Справа № 705/1092/17
Суддя: Корман О. В.
Дата ухвалення: 2020-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/1092/17
2-а/705/36/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2020 року місто Умань

Уманський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Кормана О.В.

з участю:

секретаря судового засідання Власової Т.Ю.

позивача Бялик О. ОСОБА_1 .

представника відповідача Насадюк О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Умані Черкаської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду із адміністративним позовом до Уманського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії

Позовні вимоги мотивувала тим, що вона, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , являється пенсіонером, отримує пенсію та стоїть на пенсійному обліку в Уманському об`єднаному управлінні ПФУ в Черкаській області. 13.02.2017 року вона звернулась до відповідача з заявою щодо перерахунку її пенсії відповідно до вимог ЗУ «Про державну службу». На підтвердження підстав для здійснення такого перерахунку нею було надано довідку від 07.02.2017 року № 52, видану Управлінням праці та соціального захисту населення Уманської міської ради, для перерахунку пенсії з 01.12.2015 року. Листом від 15.02.2017 року № 3044/06 Управління ПФУ її повідомлено, що 15.02.2017 року було прийнято рішення про відмову її у перерахунку пенсії з 01.12.2015 року з посиланням на вимоги ЗУ «Про державну службу». Свою відмову відповідач обґрунтував тим, що з 01.05.2016 року набрав чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, в результаті чого ЗУ «Про державну службу» в попередній редакції втратив чинність. А тому, як вважає відповідач, нормативні акти, які б регулювали питання здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям, на момент подання нею заяви в законодавстві відсутні.

Вважає таку відмову такою, що не відповідає вимогам закону. Враховуючи викладене та положення Конституції України, яка гарантує права і свободи громадянина, вона, як пенсіонер, пенсія якому призначалась до 01.01.2015 року відповідно до редакції ЗУ «Про державну службу», яка діяла на момент її призначення, вважає, що має право на перерахунок раніше призначеного розміру своєї пенсії.

На цих підставах просила суд: визнати протиправною відмову Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2015 року; зобов`язати Уманське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії гр. ОСОБА_2 з 01.12.2015 року, на підставі Довідки від 07 лютого 2017 року № 52, виданої Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради на ім`я ОСОБА_2 , включивши до складових заробітної плати усі виплати, які вказані в цій довідці, із збереженням процесу нарахування пенсії на момент її початкового призначення.

07.04.2017 року начальником Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області до суду подано заперечення на адміністративний позов в якому відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі. При цьому зазначив, що відповідач позов не визнає, вважає його безпідставним і необґрунтованим.

Зазначив, що позивач звернулась з позовом в якому просить зобов`язати управління здійснити перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ. Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулась до управління із заявою про перерахунок пенсії державного службовця та доданою до неї новою довідкою про заробітну плату,що подається для перерахунку пенсії від 13.02.2017 року.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року №

213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Положення даного нормативно-правового акта були предметом розгляду Конституційним Судом України, який у своєму рішенні № 4-pn/2016 від 08.06.2016 року

дійшов висновку щодо неконституційності лише положень в частині скасування пенсійного забезпечення - щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Отже, посилання позивача на ст. 37-1 Закону України «Про державну

службу», як на правову підставу для здійснення перерахунку пенсії державно

службовця є безпідставним та необґрунтованим.

Вищезазначене підтверджується і практикою Вищого адміністративного суду

України.

Суд касаційної інстанції, у своєму рішенні від 07.04.2016 року у справі

К/800/48167/15 дійшов висновку про те, що з 01.06.2015 року норми що

питань пенсійного забезпечення, в тому числі й норми які регулюють перерахунок пенсії, скасовано на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», а тому правові підстави для проведення перерахунку пенсій відсутні.

Окрім того, з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року 889-VІІІ «Про державну службу», в результаті чого Закон України від 16.12.1993 року № 3723 «Про державну службу» втратив чинність.

Нормативні акти, які б регулювали питання здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям в законодавстві відсутні.

Оскільки, позивач звернулась в управління з заявою про перерахунок пенсії

державного службовця 13.02.2017 року (тобто спірні правовідносини щодо перерахунку

пенсії виникли після 01.06.2015 року) та у зв`язку з тим, що з 01.06.2015 року скасовано норми законодавства щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються

відповідно до Закону України «Про державну службу», управління, відмовляючи у

проведенні перерахунку пенсії, діяло на підставі, в межах повноважень і в спосіб, що

передбачені Конституцією та законодавством України, а тому неправомірні та

незаконні дії відсутні.

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013

«Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації

та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови

Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення

визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема: вилучено пункт 4

постанови щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсії у

разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям

відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, пункт 5 викладено в новій

редакції, згідно з якою форма довідки про заробітну плату, що подається для

призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного

фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики (тобто, з

пункту 5 виключено те, що у зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця проводиться перерахунок пенсії).

Тому вимоги позивача відповідно до заяви про перерахунок пенсії від 13.02.2017 року та адміністративного позову від 07.03.2017 року, щодо здійснення перерахунку пенсії державному службовцю, не ґрунтуються на нормах чинного законодавства та є безпідставними.

Позивач звернулася з адміністративним позовом, в якому просить зобов`язати управління здійснити перерахунок пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії. При цьому, підставою для задоволення позовних вимог позивач вважає те, що спірні правовідносини щодо пенсійного забезпечення та право на перерахунок пенсії виникли до набрання чинності Законом № 213.

В даному випадку спірні правовідносини щодо перерахунку пенсії виникли лише після звернення позивача до управління з заявою про її перерахунок. Саме подання заяви про перерахунок пенсії до територіальних органів пенсійного фонду засвідчує волевиявлення особи та підтверджує бажаність проведення такого перерахунку. До моменту звернення в управління з відповідною заявою про перерахунок пенсії, в управління не виникає юридичного обов`язку щодо здійснення такого перерахунку.

Тому з матеріалів адміністративного позову не вбачається чи обґрунтовують доводи наведені в позовній заяві та докази додані до адміністративного позову законність позовних вимог.

Ухвалою Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 22.01.2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії, замінено відповідача з Уманського об`єднаного управління пенсійного фонду України Черкаської області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позові.

Представник відповідача Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області Насадюк О.І. у судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на доводи, викладені у запереченні на адміністративний позов.

Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши надані докази, суд дійшов до такого висновку.

Позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723 від 16.12.1993 року.

13.02.2017 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Листом за вих. № 3044/06 від 15.02.2017 року відповідач повідомив позивача, що здійснити перерахунок, згідно її заяви від 13.02.2017 року, в управління немає законних підстав. Тому прийнято рішення від 15.02.2017 року про відмову їй у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01.12.2015 року.

Позивач у адміністративному позові посилається на довідку Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради №52 від 07.02.2017 року, видану ОСОБА_2 , в тому що вона дійсно працювала в Управлінні праці та соціального захисту населення Уманської міської ради з 19.05.2000 року по 06.06.2000 року на посаді спеціаліста 1 категорії відділу призначення та виплати пенсії. Відповідно до п.3 підпункту 1 постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» посадовий оклад особи місцевого самоврядування на посаді спеціаліста 1 категорії відділу пенсійного реформування, пенсійного забезпечення з 01.12.2015 року по 31.12.2015 року становив 1723,00 грн.; надбавка за 12 ранг 60.00 грн.; надбавка за вислугу років (25%) 445,75 грн.; надбавка за високі досягнення у праці 50% - 1114,37 грн.; індексація 150,40 грн.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Законом України «Про державну службу», яким визначаються загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положенням ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, до внесення змін від 28 грудня 2014 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 постанови КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - п`ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до п.5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови КМ України від 31 травня 2000 року № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, постановою «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно із ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 01 травня 2016 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

З аналізу наведених норм вбачається, що законодавством, чинним станом до внесення змін від 28 грудня 2014 року було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

В подальшому, законодавство, що регулює зазначені правовідносини, змінилось і в редакції, станом на лютий 2017 року воно не регламентує ані права особи на перерахунок її пенсії у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Суд звертає увагу на те, що ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 28 грудня 2014 року) було передбачено можливість перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і п.4 постанови КМ України №865 передбачались умови такого перерахунку, але на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію, законодавство змінилось, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» було викладено в іншій редакції, яка не закріплює такого механізму підвищення пенсії і жодною постановою КМ України також не визначено, ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати, ані умов його здійснення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості чи механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того, у відповідності до ст.90 Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01 травня 2016 року та діяв на момент звернення позивача до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою. При цьому, підстави для перерахунку пенсії визначені ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, суд приходить до висновку, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії були відсутні правові підстави для здійснення перерахунку, а у відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, суд зазначає, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Враховуючи викладене вище, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» і постанови Кабінету Міністрів України №865 у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії, з огляду на зміни законодавства України.

За наведених обставин суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 9, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 255, 293 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складене 14 лютого 2020 року.

Головуючий суддя О.В. Корман