Справа № 320/464/19
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2020-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у прийнятті звіту про виконання судового рішення

та встановлення нового строку для подання звіту

06 лютого 2020 року справа № 320/464/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №320/464/19 за позовом ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 18.12.2018 №1288 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язано Білоцерківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років, з 10.10.2018.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2019 апеляційну скаргу Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 повернуто апелянту.

Отже рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 набрало законної сили 19.08.2019.

17.09.2019 Київським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист у справі №320/464/19 про зобов`язання Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області призначити та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років, з 10.10.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 замінено сторону виконавчого провадження у справі №320/464/19, а саме боржника - Білоцерківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області на Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 04071, м. Київ071, вул. Ярославська, 40).

12.11.2019 на адресу суду від позивача ОСОБА_1 надійшла заява від 12.11.2019 б/н про встановлення судового контролю за виконанням рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 у справі №320/464/19, оскільки вказане рішення боржником в повному обсязі не виконується.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області строк для надання суду звіту про виконання судового рішення від 04.04.2019 із доказами призначення та виплати позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років, з 10.10.2018 в адміністративній справі №320/464/19 протягом 10 днів з дня отримання даної ухвали суду.

Ухвала Київського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 про встановлення для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області строку для надання суду звіту про виконання судового рішення від 04.04.2019 отримана відповідачем 20.11.2019.

28.11.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області направлено на адресу суду звіт про виконання рішення суду від 28.11.2019 №4382/108-03/1, який надійшов на адресу суду 03.12.2019 (штрих-кодовий ідентифікатор АТ "Укрпошта" 902).

10.01.2020 звіт про виконання рішення суду від 28.11.2019 №4382/108-03/1 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області був зареєстрований в КП "Діловодство спеціалізованого суду" та за результатами автоматизованого розподілу був переданий судді Кушновій А.О. 10.10.2020.

У звіті про виконання рішення суду від 28.11.2019 №4382/108-03/1 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області повідомлено суд, що у жовтні 2019 року Головне управління скасувало своє рішення про відмову від 18.12.2018 №1288 та здійснило перерахунок відмовної пенсійної справи ОСОБА_1 в порядку, визначеному рішенням суду по справі №320/464/19, а саме винесло рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років, з 01.10.2018.

Сума коштів по перерахунку за період з 04.04.2019 по 31.10.2019 становить 10597,30 грн. і виплачена разом із місячною пенсією у листопаді 2019 року.

Сума коштів по перерахунку за період з 10.10.2018 по 03.04.2019 становить 8591,09 грн. і буде виплачена в порядку, визначеному Постановою КМУ від 22 серпня 2018 року №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду".

Також вказано, що сума доплати за період з 10.10.2018 по 03.04.2019 буде виплачена ОСОБА_1 в порядку, визначеному Постановою КМУ від 22 серпня 2018 року №649 із сум, передбачених Державним бюджетом на виконання судових рішень після прийняття відповідного рішення комісією.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.01.2020 призначено судове засідання для розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 28.11.2019 №4382/108-03/1 про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/464/19 на 06.02.2020, витребувано докази у справі від боржника - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

У судове засідання, призначене на 06.02.2020, сторони у справі не з`явились, про дату, час та місце розгляду звіту про виконання судового рішення були повідомлені належним чином та своєчасно.

Враховуючи вищевказане, протокольною ухвалою суду від 06.02.2020 постановлено здійснювати подальший розгляд звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №320/464/19 у порядку письмового провадження.

Розглянувши звіт щодо виконання судового рішення, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як зазначено вище, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 зобов`язано Білоцерківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років, з 10.10.2018.

Суд зазначає, що на виконання ухвали суду від 06.02.2020 на адресу суду 06.02.2020 від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшла службова записка начальника відділу з питань перерахунків пенсій №2 управління застосування пенсійного законодавства, адресована начальнику відділу представництва інтересів в судах та інших органах №2, від 05.02.2020 №1000-0303-5/5128, в якій повідомлено, що на виконання ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2019 та рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 №320/464/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області (рішення №66 від 25.09.2019) було проведено перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії з 04.04.2019. Сума коштів по перерахунку за період з 04.04.2019 по 31.10.2019 становить 10597,30 грн. і виплачена разом із місячною пенсією в жовтні 2019 року.

Крім цього, в службовій записці від 05.02.2020 №1000-0303-5/5128 повідомлено про те, що на виконання рішення суду від 04.04.2019 у справі №320/464/19 управлінням було проведено перерахунок пенсії за період з 10.10.2018 по 03.04.2019 відповідно до Постанови №649. Сума до виплати становить 8591,09 грн. і буде виплачена в порядку, визначеному Постановою №649 із сум передбачених Державним бюджетом на виконання судових рішень після відповідного рішення комісією.

З протоколу призначення пенсії, наданого відповідачем, вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області Попруженку Юрію Володимировичу було нараховано пенсію за період з 11.10.2018 по 31.10.2019 у розмірі 8591,09 грн., проте не була виплачена позивачу.

Жодних доказів включення нарахованої позивачу пенсії за період з 11.10.2018 по 31.10.2019 у розмірі 8591,09 грн. за рішенням суду до Реєстру заборгованості за рішенням суду згідно постанови КМУ №649 не надано, хоча ухвалою суду від 14.01.2020 було витребувано від боржника:

- докази включення суми заборгованості за судовим рішенням у розмірі 8591,09 грн. (за період з 10.10.2018 по 03.04.2019) до Реєстру судових рішень згідно постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018, та відправки цього Реєстру (в частині, що стосується позивача) до Пенсійного фонду України;

- письмові пояснення про правомірність включення частини заборгованості з виплати пенсії у сумі 8591,09 грн. за період з 10.10.2018 по 03.04.2019 до Реєстру судових рішень за Постановою №649 від 22.08.2018.

Щодо доводів відповідача про те, що сума боргу буде виплачена в порядку, визначеному Постановою КМ України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» із сум, передбачених державним бюджетом на виконання судових рішень, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, 22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду; установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою; внесено до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р. № 8, зміни, що додаються.

Відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 (далі - Порядок №649), цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно із пунктом 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

У той же час, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 у справі №640/5248/19 визнано протиправним та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Вказане рішення суду набрало законної сили 20.01.2020 згідно з ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2020 про повернення апеляційної скарги апелянту.

Отже, даний Порядок до спірних правовідносин вже не може бути застосований і виконання рішення суду у даній справі повинно здійснюватись згідно вимог чинного законодавства в сфері виконання судових рішень.

Приписами частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, дана норма встановлює право суду визначати наслідки виконання рішення суду.

Крім того, рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 у справі №320/464/19 відповідачем в повному обсязі не виконано, а саме в частині виплати пенсії позивачу за період з 11.10.2018 по 31.10.2019 у сумі 8591,09 грн., тому звіт про виконання судового рішення, поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області від 28.11.2019 №4382/108-03/1, не може бути прийнятий судом.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 у справі №320/464/19 з урахуванням набрання законної сили судовим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 у справі № 640/5248/19.

На підставі викладеного, 205, 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

1. У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання рішення суду від 28.11.2019 №4382/108-03/1 про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 у справі №320/464/19 - відмовити.

2. Встановити Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №320/464/19 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подати новий звіт про виконання судового рішення від 04.04.2019 у справі №320/464/19 з урахуванням набрання законної сили судовим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 у справі № 640/5248/19 про визнання протиправним та скасування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649, протягом десяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

3. В разі невиконання судового рішення та неподання суду звіту про його виконання у встановлений судом строк на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, може бути накладено штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

4. Копію ухвали надіслати (видати) сторонам по справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання (підписання).

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складено 06.02.2020.

Суддя Кушнова А.О.