Справа № 460/2039/19
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2020 рокуЛьвівСправа № 460/2039/19 пров. № 857/11827/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.

суддів: Заверухи О.Б., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судових засідань Ратушної М.І.

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року (головуючий суддя: Борискіна О.І., місце ухвалення - м. Рівне) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 , 27.08.2019 звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 15.07.1987 по 01.02.2012, як такий, що дає право на пільгову пенсію відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 та п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V від 09.07.2003 та призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах із зарахуванням періодів його роботи газозварником та електрогазозварювальником з 15.07.1987 по 01.02.2012, як трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003.

Обґрунтовує позов тим, що відповідач відмовив йому у призначенні пенсії по віку зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з підстав того, що ним не надано необхідних документів про роботу із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, зокрема, уточнюючої довідки Львівського ДП «Проматоматика» № 437 ЗАТ «Променергоавтоматика» та ТзОВ «СІ ЕС ГРУП МОНТАЖ». На переконання позивача, така відмова є протиправною, оскільки ним було надано достатньо доказів, які підтверджують роботу за Списком № 2, що надає право на включення періоду роботи з 15.07.1987 по 01.02.2012 до необхідного спеціального стажу роботи. Наголошував, що надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах. Тому, вважав, що не зарахування йому періоду роботи за Списком № 2 з 15.07.1987 по 01.02.2012 необґрунтованим, а відмову в призначенні йому пільгової пенсії безпідставною.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року позов задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 15.07.1987 по 01.02.2012, як такий, що дає право на пільгову пенсію відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІ1 від 05.11.1991 та п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V від 09.07.2003. Призначено ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах із зарахуванням періодів його роботи газозварником та електрогазозварювальником з 15.07.1987 по 01.02.2012, як трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 768,40 грн, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає таке є необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у позові відмовити повністю.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, покликається на те, що в рішенні суду першої інстанції відсутня дата з якої відповідач має призначити пенсію позивачу.

Також, вказує, що у трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах (про зайнятість протягом повного робочого дня у шкідливих умовах, проведення атестації робочого місця тощо), а позивачем не надано уточнюючої довідки та інших необхідних первинних документів, що підтверджують роботу ОСОБА_1 на посаді електрозварника ручного зварювання в шкідливих умовах праці не менше 80% його трудового часу.

Позивач, 02.01.2020 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Просив розгляд справи проводити у його відсутності.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.

У відповідності до ч. 4 ст. 229 і ч. 2 ст. 313 КАС України неявка сторін належним чином повідомлених про дату, час, місце розгляду справи не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що 29.07.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області з заявою про призначення пільгової пенсії за віком відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком № 2, починаючи з дати подання заяви.

Листом від 09.08.2019 № О-989/07.1-59, відповідач повідомив ОСОБА_1 , що долученими до його звернення документами підтверджено роботу в шкідливих умовах лише упродовж 1 року 10 місяців 15 днів, а тому підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відсутні. Зазначив, що для вирішення питання щодо можливості призначення йому такої пенсії необхідно надати уточнюючі довідки Львівського дочірнього підприємства «Промавтоматика» № 437 ЗАТ «Променергоавтоматика» та ТзОВ «СІ ЕС ГРУП МОНТАЖ».

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити, оскільки відповідач не вжив заходів для всебічного, повного і об`єктивного розгляду заяви позивача про призначення пенсії та не витребував від підприємств додаткових документів, а тому дії пенсійного органу при відмові у зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду з 15.07.1987 по 01.02.2012 є непропорційними заявленій легітимній меті, тому їх не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон №1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно абз. 1 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, враховуючи вимоги вказаних норм, для призначення пенсії позивачу згідно ст. 114 Закону № 1058-IV, необхідно досягнення певного віку (55 років), загальний стаж роботи (не менше 30 років) та наявність стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 (менше 12 років 6 місяців).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що на момент подання заяви про призначення пенсії (29.07.2019), позивач досяг віку, передбаченого Законом № 1058-IV, для призначення пенсії на пільгових умовах (55 років), цей факт відповідачем не оспорюється, як і достатність загального стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах.

Щодо покликання пенсійного органу на недостатність пільгового стажу роботи для призначення пенсії ОСОБА_1 , то суд апеляційної інстанції вважає їх безпідставними, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі-Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Пунктом 2 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями, лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731, (далі Порядок № 383), затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Цей порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» ст. 13 та ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення». (абз. 3 п. 1 цього Порядку).

Відповідно до п. 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Відповідно до розділу XXXII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 передбачено право на пільгову пенсію осіб, які обіймали посади: «газозварників та їх підручних», «електрозварників та їх підручних».

Розділом XXXIIІ «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 передбачено право на пільгову пенсію осіб, які обіймали посади: «газозварників», «електрогазозварників», «електрозварників», «електрозварників ручної зварки».

Згідно розділу XXXII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, передбачено право на пільгову пенсію осіб, які обіймали посади: ««газозварників», «електрогазозварників», «електрозварювальників», «електрозварників ручної зварки».

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно трудової книжки БТ НОМЕР_1 , ОСОБА_1 з 15.07.1987 по 01.02.2012 працював в Львівському управлінні № 437 «Промавтоматика», яке з 01.01.1992 перейменоване в Спеціалізоване орендне підприємство «Променергоавтоматика», з 09.03.1994 - в ЗАТ «Променергоавтоматика», з 22.03.1994 в Львівське представництво - спеціалізоване управління «Промавтоматика» № 437 ЗАТ «Променергоавтоматика», з 01.01.1995 на базі Львівського представництва - спеціалізованого управління «Промавтоматика» № 437 створено Львівське дочірнє підприємство «Промавтоматика» № 437 ЗАТ «ПЕА».

Позивач з 15.07.1987 по 08.11.1987 працював газозварником 3 розряду; з 09.11.1987 по 31.05.1989 - газозварником 4 розряду; з 01.06.1989 по 30.11.1994 - газозварником 5 розряду; з 01.12.1994 по 01.02.2012 - газозварником 6 розряду. З 06.09.2013 по 25.08.2016 та з 12.12.2016 по 01.08.2017 він працював на посаді електрогазозварника 6 розряду в ТзОВ «CI ЕС ГРУП МОНТАЖ». З 15.08.2017 по даний час ОСОБА_1 працює електрогазозварником 6 розряду в ПАТ «Рівнеазот».

Суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки у Списку № 2 від 22.08.1956 № 1173, від 26.01.1991 № 10, від 11.03.1994 № 162, значиться посада «газозварника», отже, робота на цій посаді дає право на призначення пільгової пенсії позивачу.

Також, суд апеляційної інстанції зауважує, що оскільки, трудовою книжкою позивача, повністю підтверджується його робота в період з 15.07.1987 року по 01.02.2012 за професією газозварника, а тому необхідність подання уточнюючих довідок щодо роботи ОСОБА_1 на вказаній посаді, з боку пенсійного органу є протиправним та не відповідають вимогам законодавства.

Щодо покликання в апеляційній скарзі на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці, то суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Відповідно до п. 3 Порядку № 383, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що проведення атестації робочих місць на підприємстві, де працював позивач, підтверджується, зокрема: наказами від 05.07.1994 № 46 (а. с. 12), від 29.06.1999 № 35 (а. с. 13), від 07.09.2004 № 30 (а. с. 14), від 01.09.2009 № 14 (а. с.15), а проходження ОСОБА_1 атестації підтверджується посвідченнями (а. с. 16-18).

Отже, період роботи позивача з 15.07.1987 по 01.02.2012 на посаді «газозварника», підлягає зарахуванню до стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії. Крім цього, оскільки у вказані спірні періоди, позивач працював лише на посаді «газозварника», то саме роботу на цій посаді необхідно зарахувати до трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суд першої інстанції, що позивачем на підтвердження наявності у нього пільгового стажу було надано всі достатні для такого призначення документи, а тому позивачем доведено його право на отримання пільгової пенсії за віком.

Однак, суд апеляційної інстанції враховує, що питання саме призначення пенсії, є дискреційними повноваженнями суб`єкта владних повноважень, в які суд не може втручатись, а тому адміністративним судом не може бути ухвалено рішення про призначення пенсії. У відповідності до ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема: про зобов`язання вчинити певні дії.

Крім цього, задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції не вказав з якої дати необхідно зобов`язати пенсійний орган призначити позивачу пенсію позивачу, що на думку суду апеляційної інстанції може викликати ускладнення при виконанні такого рішення.

Отже, в частині призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах із зарахуванням періодів його роботи газозварником та електрогазозварника з 15.07.1987 по 01.02.2012, як трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закон № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки, позивач звернувся із заявою про призначення пенсії 29.07.2019, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку 55 років (27.07.2019), то пенсію, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закон № 1058-IV, необхідно призначити з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку 28.07.2019.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що для повного захисту порушених прав позивача з боку суб`єкта владних повноважень, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 з 28.07.2019 пенсію на пільгових умовах із зарахуванням періодів його роботи на посаді газозварника з 15.07.1987 по 01.02.2012, як трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003.

У відповідності до ст. 139 КАС України, підстави для стягнення судових витрат відсутні.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції при задоволенні позову допустив невідповідність своїх висновків обставинам справи та неправильно застосував норми процесуального права, що відповідно до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення в частині та ухвалення у цій частині нової постанови.

Керуючись ст. ст. 313, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу управління Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити частково.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року у справі № 460/2039/19 скасувати в частині призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах із зарахуванням періодів його роботи газозварником та електрогазозварника з 15.07.1987 по 01.02.2012, як трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003, та прийняти у цій частині нову постанову.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 з 28.07.2019 пенсію на пільгових умовах із зарахуванням періодів його роботи газозварником з 15.07.1987 по 01.02.2012, як трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003.

В решті рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року у справі № 460/2039/19 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, постанова суду може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач: О. М. Гінда
судді О. Б. Заверуха
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 11.02.2020.