Справа № 200/14822/19-а
Суддя: Молочна І.С.
Дата ухвалення: 2020-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2020 р. Справа№200/14822/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молочної І. С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій щодо не нарахування та невиплати підйомної допомоги протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

26 грудня 2019 року ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , рнокпп: НОМЕР_2 ), позивач, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовними вимогами до військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (юридична адреса: АДРЕСА_1 ; ) про:

- визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Маріупольського загону морської охорони Регіонального Управління морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати підйомної допомоги на кожного члена сім`ї військовослужбовця Державної прикордонної служби України в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день приїзду членів сім`ї до його місця служби;

- зобов`язання військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (юридична адреса: АДРЕСА_1 ; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , рнокпп: НОМЕР_2 ) підйомну допомогу на кожного члена сім`ї військовослужбовця Державної прикордонної служби України в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день приїзду членів сім`ї до його місця служби.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Згідно частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі (стаття 258 КАС України).

У позовній заяві свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що позивач разом з сім`єю за період з 20 червня 2017 року по 06 жовтня 2019 року фактично проживали в м. Бердянську, а з 08 жовтня 2019 року по теперішній час проживають у м. Маріуполь за місцем проходження військової служби позивача, тобто фактично змінювали місце проживання. У зв`язку з чим позивач звернувся до відповідача стосовно виплати підйомної допомоги членам сім`ї у зв`язку з переїздом до нового місця служби.

Згідно отриманої відповіді відповідача № 86 від20 листопада 2019 року з`ясовано, що підйомна допомога нарахована та виплачена тільки позивачу, виплата на членів сім`ї не була проведена у зв`язку з відсутністю достатніх документів, серед яких зазначено: підтвердження зміни місця реєстрації членів сім`ї (копію довідки про реєстрацію місця проживання або копію сторінок паспорта з місцем прописки, копію свідоцтва про народження, копію свідоцтва про шлюб), тобто відповідач вважає, що право на отримання підйомної допомоги у членів сім`ї позивача відсутнє, у зв`язку з відсутністю реєстрації місця проживання в м. Бердянськ, під час проходження позивачем військової служби з 20 червня 2017 року по 06 жовтня 2019 року.

Вважає дії відповідача щодо не нарахування та не виплати підйомної допомоги на кожного члена сім`ї військовослужбовця протиправними та такими, що порушують його права, тому позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, надав письмовий відзив, відповідно до якого зазначив, що при призначенні позивача на нове місце служби з м. Бердянська в м. Маріуполь з 13 вересня 2019 року, його члени сім`ї фактично не змінили місце реєстрації, оскільки під час служби позивача в м. Бердянську, його сім`я була зареєстрована в м. Маріуполі, внаслідок чого порушується обов`язкова умова, відповідно до якої членам сім`ї військовослужбовця при переміщенні на нове місце служби до іншої місцевості виплачується підйомна допомога, відповідно до пункту 13 Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19 серпня 2016 року № 848.

Зазначає, що діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України

У зв`язку з чим, відповідач вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим Бердянським МВ УМВС України в Запорізькій області 26 липня 2006 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 .

Позивач проходить військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 Маріупольського загону морської охорони Регіонального Управління морської охорони.

Відповідно до витягу з наказу командира 23 загону морської охорони Регіонального управління морської охорони Державної прикордонної служби України м. Маріуполь від 13 вересня 2019 року № 255-ОС старшину 1 статті ОСОБА_1 (П-013191) призначено інспектором прикордонної служби 1 категорії - майстром-фельдшером третьої групи спеціальних дій відділу спеціальних дій, згідно з підпунктом 4 пункту 93 Положення (на вищу посаду - у порядку просування по службі), звільнивши з посади фельдшера відділу спеціальних дій на воді «Дозор-М» (з місцем дислокації н.п. Бердянськ).

Згідно зі свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_4 від 05 червня 2010 року позивач перебуває у шлюбі з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та мають спільну дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_5 від 05 квітня 2011 року.

Відповідно до паспорту серії НОМЕР_6 , виданого Михайлівським РВ ГУМВС України в Запорізькій області 26 серпня 2010 року, та довідки про реєстрацію місця проживання від 11 липня 2018 року № 02-120-1440 ОСОБА_4 та ОСОБА_3 з 11 липня 2018 року зареєстровані за адресою: АДРЕСА_3 .

Довідкою про склад сім`ї № 721-182 від 08 жовтня 2019 року, виданої відповідачем, також встановлено, що позивач та члени його сім`ї у кількості трьох осіб зареєстровані за адресою: АДРЕСА_3 .

08 жовтня 2019 року позивач звернувся до відповідача з рапортом щодо виплати йому та членам родини підйомної допомоги у зв`язку з переміщенням його до нового місця служби у місто Маріуполь.

Згідно довідки № 86 від 20 листопада 2019 року, підйомна допомога нарахована на ОСОБА_5 , яка буде виплачена найближчим часом, відразу після надходження коштів. Виплата на членів сім`ї не нарахована у зв`язку з недостатністю потрібних документів, а саме: підтвердження зміни місця реєстрації членів сім`ї (копію довідки про реєстрацію місця проживання або копію сторінок паспорта з місцем прописки, копію свідоцтва про народження, копію свідоцтва про шлюб), копію свідоцтва про народження, копію свідоцтва про шлюб.

Відповідачем відмовлено у виплаті підйомної допомоги на членів сім`ї на підставі п. 13 Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19 серпня 2016 року № 848.

В зв`язку з чим позивач звернувся до адміністративного суду з даним позовом.

Спірним питанням даної справи є правомірність дій відповідача стосовно не нарахування та не виплати підйомної допомоги на кожного члена сім`ї військовослужбовця.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-XII).

Відповідно до положень статті 1-2 Закону № 2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 статті 9 Закону № 2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 9-1 Закону № 2011-XII при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Наказом Міністерства внутрішніх справ від 19 серпня 2016 № 848 затверджено Інструкцію про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Інструкція № 848)

Пунктом 1 Інструкції № 848 визначено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), що переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, строк навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією органу (підрозділу) Державної прикордонної служби України (далі - орган (підрозділ) Держприкордонслужби), виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до пункту2 Інструкції №848, залежно від посади, на яку призначено військовослужбовця або яку він займав до дня прибуття органу (підрозділу) Держприкордонслужби до нового пункту постійної дислокації, розмір підйомної допомоги визначається, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія). До підйомної допомоги не включаються винагорода за бойове чергування, щомісячна додаткова грошова винагорода і морське грошове забезпечення.

Пунктом 4 Інструкції № 848 передбачено, що військовослужбовцям (у тому числі й тим, які прибули для подальшого проходження служби з інших військових формувань), які переїхали на нове місце служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на посаду, підйомна допомога виплачується за новим місцем служби на підставі наказу про призначення на посаду і наказу про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою, а військовослужбовцям, направленим для проходження військової служби з одного підрозділу в інший підрозділ, дислокований в іншому населеному пункті, цього самого органу Держприкордонслужби, крім того, за умови підтвердження зміни місця проживання.

Пунктом 10 Інструкції № 848 передбачено, що на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїхав для постійного проживання до нового місця служби військовослужбовця в інший населений пункт, у випадках, передбачених пунктами 1 та 3 цієї Інструкції, виплачується підйомна допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день приїзду членів сім`ї до його місця служби з урахуванням пункту 2 цієї Інструкції.

Відповідно до пункту 12 Інструкції № 848 підйомна допомога виплачується на таких членів сім`ї, які переїхали до нового місця служби військовослужбовця в інший населений пункт:

дружину (чоловіка);

неповнолітніх дітей військовослужбовця та його дружини (чоловіка), у тому числі усиновлених;

повнолітніх непрацездатних дітей військовослужбовця та його дружини (чоловіка), у тому числі усиновлених, які перебувають на утриманні військовослужбовця;

дітей з інвалідністю з дитинства (незалежно від віку);

повнолітніх дітей військовослужбовця та його дружини (чоловіка), у тому числі усиновлених (вихованці, учні, студенти, слухачі денної форми навчання до досягнення ними 23-річного віку, які перебувають на утриманні військовослужбовця);

непрацездатних батьків або усиновителів військовослужбовця та його дружини (чоловіка), які перебувають на його утриманні.

Належність до членів сім`ї військовослужбовця підтверджується довідкою про склад сім`ї, довідкою кадрового органу про склад сім`ї (із зазначенням дати народження дітей, батьків, усиновителів, найменування населеного пункту, з якого прибула сім`я, та дати прибуття) або в іншому порядку, встановленому законодавством; факт навчання - довідкою з навчального закладу.

Згідно з пунктом 13 Інструкції № 848 підйомна допомога на членів сім`ї виплачується органом Держприкордонслужби, в який призначено або де проходить службу військовослужбовець, за умови їх зняття з реєстраційного обліку за попереднім місцем проживання та реєстрації за новим місцем служби військовослужбовця, а длячленів сім`ї, які є внутрішньо переміщеними особами, - за умови взяття їх на облік як внутрішньо переміщених осіб структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем служби військовослужбовця.

Якщо члени сім`ї, зняті з реєстраційного обліку за попереднім місцем проживання, переїхали для проживання в інші населені пункти через відсутність житлової площі за новим місцем служби військовослужбовця, підйомна допомога на них виплачується після надання довідки про склад сім`ї (довідки кадрового органу про склад сім`ї із зазначенням дати народження дітей, батьків, усиновителів, найменування населеного пункту, з якого прибула сім`я, та дати прибуття) та довідки з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї за наявності.

Отже, необхідними умовами для виплати підйомної допомоги членам сім`ї військовослужбовця є належність до членів сім`ї військовослужбовця, підтверджена у встановленому порядку, та підтвердження зміни місця їх проживання.

При цьому, пунктом 13 Інструкції № 848 визначено, що підтвердження зміни місця проживання відбувається шляхом зняття членів сім`ї з реєстраційного обліку за попереднім місцем проживання та реєстрації за новим місцем служби військовослужбовця, або в іншому населеному пункті через відсутність житлової площі за новим місцем служби військовослужбовця.

Так, судом встановлено, що позивач разом з членами сім`ї у період з 20 червня 2017 року по 06 жовтня 2019 року, фактично проживали у місті Бердянську, що підтверджується наступними документами: актом фактичного проживання, виданого головою ОСМД «Злагода», про те що позивач разом з сім`єю проживали за адресою: АДРЕСА_4 ; довідкою від 24 жовтня 2019 року № 344, виданою директором Бердянської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 7, що ОСОБА_3 дійсно навчалась в зазначеній школі з 01 вересня 2017 року по 29 вересня 2019 року; трудовим договором між працівником та фізичною особою, яка використовує найману працю № 0 від 04 квітня 2014 року, трудовою книжкою серії НОМЕР_7 , згідно яких ОСОБА_4 з 04 квітня 2014 року по 01 жовтня 2019 року працювала фармацевтом в м. Бердянськ.

Отже за результатом розгляду справи, судом встановлено, що на час проходження позивачем військової служби у місті Бердянськ, члени його сім`ї (дружина і дочка), які фактично проживали разом з ним у місті Бердянськ, були зареєстровані з 11 липня 2018 року за адресою: АДРЕСА_3 .

На даний час позивач продовжує військову службу у місті Маріуполь, з 08 жовтня 2019 року разом з сім`єю фактично проживають за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується актом про фактичне місце проживання, виданим головою правління ОСББ «Комфорт-166».

Відповідно до довідки від 17 вересня 2019 року № 211, донька позивача, ОСОБА_3 , зарахована до 3-А класу КЗ МЗОШ І-ІІІ ступенів № 64 Маріупольської міської ради Донецької області.

Дружина позивача, ОСОБА_4 , з 29 жовтня 2019 року працює фармацевтом в ТОВ «АЙ ПІ Ліки» аптека № 129 в м. Маріуполь, відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_7 .

Таким чином, суд констатує, що в зв`язку з просуванням позивача по службі та продовженням проходження ним служби у місті Маріуполь, відбулась зміна місця проживання як позивача так і членів його сім`ї.

Враховуючи викладені обставини у їх сукупності, суд дійшов висновку, що відмовляючи у виплаті підйомної допомоги на членів сім`ї позивача з підстав не підтвердженнязняття членів сім`ї з реєстраційного обліку за попереднім місцем проживання та реєстрації за новим місцем служби військовослужбовця, відповідач діяв без дотримання принципів визначених статтею 2 КАС України.

Вказаного висновку суд дійшов з огляду на те, що матеріалами справи підтверджено фактичну зміну у жовтні 2019 року місця проживання дружини позивача та його дочки з міста Бердянськ на місто Маріуполь. При цьому, не виконання членами сім`ї позивача вимоги про зміну реєстрації місця їх проживання під час проживання у місті Бердянськ до вересня 2019 року не може слугувати підставою для відмови у виплаті гарантованої статтею 9 Закону № 2011-XII підйомної допомоги при переїзді військовослужбовців та членів їх сімей.

Адже в порядку статті 2 Закону № 2011-XII ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

В свою чергу, суд вважає доцільним зауважити, що відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-IV, якою передбачено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Відповідно до положень статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на зазначене та беручи до уваги достатній і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а його вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , рнокпп: НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 Маріупольського загону морської охорони Регіонального Управління морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (юридична адреса: Приморський бульвар, буд. 24, м. Маріуполь, Донецька область, 87510; ) про визнання дій щодо не нарахування та невиплати підйомної допомоги протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування та невиплати підйомної допомоги на кожного члена сім`ї військовослужбовця Державної прикордонної служби України в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день приїзду членів сім`ї до його місця служби;

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (юридична адреса: АДРЕСА_1 ; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , рнокпп: НОМЕР_2 ) підйомну допомогу на кожного члена сім`ї військовослужбовця Державної прикордонної служби України в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день приїзду членів сім`ї до його місця служби.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 11 лютого 2020 року.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.С. Молочна