Справа № 216/1819/17 (2-а/216/13/19)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2020-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 216/1819/17 (2-а/216/13/19)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 26 липня 2019 року (суддя суду 1 інстанції Бутенко М.В.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання відповідача вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив: визнати протиправними дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-294вих від 24 березня 2017 року та зобов`язати відповідача здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії відповідно до стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) в розмірі 90 % від розміру заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Дніпропетровської області № 18-294вих від 24.03.2017, без обмеження максимальним розміром, з виплатою недоотриманої частини виплат за минулий час з 01.01.2016, з урахуванням раніше проведених витрат.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що позивач з 20 грудня 2001 року, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991, Центрально-Міським районним управлінням Пенсійного фонду України в м. Кривому Розі йому призначено пенсію за вислугу років, у розмірі 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» працівникам державних установ, у тому числі органів прокуратури, підвищено заробітні плати. Відповідно до пункту 6 Постанови вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 грудня 2015 року.

На підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-294 вих-17 від 24 березня 2017 року про підвищення заробітної плати, 30 березня 2017 року позивач звернувся до Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії).

13 квітня 2017 року Криворізьке центральне об`єднане управління Пенсійного фонду

України Дніпропетровської області, посилаючись на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року N9213-VIII, листом за №6056/05/24 від 13.04.2017 року відмовило йому у перерахунку пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05 листопада 1991 року.

Вказану відмову позивач вважає протиправною та такою, що порушує його права та законні інтереси.

Рішенням Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 26 липня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

В додаткових поясненнях позивач посилається на необхідність врахування рішення

Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(ІІ)/2019, яким, положення частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII визнано неконституційним.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

На обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що за відсутності постанови Кабінету Міністрів України щодо умов та порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, в пенсійного органу немає законодавчо визначених підстав та правового механізму для їх перерахунку.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України з 20 грудня 2001 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із розміру 90 відсотків чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури Дніпропетровської області.

Позивач, 30.03.2017 звернувся до Криворізького центрального об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про перерахунок призначеної раніше пенсії, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 24.03.2017 за №18-294вих-17.

Пенсійним органом, листом від 13.04.2017 за №6056/05/24, позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, у зв`язку з тим, що Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», який передбачав проведення перерахунку пенсії.

Також, у своєму листі Пенсійне управління посилається на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, що у разі прийняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсії, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Зауважує, що 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевикладеним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не переховуються (а.с.11-12).

Вирішуючи спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

За приписами статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (далі - Закон №1789-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі, зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Зокрема, статтею 50-1 цього Закону, за якою позивачу у цій справі призначено пенсію, визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина тринадцята цієї статті).

Частина 18 статті 50-1 цього Закону у редакції, чинній до 15 липня 2015 року передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята цієї статті).

Однак, 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VІІІ), яким, зокрема, частину 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 01 січня 2015 року делеговано Кабінету Міністрів України.

Відповідний нормативно-правовий акт Кабінетом Міністрів не прийнято і умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено.

15 липня 2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ, згідно з Прикінцевими положеннями якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом: Закон № 1789-ХІІ («Про прокуратуру» в старій редакції), крім частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Таким чином, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії частини 13 та 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які визначали право на перерахунок пенсій працівникам прокуратури, втратили чинність.

За частиною 20 статті 86 Закон України «Про прокуратуру» № 1697-УІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Оскільки Кабінетом Міністрів України не прийнято відповідного нормативно-правового акту, то умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено.

Зазначене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, що викладена у постанові від 27 березня 2018 року у справі № 127/11766/16-а.

Аналогічна правова позиція щодо відсутності правових підстав для перерахунку пенсії працівникам прокуратури висловлена Верховним Судом 23 жовтня 2019 року у зразковій справі № 825/506/18 (провадження № Пз/9901/16/18).

Також, колегія суддів зазначає, що Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(ІІ)/2019, положення частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), не підлягає застосуванню та втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Установлено такий порядок виконання цього Рішення:

частина 20 статті 86 Закону України від 14.10.2014 №1697VII (зі змінами) «Про прокуратуру» не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

частина 20 статті 86 Закону України від 14.10.2014 №1697VII (зі змінами) «Про прокуратуру» підлягає застосуванню в первинній редакції.

За приписами статті 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Враховуючи наведене, доводи позивача, щодо необхідності при вирішенні спірних правовідносин застосовувати вказане рішення Конституційного Суду України, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими, оскільки положення частини 20 статті 86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII (зі змінами) «Про прокуратуру» визнане неконституційним та втратило чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вищезазначеного Рішення, тобто з 13.12.2019, отже на час звернення позивача до пенсійного органу вказана норма закону була чинною.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 26 липня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 05.02.2020 та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених п.5 ч.2 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко