Справа № 200/14760/19-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2020-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2020 р. Справа№200/14760/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання неправомірними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії за віком з червня 2018 року;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу заборгованість по пенсії за віком з червня 2018 року.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що до початку проведення у Донецькій області владою України антитерористичної операції та ведення активних бойових дій позивач зареєстрована та проживала у м. Горлівка. З 7 березня 2005 року має право на виплату пенсії за віком, яка первино була призначена та виплачувалась до липня 2014 року УПФУ в м. Горлівка.

В грудні 2016 року позивач звернулась до Слов`янського УПФУ, де до червня 2018 року отримувала належні їй пенсійні виплати.

В червні 2018 року без попередження та будь-яких пояснень УПФУ припинило виплату пенсії позивачу. Рішення Слов`янського УПФУ про зупинення виплат пенсії позивач не отримувала, тому не обізнана - чи було воно взагалі прийнято.

В липні 2018 року у зв`язку із припиненням виплати пенсії вона була вимушена повернутися до місця своєї постійної реєстрації.

20 листопада 2019 року позивач звернулась до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області із запитом щодо підстав припинення їй виплати пенсії та в грудні 2019 року отримала відповідь, в якій відповідач повідомив, що підставою для припинення нарахувань є рішення Комісії Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради № 11-12/24-18 від 19 червня 2018 року про скасування дії довідки ВПО.

На переконання ОСОБА_1 дії відповідача щодо припинення їй виплати пенсії незаконними та такими, що порушують гарантоване Конституцією України право громадянина на соціальний захист, яке включає, зокрема, і право на матеріальне забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, а також в старості та в інших випадках, передбачених законом.

Позивач вважає, що виплату їй пенсії було припинено з підстав, що не передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому відповідно до ст. 46 цього ж Закону пенсія повинна бути їй нарахована та виплачена за минулий час без обмежень будь-яким строком (а.с. 5-9).

У наданому до суду відзиві на позов відповідач зазначає про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог, обґрунтовуючи це наступним.

Розпорядженням Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області 11 серпня 2016 року позивача взято на облік з особливістю «переселенець не зареєстрований» та одночасно нараховано суму заборгованості з 1 березня 2016 року.

21 березня 2017 року на адресу управління надійшло рішення комісії про призначення (поновлення) соціальних виплат ВПО № 11-32/12-17 від 21 березня 2017 року відповідно до якого прийнято рішення про поновлення виплати пенсії.

Зазначає, що позивачу припинено виплату пенсії з 1 травня 2018 року на центральному рівні на підставі інформації з Інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контрою внутрішньо переміщених осіб.

Рішення про припинення виплати пенсії позивачу вважає законним, оскільки воно прийнято у відповідності до вимог діючих законодавчих актів.

Згідно ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачені підстави припинення та поновлення виплати пенсії перелік яких не є вичерпаним та може врегульовуватись іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пп. 5 п. 12 «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 8 червня 2016 року визначено підстави припинення соціальних виплат, серед яких і отримання інформації від Держприкордонної служби, МВС, СБУ, Мінфну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

З урахуванням вищенаведеного просить відмовити позивачу у задоволенні її позовних вимог у повному обсязі (а.с. 24-26).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 1-2).

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 ; позивач є пенсіонером та має право на отримання пенсії за віком; є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованої території, перебуває на обліку в Слов`янському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецькій області (а.с. 14-16).

Відповідач, Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3, є органом державної влади та суб`єктом владних повноважень, який здійснює у спірних правовідносинах владні управлінські функції та є належним відповідачем у даній справі (а.с. 20-22).

12 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою (вх. № 58769) щодо запиту її пенсійної справи з Управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівка Донецької області, та 13 липня 2016 року відповідачем зроблений відповідний запит до УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області (зв.бік а.с. 31, а.с. 32).

Розпорядженням Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11 серпня 2016 року № 76306 позивача взято на облік (а.с. 31).

3 жовтня 2016 року на підставі рішення комісії про призначення (відновлення) соціальних виплат ВПО від 27 вересня 2016 року № 13 про відмову в призначенні (відновленні) пенсійних виплат, розпорядженням № 884077 Слов`янським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України ОСОБА_1 відмовлено у поновленні виплати пенсії (зв.бік а.с. 32).

За поясненням відповідача, позивачу припинено виплату пенсії на центральному рівні на підставі інформації з Інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю внутрішньо переміщених осіб (а.с. 26).

13 грудня 2016 року позивач звернулась до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення/перерахунок пенсії (а.с. 33).

Розпорядженням Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 884077 від 6 квітня 2017 року на підставі рішення комісії про призначення (відновлення) соціальних виплат ВПО № 11-32/12-17 від 21 березня 2017 року ОСОБА_1 поновлено виплато пенсії (зв.бік а.с. 33).

Як вбачається з наданих матеріалів справи довідку ОСОБА_1 скасовано, згідно рішення комісії про призначення (відновлення) соціальних виплат ВПО від 19 червня 2018 року № 11-12/24-18 на підставі п. 12 пп. 4 «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 8 червня 2016 року (зв.бік а.с. 34).

20 листопада 2019 року ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Карнаухова А.О., звернулась адвокатським запитом до відповідача щодо надання їй письмових роз`яснень щодо підстав припинення їй виплати пенсії, з посиланням на діючи законодавчі акти, що регулюють порядок призначення допомоги та підстави в припиненні її виплати та проханням надіслати на адресу її захисника рішення про припинення виплати їй пенсії (а.с. 17).

28 грудня 2019 року листом вих. № 29739/02 відповідач надав письмову відповідь, в якій пояснив, що з 30 серпня 2019 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 21 серпня 2019 року № 788, яка підтверджує можливість проведення нарахувань та виплат по пенсійних справах ВПО тільки за умови наявності даних з Єдиної інформаційної бази реєстрації внутрішньо переміщених осіб даних про актуальний стан довідки реєстрації підкреслює, що виплата облікованого боргу буде проводитись за окремим порядком і за умови надходження фінансування.

Пенсійна справа заявниці перебуває на обліку в територіальному управлінні ПФУ; підстави припинення нарахувань та виплати позивачу пенсії з 1 червня 2018 року: рішення Комісії управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради № 11-12/24-18 від 19 червня 2018 року про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Самостійне рішення про припинення нарахувань територіальне управління ПФУ не приймало (а.с. 18, зв.бік а.с. 18).

Довідкою, наданою відділом з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії № 2 Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області Донецької області повідомлено, що ОСОБА_1 не отримала пенсію за період з травня 2018 року по час надання довідки (а.с. 30).

Будучи не згодною із не нарахуванням та не виплатою відповідачем пенсії позивач звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

При прийнятті рішення по суті спору суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно ст. 5 цього Закону цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (зі змінами та доповненнями) (далі - Закон № 1788-ХІІ, Закон України «Про пенсійне забезпечення») пенсії виплачуються за місцем проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Згідно зі ст. 1 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон № 1706-VII, Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб"), який набрав чинності 22 листопада 2014 року, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 2 Закону № 1706-VII визначено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно з ч. 1 ст. 4 цього Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 цього Закону.

Відповідно до ст. 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509.

Згідно з п. 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 1 жовтня 2014 року (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 352 від 8 червня 2016 року, далі - Порядок № 509), довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та абз. 6 цього пункту.

Статтею 49 Закону № 1058-IV врегульовано питання щодо припинення та поновлення виплати пенсії.

Так, частиною 1 ст. 49 Закону № 1058-IV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Суд вважає за необхідне зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2016 року № 136, яка набрала чинності 4 березня 2016 року, затверджено Порядок здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, пенсій, заробітної плати, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Порядок № 136).

Згідно з п. 9 Порядку № 136 у разі виявлення під час здійснення верифікації та моніторингу невідповідності інформації, на підставі якої призначено (продовжено), нараховано або здійснено державну виплату, Мінфін надсилає розпоряднику бюджетних коштів та/або іншому органу, який здійснює виплати за рахунок коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, рекомендацію щодо зупинення або припинення таких виплат відповідним реципієнтам або групі реципієнтів.

Відповідно до п. 12 Порядку № 136 розпорядник бюджетних коштів та/або інший орган, який здійснює виплати за рахунок коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, на підставі отриманої від Мінфіну рекомендації щодо зупинення або припинення державних виплат приймає рішення щодо зупинення або припинення, продовження виплат реципієнту, про що повідомляє Мінфіну протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення.

8 червня 2016 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", яка набрала чинності 14 червня 2016 року, пунктом 1 якої затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання /перебування.

Пунктом 4 цього Порядку установлено, що соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються […] територіальними органами Пенсійного фонду України […] за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Також цією ж постаново визначено, що суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, як вже зазначено судом вище, частиною 1 ст. 49 Закону № 1058-IV, яка містить в собі перелік випадків, у випадку настання яких здійснюється припинення виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам, передбачає крім перерахованих в ній конкретних випадків ще й «інші випадки, передбачені законом».

За загальним правилом закон - це нормативно-правовий акт вищої юридичної сили, який приймається відповідно до особливої процедури виключно парламентом (Верховною Радою України) та регулює найважливіші суспільні відносини.

Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

За змістом конституційних норм Кабінет Міністрів України не наділений правом вирішувати питання, які належать до виключної компетенції Верховної Ради України, так само, як і приймати правові акти, які підміняють або суперечать законам України.

Проаналізувавши наведені вище нормативно-правові приписи та встановлені обставини справи, враховуючи, що відповідачем не доведено існування «інших випадків, передбачених законом», ніж ті, які перераховані у ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для припинення (призупинення) нарахування та виплати пенсії позивачу, відповідно, припинення з червня 2018 року по теперішній час виплати пенсії ОСОБА_1 є неправомірним.

Відповідно, позовні вимоги позивача про визнання неправомірними дій відповідача щодо припинення виплати пенсії за віком з червня 2018 року є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до приписів ст. 245 КАС України, беручи до уваги висновок суду щодо неправомірності не виплати пенсії позивачу за період з 1 червня 2018 року по теперішній час, з урахуванням не підтвердженням відповідачем факту нарахування позивачу пенсії з 1 червня 2018 року, суд вважає позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу заборгованість з пенсії за віком з 1 червня 2018 року - є такими, що підлягають задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що при зверненні до суду з даним адміністративним позовом позивачем було сплачено судовий збір у сумі 768, 40 грн, що підтверджено квитанцією № 0.0..1 від 13 грудня 2019 року, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 витрати із судового збору, сплаченого позивачем за подачу даного позову, - в повному обсязі, тобто в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп (а.с. 4).

Керуючись ст.ст. 2-4, 6, 9, 14, 19, 72-78, 90, 94, 139, 244-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 ) до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 з 1 червня 2018 року.

Зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 1 червня 2018 року.

Стягнути зі Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 ) судові витрати, пов`язані зі сплатою позивачем судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно приписів підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги на рішення Донецького окружного адміністративного суду подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.П. Волгіна