Справа № 340/2384/19
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2020-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

17 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 340/2384/19
(суддя Чернеш О.А., м. Кропивницький)

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Коршуна А.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року у справі №340/2384/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 24 вересня 2019 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області згідно з яким, просить:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії згідно довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату від 11.06.2019 року №ФГ40669;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії, виходячи з довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату від 11.06.2019 року №ФГ40669, а саме посадовий оклад 4930 грн., оклад за військовим званням 1410 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3170 грн., в розмірі 90% від даного грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.02.2019 року.
Позов обґрунтовано тим, що відповідач поновив позивачу виплату пенсії починаючи з 01.02.2019 року, однак в порушення вимог закону здійснив таке поновлення без урахування підвищень виходячи з довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату від 11.06.2019 року №ФГ40669.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року позов задоволено повністю.
Рішення суду мотивовано тим, що відповідач, здійснюючи у червні 2019 року відновлення виплати пенсії позивачу з 01.02.2019 року, протиправно не врахував виплати, вказані у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФГ40669 від 11.06.2019 року, що призвело до порушення права позивача на отримання пенсії у розмірі, встановленому Законом.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач оскаржив її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з цим позовом. Також відповідач вказує на те, що станом на дату звернення позивача до суду з позовом відсутні будь-які підстави для проведення перерахунку пенсії, оскільки визнані нечинними пункти Постанови №103, а отже виплата вказаного виду пенсій продовжується у встановлених на цей час розмірах.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах СРСР та РФ, з якої у травні 1997 року був звільнений у запас за віком та йому призначено пенсію за вислугу років (а.с. 62, 63, 67)
У 1998 році пенсійна справа ОСОБА_1 передана до органу пенсійного забезпечення Міністерства оборони України, яким позивачу призначена та виплачувалася пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" №2262-XII від 09.04.1992 pоку у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення, а з 2003 року у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 68).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України №1522 від 02.11.2006 року "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" позивач з 01.01.2007 року взятий на облік в ГУ ПФУ в Кіровоградській області, яким йому продовжено виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення. (а.с. 75).
У лютому 2015 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про припинення виплати йому пенсії у зв`язку з переїздом на постійне проживання до Російської Федерації. Відповідачем виплату пенсії позивачу припинено з квітня 2015 року у зв`язку з виїздом за кордон (а.с. 104, 105).
У червні 2019 року позивач звернувся із заявою про поновлення виплати йому пенсії за вислугу років, подавши її через уповноважений структурний підрозділ Кіровоградського обласного військового комісаріату (а.с. 61).
Кіровоградський обласний військовий комісаріат підготував подання про призначення (поновлення) пенсії №ФГ-40669 від 11.06.2019 року та направив його з необхідними документами до ГУ ПФУ в Кіровоградській області. (а.с. 58 - 60).
До подання додано лист військового комісаріату Калінінградської області Міністерства оборони Російської Федерації про те, що виплату пенсії ОСОБА_1 , як пенсіонеру Міністерства оборони Росії, проведено до 31.01.2019 року (а.с. 69, 71).
Також до матеріалів подання додано довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФГ40669 від 11.06.2019 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 9510 грн. з них: посадовий оклад 4930 грн., оклад за військовим званням (підполковник) 1410 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3170 грн. (а.с. 73).
Відповідно до протоколу ГУ ПФУ в Кіровоградській області № від 19.06.2019 року позивачу з 01.02.2019 року призначено (поновлено) пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обчислено її основний розмір, виходячи з 90 % відповідних сум грошового забезпечення, які склали 3430 грн. Розмір пенсії визначено у сумі 3087 грн., а з урахуванням підвищень та надбавок у сумі 3747 грн. (а.с. 55).
Як свідчить зміст цього протоколу, до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії включено: посадовий оклад 1100 грн., оклад за військове звання 130 грн., надбавка за вислугу років (40%) 492 грн., надбавка за кваліфікацію (12%) 132 грн., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (20%) 220 грн., надбавка за особливі умови служби (35%) 385 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 861 грн., премія (10%) - 110 грн.
Не погодившись з сумою грошового забезпечення, використаною відповідачем при обрахунку його пенсії, позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою (а.с. 109).
Листом №15460/03-18 від 16.08.2019 року відповідач повідомив позивача про те, що при поновленні раніше призначеної пенсії за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовано грошове забезпечення, за яким проводилося обчислення пенсії на момент її припинення, а саме - грошове забезпечення, визначене постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 16). Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.06.2019 року є предметом спору переданого на вирішення суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при постановленні оскарженого рішення, виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03 травня 1996 року, ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.
Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.
Згідно з пунктами 4, 14, 17, 18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі Порядок №3-1), заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з виїздом за кордон, поновлення виплати раніше призначеної пенсії тощо, подається пенсіонером, або його законним представником особисто до органу, що призначає пенсію.
Орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.
Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії. На підставі поданих документів в тому числі заяви позивача від 11.06.2019 року про поновлення виплати пенсії протоколом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 19.06.2019 року позивачу поновлено виплату пенсії з 01.02.2019 року (а.с.55).
При цьому, як вбачається з матеріалів справи, до матеріалів подання додано довідку Кіровоградського обласного військового комісаріату №ФГ40669 від 11.06.2019 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій (а.с. 73).
Відповідно до пункту 4 Порядку №3-1 заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Пунктом 23 Порядку №3-1 встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (2262-12 ). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону ( 2262-12 ) уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
На підставі ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (набрала чинності 24.02.2018), пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
Отже, у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 704 від 30.08.2017, якою з 1 березня 2018 року змінено грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб визначені умови, порядок та розміри вказаного перерахунку.
Пунктом 2 цієї постанови Кабінету Міністрів України № 103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Тобто вказаним пунктом визначено порядок виплати сум підвищення перерахованої пенсії, згідно якого виплата пенсії фактично зменшена (виплата 50 та 75 відсотків) та розстрочена на значний термін (протягом 2018-2020 років).
Згідно з ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Пункти 1, 2 постанови КМУ №103, які застосовані відповідачем були визнані протиправними і нечинними у судовому порядку рішенням суду у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, а відтак, враховуючи наведені вище положення процесуального закону, починаючи саме з цієї дати вказаний нормативно - правовий акт Кабінету Міністрів України, у відповідній частині, втратив чинність і не підлягав застосуванню.
Таким чином, по 04.03.2019 року, включно, норми постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 були чинними, не визнавались неконституційними та підлягали виконанню, при цьому, вказані норми не змінювали регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначали порядок виплати перерахованих пенсій.
Відповідно до положень частини 1 статті 51 Закону України № 2262-XII при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В свою чергу відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Враховуючи те, що у спірних відносинах обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача є довідка Кіровоградського обласного військового комісаріату №ФГ40669 видана 11.06.2019 року долучена до подання від 11.06.2019 року, суд апеляційної інстанції вважає, що саме з дати видачі такої довідки 11.06.2019 року настали обставини для перерахунку пенсії позивача, як наслідок враховуючи положення частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» такий перерахунок повинен бути здійснений відповідачем починаючи з 01 червня 2019 року.
При цьому, суд апеляційної інстанції вважає помилковими доводи позивача щодо застосування до спірних відносин положень частини 3 статті 51 Закону України № 2262-XII, якою передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, оскільки довідка №ФГ40669 видана 11.06.2019 року не видавався на виконання норматив-правового акта, яким було змінено хоча б одного з видів грошового забезпечення, станом на дату видачі такої довідки будь-яких нових нормативно-правових актів не видавалося, як наслідок відсутні обставини вини щодо не проведення з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.
Оскільки право позивача на перерахунок пенсії відповідачем порушено з 01 червня 2019 року, суд апеляційної інстанції зробив висновок, що вказані обставини свідчать про наявність підстав для зміни судового рішення, шляхом заміни слова та цифри « 01 лютого 2019 року» на слова та цифри «з 01 червня 2019 року».
Враховуючи те, що судом першої інстанції правильно вирішено спір, суд апеляційної інстанції вважає за можливе змінити лише абзаци другий та третій резолютивної частини та мотивувальну частину рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року в частині визначення дати з якої відповідач повинен здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, зазначавши правильну дату 01 червня 2019 року.
Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції зробив висновок про необхідність частково задоволення апеляційної скарги та зміни рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року в частині визначення початкової дати здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , а саме, замість «з 01 лютого 2019 року» вказати «з 01 червня 2019 року».
Керуючись: статтями 241-245, 250, пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року у справі №340/2384/19 змінити в частині визначення початкової дати здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , а саме, замість «з 01 лютого 2019 року» вказати «з 01 червня 2019 року».
В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року у справі №340/2384/19 залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 17 лютого 2020 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя А.О. Коршун