Справа № 440/3807/19
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2020-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2020 р. Справа № 440/3807/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Катунова В.В.

суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Патової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2019, суддя С.О. Удовіченко, Пушкарівська вулиця, 9/26, Полтава, Полтавська область, 36000, повний текст складено 25.11.19 по справі № 440/3807/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області

про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (далі по тексту - ГУ ДСНС України у Полтавській області, відповідач) в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУ ДСНС у Полтавській області №330 від 23.09.2019 про накладення на заступника начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям у Полтавській області ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - звільнення з посади;

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУ ДСНС у Полтавській області №166 від 23.09.2019, яким заступник начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям-начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС у Полтавській області ОСОБА_1 звільнений з посади і зарахований у розпорядження начальника ГУ ДСНС України у Полтавській області з 23.09.2019 терміном до двох місяців;

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям-начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС у Полтавській області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2019 у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржуване рішення суду не відповідає нормам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з`ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв`язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Зокрема, в обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на те, що звільнення з посади, накладене наказом №330 від 23.09.2019 не узгоджується зі ст. 87 Закону України "Дисциплінарний статут служби цивільного захисту", з якою дисциплінарне стягнення не може бути накладене у період тимчасової непрацездатності чи перебування особи рядового чи начальницького складу у відпустці. Також, позивач зазначає, що з огляду на те, що наказ №166 від 23.09.2019 виданий на підставі протиправного наказу №330 від 23.09.2019 року, то цей наказ також має бути визнаний протиправним.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області надало відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити , судове рішення залишити без змін.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Позивач та його представник в судовому засіданні суду апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримали в повному обсязі, просили скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції просив у задоволенні апеляційної скарги відмовити , судове рішення залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що наказом ГУ ДСНС України у Полтавській області від 28.05.2019 № 181 призначено службове розслідування за доповідною запискою від 24.05.2019 № 84/7866 генерал-майора служби цивільного захисту Щербаченка О .М. , директора Департаменту запобігання надзвичайним ситуаціям ДСНС України щодо виявлених фактів невиконання або неналежного виконання службових обов`язків та порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, виявлених під час цільової перевірки службової діяльності по напрямку запобігання надзвичайним ситуаціям в ГУ ДСНС України у Полтавській області з 27.03.2019 по 05.04.2019 (т.1 а.с. 56).

27.06.2019 начальником ГУ ДСНС України у Полтавській області затверджено висновок службового розслідування за доповідною запискою від 24.05.2019 № 84/7866 генерал-майора служби цивільного захисту Щербаченка О.М. , директора Департаменту запобігання надзвичайним ситуаціям ДСНС України щодо виявлених фактів невиконання або неналежного виконання службових обов`язків та порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, виявлених під час цільової перевірки службової діяльності по напрямку запобігання надзвичайним ситуаціям в ГУ ДСНС України у Полтавській області з 27.03.2019 по 05.04.2019 (т.1 а.с. 60-78).

Згідно з висновком службового розслідування факти невиконання та неналежного виконання службових обов`язків персоналом ГУ ДСНС України у Полтавській області та порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, виявлені під час цільової перевірки службової діяльності по напрямку запобігання надзвичайним ситуаціям в ГУ ДСНС України у Полтавській області з 27.03.2019 по 05.04.2019 підтвердилися.

Так, за висновком службового розслідування, полковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступник начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальником відділу пожежної безпеки ГУ ДСНС України у Полтавській області 15.06.2018 вчинив порушення службової дисципліни, які полягають у невиконанні та неналежному виконанні службових обов`язків, визначених положенням про відділ пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління та порушенні вимоги статей 4-1, 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 387 "Про Порядок функціонування інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю), внесення відомостей до неї та строки розміщення цих відомостей", наказу Мінекономрозвитку України та Державної регуляторної служби України від 07.08.2017 № 1170/81 "Про затвердження Вимог до оформлення річних та комплексного планів здійснення заходів державного нагляду (контролю), унесення змін до них та звіту щодо їх виконання" (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.08.2017 за № 1053/30921) та заслуговує притягнення до дисциплінарної відповідальності, але керуючись статтею 87 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту дисциплінарне стягнення не може бути накладено, якщо з дня вчинення правопорушення минуло більше року.

Крім того, у висновку зазначено пропозиції суворо вказати полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступнику начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальнику відділу пожежної безпеки ГУ ДСНС України у Полтавській області на допущене порушення службової дисципліни, попередити про недопущення в подальшій діяльності та призначити за виявленим фактом відсутності у відділі пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям на зберіганні службових документів, які підлягають зберіганню протягом п`яти років, службове розслідування. Встановлено строк до 01.09.2019 для складання оновленого переліку суб`єктів господарювання, які проваджують діяльність на території Полтавської області.

02.07.2019 ГУ ДСНС України у Полтавській області прийнято наказ № 212 відповідно до якого призначено службове розслідування за фактом відсутності у відділі пожежної безпеки управління запобігання надзвичайними ситуаціями Головного управління на зберіганні службових документів, які підлягають зберіганню згідно номенклатури справ відділу (т. 1 а.с. 81-82).

На підставі висновку службового розслідування від 27.06.2019 ГУ ДСНС України у Полтавській області 04.07.2019 відповідачем прийнято наказ № 121 згідно з яким позбавлено щомісячної премії за червень 2019 року у повному обсязі полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника управління - начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Полтавській області (т. 1 а.с. 210-212).

19.07.2019 у ході проведення службового розслідування ОСОБА_1 надано пояснення (т. 1 а.с. 153).

19.07.2019 начальником ГУ ДСНС України у Полтавській області затверджено висновок службового розслідування за фактом відсутності у відділі пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління на зберіганні службових документів, які підлягають зберіганню згідно номенклатури справ відділу (т.1 а.с. 87-98).

На підставі висновку службового розслідування від 19.07.2019 ГУ ДСНС України у Полтавській області прийнято наказ від 23.09.2019 № 330 згідно з яким за порушення службової дисципліни, а саме вчинення полковником служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступником начальника управління-начальником відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління упродовж 2018 року протиправної бездіяльності, не виконання службових обов`язків, покладених на нього як начальника відділу Положенням про відділ пожежної безпеки управління запобігання надзвичайних ситуацій Головного управління ДСНС України у Полтавській області, затвердженим наказом Головного управління від 28.02.2018 № 69, порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності" (із змінами), зокрема Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, пунктів 1-8 глави 3 розділу ІV Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях", затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, наказу ДСНС України від 08.01.2014 № 1 "Про затвердження Типових інструкцій з діловодства", зокрема Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, наказу ДСНС України від 03.12.2018 № 700 "Про затвердження інструкцій та типових інструкцій з діловодства", зокрема Типової інструкції з діловодства в територіальних органах, на підприємствах, в установах та організаціях сфери управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій і невиконання наказів Головного управління від 17.05.2017 № 137 "Про затвердження Інструкції з діловодства в Головному управлінні Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області та підпорядкованих підрозділах", від 22.02.2017 № 53 "Про порядок підготовки документів в ГУ ДСНС України у Полтавській області" (із змінами за наказом Головного управління від 14.03.2017 № 66), яке призвело до втрати службових документів, порушення вимог пункту 5 розділу V Інструкції про проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 05.05.2015 № 515 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.05.2015 № 582/27027), порушення вимог до службової дисципліни, встановлених статтями 3, 17, 22 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту та порушення умов Контракту про проходження служби цивільного захисту № 811/17 від 19.05.2017, на полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника управління - начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Полтавській області, накладено дисциплінарне стягнення - звільнення з посади (т. 1 а.с. 214-220).

Наказом ГУ ДСНС України у Полтавській області від 23.09.2019 № 166 "Про зарахування у розпорядження начальника Головного управління" відповідно до пунктів 65, 79, 80, 81 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593, у зв`язку із застосуванням дисциплінарного стягнення про звільнення особи рядового і начальницького складу з посади, та неможливістю відразу призначити на нижчу посаду звільнити із займаної посади і зарахувати у розпорядження начальника ГУ ДСНС України у Полтавській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 (С-582742), заступника начальника управління - начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Полтавській області, з 23.09.2019, терміном до двох місяців. Підстава: висновок службового розслідування Головного управління від 19.07.2019 з матеріалами службового розслідування, наказ ГУ ДСНС від 23.09.2019 № 330 ос (т.1 а.с. 221).

Позивач, вважаючи протиправними наказ №330 від 23.09.2019 та наказ №166 від 23.09.2019, звернувся із зазначеним позовом до суду.

Суд першої інстанції, приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування наказів ГУ ДСНС України у Полтавській області №330 від 23.09.2019 та від 23.09.2019 № 166, а також похідних вимог щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям-начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям у Полтавській області.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (стаття 1 Кодексу цивільного захисту України).

За приписами частини першої статті 99 Кодексу цивільного захисту України, до персоналу (кадрів) органів управління та сил цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.

Відповідно до частини п`ятої вказаної статті трудові відносини працівників органів управління та сил цивільного захисту регулюються законодавством про працю, державну службу та укладеними трудовими договорами (контрактами).

Згідно з частинами першою та другою статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 103 Кодексу цивільного захисту України щодо проходження служби цивільного захисту може бути укладено, зокрема контракт про проходження служби цивільного захисту - з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу служби цивільного захисту.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 103 Кодексу цивільного захисту України форма, порядок і правила укладення контракту, припинення (розірвання) контракту та наслідки припинення (розірвання) контракту визначаються положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу.

Відповідно до пункту 2 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593, (надалі - Положення № 593) служба цивільного захисту є державною службою особливого характеру, яка забезпечує пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, вживає заходів до запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідації їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Пунктом 3 Положення № 593 визначено, що особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Згідно з пунктом 45 Положення № 593 контракт про проходження служби цивільного захисту - це письмова угода, що укладається на добровільній основі між громадянином та державою, від імені якої виступає ДСНС, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження такої служби.

Під час розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу цивільного захисту в органах ДСНС на посаді заступника начальника управління - начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України у Полтавській області відповідно до контракту № 811/17, укладеного на 5 років; дата набрання чинності 02.06.2017 (т. 1 а.с. 236-237).

Згідно з пунктом 1 контракту № 811/17 про проходження служби цивільного захисту ОСОБА_1 ознайомився із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, і добровільно взяв на себе зобов`язання додержуватися Конституції та законів України, сумлінно виконувати вимоги Присяги служби цивільного захисту, статутів, наказів чи розпорядження керівників (начальників), своїх службових обов`язків, підвищення своєї професійної майстерності, досягнення позитивних результатів з фізичної підготовки.

20.09.1997 ОСОБА_1 прийняв Присягу працівника органів внутрішніх справ України, у якій зазначено, що позивач присягає з високою відповідальністю виконувати свій службовий обов`язок, вимоги статутів і наказів, постійно вдосконалювати професійну майстерність та підвищувати рівень культури, всіляко сприяти зміцненню авторитету органів внутрішніх справ (т.1 а.с. 235).

Згідно з пунктом 29 Положення № 593 особи рядового і начальницького складу можуть бути заохочені або притягнуті до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому Дисциплінарним статутом служби цивільного захисту.

Відповідно до пункту 1 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України "Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту" від 05.03.2009 № 1068-VI, (надалі - Дисциплінарний статут) службова дисципліна - бездоганне та неухильне виконання особами рядового і начальницького складу службових обов`язків, установлених Кодексом цивільного захисту України, цим Статутом, іншими нормативно-правовими актами та контрактом про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту (далі - контракт).

Пунктом 3 Дисциплінарного статуту визначено, що службова дисципліна в органах і підрозділах цивільного захисту зобов`язує кожну особу рядового і начальницького складу під час проходження служби: виконувати вимоги Присяги, контракту, накази начальників, додержуватися цього Статуту та інших нормативно-правових актів; захищати життя, здоров`я, права та власність громадян, територію, інтереси суспільства і держави у разі виникнення надзвичайних ситуацій; бути чесним, сумлінним і дисциплінованим; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов`язані із службою, не шкодувати сил під час виконання поставлених завдань; постійно вдосконалювати професійну майстерність, підвищувати свій професійний рівень; додержуватися норм професійної та службової етики, не вчиняти дій, що можуть призвести до неналежного виконання службових обов`язків, бути вільним від впливу політичних партій і громадських організацій; поважати людську гідність і бути готовим у будь-який час надати допомогу людям; сприяти зміцненню службової дисципліни, виявляти повагу до начальників та старших за званням, бути ввічливим, додержуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; зберігати державну таємницю та іншу охоронювану законом інформацію; берегти та підтримувати в належному стані передані їй у користування майно і техніку.

Порушення службової дисципліни є дисциплінарним правопорушенням (пункт 6 Дисциплінарного статуту).

Відповідно до пункту 8 Дисциплінарного статуту порушення службової дисципліни - протиправне, винне (умисне чи необережне) діяння або бездіяльність особи рядового чи начальницького складу, спрямоване на недодержання вимог Присяги, зокрема на невиконання або неналежне виконання службових обов`язків, перевищення прав, порушення обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, чи вчинення інших дій, що ганьблять або дискредитують особу як представника служби цивільного захисту.

Згідно з пунктом 57 Дисциплінарного статуту дисциплінарні стягнення накладаються на осіб рядового і начальницького складу за порушення ними службової дисципліни.

Відповідно до пункту 59 Дисциплінарного статуту до діянь, що є порушеннями службової дисципліни, також належать: порушення вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту; брутальне або зневажливе ставлення до громадян, приниження їх честі та гідності під час виконання службових обов`язків; приховування або недостовірне надання відомостей про себе, що мають значення для проходження служби (зміна місця проживання, притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності); інші діяння, визнані порушеннями службової дисципліни законом та цим Статутом.

У разі вчинення незначного порушення службової дисципліни особою рядового або начальницького складу начальник може обмежитись усним попередженням її щодо необхідності дотримання службової дисципліни, вказати на відповідні недоліки, а в разі неналежного виконання після цього особою рядового або начальницького складу своїх службових обов`язків - накласти на неї дисциплінарне стягнення (пункт 60 Дисциплінарного статуту).

Пунктом 68 Дисциплінарного статуту визначено, що на осіб рядового і начальницького складу за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; звільнення зі служби у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність.

Відповідно до пункту 69 Дисциплінарного статуту на осіб начальницького складу за порушення службової дисципліни, крім зазначених у пункті 68 цього Статуту, можуть накладатися дисциплінарні стягнення у вигляді: звільнення з посади; пониження у спеціальному званні на один ступінь.

Дисциплінарні стягнення, накладені на осіб рядового і начальницького складу письмовим наказом, діють протягом року з дня видання наказу про накладення дисциплінарного стягнення, а накладені усно - протягом одного місяця з дня його накладення (пункт 64 Дисциплінарного статуту).

З матеріалів справи вбачається, що наказом ГУ ДСНС України у Полтавській області № 77 від 06.03.2019 за порушення службової дисципліни, а саме: вчинення полковником служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступником начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальником відділу пожежної безпеки Головного управління 17 січня та 18 січня 2019 року протиправної бездіяльності, не виконання службових обов`язків, покладених на нього як на посадову особу, яка здійснює ринковий нагляд і контроль продукції, порушення вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту, а саме вимог Законів України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 02.12.2010 № 2735-VI, "Про загальну безпечність нехарчової продукції" від 02.12.2010 № 2736-VI, "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V та виданими відповідно до них нормативно-правовими актами, не виконання вимог наказу начальника Головного управління від 15.01.2019 № 13 "Про внесення змін до наказу ГУ ДСНС України у Полтавській області від 27.12.2018 № 437 "Про затвердження плану проведення заходів з ринкового нагляду у Полтавській області на 1-й квартал 2019 року" у встановлений строк, чим порушено вимоги до службової дисципліни, встановлені статтями 3, 17, 22 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту та порушення умов контракту про проходження служби цивільного захисту № 811/17 від 02.06.2017, на полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальником відділу пожежної безпеки Головного управління ДСНС України у Полтавській області накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани (т.1 а.с. 195-199).

Згідно з актом ГУ ДСНС України у Полтавській області від 07.03.2019 полковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 з наказом Головного управління від 06.03.2019 № 77 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 ", ознайомився, проте, від підпису відмовився (т.1 а.с. 201).

З огляду на наявність акта, відповідачем доведено ознайомлення позивача із наказом ГУ ДСНС України у Полтавській області № 77 від 06.03.2019.

19.04.2019 ГУ ДСНС України у Полтавській області прийнято наказ № 138 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 " відповідно до якого за порушення службової дисципліни, а саме: вчинення полковником служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступником начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальником відділу пожежної безпеки Головного управління 13-14 лютого 2019 року не виконання та неналежного виконання службових обов`язків, покладених на нього як на посадову особу, яка здійснює ринковий нагляд і контроль продукції, порушення вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту, а саме вимог Законів України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 02.12.2010 № 2735-VI, "Про загальну безпечність нехарчової продукції" від 02.12.2010 № 2736-VI, "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V та виданими відповідно до них нормативно-правовими актами, та порушення умов контракту про проходження служби цивільного захисту № 811/17 від 02.06.2017, на полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальником відділу пожежної безпеки Головного управління ДСНС України у Полтавській області накладено дисциплінарне стягнення - сувору догану (т.1 а.с. 202-209).

Зазначений наказ містить підпис позивача про ознайомлення - 19.04.2019 (т. 1 а.с. 209).

Суд звертає увагу на те, що правомірність винесення наказів ГУ ДСНС України у Полтавській області № 77 від 06.03.2019 та № 138 від 19.04.2019 не є предметом розгляду цієї справи.

Також послужний список позивача містить відомості про накладення на позивача вказаних дисциплінарних стягнень (т. 1 а.с. 229).

Доказів оскарження чи скасування наказів ГУ ДСНС України у Полтавській області № 77 від 06.03.2019 та № 138 від 19.04.2019 позивачем до суду не надано.

З огляду на положення пункту 64 Дисциплінарного статуту дисциплінарні стягнення, накладені на позивача наказами ГУ ДСНС України у Полтавській області № 77 від 06.03.2019 та № 138 від 19.04.2019 станом на момент прийняття оскаржуваних наказів не були знятті.

Не містить відмітки про зняття вище зазначених дисциплінарних стягнень і послужний список ОСОБА_1 .

Згідно з пунктом 83 Дисциплінарного статуту прийняттю начальником рішення про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення за суттєвий грубий дисциплінарний проступок може передувати службове розслідування, яке призначається виданим наказом начальника з метою з`ясування всіх обставин, а також уточнення причин і умов, що призвели до вчинення дисциплінарного правопорушення, встановлення ступеня тяжкості правопорушення та розміру заподіяної шкоди.

Службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення начальником. У разі необхідності цей строк може бути продовжено начальником, який призначив службове розслідування, або старшим прямим начальником, але не більш як на один місяць (пункт 84 Дисциплінарного статуту).

Судом встановлено, що у період вище зазначених незнятих дисциплінарних стягнень, ГУ ДСНС України у Полтавській області на підставі наказу від 28.05.2019 № 181 призначено службове розслідування за доповідною запискою від 24.05.2019 № 84/7866 генерал-майора служби цивільного захисту Щербаченка О.М. , директора Департаменту запобігання надзвичайним ситуаціям ДСНС України щодо виявлених фактів невиконання або неналежного виконання службових обов`язків та порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, виявлених під час цільової перевірки службової діяльності по напрямку запобігання надзвичайним ситуаціям в ГУ ДСНС України у Полтавській області з 27.03.2019 по 05.04.2019 (т. 1 а.с. 56).

За результатами службового розслідування відповідачем вирішено попередити про недопущення в подальшій діяльності та призначити за виявленим фактом відсутності у відділі пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям на зберіганні службових документів, які підлягають зберіганню протягом п`яти років, службове розслідування. Встановлено строк до 01.09.2019 для складання оновленого переліку суб`єктів господарювання, які проваджують діяльність на території Полтавської області.

02.07.2019 ГУ ДСНС України у Полтавській області прийнято наказ № 212 відповідно до якого згідно з вимогами наказу Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 "Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 22.06.2015 за № 736/27181, наказу МВС України від 05.05.2015 № 515 "Про затвердження Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 20.05.2015 за № 582/27027, наказу ДСНС України від 03.12.2018 № 700 "Про затвердження інструкцій та типових інструкцій з діловодства" (в редакції наказу ДСНС України від 17.05.2019 № 300) та з метою з`ясування обставин, уточнення причин і умов, які викладені у висновку службового розслідування від 27.06.2019 по факту відсутності у відділі пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління на зберіганні службових документів, які підлягають зберіганню згідно з номенклатурою справ відділу наказано призначити службове розслідування за фактом відсутності у відділі пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління на зберіганні службових документів, які підлягають зберіганню згідно з номенклатурою справ відділу (т.1 а.с. 81-82).

19.07.2019 начальником ГУ ДСНС України у Полтавській області затверджено висновок службового розслідування за фактом відсутності у відділі пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління на зберіганні службових документів, які підлягають зберіганню згідно номенклатури справ відділу (т.1 а.с. 87-98).

Згідно з висновками службового розслідування встановлено, що лист Головного управління від 15.06.2018 вих. № 04-3626 "Про формування переліку суб`єктів господарювання" та перелік суб`єктів господарювання, відсутність якого було встановлено висновком службового розслідування від 27.06.2019, наявний та не був наданий полковником служби цивільного захисту ОСОБА_1 комісії з проведення службового розслідування за наказом ГУ від 28.05.2019 № 181, чим порушено вимоги наказу МВС України від 05.05.2015 № 515 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.05.2015 № 582/27027).

Також встановлено фактичну відсутність у ГУ ДСНС України у Полтавській області документів, створених відділом пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям за 2018 рік, у кількості 75 одиниць, згідно з переліком, що додається до висновку.

Крім того, встановлено порушення у відділі пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності" (із змінами), зокрема Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, пунктів 1-8 глави 3 розділу IV Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях", затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, наказу ДСНС України від 08.01.2014 №1 "Про затвердження Типових інструкцій з діловодства", зокрема пунктів 238-241, 248, 252-257 Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, наказу ДСНС України від 03.12.2018 № 700 "Про затвердження інструкцій та типових інструкцій з діловодства", зокрема Типової інструкції з діловодства в територіальних органах, на підприємствах, в установах та організаціях сфери управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій та невиконання наказів Головного управління від 18.05.2017 № 137 "Про затвердження Інструкції з діловодства в Головному управлінні Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області та підпорядкованих підрозділах", від 22.02.2017 № 53 "Про порядок підготовки документів в ГУ ДСНС України у Полтавській області" (із змінами за наказом Головного управління від 14.03.2017 № 66).

Згідно з пунктом 5 вказаного висновку полковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступник начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальник відділу пожежної безпеки ГУ ДСНС України у Полтавській області вчинив порушення службової дисципліни, які полягають у триваючому протягом 2018 року невиконанні службових обов`язків, визначених положенням про відділ пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління, а саме не здійсненні контролю за веденням діловодства у ВПБ УЗНС, за збереженням відповідних документів, не організації роботи з діловодства у відповідності з вимогами чинного законодавства та порушенні вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності" (із змінами), зокрема Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, пунктів 1-8 глави 3 розділу IV Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях", затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, наказу ДСНС України від 08.01.2014 № 1 "Про затвердження Типових інструкцій з діловодства", зокрема Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, наказу ДСНС України від 03.12.2018 № 700 "Про затвердження інструкцій та типових інструкцій з діловодства", зокрема Типової інструкції з діловодства в територіальних органах, на підприємствах, в установах та організаціях сфери управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій і невиконанні наказів Головного управління від 17.05.2017 № 137 "Про затвердження Інструкції з діловодства в Головному управлінні Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області та підпорядкованих підрозділах", від 22.02.2017 № 53 "Про порядок підготовки документів в ГУ ДСНС України у Полтавській області" (із змінами за наказом Головного управління від 14.03.2017 № 66), яке призвело станом на 31.12.2018 до втрати службових документів, порушення вимог пункту 5 розділу V Інструкції про проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 05.05.2015 № 515 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.05.2015 № 582/27027).

Також у висновку вказано пропозицію, зокрема притягнути до суворої дисциплінарної відповідальності полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальника відділу пожежної безпеки ГУ ДСНС України у Полтавській області за допущене порушення службової дисципліни та розглянути питання щодо заходу дисциплінарного впливу з урахуванням систематичного порушення службової дисципліни та не виконання обов`язків керівника підрозділу.

З матеріалів справи вбачається, що з указаним висновком позивач ознайомлений - 23.09.2019 (т. 1 а.с. 98 зворот).

Висновок є чинним, доказів його оскарження сторонами до суду не надано.

Згідно з підпунктом 7.3.1 пункту 7.3 Положення про відділ пожежної безпеки Управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, затвердженого наказом ГУ ДСНС України від 28.02.2018 № 69 начальник відділу зобов`язаний організовувати та забезпечувати виконання вимог законодавчих актів, наказів МНС України, МВС України та ДСНС України, доручень керівництва ДСНС України та Головного управління.

За приписами підпункту 7.3.6 пункту 7.3 Положення про відділ пожежної безпеки Управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, затвердженого наказом ГУ ДСНС України від 28.02.2018 № 69, начальник відділу зобов`язаний розглядати, погоджувати та візувати документи, які готуються та подаються персоналом відділу.

Згідно з підпунктом 7.3.12 пункту 7.3 зазначеного положення начальник відділу зобов`язаний здійснювати контроль за веденням діловодства у відділі, збереження відповідних документів. Організовувати роботу з діловодства у відповідності із вимогами чинного законодавства (т.1 а.с. 29).

Судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідно до пункту 1 контракту № 811/17 про проходження служби цивільного захисту ОСОБА_1 ознайомився із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, і добровільно взяв на себе зобов`язання додержуватися Конституції та законів України, сумлінно виконувати вимоги Присяги служби цивільного захисту, статутів, наказів чи розпорядження керівників (начальників), своїх службових обов`язків, підвищення своєї професійної майстерності, досягнення позитивних результатів з фізичної підготовки.

Колегією суддів не приймаються посилання апелянта на відсутності доказів ознайомлення позивача із змістом постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності", Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади та наказу ДСНС України від 03.12.2018 № 700 "Про затвердження інструкцій та типових інструкцій з діловодства", оскільки на позивача, як на заступника начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальника відділу пожежної безпеки ГУ ДСНС України у Полтавській області покладено обов`язок контролю за веденням діловодства у відділі пожежної безпеки.

Крім того, постанова Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності" офіційно оприлюднена в газеті "Урядовий кур`єр" від 07.03.2018 № 46, а наказ ДСНС України від 03.12.2018 № 700 перебуває у вільному доступі на офіційному веб-сайті ДСНС України.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що обов`язок щодо створення документів у кількості 75 одиниць, за 2018 рік, згідно з переліком, що додавався до висновку було покладено саме на відділ пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям.

Так, за приписами пунктів 238-241 Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженої наказом ДСНС України від 08.01.2014 №1 (надалі - Типова інструкція) (чинної станом на момент виникнення спірних правовідносин) формування справ - це групування виконаних документів у справи відповідно до номенклатури справ. Справи формуються в установі, як правило, децентралізовано, тобто в структурних підрозділах. Під час формування справ слід дотримуватися таких загальних правил: вміщувати у справи тільки виконані документи відповідно до заголовків справ в номенклатурі; групувати у справи документи, виконані протягом одного календарного року, за винятком перехідних справ (ведуться протягом кількох років), особових справ; вміщувати у справи лише оригінали або у разі їх відсутності засвідчені в установленому порядку копії документів; не допускати включення до справ чорнових, особистих документів, розмножених копій та документів, що підлягають поверненню; окремо групувати у справи документи постійного і тимчасового зберігання; за обсягом справа не повинна перевищувати 250 аркушів (30 - 40 міліметрів завтовшки). Документи групуються у справи в хронологічному та/або логічному порядку.

Відповідно до пункту 248 Типової інструкції листування групується за змістом та кореспондентською ознакою і систематизується в хронологічному порядку: документ-відповідь розміщується за документом-запитом.

Положеннями пунктів 252-257 Типової інструкції визначено, що документи з часу створення (надходження) і до передачі до архіву установи зберігаються за місцем їх формування. Керівники структурних підрозділів установи і особи, відповідальні за ведення діловодства в цих підрозділах, зобов`язані забезпечити зберігання документів і справ. У робочих кімнатах справи повинні зберігатися у вертикальному положенні в шафах, що закриваються. Для підвищення оперативності розшуку документів справи розміщуються відповідно до номенклатури справ. На корінцях обкладинок справ зазначаються індекси за номенклатурою. Магнітні стрічки та цифрові носії інформації з фонограмами засідань колегіального органу зберігаються у його секретаря. На стрічці і коробці робиться відмітка про дату засідання і час запису. Секретар колегіального органу відповідає за їх зберігання. Видача справ у тимчасове користування працівникам структурних підрозділів установи здійснюється з дозволу керівника структурного підрозділу, в якому було сформовано справу, іншим установам - з письмового дозволу керівника установи. На видану справу складається картка - замінник (додаток 24). У картці зазначаються найменування структурного підрозділу, індекс справи, заголовок справи, дата її видачі, особа, якій справу видано, дата її повернення, підписи осіб, які видали та прийняли справу. Надання справ у тимчасове користування здійснюється не більш як на один місяць. Вилучення документів із справи постійного зберігання забороняється. У виняткових випадках вилучення документів допускається з дозволу керівника установи з обов`язковим залишенням у справі засвідчених належним чином копій.

Судом першої інстанції вірно враховано, що нормативними актами обов`язок зберігання документів покладено саме на позивача як на начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Полтавській області.

Таким чином, саме позивач несе відповідальність за відсутність у номенклатурній справі ВПБ УЗНС 75 документів та невжиття заходів щодо своєчасного відновлення документів.

Крім того, з матеріалів справи вбачається та підтверджується висновками службового розслідування, що допущене позивачем порушення службової дисципліни було триваючим, оскільки зазначені порушення були допущенні позивачем впродовж 2018 року.

Так, згідно з пунктом 75 Дисциплінарного статуту на осіб рядового і начальницького складу, які порушили службову дисципліну, можуть бути накладені лише визначені цим Статутом дисциплінарні стягнення, що відповідають ступеню вини особи.

Пунктом 86 Дисциплінарного статуту передбачено, що дисциплінарне стягнення може бути накладено не пізніше ніж протягом 30 днів від дня, коли про правопорушення стало відомо начальнику, а у разі проведення за фактом вчинення правопорушення службового розслідування - від дня закінчення службового розслідування, не враховуючи періоду тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці порушника дисципліни.

Відповідно до пункту 87 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення не може бути накладено у період тимчасової непрацездатності або перебування особи рядового чи начальницького складу у відпустці, або якщо з дня вчинення правопорушення минуло більше року.

Під час розгляду справи встановлено, що листками непрацездатності серія АДЦ № 203157, серія АДЦ № 090035, серія АДЦ № 203231, серія АДЦ № 050171, серія АДЦ № 185504 підтверджено, що у період з 22.07.2019 по 03.08.2019 та з 05.08.2019 по 21.09.2019 позивач перебував на лікуванні (т.2 а.с. 16, 18, 20, 21, 22).

Згідно рапорту позивача від 21.09.2019 останній 21.09.2019 приступив до виконання службових обов`язків після лікування з 21.09.2019 (т. 2 а.с. 28).

Також, відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Полтавській області від 23.09.2019 № 331 додаткову оплачувану відпустку у зв`язку із навчанням у Харківському регіональному інституті державного управління НАДУ при Президентові України (м. Харків) ОСОБА_1 надано з 24.09.2019 по 12.10.2019 (т. 2 а.с. 15).

Наказ ГУ ДСНС України у Полтавській області від 23.09.2019 № 331 є чинним, доказів оскарження вказаного наказу до суду позивачем не надано.

Крім того, правомірність винесення наказу ГУ ДСНС України у Полтавській області від 23.09.2019 № 331 не є предметом розгляду цієї справи.

З урахування викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що доводи позивача стосовно того, що наказ № 330 від 23.09.2019 виданий у період перебування позивача в учбовій відпустці є необґрунтованими.

Таким чином, дисциплінарне стягнення відповідачем накладено із дотриманням пунктів 86 та 87 Дисциплінарного статуту.

Крім того, до позивача неодноразово застосовувалися дисциплінарні стягнення, визначені пунктом 68 Дисциплінарного статуту.

З огляду на виявленні в ході перевірки порушення ГУ ДСНС України у Полтавській області прийнято наказ від 23.09.2019 № 330 згідно з яким за порушення службової дисципліни, а саме вчинення полковником служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступником начальника управління-начальником відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління у продовж 2018 року протиправної бездіяльності, не виконання службових обов`язків, покладених на нього як начальника відділу Положенням про відділ пожежної безпеки управління запобігання надзвичайних ситуацій Головного управління ДСНС України у Полтавській області, затвердженим наказом Головного управління від 28.02.2018 № 69, порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності" (із змінами), зокрема Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, пунктів 1-8 глави 3 розділу ІV Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях", затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5, наказу ДСНС України від 08.01.2014 № 1 "Про затвердження Типових інструкцій з діловодства", зокрема Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, наказу ДСНС України від 03.12.2018 № 700 "Про затвердження інструкцій та типових інструкцій з діловодства", зокрема Типової інструкції з діловодства в територіальних органах, на підприємствах, в установах та організаціях сфери управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій і невиконання наказів Головного управління від 17.05.2017 № 137 "Про затвердження Інструкції з діловодства в Головному управлінні Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області та підпорядкованих підрозділах", від 22.02.2017 № 53 "Про порядок підготовки документів в ГУ ДСНС України у Полтавській області" (із змінами за наказом Головного управління від 14.03.2017 № 66), яке призвело до втрати службових документів, порушення вимог пункту 5 розділу V Інструкції про проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 05.05.2015 № 515 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.05.2015 № 582/27027), порушення вимог до службової дисципліни, встановлених статтями 3, 17, 22 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту та порушення умов Контракту про проходження служби цивільного захисту № 811/17 від 19.05.2017, на полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника управління - начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Полтавській області, накладено дисциплінарне стягнення - звільнення з посади (т. 1 а.с. 219-220).

Позивач ознайомлений із зазначеним наказом із запереченням, що підтверджується підписом ОСОБА_1 на вказаному наказу ( т. 1 а.с. 220).

З огляду на те, що станом на дату прийняття вказаного наказу діяли незняті дисциплінарні стягнення, накладені на позивача, а також враховуючи те, що висновок службового розслідування від 19.07.2019 є чинним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для скасування наказу ГУ ДСНС України у Полтавській області від 23.09.2019 № 330.

За приписами пункту 79 Положення № 593 особа рядового і начальницького складу для вирішення питання щодо подальшого проходження служби може бути звільнена із займаної посади із зарахуванням у розпорядження керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту в разі, зокрема застосування дисциплінарного стягнення про звільнення особи рядового і начальницького складу з посади, якщо неможливо відразу призначити її на нижчу посаду, - до двох місяців.

Пунктом 84 Положення № 593 передбачено, що у разі коли після закінчення строку перебування особи рядового і начальницького складу у розпорядженні керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту не вирішено питання подальшого проходження нею служби, така особа звільняється із служби цивільного захисту.

Наказом ГУ ДСНС України у Полтавській області від 23.09.2019 № 166 "Про зарахування у розпорядження начальника Головного управління" відповідно до пунктів 65, 79, 80, 81 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593, у зв`язку із застосуванням дисциплінарного стягнення про звільнення особи рядового і начальницького складу з посади, та неможливістю відразу призначити на нижчу посаду звільнено із займаної посади і зараховано у розпорядження начальника ГУ ДСНС України у Полтавській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 (С-582742), заступника начальника управління - начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Полтавській області, з 23.09.2019, терміном до двох місяців. Підстава: висновок службового розслідування Головного управління від 19.07.2019 з матеріалами службового розслідування, наказ ГУ ДСНС від 23.09.2019 № 330 ос (т. 1 а.с. 221).

З урахуванням висновків суду щодо правомірності наказу ГУ ДСНС України у Полтавській області від 23.09.2019 № 330 та з огляду на пункт 79 Положення № 593, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність наказу ГУ ДСНС України у Полтавській області від 23.09.2019 № 166 та відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування наказів ГУ ДСНС України у Полтавській області №330 від 23.09.2019 та від 23.09.2019 № 166.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям-начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям у Полтавській області не підлягають задоволенню в силу того, що є похідними від первинних.

Вказані висновки суду першої інстанції доводами апеляційної скарги не спростовуються. В апеляційній скарзі позивач фактично посилається на ті обставини, які зумовили необхідність звернення із позовом до суду.

Стосовно інших посилань апеляційної скарги, то колегія суддів критично оцінює такі з огляду на їх необґрунтованість, та зазначає, що згідно п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Крім того, судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Зі змісту ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно та всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції повно та всебічно з`ясовано обставини в адміністративній справі, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального при дотриманні норм процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2019 по справі № 440/3807/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.В. Катунов
Судді Г.Є. Бершов І.М. Ральченко
Постанова складена в повному обсязі 20.02.20.