Справа № 473/5235/19
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2020-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2020 р.м.ОдесаСправа № 473/5235/19
Головуючий в 1 інстанції: Ротар М.М.

Місце ухвалення: м. Вознесенськ

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук`янчук О.В.

при секретарі - Рябоконь Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 27 грудня 2019 року по справі за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області до ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, -

В С Т А Н О В И Л А :

27 грудня 2019 року УДМСУкраїни вХерсонській області звернулося до суду з позовом про затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на шість місяців.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що 26 грудня 2019 року в м. Нова Каховка співробітниками Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області був виявлений громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебуває на території України без жодних документів.

В цей же день, відповідно до ст. 263 КУпАП, відповідача було затримано в адміністративному порядку на строк до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення.

В результаті проведеної перевірки встановлено, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 знаходиться на території України без будь-яких документів, які б підтверджували його особу та законність перебування на території України.

Також 26 грудня 2019 року Новокаховським МВ УДМС України в Херсонській області прийнято рішення про поміщення ОСОБА_1 до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України».

Тому, з метою проведення процедури ідентифікації відповідача та з`ясування питання законності перебування останнього на території України, позивач просив затримати громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 з поміщенням його до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України» на шість місяців.

Рішенням Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 27 грудня 2019 року позов Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області до ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, - задоволено. Затримано громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з поміщенням його до Державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою ідентифікації», на строк шість місяців з дати затримання.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушенням та неправильне застосуванням судом першої інстанції при прийнятті рішення норм процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції не було назначено відповідачу представника - адвоката та не залучено перекладача з української на російську мову.

Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , в якій вважає подану скаргу необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Апелянт у судове засідання не з`явився, належним чином був повідомлений про дату та час розгляду справи. У судовому засіданні представник Державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою ідентифікації», зазначив, що ОСОБА_1 послався на хворобу, але до судового засідання ОСОБА_1 на стан здоров`я не скаржився і тільки зазначив про хворобу після того, як його запросили до зали для участі у засіданні. Також представник установи зазначив, що у зв`язку із відсутністю скарг на стан здоровя від ОСОБА_1 , медичний персонал до нього до судового засідання не викликався.

Крім того, розгляд справи було двічі перенесено апеляційним судом (28.01.2020р. та 11.02.2020р.), у зв`язку із клопотаннями представника ОСОБА_1.

Неявка ОСОБА_1. визнана апеляційним судом неповажною, оскільки відповідач відмовився брати участь у судовому засіданні (у режимі відео конференції через пункт тимчасового перебування іноземців, в якому він знаходиться).

На підставі викладеного, справа розглянута апеляційним судом у відсутності ОСОБА_1 та за участю його представників (адвокатів за договором та ордерами).

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю доповідача, сторони, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що 26 грудня 2019 року в м. Нова Каховка співробітниками Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області був виявлений громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебуває на території України без жодних документів.

В цей же день, відповідно до ст. 263 КУпАП, відповідача було затримано в адміністративному порядку на строк до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення.

В результаті проведеної перевірки встановлено, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 знаходиться на території України без будь-яких документів, які б підтверджували його особу та законність перебування на території України.

Також 26 грудня 2019 року Новокаховським МВ УДМС України в Херсонській області прийнято рішення про поміщення ОСОБА_1 до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України».

Отже в судовому засіданні було встановлено та відповідачем не спростовано, що він немає жодних документів, що посвідчують особу, підтверджують законність його перебування на території України або дають право на виїзд за межі території України, передбачених п.п. 16-19 та 20 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення позову та вважає його таким, що відповідає нормам матеріального та процесуального права, при цьому виходить з наступного.

Так, Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлює правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Згідно ч. 2 ст. 25 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов`язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв`язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій.

У відповідності до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно ч. 1 ст. 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства заходів щодо затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Колегією суддів встановлено, що міграційна служба звернулась до суду з даним адміністративним позовом про затримання іноземця з метою ідентифікації, за наслідком встановлення факту незаконного перебування відповідача на території України без документів, що посвідчують особу.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, щодо затримання відповідача з метою ідентифікації враховуючи, що у відповідача немає жодних документів, що посвідчують особу та підтверджують законність його перебування на території України, або дають право на виїзд за межі території України.

Щодо твердження апелянта стосовно того, що судом першої інстанції не було назначено відповідачу представника - адвоката та не залучено перекладача з української на російську мову, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, 27.12.2019 року в судовому засіданні брали участь представник відповідача - Вишневський А.А. та перекладач - Крохмаленко І.В.

Також, колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи наявна розписа ОСОБА_1 в якій останній зазначає, що не потребує послуг адвоката та перекладача. (а.с. 15).

Отже, оскільки відповідач порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме: не має документів, які посвідчують особу, та не надав суду доказів про своє законне перебування на території України, то є законні підстави для затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з території України, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального або процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи не спростовують висновків суду, у зв`язку з чим апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 271, 289, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 27 грудня 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлено 14 лютого 2020 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук