Справа № 640/19914/18
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2020-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2020 року м. Київ № 640/19914/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Чудак О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

28.11.2018 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державної фіскальної служби України (далі - ДФС), Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - ГУ ПФУ) про:

- визнання дій ДФС щодо надання 02.04.2018 до Пенсійного фонду України довідки №243 про складові грошового забезпечення із заниженням розміру окладу за спеціальним званням підполковник податкової міліції з 2200 грн до 1410 грн, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988), без врахування відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови праці в розмірі 50%, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 №1592 «Про умови оплати праці працівників органів податкової служби» (далі - Постанова №1592), персональної надбавки в розмірі 50%, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1999 №2288 «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі - Постанова №2288), надбавки за особливі умови та професійний ризик в розмірі 100%, встановленої Указом Президента України від 22.03.2002 №288/2002 «Про посилення соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби» (далі - Указ №288/2002), доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 15% до посадового окладу, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» (далі - Постанова №414), щомісячної доплати в розмірі 25% суми пенсії, яка б могла бути нарахована особам, які мають право на пенсію за вислугу років, встановленої Постановою №1592, премії, встановленої Указом Президента України від 04.10.1996 №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» (далі - Указ №926/96) відповідно до Постанови №988, - протиправними;

- визнання дій ГУ ПФУ щодо перерахування пенсії не з 01.01.2016 відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» (далі - Постанова №103), а також зниження встановленого основного розміру пенсії з 82% до 70%, - протиправними;

- визнання права на перерахування призначеної пенсії з урахуванням встановлених та отримуваних на день звільнення з посади та органів податкової міліції окладу за посадою, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови праці в розмірі 50%, встановленої Постановою №1592, персональної надбавки в розмірі 50%, встановленої Постановою №2288, надбавки за особливі умови та професійний ризик в розмірі 100%, встановленої Указом Президента України №288/2002, доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 15% до посадового окладу, встановленої Постановою №414, щомісячної доплати в розмірі 25% суми пенсії, яка б могла бути нарахована особам, які мають право на пенсію за вислугу років, встановленої Постановою №1592, премії, встановленої Указом Президента України №926/96;

- зобов`язання ДФС повідомити Пенсійний фонд України з наданням довідки про складові грошового забезпечення, з врахуванням окладу за посадою, окладу за спеціальним званням 2200 грн (а не 1410), встановленого Постановою №988, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови праці в розмірі 50%, встановленої Постановою №1592, персональної надбавки в розмірі 50%, встановленої Постановою №2288, надбавки за особливі умови та професійний ризик в розмірі 100%, встановленої Указом Президента України №288/2002, доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 15% до посадового окладу, встановленої Постановою №414, щомісячної доплати в розмірі 25% суми пенсії, яка б могла бути нарахована особам, які мають право на пенсію за вислугу років, встановленої Постановою №1592, премії, встановленої Указом Президента України №926/96 відповідно до Постанови №988;

- зобов`язання ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016, згідно встановленого розміру пенсії 82%, з врахуванням окладу за посадою, окладу за спеціальним званням 2200 грн (а не 1410), встановленого Постановою №988, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови праці в розмірі 50%, встановленої Постановою №1592, персональної надбавки в розмірі 50%, встановленої Постановою №2288, надбавки за особливі умови та професійний ризик в розмірі 100%, встановленої Указом Президента України №288/2002, доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, в розмірі 15% до посадового окладу, встановленої Постановою №414, щомісячної доплати в розмірі 25% суми пенсії, яка б могла бути нарахована особам, які мають право на пенсію за вислугу років, встановленої Постановою №1592, премії, встановленої Указом Президента №926/96 відповідно до Постанови №988.

В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 зазначив, що непроведенням перерахунку пенсії порушуються його конституційні права на соціальний захист та належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.01.2019 прийнято позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи.

Представник ГУ ПФУ у письмовому відзиві на позовну заяву вказує на те, що грошове забезпечення за останньою штатною посадою, яку обіймав позивач на день звільнення зі служби в податкових органах визначається постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням грошового забезпечення, що визначається Постановою №988. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) ГУ ПФУ здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі норми статті 13 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII), в редакція яка діяла на час вчинення такого перерахунку. При цьому зі змісту Постанов №704 та №103 видно, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за відповідною посадою для перерахунку пенсії військовослужбовцям не враховуються.

Представник ДФС у відзиві на позовну заяву зазначив, що ДФС із дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) відповідно до пункту 1 Постанови №103 надіслало ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення визначеного на 01.03.2018: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Суд, дослідивши матеріали справи, а також докази в їх сукупності встановив наступне.

Позивач проходив службу в податковій міліції звідки наказом від 29.11.2005 №2262-о звільнений з посади підполковника міліції у відставку за пунктом 65 підпункту «а» за віком.

З 01.12.2005 позивачу призначена пенсія за вислугу років (29 років) відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку із чим він перебуває на обліку в ГУ ПФУ.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову 103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

13.04.2018 ГУ ПФУ здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі Постанови №704 та Постанови №103 відповідно до довідки, виданої ДФС від 02.04.2018 №243 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із сум грошового забезпечення за посадою старшого інспектора з особливих доручень відділу інспектування особового складу Департаменту персоналу ДПА України: посадового окладу - 5920,00 грн; окладу за військове звання - 1410,00 грн; процентної надбавки за вислугу років 50% - 3665,00 грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення.

До вказаного перерахунку пенсія позивача обраховувалась із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1785,00 грн; оклад за військове звання - 130,00 грн; процентної надбавки за вислугу років 40% - 766,00 грн; надбавки за роботу з таємними виробами носіями, документами 15%, надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи 44,36%, премії - 66,35%. Основний розмір пенсії - 82% грошового забезпечення.

21.08.2018 позивач звернувся до ДФС з вимогами надати:

1) довідку щодо складових, включених до довідки на його ім`я наданої до органу Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії;

2) довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням усіх складових (надбавок, доплат) та премії у розмірі, встановленої законодавством;

3) розрахунок грошового забезпечення на день звільнення його з посади та органів податкової міліції у відставку за пунктом 65 підпункту «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ (наказ від 29.11.2005 №2262-о);

4) грошовий атестат із зазначенням грошового забезпечення та усіх складових (надбавок, доплат) та премії, які він отримував на день звільнення з посади та органів податкової міліції у відставку;

5) витяг з наказу від 29.11.2005 №2262-о про його звільнення з посади та органів податкової міліції у відставку.

На вказаний запит ДФС листом від 28.08.2018 №12953/К/9999-0504-0114 позивачу повідомлено, що в ДФС з 01.01.2018 основні види грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу податкової міліції визначено Постановою №704, а норми Постанови №988 не поширюється на осіб рядового і начальницького складу податкової міліції. Відповідну довідку, видану на підставі Постанов №704 та №103 надіслано територіальному органу пенсійного фонду.

31.08.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про проведення перерахунку його пенсії з 01.01.2016 на підставі Постанови №988 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення: окладу за посадою, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премії, що були встановлені і які він отримував на день звільнення.

Листом від 11.10.2018 №924-17/02 ГУ ПФУ повідомило позивача, що грошове забезпечення за останньою штатною посадою, яку він займав на день звільнення зі служби в ДФС визначається Постановою №704, тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням грошового забезпечення визначеного Постановою №988. Відповідно до Постанови №103 позивачу здійснено перерахунок його пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої уповноваженим структурним підрозділом.

Не погоджуючись з такою позицією суб`єктів владних повноважень, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон №2262-ХІІ.

Суд зазначає, що Верховний Суд раніше сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах між пенсійним органом та колишнім працівником органів внутрішніх справ щодо перерахунку пенсії на підставі Постанови №988. Зокрема, у постанові від 20.02.2018 (справа №669/512/17) вказав, що аналіз положень Закону України від 23.12.2015 №900-VIІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», статті 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку №45 дає підстави вважати, що зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, яка набрала чинності 02.12.2015.

Разом з цим, у справі яка розглядається спір виник між пенсійним органом, ДФС та колишнім працівником податкової міліції та можливості поширення розмірів грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, установлених Постановою №988 для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на колишніх працівників податкової міліції.

Так, податкова міліція входить до складу органів доходів і зборів.

Незважаючи на те, що відповідно до пункту 357.2 статті 357 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції здійснюється у порядку, встановленому законом для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, суд зазначає, що підставою для перерахунку пенсії є прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення саме для відповідних категорій військовослужбовці.

Суд зазначає, що нормами Порядку №45 передбачено чіткий алгоритм та послідовність дій державних органів, які передують проведенню перерахунку.

Відповідно до пунктів 2 -3 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, нормами Порядку №45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: відповідний державний орган, зазначений у пункті 2 Порядку №45, в залежності від того, в якому саме органі змінився розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців - повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про підстави перерахунку пенсій, тобто про зміну розміру грошового забезпечення; - Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; - Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки.

Крім того, відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХII, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

З аналізу вищенаведених норм слідує, що обов`язок щодо направлення до ПФУ інформації про зміни в грошовому забезпеченні осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХII, покладено на відповідний державний орган, зазначений у пункті 2 Порядку №45, в залежності від того, в якому саме органі змінився розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Судом встановлено, що грошове забезпечення позивача здійснювалось відповідно до Постанови №1592.

Слід зауважити, що Постановою №988 не встановлено зміни до грошового забезпечення колишніх працівників податкової міліції, жодних доказів збільшення грошового забезпечення працівників податкової міліції матеріали справи не містять, відтак, Постанова №988 не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача, тому відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі Постанови №988.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 21.03.2019 у справі №334/8944/16-а.

Водночас, слід зазначити, що згідно із частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З набранням чинності Постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Пунктом 1 Постанови №103 встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

13.04.2018 року ГУ ПФУ здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі Постанови №704 та Постанови №103 відповідно до довідки, виданої ДФС від 02.04.2018 №243 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із сум грошового забезпечення за посадою старшого інспектора з особливих доручень відділу інспектування особового складу Департаменту персоналу ДПА України: посадового окладу - 5920,00 грн; окладу за військове звання - 1410,00 грн; процентної надбавки за вислугу років 50% - 3665,00 грн.

Так, Постановою №103 чітко визначено та регламентовано порядок та особливості здійснення перерахунку пенсії особам відповідно до статті 63 Закону, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону.

При цьому, Постановою №103 Кабінет Міністрів України змінив механізм реалізації прав відповідної категорії осіб, передбачивши перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

При цьому, суд враховує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/19, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано нечинними пункти 1, 2 Постанови №103.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що до 05.03.2019, тобто на момент виникнення спірних правовідносин у цій справі, вказані норми діяли та підлягали застосуванню суб`єктами владних повноважень, зокрема як ДФС так і ГУ ПФУ.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією викладеною у пункті 60 постанови Верховного Суду від 16.10.2019 у справі №2040/6740/18.

Таким чином, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії (01.01.2018) до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії не передбачалось включення премії, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливої, а тому вимоги позивача в частині необхідності їх включення для перерахунку пенсії є безпідставними та не узгоджуються з вимогами чинного на той час законодавства.

При цьому, суд зазначає, що правовідносини, що виникли після цього, зокрема з 05.03.2019, не можуть бути предметом дослідження у рамках цієї справи, оскільки захисту підлягає тільки порушене право, а станом на час розгляду цієї справи в суді не має відомостей про те, що права позивача порушені з 05.03.2019.

Відтак, суд вважає, що на момент виникнення спірних правовідносин у ДФС були відсутні правові підстави для видачі позивачу іншої, ніж на виконання вимог Порядку №45 та Постанови №103, довідки, тобто з включенням вищевказаних додаткових виплат (премії та надбавок).

Разом з цим, судом встановлено, що при проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до Постанов №704 та №103, ГУ ПФУ зменшено відсоткове значення розміру пенсі з 82% до 70% суми грошового забезпечення.

З цього приводу, суд зазначає, що розміри пенсій за вислугу років визначені в статті 13 Закону №2262-ХІІ.

Згідно із частиною другої цієї статті в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

08.07.2011 прийнято Закон України від 08.07.2011 №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01.10.2011, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри « 90» замінено цифрами « 80».

27.03.2014 прийнято Закон України від 27.03.2014 №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01.04.2014, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, а саме: у частині другій статті 13 цифри 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014.

Зокрема, в постанові Верховного Суду від 24.04.2018 у справі №686/12623/17 провадження №К/9901/849/17 суд касаційної інстанції висловив правовий висновок відповідно до якого, внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

При цьому, суд зазначає, що статтею 13 Закону №2262-ХІІ регулюється лише порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Таким чином, зміна розміру пенсії з 82% до 70% сум грошового забезпечення, що відбулася внаслідок несення змін до положень частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

За вказаних обставин, суд зазначає, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом №1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Таким чином, зважаючи на приписи частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає, що відповідач при зменшенні позивачеві відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку діяв поза межами повноважень та у спосіб, що визначених Конституцією та законами України, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), необґрунтовано, упереджено, недобросовісно, не розсудливо, без дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації.

За таких обставин позовна вимога про визнання протиправними дій ГУ ПФУ щодо зменшення відсоткового розміру пенсії з 82% на 70% сум грошового забезпечення - підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, позивачем надано суду достатні документальні докази, якими підтверджується обґрунтованість позовних вимог, в той час, як відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість проведення перерахунку пенсії та її виплати на підставі частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ в редакції, чинній на час такого перерахунку з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд доходить висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ щодо перерахування пенсії із зниженням встановленого основного розміру пенсії з 82% до 70% та зобов`язання ГУ ПФУ здійснити перерахунок з 01.01.2018 згідно встановленого розміру пенсії 82%.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно із квитанцією, яка міститься в матеріалах справи позивач сплатив судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 1409,60 грн згідно квитанції від 27.11.2018 №45. Відтак, з огляду на часткове задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у розмірі 704,80 грн підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 77, 139, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо зменшення основного розміру раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 82% до 70% грошового забезпечення, - протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про розрахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з урахуванням основного розміру пенсії 82% від відповідних сум грошового забезпечення зазначених у довідці, виданій Державною фіскальною службою України від 02.04.2018 №243 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 704,80 грн (сімсот чотири гривіні вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач - ОСОБА_1 (місце проживання фізичної особи: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер обліоквої картки платника податків: НОМЕР_1 ).

Відповідач - Державна фіскальна служба України (місцезнаходження юридичної особи: 04655, місто Київ, Львівська площа, будинок 8; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 39292197).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду в місті Києві (місцезнаходження юридичної особи: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 42098368).

Суддя О.М. Чудак