Справа № 679/1090/16-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2020-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 679/1090/16-а

12 лютого 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Совгири Д. І. Курка О. П.

за участю:

секретаря судового засідання: Ткач В.В.,

представника позивача: Загребельного В.В.,

представника відповідача: Юрчук Л.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву приватного підприємства Укрспецізоляція про накладення штрафу в порядку ст. 382 КАС України у справі за адміністративним позовом приватного підприємства Укрспецізоляція до Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок таким, що відбувся, визнання переможцем конкурсу, зобов`язання внести проект рішення та надати в оренду земельну ділянку,

В С Т А Н О В И В :

у липні 2016 року приватне підприємство Укрспецізоляція (ПП Укрспецізоляція) звернулося до суду з адміністративним позовом до Нетішинської міської ради Хмельницької області з урахування уточнених позовних вимог просило:

-визнати таким, що відбувся 18 вересня 2007 року конкурс щодо набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Нетішина, зокрема, земельної ділянки площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області;

- визнати ПП Укрспецізоляція переможцем цього конкурсу та таким, що набуло на конкурентних засадах право оренди земельної ділянки площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області;

- визнати протиправним та скасувати п.п. 1 та 2 рішення сімдесят четвертої сесії Нетішинської міської ради №74/1810 від 28.05.2015 року Про надання виконавчому комітету Нетішинської міської ради дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в постійне користування та п. 1 пп. 1.2 та п.п. 2, 3 рішення третьої сесії Нетішинської міської ради №3/48 від 10.12.2015 року Про затвердження виконавчому комітету Нетішинської міської ради проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх в постійне користування в частині передачі виконавчому комітету Нетішинської міської ради в постійне користування земельної ділянки площею 2,9797 га (кадастровий номер: :02:006:0273), яка розташована по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області, для будівництва багатоповерхового житлового будинку та в частині посвідчення права постійного користування в установленому законом порядку;

- зобов`язати Нетішинську міську раду Хмельницької області підготувати та внести на розгляд пленарного засідання Нетішинської міської ради проект рішення про надання ПП Укрспецізоляція як переможцю конкурсу, що відбувся 18 вересня 2007 року, в оренду земельну ділянку площею 2,9797 га, кадастровий номер :02:006:0273, по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області;

- зобов`язати Нетішинську міську раду Хмельницької області надати ПП Укрспецізоляція в оренду вищевказану земельну ділянку на умовах, визначених результатами конкурсу від 18 вересня 2007 року, шляхом прийняття відповідного рішення.

16 листопада 2017 року Нетішинським міським судом Хмельницької області прийнято постанову про задоволення адміністративного позову.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року апеляційну скаргу Нетішинської міської ради Хмельницької області задоволено частково, постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 16 листопада 2017 року скасовано, а адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано пункт 1 підпункту 1.2 та пункти 2, 3 рішення третьої сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області №3/48 від 10.12.2015 року Про затвердження виконавчому комітету Нетішинської міської ради проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх в постійне користування в частині передачі виконавчому комітету Нетішинської міської ради в постійне користування земельної ділянки площею 2,9797 га, яка розташована на вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області, для будівництва багатоповерхового житлового будинку, та в частині посвідчення права постійного користування в установленому законом порядку.

Зобов`язано Нетішинську міську раду Хмельницької області розглянути питання на підставі постанови Господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2008 року у справі №16/275-на щодо визначення переможця конкурсу від 18 вересня 2007 року щодо набуття права оренди земельної ділянки площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області та вирішення витання про надання приватному підприємству "Укрспецізоляція" в оренду земельної ділянки, площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У подальшому, 23 квітня 2018 року Нетішинська міська рада Хмельницької області звернулась до Вінницького апеляційного адміністративного суду із заявою про роз`яснення постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року, а саме яким чином та якою комісією потрібно розглянути питання на підставі постанови господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2018 року у справі №16/275-на.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2018 року задоволено заяву Нетішинської міської ради Хмельницької області про роз`яснення судового рішення та роз`яснено постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року наступним чином: Нетішинська міська рада Хмельницької області в особі діючої конкурсної комісії зобов`язана виконати судове рішення та визначити переможця конкурсу від 18 вересня 2007 року в порядку та на підставі Положення "Про порядок набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Нетішина", затвердженого рішенням сьомої сесії Нетішинської міської ради №8 від 25 липня 2006 року.

Так, 07 вересня 2018 року на 44-й сесії Нетішинської міської ради відбулось поіменне голосування депутатів Нетішинської міської ради по питанню №206 Про визначення переможця конкурсу від 18 вересня 2008 року щодо набуття права оренди земельної ділянки площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області, під час голосування присутні 21 депутат, з них проголосували за - 10, проти - 1, утрималось - 3, не голосували - 7, відсутній - 14.

Також, 19 жовтня 2018 року на 46-й сесії Нетішинської міської ради відбулось поіменне голосування депутатів Нетішинської міської ради по питанню №141 Про визначення переможця конкурсу від 18 вересня 2008 року щодо набуття права оренди земельної ділянки площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області, під час голосування присутні 21 депутат, з них проголосували за - 13, проти - 1, утрималось - 2, не голосували - 5, відсутній - 13.

Враховуючи те, що постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року та постанова Господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2008 року у справі №16/275-на не виконані, а тому ПП Укрспецізоляція звернулось до Сьомого апеляційного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року заяву ПП Укрспецізоляція про встановлення судового контролю за виконанням постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року задоволено. Зобов`язано Нетішинську міську раду Хмельницької області в особі діючої конкурсної комісії подати у місячний строк звіт про виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року.

06 травня 2019 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт Нетішинської міської ради Хмельницької області про виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у справі №679/1090/16-а.

Так, із доданих до звіту документів встановлено, що питання Про передачу в оренду ПП Укрспецізоляція земельної ділянки на вул. Варшавській включено до порядку денного 54 сесії Нетішинської міської ради VII скликання, яка відбулась 12.04.2019 року та 55 сесії Нетішинської міської ради VII скликання, яка відбулась 22.04.2019 року і 23.04.2019 року, однак рішення прийнято не було.

Таким чином, вказане вище свідчить про те, що Нетішинською міською радою Хмельницької області в особі діючої конкурсної комісії всупереч ст. 129-1 Конституції України, ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів, ст. 14, 370 КАС України рішення суду не виконано.

За таких обставин, ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2019 року встановлено новий строк для подання Нетішинській міській раді Хмельницької області в особі діючої конкурсної комісії звіт про виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у справі №679/1090/16-а та зобов`язано Нетішинську міську раду Хмельницької області в особі діючої конкурсної комісії подати протягом трьох місяців з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у справі №679/1090/16-а.

07 серпня 2019 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ПП Укрспецізоляція про накладення на міського голову Нетішинської міської ради, який є відповідальним за виконання судових рішень, штрафу у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року заяву ПП "Укрспецізоляція" про накладення на міського голову Нетішинської міської ради в порядку ст. 382 КАС України задоволено частково та накладено на міського голову Нетішинської міської ради штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

25 листопада 2019 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ПП Укрспецізоляція про накладення на міського голову Нетішинської міської ради, який є відповідальним за виконання судових рішень, штрафу у сумі 60 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року заяву ПП "Укрспецізоляція" про накладення на міського голову Нетішинської міської ради в порядку ст. 382 КАС України задоволено частково та накладено на міського голову Нетішинської міської ради штраф у сумі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

20 січня 2020 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ПП Укрспецізоляція про накладення на міського голову Нетішинської міської ради, який є відповідальним за виконання судових рішень, штрафу у сумі 60 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Дана заява обгрунтована тим, що постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у справі №679/1090/16-а в частині вирішення питання про надання ПП Укрспецізоляція в оренду земельної ділянки, площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області не виконана.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2020 року судове засідання з розгляду заяви ПП Укрспецізоляція про накладення штрафу в порядку ст. 382 КАС України призначена 12 лютого 2020 року о 13:10 год.

03 лютого 2020 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт Нетішинської міської ради Хмельницької області про виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у справі №679/1090/16-а, у підтвердження чого до звіту надано рішення 68 сесії Нетішинської міської ради VII скликання №68/4445 від 28 січня 2020 року «Про передачу в оренду ПП «Укрспецізоляція» земельної ділянки на вул. Варшавській»; договір оренди землі; акт приймання-передачі об`єкта оренди та розрахунок розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведена на 01 січня 2020 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги викладені у поданій заяві та просив її задовольнити. В обгрунтування заяви зазначив про те, що у рішенні 68 сесії Нетішинської міської ради VII скликання №68/4445 від 28 січня 2020 року «Про передачу в оренду ПП «Укрспецізоляція» земельної ділянки на вул. Варшавській» відповідачем визначено інші умови конкурсу, аніж ті, що були визначенні рішенням від 19 червня 2007 року №11, Протоколом №1, друкованим ЗМІ «Нетішинський вісник».

Так, Протоколом №1 вирішено визнати позивача переможцем конкурсу від 18.09.2007 року як учасника, який запропонував найбільшу орендну плату (38000,00 грн), тоді як рішенням 68 сесії Нетішинської міської ради VII скликання №68/4445 від 28 січня 2020 року орендну плату визначено в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Представник відповідача про задоволення заяви заперечила, посилаючись на те, що рішення 68 сесії Нетішинської міської ради VII скликання №68/4445 від 28 січня 2020 року «Про передачу в оренду ПП «Укрспецізоляція» земельної ділянки на вул. Варшавській» було прийнято з дотриманням умов конкурсу, які визначені рішенням від 19.06.2007 року №11.

Щодо визначення орендної плати в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки представник зазначила наступне.

Зі змісту Земельного кодексу України та Закону України від 06.10.1998 №161-XIV «Про оренду землі» вбачається, що користування землею в Україні є платним.

Так, з 01.01.2011 року набрав чинності Податковий кодекс України (ПК України), який, відповідно до п. 1.1 ст. 1 регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, і, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Згідно з пп. 9.1.10 п. 9.1 ст. 9 ПК України плата за землю належить до загальнодержавних податків і зборів, яка в силу вимог пп. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 цього ж кодексу є податком і справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до п. 269.1 ст. 269 ПК України платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі. Останні ж, як визначає зміст пп. 14.1.73 п. 14.1 ст. 14 цього Кодексу, це особи, яким, зокрема, на умовах оренди надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності. Отже, ПК визначив обов`язок й орендаря сплачувати земельний податок у формі орендної плати.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (пп. 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 ПК України).

При цьому, розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем, а підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки (п. 288.1 ст. 288 ПК України).

Підпунктом 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 ПК України встановлено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Таким чином, із набранням чинності ПК України річний розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, який підлягає перерахуванню до бюджету, має відповідати вимогам пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 цього кодексу та в будь-якому разі не може бути меншим.

Відтак, відповідачем з дотриманням вимог пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 ПК України визначено орендну плату в розмірі 3%.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представник сторін, розглянувши заяву, та матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, на момент розгляду звіту Нетішинської міської ради Хмельницької області постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у справі №679/1090/16-а є виконаною, про що подано відповідний звіт та документи в підтвердження виконання.

Таким чином, клопотання ПП «Укрспецізоляція» про накладення штрафу на міського голову Нетішинської міської ради задоволенню не підлягає.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити про те, що якщо позивач вважає, що діями відповідача при визначені розміру орендної плати порушено його права або законні інтереси, він не позбавлений права звернутися до суду з відповідним позовом.

Керуючись 328, 329, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

у задоволенні заяви приватного підприємства Укрспецізоляція про накладення штрафу, - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Ухвала в повному обсязі складена 17 лютого 2020 року.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Совгира Д. І. Курко О. П.