Справа № 200/13643/19-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2020-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2020 р. Справа№200/13643/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

при секретарі судового засідання Оголь В.К.

за участю

представника відповідача Давиденка К.А.

розглянувши за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру,35, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та скасуванні рішення,-

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просить суд:

- визнати бездіяльність відповідача, яка виразилась у не врахуванні позивачу до пільгового трудового стажу періодів роботи на пільгових умовах за Списком №1, а саме: з 04.03.1991 року по 29.04.1991 року; з 30.04.1991 року по 31.05.1991 року; з 22.07.1991 року по 18.01.1993 року; 19.01.1993 року по 11.03.1993 року; з 12.03.1993 року по 03.10.1994 року; з 18.04.1995 року по 02.10.1995 року; з 03.10.1995 року по 13.05.1996 року; з 14.05.1996 року по 05.01.1998 року; з 22.06.2009 року по 28.11.2014 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 02.04.2019 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 13.06.2019 року з зарахуванням до пільгового стажу періоди роботи на пільгових умовах за Списком №1, з урахуванням висновків суду за наступними періодами: з 04.03.1991 року по 29.04.1991 року на гірничих роботах під землею в СП «Шахта імені Калініна» ДП «Артемвугілля» на посаді учня гірника підземного з виплатою тарифної ставки підземного учня гірника за Списком №1; з 30.04.1991 року по 31.05.1991 року та з 22.07.1991 року по 18.01.1993 року на гірничих роботах під землею в СП «Шахта імені Калініна» ДП «Артемвугілля» на посаді гірник підземний за Списком №1; з 19.01.1993 року по 11.03.1993 року в СП «Шахта імені Калініна» ДП «Артемвугілля» на посаді учня гірника очисного забою підземний з виплатою тарифної ставки учня гірника очисного забою за Списком №1; з 12.03.1993 року по 03.10.1994 року та з 18.04.1995 року по 02.10.1995 року на гірничих роботах під землею на посаді гірника очисного забою за Списком №1; з 03.10.1995 року по 13.05.1996 року на гірничих роботах під землею в СП «Шахта імені Калініна» ДП «Артемвугілля» на посаді забійника підземного за Списком №1; з 14.05.1996 року по 05.01.1998 року на гірничих роботах під землею в СП «Шахта імені Калініна» ДП «Артемвугілля» на посаді гірника очисного забою за Списком №1; з 22.06.2009 року по 28.11.2014 року на гірничих роботах під землею в СП «Шахта імені Калініна» ДП «Артемвугілля» на посаді гірника очисного забою підземний за Списком №1.

Ухвалою суду від 28 листопада 2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 23 грудня 2019 року.

23 грудня 2019 року розгляд справи відкладено на 20 січня 2020 року.

Ухвалою суду від 20.01.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 04.02.2020 року

Відповідач надіслав до суду відзив на позов та просить у його задоволенні відмовити. Посилається на те, що при прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах УПФУ діяло правомірно та в межах повноважень. Зазначив, не зараховано до стажу роботи, періоди: з 01.01.2010 року по 30.06.2014 року у зв`язку з відсутністю наказів про атестацію робочих місць.

До судового засідання позивач не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

До судового засідання з`явився представник відповідача, в ході судового засідання представник заперечував проти задоволення позову з підстав наведених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до довідки від 10 червня 2019 року № 1419- (124030) про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичним місцем проживанням позивача є АДРЕСА_1

13.06.2019 року позивач звернувся до Бахмутсько-Лиманського ОУПФУ з заявою № 3339 про призначення пільгової пенсії відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням від 13.07.2019 року № 53 Бахмутсько-Лиманське ОУПФУ відмовило позивачу в призначенні пенсії так, як на момент звернення не має необхідного пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідач не зарахував ОСОБА_1 до його спеціального (пільгового) страхового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періодів: з 01.01.2010 року по 30.06.2014 року у зв`язку з відсутністю наказів про атестацію робочих місць.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 22.07.1987 року, позивач працював:

- з 04.03.1991 року по 29.04.1991 року в СП «Шахта імені Калініна» ДП «Артемвугілля» на посаді учня гірника підземного з повним робочим днем під землею (запис 7);

- з 30.04.1991 року по 31.05.1991 року СП «Шахта імені Калініна» ДП «Артемвугілля» на посаді гірник підземний з повним робочим днем під землею (запис 8-9);

- з 22.07.1991 року по 18.01.1993 року на гірничих роботах під землею в СП «Шахта імені Калініна» ДП «Артемвугілля» на посаді гірник підземний з повним робочим днем під землею (запис 10);

- з 19.01.1993 року по 11.03.1993 року в СП «Шахта імені Калініна» ДП «Артемвугілля» на посаді учня гірника очисного забою підземний з повним робочим днем під землею (запис 11);

- з 12.03.1993 року по 03.10.1994 року в СП «Шахта імені Калініна» ДП «Артемвугілля» на посаді гірника очисного забою підземний з повним робочим днем під землею (запис 12-13);

- з 11.10.1994 року по 10.04.1995 року працював СП «Шахта імені А.І. Гайового» ДП «Артемвугілля» на посаді гірника очисного забою підземний з повним робочим днем під землею (запис 14-15);

- з 18.04.1995 року по 02.10.1995 року на гірничих роботах під землею на посаді гірника очисного забою за СП «Шахта імені Калініна» ДП «Артемвугілля» з повним робочим днем під землею (запис 16);

- з 03.10.1995 року по 13.05.1996 року на гірничих роботах під землею в СП «Шахта імені Калініна» ДП «Артемвугілля» на посаді забійника підземного з повним робочим днем під землею (запис 17-18);

- з 22.06.2009 року по 02.09.2019 року на гірничих роботах під землею в ДП «Артемвугілля» на посаді гірника очисного забою підземний з повним робочим днем під землею (запис 43-44).

Відповідно до довідки Державного підприємства «Артемвугілля» від 03.09.2019 року №0309/01 ОСОБА_1 в період:

- з 04.03.1991 року по 29.04.1991 року працював учнем гірника підземного;

- з 04.03.1991 року по 29.04.1991 року, з 30.04.1991 року по 31.05.1991 року та з 22.07.1991 року по 18.01.1993 року обіймав посаду гірника підземного;

- з 19.01.1993 року по 11.03.1993 року обіймав посаду учня гірника очисного забою підземним;

- з 12.03.1993 року по 03.10.1994 року, з 18.04.1995 року по 02.10.1995 року обіймав посаду гірника очисного забою;

- з 03.10.1995 року по 13.05.1996 року обіймав посаду забійника підземного;

- з 14.05.1996 року по 05.01.1998 року працював гірником очисного забою підземним;

- з 06.01.1998 року по 02.09.1999 року обіймав посаду забійника підземного;

- з 11.11.1999 року по 05.08.2000 року та з 22.01.2001 року по 09.09.2001 року працював гірником очисного забою підземного;

- з 05.01.2009 року по 23.01.2009 року працював за посадою забійника підземного;

- з 22.06.2009 року по 28.11.2014 року обіймав посаду гірника очисного забою підземний.

Відповідно до довідки Державного підприємства «Артемвугілля» ВП (СП) шахта імені М.І. Калиніна від 03.09.2019 року №0309/02 ОСОБА_1 в період з 11.10.1994 року по 10.04.1995 року та з 14.08.2000 року по 14.01.2001 року працював гірником очисного забою підземний.

Крім того в довідки ОК-5 ПФУ підтверджені відомості щодо роботи позивача з січня 1998 року по листопад 2014 року.

Відповідно до наказів від 1993 року №1091, від 25.12.1995 року №761, від 15.11.2000 року №270 та від 16.10.2007 року №51-от на державному підприємстві «Артемвугілля» проводилась атестація робочих місць за умовами праці.

Згідно з наказами від 22.12.2000 року №542-А та від 25.11.2005 року №1718 на державному відкритому акціонерному товариству «Шахта імені А.І. Гаєвого».

Отже, спірним питання даної справи є врахування до пільгового стажу працівника часу роботи на підприємстві в зв`язку з не підтвердженням даних про пільговий характер роботи уточнюючою довідкою та відсутність наказів про атестацію робочих місць.

Здійснивши юридичну кваліфікацію спірних відносин, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до приписів пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон 1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону № 1058-IV є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII та частини першої статті 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку).

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Суд не приймає доводи відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу періоди роботи у зв`язку з відсутністю довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній виходячи з такого.

Згідно із пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається, що Пенсійний фонд, під час вирішення питання щодо призначення пенсії, зобов`язаний збирати, перевіряти певні обставини та відомості, які необхідні для вирішення питання щодо призначення пенсії, для чого останньому надається тримісячний термін.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач, при вирішення питання про призначення пенсії позивачу, не дотримався справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, оскільки не використав надані законом повноваження для з`ясування тих чи інших обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення.

Крім того, в матеріалах справи наявні довідки Державного підприємства «Артемвугілля» ВП (СП) шахта імені М.І. Калиніна про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка підтверджує, що позивач працював повний робочий день в шахті, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

За таких обставин та з урахуванням відомостей, які містяться у трудовій книжці позивача, копії наказів про проведення атестації робочих місць за умовами праці та в довідках про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній періоди роботи з 04.03.1991 року по 29.04.1991 року, 04.03.1991 року по 29.04.1991 року, з 30.04.1991 року по 31.05.1991 року, з 22.07.1991 року по 18.01.1993 року; з 19.01.1993 року по 11.03.1993 року, з 12.03.1993 року по 03.10.1994 року, з 18.04.1995 року по 02.10.1995 року; з 03.10.1995 року по 13.05.1996 року; з 14.05.1996 року по 05.01.1998 року; з 06.01.1998 року по 02.09.1999 року; з 11.11.1999 року по 05.08.2000 року та з 22.01.2001 року по 09.09.2001 року; з 05.01.2009 року по 23.01.2009 року;з 22.06.2009 року по 28.11.2014 року у Державному підприємстві «Артемвугілля» є підтвердженим та має бути зарахований до пільгового стажу позивача.

У відповідності до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.

Враховуючи викладене, суд вважає, що органи Пенсійного фонду України повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивачем до органу Пенсійного фонду України позивачем не надано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та копії наказів про атестацію робочих місць за умовами праці.

Отже, беручи до уваги всі надані сторонами докази в їх сукупності, з урахуванням наданих судом висновків, суд вважає недоведеною бездіяльність дій відповідача.

Проте, прийнявши рішення, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

Суд вважає, що позов підлягає задоволенню шляхом скасування рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13.07.2019 року №53 та зобов`язання повторно розглянути заяву позивача від 13.06.2019 року №3339 з урахуванням встановлених судом обставин у справі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини четвертої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову, у випадку покладення судових витрат на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, суд може зобов`язати сторону, на яку покладено більшу суму судових витрат, сплатити різницю іншій стороні. У такому випадку сторони звільняються від обов`язку сплачувати одна одній іншу частину судових витрат.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн відповідно до квитанції від 20 листопада 2019 року №0.0..1.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у зазначеному розмірі підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Бахмутсько-Лиманського ОУПФУ на користь позивача.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства, суд -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру,35, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та скасуванні рішення - задовольнити частково.

Скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13.07.2019 року №53 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.06.2019 року №3339 про призначення пенсії на пільгових умови, з урахуванням встановлених судом обставин у справі.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру,35, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 384,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана безпосередньо до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлено та підписано 12 лютого 2020 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв