Справа № 200/14331/19-а
Суддя: Кочанова П.В.
Дата ухвалення: 2020-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2020 р. Справа№200/14331/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кочанова П.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю ЕКСІМЕНЕРГО Паливно-Енергетична компанія про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4111 від 14.11.2006 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Державна служба геології та надр України звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю ЕКСІМЕНЕРГО Паливно-Енергетична компанія, в якому просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4111 від 14.11.2006 року виданого Товариству з обмеженою відповідальністю ЕКСІМЕНЕРГО Паливно-Енергетична компанія.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що листом ДФС України від 27.12.2018 року №24458/5/99-99-12-03-04-16 надано до Держгеонадр перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, не своєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин та не подають податкової звітності. Наказом Державної служби геології та надр України № 138 від 26.04.2018 року надрокористувачу надано термін до 01.07.2018 року для усунення порушень законодавства. У встановлений строк, відповідач не усунув порушення. До Держгеонадра надійшов лист ДФС України від 05.07.2018 року №11665/5/99-99-12-03-04- 16, яким ДФС України просить розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування та надано перелік суб`єктів господарювання, серед яких зазначено ТОВ «ЕКСІМЕНЕРГО» ПЕК. Наказом Державної служби геології та надр України № 76 від 11.03.2019 року зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами та надано 30 календарних днів для усунення порушень законодавства, про що повідомлено надрокористувача листом №5453/03/14-19 від 21.03.2019 року. У встановлений строк, відповідач не усунув порушення. 05.09.2019 року на адресу Держгеонадр надійшов лист відповідача про незгоду на припинення права користування надрами, тому наявні підстави для припинення цього права у судовому порядку.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Надісланий за вказаною у позовній заяві адресою (адреса реєстрації підтверджується витягом безкоштовного запиту з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) поштовий конверт з процесуальним документом суду отриманий представником відповідача за довіреністю 26.12.2019 року.

Відповідачем на день розгляду справи відзиву на позовну заяву не було подано.

Згідно частини п`ятої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з нормами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою КМУ від 30 грудня 2015 року № 1174. Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на видобування кам`яного вугілля та супутніх корисних копалин); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію у разі зупинення.

Відповідач Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКСІМЕНЕРГО» паливно-енергетична компанія, зареєстрований в якості юридичної особи за кодом , видом діяльності якого є, зокрема, добування кам`яного вугілля (основний). Вказане підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, яка є загальнодоступною.

Державною службою геології та надр України надано Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕКСІМЕНЕРГО» паливно-енергетична компанія спеціальний дозвіл на користування надрами № 4111 від 14.11.2006 року з метою видобування кам`яного вугілля та супутніх корисних копалин.

14 вересня 2015 рогу між позивачем та відповідачем було укладено угоду № 4111 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, яка є додатком до спеціального дозволу на користування надрами, наданого з метою видобування кам`яного вугілля в технічних межах поля шахти «Юзовська» №4111 від 14.11.2006 року.

Відповідно до п.п.1.1. вказаної Угоди, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКСІМЕНЕРГО» паливно-енергетична компанія взяло на себе зобов`язання виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, цією Угодою та нормами чинного законодавства.

27.12.2018 року до Державної служби геології та надр України надійшов лист Державної фіскальної служби України № 24458/5/99-99-12-03-04-16, з переліком суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців) та перелік суб`єктів господарювання, що не виконували податкові зобов`язання (неподання податкової звітності). Також, у вказаному листі міститься прохання щодо розгляду питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, виданих надрокористувачам, вказаних у переліку.

У Додатку до листа ДФС України від 27.12.2018 року міститься інформація про перелік суб`єктів господарювання, які не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин. У наведеному переліку вказаний також відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКСІМЕНЕРГО» паливно-енергетична компанія.

Наказом Державної служби геології та надр України від 11 березня 2019 року № 76 зупинено Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕКСІМЕНЕРГО» паливно-енергетична компанія дію спеціального дозволу на користування надрами та встановлено термін 30 днів на усунення порушення законодавства.

Позивачем доведено до відома Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕКСІМЕНЕРГО» паливно-енергетична компанія, що наказом державної служби геології та надр України від 11.03.2019 року №76 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №4111 від 14.11.2006, наданого підприємству у зв`язку з порушенням особливих умов в частині сплати рентних платежів за користування надрами (лист ДФС від 27.12.2018 №24458/5/99-99-12-03-04-16). Надрокористувачу надано 30 календарних днів для усунення порушень та зобов`язано подати довідку з Державної фіскальної служби України про відсутність заборгованості.

Даний лист отримано відповідачем 28 березня 2019 року відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

Відповідно до повідомлення Державної фіскальної служби України № 12145/5/99-99-12-03-04-16 від 20.06.2019 року станом на 01.06.2019 року сума податкового боргу відповідача з рентної плати за користування надрами відповідача складає 2 940,3 тис.грн.

19.08.2019 року листом № 16976/01/14-19 Державна служба геології та надр України повідомила відповідача про можливий розгляд питання щодо подальшої дії спеціального дозволу у судовому порядку та запропонувала відповідачу надати у 15-денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами №4111 від 14.11.2006.

Листом від 29.08.2019 року №2908-ю, Товариство з обмеженою відповідальністю «Ексіменерго» паливно-енергетична компанія повідомило Держгеонадра про незгоду щодо припинення права користування надрами, наданого спеціальним дозволом №4111 від 14.11.2006 року. В обґрунтування незгоди зазначено про те, що місто Маріуполь, на території якого розташоване Товариство, належить до території проведення антитерористичної операції відповідно до Переліків, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року №1053-р, а також розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року №1275-р, невиконання підприємством своїх обов`язків є наслідком дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності, що виключає згідно норм діючого законодавства та умов Угоди застосування господарсько-правової відповідальності до підприємства.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян належить до завдань Кодексу України про надра.

Так, статтею 15 Кодексу України про надра встановлено, що надра надаються у постійне або тимчасове користування. Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.

Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді.

Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу (частина перша статті 19 Кодексу України про надра).

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року за № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Повноваження Держгеонадра України у спірних правовідносинах визначаються, зокрема, Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (далі - Порядок № 615).

Виключно з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра та Порядком № 615.

Зі змісту частини другої статті 24 Кодексу України про надра слідує, що користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Статтею 60 Кодексу України про надра встановлено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Згідно з положеннями частини першою статті 61 Кодексу України про надра державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до частин першої та другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр. Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктах 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому, питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Верховним Судом України у постановах від 25 червня 2011 року у справі № 21-36а11, від 19 вересня 2011 року у справі № 21-164а11 та від 10 грудня 2013 року у справі № 21-450а13 та постановах Верховного Суду від 10 травня 2018 року у справі № 802/4846/13-а та від 26 червня 2018 року у справі № 802/923/14-а було зроблено правовий висновок про те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Зазначена норма спрямована на захист інтересів надрокористувачів шляхом надання їм права вимагати (шляхом надання/висловлення письмової незгоди) від уповноваженого органу судової, а не адміністративної процедури припинення права користування надрами. При цьому, законом презюмується, що саме судовий порядок є додатковою гарантією ефективного захисту прав надрокористувача, що і було забезпечено позивачем у цій справі шляхом звернення до суду.

Суд зазначає, статтею 28 кодексу України про надра встановлено, що користування надрами є платним, крім випадків, передбачених статтею 29 цього Кодексу. Плата справляється за користування надрами в межах території України, її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони. Плата за користування надрами справляється у вигляді:

1. рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин;

2.рентної плати за користування надрами в цілях, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин.

Рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин та рентна плата за користування надрами в цілях, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, встановлюються Податковим кодексом України.

Судом встановлено, що ДФС України надано до Державної служби геології та надр перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, не своєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, до якого належить і Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКСІМЕНЕРГО» паливно-енергетична компанія.

Отже, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКСІМЕНЕРГО» паливно-енергетична компанія порушило вимоги чинного законодавства, що передбачають обов`язок платника податків своєчасно перераховувати до бюджету рентну плату.

Тому, орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

З огляду на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКСІМЕНЕРГО» паливно-енергетична компанія не надало згоду на припинення права користування надрами, що підтверджується наявним в матеріалах справи листом відповідача від 29.08.2019 року №2908-ю, наявні підстави для припинення цього права у судовому порядку.

Суд зазначає, що Державною службою геології та надр України вжито необхідні заходи щодо встановлення достатніх строків для усунення відповідачем порушень вимог користування надрами. Позивачем було надіслано на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСІМЕНЕРГО» паливно-енергетична компанія листи із вимогою усунути порушення законодавства, які отримані відповідачем, згідно рекомендованих повідомлень про вручення поштового відправлення.

В контексті викладеного, суд вважає, що позивачем надані належні докази порушення відповідачем норм чинного законодавства в сфері надрокористування. Оскільки у відповідача існує податковий борг зі сплати рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, що є порушенням вимог, передбачених чинним законодавством та спеціальним дозволом, а вжиті позивачем заходи щодо усунення порушень норм чинного законодавства до такого усунення не привели, суд вважає позовну вимогу такою, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, приймаючи до уваги те, що позивачем надані належні докази порушення відповідачем норм чинного законодавства в сфері надрокористування та оскільки відповідачем не вносились обов`язкові платежі до Державного бюджету України, передбачені Угодою, що є порушенням вимог, передбачених чинним законодавством та спеціальним дозволом, вжиті позивачем заходи щодо усунення порушень норм чинного законодавства до такого усунення не привели, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, у даній справі судовий збір, сплачений позивачем, з відповідача не стягується.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (03057, м.Київ, вул.Антона, 16, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю ЕКСІМЕНЕРГО Паливно-Енергетична компанія (юридична адреса: 87516, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Волгодонська, 2 кім.202 ) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4111 від 14.11.2006 року задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4111 від 14.11.2006 року виданого Товариству з обмеженою відповідальністю ЕКСІМЕНЕРГО Паливно-Енергетична компанія (юридична адреса: 87516, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Волгодонська, 2 кім.202 ).

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 17 лютого 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя П.В. Кочанова