Справа № 160/7600/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 лютого 2020 року Справа № 160/7600/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -
1. 07.08.2019 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, в якому позивач просить суд :
- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо непризначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (код рнокпп НОМЕР_1 ) щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на підставі його заяв від 24.10.2017, від березня 2018 року та 03.04.2019;
- зобов`язати Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (код рнокпп НОМЕР_1 ) щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на підставі його заяв від 24.10.2017, від березня 2018 року та 03.04.2019.
2. Ухвалою суду від 12.08.2019 адміністративний позов залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 04.09.2019 на виконання вимог ухвали представником позивача надано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.
4. Ухвалою суду від 09.09.2019:
- клопотання ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду задоволено;
- визнано поважними причини пропуску строку звернення та поновлено позивачеві строк звернення із цим позовом;
- прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито позовне провадження, призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні);
- встановлено сторонам строки для подання заяв по суті спору;
- витребувано докази для розгляду справи.
5. 11.10.2019 від відповідача до суду засобами поштового зв`язку надійшли наступні документи:
- відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу;
- витребувані судом докази.
щодо строків розгляду справи
6. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.
7. До листопада 2017 року позивачеві призначалась щомісячна адресна допомога.
8. Після розгляду заяви від 24.10.2017, позивачеві було відмовлено в призначенні виплати щомісячної адресної допомоги з листопада 2017 року у зв`язку з тим, що позивач є співвласником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .
9. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови в призначенні державної допомоги протиправними.
10. Відповідач відмовляв в призначені допомоги на підставі заяв від 24.10.2017, від березня 2018 року, від 03.04.2019.
11. Відповідачем з листопада 2017 року неправомірно відмовлялось позивачу у призначенні адресної допомоги, оскільки позивачем надавались всі необхідні документи для повного та всебічного розгляду заяви для призначення допомоги.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
12. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що за заявою позивача та керуючись «Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505, позивачу з 24.10.2014 до жовтня 2017 року (включно) призначалась допомога у розмірах, визначених чинним законодавством.
13. Керуючись пунктом 10 Порядку Управлінням зроблено запит щодо отримання відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна на ім`я позивача та членів його сім`ї.
14. Відповідно до отриманої інформації позивач є співвласником житлового будинку за адресою:
АДРЕСА_1 15 . Таким чином, вищевикладені обставини унеможливлюють призначення позивачу щомісячної адресної допомоги за заявою віл 24.01.2017, від березня 2018 року, від 03.04.2019.
16. Наданий позивачем акт № 2055 обстеження матеріально-побутових умов житлового будинку АДРЕСА_1 , складений 02.11.2017 свідчить про те, що будинок потребує капітального ремонту, але його руйнація не є наслідком проведення антитерористичної операції. В акті № 1 від 12.03.2018 зазначено, що в даному житловому будинку з 1986 року ніхто не проживав. Тобто, наслідком руйнації будинку стало безвідповідальне ставлення власників до майна.
17. Дії Управління щодо непризначення позивачу щомісячної допомоги відповідають вимогам законодавства, оскільки на підставі абзацу 2 пункту 6 Порядку № 505 щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не призначається у разі наявності у власності житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України.
18. Не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо зобов`язання призначити адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (за заявою від 24.10.2017), оскільки про відмову у призначенні позивачу стало відомо з листа від 07.11.2017 вих. № 294/08.
19. Щодо вимоги призначити адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з березня 2018 року, відповідач зазначив, що позивач не звертався із заявою (в письмовому вигляді) про призначення щомісячної допомоги до Управління.
IV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
20. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою, що вбачається з довідки від 21.10.2014 № 1216-377. Зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_5 . Фактичне місце проживання/перебування:
АДРЕСА_9. 21 . До 23.10.2017 позивачу була призначена допомога внутрішньо переміщеним особам на проживання.
22. 24.10.2017 позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради з заявою, в якій просив призначити на наступний шестимісячний строк грошову щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
23. У графі інформація щодо наявності у будь-кого з членів сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції (зазначається місцезнаходження житла), заявником зазначено «Ні».
24. Рішенням від 30.10.2017 Управлінням соціального захисту населення Павлоградської міської ради відмовлено позивачу у призначенні допомоги переміщенням особам на проживання згідно постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 зі змінами абзац 11 пункт 5, абзац 2 пункт 6.
25. Відповідно до довідки № 2054 від 02.11.2017, яка видана виконкомом Джулинської сільської ради Бершадського району Вінницької області, ОСОБА_1 дійсно є співвласником житлового будинку АДРЕСА_1 . Співвласники: ОСОБА_1 - 1/5, ОСОБА_2 - 1/5, ОСОБА_3 - 1/5, ОСОБА_4 - 1/5, ОСОБА_5 - 1/5.
26. Позивачем надано Управлінню соціального захисту населення Павлоградської міської ради акт обстеження матеріально-побутових умов від 02.11.2017 № 2055, в якому зазначено наступне:
- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є співвласником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 ;
- Комісія в складі: секретар с/ради Щавинська Г.О., інспектор із соц. Питань Ангелюк Н.М., діловода Сивак М.Я. ;
- при перевірці матеріально-побутових умов встановлено: житловий будинок АДРЕСА_1 , співвласником якого є ОСОБА_1 потребує капітального ремонту. Умов для проживання в ньому немає.
27. Відповідач листом від 07.11.2017 № 294/08 «Про відмову у призначенні державної адресної допомоги» позивача повідомив, зокрема, про наступне:
- постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання (далі - Порядок № 505);
- абзацом 2 пункту 6 Порядку № 505 визначено, що допомога не призначається, коли будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване у регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, районах проведення антитерористичної операції та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення. Про даний факт Вас попереджено, про що свідчить Ваш підпис у заяві, заповненій Вами власноруч при оформлені допомоги. Крім того, Вас проінформовано, що подана у даній заяві інформація та додані до неї документи можуть бути перевірені органом соціального захисту населення для забезпечення законного та цільового використання бюджетних коштів;
- керуючись пунктом 10 Порядку Управлінням зроблено запит щодо отримання відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна на Ваше ім`я та членів Вашої сім`ї. Відповідно до отриманої інформації, Ви є співвласником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 ;
- Вами наданий акт № 2055 обстеження матеріально-побутових умов житлового будинку АДРЕСА_1 , складений 02.11.2017 представниками Джулинської сільської ради Бершадського району Вінницької області. У акті зазначено, що житловий будинок потребує капітального ремонту та не придатний до проживання. Але його руйнація не є наслідком проведення антитерористичної операції;
- таким чином, вищевикладені обставини унеможливлюють призначення Вам щомісячної адресної допомоги на наступний період.
28. Суд зазначає, що докази направлення відповідачем рішення від 30.10.2017 та листа від 07.11.2017 № 294/08, отримання їх позивачем - матеріали справи не містять.
29. Відповідно до акта обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) № 1 від 12.03.2018, складеного Комісією, що утворена відповідно до розпорядження № 19 від 12.03.2018 Джулинської сільської ради:
- обстежено будинок за адресою: АДРЕСА_1 з метою визначення його технічного стану в присутності власника ОСОБА_1 , що належить йому на підставі тех. паспорта інв. № 187, Р/№ 192 від 20.05.2008;
- на день обстеження будинку Комісія встановила такі пошкодження: в даному житловому будинку з 1986 року ніхто не проживає, частково провалена стеля, штукатурка на стінах обсипана;
- висновок за результатами обстеження: будинок не придатний для проживання, потребує капітального ремонту.
30. Заява від березня 2018 року ані позивачем, ані відповідачем до суду не надана.
31. Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради розглянувши звернення позивача про призначення на наступний шестимісячний строк грошової щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та доданий пакет документів листом від 19.03.2018 № 140/08 «Про відмову у призначенні державної адресної допомоги» позивача повідомлено, зокрема, про наступне:
- постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання (далі - Порядок № 505);
- абзацом 2 пункту 6 Порядку № 505 визначено, що допомога не призначається, коли будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване у регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, районах проведення антитерористичної операції та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення. Про даний факт Вас попереджено, про що свідчить Ваш підпис у заяві, заповненій Вами власноруч при оформлені допомоги. Крім того, Вас проінформовано, що подана у даній заяві інформація та додані до неї документи можуть бути перевірені органом соціального захисту населення для забезпечення законного та цільового використання бюджетних коштів;
- керуючись пунктом 10 Порядку Управлінням зроблено запит щодо отримання відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна на Ваше ім`я та членів Вашої сім`ї. Відповідно до отриманої інформації, Ви є співвласником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 ;
- Вами наданий акт № 1 обстеження матеріально-побутових умов житлового будинку АДРЕСА_1 , складений 12.03.2018 представниками Джулинської сільської ради Бершадського району Вінницької області. У акті зазначено, що житловий будинок потребує капітального ремонту та не придатний до проживання. Але його руйнація не є наслідком проведення антитерористичної операції;
- таким чином, вищевикладені обставини унеможливлюють призначення Вам щомісячної адресної допомоги на наступний період.
32. 03.04.2019 позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради з заявою, в якій просив призначити на наступний шестимісячний строк грошову щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
33. У графі інформація щодо наявності у будь-кого з членів сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції (зазначається місцезнаходження житла) зазначено «Так».
34. Рішенням від 08.04.2019 Управлінням соціального захисту населення Павлоградської міської ради відмовлено позивачу у призначенні допомоги переміщенням особам на проживання згідно постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 зі змінами абзац 11 пункт 5, абзац 2 пункт 6.
35. Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради розглянувши заяву позивача від 03.04.2019 про призначення на наступний шестимісячний строк грошової щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та доданий пакет документів листом від 08.04.2019 № 124/09 «Про відмову у призначенні державної адресної допомоги» позивача повідомлено, зокрема, про наступне:
- постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання (далі - Порядок № 505);
- абзацом 2 пункту 6 Порядку № 505 визначено, що допомога не призначається, коли будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване у регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, районах проведення антитерористичної операції та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення. Про даний факт Вас попереджено, про що свідчить Ваш підпис у заяві, заповненій Вами власноруч при оформлені допомоги. Крім того, Вас проінформовано, що подана у даній заяві інформація та додані до неї документи можуть бути перевірені органом соціального захисту населення для забезпечення законного та цільового використання бюджетних коштів;
- керуючись пунктом 10 Порядку Управлінням зроблено запит щодо отримання відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна на Ваше ім`я та членів Вашої сім`ї. Відповідно до отриманої інформації, Ви є співвласником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 ;
- таким чином, вищевикладені обставини унеможливлюють призначення Вам щомісячної адресної допомоги, навіть за умови непридатності житла для проживання, оскільки його руйнація не є наслідком проведення антитерористичної операції.
36. Відповідно до акта обстеження матеріально-побутових умов від 06.05.2019 № 351
- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є співвласником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 ;
- Комісія в складі: секретар с/ради Щавинська Г.О., інспектор із соц. Питань Ангелюк Н.М., діловода Сивак М.Я. ;
- при перевірці матеріально-побутових умов встановлено: житловий будинок АДРЕСА_1 , співвласником якого є ОСОБА_1 потребує капітального ремонту. Умов для проживання в ньому немає.
37. У довідці від 06.05.2019 № 749, яка видана виконкомом Джулинської сільської ради Бершадського району Вінницької області зазначено, що житловий будинок АДРЕСА_1 , співвласником якого є ОСОБА_1 потребує капітального ремонту. Умов для проживання в ньому немає.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
38. Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014 (далі - Закон № 1706-VII) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.
39. Абзацом першим частини першої статті 1 Закону № 1706-VII встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
40. Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
41. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.102014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» установлена щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, а пунктом 2 затверджений «Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (далі - Порядок № 505).
38. Порядок № 505 визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
Порядок № 505 у редакції на момент звернення позивача у жовтні 2017 року та березні 2018 року
42. Відповідно до Порядку № 505:
- грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців (пункт 2);
- для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї (пункт 3);
- для отримання грошової допомоги (зокрема в разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу подання заяви та адреси, за якою подається заява, уповноважений представник сім`ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку (пункт 5);
- грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану (абзац другий пункту 6);
- уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім`ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім`ї (абзац другий пункту 8);
- уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання (пункт 10);
- уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин (пункт 11).
Порядок № 505 у редакції на момент звернення позивача у квітні 2019 року
43. Відповідно до Порядку № 505:
- грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців (пункт 2);
- для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку (пункт 3);
- для отримання грошової допомоги (зокрема в разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу подання заяви та адреси, за якою подається заява, уповноважений представник сім`ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку (пункт 5);
- грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану (абзац другий пункту 6);
- уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім`ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім`ї (абзац другий пункту 8);
- уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання (пункт 10);
- уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин (пункт 11).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
44. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
45. Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
46. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
47. Судом встановлено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, який до 23.10.2017 отримував державну допомогу у вигляді щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
48. Позивачу на підставі його заяв (звернень) від 24.10.2017, від березня 2018 року, від 03.04.2019 було відмовлено у призначенні адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки він є співвласником житлового будинку руйнація якого не є наслідком проведення антитерористичної операції.
щодо заяви від березня 2018 року
49. Умовами призначення виплати соціальної допомоги внутрішньо переміщеним особам є знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку за місцем перебування, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, та звернення із письмовою заявою до уповноваженого органу за її призначенням.
50. Суд звертає увагу, що матеріали справи не містять заяви позивача від березня 2018 року про призначення на наступний шестимісячний строк грошової щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
51. Відповідач у відзиві зазначив, що ОСОБА_1 не звертався з заявою (в письмовому вигляді) про призначення щомісячної допомоги, а звернувся усно за роз`ясненням та надав акт обстеження технічного стану житлового приміщення від 12.03.2018.
52. Отже, за відсутності відповідної заяви про призначення допомоги, відповідач не мав підстав призначати грошову щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
щодо заяв позивача від 24.10.2017 та від 03.04.2019
53. Відповідно до пункту 6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли:
- в редакції на момент звернення позивача у жовтні 2017 року: будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;
- в редакції на момент звернення позивача у квітні 2019 року: будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.
54. Тобто, наявність у власності внутрішньо переміщеної особи житлового приміщення/ частини житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення є підставою для відмови у призначені грошової допомоги, за виключенням, випадків наявності у власності житлових приміщень, які непридатні для проживання, що має бути підтверджено відповідним актом технічного стану.
(заява від 24.10.2017)
55. 24.10.2017 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення на наступний шестимісячний строк грошової щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
56. Встановивши, що позивач є співвласником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , Управлінням відмовлено у призначенні допомоги, прийнявши рішення від 30.10.2017.
57. Судом встановлено, що у заяві від 24.10.2017 позивачем зазначено про відсутність у будь-кого з членів сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та район проведення антитерористичної операції.
58. Отже, при зверненні із заявою про надання допомоги позивач не повідомив про обставини, які впливають на призначення грошової допомоги, чим порушив вимоги пункту 11 Порядку № 505.
59. Наданий позивачем акт обстеження матеріально-побутових умов № 2055 датований 02.11.2017, тобто складений після прийняття рішення про відмову у призначення допомоги, що свідчить про відсутність його станом на час розгляду заяви позивача від 24.10.2017.
60. Крім того, Порядком № 505 не передбачено обов`язку суб`єкта владних повноважень витребовувати від заявників додаткові документи, а надано право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.
61. З урахуванням викладеного, відповідач розглянувши заяву позивача від 24.10.2017 правомірно відмовив у призначенні грошової щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
(заява від 03.04.2019)
62. 03.04.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення на наступний шестимісячний строк грошової щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
63. Рішенням від 08.04.2019 відмовлено у призначенні допомоги переміщеним особам на проживання на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 зі змінами абзац 11 пункт 5, абзац 2 пункт 6.
64. З матеріалів справи не вбачається направлення відповідачем рішення про відмову призначенні допомоги переміщеним особам на проживання від 08.04.2019 позивачу.
65. Суд звертає увагу, що при розгляді заяви позивача від 03.04.2019 у відповідача в наявності були акт обстеження матеріально-побутових умов № 2055 від 02.11.2017 та акт обстеження технічного стану житлового приміщення від 12.03.2018 відповідно до яких будинок, співвласником якого є ОСОБА_1 , не придатний для проживання, потребує капітального ремонту, та в будинку не проживали мешканці з 1986 року, тобто 34 роки.
66. Таким чином, відповідач мав змогу розглянути заяву позивача від 03.04.2019 з урахуванням раніше поданих актів, які були у безпосередньому розпорядженні відповідача, та надати оцінку праву позивача на отримання спірної виплати із урахуванням того, що у позивач є співвласником житлового приміщення, яке непридатне для проживання, що підтверджується відповідними актами технічного стану.
67. Позивач звертаючись до суду просив визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо непризначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (код рнокпп НОМЕР_1 ) щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, на підставі його заяви від 03.04.2019.
68. Суд зазначає, що обов`язковою ознакою дій суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів таких правовідносин і мають обов`язковий характер.
69. Отже, предметом оскарження є дії суб`єкта владних повноважень, якщо вони обмежують чи порушують права чи законні інтереси особи.
70. Таким чином, належним способом захисту порушеного права позивача є оскарження рішення Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради 08.01.2019, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні допомоги переміщеним особам на проживання.
71. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
72. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
73. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд виходить за межі позову та скасовує рішення від 08.04.2019 про відмову ОСОБА_1 у призначенні допомоги переміщеним особам на проживання, прийняте Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради та зобов`язує відповідача прийняти рішення за результатами розгляду такої заяви з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
74. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
75. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
76. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
77. Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
78. Верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо.
79. Всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України.
80. Справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права, яка проявляється в рівності всіх перед законом, цілях і засобах, що обираються для їх досягнення.
81. Справедливе застосування норм права - є передусім недискримінаційний підхід та неупередженість.
82. Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
83. Оскільки до компетенції суду не належить здійснення призначення соціальної допомоги та визначення права особи на призначення соціальної допомоги, а здійснюється контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань, суд встановлює протиправність відмови у призначенні грошової щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, визнаючи таку відмову відповідача передчасною та неправомірною у цілому та зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву від 03.04.2019 та прийняти рішення за результатами розгляду такої заяви з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
84. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
85. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
87. Визнати протиправним та скасувати рішення від 08.04.2019 про відмову ОСОБА_1 у призначенні допомоги переміщеним особам на проживання, прийняте Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради.
88. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради повторно розглянути заяву від 03.04.2019 та прийняти рішення за результатами розгляду такої заяви з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
89. В іншій частині позовних вимог відмовити.
90. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.
91. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
92. Повне рішення складено 17.02.2020.
Суддя І.О. Верба