Справа № 2340/2984/18
Суддя: Шкреба В. В.
Дата ухвалення: 2020-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2340/2984/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2020 року Кам`янський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого-судді Шкреби В.В.

з участю секретаря Луцаєвської Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам`янка в спрощеному провадженні справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до Головного територіального управління юстиції в Черкаській області про скасування постанови про накладення штрафу за виконавчим листом,

ВСТАНОВИВ:

До Кам`янського раонного суду звернувся позивач Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - ГУ ПФУ в Черкаській області) з указаним позовом. Просить скасувати постанову за ВП № 56662236 від 16.07.2018 про накладення штрафу в сумі 5100,00 грн.

Позов обґрунтовуються тим, що на виконанні в державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Вельган О.В. перебуває виконавче провадження № 56662236 по виконавчому листу № 696/1250/17 виданого 22.05.2018 Кам`янським районним судом Черкаської області, щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" і №947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови КМУ від 9 березня 2006 року №268", починаючи з 1 січня 2016 року.

Під час виконання вказаного виконавчого провадження державним виконавцем винесено та направлено до ГУПФУ в Черкаській області постанову про накладення штрафу в сумі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду в повному обсязі.

Позивач зазначає, що ними рішення суду виконано в добровільному порядку та в межах повноважень покладених на органи Фонду до відкриття виконавчого провадження, що підтверджується розрахунком на доплату від 26.03.2018.

На думку позивача, вказана постанова винесена з порушенням норм Закону України «Про виконавче провадження» та підлягає скасуванню.

В судове засідання представник позивача не з`явився, надали суду клопотання про розгляд справи в їх відсутність.

В судове засідання представник відповідача не з`явився, причин неявки суду не повідомив, хоч належним чином повідомлений про час та місце слухання справи. Відповідач не скористався правом надання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою Кам`янського районного суду Черкаської області від 28.12.2019 року відкрито спрощене позовне провадження. Запропоновано відповідачеві направити до суду відзив та роз`яснено ч.2 ст.175 КАС України .Таким чином суд вважає за необхідне розгляд справи проводити без участі відповідача та вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що рішенням Кам`янського районного суду Черкаської області від 10 січня 2018 року задоволено позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії. (справа №696/1250/17).

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268» та довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, направленої до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 24.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 1 січня 2016 року без обмежень граничного розміру відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268» та довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, направленої до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 24.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виконати постанову негайно, в порядку встановленому для виконання судових рішень.

22.05.2018 року Кам`янським районним судом Черкаської області видано виконавчий лист № 696/1250/17.

Відповідно до розрахунку на доплату від 26.03.2018року ГУ ПФУ в Черкаській області рішення суду від 10 січня 2018 року виконано в добровільному порядку.

Про добровільне виконання рішення суду ГУ ПФУ в Черкаській області повідомило головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Черкаській області Яжука С.С., що підтверджується листом вих. № 41836/08-01 від 13.07.2018 року.

Водночас, постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Вельган О.В. від 16 липня 2018 року за невиконання рішення у повному обсязі на боржника ГУ ПФУ в Черкаській області накладено штраф у розмірі 5100 грн.

Згідно ч. 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами (пункт 1 частини 2 статті 92). Такими законами є Закони України «Про Державний бюджет України» на кожний рік та Бюджетний кодекс України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь - які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з ч. 2 ст. 72 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

На органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються здержавного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями су затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (далі - Поряд Постанова №649).

Зокрема, Порядком передбачено створення реєстру рішень, виконання як здійснюється за окремою бюджетною програмою та механізму погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фон, України на цю мету.

Відповідно до пункту 2 Порядку до рішень судів, які підлягають виконання згідно цього Порядку відносяться рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалене після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконані судових рішень», на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Отже, рішення судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії особам, яким призначена пенсія відповідно до Закону України №2262 згідно Порядку виконуються Пенсійним фондом України за рахунок коштів передбачених Державному бюджеті за відповідною бюджетною програмою згідно частини 1 статті 2 Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» (далі - постанова № 103).

Постановою №103 передбачено перерахунок пенсій з 1 січня 2016 року, призначень згідно із Законом № 2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Відповідно до статті 8 Закону №2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про державний бюджет. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Виплата перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) здійснюється з 1 січня 2018 року.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, обчислена станом на 1 січня 2018 року, згідно Постанови №103 виплачується з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії, а з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Верховний Суд України у постановах від 24 березня 2015 року (справа № 21-66а15), 26 травня 2015 року (справа № 21-199а15) та 2 грудня 2015 року (справа № 21-5115а15) дійшов правового висновку про те, що невиконання судового рішення за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

На підставі викладеного суду приходить до висновку, що постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 16 липня 2018 року про накладення на боржника УПФ України в Черкаській області штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення у повному обсязі - є неправомірною та підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 5, 6, 8-10, 73-78, 241-246 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», суд, -

УХВАЛИВ:

Позов Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області до Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови про накладення штрафу за виконавчим листом задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу від 16.07.2018 року за виконавчим листом №696/1250/17 (ВП №56662236).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Шостого Апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі через Соснівський районний суд м. Черкаси протягом 30 днів в порядку, передбаченому КАС України.

Головуючий: В.В. Шкреба