Справа № 560/2506/19
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2020-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2506/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лабань Г.В.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

05 лютого 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Смілянця Е. С. Мацького Є.М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Колісниченко Ю.В.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Ліщишина О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування актів, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування акта розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 28.02.2019 о 14 год 50 хв в приміщенні Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області від 20 червня 2019 року (форми Н-5*) щодо підполковника поліції. т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_1, та складеного на підставі нього акта про нещасний випадок невиробничого характеру №19 від 20.06.2019 (форма НТ*), які складені комісією, призначеною наказом ГУНП в Хмельницькій області від 19.03.2019 №392; зобов`язання Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області (29017, Україна, м. Хмельницький, вулиця Зарічанська,7, ) скласти акт розслідування нещасного випадку, що стався 28.02.2019 о 14 год 50 хв в приміщенні Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області щодо підполковника поліції, т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_1 за формою Н-5* із зазначенням, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків, а саме під час виконання трудових (посадових, функціональних) обов`язків за режимом роботи підрозділу, у тому числі у відрядженні, під час перебування на робочому місці, на території підрозділу, з моменту його прибуття в підрозділ до його відбуття, відповідно до правил внутрішнього розпорядку підрозділу, протягом робочого часу і нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків", зобов`язавши також скласти акт за формою Н-5* і взяти на облік нещасний випадок (у тому числі поранення), які сталися з працівником, заступником начальника Старокостянтинівського ВП-начальником слідчого відділення ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції ОСОБА_1 під час тимчасового виконання обов`язків старшого слідчого слідчого відділення Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області 28 лютого 2019 року біля 14.50 години в приміщенні Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області в смт. Віньківці по вул. Заславській, 5 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення. Зокрема, в обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що нещасний випадок стався внаслідок порушення позивачем трудової дисципліни, а саме недотримання вимог щодо особистої безпеки.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Позивач в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв`язку з чим просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , проходить службу в органах внутрішніх справ та Національної поліції України з 26 серпня 1997 року по теперішній час.

Згідно з рапортом т.в.о. заступника начальника Віньковецького ВпП - начальника СВ Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області капітана поліції ОСОБА_2 від 04.03.2019 на ім`я заступника начальника ГУНП в Хмельницькій області - начальника СУ полковника ОСОБА_5 повідомлено, що 01.03.2019 т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковник поліції ОСОБА_1 перебуває на лікарняному. При спілкуванні повідомив, що перебуває на стаціонарному лікуванні у травматологічному відділенні міської лікарні м.Хмельницький.

Відповідно до повідомлення від 05.03.2019 №240 (а.с.116) Хмельницька міська лікарня проінформувала відповідача про госпіталізацію ОСОБА_1 внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Відповідно до листа Хмельницької міської лікарні від 14.03.2019 №254 (а.с.117) начальника Управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Хмельницькій області повідомлено на запит від 13.03.2019, що ОСОБА_1 звертався за медичною допомогою в травмцентр Хмельницької міської лікарні 28.02.2019 о 21-25 год.; травму отримав 28.02.2019 о 14-50 год на роботі у приміщенні адміністративного будинку поліції, впав на сходах; госпіталізованимй в травматологічне відділення, де лікувався з 28.02.2019 до 04.03.2019.

Згідно з наказом №392 від 19.03.2019 (а.с.113) створено комісію для проведення розслідування нещасного випадку, що стався 28.02.2019 із т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_1.

Наказом №412 від 22.03.2019 (а.с.114) продовжено термін розслідування нещасного випадку, що стався 28.02.2019 із т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції ОСОБА_1

Згідно з наказом №92о/с від 27.03.2019 вирішено вважати підполковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальника слідчого відділення ГУНП, на стаціонарному лікуванні з 28 лютого по 04 березня 2019 року, на амбулаторному лікуванні з 05 по 07 березня 2019 року.

20.06.2019 року комісія склала акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 28.02.2019 о 14 год 50 хв в приміщенні Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області, щодо підполковника поліції. т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_1 від 20 червня 2019 року (форми Н-5*), а також акт про нещасний випадок невиробничого характеру №19 (форма НТ*).

Вважаючи акти від 20.06.2019 року протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що під час розслідування нещасного випадку відповідачем не дотримано вимоги Порядку №1346, а оскаржувані акти складено на підставі висновку службового розслідування.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці регламентовано Законом України "Про охорону праці" від 14.10.1992 №2694-XII (далі - Закон №2694-XII).

Згідно зі ст.14 Закону №2694-XII працівник зобов`язаний: дбати про особисту безпеку і здоров`я, а також про безпеку і здоров`я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства; знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту; проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди.

Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.22 Закону №2694-XII роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об`єднаннями профспілок.

За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов`язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування.

Наказом Міністерства внутрішніх справ від 27 грудня 2002 року № 1346 затверджений Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України (далі - Порядок № 1346), який розроблено з метою врегулювання питань, пов`язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 2.1. Порядку №1346 розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров`я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі (далі - нещасні випадки).

Згідно з пунктом 2.2. Порядку № 1346 за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

П.2.4 Порядку №1346 передбачено, що якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ* (додаток 2).

Відповідно до пункту 3.1 Порядку №1346 про кожний нещасний випадок (у тому числі поранення) працівник, який його виявив, або сам потерпілий повинні негайно повідомити безпосереднього керівника робіт чи іншу посадову особу підрозділу і вжити заходів до надання необхідної допомоги.

Згідно з п.3.2 Порядку №1346 керівник (посадова особа), у свою чергу, зобов`язаний:

- терміново організувати надання медичної допомоги потерпілому, а в разі потреби доставити його до лікувально-профілактичного закладу;

- повідомити про те, що сталося, керівника підрозділу, службу охорони праці УМЗ, ВМЗ ГУМВС, УМВС. Якщо потерпілий є працівником іншого підрозділу, повідомити керівника цього підрозділу, у разі нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався внаслідок пожежі, - місцеві органи державної пожежної охорони, а при гострому професійному захворюванні (отруєнні) - відповідну санітарну епідеміологічну станцію (далі - СЕС) системи МВС України;

- зберегти до прибуття комісії з розслідування обстановку в тому стані, у якому вона була на момент події (якщо це не загрожує життю і здоров`ю інших працівників), а також ужити заходів до недопущення подібних випадків.

У разі нещасного випадку (у тому числі поранення) з працівником головного управління, самостійного управління, департаменту чи відділу центрального апарату МВС, підрозділу прямого підпорядкування МВС України, розташованого в м.Києві, керівник зобов`язаний повідомити про це відділ державного нагляду за охороною праці Департаменту матеріального забезпечення МВС.

П.3.4 Порядку №1346 передбачено, що лікувально-профілактичний заклад системи МВС про кожне звернення потерпілого з посиланням на нещасний випадок (у тому числі поранення) повинен протягом доби повідомити керівника підрозділу, де працює потерпілий, а в разі виявлення гострого професійного захворювання (отруєння) - відповідну СЕС системи МВС, терміново надсилаючи відповідне повідомлення про кожного потерпілого за встановленою формою (додаток 3).

Отже, Порядок №1346 передбачає процедуру для визнання нещасного випадку таким, що стався в період проходження служби та пов`язаний із виконанням службових обов`язків.

З матеріалів справи встановлено, що нещасний випадок з позивачем стався 28.02.2019. Свідками події були працівники поліції Віньковецького ВнП ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Відповідно до листа Хмельницької міської лікарні від 14.03.2019 №254 (а.с.117) 28.02.2019 о 21-25 год. ОСОБА_1 звернувся за медичною допомогою в травмцентр Хмельницької міської лікарні та був госпіталізований в травматологічне відділення, де перебував з 28.02.2019 по 04.03.2019.

05.03.2019 Хмельницька міська лікарня надіслала на адресу відповідача повідомлення про госпіталізацію ОСОБА_1 внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Згідно зі штампом вхідної кореспонденції вказане повідомлення отримано відповідачем 11.03.2019.

Таким чином, відповідачу стало відомо про нещасний випадок з ОСОБА_1 11 березня 2019 року.

Відповідно до п. 3.5 Порядку №1346 керівник підрозділу, одержавши повідомлення про нещасний випадок (у тому числі поранення), крім випадків зі смертельним наслідком та групових випадків травматизму, наказом або розпорядженням організовує його розслідування комісією не менше ніж три особи, до складу якої включаються: керівник (спеціаліст) служби охорони праці підрозділу (голова комісії), керівник (безпосередній або прямий начальник) структурного підрозділу, де працює потерпілий, інші посадові особи, а в разі гострих професійних захворювань (отруєнь) - також спеціаліст СЕС.

До складу комісії не може входити керівник, що безпосередньо керував проведенням робіт, при виконанні яких стався нещасний випадок (у тому числі поранення).

У підрозділах, де немає спеціалістів з охорони праці, головою комісії з розслідування призначається посадова особа, на яку наказом керівника покладені функції з питань охорони праці в порядку сумісництва.

Згідно з пунктом 3.8. Порядку № 1346 комісія з розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) зобов`язана протягом трьох діб після утворення комісії:

- обстежити місце події, опитати свідків і осіб, причетних до неї, і одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо;

- визначити відповідність умов служби (праці, навчання) вимогам нормативно-правових актів про охорону праці;

- з`ясувати обставини і причини, що призвели до нещасного випадку (у тому числі поранення), визначити осіб, які припустилися порушення нормативно-правових актів, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам;

- визначити, чи трапився нещасний випадок (у тому числі поранення) у період проходження служби при виконанні службових обов`язків (не пов`язаний з виконанням службових обов`язків);

- скласти акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* (додаток 4) у трьох примірниках, а також акт за формою Н-1* (НТ*) у п`яти примірниках і передати їх на затвердження керівнику підрозділу, який призначив комісію.

У разі необхідності встановлений термін розслідування може бути продовжений керівником, який призначив комісію.

Судом встановлено, що комісія для проведення розслідування нещасного випадку створена 19.03.2019 згідно з наказом №392 (а.с.113). Відповідно до наказу №412 від 22.03.2019 (а.с.114) продовжено термін розслідування нещасного випадку.

Водночас, в порушення вимог п.3.8 Порядку №1346 оскаржувані акти за формою Н-5* та НТ* складено 20.06.2019 року, тобто через три місяці після створення комісії.

Згідно з актом розслідування нещасного випадку від 20 червня 2019 року (форми Н-5*) та актом про нещасний випадок невиробничого характеру №19 (форма НТ*) під час розслідування були допитані ОСОБА_1 та свідки нещасного випадку, пояснення яких містяться в матеріалах справи (а.с.131-135).

При цьому обстеження місця події комісією не проводилося, обставини нещасного випадку встановлені на підставі відеозапису події та висновку службового розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни від 09.04.2019 №40/2019.

Водночас, службове розслідування проводиться за окремою процедурою, визначеною Порядком проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженим наказом МВС України від 07.11.2018 № 893. Метою службового розслідування є виявлення наявності або відсутності в діях поліцейського складу дисциплінарного проступку.

Таким чином, посилання на матеріали службового розслідування без з`ясування обставин і причин, що призвели до нещасного випадку, є протиправним.

Відповідно до п.3.9 Порядку №1346 Комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків", зокрема, якщо він трапився в період проходження служби під час перебування на робочому місці, на території підрозділу або в іншому місці роботи чи служби (далі - робота) з моменту прибуття потерпілого в підрозділ до його відбуття, що фіксується відповідно до правил внутрішнього розпорядку підрозділу, у тому числі протягом робочого та надурочного часу, або, за дорученням керівника, у неробочий час.

Випадки, коли комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків" визначені п.3.11 Порядку №1346.

Водночас, в оскаржуваних актах відсутні посилання на обставини, передбачені п.п.3.9-3.11 Порядку №1346, та не зазначено підстави визнання нещасного випадку таким, що трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що під час розслідування нещасного випадку, який стався 28.02.2019 в приміщенні Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області з підполковником поліції т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_1. проведено з порушенням Порядку №1346, тому акти від 20 червня 2019 року за формами Н-5* та НТ* є протиправними та підлягають скасуванню.

Акт розслідування нещасного випадку та акт про нещасний випадок невиробничого характеру є документами, в яких фіксуються всі обставини, встановлені за наслідком розслідування нещасного випадку, в тому числі його причини та зв`язок з виконанням службових обов`язків. Отже, складання вказаних вище актів з порушенням встановлених законом строку і без дотримання порядку свідчить про те, що розслідування нещасного випадку проведено неналежним чином, тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність зобов`язати відповідача організувати проведення повторного розслідування нещасного випадку.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі 14 лютого 2020 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Смілянець Е. С. Мацький Є.М.