Справа № 1.380.2019.006573
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2020-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
про зупинення провадження у справі
11 лютого 2020 року Справа № 1.380.2019.006573
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Брильовського Р.М.,
при секретарі Сільник Н.Є.
представників позивача Шейхет М., Шумелди Р.Р., Могінської Т.А.
представника третьої особи Львівської обласної державної адміністрації - Махника А.І.
представника третьої особи Кабінету Міністрів України - Курси О.С.
представника третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю Лемберг медікал центр - Різника О.Р.
розглянувши у підготовчому засіданні в залі суду в м. Львові клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр» про зупинення провадження у справі за позовом Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Виконавчого комітету Львівської міської ради, треті особи, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Кабінет Міністрів України, Міністерство культури України, Львівська обласна державна адміністрація, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр» про скасування містобудівних умов та обмежень, визнання протиправним та нечинним рішення,-
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Виконавчого комітету Львівської міської ради, треті особи, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Кабінет Міністрів України, Міністерство культури України, Львівська обласна державна адміністрація, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр», у якій просить суд:
- скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на реконструкцію ТОВ «Лемберг медікал центр» існуючої будівлі за рахунок прибудови, надбудови та пристосування під приватну лікарню на вул. Я. Рапопорта, 6 у м. Львові;
- визнати протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 989 від 18.10.2019.
Підставою подання даного позову є, на переконання позивача, незаконне видання відповідачем містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на реконструкцію ТОВ Лемберг медікал центр" існуючої будівлі за рахунок прибудови, надбудови та пристосування під приватну лікарню на вул. Я. Рапопорта, 6 у м. Львові та прийняття відповідачем оскаржуваного рішення з порушенням норм чинного законодавства.
28.01.2020 від Товариства з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр» надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі №914/1445/19 за позовом Господарського суду Львівської області у справі №914/1445/19 (суддя Долінська 0.3.) за позовом Об`єднання комітетів для євреїв колишнього Рядянського Союзу, Представництва американського об`єднання комітетів для євреїв колишнього Радянського Союзу до Львівської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр» про визнання незаконними та скасування ухвал Львівської міської ради.
Клопотання мотивує тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр» (надалі - Товариство) є власником будівлі, літ. «Б-2», загальною площею 705,6 кв. м., за адресою: Україна, Львівська область, місто Львів, вулиця Рапопорта. Я., будинок, 6. Зазначає, що позовні вимоги про скасування рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №989 від 18.10.2019 (справа №1.380.2019.006573, суддя Брильовський Р.М.) є похідними та взаємопов`язаними щодо вимог про скасування договору оренди землі від 29.08.2019 № 4188 (справа №914/2122/19, суддя Стороженко О.Ф.), які в свою чергу є похідними щодо позовних вимог про скасування ухвали Львівської міської ради від 14.02.2019 №4680 та про скасування ухвали Львівська міської ради від 25.04.2019 №4968 справа №914/1445/19 (суддя Долінська 0.3.). З огляду на викладене просить зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі №914/1445/19 (суддя Долінська 0.3.) за позовом Об`єднання комітетів для євреїв колишнього Рядянського Союзу, Представництва американського об`єднання комітетів для євреїв колишнього Радянського Союзу до Львівської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр» про визнання незаконними та скасування ухвал Львівської міської ради.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр» у підготовчому засіданні клопотання про зупинення провадження у справі підтримав, просив клопотання задовольнити.
У підготовчому засіданні представники позивача щодо зупинення провадження у справі заперечили. Вказує, що клопотання про зупинення провадження у справі не містить будь-яких мотивів на обґрунтування у чому полягає об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи. Зазначає, що провадження у справі №914/1445/19 зупинено з підстав розгляду питання відводу. З посиланням на судову практику Верховного Суду просить у задоволенні клопотання відмовити.
Представник відповідача у підготовче засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, надав суду письмові пояснення щодо клопотання про зупинення провадження у справі. Зазначає, що однією із основних умов отримання містобудівних умов та обмежень є наявність у власності або у користуванні земельної ділянки. У випадку, якщо замовник будівництва ТОВ "Лемберг Медікал Центр» втратить право користування земельною ділянкою, то і не зможе використати видані йому містобудівні умови і обмеження, а такі будуть вважатися не чинними. Просив зупинити провадження у справі.
Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Кабінету Міністрів України та Львівської обласної державної адміністрації вирішення клопотання про зупинення провадження у справі віднесли на розгляд суду.
Суд при вирішенні клопотання про зупинення провадження у справі виходив з наступного.
14.02.2019 Львівська міська рада прийняла ухвалу №4680 «Про надання ТзОВ Лемберг Медікал Центр дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Рапопорта, 6», якою вирішено надати ТзОВ «Лемберг Медікал Центр» дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3500 га на вул. Раппапорта, 6 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за рахунок земель житлової та громадської забудови.
25.04.2019 Львівська міська рада прийняла ухвалу №4968 Про затвердження ТзОВ «Лемберг Медікал Центр» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Я. Рапопорта, 6 з дотриманням усіх вимог чинного земельного законодавства.
На виконання ухвали Львівської міської ради від 25.04.2019 №4968 Про затвердження ТзОВ «Лемберг Медікал Центр» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Я. Раппапорта, 6, 29 серпня 2019 між Львівською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр» було укладено договір оренди землі №4188.
Ухвалою Господарського суду Львівської області від 20.01.2020 провадження у справі №914/2212/19 було зупинено у зв`язку з тим, що у провадженні Господарського суду Львівської області перебуває справа №914/1445/19 (суддя Долінська 0.3.) за позовом Об`єднання комітетів для євреїв колишнього Рядянського Союзу, Представництва американського об`єднання комітетів для євреїв колишнього Радянського Союзу до Львівської міської ради. Товариства з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр», про визнання незаконними та скасування ухвал Львівської міської ради. Предметом розгляду є ухвала Львівської міської ради від 14.02.2019р. №4680 «Про надання ТзОВ Лемберг Медікал Центр дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Рапопорта, 6».
Рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради №989 від 18.10.2019, що оскаржується у вказаній справі, затверджені містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на реконструкцію ТОВ «Лемберг медікал центр» існуючої будівлі за рахунок прибудови, надбудови та пристосування під приватну лікарню на вул. Я. Рапопорта, бум. Львові, зокрема на підставі договору оренди землі від 29.08.2019 № 4188.

Договір оренди землі від 29.08.2019 №4188 укладений на виконання ухвали Львівської міської ради від 25.04.2019 №4968 «Про затвердження ТзОВ «Лемберг Медікал Центр» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Я. Рапопорта, 6» між Львівською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр», яка оскаржується в Господарському суді Львівської області (справа №914/1445/19).

Суд погоджується з твердженням представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр» про те, що вимоги про визнання протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 989 від 18.10.2019, яким затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на реконструкцію ТОВ «Лемберг медікал центр» існуючої будівлі за рахунок прибудови, надбудови та пристосування під приватну лікарню на вул. Я. Рапопорта, 6 у м. Львові є похідними від позовних вимог про скасування ухвал Львівської міської ради від 14.02.2019 №4680 «Про надання ТОВ Лемберг Медікал Центр дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Рапопорта, 6» та від 25.04.2019 №4968 Про затвердження ТОВ «Лемберг Медікал Центр» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Я. Рапопорта, 6».

Щодо твердження позивача про те, що провадження у справі №914/1445/19 зупинено з підстав розгляду питання відводу суд зазначає, що станом на 11.02.2020 провадження у вказаній справі не зупинено, що підтверджується ухвалою Господарського суду Львівської області від 05.02.2020 у справі №914/1445/19.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

При цьому, суд звертає увагу, що зупинення провадження в адміністративній справі з мотивів наявності іншої справи, яка розглядається в порядку цивільного, кримінального, господарського чи адміністративного судочинства, може мати місце тільки в тому разі, коли в цій, іншій, справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених в адміністративній справі вимог чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.

Суд зазначає, що позивач, обґрунтовуючи свої позовні вимоги посилається на договір оренди землі від 29.08.2019 №4188 укладений на виконання ухвали Львівської міської ради від 25.04.2019 №4968 «Про затвердження ТОВ «Лемберг Медікал Центр» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Я. Рапопорта, 6». Мотивуючи у позові протиправність спірного рішення, позивач зазначає, що земельна ділянка на забудову якої видано і затверджено містобудівні умови і обмеження розташована в межах території пам`ятки історії, тобто набула статусу охорони в Україні. Позивач у позові стверджує, що на час видачі містобудівних умов та обмежень, а також прийняття рішення про їх затвердження існували обставини, що вказують на недостовірність відомостей у документах, що посвідчують право користування земельною ділянкою, адже цільове призначення та функціональне використання земельної ділянки, визначена в договорі оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування об`єкта громадської забудови, не відповідає фактичному цільовому призначенню земельної ділянки землі історико-культурного призначення. Позивач вказує, що об`єкт будівництва розташовано в буферній зоні об`єкта ЮНЕСКО «Львів. Історичний центр». Позивач обґрунтовуючи необхідність скасування містобудівних умов та обмежень зазначає, що земельна ділянка, яка є об`єктом спірного договору, розташована на вул. Рапопорта, 6 у м.Львові та входить у межі території пам`ятки історії місцевого значення Старого єврейського кладовища ХІV століття 1855 рік. Позивач наголошує, що всупереч вимогам законодавства та судовим рішенням відповідач розпорядився спірними землями для потреб, пов`язаних із збереженням об`єктів історико-культурної спадщини, надавши та затвердивши містобудівні умови і обмеження. Та обставина, далі зазначає позивач, що територія в межах якої надано земельну ділянку свідчить про невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Підсумовуючи вищенаведене суд зазначає, що обґрунтування позовних вимог зводиться до того, що об`єкт будівництва буде розташовуватися на земельній ділянці, яка відноситься до земель історико-культурного призначення.

Всі ці обставини, зазначені позивачем у позовній заяві щодо спірного рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 989 від 18.10.2019 адміністративний суд не зможе, оскільки ці питання, що пов`язані із земельною ділянкою на вул. Рапопорта, 6 у м.Львові є предметом розгляду в Господарському суді Львівської області.

Суд наголошує, що обґрунтування протиправності спірного рішення у всій позовній заяві проходить через призму питання земельної ділянки, на якій буде розташовуватися об`єкт будівництва, а тому зібрані у справі докази не дозволяють установити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Суд зазначає, що в преамбулі спірного рішення №989 18.10.2019 зазначено «беручи до уваги договір оренди землі, зареєстрований у львівській міській раді 29.08.2019 за №ІІІ-4188».

Вказана обставина ще раз підтверджує взаємозв`язок питання затвердження містобудівних умов та обмежень з договором оренди землі (земельним питанням).

Крім того, в пункті 1.3 Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на реконструкцію ТОВ «Лемберг медікал центр» існуючої будівлі за рахунок прибудови, надбудови та пристосування під приватну лікарню на вул. Я. Рапопорта, 6 у м. Львові зазначається про «відповідність цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні», з якою не погоджується позивач, наводячи обґрунтування в позові.

Тобто обставини, які підлягають установленню під час вирішення спору в цій справі, відносяться до предмета доказування у справі №914/1445/19.

Отже, як встановлено судом, вирішення цієї справи об`єктивно залежать від вирішення господарської справи №914/1445/19, у зв`язку з чим суд дійшов до висновку, що розгляд цієї справи об`єктивно неможливий до вирішення вказаної справи, оскільки згадувані справи, є взаємопов`язаними між собою.

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі № 1.380.2019.006573 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №914/1445/19 (суддя Долінська 0.3.) за позовом Об`єднання комітетів для євреїв колишнього Рядянського Союзу, Представництва американського об`єднання комітетів для євреїв колишнього Радянського Союзу до Львівської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр» про визнання незаконними та скасування ухвал Львівської міської ради.

Керуючись ст. ст. 236, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в :

Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр» про зупинення провадження у справі задовольнити.

Зупинити провадження у справі №1.380.2019.006573 за позовом Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Виконавчого комітету Львівської міської ради, треті особи, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Кабінет Міністрів України, Міністерство культури України, Львівська обласна державна адміністрація, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр» про скасування містобудівних умов та обмежень, визнання протиправним та нечинним рішення до набрання законної сили рішенням у справі №914/1445/19 (суддя Долінська 0.3.) за позовом Об`єднання комітетів для євреїв колишнього Рядянського Союзу, Представництва американського об`єднання комітетів для євреїв колишнього Радянського Союзу до Львівської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр» про визнання незаконними та скасування ухвал Львівської міської ради.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено та підписано 14.02.2020.

Суддя Р.М. Брильовський