Справа № 320/1419/19
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2020-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/1419/19 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2020 року м. Київ

Колегія Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В. В.,

суддів Ганечко О. М., Василенка Я. М.,

за участю секретаря Кірієнко Н. Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» про визнання протиправними дій, за апеляційною скаргою Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, в якому просив суд:

- визнати відмови Головного управління Держгеокадастру у Київській області (код 39817550), надані ОСОБА_1 листом від 25.01.2019 №В-113/0-149/6-19 та листом від 25.01.2019 №В-112/0-148/6-19, протиправними;

- скасувати державний акт на право постійного користування землею ІІ-КВ №003658, виданий 11 листопада 2002 року та зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №549;

- скасувати державний акт на право постійного користування землею ІІ-КВ №003662, виданий 15 листопада 2002 року та зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №550.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що на його земельні ділянки накладаються державні акти на право постійного користування землею, які були видані Державному підприємству «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща Водиця».

З метою усунення ситуації щодо накладення земельних ділянок з державних актів на право постійного користування на земельні ділянки, які перебувають у власності ОСОБА_1 , позивач звернувся до відповідача із заявами щодо скасування державних актів на право постійного користування, однак, йому було відмовлено. На думку позивача, вказане чинить перешкоди у його праві власності на земельні ділянки.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано державний акт на право постійного користування землею ІІ-КВ №003658, виданий 11.11.2002 та зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №549 та державний акт на право постійного користування землею ІІ-КВ №003662, виданий 15.11.2002 та зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №550. В іншій частині позову - відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща Водиця» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В судове засідання з`явився представник позивача, просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Інші учасники, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання з належним чином підтвердженими повноваженнями щодо представництва у суді, не з`явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності тих учасників, які не з`явилися.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позову виходячи з того, що відповідач не порушив вимоги законодавства, роз`яснивши позивачу про відсутність повноважень скасовувати державні акти на право постійного користування землею, у своїх листах на адресу позивача від 25.01.2019 №В-113/0-149/6-19 та №В-112/0-148/6-19. Разом з тим, враховуючи що державні акти на право постійного користування землею ІІ-КВ №003662 від 15.11.2002 та ІІ-КВ №003658 від 11.11.2002 містять неактуальну інформацію щодо земельних ділянок, якими користується ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» на праві постійного користування, суд дійшов висновку щодо необхідності задоволення позовних вимог в частині скасування спірних державних актів на право постійного користування землею.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 28.12.2017 між ОСОБА_2 (Продавець) та ОСОБА_1 (Покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, за умовами якого Продавець передає у власність Покупця земельну ділянку площею 0,3869 га, яка розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, кадастровий номер :03:007:5229, цільове призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Позивачем прийнято рішення про поділ належної йому земельної ділянки з кадастровим номером :03:007:5229 на дві земельні ділянки: ділянка №1: площею 0,3868 га та ділянка №2: площею 0,0001 га, ( відповідно до заяви позивача від 30.03.2019 (т.1, а.с.118).

Згідно з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 22.05.2018 №124761062 державним реєстратором Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області було прийнято рішення від 18.05.2018 про державну реєстрацію за позивачем права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :03:007:5379 площею 0,3868 га, яка розташована за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район , с / рада Софіївсько - Борщагівська.

15.01.2019 між ОСОБА_3 (Продавець) та ОСОБА_1 (Покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, за умовами якого Продавець передає у власність Покупця земельну ділянку (кадастровий номер :01:052:5023) загальною площею 0,2000 га, яка розташована: Київська область, Києво-Святошинський район, с.Петропавлівська Борщагівка, цільове призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови. Вказаний договір був зареєстрований в реєстрі за №36 (т.1, а.с.27-28).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 15.01.2019 №152713736 на підставі вказаного договору 15.01.2019 приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Семчук Мариною Адамівною було прийнято рішення про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку (кадастровий номер :01:052:5023), загальною площею 0,2000 га, яка розташована за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с.Петропавлівська Борщагівка.

Головне управління Держгеокадастру у Київській області листом від 18.01.2019 №31-10-0.411-686/2-19 (т.1, а.с.29) повідомило позивачу поро те, що під час перевірки земельної ділянки з кадастровим номером :03:007:5379 загальною площею 0,3868 га, яка розташована в с.Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області, виявлено накладення на земельну ділянку, яка відповідно до державного акту на право постійного користування землею від 11.11.2002 №427, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №549 належить Державному підприємству «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця».

У листі зазначено, що в Головному управлінні Держгеокадастру у Київській області відсутні відомості про скасування державних актів на право постійного користування земельними ділянками Державному підприємству «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця». Повідомлено, що з метою упередження порушення у сфері земельного законодавства Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області земельна ділянка з кадастровим номером :03:007:5379 буде включена до плану перевірок Управління з контролю за використанням та охороною земель на другий квартал 2019 року.

Головне управління Держгеокадастру у Київській області листом від 18.01.2019 №31-10-0.411-687/2-19 (т.1, а.с.30) повідомило позивачу поро те, що під час перевірки земельної ділянки з кадастровим номером :01:052:5023 загальною площею 0,2 га, яка розташована в с.Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області, виявлено накладення на земельну ділянку, яка відповідно до державного акту на право постійного користування землею від 15.11.2002 №434, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №550 належить Державному підприємству «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця».

У листі зазначено, що в Головному управлінні Держгеокадастру у Київській області відсутні відомості про скасування державних актів на право постійного користування земельними ділянками Державному підприємству «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця». Повідомлено, що з метою упередження порушення у сфері земельного законодавства Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області земельна ділянка з кадастровим номером :01:052:5023 буде включена до плану перевірок Управління з контролю за використанням та охороною земель на другий квартал 2019 року.

Як встановлено, що на підставі державного акту на право постійного користування землею ІІ-КВ №003658 від 11.11.2002, який був зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №549, Державному підприємству «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» було надано у постійне користування 1448,5994 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, а саме в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (т.2, а.с.57-60).

На підставі державного акту на право постійного користування землею ІІ-КВ №003662 від 15.11.2002, який був зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №550, Державному підприємству «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» було надано у постійне користування 421,4907 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, а саме в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (т.2, а.с.61-65).

Позивач звернувся до Державного підприємства «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» із листом від 21.01.2019, в якому просив повідомити про те, чи відомо підприємству як землекористувачу про накладку на земельну ділянку з кадастровим номером :03:007:5379, площею 0,3868 га, що розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради, і чи є у підприємства майнові або будь-які інші претензії приватно-правового характеру до позивача, що можуть вплинути на володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою ОСОБА_1

Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» листом від 24.01.2019 №55/1.01-13 повідомило позивачу про те, що за заявою Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» за Державним підприємством «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» було зареєстровано право постійного користування земельними ділянками на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області кадастрові номери:

:02:002:5196; :02:002:5224; :03:001:0024; :03:001:0027; :03:001:0051; :03:001:5200; :03:006:0118; :03:009:0023; :03:009:0027; :04:001:5190; :04:001:5193; :04:001:5202; :03:001:0008; :03:001:0025; :03:001:0028; :03:001:5198; :03:001:5201; :03:006:5122; :03:009:0024; :03:009:0028; :04:001:5191; :04:001:5203; :02:002:5197; :03:001:0023; :03:001:0026; :03:001:0036; :03:001:5199; :03:003:5225; :03:007:5289; :03:009:0026; :03:009:0044; :04:001:5192; :04:001:5195; :04:001:5194, що є відмінними від земельних ділянок, визначених у державному акті.

У листі Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» повідомило, що при реєстрації земельних ділянок у реєстрі відбулася зміна характеристик земельної ділянки, зокрема, кількості земельних ділянок, площ та меж, що потягло за собою припинення існування об`єкта права користування, посвідченого державним актом та реєстрацію нових об`єктів, сформованих відповідно до ст.79-1 Земельного кодексу України. Вказано, що реєстрація права постійного користування здійснена відповідно до Законів України «Про державний земельний кадастр» та Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» без жодних накладок на будь-які інші земельні ділянки, а державний акт на право постійного користування землею ІІ-КВ №003658, виданий 11.11.2002 та зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №549, наразі є неактуальним.

Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» повідомило про відсутність у підприємства будь-яких майнових або інших претензій приватно-правового характеру, що можуть вплинути на володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою позивача (т.1, а.с.42).

Крім того, позивач звернувся до Державного підприємства «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» із листом від 21.01.2019, в якому просив повідомити про те, чи відомо підприємству як землекористувачу про накладку на земельну ділянку з кадастровим номером :01:052:5023, площею 0,2 га, що розташована на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, і чи є у підприємства майнові або будь-які інші претензії приватно-правового характеру до позивача, що можуть вплинути на володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою ОСОБА_1 (т.1, а.с.41).

Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» листом від 24.01.2019 №56/1.01-13 повідомило позивачу про те, що за заявою Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» за Державним підприємством «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща Водиця» було зареєстровано право постійного користування земельними ділянками на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області кадастрові номери: :03:006:5226; :01:010:5227; :01:010:5228; :02:007:5229, що є відмінними від земельних ділянок, визначених у державному акті.

У листі Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» повідомило, що при реєстрації земельних ділянок у реєстрі відбулась зміна характеристик земельної ділянки, зокрема, кількості земельних ділянок, площ та меж, що потягло за собою припинення існування об`єкта права користування, посвідченого державним актом та реєстрацію нових об`єктів, сформованих відповідно до ст.79-1 Земельного кодексу України.

Зазначено, що реєстрація права постійного користування здійснена відповідно до Законів України «Про державний земельний кадастр» та Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» без жодних накладок на будь-які інші земельні ділянки, а державний акт на право постійного користування землею ІІ-КВ №003662 від 15.11.2002 та зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №550, наразі є неактуальним.

У листі Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» повідомило про відсутність у підприємства будь-яких майнових або інших претензій приватно-правового характеру, що можуть вплинути на володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою позивача (а.с.43).

Враховуючи наведене, позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Київській області з листами від 24.01.2019, які були зареєстровані відповідачем за №В-113/0/5-19 від 24.01.2019 та №В-112/0/5-19 від 24.01.2019, у яких зазначив, що надана Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області інформація щодо накладення на земельні ділянки позивача земель ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща Водиця» не відповідає дійсності.

У вказаних листах від 24.01.2019 позивач просив відповідача скасувати державний акт на право постійного користування землею ІІ-КВ №003658, виданий 11.11.2002 та зареєстрований в Книзі записів державний актів на право постійного користування землею за №549, та державний акт на право постійного користування землею ІІ-КВ №003662, виданий 15.11.2002 та зареєстрований в Книзі записів державний актів на право постійного користування землею за №550.

Разом з тим, Головне управління Держгеокадастру у Київській області листами від 25.01.2019 №В-112/0-148/6-19 та №В-113/0-149/6-19 повідомило позивачу про те, що в Головному управлінні Держгеокадастру у Київській області відсутня інформація щодо скасування державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КВ №003662, який виданий 15.11.2002, та зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів на право постійного користування землею за №550, та державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КВ №003658, який виданий 11.11.2002, та зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів на право постійного користування землею за №549, тому вони є чинними. Також зазначено, що Положенням про Головне управління не передбачено повноважень щодо скасування державних актів на право постійного користування землею. У зв`язку з цим відповідач зазначив про те, що Головне управління Держгеокадастру у Київській області не має можливості скасувати вказані державні акти на право постійного користування землею (т.1, а.с.46-47).

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача скасувати державні акти на право постійного користування землею, видані ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща Водиця», позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи колегія суддів виходить з наступного.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України (надалі за текстом - ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.1 ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно з ч.1-2 ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації осіб з інвалідністю України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності; г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування"; ґ) заклади освіти незалежно від форми власності; д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Частиною 3 ст.142 Земельного кодексу України встановлено, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації (ч.4 ст.142 Земельного кодексу України).

Як встановлено судом, Києво-Святошинською райдержадміністрацією Київської області Державному підприємству «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» було видано державні акти на право постійного користування землею:

- ІІ-КВ №003658 від 11.11.2002, який був зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №549, відповідно до якого Державному підприємству «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» було надано у постійне користування 1448,5994 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, а саме в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

- ІІ-КВ №003662 від 15.11.2002, який був зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №550, відповідно до якого Державному підприємству «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» було надано у постійне користування 421,4907 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, а саме в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до ч.1 ст.126 Земельного кодексу України (в редакції від 01.01.2001) право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Наказом Державного комітету по земельних ресурсах від 04.05.1999 №43 (який був чинним до 23.08.2013) було затверджено Інструкцію про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі (далі - Інструкція №43).

Згідно з п.1.1 Інструкції №43 право власності на землю і право постійного користування землею посвідчується державним актом: на право приватної власності на землю; на право колективної власності на землю; на право власності на землю; на право постійного користування землею.

Пунктом 3.4 Інструкції №43 встановлено, що державні акти, що посвідчують, зокрема, право постійного користування землею реєструються, відповідно, у Книзі реєстрації державних актів на право постійного користування землею (громадянами) за формою згідно з додатком 4.

02.04.2002 постановою Кабінету Міністрів України №449 (чинною до 22.07.2013) було затверджено форми державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою.

Наказом Державного комітету із земельних ресурсів від 22.06.2009 №325 (який був чинним до 15.10.2013) затверджено Інструкцію про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, та відповідно до п.4.18 Інструкції №325 у випадку припинення права власності (права користування) земельною ділянкою, добровільної заміни державного акта або поділу чи об`єднання земельної ділянки землевласник (землекористувач) повертає свій примірник державного акта до територіального органу Держкомзему, де зберігається інший примірник державного акта, після чого на них робляться відмітки «скасовано». Такі акти залишаються на зберіганні у архіві територіального органу Держкомзему.

Таким чином, у разі припинення права користування земельної ділянки землекористувач повертає свій примірник державного акта до територіального органу Держкомзему, де зберігається інший примірник державного акта, після чого на них робляться відмітки «скасовано».

З набранням чинності з 01.01.2013 Закону України №3613-VІ від 07.07.2011 «Про Державний земельний кадастр» та постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», посвідчення права власності та іншого речового права на земельну ділянку здійснюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» без оформлення державних актів.

У пунктах 9, 10 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-VІ від 07.07.2011 зазначено, що до 1 січня 2013 року державна реєстрація земельних ділянок, які передаються у власність із земель державної чи комунальної власності, здійснюється з видачею державних актів на право власності на земельні ділянки. Реєстрація державних актів на право власності здійснюється у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі. Документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 №5-рп/2005 у справі №1-17/2005 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов`язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення; пункту 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" від 18 грудня 1990 року №563-ХII з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.

Відповідно до п.1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Київській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, Головне управління Держгеокадастру у Київській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та їй підпорядковане.

Згідно з п.4 вказаного Положення Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого: здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; організовує виконання на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; веде поземельні книги та видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки; розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Київської області.

Повноважень щодо скасування територіальними органами Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру державних актів на право постійного користування землею не передбачено.

Разом з тим, як убачається з матеріалів справи, ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща- Водиця» було передано до місцевого фонду документації із землеустрою для подальшого постійного зберігання державні акти на право постійного користування землею ІІ-КВ №003658 від 11.11.2002 та ІІ-КВ №003662 від 15.11.2002, що підтверджується актами прийомки-передачі від 08.08.2016, підписані представниками ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» та управління Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі Київської області (т.1, а.с.160-161).

Зі змісту вказаних актів прийомки-передачі вбачається, що підставою передачі ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща- Водиця» державних актів на право постійного користування землею на постійне зберігання є те, що у зв`язку з розробленням технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Киїєво-Святошинського району Київської області та в межах Петропавлівсько- Борщагівської сільської ради Киїєво-Святошинського району Київської області, були зареєстровані документи, що посвідчують право користування ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща- Водиця» новосформованих земельних ділянок у кількості 18 (на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Киїєво-Святошинського району Київської області) та 4 (на території Петропавлівсько- Борщагівської сільської ради Киїєво-Святошинського району Київської області).

Відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» було зареєстровано наступні земельні ділянки на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області:

- кадастровий номер 322486200:04:001:5190, площею 1,2189 га;

- кадастровий номер 322486200:02:002:5196, площею 7,2197 га;

- кадастровий номер 322486200:03:006:0118, площею 2,9899 га;

- кадастровий номер 322486200:03:001:0024, площею 0,4899 га;

- кадастровий номер 322486200:04:001:5192, площею 0,6426 га;

- кадастровий номер 322486200:03:001:0036, площею 0,4706 га;

- кадастровий номер 322486200:02:002:5197, площею 0,1145 га;

- кадастровий номер 322486200:03:001:0025, площею 0,4898 га;

- кадастровий номер 322486200:03:009:0028, площею 0,4708 га;

- кадастровий номер 322486200:03:009:0023, площею 0,3928 га;

- кадастровий номер 322486200:03:001:5198, площею 3,1897 га;

- кадастровий номер 322486200:04:001:5203, площею 0,2779 га;

- кадастровий номер :03:001:5653, площею 1,1314 га;

- кадастровий номер :03:001:5654, площею 1,7057 га;

- кадастровий номер :03:002:5662, площею 0,7857 га;

- кадастровий номер :02:002:5650, площею 23,3977 га;

- кадастровий номер :03:001:5656, площею 8,6330 га;

- кадастровий номер :03:001:5655, площею 2,2599 га;

- кадастровий номер :03:002:5662, площею 0,7857 га;

- кадастровий номер :01:035:5658, площею 0,4796 га;

- кадастровий номер :03:002:5662, площею 0,7857 га;

- кадастровий номер :01:016:5652, площею 0,4151 га;

- кадастровий номер :03:001:5660, площею 2,2928 га;

- кадастровий номер :03:001:5657, площею 2,9310 га;

- кадастровий номер :03:003:5659, площею 1,9620 га;

- кадастровий номер :02:002:5651, площею 3,0935 га;

- кадастровий номер :03:002:5661, площею 1,0016 га;

- кадастровий номер :03:003:5663, площею 161,0465 га;

- кадастровий номер 322486200:03:009:0024, площею 0,3928 га;

- кадастровий номер 322486200:03:001:0026, площею 0,4899 га;

- кадастровий номер 322486200:03:009:0027, площею 0,4422 га;

- кадастровий номер 322486200:03:001:5200, площею 4,1536 га;

- кадастровий номер 322486200:03:009:0026, площею 0,4751 га;

- кадастровий номер 322486200:03:001:5199, площею 2,2342 га;

- кадастровий номер 322486200:03:001:0027, площею 0,4903 га;

- кадастровий номер 322486200:03:007:5589, площею 25,1109 га;

- кадастровий номер 322486200:04:001:5191, площею 0,6223 га;

- кадастровий номер 322486200:03:001:0023, площею 0,4898 га;

- кадастровий номер 322486200:03:006:5122, площею 1,2520 га;

- кадастровий номер 322486200:04:001:5202, площею 66,1802 га;

- кадастровий номер 322486200:03:001:0028, площею 0,4899 га;

- кадастровий номер 322486200:04:001:5195, площею 3,7262 га;

- кадастровий номер 322486200:03:001:0051, площею 9,5838 га;

- кадастровий номер 322486200:03:009:0044, площею 0,3500 га;

- кадастровий номер 322486200:04:001:5194, площею 3,0071 га;

- кадастровий номер 322486200:03:007:5379, площею 0,3868 га;

- кадастровий номер 322486200:04:001:5193, площею 2,2470 га (т.1 а.с.168-176, 181-183,190-235, т.2 а.с.33-56, 65-76, 80-118,122-127).

ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» було здійснено державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами :03:001:5201, :03:003:5225, :02:002:5224 (т.1, а.с.236-245,т.2, а.с.2-30).

Відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» було зареєстровано наступні земельні ділянки на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області:

- кадастровий номер 322485901:01:010:5226 площею 90,0678 га;

- кадастровий номер 322485903:02:007:5229 площею 0,6607 га;

- кадастровий номер 322485900:03:0006:5228 площею 2,8979 га;

- кадастровий номер 322485901:01:010:5227 площею 1,0180 га;

- кадастровий номер 322485901:01:052:5023 площею 1,0180 га (т.1, а.с.177-180, 184-189, т.2, а.с.77-79,119-121).

Таким чином, ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» після проведеної в 2016 році інвентаризації землі було здійснено державну реєстрацію земельних ділянок, які залишились у користуванні, у Державному земельному кадастрі та присвоєно відповідним земельним ділянкам кадастрові номери.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про державу реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV (далі - Закон №1952) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державній реєстрації прав підлягають речові права, похідні від права власності, зокрема, право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки. (ч.1 ст.4 Закону №1952).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна за ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» було зареєстровано право постійного користування на наступні земельні ділянки, які розташовані на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області:

- кадастровий номер 322486200:03:001:0024 площею 0,4899 га;

- кадастровий номер 322486200:03:009:0044 площею 0,3500 га;

- кадастровий номер 322486200:03:009:0027 площею 0,4422 га;

- кадастровий номер 322486200:03:009:0026 площею 0,4751 га;

- кадастровий номер 322486200:03:001:0036 площею 0,4706 га;

- кадастровий номер 322486200:03:001:0028 площею 0,4899 га;

- кадастровий номер 322486200:03:001:0027 площею 0,4903 га;

- кадастровий номер 322486200:03:001:0026 площею 0,4899 га;

- кадастровий номер 322486200:03:001:0025 площею 0,4898 га;

- кадастровий номер 322486200:03:001:0023 площею 0,4898 га;

- кадастровий номер 322486200:03:001:0008 площею 0,4911 га;

- кадастровий номер 322486200:03:009:0023 площею 0,3928 га;

- кадастровий номер 322486200:03:009:0024 площею 0,3928 га;

- кадастровий номер 322486200:03:006:0118 площею 2,9899 га;

- кадастровий номер 322486200:03:009:0028 площею 0,4708 га;

- кадастровий номер 322485901:01:010:5228 площею 2,8979 га (т.1, а.с.68-80).

Підставою проведення державної реєстрації за ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» права постійного користування на земельні ділянки вказані державні акти на право постійного користування землею ІІ-КВ №003658 від 11.11.2002 та ІІ-КВ №003662 від 15.11.2002.

Вказане свідчить, що внаслідок проведення технічної інвентаризації земель ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» було здійснено державну реєстрацію земельних ділянок з присвоєнням кожній із них окремого кадастрового номеру та проведено державну реєстрацію права постійного користування на вищевказані земельні ділянки.

Станом на 01.04.2019 за ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області обліковується 45 земельних ділянок загальною площею 351,0913 га, а на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області - 4 земельні ділянки загальною площею 94,6444 га.

Разом з тим, відповідно до державного акту на право постійного користування землею ІІ-КВ №003658 від 11.11.2002, ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» було надано у постійне користування 1448,5994 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, а саме в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та на підставі державного акту на право постійного користування землею ІІ-КВ №003662 від 15.11.2002, ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» було передано у постійне користування 421,4907 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, а саме в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Отже, такі відомості істотно відрізняється від відомостей щодо земель, які наведені у вказаних державних актах на право постійного користування землею.

В Публічній кадастровій карті відбулось штучне накладення земельних ділянок з кадастровими номерами 322486200:03:007:5379 та :01:052:5023, які належать на праві приватної власності позивачу, із земельними ділянками ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» згідно державних актів на право постійного користування землею ІІ-КВ №003658 від 11.11.2002, та ІІ-КВ №003662 від 15.11.2002, право постійного користування якими частково припинено у зв`язку з відмовою землекористувача.

Викладене у сукупності свідчить, що державні акти на право постійного користування землею ІІ-КВ №003662 від 15.11.2002 та ІІ-КВ №003658 від 11.11.2002 містять неактуальну інформацію щодо земельних ділянок, якими користується ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» на праві постійного користування, що в свою чергу обмежує права та законні інтереси позивача ОСОБА_1 як власника відповідних земельних ділянок.

Колегія суддів з а таких обставин погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо необхідності задоволення позовних вимог в частині скасування спірних державних актів на право постійного користування землею.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстав вважати, що судом невірно застосовано норми матеріального права.

Колегія суддів враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У даному випадку, судове рішення оскаржено в частині задоволених позовних вимог, отже, в іншій частині рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржується, і колегія суддів не робить правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

Згідно із статтею 1 Першого протоколу Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatis mutandis, зазначене вище рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки», п. 58, а також рішення у справі «Ґаші проти Хорватії», заява N 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року, та у справі «Трґо проти Хорватії», заява N 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).

Завданням адміністративного судочинства згідно ч.1 статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 4 КАС України визначено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір;

Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;

Згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ за ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Колегія суддів звертає увагу на те, що публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад, оскільки участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий.

Разом з тим, сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ необхідно виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Тобто, для наявності такого спору є обов`язковим наявність зв`язку між здійсненням органом влади покладених на нього владних управлінських функцій та порушення прав, свобод чи інтересів фізичної або юридичної особи внаслідок такої реалізації своїх функцій владним органом.

Звернення особи з позовом до суду на захист іншого крім публічного права, свободи чи інтересу, не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Аналогічна правова позиція викладена Великою палатою Верховного Суду у постановах від 14.03.2018 у справі №396/2550/17 (72850788), від 21.03.2018 у справі 302/1792/17-а (73054799), від 17.04.2018 у справі №815/6956/15.

Стаття 41 Конституції України наголошує, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності.

Відповідно до частини 1 статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Оскільки право власності на вказані земельні ділянки зареєстровано за Позивачем та ніким не оспорюється, а предметом позову є саме оцінка дій відповідача, такий спір підлягає розгляду адміністративним судом за правилами КАС України.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі «Zand v. Austria» від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів. З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

У взаємозв`язку з наведеним слід зазначити, що відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Враховуючи вищенаведене у сукупності, беручи до уваги при цьому кожен аргумент, викладений учасниками справи, рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в судовому рішенні повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі, та колегія суддів не вбачає підстав для його скасування.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» про визнання протиправними дій - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: О. М. Ганечко

Я. М. Василенко

Повний текст постанови виготовлено 07.02.2020