Справа № 200/1746/20-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2020-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

19 лютого 2020 р. Справа №200/1746/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Аляб`єв І.Г., ознайомившись з позовною заявою Державного підприємства «Торецьквугілля» (вул. Дружби, 19, м.Торецьк, Донецька область, 85200, ) до Головного управління ДФС у Донецькій області (87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької Дивізії, буд. 114, ) про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

14.02.2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державного підприємства «Торецьквугілля» до Головного управління ДФС у Донецькій області, у якій позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення від 30.08.2018 року № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у розмірі 36 327 505,78 грн.

Згідно частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Ознайомившись з позовною заявою, суд прийшов до висновку, що вона не відповідає вимогам статтям 160,161 КАС України з огляду на наступне.

Відповідно до вимоги частини четвертої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Відповідно до акту відділу документообігу та архівної роботи Донецького окружного адміністративного суду від 14.02.2020 року №162 під час розкриття конверта, який надійшов від ДП «Торецьквугілля» не виявилося зазначених у додатку документів, а саме: наказу Головного управління ДФС у Донецькій області від 12.06.2018 року №1000 - 2 екз. на 4 аркушах; повідомлення Головного управління ДФС у Донецькій області від 12.06.2018 року №392 - 2 екз. на 2 аркушах; акту від 15.08.2018 року №876/05-99-14-12-33839013 з супровідним листом - 2 екз. на 24 аркушах; заперечення ДГІ «Торецьквугілля» від 21.08.2018 року №1-54/2135 - 2 екз. на 6 аркушах; листа Головного управління ДФС у Донецькій області від 30.08.201 С року №36938/10/05-99-13-03-27 - 2 екз. на 10 аркушах; рішення Головного управління ДФС у Донецькій області від 30.08.2018 року № з супровідним листом - 2 екз на 14 аркушах; скарги ДП «Торецьквугілля» від 07.09.2018 року №5-54/2271 - 2 екз на 6 аркушах; рішення ДФС України від 09.10.2018 року №33091/6/99-99-11-02-02-25 - 2 екз. на 6 аркушах; вимоги Головного управління ДФС у Донецькій області від 07.12.2018 року №10-11836-17 - 2 екз. на 2 аркушах; скарги ДП «Торецьквугілля» від 21.12.2018 року №1-54/3318 - 2 екз на 4 аркушах; рішення ДФС України від 30.01.2018 року №4758/6/99-99-11-02-02-25 - 2 екз. на 4 аркушах; рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.03.2019 року №200/13449/18-а - 2 екз. 8 аркушах; заяви ДП «Торецьквугілля» від 22.09.2016 року №2-54/153 - 2 екз на 4 аркушах; сертифікатів (висновок) Торгово-промислової палата України від 02 грудня 2014 року №1914-2 екз. на 2 аркушах.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

В позовній заяві у якості відповідача зазначено Головне управління ДФС в Донецькій області, проте, відповідно до безкоштовного витягу з Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України діяльність Головного управління ДФС в Донецькій області припинено 07.08.2019 року.

Виходячи з наведеного позовна заява підлягає уточненню шляхом зазначення вірного відповідача по справі з зазначенням повного найменування відповідача, його місцезнаходження, поштового індексу, ідентифікаційного коду юридичної особи, відомі номери засобів зв`язку, офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти.

Частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб`єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб`єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Суд зазначає, що єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), за положеннями пункту 2 частини першої статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VI), це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За положеннями частини другої статті 2 Закону № 2464-VI, виключно цим Законом визначаються зокрема принципи збору та ведення обліку єдиного внеску; платники єдиного внеску; порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску; розмір єдиного внеску; орган, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, його повноваження та відповідальність; порядок здійснення державного нагляду за збором та веденням обліку єдиного внеску.

В силу вимог пункту 4 частини першої статті 6 Закону № 2464-VI платник єдиного внеску має право: оскаржувати в установленому законом порядку рішення органу доходів і зборів та Пенсійного фонду та дії, бездіяльність його посадових осіб.

Згідно з абзацом 3, 4 частини четвертої статті 25 Закону № 2464-VI платник єдиного внеску зобов`язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею. У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку.

Згідно з абзацом 9 частини четвертої статті 25 Закону № 2464-VI у разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом доходів і зборів, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти календарних днів з дня надходження узгодженої вимоги, орган доходів і зборів надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби вимогу про сплату недоїмки.

Отже вказаними положеннями визначений порядок дій платника в частині непогодження із отриманою вимогою, яким є адміністративний чи судовий вид оскарження.

Суд зазначає, як вказує сам позивач, про спірне рішення позивач дізнався 05.09.2018 року проте до адміністративного суду звернувся лише 14.02.2020 року.

Таким чином, звернувшись до суду 14.02.2020 року з даним позовом, позивач пропустив 10-денний строк звернення до суду, який встановлений Законом № 2464-VI.

Згідно з частиною третьою статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону. Позовна заява таким вимогам не відповідає.

До позовної заяви додано клопотання про відстрочення сплати судового збору у зв`язку з перебуванням позивача у скрутному фінансовому становищі.

Відповідно до частини 2 статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України від 08 липня 2011 року №3674-VI «Про судовий збір» (далі Закон №3674-VI).

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається, що вказана позовна заява належить до об`єктів справляння судового збору відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 3 Закону №3674-VI, а позивач, який звернувся з нею до суду, не належить до суб`єктів, яким згідно зі статтею 5 Закону №3674-VI встановлені пільги щодо його сплати.

Згідно зі статтею 8 Закону №3674-VI та частиною першою статті 133 КАС України передбачено, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі. Суд може зменшити розмір належних до оплати судових витрат або звільнити від їх оплати повністю або частково.

Таким чином, єдиною підставою, з урахуванням якої суд може звільнити особу від сплати судового збору або відстрочити його сплату, є її майновий стан. Жодної іншої підстави для постановлення судом ухвали про звільнення від сплати судового збору ні Закон №3674-VI, ні КАС України не передбачають. Доводячи наявність підстав для відстрочення сплати судового збору, позивач посилається на відсутність коштів для сплати судового збору.

Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 23 січня 2015 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 8 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір», визначення майнового стану сторони є оціночним та залежить від доказів, якими обґрунтовується рівень майнового стану сторони. Якщо залежно від рівня майнового стану сторона позбавлена можливості сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення сторони від його сплати. Таке ж право мають і бюджетні установи. Водночас, якщо ці бюджетні установи діють як суб`єкти владних повноважень, то обмежене фінансування такої установи не є підставою для відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від сплати. Позивач є бюджетною установою і спірні правовідносини виникли в результаті реалізації владних управлінських функцій.

Суд зазначає, що позивачем не надано доказів, які б свідчили про відсутність коштів на сплату судового збору.

Відповідно до статті 4 Закону №3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Частиною 2 цієї статті визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано юридичною особою 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2020 року становить 2027,00 гривень.

Позивачем заявлені вимоги майнового характеру, а саме скасування рішення від 30.08.2018 року № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у розмірі 36 327 505,78 грн.

Таким чином, під час подання позову позивач мав сплатити судовий збір за адміністративний позов майнового характеру 21020,00 гривні за наступними реквізитами: Р/р UA 4005075, отримувач коштів: Слов`янське УК/м.Слов`янськ/22030101, код класифікації доходів бюджету 22030101, код отримувача за , банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, призначення платежу: *;101;_____(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Донецький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

За приписами частини 1, 2 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом належного оформлення позовної заяви відповідно до вищезазначених норм Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, надання (надіслання) суду клопотання про поновлення строків звернення до суду із зазначенням обґрунтувань поважності їх пропуску, зазначенням вірного відповідача у справі, надання копії постанови Авдіївського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 16 жовтня 2019 року ВП № 60314931, надання належним чином завірених додатків до позову відповідно до кількості учасників справи.

Керуючись статтями 5, 94, 126, 160, 161, 169, 248, 251, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Позовну заяву Державного підприємства «Торецьквугілля» (вул. Дружби, 19, м.Торецьк, Донецька область, 85200, ) до Головного управління ДФС у Донецькій області (87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької Дивізії, буд. 114, ) про визнання протиправним та скасування рішення залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви десять днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом надання клопотання про поновлення строків звернення до суду із зазначенням обґрунтувань поважності їх пропуску, зазначенням вірного відповідача у справі, надання доказів, а саме: наказу Головного управління ДФС у Донецькій області від 12.06.2018 року №1000 - 2 екз. на 4 аркушах; повідомлення Головного управління ДФС у Донецькій області від 12.06.2018 року №392 - 2 екз. на 2 аркушах; акту від 15.08.2018 року №876/05-99-14-12-33839013 з супровідним листом - 2 екз. на 24 аркушах; заперечення ДГІ «Торецьквугілля» від 21.08.2018 року №1-54/2135 - 2 екз. на 6 аркушах; листа Головного управління ДФС у Донецькій області від 30.08.201 С року №36938/10/05-99-13-03-27 - 2 екз. на 10 аркушах; рішення Головного управління ДФС у Донецькій області від 30.08.2018 року № з супровідним листом - 2 екз на 14 аркушах; скарги ДП «Торецьквугілля» від 07.09.2018 року №5-54/2271 - 2 екз на 6 аркушах; рішення ДФС України від 09.10.2018 року №33091/6/99-99-11-02-02-25 - 2 екз. на 6 аркушах; вимоги Головного управління ДФС у Донецькій області від 07.12.2018 року №10-11836-17 - 2 екз. на 2 аркушах; скарги ДП «Торецьквугілля» від 21.12.2018 року №1-54/3318 - 2 екз на 4 аркушах; рішення ДФС України від 30.01.2018 року №4758/6/99-99-11-02-02-25 - 2 екз. на 4 аркушах; рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.03.2019 року №200/13449/18-а - 2 екз. 8 аркушах; заяви ДП «Торецьквугілля» від 22.09.2016 року №2-54/153 - 2 екз на 4 аркушах; сертифікатів (висновок) Торгово-промислової палата України від 02 грудня 2014 року №1914-2 екз. на 2 аркушах. належним чином завірених додатків до позову відповідно до кількості учасників справи, квіт нації про сплату судового збору в розмірі 21020,00 гривні за наступними реквізитами: Р/р UA 4005075, отримувач коштів: Слов`янське УК/м.Слов`янськ/22030101, код класифікації доходів бюджету 22030101, код отримувача за , банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, призначення платежу: *;101;_____(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Донецький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

У разі не усунення недоліків у встановлений судом строк, позовна заява буде вважатись неподаною, та її буде повернуто позивачу.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.Г. Аляб`єв