Справа № 500/1978/19
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2020-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2020 рокуЛьвівСправа № 500/1978/19 пров. № 857/12418/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Кухтея Р.В., Шевчук С. М.;

за участю секретаря судового засідання Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року в справі № 500/1978/19 (головуючий суддя Подлісна І. М., м. Тернопіль, повне судове рішення складено 19 жовтня 2019 року) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департамент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

28 серпня 2019 року Тернопільським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департамент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про зобов`язання відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п.п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19 травня 2019 року.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що у зв`язку із досягненням 55-річного віку та наявністю необхідного стажу позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, як електрозварнику за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, однак відповідач протиправно відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку із відсутністю достатнього пільгового стажу роботи.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що у позивача відсутній відповідний пільговий стаж для призначення пенсії за Списком № 2, оскільки стосовно справи ОСОБА_1 , то матеріали про проведення атестації робочого місця електрозварник Гусятинським виробничо-ремонтним підприємством Гусятинмаш не надходили, а відтак відомості про проведення атестації за означеною посадою відсутні.

Позивач та його представник, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечили та просять відмовити в задоволенні такої в повному обсязі, залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Представник відповідача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримав та просить таку задовольнити в повному обсязі, скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позову.

Інші особи, у судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за їхньої відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а резолютивна частина судового рішення зміні з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що 20.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, у зв`язку з досягнення ним віку 55 років, при стажі роботи не менше 30 (а саме 33 роки 3 місяці 5 днів) та наявним стажем роботи електрозварника більше 12 років 6 місяців.

04.06.2019 року комісія Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (Гусятинський відділ), відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування розглянула заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, за результатами розгляду прийнято рішення про відмову позивачу у призначення пенсії на пільгових умовах у зв`язку з недостатнім стажем на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2.

Комісією Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо розгляду питання, пов`язаного з призначенням пенсії, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування зараховано позивачу до періодів роботи з шкідливими умовами праці 5 років 2 місяців 2 дні.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом законів про працю України, Законами України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788-XII, Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-IV, Порядком застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Встановлено, що органом пенсійного фонду вирішено відмовити у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу посилаючись на те, що позивачем не надано документів, які б підтвердили спеціальний трудовий стаж на Гусятинському виробничо-монтажному підприємстві Гусятинмаш, а саме пільгової довідки, картки Т2 та документів про проведення атестації.

Також встановлено, що зв`язку із тим, що Гусятинське виробничо-монтажне підприємство Гусятинмаш перебуває в процесі ліквідації позивач звернувся до Гусятинського районного трудового архіву з метою отримання уточнюючої довідки за період роботи на даному підприємстві та завірених копії документів про проведення атестації робочого місця та інших документів, необхідних для підтвердження спеціального стажу.

Однак, 19.06.2019 року отримав довідку, з якої вбачається, що накази по особовому складу, особові карточки форми № П-2, відомостей про атестацію робочих місць, відомості про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, відомості про надання відпусток без збереження заробітної плати, відомості про шкідливість умов займаної праці, відомості про перейменування (реорганізацію) підприємства на зберігання в комунальну архівну установу не надходили.

Згідно паспорту позивача ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 виданого 27 січня 1998 року Гусятинським РВ УМВС України в Тернопільській області, народився 19.05.1964 року, тобто він досяг 55-річного віку.

Згідно даних трудової книжки серія НОМЕР_2 від 09.08.1982 року вбачається: 01.09.1979 р. - 23.07.1982 р. - навчання в Тернопільському ВПТУ №4; 03.08.1982 р. - 03.12.1982 р. - робота електрозварником 4 розряду в Гусятинському виробничо-ремонтному підприємств Гусятинреммаш; 12.12.1982 р. - 05.12.1984 р. - служба в армії; 05.03.1985 р. - 08.01.1986 р. - робота електрозварником 5 розряду в Гусятинському виробничо-ремонтному підприємстві Гусятинреммаш; 22.01.1986 р. - 03.03.1988 р. - робота електрозварником 5 розряду на завод Русский дізель; 16.03.1988 р. - 31.12.2002 р. - робота електрозварником 5 розряду в Гусятинському виробничо-ремонтному підприємств Гусятинреммаш. 01.06.1994 року Гусятинське виробничо-ремонтне підприємство Гусятинреммаш перейменовано в Гусятинське виробничо-ремонтне підприємство Гусятинмаш, а ОСОБА_1 зараховано електрозварювальником 5 розряду; 10.01.2003 р. - 31.07.2003 р. - виплата допомоги по безробіттю Гусятинським районним центром зайнятості; 02.08.2004 р. - 10.05.2005 р. - виплата допомоги по безробіттю Гусятинським районним центром зайнятості; 17.02.2005 р. - 28.02.2005 р. - робота електрозварювальником в СФНВГ Коваль; 12.03.2014 р. - по даний час - працює на посаді електрогазозварювальником в СФНВГ Коваль.

Відповідно до п. б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст.100 цього Закону, згідно з якою таким особам призначається пенсія на наступних умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. б ч.1 ст.14 Закону СРСР Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР, п. п. б п.16 розділу II Положення про порядок призначення та виплату державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року №590, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці, - за списком виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним РМ СРСР - чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 (далі - Списки), наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів а, б статті 13 та статті 100 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16.01.1985 року № 17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об`єднує назви професій пов`язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 8 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України Про пенсійне забезпечення або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на викладене, період проходження позивачем військової служби з 12.12.1982 року по 05.12.1984 року також підлягає зарахуванню в пільговий страховий стаж, оскільки і до і після проходження військової служби у лавах Радянської Армії ОСОБА_1 працював на посаді електрозварником, яка входить до Списку №2.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, у трудовій книжці позивача чітко зазначено його періоди роботи електрозварником.

Тобто, трудова книжка позивача є наявною, і повинна братись до уваги в якості первинного джерела інформації про пільговий стаж позивача.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

Пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Крім того, відповідно до п. 20 вищезазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховують спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підстав видана зазначена довідка.

Таким чином, лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Тому збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватись в випадку неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров`я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності. Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов`язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення чи відсутність інформації про її проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Відтак, суд приходить до висновку, що позивач працював на посаді, передбаченій Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Судом першої інстанції зобов`язано відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 19 травня 2019 року, тобто з дня досягнення віку, з якого особа набула права на пільгову пенсію.

Разом з тим, встановлено, що 55-річного віку (що є необхідною умовою призначення пенсії за віком на пільгових умовах) позивач досягнув 19 травня 2019 року, а згідно з п. 1.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пунктом 4 ч.1 ст.317 КАС України встановлено, що підставою для зміни судового рішення суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до ч.4 ст.317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

З огляду на викладене апеляційний суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення суду першої інстанції слід змінити виклавши другий абзац резолютивної частини в іншій редакції, а саме щодо зобов`язання відповідач призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 20 травня 2019 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку.

Керуючись ст.ст. 272, 287, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року в справі № 500/1978/19 змінити, виклавши другий абзац резолютивної частини в наступній редакції.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 20 травня 2019 року.

У решті рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року в справі № 500/1978/19 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 18 лютого 2020 року.