Справа № 440/3820/19
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2020-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: О.В. Гіглава
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2020 р. Справа № 440/3820/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Глобинської міської ради на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.11.2019, по справі № 440/3820/19

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Глобинської міської ради

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Глобинської міської ради щодо не розміщення (не опублікування) на сайті Глобинської громади (https://globynska-gromada.gov.ua) в розділі "Електронні петиції" поданої ОСОБА_1 електронної петиції "Про створення скверу імені Анатолія Бабенка"; зобов`язати виконавчий комітет Глобиснької міської ради розмістити (опублікувати) на сайті Глобинської громади електронну петицію "Про створення скверу імені Анатолія Бабенка".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Глобинської міської ради щодо не розміщення (не опублікування) на сайті Глобинської громади (https://globynska-gromada.gov.ua) в розділі "Електронні петиції" поданої ОСОБА_1 електронної петиції "Про створення скверу імені Анатолія Бабенка".

Зобов`язано виконавчий комітет Глобинської міської ради розмістити (опублікувати) на сайті Глобинської громади (https://globynska-gromada.gov.ua) в розділі "Електронні петиції" подану ОСОБА_1 електронну петицію "Про створення скверу імені Анатолія Бабенка".

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, виконавчий комітет Глобинської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судове рішення та прийняти постанову, якою у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив про невідповідність електронної петиції позивача вимогам Положення, та наявність розбіжностей у заголовку та тексті петиції.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, 05.10.2019 о 18:46:21 ОСОБА_1 подано електронну петицію "Про створення скверу імені ОСОБА_2 Бабенка".

Виконавчий комітет Глобинської міської ради Полтавської області листом від 08.10.2019 №М-02-10/2957 повідомив ОСОБА_1 , що оскільки останнім при поданні петиції порушено вимоги Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", а також з огляду на встановлення невідповідності вказаних у тексті петиції даних генеральному плану міста Глобине та суперечливість змісту у викладі самого тексту поданої ОСОБА_1 петиції, остання не може бути розміщена на сайті https://globynska-gromada.gov.ua.

Не погодившись із такою бездіяльністю відповідача звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що надана позивачем петиція відповідає вимогам ст. 23-1 Закону України "Про звернення громадян" та Положення про електронні петиції, затвердженого рішенням 41 сесії Глобинської міської ради І скликання від 15.11.2018 № 1569.

Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 3 зазначеного Закону передбачено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Положеннями ст. 5 вказаного Закону визначені вимоги до таких звернень.

Так, звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).

Особливою формою колективного звернення громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування є електронна петиція, яка подається та розглядається в порядку, передбаченому статтею 23 1 цього Закону.

Згідно зі ст. 23-1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни можуть звернутися до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування з електронними петиціями через офіційний веб-сайт органу, якому вона адресована, або веб-сайт громадського об`єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронної петиції.

Так, в електронній петиції має бути викладено суть звернення, зазначено прізвище, ім`я, по батькові автора (ініціатора) електронної петиції, адресу електронної пошти. На веб-сайті відповідного органу або громадського об`єднання, що здійснює збір підписів, обов`язково зазначаються дата початку збору підписів та інформація щодо загальної кількості та переліку осіб, які підписали електронну петицію.

Електронна петиція не може містити заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини.

Відповідальність за зміст електронної петиції несе автор (ініціатор) електронної петиції.

Для створення електронної петиції до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування її автор (ініціатор) заповнює спеціальну форму на офіційному веб-сайті органу, якому вона адресована, або веб-сайті громадського об`єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, та розміщує текст електронної петиції.

Електронна петиція оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об`єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, протягом двох робочих днів з дня надсилання її автором (ініціатором).

У разі невідповідності електронної петиції встановленим вимогам оприлюднення такої петиції не здійснюється, про що повідомляється автору (ініціатору) не пізніше строку, встановленого для оприлюднення.

З метою розширення можливостей прямої участі територіальної громади у вирішенні місцевих проблем, Глобинська міська рада рішенням 41 сесії І скликання від 15.11.2018 № 1569 затвердила Положення про електронні петиції, яким визначено порядок створення, оприлюднення, збір підписів та розгляд петиції на території м. Глобине.

Так, відповідно до розд. І Положення електронна петиція - це особлива форма колективного звернення громадян до Глобинської міської ради, яка подається та розглядається відповідно до статті 23-1 Закону України "Про звернення громадян" та цього Положення. Електронні петиції повинні стосуватися питань, які належать до повноважень та компетенції Глобинської міської ради та її виконавчих органів. Електронна петиція є однією з форм участі територіальної громади у здійсненні місцевого самоврядування.

Пунктами 2.1-2.4 Положення визначено, що електронна петиція подається в електронній формі і повинна містити: прізвище, ім`я, по батькові громадянина або назву громадського об`єднання (із зазначенням посадової особи), а також адресу електронної пошти, зміст звернення з обґрунтуванням необхідності його розгляду та вирішення.

В електронній петиції має бути викладено суть порушеного питання, а в заголовку петиції зазначено її короткий зміст.

Електронна петиція не може містити заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини.

Відповідальність за зміст електронної петиції несе автор (ініціатор) електронної петиції.

Із дослідженої у судовому засіданні електронної петиції ОСОБА_1 встановлено, що остання подана шляхом заповнення спеціальної форми на офіційному веб-сайті відповідача.

Зазначена петиція містить прізвище, ім`я, по батькові ініціатора, адресу електронної пошти.

Крім того, обґрунтовуючи необхідність розгляду та вирішення електронної петиції "Про присвоєння скверу імені Анатолія Бабенка" позивач вказував, що ОСОБА_3 був фотокореспондентом газети "Зоря Придніпров`я", волонтером української армії, життя якого передчасно забрала злощасна хвороба. ОСОБА_3 написав книгу "Шляхами неоголошеної війни", що містить газетні матеріали, які торкалися воєнної теми за участі мешканців Глобинського району - учасників волонтерського руху та бійців діючої армії. То ж з метою увічнення пам`яті ОСОБА_2 , ініціатор петиції запропонував назвати на його ім`я сквер біля редакції газети "Зоря Придніпров`я" в м. Глобине з одночасним ініціюванням питання його реконструкції в комфортну (належним чином облаштовану) зону відпочинку.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що надана позивачем петиція відповідає вимогам ст. 23-1 Закону України "Про звернення громадян" та Положення про електронні петиції, затвердженого рішенням 41 сесії Глобинської міської ради І скликання від 15.11.2018 № 1569.

А саме, містила суть звернення із зазначенням в заголовку її короткого змісту, прізвище, ім`я, по батькові автора (ініціатора) електронної петиції, адресу його електронної пошти.

У той же час, відсутні заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганди війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, закликів до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини.

Доводи відповідача стосовно невідповідності електронної петиції ОСОБА_1 п.п. 2.1, 2.2 Положення, оскільки з назви петиції вбачається пропозиція "створити" сквер, а зі змісту петиції вбачається, що сквер вже існує та розташований біля редакції газети "Зоря Придніпров`я", хоча це не відповідає дійсності та суперечить генеральному плану м. Глобине, є безпідставними та розцінюються колегією суддів як прояв зайвого формалізму.

Відповідно до статей 1 та 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Європейський суд з прав людини, зокрема у справах «Zubac v. Croatia», «Beles and Others v. the Czech Republic», №47273/99, пп. 50-51 та 69, та «Walchli v. France», № 35787/03, п. 29, провів лінію між формалізмом та надмірним формалізмом. Так, формалізм є явищем позитивним та необхідним, оскільки забезпечує чітке дотримання процесу.

Натомість надмірний формалізм заважає практичній та ефективній реалізації особами наданих прав.

Судовим розглядом встановлено, що у назві петиції та по тексту чітко відображені мета та наміри ініціатора петиції, а саме, облаштування шляхом реконструкції в комфортну (належним чином облаштовану) зону відпочинку скверу біля редакції газети "Зоря Придніпров`я" та присвоєння вказаному скверу імені Анатолія Бабенка.

Крім того, є безпідставними доводи відповідача щодо невідповідності електронної петиції вимогам Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" в частині посягання на права рідних померлого ОСОБА_4 у зв`язку з ненаданням ініціатором петиції письмової згоди рідних на присвоєння імені ОСОБА_4 відповідному скверу, оскільки, виходячи із правового регулювання подання електронної петиції, остання має відповідати саме положенням Закону України "Про звернення громадян" та Положення, вимоги щодо відповідності іншим нормативно-правовим актам відсутні.

Крім того, аналіз поданої позивачем петиції щодо її відповідності Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" фактично є розглядом петиції по суті, який відбувається за умови оприлюднення петиції та збору необхідної кількості підписів.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що у спірних правовідносинах виконавчим комітетом Глобинської міської ради допущено протиправну бездіяльність у вигляді не розміщення (не опублікування) на сайті Глобинської громади (https://globynska-gromada.gov.ua) в розділі "Електронні петиції" поданої ОСОБА_1 електронної петиції "Про створення скверу імені Анатолія Бабенка", з огляду на що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Глобинської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 по справі № 440/3820/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов Г.Є. Бершов