Справа № 620/3350/19
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2020-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2020 року Чернігів Справа № 620/3350/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Ткаченко О.Є.,

за участю секретаря Андрушко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до провідного інспектора Менського районного відділу Управління державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області Дивня Тараса Сергійовича, Менського районного відділу Управління державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області, Управління державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області про визнання дій протиправними,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до провідного інспектора Менського районного відділу Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області Дивня Тараса Сергійовича, Менського районного відділу Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Менського районного відділу Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, провідного інспектора Менського районного відділу Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області Дивня Тараса Сергійовича;

- скасувати припис Менського районного відділу Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області від 01.11.2019 № 216 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що перевірка здійснювалась на виконання наказу Управління ДСНС України у Чернігівській області від 24.09.2019 № 255, про що вказано в тексті припису, посвідчення № 199 від 21.10.2019 на проведення планової перевірки з зазначенням конкретних осіб, які мали провести перевірку, але без аргументації причини перевірки та переліку питань, які будуть порушені при проведенні перевірки, було підписано керівником Менського РВ Управління ДСНС України у Чернігівській області, тобто за його вказівкою проводилась планова перевірка.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.11.2019 позовна заява залишена без руху. У встановлений строк вимоги ухвали виконані.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.02.2020 закрито провадження у справі в частині позовних вимог щодо скасування припису Менського районного відділу Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області від 01.11.2019 № 216 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки з підстав його відкликання.

Від позивача до суду надійшла заява, в якій вона просить розглядати справу без її участі.

Відповідачі в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Просили розгляд справи провести за відсутності їх представників.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

01.11.2019 року провідним інспектором Менського районного відділу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області Дивнем Т.С. за результатами планового заходу складено акт щодо дотримання Менським районним судом вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на об`єкті за адресою: вул. Сіверський шлях, 146, м. Мена, Чернігівська область.

В ході перевірки виявлені порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які, відповідно до порядку, визначеного частиною 6 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон) зафіксовані у вказаному акті. Враховуючи наявність чисельних порушень, 01 листопада 2019 року складено припис про усунення вказаних порушень.

Відповідно до частини 8 статті 7 Закону приписом є обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Разом з тим, враховуючи виявлені невідповідності у складеному приписі, посадовою особою, якою було пред`явлено відповідну вимогу (припис), листом від 21.12.2019 № 24-11/1670 таку вимогу відкликано та визначено, що припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 01.11.2019 № 216, складений за результатами планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання Менським районним судом Чернігівської області вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, не підлягає виконанню.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи щодо визнання протиправними дій Менського районного відділу Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, провідного інспектора Менського районного відділу Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області Дивня Тараса Сергійовича, суд зважає на таке.

В силу прямої дії ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 (далі - Положення №1052), державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Серед основних завдань ДСНС, зокрема є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності (п.3. Положення №1052).

Згідно Законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877, «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 03.11.2016 № 1728, Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052, відповідно до пп. 35 п. 4 Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (далі - Управління), затвердженого наказом ДСНС України від 21.09.2017 № 507, Управління згідно покладених на нього завдань на відповідній території складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Відповідно до ч. 1 ст. 64. Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Частиною 2 ст. 64. Кодексу цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (крім суб`єктів господарювання та аварійно-рятувальних служб) щодо центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування.

Враховуючи положення ч. 3 ст. 16 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», якою визначено, що суд є державним органом, Менський районний суд Чернігівської області не належить до суб`єктів господарювання, тому враховуючи вищевказану ч. 1 ст. 65 Кодексу цивільного захисту України, він включений до Плану заходів державного нагляду (контролю) у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Управління ДСНС України у Чернігівській області стосовно об`єктів (будівель, приміщень, споруд, територій тощо), що перебувають у власності володінні, користуванні центральних органів виконавчої влади, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів, органів місцевого самоврядування та непідприємницьких товариств і установ, на IV квартал 2019 року (далі - План), який затверджено наказом Управління ДСНС України у Чернігівській області від 24.09.2019 № 255.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до затвердженого Плану, Менський районний суд Чернігівської області повідомлено за 10 днів до початку проведення планового заходу державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки про його проведення.

В день початку перевірки вручено посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 21.10.2019 № 199.

В останній день перевірки Акт від 01.11.2019 № 227 та Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 01.11.2019 № 216, складені за результатами планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання Менським районним судом Чернігівської області вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки вручені шляхом направлення рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Пунктом 33 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України визначено, що пожежною безпекою є відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 вказаного Кодексу діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій.

Вказана діяльність спрямована на недопущення виникнення пожеж та пов`язаних з цим негативних наслідків, тому стосується діяльності підприємства, установи, організації та використовуваних ними будівель, споруд, приміщень, майна незалежно від підстав їх використання та факту перебування на балансі, у зв`язку з чим суд вважає безпідставними твердження позивача про неправомірність дій відповідачів у зв`язку з тим, що балансоутримувачем будівлі є територіальний орган ДСА.

Крім того, зазначений позивачем факт перебування Менського районного суду Чернігівської області в стані припинення також не спростовує необхідність здійснення його посадовими особами вказаної діяльності із забезпечення пожежної безпеки та необхідності дотримання законодавства в сфері пожежної та техногенної безпеки.

Разом з тим, позовна вимога щодо визнання дій відповідачів неправомірними викладена позивачем без конкретизації, які саме дії мають бути визнані такими.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин та враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до провідного інспектора Менського районного відділу Управління державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області Дивня Тараса Сергійовича, Менського районного відділу Управління державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області, Управління державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області про визнання дій протиправними не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до провідного інспектора Менського районного відділу Управління державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області Дивня Тараса Сергійовича, Менського районного відділу Управління державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області, Управління державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області про визнання дій протиправними - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 10 лютого 2020 року.

Суддя О.Є. Ткаченко