Справа № 1.380.2019.005808
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2020-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.005808
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області, у якому просить суд:

- визнати неправомірними дії управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області щодо зменшення розміру нарахування індексації щомісячних страхових виплат у період з вересня 2017 року;

- зобов`язати управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області провести ОСОБА_1 починаючи з вересня 2017 року донарахування індексації щомісячних страхових виплат у зв`язку з втратою професійної працездатності без врахування довідки з управління Пенсійного фонду у Львівській області до змін у законодавстві.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що у жовтні 2019 року звернувся до відповідача з заявою про нарахування безпідставно зменшеної суми індексації щомісячних страхових виплат у період з вересня 2017 року. Однак отримав лист, у якому повідомлено про відсутність підстав для донарахування індексації. Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області у своїй відповіді щодо проведення індексації посилається на лист Міністерства праці та соціальної політики України, в якому на їх думку Міністерством надано роз`яснення щодо проведення індексації щомісячної страхової виплати з врахуванням розміру пенсії. Позивач вважає, що з вересня 2017 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області, грубо порушило Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою КМ України від 17.07.2003 № 1078, та не доплатило позивачеві індексацію щомісячних страхових виплат.

Ухвалою судді від 12.11.2019 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 02.12.2019 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву від 03.01.2020 (вх. № 363), в якому зазначає, що на виконання вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення, п. 5 Порядку № 1078, листів Міністерства соціальної політики України від 28.03.2016 № 4470/0/14-16-10 та виконавчої дирекції ФССНВ від 12.10.2017 № 2.4-17-822, отриманих довідок від територіальних органів Пенсійного фонду про підвищення пенсії позивачу Червоноградським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області здійснено перерахунок щомісячних страхових виплат, в результаті чого за вересень-грудень 2017 року сума індексації в перерахованому розмірі помісячно склала 49,86 грн. Звертає увагу, що такий перерахунок індексації щомісячної страхової виплати здійснювався відповідно до вимог п. 5 Порядку № 1078. Рекомендації (роз`яснення) з цього питання надані також листом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 13.11.2015 № 1461-08-2. Отже, за результатами перерахунку індексації у жовтні 2017 року ОСОБА_1 отримав виплату у розмірі 1 542,83 грн, з яких 1 492,92 грн щомісячна страхова виплата за вересень 2017 року та 49,86 грн індексація щомісячної страхової виплати за вересень 2017 року.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 отримує щомісячні страхові виплати у зв`язку з інвалідністю.

Розмір страхової виплати позивача протягом періоду січня-серпень 2017 року становив: січень 2017 року 1207,91 грн, лютий 2017 року 1207,91 грн, березень 2017 року 1492,97 грн, квітень 2017 року 1492,97 грн, травень 2017 року 1492,97 грн, червень 2017 року 1492,97 грн, липень 2017 року 1492,97 грн, серпень 2017 року 1492,97 грн.

Станом на 30.09.2017 розмір щомісячної виплати становив 1492,97 грн, сума індексації становила 937,68 грн.

За результатами перерахунку індексації у жовтні 2017 року ОСОБА_1 отримав виплату у розмірі 1 542,83 грн, з яких 1 492,92 грн щомісячна страхова виплата за вересень 2017 року та 49,86 грн індексація щомісячної страхової виплати за вересень 2017 року.

ОСОБА_1 12.08.2019 звернувся до Червоноградського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області із заявою щодо надання інформації, чи починаючи з липня 2017 року зменшувались виплати по відшкодуванню втраченого заробітку.

15.01.2019 відповідач листом № 30.01-1319-Ч повідомив позивача про те, що відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування відділення фонду здійснює щомісячну страхову виплату втраченого заробітку. Розмір даної щомісячної виплати за липень 2017 року складав 1492,97 грн. Також здійснювалась виплата індексації щомісячної страхової виплати. За липень 2017 року виплачено індексацію щомісячної страхової виплати у серпні 2017 року в розмірі 887,82 грн.

Отримавши у вересні 2017 року довідку з Пенсійного фонду про розмір пенсії ОСОБА_1 за період з липня 2015 року по листопад 2016 року, відділення Фонду здійснило перерахунок індексації страхової виплати за вересень 2017 року з врахуванням розміру підвищення пенсії за вказаний період. Такий перерахунок індексації щомісячної страхової виплати здійснено відповідно до вимог пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення № 1078.

Листом від 10.10.2019 № Ч-277-02-13-2408, повідомлено позивача про те, що у Фонду не має правових підстав проводити перерахунок індексації щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 за період з вересня по грудень 2017 року.

Вважаючи протиправними дії управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області щодо зменшення розміру нарахування індексації щомісячних страхових виплат у період з вересня 2017 року, позивач звернувсь до суду з цим позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Статтею 4 цього Закону встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок).

Згідно з пунктом 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до пункту 5 Порядку (в редакції, що діяла станом на вересень 2017 року) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 11 вказаного Порядку.

Отже, відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції, що діяла станом на вересень 2017 року) у разі підвищення пенсії у особи, яка одночасно отримує і пенсію і щомісячну страхову виплату, в місяці зростання пенсії, сума індексації страхових виплат має зменшуватись на суму підвищення пенсії.

Отримавши у вересні 2017 року довідку з Пенсійного фонду про розмір пенсії ОСОБА_1 період з липня 2015 року по листопад 2016 року, відділення Фонду здійснило перерахунок індексації страхової виплати позивача за вересень 2017 року з врахуванням розміру підвищення пенсії за вказаний період.

Однак, такий перерахунок індексації страхової виплати позивача проведено з порушенням пункту 5 Порядку № 1078.

Оскільки підвищення пенсії у позивача відбулось у вересні 2015 року та у травні 2016 року, то сума індексації за вересень 2015 року та травень 2016 року має визначатися з урахуванням розміру підвищення доходу. Натомість, відповідачем протиправно проведено такий перерахунок у вересні 2017 року.

За вказаних обставин справи суд дійшов висновку щодо протиправності зменшення Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області розміру індексації щомісячної страхової виплати позивачу з вересня 2017 року.

З огляду на наведене, вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області провести з 01.09.2017 перерахунок індексації страхової виплати ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових коштів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з врахуванням механізму проведення індексації, за яким проводилась індексація страхової виплати у серпні 2017 року.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду, суд зазначає таке.

Згідно з частинами 1, 2, 5 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач зазначив, що про порушення свого права, дізнався з листа відповідача 10.10.2019 № Ч-277-02-13-2408.

Індексація страхових виплат має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг. Тобто, індексація є складовою і невід`ємною частиною страхової виплати.

Відповідно до ч. 7 ст. 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 03.09.1999 № 1105-XIV якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України "Про оплату праці".

Оскільки, суд дійшов висновку, щодо наявності вини Управління в нездійсненні індексації страхової виплати, в зв`язку з чим на такі позовні вимоги не можна поширити будь-які строки звернення до суду з позовом, як це визначено ч. 7 ст. 47 Закону № 1105-XIV.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивачем не пропущений строк звернення з цим адміністративним позовом.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Враховуючи те, що відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат в порядку ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області щодо зменшення розміру нарахування індексації щомісячних страхових виплат у період з вересня 2017 року.

3. Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області провести з 01.09.2017 перерахунок індексації страхової виплати ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових коштів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням механізму проведення індексації за яким проводилась індексація страхової виплати у серпні 2017 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кедик М.В.