Справа № 725/3428/16-а
Суддя: Стоцька Л. А.
Дата ухвалення: 2020-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 725/3428/16-а
Номер провадження 2-а/725/1/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.02.2020 Першотравневий районний суд м.Чернівців в складі:

головуючого судді Стоцька Л. А.

За участю секретаря: Майстрюк В.О.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Гречанюк Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобов`язання виконати перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобов`язання виконати перерахунок пенсії.

В адміністративній позовній заяві позивач посилалася на те, що з 07.07.1993 року по 17.01.2011 року перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Першотравневого району м.Чернівці як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її чоловік ОСОБА_2 . За життя чоловік працював старшим прокурором прокуратури Чернівецької області та з 13.12.1996 року одержував пенсію за вислугу років.

17.01.2011 року на підставі поданої нею заяви, згідно Закону України «Про прокуратуру», їй було здійснено перерахунок пенсії, тобто перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника.

У подальшому, відповідно до постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року, заробітна плата на посаді старшого прокурора, назву якої було замінено на начальника відділу, була підвищена та становить: місячний посадовий оклад - 2809 грн. 00 коп.; надбавка до посадового окладу за класний чин - 135 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років 40% - 1177 грн. 60 коп.; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливих завдань 70% - 2885 грн. 12 коп.; премія 153% - 10720 грн. 28 коп.; матеріальна допомога на оздоровлення - 583 грн. 89 коп.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб - 583 грн. 89 коп., а всього 18894 грн. 78 коп.

16.06.2016 року вона звернулась до відповідача з проханням провести їй перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року, постанови КМУ №763 від 30.09.2015 року та Закону України «Про прокуратуру».

Однак у проведенні перерахунку пенсії їй було відмовлено.

Із такими діями відповідача вона не погоджується та вважає їх неправомірними, з огляду на те, що до складу заробітної плати включаються всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховують збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Просила визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №190/Б-11 від 17.06.2016 року, включити суми індексації міського посадового окладу, надбавки до посадового окладу за класний чин, надбавку за вислугу років 40%, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливих завдань 70 %, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб.

Також просила зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 03.01.2020 року провадження у справі було відкрито та призначено справу до судового розгляду.

Відповідачем було подано відзив на позов, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області позов не визнало, просило відмовити в задоволенні позову.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала. Пояснила суду, що порушення її прав відповідачем полягає саме у нездійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Чернівецької області від 15.06.2016 року. На момент призначення їй пенсії по втраті годувальника у 2011 році претензій до дій відповідача вона не має. Просила позов задовольнити.

Представник відповідач позовні вимоги не визнала з підстав, викладених у поданому до суду відзиві. Пояснила суду, що при обчислення пенсії позивачу по втраті годувальника у 2011 році, Управління виходило з наданої ОСОБА_1 довідки прокуратури Чернівецької області від 26.03.2008 року. При цьому для обчислення пенсії було враховано усі зазначені в довідці складові заробітної плати. Будь-якої іншої довідки для обчислення пенсії позивач не подавала. Право на перерахунок пенсії за довідкою від 2016 року ОСОБА_1 не набула.

Заслухавши пояснення сторін у справі, дослідивши письмові докази, суд вважає, що адміністративний позов задоволення не підлягає з наступних підстав.

Так, відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як було встановлено судом, ОСОБА_1 перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 (а.с.9) ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер (а.с.10).

17.01.2011 року, на підставі розпорядження 125795 від 28.01.2011 року, ОСОБА_1 було призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 60 % середньомісячного заробітку на одного члена сім`ї відповідно до Закону України про прокуратуру. При цьому пенсію позивачу було призначено, виходячи із складових заробітної плати, зазначених у довідці прокуратури Чернівецької області №18/118 від 26.03.2008 року.

16.06.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про проведення їй перерахунку пенсії на підставі довідки №18/262 від 15.06.2016 року, виданої прокуратурою Чернівецької області, якою визначено заробітну плату для обчислення пенсії на посаді старшого прокурора Чернівецької області, згідно постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року з 01.12.2015 року (а.с.12-13).

Із змісту виданої довідки вбачається, що заробітна плата на посаді старшого прокурора, назву якої було замінено на начальника відділу, була підвищена та становить: місячний посадовий оклад - 2809 грн. 00 коп.; надбавка до посадового окладу за класний чин - 135 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років 40% - 1177 грн. 60 коп.; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливих завдань 70% - 2885 грн. 12 коп.; премія 153% - 10720 грн. 28 коп.; матеріальна допомога на оздоровлення - 583 грн. 89 коп.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб - 583 грн. 89 коп., а всього 18894 грн. 78 коп.

17.06.2016 року Головним управлінням пенсійного фонду України в Чернівецькій області Блажко В.Н. було надано відповідь, якою відмовлено у здійсненні перерахунку з тих підстав, що в довідці не зазначено про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також тим, що КМУ не визначено умови та порядок перерахунку пенсії.

Як вбачається з наданих позивачем суду пояснень, предметом спору у справі є саме неправомірні дії відповідача, які полягають у не здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Чернівецької області від 15.06.2016 року.

Дії відповідача щодо призначення ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника у 2011 році позивачем не оскаржуються.

Визначаючись із характером спірних правовідносин та нормами законодавства, які підлягають застосуванню, суд виходить із наступного.

Так, умови пенсійного забезпечення відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників до 15 липня 2015 року визначалися Законом № 1789-ХІІ.

Зокрема, ст. 50-1 вказаного Закону визначено, що членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але недовше ніж до досягнення ними 23 річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 % від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім`ї, 80% - на двох і більше членів сім`ї.

За змістом ч. 18 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ (у редакції, чинній до 15 липня 2015 року) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 01 січня 2015 року законодавець делегував Кабінету Міністрів України.

Також 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1697-VII) відповідно до підп. 1 п. 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» якого Закон №1789-ХІІ (крім п. 8 ч. 1 ст. 15, ч. 4 ст. 16, абз. 1 ч. 2 ст. 46-2, ст. 47, ч. 1 ст. 49, ч. 5 ст. 50, ч. 3, 4, 6 та 11 ст. 50-1, ч. 3 ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів) визнано таким, що втратив чинність.

Як вбачається з довідки про заробітну плату колишнього працівника ОСОБА_2 від 15.06.2016 року №18/262, виданої прокуратурою Чернівецької області та наданою позивачкою до Пенсійного органу для перерахунку пенсії, підставою для її видачі зазначено постанову Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 763 .

Однак, на час звернення позивачки до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії (16 червня 2016 року) положення ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, що регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.

Водночас, п. 19 ст. 86 Закону №1697-VII передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 % середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім`ї, 70 % - на двох і більше членів сім`ї. До непрацездатних членів сім`ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, постанова Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, якою підвищено розміри заробітку працівникам прокуратури, та яка відповідно до її п. 6 застосовується з 01 грудня 2015 року і не містить положень, що закріплювали б можливість перерахунку пенсії по втраті годувальника у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури.

Крім того, отримання пенсії по втраті годувальника не передбачає виникнення права у особи, яка не відноситься до суб`єктів, яким надано право на пенсію за спеціальним Законом (Законом України «Про прокуратуру»), на перерахунок пенсії згідно з нормами Закону України «Про прокуратуру» та з підстав, що надають виключно працівникам прокуратури право на здійснення перерахунку призначеної пенсії. Розмір пенсії прокурора або його заробітку не підлягає перерахунку після його смерті, якщо право на таку пенсію або заробіток годувальник не мав за життя.

Саме до таких висновків дійшов Верховний Суд щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові від 12 грудня 2019 року у справі № 644/8140/16-а, провадження № К/9901/33454/18.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що у відповідача відсутні законні підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ на підставі довідки 15.06.2016 року №18/262, виданої прокуратурою Чернівецької області, а тому вважає, що заявлений позов необґрунтований та задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 77, 241-246, 272, 289, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобов`язання виконати перерахунок пенсії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Л. А. Стоцька