Справа № 520/16/20
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2020-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків

14 лютого 2020 р. № 520/16/20
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ЗоркіноїЮ.В.
при секретарів судового засідання Пройдак С.М.,
у присутності представника позивача Блізнецова В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Золочівського районного військового комісаріату Харківської області (вул. Філатова, буд. 20, смт. Золочів, Харківська область, 62203, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області (вул. Ярослава Мудрого, буд. 26, м. Харків, 61002, ) про визнання дій протиправними та скасування постанови,-
встановив:
Позивач, звернувся до суду з зазначеним позовом та з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд: скасувати постанову про накладення штрафу головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 19.12.2019 року № ВП 58638696.
На виконання ухвали суду від 08.01.2020 року про залишення адміністративного позову без руху позивачем надано копію позовної заяви та належним чином звірені копії письмових доказів, доданих до позовної заяви, заяву про зменшення розміру позовних вимог та платіжне доручення про сплату судового збору, у розмірі, визначеному Законом України Про судовий збір.
Ухвалою від 22.01.2020 у справі відкрито провадження та призначено судове засідання.
В судовому засіданні представник позивача заявлений позов підтримав, просив позовні вимоги задовольнити, пославшись на відсутність підстав для винесення постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду у справі 2040/8053/18, оскільки Золочівським РВК вчинялися дії на виконання рішення суду.
Відповідач в судове засідання не прибув, просив розглянути справу за його відсутності.
Заслухавши пояснення представника позивача , дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Золочівського районного військового комісаріату неправомірними і поновлено щодо відмови в обчисленні страхового стажу на пільгових умовах, з урахуванням часу служби в період з 23.09.2016 по 27.01.2017; з 11.02.2017 по 11.03.2017; з 29.03.2017 по 20.06.2017; з 06.07.2017 по 05.10.2017. Зобов`язано Золочівський районний військовий комісаріат Харківської області обчислити вислугу років з урахуванням часу служби в період з 23.09.2016 по 27.01.2017; з 11.02.2017 по 11.03.2017; з 29.03.2017 по 20.06.2017; з 06.07.2017 по 05.10.2017 в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці служби, відповідно п.п. "а" п. 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, який затверджено постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393. Зобов`язано Золочівський районний військовий комісаріат Харківської області направити документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту б статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Зазначене рішення суду набрало законної сили 11.12.2018.
10.01.2018 року позивачем отримано виконавчі листи по справі, які пред`явлені до виконання 15.03.2019 року.
За вказаними виконавчими листами 18.03.2019 відкриті виконавчі провадження № 58638965, № 58638696 та встановлено боржнику (Золочівському РВК) строк на добровільне виконання рішення суду терміном 10 робочих днів.
Долученими до матеріалів справи документами підтверджено, що постанови про відкриття виконавчого провадження від 18.03.2019 року № 58638965 та №58638696 Золочівський РВК отримав 22.04.2019 року та відповідно листами від 26.04.2019 року № 437/сз, №436/сз повідомив державного виконавця про добровільне виконання рішення суд до відкриття виконавчого провадження.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.05.2019 у справі 2040/8053/18 виправлено описку у абз.2 резолютивної частини рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 по справі №2040/8053/18 - викладено абзац в наступній редакції: "Визнати дії Золочівського районного військового комісаріату щодо відмови в обчисленні страхового стажу на пільгових умовах, з урахуванням часу служби в період з 23.09.2016 по 27.01.2017; з 11.02.2017 по 11.03.2017; з 29.03.2017 по 20.06.2017; з 06.07.2017 по 05.10.2017 неправомірними та поновити право на страховий стаж в пільговому обчисленні, як особі, у якій страховий стаж на момент звільнення складає 29 років 01 місяць і 10 днів, з яких 14 років 00 місяців 12 днів становить військова служба та служба в органах внутрішніх справ".
За результатом розгляду отриманих від Золочівського РВК документів, державним виконавцем винесено постанови про закінчення виконавчих проваджень № 58638965 та №586386956 від 05.06.2019.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.09.2019 № 520/6351/19 скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 05.06.2019 № 58638690 за виконавчим листом № 2040/8053/18 від 10.01.2019.
Постановою державного виконавця від 28.10.2019 ВП 58638696 скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 05.06.2019 .
28.10.2019 відповідачем сформовано та направлено на адресу Золочівського РВК вимогу виконавця за вих.14086, якою зобов`язано боржника надати інформацію щодо стану виконання рішення суду у справі 2040/8053/18 від 05.11.2018.
Супровідним листом від 16.11.2019 за № 1308 позивач повідомив державного виконавця про те, що 18.09.2019 документи про призначення пенсії ОСОБА_1 надані до ГУ ПФУ в Харківській області та наразі перебувають у стані розгляду.
Листом від 27.09.2019 № 30447/03.2-20 ГУ ПФУ в Харківській області повідомило ІНФОРМАЦІЯ_2 про те, що ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії внаслідок не зазначення у поданні кількості календарних років для призначення пенсії за вислугу років.
19.12.2019 за невиконання рішення суду на Золочівський РВК накладено штраф у розмірі 5100 грн.
Перевіряючи зазначене рішення на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.
Статтею 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) є сукупністю дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
За змістом частин 5-6 статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням немайнового характеру).
Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404-VIII).
Статтею 75 Закону № 1404-VIII передбачено, що в разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу, зокрема, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Встановлення факту відсутності поважних причин невиконання судового рішення (про що зазначено у статтях 63 та 75 Закону № 1404-VIII) може мати місце за умови, якщо боржник не виконує певних дій (щодо яких ухвалено судове рішення), а виконання таких дій або усунення перешкод до такого виконання цілком полягає у площині повноважень боржника і не залежить від обставин, які боржник не в змозі упередити або усунути.
При вирішенні справи суд також звертає увагу на те, що у відповідності до п. 2.9 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014р. №530 (далі - Положення №530) обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця.
Згідно п. 2.15 Положення №530 попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) особового складу (персоналу) та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) особового складу (персоналу) для доручення до особової справи військовослужбовця. Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний військовий комісаріат за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.
Відповідно до п. 2.18 Положення №530 обласний військовий комісаріат при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. Згідно п. 2.20 Положення №530 обчислена в установленому порядку вислуга років (календарна та окремо на пільгових умовах) зазначається в наказах про звільнення військовослужбовців з військової служби і є підставою для призначення їм пенсії за вислугу років.
У відповідності до п. 3.1 Положення №530 оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1.
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.03.2018 №50 старшого лейтенанта ОСОБА_1 , заступника командира мінометної батареї з озброєння 3 механізованого батальйону, звільненого наказом командира військове частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 13.02.2018 року №30 з військової служби в запас за статтею 26 частиною 8 пункту 1 підпунктом "б" (за станом здоров`я, на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час, обмежену придатність у воєнний час, та які не висловили бажання продовжувати військову службу) Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", визнано таким, що 6 березня 2018 року приступив до здачі справ та посад, цього ж числа справи та посаду здав і направлено на зарахування на військовий облік до Золочівського РВК Харківської області. Також наказом визначено, що з 6 березня 2018 року ОСОБА_1 належить виключити із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. У наказі командира військової частини НОМЕР_1 від 06.03.2018 №50 визначено календарну вислугу років у Збройних Силах позивача як таку, що становить 11 років 04 місяці.
Вказані обставини встановлені судом під час розгляду справи 2040/8503/18, а отже, не доказуються в порядку, визначеному ст.78 КАС України.
Долученими до матеріалів справи документами встановлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 з урахуванням ухвали від 23.05.2019 у справі 2040/8053/18 позивачем сформовано та направлено до ГУПФУ в Харківській області 18.09.2019 подання про призначення пенсії (а.с.21-22), у якому зазначено, що страховий стаж для призначення пенсії позивачу в порядку визначеному п. «б» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» станом на 06.03.2018 складає згідно рішення суду 29 років 01 місяць 10 днів, з яких 14 років 00 місяців 12 днів становить військова служба та служба в органах внутрішніх справ.
Відповідно до ст.ст.7,9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.
У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що зазначені обставини свідчать про відсутність у відповідача підстав для стягнення штрафу за невиконання рішення та скасування постанови про накладення штрафу.
Керуючись ст.ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, 241-243, 255, 287, 295 КАС України, суд, -
вирішив:
Позов задовольнити.
Скасувати постанову від 19.12.2019 року № ВП 58638696 про накладення штрафу за невиконня рішення суду в розмірі 5100.00 грн.
Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду у порядку п. 15.5 Розділу VII КАС України та у строк згідно з ч. 6 ст. 287 КАС України, а саме: протягом 10 днів з дати проголошення (підписання). Роз`яснити, що рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України, а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.

Суддя Зоркіна Ю.В.