Справа № 160/7202/19
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2020-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

06 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 160/7202/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,
суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2019 року в адміністративній справі № 160/7202/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не включення до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання на підготовчому відділенні з денною формою навчання в Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапору інституту інженерів залізничного транспорту ім. М.І. Калініна період з 02.12.1985 року по 30.07.1986 року та провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням цього стажу;

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи один місяць служби за три, час проходження військової служби в особливий період, а саме, період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 17.11.2014 року по 05.01.2015 року та з 05.03.2015 року по 11.05.2015 року та проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням пільгового стажу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до загального трудового (страхового) стажу ОСОБА_1 період навчання на підготовчому відділенні з денною формою навчання в Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапору інституту інженерів залізничного транспорту ім. М.І. Калініна період з 02.12.1985 року по 30.07.1986 року та провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням цього стажу з 8 січня 2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи один місяць служби за три, час проходження військової служби в особливий період, а саме, період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 17.11.2014 року по 05.01.2015 року та з 05.03.2015 року по 11.05.2015 року та провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням пільгового стажу з 8 січня 2019 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не включення до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання на підготовчому відділенні з денною формою навчання в Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапору інституту інженерів залізничного транспорту ім. М.І. Калініна період з 02.12.1985 року по 30.07.1986 року та проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням зазначеного стажу.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи один місяць служби за три, час проходження військової служби в особливий період, а саме, період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 17.11.2014 року по 05.01.2015 року та з 05.03.2015 року по 11.05.2015 року та проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням пільгового стажу.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до загального трудового (страхового) стажу ОСОБА_1 період навчання на підготовчому відділенні з денною формою навчання в Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапору інституту інженерів залізничного транспорту ім. М.І. Калініна період з 02.12.1985 року по 30.07.1986 року та провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням цього стажу з 8 січня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи один місяць служби за три, час проходження військової служби в особливий період, а саме, період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 17.11.2014 року по 05.01.2015 року та з 05.03.2015 року по 11.05.2015 року та провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням пільгового стажу з 8 січня 2019 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» можуть бути застосовані лише в частині визначення права на пенсію, а порядок обчислення страхового стажу визначається Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який не передбачає пільги по обчисленню стажу за час перебування особи в антитерористичній операції. Зауважено, що у період з 02.12.1985 року по 30.07.1986 року позивач був зарахований слухачем підготовчого відділення, що не є навчанням у вищому навчальному закладі, тому як навчаючись на підготовчому відділенні, останній не здобув певних освітньо кваліфікаційних рівнів.

Відзив від позивача на адресу суду не надходив.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, відповідно до ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та з 08 січня 2019 року отримує пенсію в Головному управлінні, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

20.05.2019 року позивач звернувся до відповідача з заявами про включення до страхового стажу для обчислення пенсії періоду навчання на підготовчому відділені в якості слухача з 02.12.1985 року по 30.07.1986 року у Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапору інституті інженерів залізничного транспорту ім. М.І. Калініна та зарахування до страхового стажу на пільгових умовах (один місяць служби за три) період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 17.11.2014 року по 05.01.2015 року і з 05.03.2015 року по 11.05.2015 року та здійснення перерахунку пенсії з урахування наведеного стажу з моменту призначення.

Листами Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.05.2019 року № 3914/17-09 та від 28.05.2019 року № 3915/17-09 в задоволенні наведених заяв позивачу було відмовлено.

Вказані відмови були обґрунтовані тим, що стаж участі позивача в антитерористичній операції може бути зарахований тільки до вислуги років. Що стосується періоду навчання в на підготовчому відділені в якості слухача, то пенсійним органом було зазначено про відсутність підстав для його зарахування, оскільки до стажу роботи може бути зарахований лише період з дня зарахування студентом 1 курсу вищого навчального закладу до закінчення навчання чи відрахування.

Не погодившись з обґрунтованістю наведених доводів пенсійного органу, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем було протиправно не зараховано до страхового стажу період навчання на підготовчому відділені в якості слухача 02.12.1985 року по 30.07.1986 року у Дніпропетровському ордера Трудового Червоного Прапору інституту інженерів залізничного транспорту ім. М.І.Калініна та не було зараховано до страхового стажу на пільгових умовах один місяць роботи за три під час проходження військової служби в особливий період , а саме: період безпосередньої участі а антитерорестичній операції з 17.11.2014 року по 05.01.2015 року та з 05.03.2015 року по 11.05.2015 року.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок № 413).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Пунктом 4 Порядку № 413 визначено підставу надання особі статусу учасника бойових дій: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

При цьому основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статей 1-2 наведеного Закону, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон № 1932-XII), зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлюється, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

За правилами Положення № 530 про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивач приймав участь у бойових діях в зоні проведення АТО в період з 17.11.2014 року по 05.01.2015 року та з 05.03.2015 року по 11.05.2015 року., що підтверджується довідками Військової частини НОМЕР_1 від 11.02.2015 року № 304 та від 30.04.2015 року № 461.

Відтак, з огляду на наведені правові приписи, вказаний період підлягає зарахуванню до страхового стажу на пільгових умовах, а саме один місяць служби за три місяці відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 14 серпня 2017 року №530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей».

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 05.06.2018 року по справі № 348/347/17, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.

Що стосується протиправності дій пенсійного органу, відносно не включення до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання на підготовчому відділенні з денною формою навчання в Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапору інституту інженерів залізничного транспорту ім. М.І. Калініна період з 02.12.1985 року по 30.07.1986 року, то колегія суддів апеляційного суду зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, яка діяла станом на час призначення позивачу пенсії) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

В свою чергу, згідно п. 2.15 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року № 162, студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, які мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) вищих та середніх спеціальних учбових закладів, в партійних школах та школах профруху. Підставою для таких записів є накази учбового закладу (наукового закладу) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, осіб як навчаються та аспірантів клінічних ординаторів.

Як вбачається з трудової книжки позивача, останній у період з 02.12.1985 року по 30.07.1986 року був слухачем підготовчого відділення в Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапору інституту інженерів залізничного транспорту ім. М.І. Калініна.

Відповідно до наказу Дніпропетровського ордена Трудового Червоного Прапору інституту інженерів залізничного транспорту ім. М.І. Калініна від 26.11.1985 року № 837ст, позивач був зарахований слухачем підготовчого відділення з денною формою навчання з подальшим навчанням на факультеті «Електрифікація залізничного транспорту».

На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (далі - Порядок № 590).

Підпунктом «і» пункту 109 Порядку № 590 визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року №573.

Цими нормативно-правовими актами передбачалося, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців» (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. 3 зазначених нормативних актів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».

Відтак, оскільки позивач був слухачем та навчався у вищому навчальному закладі, то в силу приписів ч. 1 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», наведений період навчання підлягає зарахуванню до його страхового стажу.

При цьому, що стосується посилань пенсійного органу на те, що позивач був зарахований слухачем підготовчого відділення, що не є навчанням у вищому навчальному закладі в розумінні приписів п. «д» ч. 1 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не породжує у особи права зарахування періоду перебування на такому підготовчому відділенні до страхового стажу, то колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки необґрунтованими, оскільки положення наведеної норми не визначають, в якій саме формі має здійснюватися освітній (навчальний) процес та в якому статусі має бути відповідна особа, яка отримує освітні послуги, а визначає лише, що до стажу роботи зараховується період навчання, зокрема, у вищих навчальних закладах, підготовчі відділення в яких є відповідними структурними підрозділами.

Поряд з вказаним, відповідно до ст. 61 Закону України «Про вищу освіту» до інших осіб, які навчаються у закладах вищої освіти, належать, зокрема, слухач - особа, яка навчається на підготовчому відділенні закладу вищої освіти, або особа, яка отримує додаткові чи окремі освітні послуги, у тому числі за програмами післядипломної освіти.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення оскаржуваного рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2019 року в адміністративній справі №160/7202/19 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку - не підлягає, за виключенням наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко