Справа № 500/1572/19
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2020-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2020 рокуЛьвівСправа № 500/1572/19 пров. № 857/13178/19

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Довгої О.І., Шавеля Р.М.

при секретарі судового засідання: Омеляновській Л.В.

за участі представника позивача: Деркач Ю.В.

представника відповідача: Козіна В.В., Сидоренко П.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в м. Львові апеляційну скаргу Чортківської міської ради Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року (рішення ухвалене о 17:38 год. у м. Тернополі судом у складі головуючого судді Осташа А.В., повний текст рішення складено 08.10.2019) у справі за позовом Чортківської міської ради Тернопільської області до Заводської селищної ради Чортківського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасувати рішення та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Заводської селищної ради Чортківського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення Заводської селищної ради Чортківського району Тернопільської області від 03 червня 2019 року №1072 «Про розгляд звернення Чортківської міської ради щодо погодження формування проектної межі міста Чортків» та зобов`язання Заводської селищної ради прийняти рішення, яким погодити можливість формування проектної межі міста Чорткова.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що відповідач порушив законодавчо визначену процедуру прийняття оскаржуваного рішення, а саме, на його думку: 1) порушено процедуру скликання п`ятдесят п`ятої сесії сьомого скликання Заводської селищної ради, не доведено до відома депутатів і населення розпорядження про скликання п`ятдесят п`ятої сесії сьомого скликання Заводської селищної ради; 2) проект спірного рішення не було винесено на розгляд комісії і, як наслідок, відсутній висновок комісії щодо даного проекту (жодних висновків чи рекомендацій комісії щодо спірного рішення не опубліковано); 3) на звернення міської ради щодо погодження формування проектної межі міста Чорткова до об`єднаної територіальної громади на підставі рішення Угринської сільської ради №67 від 18.03.1998 «Про встановлення зовнішніх границь Угринської сільської ради по суміжництву з землями Чортківської міської ради» одразу розроблено проект рішення про відмову міській раді у формуванні проектної межі міста, при цьому не виносячи на розгляд комісії та сесії альтернативного проекту рішення про погодження формування проектної межі міста Чорткова; 4) не опубліковано ані проект рішення про відмову міській раді у формуванні проектної межі міста, ані проект рішення про погодження формування проектної межі міста Чорткова, як того вимагає чинне законодавство за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття; 5) не оприлюднено результати поіменного голосування по спірному рішенню. Також зазначив, що відповідач не наділений правом приймати рішення про втрату чинності рішень Угринської сільської ради, оскільки, внаслідок дії вказаних рішень виник ряд правовідносин між мешканцями територій, сформованих в межах Чортківської міської ради за рахунок земель Угринської сільської ради та міською радою, а також вказані рішення вичерпали свою дію фактом їхнього виконання. У зв`язку з наведеним позивач просив позов задоволити.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року у задоволенні вказаного вище позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржила Чортківська міська рада Тернопільської області. Вважає, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неповно з`ясовано всі обставини справи, не надано належної оцінки представленим доказам, які мають суттєве значення для правильного вирішення спору, неправильно застосовано норми матеріального права, а тому таке рішення підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у позовні вимоги задоволити повністю.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України, фіксування процесу не здійснювалося оскільки всі учасники справи в судове засідання не з`явилися.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що 16 травня 2019 року Чортківська міська рада Тернопільської області звернулася з листом №01-13/637 щодо погодження можливості формування проектної межі міста Чорткова за рахунок Заводської об`єднаної територіальної громади відповідно до рішення Угринської сільської ради №67 від 18.03.1998 «Про встановлення зовнішніх границь Угринської сільської ради по суміжництву з землями Чортківської міської ради».

Заводською селищною радою Чортківського району Тернопільської області 03.06.2019 прийнято рішення №1072 «Про розгляд звернення Чортківської міської ради щодо погодження формування проектної межі міста Чортків», яким відмовлено Чортківській міській раді у формуванні проектної межі міста Чорткова за рахунок земель Заводської об`єднаної територіальної громади відповідно до рішення Угринської сільської ради №67 від 18.03.1998 «Про встановлення зовнішніх границь Угринської сільської ради по сумісництву з землями Чортківської міської ради» та визнано таким, що втратило чинність Рішення Угринської сільської ради народних депутатів 5 сесії 16 скликання б/н від 11.01.1978 про включення села Синякове Угринської сільської ради до Чортківської міської ради народних депутатів та Рішення №67 від 18.03.1998 «Про встановлення зовнішніх границь Угринської сільської ради по суміжництву з землями Чортківської міської ради» (аркуш справи 120-121).

Не погодившись із вказаним вище рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями територіальних громад; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст.ст.10, 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ст. 17 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк узгоджують проект генерального плану населеного пункту з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, з метою врегулювання питань планування територій у приміських зонах.

Відповідно до ст. 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно пп. 41-42 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради належить прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами та затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Статтею 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць, рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше, як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд сесії.

Відповідно до частин 4 та 10 ст. 47 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються.

Згідно п.4 частини 3 ст. 50 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні секретар сільської, селищної, міської ради організовує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України Про доступ до публічної інформації та інших законів.

Відповідно ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії, прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності; плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань. Дана інформація підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що Заводська селищна рада Чортківського району Тернопільської області правомочна розглядати і вирішувати питання щодо погодження можливості формування проектної межі міста Чорткова.

Як зазначалося вище, 16 травня 2019 року позивач звернувся до відповідача із листом №01-13/637 щодо погодження можливості формування проектної межі міста Чорткова за рахунок Заводської об`єднаної територіальної громади відповідно до рішення Угринської сільської ради №67 від 18.03.1998 «Про встановлення зовнішніх границь Угринської сільської ради по суміжництву з землями Чортківської міської ради».

Заводським селищним головою, з метою забезпечення розгляду звернення позивача, видано розпорядження № 25-од від 31.05.2019 "Про скликання 55-ї позачергової сесії Заводської селищної ради сьомого скликання" на 03.06.2019.

Заводська селищна рада Чортківського району Тернопільської області підготувала проект рішення "Про розгляд звернення Чортківської міської ради щодо погодження формування проектної межі міста Чортків".

Проект оспорюваного рішення розглянуто на засіданні постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища 31.05.2019, яка за результатами розгляду вирішила внести на розгляд сесії та рекомендувала відмовити Чортківській міській раді в погодженні меж міста Чортків за рахунок земель Заводської ОТГ і визнати такими, що втратили чинність рішення Угринської сільської ради від 11.01.1978, та рішення Угринської сільської ради від 18.03.1998 № 67 (аркуш справи 91-93).

З матеріалів справи видно, що оспорюване рішення оформлене протоколом 55-ої (позачергової) сесії Заводської селищної ради 7-го скликання від 03.06.2019, відповідно до якого на засіданні відбувалося розгляд звернення Чортківської міської ради щодо погодження формування проектної межі міста Чортків, за результатами якого ставилось на поіменне голосування за основу та в цілому проект рішення "Про розгляд звернення Чортківської міської ради щодо погодження формування проектної межі міста Чортків" та проголосувало "за" - 14, "проти" -0, "утримались" - 1 (а.с. 116-119).

Згідно змісту вказаного рішення, відповідачем визнано таким, що втратило чинність Рішення Угринської сільської ради народних депутатів 5 сесії 16 скликання б/н від 11.01.1978 про включення села Синякове Угринської сільської ради до Чортківської міської ради народних депутатів та Рішення №67 від 18.03.1998 «Про встановлення зовнішніх границь Угринської сільської ради по суміжництву з землями Чортківської міської ради.

Зазначене рішення було прийняте відповідачем у зв`язку із тим, що на противагу рішенням, прийнятим Угринською сільською радою у 1978 та 1998 роках існувало більш пізнє рішення органу, повноважного приймати рішення щодо зміни меж населених пунктів - рішення Чортківської районної ради від 25.12.2001 № 235 «Про затвердження проекту встановлення меж сільських населених пунктів на території сільських рад» (а.с.96). Зазначене рішення було прийняте районною радою на підставі волевиявлення Угринської сільської територіальної громади - висновку про розгляд встановлення меж сільських населених пунктів на території Угринської сільської ради (а.с.97).

Вказаним рішенням Чортківської районної ради від 25.12.2001 № 235 «Про затвердження проекту встановлення меж сільських населених пунктів на території сільських рад» затверджено розроблений проект встановлення меж сільських населених пунктів, яким, зокрема, до території Угринської сільської ради, віднесено село Синяково (321,6 га). Вказане рішення є чинним і не скасоване.

Заводська селищна рада - є уповноваженим органом місцевого самоврядування Заводської селищної об`єднаної територіальної громади, утвореної 11 серпня 2015 року відповідно до Закону України Про добровільне об`єднання територіальних громад та є правонаступником Угринської сільської ради, що не заперечується сторонами по справі та підтверджується рішенням Заводської селищної ради №421 від 11 серпня 2015 року.

Крім цього, колегія суддів вказує на наступне.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 встановлено, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону "Про добровільне об`єднання" після припинення повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, їхніх виконавчих комітетів, сільського голови, який одноособово виконував функції виконавчого органу сільської ради територіальної громади, що увійшла до об`єднаної територіальної громади, видані ними нормативно-правові акти, невиконані акти індивідуальної дії зберігають чинність на відповідних територіях та для відповідних осіб. Сільська, селищна, міська рада, обрана об`єднаною територіальною громадою, її виконавчий комітет можуть вносити зміни, визнавати такими, що втратили чинність, або скасовувати акти відповідних органів місцевого самоврядування та посадових осіб, визначені в абзаці першому цієї частини.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що відповідач має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх, а відтак доводи апелянта в цій частині суд до уваги не бере.

Щодо доводів позивача про те, що відповідачем порушено процедуру прийняття рішення, а саме, несвоєчасно оприлюднено проект оспорюваного рішення та саме рішення, то суд першої інстанції вірно зазначив що саме тільки порушення строків оприлюднення проекту рішення органу місцевого самоврядування не може мати наслідком скасування рішення (акту) органу місцевого самоврядування.

Така позиція узгоджується з правовою позицію Верховного Суду, висловленою ним у справі № 810/1354/18.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Чортківської міської ради Тернопільської області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року у справі № 500/1572/19 без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.

На Постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді О. І. Довга
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 19.02.2020р.