Справа № 200/10322/19-а
Суддя: Дашутін І.В.
Дата ухвалення: 2020-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

12 лютого 2020 року

Київ

справа №200/10322/19-а

адміністративне провадження №К/9901/2288/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Дашутіна І. В.,

суддів - Шишова О. О., Яковенка М. М.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року у справі №200/10322/19-а за позовом ОСОБА_1, який діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії щодо видачі паспорта книжечки, -

у с т а н о в и в :

У серпні 2019 року ОСОБА_1, який діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії щодо видачі паспорта книжечки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що листом від 13 липня 2019 року №58-7555 Слов'янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області позивачу було відмовлено у наданні паспорту у формі книжечки неповнолітній громадянці України ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. Отже, позивач вважає що цим порушені права його неповнолітньої доньки, у зв'язку із чим просить визнати дії відповідача щодо відмови у видачі його доньки ОСОБА_2, паспорту у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ із наступними змінами та доповненнями та зобов'язати відповідача оформити та видати доньки позивача ОСОБА_2, у зв'язку із досягненням нею 16-річного віку, паспорт громадянки України у формі паспортної книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ із наступними змінами та доповненнями без передачі будь-яких даних про неї та її батьків до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування(присвоєння) унікального номеру запису у Реєстрі (УНЗР), без від цифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців, без використання будь - яких засобів Єдиного державного демографічного Реєстру.

Суди встановили та не заперечується у касаційній скарзі, з метою оформлення неповнолітній доньці паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки, 10 липня 2019 року ОСОБА_1 та ОСОБА_3, в інтересах своєї неповнолітньої доньки ОСОБА_2, за допомогою поштового зв'язку звернулись із заявою до керівника Головного управління Державної міграційної служби у Донецькій області та Керівника Слов'янського районного відділу Державної міграційної служби України, в якій просили видати бланк паспорта громадянина України ОСОБА_2 виключно у вигляді паспортної книжечки, форма якої не заборонена діючим законодавством України, а не у форм пластикової картки типу ГО-І, форма якої не є паспортом та не є його єдиним зразком, поставити відмітку реєстрації місця проживання у паспорті. Провести реєстрацію громадянства України - внесення запису про набуття особою громадянства України спеціально уповноваженим на те органом у відповідні облікові документи. Вказана заява підписана особисто ОСОБА_2 та її батьками ОСОБА_1 та ОСОБА_3 До заяви від 10 липня 2019 року долучено: копію свідоцтва про народження ОСОБА_2, копію паспорту ОСОБА_1, копію паспорту ОСОБА_3, копію свідоцтва про одруження.

Листом від 13 липня 2019 року №58-7555 Слов'янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, ОСОБА_2, ОСОБА_1 та ОСОБА_3, було роз'яснено, що постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», затверджені зразок бланка, його технічний опис, порядок подання заяв, організація його видачі, дії працівників ДМС, центрів надання адміністративних послуг, уповноважених суб'єктів під час прийому заяв, оформлення та видачі паспорта. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних», оформлені засобами Єдиного державного демографічного реєстру документи забезпечують більш надійний ступень захисту від втручання, пошкодження чи втрати інформації у порівнянні з документами на паперових носіях. Враховуючи викладене, у Слов'янського МВ ГУ Державної міграційної служби України в Донецькій області відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 у формі книжечки на підставі Положення про паспорт громадянина України затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ. Крім того позивачу у даному листі роз'яснено, що задля оформлення паспорту вперше заявник особисто звертається до територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта за зареєстрованим місцем проживання (якщо місце проживання не зареєстровано - за місцем фактичного проживання в Україні) та подає документи, що передбачені п. 35 Порядку оформлення, видачі, обміну паспорта громадянина України.

Відповідно до листа управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції Державної міграційної служби України в Донецькій області від 16 липня 2019 року №Н-581/6/1401-19 позивачів було проінформовано про те, що оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 можливо за умови подання заявником до Слов'янського МВ ГУДМС України оригіналів документів, передбачених розділом 3 Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06 червня 2019 року №456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за №620/33591, у числі яких є заява встановленого зразка та рішення суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року, у задоволені позову відмовлено.

Ухвалюючи такі рішення, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що звернення у довільній формі ОСОБА_2 та її батьками із заявою, яка надіслана засобами поштового зв'язку для видачі паспорта у формі книжечки від 10 липня 2019 року до Слов'янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки вперше здійснено не в установленому законом порядку та не є підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у вигляді книжечки.

Також суди попередніх інстанцій правильно зазначили, що ця справа не відповідає ознакам типової справи, визначених у рішенні суду, ухваленому за результатами розгляду Верховним Судом зразкової справи №806/3265/17 (Пз/9901/2/18), оскільки позивач у спосіб визначений Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ не подавала документів, передбачених п. 13 вказаного Положення.

Вважаючи такі рішення ухваленими з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, позивач в інтересах неповнолітньої дитини звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою.

Ухвалою Верховного Суду від 24 січня 2020 року касаційну скаргу залишено без руху з наданням скаржникові строку протягом десяти днів з дня вручення цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом надання до суду касаційної інстанції заяви про поновлення строку на касаційне оскарження та подання належних та допустимих доказів поважності пропуску цього строку.

06 лютого 2020 року на адресу суду касаційної інстанції надійшла заява ОСОБА_1 про поновлення строку на касаційне оскарження судового рішення з обґрунтуванням поважності причин пропуску такого строку та доказами на їх підтвердження.

За правилами частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Пунктом 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 15 січня 2020 року №460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ», який набрав чинності 08 лютого 2020 року, установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Частиною першою статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

За змістом абзацу 1 пункту 1 Положення про паспорт громадянина України затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Відповідно до пункту 13 Положення про паспорт громадянина України затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ для одержання паспорта громадянин подає:

заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;

свідоцтво про народження;

дві фотокартки розміром 35х45 мм;

у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Частина перша статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства визначає справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої, другої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Отже, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що у зв'язку з прийняттям рішенням чи вчиненням дій (допущення бездіяльності) суб'єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.

З огляду на викладене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особі, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу, а також встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним.

Встановлення факту наявності порушення права, свободи чи інтересу особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обов'язковим під час судового розгляду.

Таким чином, обов'язковою умовою для визнання протиправним рішення (дії, бездіяльності) суб'єкта владних повноважень є наявність факту порушення останнім прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась за їх судовим захистом.

Відсутність порушеного права (свободи, охоронюваного законом інтересу) чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій обґрунтовано зазначено про неможливість оформлення та видачі паспорта громадянина України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за однією заявою довільної форми без присутності особи та додавання повного переліку документів, передбачених п. 13 Положення про паспорт громадянина України затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ відповідно до якого базуються вимоги позивача.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.

За змістом пункту 2 частини другої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), а також у випадку оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи), суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосовування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

За такого правового регулювання та обставин справи у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись пунктом 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 15 січня 2020 року №460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» та статтями 3, 248, 333 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року у справі №200/10322/19-а за позовом ОСОБА_1, який діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії щодо видачі паспорта книжечки.

Копію цієї ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І. В. Дашутін

Судді О. О. Шишов

М. М. Яковенко