Справа № 200/506/20-а
Суддя: Хохленков О.В.
Дата ухвалення: 2020-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2020 р. Справа№200/506/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Хохленкова О.В. при секретарі судового засідання Синкової А.О., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне. 06 вересня 2019 року він звернувся до відповідача з заявою № 2295 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 18 листопада 2019 року рішенням № 816 відповідач відмовив в призначені пенсії на пільгових умовах. Згідно розрахунку стажу за даними Селидовського ОУ ПФУ страховий стаж ОСОБА_1 складає 30 років 8 місяців 1 день. В тому числі стаж на підземних роботах (за Списком Мої), ицо дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складає 9 років 4 місяці 17 днів, в тому числі за ст. 14-20 - шахтарі складає 9 років 4 місяці 9 днів та за ст. 14-25 - шахтарі складає 7 днів.

Відповідачем до пільгового стажу не зараховано періоди роботи:

- з 28.11.1994р. по 29.12.2000р. на підприємстві ТОВ «Третє шахтопрохідницьке управління «Донецькшахтопроходка» в якості підземного прохідника, обґрунтувавши це відсутністю пільгової довідки та довідки про підземні спуски;

- з 19.05.2003р. по 25.05.2004р. на підприємстві ПП ПКФ «Вара» в якості підземного прохідника, так як не надано пільгову довідку та довідку про підземні спуски;

- з 10.06.2004р. по 31.03.2005р. на підприємстві ТОВ «Донецькшахтобуд» в якості підземного прохідника, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості про спецстаж;

- з 17.10.2008р. по 24.07.2009р. на підприємстві ТОВ «Донвуглепоставка» в якості підземного прохідника, так як підприємство перереєстроване і надана пільгова довідка, що потребує перевірки правомірності факту її видачі;

- з 14.10.2009р. по 26.11.2009р. на підприємстві ТОВ «Донбасвуглерозробка» в якості підземного прохідника, так як не надано пільгову довідку, довідку про підземні спуски, та підприємство перереєстроване на підконтрольній території українській владі;

- з 01.06.2016р. по 31.07.2019р. на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» в якості підземного прохідника, так як не підтверджено підземними спусками в шахту та відсутній договір про ведення та виконання робіт між підприємствами та просить суд

визнати протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах.

визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №816 від 13.09.2019р. про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку, відповідно до п. з ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

зобов`язати Селидівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 06.09.2019 року N°2295 про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. 3 от. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із зарахуванням до спеціального (пільгового) стажу періодів роботи: з 28.11.1994р. по 29.12.2000р. на підприємстві ТОВ «Третє шахтопрохідницьке управління «Донецькшахтопроходка» в якості підземного прохідника; з 19.05.2003р. по 25.05.2004р. на підприємстві ПП ПКФ «Вара» в якості підземного прохідника; з 10.06.2004р. по 31.03.2005р. на підприємстві ТОВ «Донецькшахтобуд» в якості підземного прохідника; з 17.10.2008р. по 24.07.2009р. на підприємстві ТОВ Донвуглепоставка» в якості підземного прохідника; з 14.10.2009р. по 26.11.2009р. на підприємстві ТОВ «Донбасвуглерозробка» в якості підземного прохідника; з 01.06.2016р. по 31.07.2019р. на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» в якості підземного прохідника.

Ухвалою суду від 13 січня 2020 року суд відкрив провадження по справі, призначивши до розгляду на 12 лютого 2020 року за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

20 січня 2020 року позивач надав через канцелярію суду заяву про долучення документів до матеріалів справи.

23 січня 2020 року позивач надав через канцелярію суду заяву (клопотання) про розгляд справи без його участі.

20 січня 2020 року відповідач надав через канцелярію суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просив суд відмовити в задоволені позовних вимог.

Свою позицію управління вмотивовує наступним. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №2295 від 06.09.2019 року про призначення пенсії згідно п.3 статті 114 Закону України №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Відповідно до наданих документів, страховий стаж позивача складає 30 років 08 місяців 01 день. В тому числі стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складає 09 років 04 місяці 17 днів.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи:

з 28.11.1994 по 29.12.2000 року на підприємстві ТОВ «Третє шахто прохідницьке управління Донецькшахтопрохідка», оскільки не надано пільгову довідку та довідку про підземні спуски;

з 19.05.2003 по 25.05.2004 року на підприємстві ПП ПКФ «Вара», так як не надано пільгову довідку і довідку про підземні спуски;

з 10.06.2004 по 31.03.2005 року на підприємстві ТОВ « Донецькшахтобуд», оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості про спецстаж;

з 17.11.2008 по 24.07.2009 року на підприємстві ТОВ «Донецьквуглепоставка», так як підприємство перереєстровано і надана пільгова довідка потребує перевірки правомірності факту її видачі;

з 14.10.2009 по 26.11.2009 року на підприємстві ТОВ «Донбасвуглерозробка», так як не надано пільгову довідку, довідку про підземні спуски в шахту та підприємство перереєстровано на підконтрольній території українській владі;

з 01.06.2016 по 31.07.2019 року на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія», так як не підтверджено підземними спусками в шахту та відсутній договір про введення та виконання робіт між підприємствами.

За таких обставин ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами п.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах. Враховуючи вищевикладене вважає, що управління діяло правомірно не зарахувавши спірні періоди до пільгового стажу та просить відмовити позивачу в повному обсязі.

Позивач просив суд розглядати справу без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату. час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

На підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Київським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 05.09.1997 року, РНОКПП НОМЕР_2 , місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_1 .

Згідно трудової книжки НОМЕР_3 ОСОБА_1 працював

згідно запису N21, 28.11.1994р. був прийнятий учнем прохідника у Третє шахто прохідницьке будівельне управління тресту «Донецькшахтопрохідка».

згідно запису N°23, 24.05.1995р. переведений прохідником 4 розряду з повним робочим днем під землею.

згідно запису N°26, 29.12.2000р. був звільнений за власним бажанням

згідно запису №34, 19.05.2003р. був прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті у ПП ПКФ «ВАРА».

згідно запису N°35, 25.05.2004р. був звільнений за власним бажанням,

згідно запису №36, 10.06.2004р. був прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті у ВАТ «Донецькшахтобуд» ДХК «Донбасшахтобуд».

згідно запису №37, 31.03.2005р звільнений за власним бажанням,

згідно запису №51, 17.10.2008р. прийнятий підземним прохідником 5 розряду у ТОВ «Донвуглепоставка».

згідно запису N52, 24.07.2009р. звільнений за власним бажанням,

згідно запису №53, 14.10.2009р. прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі у ТОВ «Донбасвуглерозробка».

згідно запису №54, 26.11.2009р. звільнений

згідно запису N°64, 01.06.2016p, прийнятий по переводу прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі ТОВ «Шахтобудівельна компанія», у якому працює по теперішній час прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі. (а.с.10-19).

Відповідно до довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, виданої на ім`я ОСОБА_1 , зазначено, що він працював в ТОВ «Шахтобудівельна компанія» № 02/2732 від 10.09.2019 року та підтверджується період роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на підземних роботах на ПАТ «ШУ «Покровське» з 01 серпня 2016 року по теперішній час (а.с.14).

Відповідно до довідки про спуски - виїзди в шахту, видану ОСОБА_1 в тому, що він дійсно працює в ТОВ «Шахтобудівельна компанія» № 02/2853 від 10.09.2019 року(а.с.15).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно положень ст. 3 Основного Закону людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Закон України "Про пенсійне забезпечення"№1788 від 05.11.1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Частиною першою статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналогічне положення закріплене пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) відповідно до якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пункт 3 зазначеного Порядку також вказує, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, записи про прийняття на роботу та про звільнення провадяться з додержанням певних правил, а саме необхідним є вказівка порядкового номеру запису (графа 1), дата прийняття на роботу/звільнення (графа 2), факт прийняття на роботу із вказівкою посади, відділу, підрозділу тощо/причина звільнення (графа 3), підстава внесення запису - наказ (розпорядження), його дата і номер (графа 4).

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

При цьому, приписи законодавства встановлюють, що записи у трудовій книжці підтверджують спеціальний стаж, а уточнюючі довідки підтверджують такий стаж тільки коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

З дослідженої у судовому засіданні трудової книжки ОСОБА_1 , копія якої знаходиться в матеріалах справи, вбачається, що в ній мають місце записи, в яких присутні всі відомості що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Періоди роботи позивача зазначені у рішенні №816 від 13.09.2019р. також підтверджені даними персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, який є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки цими підприємствами у вказані періоди праці сплачувались страхові внески, нараховані на заробітну плату та відповідно до ст. 21 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» подавались відомості до інформаційної бази системи персоніфікованого обліку, що відображені у відомостях про застраховану особу за формою ОК-5 (а.с.26-29).

Крім того, згідно довідки №02/576 від 10.12.2019р., виданої ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка» про підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 по професії прохідник, якою підтверджується період праці прохідника підземного з 28.11.1994р. по 29.12.2000р. у ШПСУ N°3 Треста «Донецькшахтопроходка». Довідку про підземні спуски підприємством не було надано через знищення у пожежі табелів спуску і виїзду трудящих (а.с.20-23).

Довідкою №02/2732 від 10.09.2019р. ТОВ «Шахтобудівельна компанія» про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній та довідкою №02/2853 від 10.09.2019р. про спуски-виїзди в шахту, якими також підтверджується вказані періоди роботи позивача за професією прохідник підземний за період з 01.06.2016р, по теперішній час (а.с. 24-25).

Суд приймає доводи позивача та приходить до висновку, що дії відповідача є неправомірними.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах.

У відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тож, сплачена позивачем сума судового збору у розмірі 768,40 грн. підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд. 6, )щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії на пільгових умовах.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд. 6, ) №816 від 13.09.2019 року про відмову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) в призначенні пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку, відповідно до п. 3 ст, 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд. 6, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 06.09.2019 року N°2295 про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. 3 от. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із зарахуванням до спеціального (пільгового) стажу періодів роботи: з 28.11.1994р. по 29.12.2000р. на підприємстві ТОВ «Третє шахтопрохідницьке управління «Донецькшахтопроходка» в якості підземного прохідника; з 19.05.2003р. по 25.05.2004р. на підприємстві ПП ПКФ «Вара» в якості підземного прохідника; з 10.06.2004р. по 31.03.2005р. на підприємстві ТОВ «Донецькшахтобуд» в якості підземного прохідника; з 17.10.2008р. по 24.07.2009р. на підприємстві ТОВ «Донвуглепоставка» в якості підземного прохідника; з 14.10.2009р. по 26.11.2009р. на підприємстві ТОВ «Донбасвуглерозробка» в якості підземного прохідника; з 01.06.2016р. по 31.07.2019р. на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» в якості підземного прохідника.

Стягнути з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд. 6, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) суму судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Повний текст рішення складено та підписано 12 лютого 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної

сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя О.В. Хохленков