Справа № 1.380.2019.003994
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2020-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.003994
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Кедик М.В.,

секретар судового засідання Курпіта П.І.,

за участю:

представник позивача Партика О.В.,

представник відповідача Чукла С.П.,

представники третіх осіб Броварська І.Д., Рісна Ю.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької міської ради Львівської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради, комунального підприємства «Комбінат міського господарства» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Дрогобицької міської ради Львівської області, у якому згідно із заявою про зміну предмета позову, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення 54 сесії сьомого скликання Дрогобицької міської ради Львівської області від 15.08.2019 № 1886 «Про відмову у затвердженні матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність земельної ділянки на вул. Бориславській»;

- зобов`язати Дрогобицьку міську раду Львівської області на найближчій (наступній) сесії Дрогобицької міської ради Львівської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд площею 840 кв.м по АДРЕСА_1 , кадастровий номер: :01:008:0261 та передати ОСОБА_1 зазначену земельну ділянку у власність.

Ухвалою від 12.08.2019 суддя відкрила провадження у справі та призначила справу до розгляду в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою від 06.11.2019 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Ухвалою від 11.12.2019 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення 54 сесії сьомого скликання Дрогобицької міської ради від 15.08.2019 № 1886 «Про відмову у затвердженні матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність земельної ділянки на вул. Бориславській» є протиправним, оскільки у його змісті відсутнє будь-яке нормативне обґрунтування відмови у затвердженні проекту землеустрою, що суперечить вимогам земельного законодавства. Приймаючи вказане рішення Дрогобицька міська рада врахувала рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 23.11.2017 № 264, яким надано дозвіл Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради на будівництво спортивного майданчика «Найкраще дозвілля для родини» на АДРЕСА_1. Вважає, рішення Дрогобицької міської ради від 15.08.2019 №1886 таким, що порушує конституційні права позивача в частині реалізації права на землю.

Стверджує, що підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою та передачі ОСОБА_1 безоплатно у власність земельної ділянки площею 840 кв.м на АДРЕСА_1 , кадастровий номер: :01:008:0261, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, у Дрогобицької міської ради були відсутні, оскільки позивачем дотримано вимоги чинного законодавства в частині виготовлення проекту землеустрою та погодження його відповідно до вимог статті 186-1 Земельного кодексу України. При цьому, повністю дотримано регламентовану законодавством процедуру виготовлення та погодження проекту землеустрою. Жодних зауважень у органів, визначених статтею 186-1 Земельного кодексу України, до розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність під час його погодження не виникало.

Також зазначає, що Дрогобицька міська рада порушила порядок розгляду заяви позивача від 08.09.2017 (зареєстровано 11.09.2017 вх. №07/Є-3829), що передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України, не розглянувши у встановлений термін заяву, що змушувало позивача звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позові, просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву від 23.09.2019 вх. № 34016 та додаткові пояснення від 16.10.2019 вх. № 37403, у яких зазначає, що в описовій частині оскарженого рішення записано, що перед тим як прийняти рішення сесією Дрогобицької міської ради враховано службову записку відділу правового забезпечення, рекомендації постійної комісії ради з питань регулювання земельних відносин, а також керувались ст. 12 Земельного кодексу України та п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відділ правового забезпечення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради подав службову записку, в якій просив на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.09.2017. При цьому звернено увагу на висновки Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2019, який визнав законним рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 23.11.2017 № 264 «Про надання дозволу на влаштування дитячих майданчиків у м. Дрогобичі», яким було надано департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради дозвіл на будівництво спортивного майданчика «Найкраще дозвілля для родини» на АДРЕСА_1, орієнтовною площею 1202,38 кв.м. Звертає увагу, що на сьогоднішній день на вказаній земельній ділянці проведені відповідні будівельні роботи. Дане питання розглядалось на засіданнях постійної комісії ради з питань регулювання земельних відносин, про що свідчать протоколи засідань комісії. Зазначає, що при прийнятті оспорюваного рішення відповідач керувався ст. 12 Земельного кодексу України та п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив із підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та поясненнях, просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Третя особа, Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради подав пояснення від 04.12.2019 вх. № 46052, у яких зазначає, що Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради на виконання рішень Дрогобицької міської ради, виконавчого комітету Дрогобицької міської ради та розпорядження міського голови виступав Замовником робіт з будівництва спортивного майданчика «Найкраще дозвілля для родини» на АДРЕСА_1» у 2017 та 2018 роках. Станом на вересень 2018 року всі роботи виконані у повному обсязі. Зазначає, що 16.08.2017 конкурсна комісія з відбору проектних пропозицій для фінансування з громадського бюджету рекомендувала до реалізації відповідно до результатів голосування за проекти в рамках громадського бюджету проект «Спортивний майданчик - найкраще дозвілля для родини (вул. Бориславська 8)». Дрогобицька міська рада 30.08.2017 року рішенням № 826 «Про затвердження проектів для фінансування за рахунок коштів громадського бюджету м. Дрогобича» затвердила проекти для фінансування за рахунок коштів громадського бюджету м. Дрогобича та головних розпорядників коштів за кожним із проектів згідно з додатком 1, зокрема, проект спортивного майданчика - «Найкраще дозвілля для родини» (вул. Бориславська 8). Зазначає, що висновок експерта державної експертизи «про розгляд проекту землеустрою» винесено 01.09.2017, тобто фактичне погодження проекту землеустрою відбулося після затвердження розміщення спортивного майданчику на даній земельній ділянці органом місцевого самоврядування, що свідчить про помилковість погодження проекту землеустрою. Позивачем порушена поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян. Отримання позивачем дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не означає саме по собі позитивного рішення про передачу земельної ділянки особі у власність, тому вважає, що в позивача права на цю земельну ділянку не виникли відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України. Орган місцевого самоврядування, який реалізує право власності територіальної громади міста Дрогобича на землі комунальної власності, володіє цими землями користується та розпоряджається ними на власний розсуд. Підпунктом «а» п.1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що майданчики, серед іншого, є об`єктами у сфері благоустрою населених пунктів. Дана земельна ділянка використовується громадою міста для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. Рішення про будівництво спортивного майданчику було прийняте відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а отже в межах повноважень виконавчого комітету для реалізації Програми проведення обласного конкурсу мікропроектів місцевого розвитку у Львівській області на 2016-2020 роки з метою забезпечення дітям та їхнім батькам можливості змістовного дозвілля.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечила, просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Третя особа, комунальне підприємство «Комбінат міського господарства» подав пояснення від 27.12.2019 вх. № 50438, у яких зазначає, що 15.08.2010 Дрогобицька міська рада прийняла рішення № 1886, яким відмовила позивачу у затвердженні матеріалів з виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі позивачу у власність земельну ділянку площею 840 кв.м на АДРЕСА_1, кадастровий № :01:008:0261 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Рішення прийнято з врахуванням вимог ст. 12 Земельного кодексу України, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Окрім того, приймаючи дане рішення Дрогобицька міська рада врахувала рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 23.11.2017 № 264, яким надано дозвіл Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради на будівництво спортивного майданчика «Найкраще дозвілля для родини на вул. Бориславській, 8 в м. Дрогобичі».

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечила, просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, представників третіх осіб, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

25.11.2016 ОСОБА_1 звернулася до Дрогобицької міської ради Львівської області із заявою від 25.11.2016 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,0980 га, яка розташована на території міської ради на АДРЕСА_1 .

Рішенням Дрогобицької міської ради Львівської області від 17.02.2017 надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 980 кв.м на АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд.

На підставі вказаного рішення ОСОБА_1 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код згідно з КВЦПЗ 02.01) у АДРЕСА_1 , кадастровий номер: :01:008:0261.

08.09.2017 ОСОБА_1 звернулася до голови м. Дрогобича із заявою про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 980 кв.м на АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд і передати її у власність. Заява зареєстрована 11.09.2017 за вх. № 07/Є-3829.

22.03.2018 ОСОБА_1 звернулася до голови м. Дрогобича із заявою у якій повторно просила на найближчій сесії міської ради затвердити проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 980 кв.м на АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд і передати її у власність. Заява зареєстрована 23.03.2018 за вх. № 07/Є-1367.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 у справі № 813/1676/18, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2019 позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Дрогобицької міської ради Львівської області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 08.09.2017 за вх. №07/є-3829 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 840 кв.м по АДРЕСА_1 , кадастровий номер: :01:008:0261; зобов`язано Дрогобицьку міську раду Львівської області повторно на найближчій (наступній) сесії Дрогобицької міської ради Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.09.2017 за вх. №07/є-3829 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд площею 840 кв.м по АДРЕСА_1 , кадастровий номер: :01:008:0261. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

19.04.2019 ОСОБА_1 звернулася до голови м. Дрогобича із заявою про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 840 кв.м на АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд і передати її у власність. Одночасно повідомила, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 у справі № 813/1676/18 зобов`язано Дрогобицьку міську раду повторно на найближчій сесії розглянути вищевказану заяву. Заява зареєстрована 22.04.2019 за вх. № 07/Є-1908.

Дрогобицька міська рада на 54 сесії сьомого скликання, розглянувши службову записку відділу правового забезпечення, враховуючи рекомендації постійної комісії ради з питань регулювання земельних відносин (протоколи від 12.12.2017 № 86, від 20.02.2018 № 106, від 08.11.2018 № 110), керуючись ст. 12, ч. 9 ст. 118, ст. 186, Земельного кодексу України і відповідно до пункту 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийняла рішення від 15.08.2019 № 1886 «Про відмову у затвердженні матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність земельної ділянки на вул. Бориславській», згідно з яким відмовлено у затвердженні матеріалів з виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі безоплатно у власність та спільну сумісну власність земельної ділянки громадянам для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_1 , прож. м. Дрогобич, земельну ділянку площею 840 кв. м на АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:008:0261, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Позивач вважаючи протиправним рішення про відмову у затвердженні матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність земельної ділянки на АДРЕСА_1 , звернулася за захистом свої прав до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом положень статті 122 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або в користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно із частинами 6, 7 статті 118 ЗК України передача безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч. 9 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частина 10 статті 118 ЗК України).

Частиною восьмою статті 118 ЗК України визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України.

Відповідно до вимог статті 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи. Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

Відповідно до частин дев`ятої - одинадцятої статті 118 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Отже, системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме:

1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;

2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);

3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України;

4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення.

Разом з тим, як зазначив у судовому засіданні представник відповідача, вбачається з матеріалів справи та не заперечується позивачем, позивач вперше звернулася до Дрогобицької міської ради 08.09.2017 (заяву зареєстровано 11.09.2017 за вх. № 07/Є-3829) з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 840 кв.м на АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:008:0261.

Суд встановив, що рішенням виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 30.08.2017 № 826 затверджено проекти для фінансування за рахунок коштів громадського бюджету м. Дрогобича та головних розпорядників коштів за кожним із проектів згідно з додатком 1.

Так, відповідно до п. 4 Додатку 1 до рішення від 30.08.2017 № 826 на проект спортивного майданчику «Найкраще дозвілля для родини» на вул. Бориславській, 8 виділено орієнтовний бюджет 60000 грн, кількість мешканців, які підтримали проект 213.

Отже, на момент звернення позивача із заявою про затвердження проекту землеустрою 08.09.2017, Дрогобицька міська рада 30.08.2017 уже прийняла рішення про розміщення на цій земельній ділянці спортивного майданчика «Найкраще дозвілля для родини», виділила кошти з громадського бюджету м. Дрогобича на будівництво майданчика та визначила головного розпорядника коштів - КП «УКБ».

У подальшому, 15.09.2017 Дрогобицька міська рада відповідно до рішення № 831 внесла зміни у додаток 1 до рішення № 826 від 30.08.2017 визначивши головним розпорядником коштів - департамент міського господарства.

Рішенням виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 23.11.2017 № 264 «Про надання дозволу на влаштування дитячих майданчиків у м. Дрогобичі» надано дозвіл департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради на будівництво дитячих і спортивних майданчиків, для загального, безоплатного користування громадою міста, зокрема, будівництво дитячого майданчика «Найкраще дозвілля для родини» на вул. Бориславській, 8 у м. Дрогобичі, орієнтовною площею 1208,38 кв. м.

На виконання рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради, департамент міського господарства Дрогобицької міської ради уклав з ТОВ «Еко Тепло Дрогобич» договір від 08.06.2018 № 116 на будівництво спортивного майданчика на АДРЕСА_1. Ціна робіт складає 87 192,00 грн.

Суд встановив, що на земельній ділянці, визначеній позивачем у графічних матеріалах, знаходиться спортивний майданчик «Найкраще дозвілля для родини», що унеможливлює надання цієї земельної ділянки позивачу для будівництва і обслуговування жилого будинку.

Суд звертає увагу, що відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з якою кореспондується норма статті 83 Земельного кодексу України передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, зокрема, на землю.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 80 ЗК України територіальні громади реалізують право на землі комунальної власності безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Згідно з ст. 21 Закону України «Про основи містобудування» визначення територій для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації з урахуванням планів земельно-господарського устрою.

Землі, визначені для перспективного розвитку населених пунктів, спорудження конкретних об`єктів, до часу їх вилучення (викупу) і надання для містобудівних потреб використовуються власниками землі, землекористувачами відповідно до земельного законодавства.

Територіальні громади в особі сільських, селищних, міських рад користуються переважним правом викупу земель, будинків і споруд для містобудівних потреб, визначених містобудівною документацією для громадських потреб.

Визначення територій для містобудівних потреб здійснюються за погодженням уповноважених органів з питань містобудування та архітектури.

Підпунктом «а» п.1 ч.1 ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що майданчики, серед іншого, є об`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

При цьому орган місцевого самоврядування, який здійснює права власника земель в межах визначених територій, приймаючи рішення про надання земельної ділянки, фактично реалізує своє право власності шляхом розпорядження належним йому майном.

Тому, суд дійшов висновку, що відповідач, як орган місцевого самоврядування, який реалізує право власності територіальної громади міста Дрогобича на землі комунальної власності, володіє цими землями користується та розпоряджається ними на власний розсуд.

Суд звертає увагу на те, що виходячи з приписів статей 116, 118 Земельного кодексу України, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність або користування (оренду).

Крім того суд звертає увагу, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 у справі № 813/1676/18, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2019 встановлено, що рішення Дрогобицької міської ради від 30.08.2017 № 826 "Про затвердження проектів для фінансування за рахунок коштів громадського бюджету м. Дрогобича", яке стало підставою для прийняття рішення виконавчим комітетом Дрогобицької міської ради від 23.11.2017 № 264 прийняте відповідно до ст.ст. 31,40 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а отже в межах повноважень виконавчого комітету для реалізації Програми проведення обласного конкурсу мікропроектів місцевого розвитку у Львівській області на 2016-2020 роки з метою забезпечення дітям та їхнім батькам можливості змістовного дозвілля.

Згідно з приписами ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Разом з тим, суд зазначає, що строк розгляду клопотання є строком виконання органом місцевого самоврядування своїх повноважень (компетенції). Цей строк разом з іншими елементами (складовими) утворюють структуру повноважень суб`єкта владних повноважень. Недотримання строку виконання обов`язку є свідченням формального порушення реалізації повноважень, проте, повинно оцінюватися в межах причин і умов, які призвели до цього. Недотримання строку виконання обов`язку не означає припинення повноважень органу місцевого самоврядування і втрату ним правоможності на ухвалення будь-яких рішень.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч. 1 ст. 9 КАС України).

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Щодо судового збору, то такий на підставі статті 139 КАС України покладається на позивача.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. У задоволенні позову позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької міської ради Львівської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради, комунального підприємства «Комбінат міського господарства» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кедик М.В.