Справа № 320/4782/19
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2020-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/4782/19 Суддя (судді) першої інстанції: Леонтович А.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Тетіївської районної державної адміністрації на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тетіївської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування розпорядження виконуючого обов`язки голови Тетіївської районної державної адміністрації від 11.06.2019 року №12-к "Про оголошення догани".

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 року адміністративний позов задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору по суті, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 починаючи з 20.12.2016 року працює на посаді заступника голови Тетіївської районної державної адміністрації відповідно до розпорядження виконуючого обов`язки голови Тетіївської районної державної адміністрації від 20.12.2016 року № 79-к (а.с. 10).

Відповідно до розпорядження голови Тетіївської районної державної адміністрації від 23.11.2017 року № 436 "Про зміну істотних умов праці голови, першого заступника голови, заступника та керівника апарату Тетіївської районної державної адміністрації" повідомлено про непоширення дії Закону України "Про державу службу" на голову, першого заступника голови, заступника та керівника апарату Тетіївської районної державної адміністрації (а.с. 12).

Пунктом 3 Розпорядженням № 37 від 29.01.2018 року про проект Тетіївської районної програми "Забезпечення хворих на цукровий діабет препаратами інсуліну на 2018-2020 роки" контроль за виконання цього розпорядження покладено на заступника голови Тетіївської районної державної адміністрації ОСОБА_1. (а.с. 20).

02.02.2018 року районна Програма "Забезпечення хворих на цукровий діабет препаратами інсуліну на 2018-2020 роки", затверджена рішенням Тетіївської районної державної адміністрації. Відповідно до пункту 3 Програми забезпечення виконання заходів програми у межах бюджетних асигнувань, передбачених в бюджеті на відповідні роки покладено на Тетіївську центральну районну лікарню (а.с. 18).

Згідно розпорядження голови Тетіївської районної державної адміністрації від 22.01.2019 року № 18 "Про розподіл обов`язків між головою, першим заступником, заступниками голови Тетіївської районної державної адміністрації" до обов`язків заступника голови ОСОБА_1., зокрема, належить питання охорони здоров`я (а.с. 56).

07.05.2019 року Тетіївська центральна районна лікарня звернулась із доповідною №272/1 до Тетіївської районної державної адміністрації про те, що залишаються не вирішеними питання забезпечення хворих на цукровий діабет інсуліном (а.с. 14), в.о. ОСОБА_2. передав її ОСОБА_1 16.05.2019 року, про що свідчить запис у електронній системі "Акорд" (а.с. 15).

15.05.2019 року Тетіївська центральна районна лікарня звернулась з листом №288 до Тетіївської районної державної адміністрації з проханням внести зміни до кошторису по загальному фонду по плану асигнувань 2730 "інші виплати населенню" по КПКВК 0212144 "Централізовані заходи з лікування хворих на цукровий та нецукровий діабет" (а.с. 25).

Було прийнято розпорядження виконуючого обов`язки голови Тетіївської районної державної адміністрації від 15.05.2019 року № 144 "Про внесення змін до розпису видатків загального та спеціального фонду районного бюджету на 2019 рік", відповідно до якого по Тетіївській центральній районній лікарні КПКВК 0212144 "Централізовані заходи з лікування хворих на цукровий та нецукровий діабет" зменшені видатки по КЕКВ 2730 "інші виплати населенню" на суму 597270,68 грн. (а.с. 23).

16.05.2019 року виконуючим обов`язки голови Тетіївської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 146 "Про відшкодування вартості препаратів інсуліну", згідно п. 1 якого відповідальність за виконання бюджетної програми за КПКВК 0212144 "Централізовані заходи з лікування хворих на цукровий та нецукровий діабет" покладено на Тетіївську центральну районну лікарню (а.с. 26).

21.05.2019 року проведено нараду Тетіївської районної державної адміністрації, що підтверджує протокол № 6, на який, зокрема, було винесено питання про відшкодування вартості препаратів інсуліну (доповідач - ОСОБА_1.) (а.с. 61)

Листом КП "КНП ТЕТІЇВСЬКА ЦРЛ" № 316 від 24.05.2019 року надана інформація головним лікарем ОСОБА_3., що у зв`язку з тим, що не був укладений договір з аптечним закладом, забезпечення хворих інсуліном проводилось в обмеженій кількості, а також проводилась заміна одного виду інсуліну, якого не було в аптеці, на інший. В стаціонар інсулінозалежні хворі із ускладненнями не поступали. Ситуація склалась у зв`язку з реорганізацією Тетіївської ЦРЛ шляхом перетворення у КП "КНП ТЕТІЇВСЬКА ЦРЛ" та втрати статусу розпорядника бюджетних коштів з моменту державної реєстрації, а саме з 19.04.2019 року (а.с. 28).

Відповідно до службової записки виконуючого обов`язки голови Тетіївської районної державної адміністрації ОСОБА_2., зокрема, зазначено, що: згідно розподілу обов`язків питання реалізації повноважень райдержадміністрації в галузі охорони здоров`я покладено на заступника голови ОСОБА_1.; контроль за виконання розпорядження № 37 від 29.01.2018 року покладено на заступника голови Тетіївської районної державної адміністрації ОСОБА_1. в тому числі, і щодо п. 2.2 розпорядження стосовно забезпечення Тетіївською ЦРЛ виконання заходів Програми забезпечено не було. Висунуто пропозицію зажадати від ОСОБА_1 пояснення та вирішити питання про оголошення догани (а.с. 43-44) .

06.06.2019 року ОСОБА_1 надала пояснення на доповідну Тетіївської центральної районної лікарні №272/1 від 07.05.2019 року відповідно до п. 1 протоколу № 6 від 21.05.2019 року (а.с. 45).

Розпорядженням виконуючого обов`язки голови Тетіївської районної державної адміністрації від 11.06.2019 року ОСОБА_1 оголошено догану за неналежне виконання службових обов`язків, яке виявилось у незабезпеченні контролю щодо розпорядження № 37 від 29.01.2018 року про проект Тетіївської районної програми "Забезпечення хворих на цукровий діабет препаратами інсуліну на 2018-2020 роки", з яким Позивач ознайомилась 13.06.2019 року (а.с. 11), що підтверджує повідомлення №07-13/173 від 13.09.2019 року (а.с.76).

Позивач подала звернення до Київської обласної державної адміністрації, в якому обґрунтувала, що розпорядження виконуючого обов`язки голови Тетіївської районної державної адміністрації від 11.06.2019 року № 12-к суперечить законодавству і тому має бути скасовано. 18.06.2019 року Київська обласна державна адміністрація зобов`язала ОСОБА_2.П. надати письмові пояснення та копії документів щодо законності і підстав застосування дисциплінарного стягнення стосовно ОСОБА_1 (а.с. 113).

30.10.2019 року ОСОБА_1 отримала лист від Київської обласної державної адміністрації № 11-21/6428/09/13.01-2019, в якому зазначено, що спірні питання між в.о. Тетіївської районної державної адміністрації ОСОБА_2. та заступником голови Тетіївської районної державної адміністрації ОСОБА_1. можуть бути вирішені у судовому порядку (а.с. 112).

Не погоджуючись з розпорядженням виконуючого обов`язки голови Тетіївської районної державної адміністрації від 11.06.2019 року №12-к позивач звернулась з позовом до суду.

Правові засади організації та діяльності районної державної адміністрації регулюються Законом України "Про місцеві державні адміністрації".

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Згідно частини 1 статті 10 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" Перший заступник та заступники голів місцевих державних адміністрацій виконують обов`язки, визначені головами відповідних державних адміністрацій, і несуть персональну відповідальність за стан справ на дорученій їм ділянці роботи.

Відповідно до частини 2 статті 10 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" перший заступник та заступники голови обласної державної адміністрації призначаються на посаду та звільняються з посади головою обласної державної адміністрації за погодженням із Кабінетом Міністрів України. Перший заступник та заступники голови районної державної адміністрації призначаються на посаду та звільняються з посади головою районної державної адміністрації за погодженням з головою обласної державної адміністрації.

Стаття 40 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" зазначає, що перші заступники та заступники голови, інші посадові особи місцевих державних адміністрацій здійснюють функції і повноваження відповідно до розподілу обов`язків, визначених головами місцевих державних адміністрацій, і несуть відповідальність за стан справ у дорученій сфері перед головою місцевої державної адміністрації, органами виконавчої влади вищого рівня.

Відповідно до частини 1 статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до Конституції та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1087 був затверджений Порядок здійснення дисциплінарного провадження стосовно міністрів та їх заступників, керівників інших центральних органів виконавчої влади та їх заступників, керівників місцевих органів виконавчої влади та їх заступників, на яких не поширюється законодавство про державну службу (далі - Порядок).

Згідно п. 1 Порядку, останній визначає механізм здійснення дисциплінарного провадження стосовно міністрів та їх заступників, керівників інших центральних органів виконавчої влади та їх заступників, керівників місцевих органів виконавчої влади та їх заступників, на яких не поширюється законодавство про державну службу (далі - керівники органів виконавчої влади).

Пунктом 2 Порядку встановлено, що дисциплінарне провадження стосовно керівника органу виконавчої влади порушується за дорученням Прем`єр-міністра України.

Відповідно до п. 3 Порядку у дорученні Прем`єр-міністра України зазначається підстава для порушення дисциплінарного провадження, прізвище, ім`я та по батькові, найменування посади керівника органу виконавчої влади, стосовно якого порушується дисциплінарне провадження, строк здійснення дисциплінарного провадження та перелік органів виконавчої влади, представники яких входять до складу дисциплінарної комісії. Строк здійснення дисциплінарного провадження визначається з урахуванням строку притягнення до дисциплінарної відповідальності, встановленого законодавством.

Пункт 4 Порядку визначає, що дисциплінарне провадження здійснюється дисциплінарною комісією. Дисциплінарна комісія складається з голови та членів комісії. Персональний склад дисциплінарної комісії затверджується розпорядчим актом керівника органу, визначеного головним виконавцем доручення Прем`єр-міністра України. Члени дисциплінарної комісії здійснюють свої повноваження на громадських засадах. Засідання дисциплінарної комісії є правоможним, якщо в ньому бере участь не менше двох третин її складу. Дисциплінарна комісія у межах наданих повноважень приймає рішення більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. Рішення дисциплінарної комісії оформлюються протоколами. Дисциплінарна комісія за результатами дисциплінарного провадження надає пропозиції Прем`єр-міністру України.

Відповідно до ч. 1 ст. 141-1 Кодексу законів про працю України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Згідно ч. 2 ст. 141-1 Кодексу законів про працю України на працівників, які несуть дисциплінарну відповідальність за статутами, положеннями та іншими актами законодавства про дисципліну, дисциплінарні стягнення можуть накладатися також органами, вищестоящими щодо органів, вказаних у частині першій цієї статті.

Стаття 148 Кодексу законів про працю України встановлює, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення:

1) догана;

2) звільнення.

Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Статтею 148 Кодексу законів про працю України встановлено, що дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Стаття 149 Кодексу законів про працю України зазначає, що до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

У відповідності до ст. 150 Кодексу законів про працю України дисциплінарне стягнення може бути оскаржене працівником у порядку, встановленому чинним законодавством (глава XV цього Кодексу).

Тетіївська районна державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади, тому дисциплінарне стягнення до заступника голови Тетіївської районної державної адміністрації може застосовуватись тільки за рішенням дисциплінарної комісії утвореної відповідно до законодавства України.

Втім, як вірно зазначено судом першої інстанції, дисциплінарну комісію для з`ясування обставин справи вчинення дисциплінарного проступку утворено не було.

Отже, під час вирішення питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 та оголошення їй догани в.о. голови Тетіївської районної державної адміністрації порушив процедуру здійснення дисциплінарного провадження стосовно керівників місцевих органів виконавчої влади та їх заступників.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до абзацу 1 частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Тетіївської районної державної адміністрації залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у тридцятиденний строк в порядку, встановленому статтями 329-331 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя В.В.Файдюк

суддя Є.В.Чаку