Справа № 1.380.2019.005011
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2020-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.005011
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Карп`як О.О.,

секретар судового засідання Лубоцька Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації (81700, Львівська область, м. Жидачів, вул. І.Франка, 19) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області щодо обмеження норм споживання пільг ОСОБА_1 та членам сім`ї безтермінового (довічного) права на 75-відсоткову знижку по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива з 21.08.2015 року;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області поновити ОСОБА_1 та членам його сім`ї безтермінового(довічного) права на 75-відсоткову знижку по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива без обмежень норма споживання та без урахування середньомісячного сукупного доходу сім`ї, виконавши для цього всі необхідні дії в межах його повноважень, та здійснивши відшкодування витрат, з дати обмеження норм споживання з 21.08.2015 року і довічно.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має статус учасника бойових дій та перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як учасник бойових дій та користується 75 % знижкою плати за житлово-комунальні послуги в межах середніх норм споживання. У березні 2019 року позивач звернувся із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації про надання пільги у розмірі 75% від загальної норми споживання. Однак, листом від 29.03.2019 року № 609 позивачу повідомили про те, що йому не можуть надаватися пільги у розмірі 75% від загальної норми споживання, а надаються у межах середніх норм споживання згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» від 06.08.2014 року № 409. Не погоджуючись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області протиправними та зобов`язати відповідача вчинити дії. Позивач просив позов задоволити.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 25 листопада 2019 року справу призначено до розгляду в судовому засіданні.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, де заперечив проти задоволення позову. Зазначив, що позов є необґрунтованим, просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, оскільки сім`я до 2018 року складалась з працездатних членів сім`ї нарахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг (газом,електроенергією) в розмірі 75% за категорією «Учасник бойових дій» проводилось відповідно до пункту 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на двох осіб в межах середніх норм споживання. Але надаються вони не на все житло, як стверджує позивач, а на певну кількість квадратних метрів. У постанові КМУ від 06.08.2014 року №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» зазначено норми споживання. Відповідно до постанови КМУ від 29.01.2003 року № 117 із змінами та доповненнями «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» п.8 передбачено; у разі коли у складі сім`ї пільговика відбулися зміни, що потребують коригування включеної до Реєстру інформації, він повідомляє про це уповноважений орган. Позивач, розірвавши шлюб зі своєю дружиною, не повідомив своєчасно та належним чином управління соціального захисту населення за місцем реєстрації, про зміну складу сім`ї, таким чином, продовжував користуватися правом пільги, що також поширювалась на членів його родини (дружину ) згідно із законодавством. В результаті проведеної в жовтні 2019 року Управлінням соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації перевірки даних осіб, які отримують пільги і була виявлена інформація про зміну складу сім`ї пільговика ОСОБА_1 . Дружина позивача з 02 липня 2018 року припинила входити до складу сім`ї пільговика, а отже і втратила право на користування пільгами, як член сім`ї. В жовтні 2019 року позивачу було здійснено перерахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг на одну особу 02.07.2018 року згідно встановлених норм. Згідно довідки Бережницької сільської ради керуючись ст. 51 Бюджетного Кодексу України ОСОБА_2 (тесть) не є членом сім`ї пільговика ОСОБА_1 . Згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 10.12.2005 року ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 на обліку в базі ЄДАРП за категорією «Дитина війни» та користується пільгами на оплату ЖКП в розмірі 25%. Дане твердження позивача щодо обмеження норм споживання пільг йому та членів сім`ї суперечить п. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки згідно довідки про склад сім`ї в житловому приміщенні позивача проживають особи працездатного віку, тому нарахування пільг проводиться згідно чинного законодавства.

Позивач подав відповідь на відзив, де зазначив наступне. Позивач має право на пільгу у розмірі 75% відповідно до п. 4-6 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», адже вищезазначеною статтею передбачено пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, де повідомив суд наступне. Згідно ст. 51 Бюджетного кодексу України при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сім`ї пільговика належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи; особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю внаслідок війни I групи та доглядає за ним, за умови що особа з інвалідністю внаслідок війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним. Враховуючи, що позивач розірвав шлюб зі своє дружиною, то йому у жовтні 2019 року було здійснено перерахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг на одну особу з 02.07.2018 року згідно встановлених норм.

В судове засідання, призначене на 10 лютого 2020 року представники сторін не прибули, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, подали клопотання про розгляд справи без їх участі.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як учасник бойових дій та користується 75 % знижкою плати за житлово-комунальні послуги в межах середніх норм споживання.

У березні 2019 року позивач звернувся із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації про надання пільги у розмірі 75% від загальної норми споживання.

Листом від 29.03.2019 року № 609 позивачу повідомили про те, що йому не можуть надаватися пільги у розмірі 75% від загальної норми споживання, а надаються у межах середніх норм споживання згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» від 06.08.2014 року № 409.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся з відповідним позовом до суду.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Відповідно до ст. 5 цього Закону, учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Статтею 6 цього Закону встановлено перелік осіб, які належать до учасників бойових дій.

Відповідно до ст. 2 зазначеного Закону, права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.

Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Відповідно до п. 5 ст. 12 цього Закону, надаються пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, зокрема: 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

У рішенні Конституційного Суду України від 20 березня 2002 № 5-рп/2002, судом зазначено, оскільки для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (стаття 48 Конституції України), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя статті 46 Конституції України), то звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається. Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до пункту 31 частини першої статті 85, пункту 19 частини першої статті 92 Конституції України надзвичайного стану (стаття 64 Конституції України).

У рішенні Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 № 20-рп/2004, судом зазначено, що на осіб, які за Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» належать до ветеранів війни, повинні поширюватися гарантії державного соціального захисту відповідно до положень частини п`ятої статті 17 Конституції України.

Таким чином, правова позиція Конституційного Суду України з питань обмеження пільг, компенсацій і гарантій окремим категоріям громадян полягає в тому, що комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення їх соціального захисту та їхніх сімей (у тому числі знижка плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична та теплова енергія), зумовлений не втратою працездатності, безробіттям або відсутністю достатніх засобів для існування (стаття 46 Конституції України), а особливістю професійних обов`язків, пов`язаних з ризиком для життя та здоров`я, певним обмеженням конституційних прав і свобод, у тому числі права заробляти матеріальні блага для забезпечення собі і своїй сім`ї рівня життя, вищого за прожитковий мінімум.

Здійснення таких заходів не залежить від розміру їх доходів чи наявності фінансування із бюджету, а має безумовний характер

Згідно висновку Конституційного Суду України від 03.06.1999 у справі №1-8/99 №5-рп/99 під членом сім`ї військовослужбовця треба розуміти особу, що перебуває з суб`єктом права на пільги щодо оплати користування житлом і комунальними послугами у правовідносинах, природа яких визначається: кровними (родинними) зв`язками або шлюбними відносинами; постійним проживанням з військовослужбовцем.

Відповідно до пунктів 4, 5 статті 12 Закону України "Про правовий статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги, зокрема: 4) 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Згідно пункту 22 частини 2 статті 12 Закону України "Про правовий статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

При цьому, засади шлюбу, особисті немайнові та майнові права та обов`язки батьків і дітей, усиновлювачів та усиновлених, інших членів сім`ї та родичів визначені Сімейним кодексом України.

Відповідно до частини 2 статті 2 СК України, він регулює сімейні особисті немайнові та майнові відносини між бабою, дідом, прабабою, прадідом та внуками, правнуками, рідними братами та сестрами, мачухою, вітчимом та падчеркою, пасинком.

Згідно частини 2 статті 3 СК України, сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України, при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати, до членів сім`ї пільговика належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства І та II групи або інвалідами І групи; особа, яка проживає разом з інвалідом війни І групи та доглядає за ним, за умови що інвалід війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним.

Згідно Постанови КМУ від 6 серпня 2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», громадянам, які відповідно до законодавства мають пільги на оплату житлово-комунальних послуг, встановлено для користування послугами з електропостачання (з 1 січня 2018 р.) у житлових приміщеннях (будинках): у житлових приміщеннях (будинках), крім тих, що зазначені в абзацах третьому - шостому цього підпункту, - 70 кВт/г на місяць на сім`ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт/г на місяць на кожного іншого члена сім`ї (домогосподарства), але не більш як 190 кВт/г на місяць.

В свою чергу відповідачем надано відмову у нарахуванні вказаних пільг на житлово-комунальні послуги, так як на думку суб`єкта владних повноважень позивач знаходиться на обліку в базі ЄДАРП як працездатна сім`я.

З вищевикладених норм вбачається, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані побутом, мають взаємні права та обов`язки.

У даному випадку, зібраними матеріалами у справі підтверджено, що розірвання шлюбу між ОСОБА_1 та його дружиною, тому суд вважає, що перерахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг мав відбутись на одну особу згідно встановлених норм.

З урахуванням наведеного, а також обставин, встановлених у ході розгляду справи, суд дійшов висновку, що дії Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації щодо відмови врахувати при призначенні пільги на житлово-комунальні послуги відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» були правомірними, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відтак, суд дійшов до висновку про необґрунтованість а безпідставність позовних вимог, тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 14.02.2020 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна