Справа № 240/12208/19
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2020-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2020 року м. Житомир справа № 240/12208/19

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі: судді Попової О. Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у сумі - 17620 гривень;

- зобов`язати Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України нарахувати та невиплати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у сумі - 17620 гривень.

В обґрунтування позову зазначає, що 24.07.2018 року він уклав перший контракт про проходження військової служби у Державній прикордонній службі України на посадах офіцерського складу строком на 1 рік з 20.08.2018 року до 19.08.2019 року, який набув чинності 20.08.2018 року. Вказує на те, що 01.03.2018 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 (далі - Постанова №704). Відповідно до п.п. 8 п. 6 Постанови №704 постановлено виплачувати: одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах: особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. Отже, вважає, що після укладення першого контракту з Державною прикордонною службою, він набув право на виплату одноразової грошової допомоги у сумі - 17620 гривень.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

27 грудня 2019 року до відділу документального забезпечення суду у строк та в порядку, визначеному статтею 162, частиною першою статті 261 КАС України надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Зазначає, що позивач даний контракт заключив після 34 календарних років вислуги на військовій службі. Наголошує на тому, що відповідно п.3 глави 5 розділу 4 Інструкції про порядок виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України від 25.08.2018 року №558, зареєстрованим у Міністерстві юстиції від 23.07.2018 року за №854/32306, грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту не виплачується особам офіцерського складу, які проходять кадрову військову службу і в добровільному порядку виявили бажання проходити військову службу за контрактом.

У відповідності до положень частини п`ятої статті 262, частини першої статті 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з частиною четвертою статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Частиною п`ятою статті 250 КАС України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 24 липня 2018 року між Головою Державної прикордонної служби України генерал-полковником Цигикалом П.О. та ОСОБА_1 (підполковником, начальником служби пожежної безпеки Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України) укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу строком на один рік з 20.08.2018 року до 19.08.2019 року. Контракт набирає чинності з 20.08.2018 року (а.с.12-13).

Згідно з витягом з наказу від 18 липня 2019 року №241-ОС підполковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби за пп. «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» у запас (а.с.15).

Згідно з витягом з наказу начальника регіонального управління Державної прикордонної служби України від 15 серпня 2019 року №286-ОС підполковника ОСОБА_1 , начальника служби пожежної безпеки виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення (а.с.16).

26 вересня 2019 року та 18 листопада 2019 року позивач звертався до начальника Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту та надати належним чином завірений витяг з наказу Голови Державної прикордонної служби України від 28.08.2018 року №789-ОС про укладення з ним першого контракту, що перебуває у його особистій справі (а.с.18,19).

Листом Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України повідомило, що відповідно до п.3 глави 5 розділу IV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.08.2018 року № 558, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23.07.2018 року за № 854/32306, грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту не виплачується особам офіцерського складу, які проходять кадрову військову службу і в добровільному порядку виявили бажання проходити військову службу за контрактом (а.с.20).

Також, листом відповідач повідомив позивача, що витяг з наказу Голови Державної прикордонної служби України від 20.08.2018 року № 789-ОС про укладення з позивачем контракту про проходження громадянами України військової служби на запит Північного регіонального управління від 02.10.2019 не надходив (а.с.21).

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Перевіряючи дії відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд враховує наступне.

Згідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пп.8 п.6 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 виплачувати одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах: особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Судом установлено та матеріалами справи підтверджено, що 24 липня 2018 року ОСОБА_1 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу строком на один рік з 20.08.2018 року по 19.08.2019 року (а.с.12-13).

Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Згідно статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання. Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем`єр-міністр України.

Таким чином, з аналізу вказаних правових норм суд встановив, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються лише актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

У справі Щокін проти України (рішення від 14 жовтня 2010 року п. 56-58) Європейський суд з прав людини зазначив, що на думку Суду, відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого важливого фінансового питання, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника.

Вищевикладених міркувань достатньо, щоб суд дійшов висновку, що втручання у майнові права заявника було незаконним для цілей статті 1 Першого протоколу до Конвенції.

Відповідно до ч.3 ст. 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Що стосується посилання відповідача на наказ Міністра внутрішніх справ №558 від 25.08.2018, то суд зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 має вищу юридичну силу від наказу Міністра внутрішніх справ України, який не має права змінювати положення актів Кабінету Міністрів України.

Таким чином, суд вважає, що посилання відповідача на наказ Міністра внутрішніх справ №558 від 25.08.2018, як на підставу для відмови у виплаті одноразової грошової допомоги є безпідставним, а тому відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, тому позовні вимоги ОСОБА_1 необхідно задовольнити в повному обсязі.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеній нормі відповідачем не доведено правомірність своїх дій.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд. -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , інд.код. НОМЕР_1 ) до Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України (вул. Промислова, 5,м.Житомир,10025, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -задовольнити.

Визнати протиправними дії Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги після укладення ним першого контракту на проходження військової служби.

Зобов`язати Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу після укладення ним першого контракту у розмірі 17 620 (сімнадцять тисяч шісот двадцять) гривень відповідно до пп.8 п.6 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі: 10 лютого 2020 року.

Суддя О.Г. Попова