Справа № 2а-10061/09/2570
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2020-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

17 лютого 2020 року м. Чернігів Справа № 2а-10061/09/2570

Провадження №ПВР/620/24/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участю секретаря Кондратенко О.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Качанока О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Головного управління ДПС у Чернігівській області про заміну боржника у виконавчому листі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Чернігівській області про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні,

У С Т А Н О В И В:

06.02.2020 через канцелярію суду надійшла заява Головного управління ДПС у Чернігівській області про заміну боржника у виконавчому листі, в якій останнє просило замінити боржника у виконавчому листі у справі №2а-10061/09/2570, а саме: Головне управління ДПС у Чернігівській області на Головне управління ДФС у Чернігівській області. Заява обґрунтована тим, що ОСОБА_1 був працівником податкової міліції, а підрозділи податкової міліції продовжують свою діяльність у складі Державної фіскальної служби, відповідно й фінансування таких підрозділів у Головного управління ДПС у Чернігівській області не передбачено. Кошти на утримання податкової міліції передбачені кошторисом Головного управління ДФС у Чернігівській області.

Листом від 10.02.2020 заявнику повідомлено, що 09.12.2019 справа була направлена до Шостого апеляційного адміністративного суду, станом на 10.02.2020 справа до Чернігівського окружного адміністративного суду не поверталась, а тому подана заява про заміну боржника у виконавчому листі буде розглянута після повернення адміністративної справи до Чернігівського окружного адміністративного суду.

Справа №2а-10061/09/2570 повернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду 12.02.2020.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 13.02.2020 призначено до розгляду заяву Головного управління ДПС у Чернігівській області про заміну боржника у виконавчому листі на 10 год. 00 хв. 17.02.2020.

Представник Головного управління ДПС у Чернігівській області у судовому засіданні підтримав подану заяву у повному обсязі з підстав, викладених у ній, та просив суд її задовольнити.

Позивач по справі у судовому засіданні заперечував проти задоволення заяви, оскільки вважає доводи заявника необґрунтованими.

Виходячи з меж поданої заяви, системного аналізу положень чинного законодавства України і матеріалів справи, суд встановив наступне.

Так, відповідно до статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.10.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2020, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Чернігівській області про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні - задоволено частково; стягнуто з Головного управління ДПС у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 20.10.2008 по 31.03.2009 у сумі 9576,42 грн.; у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено; стягнуто з Головного управління ДПС у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 понесені витрати на правову допомогу у сумі 2500,00 грн.

При цьому, під час розгляду справи у суді першої інстанції, протокольною ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.09.2019, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, здійснено заміну відповідача з Чернігівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області на його правонаступника - Головне управління ДПС у Чернігівській області, у відповідності до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення набрало законної сили 27.01.2020.

Два виконавчі листи про стягнення коштів з Головного управління ДПС у Чернігівській області виписано 12.02.2020 та отримано позивачем особисто 17.02.2020.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Установлено, що Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності, а забезпечення діяльності Державної податкової служби та Державної митної служби у 2018 та 2019 роках здійснюватиметься в межах видатків, передбачених Державній фіскальній службі.

Відповідно до частини 1 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 затверджено положення про Державну податкову службу України та Державну митну службу України.

Відповідно до наказу Державної податкової служби України від 12.07.2019 №14 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС» затверджено положення, зокрема про Головне управління ДПС у Чернігівській області.

Як вбачається з наявного в матеріалах справи Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 27.12.2019 запис про державну реєстрацію Головного управління ДПС у Чернігівській області як юридичної особи, створеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», внесено 31.07.2019 (т.3 а.с.5-6).

28.08.2019 Державною податковою службою України прийнято наказ №36 «Про початок діяльності Державної податкової служби України», згідно з яким розпочато виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється.

29.08.2019 Головним управлінням ДПС у Чернігівській області прийнято наказ №8 «Про початок діяльності Головного управління ДПС у Чернігівській області», яким розпочато з 29.08.2019 виконання Головним управлінням ДПС у Чернігівській області функцій і повноважень Головного управління ДФС у Чернігівській області, що припиняється.

В обґрунтування поданої 06.02.2020 заяви Головне управління ДПС у Чернігівській області посилається на той факт, що підрозділи податкової міліції продовжують свою діяльність у складі Державної фіскальної служби, відповідно й фінансування таких підрозділів у Головного управління ДПС у Чернігівській області не передбачено. Кошти на утримання податкової міліції передбачені кошторисом Головного управління ДФС у Чернігівській області.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 №846 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» внесено зміни та доповнення до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» такого змісту: «Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Державна фіскальна служба до часу утворення центральних органів виконавчої влади, зазначених у цьому пункті, має повний доступ до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, інших реєстрів, банків і баз даних, ведення яких покладено законодавством на Державну податкову службу та Державну митну службу.

Підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.».

Також вищевказаною постановою внесено зміни та доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» такого змісту: «Установити, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Визначити територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.».

Заявником на підтвердження того факту, що кошти на утримання податкової міліції передбачені кошторисом Головного управління ДФС у Чернігівській області й фінансування таких підрозділів у Головного управління ДПС у Чернігівській області не передбачено надав копії кошторисів на 2020 рік Головного управління ДФС у Чернігівській області та Головного управління ДПС у Чернігівській області.

З наявних в матеріалах справи копій кошторисів вбачається, що видатки на грошове забезпечення військовослужбовців передбачені кошторисом Головного управління ДФС у Чернігівській області на 2020 рік у сумі 5514900,00 грн. та відсутні у кошторисі Головного управління ДПС у Чернігівській області на 2020 рік (т.3 а.с.7-10).

При цьому рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.10.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2020, зокрема, стягнуто з Головного управління ДПС у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 20.10.2008 по 31.03.2009 у сумі 9576,42 грн. та понесені витрати на правову допомогу у сумі 2500,00 грн.

Водночас суд враховує, що середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні не входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців, а є санкцією за затримку розрахунку при звільненні. Понесені позивачем у справі витрати на правову допомогу також не входять до складу грошового забезпечення військовослужбовців, а є судовими витратами, пов`язаними з розглядом справи.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частинами 2, 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення закріплені і у статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Аналіз вказаних норм права дозволяє дійти висновку, що набрання рішенням суду законної сили породжує відповідні правові наслідки, а саме: вирішується спір між сторонами, рішення суду стає загальнообов`язковим, є незмінним і остаточним та може бути виконано примусово.

Враховуючи, що по кошторису Головного управління ДФС у Чернігівській області на 2020 рік передбачені кошти виключно на заробітну плату і грошове забезпечення військовослужбовців, а кошторисом Головного управління ДПС у Чернігівській області на 2020 рік передбачені й інші видатки, крім заробітної плати, та зважаючи, що судове рішення є обов`язковим до виконання і держава забезпечує виконання судового рішення, то, на переконання суду, заміна боржника у виконавчому листі на Головне управління ДФС у Чернігівській області призведе до неможливості виконання рішення суду, у зв`язку з відсутністю коштів на виконання цього судового рішення у Головного управління ДФС у Чернігівській області.

За таких обставин суд дійшов висновку про необґрунтованість доводів заявника, що оскільки позивач був працівником податкової міліції, а підрозділи податкової міліції продовжують свою діяльність у складі Державної фіскальної служби, то наявні правові підстави для заміни боржника у виконавчому листі у справі №2а-10061/09/2570.

Враховуючи наведене, у задоволенні заяви Головного управління ДПС у Чернігівській області суд відмовляє.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Головного управління ДПС у Чернігівській області про заміну боржника у виконавчому листі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Чернігівській області про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні - відмовити.

Копію ухвали суду направити заінтересованій особі та учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в строк та порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Згідно з частиною 3 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалу суду за результатами вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.

Ухвала суду може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 15 днів з дня складення повного судового рішення.

Ухвалу суду у повному обсязі виготовлено 20.02.2020.

Суддя В.В. Падій