Справа № 500/2677/19
Суддя: Шульгач Микола Петрович
Дата ухвалення: 2020-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2677/19

06 лютого 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Землянського П. П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу, суд,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу, а саме просить: визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №5-де від 13 листопада 2019 року «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 »

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та пояснив, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (далі-Головне управління) від 12 червня 2019 року №415/0/7-19 відкрито дисциплінарне провадження стосовно ОСОБА_1 .

Даний наказ був виданий на підставі того, що керівник Головного управління ОСОБА_5 надавав доручення ОСОБА_1 завершити перевірку щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0040, і подати подання в Тернопільську обласну державну адміністрацію в порядку ст. 144 Земельного кодексу України, про усунення недоліків.

Разом з тим, до дисциплінарної комісії яка розглядала даний проступок було надано ряд клопотань, які даною комісією не були взяті до уваги.

13 листопада 2019 року наказом №5-де Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 .» оголошено догану ОСОБА_1 .

Вважає, даний наказ протиправним та просить його скасувати так як він виконував усне доручення керівника установи.

Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що згідно положень пункту 3 Порядку підготовки та внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань з питань дотримання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 5 березня 2018 року № 124, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 травня 2018 року за № 605/32057 від імені Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальних органів (далі - спеціально уповноважені органи) вносити клопотання до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування мають право Головний державний інспектор України у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель та його заступники, головні державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх заступники.

Позивач, перебуваючи на посаді провідного спеціаліста відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, за власним підписом вніс клопотання з питань дотримання вимог земельного законодавства від 30.05.2019 №211-ДК/0015/КВ/06/01/-19 до Тернопільської обласної державної адміністрації щодо вжиття до Тернопільського державного науково-технічного підприємства «Промінь» заходів реагування в порядку статті 144 Земельного кодексу України за порушення вимог статті 96 Земельного кодексу України тобто він перевищив свої повноваження, чим порушив вимоги п.3 Порядку підготовки та внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань з питань дотримання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 05 березня 2018 року № 124. Саме даним нормативним актом встановлений, спеціальний порядок внесення клопотань державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель, відповідно до якого, клопотання до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування мають право Головний державний інспектор України у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель та його заступники.

Таким чином дії відповідача відповідають чинному законодавству.

Просить в позові відмовити.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти:

Згідно Наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 21.02.2019 №211-ДК здійснено державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, як об`єкта перевірки з кадастровим номером :04:003:0040.

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, дана земельна ділянка з кадастровим номером :04:003:0040 державної форми власності з цільовим призначенням для колективного гаражного будівництва перебуває на праві постійного користування у ТДНТП «Промінь» (дата державної реєстрації права (в державному реєстрі прав) 20.09.2016 року, номер запису про право (в державному реєстрі прав) 16524623).

На даній земельній ділянці розміщені металеві гаражі, власники яких, уклали договори на їх розміщення з 1996 року та які поновлені у 2017 році (копія договорів та пояснення власників гаражів додається). Також встановлено факт розміщення об`єктів комерційного призначення (кафе, авто мийка, шиномонтаж), насосна станція комунальної власності Тернопільської міської ради та стихійні сміттєзвалища на частині даної земельної ділянки.

За результатами перевірки складено акт обстеження земельної ділянки від 20.03.2019 року №211-ДК/40/АО/Ю/01/-19, Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 20.03.2019 року №211-ДК/263/АП/09/01/-19, видано припис від 20.03.2019 року №211- ДК/0086Пр/03/01/-19.

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 10.05.2019 року №412-ДК здійснено державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів шляхом проведення перевірки виконання припису від 20.03.2019 року №211-ДК/0086Пр/03/01/-19.

За результатами перевірки встановлено що ТДНТП «Промінь» не виконало вимоги припису від 20.03.2019 року №211-ДК/0086Пр/03/01/-19, в результаті чого складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 11.05.2019 року №412- ДК/401/АП/09/01/-19, видано припис від 11.05.2019 року №412- ДК/0177Пр/03/01/-19.

В судовому засіданні були допитані свідки по даній справі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , які підтвердили, що дійсно на нараді в ОДА керівник Головного управління ОСОБА_5 дав усне доручення ОСОБА_1 завершити перевірку щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0040, а саме подати клопотання в Тернопільську обласну державну адміністрацію про припинення права користування земельною ділянкою за ТДНТП «Промінь».

Таким чином на підставі даного доручення ОСОБА_1 вніс клопотання з питань дотримання земельного законодавства до Тернопільської ОДА №211-ДК/0015/КВ/06/01/-19 від 30.05.2019 року за своїм підписом.

Згідно положень пункту 3 Порядку підготовки та внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань з питань дотримання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 5 березня 2018 року № 124, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 травня 2018 року за № 605/32057 від імені Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальних органів (далі - спеціально уповноважені органи) вносити клопотання до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування мають право Головний державний інспектор України у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель та його заступники, головні державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх заступники.

Підставою відкриття дисциплінарного провадження щодо факту неправомірного внесення клопотання про припинення права користування земельною ділянкою за ТДНТП «Промінь» став лист Тернопільського державного науково-технічного підприємства «Промінь» від 03.06.2019 року №227. За результатами розгляду даного листа було прийнято наказ Головного управління від 18.06.2019 № 415/0/7-19 «Про відкриття дисциплінарного провадження стосовно ОСОБА_1 ».

ОСОБА_1 з 2013 року працює в органах земельних ресурсів області та станом на даний час перебуває на посаді провідного спеціаліста відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель ТУ Держгеокадастру у Тернопільській області.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 дізнавшись про вищевказаний наказ про відкриття дисциплінарного провадження направив 6 клопотань до голови дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області, в яких просив:

- вжити додаткових заходів для встановлення обставин у дисциплінарній справі відкритій згідно наказу Головного управління №415/0/7-19 від 18 червня 2019 року, а саме залучення додаткових свідків, які були присутні під час отримання ним вказівки від ОСОБА_5 , підписати дане клопотання.

- вжити додаткових заходів для встановлення обставин, які мають значення для справи у дисциплінарній справі відкритій згідно наказу Головного управління №415/0/7-19 від 18 червня 2019 року, а саме скликати усіх членів комісії для розгляду додатково поданих матеріалів, пояснень свідків та перегляду відеозапису.

- вжити додаткових заходів для встановлення обставин, які мають значення для справи у дисциплінарній справі відкритій згідно наказу Головного управління №415/0/7-19 від 18 червня 2019 року, а саме витребувати в управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління клопотання подані ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з 2018 року по червень 2019 року та долучити до матеріалів дисциплінарної комісії.

- вжити додаткових заходів для встановлення обставин у дисциплінарній праві відкритій згідно наказу Головного управління №415/0/7-19 від 18 червня 2019 року, а саме отримати пояснення від ОСОБА_5 чи давав він мені доручення щодо підписання даного клопотання в порядку ст..144 Земельного кодексу України.

- вжити додаткових заходів для встановлення обставин, які мають значення для справи у дисциплінарній справі відкритій згідно наказу Головного управління №415/0/7-19 від 18 червня 2019 року, а саме долучити до матеріалів дисциплінарної справи лист №21-19-0.182- 524/90-19 від 28.10.2019 року підготовлений ОСОБА_6 де зазначено що державний інспектор в праві підписувати клопотання, яке є предметом розгляду даної комісії.

- вжити додаткових заходів для встановлення обставин, які мають значення для справи у дисциплінарній справі відкритій згідно наказу Головного управління №415/0/7-19 від 18 червня 2019 року, а саме утриматися від прийняття рішення до моменту вивчення додаткових матеріалів справи.

Дисциплінарна комісія листом від 06.11.2019 року повідомила, що в матеріалах справи наявні докази, що свідчать про вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку та рекомендує застосувати до нього дисциплінарне стягнення у вигляді оголошення догани.

06.11.2019 року ОСОБА_1 подано зауваження керівнику Головного управління відповідно до ст.76 Закону України «Про державну службу», в якому зазначалися про безпідставну відмову у задоволенні поданих клопотань, порушення чинного законодавства України дисциплінарною комісією при розгляді даної дисциплінарної справи.

07.11.2019 року ОСОБА_1 отримав відповідь від Голови дисциплінарної комісії де зазначається що комісія діє відповідно до закону.

07.11.2019 року ОСОБА_1 направив повторне зауваження на ім`я керівника Головного управління з проханням відправити дану дисциплінарну справу на повторний розгляд.

07.11.2019 року дисциплінарна комісія за результатами розгляду поданого зауваження направила лист керівнику Головного управління з вимого притягнути ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

07.11.2019 ОСОБА_1 отримав доручення від керівника Головного управління надати пояснення по даній справі.

8.11.2019 року ОСОБА_1 підготовлено та подано пояснення.

13.11.2019 року наказом №5-де Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 .» оголошено догану ОСОБА_1 .

Суд, враховуючи покази свідків та наявні докази у матеріалах справи вважає, що ОСОБА_1 як державний службовець у діях щодо внесення клопотання з питань дотримання земельного законодавства до Тернопільської ОДА №211-ДК/0015/КВ/06/01/-19 від 30.05.2019 року виконував усну вказівку керівника установи, що прямо передбачено Закону України «Про державну службу», таким чином його дії були спрямовані на виконання вказівки керівника і його дії не відповідають і не є соразмірними розміру і тяжкості накладеного стягнення, при його накладені не були враховані всі пом`якшуючі обставини, а тому наказ Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області № 5-де від 13 листопада 2019 року «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 .» є протиправним та його слід скасувати, а тому позов слід задовольнити.

Керуючись статтями 139, 241- 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області № 5-де від 13 листопада 2019 року «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 ».

Стягнути з Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області (вул. Лисенка, 20А, м. Тернопіль, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений ним судовий збір в сумі 768,40 грн.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.