Справа № 200/19657/17(2а/200/1330/17)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2020-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 200/19657/17(2а/200/1330/17)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді-доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області

на рішення Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська від 22 лютого 2019 року у справі № 200/19657/17 (суддя І інстанції - Женеску Е.В.)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнень до позову (а.с. 46-48) просив:

- визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача від 11.10.2017 вих. № З-266 щодо неврахування до пільгового стажу роботи період навчання в ПТУ № 7 «гірниче» з 01.09.1976 по 01.07.1980 та проходження військової служби з 21.10.1981 по 18.11.1983;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахування та виплату пенсії з урахуванням пільгового стажу роботи в шахтоуправлінні «Таш-Кумир» з 14.07.1980 по 09.10.1981, періоду навчання в ПТУ № 7 «гірниче» з 01.09.1976 по 01.07.1980 та проходження військової служби з 21.10.1981 по 18.11.1983.

Рішенням Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська від 22 лютого 2019 року позов задоволений частково, а саме:

- скасовано рішення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпро від 11.10.2017, яким відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.04.2011 року про призначення пенсії на пільгових умовах, з врахуванням до пільгового стажу періодів, визначених рішенням суду;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період навчання в ПТУ № 7 з 01.09.1976 по 01.07.1980 рік, період проходження строкової військової служби з 21.10.1981 по 18.11.1983 року та період роботи на шахті «Северная» Шахтоуправління «Таш-Кумир» Киргизької РСР з 14.07.1980 року по 09.10.1981 року.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у позові відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що пенсія позивачу обраховується відповідно до чинного законодавства, періоди навчання та військової служби зараховані до загального трудового стажу. Також зазначив, що позивач вперше із заявою про призначення пенсії звернувся у 2012 році, у 2011 році він до пенсійного органу не звертався, заяви такої немає, виконати рішення суду в цій частині неможливо.

Додатковим рішенням від 22 листопада 2019 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська зобов`язав відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням пільгового стажу роботи на шахті «Северная» в шахтоуправлінні «Таш-Кумир» з 14.07.1980 по 09.10.1981.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив, що не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Позивач народився 27 травня 1961 року, що підтверджується копією паспорта. (а.с. 7).

28 травня 2012 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне страхування».

Призначаючи пенсію, відповідач виходив із загального трудового стажу позивача станом на 30.04.2012 року - 27 років 27 днів, при цьому в стаж роботи за списком № 1 включив періоди:

- з 09.01.1984 по 14.01.1987 - згідно довідки від 19.05.2011 № 176 виробничого структурного підрозділу «Шахта Західно-Донбаська» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;

- з 04.02.1987 по 25.02.1987, з 12.03.1988 по 16.09.1988 - згідно довідки від 17.05.2011 № 97 ВАТ «Харківметробуд»;

- з 20.05.1989 по 30.08.1989 - згідно довідки від 13.05.2011 № 254 виробничого структурного підрозділу «Шахта ім.. Героїв космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;

- з 19.10.1989 по 03.02.1991, з 07.02.1991 по 26.03.1991 - згідно довідки від 13.05.2011 № 1224 Філії «Соцвугілля» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;

- з 18.04.1991 по 28.06.1994, з 30.12.1994 по 31.01.1995 - згідно довідки від 13.06.2011 № 372 ВАТ «Дніпрометробуд»;

- з 01.04.1995 по 11.03.1996, з 20.05.1996 по 16.06.1996 - згідно довідки від 13.06.2011 № 373 ВАТ «Дніпрометробуд»,

а всього стаж роботи за списком № 1 склав 9 років 7 місяців 9 днів. (а.с. 22-24).

Згідно із записом № 1 трудової книжки позивача НОМЕР_1 , з 01.09.1976 по 01.07.1980 навчався в ГПТУ № 7. (а.с. 9)

Відповідно до диплому В № 166381 від 03.07.1980 ОСОБА_1 закінчив повний курс середнього професійно-технічного училища № 7 «гірниче» за професією «машиніст гірничо-виємочних машин». (а.с. 12)

В трудовій книжці позивача міститься запис № 2 про роботу з 14.07.1980 по 09.10.1981 в Шахтоуправлінні «Таш-Кумир», прийнятий на роботу в шахту «Северная» підземним машиністом гірничо-виємочних машин п`ятого розряду (Підземний МГВМ - що відповідає назві спеціальності, вказаній на першому аркуші трудової книжці у розділі відомостей про працівника, та в дипломі про освіту). (а.с. 9)

9 жовтня 1981 року звільнений з займаної посади по ст. 31 п.3 КЗПП Киргизької РСР в зв`язку з уходом до лав Радянської Армії (запис № 3).

Згідно запису № 4 в трудовій книжці, позивач з 21.10.1981 по 18.11.1983 року служив в лавах Радянської Армії. (а.с. 9 зв. бік).

Зазначені відомості також підтверджуються копією військового квитка. (а.с. 13).

27 вересня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням трудового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 за періоди роботи на шахті «Таш-Кумир», період навчання в ГПТУ №7 «гірниче» та періоду служби в Радянській Армії.

Листом від 11.10.2017 відповідач у перерахунку пенсії відмовив. (а.с. 15-18).

Вважаючи таке рішення пенсійного органу протиправним, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що спірні періоди підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком № 1. Також вважав, що відповідачем не прийнято рішення по заяві позивача про призначення пенсії від 27 квітня 2011 року і зобов`язав відповідача повторно розглянути таку заяву.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Відповідно до ч. 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції станом на час призначення позивачу пенсії особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції, чинній на дату призначення пенсії позивачу, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах . Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Крім того, згідно з Роз`ясненням Міністерства юстиції України від 22.07.2011 року «Порядок застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються "Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 (далі - Постанова № 1173).

Згідно з Постановою № 1173 до Списку № 1 входять «всі робочі, інженерно-технічні робітники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі робітники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні вищевказаних робітників і службовців (медперсонал підземних здравпунктів, робітники підземного телефонного зв`язку і т.д.)»

Приписами ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Таким чином, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У трудовій книжці позивача міститься запис № 2 про роботу з 14.07.1980 по 09.10.1981 на шахті «Северная» шахтоуправління «Таш-Кумир» підземним машинистом гроновиємочних машин, проте не містить запису про роботу позивача повний робочий день, у зв`язку з чим відповідачем правомірно витребовувалась уточнююча довідка, яка позивачем відповідачу надана 19.11.2015. Зазначеною довідкою підтверджено особливий характер роботи позивача в зазначений період, що не заперечується відповідачем.

З огляду на вказане апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції помилково вважав, що відповідач протиправно вимагав у позивача надати уточнюючу довідку, проте, оскільки ні позивачем у позові, судом першої інстанції в рішенні не зазначено дати, з якої відповідачу необхідно зарахувати вказаний період роботи до пільгового, то ці обставини для періоду до надання довідки правового значення для вирішення справи не мають, а відповідно і зміни судового рішення не потребують.

Крім того, як зазначалось вище, позивач з 01.09.1976 по 01.07.1980 навчався і закінчив повний курс середнього професійно-технічного училища № 7 «гірниче» м. Кизил-Кил Ош області Киргизької РСР за професією «машиніст гірничо-виємочних машин».

Також, ОСОБА_1 з 21.10.1981 по 18.11.1983 проходив службу в збройних силах Радянської армії.

Приписами п. 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого Радою Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590, передбачено, що крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також:

згідно п. "з" навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах і училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і т.д.) і в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та з перекваліфікації;

відповідно до п. "к" служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах; служба у військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба в органах міліції.

При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти "а" і "б" пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника членам їх сімей, а також пенсій по старості працівницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах "к" і "л", прирівнюються за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті "з", прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Отже, працевлаштування за професією особою після завершення навчання надає право для зарахування періоду навчання у професійно-технічних училищах до пільгового стажу, до якого також зараховується період строкової військової служби, яка слідувала безпосередньо за звільненням з роботи, а також передувала наступній після неї роботі, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Факт того, що позивач безпосередньо перед прийняттям на роботу до шахтоуправління «Таш-Кумир» навчався за спеціальністю "машиніст гірничо-виємочних машин", яка віднесена до списку № 1 та дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а також після звільнення з шахтоуправління проходив строкову службу у Радянській Армії, відповідачем не заперечується та підтверджений матеріалами справи, в тому числі відповідними записами в трудовій книжці, дипломом про освіту та війським квитком. Окрім того, після проходження строкової служби з 09.01.1984 року позивач працевлаштувався до шахти «ім. Ленінського Комсомолу" об`єднання «Павлоградвугілля» за набутою професією машиніста гірничо-виємочних машин 4 розряду з повним підземним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що періоди навчання в ПТУ № 7 «гірниче» з 01.09.1976 по 01.07.1980 та проходження військової служби з 21.10.1981 по 18.11.1983 підлягають зарахуванню до пільгового стажу за списком № 1.

Стосовно зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 27.04.2011 року про призначення пенсії на пільгових умовах, з врахуванням до пільгового стажу періодів, визначених рішенням суду, колегія суддів зазначає, що позивачем взагалі такі позові вимоги ні в первісному позові, ні в уточненому не заявлялись.

Суд першої інстанції, застосувавши ч. 2 ст. 9 КАС України в цій частині, не навів жодних доводів щодо необхідності виходу за межі позову за відсутності взагалі вимог позивача про це, не надавши аналізу також і строкам звернення до суду, оскільки позивач звернувся до суду лише 13 листопада 2017 року, тобто через 6 з половиною років після нібито подання заяви від 27 квітня 2011 року, чим порушено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ст. 122 КАС України.

Крім того, колегія суддів зазначає, що матеріали справи не містять жодного доказу про подання позивачем до органу пенсійного фонду якоїсь заяви від 27 квітня 2011 року, відповідач подання такої заяви заперечує. Суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не надав доказів, що позивачем така заява не подавалась, проте за відсутності підтвердження факту про її подання відповідач і не може подати таких доказів. За змістом ч. 2 ст. 77 КАС України суб`єкт владних повноважень дійсно повинен доводити правомірність свого рішення, дій чи бездіяльності, але лише за наявності і встановлення того факту, що такі рішення, дії чи бездіяльність мали місце.

Крім того, зобов`язуючи відповідача повторно розглянути заяву, судом першої інстанції не було встановлено, що така заява взагалі розглядалась вперше.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Отже, суд першої інстанції безпідставно за відсутності таких позовних вимог зобов`язав відповідача повторно розглянути заяву, існування якої жодними доказами у справі не підтверджено, а тому рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27 квітня 2011 року про призначення пенсії на пільгових умовах, є помилковим, а тому в цій частині підлягає скасуванню.

Проте, оскільки позивачем таких позовних вимог не заявлялось і судом першої інстанції цей спосіб захисту прав та інтересів позивача обраний самостійно, то при скасуванні рішення суду в цій частині вирішення судом апеляційної інстанції питання та прийняття рішення щодо відмови в цих вимогах є надлишковим і не потребується.

З огляду на вказане апеляційний суд приходить до висновку про необхідність скасування рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27 квітня 2011 року про призначення пенсії на пільгових умовах, з врахуванням до пільгового стажу періодів, визначених рішенням суду, в іншій частині рішення суду залишається без змін, оскільки прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України є справою незначної складності, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Рішення Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська від 22 лютого 2019 року у справі № 200/19657/17 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.04.2011 року про призначення пенсії на пільгових умовах, з врахуванням до пільгового стажу періодів, визначених рішенням суду, скасувати.

В іншій частині рішення Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська від 22 лютого 2019 року у справі № 200/19657/17 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко