Справа № 440/1525/19
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2020-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/1525/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Сендецької В.О.,

представника відповідача Ричинди В.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Полтавтрансбуд" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області про скасування приписів та постанови, -

В С Т А Н О В И В:

26 квітня 2019 року Товариство з додатковою відповідальністю "Полтавтрансбуд" (далі по тексту - позивач / ТзДВ "Полтавтрансбуд") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області (далі по тексту - відповідач / Департамент ДАБІ у Полтавській області) в якому просило:

- визнати протиправним і скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області про зупинення підготовчих та будівельних робіт №38 від 08 квітня 2019 року,

- визнати протиправним та скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №39 від 08 квітня 2019 року,

- визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області №П-11-19ю від 15 квітня 2019 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що оскаржувані рішення винесено з порушенням норм чинного законодавства України. Стверджував, що зазначена в акті перевірки від 08 квітня 2019 року та постанові № П-11-19ю від 15 квітня 2019 року інформація не відповідає дійсності, адже у 2019 році на об`єкті за адресою: вул. Сапіго, 2, вул. Сапіго, 4 у м.Полтаві ТзДВ "Полтавтрансбуд" взагалі не здійснював будь-яких робіт, в тому числі будівельних.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 травня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

21 травня 2019 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області в якому останній проти задоволення позовну заперечував. Зазначив, що позивач в порушення "Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт" у 2019 році виконував будівельні роботи на об`єкті за адресою: вул. Сапіго, 2, вул. Сапіго, 4 в м АДРЕСА_1 (порушення є триваючим, виконано будівельні роботи з влаштування фундаменту, ростверку, двох рядів залізобетонних блоків, монолітний бетонний армопояс технічного (цокольного) поверху, гідроізоляція) за відсутності документу, який дає право на виконання будівельних робіт, що є самочинним будівництвом відповідно до статті 376 Цивільного кодексу України (а.с. 127-130).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року провадження у справі за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Полтавтрансбуд" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області про скасування приписів та постанови зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/2068/19.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року провадження у справі поновлено.

14 лютого 2020 року від ТзДВ "Полтавтрансбуд" надійшла заява про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника (а.с. 165).

Представник Департаменту ДАБІ у Полтавській області у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на особистому прийомі громадян у директора Департаменту ДАБІ у Полтавській області Морозової О.А. 26 березня 2019 року гр. ОСОБА_1 повідомив про здійснення будівництва багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_2 без дозвільного документа, що підтверджується карткою обліку особистого прийому громадян від 26 березня 2019 року (а.с. 32).

Наказом Департаменту ДАБІ у Полтавській області № 55П від 26 березня 2019 року "Про проведення позапланової перевірки" (а.с. 33) на підставі звернення гр. ОСОБА_1 на особистому прийомі громадян у директора Департаменту ДАБІ у Полтавській області Морозової О.А. 26 березня 2019 року за вх. №1016-1.30/4/80 наказано провести позапланову перевірку на об`єкті будівництва: "Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Сапіго, 2, вул. Сапіго, 2В в м. Полтава", суб`єкт містобудування невідомий.

На підставі наказу Департаменту ДАБІ у Полтавській області №55П від 26 березня 2019 року та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю" № 553 від 23 травня 2011 року, звернення фізичної особи за вх. № 1016-1.30/4/80 від 26 березня 2019 року, директором Департаменту Морозовою О. видано головному інспектору будівельного нагляду інспекційного відділу №2 Департаменту ДАБІ у Полтавській області Дроздовій Анастасії Олегівні направлення для проведення позапланового заходу № 137 від 26 березня 2019 року зі строком дії з 28 березня 2019 року по 10 квітня 2019 року для здійснення позапланової перевірки на об`єкті "Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Сапіго, 2, вул. Сапіго, 2В в м. Полтава" щодо дотримання суб`єктом містобудування (невідомий) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил (а.с. 34)

У термін з 28 березня 2019 року по 08 квітня 2019 року головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу №2 Департаменту ДАБІ у Полтавській області Дроздовою Анастасією Олегівною проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, за результатами якого складено акт №08042019 від 08 квітня 2019 року (а.с. 40-48).

Позаплановою перевіркою встановлено та в акті №08042019 від 08 квітня 2019 року зафіксовано наступне: "згідно з даними Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відомості стосовно отримання документів, що надають право на виконання будівельних робіт за адресою: вул. Сапіго, АДРЕСА_1 - зареєстровано повідомлення про початок виконання підготовчих робіт № ПТ 85 від 30 листопада 2017 року на об`єкті "Будівництво індивідуального житлового будинку по вул. Сапіго, 2 в м. Полтава", замовник та підрядник ТЗДВ "Полтавтрансбуд". Уповноваженою особою ТЗДВ "Полтавтрансбуд" - начальником виробничо-технічного відділу ТЗДВ "Полтавтрансбуд" Козичком Іваном Васильовичем в ході перевірки було надано: проект 2017 року, розроблений ТЗДВ "Полтавтрансбуд" на об`єкт "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_3 . Сапіго,2 АДРЕСА_1 "; договір купівлі-продажу ТЗДВ "Полтавтрансбуд від 29 грудня 2016 року серії НВО 116110, серія НВО 116111 земельної ділянки на АДРЕСА_1 ; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності ТЗДВ "Полтавтрансбуд" на земельну ділянку по вул. АДРЕСА_4 2 АДРЕСА_1 , номер запису про право власності 18411320, дата реєстрації 29 грудня 2016 року; цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); договір купівлі-продажу ТЗДВ "Полтавтрансбуд" від 29 грудня 2016 року серії НВО 116108, серії НВО 1161091 житлового будинку по АДРЕСА_4 ; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності ТЗДВ "Полтавтрансбуд" на житловий будинок по вул. Сапіго, АДРЕСА_5 . АДРЕСА_1 , номер запису про право власності 18411020, дата реєстрації 29 грудня 2016 року; договір оренди землі між Полтавською міською радою та ТЗДВ "Полтавтрансбуд" б/н від 01 березня 2018 року за адресою: м. Полтава, вул. Сапіго, 4; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права ТЗДВ "Полтавтрансбуд" на земельну ділянку по вул. Сапіго, 4 в АДРЕСА_6 . Полтава, номер запису про інше речове право 25406551, дата реєстрації 19 березня 2018 року, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови; наказ № 11/17-8п від 27 листопада 2017 року "Про призначення відповідального за здійснення технічного нагляду на об`єкті" у зв`язку з проведенням підготовчих робіт на об`єкті "Будівництво індивідуального житлового будинку по вул. Сапіго, 2 в м. Полтава"; наказ ТЗДВ "Полтавтрансбуд" №98-П від 27 листопада 2017 року "Про призначення відповідального керівника за виконанням будівельно-монтажних робіт на об`єкті" по об`єкту "Будівництво індивідуального житлового будинку по вул. Сапіго, 2 в м. Полтава"; наказ ТЗДВ "Полтавтрансбуд" № 21-П від 20 лютого 2019 року "Про призначення відповідального керівника за виконанням будівельно-монтажних робіт на об`єкті" по об`єкту "Будівництво індивідуального житлового будинку по вул. Сапіго, 2 в м. Полтава". Земельні ділянки за адресою вул. Сапіго, 2, вул. Сапіго, 4 м Полтава огороджені, в наявності інформаційний стенд, у відповідності до якого замовником, генпідрядником та генпроектувальником на об`єкті "Будівництво індивідуального житлового будинку по вул. Сапіго, 2 в м. Полтава" (СС1) є ТЗДВ "Полтавтрансбуд", початок будівництва - 2019 рік. Реєстрація повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ПТ 93 від 01 березня 2019 року на об`єкті "Індивідуальний житловий будинок по вул.Сапіго,2 в м.Полтава", замовник ТЗДВ "Полтавтрансбуд", скасована наказом Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області за № 20 від 05 квітня 2019 року. За результатами перевірки встановлено виконання суб`єктом містобудування ТЗДВ "Полтавтрансбуд", який виконує функції замовника і підрядника одночасно, у 2019 році будівельних робіт на об`єкті за адресою: вул. Сапіго, 2, вул. Сапіго, 4 м. Полтава (порушення є триваючим, виконано будівельні роботи з влаштування фундаменту, ростверку, двох рядів залізобетонних блоків, монолітний бетонний армопояс технічного (цокольного) поверху, гідроізоляція) за відсутності документу, який дає право на виконання будівельних робіт, що є самочинним будівництвом відповідно до статті 376 Цивільного кодексу України. При проведенні перевірки фотофіксація здійснювалась телефоном Huawey.

У подальшому Департаментом ДАБІ в Полтавській області 08 квітня 2019 року складено припис № 38, яким зобов`язано ТзДВ "Полтавтрансбуд" негайно зупинити виконання будівельних робіт до отримання документу, який дає право на виконання будівельних робіт, у відповідності до вимог містобудівного законодавства (а.с. 21)

08 квітня 2019 року Департаментом ДАБІ в Полтавській області складено припис № 39, яким зобов`язано ТзДВ "Полтавтрансбуд" усунути виявлені порушення, а саме привести об`єкт до вимог містобудівного законодавства до 08 червня 2019 року (а.с. 22).

15 квітня 2019 року Департаментом ДАБІ в Полтавській області винесено постанову № П-11-19ю, якою на ТзДВ "Полтавтрансбуд" накладено штраф у розмірі 69 156 грн.

Не погоджуючись із приписом № 38 від 08 квітня 2019 року, приписом № 39 від 08 квітня 2019 року та постановою № П-11-19ю від 15 квітня 2019 року, ТзДВ "Полтавтрансбуд" звернулося до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 10 Закону України "Про архітектурну діяльність" № 687-XIV від 20 травня 1999 року встановлено, що для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об`єктів архітектури додержання суб`єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі.

Відповідно до частин першої та третьої статті 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

До органів державного архітектурно-будівельного контролю належать: 1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; 2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад. Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Згідно з Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 294 від 9 липня 2014 року, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо через апарат та свої територіальні органи.

Таким чином, територіальний орган Держархбудінспекції уповноважений на здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Відповідно до пунктів 1, 3-4 Положення про Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України №931 від 12 червня 2017 року, Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області є територіальним органом, утвореним як структурний підрозділ апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України, який з метою здійснення в медах повноважень, визначених законом, державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду уповноважений проводити перевірки.

Частиною першою статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: 1) подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; 2) необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; 3) виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; 4) перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; 5) вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом; 6) звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; 7) вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23 травня 2011 року / далі - Порядок № 553 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин/.

Пунктом 7 Порядку № 553 визначено, що позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; перевірка виконання суб`єктом містобудівної діяльності вимог приписів органу державного архітектурно-будівельного контролю; вимога головного інспектора будівельного нагляду Держархбудінспекції щодо проведення перевірки за наявності підстав, встановлених законом; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V від 05 квітня 2007 року /далі Закон № 877-V/, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною третьою статті 6 Закону № 877-V суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Відповідно до приписів частин першої-четвертої статті 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Наказом Департаменту ДАБІ у Полтавській області № 55П від 26 березня 2019 року "Про проведення позапланової перевірки" наказано: провести позапланову перевірку на об`єкті будівництва: "Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Сапіго, 2, вул. Сапіго, 2В в м. Полтава", суб`єкт містобудування невідомий; предмет перевірки: необхідність проведення перевірки вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (пункт 1); забезпечити проведення позапланової перевірки та оформлення в установленому порядку направлення для проведення позапланової перевірки (пункт 2).

На підставі цього наказу директором Департаменту Морозовою О. видано головному інспектору будівельного нагляду інспекційного відділу № 2 Департаменту ДАБІ у Полтавській області Дроздовій Анастасії Олегівні направлення для проведення позапланового заходу № 137 від 26 березня 2019 року для здійснення позапланової перевірки на об`єкті "Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Сапіго, 2, вул. Сапіго, 2В в м. Полтава" щодо дотримання суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил зі строком дії з 28 березня 2019 року по 10 квітня 2019 року.

Відповідно до частини шостої статті 7 Закону № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності Департаментом ДАБІ у Полтавській області складено акт №08042019 від 08 квітня 2019 року.

Не погоджуючись із діями Департаменту ДАБІ в Полтавській області під час призначення та проведення перевірки ТзДВ "Полтавтрансбуд" оскаржило їх до Полтавського окружного адміністративного суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2019 року по справі № 440/2068/19, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03 січня 2020 року, відмовлено у задоволенні адміністративного позову Товариства з додатковою відповідальністю "Полтавтрансбуд" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області про визнання протиправними дій Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області щодо призначення та проведення позапланової перевірки на підставі наказу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області № 55П від 26 березня 2019 року (а.с. 152-160).

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В силу вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення по справі № 440/2068/19 набрало законної сили 03 січня 2020 року.

З вищевикладеного слідує, що Департамент ДАБІ у Полтавській області під час призначення та проведення позапланової перевірки діяв правомірно.

Надаючи правову оцінку встановленим Департаментом ДАБІ у Полтавській області за результатами перевірки виконання ТзДВ "Полтавтрансбуд" у 2019 році будівельних робіт на об`єкті за адресою: вул. Сапіго, 2, вул. Сапіго, 4 м. Полтава за відсутності документу, який дає право на виконання будівельних робіт, що є самочинним будівництвом відповідно до статті 376 Цивільного кодексу України, суд виходить з наступного.

Згідно із статтею 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт.

Судом встановлено, що 29 грудня 2016 року між ОСОБА_2 та ТзДВ "Полтавтрансбуд" укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_6 . АДРЕСА_5 . Цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер :14:005:0028 (а.с. 60).

Даний договір посвідчено приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу.

Цього ж дня приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 29 грудня 2016 року та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 33280373 від 29 грудня 2016 року, внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис № 18411320 про реєстрацію за ТЗВ "Полтавтрасбуд" права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :14:005:0028 (а.с. 62).

29 грудня 2016 року між ОСОБА_2 та ТзДВ "Полтавтрансбуд" укладено договір купівлі-продажу житлового будинку за адресою: АДРЕСА_5 , що розташований на земельній ділянці площею 0, 0733 га, кадастровий номер :14:005:0028 (а.с. 63).

Даний договір посвідчено приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу.

Цього ж дня приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу, на підставі договору купівлі-продажу від 29 грудня 2016 року та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 33280373 від 29 грудня 2016 року, внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис № 18411020 про реєстрацію за ТЗВ "Полтавтрасбуд" права власності на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_5 (а.с. 64).

01 березня 2018 року між Полтавською міською радою та ТзДВ "Полтавтрансбуд" укладено договір оренди, за умовами якого орендодавець на підставі рішення чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 16 лютого 2018 року "Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками" надав, а орендар прийняв в оренду земельну ділянку для експлуатації та обслуговування нежитлових приміщень, яка знаходиться за адресою: Україна, Полтавська область, місто Полтава, вул. Сапіго, 4, кадастровий номер :14:005:0009. Строк дії договору з 16 лютого 2018 року по 16 лютого 2023 року (а.с. 65-66).

19 березня 2018 року приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу, на підставі договору від 01 березня 2018 року та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 40293057 від 24 березня 2018 року, внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис № 25406551 про інше речове право, вид іншого речового права - право оренди земельної ділянки (а.с. 69).

За приписами частини першої статті 35 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" після набуття права на земельну ділянку та відповідно до її цільового призначення замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, стандартами і правилами, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю. Форма повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, порядок його подання, форма повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено в ході судового розгляду та підтверджено матеріалами справи ТзДВ "Полтавтрансбуд" подано до Департаменту ДАБІ в Полтавській області повідомлення № ПТ 85 від 30 листопада 2017 року про початок виконання підготовчих робіт "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_3 . Сапіго, 2 АДРЕСА_1 " (а.с. 58).

Відповідно до абзацу 1 статті 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

За приписами частини першої статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що головним архітектором проекту В.І.Казидуб розроблено, а наказом генерального директора ТзДВ "Полтавтрансбуд О.М.Ландар № 87 від 10 листопада 2017 року затверджено "Проект будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_5 " (а.с. 73-91, 166).

Згідно із пунктом 1 та 3 частини першої статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник має право виконувати будівельні роботи після: подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України; видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Судом встановлено, що згідно розрахунку класу відповідальності об`єкта будівництва: "Виконання будівельних робіт на вул. Сапіго, 2, вул. Сапіго, 4 в м. Полтава", складеного головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу № 2 Департаменту ДАБІ у Полтавській області А.О.Дроздовою, об`єкт незавершеного будівництва відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС1 (незначні наслідки) (а.с. 94).

З вищевикладеного випливає, що ТзДВ "Полтавтрансбуд" мало право виконувати будівельні роботи після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю.

01 березня 2019 року ТзДВ "Полтавтрансбуд" подано до Департаменту ДАБІ у Полтавській області повідомлення № ПТ 93 про початок виконання будівельних робіт "Індивідуальний житловий будинок по вул. Сапіго, 2 в АДРЕСА_6 . АДРЕСА_1 " (а.с. 38-39).

Факт подання та реєстрації вищевказаного повідомлення в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відомості стосовно отримання документів, що дають право на виконання будівельних робіт підтверджується скріншотом зі сторінки Державної архітектурно-будівельної інспекції України та прямо зазначається відповідачем у відзиві на позов (а.с. 128, 167).

Стосовно тверджень Департаменту ДАБІ у Полтавській області, що скасувавши реєстрацію повідомлення № ПТ 93 про початок виконання будівельних робіт "Індивідуальний житловий будинок по вул. Сапіго, 2 в м.Полтаві", ТзДВ "Полтавтрансбуд" виконало будівельні роботи за відсутності документу, який дає право на виконання будівельних робіт, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи реєстрацію повідомлення № ПТ 93 про початок виконання будівельних робіт "Індивідуальний житловий будинок по вул. Сапіго, 2 в м.Полтаві" проведено 01 березня 2019 року, в той час як наказ "Про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт" № 20 винесено 05 квітня 2019 року (а.с. 35).

Крім того, з долучених до Акта перевірки № 08042019 від 08 квітня 2019 року фототаблиць випливає, що будівельні роботи ТзДВ "Полтавтрансбуд" на момент перевірки не виконувались (а.с. 51-56).

Явно необгрунтованими є посилання відповідача на вчинення ТзДВ "Полтавтрансбуд" триваючого порушення у зв`язку із виконанням будівельних робіт у 2019 році, оскільки, як зазначалося судом вище підставою для початку виконання таких робіт є подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідного органу ДАБК, що було здійснено ТзДВ "Полтавтрансбуд" 01 березня 2019 року.

При цьому відповідчем доказів на підтвердження початку виконання ТзДВ "Полтавтрансбуд" будівельних робіт з порушенням вимог статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" суду не надано.

Стосовно посилань Департаменту ДАБІ у Полтавській області на виконання ТзДВ "Полтавтрансбуд" будівельних робіт на земельних ділянках за адресою вул. Сапіго, 2, Сапіго 4 м.Полтава, суд зазначає наступне.

Цільове призначення земельної ділянки розташованої за адресою: вул. Сапіго, 2 - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Дана земельна ділянка набута ТзДВ "Полтавтрансбуд" у власність за договором купівлі-продажу від 29 грудня 2016 року.

При цьому цільове призначення земельної ділянки розташованої за адресою: вул. Сапіго, 4 - для експлуатації та обслуговування нежитлових приміщень. Дана земельна ділянка перебуває в оренді ТзДВ "Полтавтрансбуд" до 16 лютого 2023 року, згідно договору від 01 березня 2018 року та є власністю територіальної громади м.Полтава в особі Полтавської міської ради.

Аналізуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що роботи по будівництву індивідуального житлового будинку проводилися по вул. Сапіго, 2, в той час, як забезпечення виконання будівництва здійснювалося, крім іншого, на земельній ділянці, яка є власністю територіальної громади м.Полтава та за цільовим призначенням не відноситься до земель для будівництва, що у свою чергу спростовує твердження відповідача про будівництво житлового будинку за даною адресою.

Варто також зазначити, що відповідач у відзиві на позов зазначає, що земельні ділянки по АДРЕСА_3 . Сапіго, 2 та Сапіго, 4 м. Полтава огороджені, в наявності інформаційний стенд, у відповідності до якого замовником, генпідрядником та генпроектувальником на об`єкті "Будівництво індивідуального житлового будинку по вул. Сапіго, 2 в м.Полтава" (СС1) є ТзДВ "Полтавтрансбуд", початок будівництва - 2019 рік.

При цьому з наданих до відзиву матеріалів перевірки, зокрема фототаблиць, неможливо встановити, що саме будівництво індивідуального житлового будинку здійснюється поза межами вул. Сапіго, 2.

Щодо тверджень відповідача стосовно можливого будівництва багатоквартирного житлового будинку замість запроектованого індивідуального, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" багатоквартирний будинок - житловий будинок, в якому розташовано три чи більше квартири. У багатоквартирному будинку можуть також бути розташовані нежитлові приміщення, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Згідно із пунктом 2 Порядку проведення технічного обстеження і прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства 03 липня 2018 року № 158 індивідуальний (садибний) житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, установлених законом, іншими нормативно-правовими актами, поверховість якої не має перевищувати чотирьох поверхів, призначена для постійного в ній проживання, що складається із житлових та допоміжних (нежитлових) приміщень, і прибудова до неї.

З наданих до суду матеріалів перевірки, зокрема фототаблиць, судом встановлено, що ТзДВ "Полтавтрансбуд" виконано будівельні роботи з влаштування фундаменту, ростверку, двох рядів залізобетонних блоків, монолітний бетонний армопояс технічного (цокольного) поверху, гідроізоляція.

При цьому виконання вищевказаних робіт не може свідчити про будівництво іншого об`єкта ніж запроектовано.

Відповідно до статті 376 Цивільного кодексу України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Згідно із пунктом 2 частини другої статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" суб`єкти містобудування, які є замовниками будівництва об`єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за виконання будівельних робіт без повідомлення про початок їх виконання, а також наведення недостовірних даних у такому повідомленні, вчинене щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), - у розмірі тридцяти шести прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Таким чином, об`єктивна сторона правопорушення, яке є підставою для застосування штрафу встановленого Законом України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", передбачає виконання суб`єктом містобудування будівельних робіт без повідомлення про початок їх виконання, а також наведення недостовірних даних у такому повідомленні, вчинене щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1). При цьому, вказані обставини мають обов`язково давати підстави для висновків, що об`єкт будівництва самочинно збудований.

Однак, наслідки у вигляді застосування штрафу за виконання будівельних робіт без повідомлення про початок їх виконання, а також наведення недостовірних даних у такому повідомленні, вчинене щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), може застосовуватись уповноваженим органом виключно у разі відсутності документа, який дає право виконувати будівельні роботи. Відтак, за умови подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю, застосування штрафу за фактично виконані будівельні роботи до скасування реєстрації такого повідомлення не передбачено пунктом 2 частини другої статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

Матеріали справи не містять жодних доказів, які б підтвердили виконання ТзДВ "Полтавтрансбуд" будівельних робіт, як до подання та і після скасування реєстрації повідомлення про початок їх виконання чи за інших умов.

Доказів того, що у повідомленні про початок виконання будівельних робіт наведені недостовірні дані, матеріали справи також не містять.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи те, що відповідачем не надано суду доказів, які б спростовували доводи позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, а позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно платіжного доручення № 1343 від 25 квітня 2019 року ТзДВ "Полтавтрансбуд" сплачено судовий збір у розмірі 5 763 грн.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 5 763 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов Товариства з додатковою відповідальністю "Полтавтрансбуд" (, юридична адреса: вул. Старий Поділ, 4, м.Полтава, 36022) до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області (вул. Гоголя, 25, кім. 62, м.Полтава, 36011) про скасування приписів та постанови - задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області про зупинення підготовчих та будівельних робіт №38 від 08 квітня 2019 року.

Визнати протиправним та скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №39 від 08 квітня 2019 року,

Визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області №П-11-19ю від 15 квітня 2019 року про накладення на Товариство з додатковою відповідальністю "Полтавтрансбуд" штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області (вул. Гоголя, 25, кім. 62, м.Полтава, 36011) на користь Товариства з додатковою відповідальністю "Полтавтрансбуд" (, юридична адреса: вул. Старий Поділ, 4, м.Полтава, 36022) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 5 763 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року).

Повне рішення складено 19 лютого 2020 року.

Суддя С.О. Удовіченко