Справа № 160/9234/18
Суддя: Кадникова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 лютого 2019 року Справа № 160/9234/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фортуна-КР" до Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування постанов,
Товариство з обмеженою відповідальністю "Фортуна-КР" (далі - ТОВ "Фортуна-КР", позивач) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправними та скасування постанов від 04.10.2018р. №044410 та №044411 про застосування адміністративно-господарського штрафу.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Управлінням Укртрансбезпеки у Кіровоградській області під час проведення рейдової перевірки двох транспортних ТОВ "Фортуна-КР" було складено Акти проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт № 102694 від 05.08.2018 року, № 102695 від 05.08.2018 року, згідно з якими виявлено порушення законодавства про автомобільний транспорт, а саме: надання послуг перевезення вантажу без оформлення документів, передбачених статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт»: не оформлено дозвіл, який дає право руху автодорогами України, виданий уповноваженими компетентними органами або документ про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів. На підставі вказаних актів було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 044410 від 04 жовтня 2018 року у розмірі 1700 грн. та постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 044411 від 04 жовтня 2018 року у розмірі 1700 грн. Із прийнятими постановами позивач не погоджується, так як за даними власних електронних автомобільних ваг на транспортних засобах позивача не було перевищення нормативних вагових параметрів, а тому, дозвіл у даному випадку не потрібний.
10.12.2018 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху через невідповідність вимогам ст.ст.160, 161 КАС України. На виконання ухвали суду, позивачем усунуті виявлені недоліки позовної заяви.
26.12.2018 року ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.
15.01.2019 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву відповідно до якого вказано, що дії відповідача щодо складання акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та рахунок плати за проїзд є обґрунтованими та прийнятими у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки позивачем було допущено перевищення вагових обмежень у зв`язку з чим просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
25.01.2019 року на адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, відповідно до якої вказано, що позивач заперечує всі доводи відповідача, наведенні у відзиві на позовну заяву, оскільки відповідач не надав суду достатніх та допустимих доказів, які б свідчили про те, що дійсно було перенавантаження на вісь автомобіля.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
З матеріалів справи вбачається, що у період з 04.08.2018 року по 05.08.2018 року два автопоїзда у складі вантажних автомобілів (сідлових тягачів), що належать "Фортуна-КР": марки Mercedes-Benz модель Actros 1842 LS р/н НОМЕР_1 з напівпричепом-цистерною марки Trailor модель SYY 3CX р/н НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_1 та марки MAN модель TGX 18.440 р/н НОМЕР_3 з напівпричепом-цистерною марки Trailor модель S 383EL1C р/н НОМЕР_4 під керуванням водія ОСОБА_2 здійснювали перевезення вантажу (нафтопродукти) згідно товарно-транспортних накладних №Р43 від 04.08.2018 року та №3663-1 від 04.08.2018 року з Житомирської обл. Новоград-Волинського району до м.Кривий Ріг.
На автодорозі Н-01 Київ-Знамянка посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області зупинені зазначені автомобілі та проведено габаритно-ваговий контроль.
В акті № 0022791 від 05.08.2018 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів зазначено такі перевищення нормативних вагових параметрів: нормативно допустима вага становить 40т, тоді як фактична - 38,66т; нормативно допустиме осьове навантаження - 11т і 11т, тоді як фактичне навантаження 6,02т; 9,40т; 8,20т; 7,66т і 7,38т.
У додатку до акту №0022791 від 05.08.2018 року - Розрахунок плати за проїзд великовагового та (або) великогабаритного транспортного засобу згідно постанови КМУ від 27.06.2007 року №879 стосовно зазначеного автомобіля визначено за формулою на суму 219,20 євро.
З матеріалів справи також вбачається, що 05.08.2018 року Управлінням Укртрансбезпеки у Кіровоградській області проведено перевірку транспортного засобу марки MAN модель TGX 18.440 р/н НОМЕР_3 з напівпричепом-цистерною марки Trailor модель S 383 EL1C р/н НОМЕР_4 під керуванням водія ОСОБА_2 , в результаті якого виявлено порушення, які відображено в акті від 05.08.2018 року №102694, а саме: під час надання послуг з перевезень вантажів згідно ТТН №3663-1 від 04.08.2018 року, перевізник ТОВ "Фортуна-КР" не забезпечив наявність у водія дозволу, який дає право руху автомобільними дорогами України, виданого уповноваженими компетентними органами, або документу про внесення плати за проїзд великовагових т/з, передбаченого статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».
В акті № 0022792 від 05.08.2018 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів зазначено такі перевищення нормативних вагових параметрів: нормативно допустима вага становить 40 т, тоді як фактична - 40,16 т; нормативно допустиме осьове навантаження - 11т і 11т, тоді як фактичне навантаження 7,14т; 13,50т; 6,72т; 6,52т і 6,28т.
У додатку до акту №0022792 від 05.08.2018 року - Розрахунок плати за проїзд великовагового та (або) великогабаритного транспорт засобу згідно постанови КМУ від 27.06.2007 року №879 стосовно зазначеного автомобіля визначено за формулою на суму 518,39 євро.
Також Управлінням Укртрансбезпеки у Кіровоградській області складено акти від 05.08.2018 року №102695 та №102694, де вказано, що під час надання послуг з перевезень вантажів, перевізник ТОВ "Фортуна-КР" не забезпечив наявність дозволу, який дає право руху автомобільними дорогами України, виданого уповноваженими компетентними органами, або документу про внесення плати за проїзд великовагових т/з, передбаченого статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Вказані матеріали були розглянуті Управлінням Укртранбезпеки в Кіровоградській області, в результаті чого відповідач дійшов висновку, що позивачем допущено порушення статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за які передбачена абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», у зв`язку з чим прийнято:
- постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 044410 від 04 жовтня 2018 року про накладення на ТОВ "Фортуна-КР" штрафу у розмірі 1700 грн.;
- постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 044411 від 04 жовтня 2018 року про накладення на ТОВ "Фортуна-КР" штрафу у розмірі 1700 грн.
Вважаючи вказані постанови про застосування адміністративно - господарського штрафу протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання, врегульовано Законом України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 року №3353-ХІІ (далі - Закон №3353-ХІІ).
Згідно зі статтею 3 вказаного Закону державне управління у сфері дорожнього руху та його безпеки здійснюється Кабінетом Міністрів України, спеціально уповноваженими на це центральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади в Автономній Республіці Крим, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.
Правовий статус Державної служби України з безпеки на транспорті (далі Укртрансбезпека) визначено Положенням, затвердженимпостановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 103 (далі - Положення №103).
Пунктом 1 Положення №103 визначено, що Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури України і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).
Підпунктами 2 та 15 пункту 5 Положення №103 передбачено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті, підготовку пропозицій щодо їх удосконалення, а також законодавства про судноплавство на суднах, у морських і річкових портах, територіальних та внутрішніх водах, на внутрішніх водних шляхах України, здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.
Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу, у відповідності до пункту 8 Положення №103.
З огляду на вказані приписи, управлінню Укртрансбезпеки в Кіровоградській області надано право здійснювати державний контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства щодо габаритно-вагових стандартів транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.
Згідно з абзацом 2 статті 29 Закону №3353-ХІІ, з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Разом з цим, приписами частини 3 статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року за №2344-ІІІ (далі - Закон №2344-ІІІ) передбачено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.
Відповідно до пунктів 3 та 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №30 від 18.01.2001 року (далі - Правила №30), транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху. Рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданого перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.
Так, відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 (далі - Правила дорожнього руху), за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т). Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.
Згідно з пунктом 22.1 Правил дорожнього руху, маса вантажу, що перевозиться, і розподіл навантаження на осі не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою даного транспортного засобу.
Як встановлено пунктом 3 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 року (далі - Порядок №879), габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.
Згідно з вимогами підпункту 4 пункту 2 та пункту 16 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів. Габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.
Відповідно до пп. 5-1 та 11 пункту 2 Порядку №879, документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу, точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті.
Вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології. Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані (пункти 12 та 13 Порядку №879).
Таким чином, під час перевірки транспортних засобів виявлені порушення, а саме: перевищення транспортними засобами встановлених вагових обмежень. За результатами якої складено акти №0022792, та №0022791 від 05.08.2018 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, рахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №558 та №559 від 05.08.2018 року.
04.10.2018 року начальником Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області проведено розгляд актів №102695 та №102694 від 05.08.2018 та винесено постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу до ТОВ "Фортуна-КР", які направлені позивачу.
Відповідно до статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:
- для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;
- для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.
У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є:
- для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг;
- для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.
У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.
Відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього руху України, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх -составів у разі, коли хоч один з їх габаритів, зокрема, навантаження.
Перевізником допущено перевищення допустимого навантаження та не отримано дозволу і не внесено плату за проїзд.
Порядок №879 та пункт 25 Правил дорожнього руху визначає заборону проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів без дозволу, зазначеного у пункті 4 цих Правил, або документа, який підтверджує внесення плати за проїзд, що повинні знаходитися у водія і пред`являтися на вимогу уповноважених осіб.
Враховуючи відсутність належного дозволу у водія на перевезення вантажів з перевищенням вагових обмежень, суд приходить до висновку про правомірність вказаних постанов Управління Укртрансбезпеки в Дніпропетровській області.
За викладених обставин, дані позовні вимоги позивача не можуть бути задоволенні адміністративним судом.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.
Частина 2 ст. 77 КАС України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.
В той же час, частина 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладає обовязок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи, що у задоволенні позову відмовлено, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 72-77, 94, 139, 241-246, 250, 257, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Фортуна-КР" до Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування постанов - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова