Справа № 520/13289/19
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2020-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

21 лютого 2020 р. № 520/13289/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Мельников Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійною фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі абз.3 ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , здійснивши оптимізацію заробітків, з яких обчислено пенсію на підставі абз. 3 ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, виключивши періоди з 01.09.2002 по 16.09.2002, з 17.10.2002 по 03.02.2003, з 04.02.2003 по 28.02.2003, з 01.03.2003 по 11.10.2003, з 01.09.2007 по 02.09.2007, з 01.10.2007 по 17.10.2007, з 01.11.2007 по 17.11.2007, з 01.12.2007 по 17.12.2007, з 01.01.2008 по 15.01.2008, з 01.02.2008 по 14.02.2008, з 01.03.2008 по 15.03.2008, з 01.04.2008 по 01.04.2008, з 01.05.2008 по 01.05.2008, з 01.06.2008 по 01.06.2008, з 01.07.2008 по 15.07.2008, з 01.08.2008 по 15.08.2008, з 01.09.2008 по 14.09.2008, з 01.10.2008 по 14.10.2008, з 01.11.2008 по 14.11.2008, з 01.12.2008 по 13.12.2008, з 01.01.2009 по 13.01.2009, з 01.02.2009 по 12.02.2009, з 01.03.2009 по 13.03.2009, з 01.04.2009 по 12.04.2009, з 01.05.2009 по 13.05.2009, з 01.06.2009 по 12.06.2009, з 01.07.2009 по 12.07.2009, з 01.08.2009 по 12.08.2009, з 01.09.2009 по 12.09.2009, з 01.10.2009 по 12.10.2009, з 01.11.2009 по 10.11.2009, з 02.12.2009 по 11.12.2009, з 01.01.2010 по 09.01.2010, з 01.02.2010 по 08.02.2010, з 01.03.2010 по 09.03.2010, з 01.04.2010 по 09.04.2010, з 01.05.2010 по 09.05.2010, з 01.06.2010 по 09.06.2010, з 01.07.2010 по 31.07.2019, з 01.08.2010 по 31.08.2010, з 01.09.2010 по 30.09.2011 та виплатити заборгованість, що виникла з 30.04.2012 з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач по відношенню до позивача допустив протиправну бездіяльність стосовно нездійснення перерахунку її пенсії на підставі абз.3 ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вказаною бездіяльністю порушено права позивача на отримання пенсії у розмірі вищому ніж розрахований до проведення оптимізації пенсії. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом задля захисту порушених прав.

Ухвалою суду від 21.12.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене провадження у справі.

Представником відповідача через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву, в якому вказано, що управління із позовом не погоджується. Так, представником відповідача зазначено, що за результатами розгляду заяви позивача листом було повідомлено про відмову у проведенні перерахунку пенсії з огляду на недодержання вимог ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при самостійному виборі позивачем періодів заробітної плати, які підлягають виключенню при проведенні оптимізації заробітної плати.

Ухвалою суду від 24.01.2020 року ухвалено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи та витребувано від Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Представником відповідача на виконання ухвали суду від 24.01.2020 року було надано копію належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Суд зазначає, що відповідно до положень ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з положеннями ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, починаючи з 30.04.2012 року.

Матеріали справи свідчать, що 03.10.2019 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, виключивши відповідні невигідні періоди заробітків на підставі абз. 3 ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV. Так, позивач у поданій заяві просила провести правильну законну оптимізацію заробітків, з яких обчислена її пенсія та виключити під час оптимізації наступні періоди: з 01.09.2002 по 16.09.2002, з 17.10.2002 по 03.02.2003, з 04.02.2003 по 28.02.2003, з 01.03.2003 по 11.10.2003, з 01.09.2007 по 02.09.2007, з 01.10.2007 по 17.10.2007, з 01.11.2007 по 17.11.2007, з 01.12.2007 по 17.12.2007, з 01.01.2008 по 15.01.2008, з 01.02.2008 по 14.02.2008, з 01.03.2008 по 15.03.2008, з 01.04.2008 по 01.04.2008, з 01.05.2008 по 01.05.2008, з 01.06.2008 по 01.06.2008, з 01.07.2008 по 15.07.2008, з 01.08.2008 по 15.08.2008, з 01.09.2008 по 14.09.2008, з 01.10.2008 по 14.10.2008, з 01.11.2008 по 14.11.2008, з 01.12.2008 по 13.12.2008, з 01.01.2009 по 13.01.2009, з 01.02.2009 по 12.02.2009, з 01.03.2009 по 13.03.2009, з 01.04.2009 по 12.04.2009, з 01.05.2009 по 13.05.2009, з 01.06.2009 по 12.06.2009, з 01.07.2009 по 12.07.2009, з 01.08.2009 по 12.08.2009, з 01.09.2009 по 12.09.2009, з 01.10.2009 по 12.10.2009, з 01.11.2009 по 10.11.2009, з 02.12.2009 по 11.12.2009, з 01.01.2010 по 09.01.2010, з 01.02.2010 по 08.02.2010, з 01.03.2010 по 09.03.2010, з 01.04.2010 по 09.04.2010, з 01.05.2010 по 09.05.2010, з 01.06.2010 по 09.06.2010, з 01.07.2010 по 31.07.2019, з 01.08.2010 по 31.08.2010, з 01.09.2010 по 30.09.2011.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 23.10.2019 року №83-02.13/20 повідомило позивача про відсутність правових підстав для задоволення вимог звернення. При цьому, із посиланням на положення ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вказано, що для розрахунку пенсії взято період заробітної плати з 01.07.1995 р. по 30.06.2000 р. та з 01.07.2000 р. по 30.04.2012 р., проведено оптимізацію заробітної плати автоматизованим способом в повному обсязі: виключено 40 календарних місяців заробітної плати (з 01.10.2003 р. по 30.11.2010 р.) - 10 відсотків тривалості страхового стажу, так як коефіцієнт стажу становить 0,33750-405 місяців. Також зазначено, що вказаними приписами законодавства передбачено методику проведення оптимізації, якій не відповідає методика, застосована у зверненні, оскільки останнім періоди заробітної плати обрані вибірково та не становлять повних календарних місяців.

Позивач, не погодившись із такою бездіяльністю відповідача, вважаючи її незаконною, звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку доводам позову і заперечень проти нього, суд зазначає наступне.

Положеннями ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV"Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058- ІV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з положеннями абз. 3 ч.1 ст.40 Закону № 1058- ІV за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що період оптимізації до 60 календарних місяців складається з: будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону; будь-якого періоду страхового стажу підряд, при цьому, сума вказаних періодів не може бути більшою 10% страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Відтак, зазначеною нормою законодавства передбачено право пенсіонера на виключення з періодів страхового стажу з 1 липня 2000 року і обраних ним періодів до початку липня 2000 року 10 % найменш вигідних за коефіцієнтами заробітної плати періодів страхового стажу поспіль. При цьому, періоди страхового стажу можуть бути різні, складатися з кількох часових проміжків часу.

Відповідно до ч.1 ст. 24 Закону № 1058-ІV період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Відповідно до приписів ч.1ст.40 Закону № 1058-ІV за бажанням пенсіонера можуть додатково бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю І групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону.

Згідно пунктів 8, 13, 14 статті 11 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають: особи, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, Службі безпеки України, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, а також в органах Міністерства внутрішніх справ України; особи, які відповідно до законів отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; один з непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю І групи або за престарілим, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу або компенсацію відповідно до законодавства.

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що ОСОБА_1 має загальний страховий стаж, який становить 33 роки 9 місяців 14 днів, що складає 405 місяців.

Під час судового розгляду справи зі змісту наданого в матеріалах справи листа від 23.10.2019 року №83-02.13/20 встановлено, що для розрахунку пенсії позивача взято період заробітної плати з 01.07.1995 р. по 30.06.2000 р. та з 01.07.2000 р. по 30.04.2012 р., проведено оптимізацію заробітної плати автоматизованим способом в повному обсязі та виключено 40 календарних місяців заробітної плати з 01.10.2003 р. по 30.11.2010 р., що становить 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Зазначені обставини сторонами не заперечуються, а відтак не підлягають доказуванню в рамках розгляду даної справи.

Як встановлено судом, позивач, звертаючись до суду з даним позовом, вказує на обставини не здійснення відповідачем перерахунку її пенсії на підставі абз.3 ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та виключення періоду заробітку з 17.10.2002 р. по 03.02.2003 р. та з 01.03.2003 р. по 11.10.2003 р. як таких, коли позивач перебувала на обліку в центрі зайнятості, а також здійснення виключення періодів заробітку у значно меншій кількості, ніж передбачено законодавством. При цьому, позивачем вказано, що відповідачем під час здійснення оптимізації було виключено лише період заробітку, що складає 18 місяців, тоді як позивач має право на виключення 40 місяців заробітку.

Надаючи оцінку вказаним доводам позивача, суд зазначає, що порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії в солідарній системі законодавець урегулював у ст. 40 Закону №1058-IV й абзацом 1 ч. 1 цієї статті передбачив врахування для обчислення пенсії заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

Таким чином, вказаними положеннями законодавства імперативно встановлено, що для обчислення пенсії має враховуватися заробітна плата (дохід), отримана після 01 липня 2000 року протягом усього періоду страхового стажу особи без будь-яких виключень.

Хоча, в той же час, положеннями законодавства передбачено виключення з вказаного правила, яке викладено законодавцем у абз.3 ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV, який передбачав допустимість за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, виключення з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, періодів до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом 3 ч. 1 ст. 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

При цьому, суд зазначає, що закріплена у наведеній нормі можливість оптимізації заробітку стосується призначення пенсій, і не може бути застосована при перерахунку вже призначеної пенсії.

Зазначена позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 18.07.2018 року по справі №461/4328/16-а.

Суд зазначає, що ані матеріали адміністративної справи, ані матеріали пенсійної справи не містять доказів звернення позивача до відповідача у встановленому законодавством порядку під час призначення її пенсії з приводу виключення відповідних періодів із розрахунку заробітної плати.

Отже, з огляду на обставини того, що у даному випадку позивач звернулась до суду із позовом про визнання неправомірною бездіяльності Головного управління Пенсійною фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку пенсії на підставі абз.3 ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та в той же час позивачем не оскаржуються дії відповідача щодо включення вказаних у позовній заяві періодів страхового стажу до періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, суд приходить до висновку про відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Крім того, суд зазначає, що при зверненні до суду позивачем у позовній заяві наведено самостійно здійснений розрахунок періодів заробітків, які, на її думку, підлягають виключенню, але зазначений розрахунок свідчить, що позивачем обрано періоди, які частково складаються із декількох місяців підряд та окремо днів, що суперечить приписам ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м-н Свободи 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022) про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Мельников Р.В.