Справа № 140/3533/19
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2020-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2020 року ЛуцькСправа № 140/3533/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (далі - УДМС України у Волинській області, відповідач) про визнання дій щодо відмови вклеїти до паспорта громадянина Україна зразка 1994 року, який виданий на його ім`я, нові фотокартки у зв`язку з досягненням 25-ти років протиправними, зобов`язання вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на його ім`я, нові фотокартки у зв`язку з досягненням 25-ти років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку із досягненням 25-річного віку позивач звернувся до відповідача із заявою щодо вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України у формі книжечки. При цьому повідомив відповідача, що з особистих переконань не бажає отримувати паспорт у формі ІD-картки, згоду на обробку персональних даних не дає та знає, що має право на вибір даного типу документа. Відповідач листом від 21.11.2019 роз`яснив йому про порядок подачі документів для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку. Позивач вважає, що відповідач шляхом надання такої відповіді відмовив йому у вклеюванні фотокартки до його паспорта зразка 1994 року. На думку позивача, вказана відмова є протиправною та такою, що порушує його права та законні інтереси. З наведених підстав просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 09.12.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.1-1а).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а.с.23-27) відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що частиною четвертою статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (далі - Закон №5492-VI) передбачено, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. З прийняттям цього Закону паспорт громадянина України оформляється територіальними органами та підрозділами Державної міграційної служби України, що забезпечені відповідним обладнанням, всім визначеним законодавством категоріям громадян, починаючи з чотирнадцятирічного віку, тільки у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Відповідач вважає, що жодних правових підстав для оформлення паспорта у формі книжечки немає, оскільки видачу паспортів зразка 1994 року згідно з вимогами чинного законодавства припинено. Відповідач вважає, що ним у даному випадку дотримано вимоги законодавства про звернення громадян у повному обсязі, а твердження позивача про ніби-то відмову у вклеєнні фотокартки у паспорт зразка 1994 року є необґрунтованим та безпідставним, оскільки вказані звернення не є заявою про надання адміністративної послуги, а відповідно листи-відповіді відповідача - рішенням про відмову у наданні адміністративної послуги.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23.02.2010 Луцьким МВ УМВС України в Волинській області видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 (а.с.12-14).

30.10.2019 позивач звернувся до УДМС України у Волинській області із заявою про вклеювання фотокартки до його паспорта старого зразка у зв`язку із досягненням 25-річного віку. Водночас зазначив, що відмовляється від оформлення паспорта у вигляді ID картки (а.с.16).

Листом від 22.11.2019 №Н-260/6/0701-19-19/0701.13/8212-19 УДМС України у Волинській області повідомило позивача про те, що для вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України йому слід звернутись до Луцького МВ УДМС України у Волинській області та подати необхідні документи згідно з чинним законодавством (а.с.18-19).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (далі - Закон №5492-VI), Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (далі - Порядок №302), Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII (далі - Положення №2503-ХІІ).

Так, відповідно до частини статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із статтею 32 Конституції України ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

У частині першій статті 13 Закону №5492-VI визначено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України та документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус.

До документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України віднесено паспорт громадянина України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої та п`ятої статті 14 Закону №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом.

Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету.

Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання.

Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Згідно з Положенням №2503-XII до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Водночас розділом V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 (далі - Тимчасовий порядок №456), визначено, що для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку.

У разі подання заяви та документів через центр надання адміністративних послуг адміністратор центру надання адміністративних послуг передає прийняті заяву та документи до відповідного територіального підрозділу ДМС.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

Аналіз правових норм надає підстави стверджувати, що заява та документи для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360, Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Пунктом 8 Регламенту ДМС, затвердженого наказом Державної міграційної служби України від 14.10.2014 №265, передбачено, що ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, державні підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління ДМС.

Разом з тим, у пункті 1 Регламенту ДМС наведені визначення: - територіальні органи - головні управління (управління) ДМС (ГУДМС, УДМС) в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; - територіальні підрозділи - управління (відділи, сектори) територіальних органів в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Таким чином, відповідач у даній справі - УДМС України у Волинській області є територіальним органом ДМС, тоді як територіальним підрозділом ДМС за зареєстрованим місцем проживання позивача (м.Луцьк, вул.Ківерцівська, 19) є Луцький міський відділ УДМС України у Волинській області.

Суд зазначає, що територіальні органи ДМС відповідно до вимог Тимчасового порядку №456 не наділені повноваженнями вклеювати фотокартки до паспорта громадянина України, оскільки такі повноваження належать територіальним підрозділам ДМС, в даному випадку - Луцькому МВ УДМС України у Волинській області.

Як слідує з матеріалів справи, позивач, досягнувши 25-річного віку, до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання із заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України не звертався.

Натомість із такою заявою позивач звернувся до відповідача у справі - УДМС України у Волинській області, який роз`яснив встановлений порядок вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України та необхідність звернення із відповідною заявою до Луцького МВ УДМС України у Волинській області.

Таким чином, оскільки УДМС України у Волинській області не відмовлено у вклеюванні до паспорта позивача фотокартки у зв`язку з досягненням 25-річного віку, а лише в межах компетенції роз`яснено порядок звернення та подачі необхідних документів до територіального підрозділу ДМС, тому діями відповідача права ОСОБА_1 не порушені, відтак підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Аналізуючи вищевикладене та враховуючи те, що до компетенції УДМС України у Волинській області не відносяться повноваження щодо процедури вклеювання фотокартки при досягненні особою віку 25 або 45 років, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій