Справа № 120/4008/19-а
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2020-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

12 лютого 2020 р. Справа № 120/4008/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження питання щодо залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою від 24.12.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в порядку визначеному статтею 263 КАС України.

17.01.2020 на адресу суду надійшов відзив відповідача, в якому останній, серед іншого, вказав, що позивачем пропущено строк звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою від 23.01.2020 підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду, вказані ОСОБА_1 у заяві від 18.11.2019 визнано неповажними. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, залишено без руху, запропоновано позивачу у 7-денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску.

10.02.2020 на адресу суду надійшла заява позивача, в якій він вказав, що надав суду виписки з медичних карт про те, що протягом травня по листопад 2019 року звертався за медичною допомогою та під час вказаного періоду не міг самостійно пересуватися. З огляду на викладене просив врахувати обставини, що склалися і надати доступ до судочинства.

Визначаючись щодо наявності підстав для залишення позовної заяви без розгляду, суд керується та виходить з наступного.

Так, відповідно до частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Особливості строків звернення до адміністративного суду врегульовано статтею 122 КАС України.

Частинами 1, 2 статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з прохальної частини позовної заяви, позивач просить суд визнати протиправною відмову Могилів-Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області в призначенні йому пенсії на пільгових умовах відповідно п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В матеріалах справи міститься рішення про результати розгляду заяви ОСОБА_1 Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років при Головному управління ПФУ у Вінницькій області від 12.02.2019 №2 та лист Могилів-Подільського ОУПФУ Вінницької області від 19.04.2019 №74/09-74/02-01 щодо відмови в призначенні пенсії.

Натомість, позивач направив даний позов до суду лише 29.11.2019 (згідно штрихкодового ідентифікатора на поштову конверті), тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.

Разом з тим, суд зазначає, що одночасно з позовом позивачем подано до суду заяву про визнання причин пропуску строку для звернення до суду поважними та його поновлення (від 18.11.2019), відповідно якої зазначив, що даний строк ним пропущено у зв`язку з перебуванням на лікуванні у ОСОБА_2 ОЛІЛ. До вказаної заяви ОСОБА_1 додано довідки про перебування його на лікуванні з 12.05.2019 по 02.06.2019 (стаціонарне лікування), з 04.09.2019 по 21.09.2019, з 23.09.2019 по 16.10.2019 (амбулаторне лікування), з 24.10.2019 по 12.11.2019 (стаціонарне лікування).

Суд враховує надані позивачем докази перебування на лікуванні та разом з тим вказує, що позивач оскаржує відмову про призначення йому пенсії від 19.04.2019, та не зазначає і не надає доказів неможливості звернення до суду з даним позовом у межах строку звернення до суду, визначеного ч.2 ст.122 КАС України.

Крім того, у заяві від 05.02.2020, наданій на виконання вимог ухвали від 23.01.2020 позивач не наводить обставин поважності попуску строку звернення до суду, відмінних від тих, що наведені у заяві від 18.11.2019.

З огляду на наведене доходжу висновку, що обставини, вказані позивачем у заяві від 18.11.2019 та від 05.02.2020, є неповажними та не свідчать про наявність поважних причин для поновлення строку звернення до суду, адже вони не є об`єктивно непереборними, не є такими, що не залежали від волевиявлення позивача, а також не пов`язані з істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення до суду з позовом, адже перебування на лікуванні мало строковий характер та не було безперервним.

Відповідно до частини 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (частина 2 статті 123 КАС України).

В силу частини 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду (ч. 3 ст. 123 КАС України).

Системний аналіз наведених правових норм вказує на те, що вирішення судом питання про залишення позовної заяви без розгляду з підстав пропущення строку звернення до адміністративного суду можливе лише за результатами розгляду клопотання позивача про поновлення такого строку (або у випадку, якщо позивач не заявить такого клопотання) і виключно в тому разі, якщо суд дійде висновку, що зазначені позивачем причин пропуску строку звернення до суду не є поважними.

Дотримання строку звернення з адміністративним позовом до суду є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Вона дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і можливості регулярно погрожувати зверненням до суду, сприяє юридичній визначеності у публічно-правових відносинах. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.

Додатково суд звертає увагу при вирішенні питання щодо дотримання строків звернення до суду і на практику Європейського суду з прав людини. У справах «Стаббігс та інші проти Великобританії», «Девеер проти Бельгії», суд дійшов висновку, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав.

У справі «Пономарьов проти України» Європейський суд зазначив, що вирішення питання щодо поновлення строку на оскарження перебуває в межах дискреційних повноважень національних судів, однак такі повноваження не є необмеженими. Від судів вимагається вказувати підстави.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Таким чином, зважаючи, на наведені позивачем обставини пропуску строку звернення до суду з даним позовом, суд звраховує ту обставину, що останнім не надано доказів поважності причин його пропуску як і не надано доказів неможливості звернутися до суду у межах строку визначеного ч.2 ст.123 КАС України, тому наявні підстави для залишення позовної заяви без розгляду.

Відповідно до частини четвертої статті 240 КАС України особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Керуючись ст.ст. 123, 240, 248, 256 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без розгляду.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Томчук Андрій Валерійович