Справа № 420/7813/19
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2020-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7813/19
УХВАЛА

12 лютого 2020 року м.Одеси

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Бойко О.Я.

за участі:

секретаря судового засідання Белінського Г.В.

позивача ОСОБА_1 ;

представника третьої особи Шафікова І.О., за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання позивача про повторне витребування доказів по справі № 420/7813/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України, треті особи Офіс Президента України, Національне агентство України з питань державної служби про визнання протиправним та скасування рішення з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України, треті особи Офіс Президента України, Національне агентство України з питань державної служби про визнання протиправним та скасування рішення з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби.

Позивач у судовому засіданні заявив клопотання про повторне витребування від відповідача, Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України, належним чином завірені копії наступних доказів:

-наказ про оголошення конкурсу на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС);

-наказ про затвердження умов проведення конкурсу на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС);

-наказ (розпорядження) про утворення конкурсної комісії для відбору осіб на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС);

-рішення конкурсної комісії для відбору осіб на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС) про залучення експертів, які прийматимуть участь у відборі конкурсантів;

-перелік експертів у сфері політики державного органу - Директориату з питань регіональної політики та децентралізації Офісу Президента України, затверджений керівником відповідного державного органу;

-інформацію стосовно осіб, які приймали участь у конкурсному відборі кандидатів на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС) у складі конкурсної комісії та допоміжного персоналу на етапі розв`язання ситуаційних завдань;

-зведену відомість результатів розв`язання конкурсантами ситуаційного завдання на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС);

-відеозапис процедури конкурсного відбору, а саме розв`язання ситуаційних завдань та їх представлення конкурсній комісії конкурсантами на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС);

-інформацію щодо переліку ситуаційних завдань для перевірки компетентності кандидатів, затверджених НАДС, на підставі яких конкурсною комісією обирались ситуаційні завдання для відбору осіб на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС);

-зведену відомість середніх балів кандидатів, допущених до етапу проведення співбесіди на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС);

-інформацію (рішення) Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України щодо результатів конкурсу на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС).

Представник третьої особи не заперечував проти задоволення клопотання про витребування доказів.

Відповідач, Конкурсна комісія з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України, та третя особа, Офіс Президента України, до суду не з`явились, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином та своєчасно, що підтверджується письмовими доказами наявними в матеріалах справи, причини неявки не відомо.

Суд зазначає, що ухвалою від 21.01.2020 р. про відкриття провадження вже витребовувалися зазначені докази по справі.

Таким чином суд, робить висновок про задоволення клопотання позивача про повторне витребовування зазначених доказів по справі.

Крім того, 30.01.2020 року від представника третьої особи Національного агентства України з питань державної служби надійшло клопотання про участь в засіданні в режимі відеоконференції, зокрема третя особа просить провести судове засідання у режимі відеоконференції у Шостому апеляційному адміністративному суді.

Дане клопотання обґрунтоване тим, що третя особа територіально віддалена від Одеського окружного адміністративного суду.

Також у клопотанні зазначено, що в Шостому апеляційному адміністративному суді наявна технічна можливість для проведення засідань в режимі відеоконференції. Для цього в суді відведено окремий зал, який забезпечено відповідним технічним обладнанням.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов`язковою.

Згідно з ч.5 ст.195 КАС України суд може постановити ухвалу про участь учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду, визначеному судом.

Відповідно до ч.7 ст.195 КАС України у клопотанні про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду в обов`язковому порядку зазначається суд, в якому необхідно забезпечити її проведення. Таке клопотання може бути подано не пізніш як за п`ять днів до відповідного судового засідання.

Згідно з ч.8 ст.195 КАС України копія ухвали про участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду негайно надсилається до суду, який зобов`язаний організувати її виконання, та особі, яка братиме участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст. 195 КАС України ризики технічної неможливості участі у відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання зв`язку тощо несе учасник справи, який подав відповідну заяву.

Позивач не заперечував проти задоволення клопотання третьої особи про призначення наступного судового засідання в режимі відеоконференції.

Таким чином, суд вважає, що клопотання про розгляд справи в режимі відеоконференції належить до задоволення.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

З урахуванням того, що судом витребуваний значні докази, підготовка яких займе певний час, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, а також надання сторонам можливості бути обізнаними, про докази, які наявні у спірних правовідносинах та не надані відповідачем по справі, як того вимагає закон (ст. 162 КАСУ).

З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення принципу рівності сторін по справі та забезпечення справедливого балансу, суд приходить до висновку про необхідність зупинення провадження по справі.

Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі: направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

На думку суду, витребування зазначених доказів становить об`єктивну неможливість розгляду справи без отримання цих доказів.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування - при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено - є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач - долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Суд, з огляду на зміст клопотання позивача про повторне витребування доказів та думку представника третьої особи, дійшов висновку, про його обґрунтованість та наявність підстав для задоволення.

Отже, застосовуючи аналогію закону, та з урахуванням того, що сторони не заперечували проти зупинення провадження у справі, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі до отримання витребуваних доказів на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.

Керуючись ст. ст. 80, 195, 236, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання позивача - задовольнити.

2. Повторно витребувати від відповідача Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України належним чином завірені копії наступних доказів:

-наказ про оголошення конкурсу на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС);

-наказ про затвердження умов проведення конкурсу на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС);

-наказ (розпорядження) про утворення конкурсної комісії для відбору осіб на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС);

-рішення конкурсної комісії для відбору осіб на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС) про залучення експертів, які прийматимуть участь у відборі конкурсантів;

-перелік експертів у сфері політики державного органу - Директориату з питань регіональної політики та децентралізації Офісу Президента України, затверджений керівником відповідного державного органу;

-інформацію стосовно осіб, які приймали участь у конкурсному відборі кандидатів на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС) у складі конкурсної комісії та допоміжного персоналу на етапі розв`язання ситуаційних завдань;

-зведену відомість результатів розв`язання конкурсантами ситуаційного завдання на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС);

-відеозапис процедури конкурсного відбору, а саме розв`язання ситуаційних завдань та їх представлення конкурсній комісії конкурсантами на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС);

-інформацію щодо переліку ситуаційних завдань для перевірки компетентності кандидатів, затверджених НАДС, на підставі яких конкурсною комісією обирались ситуаційні завдання для відбору осіб на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС);

-зведену відомість середніх балів кандидатів, допущених до етапу проведення співбесіди на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС);

-інформацію (рішення) Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України щодо результатів конкурсу на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття зазначеної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС). 3. Задовольнити клопотання третьої особи Національне агентство України з питань державної служби про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції по справі № 420/7813/19.

4. Доручити Шостому апеляційному адміністративному суду (вулиця Московська, 8, корпус 30, Київ, 01010) забезпечити проведення судового засідання у режимі відеоконференції за участю представника третьої особи Національного агентства України з питань державної служби.

5. Зупинити провадження по справі №420/7813/19.

6. Призначити судове засідання у режимі відеоконференції на 16 березня 2020 року о 14 годині 00 хвилин.

7. Копію ухвали невідкладно направити сторонам та Шостому адміністративному окружному суду.

Ухвала в частині витребування доказів та призначення розгляду справи в режимі відеоконференції не належить до окремого оскарження.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала в частині зупинення може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний суддею 13 лютого 2020 р.

Суддя О.Я. Бойко