Справа № 440/877/20
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2020-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження

в адміністративній справі

24 лютого 2020 рокум. ПолтаваСправа № 440/877/20

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Сич С.С., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 АДРЕСА_1 ) до Глобинської районної ради Полтавської області (вул. Центральна, 281, м. Глобине, Глобинський район, Полтавська область, 39000) про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

18 лютого 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява позивача ОСОБА_1 до Глобинської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення Глобинської районної ради від 16.08.2019 тридцять другої сесії сьомого скликання "Про керівників суб`єктів господарювання спільної власності територіальної громад Глобинського району" в частині переукладення трудового контракту з: ОСОБА_2 , директором Броварківської ЗОШ І-ІІІ ст., з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років; ОСОБА_3 , директором Гриньківської ЗОШ І-ІІІ ст., з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років; ОСОБА_4 , директором Землянківської ЗОШ І-ІІІ ст. ім. народної артистки України ОСОБА_8, з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років; ОСОБА_5 , директором Куп`єватівської ЗОШ І-ІІІ ст., з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років; ОСОБА_6 , директором Заможненського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад", з 17.12.2019, строком на 5 (п`ять) років.

Позовна заява здана на пошту 14 лютого 2020 року.

Підставою для звернення до суду позивач зазначає порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин рішенням Глобинської районної ради від 16.08.2019 тридцять другої сесії сьомого скликання "Про керівників суб`єктів господарювання спільної власності територіальної громад Глобинського району" в частині переукладення трудового контракту з: ОСОБА_2 , директором Броварківської ЗОШ І-ІІІ ст., з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років; ОСОБА_3 , директором Гриньківської ЗОШ І-ІІІ ст., з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років; ОСОБА_4 , директором Землянківської ЗОШ І-ІІІ ст. ім. народної артистки України ОСОБА_8, з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років; ОСОБА_5 , директором Куп`єватівської ЗОШ І-ІІІ ст., з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років; ОСОБА_6 , директором Заможненського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад", з 17.12.2019, строком на 5 (п`ять) років.

Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, належить розглядати у порядку адміністративного судочинства та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду.

Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження на цій стадії відсутні.

Таким чином, позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

До позовної заяви додано заяву про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику та повідомлення сторін.

Відповідно до частини 1 статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

За приписами частини 2 статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, передбаченому частиною першою статті 259 цього Кодексу, за наслідками розгляду відповідного клопотання позивача суд з урахуванням конкретних обставин справи може: 1) задовольнити клопотання та визначити строк відповідачу для подання заяви із запереченнями щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження; або 2) відмовити в задоволенні клопотання та розглянути справу за правилами загального позовного провадження.

Частиною 2 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи, а частиною 3 статті 12 цього Кодексу - загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Враховуючи положення частини 3 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінивши обставини, визначені частиною 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме, значення справи для сторін, обраний позивачем спосіб захисту, категорію та складність справи, обсяг та характер доказів у справі, кількість сторін та інших учасників справи, чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність відмовити в задоволенні клопотання позивача розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження та розглянути справу за правилами загального позовного провадження.

Одночасно з позовною заявою позивачем подано до суду клопотання про витребування доказів, а саме, про витребування від Глобинської районної ради відповідно засвідчених: рішення "Про керівників суб`єктів господарювання спільної власності територіальної громад Глобинського району" від 16.08.2019 тридцять другої сесії сьомого скликання; протокол від 16.08.2019 пленарного засідання тридцять другої сесії сьомого скликання; лист результатів поіменного голосування від 16.08.2019 по питанню рішення "Про керівників суб`єктів господарювання спільної власності територіальної громад Глобинського району" від 16.08.2019 тридцять другої сесії сьомого скликання; трудові контракти керівників ОСОБА_2, директора Броварківської ЗОШ І-ІІІ ст., з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років; ОСОБА_3 , директора Гриньківської ЗОШ І-ІІІ ст., з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років; ОСОБА_4 , директора Землянківської ЗОШ І-ІІІ ст. ім. народної артистки України ОСОБА_8, з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років; ОСОБА_5 , директора Куп`єватівської ЗОШ І-ІІІ ст., з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років; ОСОБА_6 , директора Заможненського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад", з 17.12.2019, строком на 5 (п`ять) років.

Частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Відповідно до частини 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Частиною 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Зважаючи на вищевикладене, з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача про витребування доказів та витребувати від відповідача Глобинської районної ради Полтавської області засвідчені належним чином копії: рішення "Про керівників суб`єктів господарювання спільної власності територіальної громад Глобинського району" від 16.08.2019 тридцять другої сесії сьомого скликання; протоколу від 16.08.2019 пленарного засідання тридцять другої сесії сьомого скликання; листа результатів поіменного голосування від 16.08.2019 по питанню рішення "Про керівників суб`єктів господарювання спільної власності територіальної громад Глобинського району" від 16.08.2019 тридцять другої сесії сьомого скликання; трудових контрактів керівників ОСОБА_2 , директора Броварківської ЗОШ І-ІІІ ст., з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років, ОСОБА_3 , директора Гриньківської ЗОШ І-ІІІ ст., з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років, ОСОБА_4 , директора Землянківської ЗОШ І-ІІІ ст. ім. народної артистки України ОСОБА_8, з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років, ОСОБА_5 , директора Куп`єватівської ЗОШ І-ІІІ ст., з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років, ОСОБА_6 , директора Заможненського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад", з 17.12.2019, строком на 5 (п`ять) років.

Крім того, згідно з частиною 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

З огляду на вищевикладене, з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від відповідача Глобинської районної ради Полтавської області засвідчені належним чином копії: Положення про порядок призначення на посади керівників підприємств (установ, організацій, закладів), які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста Глобинського району, укладення та розірвання з ними контрактів та Типової форми контракту, затвердженого рішенням 9 сесії Глобинської районної ради 6 скликання від 30.09.2011; подання Глобинської районної державної адміністрації на підставі заяв: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ; рекомендацій постійної комісії районної ради з питань соціального захисту, охорони здоров`я, освіти, культури від 02.08.2019, спільного засідання постійних комісій районної ради від 14.08.2019; Регламенту Глобинської районної ради.

Керуючись статтями 9, 12, 77, 80, 171, 257, 259, 260, 294, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №440/877/20 за позовом ОСОБА_1 до Глобинської районної ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення.

Відмовити в задоволенні клопотання позивача розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження та розглянути справу за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче судове засідання на 09:30 год. 24 березня 2020 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

Запропонувати відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити позивачу трьохденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачу трьохденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України.

Витребувати від відповідача Глобинської районної ради Полтавської області засвідчені належним чином копії:

- рішення "Про керівників суб`єктів господарювання спільної власності територіальної громад Глобинського району" від 16.08.2019 тридцять другої сесії сьомого скликання;

- протоколу від 16.08.2019 пленарного засідання тридцять другої сесії сьомого скликання;

- листа результатів поіменного голосування від 16.08.2019 по питанню рішення "Про керівників суб`єктів господарювання спільної власності територіальної громад Глобинського району" від 16.08.2019 тридцять другої сесії сьомого скликання;

- трудових контрактів керівників ОСОБА_2 , директора Броварківської ЗОШ І-ІІІ ст., з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років, ОСОБА_3 , директора Гриньківської ЗОШ І-ІІІ ст., з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років, ОСОБА_4 , директора Землянківської ЗОШ І-ІІІ ст. ім. народної артистки України ОСОБА_8, з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років, ОСОБА_5 , директора Куп`єватівської ЗОШ І-ІІІ ст., з 17.11.2019, строком на 5 (п`ять) років, ОСОБА_6 , директора Заможненського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад", з 17.12.2019, строком на 5 (п`ять) років;

- Положення про порядок призначення на посади керівників підприємств (установ, організацій, закладів), які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста Глобинського району, укладення та розірвання з ними контрактів та Типової форми контракту, затвердженого рішенням 9 сесії Глобинської районної ради 6 скликання від 30.09.2011;

- подання Глобинської районної державної адміністрації на підставі заяв: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ;

- рекомендацій постійної комісії районної ради з питань соціального захисту, охорони здоров`я, освіти, культури від 02.08.2019, спільного засідання постійних комісій районної ради від 14.08.2019;

- Регламенту Глобинської районної ради.

Витребувані документи надати до суду у десятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Роз`яснити відповідачу, що у разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. Згідно частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Повідомити учасникам справи, що інформація щодо справи розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, адреса веб-сторінки суду: https://adm.pl.court.gov.ua/sud1670/.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Надіслати відповідачу копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.С. Сич