Справа № 640/17010/19
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2020-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Костюк Л.О. та Файдюка В.В.,

за участю секретаря - Денисюк А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Партнер ТВ» на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2019 року про закриття провадження у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Партнер ТВ» до члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення ОСОБА_1, члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення ОСОБА_2 та члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення ОСОБА_3, за участю третьої особи - Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2019 року ТОВ «Партнер ТВ» звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому просило:

- визнати протиправними дії члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення ОСОБА_1 із участі 01 серпня 2019 у засіданні Національної ради України з питань радіомовлення в якості члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та голосування на вказаному засіданні за рішення з питань порядку денного;

- встановити відсутність у ОСОБА_1 . визначених Законом України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» повноважень члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення з 04 липня 2019 року;

- визнати протиправними дії члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення ОСОБА_2 із участі 01 серпня 2019 року у засіданні Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення в якості члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та голосування на вказаному засіданні за рішення з питань порядку денного;

- встановити відсутність у ОСОБА_2 . визначених Законом України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» повноважень члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення з 04 липня 2019 року;

- визнати протиправними дії члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення ОСОБА_3 із участі 01 серпня 2019 року у засіданні Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення в якості члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та голосування на вказаному засіданні за рішення з питань порядку денного;

- встановити відсутність у ОСОБА_3 . визначених Законом України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» повноважень члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення з 04 липня 2019 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2019 року провадження у справі було закрите.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою, позивач звернулася до суду з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неповно встановив обставини справи та невірно застосував норми процесуального права. Скаржник вказує на те, що порушення прав товариства, на захист яких був поданий адміністративний позов, не були усунуті та продовжують існувати.

Третя особа - Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення подала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначила, що автоматичне припинення повноважень члена комісія не передбачене законом.

Під час судового засідання представник позивача підтримала апеляційну скаргу та просила суд її задовольнити з підстав, викладених у ній.

Представник відповідачів в судовому засіданні заперечувала проти апеляційної скарги та просила суд відмовити у її задоволенні, посилаючись на те, що суд першої інстанції прийняв законну і обґрунтовану ухвалу, а підстави для її зміни чи скасування відсутні.

Представник третьої особи - Національної ради з питань телебачення і радіомовлення підтримала позицію відповідачів у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ТОВ «Партнер ТВ» задовольнити, ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2019 року про закриття провадження у справі - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Приймаючи рішення про закриття провадження у справі за адміністративним позовом ТОВ «Партнер ТВ», суд першої інстанції виходив з того, що гарантоване ст. 55 Конституції України та конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права чи охоронюваного законом інтересу, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має стосуватися суб`єктивних прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Суд першої інстанції встановив, що 31 жовтня 2019 року Верховна Рада України прийняла постанову «Про звільнення з посад членів Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення», якою звільнила з посад членів Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 у зв`язку із закінченням п`ятирічного строку повноважень.

У зв`язку з цим суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що оскаржувані порушення наразі усунуті відповідачем, а підстав вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення - відсутні, що підставою для закриття провадження у справі згідно з п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Колегія суддів не погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, оскільки вони не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

У відповідності до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

ТОВ «Партнер ТВ» у межах цієї справи оскаржує дії членів Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які полягають в участі 01 серпня 2019 року у засіданні Національної ради України з питань радіомовлення в якості членів зазначеного органу та голосування на вказаному засіданні за рішення з питань порядку денного, а також просить встановити відсутність у ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 визначених Законом України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» повноважень члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення з 04 липня 2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що п`ятирічний строк повноважень членів Національної ради України з питань радіомовлення ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 сплинув 04 липня 2019 року, у зв`язку з чим із зазначеної дати вони не мають права приймати участь у роботі колегіального органу.

З адміністративного позову та пояснень представника ТОВ «Партнер ТВ», які надані під час судового засідання, вбачається, що такі вимоги були заявлені з метою захисту законних прав та інтересів товариства як суб`єкта господарювання, який здійснює мовлення на підставі ліцензії серії НР № 00171-м та підконтрольний Національній раді України з питань телебачення і радіомовлення.

Такий законний інтерес, за твердженням представника позивача, полягає у тому щоб нагляд за ліцензійною діяльністю ТОВ «Партнер ТВ» здійснював повноважний колегіальний орган, сформований у встановленому законом порядку.

Також адміністративний позов спрямований на захист прав, які, на думку позивача, були порушені відповідачами шляхом прийняття участі в роботі колегіального органу 01 серпня 2019 року та прийнятті рішення про призначення позапланової виїзної перевірки діяльності ТОВ «Партнер ТВ».

Зазначені право й інтерес, на думку представника позивача, підлягають захисту шляхом визнання протиправними дій відповідачів щодо фактичної участі у засіданні Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, на якому прийняте рішення щодо товариства, та шляхом усунення від участі в роботі колегіального органу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 внаслідок встановлення судом дати, з якої у вказаних осіб припинилися повноваження членів Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення.

Суд першої інстанції вірно встановив, що 31 жовтня 2019 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 були звільнені з посад членів Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення у зв`язку із закінченням п`ятирічного строку повноважень.

Під час судового засідання представник позивача погодилася, що інтереси ТОВ «Партнер ТВ» щодо припинення участі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у роботі Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення в майбутньому дійсно були захищені шляхом їх звільнення з посад.

Однак, спір щодо дати припинення повноважень зазначених членів Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та щодо законності їх участі в роботі органу 01 серпня 2019 року з прийняттям постанови Верховної ради України від 31 жовтня 2019 року № 261-IX вирішений не був, відновлення прав ТОВ «Партнер ТВ» у повному обсязі не відбулося.

Додатково колегія суддів звертає увагу на те, що висновку про повне усунення порушення прав позивача, як підстави для закриття провадження у справі відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, повинні передувати встановлення змісту прав та інтересів, на захист яких поданий адміністративний позов, а також перевірка обґрунтованості доводів позивача про те, що такі права та інтереси були порушені оскаржуваними діями відповідачів і можуть бути поновлені у спосіб, обраний позивачем.

Разом з тим, судом першої інстанції зазначені обставини перед прийняттям ухвали від 02 грудня 2019 року перевірені не були.

З огляду на викладене колегія суддів вважає необґрунтованим та передчасним висновок суду першої інстанції про наявність підстав, передбачених п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, для закриття провадження у справі.

Отже, доводи апеляційної скарги позивача спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в ухвалі від 02 грудня 2019 року та є підставою для її скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ТОВ «Партнер ТВ» задовольнити, ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2019 року про закриття провадження у справі - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 320, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Партнер ТВ» - задовольнити.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2019 року про закриття провадження у справі - скасувати.

Справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Партнер ТВ» до члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення ОСОБА_1, члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення ОСОБА_2 та члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення ОСОБА_3, за участю третьої особи - Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, про визнання протиправними дій - направити до Окружного адміністративного суду міста Києва для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді Л.О. Костюк

В.В. Файдюк

Постанова складена у повному обсязі 18 лютого 2020 року.