Справа № 200/10870/19-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2020-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2020 р. Справа№200/10870/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабаш Г.П.,

при секретарі Оголь В.К.

за участю

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Бурнадзе М.Е. (за дов. від 11.01.2020 року №02101135 ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) до Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха Волноваського району Донецької області (, 85700, Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, вул. Центральна, 88) про встановлення наявності компетенції, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха Волноваського району Донецької області, в якій просив:

- зобов`язати відповідача прийняти рішення або вчинити певні дії щодо взяття ОСОБА_1 та членів сім`ї - дружину ОСОБА_2 , доньку ОСОБА_3 на квартирний облік як внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет, територіальну цілісність України;

- встановити наявність компетенції (повноважень) Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха Волноваського району Донецької області щодо взяття на квартирний облік осіб, що є внутрішньо переміщеними особами, які захищали незалежність, суверенітет, територіальну цілісність України;

- зобов`язати Військово-цивільну адміністрацію міста Волноваха Волноваського району Донецької області прийняти рішення або вчинити певні дії після взяття на квартирний облік передати матеріали справи ОСОБА_1 , та членів його сім`ї до органу соціального захисту населення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року №280 Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України для подальшого розгляду комісією органу соціального захисту населення виплат грошової компенсації за належні для отримання милі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення заходів.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він, як учасник бойових дій, звернувся до Волноваської міської ради з письмовою заявою про вирішення питання про взяття на квартирний облік його та членів його родини. Волноваською міською радою це питання вирішено не було. Після утворення Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха він звернувся до даної установи для взяття на квартирний облік. Однак відповідачем надана відповідь, що він не має повноважень на прийняття рішень щодо взяття на квартирний облік. З огляду на вказані обставини позивач звертається до суду з даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.09.2019 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 10.10.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного судового провадження.

Ухвалою суду від 18.11.2019 року вирішено перейти до загального позовного провадження та призначено розгляд справи у підготовче судове засідання на 04.12.2019 року.

04.12.2019 року підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з неявкою сторін.

Ухвалою від 12.12.2019 року розгляд справи призначено в режимі відеоконференції.

24.12.2019 року оголошено перерву в підготовчому судовому засіданні для надання додаткових доказів.

Ухвалою суду від 16.01.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 29.01.2020 року.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування заперечень відповідач зазначив, щоВійськово-цивільна адміністрація лише частково має повноваження органів місцевого самоврядування, а саме здійснює делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування. Повноваження щодо обліку громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, належать до власних повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування. Передачі будь-якої документації, зокрема щодо квартирного обліку, від Волноваської міської ради здійснено не було. Рада припинила свою діяльність внаслідок фактичного саморозпуску.

Крім того відповідач наголосив, що навіть в разі встановлення судом повноважень адміністрації щодо здійснення квартирного обліку, задовольнити вимоги позивача про взяття його на квартирний облік неможливо, оскільки ним не надані до заяви документи, визначені Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Стосовно вимоги позивача після взяття на квартирний облік передати матеріали його справи до органу соціального захисту населення відповідач зазначив, що ці обставини ще не настали, отже відсутнє порушене право позивач, і суд не може зобов`язати вчинити дії на майбутнє. Крім того в законодавстві відсутній обов`язок військово-цивільної адміністрації на вчинення таких дій.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, надав пояснення аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та просив суд відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення позивача і представника відповідача, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 від 28.12.2018 року є учасником бойових дій, має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджено довідкою від 21.10.2016 року № 1438-40647.

Позивач має дружину ОСОБА_2 та доньку ОСОБА_3 .

26.02.2019 року ОСОБА_1 звернувся на адресу заступника міського голови Волноваської міської ради з заявою щодо вирішення питання про взяття на квартирний облік його та членів його сім`ї дружини і доньки.

22.03.2019 року позивач звернувся з аналогічною заявою на адресу керівника Військово-цивільної адміністрації.

18.06.2019 року ОСОБА_1 подав до Військово-цивільної адміністрації заяву з запитом про хід розгляду його заяви про взяття на квартирний облік.

07.07.2019 року керівником Військово-цивільної адміністрації надана відповідь, що у адміністрації відсутні повноваження на прийняття рішень щодо взяття на квартирний облік.

Аналогічна відповідь надана Військово-цивільною адміністрацією 17.10.2019 року і на заяву ОСОБА_1 , яка була відповідачу скерована Департаментом житлово-комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації.

Встановивши вказані обставини, суд дійшов наступних висновків.

За приписами статті 36 Житлового кодексу УРСР облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

18 квітня 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України».

Даною постановою зокрема внесені зміні до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Радою Міністрів УРСР 11 грудня 1984 року № 470.

Відповідно до абзацу 4 пункту 8 даних Правил внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, Донецької та Луганської областей, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, розташованих на лінії розмежування, або житло яких зруйноване чи стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях. При цьому члени сім`ї особи з інвалідністю або учасника бойових дій, які мають довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за формою згідно з додатком до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, беруться на квартирний облік разом з нею (ним).

За приписами пункту 18 Правил заява про взяття на квартирний облік подається відповідно виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради, сільському голові (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) за місцем проживання громадян (у випадку, передбаченому абзацом четвертим пункту 8 цих Правил, - за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб) та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу або іншому громадському об`єднанню (організації) за місцем їх роботи.

Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.

До заяви додаються: довідки про реєстрацію місця проживання особи на кожного члена сім`ї, видані виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, сільським головою (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), за формою, встановленою в додатку 13 до Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. № 207; довідки про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті сільської, селищної, міської ради).

Військово-цивільна адміністрація міста Волноваха Волноваського району Донецької області утворена Указом Президента України17 січня 2019 року № 12/2019, зареєстрована як юридична особа 27.02.2019 року.

Організація, повноваження і порядок діяльності військово-цивільних адміністрацій визначені Законом України «Про військово-цивільні адміністрації» від 03.02.2015 року № 141.

Стаття 1 даного Закону визначає, що військово-цивільні адміністрації - це тимчасові державні органи у селах, селищах, містах, районах та областях, що діють у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції) або у складі Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) і призначені для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії актам збройної агресії, диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема проведення антитерористичної операції.

Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження сільських, селищних, міських рад, районних у містах рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад та голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Згідно статті 3 Закону № 141 військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України.

У день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

З наведених законодавчих норм вбачається, що повноважними органами влади, які здійснюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, є органи місцевого самоврядування. Разом з цим, на час звернення позивача з заявою про взяття на квартирний облік, орган місцевого самоврядування у місті Волноваха припинив свою діяльність.

Відповідно до частини 12 статті 3 Закону № 141 повноваження військово-цивільних адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Повноваження військово-цивільних адміністрацій визначені в частині 1 статті 4 даного Закону. Дана норма не містить приписів щодо здійснення обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Також частина 2 вказаної статті визначає, що військово-цивільні адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України.

Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280.

Статтею 1 Закону № 280 встановлено, що делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Стаття 30 даного Закону визначеніповноваження органів місцевого самоврядування в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку. Дана норма має розподіл на:

а) власні (самоврядні) повноваження;

б) делеговані повноваження.

Пункт 2 - облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності, належить саме до власних (самоврядних) повноважень органів місцевого самоврядування.

Таким чином, суд дійшов висновку, що жодним нормативно-правовим актом до компетенції військово-цивільних адміністрацій не віднесено вирішення питань обліку громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов.

Суд вважає необхідним зазначити, що закріплення за органами публічної влади визначеної компетенціі є одним із способів державного регулювання їхніх дій, організації та впорядкування їхньої діяльності, що дозволяє визначити, як і якою мірою той чи інший орган публічної влади виконує свою роль, які його відносини з суб`єктами суспільних відносин.

Компетенція виступає однією з основних властивосте органів державної виконавчої влади, місцевого самоврядування та їхніх посадових осіб. Вона встановлюється нормами Конституції та законів України як сукупність прав, обов`язків і предметів відання суб`єктів владних повноважень.

При цьому суд наголошує, що взаємопов`язаними є компетенція та призначення органу. Як вже було вказано вище, військово-цивільні адміністрації призначені для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії актам збройної агресії, диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема проведення антитерористичної операції.

Військово-цивільні адміністраціїце тимчасові державні органи,вони не є правонаступниками органів місцевого самоврядування і не покликані їх замінити.

Стаття 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Згідно частини 2 даної статті у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень.

Разом з цим суд зазначає, що при застосуванні даної норми суд зобов`язаний враховувати частину 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд вважає доводи позивача стосовно наявності компетенції (повноважень) відповідачащодо взяття на квартирний облік такими, що не ґрунтуються на вимогах закону, отже дана вимога не підлягає задоволенню.

Стосовно решти позовних вимог (зобов`язати відповідача прийняти рішення або вчинити певні дії щодо взяття ОСОБА_1 і членів його сім`ї на квартирний облік та після взяття на квартирний облік передати матеріали справи ОСОБА_1 та членів його сім`ї до органу соціального захисту населення) суд також дійшов висновку про їх безпідставність, оскільки вони є похідними від питання наявності у відповідача певної компетенції. Отже в задоволені позову в цій частині суд також відмовляє.

Судові витрати за приписами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 6, 19-20, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) до Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха Волноваського району Донецької області (, 85700, Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, вул. Центральна, 88) про встановлення наявності компетенції, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено його вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 11 лютого 2020 року.

Повний текст рішення складено 12 лютого 2020 року.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш