Справа № 580/200/20
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2020-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2020 року справа № 580/200/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Баклаженко Н.В.,

представників позивача - Лінника М.С. (за ордером), Шкляра В.І. (за посадою),

представника відповідача - Расторгуєвої І.В. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом гаражно-будівельного автокооперативу «Час» до Соснівського відділу державної виконавчої служби у м. Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся гаражно-будівельний автокооператив «Час» (вул. Віталія Вергая, 1, м. Черкаси, 18029, далі - позивач) з позовом до Соснівського відділу державної виконавчої служби у м. Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (просп. Хіміків, 50, м. Черкаси, 18000, далі - відповідач), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 28.12.2019 ВП №60851300 про накладення штрафу за невиконання рішення суду в сумі 5100 грн. та від 17.01.2020 ВП №60851300 про накладення штрафу за невиконання рішення суду в сумі 10200 грн.

Ухвалою суду від 10.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що державним виконавцем можуть бути винесені постанови про накладення штрафу виключно у разі невиконання боржником судового рішення без поважних причин. Позивач вважає, що він з поважних причин не може виконати рішення суду щодо усунення перешкод у використанні земельними ділянками шляхом знесення за власний рахунок самочинно побудованих гаражів, оскільки самочинно побудовані гаражі збудовані безпосередньо громадянами за власний кошт та на власний ризик, і вже після здійснення будівництва власники цих гаражів об`єднались та створили гаражно-будівельний автокооператив «Час», тому питання щодо самовільного зайняття громадянами спірних земельних ділянок повинно вирішуватись окремо з кожним власником гаража індивідуально в судовому порядку. Таким чином, на думку позивача, розташовані на спірних земельних ділянках гаражі не є власністю автокооперативу, а належать громадянам, які виключені з числа членів гаражно-будівельного автокооперативу «Час», що підтверджується витягом з протоколу від 18.01.2020 №1 засідання правління ГБАК «Час». Крім того, позивач з 2019 року не користується спірними земельними ділянками та не сплачує за них орендну плату.

У судовому засіданні представники позивача позов підтримали у повному обсязі з підстав, зазначених вище та додатково зазначили, що з метою добровільного виконання рішення суду здійснювалось розклеювання оголошень та доводилось вказане питання до відома користувачів автогаражів. Крім того, станом на час розгляду даної адміністративної справи рішення господарського суду Черкаської області від 04.12.2018 у справі №925/701/18 частково виконано шляхом знесення деяких гаражів, що розміщені на спірних земельних ділянках, а іншими користувачами автогаражів вчиняються дії щодо вивезення належного їм майна. Також вказали, що позивач звертався до господарського суду Черкаської області в межах справи №925/701/18 щодо роз`яснення порядку виконання рішення цього суду

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, проти його задоволення заперечив, надав до суду письмовий відзив, в якому зазначив, що відповідачем без поважних на те причин не виконано рішення господарського суду Черкаської області від 04.12.2018 у справі №925/701/18, у зв`язку з чим на нього правомірно накладені штрафи, тому, на його думку, позов задоволенню не підлягає.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що рішенням господарського суду Черкаської області від 04.12.2018 у справі №925/701/18, яке набрало законної сили 11.03.2019, зобов`язано автокооператив «Час» усунути перешкоди у використанні земельними ділянками з кадастровими номерами :05:024:0071 та :05:024:0069 по вулиці Віталія Вергая, 1 у м. Черкаси , які перебувають в оренді у ТОВ «Мікат-Нафта» на підставі договору оренди землі від 09.08.2004, шляхом знесення за рахунок автокооперативу «Час» самочинно побудованих гаражів на земельній ділянці 0,4019 га та привести земельну ділянку у придатний для використання стан.

11.12.2019 головним державним виконавцем Соснівського відділу державної виконавчої служби м. Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Расторгуєвою І.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №60851300 з примусового виконання рішення господарського суду Черкаської області від 04.12.2018 у справі №925/701/18.

23.12.2019 гаражно-будівельний автокооператив «Час» листом №15 повідомив державного виконавця про існування обставин, які фактично унеможливлюють виконання боржником рішення господарського суду Черкаської області від 04.12.2018 у справі №925/701/18, зокрема, що вказане рішення суду доведено позивачем до громадян, гаражі яких розташовані на вищевказаній земельній ділянці, тому питання щодо самовільного зайняття громадянами спірних земельних ділянок повинно вирішуватись окремо з кожним власником гаража індивідуально в судовому порядку.

Постановою державного виконавця Соснівського відділу державної виконавчої служби у м. Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 28.12.2019 у вищевказаному виконавчому провадженні на боржника ГБАК «Час» за невиконання рішення суду накладено штраф на користь держави в розмірі 5100 грн. та постановою від 17.01.2020 за повторне невиконання рішення суду накладено штраф на користь держави в розмірі 10200 грн, на підставі ст. ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Надаючи оцінку оскаржуваним рішенням, суд врахував, що згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини щодо примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) регулюються Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VІІІ (далі - Закон №1404).

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону №1404 примусовому виконанню підлягають рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №1404 примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, регулюється статтею 63 Закону №1404.

Згідно частини 1 вказаної статті за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Як встановлено судом із матеріалів справи, станом на час звернення до суду боржником виконавчого провадження №60851300 - гаражно-будівельним автокооперативом «Час» не виконано рішення господарського суду Черкаської області від 04.12.2018 у справі №925/701/18 щодо знесення за рахунок автокооперативу «Час» самочинно побудованих гаражів на земельній ділянці 0,4019 га та приведення земельної ділянки у придатний для використання стан.

Разом з цим, суд зазначає, що побудовані гаражі на земельній ділянці 0,4019 га збудовані безпосередньо громадянами за власний кошт та власний ризик, і вже після здійснення будівництва власники цих гаражів об`єднались та створили гаражно-будівельний автокооператив «Час».

Відповідно до статті 2 Закону України «Про кооперацію» обслуговуючий кооператив це кооператив, який утворюється шляхом об`єднання фізичних та/або юридичних осіб для надання послуг переважно членам кооперативу, а також іншим особам з метою провадження їх господарської діяльності.

У статтях 19, 19-1 цього Закону встановлено, що кооператив є власником будівель, споруд, грошових та майнових внесків його членів, виготовленої продукції, доходів, одержаних від її реалізації та провадження іншої передбаченої статутом діяльності, а також іншого майна, придбаного на підставах, не заборонених законом. Член, зокрема, гаражного кооперативу має право володіння, користування, а за згодою кооперативу - і розпоряджання гаражем, іншою будівлею, спорудою або приміщенням кооперативу, якщо він не викупив це майно. У разі викупу гаража, іншої будівлі, споруди або приміщення член гаражного кооперативу стає власником цього майна. Право власності на таке майно у члена кооперативу виникає з моменту державної реєстрації цього права відповідно до закону.

Крім того, постановою Північного апеляційного господарського суду від 11.03.2019 у справі №925/701/18 (реєстраційний номер в ЄДРСР 80683208) встановлено, що 18.04.1995 виконавчим комітетом Черкаської міської ради народних депутатів було прийнято рішення №198, яким дозволено проведення проектно-вишукувальних робіт на будівництво багатоярусного гаража-стоянки, п. 2 затверджено проект відведення земельної ділянки площею 0,85 га порушених земель (колишній танкодром) в постійне користування профспілковому комітету Черкаського обласного управління меліорації і водного господарства «Черкасиоблводгосп» під будівництво багатоярусних гаражів на розі вулиць Батицького/Сумгаїтської за умови надання 50% місць міськвиконкому для власників автомобілів, які стоять на черзі при Соснівському і Придніпровському райвиконкомах м. Черкаси. Саме на базі виділеної земельної ділянки було створено та розбудовано автокооператив «Час».

Необхідно зазначити, що громадяни, гаражі яких розташовані на спірних земельних ділянках виключені з числа членів гаражно-будівельний автокооператив «Час», що підтверджується витягом з протоколу від 18.01.2020 №1 засідання правління ГБАК «Час», що фактично виключає можливість знесення таких гаражів самостійно ГБАК «Час» без участі вказаних осіб.

Також садом встановлено, що з метою добровільного виконання рішення суду позивачем здійснювалось розклеювання оголошень та доводилось питання знесення автогаражів до відома їх користувачів.

Крім того, з пояснень представників позивача судом встановлено, що станом на час розгляду даної адміністративної справи рішення господарського суду Черкаської області від 04.12.2018 у справі №925/701/18 частково виконано шляхом знесення деяких гаражів, що розміщені на спірних земельних ділянках, а іншими користувачами автогаражів вчиняються дії щодо вивезення належного їм майна. Разом з цим, позивач звертався до господарського суду Черкаської області в межах справи №925/701/18 щодо роз`яснення порядку виконання рішення цього суду.

Отже, суд вважає, що ГБАК «Час» з поважних причин не виконало рішення суду у справі №925/701/18 щодо знесення за рахунок автокооперативу «Час» самочинно побудованих гаражів на земельній ділянці 0,4019 га та приведення земельної ділянки у придатний для використання стан, тому суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Аналогічна правова позицію щодо не виконання рішення суду з поважних причин викладена у постанові Верховного Суду від 20.02.2019 у справі №495/7135/16-а.

Також, суд зазначає, що сам по собі факт накладення відповідачем на ГБАК «Час» штрафів за невиконання рішення суду, жодним чином не захищає права стягувача у вказаному виконавчому провадженні.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 287, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними та скасувати постанови Соснівського відділу державної виконавчої служби у м. Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 28.12.2019 ВП №60851300 про накладення штрафу за невиконання рішення суду в сумі 5100 грн. та від 17.01.2020 ВП №60851300 про накладення штрафу за невиконання рішення суду в сумі 10200 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Соснівського відділу державної виконавчої служби у м. Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції на користь гаражно-будівельного автокооперативу «Час» сплачений судовий збір в розмірі 4204 (чотири тисячі двісті чотири) грн.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя В.А. Гайдаш