Справа № 1.380.2019.006330
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.006330
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невидачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою заступника начальника управління військового співробітництва та миротворчих операцій командування Сухопутних Військ ЗС України, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством станом на 01.03.2018 року протиправною;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вчинити дії, а саме: видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою заступника начальника управління військового співробітництва та миротворчих операцій командування Сухопутних Військ ЗС України, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством станом на 01.03.2018 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що є підставою для здійснення перерахунку його пенсії, зокрема. Вказує, що у виданій відповідачем довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 10 березня 2018 року №ХВ62986 не враховані додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у зв`язку з чим він 13 травня 2019 року та повторно 07 листопада 2019 року звернувся до відповідача із заявами, в яких просив видати йому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою заступника начальника управління військового співробітництва та миротворчих операцій командування Сухопутних Військ ЗС України, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством станом на 01.03.2018 року. Зазначає, що листами від 28 травня 2019 року №5680 та від 18 листопада 2019 року №11775 відповідач лише повідомив, що ним складено довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року для перерахунку пенсій за посадою, яку позивач займав на дату звільнення з посиланням на законодавство у сфері пенсійного забезпечення військовослужбовців.

Позивач вказує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року та залишене без змін постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.11.2019 року визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і Додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, з урахуванням наведеного, позивач вважає бездіяльність відповідача щодо невидачі йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою заступника начальника управління військового співробітництва та миротворчих операцій командування Сухопутних Військ ЗС України, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством станом на 01.03.2018 року протиправною, що й зумовило необхідність його звернення до суду з даним адміністративним позовом.

У зв`язку з вищенаведеним просить адміністративний позов задоволити повністю.

У поданій відповіді на відзив позивач додатково зазначає, що звернувся до суду за захистом своїх порушених прав у зв`язку з тим, що йому не надана інформація у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою заступника начальника управління військового співробітництва та миротворчих операцій командування Сухопутних Військ ЗС України та не оспорює дії відповідача про незаконність виданої ним довідки про розмір грошового забезпечення від 10 квітня 2018 року, яка направлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та на підставі якої здійснено перерахунок його пенсії. Вказує, що на час видачі зазначеної довідки редакція Порядку №45 не передбачала додаткових видів грошового забезпечення та премій, однак на момент його звернення до відповідача із відповідними заявами, враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, форма такої довідки має містити усі складові види грошового забезпечення військовослужбовця, який обіймає певну посаду.

На думку позивача, законодавство України не забороняє надавати запитувану ним інформацію у вигляді довідки за формою, встановленою у додатку №2 Порядку №45 в редакції від 13 лютого 2008 року, а Закон України «Про інформацію» навпаки зобов`язує надати інформацію, яка стосується особи для реалізації її соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів.

Таким чином, позивач вважає, що спір у даній справі полягає в тому, що він, як громадянин України позбавлений відповідачем права на отримання інформації, яка стосується його особисто для реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням лише трьох складових грошового забезпечення: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади). Врахування інших видів грошового забезпечення не зазначених у вказаній постанові не передбачено. Крім того, вищенаведеною постановою внесені зміни до форми та змісту довідки про грошове забезпечення, що видається уповноваженими органами, у якій на даний час зазначаються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною посадою, а тому додаткові види грошового забезпечення правомірно не були включені відповідачем до довідки про розмір грошового забезпечення позивача у відповідності до норм зазначеної постанови, яка була чинною на момент складення довідки та перерахунку пенсії.

Відповідач вказує, що скасування в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не дає Львівському обласному військовому комісаріату додаткових або нових підстав для складення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача та направлення її до відповідного органу пенсійного фонду, оскільки відповідач керувався чинними приписами постанови №103 та Порядку №45 саме на момент надання такої довідки позивачу.

Крім того, на думку відповідача, у рішенні Верховного Суду від 13.03.2019 року у зразковій справі №240/6263/18 визнано правомірним проведення перерахунку пенсії військовослужбовців з урахуванням трьох складових грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Щодо посилань позивача на Закон України «Про інформацію» в частині видачі йому відповідно до цього Закону нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, визначеною додатком 2 Порядку №45 відповідач зазначає, що такі доводи є безпідставними, оскільки вказана довідка видається відповідно до законодавства, яким врегульовано питання перерахунку пенсії.

У зв`язку з вищенаведеним, у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 02 грудня 2019 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 09 грудня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Судом встановлені наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року Львівським обласним військовим комісаріатом складено довідку ХВ62986 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України до якої увійшли такі складові грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 року за посадою - заступник начальника управління військового співробітництва та миротворчих операцій командування Сухопутних Військ ЗС України, як посадовий оклад (8740,00 грн.), оклад за військовим званням (полковник) (1480,00 грн.) та надбавка за вислугу років (50%) (5110,00 грн.).

13 травня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив надати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України за посадою заступника начальника управління військового співробітництва та миротворчих операцій командування Сухопутних Військ ЗС України, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством станом на 01.03.2018 року.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.05.2019 року №5680 позивача повідомлено, що у пункті 5 Порядку №45 (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсій з 01.03.2018 року) зазначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років. Отже, немає жодних правових підстав включати в довідки про розмір грошового забезпечення якісь інші види грошового забезпечення, окрім окладу за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років. Таким чином, Львівський обласний військовий комісаріат вірно склав довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до вимог постанови №103, а тому нових довідок складати не потрібно. Крім того, зазначено, що рішенням Верховного Суду від 13.03.2019 року у зразковій справі №240/6263/18 визнано правомірним проведення перерахунку пенсії військовослужбовців з урахуванням трьох складових грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

07 листопада 2019 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, у якій просив на підставі Закону України «Про звернення громадян» надати інформацію (довідку) про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України за посадою заступника начальника управління військового співробітництва та миротворчих операцій командування Сухопутних Військ ЗС України, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством станом на 01.03.2018 року.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18 листопада 2019 року №11775 позивача повідомлено про відсутність правових підстав складати будь-які нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, оскільки відповідно до вимог Порядку№45 довідки складаються після прийняття рішення Кабінетом Міністрів України щодо перерахунку пенсій та визначення умов і розмірів. Останнім рішенням Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій та визначення умов і розмірів перерахунку була постанова від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Також зазначено, що на аналогічну заяву від 13.05.2019 року ІНФОРМАЦІЯ_3 надсилалась на адресу позивача відповідь від 28.05.2019 року, в якій обґрунтовувалась правомірність наданої станом на 01.03.2018 року довідки, і правова позиція облвійськкомату з цього питання на даний час не змінилась.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо невидачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою заступника начальника управління військового співробітництва та миротворчих операцій командування Сухопутних Військ ЗС України, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством станом на 01.03.2018 року протиправною, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Предметом спору у даній справі є оцінка правомірності бездіяльності відповідача щодо невидачі позивачу за його заявою довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою заступника начальника управління військового співробітництва та миротворчих операцій командування Сухопутних Військ ЗС України, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством станом на 01.03.2018 року.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зазначена норма статті 43 Закону № 2262-XII міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розмірі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок зазначений у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 року у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII частинами першою, другою якого передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для здійснення такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 року прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі Постанова №704).

Постанова №704 набрала чинності з 01.03.2018 року.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103), пунктами 1, 2 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Одночасно Постановою № 103 були внесені зміни до пункту 5 Порядку № 45, відповідно до якого під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Також Постановою № 103 внесені зміни до Додатку 2 Порядку № 45, у зв`язку з чим Додаток 2 викладено у новій редакції.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.11.2019 року визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 2 статті 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до частини 1 статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, в силу приписів частини 2 статті 265 КАС України пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність з 05 березня 2019 року.

Як слідує з матеріалів справи, із заявами до відповідача про видачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України за посадою заступника начальника управління військового співробітництва та миротворчих операцій командування Сухопутних Військ ЗС України, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством станом на 01.03.2018 року позивач звертався 13 травня 2019 року та 07 листопада 2019 року, тобто вже після втратою чинності пунктами 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року.

Отже, на момент звернення позивача із заявами до відповідача був чинним пункт 5 та додаток 2 Порядку № 45, який діяв в редакції до 24 лютого 2018 року (дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів від 21 лютого 2018 р. № 103, якою внесено відповідні зміни до зазначеного Порядку) і передбачав, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відтак, судом не приймаються до уваги доводи відповідача про те, що інші виплати, а саме щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) довідка про розмір грошового забезпечення відповідно до Порядку №45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року не передбачає, оскільки такі твердження відповідача не ґрунтуються на вимогах чинного на момент виникнення спірних відносин законодавства та фактичних обставинах справи.

Щодо аргументів відповідача про те, що скасування в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не дає Львівському обласному військовому комісаріату додаткових або нових підстав для складення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача та направлення її до відповідного органу пенсійного фонду суд зазначає наступне.

Залишаючи без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року у справі № 826/3858/18 Верховний Суд у мотивувальній частині своєї постанови від 12.11.2019 року вказав, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

При цьому, алгоритм дій, який повинні вчинити органи Пенсійного фонду та органи, уповноважені видавати довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, зокрема, військові комісаріати, у зв`язку із втратою чинності вказаних норм внаслідок визнання судом їх протиправними та нечинними, не змінився.

Так, на час звернення позивача до відповідача із заявами про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Також суд враховує, що відповідно до абзаців 2, 4, 5 п. 2.6 «Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року № 937, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 року за № 73/26518, на обласні військові комісаріати покладаються, серед іншого: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Отже, наведеними нормами на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Як зазначено судом вище, 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 (набрала чинності 01.03.2018 року), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, а також установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, згідно з абзацом 4 пп. 1 п. 5, п. 6 постанови № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу.

Разом з тим, постановою №103 були внесені зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, відповідно до яких під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Отже, згідно вказаних змін для здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ до грошового забезпечення не включалися щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які були встановлені постановою Кабінету Міністрів України №704.

Оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року визнано протиправними та нечинними, зокрема, зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

При цьому, суд звертає увагу на те, що до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

За таких обставин суд дійшов висновку, що скасування в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дає Львівському обласному військовому комісаріату підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, а тому доводи відповідача в цій частині є безпідставними та до уваги судом не приймаються.

Також суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на рішення Верховного Суду від 13.03.2019 року у зразковій справі № 240/6263/18, оскільки предметом спору у вказаній зразковій справі є правильність перерахунку пенсії відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області, а предметом розгляду даної адміністративної справи є оцінка правомірності бездіяльності відповідача щодо невидачі позивачу за його заявою довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою заступника начальника управління військового співробітництва та миротворчих операцій командування Сухопутних Військ ЗС України, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством станом на 01.03.2018 року.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, відповідачем жодними належними та допустимими докази не доведено правомірності своєї бездіяльності щодо невидачі позивачу за його заявами довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою заступника начальника управління військового співробітництва та миротворчих операцій командування Сухопутних Військ ЗС України, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством станом на 01.03.2018 року, тому така є бездіяльність є протиправною, а позовна вимога в цій частині підлягає задоволенню в повному обсязі.

Згідно із частиною першою статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Оскільки, судом визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо невидачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою заступника начальника управління військового співробітництва та миротворчих операцій командування Сухопутних Військ ЗС України, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством станом на 01.03.2018 року, відповідно, позовна вимога в частині зобов`язання відповідача вчинити дії, а саме: видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою заступника начальника управління військового співробітництва та миротворчих операцій командування Сухопутних Військ ЗС України, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством станом на 01.03.2018 року підлягає задоволенню в повному обсязі.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», а відтак, розподіл судового збору на підставі статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії задоволити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невидачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою заступника начальника управління військового співробітництва та миротворчих операцій командування Сухопутних Військ ЗС України, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством станом на 01.03.2018 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою заступника начальника управління військового співробітництва та миротворчих операцій командування Сухопутних Військ ЗС України, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством станом на 01.03.2018 року.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 12.02.2020 року.

Суддя Клименко О.М.