Справа № 480/5639/19
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2020-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 лютого 2020 р. справа № 480/5639/19
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області до Державного навчального закладу "Охтирський центр професійно-технічної освіти" про застосування заходів реагування,-
В С Т А Н О В И В:
Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного навчального закладу "Охтирський центр професійно-технічної освіти" в якій просить застосувати захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі центрального корпусу Державного навчального закладу "Охтирський центр професійно-технічної освіти" за адресою: Сумська область, місто Охтирка, вул. Незалежності, 17 до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної безпеки, виявлених під час перевірки та зазначених у пунктах 1,3,4,6,7,8,10,14,15,17-25 акту № 188 від 24.12.2019, шляхом опечатування, опломбування, знеструмлення. Свої вимоги мотивує тим, що у період з 23 по 24 грудня 2019 року посадовими особами Управління було здійснено позапланову перевірку Державного навчального закладу "Охтирський центр професійно-технічної освіти", за результатами якої складено акт № 188 від 24.12.2019. Вказаною перевіркою були виявлені численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки. Позивач стверджує, що порушення виявлені під час перевірки, фактично створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
Ухвалою суду від 28.12.2019 відкрито провадження по справі, розгляд проводиться за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Вказана ухвала була направлена відповідачу та отримана представником 08.01.2020 (а.с.36).
На момент розгляду даної справи відзив на позов від відповідача до суду не надходив.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, дослідивши письмові матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази у їх сукупності, вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що в період з 23 по 24 грудня 2019 року Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області було проведено позапланову перевірку Державного навчального закладу "Охтирський центр професійно-технічної освіти" щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатом якої складений акт від 24.12.2019 №188 (а.с.20-29).
Копія акту перевірки була направлена 24.12.2019 рекомендованим повідомленням на адресу навчального закладу.
Під час перевірки були виявлені численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що фактично створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:
- усі приміщення центрального і корпусу не обладнані системою пожежної сигналізації та системою передавання тривожних сповіщень другого типу відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», чим порушено пункт 1.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні;
- дерев`яні елементи горищного покриття центрального корпусу не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують групу вогнезахисної ефективності, чим порушено абз. 1 п. 2.5 глави 2 Правил пожежної безпеки в Україні;
- другий поверх центрального корпусу не забезпечений двома евакуаційними виходами по самостійним (окремим) шляхам евакуації, чим порушено пп. 1 п. 14 розділу 3, пункт 7.2.4 наказу МОН України №974;
- облицювання стін на шляхах евакуації в коридорі 1 поверху виконано будівельними матеріалами з невизначеною пожежною небезпекою, чим порушено п. 4 розділу 1, пункт 11 розділу ІІ, пункт 1.1, пункт 7.3.3 Правил пожежної безпеки в Україні;
- облицювання стін на шляхах евакуації в коридорі 2 поверху виконано будівельними матеріалами з невизначеною пожежною небезпекою, чим порушено п.4 розділу 1, пункт 11 розділу ІІ, пункт 1.1, пункт 7.3.3 Правил пожежної безпеки в Україні;
- облицювання стін на шляху евакуації з підвалу виконано будівельними матеріалами з невизначеною пожежною небезпекою, чим порушено п.4 розділу 1, пункт 11 розділу ІІ, пункт 1.1, пункт 7.3.3 Правил пожежної безпеки в Україні;
- облицювання стін в приміщенні конференц зали виконано будівельними матеріалами з невизначеною пожежною небезпекою, чим порушено п.2.17 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні;
- горищне приміщення захаращене горючими матеріалами (дерев`яними дошками), чим порушено п.2.12 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні;
- евакуаційні виходи з конференц зали розташовані не розосереджено, чим порушено пункт 4 розділу І, пункт 11 розділу II, пункт 2.23 глави 2 розділу III пункт 1.1, пункт 7.2.6 Правил пожежної безпеки в Україні;
- в коридорі першого поверху прихований кабель не ізольований від горючих конструкцій суцільним шаром негорючого матеріалу, чим порушено пункт 1.12 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні;
- в препараторській кабінету № 15 кабель не відокремлений від горючих конструкцій шаром негорючого матеріалу, чим порушено пункт 1.12 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні;
- в кабінеті № 15 розетки встановлені на горючі конструкції, чим порушено пункт 1.17 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні;
- в препараторській кабінету № 15 вимикач встановлений на горючу конструкцію, чим порушено пункт 1.17 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні;
- в препараторській кабінету № 6 кабель не відокремлений від горючих конструкцій шаром негорючого матеріалу, пункт 1.12 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні;
- в препараторській кабінету № 6 розетки встановлені на горючі конструкції, чим порушено пункт 1.17 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні;
- в препараторській в підвалі вимикачі та розетки встановлені на горючі конструкції, чим порушено пункт 1.17 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні;
- в кухні-лабораторії вимикачі та розетки встановлені на горючі конструкції, чим порушено пункт 1.17 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні;
- в кабінеті № 20 вимикачі та розетки встановлені на горючі конструкції, чим порушено пункт 1.17 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Згідно з ст. 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Частиною п`ятою статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.
Частиною сьомою статті 7 вказаного Закону встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2013 № 33 Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (далі-Управління) є територіальним органом виконавчої влади уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, та діє на підставі Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 04.02.2013 № 3.
Статтею 4 Кодексу цивільного захисту України визначено, що цивільний захист - це функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.
Згідно зі ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, зокрема, належить: забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки.
Статтею 64 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.
Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
Судом встановлено, що в ході позапланової перевірки позивачем було виявлено та зафіксовано порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме: приміщення центрального корпусу не обладнані системою пожежної сигналізації та системою передавання тривожних сповіщень другого типу, другий поверх центрального корпусу не забезпечений двома евакуаційними виходами по самостійним шляхам евакуації, облицювання стін в приміщеннях виконано будівельними матеріалами з невизначеною пожежною небезпекою, горище приміщення захаращене горючими матеріалами, вимикачі та розетки встановлені на горючі конструкції.
Відповідно до ч. 6 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.
Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України).
Так, враховуючи вищезазначені положення нормативно-правових актів, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходів (перевірок), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.
Відповідно до пункту 2 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, ці Правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.
Пунктом 4 розділу І Правил пожежної безпеки визначено, що пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.
З матеріалів справи вбачається, що при роботі Державного навчального закладу "Охтирський центр професійно-технічної освіти", який зареєстрований за адресою: Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності, 17, мають місце порушення у сфері пожежної та техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків, що є підставою для застосування санкцій, передбачених ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі центрального корпусу.
Суд зазначає, що на момент розгляду справи відповідачем не надано суду доказів на підтвердження усунення порушень, наведених в акті перевірки №188 від 24.12.2019.
Отже, вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері пожежної безпеки є обґрунтованими, оскільки на момент розгляду цієї справи відповідачем не надано доказів усунення виявлених перевіркою порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області та застосувати захід реагування до Державного навчального закладу "Охтирський центр професійно-технічної освіти" у вигляді часткового зупинення роботи закладу, а саме: повного зупинення експлуатації будівлі центрального корпусу Державного навчального закладу "Охтирський центр професійно-технічної освіти" за адресою: Сумська область, місто Охтирка, вул. Незалежності, 17 до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної безпеки, виявлених під час перевірки та зазначених у пунктах 1, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 14, 15, 17-25 акту № 188 від 24.12.2019, шляхом опечатування, опломбування, знеструмлення.
Обов`язок щодо забезпечення виконання рішення суду покласти на Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області.
Водночас, суд зазначає, що такий захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень, носить превентивний характер, що спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.
Крім того, такий захід реагування не є санкцією за виявлені порушення, а має спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки в закладі освіти.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області до Державного навчального закладу "Охтирський центр професійно-технічної освіти" про застосування заходів реагування задовольнити.
Застосувати захід реагування до Державного навчального закладу "Охтирський центр професійно-технічної освіти", який зареєстрований за адресою: Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності, 17, у вигляді часткового зупинення роботи закладу, а саме: повного зупинення експлуатації будівлі центрального корпусу Державного навчального закладу "Охтирський центр професійно-технічної освіти" за адресою: Сумська область, місто Охтирка, вул. Незалежності, 17, до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної безпеки, виявлених під час перевірки та вказаних в пунктах 1, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 14, 15, 17-25 акту № 188 від 24.12.2019, шляхом опечатування, опломбування, знеструмлення.
Обов`язок щодо забезпечення виконання рішення суду покласти на Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар