Справа № 200/13527/19-а
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2020-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2020 р. Справа№200/13527/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Загацька Т.В., за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, 27а), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () №34 від 16.08.2019, яким позивачу було відмовлено в призначенні пенсії;

- визнати частково протиправним та скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () №48 від 02.10.2019 в частині дати призначення пенсії з 17.09.2019;

- зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () здійснити позивачу призначення, перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії за віком відповідно до ст.26, п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 27.04.2019, з урахуванням фактично виплачених сум;

- витребувати у відповідача матеріали пенсійної (та відмовної) справи позивача (паперової та електронної) та, зокрема, копію рішень та протоколи Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області про призначення (перерахунки), відмову в призначенні пенсії за весь період (з розрахунками) для огляду в суді та долучення копії до матеріалів справи, та як ці документи зберігаються у відповідача;

- відповідно до ч.1 ст.382 КАС України встановити строк - 10 днів з часу набрання рішення законної сили для подання суб`єктом владних повноважень - відповідачем до суду звіту про виконання постанови, так як вона вимагає вчинення певних дій.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що 17.05.2019 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через «Веб-портал» Пенсійного фонду України, заяву та додані документи було підписано відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» електронним цифровим підписом (ЕЦП). Позивачем неодноразово направлялись відповідачу листи щодо стану розгляду заяви про призначення пенсії та додаткові документи. 02.10.2019 позивач особисто отримав копію рішення відповідача №34 від 16.08.2019, яким йому було відмовлено в призначенні пенсії, та не зараховано до страхового стажу: період служби в Радянській Армії з 1977 року по 1980 рік; період навчання в Жаданівському металургійному інституті з 01.09.1981 по 30.06.1987. Також позивач зазначає, що рішенням №48 від 02.10.2019 йому було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 17.09.2019. Таким чином, днем звернення за призначенням пенсії позивачем є 17.05.2019. Отже, позивач звернувся за призначенням пенсії на 21 день після досягнення права на пенсію. Будь-яких повідомлень відповідача про надання додаткових документів не отримував до 17.09.2019. Вважає, що відповідач не дотримавшись вимог п.1.7 Порядку виніс необґрунтоване та протиправне рішення №34 від 16.08.2019. Крім того, позивач вважає рішення відповідача №48 від 02.10.2019 неправомірним в частині призначення позивачу пенсії з 17.09.2019, оскільки останній звернувся вперше з заявою про призначення пенсії 17.05.2019 та має право на призначення пенсії саме з цієї дати.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що листом від 16.07.2019 №8262/34-2/03 управлінням було запрошено ОСОБА_1 на прийом до спеціаліста управління для ідентифікації, після чого позивач 17.09.2019 особисто звернувся

до управління та надав заяву про призначення пенсії згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач був повідомлений, що пенсія буде призначена з дня подання заяви про призначення пенсії, тобто з 17.09.2019, про що є відмітка в заяві. Зазначає, що ОСОБА_1 призначена пенсія згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 17.09.2019, загальний страховий стаж складає 29 років 1 місяць 10 днів. Вважає, що пенсія ОСОБА_1 призначена вірно, згідно діючого законодавства, у зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Ухвалою суду від 27.11.2019 справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 26.12.2019 замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Ухвалою суду від 14.01.2019 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позивач та відповідач до судового засідання не з`явились, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

На підставі ч.9 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Судом встановлено, що 17.05.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через «Веб-портал» Пенсійного фонду України, підписаною електронним цифровим підписом.

Листом від 16.07.2019 №826234/3-03 Маріупольське ОУПФУ повідомило позивача про необхідність звернутись особисто до відділу обслуговування громадян з приводу призначення пенсії та вказано перелік документів для призначення пенсії за віком.

10.08.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою через «Веб-портал» Пенсійного фонду України, підписаною електронним цифровим підписом, щодо надання додаткових документів, а саме: архівну довідку, військовий квиток, довідка про преміювання, відомості щодо заробітку для призначення пенсії.

19.08.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою через «Веб-портал» Пенсійного фонду України, підписаною електронним цифровим підписом, щодо стану розгляду питання про призначення пенсії.

Рішенням Маріупольського ОУПФУ від 22.08.2019 №34 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до абз.1 ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», через відсутність необхідного страхового стажу. До страхового стажу позивача не враховано період навчання в Жданівському металургійному інституті з 01.09.1981 по 30.06.1987, оскільки цей період становить завбільшки 5-ти років та період служби в Радянській армії з 1977 року по 1980 рік, оскільки в трудовій книжці відсутнє посилання на відповідний документ, його номер та дату видачі.

Судом встановлено та сторонами по справі не заперечується, що 17.09.2019 позивач особисто звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії. На зазначеній заяві вказав, що повідомлений про те, що пенсія буде призначена з дня подання заяви.

Рішенням Маріупольського ОУПФУ від 02.10.2019 №48 позивачу призначено пенсію за віком з 17.09.2019.

Судом також встановлено, що відповідно до записів, що містяться в трудовій книжці позивача, останній, зокрема, у період з жовтня 1977 року по грудень 1980 року проходив Службу в Радянській армії, у період з 01.08.1981 по 30.06.1987 навчався у Жданівському металургійному інституті.

Згідно архівної довідки ДВНЗ «ПДТУ» від 13.06.2019 №76/56-214 ОСОБА_1 у 1981 році зарахований до складу студентів 1 курсу денної форми навчання та 01.07.1987 закінчив навчання в Жданівському металургійному інституті. Також, ОСОБА_1 виданий диплом НОМЕР_3 , якій свідчить про те, що позивач навчався у 1981-1987 роках у Жданівському металургійному інституті.

Згідно військового квитка НОМЕР_4 ОСОБА_1 проходив службу в Радянській армії у період з 03.11.1977 по 12.12.1980.

Не погодившись з висновком управління Пенсійного фонду щодо відсутності підстав для призначення позивачу пенсії з 17.05.2019, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до положень ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Закон України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно норм ст.1 цього закону громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень ст.5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (надалі - Закон №1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Нормами ст.26 Закону №1058-IV встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Нормами ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.п.4,5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф "б" цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (надалі - Порядок) встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу зазначеного суд доходить висновку, що використання норм постанови №637, на які посилається управління у своєму рішенні про відмову в призначенні пенсії позивачеві, щодо періоду навчання позивача з 01.09.1981 по 30.06.1987 має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами по справі, трудова книжка позивача містить відповідні записи про його навчання в Ждановському металургійному інституті.

Щодо не зарахування відповідачем до страхового стажу позивача періоду служби в Радянській армії з 1977 року по 1980 року, оскільки відсутній в запису в трудовій книжці позивача відсутнє посилання на відповідний документ, його номер та дату видачі, суд зазначає наступне.

Порядок ведення (внесення записів) до трудових книжок врегульовано Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 №58 (надалі - Інструкція).

Відповідно до п.2.4 Інструкції, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Пунктом 2.6 Інструкції передбачено, що у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Пунктом 4.1 Інструкції визначено, що у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Згідно правової позиції висловленої Верховним Судом у постанові від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду щодо обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Водночас, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Тому недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на його особисті права.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач не мав законних підстав для неврахування спірних періодів роботи позивача до страхового стажу, отже прийняте відповідачем рішення №34 від 16.08.2019 Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно абз.1 ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1, протиправне та підлягає скасуванню, а позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про визнання частково протиправним та скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () №48 від 02.10.2019 в частині дати призначення пенсії з 17.09.2019, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.10 розділу IV «Надання послуг в електронній формі» Постанови правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 №13-1 «Про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України» ( далі - Постанова №13 - 1) за результатом відпрацювання одержаного звернення щодо призначення пенсії, заявнику надсилається в електронній системі повідомлення, в якому зазначається про необхідність особистого звернення до відповідного територіального органу Пенсійного фонду та надання документів (згідно з видом послуги, яка є предметом звернення) із зазначенням переліку таких документів, місцезнаходження органу Пенсійного фонду, до якого треба звернутись, зручних дати і часу для звернення.

Відповідно до ч.5 розділу IV Постанови №13 - 1 відповідальна особа ідентифікує особу заявника (уповноваженого представника заявника) шляхом перевірки пред`явлених документів , після чого перевіряє повноту та відповідність вказаних у заяві персональних даних особи даним, що містяться у пред`явлених цією особою документів.

Зазначені особи є відповідальними за належну ідентифікацію осіб, які подали заяви.

Відповідно до ч.6 розділу IV Постанови №13-1 відповідальна особа у разі відповідності поданої заяви пунктам 2-4 цього розділу та відсутності розбіжностей у повідомлених заявником відомостях про особу з відомостями Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у присутності заявника присвоює його заяві реєстраційний код та дає розписку про одержання заяви органом Пенсійного фонду.

Відповідальна особа реєструє подану заяву в журналі реєстрації, в якому зазначає прізвище, ім`я, по батькові особи заявника, дату подання та порядковий номер заяви.

Відповідно до ч.6 розділу IV Постанови №13-1 розгляд звернення здійснюється у порядку, передбаченому чинним законодавством. У разі необхідності надання заявником додаткової інформації або документів з метою всебічного та об`єктивного розгляду звернення за допомогою веб-порталу надсилається повідомлення із зазначенням переліку необхідних документів та/або відомостей, а також інформація стосовно доцільності (за необхідності) особистого звернення заявника (його уповноваженого представника) до відповідного органу Пенсійного фонду. За результатом відпрацювання одержаного звернення щодо порядку призначення (перерахунку) пенсій, переведення з одного виду пенсії на інший, виплати пенсій та/або допомоги на поховання заявнику надсилається в електронній системі повідомлення, в якому зазначається про необхідність особистого звернення до відповідного територіального органу Пенсійного фонду та надання документів (згідно з видом послуги, яка є предметом звернення) із зазначенням переліку таких документів, місцезнаходження органу Пенсійного фонду, до якого треба звернутись, зручних дати і часу для звернення.

Як вказано відповідачем по справі листом від 16.07.2019 №8262/34-2/03 управлінням було запрошено позивача на прийом до спеціаліста управління для ідентифікації, проте доказів направлення позивачу вказаного листа суду не надано. Крім того, в матеріалах справи містяться докази та сторонами не заперечується, що вказаний лист позивач отримав особисто у вересні 2019 року.

Як вже зазначалось судом, за положенням п.1 ч.1, ч.ч.2 та 5 ст.45 Закону №1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок №22-1).

За положенням п.1.1, 1.6, 1.7, 4.1, 4.3, 4.7 Порядку № 22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (п.1.6).

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви (п.1.7).

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2) (п.4.1).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. (п.4.7).

Документом, який підтверджує призначення особі пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом, що призначає пенсію, відповідно до Порядку обліку, зберігання, оформлення та видачі пенсійних посвідчень у Пенсійному фонді України та його органах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду від 25 березня 2004 року N 4-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 06 квітня 2004 року за N 427/9026 (зі змінами). У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

ПФУ, як орган державної влади, в силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що зі змісту заяви позивача про призначення пенсії від 17.05.2019 вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, що передбачена і заявою встановленого зразка.

Як вже було зазначено, відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 17.05.2019.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що призначення позивачу пенсії з 17.09.2019 управлінням ПФУ, не відповідає вимогами законодавства, тому позовні вимоги в частині визнання частково протиправним та скасування рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () №48 від 02.10.2019 в частині дати призначення пенсії з 17.09.2019 підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити позивачу призначення пенсії за віком відповідно до ст.26, п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 27.04.2019, суд зазначає наступне.

Враховуючи те, що пенсійного віку позивач досягнув ІНФОРМАЦІЯ_2 , а із заявою про призначення пенсії звернувся 17.05.2019, пенсія має бути призначена починаючи з 27.04.2019.

При цьому, у постанові Верховного суду від 06.03.2019 по справі №1640/2594/18 судом зазначено, що згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.

Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Відповідно до ч.2 ст.5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 4 ст.245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З документів, наявних у матеріалах справи судом встановлено, що у суб`єкта владних повноважень була можливість прийняти обґрунтоване та законне рішення щодо вчинення дії по призначенню та виплаті позивачу пенсії, на підставі абз.1 ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку із тим, що позивачем виконані всі умови та надані необхідні документи на підтвердження права позивача на призначення йому пенсії.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку, що достатнім та необхідним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити позивачу пенсію за віком відповідно до абз.1 ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 27.04.2019.

Поряд із тим, суд зазначає, що позовні вимоги в частині зобов`язання Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () здійснити позивачу перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії за віком відповідно до ст.26, п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 27.04.2019, з урахуванням фактично виплачених сум не підлягають задоволенню, адже заявлені на майбутнє, стосуються правовідносин, котрі ще не відбулись, оскільки позивачу не призначено пенсію з 27.04.2019 та відносно яких відсутні докази обрання владним суб`єктом наперед певного варіанту правової поведінки.

Що стосується клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зауважує на таке.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення ст.382 КАС України не є імперативними, тобто, передбачають право суду діяти на власний розсуд в залежності від обставин справи. Суд вважає, що за своїм змістом такі заходи контролю за виконанням судового рішення є додатковим засобом для спонукання суб`єкта владних повноважень до вчинення дій з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази, що відповідач буде ухилятися від виконання рішення суду у визначений чинним законодавством спосіб. За таких обставин відсутня необхідність застосування положень ст.382 КАС України.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судовий збір позивачем був сплачений у сумі 768,40 грн.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, судовий збір пропорційно частині задоволених вимог, підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27а, ) про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () №34 від 16.08.2019 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () №48 від 02.10.2019 в частині дати призначення пенсії ОСОБА_1 з 17.09.2019.

Зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до абз.1 ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 27.04.2019.

У задоволенні позову в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27а, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 512,27 грн.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 11.02.2020.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Т.В.Загацька