Справа № 624/680/19
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2020-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2020 р.Справа № 624/680/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Перцової Т.С. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на рішення Кегичівського районного суду Харківської області від 12.12.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Куст Н.М., вул. Миру, 26, смт. Кегичівка, Кегичівський, Харківська, 64003, повний текст складено 12.12.20 року по справі № 624/680/19

за позовом ОСОБА_1

до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Зачепилівському, Кегичівському, Красноградському, Нововодолазькому, Сахновщинському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Жорняка Євгенія Геннадійовича , Головного управління Держгеокадастру у Харківській області

про визнання дій протиправними та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить скасувати постанову державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Зачепилівському, Кегичівському, Красноградському, Нововодолазькому, Сахновщинському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Жорняка Євгенія Геннадійовича про накладення адміністративного стягнення від 20 серпня 2019 року №247-ДК/0222По/08/01-19 та закрити справу про адміністративне правопорушення, через відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Рішенням Кегичівського районного суду Харківської області від 12.12.2019 року позов ОСОБА_1 задоволений.

Скасовано постанову державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Зачепилівському, Кегичівському, Красноградському, Нововодолазькому, Сахновщинському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Жорняка Євгенія Геннадійовича про накладення адміністративного стягнення від 20 серпня 2019 року №247-ДК/0222По/08/01-19 за ст. 53 КУпАП, про накладення штрафу у розмірі 170,00 грн., закрито справу про адміністративне правопорушення через відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, не погодившись з даним рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що приймаючи зазначене рішення суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з`ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином.

Відповідно до ч.3 ст. 268 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

У зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч.4 ст.229 КАС України не здійснювалось.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до вимог ст.308 КАС України та керуючись ст.229 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що відповідно до умов Договору оренди землі від 22.07.2014 р. в оренду позивачу було передано земельну ділянку кадастровий номер :04:000:0326 площею 109,2829 га землі сільськогосподарського призначення (пасовища).

Наказом в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Харківській області № 247-ДК від 04 липня 2019 року «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» вирішено здійснити державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки щодо земельної ділянки, як об`єкта перевірки, площею 109,2829 га з кадастровим номером :04:000:0226, розташованої за межами населених пунктів на території Павлівської сільської ради Кегичівського району Харківської області. Здійснення зазначених заходів контролю доручено, зокрема, старшому державному інспектору начальнику відділу контролю за використанням та охороною земель, державному інспектору головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Зачепилівському, Кегичівському, Красноградському, Нововодолазькому, Сахновщинському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Сербіченко Вікторії Вікторівні, провідному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Зачепилівському, Кегичівському, Красноградському, Нововодолазькому, Сахновщинському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Жорняк Євгенію Геннадійовичу у термін з 10 липня 2019 року по 09 серпня 2019 року.

На виконання зазначеного наказу, з виїздом на місце розташування земельної ділянки, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Сербіченко В.В. складено:

02 серпня 2019 року акт обстеження земельної ділянки за № 247-ДК/311/АО/10/01/-19, згідно з яким встановлено, що зазначена земельна ділянка з кадастровим номером :04:000:0226, використовується єдиним масивом під посів сільськогосподарських культур.

02 серпня 2019 року акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки № 247-ДК/320/АП/09/01/-19 відповідно до якого встановлено використання земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0226 єдиним масивом під посів сільськогосподарських культур, що є порушенням вимог ст. 20 Земельного кодексу України та ст. 35 Закону України «Про охорону земель».

Відповідно до вказаних матеріалів, державним інспектором Сербіченко В.В., було складено Протокол про адміністративне правопорушення від 02.08.2019 року за №247-ДК/0195П/07/01/-19 відносно ОСОБА_1 . 1964 року народження, стосовно використання земельної ділянки державної форми власності, з кадастровим номером :04:000:0226, площею 109,2829 га на території Павлівської сільської ради Кегичівського району Харківської області з порушення ст. 20 ЗКУ та ст. 35 ЗУ «Про охорону земель», свідками правопорушення, згідно з Протоколом про адміністративне правопорушення: гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_3 .

Цього ж дня позивачу направлено повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення та запропоновано прибути до Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Харківській області об 11:00 год. 09 серпня 2019 року.

На розгляд справи ОСОБА_1 , в зазначений час, не з`явився, причин не повідомив.

09.08.2019 року повторно було направлено Повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення за № 31-20-5,5-1861/90-19 гр. ОСОБА_1 де вказано, що розгляд справи про адміністративне правопорушення призначено на 11 годину 19.08.2019 року у приміщенні Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області за адресою: майдан Свободи. 5. Держнром, 6 під`їзд. 2 поверх, м. Харків.

19.08.2019 року представник позивача прибув на вказаний час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, а саме о 11 годині до приміщення Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області за адресою: майдан Свободи, 5. Держпром. 6 під`їзд. 2 поверх, м. Харків. Ознайомившись з матеріалами, представник власноруч написала заяву з проханням надати для ознайомлення з можливістю фотокопіювання матеріали адміністративної справи відносно ОСОБА_1 , у зв`язку із чим, просила відкласти розгляд справи про адміністративне правопорушення з 19.08.2019 року на інший день, а саме на 20.08.2019 року на 12.00 (вхідний номер заяви С-877/0/20-19 від 19.08.2019 року).

20.08.2019 року державним інспектором Жорняком С.Г. було складено Припис від 20.08.2019 року за № 247-ДК/0251Пр/03/01/-19, відповідно до якого було приписано використовувати земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:02260, площею 109,2829 га із земель сільськогосподарського призначення на території Павлівської сільської ради Кегичівського району Харківської області використовувати відповідно чинного законодавства.

За участю представника позивача було розглянуто справу про адміністративне правопорушення, відповідно до Протоколу про адміністративне правопорушення від 02.08.2019 року за № 247- ДК/0195П/0 7/01/-19, який склала державний інспектор Сербіченко В.В. та беручи до уваги Акт обстеження земельної ділянки від 02.08.2019 року за № 247-ДК/311/АО/10/01/-19 та Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 02 серпня 2019 року за № 247- ДК/320/АП/09/01/-19. Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення представником було надано письмові пояснення по суті адміністративної справи.

З результатом розгляду, ОСОБА_4 прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення від 20.08.2019 року №247-ДК/0222По/08/01/- 19, якою визнано гр. ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 53 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 гри.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог та не доведеності відповідачем правомірності прийнятого ним рішення.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Частинами 1 та 2 ст. 2 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Статтею 187 Земельного кодексу України визначено, що контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України. Приписами ст. 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» визначено, що організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Згідно з пп. 25-1 п. 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Держгекадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-IV, який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України (ст. 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»).

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Положеннями ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Відповідно до ст. ст. 9, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом здійснюються шляхом, зокрема, проведенням перевірок. Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

- викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України;

- передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;

- проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;

- звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Аналіз вказаних норм дозволяє зробити висновок, що контроль за використанням та охороною земель є прямим обов`язком інспекторів, однак законодавством визначено перелік конкретних дій та заходів на вчинення яких уповноважено державних інспекторів.

В даному випадку мала місце перевірка земельної ділянки в порядку Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель, а не господарська діяльність підприємства, як правильно вказав суд першої інстанції.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу в оренду було передано земельну ділянку кадастровий номер :04:000:0326 площею 109,2829 га, землі сільськогосподарського призначення (пасовища) (п. 2 Договору оренди землі від 22.07.2014 р.).

Згідно з п. 16 цього Договору умовою збереження стану об`єкта оренди є використання за цільовим призначенням.

Пунктом 17 визначено, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється відповідно до наказу Головного управління Держземагентства у Харківській області від 27.06.2014 р. № 1413-СГ та розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для сінокосіння та випасання худоби на території Павлівської сільської ради Кегичівського району Харківської області.

Крім того, серед обов`язків орендаря, передбачених п. 30 Договору, є обов`язок з використання земельної ділянки за цільовим призначенням.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки.

Статтею 37 ЗУ «Про охорону земель» встановлено, що власники та землекористувачі, в тому числі орендарі земельних ділянок зобов`язані здійснювати заходи, щодо охорони родючості ґрунтів та інше.

Використання земельних ділянок способами, що призводять до погіршення їх забороняється.

На землях сільськогосподарського призначення може бути обмежена діяльність зокрема, розорювання сіножатей, пасовищ.

Під час обстеження земельної ділянки, відповідно до повноважень, які визначені статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», встановлено, що позивач використовує зазначену земельну ділянку державної форми власності не за цільовим призначенням, а під посів сільськогосподарських культур, що є порушенням ст. 20 Земельного кодексу України, ст. 35 Закону України «Про охорону земель».

Документів на підтвердження зміни цільового призначення суду не надано.

Разом з тим, позивач зазначав у позові про те, що ним постійно проводяться комплексні заходи з поліпшення земельної ділянки, кадастровий номер :04:000:0226. Крім того, позивачем також здійснено заходи з докорінного руйнування природної дернини малопродуктивного массиву пасовища зі створенням нового травостою сівбою кращих багаторічних трав.

Проте, жодних доказів на підтвердження цієї інформації позивачем до суду не надано.

Отже, з врахуванням фактичних обставин справи, колегією суддів встановлено, що земельна ділянка виділялася позивачу для ведення особистого селянського господарства, проте використовувалася позивачем єдиним масивом від посів сільськогосподарських культур, тобто не за цільовим призначенням.

Відповідно до статті 53 КУпАП використання земель не за цільовим призначенням, невиконання природоохоронного режиму використання земель, розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об`єктів, які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуатація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від п`яти до двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З огляду на вищезазначене, відповідачем обґрунтовано встановлено порушення положення ст.20 Земельного кодексу України та ст. 35 ЗУ «Про охорону земель» щодо обов`язку землекористувача щодо забезпечення використання землі за цільовим призначенням. При здійсненні перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства, позивачем не надано жодних доказів, які могли б свідчити про відсутність факту використання земель не за цільовим призначенням

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті рішення неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, а також не дотримано норми матеріального права, що стали підставою для неправильного вирішення справи та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності. У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду - скасувати.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області - задовольнити.

Рішення Кегичівського районного суду Харківської області від 12.12.2019 року по справі № 624/680/19 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 20 серпня 2019 року №247-ДК/0222По/08/01-19 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.А. Спаскін
Судді Т.С. Перцова О.В. Присяжнюк