Справа № 240/11335/19
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2020-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/11335/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гурін Дмитро Миколайович

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

13 лютого 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року (рішення прийнято у м. Житомирі, повний текст рішення складено 04.12.2019, час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. 30 жовтня 2019 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у якому просила:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у призначенні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення, відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та провести виплату ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

2. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що отримує пенсію за віком, звернулась до відповідача із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, однак отримала відмову з посиланням на відсутність необхідного стажу роботи за вислугу років, зважаючи на вказане, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав з даним позовом.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. 4 грудня 2019 року рішенням Житомирського окружного адміністративного суду позовні вимоги задоволено.

4. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у призначенні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення, відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

5. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та провести виплату ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

6. Стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 768,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

7. Апелянт ГУ ПФУ в Житомирській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

8. Апелянт зазначив, що підстави для виплати позивачеві грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відсутні, а дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у виплаті грошової допомоги є правомірними.

9. В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом зазначено, що відповідно до статуту Державної установи "Житомирський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України", що затверджено наказом Міністерства охорони здоров`я України від 8 липня 2016 року №689, Центр - є санітарно-профілактичною установою охорони здоров`я.

10. Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посадам робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінет) Міністрів від 4 листопада 1993 року №909 санітарно-профілактичні заклади не передбачені.

11. Оскільки позивач на день досягнення пенсійного віку не працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах робота на яких дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому грошова допомога в розмірі десяти місячних пенсій не виплачується. Отже, вважає, що відмова ГУ ПФУ в Житомирській області ОСОБА_1 у призначенні та виплаті грошової допомоги є правомірною та вмотивованою, тому позов підлягає залишенню без задоволення.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

12. ОСОБА_1 з 1 серпня 1979 року працює фельдшером-лаборантом закладів охорони здоров`я та знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ Житомирського об`єднаного управління ПФУ та отримує пенсію за віком з 4 вересня 2018 року.

13. Відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», вона має право на виплату грошової допомоги в розмірі 10-ти місячних пенсій на день призначення пенсії за віком, однак вказана грошова допомога призначена та виплачена позивачу не була.

14. У зв`язку із чим ОСОБА_1 неодноразово зверталася до відповідача із заявами про проведення виплати грошової допомоги, однак відповіді не отримувала.

15. 6 вересня 2019 року за №В-3590 ОСОБА_1 отримала відповідь від відповідача на своє звернення з якої встановлено, що ГУ ПФУ в Житомирській області відмовляє ОСОБА_1 у проведенні виплати, яка передбачена законодавством, посилаючись на те, що Державна установа «Житомирський обласний лабораторний центр МОЗ України» є санітарно-профілактичною установою, а відтак, ОСОБА_1 не має права на отримання вищезазначеної виплати, оскільки на день виходу на пенсію вона не працювала у закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

16. Позивач в обгрунтуванні своєї юридичної позиції зазначила, що отримує пенсію за віком, звернулась до відповідача із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, однак отримала відмову з посиланням на відсутність необхідного стажу роботи за вислугу років. Вважає таку відмову незаконною.

17. Апелянт вказав, що відповідно до статуту Державної установи "Житомирський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України", що затверджено наказом Міністерства охорони здоров`я України від 8 липня 2016 року №689, Центр - є санітарно-профілактичною установою охорони здоров`я.

18. Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посадам робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінет) Міністрів від 4 листопада 1993 року №909 санітарно-профілактичні заклади не передбачені.

19. Оскільки позивач на день досягнення пенсійного віку не працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах робота на яких дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому грошова допомога в розмірі десяти місячних пенсій не виплачується. Отже, вважає, що відмова ГУ ПФУ в Житомирській області ОСОБА_1 у призначенні та виплаті грошової допомоги є правомірною та вмотивованою, тому позов підлягає залишенню без задоволення.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

20. Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

21. Стаття 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення" визначає, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

22. Відповідно до першого абзацу пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

23. Згідно абзацу другого частини 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

24. У пункті «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців, з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років...

25. Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

26. Обчислення стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, відповідно до пункту 7-1розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1191 від 23 листопада 2011 року (далі - Порядок №1191).

27. Згідно з пункту 2 Порядку №1191 обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (далі - Перелік №909).

28. Як встановлено пунктом 5 Порядку №1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 53 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

29. Пунктами 6, 7 Порядку №1191 передбачено, що для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно з статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення. Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

30. Отже, право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій мають особи за наявності таких підстав:

а) Досягнення особою пенсійного віку передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

б) Робота в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

в) Наявність відповідного страхового стажу;

г) Не отримання ними будь-якої пенсії до цього.

31. Як встановлено пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу за переліком, який затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

32. Станом на час призначення позивачу пенсії за віком даний спеціальний стаж мав складати не менше 27 років.

33. Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

34. Як встановлено із трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 1 серпня 1979 року, вона з 1 серпня 1979 року працює фельдшером-лаборантом закладів охорони здоров`я. Станом на 4 вересня 2018 року - на день призначення пенсії за віком ОСОБА_1 спеціальний стаж складав 39 років 1 місяць (а.с.26).

35. Зокрема, з 1 серпня 1997 року по 31 грудня 2012 року - лаборант різних відділень Житомирської обласної СЕС.

36. З 1 січня 2013 року - по даний час фельдшер-лаборант санітарно-гігієнічної лабораторії Державної установи «Житомирський обласний лабораторний центр МОЗ України».

37. Крім того, вище вказаний заклад кілька разів був перейменований. Так, з 1 січня 2013 року він мав назву Державна установа «Житомирський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України».

38. З 28 липня 2016 року на підставі наказу Міністерства охорони здоров`я України №644 від 1 липня 2016 року «Про прийняття до сфери управління Міністерства охорони здоров`я України цілісних майнових комплексів державних підприємств та державних установ» він був перейменований у Державну установу "Житомирський обласний лабораторний центр МОЗ України" (а.с.19-20).

39. Наказом Міністерства охорони здоров`я України №689 від 8 липня 2016 року «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров`я України від 1 липня 2016 року №644», був затверджений Статут Державної установи «Житомирський обласний лабораторний центр МОЗ України», укладений контракт з директором Центру та на праві оперативного управління закріплено майно (а.с.21).

40. Відмовляючи позивачу у призначенні та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком, апелянт виходив з того, що Державна установа «Житомирський обласний лабораторний центр МОЗ України» є санітарно-профілактично установою охорони здоров`я і не передбачена Переліком №909.

41. Однак, колегія суддів не погоджується з вказаним доводом апелянта, виходячи з наступного.

42. Відповідно до розділу 2 «Охорона здоров`я» вказаного Переліку право на пенсію за вислугу років мають лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад) таких закладів і установ: лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, установи з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри.

43. Як зазначено у пункті 2 Примітки Переліку: «Робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсії незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ».

44. Із Переліку слідує, що право на пенсію за вислугу років мають лікарі та середній медичний персонал установ з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби.

45. Із наказу Держсанепідслужби України №112 від 28 листопада 2012 року «Про утворення Державної установи «Житомирський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України» слідує, що Центр створюється з метою забезпечення проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення (а.с.22-24).

46. Так, ОСОБА_1 з 1 січня 2013 року працювала у Державній установі «Житомирський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України», яка з 28 липня 2016 року була перейменована у Державну установу «Житомирський обласний лабораторний центр МОЗ України». При цьому мета, предмет діяльності та завдання лабораторного центру залишилися незмінними: проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

47. Із Ліцензії серії АЕ №197357 МОЗ України, виданій Державній установі «Житомирський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України» (ідентифікаційний код юридичної особи №384999986) слідує, що основною її діяльністю є медична практика (а.с.18).

48. Отже, зміна назви Державна установа «Житомирський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України», яка віднесена до Переліку №909, як установа з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, на Державну установу «Житомирський обласний лабораторний центр МОЗ України» не свідчить про перепрофілювання закладу та не може бути підставою для визначення його як закладу, робота в якому не дає право на пенсію за вислугу років та на вищезазначену допомогу.

49. Державна установа «Житомирський обласний лабораторний центр МОЗ України» є закладом, що передбачений Переліком №909, з огляду на що, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, оскільки, на день досягнення пенсійного віку, працювала на посаді фельдшера-лаборанта санітарно-гігієнічної лабораторії Державної установи «Житомирський обласний лабораторний центр МОЗ України», зайнятість в якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

50. З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивач має страховий стаж, достатній для виплати грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком, станом на день призначення пенсії відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні позивачу грошової допомоги є протиправними.

VІ. ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

51. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

52. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

53. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

54. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

55. Суд апеляційної інстанції визнає, що суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права при вирішенні даної справи та вважає, що суд повно встановив обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, та надав їм правову оцінку на підставі норм закону, що підлягали застосуванню до даних правовідносин.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.