Справа № 200/9701/19-а
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2020-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2020 р. Справа№200/9701/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабіча С.І., за участю секретаря судового засідання Картавих Г.В., представники сторін у судове засідання не з`явились;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 26.11.2019 року, яка була прийнята судом, звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України в особі Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (далі - відповідач), відповідно до якої просить суд визнати протиправним та скасувати рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни від 21.09.2018 року № 3/ІУ/У/26 про надання ОСОБА_1 статусу учасника війни.

Позовні вимоги, серед іншого, мотивовані тим, що позивач вважає, що спірне рішення про надання йому статусу учасника війни винесено необгрунтовано.

Позивач посилається на те, що не звертався до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області із заявою про надання йому статусу учасника війни.

В порушення п.1 ч.2 Розділу II Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області не мала право 02.05.2018 року надсилати документи відносно позивача до відповідача, тому що 30 вересня 2015 року він був звільнений з органів ВСУ за вислугу років на пенсію та не працював у підрозділах МВС.

Вказує, що виконував свої службові обов`язки в епіцентрі бойових дій, які проходили на території міста Донецька та Донецької області і брав безпосередню участь в антитерористичній операції.

Зазначає, що відповідач мав надати йому статус не учасника війни, а учасника бойових дій.

Відповідач надав відзив на позов, відповідно до якого проти позову заперечує та, серед іншого, посилається на те, що позивач безпосередньо до відповідача із заявою про встановлення статусу учасника бойових дій не звертався.

Документи стосовно позивача щодо встановлення статусу учасника бойових дій, учасника війни надійшли з ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області листом від 02.05.2018 № 200дск/лк.

Зазначає, що наказ першого заступника керівника АТЦ при СБУ (по стройовій частині) про перебування позивача у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, не є доказом про його безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» управління антитерористичною операцією покладено на Антитерористичний центр при Службі безпеки України.

Таким чином, лише Антитерористичний центр при Службі безпеки України може yадати докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Будь-які інші органи, в тому числі територіальні органи МВС, не мають повноважень підтверджувати факт безпосередньої участі особи в антитерористичній операції в районах її проведення.

Відповідач вважає, що виконання працівником міліції своїх службових обов`язків в районі проведення АТО, але не пов`язаних із заходами з протидії терористичної діяльності, не є підставою вважати, що цей працівник персонально та безпосередньо залучався до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

На розгляд відповідача не було надано жодних доказів, що під час перебування у районах проведення антитерористичної операції позивач виконував бойові (службові) завдання в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником.

Зважаючи на те, що документи стосовно позивача були направлені до відповідача для вирішення питання щодо надання йому чи статусу учасника бойових дій чи статусу війни, а також те, що надані на розгляд відповідача документи були достатні для надання позивачу згідно законодавства статусу учасника війни, рішенням відповідача від 21.09.2018 року № З/ІV/V/26 ОСОБА_1 було надано статус учасника війни.

У судовому засіданні 25.11.19 року, суд без виходу до нарадчої кімнати ухвалив визнати поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду з даним позовом та поновити його.

Ухвалою суду від 23.12.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 20 січня 2020 року на 10 год. 10 хв.

Представники сторін у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Отже, суд приходить висновку про можливість розгляду справи без участі представників сторін.

Дослідивши надані сторонами докази, встановивши всі обставини даної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України з 11.05.1995 по 30.09.2015, що підтверджується копією трудової книжки та довідкою ГУ МВС України в Донецькій області від 27.07.2019 року.

Наказом МВС України від 31.07.2008 року позивачу присвоєно спеціальне звання - підполковник міліції.

У період з грудня 2013 року по листопад 2014 року позивач перебував на посаді першого заступника начальника відділу- начальника слідчого відділення Ленінського райвідділу Донецького міського управління ГУМВС України в Донецькій області.

З квітня 2014 року по квітень 2015 року перебував на посаді заступника начальника відділу, а з квітня по вересень 2015 року на посаді начальника відділу слідчого управління ГУМВС України в Донецькій області.

Згідно з довідками ГУ МВС України в Донецькій області від 28.10.2015 № 9842/Нч та від 02.05.2018 № 197АК підполковник міліції ОСОБА_1 у період з 07.04.2014 по 30.09.2015 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області.

Відповідно до наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 02.02.2015 № 33 підполковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника відділу слідчого управління ГУМВС України в Донецькій області вважати таким, що перебував у службовому відрядженні у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областей, забезпечення її проведення, з метою виконання службових завдань.

Позивачем до позовної заяви додано заяву від 09.01.2018 року на ім`я Заступника міністра - голови комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій, учасників війни МВС України про надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Проте, доказів направлення цієї заяви відповідачу позивачем, на вимогу суду, надано не було.

Правовідносини щодо визначення процедури надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, учасника війни, врегульовані Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551), Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413), Положенням про комісії Міністерства внутрішніх справ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.08.2016 № 868 (далі - Положення № 868).

Суд застосовує положення вказаних нормативно - правових актів у редакції, чинній, станом на момент прийняття відповідачем спріного рішення (21.09.2018 року).

Відповідно до п.19 ч.1 ст. 6 Закону № 3551 закріплено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Позивачем до матеріалів справи та ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області відповідачу були надані довідки ГУ МВС України в Донецькій області № 9842/Нч від 28.10.2015 року та № 197лк від 02.05.2018 року, відповідно до яких підполковник міліції ОСОБА_1 у період з 07.04.2014 по 30.09.2015 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області.

Відповідно до наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України № 33 від 02.02.2015 року підполковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника відділу слідчого управління ГУМВС України в Донецькій області вважати таким, що перебував у службовому відрядженні у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областей, забезпечення її проведення, з метою виконання службових завдань.

Таким чином, позивач підпадає під дію п.19 ч.1 ст. 6 Закону № 3551.

Відповідно до положень ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення вказаної норми щодо підтвердження відповідного статусу для прийняття рішення про його надання деталізовано у підзаконних нормативно-правових актах.

Так, згідно з п. п. 2, 4, 5 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС (далі - комісія).

Таким чином, комісія Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни у спірних правовідносинах у даній справі виступає суб`єктом владних повноважень.

Згідно з п. п. 6, 8 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Відповідно до п. п. 1, 4 розділу II Положення № 868 основними завданнями комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання працівникам МВС статусу учасника бойових дій, розгляд питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до пунктів 6 і 13 статті 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни у разі: 1) відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; 2) надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення; 3) виявлення факту підроблення документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; 4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

Згідно із п. З розділу II Положення № 868 комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, учасника війни в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації).

Відповідно до розділу III Положення № 868 комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій на підставі документів про:

1) безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

2) направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції;

3) перебування у районах проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Підтвердними документами для прийняття рішення про надання статусу учасника бойових дій є витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення.

З аналізу вищевказаних норм суд робить висновок про те, що надані позивачу довідки ГУ МВС України в Донецькій області № 9842/Нч від 28.10.2015 року та № 197лк від 02.05.2018 року та витяг з наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України № 33 від 02.02.2015 року, у розумінні вказаних норм є офіційними документами, виданими державними органами, які містять достатні докази про безпосередню участь позивача у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення та є підставою для надання позивачу статусу саме учасника бойових дій, а не учасника війни.

Отже, приймаючи спірне рішення про надання позивачу статусу учасника війни, а не бойових дій відповідач діяв не у межах та не у спосіб, що передбачені законодавством України.

Таким чином, спірне рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги, а позовні вимоги є обґрунтованими, правомірними та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України, судовий збір у сумі 768,40 грн., підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ, Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413, Положенням про комісії Міністерства внутрішніх справ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.08.2016 року № 868, Кодексом адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ :

Позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни про скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни від 21.09.2018 року № 3/ІV/V/26 про надання ОСОБА_1 статусу учасника війни.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (місцезнаходження: вул. Академіка Богомольця, 10. м. Київ, 01601, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 (сорок) копійок.

Вступну та резолютивну частини рішення складено та підписано у нарадчій кімнаті та проголошено у судовому засіданні 20 січня 2020 року.

Рішення складено у повному обсязі 30 січня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч