Справа № 826/17784/18
Суддя: Костюк Любов Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Кобаля М.І., Черпіцька Л.Т.;

за участю секретаря: Несін К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду апеляційну скаргу представника Акціонерного товариства «Укргазвидобування» - Собка Олександра Вадимовича на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 листопада 2019 року (розглянута порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), м. Київ, дата складання повного тексту рішення - відсутня) у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Укргазвидобування» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2018 року, Акціонерне товариство «Укргазвидобування» (далі - позивач, АТ «Укргазвидобування») звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва позовом до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державної служби геології на надр України, яке оформлено листом від 22.10.2018 №21131/03/12-18 про відмову у наданні Акціонерному товариству «Укргазвидобування» спеціального дозволу на користування надрами;

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології на надр України щодо не видачі Акціонерному товариству «Укргазвидобування» спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Салакарської площі, розташованої в межах акваторії Азовського моря, строком дії на 30 років;

- зобов`язати Державну службу геології та надр України видати Акціонерному товариству «Укргазвидобування» спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Салакарської площі, розташованої в межах акваторії Азовського моря, строком дії на 30 років на підставі підпункту 13 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 у справі №826/11779/17 Державною службою геології та надр України повторно відмовлено у наданні Акціонерному товариству «Укргазвидобування» спеціального дозволу на користування надрами з аналогічних підстав, які вже були предметом судового розгляду.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 листопада 2019 року у задоволенні позовних вимог відмовлено уповному обсязі.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення з мотивів неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог та приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, що Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» листом від 27.02.2017 №3/2-01-1662 звернулось до Державної служби геології та надр України із заявою та пакетом документів на отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Салакарської площі, розташованої в межах акваторії Азовського моря, строком дії на 30 років.

Листом від 18.07.2017 №15596/03/12-17 відповідач відмовив у наданні спеціального дозволу на підставі п. 19 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (надалі - Порядок №615), та повернув позивачу заяву з доданими документами, у зв`язку з невідповідністю у заяві, пояснювальній записці та оглядовій карті назв структур, розташованих у межах Салакарської площі.

На підставі вказаного, Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» звернулось до суду (адміністративна справа №826/11779/17). Так, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 у справі №826/11779/17 позов задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо неприйняття рішення у встановлений строк з приводу заяви Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування», поданої листом від 27 лютого 2017 року №3/2-01-1662 щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Салакарської площі, розташованої в межах акваторії Азовського моря, строком дії на 30 років; зобов`язано Державну службу геології та надр України повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування», подану листом від 27 лютого 2017 року №3/2-01-981 щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Салакарської площі, розташованої в межах акваторії Азовського моря, строком дії на 30 років, та прийняти рішення.

У мотивувальній частині вказаного рішення зазначено, що на момент звернення позивача із заявою щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами пп. 13 п. 8 Порядку №615 передбачалось, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки та видобування корисних копалин акціонерними товариствами, 100 відсотків акцій яких належать державі, та суб`єктами ринку природного газу, на яких для забезпечення загальносуспільних інтересів згідно із законом покладено виконання спеціальних обов`язків на ринку природного газу та у статутному капіталі яких не менш як 100 відсотків акцій належать господарському товариству, єдиним акціонером якого є держава.

За змістом п. 25 Порядку №615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. З метою попереднього розгляду матеріалів щодо надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, анулювання дозволів та внесення до них змін Держгеонадра або Рада міністрів Автономної Республіки Крим відповідно до повноважень утворює комісію з питань надрокористування та затверджує положення про неї. До складу комісії з питань надрокористування, що утворюється органом з питань надання дозволу, включаються спеціалісти Секретаріату Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Положення про зазначену комісію та її персональний склад затверджуються органом з питань надання дозволу за погодженням з Мінприроди. Наказ органу з питань надання дозволу про надання дозволу розміщується протягом п`яти днів на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу. Наказ органу з питань надання дозволу та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 30 днів після отримання всіх погоджень, передбачених пунктом 9 цього Порядку (абзац 25 п. 8 Порядку).

Таким чином, за результатами розгляду заяви позивача щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами Державна служба геології та надр України зобов`язана була видати наказ, якому має передувати певна процедура.

Водночас листи Держгеонадр, якими заяви разом з доданими до них документами повернуто, не можуть вважатися рішеннями про відмову у видачі спеціальних дозволів.

З огляду на викладене, Акціонерне товариство «Укргазвидобування» направило до Державної служби геології та надр України лист від 20.07.2018 №16.3-01-6137 з вимогою повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування», подану листом від 27.02.2017 №3/2-01-1662, щодо надання строком дії на 30 років спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Салакарської площі, розташованої у межах акваторії українського сектору Азовського моря, з урахуванням висновків суду, у зв`язку з чим товариством повторно надається вказана заява з пакетом документів.

Листом від 22.10.2018 №21131/03/12-18 Державна служба геології та надр України повідомлено, що на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 у справі №826/11779/17 заяву з пакетом документів товариства щодо отримання вказаного дозволу розглянуто на засіданні Комісії з питань надрокористування від 30.08.2018 №9/2018 та позитивного рішення не прийнято, а тому пакет документів повернуто позивачу. В обґрунтування вказаного, відповідачем у даному листі зазначено, що право суб`єктів господарювання на отримання спеціальних дозволів на підставі пп. 13 п. 8 Порядку №615 припинилось з моменту набрання чинності п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №277, а саме: з 01.04.2017, незалежно від правовідносин, що існували між Держгеонадрами та такими суб`єктами господарювання.

Вважаючи таку відмову протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку матеріалам, обставинам справи, а також наданим поясненням та запереченням сторін колегія суддів звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно зі ст. 61 Кодексу України про надра, державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Таким центральним органом виконавчої влади відповідно до Положення є Держгеонадра, які згідно з покладеними на них завданнями, зокрема, видають в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами) (п.п. 9 п. 4 Положення).

Статтую 16 Кодексу України про надра передбачено, що спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дублікатів, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Порядок.

Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами набрав чинності 24.06.2011 р. та затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615 (надалі - Порядок № 615).

Згідно з п. 5 Порядку дозволи надаються, зокрема, на такий вид користування надрами, як геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення.

Надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими радами на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не повязаних з видобуванням корисних копалин, та Мінприроди на всі види користування надрами (п. 9 Порядку).

Орган з питань надання дозволу з метою раціонального та ефективного використання надр під час надання дозволу встановлює з урахуванням умов, перелічених у погодженнях органів, що зазначені у пункті 9 цього Порядку, особливі умови користування надрами. Невідємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем, і містить програму робіт, яка оформляється як додаток. Примірні угоди про умови користування надрами затверджуються Держгеонадрами (п. 10 Порядку).

У дозволі, зокрема, зазначаються особливі умови та відомості про погодження надання дозволу (п. 12 Порядку).

З метою попереднього розгляду матеріалів щодо надання дозволів орган надання дозволу або Рада міністрів Автономної Республіки Крим відповідно до повноважень утворює комісію з питань надрокористування (п. 25 Порядку).

До складу комісії з питань надрокористування, що утворюється органом з питань надання дозволу, включаються спеціалісти Секретаріату Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, положення про зазначену комісію та її персональний склад затверджується органом з питань надання дозволу (п. 25 Порядку).

Крім того, відповідно до ст. 20 Кодексу для геологічного вивчення, в тому числі для дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, надра надаються у користування без надання гірничого відводу після одержання спеціального дозволу на геологічне вивчення надр. Дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення здійснюється з метою уточнення їх окремих гірничо-геологічних та інших параметрів, вибору раціональних методів видобування мінеральної сировини на підставі проекту цих робіт, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Особливості правовідносин при видобуванні, переробці уранових руд та використанні продуктів їх сировини для одержання ядерного матеріалу регулює Закон України від 19 листопада 1997 року №645/97-ВР «Про видобування і переробку уранових руд». Цей же Закон відповідно до його преамбули визначає особливості діяльності уранових обєктів, захисту персоналу, населення та охорону довкілля від впливу іонізуючого випромінювання, а також особливості соціального захисту персоналу уранових обєктів та населення у звязку із впливом іонізуючого випромінювання.

Згідно зі ст. 7 зазначеного Закону спеціальні дозволи на дослідно-промислову розробку уранових родовищ та видобування уранових руд надаються відповідно до Кодексу за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоровя, і мають містити вимоги щодо забезпечення захисту персоналу, населення та охорони довкілля від іонізуючого випромінювання з урахуванням впливу радону та його дочірніх продуктів, а також запобігання радіоактивному забрудненню довкілля.

Аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку, що отриманню спеціального дозволу на користування родовищами уранових руд має передувати визначена законодавством процедура, дотримання якої усіма субєктами таких правовідносин є обов`язковим.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити і те, що суд не може підміняти державний орган, дії якого оскаржуються, та приймати замість нього рішення, яке належить до компетенції виключно цього органу, оскільки такі дії суду виходять за межі визначених йому законодавцем повноважень.

Так, колегія суддів звертає, що листом від 27.02.2017 р. №3/2-01-1662 ПАТ «Укргазвидобування» (наразі - AT «Укргазвидобування») подало до Державної служби геології та надр України (далі - Відповідач) на підставі п.п.13 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011р. №615 (далі - Порядок №615), заяву про надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Салакарської площі, розташованої в межах акваторії Азовського моря, строком дії на 30 років (вх. від 28.02.2017р. №4897/02/12-17).

Листом від 18.07.2017 р. №15596/03/12-17 відповідач відмовив AT «Укргазвидобування» (далі - Позивач) у наданні спеціального дозволу на підставі п.19 Порядку № 615 та повернув Позивачу заяву з доданими документами.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у наданні позивачу спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Салакарської площі, розташованої в межах акваторії Азовського моря, Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

За наслідками розгляду позову рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.04.2018 р. у справі №826/11779/17 відмовлено в задоволенні позову.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018, апеляційну скаргу AT «Укргазвидобування» задоволено частково, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.04.2018р. скасовано, адміністративний позов ПАТ «Укргазвидобування» задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології на надр України щодо неприйняття рішення у встановлений строк з приводу заяви Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування», поданої листом від 27 лютого 2017 року №3/2-01-1662, щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Салакарської площі, розташованої в межах акваторії Азовського моря, строком дії на ЗО років;

- зобов`язано Державну службу геології на надр України повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування», подану листом від 27 лютого 2017 року №3/2-01-1662 щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Салакарської площі, розташованої в межах акваторії Азовського моря, строком дії на 30 років, та прийняти рішення.

На виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 р. у справі №826/11779/17, яка набрала законної сили, AT «Укргазвидобування» листом від 20.07.2018 р. №16.3-01-6137 повторно направив до Державної служби геології та надр України заяву від 27.02.2017 р. №3/2-01-1662 з пакетом документів щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Салакарської площі, розташованої в межах акваторії Азовського моря, строком дії на 30 років.

Листом від 22.10.2018 р. №21131/03/12-18, який отриманий позивачем 24.10.2018 р., відповідач відмовив у наданні позивачу спеціального дозволу на користування надрами та повернув позивачу заяву з пакетом документів з мотивів, що право суб`єктів господарювання на отримання спеціальних дозволів на підставі пп. 13 п. 8 Порядку № 615 припинилося з 01.04.2017 р. у зв`язку виключенням постановою КМУ від 06.04.2016 р. № 277 даної норми.

За матеріалами справи Держгеонадра за заявами ТОВ не прийняли відповідно до Порядку рішень ні про надання спеціальних дозволів, ні про відмову у їх видачі.

Листи Держгеонадр, якими заяви разом з доданими до них документами повернуто позивачеві для подальшого розгляду, не можуть вважатися рішеннями про відмову у видачі спеціальних дозволів.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що суд першої інстанції, не дослідив, які саме дії, передбачені Порядком, вчинялися відповідачем з моменту надходження до цього органу заяви позивача від лютого 2017 року про надання спеціальних дозволів на користування надрами, зважаючи на те, що ця заява була повернута заявнику у липні 2017 року.

Зазначені обставини, враховуючи, що рішення про надання спеціального дозволу, відповідно до Порядку мало бути прийнято протягом 30 днів. Зазначене вище має суттєве значення для вирішення питання щодо протиправності дій відповідача.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України справа №826/6873/16 від 12 вересня 2017року.

Щодо посилання позивача на те, що відповідач, повторно розглядаючи заяву позивача, оформлену листом від 20.07.2018 р. №16.3-01-6137 проігнорував обставини, встановлені постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 р. у справі №826/11779/17 щодо необхідності розгляду заяви позивача у відповідності до норм, чинних на момент подачі відповідної заяви, оформленої листом від 27 лютого 2017 року №3/2-01-1662 щодо надання спеціального дозволу на користування надрами, а також обставини щодо неможливості відмови у видачі спеціального дозволу з підстав, наведених у листі від 18.07.2017р. №15596/03/12-17, колегія суддів зазначає наступне.

Так, відповідно до рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 р. у справі №826/11779/17, встановлено, що «питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30 травня 2011 року (далі - «Порядок»).

Згідно п. 5 Порядку дозволи на користування надаються, зокрема, на геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно - промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ).

Пунктом 2 Порядку установлено, що дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених п. 8 цього Порядку, органом з питань надання дозволу, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

На момент звернення позивача із заявою (27.02.2017) щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами п.п. 13 п. 8 цього Порядку передбачалось, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі геологічного вивчення, в тому числі дослідно - промислової розробки та видобування корисних копалин акціонерними товариствами, 100 відсотків акцій яких належать державі, та суб`єктами ринку природного газу, на яких для забезпечення загальносуспільних інтересів згідно із законом покладено виконання спеціальни обов`язків на ринку природного газу та у статутному капіталі яких не менш як 100 відсотків акцій належать господарському товариству, єдиним акціонером якого є держава.

За змістом п. 25 Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. З метою попереднього розгляду матеріалів щодо надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, анулювання дозволів та внесення до них змін Держгеонадра або Рада міністрів Автономної Республіки Крим відповідно до повноважень утворює комісію з питань надрокористування та затверджує положення про неї. До складу комісії з питань надрокористування, що утворюється органом з питань надання дозволу, включаються спеціалісти Секретаріату Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Положення про зазначену комісію та її персональний склад затверджуються органом з питань надання дозволу за погодженням з Мінприроди. Наказ органу з питань надання дозволу про надання дозволу розміщується протягом п`яти днів на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу. Наказ органу з питань надання дозволу та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 30 днів після отримання всіх погоджень, передбачених п. 9 цього Порядку (абзац 25 пункту 8 Порядку).

Таким чином, за результатами розгляду заяви позивача щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами Державна служба геології та надр України зобов`язана була видати наказ, якому має передувати певна процедура.

Водночас листи Держгеонадр, якими заяви разом з доданими до них документами повернуто, не можуть вважатися рішеннями про відмову у видачі спеціальних дозволів.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України справа №826/6873/16 від 12 вересня 2017року.

Як вбачається з матеріалів справи Державною службою геології та надр України наказ по заяві позивача №3/2-01-1662 від 27.02.2017 щодо надання спеціального дозволу на користування надрами відповідачем прийнято не було. А відповідач лише направив на адресу позивача лист №з15596/03/12-17 від 18 липня2017 року, в якому зазначив, що Держгеонадра повертає заяву ПАТ «Укргазвидобування» про надання спеціального дозволу на користування надрами подану відповідно до п.п. 13 пуп.нкту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від ЗО травня 2011 року №615. При цьому, відповідач повернув пакет документів та повідомив про те, що у наданні зазначеного спеціального дозволу на користування надрами ПАТ «Укргазвидобування» відмовлено відповідно до пункту 19 Порядку.

Відповідно до положеннями абз. 25 п 8 Порядку №615 протягом 30 днів відповідач мав прийняти відповідне рішення, яке, в свою чергу, у відповідності з абз. 5 чи 7 п. 25 Порядку №615, у формі наказу повинно бути протягом 5 (робочих) днів розміщене на офіційному веб-сайті Держгеонадра.

З огляду на встановлені обставини колегія судів приходить до висновку, що Державна служба геології та надр України допустила протиправну бездіяльність щодо неприйняття у встановлений строк відповідного рішення по заяві позивача.

Колегія суддів звертає увагу на те, що вважаючи рішення відповідача, яке оформлено листом від 22.10.2018 р. №21131/03/12- 18 про відмову у наданні позивачу спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно - промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Салакарської площі, розташованої в межах акваторії Азовського моря, строком дії на 30 років за результатами повторного розгляду заяви позивача від 20.07.2018 р. №16.3-01-6137 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а відповідач зобов`язаний видати позивачу зазначений спеціальний дозвіл на підставі п.п.13 п.8 Порядку №615, AT «Укргазвидобування» звернулася з відповідним позовом.

Окрім зазначеного вказує, що Окружний адміністративний суд м. Києва розглядаючи справу №826/17784/18, встановив, що на «…момент звернення позивача із заявою щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами пп. 13 п. 8 Порядку №615 передбачалось, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки та видобування корисних копалин акціонерними товариствами, 100 відсотків акцій яких належать державі, та суб`єктами ринку природного газу, на яких для забезпечення загальносуспільних інтересів згідно із законом покладено виконання спеціальних обоє 'язків на ринку природного газу та у статутному капіталі яких не менш як 100 відсотків акцій належать господарському товариству, єдиним акціонером якого є держава.

За змістом п. 25 Порядку №615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. З метою попереднього розгляду матеріалів щодо надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, анулювання дозволів та внесення до них змін Держгеонадра або Рада міністрів Автономної Республіки Крим відповідно до повноважень утворює комісію з питань надрокористування та затверджує положення про неї. До складу комісії з питань надрокористування, що утворюється органом з питань надання дозволу, включаються спеціалісти Секретаріату Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Положення про зазначену комісію та її персональний склад затверджуються органом з питань надання дозволу за погодженням з Мінприроди. Наказ органу з питань надання дозволу про надання дозволу розміщується протягом п 'яти днів на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу. Наказ органу з питань надання дозволу та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом ЗО днів після отримання всіх погоджень, передбачених п. 9 цього Порядку (абзац 25 п. 8 Порядку).

Таким чином, за результатами розгляду заяви позивача щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами Державна служба геології та надр України зобов`язана була видати наказ, якому має передувати певна процедура.

Водночас листи Держгеонадр, якими заяви разом з доданими до них документами повернуто, не можуть вважатися рішеннями про відмову у видачі спеціальних дозволів.».

На підставі вище зазначеного, судом першої інстанції у справі №826/17784/18 вірно встановлено, що AT «Укргазвидобування» має право на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону за заявою від 27.02.2017 р. №3/2-01-1662, оскільки вона подана під час дії п.п.13 п.8 Порядку №615.

Однак, суд першої інстанції не надав оцінку листу відповідача від 22.10.2018 р. №21131/03/12-18. яким відповідач відмовив у наданні позивачу спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно - промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу/промислова розробка родовища Салакарської площі, розташованої в межах акваторії Азовського моря, строком дії на 30 років та повернув позивачу заяву з пакетом документів, що призвело до хибних висновків, а саме що «повторне звернення Акціонерного товариства «Укргазвидобування» до відповідача мало місце з боку позивача не у зв`язку із виникненням нових правовідносин, а на виконання рішень суду у справі № 826/11779/17 про зобов`язання Держгеонадра вчинити повторний розгляд, поданих попередньо позивачем документів».

Разом з цим, листом від 22.10.2018 р. №21131/03/12-18, яким відповідач повернув позивачу заяву з пакетом документів, Держгеонадра фактично відмовила у наданні позивачу спеціального дозволу на користування надрами за заявою AT «Укргазвидобування» від 27.02.2017 р. №3/2-01-1661.

Таким чином, відповідач проігнорував законні обставини, встановлені судовим рішенням Київського апеляційного адміністративного суду у справі №826/11779/17 та норми п. 25 Порядку № 615, в якому передбачено, що рішення про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього оформлюється у формі наказу, а свою відмову оформив листом від 22.10.2018 р. №21131/03/12-18.

Аналогічна правова позиція викладена у справі № 826/6102/16, де позивач звернувся із позовом стосовно неправомірності рішень Держгеонадра після розгляду попередньої заяви на підставі судового рішення у справі №826/1981/15 і нове судове провадження було зумовлено повторною відмовою з боку Держгеонадра прийняти стосовно заяви позивача рішення у встановленому законом порядку, суди надали оцінку повторній відмові Дежгеонадра, визнали відмову протиправною та зобов 'язали надати спецдозвіл позивачу.

Ухвалою від 14 червня 2017 року Вищий адміністративний суд України у справі №826/6102/16 підтримав рішення попередніх інстанцій.

В подальшому, Верховний Суд, розглядаючи заяву Державної служби геології та надр України про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 14 червня 2017 року, дійшов висновку, що судові рішення у справі №826/6102/16 ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, а Держгеонадра не наділена повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов до неправильного висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог.

Щодо вимоги апелянта про стягнення судових витрат, колегія суджів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 6 ст. 139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

З матеріалів справи вбачається, що Акціонерне товариство «Укргазвидобування» сплачено судовий збір за подання позовної заяви та апеляційної скарги на рішення суду у розмірі 13 215, 00 грн. ( 5 286, 00 грн. + 7 929, 00 грн.), що підтверджується платіжними дорученнями №№68372, 225153 від 26.10.2018 та від 15.11.2019.

Так, відповідно до ч. 7 ст. 139 КАС України, розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 цього Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою ставка судового збору складає - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб (далі - ПМПО) та за подання апеляційної скарги на рішення суду, заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду, заяви про перегляд судового рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами - 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

В свою чергу, позовна заява подана у 2018 році.

Розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року становить 1 762, 00 грн.

Позивачем до суду першої інстанції заявлено три вимоги немайнового характеру.

Таким чином, розмір судового збору за подання позовної заяви становить - 5 286, 00 грн. (1 762, 00 грн. * 1 (розмір ПМПО)*3) та за подання апеляційної скарги (у 2018 році) до Шостого апеляційного адміністративного суду становить - 7 929, 00 грн. (5 286, 00 грн. х 150%).

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 КАС України).

Враховуючи викладене вище, колегія суддів дійшла висновку, що понесені судові за подання позовної заяви та апеляційної скарги у розмірі 13 215, 00 грн. підлягають відшкодуванню Акціонерному товариству «Укргазвидобування`за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України, відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається, крім іншого, неправильне тлумачення закону.

Заслухавши у судовому засіданні доповідь головуючого судді, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нового рішення.

Таким чином, оскільки суд першої інстанції не повно встановив обставини у справі, його висновки не відповідають обставинам справи, судове рішення ухвалене з порушенням норм матеріального права, тому рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 листопада 2019 року підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 139, 143, 241, 242, 243, 250, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 328, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу представника Акціонерного товариства «Укргазвидобування» - Собка Олександра Вадимовича - задоволити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 листопада 2019 року - скасувати.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної служби геології на надр України, яке оформлено листом від 22.10.2018 №21131/03/12-18 про відмову у наданні Акціонерному товариству «Укргазвидобування» спеціального дозволу на користування надрами.

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології на надр України щодо не видачі Акціонерному товариству «Укргазвидобування» спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Салакарської площі, розташованої в межах акваторії Азовського моря, строком дії на 30 років.

Зобов`язати Державну службу геології та надр України видати Акціонерному товариству «Укргазвидобування» спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Салакарської площі, розташованої в межах акваторії Азовського моря, строком дії на 30 років на підставі підпункту 13 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України (адреса: 03057, м. Київ, вул. Ежена Потьє, 16, ) судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви та апеляційної скарги на користь Акціонерного товариства «Укргазвидобування» (адреса: 04053, м. Київ, вул. Кудрявська, 26/28, ), у розмірі 13 215, 00 грн.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду в порядку та строки, передбачені ст. 329 КАС України.

(Повний текст виготовлено - 17 лютого 2020 року).

Головуючий суддя: Л.О. Костюк

Судді: М.І. Кобаль,

Л.Т. Черпіцька