Справа № 640/19665/19
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2020-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 лютого 2020 року м. Київ № 640/19665/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі також відповідач, Київський МВК), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою начальника інженерних військ ЗС начальника Головного управління Генерального штабу ЗС України, яка рішенням суду за розміром посадового окладу прирівняна до посади начальника Головного управління заступника начальника Генерального штабу ЗС України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718;

- зобов`язати Київський міський військовий комісаріат направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за посадою начальника інженерних військ ЗС начальника Головного управління Генерального штабу ЗС України, яка рішенням суду за розміром посадового окладу прирівняна до аналогічної посади начальника Головного управління заступника начальника Генерального штабу ЗС України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що позивач є військовим пенсіонером та перед виходом у відставку за станом здоров`я проходив військову службу в Міністерстві оборони України на посаді начальника інженерних військ начальника Головного управління Генерального штабу Збройних Сил України. Позивач вважає, що за розміром посадового окладу, військовим званням, функціональністю та організаційним рівнем посада, яку він обіймав до виходу на пенсію, прирівнюється до посади «начальник Головного управління заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України». В подальшому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» відбулося збільшення грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців керівного складу відповідно до Додатку. Хоча до вказаного Додатку не увійшли посади начальників окремих спеціальних військ, проте у додатку до Постанови №718 містилися відомості про розмір посадового окладу за посадою «начальник Головного управління - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил». З огляду на наведене та те, що перерахунок пенсії позивачу у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення відповідно до Постанови Уряду від 19.10.2016 №718 проведено не було, ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду м. Києва з відповідним позовом. Своїм рішенням від 23.07.2018 у справі №755/18990/17 Дніпровський районний суд м. Києва визнав за ОСОБА_1 право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу». Також районний суд зобов`язав Міністерство оборони України надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві необхідні дані щодо включення ОСОБА_1 в список осіб, пенсії яким підлягають перерахунку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року № 718, а Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у свою чергу, - здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до зазначеної Постанови Уряду з часу виникнення права на перерахунок. Після виконання Міністерством оборони України у відповідній частині рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 23.07.2018, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві в квітні 2019 року направило до Київського міського військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 (серед них ОСОБА_1 ), для оформлення останнім довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Проте Київський МВК протиправно не оформив таку довідку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718, а натомість на склав іншу - довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. У цій довідці Київський МВК ігноруючи наявність рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 23.07.2018 у справі №755/18990/17 визначив грошове забезпечення на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та для проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2018. З такою бездіяльністю Київського МВК, що полягає у не оформленні довідки згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 позивач категорично не погоджується та вважає, що його право на перерахунок пенсії було порушено відповідачем.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.10.2019 відкрито провадження у справі №640/19665/19 за вказаним позовом ОСОБА_1 та дану справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, де останній просив відмовити у задоволенні позову. Свої заперечення проти позову відповідач мотивував тим, що 19.10.2016 Кабінетом Міністрів України дійсно була прийнята постанова №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу», що визначала нові умови грошового забезпечення. Однак згодом, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (що набрала чинності з 01.01.2018), відповідно до якої збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Оскільки у період до 01.01.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не подало до Київського МВК списку осіб, пенсії яких підлягали перерахунку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718, із зазначенням у такому списку позивача, то у Київського МВК не виникло обов`язку щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. У березні 2018 року відповідно Закону №2262-ХІІ та Постанови Кабінету України від 21.02.2018 №103 на адресу Київського МВК від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшли списки осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ. На виконання вимог Порядку №45 Київський МВК склав довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача за відповідною посадою, що була зазначена у списку. А саме в отриманому від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві списку значилася така посада для позивача «начальник Головного управління інженерних військ ГШ ЗСУ». Так, як зазначена посада не підпадає під «Співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби» - додатку до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718, то Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві було проінформовано про неможливість виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718. Додатково представник позивача зазначив, що рішенням районного суду, на яке у своєму позову посилається позивач, не було зобов`язано безпосередньо Київський МВК оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за конкретною посадою. При цьому, відповідач вважає, що чинними нормативно-правовими актами не передбачено в уповноваженого органу, що видає довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, повноваження на свій розсуд встановлювати чи прирівнювати одну штатну посаду військовослужбовця до аналогічної.

Крім того, представник відповідача подав до суду клопотання про заміну неналежного відповідача (Київського МВК) на належного Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Дане клопотання було мотивоване тим, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2016 №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення та виплати пенсій деяким категоріям громадян» Київський МВК передав пенсійні справи до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Таким чином, починаючи з 01.01.2017 питаннями щодо призначення, перерахунку та виплати пенсій колишнім військовослужбовцям опікується саме орган Пенсійного фонду України. Ознайомившись з змістом поданого відповідачем клопотання, суд дійшов висновку про його небгрунтованість та, як наслідок, - про відсутність підстав для здійснення заміни відповідача у даній справі.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є ветераном військової служби, має статус інваліда війни (II група). На даний час позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 15.04.1997, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Наказом Міністра оборони України від 05.04.1997 №146 генерал-лейтенанта ОСОБА_1 , начальника інженерних військ начальника Головного управління інженерних військ Генерального штабу Збройних Сил України звільнено з військової служби у відставку. Наказом Міністерства оборони України від 14.11.1997 №70 ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу, всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Дніпровського РВК м. Києва.

Як вбачається з тексту наявного у матеріалах цієї справи рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 23.07.2018 у справі №755/18990/17, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку пенсії. Проте з отриманих роз`яснень ОСОБА_1 стало відомо, що його не було включено до списків осіб для перерахунку пенсії з причини відсутності посади позивача у додатку до Постанови від 19.10.2016 №718.

Для захисту свого права на перерахунок пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 ОСОБА_1 звернувся із адміністративним позовом до Дніпровського районного суду м. Києва. Рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 23.07.2018 у справі №755/18990/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Міністерства оборони України про зобов`язання вчинити певні дії вказаний позов задоволено частково. А саме визнано за ОСОБА_1 право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу». Зобов`язано Міністерство оборони України надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві необхідні дані щодо включення ОСОБА_1 , в список осіб, пенсії яким підлягають перерахунку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» з часу виникнення права на перерахунок. В інших частинах позовних вимог відмовлено.

Дане рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 23.07.2018 у справі №755/18990/17 (далі також рішення районного суду) за даними Єдиного державного реєстру судових рішень набрало законної сили 19.10.2018.

Відповідно до змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України від 06.08.2019 №177011/02, наданого у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 18.07.2019, на виконання зазначеного вище рішення районного суду своїм листом від 30.01.2019 №248/0290/Б-63/ПВТ/122 Департамент фінансів Міністерства оборони України надіслав Головному управлінню наявну в Департаменті інформацію стосовно необхідних даних щодо включення ОСОБА_1 до списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 (а саме: копію витягу з наказу від 14.04.1997 №70 про виключення зі списків особового складу, копію грошового атестату №016894, копію послужного списку). У свою чергу Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з метою виконання рішення районного суду надіслало на адресу Київського міського військового комісаріату разом із супровідним листом від 11.03.2019 №48410/03 список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до Постанови від 19.10.2016 №718 (в т.ч. із даними про ОСОБА_1 ), для оформлення та надання Київським МВК довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.

Проте Київський МВК у тексті свого листа від 12.04.2019 №ВСЗ/1447 повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про неможливість надання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_1 з тієї причини, що посада «начальник Головного управління інженерних військ Генерального штабу Збройних Сил України», яку обіймав пенсіонер на день звільнення з військової служби, у Постанові від 19.10.2016 №718 не зазначена.

Між тим, з 01.01.2018 на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців Київський МВК склав та надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку (вих. №ФА120774 від 06.08.2019) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії. У цій довідці від 06.08.2019 відповідач визначив розмір грошового забезпечення позивача за посадовою «начальник Головного управління інженерних військ Генерального штабу Збройних Сил України», за нормами чинними станом на 01.03.2018. А саме посадовий оклад позивача для обчислення пенсії було визначено відповідачем за: 58 тарифом, коефіцієнтом 5,6 та виходячи з розміру посадового окладу 2140 грн.

Як зазначив позивач у тексті свого позову та вбачається із матеріалів справи, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 та відповідно до отриманої від Київського МВК довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, (вих. №ФА120774 від 06.08.2019).

Водночас перерахунок пенсії позивачу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 органом Пенсійного фонду України в м. Києві проведено не було з причини неотримання від Київського МВК відповідної довідки для перерахунку пенсії.

Не погоджуючись із правомірністю такої позиції суб`єкта владних повноважень у вирішенні спірного питання, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

За змістом норми ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.2011 №2011-XII (далі Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ).

Поряд з цим, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Так, ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абз. 3).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

При цьому, в силу абз. 2 ст. 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Таким чином, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Так, п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (що втратила чинність з 01.03.2018) було установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, додатком №1 («Схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Національної гвардії та Держспецтрансслужби за основними типовими посадами») до зазначеної постанови Уряду №1294 були визначені розміри посадових окладів за посадами офіцерського складу Збройних Сил.

Між тим, 19.10.2016 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова за №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (набрала чинності з 26.10.2016). Даною Постановою Уряд затвердив співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби та встановлено умови грошового забезпечення даних осіб.

Так, п. 1 - 2 Постанови від 19.10.2016 №718 встановлено, що посадові оклади за посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, встановлюються у розмірах, зазначених у схемі посадових окладів на посадах державної служби, за групами оплати праці у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, відповідно до співвідношення, затвердженого цією постановою.

Також установлено, що військовослужбовцям та особам начальницького складу, зазначеним у пункті 1 цієї постанови, виплачується: надбавка за інтенсивність служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу; премія відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів, передбачених у кошторисі на преміювання військовослужбовців та осіб начальницького складу відповідного органу; грошова допомога на оздоровлення під час надання щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.

Грошове забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького складу, зазначених у пункті 1 цієї постанови, складається з посадового окладу, інших виплат, установлених цією постановою, а також окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років, установлених у розмірі та порядку, що визначаються законодавством для військовослужбовців.

Згідно з п. 7 Постанови №718, умови грошового забезпечення, визначені цією постановою, застосовуються з 1 травня 2016 року.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 було підвищено грошове забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу. Зокрема, розміри посадових окладів для осіб начальницького складу Збройних Сил за переліком посад, визначених у додатку до Постанови №718 «Співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби», - було збільшено у порівнянні з розмірами посадових окладів, встановлених (обчислених) на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294.

У контексті з наведеним суд звертає увагу на те, що питання щодо наявності у ОСОБА_1 , який перед виходом на пенсію обіймав посаду «начальник інженерних військ начальник Головного управління інженерних військ Генерального штабу Збройних Сил України», права на перерахунок пенсії у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 19.10.2016 №718 було встановлено у судовому порядку, а саме рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 23.07.2018 у справі №755/18990/17.

Дане судове рішення набрало законної сили та учасником цієї адміністративної справи - Міністерством оборони України, а також безпосередньо Київським МВК, як особою, обов`язків якої може стосуватися вказане рішення районного суду, - в апеляційному порядку його не оскаржили.

В силу приписів ч. 4 і 5 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

В ході судового розгляду справи №640/19665/19 відповідачем не були документально спростовані наведені у рішенні Дніпровського районного суду м. Києва від 23.07.2018 у справі №755/18990/17 обставин та висновки, що стосуються наявності у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718.

Надаючи оцінку обґрунтованості доводів відповідача щодо відсутності у нього повноважень на складення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за посадою з переліку посад у додатку 1 до Постанови №718, що за своїми класифікаційними характеристиками найбільш відповідає посаді, з якої було звільнено позивача, суд зазначає наступне.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393» затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ (далі Порядок №45).

Відповідно до п. 1 і 5 Порядку №45 у редакції, що діяла до 24.02.2018, передбачалося наступне. Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 Порядку №45).

Згідно з п. 2 і 3 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Такі довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому, в п. 7 цього ж Порядку встановлено, що особам із числа військовослужбовців Збройних Сил довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У свою чергу в розумінні п. 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Зі змісту наведених положень Порядку №45 вбачається, що з метою проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям у зв`язку з прийнятиям Урядом відповідного рішення про зміну хоча б одного виду грошового забезпечення військовослужбовців, уповноважені органи повинні готувати довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовців (пенсіонерів) виходячи з відповідних посад, що на час виникнення права на перерахунок пенсії прирівнюються до посад, з яких свого часу були звільнені військовослужбовці. При цьому, питання щодо відповідності посади для визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії вирішують саме уповноважені органи, а не органи Пенсійного фонду України, у відповідності до вимог п. 6 Порядку №45.

В подальшому, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України на виконання вимог ст. 63 Закону №2262-ХІІ була прийнята Постанова №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою були внесені зміни до Порядку №45 (а саме до п.п. 1, 2, 3 і 5, а також до додатку 2 до Порядку №45).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, були визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, внесені такою Постановою Уряду.

Постановою Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 (адміністративне провадження №К/9901/10882/19) вказані судові рішення були залишені без змін.

За даними Єдиного державного реєстру судових рішень рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 набрало законної сили з 05.03.2019.

Таким чином, як на час прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 19.10.2016 №718, так і на час звернення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до Київського МВК із вимогою скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови Уряду від 19.10.2016 №718 (тобто, після 05.03.2019), обсяг повноважень та алгоритм дій, які повинен вчинити, відповідач, як уповноважений орган, (а саме в частині оформлення та надіслання до органу Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадовою) фактично не змінився.

Крім того, при розгляді цієї справи суд враховує положення Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937 (що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 за №73/26518), що була розроблена розроблена в т.ч. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, за змістом п. 1.3 Інструкції робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів сімей військовослужбовців, які померли, загинули або пропали безвісти чи безвісно відсутні (далі - члени сімей померлих військовослужбовців), здійснюється з метою своєчасного та повного оформлення документів для призначення їм пенсій і грошових допомог, а також надання пенсіонерам із числа військовослужбовців-ветеранів війни та військової служби та членам сімей військовослужбовців, які втратили годувальника, всебічного сприяння в отриманні ними пільг і задоволенні невідкладних потреб, забезпеченні належного рівня їх соціальної захищеності.

Згідно з п. 2.1, абз. 1 п. 2.8 цієї Інструкції робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється, зокрема: районними (міськими, районними у містах, об`єднаними районними, об`єднаними міськими) військовими комісаріатами (територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки) (далі - районні військові комісаріати (ТЦКСП)); обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП).

При цьому, за роботу із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей в області (місті Київ) відповідає військовий комісар обласного (міського) військового комісаріату (ТЦКСП).

Відповідно до абз. 2, 4 і 5 п. 2.6 цієї Інструкції, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку №45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення осіб звільнених з військової служби для перерахунку пенсій таким особам у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, за відповідною посадою (визначення терміну якої наведене у п. 6 Порядку 45, як посади, що за класифікаційними характеристиками прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена) після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

Під час розгляду цієї судової справи суд встановив, що після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві списку осіб, пенсії яких підлягали перерахунку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718, із включеними до такого Списку відомостями про особу позивача, відповідач не вжив передбачених чинним законодавством заходів для складення та надіслання до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718.

Дані обставини свідчать про допущення відповідачем по відношенню до позивача протиправної бездіяльності щодо складання та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718, з розміром грошового забезпечення за посадою з переліку посад в додатку до Постанови від 19.10.2016 №718 («Співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби»), що за своїми класифікаційними характеристиками прирівнюється до посади, з якої був звільнений позивач.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з нормами ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За змістом положень ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з нормами ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, перевіривши та проаналізувавши матеріали справи і надані сторонами докази за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

З урахуванням того, що позивач звільнений від сплати судових витрат, а матеріали справи не містять доказів понесення відповідачем судових витрат, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для компенсації судових витрат.

Керуючись ст.ст. 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 134, 139, 241-246, 250, 255, 261-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Київського міського військового комісаріату (, адреса: 04112, м. Київ, вул. Парково-Сирецька, 19) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складання та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» протиправною.

Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу», з розміром грошового забезпечення за посадою з переліку посад в додатку до зазначеної Постанови від 19.10.2016 №718 («Співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби»), що за своїми класифікаційними характеристиками прирівнюється до посади, з якої був звільнений ОСОБА_1 .

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок