Справа № 1.380.2019.004757
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2020-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.004757
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 лютого 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючий суддя Кравців О.Р.,

секретар судового засідання Шийович Р.Я.,

позивач ОСОБА_1 ,

від позивача ОСОБА_2 ,

від відповідача не прибув,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.
До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, Управління, ГУ ПФУ у Львівській області) у якому, з врахуванням останньої редакції позовних вимог (арк.спр.84-85), просив:

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до загального трудового стажу період навчання на підготовчому відділенні у Дніпропетровському інституті інженерів залізничного транспорту ім. Калініна (на даний час Дніпропетровський національний університет імені академіка Лазаряна) за денною формою навчання з 25.11.1982 по 29.07.1983;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу вислугу років у Збройних силах України, яка становить календарна з роки 1 місяць до загального стажу;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу для обчислення перерахунку призначеної пенсії нараховану заробітну плату на посаді головного інженера Мукачівської дистанції колії Ужгородської дирекції залізничних перевезень Львівської залізниці з жовтня 1999 року по квітень 2001 року та служби у Збройних Силах України, як учасника бойових дій, за період з вересня по грудень 2015 та з січня по травень 2016 року, відповідно до довідок про нараховану заробітну плату, якими спростовується заробітна плата прийнята до уваги при обчисленні для призначення пенсії, яка врахована з індивідуальних відомостей про застраховану особу;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з часу виходу на пенсію з 15.02.2017 з врахуванням вищевказаних вимог.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що незаконні дії органу Пенсійного фонду в частині неврахування певних періодів роботи та заниження доходів під час обчислення йому пенсії призвели до отримання позивачем меншої за розміром, ніж передбачено законодавством пенсії, що порушує його права. Відповідач під час розрахунку розміру пенсії позивачу не взяв до уваги низку фактів, які мають юридичне значення. Детально правова позиція позивача викладена в позовній заяві та додаткових поясненнях /арк.спр.5-9, 84-85, 109-111/.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги повністю, просили позов задовольнити.

Відповідач проти позову заперечив повністю з підстав вказаних у відзиві на позовну заяву та додаткових поясненнях /арк.спр.33-38, 63-65, 93-97, 112-115, 130-133/. Вважає, що розмір пенсії позивача обчислений правильно, з врахуванням тривалості страхового стажу, враховано всю необхідну інформацію та всі періоди роботи.

У судовому засіданні представник відповідача заперечив проти позову, просив відмовити у його задоволенні повністю.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 10.10.2019 справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, з викликом сторін.

Суд заслухав пояснення учасників справи, з`ясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, дослідив письмові докази, долучені до матеріалів справи та
в с т а н о в и в :
З 15.02.2017 ОСОБА_1 призначено дострокову пенсію за віком, як учаснику бойових дій, який брав безпосередню участь в антитерористичні операції в районах її проведення, відповідно до абз.6 п. 3 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Станом на 01.08.2019 страховий стаж позивача становить 40 років 4 місяці 18 днів.

ОСОБА_1 звернувся до Кам`янка-Бузького відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ у Львівській області з заявою від 23.07.2019, в якій просив зарахувати до трудового стажу період навчання на денній формі підготовчих курсів Дніпропетровського інституту інженерів Залізничного транспорту ім. Калініна з 25.11.1982 по 29.07.1983, врахувати пенсію в формі ОК-5 з серпня 2015 року. Також зазначив, що виявив розбіжності з довідкою Ужгородської дирекції залізничних перевезень, яка не відповідає даним з архіву. Просив надати відповідь на поставлені запитання /акр.спр.10/.

Кам`янка-Бузький відділ обслуговування громадян ГУ ПФУ у Львівській області листом від 05.08.2019 надав відповідь ОСОБА_1 у якій зазначив, що час навчання на підготовчому відділенні у 1982 році не є навчанням у вищому навчальному закладі, а тому відсутні підстави для зарахування даного періоду до страхового стажу ОСОБА_1 . Також у відповіді зазначено, що пенсія ОСОБА_1 призначена правильно, відповідно до поданої ним заяви. Щодо неврахування заробітної плати повідомили, що відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу, які містяться в Державному реєстрі застрахованих осіб. Одночасно повідомили, що до ГУ ПФУ у Закарпатській області та Київській області надіслано листи щодо сприяння у проведенні зустрічної звірки; відповідь не надійшла.

Вважаючи відповідь органу пенсійного фонду такою, що порушує його права, позивач звернувся за їх захистом до суду.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Одними із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Щодо позовної вимоги про зарахування до загального трудового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні у Дніпропетровському інституті інженерів залізничного транспорту ім. Калініна (на даний час Дніпропетровський національний університет імені академіка Лазаряна) за денною формою навчання з 25.11.1982 по 29.07.1983 суд керується таким.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон №1058-IV) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. «д» ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-IV від 05.11.1991 (далі Закон №1788-IV) до стажу роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 53 Закону України «Про вищу освіту» передбачено, що особами, які навчаються у вищих навчальних закладах, є студенти (слухачі), курсанти, екстерни, асистенти-стажисти, інтерни, клінічні ординатори, здобувачі, аспіранти (ад`юнкти) та докторанти.

Судом з матеріалів справи з`ясовано, що ОСОБА_1 , помічника дорожнього майстра Львівської колії Львівської залізниці як перспективний працівник у листопаді 1982 року вступив на навчання на підготовче відділення за денною формою навчання у Дніпропетровський інститут інженерів залізничного транспорту ім. Калініна. Трудовий договір припинено у зв`язку з зарахуванням на підготовче відділення відповідно до розпорядження №913 від 30.11.1982. Згідно з архівною довідкою Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна від 09.07.2018 №Б/127 ОСОБА_1 навчався на підготовчому відділенні інституту за денною формою навчання з 25.11.1982 до 29.07.1983. Згідно з архівною довідкою Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту імені академіка ОСОБА_3 позивач з 01.09.1983 до 30.06.1988 навчався за спеціальністю «Будівництво залізниць, шлях та шляхове господарство» за денною формою навчання. Згідно з записами у трудовій книжці ОСОБА_1 у червні 1988 року відрахований у зв`язку з закінченням навчання, а у серпні 1988 року прийнятий на роботу бригадиром шляху Львівської залізничної дороги Дистанції колії Львів /арк.спр.13, 14, 15, 26, 27/.

З врахуванням того, що ОСОБА_1 направлений на навчання як перспективний працівник, відрахований з роботи у зв`язку з зарахуванням на навчання, пройшов навчання на підготовчих курсах, за їх результатами вступив і продовжив навчання у Дніпропетровському інституті інженерів залізничного транспорту ім. Калініна та після закінчення навчання повернувся працювати бригадиром шляху на залізниці, слід визнати протиправними дії відповідача щодо незарахування позивачу до стажу роботи навчання на підготовчих курсах та зарахувати до загального трудового стажу період навчання на підготовчому відділенні у Дніпропетровському інституті інженерів залізничного транспорту ім. Калініна (на даний час Дніпропетровський національний університет імені академіка Лазаряна) за денною формою навчання з 25.11.1982 по 29.07.1983.

Щодо позовної вимоги про зарахування вислуги років у Збройних силах, яка становить календарні 3 роки і місяць до загального стажу суд керується таким.

ОСОБА_1 проходив строкову військову службу у Збройних силах СРСР з 21.05.1980 по 05.05.1982 (1 рік 11 місяців 15 днів); у Збройних силах України з 24.07.2015 по 12.10.2016 (1 рік 2 місяці 19 днів); включено період навчання на курсах у Збройних силах України. Разом 3 роки 1 місяць /арк.спр.68/.

З матеріалів справи судом встановлено, що стаж позивачу обчислено на підставі військового квитка НОМЕР_1 ; довідки №165/ФЕС від 03.03.3018, довідки №522 від 19.07.2018 про заробітну плату (грошове забезпечення) за період з липня 2015 по вересень 2015, виданих Національною академією Сухопутних військ ім. П.Сагайдачного; довідки №997 від 22.05.2018 про заробітну плату (грошове забезпечення) за період з вересня 2015 по жовтень 2016, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 ; довідки №4933 від 04.02.2016, виданої Військовою частиною польова пошта НОМЕР_3 ; копії витягу з наказу №272 від 22.09.2015 м. Волноваха /арк.спр.67-77/.

Крім того з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 12.10.2016 №302 судом встановлено, що ОСОБА_1 з 12.10.2016 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах становить: календарна 3 роки 1 місяць /акр.спр.24/.

Відповідачем надано суду відомості про індивідуальний перерахунок стажу позивача у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, згідно з якими позивачу зараховано і період строкової військової служби з 21.05.1980 по 05.05.1982, і військову службу в період з 24.07.2015 по 12.10.2016; разом 3 роки і 1 місяць /арк.спр.82/.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідачем належними доказами доведено зарахування позивачу до стажу строк військової служби загальною тривалістю 3 роки і 1 місяць, суд вважає дії відповідача у цій частині правомірними, а покликання позивача необгрунтованими.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати позивачу для обчислення перерахунку призначеної пенсії нараховану заробітну плату на посаді головного інженера Мукачівської дистанції колії Ужгородської дирекції залізничних перевезень Львівської залізниці з жовтня 1999 року по квітень 2001 року та служби у Збройних Силах України, як учасника бойових дій, за період з вересня по грудень 2015 та з січня по травень 2016 року, відповідно до довідок про нараховану заробітну плату, якими спростовується заробітна плата прийнята до уваги при обчисленні для призначення пенсії, яка врахована з індивідуальних відомостей про застраховану особу, суд керується наступним.

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заробітна плата за період з липня 2000 року підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу, які містяться в державному реєстрі застрахованих осіб.

Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Згідно з п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 з наступними змінами, для підтвердження заробітної плати надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000; у разі, якщо за період з 01.07.2000 по 31.12.2016 в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж та заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Відповідач визнав, що до розрахунку пенсії не включена заробітна плата зазначена в таких довідках:

- №Б-312 від 23.03.2017 заробітна плата за період з жовтня 1999 по квітень 2001 (з липня 2000 року взято до розрахунку пенсії, згідно з індивідуальними відомостями), відповідно до статті 40 Закону України №1058 /арк.спр.16/;

- №4691, №4692 від 14.11.2016 зарплата подана військовою частиною за період 2015-2016 участі в АТО (пенсію обчислено з врахуванням довідки №163 від 22.01.2018 про заробітну плату (грошове забезпечення) за 2015-2016 роки, надісланої військовою частиною на запит управління) /арк.спр.17/. Так як довідки видані за один і той же період містять розбіжність, скеровано запит на проведення перевірки даних довідок. Згідно з актом зустрічної перевірки заробітну плату взято до розрахунку пенсії, розмір пенсії приведено у відповідність.

Відповідачем надано суду листи-звернення до ГУ ПФУ в Закарпатській області з проханням посприяти в проведення зустрічної перевірки достовірності видачі довідки про заробітну плату, видану на гр. ОСОБА_1 , та до ГУ ПФУ у Київській області з таки же проханням. Також адресатів повідомлено щодо можливості заміни довідки про заробітну плату за вищевказаний період /арк..спр.39, 40/.

Також відповідач повідомив суд, що згідно з матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 в режимі оптимальний заробіток внесено заробітну плату за періоди трудової діяльності позивача з серпня 1993 року по січень 2017 року (довідка №ННА-18/Б-65 від 14.03.2017; за період з серпня 1993 року по червень 1994 року; довідка№ДНАА-18/Б-91 від 21.02.2017 за період з липня 1994 року по серпень 1996 року; довідка №ДНАА-18/Б-92 від 21.02.2017 за період з вересня 1996 року по травень 1997 року; довідка №НАА-18/Б-66 від 14.03.2017 за період з червня 1997 року по жовтень 1999; довідка №/Б-312 від 23.03.2017 за період з жовтня 1999 року по червень 2000 року). Визначено 2 варіанти заробітку для обчислення пенсії, а саме:

- заробітна плата за період з 01.07.1995 по 31.01.2017 коефіцієнт заробітку для розрахунку пенсії становить 2,42607;

- заробітна плата за період з з 01.07.2000 по 31.01.2017 коефіцієнт заробітку для розрахунку пенсії становить 2,56046.

Відтак розмір пенсії заявника розраховано з найбільш вигідного варіанту заробітку, а саме за періоди його роботи з 01.07.2000 по 31.01.2017 /арк.спр.96, 98-105/.

Таким чином відповідачем вжито необхідних заходів для розрахунку оптимальної пенсії позивача та проведення зустрічних перевірок на предмет розмірів зарплати зазначених у довідках наданих роботодавцями до ГУ ПФУ у Львівській області та позивачу.

Крім того суд бере до уваги те, що згідно з рішенням ГУ ПФУ у Львівській області №38 від 14.08.2019 виплата пенсії позивачу припинена у зв`язку з призначенням позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» /арк.спр.43/.

З врахуванням встановлених обставин суд вважає обгрунтованими дії відповідача щодо розрахунку розміру пенсії позивача з наданих роботодавцями довідок. Тому у задоволенні цієї позовної вимоги слід відмовити.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині зарахування до загального трудового стажу позивача періоду навчання на підготовчому відділенні у Дніпропетровському інституті інженерів залізничного транспорту ім. Калініна (на даний час Дніпропетровський національний університет імені академіка Лазаряна) за денною формою навчання з 25.11.1982 по 29.07.1983 та вимоги здійснити її перерахунок з часу виходу на пенсію. Тому позов слід задовольнити частково. В задоволенні інших позовних вимог слід відмовити.

Оскільки позивач є учасником бойових дій та звільнений від сплати судового збору в силу положень п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», судові витрати зі сторін стягувати не слід.

Керуючись ст.ст. 2, 73, 77, 90, 242-246, 268-272, 294, пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд -

в и р і ш и в :
1. Позов задовольнити частково.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10; ) зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 (Ідн. НОМЕР_4 ) період навчання на підготовчому відділенні у Дніпропетровському інституті інженерів залізничного транспорту ім. Калініна (на даний час Дніпропетровський національний університет імені академіка Лазаряна) за денною формою навчання з 25.11.1982 по 29.07.1983 та здійснити перерахунок з часу виходу на пенсію 15.02.2017.

3. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

4. Судові витрати зі сторін не стягувати.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 12.02.2020.

Суддя Кравців О.Р.