Справа № 540/1692/19
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2020-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/1692/19
Головуючий в 1 інстанції: Попов В.Ф.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Турецької І.О.

суддів - Стас Л.В., Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Генічеське автотранспортне підприємство №1» на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Генічеське автотранспортне підприємство №1» до Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області, Конкурсного комітету з організації та проведення в Генічеському районі Херсонської області конкурсу з визначення автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування про визнання протиправними та скасування рішення і розпорядження,

за участі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів:

- фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ;

- дочірнього підприємства «Херсонський комітет транспортної безпеки»

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У серпні 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Генічеське автотранспортне підприємство №1» (далі - ТОВ «Генічеське автотранспортне підприємство №1») звернулось до суду першої інстанції з позовом до Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - Генічеська РДА), Конкурсного комітету з організації та проведення в Генічеському районі Херсонської області конкурсу з визначення автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування (далі - Конкурсний комітет) в якому просило визнати протиправними та скасувати:

- рішення Конкурсного комітету, оформлене протоколом №1 від 05.04.2019 року, в частині затвердження переможців конкурсу за пакетами (маршрутами) №№ 2, 3, 4, 5;

- розпорядження голови Генічеської РДА від 22.04.2019 року № 164 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету стосовно перерахунку балів по пасажирським перевізникам на приміських маршрутах загального користування та в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі Генічеського району від 05 квітня 2019 року», яким введено в дію рішення конкурсного комітету від 05.04.2019 року № 1, в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) №№ 2, 3, 4, 5.

В обґрунтування позовних вимог ТОВ «Генічеське автотранспортне підприємство №1» зазначило, що оскаржувані рішення та розпорядження суперечать рішенню Херсонського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року, яке набрало законної сили та яким визнані протиправними та скасовані рішення Конкурсного комітету від 20.03.2018 року №1 в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) №№ 2, 3, 4, 5 та розпорядження голови Генічеської РДА від 22.03.2018 року №150 про введення вказаного рішення Конкурсного комітету в дію.

Позивач вважає, що скасування рішення Конкурсного комітету з визначення автоперевізника, в частині затвердження переможця, тягне за собою, відповідно пп.5 п.55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 (далі - Порядок №1081) проведення нового конкурсу за об`єктом за яким було прийняте таке рішення. Натомість, відповідач, в особі, Генічеської РДА, керуючись п.8 Порядку №1081 скасував рішення Конкурсного комітету та виніс на його повторний розгляд питання про перерахунок голосів щодо визначення переможцем конкурсу. За результатами повторного перерахунку голосів, переможцем конкурсу було визначено ФОП ОСОБА_1 .

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року, розглянутого за правилами загального позовного провадження, у задоволенні позову ТОВ «Генічеське автотранспортне підприємство №1» - відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року було встановлено лише неправильність підрахунку балів за результатами проведеного конкурсу.

Так, у зазначеному судовому рішенні суд встановив, що підрахунок балів за редакцією Порядку № 1081, яка втратила чинність та додатку 5 до Порядку №1081 «Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій автомобільних перевізників-претендентів», якій не діяв на момент спірних правовідносин, негативно вплинув на результати конкурсу щодо позивача у співставленні з діючою редакцією вказаного Порядку №1081 та додатку 5 до нього.

Саме це стало підставою для скасування як рішення Конкурсного комітету так і розпорядження голови Генічеської РДА про введення в дію рішення Конкурсного комітету в частині затвердження переможців.

Тому, на думку суду першої інстанції, Конкурсний комітет правомірно, на виконання рішення суду, повторно провів підрахунок балів учасників конкурсу та визначив переможця у відповідності до Порядку № 1081 та додатку 5 до цього Порядку, чинних на момент прийняття рішень, без призначення нового конкурсу.

Суд також вказав на абз.2 п.8 Порядку № 1081 у відповідності до якого, у разі коли щодо одного чи кількох об`єктів конкурсу встановлено, що рішення конкурсного комітету прийнято з порушенням законодавства, організатор перевезень приймає рішення про скасування такого рішення конкурсного комітету щодо цих об`єктів та виносить його для повторного розгляду на наступному засіданні конкурсного комітету.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ТОВ «Генічеське автотранспортне підприємство №1» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт продовжує наполягати на тому, що, відповідно до пп.5 п.55 Порядку №1081, організатор зобов`язаний у разі скасування судом рішення щодо результатів конкурсного комітету провести новий конкурс за об`єктом (об`єктами), за яким (якими) було прийнято таке рішення суду. Вважає, оскільки судовим рішенням було скасовано рішення Конкурсного комітету та розпорядження організатора про введення його в дію, то Генічеська РДА повинна була оголосити та провести новий конкурс.

Також апелянт зазначає про те, що суд першої інстанції у своєму рішенні не відобразив обставини та не надав відповідь на такий аргумент, яким чином голова Генічеської РДА, на підставі судового рішення, прийняв розпорядження від 28.03.2019 року за №123, яким скасував рішення Конкурсного комітету від 20.03.2018 року та виніс питання щодо перерахунку балів на повторний розгляд на наступному засіданні конкурсного комітету. На думку апелянта, не можна скасовувати те, що вже скасовано судом.

Учасники справи відзив на апеляційну скаргу не надали.

Генічеська РДА звернулась до суду апеляційної інстанції з клопотанням про розгляд справи без участі її представника.

06 лютого 2020 року у відкритому судовому засіданні, суд апеляційної інстанції, вислухавши доводи сторін та дослідивши докази, що наявні в матеріалах справи, вирішив, за згодою сторін, продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

15 лютого 2018 року в районній газеті «Приазовська правда» № 7 Генічеською РДА, як організатором, було розміщено оголошення про проведення конкурсу на визначення автомобільних перевізників на приміських маршрутах (рейсах) загального користування в режимі маршрутного таксі.

20 березня 2018 року в приміщенні Генічеської РДА було проведено засідання конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників.

Протоколом засідання №1 затверджене рішення Конкурсного комітету з організації та проведення в Генічеському районі Херсонської області конкурсу з визначення автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Генічеського району Херсонської області, в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5.

22 березня 2018 року видано розпорядження голови Генічеської РДА за №150 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування та в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі Генічеського району від 20 березня 2018 року», яким введено в дію вказане рішення Конкурсного комітету, в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5.

ТОВ «Генічеське автотранспортне підприємство №1» як учасник конкурсу оскаржило до суду вищезазначені рішення Конкурсного комітету та розпорядження голови Генічеської РДА.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 27.08.2018 року, яке набрало законної сили 12.12.2018 року, на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду (справа № 821/998/18), позов ТОВ «Генічеське автотранспортне підприємство №1» задоволено.

Так, суд визнав протиправними та скасував зазначене рішення Конкурсного комітету від 20.03.2018 року в частині затвердження переможців та розпорядження голови Генічеської РДА від 22.03.2018 року № 150 про введення в дію вказаного рішення Конкурсного комітету від 20.03.2018 року.

Приймаючи рішення по суті вказаного спору, Херсонський окружний адміністративний суд виходив з того, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року № 180 «Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» (далі - постанова № 180) внесено зміни до Порядку №1081. Ця постанова набрала чинності 17 березня 2018 року. Зміни також стосувались і додатку 5 до Порядку №1081 «Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій автомобільних перевізників-претендентів» (далі - Перелік показників нарахування балів).

Судом у цій справі було встановлено, що конкурсний комітет здійснював оцінювання не за діючим Переліком показників нарахування балів, а за старою його редакцією.

У свою чергу, підрахунок балів за старою редакцією Переліку показників нарахування балів негативно вплинуло на результати конкурсу щодо ТОВ «Генічеське автотранспортне підприємство №1» у співставленні з новою редакцією Переліку показників нарахування балів.

На виконання вказаного судового рішення, розпорядженням голови Генічеської РДА від 28.03.2019 року за №123 скасовано рішення Конкурсного комітету від 20.03.2018 року та питання повторного підрахунку голосів винесено на повторний розгляд на наступному його засіданні.

05 квітня 2019 року, відповідно до протоколу № 1, на засіданні Конкурсного комітету, на виконання наведеного судового рішення проведено перерахунок балів по пасажирським перевізникам на приміських автобусних маршрутах загального користування та в режимі маршрутного таксі. Визнано переможцем № 1 ФОП ОСОБА_1 , переможцем № 2 - ТОВ «Генічеське автотранспортне підприємство №1».

Зазначене рішення введено в дію розпорядженням голови Генічеської РДА від 22.04.2019 року № 164 «Про ведення в дію рішення конкурсного комітету стосовно перерахунку балів по пасажирським перевізникам на приміських автобусних маршрутах загального користування та в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі Генічеського району».

Відповідно до вищезазначеного розпорядження, в порядку передбаченому чинним законодавством з ФОП « ОСОБА_1 .» були укладені відповідні договори на перевезення, які діють станом на теперішній час.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та правова оцінка суду апеляційної інстанції доводів учасників справи та висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення апеляції, з огляду на таке.

Стаття 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року № 2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Частина 9 ст. 44 зазначеного Закону передбачає, що для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначається Порядком №1081.

Відповідно до Порядку №1081 конкурс починається з відповідного оголошення про проведення конкурсу на визначення автомобільного перевізника.

За правилами п.28 Порядку №1081 організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити інформацію зазначену у цьому пункті.

Наступним етапом після оголошення конкурсу є подання документів для участі у конкурсі та їх перевірка.

Так, для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об`єкта конкурсу документи, визначені статтею 46 Закону України «Про автомобільний транспорт», за формою згідно з додатками 1-4 (п.29 Порядку №1081).

Перевірку поданих документів на відповідність обов`язковим і додатковим (за наявності) умовам конкурсу та наявності усіх документів, передбачених цим Порядком, проводить організатор перевезень (абз.4 п.29 Порядку №1081).

Далі, за умовами Порядку №1081, конкурсний комітет проводить конкурс та визначає переможця, шляхом підрахунку набраних учасниками конкурсу балів.

Отже, з викладених норм Порядку №1081 можна дійти висновку, що проведення конкурсу складається з трьох етапів:

- оголошення про проведення конкурсу на визначення автомобільного перевізника;

- подання документів для участі у конкурсі та їх перевірка;

- проведення конкурсу та визначення переможця.

Головним доводом апеляційної скарги є те, що, відповідно до пп.5 п.55 Порядку №1081, організатор зобов`язаний у разі скасування судом рішення щодо результатів конкурсного комітету провести новий конкурс за об`єктом (об`єктами), за яким (якими) було прийнято таке рішення суду. На думку апелянта, оскільки судовим рішенням було скасовано рішення Конкурсного комітету та розпорядження організатора про введення його в дію, то Генічеська РДА не повинна була передавати на розгляд Конкурсного комітету на наступному його засіданні питання повторного підрахунку балів, а повинна була оголосити та провести новий конкурс.

Проаналізувавши доводи скаржника, колегія суддів встановила таке.

Відповідно до пп.5 п.55 Порядку №1081 організатор конкурсу зобов`язаний у разі скасування судом рішення щодо результатів конкурсного комітету провести новий конкурс за об`єктом (об`єктами), за яким (якими) було прийнято таке рішення суду.

Як зазначалося вище, підставою для скасування попереднього рішення Конкурсного комітету був неправильний підрахунок балів для визначення переможця.

Так, судом при розгляді справи №821/998/18 було встановлено, що ТОВ «Генічеське автотранспортне підприємство №1» не ставило під сумнів правомірність інших етапів проведення конкурсу таких як оголошення про проведення конкурсу, подання документів для участі у конкурсі та допуск автоперевізників до участі у конкурсі.

У позовних вимогах товариство просило лише скасувати рішення Конкурсного комітету в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5. Вимоги щодо визнання конкурсу недійсним та зобов`язання призначити новий конкурс позивачем не заявлялися.

Суд погодившись з правовою позицією позивача, визнав протиправними та скасував рішення Конкурсного комітету від 20 березня 2018 року №1 та розпорядження голови Генічеської РДА від 22.03.2018 року № 150 в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5.

Водночас, суд скасувавши рішення Конкурсного комітету та розпорядження Генічеської РДА про введення його в дію, не зобов`язав організатора конкурсу призначити новий конкурс. Позивач погодився з таким рішенням суду та не оскаржував його.

У даному спорі, ТОВ «Генічеське автотранспортне підприємство №1» указує, що попри те, що наведені вище питання не були предметом розгляду у справі №821/998/18, Генічеська РДА, відповідно до пп.5 п.55 Порядку №1081, повинна була провести новий конкурс.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким доводом та вважає, що скасування рішення Конкурсного комітету не свідчить про безперечний обов`язок організатора конкурсу призначати новий конкурс.

Призначення нового конкурсу відбувається у випадках, коли судовими рішеннями встановлені порушення етапів проведення конкурсу, зокрема, коли авто перевізник зазначає, що його протиправно не допустили до участі у конкурсі.

Колегія суддів вважає, якщо судовим рішенням скасоване рішення Конкурсного комітету, суд повинен визначитися з якої стадії повинно бути захищено порушене право автоперевізника, а саме: якщо право автоперевізника було порушено на стадії оголошення конкурсу та допуску до його участі, то проведений конкурс повинен бути визнаний недійсним та зобов`язано суб`єктів владних повноважень оголосити та провести новий конкурс.

У зв`язку з тим, що будь-яких інших процедурних порушень окрім неправильного підрахунку балів не було встановлено судом, цілком правомірно Генічеська РДА прийняла розпорядження щодо скасування попереднього перерахунку балів та обов`язку Конкурсного комітету провести новий підрахунок.

Суд апеляційної інстанції поділяє позицію суду першої інстанції, що, відповідно до абз.2 п.8 Порядку №1081, у разі коли щодо одного чи кількох об`єктів конкурсу встановлено, що рішення конкурсного комітету прийнято з порушенням законодавства, організатор перевезень приймає рішення про скасування такого рішення конкурсного комітету щодо цих об`єктів та виносить його для повторного розгляду на наступному засіданні конкурсного комітету.

Дана норма була виконана, шляхом прийняття головою Генічеської РДА розпорядження від 28.03.2019 року за №123, яким скасовано рішення конкурсного комітету від 20.03.2018 року та винесено його для повторного розгляду на наступному засіданні конкурсного комітету.

Доводи скаржника про те, що у Генічеської РДА не було повноважень скасовувати рішення Конкурсного комітету від 20.03.2018 року колегія суддів вважає необґрунтованими, адже наведена норма зобов`язує орган державної виконавчої влади скасовувати рішення конкурсного комітету, якщо встановлено, в тому числі судовим рішенням, порушення законодавства при його прийнятті.

З огляду на викладене вище, колегія суддів дійшла висновку, що наведені апелянтом обставини про неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права не знайшли свого підтвердження в суді апеляційної інстанції, а, отже, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення відсутні.

Суд апеляційної інстанції, відповідно до статті 316 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Генічеське автотранспортне підприємство №1» - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Генічеське автотранспортне підприємство №1» до Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області, Конкурсного комітету з організації та проведення в Генічеському районі Херсонської області конкурсу з визначення автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування про визнання протиправними та скасування рішення і розпорядження - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Доповідач - суддя І.О. Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя Л.П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 11.02.2020 року.