Справа № 420/6019/19
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2020-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6019/19
У Х В А Л А
12 лютого 2020 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Корой С.М.,
секретаря судового засідання Вінтоновича С.С.,
представника позивача Дробінової І.В. (за довіреностями),
представника відповідача (Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради) Голуб А.С. (за довіреністю),
представника регіональне відділення ФДМУ по Одеській області Кравченко Ю.В. (за довіреністю),
представника державне багатопрофільне підприємство «Урожай» - Семьонова Р.Р. за довіреністю),
розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника регіонального відділення ФДМУ по Одеській області від 05.02.2020 року за вх. №ЕП/1211/20 та заяву представника позивачів про прийняття уточненої позовної заяви по справі №420/6019/19 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи, що не заявляють самостійних вимог державне багатопрофільне підприємство «Урожай», регіональне відділення ФДМУ по Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
10 жовтня 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи, що не заявляють самостійних вимог державне багатопрофільне підприємство «Урожай», регіональне відділення ФДМУ по Одеській області, в якій позивачі просять суд:
- визнати бездіяльність;
- зобов`язати Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства прийняти рішення про безоплатну передачу до комунальної власності територіальної громади міста Одеси об`єкт державного житлового фонду, а саме: гуртожиток (житловий будинок) у місті Одесі за адресою: вул.Середньофонтанська, 2, разом із об`єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують це будинок;
- зобов`язати Одеську міську раду та виконавчий комітет Одеської міської ради винести на голосування питання щодо прийняття у комунальну власність житлового будинку за адресою: вул. АДРЕСА_1 , 2, м.Одеса.
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України;
- зобов`язати Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України прийняти рішення про безоплатну передачу до комунальної власності територіальної громади міста Одеси об`єкт державного житлового фонду, а саме: гуртожиток (житловий будинок) у місті Одесі за адресою: вул.Середньофонтанська, 2, разом із об`єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують це будинок;
- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради та виконавчого комітету Одеської міської ради;
- зобов`язати Одеську міську раду та виконавчий комітет Одеської міської ради винести на голосування питання щодо прийняття у комунальну власність житлового будинку за адресою: вул АДРЕСА_1 , 2, м.Одеса.
Ухвалою суду від 01.11.2019 року судом продовжено позивачам строк на усунення недоліків позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи, що не заявляють самостійних вимог державне багатопрофільне підприємство «Урожай», регіональне відділення ФДМУ по Одеській області про визнання бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії та встановлено 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо неприйняття рішення про передачу спірного будинку;
- зобов`язати Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України прийняти рішення про безоплатну передачу до комунальної власності територіальної громади міста Одеси об`єкт державного житлового фонду, а саме: гуртожиток (житловий будинок) у місті Одесі за адресою: вул.Середньофонтанська, 2, разом із об`єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують цей будинок;
- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради та виконавчого комітету Одеської міської ради;
- зобов`язати Одеську міську раду та виконавчий комітет Одеської міської ради винести на голосування питання щодо прийняття у комунальну власність житлового будинку за адресою: вул АДРЕСА_1 , 2, м.Одеса.
Ухвалою суду від 25.11.2019 року судом продовжено позивачам строк на усунення недоліків позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи, що не заявляють самостійних вимог державне багатопрофільне підприємство «Урожай», регіональне відділення ФДМУ по Одеській області про визнання бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії та встановлено 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо неприйняття рішення про передачу спірного будинку в м.Одесі за адресою: вул АДРЕСА_1 м.Одеса;
- зобов`язати Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України прийняти рішення про безоплатну передачу до комунальної власності територіальної громади міста Одеси об`єкт державного житлового фонду, а саме: гуртожиток (житловий будинок) у місті Одесі за адресою: вул.Середньофонтанська, 2, разом із об`єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують цей будинок;
- зобов`язати Одеську міську раду та виконавчий комітет Одеської міської ради винести на голосування питання щодо прийняття у комунальну власність житлового будинку за адресою: вул.Середньофонтанська, 2, м.Одеса.
Ухвалою суду від 09.01.2020 року судом:
- продовжено відповідачам - Одеській міській раді, виконавчому комітету Одеської міської ради строк на подання відзиву на позову заяву на 10 робочих днів;
- залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент міського господарства Одеської міської ради;
- продовжено строк підготовчого провадження у справі № 420/6019/19 на тридцять днів;
- відмовлено у задоволенні клопотань про залишення адміністративного позову без руху (вх. №783/20 від 08.01.2020 року) та про закриття провадження у справі (вх. №784/20 від 08.01.2020 року) в частині позовних вимог про зобов`язання Одеської міської ради та виконавчого комітету Одеської міської ради винести на голосування питання щодо прийняття у комунальну власність житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 2.
05.02.2020 року за вх. №ЕП/1211/20 від представника регіонального відділення ФДМУ по Одеській області від 05.02.2020 року за вх. №ЕП/1211/20 надійшло клопотання про замінити третьої особи, що не заявляє самостійних вимог - регіональне відділення ФДМУ по Одеській області на регіональне відділення ФДМУ по Одеській та Миколаївській областях.
12.02.2020 року (вх. №ЕП/1403/20) засобами електронного зв`язку та безпосередньо у підготовчому судовому засіданні представником позивача надано до суду уточнену позовну заяву (в редакції від 11.02.2020 року по справі №420/6019/19) ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Фонду державного майна України, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору державне багатопрофільне підприємство «Урожай», регіональне відділення ФДМУ по Одеській області, Департамент міського господарства Одеської міської ради в якій позивачі просять суд:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо неприйняття рішення про передачу спірного будинку в м.Одесі за адресою: вул АДРЕСА_1 м.Одеса;
- зобов`язати Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України передати супровідну технічну документацію Фонду державного майна України на гуртожиток (житловий будинок) у місті Одесі за адресою: вул.Середньофонтанська, 2, м.Одеса;
- зобов`язати Фонд державного майна України прийняти рішення про безоплатну передачу до комунальної власності територіальної громади міста Одеси об`єкт державного житлового фонду, а саме: гуртожиток (житловий будинок) у місті Одесі за адресою: вул.Середньофонтанська, 2, разом із об`єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують цей будинок;
- зобов`язати Одеську міську раду та виконавчий комітет Одеської міської ради винести на голосування питання щодо прийняття у комунальну власність житлового будинку за адресою: вул.Середньофонтанська, 2, м.Одеса.
У підготовчому судовому засіданні 12.02.2020 року представник Кравченко Ю.В. підтримала клопотання про заміну третьої особи та просила суд його задовольнити.
Представник позивачів та представники Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, державного багатопрофільного підприємства «Урожай» не заперечували проти заміни третьої особи, що не заявляє самостійних вимог регіонального відділення ФДМУ по Одеській області на регіональне відділення ФДМУ по Одеській та Миколаївській областях.
В той же час, представник позивачів у підготовчому судовому засіданні 12.02.2020 року просила суд прийняти до розгляду уточнену позовну заяву в редакції від 11.02.2020 року.
Представник відповідачів Одеської міської ради та виконавчого комітету Одеської міської ради заперечувала проти прийняття до розгляду уточненої позовної заяви, оскільки позивачами одночасно змінено і предмет і підставу позову.
Представник регіонального відділення ФДМУ по Одеській області та державного багатопрофільного підприємства «Урожай» вирішення питання про прийняття до розгляду уточненої позовної заяви залишили на розсуд суду.
Представник Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у підготовче судове засідання 12.02.2020 року не з`явився, про дату, час та місце його проведення був повідомлений належним чином та своєчасно.
При цьому від представника Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України до суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника Мінекономіки.
Вирішуючи клопотання представника регіонального відділення ФДМУ по Одеській області від 05.02.2020 року за вх. №ЕП/1211/20 та заяву представника позивачів про прийняття уточненої позовної заяви по справі №420/6019/19 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи, що не заявляють самостійних вимог державне багатопрофільне підприємство «Урожай», регіональне відділення ФДМУ по Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, суд виходить з наступного.
Відповідно до Закону України «Про Фонд державного майна України» та з метою запровадження пакету реформ «Приватизація та управління державними підприємствами», а саме реформування Фонду, в межах повноважень визначених чинним законодавством України, Фонд продовжує реорганізацію регіональних відділень Фонду.
11 травня 2019 року прийнято рішення щодо реорганізації двох регіональних відділень по Миколаївській та Одеській областях шляхом злиття у Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях, що розташоване у м. Одеса.
Приписами ст.52 КАС України визначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Зважаючи на вищевикладене, враховуючи думку учасників справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання представника регіонального відділення ФДМУ по Одеській області від 05.02.2020 року за вх. №ЕП/1211/20 та про заміну третьої особи, що не заявляє самостійних вимог регіональне відділення ФДМУ по Одеській області на регіональне відділення ФДМУ по Одеській та Миколаївській областях.
Вирішуючи питання про прийняття до розгляду уточненої позовної заяви представника позивачів в редакції від 11.02.2020 року по справі №420/6019/19, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 180 КАС України, суд у підготовчому засіданні зокрема: у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви; вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; вирішує заяви та клопотання учасників справи; встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; встановлює строк для подання пояснень третіми особами.
Крім того, суд у підготовчому засіданні здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.
Пунктами 1 та 6 частини 2 статті 173 КАС України визначено, що завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу, а також вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Як вбачається з уточненої позовної заяви представника позивачів в редакції від 11.02.2020 року по справі №420/6019/19 позивачами з її поданням збільшено розмір позовних вимог, а саме заявлено вимогу про зобов`язання Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України передати супровідну технічну документацію Фонду державного майна України на гуртожиток (житловий будинок) у місті Одесі за адресою: вул.Середньофонтанська, 2, м.Одеса.
В той же час з поданням уточненої позовної заяви представника позивачів в редакції від 11.02.2020 року по справі №420/6019/19 позивачами змінену одну вимогу, а саме вимогу про зобов`язання Фонд державного майна України прийняти рішення про безоплатну передачу до комунальної власності територіальної громади міста Одеси об`єкт державного житлового фонду, а саме: гуртожиток (житловий будинок) у місті Одесі за адресою: вул.Середньофонтанська, 2, разом із об`єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують цей будинок.
Зі змісту уточненої позовної заяви представника позивачів в редакції від 11.02.2020 року по справі №420/6019/19 вбачається що підставою для уточнення та зміни позовних вимог є те, що РВ ФДМУ по Одеській та Миколаївській області надано до суду пояснення від 05.02.2020 року за змістом яких було висвітлено нові обставини по справі.
Так, як зазначено в уточненій позовній заяві згідно з Постановою КМУ «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» від 02.09.2019 року № 829 Міністерство аграрної політики та продовольства України було реорганізовано шляхом приєднання до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства. Розпорядженням КМУ від 09.10.2019 року №954 було затверджено перелік цілісно майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій, які були передані у сферу управління до Мінекономіки, серед таких в тому числі ДБП «Урожай» як правонаступнику Міністерство аграрної політики та продовольства України. Цілісний майновий комплекс ДТП «Урожай» разом із будинком відповідно до акту приймання-передачі було передано зі сфери управління Мінагрополітики до сфери управління Мінекономіки 22.10.2019 року.
Проте, вказано в уточненій позовній заяві, під час підготовчого провадження позивачам стало відомо (в тому числі з Пояснень від РВ ФДМУ по Одеській та Миколаївській областях), що Розпорядженням КМУ від 20.11.2019 року №1101 "Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій до сфери управління Фонду державного майна затверджено перелік цілісно майнових комплексів державних підприємств, що передаються до сфери управління Фонду державного майна. У цьому переліку наявне і ДБП Урожай.
Як стверджують позивачі в уточненій позовній заяві в редакції від 11.02.2020 року по справі №420/6019/19, а 20.12.2019 року було підписано акт приймання-передачі майна зі сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства до сфери управління Фонду державного майна України, який був наданий Позивачам РВ ФДМУ по Одеській та Миколаївській областях.
Таким чином, зроблено висновок в уточненій позовній заяві представника позивачів в редакції від 11.02.2020 року по справі №420/6019/19, органом управління ДБП Урожай, а також житлового будинку (гуртожитку) у місті Одесі за адресою: вул.Середньофонтанська, 2 є Фонд державного майна України, про що позивачам стало відомо лише 07.02.2020 року після отримання доказів від РВ ФДМУ по Одеській та Миколаївській областях (акту приймання-передачі від 20.12.2019 року).
З вищевикладеного вбачається, що підставою для зміни позовних вимог та їх збільшення є передача згідно акту приймання-передачі від 20.12.2019 року житлового будинку (гуртожитку) у місті Одесі за адресою: вул.Середньофонтанська, 2 в управління Фонду державного майна України.
В той же час, підставою для звернення позивачів із первинним позовом є те, що позивачі вважають, що суб`єкт владних повноважень, а саме Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства порушило їх права неприйняттям рішення про передачу спірного будинку в м.Одесі за адресою: АДРЕСА_1 .
Отже, обставина, яка слугувала підставою для зміни та збільшення позовних вимог по даній справі виникла вже після звернення позивачів до суду із даним позовом.
Таким чином поданням уточненої позовної заяви представника позивачів в редакції від 11.02.2020 року по справі №420/6019/19 позивачі змінили як предмет, так і підставу позову.
У відповідності до приписів статті 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження (ч.1 статті 47 КАСУ).
Таким чином, приписами КАС України передбачено право особи на стадії підготовчого провадження змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви.
При цьому приписами чинного законодавства не допускається одночасна зміна і предмету і підстави позову.
Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у прийнятті до розгляду уточненої позовної заяви представника позивачів в редакції від 11.02.2020 року по справі №420/6019/19.
Керуючись ст.ст. 47-49, 52, 256 КАС України, суд,-
У Х В А Л И В:
Клопотання представника регіонального відділення ФДМУ по Одеській області від 05.02.2020 року за вх. №ЕП/1211/20 задовольнити.
Замінити третю особу, що не заявляє самостійних вимог регіональне відділення ФДМУ по Одеській області на регіональне відділення ФДМУ по Одеській та Миколаївській областях.
Запропонувати третій особі - регіональному відділенню ФДМУ по Одеській та Миколаївській областях надати пояснення щодо позовних вимог та надати пояснення щодо відзивів протягом п`яти днів з дня їх отримання. Пояснення подаються до суду разом із документами, що підтверджують їх надіслання (надання) і доданих доказів іншим учасникам справи.
Відмовити у прийнятті до розгляду уточненої позовної заяви представника позивачів в редакції від 11.02.2020 року по справі №420/6019/19.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Повний текст ухвали підписано суддею 17.02.2020 року.

Суддя С.М. Корой