Справа № 280/6285/19
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2020-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2020 року Справа № 280/6285/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (вул. Незалежної України, буд. 90, м. Запоріжжя, 69005), в особі Оріхівського районного сектору (вул. Шевченка, буд. 12, м.Оріхів, Запорізька область, 70500) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17.12.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач або ОСОБА_1 ), яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (далі відповідач або УДМС України в Запорізькій області), в особі Оріхівського районного сектору, в якій позивач просить суд: визнати протиправною відмову відповідача у видачі ОСОБА_2 у зв`язку з досягненням ним 16-річного віку паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.02.1992 №2503-ХІІ; зобов`язати відповідача оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з досягненням ним 16-річного віку паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.02.1992 №2503-ХІІ.

Крім того, просить розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження за її відсутності на підставі наявних у суду матеріалів.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що по досягненню ОСОБА_2 16-річного віку, він та позивач звернулись до Оріхівського районного відділу УДМС України в Запорізькій області, із заявою від 12 грудня 2019 року, з проханням оформити і видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. У заяві було повідомлено про відмову від оформлення паспорта у формі ІD-картки, про ненадання згоди на збір і обробку персональних даних та обґрунтовано право на отримання паспорта-книжечки відповідно до Положення про паспорт та Постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17.

Проте Оріхівський районний відділ УДМС України в Запорізькій області, листом від 12.12.2019 за №Г-9/6/2334-19, відмовив у наданні ОСОБА_2 такого паспорта та зазначив, що до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, здійснення оформлення та видачі таких паспортів громадянам України відбувається лише на підставі рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Відтак, за висновком відповідача за відсутності відповідного рішення суду на сьогодні у нього відсутні правові підстави оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки. Проте позивач вважає, що будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, чинним законодавством не передбачено та порушує права її дитини, як громадянина України. Просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою від 23.12.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/6285/19. Судове засідання призначено на 22.01.2020 без виклику (повідомлення) сторін (в порядку письмового провадження).

13.01.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх.№1690) в якому зазначено, що ОСОБА_2 28.11.2019 особисто звернувся для отримання паспорта у формі картки, заповнив заяву-анкету та 24.12.2019 отримав паспорт у формі ІD-картки. Отже, на сьогоднішній день ОСОБА_2 має дійсний паспорт громадянина України, який виготовлений за допомогою Єдиного державного демографічного реєстру. Видача особі більш ніж одного паспорту громадянина України чинним законодавством не передбачена. Також вказує на те, що заява від 28.11.2019 про видачу паспорта підтверджує волевиявлення фізичної особи щодо надання дозволу на обробку її персональних даних, відповідно до сформульованої мети їх обробки, а отже твердження позивача про ненадання згоди її сином на збір і обробку персональних даних є безпідставним та необґрунтованим. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Частиною 4 ст. 243 КАС України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч.1 ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Повний текст судового рішення складено та підписано урахуванням вищезазначених норм.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень -орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 2 Положення про Державну міграційну службу, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 20.08.2014 №360, ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства

Відповідно до пункту 7 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №360, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

На утворені територіальні органи та територіальні підрозділи ДМС може покладатися виконання окремих завдань за міжрегіональним принципом.

В позовній заяві зазначено, що Головченко О.М ОСОБА_3 та ОСОБА_2 12.12.2019, звернулись до Оріхівського районного сектору УДМС України в Запорізькій області для отримання паспорта у формі паспортної книжечки, відповідно Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.02.1992 №2503-ХІІ.

Проте, як встановлено з матеріалів справи, 28.11.2019 ОСОБА_2 особисто звернувся до Оріхівського районного сектору УДМС України в Запорізькій області для отримання паспорта у формі ІD-картки та заповнив заяву-анкету №4197623 від 28.11.2019 (зазначена заява долучена до матеріалів справи).

У вказаній заяві-анкеті ОСОБА_2 поставив свій особистий підпис під тим, що «Дає згоду на отримання відцифрованих відбитків пальців рук та внесення до безконтактного електронного носія відцифрованих відбитків пальців рук, відповідно до порядку отримання, вилучення з Єдиного державного демографічного та знищення відцифрованих пальців рук особи».

Також для отримання паспорта у формі ІD-картки ОСОБА_2 надавались інші персональні данні, як то: ПІБ; дата народження; місце народження; місце реєстрації; серія, номер та дата видачі свідоцтва про народження; контактний телефон; тощо. Слід зазначити, що він самостійно надав ці данні та погодився на їх обробку, що підтверджується його особистим підписом

Таким чином твердження позивача про ненадання згоди її сином на збір і обробку персональних даних є необґрунтованим.

24.12.2019 ОСОБА_2 було отримано паспорт у формі ІD-картки (№004329210 від 12.12.2019), що підтверджується його особистим підписом на заяві-анкеті для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру №4197623 від 28.11.2019.

Відповідно до частин 1-5 статті 21 Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (далі - Закон №5492-VI), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років.

Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Відповідно до пункту 7 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України №302 від 25.03.2015 (далі - Порядок №302) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Суд зазначає, що чинне законодавство України не передбачає можливість видачі особі більш ніж одного паспорту громадянина України.

Відповідно до пункту 2 частини 7 статті 16 Закону №5492-VI, уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті).

Отже, ОСОБА_2 на сьогоднішній день має дійсний паспорт громадянина України, який виготовлений формі ІD-картки (№004329210 від 12.12.2019), що в свою чергу унеможливлює видачу паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також письмові доводи представників сторін, стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Частиною 1 статті 143 КАС України встановлено, що суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

В зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, питання щодо розподілу судових витрати судом не вирішувалось.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (вул. Незалежної України, буд. 90, м. Запоріжжя, 69005), в особі Оріхівського районного сектору (вул. Шевченка, буд. 12, м.Оріхів, Запорізька область, 70500) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.В. Кисіль