Справа № 560/2826/19
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2020-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2826/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І.

Суддя-доповідач - Граб Л.С.

05 лютого 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Сторчака В. Ю. Іваненко Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
В вересні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі ГУ ПФУ в Хмельницькій області), в якому просив:

-визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом від 09 квітня 2019 року № ХС29252;

-зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням грошового забезпечення зазначеного у довідці № ХС29252, виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом 09 квітня 2019 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року позов задоволено:

-визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом від 09 квітня 2019 року № ХС29252;

-зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням грошового забезпечення зазначеного у довідці № ХС29252, виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом 09 квітня 2019 року.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а також на невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до невірного вирішення справи, подав апеляційну скаргу.

В обгрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що після набрання законної сили рішенням Окружного суду м.Києва від 12.12.2018 №826/3858/18, нормативно-правових актів щодо визначення нових умов, порядку та розмірів, за якими мають проводитися перерахунки пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" не приймалося, а тому підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки від 09 квітня 2019 року №ХС29252 про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 на даний час в Управління немає.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 з 01 січня 2007 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" відповідач з 1 січня 2018 року здійснив перерахунок пенсії позивачу з врахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугою років, за відповідною посадою, яку останній займав на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на підставі довідки виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом від 12 березня 2018 року № ХС29252 про розмір грошового забезпечення, в т.ч.: посадовий оклад- 3520,00 грн., оклад за військовим званням-1340,00 грн., надбавка за вислугою років - 2430,00 грн.

Позивач виявивши, що у вищезазначеній довідці розмір посадового окладу в сумі 3520,00 грн. визначено не вірно, звернувся до Департаменту фінансів Міністерства оборони України із заявою про надання інформації щодо розміру посадового окладу.

У відповідь на вказану заяву листом від 26 березня 2019 року №0290/Д-507/ПВТ/463 позивача повідомлено, що відповідно до наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (п. 25 додаток 13) оклад за посадою інженера інженерної служби ескадрильї відповідає 18 тарифному розряду і становить 4230 гривень.

Вказаним листом також доручено військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслати довідку з урахуванням зазначеного посадового окладу до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року.

18 квітня 2019 року на адресу Управління з ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшла довідка від 09 квітня 2019 року №ХС29252 про розмір грошового забезпечення (8355,00 грн.), для перерахунку пенсії позивачу, у якій посадовий оклад встановлено у розмірі 4230,00 грн.

25 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, у якій просив повідомити про результати перерахунку пенсії за виправленою довідкою від 09 квітня 2019 року №ХС29252.

Листом ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 07 серпня 2019 року № Д-423-0-02.26-04 позивача повідомлено, що перерахунок за довідкою виданою ІНФОРМАЦІЯ_3 , не може бути проведено, так як рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 (залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року), визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зважаючи на те, що на сьогодні Кабінетом Міністрів України не визначено нового порядку врахування грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій, то підстав для перерахунку пенсії позивача немає.

Не погоджуючись з відмовою в перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Статтею 19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини третьої статті 51 Закону України №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, у разі зміни (підвищення) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців перерахунок пенсії здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

24 лютого 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова №103).

Пунктами 1, 2 та 7 Постанови №103 визначено, що перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 відсотків; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 01 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Міністерству оборони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Цією ж постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (далі Порядок №45).

Так, пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 3 та 4 вказаного Порядку унормовано, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Вищезазначене свідчить, що набрання чинності 01 березня 2018 року постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача.

Таким чином, з огляду на норми пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 (чинних до 05 березня 2019 року) ОСОБА_1 набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01 січня 2018 року.

Як слідує з матеріалів справи, посадовий оклад у довідці про грошове забезпечення від 12 березня 2018 року № ХС29252, на підставі якої позивачу було здійснено перерахунок пенсії відповідно до вищевказаних норм, не відповідав тарифному розряду "18", встановленому у додатку до наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України", у зв`язку із чим Департаментом фінансів Міністерства оборони України доручено військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_2 , направити до ГУ ПФУ в Хмельницькій області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу який відповідає тарифному розряду "18".

Колегія суддів звертає увагу, що нова довідка від 09 квітня 2019 року №ХС29252, яка виготовлена та направлена Хмельницьким обласним військовим комісаріатом до ГУ ПФУ в Хмельницькій області, містить посадовий оклад позивача, із врахуванням якого повинен був здійснюватися перерахунок пенсії останнього, з 01 січня 2018 року.

Отже, враховуючи те, що ОСОБА_1 мав право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01 січня 2018 року, а вказаний перерахунок пенсії проведений відповідачем на підставі довідки, в якій помилково були зазначені невірні відомості про розмір посадового окладу, з якого здійснювався перерахунок, то після усунення ІНФОРМАЦІЯ_3 допущеної помилки, позивач має право на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року, з урахуванням грошового забезпечення, встановленого у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 09 квітня 2019 року №ХС29252.

При цьому, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції про необгрунтованість посилання відповідача на те, що у останнього відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за новою довідкою від 12 березня 2018 року № ХС29252 по тій причині, що п.п. 1, 2 Постанови №103 втратили чинність з 05.03.2019, та звертає увагу, що факт визнання нечинними вказаних норм не впливає на правовідносини щодо виготовлення довідки із зазначенням належного посадового окладу, що склались між позивачем та Хмельницьким обласним військовим комісаріатом ще до 05 березня 2019 року та не позбавляє права позивача на перерахунок його пенсії з 01 січня 2018 року у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 12 березня 2018 року № ХС29252.

Також судом першої інстанції правомірно відхилено доводи відповідача стосовно того, що органом ПФУ на підставі Постанови № 103 вже здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі довідки про грошове забезпечення від 12 березня 2018 року № ХС29252, оскільки вказаний перерахунок пенсії, проведений позивачу з урахуванням неналежного розміру грошового забезпечення (а саме: розміру посадового окладу) і саме тому ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовлено та направлено нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 09 квітня 2019 року №ХС29252 з урахуванням належного розміру грошового забезпечення, а саме-розміру посадового окладу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатньо належних і достовірних доказів правомірності відмови в перерахунку пенсії позивачу, а відтак, не довів правомірності своїх дій.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправною відмови ГУ ПФУ в Хмельницькій області позивачу щодо перерахунку пенсії на підставі довідки виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом від 09 квітня 2019 року № ХС29252 та зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії з урахуванням грошового забезпечення зазначеного у довідці № ХС29252, виданій Хмельницьким обласним військовим комісаріатом 09 квітня 2019 року.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Сторчак В. Ю. Іваненко Т.В.