, як в Оголошенні про проведення конкурсу так і в Порядку №1094 не визначено документів якими підтверджується досвід роботи на керівних посадах, коли таким доказом не може слугувати трудова книжка і не виключається надання резюме в якості такого доказу.

Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_2 з 02.01.2012 року по теперішній час працює в представництві « Нобель Ілач Санаї Ве Тіджарет Анонім Шіркеті» на посаді менеджера з питань регіонального розвитку, посада якого відноситься до керівників середньої ланки, тобто має відповідний досвід роботи на керівних посадах.

Відповідно до пункту 38 Порядку №1094, за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

Колегією суддів встановлено, що 29.11.2019 року між Рівненською обласною радою і ОСОБА_2 укладено контракт про призначення останнього на посаду директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» на термін з 29.11.2019 року по 28.11.2022 року.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що у зв`язку з укладенням контракту між Рівненською обласною радою і ОСОБА_2 про призначення останнього на посаду директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» на термін з 29.11.2019 року по 28.11.2022 року, рішення Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформлені протоколами №2, №3 та №4 від 25 квітня 2019 року вичерпали свою дію фактом їх реалізації і у зв`язку з укладеним контрактом виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних трудових прав, а відтак обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

При цьому, оспорювання правомірності конкурсу має вирішуватися шляхом перевірки правомірності укладення контракту між Рівненською обласною радою і ОСОБА_2 про призначення останнього на посаду директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» на термін з 29.11.2019 року по 28.11.2022 року.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, через що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2019 року у справі № 460/1407/19 скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 24 лютого 2020 року.