Справа № 200/189/20-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2020-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2020 р. Справа№200/189/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23 грудня 2019 року шляхом надіслання поштою позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Маріупольського управління Пенсійного фонду України Донецької області, у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 05 листопада 2019 року №46 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах від 05 листопада 2019 року №7635, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 01 вересня 1998 року по 07 грудня 1999 року на посаді машиніста крана на підприємстві «Металлист», та з 19 квітня 2000 року по 30 червня 2003 року, з 01 липня 2003 року по 15 квітня 2011 року на посаді машиніста крана металургійного виробництва на гарячих ділянках з повним робочим днем в ПАО «Донецьксталь» м. Донецьк, які дають право на призначення пенсії за списком №1.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії, посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу. При цьому, відповідачем протиправно не зараховані до стажу періоди роботи на пільгових посадах, оскільки у трудовій книжці наявні всі необхідні записи.

Від відповідача надійшов відзив, у якому останній просить відмовити у задоволенні позову, посилається на те, що рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято з додержанням законодавства, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Так, відповідачем не зарахований до пільгового стажу період роботи позивача з 01 вересня 1998 року по 07 грудня 1999 року на посаді машиніста крана на підприємстві «Металлист» через наявність виправлення в даті наказу про прийом; з 19 квітня 2000 року по 30 червня 2003 року та з 01 липня 2003 року по 15 квітня 2011 року на посаді машиніста крана металургійного виробництва на гарячих ділянках з повним робочим днем в ПАО «Донецьксталь» м. Донецьк без зазначення конкретної причини, з посиланням на пункт 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» про право органів пенсійного фонду вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

14 січня 2020 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

15 січня 2020 року від відповідача витребувані докази.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 (а.с.7-8).

У трудовій книжці позивача НОМЕР_2 за спірні періоди містяться наступні відомості, щодо роботи на посаді машиніста крана на підприємстві «Металлист»:

- 01 вересня 1998 року прийнятий за переводом машиністом крана (наказ №1 від 31 серпня 1998 року);

- 07 грудня 1999 року звільнений за статтею 38 КЗпП України за власним бажанням (наказ №13к від 07 грудня 1999 року);

щодо роботи в ПАО «Донецьксталь» м. Донецьк:

- 01 квітня 2000 року прийнятий за контрактом машиністом крану металургійного виробництва 4 розряду (наказ №722 від 01 квітня 2000 року);

- 30 червня 2003 року звільнений за переводом (наказ №1359 від 30 червня 2003 року);

- 01 липня 2003 року прийнятий машиністом крану металургійного виробництва 5 розряду, на гарячій дільниці робіт, за переводом (наказ №253к від 01 липня 2003 року);

- 15 квітня 2011 року звільнений за власним бажанням за статтею 38 КЗпП України (наказ № 971 від 14 квітня 2011 року) (а.с.20-22).

Наведені записи трудової книжки про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день.

05 листопада 2019 року позивачем до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області подана заява №7635 про призначення пенсії згідно частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви позивачем надані наступні документи:

- копія паспорту і ІПН;

- копія трудової книжки серії НОМЕР_2 ;

- копія військового квитка;

- диплом НОМЕР_4 від 15 липня 1983 року;

- довідка №08/31-283 від 20 серпня 2014 року про підтвердження пільгового стажу роботи;

- довідка №08/31-505 від 20 серпня 2014 року про підтвердження пільгового стажу роботи;

- довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1412- від 04 листопада 2019 року.

05 листопада 2019 року Маріупольськім об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення №46, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до частини 2 статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Відповідно до цього рішення до пільгового стажу не зарахований період роботи позивача з 01 вересня 1998 року по 07 грудня 1999 року на посаді машиніста крана на підприємстві «Металлист», оскільки є виправлення у даті наказу на прийом, з 19 квітня 2000 року по 30 червня 2003 року та з 01 липня 2003 року по 15 квітня 2011 року на посаді машиніста крана металургійного виробництва на гарячих ділянках з повним робочим днем в ПАО «Донецьксталь» м. Донецьк без зазначення конкретної причини, з посиланням на пункт 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» про право органів Пенсійного фонду вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону №1058-ІV).

Закон №1788-ХІІ був ведений в дію з 01 січня 1992 року - в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 01 квітня 1992 року - в повному обсязі.

Згідно статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно пункту 1.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29 липня 1993 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, в редакції наказу Міністерства соціальної політики №720/1642/5 від 06 жовтня 2014 року (далі - Інструкція), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до пункту 2.14 Інструкції якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

01 січня 2004 року набув чинності Закон №1058-ІV.

Відповідно до частини 2 статі 24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Система персоніфікованого обліку була введена в дію 01 січня 2004 року на виконання Указу Президента України від 4 травня 1998 року № 401 «Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов`язкового державного пенсійного страхування» згідно постанов Кабінету Міністрів України №1854 від 12 грудня 2002 року та №303 від 12 березня 2003 року.

Таким чином, при обчисленні пільгового стажу позивача за період роботи до впровадження системи персоніфікованого обліку, відповідач мав керуватися документами та порядком, визначеним законодавством, що діяло до набрання чинності Законом №1058-ІV.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202, в редакції постанови КМ №341 від 10.05.2018 затверджений «Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років»

Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-ІV є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку, з урахуванням проведеної атестації робочих місць, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку).

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

За результатами судового розгляду встановлено, що у трудовій книжці НОМЕР_2 поданій позивачем, відомості про роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, внесені відповідно до вимог Інструкції. Крім того, містяться всі необхідні оформлені належним чином відомості про займану посаду і період виконуваної роботи для підтвердження стажу роботи на підприємстві «Металлист» та ПАО «Донецьксталь» м. Донецьк.

У спірному рішенні відповідач посилається на неможливість зарахування періоду роботи з 01 вересня 1998 року по 07 грудня 1999 року на посаді машиніста крана на підприємстві «Металлист» через виправлення у даті наказу на прийом.

Суд зазначає, що у записі №13 трудової книжки відсутні закреслення, або неточні чи неправильні записи стосовно дати прийому на роботу 01 вересня 1998 року.

З огляду на викладене та, з урахуванням обов`язку щодо доказування правомірності свого рішення, який покладається на відповідача (частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України), суд дійшов висновку про безпідставне не зарахування періоду з 01 вересня 1998 року по 07 грудня 1999 року до пільгового стажу позивача.

Щодо не зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 19 квітня 2000 року по 30 червня 2003 року та з 01 липня 2003 року по 15 квітня 2011 року на посаді машиніста крана металургійного виробництва на гарячих ділянках з повним робочим днем в ПАО «Донецьксталь» м. Донецьк, суд зазначає наступне.

У спірному рішенні відповідача та у відзиві відсутнє обґрунтування причин не зарахування вказаних періодів до пільгового стажу.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Вказаною статтею визначено право пенсійного органу на отримання відповідних документів та проведення перевірок, разом з цим, не вчинення таких дій, не є підставою для не зарахування спірного періоду роботи до пільгового стажу при вирішенні питання про призначення пенсії.

Крім того, на підтвердження роботи за пільговою професією з 19 квітня 2000 року по 30 червня 2003 року та з 01 липня 2003 року по 15 квітня 2011 року, позивачем надані довідки Приватного акціонерного товариства «Донецьксталь» - металургійний завод» від 20 серпня 2014 року про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.23-25).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню.

Пунктом 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти (вчинити) певні дії, і це прямо вбачається з пункту 4 частини 1 статті 5 та пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що ефективним засобом правого захисту у даній справі буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 05 листопада 2019 року №7635 про призначення пенсії, із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 01 вересня 1998 року по 07 грудня 1999 року на посаді машиніста крана на підприємстві «Металлист», та з 19 квітня 2000 року по 30 червня 2003 року та з 01 липня 2003 року по 15 квітня 2011 року на посаді машиніста крана металургійного виробництва на гарячих ділянках з повним робочим днем в ПАО «Донецьксталь» м. Донецьк.

Судовий збір, сплачений позивачем, підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 263, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27А; ) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати «Рішення №46 від 05 листопада 2019 року про відмову в призначенні пенсії», прийняте Маріупольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії згідно частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області потворно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 листопада 2019 року №7635 про призначення пенсії, із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 01 вересня 1998 року по 07 грудня 1999 року на посаді машиніста крана на підприємстві «Металлист», та з 19 квітня 2000 року по 30 червня 2003 року та з 01 липня 2003 року по 15 квітня 2011 року на посаді машиніста крана металургійного виробництва на гарячих ділянках з повним робочим днем в ПАО «Донецьксталь» м. Донецьк.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Повний текст рішення складено 12 лютого 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя А.І. Циганенко