Справа № 560/755/20
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2020-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/755/20
РІШЕННЯ

іменем України

18 лютого 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В.

за участі:секретаря судового засідання Вересняк А.А. представника позивача: Брикайла В.І. представника відповідача: Чмира М.П.
розглянувши адміністративну справу за позовом Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову про стягнення виконавчого збору від 19.12.2019 ВП №609116201.

В обґрунтування позову зазначає, що управління вчинило всі залежні від нього дії з метою належного виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2019 року у справі №560/2447/19, а саме листом від № 6818.12-383/6818.24.1-19 від 24.12.2019 року рекомендовано громадянці ОСОБА_1 з`явитись до Деражнянського РВ ДМС України в Хмельницькій області для документування ОСОБА_2 паспортом громадянина України у формі паспортної книжечки. Крім того, до відкриття виконавчого провадження неодноразово, в усному порядку, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було роз`яснено необхідність надання вказаного в законодавстві переліку документів для документування її паспортом громадянина України у вигляді книжечки, відповідно до рішення суду.

Відтак, позивач вважає, що оскільки ним вчинені усі необхідні та можливі дії, спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення суду, постанова державного виконавця є безпідставною.

10 лютого 2020 року ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду поновлено строк звернення до суду для Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, витребувано матеріали виконавчого провадження, пов`язані з предметом спору.

12 лютого 2020 року ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду в задоволенні заяви Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про забезпечення позову відмовлено.

14 лютого 2020 року надійшли матеріали виконавчого провадження.

14.02.2020 року до суду надійшов відзив, в якому зазначено, що Управлінням Державної міграційної служби України в Хмельницькій області не надано жодного доказу виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду № 560/2447/19 до 19 грудня 2019 року, тобто до відкриття виконавчого провадження № 60916201. Крім того, зазначає, дії щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі № 560/2447/19 фактично розпочались з направлення на адресу стягувача - ОСОБА_1 листа вих.№ 6818.24.-383/6818.24.1-19 від 24.12.2019.

17.02.2020 судове засідання було відкладено через неявку представника позивача.

В судовому засіданні 18.02.2020 представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, просить скасувати постанову державного виконавця.

Представник відповідача в судовому засіданні 18.02.2020 проти позову заперечив, просив у позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Суд встановив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2019 у справі №560/2447/19 задоволено позовну заяву ОСОБА_3 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до УДМС України в Хмельницькій області в особі Деражнянського районного сектору. Визнано протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі територіального підрозділу - Деражнянського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (відповідь №Я-36/6/6802-19/6819.25/37-19 від 03.05.2019) в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі територіального підрозділу - Деражнянського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

19.12.2019 ВП № 60916201 відкрито виконавче провадження та винесена постанова про стягнення виконавчого збору, видана державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області Чмир М.П.

24.12.2019 на адресу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області надійшла постанова від 19.12.2019 ВП № 60916201 про відкриття виконавчого провадження та постанова про стягнення виконавчого збору.

11.01.2020 на адресу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) за вх.№ 588 надійшло повідомлення Деражнянського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Хмельницькій області вих.№ 6818.24-384/6818.24.1-19 від 26.12.2019 року, згідно якого встановлено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2019 року, справа № 560/2447/19 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 неодноразово в усній формі роз`яснено про порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України у формі книжечки та направлено лист вих.№ 6818.24.-383/6818.24.1-19 від 24.12.2019 про необхідність подачі документів для оформлення паспорта.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII виконавче провадження є завершальною стадією судового провадження. Під час виконавчого провадження виконавець зобов`язаний вживати передбачені цим Законом заходи щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії (ч. 1 ст. 13 Закону), має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафів на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом (п. п. 1, 16 ч. 3 ст. 18 Закону № 1404)

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 1404 у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначається вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів.

Статтею 75 Закону визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відтак, правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу в межах виконавчого провадження є невиконання останнім рішення у встановлений строк без поважних причин.

Поважними причинами невиконання боржником рішення можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення боржника, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для виконання рішення у встановлений виконавцем строк та повинні бути підтверджені належними доказами.

06.06.2019 Наказом МВС України № 456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Порядок №456).

Даний Порядок №456 розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту З постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення змін до пункту З постанови Кабінету Міністрів України» від 25 березня 2015 року № 302, Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Верховною Радою України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року №719-У), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у Порядку, поданої нею особисто.

Оформлення і видача паспорта здійснюється протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта.

Пунктом 7 вищевказаного Порядку передбачено, що заяву заповнює особисто заявник від руки, розбірливим почерком без скорочень та виправлень та власним підписом підтверджує правильність внесених до неї відомостей.

Виконання рішення суду вимагає дотримання певної процедури подання документів самим позивачем по справі згідно вимог чинного законодавства.

Як встановлено судом, 10.01.2020 року громадянка ОСОБА_2 особисто звернулася до Деражнянського РВ УДМС України в Хмельницькій області для документування останнього паспортом громадянина України у формі книжечки, тобто після спливу значного строку від дати набрання рішенням законної сили.

Уповноваженим працівником Деражнянського РВ було прийнято неповний пакет документів та заповнено заяву про видачу паспорта у відповідності до порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України в якій заявниця відмовилась від обробки її персональних даних.

Для вирішення питання щодо видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до пункту 1 Розділу III Порядку №456, для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави;

4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

5) дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см;

6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб). Згідно пункту 14, за видачу паспорта справляється державне мито.

Пунктом 4 Розділу І Порядку №456 передбачено, що оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта.

В матеріалах виконавчого провадження знаходиться заява ОСОБА_2 від 10.01.2020, ІНФОРМАЦІЯ_3 , яку вона подала дописавши в ній відмову від обробки персональних даних, що суперечить законодавству та неповний перелік документів.

Відповідно до п.3 Розділу І Порядку №456 оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України:

1) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Заява є згодою на обробку персональних даних згідно із Законом України «Про захист персональних даних». Під час заповнення заяви особою або її законним представником працівник територіального підрозділу ДМС інформує заявника про вимоги Закону України «Про захист персональних даних».

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачем були вчинені необхідні та залежні від нього дії з метою виконання рішення суду відповідно до чинного Порядку.

Оскільки постанова органу ДВС про накладення штрафу може бути вчинена лише за умови невиконання рішення без поважних причин, а такі причини судом не встановлені, суд вважає, що відповідачем не обґрунтовано правомірність оскарженої постанови.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області Чмира М.П. про стягнення виконавчого збору від 19.12.2019 ВП №609116201.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул.Миколи Мазура, 4,Хмельницький,Хмельницька область,29007 , код ЄДРПОУ - 37864148)
Відповідач:Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 35092158)

Головуючий суддя Г.В. Лабань