Справа № 200/516/20-а
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2020-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2020 р. Справа№200/516/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області ДМС України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області ДМС України (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім`я ОСОБА_1 нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25- річного віку;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області здійснити вклеювання фотокартки на сторінці 3 у паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Артемівським МВ ГУМВС України в Донецькій області 14 серпня 2009 року на ім`я ОСОБА_1 , у зв`язку із досягненням 25-річного віку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 07 грудня 2019 року вона повторно звернулась до Бахмутського міського відділу ГУ ДМС України в Донецькій області щодо вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Артемівським МВ ГУМВС України в Донецькій області 14 серпня 2009 року, надала паспорт та фото для вклеювання.

Проте, їй було усно відмовлено з тих підстав, що вона пропустила місячний строк для вклеювання фотокартки.

Після отримання усної відмови вона подала відповідачу письмову заяву від 07.12.2019 року, на яку 24 грудня 2019 року отримала відповідь від 19.12.2019 року, про те, що вклеювання фотокарток до паспорту при досягненні 25-ти та 45-ти річного віку здійснюється відповідно до пунктів 12, 15, 18 Положення про паспорт громадянина Украіни, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Якщо особа подає документи і фотокартки не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку, а паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток вважається недійсним.

Крім того, у відповіді зазначено, що 21 червня 2019 року набрав чинності Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456, в абзаці третьому пункту 2 розділу 5 якого зазначено, що для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає до територіального підрозділу ДМС за місцем проживання: заяву про вклеювання фотокартки, паспорт, дві фотокартки розміром 3,5x4.5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку та відповідне рішення суду.

Позивач, посилаючись на Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, вважає відмову протиправною і такою, що порушує її права та законні інтереси.

Від відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній зазначив про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог.

Відповідач зазначив, що чинне законодавство передбачає можливість вклеювання фотокартки до паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки лише у разі звернення громадянина з цього приводу до уповноважених органів влади у місячний строк з дня досягнення 25-річного віку. Вказаний термін позивач пропустив, тому відмова у вклеюванні до паспорту фотокартки є законною.

Вказав, що позивач повинен був завчасно звернутись із заявою про вклеювання фотокартки до його паспорта. У спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі і в межах повноважень, визначених законодавством.

Вказаний термін позивач пропустив, тому відмова у вклеюванні до паспорту фотокартки є законною.

З урахуванням наведеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 січня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі № 200/516/20-а за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу у порядку письмового провадження, на підставі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_1 (а.с. 7-10).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року по справі № 200/11765/19-а у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної Міграційної служби України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії було відмовлено.

07.12.2019 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до Бахмутського міського відділу ДМС України в Донецькій області, відповідно до якої просила здійснити процедуру вклеювання у паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 фотокартки у зв`язку із досягненням 25-річного віку. (а.с. 11).

Листом Бахмутського міського відділу Головного управління в Донецькій області №Я-129/6/1420-19 від 07.12.2019 року ОСОБА_1 повідомлено про те, що відповідно до пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року № 456, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за № 620/33591, для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Таким чином, за відсутності відповідного рішення суду у Бахмутського МВ ГУ ДМС України в Донецькій області відсутні правові підстави для вклеювання фотокартки при досягненні 25-річного віку до паспорта громадянина України у формі книжечки (а.с.12-13).

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року, оформленого 14 серпня 2009 року Артемівським МВ ГУМВС України в Донецькій області на ім`я ОСОБА_1 , нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25 років, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство України» Верховна Рада України постановою від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ затвердила Положення про паспорт громадянина України /далі - Положення № 2503/.

За визначенням, наведеним у пункті 1 Положення № 2503, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Згідно з пунктом 3 Положення № 2503 бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Отже, чинним законодавством передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка та картка.

Відповідно до пунктів 5 та 6 Положення № 2503 паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт". На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України". На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів.

Згідно з пунктами 2 та 131 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745) /далі - Порядок № 302/, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. До безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, вноситься така інформація: інформація, зазначена в зоні візуальної перевірки паспорта; додаткова змінна інформація (про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - інформація про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття зазначеного номера та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу);… біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук (за згодою особи); засоби електронного цифрового підпису (у разі оформлення паспорта особі, яка досягла 18-річного віку) та засоби шифрування в порядку, встановленому законодавством.

З аналізу наведених норм слідує, що при видачі особі паспорта у формі книжечки автоматизована ідентифікація особи не відбувається та згода на обробку персональних даних від особи не вимагається.

Приймаючи постанову від 19 вересня 2018 року у зразковій справі № 806/3265/17, Велика Палата Верховного Суду вважала за доцільне зазначити, що «реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. При цьому, згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи».

Враховуючи викладене, є підстави стверджувати, що особа має право на вибір форми паспорта: книжечкою або карткою.

З огляду на це, суд приймає довід позивача щодо наявного у нього права не надавати згоду на обробку персональних даних та права мати паспорт у формі книжечки як обґрунтований.

Відповідно до пунктів 8, 15 та 18 Положення № 2503 термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру.

Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку чи зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові, встановлення розбіжностей у записах чи непридатності паспорта для користування.

Як встановлено судом та визнано позивачем, ОСОБА_1 , звернулась до Бахмутського міського відділу ГУ ДМС України в Донецькій області із заявою про вклеювання до паспорта серії НОМЕР_1 , виданого 14 серпня 2009 року Артемівським МВ ГУМВС України в Донецькій області, нової фотокартки у зв`язку із досягненням ним 25 років лише 07 грудня 2019 року, тобто після спливу місячного строку, встановленого пунктом 18 Положення № 2503.

Законодавством не врегульовано питання дій територіального органу ДМС у разі порушення особою вказаного строку звернення з питання вклеювання у паспорт нової фотокартки, проте нормами підпункту 6 пункту 6 Порядку № 302 та пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року № 456, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за № 620/33591 (далі - Тимчасовий порядок № 456), визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі: якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Проте, відповідно до розділу 9 Тимчасового порядку № 456 територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови.

Заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).

Суд зазначає, що жодна з вищевказаних підстав для відмови у задоволенні заяви позивача відповідачем до позивача застосована не була, а було зазначено про необхідність подання разом із заявою відповідного рішення суду.

Крім цього, рішення про відмову у видачі/оформленні паспорта у тому числі вклеюванні фотокартки) відповідачем, у порушення норм вказаного порядку, прийнято не було та відповідь відповідачем, протиправно, була надана листом у порядку Закону України "Про звернення громадян".

У той же час, враховуючи, що на підставі заяви позивача фотокартку до її паспорту вклеєно не було, фактично вказаний лист є відмовою відповідача у задоволенні заяви позивача від 07.12.49 р. щодо вклеювання до її паспорта фотокартки по досягненню 25 років.

Враховуючи викладене, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім`я ОСОБА_1 нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25- річного віку є правомірними та підлягають задоволенню.

Суд вважає, що позбавлення особи можливості користуватися паспортом у формі книжечки або примушування її до обміну такого паспорту на паспорт у формі картки становитиме втручання держави в особисте життя особи та не відповідатиме задекларованим правам та свободам особи та практиці ЄСПЛ.

З огляду на це, суд, керуючись положенням пункту 2 розділу V Тимчасового порядку № 456, яким передбачено, що підставою для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки після спливу тридцятиденного строку звернення особи до уповноваженого органу є судове рішення, вважає за можливе задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями ч.ч. 1,3 ст. 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд приходить до висновку про стягнення на користь позивача судового збору в розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямованих на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України», Тимчасовим порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року № 456, Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області ДМС України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (, місцезнаходження: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Митрополитська, 20) щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім`я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженка м.Часів Яр Донецької області, місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25- річного віку;

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (, місцезнаходження: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Митрополитська, 20) здійснити вклеювання фотокартки на сторінці 3 у паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Артемівським МВ ГУМВС України в Донецькій області 14 серпня 2009 року на ім`я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженка м.Часів Яр Донецької області, місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), у зв`язку із досягненням 25-річного віку;

Рішення складене у повному обсязі 17 лютого 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч