Справа № 280/4552/19
Суддя: Лазаренко Максим Сергійович
Дата ухвалення: 2020-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

10 лютого 2020 року Справа № 280/4552/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лазаренка М.С.,

за участю секретаря судового засідання Дєткова Р.О.,

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача Ліпаткіної Е.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69059, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; )

про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізької області щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 , розміром 1,90 га на території Борисівської сільської ради Приморського району Запорізької області, скасувавши відмову відповідача від 27.05.2019 за №1149-791/0/18-19;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізької області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 , розміром 1,90 га, яка знаходиться на території Борисівської сільської ради Приморського району Запорізької області.

Ухвалою суду від 19.09.2019 відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче судове засідання на 16.10.2019 з викликом сторін.

Ухвалою суду від 16.10.2019 продовжено строк підготовчого провадження у справі №280/4552/19 строком на 30 (тридцять) днів та відкладено підготовче судове засідання на 27 листопада 2019 року.

Протокольною ухвалою суду від 27 листопада 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 18 грудня 2019 року.

Ухвалою суду від 27.11.2019 задоволено заяву позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції по справі №280/4552/19.

У судовому засідання в режимі відеоконференції 18.12.2019 оголошено перерву до 10.02.2020.

Ухвалою суду від 18.12.2019 постановлено проводити судове засідання призначене на 10.02.2020 в режимі відеоконференції.

Відповідно до статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 10.02.2020 проголошено вступну та резолютивну частину рішення та оголошено про час виготовлення рішення у повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала заявлені позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві та відповіді на відзив (вх..№47160 від 12.11.2019), зокрема зазначив, що 25.06.2012 року розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації № 333 позивачу була надана згода на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель запасу сільськогосподарського призначення Борисівської сільської ради Приморського району Запорізької області у розмірі 1.9000 га, яке пізніше, 25.12.2015 року розпорядженням № 454 п.4 розпорядження № 333 від 25.06.2012 року було впорядковане шляхом виправлення лінгвістичної (мовної) помилки та в нього були внесені зміни, а саме, у тексті розпорядження та у назві розпорядження, слово «згода» замінено словом «дозвіл». Тобто фактично слово «згода» замінено на слово «дозвіл», що є однаковими за змістовним значенням. На підставі розпорядження голови Приморської районної державної адміністрації від 25.06.2012 року № 333 за замовленням позивача Приморським міськрайонним виробничим відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» було виготовлено проект із землеустрою, який погоджено відповідними органами згідно з чинним законодавством. За наказом Головного управління Держгеокадастру від 20.05.2015 року № 8-1095/15-15-сг було виготовлена технічна документація щодо поділу земельної ділянки. В подальшому проект із землеустрою був зареєстрований в Державному земельному кадастрі та відповідно був присвоєний кадастровий номер земельної ділянки - :02:014:0055. Проект неодноразово було надано на затвердження до відповідача, проте, жодного разу він не був затверджений відповідачем з посиланням на різні види недоліків, які позивач усувала та знову і знову подавала на затвердження. Один з багатьох разів, вищезазначений проект 13.05.2019 року позивач надала на затвердження та 27.05.2019 року отримала чергову відмову в його затвердженні. Позивач, вважаючи відмову відповідача незаконною, а його дії неправомірним звернувся із даним позовом до суду.

В судовому засіданні представник позивача позовну заяву підтримала та просила суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача проти адміністративного позову заперечив з підстав викладених у письмовому відзиві (вх. №42891 від 17.10.2019), відповідно до якого зазначено, що на розгляді у Головному управлінні Держгеокадастру у Запорізькій області перебувала заява ОСОБА_1 (вх. Ц-1149/0/17-19 від 13.05.2019) про затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 1,9000 га для ведення особистого селянського господарства на території Борисівської сільської ради Приморського району Запорізької області. 27.05.2019 за вих. № Ю-1149-791/0/18-19 Головне управління надало відповідь на вищезазначену заяву, якою повідомило, що представлений проект землеустрою не відповідає нормам чинного законодавства з огляду на наступне.

1. Відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій» складовою частиною проекту землеустрою є рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який відсутній у проекті. У проекті наявне розпорядження голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 12.04.2012 № 220 «Про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам України на території Борисівської сільської ради». Земельний кодекс передбачає і поняття дозвіл і поняття згода, тобто це два різні поняття. які не можуть бути тотожними. Таким чином, позивач не отримував дозволу на розробку проекту землеустрою у Головному управлінні в розумінні пункту сьомого статті 118 Земельного кодексу України, як в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, так і на разі, а, отже, затвердження проекту землеустрою, дозвіл на розробку якого не надавався, суперечитиме ст. 118 Земельного кодексу України. Крім того, ст. 50 Закону України «Про землеустрій» передбачає, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом). Посилання позивача на ту обставину, що 25.12.2015 року розпорядженням Приморської РДА Запорізької області впорядковано розпорядження від 12.04.2012 № 220 не може бути взято до уваги в силу тієї обставини, що, починаючи з 01.01.2013 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 р., відповідно до якого райдержадміністрації не наділено повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів. Вищезазначені повноваження передано до центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів. На території Запорізької області дані функції передано Головному управлінню Держземагенства у Запорізькій області (наразі - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області). Відповідний центральний орган виконавчої влади, а саме, Головне управління, в межах його повноважень є розпорядником земельної ділянки, щодо якої виникли спірні правовідносини, саме тому у 2015 році, Приморська районна державна адміністрація Запорізької області не могла надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

2. Матеріали геодезичних вишукувань не в повній мірі відповідають вимогам Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1;1000, 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), яка затверджена наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабміні України № 56 від 09.04.98 та в порядку використання Державної референтної системи координат УСК-2000 при здійсненні робіт із землеустрою, затвердженої наказом Мінагрополітики від 02.12.2016 № 509, що зареєстрований у Мін`юсті 19.12.2016 за № 1646/29776. Місцева система координат, що використовувалася під час проведення робіт із землеустрою не переведена в державну систему координат УСК-2000.

3. Згідно статті 37 «Про охорону земель» дані агрохімічної паспортизації земель використовуються у процесі регулювання земельних відносин при передачі у власність або надання у користування, в тому числі в оренду, земельної ділянки. Оновити інформацію долучену до проекту щодо агрохімічного обстеження ґрунтів.

4. Акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання не відповідає вимогам інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 № 376, що зареєстровано в Мін`юсті 16.06.2010 за № 391/17686.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

Розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області № 333 від 25.06.2012 «Про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці України ОСОБА_1 на території Борисівської сільської ради» відповідно до ст. ст.13,21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. ст.17, 33, 116, 118 та п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, на підставі звернення громадянки України ОСОБА_1 надано згоду громадянці України ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення Борисівської сільської ради загальною площею 1,9000 га (угіддя-рілля), розташованих на території Борисівської сільської ради Приморського району Запорізької області.

Розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області № 454 від 25.12.2015 «Про впорядкування розпоряджень голови районної державної адміністрації» внесено зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 25.06.2012 № 333 «Про надання згоди на розроблення проекту щодо відведення земельної ділянки громадянці України ОСОБА_1 на території Борисівської сільської ради», а саме у тексті розпорядження та у його назві, слово «згода» замінити словами «дозвіл».

Приморським міськрайонним виробничим відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» було виготовлено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 на території Борисівської сільської ради Приморського району Запорізької області.

ОСОБА_1 не одноразово зверталась до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з заявою про затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 1,9000 га для ведення особистого селянського господарства на території Борисівської сільської ради Приморського району, проте листами № Ю-3664-3113/6-16 від 08.06.2016, №Ю-24-94/0-18-18 від 17.01.2018, №Ю-10136 -7434/6-17 від 11.12.2017, №Ю-1149-791/0/18-19 від 27.05.2019 їй було відмовлено в затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Так, зі змісту останнього листа Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №Ю-1149-791/0/18-19 від 27.05.2019 вбачається, що позивача повідомлено про відсутність підстав для задоволення її заяви.

Підставою для відмови позивачу в затвердженні документації із землеустрою відповідачем вказано невідповідність проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вимогам чинного законодавства, а саме:

1. Відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій» складовою частиною проекту землеустрою є рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який відсутній у проекті.

2. Матеріали геодезичних вишукувань не в повній мірі відповідають вимогам Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1;1000, 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), яка затверджена наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабміні України № 56 від 09.04.98 та в порядку використання Державної референтної системи координат УСК-2000 при здійсненні робіт із землеустрою, затвердженої наказом Мінагрополітики від 02.12.2016 № 509, що зареєстрований у Мін`юсті 19.12.2016 за № 1646/29776.

3. Згідно статті 37 «Про охорону земель» дані агрохімічної паспортизації земель використовуються у процесі регулювання земельних відносин при передачі у власність або надання у користування, в тому числі в оренду, земельної ділянки. Оновити інформацію долучену до проекту щодо агрохімічного обстеження грунтів.

4. Акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання не відповідає вимогам інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 № 376, що зареєстровано в Мінюсті 16.06.2010 за № 391/17686.

Позивач вважаючи відмову Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області незаконною, а його дії неправомірними звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства (п.а) ч.3 ст.22 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч.6 ст.118 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент звернення позивача з заявою про передачу у власність земельної ділянки) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність (ч.ч.9, 10 ст.118 Земельного кодексу України).

Як встановлено судом, що Розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області № 333 від 25.06.2012 «Про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянці України ОСОБА_1 на території Борисівської сільської ради» позивачу надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9000 га (угіддя-рілля) у власність для ведення особистого селянського господарства.

Розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області № 454 від 25.12.2015 «Про впорядкування розпоряджень голови районної державної адміністрації» внесено зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 25.06.2012 № 333 «Про надання згоди на розроблення проекту щодо відведення земельної ділянки громадянці України ОСОБА_1 на території Борисівської сільської ради», а саме у тексті розпорядження та у його назві, слово «згода» замінено словами «дозвіл».

Позивачем було замовлено розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у Приморському міськрайонному виробничому відділі Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру».

Землевпорядна документація розроблена Приморським міськрайонним виробничим відділом Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», про що свідчать наявні в матеріалах справи документи.

Вказана земельна ділянка була сформована, відомості про неї внесені до Державного земельного кадастру України, присвоєно кадастровий номер :02:014:0055.

Відповідно до ч.4 ст.123 Земельного кодексу України (діючої на момент звернення позивача для погодження проекту землеустрою) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею186-1цьогоКодексу.

Згідно ч.1 ст.186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері (ч.ч.4,5 ст.186-1).

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації (ч.6 ст.186-1).

Згідно ч.8 ст.186-1 Земельного кодексу України у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

У відзиві на адміністративний позов, як недоліки проекту землеустрою земельної ділянки, відповідач вказав, що у проекті наявне розпорядження голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 25.06.2012 № 333 «Про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам України на території Борисівської сільської ради». Відповідно до Земельного кодексу поняття дозвіл і поняття згода - два різні поняття, які не можуть бути тотожними. Позивач не отримував дозволу на розробку проекту землеустрою в розумінні пункту сьомого статті 118 Земельного кодексу України.

Дане твердження відповідачем спростоване в ході розгляду проекту землеустрою Розпорядженням № 454 від 25.12.2015 року «Про впорядкування розпоряджень голови районної державної адміністрації».

При цьому, суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на те, що у 2015 році, Приморська районна державна адміністрація Запорізької області не могла надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою тому, що починаючи з 01.01.2013 року відповідний центральний орган виконавчої влади, а саме, Головне управління, в межах його повноважень є розпорядником земельної ділянки, щодо якої виникли спірні правовідносини, з огляду на те, що Розпорядженням № 454 від 25.12.2015 року «Про впорядкування розпоряджень голови районної державної адміністрації» були внесені зміни до розпорядження голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 25.06.2012 № 333 і вказані зміни не призвели до виникнення нових прав та обов`язків для позивача, не було вирішено питання щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення. Крім того, Закон України «Про місцеві державні адміністрації» не містить заборони щодо внесення змін до раніше прийнятих розпоряджень райдержадміністрації. Розпорядження № 454 від 25.12.2015 на день розгляду справи в суді не скасовано в установленому законом порядку.

Посилання відповідача на Інструкцію з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), затвердженої наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України № 56 від 09.04.1998 та наказ Міністерства аграрної політики України від 02.12.2016 № 509 «Про затвердження Порядку використання державної геодезичної референтної системи координат УСК-2000 при здійсненні робіт із землеустрою» у листі-відмові від 27.05.2019 №1147-790/0/18-19 суд оцінює як необґрунтоване, оскільки зі змісту вказаних відповідачем недоліків взагалі неможливо встановити, який саме документ або положення проекту не відповідає вимогам законодавства.

Щодо посилання відповідача як на підставу для відмови у затвердженні документації землеустрою про необхідність оновлення агрохімічного паспорту суд зазначає наступне.

Згідно ст. 50 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 року проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

завдання на розроблення проекту землеустрою;

пояснювальну записку;

копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці;

розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

кадастровий план земельної ділянки;

матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

матеріали погодження проекту землеустрою.

Агрохимічний паспорт не є обов`язковою складовою проекту землеустрою.

Таким чином, проект землеустрою повинен містити всі вище перелічені документи, серед яких не має Агрохімічного паспорту взагалі, тобто, його наявність є необов`язковою та вимагання його наявності в проекті взагалі протирічить чинному законодавству.

З огляду на те, що державний орган не має прав вимагати документи, які не передбачені законом, вимагання наявності Агрохімічного паспорту є незаконним та безпідставним.

Посилання відповідача щодо невідповідності акта прийомки-передачі межових знаків на зберігання вимогам Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 № 376, зареєстрованої в Мін`юсті 16.06.2010 за №391/17686 у листі-відмові від 14.07.2017 № Т-7088-4800/6-17 суд також оцінює як необґрунтоване, через те, що на етапі погодження проекту землеустрою не встановлено невідповідності проекту землеустрою нормативно-правовим актам в цій частині. При цьому, така невідповідність повинна встановлюватися саме на стадії погодження проекту землеустрою.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач неправомірно відмовив позивачу в затвердженні проекту землеустрою земельної ділянки.

Враховуючи викладене, суд вважає відмову Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 27.05.2019 №Ю-1149-791/0/18-19 в затвердженні ОСОБА_1 проекту землеустрою протиправною та такою, що підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Стосовно вимоги про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 , розміром 1,9000 га, яка знаходиться на території Борисівської сільської ради Приморського району Запорізької області суд зазначає про те, що в зв`язку з визнанням протиправною відмови викладену у формі листа від 27.05.2019 №Ю-1149-791/0/18-19 та з врахуванням численних відмов позивачці в затвердженні проекту землеустрою, а також з метою своєчасного захисту прав і свобод людини і громадянина така вимога є правомірною та підлягає задоволенню.

Частиною 3 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до вимог частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69059, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; ) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізької області щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 , розміром 1,9000 га на території Борисівської сільської ради Приморського району Запорізької області.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Запорізької області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 , розміром 1,9000 га на території Борисівської сільської ради Приморського району Запорізької області, оформлену листом від 27.05.2019 за №Ю-1149-791/0/18-19.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізької області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 , розміром 1,9000 га, яка знаходиться на території Борисівської сільської ради Приморського району Запорізької області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 11.02.2020.

Суддя М.С. Лазаренко