Справа № П/320/308/20
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2020-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про витребування доказів

11 лютого 2020 року №П/320/308/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Згурівської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправними та скасування висновку та наказів та поновлення на посаді,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Згурівської районної державної адміністрації Київської області, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати висновок щодо результатів оцінювання службової діяльності державних службовців апарату та структурних підрозділів Згурівської районної державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії "Б" та "В" у 2019 році, в частині оцінювання службової діяльності державного службовця ОСОБА_1 , який займає посаду державної служби категорії "б", затверджений наказом керівника Згурівської районної державної адміністрації від 02.12.2019 №82;

- визнати протиправним та скасувати наказ керівника апарату Згурівської районної державної адміністрації від 02.12.2019 №82 "Про затвердження висновку щодо результатів оцінювання службової діяльності державних службовців апарату та структурних підрозділів Згурівської районної державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії "Б" та "В" у 2019 році" в частині оцінювання службової діяльності державного службовця ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ керівника апарату Згурівської районної державної адміністрації від 02.12.2019 №82 "Про звільнення ОСОБА_1 ";

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу юридичного забезпечення та контролю Згурівської районної державної адміністрації з 05.12.2019.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання по справі.

У підготовче засідання, призначене на 11.02.2020, сторони не з`явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.

11.02.2020 на електронну адресу суду від відповідача надійшла заява про відкладення розгляду справи у зв`язку з відсутністю у Згурівській районній державній адміністрації Київської області повноважного представника для представництва інтересів відповідача в суді.

З цього приводу суд звертає увагу відповідача на положення частини третьої та четвертої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України, якими передбачено, що юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.

Отже, відповідач не позбавлений можливості здійснювати самопредставництво у суді, за умови надання відповідних підтверджувальних документів.

10.02.2020 на електронну адресу суду від позивача надійшла заява про збільшення розміру позовних вимог, у якій позивач просить суд викласти позовні вимоги у наступній редакції:

- визнати протиправним та скасувати наказ керівника апарату Згурівської районної державної адміністрації від 05.12.2019 №48-1К"Про звільнення ОСОБА_1 ";

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу юридичного забезпечення апарату Згурівської районної державної адміністрації з 05.12.2019 по 01.01.202;

- зобов`язати Згурівську районну державну адміністрацію призначити ОСОБА_1 на посаду головного спеціаліста-юристконсульта відділу ведення Державного реєстру апарату Згурівської районної державної адміністрації Киїської області з 01.01.2020.

Відповідно до частини третьої ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Абзацом 2 частини восьмої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис", якщо інше не визначено цим Кодексом.

Згідно з частинами сьомою та восьмою статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника) (частина десята статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України ).

Натомість, у другому реченні підпункту 15.16 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацію України у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

В газеті "Голос України" (№ 42 (7048) від 01.03.2019) опубліковано повідомлення Державної судової адміністрації України, згідно якого відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 28.02.2019 № 624/0/15-19 та враховуючи результати обговорення з судами, іншими органами та установами системи правосуддя питання необхідності відтермінування початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), Державна судова адміністрація України повідомила про відкликання оголошення, опублікованого в газеті "Голос України" (№ 229 (6984) від 01.12.2018).

З огляду на викладене, на сьогоднішній день Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система роботу не розпочала.

При цьому, відповідно до підпункту 15.1 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі.

Таким чином, приймаючи до уваги, що Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система станом на день постановлення цієї ухвали ще не запроваджена, суд позбавлений можливості приймати електронні документи учасників справи у системі "Електронний суд".

Отже, враховуючи, що заява про збільшення розміру позовних вимог направлена до суду електронними каналами зв`язку, тобто подана не у паперовій формі, позивач має подати до суду відповідну заяву з власноручним підписом, а тому електронна копія заяви розгляду не підлягає, як і клопотання про витребування додаткових доказів, також подане позивачем електронними каналами зв`язку.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 05.10.2018 у справі №815/6914/17 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 76941148), від 14.02.2019 у справі №804/6858/16 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 79846016), в ухвалі Верховного Суду від 21.05.2019 у справі №1840/2566/18 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 81889934).

Ухвалою суду від 20.01.2020 було витребувано від сторін докази по справі.

Проте, сторони вимоги ухвали суду не виконали, витребувані докази суду не надали та про причини їх ненадання суд не повідомили.

Згідно з частиною третьою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Статтею 129 Конституції України обов`язковість рішень суду (до яких належать і ухвали) визначена як одна з основних засад судочинства.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому, відповідно до частини восьмої статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом, зокрема, накладення штрафу.

Частиною першою статті 149 КАС України закріплено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зокрема, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне витребувати докази по справі від сторін та попередити їх про можливість застосування судом заходів процесуального примусу у вигляді накладення штрафу за неподання доказів, необхідних для вирішення справи.

Відповідно до пункту 2 частини шостої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд може оголосити перерву у підготовчому засіданні у разі необхідності, зокрема, невиконання учасником справи вимог ухвали про відкриття провадження у справі у встановлений судом строк, якщо таке невиконання перешкоджає завершенню підготовчого провадження.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне оголосити у підготовчому засіданні перерву.

Керуючись статтями 80, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Витребувати від позивача:

- нормативно обґрунтовані письмові пояснення щодо заявленого до відшкодування розміру витрат на правову допомогу у сумі 7500,00 грн., з детальним описом наданих послуг та доказами їх фактичного надання;

- письмові пояснення стосовно того, якою особою було заповнено форму щодо результатів виконання позивачкою завдань за 2019 рік у частині відомостей щодо себе та займаної посади, опису досягнутих результатів у розрізі кожного визначеного завдання та строку його фактичного виконання;

- копію Плану роботи міжвідомчої координаційно-методичної ради з правової освіти населення, який затверджений заступником голови райдержадміністрації Малафієм Ю. Б. від 15.04.2019;

- копію Положення про відділ юридичного забезпечення та контролю апарату Згурівської районної державної адміністрації;

- копію рекомендацій за результатами засідання міжвідомчої координаційно-методичної ради з правової освіти населення від 27.12.2018 (вх.№6-28/279 від 07.02.2019);

- копію інформації про виконання рекомендацій за результатами засідання Київської обласної міжвідомчої координаційно-методичної ради з правової освіти населення від 27.12.2018 (вих.№6-28/279/463 від 13.02.2019);

- копію акта про відсутність робочих документів, які перебували на виконанні у ОСОБА_1 (п.9 додатка до листа Згурівської районної державної адміністрації від 19.12.2019 №6-28-2116/2748);

- копію розпорядження голови Згурівської районної державної адміністрації від від 02.01.2019 №2-1/к "Про призначення Садового Ю. В. ".

2. Витребувати від відповідача:

- письмові пояснення стосовно того, якою особою було заповнено форму щодо результатів виконання позивачкою завдань за 2019 рік у частині відомостей щодо себе та займаної посади, опису досягнутих результатів у розрізі кожного визначеного завдання та строку його фактичного виконання;

- письмові пояснення стосовно того, чи була проведена з позивачкою оціночна співбесіда перед складанням висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності у 2019 році, з відповідними доказами;

- письмові пояснення щодо того, яким чином було доведено до відмова позивачки дату, час та місце проведення оціночної співбесіди перед складанням висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності у 2019 році, з відповідними доказами;

- письмові пояснення стосовно причин непроведення повторного оцінювання результатів службової діяльності позивачки після отримання державним службовцем негативної оцінки (п.43 Типового порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2017 р. N 640, у чинній редакції);

- завдання та ключові показники на 2019 рік для ОСОБА_1 , визначені відповідно до пункту 11 Типового порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2017 р. N 640 (у редакції ДО внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 р. N 591);

- письмові пояснення стосовно порядку визначення завдань та ключових показників на 2019 рік для ОСОБА_1 , та їх кількості;

- письмові пояснення щодо того, чи були обговорені з позивачкою завдання та ключові показники на 2019 рік;

- копію плану роботи Згурівської районної державної адміністрації на 2019 рік;

- письмові пояснення щодо того, чи проводився керівником апарату Згурівської районної державної адміністрації протягом 2019 року моніторинг виконання позивачкою завдань та ключових показників, з відповідним документальним підтвердженням);

- письмові пояснення стосовно методології та порядку виставлення балів при заповненні форми щодо результатів виконання позивачкою завдань за 2019 рік;

- письмові пояснення стосовно посади, за якою на теперішній час закріплені повноваження, які здійснювалися начальником відділу юридичного забезпечення та контролю апарату Згурівської районної державної адміністрації до скорочення цієї посади за розпорядженням Згурівської районної державної адміністрації від 25.11.2019 №206;

- копію особової справи ОСОБА_1 ;

- письмові пояснення щодо того, чим була надана позивачці відповідь на отриману від неї 18.12.2019 скаргу (з відповідним документальним підтвердженням);

- копію Плану роботи міжвідомчої координаційно-методичної ради з правової освіти населення, який затверджений заступником голови райдержадміністрації Малафієм Ю. Б. від 15.04.2019;

- копію Інструкції з діловодства в Згурівській районній державній адміністрації;

- копію рекомендацій за результатом засідання міжвідомчої координаційно-методичної ради з правової освіти населення від 27.12.2018 (вх.№6-28/279 від 07.02.2019);

- копію Положення про відділ юридичного забезпечення та контролю апарату Згурівської районної державної адміністрації;

- копію інформації про виконання рекомендацій за результатами засідання Київської обласної міжвідомчої координаційно-методичної ради з правової освіти населення від 27.12.2018 (вих.№6-28/279/463 від 13.02.2019);

- копію акта про відсутність робочих документів, які перебували на виконанні у ОСОБА_1 (п.9 додатка до листа Згурівської районної державної адміністрації від 19.12.2019 №6-28-2116/2748);

- копію розпорядження голови Згурівської районної державної адміністрації від від 02.01.2019 №2-1/к "Про призначення Садового Ю. В. ".

3. Витребувані докази надати суду у строк до 05.03.2020.

4. Роз`яснити, що відповідно до положень статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України за неподання без поважних причин доказів, витребуваних судом, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом, зокрема, штраф або тимчасове вилучення доказів для дослідження судом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

5. Роз`яснити, що відповідно до положень статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.

6. Оголосити перерву у підготовчому засіданні до 10.03.2020 до 10 год. 00 хв.

7. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Дудін С.О.