Справа № 520/14181/19
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2020-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 лютого 2020 р. № 520/14181/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Зінченко А.В., розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України , в Харківській області в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах за списком №2 протиправною; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 починаючи з 30.11.2018р.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював з 07.08.1991р. по 10.09.1991р, з 12.09.1991р по 02.06.1997р. та з 02.02.2009р по 02.08.2016р на посадах що передбачені Списком №2 професій та посад з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Позивач має пільгового стажу по Списку №2 більше 15 років.

Пунктом «б» розділу XXIX Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів України СРСР від 22.08.1956 року №1173 посади майстра та виконроба відносяться до посад, праця на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно Розділу 22900000 XXVII Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26,01.1991 року № 10 посади майстрів будівельних і монтажних робіт 419) та виконробів 441) відносяться до посад, праця на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно Розділу XXVII Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 посади майстра будівельних і монтажних робіт 419), виконроба 441) відносяться до посад, праця на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно Розділу XXVII Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 посади майстра будівельних і монтажних робіт (276), виконроба (276) відносяться до посад, праця на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Позивач 30.11.2018 року звернувся до Відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах та надав необхідний пакет документів.

Відповідач своїми листами від 14.02.2019 року та від 18.09.2019р відмовив Позивачу у призначенні пільгової пенсії. Також Відповідач повідомив що зарахував до пільгового стажу роботи Позивача стаж роботи з 02.02.2009р по 02.08.2016р на підставі довідки № 5-15 від 16.04.2019р - 6 років 9 місяців 17 днів.

Позивач вважає, що Відповідач протиправно відмовив у призначені йому пільгової пенсії , а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

При призначенні пенсії на пільгових умовах Пенсійний фонд керується Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788 (далі - Закон № 1788), Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 (далі - Закон № 1058), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року № 1566/11846, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005, Списками № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, Списками № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 11.03.1994 року № 162.

Відповідно до п.п.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим п. 20 постанови КМУ від 12.08.1993 р. № 637. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням Мінсоцполітики та Мінфіном.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року N 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, в якому зазначено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. Основними завданнями Комісії є: розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку. Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації) встановлені порядком документи. Управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України. Саме комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та направляють до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі, також повідомляють заявника про прийняте рішення.

02.08.2019. гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 гр. надав заяву про підтвердження стажу роботи за Списком № 2 за період роботи з 07.08.1986 року по 18.10.1991 року та з 10.03.1993 року по 03.06.1997 року з переліком документів, які додаються, та зазначив про розгляд справи без участі заявника.

Вищезазначені документа управлінням були направлені на Комісію при Головному управлінні пенсійного фонду України в Харківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Комісія розглянула заяву ОСОБА_1 про підтвердження період роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та встановила.

Відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", - працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше ЗО років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, зазначеного стажу, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

ОСОБА_1 надав документи: довідка про період роботи з 07.08.1986 по 18.10.1991 в будівельно монтажному потягу № 517 треста "Південтрансбуд" (далі ВАТ "Бєлгородтрансбуд") на посаді стр. мастером (архівна виписка № 342 від 26.06.2018, видана відділом муніципального архівного фонду управління документального забезпечення адміністрації міста Бєлгород); довідка про період роботи з 12.09.1991 по 09.03.1993 на посаді прораба, та з 10.03.1993 по 03.06.1997 на посаді виконроба у будівельно монтажному поїзді № 7тресту "Південтрансбуд" (далі ПП "Протон-2") (архівна довідка архівного відділу Лозівської міської ради № 01-58/794 від 13.08.2018)

Згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006р. № 18-1, для підтвердження пільгового стажу роботи на підприємстві, яке ліквідоване без визначення правонаступника, документи ОСОБА_1 були направлені відділом на розгляд Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області для підтвердження стажу роботи на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006р. № 18-1, для підтвердження стажу роботи заявник повинен надати, зокрема, документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстрації дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр). Згідно з архівним витягом від 26.06.2018 № 342 реєстр про ліквідацію підприємства без правонаступника на зберігання у відділ не надходили.

На розгляд Комісії надано довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб з сайту ФСН Росії про припинення діяльності Профспілкового комітету Белгородтрансбуд.

Документи про припинення діяльності ВАТ "Белгородтрансбуд" в результаті ліквідації на розгляд Комісії заявник не надав, тому розглядати вищевказаний період комісія немає підстав.

Згідно з архівною довідкою від 13.08.2018 р. №т 01-58/794 накази про проведення атестації робочих місць на зберігання не надавалися; заявнику надавалась відпустка без збереження заробітної плати у період з 05.05.1997 по 02.06.1997р.

На розгляд Комісії було надано копію наказу Командитного товариства Будівельно монтажний поїзд № 7 від 01.07.2000р. № 32 "Про завершення атестації робочих місць, яким затверджено перелік робочих місць, виробництв, професій та посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення", де не передбачені виконроби, тому підтвердити на Комісії період з 10.03.1993р. по 03.06.1997р. немає підстав.

Також ОСОБА_1 надав пільгову довідку вих. №5-15 від 16.04.2019р., довідку про знаходження у відпустках без збереження заробітної плати вих. № 5-16 від 16.04.2019р., довідку про перейменування ТОВ "АСТРА МЛИНЕВАТОРБУД" вих. №5-17 від 16.04.2019р..

27.08.2019 року за № 197/10-19 Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області було прийнято Рішення про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про відмову в підтвердженні стажу роботи у період за 07.08.1986 року по 18.09.1991 року за професією будівельний майстер та з 10.03.1993 року по 03.06.1997 року на посаді виконроб. Рішення прийнято відповідно до особистої заяви без присутності заявника із зазначенням порядку оскарження.

Згідно з наданими гр. ОСОБА_1 документами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно п.2 ч.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" управлінням було встановлено, що загальний трудовий стаж заявника склав - 34 роки 11 місяців 15 днів, пільговий стаж за списком №2 складає 6 років 9 місяців 17 днів (довідка вих. № 5-15 від 16.04.2019), що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

Таким чином, гр. ОСОБА_1 не має права на призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, згідно п.2 ч.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

Щодо зобов`язання призначити пенсію ОСОБА_1 з 30.11.2018 року управління звертає увагу на те, що згідно п. З ст. 4 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; пенсійний вік для чоловіків і жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до зазначеного, суд вказує, що Управління здійснювало свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України, а отже своїми діями права та законні інтереси Позивача не порушило.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.