Справа № 160/10351/19
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними за зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області пов`язані з не зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи на посаді слюсаря-ремонтника дільниці № 4 у тресті «Південкольор метгазоочистка» у повному обсязі у зв`язку із роботою позивача в особливо шкідливих умовах праці з 21.12.1989 року - по 31.07.1996 р. та з 03.01.1997 р. - по 07.09.1998 р. включно;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи з 21.12.1989 року - по 31.07.1996 р. та з 03.01.1997 р. - по 07.09.1998 р. включно та нарахувати і виплатити позивачу пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, у зв`язку з роботою позивача в особливо шкідливих умовах праці, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням усього періоду роботи в тресті «Південкольор метгазоочистка», підтвердженого довідкою, видано ВАТ «Південкольор метгазоочистка» 22.06.2004р. за №7/246.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на протиправність відмови у призначенні пільгової пенсії, оскільки у позивача наявний необхідний стаж для призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку. Позивач вважає, що відповідачем безпідставно не було зараховано до роботи у шкідливих умовах за Списком №1 увесь період його роботи на дільниці №4 тресту «Південкольор метгазоочистка» з 21.12.1989 року - по 31.07.1996 р. та з 03.01.1997 р. - по 07.09.1998 р.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на необґрунтованість позовних вимог, оскільки на момент звернення позивача до органу Пенсійного фонду України останнім не надавалась уточнююча довідка, що була долучена до позовної заяви.
Відповідно до ч. 1 ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошене повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 05.02.2019 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію по інвалідності.
15.08.2019 року позивач звернувся до Вільногірського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Листом від 27.09.2019 року №944/03-12/26 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що стаж роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1 зараховано відповідно довідок, виданих філією «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» ПАТ «Юкрейніан кемікал продакс» від 19.01.2015 №01-23/30 та АТ "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" філія "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат" від 30.01.2019 року №10 та складає 17 років 2 місяці 2 дні.
Стаж роботи з 04.03.2007 по 19.09.2007 року та з 20.09.2012 по 09.04.2013 року не зараховано на пільгових умовах праці за Списком №1 в зв`язку з відсутністю даних про атестацію робочого місця.
Не погодившись з відмовою позивач вернувся до суду захистом порушеного права на соціальний захист.
Дослідивши обставини по справі, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Так з матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 з 21 грудня 1989 року був прийнятий на роботу слюсарем-ремонтником 3-го розряду на дільницю № 4 тресту «Південкольорметгазоочистка» та працював на Верхньодніпровському гірничо-металургійному комбінаті, за місцем розташування дільниці № 4 тресту.
01.11.1991 року позвачу було присвоєно 4-й розряд по спеціальності.
Наказом Мінпромполітики України за№ 103 від 26.05.1993 р., Верхньодніпровський гірничо-металургійний комбінат було перейменовано у Вільногірський державний гірничо-металургійний комбінат.
На зазначеному вище підприємстві по вказаній спеціальності ОСОБА_1 працював до свого звільнення за переводом на інше підприємство до 31.07.1996 року.
З 03.01.1997 р. позивач знову був переведений на дільницю № 4 тресту «Південкольор метгазоочистка», яку розташовано на Вільногірському ДГМК, де працював слюсарем-ремонтником 5-го розряду до свого звільнення за власним бажанням 07.09.1998 р.
17.12.1998 р. ОСОБА_1 повторно був прийнятий на роботу слюсарем-ремонтником 5-го розряду на дільницю № 4 тресту «Південкольор метгазоочистка» та працював на Вільногірському ДГМК до звільнення за власним бажанням 31.07.2000 року.
Наведені обставини підтверджуються записами трудової книжки позивача та уточнюючою довідкою видано ВАТ «Південкольор метгазоочистка» (що є правонаступником тресту «Південкольор метгазоочистка», до складу якого входила дільниця № 4 на виробництві Вільногірського державного гірничо-металургійного комбінату) від 22.06.2004 року за № 7/246.
На підставі п.а ст. 13, ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
У відповідності до ст. 48 Кодексу Законів про працю, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, підтверджуючим стаж роботи.
Згідно з п. 20 зазначеного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», де відповідно до списку №1 посада слюсаря-ремонтника ремонтно-монтажної ділянки включена до Списку №1.
Враховуючи викладене, та згідно до записів до трудової книжки та уточнюючих довідок позивач працював повний робочий день
Наявність у позивача достатнього трудового стажу та стажу роботи на пільгових умовах для виходу на пенсію за віком на пільгових умовах підтверджується записами в трудовій книжці та іншими наданими суду доказами.
Так, відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 проводиться атестація робочих місць за умовами праці.
Відповідно до п.п.1, 9, 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому
Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років.
Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.
Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Згідно п.11 Порядку та Положення про Державну експертизу умов праці, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР від 1 грудня 1990 року № 357 (що діяло в спірні періоди з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006) державний контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці та віднесення їх до категорії з шкідливим і важкими умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах покладалось на органи Державної експертизи умов праці.
Відповідно до п.10 Порядку під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах використовуються результати атестації.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21 серпня 2000 року № 205 «Про затвердження Роз`яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках» визначено, що з метою запобігання необґрунтованому позбавленню працівників, зайнятих на робочих випадках за скрутне фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв`язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об`єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог вищезазначеного Порядку.
Згідно до наданих документів професія слюсаря-ремонтника дільниці № 4 тресту «Південкольор метгазоочистка» Вільногірського ДГМК, металургійного виробництва цеху 3 на якій працював позивач з 21 грудня 1989 року - по 31 липня 1996 р. та з 03 січня 1997 року - по 07 вересня 1998 року було атестовано у встановленому законом порядку за Списком № 1 (один), розділ XXII, позиції 22.1, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003р. за № 36.
Враховуючи наведене суд доходить висновку, що позивач має право на зарахування спірних періодів роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку.
Посилання відповідача на те, що ОСОБА_1 на момент звернення до органу Пенсійного фонду України не надавалась уточнююча довідка судом не приймається, оскільки відповідно до приписів Положення про Пенсійний Фонд України відповідач не позбавлений права звернення до установ, організацій та підприємств для отримання необхідних уточнюючих чи підтверджуючих документів.
Ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1, 2 стаття 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до вимог ст.245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1. У відповідності до пунктів 1.6 та 1.7 вказаного порядку звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
З урахуванням наведеного, суд доходить висновку про те, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 період роботи з 21.12.1989 року - по 31.07.1996 р. та з 03.01.1997 р. - по 07.09.1998 р. включно та нарахувати і виплатити позивачу пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня подачі заяви для призначення пільгової пенсії, з 15 серпняня 2019 року.
Враховуючи викладене суд вважає, що позовні вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Суд дійшов висновку щодо наявності підстав для стягнення з відповідача на користь позивача сплаченого ним суму судового збору у розмірі 768,40грн.
Керуючись ст. ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи ОСОБА_1 на посаді слюсаря-ремонтника дільниці № 4 тресті «Південкольор метгазоочистка» у повному обсязі у зв`язку із роботою ОСОБА_1 в особливо шкідливих умовах праці з 21.12.1989 року - по 31.07.1996 р. та з 03.01.1997 р. - по 07.09.1998 р. включно.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 період роботи з 21.12.1989 року - по 31.07.1996 р. та з 03.01.1997 р. - по 07.09.1998 р. включно та нарахувати і виплатити позивачу пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня подачі заяви для призначення пільгової пенсії, з 15 серпня 2019 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Турлакова