Справа № 520/13529/19
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2020-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

з питання прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження в адміністративній справі

17 лютого 2020 р. справа №520/13529/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сліденко А.В., розглянувши питання наявності правових підстав для прийняття до розгляду позову

ОСОБА_1
до ГУ ПФУ в Харківській області
про1) визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиконання остаточного рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 року по справі №520/4330/19; 2) визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у нездійсненні жодного заходу для виконання щодо ОСОБА_1 остаточного рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 року по справі №520/4330/19; 3) стягнення в натурі з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області грошової суми у розмірі 2.562,98 грн.; 4) стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у якості відшкодування ОСОБА_1 моральної шкоди у розмірі 1.000,00грн.; 5) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходу із розміру 2.562,98 грн. за період з липня 2018 року по день набрання чинності судовим рішенням,-
встановив:

Спір склався з приводу пенсійного забезпечення заявника після проведення перерахунку розміру раніше вже призначеної пенсії на виконання постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 та постанови КМУ від 21.02.2018р. №103.

Заявник не погодився із розмірами окремих складових грошового забезпечення, указаних у довідці Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України (далі за текстом - Управління з виконання покарань, Північно-Східне управління), і як наслідок, із розміром пенсії після перерахунку.

Так, Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" стосовно заявника було складено і надано до ГУ ПФУ в Харківській області (далі за текстом - пенсійний орган) довідку № 6744 від 22.06.2018 року про те, що розмір посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року становить: посадовий оклад - 4930,00 грн., оклад за спеціальним званням - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2508,00 грн. , усього - 8778,00 грн.

На підставі зазначеної довідки та постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 і постанови КМУ від 21.02.2018р. № 103, ГУ ПФУ області було проведено з 01.01.2018 року перерахунок пенсії заявника.

19.07.2018 року ОСОБА_1 звернувся з письмовим запитом до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України з приводу правових підстав визначення відсотків надбавки за вислугу років. Одночасно, подав скаргу про відкликання довідки про розмір грошового забезпечення, як такої, що суперечить постанові КМУ від 30.08.2017 №704 та чинному на день звільнення законодавству.

Листом №22-1237-18/К-480 від 01.08.2018р. Управління з виконання покарань сповістило заявника про те, що пенсія призначена управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області. Перерахунок пенсії здійснено відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018р. №103.

Заявник оскаржив діяння Управління з виконання покарань та пенсійного органу у межах справи №520/10664/18, де просив суд: 1) визнати дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України, які полягають у визначенні надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків замість 45 відсотків у довідці №6744 від 22.06.2018 року неправомірними; 2) визнати довідку №6744 від 22.06.2018 року в частині визначення надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків недійсною; 3) зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у якій зазначити надбавку за вислугу років у розмірі 45 відсотків, замість 40 відсотків; 4) направити нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії згідно нової довідки; 6) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії з 05.06.2018 року з урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з виплатою недоотриманих сум пенсії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2018р. по справі 520/10664/18 позов заявника було задоволено частково; визнані неправомірними дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України, які полягають у визначенні надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків замість 45 відсотків у довідці №6744 від 22.06.2018р.; зобов`язано Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у якій зазначити надбавку за вислугу років у розмірі 45 відсотків, замість 40 відсотків та направити нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії згідно нової довідки; у решті вимог позов - відхилено.

На виконання рішення суду від 22.12.2018 року Північно-Східне управління 12.04.2019р. за вих. №22/4.3.-3057-16-19 направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку №6836 від 12.04.2019р.

Пенсійний орган отримав згадану довідку 12.04.2019р.

18.04.2019 року заявник звернувся до пенсійного органу із письмовим запитом щодо процесу здійснення перерахунку пенсії згідно нової довідки, наданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України на підставі рішення суду від 22.12.2018 року по справі №520/10664/18.

Листом від 24.04.2019р. №12399-14/20 пенсійний орган відмовив заявнику у здійсненні та перерахунку пенсії на підставі нової довідки №6836.

Відмова пенсійного органу була оскаржена заявником у межах справи №520/4330/19, де заявник просив суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в особі її начальника Ачкасова В.М., яка полягає у його відмові у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії згідно довідки №6836 від 12.04.2019 року, яка складена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2018 року по справі № 520/10664/18; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області в особі її начальника Ачкасова В.М. здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 6836 від 12.04.2019 року з обов`язковою компенсацією втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з 05.06.2018 року по день виплати усієї заборгованості з виплати пенсії; 3) стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у якості відшкодування моральної шкоди, яка полягає у протиправній відмові у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки № 6836 від 12.04.2019 року, виданої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2019 року по справі № 520/10664/18 грошову суму у розмірі 2000 гривень; 4) постановити окрему ухвалу суду щодо притягнення до відповідальності начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Ачкасова В.М. яку направити до Пенсійного фонду України, який знаходиться за адресою: 01601, м. Київ 14, вул. Бастіона, 9; 5) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області в особі її начальника Ачкасова В.М подати до суду у десятиденний термін з дня набрання судовим рішенням законної сили письмовий звіт про повне виконання судового рішення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2019р. по справі №520/4330/19 позов заявника було задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у відмові у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії згідно довідки №6836 від 12.04.2019 року, яка складена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2018 року по справі №520/10664/18; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №6836 від 12.04.2019 року; у решті вимог - відмовлено.

Згадане рішення суду від 10.06.2019р. набрало законної сили 11.07.2019 року. Виконавчий лист по справі видано заявникові 22.07.2019р.

23.07.2019р. ОСОБА_1 звернувся з запитом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з приводу виконання означеного рішення суду.

21.08.2019 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області надано відповідь, де указано, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2019р. у справі №520/4330/19 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з 05.06.2018р. Різниця пенсії, обчислена за рішенням суду, за період з 05.06.2018 р. по 10.07.2019 р. у розмірі 2.562,98грн. буде виплачуватись у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. №649 «Про питання погашення заборгованості пенсійних виплат за рішенням суду». Доплату з 11.07.2019р. по 31.08.2019р. у розмірі 394,41 грн. нараховано на вересень поточного року.

26.11.2019р. до суду надійшла заява від ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення в адміністративній справі, в якій заявник просить: змінити спосіб і порядок виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 р. у справі №520/4330/19 за позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії на стягнення пенсії у розмірі 2562,98 грн. за період з 05.06.2018 р. по 10.07.2019 р.

Ухвалою суду від 06.12.2019р. по справі №520/4330/19 було встановлено спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 р. у справі №520/4330/19 шляхом: зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 однією сумою, без використання при такій виплаті постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, яка надає боржнику можливість для відстрочення чи розстрочення виплат; у зміні способу і порядку виконання рішення шляхом стягнення пенсії у розмірі 2562,98 грн. за період з 05.06.2018 р. по 10.07.2019 р. - відмовлено.

Заявник, не погодившись із станом виконання пенсійним органом рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2019р. по справі №520/4330/19 подав окремий позов у межах справи №520/13529/19, де просив суд про: 1) визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиконання остаточного рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 року по справі №520/4330/19; 2) визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у нездійсненні жодного заходу для виконання щодо ОСОБА_1 остаточного рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 року по справі №520/4330/19; 3) стягнення в натурі з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області грошової суми у розмірі 2.562,98грн.; 4) стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у якості відшкодування ОСОБА_1 моральної шкоди у розмірі 1.000,00грн.; 5) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходу із розміру 2.562,98 грн. за період з липня 2018 року по день набрання чинності судовим рішенням.

За вимогою про здійснення нарахування і виплати компенсації ухвалою суду від 16.12.2019р. по справі №520/13529/19 позов було прийнято до розгляду і рішенням від 16.01.2020р. задоволено частково; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу у порядку статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за платежем по справі №520/4330/19 у сумі 2.562,98грн.

За вимогами про невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2019р. по справі №520/4330/19, про стягнення грошової суми у розмірі 2.562,98грн. (яка вже була нарахована пенсійним органом у якості недоплаченої пенсії), про стягнення 1.000,00грн. моральної шкоди ухвалою суду від 16.12.2019р. було відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі.

Дане рішення окружного адміністративного суду вмотивовано тим, що спір про пенсійне забезпечення вже вирішений по справі №520/4330/19, а решта заявлених вимог є похідними від основної - оскарження діяння пенсійного органу з приводу виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2019р. по справі №520/4330/19.

Однак, постановою від 10.02.2020р. Другий апеляційний адміністративний суд скасував названу ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі, посилаючись на те, що суд першої інстанції не з`ясував характеру спірних правовідносин, а саме: не визначив - чи порушені діями або бездіяльністю відповідача права, свободи та інтереси позивача, що мало наслідком звернення із вимогами про відшкодування шкоди.

Справа за цими вимогами була передана на розгляд до суду першої інстанції.

За таких обставин, суддя вважає за доцільне прийняти позов до розгляду.

Згідно з ч.4 ст.12, ч.4 ст.257 КАС України на ініційований заявником спір не поширюється дія імперативного правила відносно форми адміністративного судочинства. Ознак існування значного суспільного інтересу до розгляду справи суддею не виявлено.

Згідно з ст.263 КАС України спір підлягає вирішенню за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4, 12, 21, 160, 161, 171, 172, 173, 175, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

ухвалив:

1. Прийняти до розгляду позов у частині вимог про: 1) визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиконання остаточного рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 року по справі №520/4330/19; 2) визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у нездійсненні жодного заходу для виконання щодо ОСОБА_1 остаточного рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 року по справі №520/4330/19; 3) стягнення в натурі з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області грошової суми у розмірі 2.562,98 грн.; 4) стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у якості відшкодування ОСОБА_1 моральної шкоди у розмірі 1.000,00грн.

2. Роз`єднати вимоги по справі №520/13529/19.

3. Виділити в окреме провадження вимоги про: 1) визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиконання остаточного рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 року по справі №520/4330/19; 2) визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у нездійсненні жодного заходу для виконання щодо ОСОБА_1 остаточного рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 року по справі №520/4330/19; 3) стягнення в натурі з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області грошової суми у розмірі 2.562,98 грн.; 4) стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у якості відшкодування ОСОБА_1 моральної шкоди у розмірі 1.000,00грн.

4. Матеріали за виділеними в окреме провадження вимогами передати до відділу з надання судово-адміністративних послуг Харківського окружного адміністративного суду для виконання приписів ст.31 КАС України.

5. Роз`яснити, що ухвала набирає законної сили з моменту підписання, оскарженню не підлягає (окрім застосування правил підсудності).

Суддя А.В. Сліденко