Справа № 160/7052/19
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2020-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 лютого 2020 року Справа № 160/7052/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кучми К.С.
при секретарі судового засідання Чорній М.В.
представника позивача Салюка Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Дніпрі адміністративну справу за правилами загального позовного провадження за позовом ОСОБА_1 до Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Миколаївська сільська рада Петропавлівського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення від 24.07.2019 року №573-40/VII про схвалення проекту рішення Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади, -
Позивач звернулася до адміністративного суду з вищезазначеною позовною заявою, в якій просила визнати протиправним і скасувати рішення Дмитрівської сільради 24.07.2019 року №573-40/VII про схвалення проекту рішення Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначила, що рішенням Дмитрівської сільської ради від 24.07.2019 р. № 573-40/VII про схвалення проекту рішення «Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади», порушуються її права та права інших жителів територіальної громади Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області. Спірне рішення прийнято з численними порушеннями Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, затвердженим рішенням Дмитрівської сільської ради № 567-38/VIІ від 02.07.2019 р., а саме: без врахування думки громади; без належного повідомлення громади про розгляд та прийняття рішення; формально; за відсутності наміру встановити реальну позицію членів громади. Таким чином, дане рішення від 24.07.2019 р. № 573-40/VII про схвалення проекту рішення «Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади» впливає на права та інтереси позивача та жителів сіл Дмитрівка, Олефірівка, Бажани, Чумаки, Кардаші та Відродження - членів територіальної громади Дмитрівської сільської ради громади щодо вирішення питань місцевого значення, а тому вона була змушена звернутися до суду з даним позовом.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позов задовольнити з викладених у ньому підстав, врахувавши додаткові письмові пояснення по справі.
Відповідач в черговий раз в судове засідання свого представника не направив, про день та час його проведення повідомлявся належним чином.
В поданому раніше до суду відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав та зазначив, що з боку Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області було вжито усіх розумно необхідних заходів своєчасного повідомлення мешканців територіальної громади Дмитрівської сільської ради щодо часу та місця проведення громадських слухань. Інформація на офіційному сайті Дмитрівської сільради є загальнодоступною, і викладені в ній 05.07.2019 року відомості щодо громадських обговорень є одним зі способів повідомлення громадськості. Вказана інформація була розміщена на сайті за три дні до проведення першого громадського слухання, таким чином, була доведена до відома громадськості завчасно та відповідно до п.5 Порядку. Доводи позивача щодо відсутності оголошень на стовпах, людних місцях не ґрунтуються на вимогах жодного нормативного акту і є виключно суб`єктивною думкою самої позивача щодо належного способу повідомлення громадськості.
Позивач зазначає, що процес прийняття рішення, яке оскаржується ОСОБА_2 та рішення, яке оскаржується самою позивачем тривав протягом п`яти днів, що свідчить про відсутність у Дмитрівської сільради прагнення провести процедуру об`єднання на засадах законності, добровільності, прозорості та відкритості. Натомість даний процес тривав не п`ять днів, а сім днів. А посилання позивача на строки проведення вищевказаних процедур вивчення та обговорення, які передбачені Законом №157-VІІІ є недоречними, оскільки зі змісту статей 5 та 7 цього закону чітко видно, що мова йде про граничні терміни проведення цих процедур, а не про їх мінімальну тривалість. Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги є необґрунтованими, а тому відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову повністю.
В судове засідання третя особа свого представника також не направила, про день та час його проведення повідомлялася належним чином.
До суду 12.02.2020 року від третьої особи надійшов лист, в якому вона просила розглядати справу за відсутності її представника, а позовні вимоги не визнала.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що 26.06.2019 р. 11 депутатів Дмитрівської сільської ради та 1 депутат Петропавлівської районної ради звернулись до голови Дмитрівської сільської ради з ініціативою про добровільне приєднання територіальних громад сіл Дмитрівка, Олефірівка, Бажани, Кардаші, Чумаки та Відродження Дмитрівської сільської ради до Миколаївської сільської об`єднаної територіальної громади з центром в селі Миколаївка. У вказаному зверненні підписанти також просили провести громадські обговорення з цього питання.
Розпорядженням сільського голови Дмитрівської сільської ради Руденка І.І. від 27.06.2019 р. №15-р скликано 38 сесію Дмитрівської сільської ради, на розгляд якої винесено питання, зокрема, про затвердження Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади.
Рішенням Дмитрівської сільської ради №567-38/VII від 02.07.2019 р. затверджено Порядок проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади.

Пунктом 2 розпорядження сільського голови Дмитрівської сільської ради Руденка І.І. від 03.07.2019 р. №17-р «Про вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення» винесено на громадське обговорення питання підтримки пропозиції депутатів Дмитрівської сільської ради щодо ініціювання добровільного приєднання Дмитрівської сільської територіальної громади сіл Дмитрівка, Олефірівка, Бажани, Чумаки, Кардаші, Відродження Петропавлівського району Дніпропетровської області до Миколаївської сільської об`єднаної територіальної громади Петропавлівського району Дніпропетровської області та доручено провести відповідно до Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням Дмитрівської сільської ради від 02 липня 2019 року №567-38/VІІ:

- громадське слухання серед жителів Дмитрівської сільської територіальної громади о 17 год. 08 липня 2019 року в приміщенні Дмитрівського сільського будинку культури за адресою: село Дмитрівка, вулиця Гагаріна, 29а. Відповідальна особа ОСОБА_3 ;

- громадське слухання серед жителів Дмитрівської сільської територіальної громади о 17 год. 09 липня 2019 року в приміщенні Олефірівського сільського клубу за адресою: село Олефірівка, вулиця Центральна, 17а. Відповідальна особа ОСОБА_3 ;

- громадське слухання серед жителів Дмитрівської сільської територіальної громади о 17 год. 10 липня 2019 року в приміщенні будинку культури ТОВ «Весна» за адресою: село Дмитрівка, вулиця Ак.Сайгака. Відповідальна особа ОСОБА_3 ;

- громадське слухання серед жителів Дмитрівської сільської територіальної громади о 17 год. 11 липня 2019 року в приміщенні Чумаківського сільського будинку культури за адресою: село Чумаки, вулиця Центральна, 48а. Відповідальна особа ОСОБА_3 .

Згідно з п.3 вказаного розпорядження від 03.07.2019 р. №17-р визначено, що після отримання протоколів громадського слухання включити до порядку денного 39 сесії VІІ скликання Дмитрівської сільської ради питання про добровільне приєднання Дмитрівської сільської територіальної громади сіл Дмитрівка, Олефірівка, Бажани, Чумаки, Кардаші, Відродження Петропавлівського району Дніпропетровської області до Миколаївської сільської об`єднаної територіальної громади Петропавлівського району Дніпропетровської області.

На виконання розпорядження від 03.07.2019 р. №17-р проведено громадські слухання серед жителів Дмитрівської сільської територіальної громади 08 липня 2019 року (село Дмитрівка), 09 липня 2019 року (село Олефірівка), 10 липня 2019 року (село Дмитрівка) та 11 липня 2019 року (село Чумаки), про що складено відповідні протоколи громадських слухань.

Розпорядженням сільського голови Дмитрівської сільської ради ОСОБА_4 від 15.07.2019 р. №19-р скликано 39 сесію Дмитрівської сільської ради, на розгляд якої винесено питання, зокрема, про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади (п.1 розпорядження).

17.07.2019 року Дмитрівською сільською радою за результатами розгляду на 39 сесії VII скликання пропозиції депутатів Дмитрівської сільської ради, з урахуванням вищевказаних громадських обговорень, на підставі ч.3 ст.8-1 Закону №157-VIII та ч.1 ст.59 Закону №280/97-ВР, прийнято рішення №569-39/VII від 17.07.2019 р. «Про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади», яким надано згоду на добровільне приєднання Дмитрівської сільської територіальної громади сіл Дмитрівка, Олефірівка, Бажани, Чумаки, Кардаші, Відродження Петропавлівського району Дніпропетровської області до Миколаївської сільської об`єднаної територіальної громади Петропавлівського району Дніпропетровської області.

23.07.2019 року на 32 позачерговій сесії VII скликання Миколаївської сільської ради прийнято рішення схвалити проект рішення «Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади». Сільському голові ОСОБА_5 вирішено подати проект рішення сільської ради «Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади» до Дніпропетровської обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Законам та Конституції України.

24.07.2019 р. на 40 сесії VII скликання Дмитрівської сільської ради прийнято рішення схвалити проект рішення «Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади». Сільському голові ОСОБА_4 вирішено подати проект рішення сільської ради «Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади» до Дніпропетровської обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

13.08.2019 року Дніпропетровська обласна державна адміністрація своїм розпорядженням №Р-457/0/3-19 затвердила висновок щодо відповідності проектів рішень про добровільне приєднання територіальної громади Конституції України та законам України. Вказаним висновком було визнано подані відповідно до вимог частини 4 статті 82 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" проекти рішень, схвалені Миколаївською та Дмитрівською сільськими радами Петропавлівського району Дніпропетровської області "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади", щодо приєднання Дмитрівської сільської територіальної громади (сіл: Дмитрівка, Бажани, Відродження, Кардаші, Олефірівка, Чумаки) до Миколаївської сільської об`єднаної територіальної громади Петропавлівського району Дніпропетровської області з центром у с.Миколаївка такими, що відповідають вимогам Конституції України та законів України.

Позивач на час звернення з даним позовом до суду була депутатом Дмитрівської сільської ради, жителем села Олефірівка та членом територіальної громади Дмитрівської сільської ради. Проте, протягом розгляду справи її повноваження як депутата були припинені, а станом на дату судового розгляду позивач є жителем села Олефірівка та членом територіальної громади, чим і обґрунтовувала право на звернення до суду з відповідним позовом.

Аналізуючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд приходить до наступного.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад регулює Закон України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 05.02.2015 року №157-VIII (далі Закон №157-VIII).

Відповідно до статті 3 Закону № 157-VIII суб`єктами добровільного об`єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

Об`єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською.

Основні умови добровільного об`єднання територіальних громад наведені у статті 4 Закону № 157-VIII, а саме: добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов:

1) у складі об`єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування;

2) територія об`єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об`єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об`єдналися;

3) об`єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області;

4) при прийнятті рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об`єднаної територіальної громади;

5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об`єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об`єднання.

Порядок підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад встановлений у статті 6 Закону № 157-VIII.

Так, сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об`єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об`єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об`єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об`єднання територіальних громад.

Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Відповідно до частин 1-5 статті 7 Закону № 157-VIII проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити:

1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів;

2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування;

3) план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов`язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад.

Згідно з ч.7 ст.7 Закону № 157-VIII, у разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об`єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об`єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Так, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 р. було зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 160/6955/19 за позовом ОСОБА_2 до Дмитрівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення Дмитрівської сільської ради №569-39/VІІ від 17.07.2019 р. «Про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади».

Позивач вважає, що на підставі зупинення даної справи, висновки рішення суду у справі № 160/6955/19, мають бути враховані при розгляді даної справи. Рішенням суду у справі № 160/6955/19 було встановлено, що Дмитрівською сільською радою порушено процедуру проведення належного громадського обговорення пропозиції щодо добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади на виконання вимог Закону № 157-VІІІ, тому така процедура не може бути продовжена іншими етапами, зокрема, етапом прийняття рішення сільською радою про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. Тому рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 року було визнано протиправним і скасовано рішення Дмитрівської сільської ради №569-39/VІІ від 17.07.2019 р. «Про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади».

Натомість суд наголошує, що відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Згідно з частиною 7 даної статті правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Як видно з матеріалів справи, громадські обговорення з приводу добровільного об`єднання територіальних громад відбулися 08.07.2019 та 10.07.2019 року у с.Дмитрівка, 09.07.2019 року у с.Олефірівка, 11.07.2019 р. у с.Чумаки.

Відповідно до протоколу громадського слухання від 08.07.2019 р. у с.Дмитрівка на обговоренні питання щодо ініціювання добровільного приєднання вищевказаних сіл до Миколаївської сільської ОТГ були присутні 33 особи з правом голосу, з яких «за» голосували 20 осіб, «проти» - 6 осіб і «утрималися» - 2 особи.

Згідно з протоколом громадського слухання від 09.07.2019 р. у с.Олефірівка були присутні 45 осіб, з яких «за» голосували 42 особи, «проти» - 3 особи і «утрималися» - 0 осіб.

Відповідно до протоколу громадського слухання від 10.07.2019 р. у с.Дмитрівка були присутні 93 особи, з яких «за» голосували 74 особи, «проти» - 9 осіб і «утрималися» - 1 особа.

Згідно з протоколом громадського слухання від 11.07.2019 р. у с.Чумаки були присутні 36 осіб, з яких «за» голосували 34 особи, «проти» - 2 особи і «утрималися» - 0 осіб.

Суд звертає увагу, що наведені обставини спростовують посилання позивача на те, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем без врахування думки членів територіальної громади, а правовими нормами Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», котрий регулює відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, не встановлено умов щодо кількості членів територіальних громад, які залучаються до обов`язкового громадського обговорення.

При цьому у частині другій статті 7 Закону України Про добровільне об`єднання територіальних громад термін громадське обговорення конкретизується як громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю.

Крім того, частиною четвертою статті 5 наведеного Закону встановлено, що порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Тобто, положеннями Закону України Про добровільне об`єднання територіальних громад визначено граничний проміжок часу, протягом якого мають бути проведені певні заходи та оприлюднені їх результати.

При цьому, положеннями Законів України Про добровільне об`єднання територіальних громад та Про доступ до публічної інформації не визначено форми та змісту оголошень щодо проведення громадських слухань. Не містить таких і Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об`єднання територіальних громад, який затверджено рішенням Дмитрівської сільської ради № 567-38/VIІ від 02.07.2019 р.

Суд звертає увагу на те, що під підставою адміністративного позову слід розуміти обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, доводить факт порушення своїх прав, або ймовірність порушення нормативним актом прав у майбутньому.

Відповідно до вимог ч.4 ст.161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

При цьому, незалежно від підстав позову, визначених позивачем, адміністративні суди перевіряють коло обставин, що можуть слугувати підставами позову, з одного боку для встановлення обов`язку вчинити певну дію (наявності права на прийняття рішення), з іншого на доведення правової заінтересованості особи у виконанні цього обов`язку саме на її користь.

За приписами ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно з ч.3 ст.9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто, для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що у зв`язку з прийняттям рішення, дією або бездіяльністю суб`єктом владних повноважень порушуються права позивача.

При цьому, позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Проте право на звернення до адміністративного суду з позовом не завжди співпадає з правом на судовий захист, яке закріплено у ст.5 КАС України. Саме по собі звернення до адміністративного суду за захистом ще не означає, що суд зобов`язаний надати такий захист. Адже для того, щоб було надано судовий захист суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу та інтерес, про захист яких вона просить і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-правових відносинах.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Обставини, на які посилається позивач, не свідчать про порушення з боку суб`єкта владних повноважень права позивача на участь у місцевому самоврядуванні. За такого правового врегулювання та обставин справи суд вважає, що позивачем не доведено того факту, що оскаржуваний проект рішення призвело до виникнення правових наслідків, які б свідчили про порушення її прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів.

Так, судовим рішенням від 09.10.2019 року по справі № 160/6955/19 скасовано рішення Дмитрівської сільської ради №569-39/VІІ від 17.07.2019 р. «Про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади», проте в даній справі, оскаржується рішення Дмитрівської сільради від 24.07.2019 року №573-40/VII про схвалення проекту рішення Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади, який в подальшому має бути затверджений висновком Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Позивач в обґрунтування свого порушеного права зазначив, що оскарженим проектом рішення відповідач вирішив приєднатися до Миколаївської сільської об`єднаної територіальної громади проте, спірне рішення від 24.07.2019 року №573-40/VII про схвалення проекту рішення «Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади» є лише частиною процедури добровільного об`єднання територіальних громад.

В судовому засіданні представник позивача сам зазначив, що після прийняття оскаржуваного рішення від 24.07.2019 року №573-40/VII про схвалення проекту рішення «Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади» вказаний проект рішення було подано до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції України та законам України. Дніпропетровською обласною державною адміністрацією вказаний проект рішення було повернуто для доопрацювання і лише після усунення виявлених недоліків у серпні 2019 року був затверджений відповідний висновок.

У відзиві на позов відповідач вказував, що в обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що вона, будучи депутатом Дмитрівської сільської ради до 40 сесії VII скликання підготувала пропозицію про зняття з порядку денного 40 сесії депутатів питання щодо добровільного приєднання територіальних громад сіл Дмитрівка, Олефірівка, Бажани, Чумаки та Відродження до Миколаївської ОТГ або утриматись від голосування за таке протиправне рішення. До пропозиції було долучено копію позовної заяви ОСОБА_2 та копію заяви про забезпечення позову. Проте, пропозиція позивача та факт подання адміністративного позову були проігноровані депутатами. Відповідач вважає, що вказаний довід позивача не ґрунтується на вимогах жодного нормативного акту, оскільки рішення про зняття з порядку денного відповідних питань вирішується місцевою радою в штатному режимі відповідно до результатів голосування. Якщо позивача не влаштовувало таке рішення, вона мала можливість оскаржити його окремо в судовому порядку. Однак, факт відмови депутатів вносити зміни в порядок денний та виключити з нього подану позивачем пропозицію, не може бути підставою для визнання протиправним та скасування рішення Дмитрівської сільради від 24.07.2019 року. Тим більше, не може бути такою підставою факт подання ОСОБА_2 адміністративного позову про визнання протиправним та скасування рішення Дмитрівської сільської ради № 569-39/VІІ від 17.07.2019 року (справа 160/6955/19). Будь-яких заходів забезпечення позову в рамках даної справи суд не вживав. Тому вказані доводи не можуть бути підставою для визнання рішення відповідача протиправним. Також з наданого позивачем протоколу громадського слухання від 09.07.2019 року чітко вбачається, що під час слухання були присутні понад 30 осіб - мешканців с.Олефірівка, в тому числі сама ОСОБА_1 . З чого очевидним стає факт, що мешканці с.Олефірівка мали доступ до вищевказаного сайту та інформаційних стендів, розміщених в даному населеному пункті, після чого прийшли на слухання. Тобто, здійснена відповідачем система оповіщення мешканців територіальної громади Дмитрівської сільської ради (в тому числі села Олефірівка, де проживає позивач) про проведення громадських обговорень була належною та цілком достатньою для того, щоб кожен з бажаючих прийшов на вказані слухання.

Судом враховано той факт, що 22.12.2019 року відбулися місцеві вибори на яких мешканці Дмитрівської територіальної громади обрали своїх представників у Миколаївській територіальній громаді, до якої увійшла Дмитрівська сільська рада, а саме проголосували 1437 виборців, що становить 42 % від загальної кількості виборців. Дані документи були надані суду під час судового розгляду самим представником позивача.

Суд звертає увагу, що позивачем будь-які подальші дії чи бездіяльність відповідача чи прийняті ним рішення у судовому порядку не оскаржувалися. Доказів зворотного позивачем не надано, а матеріали справи не містять. В об`єднаній територіальній громаді пройшли вибори під час яких громада визначилась із головою та депутатами об`єднаного органу самоврядування.

Таким чином, в рамках даної адміністративної справи оскаржується рішення від 24.07.2019 року №573-40/VII про схвалення проекту рішення «Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади», який є лише одним із етапів об`єднання територіальних громад та підлягав перевірці Дніпропетровською обласною державною адміністрацією.

Як було зазначено судом вище, за результатами вказаної перевірки було прийнято розпорядження від 13.08.2019 року №Р-457/0/3-19, відповідно до якого було затверджено висновок щодо відповідності проектів рішень про добровільне приєднання територіальної громади Конституції України та законам України. Вказаним висновком було визнано подані відповідно до вимог частини 4 статті 82 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" проекти рішень, схвалені Миколаївською та Дмитрівською сільськими радами Петропавлівського району Дніпропетровської області "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади", щодо приєднання Дмитрівської сільської територіальної громади (сіл: Дмитрівка, Бажани, Відродження, Кардаші, Олефірівка, Чумаки) до Миколаївської сільської об`єднаної територіальної громади Петропавлівського району Дніпропетровської області з центром у с.Миколаївка такими, що відповідають вимогам Конституції України та законів України.

В силу ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог з викладених вище підстав.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Миколаївська сільська рада Петропавлівського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення від 24.07.2019 року №573-40/VII про схвалення проекту рішення Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади - відмовити повністю.

Судовий збір по даній справі не стягується.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 21.02.2020 року.

Суддя К.С. Кучма