Справа № 540/2276/19
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2020-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2276/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання нарахувати та виплатити грошове забезпечення,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі-відповідач), в якому просить :

- визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 про зняття позивача з усіх видів льотного забезпечення (фінансового та харчового) з 02.01.2019 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення у повному обсязі, починаючи з 01.02.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він з 15.07.2005р. проходив військову службу у Збройних силах України на посаді начальника штабу першого заступника командира вертолітної ескадрильї військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини, позивача виключено з усіх видів льотного забезпечення (фінансового, майнового та харчового) з 02.01.2019р., у зв`язку із закінченням строку дії постанови лікарсько-льотної комісії ( далі - ЛЛК) про придатність позивача до виконання польотів.

Також зазначає, що з 26.08.2018 по 18.09.2018, з 18.11.2018 по 29.12.2018, з 18.02.2019 по 11.04.2019, з 12.04.2019 по 24.04.2019, 27.05.2019 до 24.06.2019 проходив медичний огляд та перебував на стаціонарному лікуванні в Військово-медичному клінічному центрі центрального регіону у м. Вінниці (далі ВМКЦ ЦР м. Вінниця). Протягом вищевказаного періоду госпітальною лікарсько-льотною комісією (далі ГЛЛК) видавався висновок про надання позивачу звільнення від виконання польотів із виконанням інших обов`язків військової служби терміном 30 календарних днів з подальшим оглядом.

Таким чином, на думку позивача, він придатний до виконання польотів на всіх типах вертольотів, але тимчасово усунений від виконання польотів за медичними показниками, проте не відноситься до категорії військовослужбовців, які усунені від льотної роботи за медичними показниками з винесенням ЛЛК постанови про непридатність до льотної роботи.

А отже має право на грошове забезпечення та надбавки, передбачені законодавством.

Разом з тим, позивач зазначає, що крім виплати фінансового забезпечення не в повному обсязі, незаконним наказом відповідача також порушено його право на пенсійне забезпечення. Враховуючи той факт, що позивач прийняв рішення про звільнення з лав ЗСУ, це тягне за собою нарахування пенсійного забезпечення та виплату фінансової допомоги при звільненні не в повному обсязі.

Ухвалою суду від 31.10.2019 відкрито спрощене позовне провадження. Справу ухвалено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи ( у письмовому провадженні).

02.12.2019 представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому вважає позов необґрунтованим та просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування відзиву представник відповідача вказав, що для отримання всіх видів льотного забезпечення є наявність таких складових: проходження служби на посадах льотного складу, мати відповідний допуск, бути придатним до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії (ЛЛК) та в минулому році виконувати польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів вертольотів. Проте у позивача відсутня одна складова, а саме відповідний допуск до виконання польотів, у зв`язку із закінченням строку постанови ЛЛК ще 22.09.2018р. Окрім цього, позивач на момент виключення зі списків особового складу військової частини за наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 30.10.2019 так і не отримав відповідної постанови ЛЛК щодо придатності до виконання польотів.

Оскільки позивач не мав висновку ЛЛК про допуск до виконання польотів, він також не мав права на отримання всіх видів льотного забезпечення.

Враховуючи зазначене, відповідач просить відмовити в задоволенні позову повністю.

18.12.2019, представником позивача подано до суду відповідь на відзив на адміністративний позов, з якого вбачається, що проти доводів викладених відповідачем у відзиві на адміністративний позов заперечує. Посилаючись на ту обставину, що оскільки постанова ЛЛК про непридатність позивача до льотної роботи відсутня, він вважається придатним до виконання польотів на всіх типах вертольотів, але тимчасово усунений від виконання польотів за медичними показниками і не відноситься до категорії військовослужбовців, які усунені від льотної роботи за медичними показниками із винесенням ЛЛК постанови про непридатність до льотної роботи.

Ухвалою суду від 20.12.2019 ухвалено подальший розгляд справи №540/2276/19 здійснювати за правилами загального позовного провадження. Продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів та призначено підготовче засідання на 17 січня 2020 року 10:30 год.

17.01.2020, у судовому засіданні закрито підготовче провадження. Призначено справу до судового розгляду по суті на 29.01.20 о 10:30 год.

29.01.2020, представниками сторін подано до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження без їх участі.

Частиною 9 ст. 205 КАС України визначено, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 15.07.2005 року проходив військову службу у Збройних Силах України на посаді начальника штабу-першого заступника командира вертолітної ескадрильї військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується посвідченням офіцера серії НОМЕР_2 , виданим 24.09.1997 року командиром військової частини НОМЕР_3 .

26.08.2018 ОСОБА_2 був направлений на черговий медичний огляд ГЛЛК, де знаходився з 27.08.2018 до 18.09.2018 та був прооперований і виписаний з клініки малоінвазивної хірургії на підставі ст. 44 графи III Розкладу хвороб з висновком: «потребує звільнення від службових обов`язків на 15 календарних днів». Даний факт підтверджується довідкою ВЛЛК № 1802 від 18.09.2018 року та виписними епікризами № 9486/691 та № 10081.

18.11.2018 ОСОБА_1 направлений на позачерговий медичний огляд ГЛЛК у зв`язку зі змінами у стані здоров`я та знаходився на стаціонарному обстеженні у відділенні ЛЛЕ з 19.11.2018 року до 29.12.2018 року. Виписаний з висновком: «На підставі ст. 73 графи V Переліку хвороб надати звільнення від виконання польотів з виконанням інших обов`язків військової служби терміном 30 календарних днів з подальшим оглядом».

Даний факт підтверджується виписним епікризом № 12958/928 та довідкою ГЛЛК № 47/869 від 29.12.2018 року.

Після повернення до військової частини на підставі рапорту начальника медичної частини в/ч НОМЕР_4 про усунення ОСОБА_1 від виконання польотів терміном 30 календарних днів командиром частини був виданий наказ про зняття ОСОБА_1 з усіх видів льотного забезпечення (фінансового, майнового та харчового) з 02.01.2019 року.

З 18.02.2019 до 11.04.2019 ОСОБА_1 проходив позачерговий медичний огляд ГЛЛК у зв`язку зі змінами у стані здоров`я на стаціонарному обстеженні у відділенні ЛЛЕ, з 12.04.2019 до 24.04.2019 перебував на лікуванні у відділенні інфекційних хвороб клініки інфекційних захворювань ВМКЦ ЦР м. Вінниця, з якого був виписаний. На підставі ст. 73 графи V Переліку хвороб було надано звільнення від виконання польотів з виконанням інших обов`язків військової служби терміном 30 календарних днів з подальшим оглядом.

Даний факт підтверджується виписними епікризами № 2038/154, № 4421 та довідками ГЛЛК № 2038/154/20 від 11.04.2019 року № 14/316 від 24.04.2019 року.

З 27.05.2019 року до 24.06.2019 року проходив позачерговий медичний огляд ГЛЛК у зв`язку зі змінами у стані здоров`я на стаціонарному обстеженні у відділенні ЛЛЕ, був виписаний на підставі п. 12 Розділу V Переліку хвороб та висновком: «підлягає стаціонарному лікуванню з подальшим оглядом ГЛЛК», що підтверджується довідкою ГЛЛК № 5904/454/34 від 24.06.2019 року.

Таким чином, на переконання позивача він був придатний до виконання польотів на всіх типах вертольотів, але тимчасово усунений від виконання польотів за медичними показниками, але не відносився до категорії військовослужбовців, які усунені від льотної роботи за медичними показниками з винесенням ЛЛК постанови про непридатність до льотної роботи.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.10.2019 №246 майора ОСОБА_1 , начальника штабу - першого заступника командира вертолітної ескадрильї, звільненого наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 08.10.2019 № 421 з військової служби у запас відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», за підпунктом к (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації), звільняється з правом носіння військової формі одягу, з 30.10.2019 виключено зі списків особового складу частини, всіх видів та направлено для зарахування на військовий облік до Херсонського об`єднаного міського військового комісаріату Херсонської області оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Не погоджуючись із наказом начальника в/ч НОМЕР_1 від 02.01.2019 № 1 про зняття ОСОБА_1 з усіх видів льотного забезпечення починаючи з 02.01.2019р. та вважаючи, що його права порушені звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснюється Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України (частина друга статті 2 Закону).

П.1 Розділу 1 Глави 1 Правил виконання польотів державної авіації України, затверджених наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 №2 (далі - Правила) передбачено, що Правила визначають порядок організації та проведення польотів державної авіації і є обов`язковими для керівництва і виконання всіма суб`єктами авіаційної діяльності.

Згідно п. 6 Розділу 1 Правил льотному складу надається право на виконання польотів за умови отримання відповідного допуску та придатності до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЖ).

В п.1 Положення про лікарсько-льотну експертизу в державній авіації України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 20.11.2017 №602 (далі - Положення) встановлено, що Положення визначає єдині вимоги до організації і проведення лікарсько-льотної експертизи (далі - ЛЛЕ) та є обов`язковим для керівництва і виконання всіма суб`єктами авіаційної діяльності державної авіації України, військовими комісаріатами у частині, що їх стосується.

Згідно п. 2 Положення ЛЛЕ, яка є складовою військово-лікарської експертизи, за показниками стану здоров`я, фізичного розвитку і професійно важливих психофізіологічних якостей визначає придатність осіб, які підлягають ЛЛЕ, до виконання польотів, керування безпілотними авіаційними комплексами (далі - БпАК), управління повітряним рухом (далі - УПР), виконання стрибків з парашутом та навчання у ВНЗ.

П. 4 Положення визначені завдання ЛЛЕ зокрема: визначення за станом здоров`я, фізичним розвитком та індивідуальними психофізіологічними якостями, шляхом проведення медичного огляду лікарсько-льотними комісіями ступеня придатності осіб льотного складу (далі - ЛС) - до виконання польотів.

П. 25 Положення передбачено, що термін дії постанови ЛЛК про ступінь придатності до виконання польотів (керування БпАК, УПР, виконання стрибків із парашутом) - дванадцять місяців із моменту її винесення (якщо не призначений позачерговий медичний огляд). З дня закінчення дії постанови ЛЛК особи до виконання польотів (керування БпАК, УПР, виконання стрибків із парашутом) не допускаються.

Суд звертає увагу, що відповідно довідки ЛЛК від 22.09.2017 № 669/640 строк дії постанови ЛЛК про придатність майора ОСОБА_1 до виконання польотів закінчився 22.09.2018, що унеможливлює допуск до виконання польотів та виконання польотів взагалі.

Як вбачається із тексту позовної заяви, позивач посилається на окреме рішення Міністра оборони України від 25.04.2018 №207/у/3 про збільшення з 01.04.2018 розміру надбавки для військовослужбовців, які займають штатні посади льотного складу (за льотними військово-обліковими спеціальностями) і виконують польоти за відповідними планами льотної підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, до 100 відсотків, а також про встановлення їм щомісячної премії в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Згідно п.4 Додатку 2 «Розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України у 2019 році» до телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 №248/9240 (на яку посилається Позивач в заяві), передбачено: «Військовослужбовцям, які станом на 01 січня 2019 року проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів і а висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачувати: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 130% посадового окладу.

Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплати у зазначених розмірах здійснювати з дня початку польотів в потому році.

Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються, про що оголошується в наказі командира (начальника) військової частини (станови). Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загачених підставах».

Тобто з викладеного вище вбачається, що для отримання зазначених вище надбавок обов`язковими складовими є: проходження служби на посадах льотного складу, мати відповідний допуск, придатним до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів вертольотів.

Однак, у ОСОБА_1 відсутня одна обов`язкова складова, а саме - відповідний допуск до виконання польотів, у зв`язку з закінченням строку постанови ЛЛК ще 22.09.2018.

А тому посилання позивача в заяві на ту обставину, що він вважається придатним до виконання польотів на всіх типах вертольотів, але тимчасово усунений від виконання польотів за медичними показниками повністю спростовується вищевказаними доказами та наведеними положеннями чинного законодавства.

Окрім цього, з наданих позивачем документів до заяви вбачається, що йому надавались звільнення від виконання польотів з виконанням інших обов`язків військової служби терміном на 30 календарних днів з подальшим оглядом згідно Довідки №47/869 від 29.12.2018 №415 та повторно згідно Довідки 14/316 від 24.04.2019 №186 (тільки по 30 діб).

Враховуючи викладене вище та як слідує із витягу наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.01.2019 №1 майора ОСОБА_1 , начальника штабу - першого заступника командира вертолітної ескадрильї, ВОС-0616013 - виключено з усіх видів льотного забезпечення, як військовослужбовця, який не пройшов льотно-лікарську комісію за станом здоров`я та недопущений до виконання польотів у складі екіпажу.

Також, слід зауважити, що позивач на момент виключення зі списків особового складу військової частини, так і не отримав відповідної постанови ЛЛК щодо придатності до виконання польотів.

Окрім цього, згідно п. 7.29.6.3 Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час, затвердженого наказом Міністра оборони України від 09.12.2002 №402 передбачено, що надання льотному та інженерно-технічному складу авіації харчування припиняється у разі усунення льотного складу від льотної роботи за рішенням командуванням або за медичними показниками при винесені льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи.

Таким чином, на час прийняття наказу про виключення позивача зі списків особового складу та зняття з усіх видів льотного забезпечення, відповідач діяв на підставі та у спосіб передбачений чинним законодавством.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих вимог відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав суду достатніх доказів, які спростовували твердження позивача, а відтак довів правомірності винесення оскаржуваного наказу.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених вимог та про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя І.І. Войтович

кат. 106030000