Справа № 140/3660/19
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2020-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2020 року ЛуцькСправа № 140/3660/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області (далі - Управління, відповідач), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 28.10.2019 №157349.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 05.12.2019 позивач отримала оскаржувану постанову Управління, якою до неї застосовано адміністративно-господарський штраф в сумі 1700 грн за порушення абзацу 3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», за змістом якої водій транспортного засобу марки DAF CF 85.410 з реєстраційним номером НОМЕР_1 не надав співробітникам Управління документи, визначені у ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт».

ОСОБА_1 зазначає, що 25.08.2019 водія транспортного засобу марки DAF CF 85.410 з реєстраційним номером НОМЕР_1 не зупиняли уповноважені особи для здійснення державного контролю, ніякої перевірки не здійснювали. Крім того, вказує, що у акті перевірки від 25.09.2019 №208118 зазначено, що особу водія не встановлено, відтак дана обставина, на думку позивача, підтверджує той факт, що ніякої перевірки не було здійснено і особу водія було встановити неможливо.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами (а.с.1-1а).

У поданому до суду відзиві на позов (а.с.18-21) відповідача вимог ОСОБА_1 не визнав, посилаючись на те, що 25.09.2019 посадовими особами Управління відповідно до направлень та щотижневого графіка на перевірку на 90 км автомобільної дороги Н017 «Львів-Радехів-Луцьк» (с.Гірка Полонка Луцького району) проводилась рейдова перевірка транспортних засобів, в ході якої водій транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 , не виконав законну вимогу інспектора щодо надання документів для перевірки, зокрема, посвідчення водія, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, товарно-транспортну накладну та відмовився від проходження габаритно-вагового контролю. Виявлені порушення були зафіксовані у акті проведення перевірки №208118 від 25.09.2019. Відповідно до наданої Національною поліцією інформації встановлено, що власником даного транспортного засобу є ОСОБА_1 . Остання була повідомлена про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт 28.10.2019, однак на розгляд справи не прибула, письмові пояснення чи документи не надала, з огляду на що розгляд справи проведено без її участі. Також відповідач вказує, що на підтвердження своїх доводів щодо відсутності факту зупинки транспортного засобу ОСОБА_1 не надала доказів, зокрема, відстеження GPS-трекерів, запис відеореєстрації руху автомобіля, щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія, які б могли підтвердити обставини, зазначені у позовній заяві. З наведених підстав відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з огляду на таке.

Судом встановлено, що 25.09.2019 посадовими особами Управління відповідно до щотижневого графіку проведення рейдових перевірок у період 23.09.2019-29.09.2019 та направлення на перевірку від 20.09.2019 №011782 на 90 км автомобільної дороги Н-17 проведена рейдова перевірка транспортного засобу марки DAF CF 85.410, номерний знак НОМЕР_1 , який належить ОСОБА_1 , особу водія не встановлено, про що складено акт від 25.09.2019 №208118 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, в якому зафіксовані виявлені під час перевірки автомобіля порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, а саме: під час надання послуг з перевезення вантажів відсутні посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на т/з, ТТН, водій відмовився від проходження вагового контролю, чим порушено ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с.23-25).

Відповідно до акту від 25.09.2019 №015700 зафіксовано факт відмови водія від проходження габаритно-вагового контролю (а.с.26).

За наслідками розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт Управлінням 28.10.2019 винесено постанову №157349 про застосування до перевізника ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу в розмірі 1700,00 грн на підставі абзацу 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с.28).

Надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові, суд враховує наступне.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-XII (далі - Закон №3353-XII), Законом України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 №2862-IV (далі - Закон №2862-IV), Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-III (далі - Закон №2344-III), Єдиними правилами ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198 (далі - Постанова №198), Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30 (далі - Правила №30), Правилами дорожнього руху, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 (далі - Правила №1306), Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567).

Частиною другою статті 29 Закону №3353-XII передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за плату, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Частиною сьомою статті 6 Закону №2344-IІІ передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №442 від 10.09.2014 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», утворено Державну службу України з безпеки на транспорті, реорганізувавши шляхом злиття Державну інспекцію з безпеки на морському та річковому транспорті, Державну інспекцію з безпеки на наземному транспорті та підпорядкувавши Службі, що утворюється, Державну спеціальну службу транспорту.

Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11.02.2015 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення №103 Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Пунктом 4 Положення №103 передбачено, що основними завданнями Укртрансбезпеки, зокрема, є реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

Відповідно до пункту 8 Положення №103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі Порядок №1567).

Державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (пункт 4 Порядку №1567).

При цьому, за приписами пункту 13 Порядку №1567 графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується наказом Укртрансінспекції або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Згідно із пунктом 14 зазначеного Порядку №1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Відповідно до абзацу 1 пункту 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Аналіз наведених законодавчих положень дає підстави вважати, що Управлінню надано право здійснювати державний контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства щодо габаритно-вагових стандартів транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Відповідно до вимог частин першої та другої статті 48 Закону №2344-III визначено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Отже, даною нормою закону визначено обов`язок водія пред`являти особам, які здійснюють рейдову перевірку, документи, що підтверджують законні підстави здійснення перевезення.

Відповідно до вимог абзацу 1 частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону - у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що всупереч вимогам чинного законодавства водієм транспортного засобу марки DAF CF 85.410, номерний знак НОМЕР_1 , під час проведення рейдової перевірки 25.09.2019 року не було надано посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтва про реєстрацію т/з, товарно-транспортної накладної або інших визначених законодавством документів на вантаж, передбачених законодавством, що в свою чергу свідчить про порушення вимог ст.48 Закону №2344-ІІІ.

При цьому суд не бере до уваги доводи позивача про те, що належний їй транспортний засіб 25.09.2019 не зупинявся та не перевірявся посадовими особами Управління, оскільки належних та допустимих доказів на підтвердження вказаної обставини, зокрема, записів тахографа, відеореєстратора чи GPS-трекера тощо, суду не подано.

В силу вимог пунктів 25-27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням. У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 була повідомлена відповідачем про розгляд справи 28.10.2019 (з 09 по 13 годину) листом від 08.10.2019 (а.с.27), яким також скеровано на її адресу акт перевірки, однак на розгляд справи не з`явилась.

Таким чином, з урахуванням встановлених в ході рейдової перевірки порушень ОСОБА_1 вимог законодавства про автомобільний транспорт, що знайшло своє підтвердження в ході судового розгляду, винесена Управлінням постанова від 28.10.2019 №157349 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу у сумі 1700 грн є законною та обґрунтованою.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги зібрані та досліджені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень довів правомірність прийняття оскаржуваної постанови, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про автомобільний транспорт», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій