Справа № 500/1665/19
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2020-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2020 рокуЛьвівСправа № 500/1665/19 пров. № 857/12639/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.

за участю секретаря судового засідання Юник А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2019 року, прийняте суддею Хрущ В.Л. в м.Тернополі о 12 годині 50 хвилині, повний текст складено 15 жовтня 2019 року, у справі № 500/1665/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Публічне акціонерне товариство "Теребовлянський комбінат хлібопродуктів" про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до трудового стажу період роботи з 16.11.1990 року по 02.04.1997 року та з 06.03.2000 року по 07.02.2002 року на посаді "машиніст тепловоза" та призначити пенсію за вислугою років з 05.02.2019 року.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2019 року позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати позивачу до спеціального (страхового/пільгового) стажу, що дає право на призначення пенсії, періоди його роботи на посаді "машиніст тепловоза" з 16.11.1990 року по 02.04.1997 року та з 06.03.2000 року по 07.02.2002 року у Публічному акціонерному товаристві "Теребовлянський комбінат хлібопродуктів". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.02.2019 року про призначення пенсії за вислугу років та прийняти у встановленому законом порядку відповідне рішення за наслідками розгляду даного питання з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні, та з врахуванням зарахованих до спеціального (страхового/пільгового) стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугою років, періодів роботи позивача на посаді "машиніст тепловоза" у Публічному акціонерному товаристві "Теребовлянський комбінат хлібопродуктів" з 16.11.1990 року по 02.04.1997 року та з 06.03.2000 року по 07.02.2002 року. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подало апеляційну скаргу, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що на момент звернення позивача за призначенням пенсії загальний страховий стаж складає 38 років 3 місяці 12 днів, стаж роботи на посадах. Що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 становить 3 роки 9 місяців 4 дні, а стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років не підтверджений первинними документами, тому відсутні підстави для призначення пенсії за вислугу років.

Просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав, що не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, яка просить задоволити апеляційну скаргу, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України - суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено, що 05.02.2019 року звернувся до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за вислугою років згідно статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом №6994/06 від 06.05.2019 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного стажу для призначення пенсії за вислугою років. Свою відмову відповідач мотивує тим, що згідно довідки №40 від 10.04.2018 року, виданої ПАТ "Теребовлянський комбінат хлібопродуктів" в період з 16.11.1990 року по 02.04.1997 року та з 06.03.2000 року по 07.09.2002 року позивач працював на посаді машиніста тепловоза, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років.

В результаті перевірки первинних документів (акт №1808 від 10.04.2019 року), встановлено, що згідно наказу №103-к від 16.11.1990 року ОСОБА_1 був прийнятий на посаду машиніста тепловоза з 16.11.1990 року, а згідно наказу № 15-к від 02.04.1997 року переведений з 02.04.1997 року на посаду охоронника комбінату хлібопродуктів з посади транспортника, а не з посади машиніста тепловоза. Також, відповідно до наказу № 25-к від 06.03.2000 року позивача знову було переведено на посаду машиніста тепловоза з 06.03.2000 року, а згідно наказу № 21-к від 09.09.2002 року звільнено з посади охоронника ВОХР, а не з посади машиніста тепловоза. В акті перевірки вказано, що в книгах обліку заробітної плати за період з 16.11.1990 року по 07.02.2002 року посада позивача не зазначена, а також те, що інших документів, які б підтверджували факт роботи на посаді машиніста тепловоза ПАТ "Теребовлянський комбінат хлібопродуктів" не надано.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що стаж роботи позивача, який дає йому право на призначення пенсії, підтверджений записами в трудовій книжці (як документ, який є основною підставою для визначення стажу), які підтверджують роботу позивача на посаді машиніста тепловоза, що дає право на призначення пенсії за вислугою років, виходячи з наступного.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ).

Відповідно до пункту «а» статті 55 Закону №1788-ХІІ право на пенсію за вислугою років мають: робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» затверджено список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років.

До Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років відноситься посади: машиністи і помічники машиністів тепловозів.

Згідно з положенням статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічно і зазначено в пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктами 17-18, 20 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі. В такому ж порядку показаннями свідків підтверджується час роботи громадян із числа національних меншин, примусово виселених з місць постійного проживання в 30 - 40 роки, а також час роботи в колгоспі до 1965 року у випадках, коли неможливо одержати документи про наявний стаж роботи, незалежно від причин відсутності необхідних документів. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Із записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 вбачається, що з 16.11.1990 року по 02.07.1997 року та з 06.03.2000 року по 07.09.2002 року - позивач працював на посаді машиніста тепловоза: запис №12 від 16.11.1990 року ОСОБА_1 прийнятий на посаду машиніста тепловоза у ВАТ «Теребовлянський комбінат хлібопродуктів» (наказ №130-к від 16.11.1990 року), де працював по 02.04.1997 року запис №13, до переведення на посаду охоронника (наказ №15-к від 02.04.1997 року); запис №15 від 06.03.2000 року переведений на посаду машиніста тепловоза у ВАТ «Теребовлянський комбінат хлібопродуктів» (наказ №25-к від 06.03.2000 року), де працював по 07.09.2002 року.

Крім того, у довідці №40 від 06.12.2018 року, виданій ПАТ «Теребовлянський комбінат хлібопродуктів», фактично підтверджено, що позивач в зазначений період безпосередньо здійснював організацію перевезень і забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті.

З листа №6994/06 від 06.05.2019 року про відмову у призначенні позивачу пенсії, вбачається, що відповідач, відмовляючи у зарахуванні до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років періоду роботи з 16.11.1990 року по 02.07.1997 року та з 06.03.2000 року по 07.09.2002 року, виходив із розбіжностей, які були виявлені у первинних документах, а саме у наказах про прийняття/переведення на посаду та звільнення з неї, та те, що у книгах обліку заробітної плати посада позивача не зазначена.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що записами трудової книжки позивача стверджується його робота на посаді "машиніст тепловоза" у ВАТ "Теребовлянський комбінат хлібопродуктів" у спірні періоди.

Оскільки відмова відповідача, базується на відсутності у позивача необхідного страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, крім того стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, - оформлено листом №6994/06 від 06.05.2019 року, то судом першої інстанції, з врахуванням вимог ст. 245 КАС України та частини 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка передбачає, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії, вірно зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 05.02.2019 року про призначення пенсії за вислугу років та прийняти у встановленому законом порядку відповідне рішення за наслідками розгляду даного питання, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні, та з врахуванням зарахованих до спеціального (страхового/пільгового) стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугою років, періодів роботи на посаді "машиніст тепловоза" у Публічному акціонерному товаристві "Теребовлянський комбінат хлібопродуктів" з 16.11.1990 року по 02.04.1997 року та з 06.03.2000 року по 07.02.2002 року.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому воно не може бути скасоване з підстав викладених в апеляційній скарзі.

керуючись ст.243 ч.3, ст.ст.308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області - залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2019 року, у справі № 500/1665/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.325 КАС України та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 18.02.20