Справа № 540/1960/19
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2020-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/1960/19

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Домусчі С.Д.,

Кравця О.О.,

за участю: секретар судового засідання Уштаніт Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одеса апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року, прийняте у складі суду судді Кисльової О.Й. в місті Херсон по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2019 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , Позивач) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі ГУ ПФУ в Херсонській області, Відповідач), в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просив суд:

- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Херсонській області від 30.10.2019р. № 29/Р-ВППФУ у перерахунку ОСОБА_1 пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 15.10.2019р. за № 1193;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 15.10.2019р. за № 1193, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та премії, починаючи з 12.01.2018р.-

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ГУ ПФУ в Херсонській області листом від 30.10.2019р. року відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за довідкою № 1193 від 15.10.2019р. та повідомило, що перерахунок пенсії з 01.03.2018р. здійснено згідно із вимогами чинного законодавства. Пенсію Позивачу обраховано відповідно до довідки про грошове забезпечення за період з 12.01.2016р. по грудень 2017 року, яка видана Військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України. Позивач неодноразово звертався до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та щомісячної премії з 12.01.2018р.. Останнє звернення до Відповідача про перерахунок пенсії на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 15.10.2019р. за № 1193 відбулось уже під час розгляду даної справи, проте пенсійний орган безпідставно відмовляє Позивачу у законному перерахунку. Посилаючись на норми Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач наголошує на існуванні законодавчих підстав для виплати йому пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та щомісячної премії..

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року адміністративний позов задоволено повністю; визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в Херсонській області від 30.10.2019р. № 29/Р-ВППФУ у перерахунку ОСОБА_1 пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 15.10.2019р. за № 1193; зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 15.10.2019р. за № 1193, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та премії, починаючи з 12.01.2018р.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернулось до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій вважає його таким, що винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, та без повного з`ясування усіх обставин, які мають значення для справи, тому просить скасувати його повністю, а у задоволенні позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», який є вичерпним. Такий висновок обґрунтований посиланням на постанову Великої Палати Верховного Суду від 6 лютого 2019 року по справі № 522/2738/17.

Крім того, скаржник посилається на правовий висновок, викладеного в рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015р. по справі № 1-9/2015 щодо офіційного тлумачення положення ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», відповідно до якого положення першого речення ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з наступними змінами, згідно з якими «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством», в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

До того ж, скаржник зауважує, що порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. за № 393» від 13.02.2008р. за № 45. Вказаним Порядком передбачено, що перерахунок пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюються на підставі довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, які готують та направляють уповноважені органи, в яких особа проходила службу». Довідка Міністерства оборони України Військова частина НОМЕР_1 від 15.10.2019р. № 1193 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії надана Позивачем, складена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 яка скасована на момент проведення перерахунку. Таким чином, вищевказана довідка не відповідає вимогам чинного законодавства.

Разом з тим, ГУ ПФУ в Херсонській області проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ № 103 від 21.02.2018р., якою передбачено, зокрема, військовослужбовцям та деяким іншим особам (окрім осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) перерахунок здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року прийнято Постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до якої затверджено нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб.

Представник позивача надав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, , з 12 січня 2018 року Позивачу майору ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 70% грошового забезпечення, який перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Пенсію ОСОБА_1 нарахована відповідно до довідки про грошове забезпечення за період з 12.01.2016 року по грудень 2017 року, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України.

Згідно із довідкою від 27.03.2015 року майор ОСОБА_1 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, тобто є учасником бойових дій.

ГУ ПФУ в Херсонській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категорія осіб» з 12.01.2018 року на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 15.05.2018 року № ТХ28126, виходячи із грошового забезпечення в розмірі 9 615 грн., що складається з таких складових: посадовий оклад 5 070 грн., оклад за військовим званням (майор) 1 340 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 3 205 грн.

Проте, у довідці від 15.05.2018р. № ТХ28126 не вказано щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія Позивача.

15 жовтня 2019 року Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України видала ОСОБА_1 довідку № 1193, яка містить відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за період січень-грудень 2016 року та січень-грудень 2017 року в розмірі 4 646,70 грн. та відповідно 4 837,50 грн. на місяць, всього на суму 257 068,80 грн.

16 жовтня 2019 року на адресу ГУ ПФУ в Херсонській області надійшло звернення ОСОБА_1 про перерахунок його пенсії на підставі довідки від 15.10.2019р. № 1193.

Листом від 30 жовтня 2019 року за № 29/Р-ВППФУ ГУ ПФУ в Херсонській області повідомила ОСОБА_1 , що рішенням від 12.12.2018р. по справі № 826/3858/18 Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови № 103. У зв`язку з викладеним, з метою врегулювання на законодавчому рівні умов, порядку та розміру подальшої виплати пенсій, перерахованих на виконання Постанови № 103, Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Деякі питання захисту окремих категорій громадян» від 14.08.2019р. № 804, якою передбачено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до 01.03.2018р. та перерахованих з 01.03.2018р., з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. № 704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018р.

У вказаному листі також зазначено, що в Херсонському окружному адміністративному суді на даний час слухається адміністративна справа № 540/1960/19 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Херсонській області про зобов`язання здійснити перерахунок розміру пенсії з 12.01.2018р. з включенням до складу грошового забезпечення складових, які є предметом звернення від 16.10.2019 року.

Таким чином, отримавши довідку від 15.10.2019р. № 1193 пенсійний орган фактично ухилився від здійснення перерахунку розміру пенсії до отримання судового рішення в даній справі.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з 12.01.2018р. з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та щомісячної премії, ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом.

Розглянувши справу по суті, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позову з тих підстав, що ОСОБА_1 на час призначення йому пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваних ним щомісячної додаткової грошової винагороди та щомісячної премії, а управління ПФУ протиправно відмовило у проведенні перерахунку розміру пенсії.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Цей Закон також відповідно до Конституції України встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

За змістом ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За приписами ч.ч. 2 та 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Положеннями ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (далі - Постанова № 889) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Аналіз статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» дає підстави для висновку про те, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових, а саме:

- посадовий оклад;

- оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Спеціальний закон, а саме Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019р. по справі № 522/2738/17.

За змістом ч. 5 ст. 242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, отримувана Позивачем щомісячна додаткова грошова винагорода та щомісячна премія, з яких щомісяця утримувався єдиний внесок, має бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної Позивачу пенсії підлягає перерахунку, у зв`язку із чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

З урахуванням наведеного колегією суддів відхиляються посилання апелянта на відсутність підстав для включення щомісячної додаткової грошової винагороди та щомісячних премій до складу грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 15.05.2019р. по справі № 522/3148/17 та від 27.11.2019р. по справі № 569/8920/16-а.

Разом з цим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсій, а здійснюють її перерахунок та нарахування на підставі отриманих від уповноважених органів документів про види і розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у відповідних довідках.

Положеннями ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Суд виходить з того, що сторонами публічних правовідносини щодо військової служби є людина і держава Україна, яку у цих правовідносинах представляються відповідні органи державної влади та їх посадові особи.

За змістом ч. 1 ст. 43 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлено, що фінансове забезпечення заходів, пов`язаних з організацією військової служби і виконанням військового обов`язку, здійснюється за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України. Додаткове фінансування цих заходів може відбуватися за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.

Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України (ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Отже, фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з виплатою грошового забезпечення та пенсій військовослужбовців, їх соціальним та правовим захистом, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України.

Відповідно до ст. 10 цього Закону призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у ст. 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Таким чином, незалежно від того який саме конкретний орган держави призначає та виплачує пенсію, незалежно від того скільки органів задіяно у цій процедурі, саме держава Україна несе обов`язок забезпечити військовослужбовцю, звільненому з військової служби, право на пенсію у належному розмірі.

Порушення права пенсіонера на отримання пенсії належного рівня внаслідок порушень закону окремим органами (їх посадовими особами), які залучені до процедури призначення та виплати пенсії, свідчить про невиконання обов`язку держави і протиправність її дій.

Оскільки дії державних органів (військового комісаріату, фінансового управління, Пенсійного фонду) розглядаються як дії держави в цілому, і такі дії порушують права військовослужбовця на отримання пенсії, то такі дії є протиправними.

За таких обставин, призначення пенсії у розмірі, який не відповідає закону, є протиправним незалежно від того, у діях якого саме органу є склад правопорушення.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Таким чином, усуваючи порушення прав пенсіонера, що виникли внаслідок помилок, вчинених іншим органом (військовим комісаріатом чи фінансовим управлінням) під час видання довідки про розмір грошового забезпечення, орган Пенсійного фонду України повинен перерахувати розмір пенсії та виплатити заборгованість, що виникла за час її виплати у меншому розмірі, ніж той, на який Позивач має право на законом.

Оскільки ГУ ПФУ в Херсонській області на час призначення ОСОБА_1 пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до складу грошового забезпечення, з якого обчислювався розмір пенсії, не було включено отриманні ОСОБА_1 щомісячні додаткові грошові винагороди та щомісячні премії, на включення яких до складу грошового забезпечення він мав право, та в подальшому управління ПФУ протиправно відмовило у проведенні перерахунку розміру пенсії, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову в цій частині щодо зобов`язання Відповідача перерахувати розмір пенсії Позивачу на підставі довідки В/ч А 1604 від 15.10.2019р. за № 1193 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням названого щомісячного додаткового виду грошового забезпечення без обмеження строком.

Зазначений правовий висновок відповідає практиці Верховного Суду, який відображений в постанові від 06.02.2019 року по справі № 522/2738/17.

Щодо посилання скаржника на правовий висновок, викладеного в рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015р. по справі № 1-9/2015 щодо офіційного тлумачення положення ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», судова колегія зазначає наступне.

Цим рішенням Конституційний Суд України в аспекті порушеного у конституційному зверненні питання щодо розуміння положень ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» роз`яснив, що до встановлення виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати підвищення.

До такого висновку Конституційний Суд дійшов, проаналізувавши положення статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (щодо видів грошового забезпечення при перерахунку раніше призначених пенсій) у взаємозв`язку зі статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (щодо видів грошового забезпечення, які враховуються для призначення пенсій) і в підсумку констатував, що «перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України» і що такими є лише «надбавки, доплати, підвищення».

Необхідність у роз`ясненні положень статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», як зазначено в рішенні, виникла у зв`язку з тим, що суди по різному трактують встановлення Кабінетом Міністрів України щомісячної додаткової грошової винагороди як підстав для перерахунку пенсії відповідно до зазначеної вище статті.

Отже, висновок, до якого дійшов Конституційний Суд, стосується порядку перерахунку пенсії у зв`язку зі встановленням нової щомісячної додаткової винагороди, а не порядку призначення пенсії, зокрема - видів грошового забезпечення, з яких вона розраховується.

Інші доводи, на які посилається апелянт як на підставу своїх вимог, не приймаються судовою колегією до уваги, оскільки спростовуються вище встановленими обставинами по справі.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни - відсутні.

Статтею 316 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О. О. Кравець