Справа № 480/1720/19
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2020-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 лютого 2020 р. Справа № 480/1720/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шаповала М.М.,
за участю секретаря судового засідання - І.С. Іуткіної,
позивача - І.Д. Хохлова,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/1720/19
за позовом ОСОБА_1
до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання протиправним та скасування рішення від 20.09.2019 в частині визначення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 3 та зобов`язання Комісії прийняти рішення щодо підтвердження позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС 2 категорії.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що рішенням Конотопського міського суду від 17.12.1993 (яке набрало законної сили 28.12.1993) встановлено факт, що позивач працював в зоні відчуження Чорнобильської АЕС на дільниці Посудово-Яново з 02 по 04 липня 1987 року, з 16 по 18 липня 1987 року, з 06 по 08 серпня 1987 року, з 20 по 21 серпня 1987 року, з 10 по 11 вересня 1987 року, з 08 по 09 жовтня 1987 року, а всього 15 днів. В рішенні суду зазначено, що позивач мав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 по справі № 1840/3426/18 визнано протиправними дії Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, які полягають у поверненні без розгляду матеріалів особової справи ОСОБА_1 та зобов`язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України розглянути на засіданні Комісії особову справу ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення.

На виконання вказаного рішення суду Комісією 20.09.2019 прийнято рішення, яким на підставі наданих документів підтверджено позивачу статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, категорія 3.

Рішення відповідача щодо підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 3 є протиправним, оскільки дотримані всі вимоги встановлені законодавством для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 2. В зв`язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 20.05.2019 відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 21.06.2019 розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Зобов`язано Сумську обласну державну адміністрацію надати матеріали за 1999 рік за якими ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії; Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України зобов`язано надати документи про розгляд 26.11.1998 питання про встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії.

Ухвалою суду від 14.08.2019 зупинено провадження у справі №480/1720/19 до набрання законної сили рішенням у справі № 480/3132/19 за позовом Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання протиправним і скасування акту індивідуальної дії № 295 від 26.11.1998 про відміну йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії.

Ухвалою суду від 06.01.2020 провадження у справі поновлено.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив. На виконання ухвали суду від 21.06.2019 надав копію рішення від 26.11.1998 № 295 в частині визначення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 3.

У відзиві наданому до суду 04.06.2019 зазначив, що відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи ( служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Відповідно до п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобилської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються обласними державними адміністраціями за рішенням регіональних комісій. У зв`язку з розбіжностями в документах ОСОБА_1 , щодо періоду участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобилській АЕС у зоні відчуження, його особова Сумською обласною державною адміністрацією справа надіслана на розгляд комісії.

25.02.2015 року справа ОСОБА_1 була розглянута на засіданні комісії ( протокол №83) та підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3. 28.11.2016 на підставі постанови Сумського окружного адміністративного суду від 25.10.2016 рішення комісії від 25.02.2015 стосовно ОСОБА_1 скасоване, а особову справу надіслано до Сумської обласної державної адміністрації. Відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 по справі № 1840/3426/18 справу ОСОБА_1 20.02.2019 повторно розглянуто на засіданні Комісії (протокол 3 1)та прийнято рішення щодо підтвердження йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 3. У задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Вислухавши позивача, перевіривши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Рішенням Конотопського міського суду від 17.12.1993 по справі № 2-1168/1993 було встановлено факт, що ОСОБА_1 працював в зоні відчуження Чорнобильської АЕС на дільниці Посудово-Яново: з 02 по 04 липня 1987 року, з 16 по 18 липня 1987 року, з 06 по 08 серпня 1987 року, з 20 по 21 серпня 1987 року, з 10 по 11 вересня 1987 року, з 08 по 09 жовтня 1987 року, всього 15 днів. Рішення набрало законної сили 28.12.1993 (а.с.13). У рішенні суду зазначено, що раніше ОСОБА_1 мав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2.

Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 26.11.1998 № 295 визначено, що ОСОБА_1 приймав участь у роботах на ст. Посудово 8 днів у липні-жовтні 1987 року, визнано видачу посвідчення 2А категорії безпідставною, відмінено попереднє рішення комісії від 25.09.1997.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 по справі № 1840/3426/18 визнано протиправними дії Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, які полягають у поверненні без розгляду матеріалів особової справи ОСОБА_1 та зобов`язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України розглянути на засіданні Комісії особову справу ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення.

На виконання вказаного рішення суду Комісією 20.09.2019 прийнято рішення, яким на підставі наданих документів підтверджено позивачу статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, категорія 3.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 по справі № 480/3132/19 позовну заяву ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання протиправним та скасування рішення задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 26.11.1998 № 295 в частині визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 3.

При розгляді вказаної справи судом надана правова оцінка оспорюваному рішенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно зі ст. 9 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Відповідно до ст. 10 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

Згідно з п. 2 ч.1 ст. 14 Закону, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження, зокрема, у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи, відносяться до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Згідно зі ст. 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту);

Як вбачається з рішення Конотопського міського суду від 17.12.1993 по справі №2-1168/1993, ОСОБА_1 працював в зоні відчуження Чорнобильської АЕС на дільниці Посудово-Яново: з 02 по 04 липня 1987 року, з 16 по 18 липня 1987 року, з 06 по 08 серпня 1987 року, з 20 по 21 серпня 1987 року, з 10 по 11 вересня 1987 року, з 08 по 09 жовтня 1987 року, всього 15 днів.

На підставі викладеного суд вважає необґрунтованим Рішення Комісії, оскільки позивачем надано достатньо документів, які підтверджують факт виконання позивачем робіт в зоні відчуження 15 днів, та яких достатньо для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Згідно п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства, включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мін`юсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Відповідно до Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2006 р. №187, Основні завдання Комісії: перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (п. 3).

Рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії.

Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

В окремих випадках, у порядку оскарження попереднього рішення, Комісія розглядає справи громадян за їх особистим зверненням.

Рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

Враховуючи вищевикладене, судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 має право на підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія "2", у зв`язку з чим його вимоги слідує задовольнити.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 02 лютого 2019 року в частині визначення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія "3" та зобов`язати Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України прийняти рішення щодо підтвердження ОСОБА_1 статусу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія "2".

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 07.02.2020.

Суддя М.М. Шаповал