Справа № 200/14104/19-а
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2020-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2020 р. Справа№200/14104/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Краматорської міської ради (надалі відповідач, Краматорська МР ) про:

- визнання протиправним та скасування рішення Краматорської МР від 29.10.2019 № 60VII-547 у частині відмови у наданні дозволів на розробку проєктів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва;

- зобов`язання Краматорської МР повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 23.09.2019 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою відведення земельної ділянки площею 15,5288 га ріллі в оренду для городництва.

В обґрунтування позовним вимог зазначено таке.

Позивач 23.09.2019 звернувся до Краматорської МР із заявою про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 15,5288 га ріллі в оренду для городництва, із додатками у вигляді графічних матеріалів та копії паспорта громадянина України.

Однак, відповідач зволікає із наданням позивачу відповідного дозволу з підстав того, що земельна ділянки площею 15,5288 га включена до переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності або прав на них (оренда, суперфіцій), які виставляються для продажу на земельних торгах у формі аукціону, що вбачається із витягу рішення Краматорської МР.

Позивач стверджує, що у порушення ст. ст. 36, 122, 123, 134 Земельного кодексу України, відповідач у оскаржуваному рішенні не навів жодних обставини, які б унеможливлювали надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проєкту землеустрою бажаної земельної ділянки.

11 грудня 2019 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про зміну позовних вимог, відповідно до тексту якої позивач змінює позовні вимоги та викладає їх у такій редакції:

- скасувати рішення Краматорської МР від 29.10.2019 № 60VII-547 у частині відмови в наданні дозволів на розробку проєктів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва;

- зобов`язати Краматорську МР надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проєкту землеустрою відведення земельної ділянки площею 15,5288 га ріллі в оренду для городництва.

24 грудня 2019 року судом отриманий відзив Краматорської МР, за змістом якого відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

23 вересня 2019 року через ЦНАП у м. Краматорську надійшла заява гр. ОСОБА_1 за № 712/13-17-6, де висловлено прохання надати дозвіл на розробку проєкту землеустрою відведення земельної ділянки в оренду для городництва. Земельна ділянка розташована на території Краматорської МР поблизу села Комишуваха орієнтованою площею 15,5288 га ріллі.

Краматорська МР розглянула вказане клопотання та рішенням від 29.10.2019 № 60VII-547 «Про відмову в наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для городництва громадянину ОСОБА_1 » відмовила у наданні такого дозволу, зокрема, щодо земельної ділянки орієнтованою площею 15,5288 га ріллі, у зв`язку з тим, що остання включена до переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності або прав на них (оренда, суперфіцій), які виставляються для продажу на земельних торгах у формі аукціону.

Підставою для прийняття такого рішення стало рішення Краматорської МР від 26.09.2019 № 55/VII-382 «Про визначення переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності або прав на них (оренда, суперфіцій), які виставляються для продажу на земельних торгах у формі аукціону окремими лотами». Перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, затверджений додатком до зазначеного рішення, включає відомості щодо місця розташування земельної ділянки на території Краматорської МР, поблизу с. Комишуваха площею 15,5288 га, згідно якого цільове призначення (функціональне використання) земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, угіддя рілля, кадастровий номер земельної ділянки відсутній.

Також відповідач звертає увагу суду, що у Переліку вільних земельних ділянок, який є додатком до спірного рішення № 55/VII-382 стосовно земельної ділянки поблизу с. Комишуваха площею 15,5288 га, цільовим призначенням земельної ділянки є ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а тому посилання позивача на абз. 16 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України є безпідставним, адже законодавством не передбачено заборон для продажу на земельних торгах у формі аукціону земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

22 січня 2020 року ОСОБА_1 надав до суду відповідь на відзив, де звертає увагу суду на такі обставини.

Позивач вже звертався до Краматорської МР із клопотанням про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою, однак рішенням від 25.07.2018 № 41/VII-395 Краматорська рада у наданні такого відмовила, з підстав виставлення бажаної земельної ділянки на торги.

Поряд із цим пунктом 5 рішення Краматорської МР від 26.06.2019 № 55/VII-382 «Про визначення переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності або прав на них (оренда, суперфіцій), які виставляються для продажу на земельних торгах у формі аукціону окремими лотами» вказано вважати таким, що втратили чинність рішення міської ради від 25.07.2018, яким затверджено перелік земельних ділянок права оренди на які виставлялися на торги.

Позивач вважає, що такі дії потрібно кваліфікувати, як свавільне використання дискреційних повноважень та умисне зволікання у наданні позивачу дозволу на розробку проєкту землеустрою.

Крім того, позивач зазначає, що перелік земельних ділянок, доданий до рішення від 26.06.2019 № 55/VII-382 не датований та не підписаний.

Просив скасувати спірне у справі рішення та зобов`язати Краматорську МР повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 23.09.2019 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою відведення земельної ділянки площею 15,5288 га ріллі в оренду для городництва.

10 лютого 2020 року до суду надійшли пояснення відповідача із письмовими доказами на виконання вимог ухвали суду від 27.01.2020, де, зокрема, зазначено таке.

Щодо права комунальної власності відповідач посилається на п. 8 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 № 5245-VІ.

Щодо приналежності спірної земельної ділянки до певного кадастрового кварталу в межах кадастрової зони (чи іншої земельної ділянки, що має кадастровий номер), то на момент прийняття рішення спірна земельна ділянка не була сформована, як об`єкт цивільного права.

Щодо вчинення дій/прийнятих рішень на виконання розпорядження Краматорської МР від 26.06.2019 № 55/VІІ-382 станом на момент звернення із клопотанням від 23.09.2019, то відповідачем направлено листи на ім`я відповідних суб`єктів господарювання з метою визначення виконавця послуг зі складання проєктів землеустрою, проте на теперішній час відповідь відсутня. Крім того, зазначено, що відповідним рішенням виділено кошти у розмірі 360 тис. грн. на 2020 рік з метою вжиття заходів для проведення земельних торгів у формі аукціону.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні до суду не зверталися.

Крім того, суд, приймаючи письмові пояснення відповідача, які підписані представником за довіреністю, керується ч. 4 ст. 131-2 Конституції України про те, що законом (КАС України) можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді … у малозначних спорах.

Однак, суд не може посилатися на докази надані відповідачем до пояснень від 10.02.2020, оскільки відсутні докази направлення їх позивачу. (ч. 9 ст. 79 КАС України)

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 є громадянином України, паспорт серія НОМЕР_1 , номер НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

23 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до міського голови м. Краматорська із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва. Земельна ділянка розташована на території Краматорької МР поблизу с. Комишуваха, орієнтованою площею 15,5288 га ріллі.

У додатках рахуються: графічні матеріали, копія паспорту громадянина України.

Наданий графічний матеріал є (графічним зображенням) ситуаційною схемою ділянки, передбаченої до відведення гр. ОСОБА_1 в оренду для городництва на території Краматорської МР, поблизу с. Комишуваха, приблизною площею 15,528 га. (виконано сертифікованим інженером-землевпорядником)

Згідно витягу з рішення Краматорської МР від 29.10.2019 № 60/VII-547 «Про відмову в наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для городництва громадянину Соловйову ОСОБА_2 . В» вирішено відмовити в наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення ділянок із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності в оренду для городництва громадянину ОСОБА_1 , розташованих на території Краматорької МР поблизу с. Комишуваха, у зв`язку з тим, що:

земельна ділянка орієнтованою площею 15,5288 га включена до переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності або прав на них (оренда, суперфіцій), які виставляються для продажу на земельних торгах у формі аукціону.

Відповідачем до матеріалів справи надано рішення Краматорської МР від 26.06.2019 № 55/VII-382 «Про визначення переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності або прав на них (оренда, суперфіцій), які виставляються для продажу на земельних торгах у формі аукціону окремими лотами.

Вказаним рішенням вирішено: (наводиться у частині)

Визначити перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності або прав на них (оренда, суперфіцій), які виставляються для продажу на земельних торгах у формі аукціону окремими лотами, згідно з додатком.

… забезпечити підготовку лотів до проведення земельних торгів.

Надати дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності або прав на них (оренда, суперфіцій), які виставляються для продажу на земельних торгах у формі аукціону окремими лотами.

Провести нормативну грошову оцінку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності або прав на них (оренда, суперфіцій), які виставляються для продажу на земельних торгах у формі аукціону окремими лотами.

У додатку до вказаного рішення рахується земельна ділянка на території Краматорської МР поблизу с. Комишуваха, орієнтовна площа земельної ділянки 15,5288 га, цільове призначення (функціональне використання) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер земельної ділянки відсутній.

У примітках рахується графічні матеріали рис. № 3.

Надані сторонами у справі письмові докази досліджені судом у порядку ст. 211 КАС України.

Таким чином, встановлені фактичні обставини свідчать, що відповідач спірним у справі рішенням відмовив позивачу у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення бажаної земельної ділянки в оренду для городництва, з підстав включення такої до переліків вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності або прав на них (оренда, суперфіцій), які виставляються для продажу на земельних торгах у формі аукціону.

За таких фактичних обставин справи, правова позиція суду обґрунтована таким.

Щодо правомірності визначення у якості відмови у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою включення бажаної земельної ділянки до переліку земельних ділянок, що виставляються земельні торги у формі аукціону.

Стаття 3 Земельного кодексу України (далі ЗК України).

1. Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Стаття 4 ЗК України.

1. Земельне законодавство включає цей Кодекс, інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин.

2. Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Стаття 19 ЗК України.

1. Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

2. До земель сільськогосподарського призначення належать:

а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги);

3. Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування:

а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства;

Стаття 36 ЗК України.

1. Громадянам або їх об`єднанням із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва.

Стаття 93 ЗК України.

1. Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Стаття 116 ЗК України.

1. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

2. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Стаття 122 ЗК України.

1. Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Стаття 123 ЗК України (наводиться у частині)

1. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

2. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

3. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

15. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави суду дійти висновку, що ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 18 жовтня 2018 року у справі №813/481/17, від 25 лютого 2019 року у справі №347/964/17 та від 22 квітня 2019 року у справі №263/16221/17.

Стаття 135 ЗК України (наводиться у частині).

1. Земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

3. Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

4. Проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються:

а) перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами;

б) стартова ціна лота;

в) строк та інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування земельною ділянкою на земельних торгах;

г) особа, уповноважена організатором земельних торгів на укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги.

5. Земельні торги проводяться відповідно до договору між організатором земельних торгів та їх виконавцем. Фінансування організації та проведення земельних торгів здійснюється організатором земельних торгів або їх виконавцем відповідно до договору, укладеного між ними, у тому числі за рахунок реєстраційних внесків учасників земельних торгів.

Витрати (видатки), здійснені організатором або виконавцем земельних торгів на їх проведення, відшкодовуються йому переможцем земельних торгів.

Після опублікування оголошення про проведення земельних торгів виконавець може відмовитися від договору лише у випадках, якщо проведення земельних торгів стало неможливим з незалежних від нього причин.

Стаття 136 ЗК України (наводиться у частині).

1. Організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

2. Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

3. Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

4. Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає:

а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості);

б) державну реєстрацію земельної ділянки;

в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку;

г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї;

ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї;

д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки;

е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України;

є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок;

ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.

Отже, зміст положень ст. 136 ЗК України є підставою для висновку про те, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення для продажу прав на них на земельних торгах є також самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки. (ч. 3 ст. 136 ЗК України)

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 545/808/17, від 03.04.2018 у справі № 815/3059/17 та від 17.10.2019 у справі №823/1120/16.

Проте, наведені правові норми також свідчать, що перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, серед іншого, в обов`язковому порядку має містити кадастровий номер відповідної земельної ділянки. При цьому фактично формуванню переліку земельної ділянки передує процедура підготовки лоту до торгів, в межах якої організатор торгів, зокрема, здійснює відведення такої земельної ділянки та державну реєстрацію останньої із присвоєнням відповідного кадастрового номеру.

Тобто, присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці здійснюється до включення останньої до переліку, оскільки диспозиція абзацу 2 ч.1 ст.136 ЗК України передбачає включення до переліку саме лотів, що свідчить про завершення станом на час формування переліку процедури підготовки лотів до торгів.

Даний висновок відповідає позиції, викладеній у постанові Верховного Суду від 19.02.2019 у справі №815/905/17.

Стаття 79-1 ЗК України.

1. Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

2. Формування земельних ділянок здійснюється:

у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок;

шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом;

за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

3. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

4. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

5. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

9. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

10. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Частина 1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; кадастровий квартал - компактна територія, що визначається з метою раціональної організації кадастрової нумерації та межі якої, як правило, збігаються з природними або штучними межами (річками, струмками, каналами, лісосмугами, вулицями, шляхами, інженерними спорудами, огорожами, фасадами будівель, лінійними спорудами тощо); кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Пункт 30 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, передбачає, що кадастровий номер земельної ділянки складається з таких структурних елементів: НКЗ : НКК : НЗД, де НКЗ - номер кадастрової зони, який визначається згідно з пунктом 34 цього Порядку; НКК - номер кадастрового кварталу, який визначається згідно з пунктом 34 цього Порядку; НЗД - чотиризначний номер земельної ділянки в межах кадастрового кварталу (максимальна кількість земельних ділянок у межах кадастрового кварталу становить 9999). Структурні елементи кадастрового номера земельної ділянки відокремлюються один від одного двокрапкою.

Пунктом 34 цього Порядку передбачено, що система нумерації кадастрових зон і кварталів є єдиною на всій території України. Номер кадастрового кварталу складається з таких структурних елементів: НКЗ : НКК, де НКЗ - дванадцятизначний номер кадастрової зони (максимальна кількість кадастрових зон становить 99), в якому останні дві цифри відокремлюються від перших десяти двокрапкою; НКК - тризначний номер кадастрового кварталу в межах кадастрової зони (максимальна кількість кадастрових кварталів у межах кадастрової зони становить 999). Для нумерації кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць використовується значення :00. Структурні елементи номера кадастрової зони і кварталу відокремлюються один від одного двокрапкою.

Отже, до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставляються на земельні торги, може бути включено земельну ділянку лише за умови присвоєння їй кадастрового номеру, тобто сформовану земельну ділянку у відповідності до. ст. 79-1 ЗК України.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 08.11.2019 справа № 420/914/19 та відповідно ч. 5 ст. 242 КАС України суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд бере до уваги, що у вказаній вище справі, предметом аналізу суду касаційної інстанції була ділянка, орієнтовною площею 2,0 га для, ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення згідно з графічними матеріалами, поданими в якості додатку до клопотання, є частиною загального масиву земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 200 га, кадастровий номер :01:001, відтак така є ділянкою окремого кадастрового кварталу в межах визначеної кадастрової зони.

За таких фактичних обставин Верховний Суд вказав: «34. Отже, враховуючи те, що до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставляються на земельні торги, може бути включено земельну ділянку лише за умови присвоєння їй кадастрового номеру, тобто сформовану земельну ділянку у відповідності до статті 79-1 Земельного кодексу України, а як встановлено судами попередніх інстанцій, наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 12.09.2018 №219 до такого включено кадастровий квартал … , а не окремі земельні ділянки, суд касаційної інстанції вважає, що суди дійшли помилкового висновку в частині того, що земельна ділянка, щодо якої відповідач просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою є сформованою, відтак такою, яка може бути включеною до відповідного переліку земельних ділянок, а відтак і помилковим є висновок судів в частині правомірності прийнятого відповідачем оспорюваного рішення.

35. Колегія суддів зауважує, що доводи, викладені у касаційній скарзі щодо помилкового посилання у постанові суду першої інстанції на постанову Верховного Суду від 02.10.2018 у справі №806/3708/18 в якості обґрунтування висновків є правильними, оскільки зі змісту такої вбачається, що земельна ділянка, щодо якої позивачем подано клопотання була включена до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги окремими лотами.

Натомість у справі, що розглядається до відповідного переліку включений кадастровий квартал, а не конкретна сформована земельна ділянка, відтак обставини у справах не є подібними.»

Судом встановлено, що рішення Краматорської МР від 26.06.2019 № 55/VII-382 «Про визначення переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності або прав на них (оренда, суперфіцій), які виставляються для продажу на земельних торгах у формі аукціону окремими лотами», на яке посилається відповідач, обґрунтовуючи власну правову позицію, зокрема пункти 3-4, свідчать що бажана позивачем земельна ділянка не є сформованим лотом, який виставляється на торги, а перебуває у стадії підготовки, у додатку до вказаного рішення така земельна ділянка не має кадастрового номеру.

Вказане підтверджено відповідачем у відзиві та поясненнях від 10.02.2020.

Крім того, суд вважає, що логічне тлумачення ч. 3 ст. 136 ЗК України, свідчить, що не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені (тобто є доконаною дією) на земельні торги. У свою чергу, норма ст. 135 ЗК України під виставленням на земельні торги розуміє прийняття відповідним органом (організатором торгів) рішення про проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав у якому зазначаються: перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами (ч. 4 ст. 135 ЗК України).

На момент прийняття спірного у справі рішення перелічені вище обставини були відсутні (зворотнього не доведено).

Враховуючи викладене, суд вважає, що підстава для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 23.09.2019, викладена у спірному рішенні є протиправною, а таке підлягає скасуванню.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що правовий висновок відображений у постановах Верховного Суду від 03.04.2018 року справа № 815/3059/17 та від 17 жовтня 2019 року справа № 823/1120/16 не є застосованим до обставин даної справи, з підстав невідповідності спірних правовідносин. Так у вказаних постановах Верховного Суду проаналізовано положення ЗК України й надано оцінку рішенню суб`єкта владних повноважень, яким до складу земельних ділянок, що виставляються на торги включено земельну ділянку, яка мала кадастровий номер або номер кадастрового кварталу.

Щодо способу захисту.

Частина 4 статті 245 КАС України. У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Згідно з постановами Верховного Суду від 19 червня 2018 року, 24 січня 2019 року, 15 серпня 2019 року у справах №№ 806/2687/17, 806/2981/17, 806/3097/17 суд постановив рішення про зобов`язання відповідача надати дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою.

Проте, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2019 року у справі №509/1350/17 зазначила таке: «Щодо ефективності обраного судом апеляційної інстанції способу захисту (зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву) Велика Палата Верховного Суду зазначає, що суд має право визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії. Суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

При цьому застосування такого способу захисту у цій справі вимагає з`ясування судом, чи виконано позивачем усі визначені законом умови, необхідні для одержання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Разом з тим наведених обставин судами не встановлено. Оцінка правомірності відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою стосувалася лише тих мотивів, які наведені відповідачем у оскаржуваному рішенні. Однак суди не досліджували у повній мірі, чи ці мотиви є вичерпними і чи дотримано позивачем усіх інших умов для отримання ним такого дозволу.

Отже, як зазначила Велика Палата Верховного Суду, апеляційний суд дійшов правильного висновку про те, що належним способом захисту та відновлення прав позивача у цій справі буде зобов`язання відповідача повторно розглянути відповідну заяву позивача про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою.»

Крім того, Верховним Судом у постанові від 31 жовтня 2019 року справа №804/6698/17 зазначено: «Крім того, відповідачем при розгляді клопотання позивача не надано його оцінка на предмет відповідності вимогам статті 118 ЗК України, тому вказане клопотання підлягає розгляду повноважним органом на відповідність вимогам закону, а суд на цьому етапі позбавлений процесуальної можливості приймати рішення за умови не перевірки, не надання оцінки та не встановлення певних обставин суб`єктом владних повноважень з цього питання».

Враховуючи викладене, суд вважає, що належним способом захисту є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.09.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою відведення земельної ділянки площею 15,5288 га ріллі в оренду для городництва, із врахуванням правової оцінки наданої судом.

Відповідно ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 768,40 грн. підлягає стягнення на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255,258, 262, 293, 295 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Краматорської міської ради (84313, м. Краматорськ, пл. Миру, 2, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Краматорської міської ради від 29.10.2019 № 60VII-547 в частині відмови у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва.

Зобов`язати Краматорську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.09.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою відведення земельної ділянки площею 15,5288 га ріллі в оренду для городництва, із врахуванням правової оцінки наданої судом.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Краматорської міської ради (84313, м. Краматорськ, пл. Миру, 2, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 10 лютого 2020 року.

Суддя І.В. Буряк