Справа № 420/7521/19
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2020-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7521/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107) до Приватного підприємства «Фірма Кворум» (вул.Маразліївська,буд.64,оф.1, м.Одеса, 65014) про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів у 2017 році у розмірі 68785,71 грн. та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 20462,05 грн. та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107) до Приватного підприємства «Фірма Кворум» (вул.Маразліївська,буд.64,оф.1, м.Одеса, 65014) про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів у 2017 році у розмірі 68785,71 грн. та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 20462,05 грн. та зобов`язати ПП «Фірма Кворум» надати до Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіти по формі №10-ПI Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2014, 2015, 2016 роки.

Ухвалою суду від 16.12.2019 року було відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно «Звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів» за 2017 рік, наданого до відділення Фонду середньооблікова чисельність штатних працівників на ПП «Фірма Кворум» склала 21 особу та у відповідності з нормативом місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідач повинен був створити 1 робоче місце, проте не було створено жодного. Крім того, ПП «Фірма Кворум» не подало звіт форми № 10-ПІ за 2017 рік до 1 березня 2018 року. Також, ПП «Фірма Кворум» не тільки не подало звіт форми № 10-ПІ за 2017 рік до 1 березня 2018 року, а і взагалі не звітувало у 2018 році про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за звітній 2018 рік Одеському обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів, що було встановлено та зазначено в п.3 розділу IV «Опис виявлених порушень» акту Управління Держпраці у Одеській області від 30.09.2019 рік № 15-01-010/0269 складеного за результатами проведеної документальної перевірки ПП «Фірма Кворум» з питань додержання останнім законодавства про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю. Таким чином, у зв`язку з викладеним, Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів просить суд стягнути з ПП «Фірма Кворум» адміністративно- господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2017 році у розмірі 68785,71 грн. та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 20462,05 грн., а також зобов`язати ПП «Фірма Кворум» надати до Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіти по формі №10-ПI Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2014, 2015, 2016 роки.

Представник відповідача 29.01.2020 року за (вхід.№4149/20) надав до суду відзив щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі пославшись на те, що на ПП «Фірма Кворум» працює особа з інвалідністю, а саме ОСОБА_1 , 3 група інвалідності, на посаді муляра. Наказом директора ПП «Фірма Кворум» від 30.12.2016 року ОСОБА_1 прийнято на посаду муляра з 03.01.2017 року. Окрім цього, відповідний запис було зроблено в трудовій книжці ОСОБА_1 . 02.01.2017 року відповідач подав повідомлення про прийняття працівника на роботу. Окрім цього, на протязі 2017 року ОСОБА_1 нараховувалася та сплачувалася заробітня плата. Таким чином, відповідач виконав свої обов`язки зі створення та забезпечення певної кількості робочих міст для працевлаштування осіб з інвалідністю, які передбачені чинним законодавством України.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини.

Представник позивача обґрунтував заявлені позовні вимоги наступними обставинами:

Згідно «Звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів» за 2017 рік, наданому до відділення Фонду середньооблікова чисельність штатних працівників Приватного підприємства «Фірма Кворум» склала 21 особу.

У відповідності з нормативом місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, відповідач повинен був створити 1 робоче місце, проте не було створено жодного. ПП «Фірма Кворум» не подало звіт форми № 10-ПІ за 2017 рік до 1 березня 2018 року. Також, ПП «Фірма Кворум» не тільки не подало звіт форми № 10-ПІ за 2017 рік до 1 березня 2018 року, а і взагалі не звітувало у 2018 році про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за звітній 2018 рік Одеському обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів, що було встановлено та зазначено в п.3 розділу IV «Опис виявлених порушень» акту Управління Держпраці у Одеській області від 30.09.2019 рік № 15-01-010/0269 складеного за результатами проведеної документальної перевірки ПП «Фірма Кворум» з питань додержання останнім законодавства про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю.

В пункті 1 розділу IV «Опис виявлених порушень» акту Управління Держпраці у Одеській області від 30.09.2019 року №15-01-010/0269 зазначено, що ПП «Фірма Кворум» не виконала норматив робочих місць призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, як передбачено Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

В пункті 2 розділу IV «Опис виявлених порушень» акту Управління Держпраці у Одеській області від 30.09.2019 року №15-01-010/0269 зазначене письмове пояснення керівника про те що: «...ПП «Фірма Кворум» на протязі 2017-2018 року не зареєстрована в Одеському обласному відділення Фонду соціального захисту інвалідів, чим порушено вимоги ч. 7 ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

Позивач у позові також вказує, що виявленні порушення ПП «Фірма Кворум» не усунуло, як підчас перевірки, так і після перевірки на виконання припису Управління Держпраці у Одеській області, що свідчить про нехтування та свідомим порушенням з боку ПП «Фірма Кворум» вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» та передбачені ним гарантії соціального захисту осіб з інвалідністю шляхом встановлення особливих вимог щодо організаці робочого місця для особи з інвалідністю та покладення на підприємства обов`язку забезпечувати для осіб з інвалідністю належні та безпечні умови праці з урахуванням медичних показань. Таким чином, за результатами проведеної документальної перевірки Управлінням Держпраці у Одеській області ПП «Фірма Кворум» було встановлено, що підприємство не виконало норматив з працевлаштування осіб з інвалідністю за 2017 рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 цього ж Закону підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадські організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньорічної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлашпгування осіб з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю.

Окрім того, відповідно до пункту 3.2.5 Інструкції середньооблікова чисельність працівників за період з початку року (в тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової чисельності працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно та діленням одержаної суми на кількість 12 місяців.

Відповідно до п.3.4 Інструкції щодо заповнення форми №10-ПI поштова-річна «Звіт про зайнятість працевлаштування інвалідів», затвердженою Наказом Мінпраці України від 10.02.2007 року №42 данні щодо середньооблікової кількості штатних працівників, облікового складу (рядок 01), середньооблікової кількості штатних працівників,облікового складу (рядок 01), середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (рядок 02), та кількість осіб з інвалідністю, які повинні працювати на робочих місцях (рядок 03), відображається в цілих одиницях. Якщо при обчисленні виникає дробове число, його необхідно округлити до цілого (якщо після коми число 5 і більше, то воно обчислюється в бік збільшення).

Згідно з ч.4 ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у т.ч. підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого ч.1 ст.19 цього Закону.

Проте, всупереч ст..20 цього Закону відповідач самостійно в строк до 15 квітня 2019 року адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю не сплатив.

Несплата штрафних санкцій до Фонду соціального захисту інвалідів на рахунки органів Державного казначейства в дохід Державного бюджету України завдає істотної шкоди інтересам держави, так як підриває правову та економічну основу соціального захисту населення з реалізації конституційних прав і свобод громадян.

Частиною першою статті 238 Господарського кодексу України, передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами.

Серед переліку адміністративно-господарських санкцій, встановленого у частині 1 статті 239 Господарського кодексу України вказано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовувати до суб`єктів господарювання, зокрема, адміністративно-господарський штраф, а також і інші адміністративно-господарські санкції, встановлені цим Кодексом та іншими законами.

Спірні у цій справі санкції застосовуються до суб`єктів господарювання уповноваженими органами державної влади за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, а тому є адміністративно-господарськими санкціями. Про це також вказано у статті 20 Закону № 875-ХІІ.

Отже, законом передбачена відповідальність у вигляді адміністративно-господарських санкцій для підприємств, які не забезпечили середньооблікову чисельність працюючих інвалідів відповідно до установленого нормативу.

Разом з тим, законом передбачено випадки, у яких суб`єкт господарювання звільняється від відповідальності за вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Загальні засади відповідальності учасників господарських відносин, зокрема і підстави для звільнення від відповідальності за порушення правил здійснення господарської діяльності (за що передбачені адміністративно-господарські санкції), регламентовано главою 24 Господарського кодексу України (Загальні засади відповідальності учасників господарських відносин).

Так, відповідно до частини першої статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Частиною другою наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Зі змісту частини другої статті 218 Господарського кодексу України вбачається, що вказана норма встановлює підстави для звільнення від відповідальності, як за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання (за що встановлено відповідальність у вигляді відшкодування збитків, штрафні санкції, або оперативно-господарські санкції), так і за порушення правил здійснення господарської діяльності (за що встановлено відповідальність у вигляді адміністративно-господарських санкцій).

Отже, суб`єкт звільняється від відповідальності, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності (тобто від адміністративно-господарських санкцій), якщо доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення правопорушення.

31.01.2020 року представник позивача за (вхід.№4558/20) надав до суду заяву щодо залишення позовних вимог без розгляду в частині стягнення з ПП «Фірма Кворум» суми адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів у 2017 році у розмірі 68785,71 грн. та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 20462,05 грн., у зв`язку з тим, що ПП «Фірма Кворум» надала до відділення Фонду підтверджуючі документи про те, що підприємство виконало норматив з працевлаштування осіб з інвалідністю у 2017 році. А позовні вимоги в частині зобов`язання ПП «Фірма Кворум» надати до Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіти по формі №10-ПI Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2014, 2015, 2016 роки залишити без змін.

Судом встановлено, що на ПП «Фірма Кворум» протягом 2017 року працювала особа з інвалідністю, а саме ОСОБА_1 , інвалід 3 групи, на посаді муляра. Наказом директора ПП «Фірма Кворум» №30/12 від 30.12.2016 року ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) прийнято на посаду муляра з 03.01.2017 року, про що було зроблено відповідний запис в трудовій книжці ОСОБА_1 . 02.01.2017 року відповідач подав повідомлення про прийняття працівника на роботу. Окрім цього, на протязі 2017 року ОСОБА_1 нараховувалася та сплачувалася заробітня плата, що підтверджується податковими розрахунками та відомостями про нарахування заробітної плати. Таким чином, відповідач виконав свої обов`язки зі створення та забезпечення певної кількості робочих міст для працевлаштування осіб з інвалідністю, які передбачені чинним законодавством України в 2017 році.

Відповідно до положень п.5 ч.1 ст.240 КАС України суд залишає без розгляду позовні вимоги, якщо від позивача надійшла заява про їх відкликання та залишення позову в цій частині без рогляду. Таким чином, заява представника позивача про залишення позовних вимог в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо надання звітів по формі №10-ПI Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2014, 2015, 2016 роки позивач повинен подати запит на підприємство, отримати відповідь, за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання позивач має право вчинити дії з притягнення ПП «Фірма Кворум`до вмстановленой законом адмінімтратьивно-господарсткої відповідальності.

Оскільки спеціальним законом не передбачено право позивача суб`єкта владних повноважень звертатись до суду саме з позовами про зобов`язання суб`єктів господарювання надати звітність за попередні роки, позивач обрав неналежний та не передбачений законом спосіб захисту порушеного права у спірних правовідносинах, що є підставоюб для відмови у задоволенні позрвних вимог в цій частині.

Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, про відмову у задоволенні позовних вимог Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107) до Приватного підприємства «Фірма Кворум» (вул.Маразліївська,буд.64,оф.1, м.Одеса, 65014) про зобов`язання ПП «Фірма Кворум» надати до Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіти по формі №10-ПI Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2014, 2015, 2016 роки, відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,240,242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну вимогу Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107) до Приватного підприємства «Фірма Кворум» (вул.Маразліївська,буд.64,оф.1, м.Одеса, 65014) про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів у 2017 році у розмірі 68785,71 грн. та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 20462,05 грн. залишити без розгляду.

В задоволені позовних вимог Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107) до Приватного підприємства «Фірма Кворум» (вул.Маразліївська,буд.64,оф.1, м.Одеса, 65014) про зобов`язання ПП «Фірма Кворум» надати до Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіти по формі №10-ПI Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2014, 2015, 2016 роки - відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С.Єфіменко

.