Справа № 200/14282/19-а
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2020-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2020 р. Справа№200/14282/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10 грудня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, відповідно до тексту заяви позивач просить суд: визнати неправомірними дії Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 щодо не проведення перерахунку пенсії з урахуванням заробітку за період з 31.05.2010 по 19.04.2016 згідно відомостей персоніфікованого обліку; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з урахуванням заробітку за період з 31.05.2010 по 19.04.2016.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що 23 липня 2019 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за спірний період, однак рішенням ПФУ від 26.07.2019 року йому було відмовлено. Відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії, відповідач зазначив, що враховуючи норми ст. 42 ЗУ №1058 провести перерахунок пенсії з доданням заробітної плати станом на 26.12.2018 року не має законних підстав, оскільки з дати попереднього перерахунку 26.04.2014 року заявником не було відпрацьовано 24 місяці. Вважаючи рішення про відмову у призначенні пенсії протиправним, позивач звернуся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.12.2019 відкрито провадження у справі розгляд справи визначено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Відповідачем надано письмовий відзив, в обґрунтування незгоди з позовними вимогами у відзиві зазначено, що ОСОБА_1 з 15.07.2008 року перебуває на пенсійному обліку в управлінні, як отримувач пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». З 01.04.2016 року пенсію обчислено з урахуванням норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». 23.07.2019 року ОСОБА_1 звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітку за період з 31.05.2010 по 19.04.2016 року. Рішенням в.о. начальника управління від 26.07.2019 року №2031 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, так як на день звернення ОСОБА_1 не має 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку.

Тобто, після проведеного попереднього перерахунку пенсії (01.04.2019 року) позивач не набув не менше 24 місяців страхового стажу. Зазначене також підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5).

За таких обставин, управління дійшло висновку про відсутність підстав для застосування норм частини 2 статті 40 Закону № 1058 при здійсненні обрахунку пенсії за віком позивача. З урахуванням викладеного просить відмовити у задоволенні вимог позовної заяви.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Згідно з нормами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 15.07.2008 року перебуває на пенсійному обліку в управлінні, як отримувач пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». З 01.04.2016 року пенсію обчислено з урахуванням норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

26.08.2014 року позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок його пенсії з додаванням стажу та більшого заробітку відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При проведенні перерахунку пенсії з додаванням стажу та більшого заробітку за період з 01.06.2010 по 31.07.2014 розмір пенсії ОСОБА_1 зменшувався з 2394,72 грн. до 2388,05 грн., у зв`язку з чим управлінням проведено перерахунок пенсії з додаванням тільки стажу.

06.04.2016 року позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок його пенсії з додаванням пільгового стажу з урахуванням норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Після перерахунку пенсії стаж врахований по 29.02.2016 року.

Відповідно до абз. 5 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

З 01.04.2019 року ОСОБА_1 відповідно до абз. 5 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» проведено масовий перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу з 01.03.2016 року по 30.04.2016 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03 травня 1996 року, ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон № 1058-IV.

Частиною третьою статті 4 Закону № 1058-IV встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону № 1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, визначених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів ПФУ та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до статті 1 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 345-VI) його дія поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 8 цього Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, частиною четвертою статті 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що в разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Враховуючи наведені вище норми законодавства, відповідачем при проведенні перерахунку пенсії позивача за його заявою від 26.08.2014, про перерахунок пенсії з додаванням стажу та більшого заробітку за період з 01.06.2010 по 31.07.2014, перерахунок проведено з додаванням тільки стажу, оскільки розмір пенсії позивача зменшувався.

У подальшому за заявою позивача від 06.04.2016 позивачу проведено перерахунок з урахуванням норм Закону України «Про підвищення шахтарської праці», після перерахунку стаж враховано по 29.02.2016, при цьому для врахування заробітної плати у управління не було підстав, оскільки після попереднього перерахунку (з 01.09.2014) позивач не відпрацював 24 місяці.

Враховуючи положення ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням особливостей, встановлених ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» суд дійшов висновку, що позивач на час його звернення до пенсійного органу 23.07.2019 з вимогою про перерахунок пенсії із додаванням заробітку не відпрацював 24 місяці після попереднього перерахунку пенсії, що відповідно позбавляє його права на черговий перерахунок, отже дії та рішення відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії є правомірними.

Відповідно вимог ч. 2 ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255,258, 262, 293, 295 КАС України,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 17 лютого 2020 року.

Суддя І.В. Буряк