Справа № 159/1687/17
Суддя: Гончарова І.А.
Дата ухвалення: 2020-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 лютого 2020 року

Київ

справа №159/1687/17

адміністративне провадження №К/9901/34913/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Гончарової І.А., суддів - Олендера І.Я., Ханової Р.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року (судді: Сеник Р.П. (головуючий), Хобор Р.Б., Попко Я.С.)

у справі № 159/1687/17

за позовом ОСОБА_1

до заступника начальника Волинської митниці ДФС - начальника управління протидії митним правопорушенням Негріча Леоніда Михайловича

про визнання протиправною та скасування постанови у справі про порушення митних правил,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до заступника начальника Волинської митниці ДФС - начальника управління протидії митним правопорушенням Негріча Л.М., в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову у справі про порушення митних правил № 1185/20500/17 від 26 квітня 2017 року.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що постанова у справі про порушення митних правил № 1185/20500/17 від 26 квітня 2017 року прийнята відповідачем із порушенням вимог чинного законодавства на підставі не повно та не об`єктивно досліджених доказів. Позивач вважає, що в його діях відсутній склад порушення митних правил, передбачений статтею 485 Митного кодексу України, оскільки митне оформлення проводилося згідно з документами, які супроводжували товар.

Ратнівський районний суд Волинської області постановою від 13 липня 2017 року адміністративний позов задовольнив з огляду на те, що відповідач під час розгляду справи не надав доказів наявності протиправної мети дій ОСОБА_1 щодо заявлення неправдивих відомостей та неправомірного звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру.

Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 10 жовтня 2017 року рішення суду першої інстанції скасував та ухвалив нове, яким відмовив у задоволенні позову.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив із того, що позивач мав усі необхідні документи для правильного визначення коду товару та заповнення митної декларації, однак цього не зробив, чим порушив митне законодавство, тому оскаржувана постанова прийнята відповідачем правомірно.

Не погодившись із постановою суду апеляційної інстанції, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року та залишити в силі постанову Ратнівського районного суду Волинської області від 13 липня 2017 року. При цьому у касаційній скарзі ОСОБА_1 посилався на доводи, аналогічні тим, що були зазначені в його позовній заяві.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .

У своїх запереченнях на касаційну скаргу Волинська митниця ДФС просила залишити касаційну скаргу без задоволення з огляду на законність та обґрунтованість постанови суду апеляційної інстанції. Зокрема, відповідач зазначив, що інформація, яка міститься в товаросупровідних документах, експортних деклараціях, інформація на інтернет-сайтах, вказує на те, що дані товари відносяться саме до екскаваторів-навантажувачів і мають класифікуватися за товарними позиціями 8429 згідно з УКТ ЗЕД, а тому заявлення у митних деклараціях зовсім іншої назви товару свідчить про наявність у діях позивача умислу, який полягає в неналежному зазначенні коду товару.

06 березня 2018 року справу в порядку, передбаченому підпунктом 4 пункту 1 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року; далі - КАС України) передано до Верховного Суду.

Згідно з частиною першою статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Суди попередніх інстанцій встановили, що на підставі наказу Волинської митниці ДФС від 01 лютого 2017 року № 34 відповідачем проведено перевірку з приводу дотримання контролю за правильністю класифікації товарів та визначення бази оподаткування при здійсненні митного оформлення товарів товарних позицій 8701, 8429 згідно з УКТ ЗЕД, а також правильності здійснення митних формальностей під час митного оформлення товарів цих товарних позицій.

За результатами проведеної перевірки встановлено, що 20 травня 2016 року позивач, працюючи на посаді декларанта ТОВ «ВЕЛ`Ю ПЕК», заявив у митній декларації типу ІМ40АА № 205080000/2016/001651 неправдиві відомості, необхідні для визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД та його митної вартості, а саме за кодом 8701 90 50 00 (ставка мита 10%) було проведено митне оформлення товару - колісного трактора марки Білорусь, модель - 82П, 2008 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 , марка двигуна Д-243, номер двигуна НОМЕР_2 , сплачено митні платежі в сумі 52 826,83 грн.

Проте у ході перевірки митним органом з`ясовано, що вказаний товар є екскаватором - погружчиком, який згідно з УКТ ЗЕД класифікується за кодом 8429 59 00 00 (ставка мита 0%). За митне оформлення вказаного товару необхідно було сплатити митні платежі в сумі 57 253,31 грн, недоплачена сума становить 4426,48 грн.

Крім того 29 червня 2016 року ОСОБА_1 заявив у митній декларації типу ІМ40АА №205080000/2016/002190 неправдиві відомості, необхідні для визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД та його митної вартості, а саме за кодом 8701 90 50 00 (ставка мита 10%) було проведено митне оформлення окремо товару - колісного трактора марки Білорусь, модель - 82.1, 2005 року випуску, заводський номер НОМЕР_5, марка двигуна Д-243-202, номер двигуна НОМЕР_3 , та навісного обладнання до нього ЭО-2626А, 2005 року випуску, за кодом 8431 42 00 00, сплачено митні платежі в сумі 54 543,20 грн.

У ході перевірки митним органом встановлено, що вказаний товар - трактор і навісне обладнання - становить одне ціле та є екскаватором - погружчиком, який згідно з УКТ ЗЕД класифікується за кодом 8429 59 00 00 (ставка мита 0%). За митне оформлення цього товару необхідно було сплатити митні платежі в сумі 54 859,09 грн, недоплачена сума становить 315,89 грн.

Загальна сума різниці між сплаченими митними платежами та митними платежами, які необхідно було сплатити за митними деклараціями типу ІМ40АА №205080000/2016/002190 від 20 травня 2016 року, № 205080000/2016/002190 від 29 червня 2016 року становить 4742,37 грн.

За результатами проведеної перевірки заступник начальника Волинської митниці ДФС України - начальник управління протидії митним правопорушенням Негріч Л.М. прийняв постанову у справі про порушення митних правил № 1185/20500/17 від 26 квітня 2017 року, відповідно до якої позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 485 Митного кодексу України, та застосовано штраф у розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів, що становить 14 227,11 грн.

Правомірність прийняття вказаної постанови є предметом розгляду цієї справи.

Порядок провадження у справах про порушення митних правил, процесуальні дії та порядок їх проведення, оскарження постанов у справах про порушення митних правил визначено розділом ХІХ Митного кодексу України.

Відповідно до частини першої статті 458 Митного кодексу України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх митним органам для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на митні органи цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Згідно зі статтею 485 Митного кодексу України заявлення в митній декларації з метою неправомірного звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру неправдивих відомостей щодо істотних умов зовнішньоекономічного договору (контракту), ваги (з урахуванням допустимих втрат за належних умов зберігання і транспортування) або кількості, країни походження, відправника та/або одержувача товару, неправдивих відомостей, необхідних для визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД та його митної вартості, та/або надання з цією ж метою органу доходів і зборів документів, що містять такі відомості, або несплата митних платежів у строк, встановлений законом, або інші протиправні дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів, а так само використання товарів, стосовно яких надано пільги щодо сплати митних платежів, в інших цілях, ніж ті, у зв`язку з якими було надано такі пільги, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів.

Статтею 485 Митного кодексу України передбачено, що склад вказаного вище правопорушення обумовлює наявність у діях декларанта особливої мети - ухилення від сплати податків та зборів або зменшення їх розміру, та вини у формі прямого умислу. Диспозиція цієї статті передбачає спеціальну протиправну мету дій декларанта щодо заявлення неправдивих відомостей - неправомірне звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру. Наявність спеціальної протиправної мети однозначно вказує на те, що це правопорушення може бути вчинено тільки з умисною формою вини, оскільки на момент подачі митної декларації декларант повинен усвідомлювати факт заявлення неправдивих відомостей та умисно бажати, щоб заявлені ним неправдиві дані вплинули на розмір митних платежів, які йому доведеться сплатити за митне оформлення задекларованого ним товару.

За положеннями статті 69 Митного кодексу України товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД. Органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД. На вимогу посадової особи органу доходів і зборів декларант або уповноважена ним особа зобов`язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них. У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари. Рішення органів доходів і зборів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов`язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням органу доходів і зборів щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення до органу вищого рівня відповідно до глави 4 цього Кодексу або до суду.

Частиною першою статті 67 Митного кодексу України визначено, що українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.

Як зазначено в примітках Розділу XVI «Машини, обладнання та механізми; електротехнічне обладнання; їх частини; звукозаписувальна та звуковідтворювальна апаратура, апаратура для запису або відтворення телевізійного зображення і звуку, їх частини та приладдя» Митного тарифу України, частини машин (крім частин виробів товарних позицій 8484, 8544, 8545, 8546 або 8547) повинні класифікуватися згідно з такими правилами: (a) частини, що є виробами, включеними до будь-якої товарної позиції групи 84 або 85 (крім товарних позицій 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8487, 8503, 8522, 8529, 8538 і 8548), в усіх випадках повинні класифікуватися у відповідних для них товарних позиціях.

У разі коли машина (включаючи комбінацію машин) складається з окремих комплектувальних вузлів (незалежно від того, чи розміщені вони окремо чи з`єднані між собою трубопроводами, трансмісійними механізмами, електричними кабелями чи іншими пристроями), призначених для забезпечення одночасного виконання чітко визначених функцій, що включені до однієї з товарних позицій групи 84 або 85, таку машину потрібно класифікувати у товарній позиції, що відповідає визначеній функції.

У примітках до цього розділу термін машина включає будь-які машини, обладнання, механізми, установки, апарати або пристрої, наведені у товарних позиціях групи 84 або 85.

Відповідно до додаткових приміток вказаного розділу інструменти, необхідні для складання або обслуговування машин, повинні розглядатися разом з цими машинами, якщо вони імпортуються з ними. Така сама процедура поширюється на взаємозамінні інструменти, що імпортуються з машинами, якщо вони становлять частину звичайного обладнання машин і, як правило, подаються разом з ними.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що в документах, поданих позивачем під час митного оформлення, зазначено наступне: зокрема, предметом договору купівлі-продажу від 19 травня 2016 року № 95 визначено «экскаватор-погрузчик (экскаваторное оборудование демонтировано) марки и модели АМКОДОР 702 ЕА (на шасси «Беларус-82П») выпуска 2008 года, регистрационній знак НОМЕР_6, заводской номер НОМЕР_4 , двигатель НОМЕР_7 (базовое шасси Беларус-82П, 2008 г., заводской НОМЕР_8)»; у технічному паспорті від 05 листопада 2015 року НОМЕР_9 зазначено «экскаватор - погрузчик марки и модели АМКОДОР 702 ЕА, заводской номер НОМЕР_4 , год выпуска 2008, шасси Беларус-82П»; згідно з відомостями експортної декларації від 19 травня 2016 року №09162/190516/0018657 здійснювалося переміщення товару «экскаватор-погрузчик колесный, марка-модель АМКОДОР 702ЕА».

Також судом встановлено, що предметом договору купівлі-продажу б/н від 06 червня 2016 року визначено товар «экскаватор-погрузчик эо-2626а, экскаваторное оборудование демонтировано, базовое шасси Беларус-82.1, заводской номер НОМЕР_5, двигатель марки А243202, заводской номер 681010»; у технічному талоні зазначено «экскаватор погрузчик марки ЕО26.26.А, год выпуска 2005, номер НОМЕР_5, двигатель марки А243202» (на долучених до матеріалів справи світлинах навісне обладнання присутнє); згідно з експортною декларацією від 23 червня 2016 року № 09162/280616/0024153 здійснювалося переміщення одного товару «Экскаватор-погрузчик на базе трактора Беларусь 82.1/,б/у, 2005 г.в., заводской серийний номер НОМЕР_5».

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з судом апеляційної інстанції, що товари, які підлягали митному оформленню, є навантажувачами-екскаваторами та класифікуються за кодом 8429 59 00 00 згідно з УКТ ЗЕД.

За таких обставин Суд дійшов висновку, що в матеріалах справи наявні достатні докази, які свідчать про умисел позивача на заявлення неправдивих відомостей у митних деклараціях, оскільки останній, маючи всі необхідні документи для правильного визначення коду товару та заповнення митної декларації, вказав зовсім інші дані в митних деклараціях. Отже, постанова у справі у справі про порушення митних правил № 1185/20500/17 від 26 квітня 2017 року, за якою ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за порушення статті 485 Митного кодексу України, прийнята відповідачем правомірно.

Доводи касаційної скарги не спростовують правильності доводів суду апеляційної інстанції, якими мотивовано судове рішення, та не дають підстав вважати висновки суду апеляційної інстанцій помилковими, а застосування судом норм матеріального та процесуального права - неправильним.

Відповідно до частини третьої статті 343 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції, здійснивши попередній розгляд справи, залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 356 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І.А. Гончарова

Судді І.Я. Олендер

Р.Ф. Ханова