Справа № 520/11899/19
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2020-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2020 р. № 520/11899/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мороко А.С.,

за участю секретаря судового засідання - Рубіної Я.О.,

представників позивача - Хачатрян Н.А., Мельника Я.О.,

відповідача - ОСОБА_1 ,

представник відповідача - Пантелей В.В.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Харкові адміністративну справу № 520/11899/19 за позовом Головного управління Держпраці у Харківській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду -

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Держпраці у Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням уточнень, просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ФОП ОСОБА_1 до усунення порушень, шляхом зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: заборонити суб`єкту господарювання виконання робіт із залученням посадових осіб, ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , що здійснюють керівництво працівниками, які виконують роботи підвищеної небезпеки, які не пройшли навчання та перевірку знань Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом; заборонити суб`єкту господарювання виконання робіт з управління та обслуговування гірничих і транспортних машин працівниками, які не пройшли навчання та перевірку знань Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом; заборонити виконання робіт з підвищеної небезпеки, а саме, роботи пов`язані із розробкою Довжиківського родовища глини та суглинків; заборонити експлуатацію стрічкового конвеєру; заборонити експлуатацію підвісного вантажонесучового конвеєру; заборонити експлуатацію кільцевої печі з випалу цегли; заборонити експлуатацію преса СМК для формування цегли; заборонити експлуатацію технологічного транспортного засобу (трактор бульдозер ДТ-74).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що зі сторони відповідача існують не усунуті порушення нормативно-правових актів з охорони праці, що підтверджуються актом від 02.07.2019 № 19-06-5221/0723 та приписами від 19.08.2019 № 19-06-0703/0984-3229/5220, № 19-06-0703/0984-3230/5220, № 19-06-0703/0984-3231/5220, № 19-06-0703/0984-3232/5220, № 19-06- 0703/0984-3175/5207 та приписами від 21.08.2019 року за № 19-06-0703/0984-3288. № 19-06-0703/0984-3289, № 19-06-0703/0984-3290/0709, № 19-06-0703/0984-3291/0709.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили позов задовольнити.

Відповідач та представник відповідача під час судового розгляду справи проти позову заперечували, надавши відзив на адміністративний позов, та зазначили, що оскільки відповідачем більшість виявлених під час перевірки порушень усунуто, підстав для задоволення позову відсутні.

Заслухавши пояснення представників сторін та відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Працівниками ГУ Держпраці у Харківській області на підставі наказу № 1309 від 19.07.2019 та направлення на перевірку № 06-03/2012 у період з 08.08.2019 по 14.08.2019 проведено планову перевірку ФОП ОСОБА_1 з питань додержання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки за фактичною адресою: АДРЕСА_1.

Результати перевірки оформлені актом №19-03-03-5304/0156 від 13.03.2018.

Вказаним актом встановлені наступні порушення нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю людини:

- ФОП ОСОБА_1 не пройшов навчання та перевірку знань з питань охорони праці Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом - не надані до перевірки відповідні посвідчення або протоколи, що є порушенням п. 2.3 розділу 2 глави IV "Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом", п. 3.10 п. 5.1 НПАОП 0.00-4.12-05 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони прані";

- маркшейдер підприємства ОСОБА_4 не пройшла навчання та перевірку знань з питань охорони праці Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом - не надані до перевірки відповідні посвідчення або протоколи, що є порушенням п. 2.3 розділу 2 глави IV "Правил охорони прані під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом", п. 3.10 п. 5.1 НПАОП 0.00-4.12-05 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці";

- працівники, які допущені до управління та обслуговування гірничих і транспортних машин не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом - не надані до перевірки відповідні посвідчення або протоколи, що є порушенням п. 2.3 розділу 2 глави IV "Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом", п. 3.10 п. 5.1 НПА0П 0.00-4.12-05 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці";

- план розвитку гірничих робіт на 2019 рік по кар`єру суглинків та глин Довжиківського родовища не погоджено в установленому порядку з ГУ Держпраці у Харківській області, що є порушенням ст.ст. 19.24 Гірничого закону України, ст 51 Кодексу України "Про надра", п. 1.4 розділу 1 глави VII НПАОП 0.00- 1.24-10 "Правила охорони праці при розробці родовищ корисних копалин відкритим способом";

- на підприємстві працівникам своєчасно не організовано навчання і перевірку знань з охорони прані, що є порушенням п. 4.2 НПАОП 26.0-1.07-75 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли та вапна";

- на підприємстві робітники не забезпечуються спецодягом, спецвзуттям, засобами індивідуального захисту, що є порушенням п.4.2 НПАОП 26.0-1.07-75 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли та вапна";

- на підприємстві не позначені межі проходів, проїздів і укладальних майданчиків, що є порушенням п. 5.14 НПАОП 26.0-1.07-75 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли та вапна";

- біля пускових пристосувань електродвигунів не влаштований ізольований майданчик та відсутній гумовий діелектричний килимок, що с порушенням п.11.26 НПАОП 26.0-1.07-75 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли та вапна";

- на підприємстві не встановлено порядок проведення ремонту обладнання, що є порушенням п.11.31 НПАОП 26.0-1.07-75 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли та вапна";

- для проведення ремонту і наладки обладнання і механізмів не виділений навчений персонал, що є порушенням п.11.32 НПАОП 26.0-1.07-75 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли та вапна";

- для безпечної роботи при обслуговуванні механізмів, устаткування не встановлена звукова, світлова, або звуко - світлова сигналізація, що є порушенням п.11.43 НПАОП 26.0-1.07-75 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли та вапна";

- на підприємстві не розроблена інструкція про порядок сигналізації, яку повинні знати всі працівники, що с порушенням п.11.43 НПАОП 26.0-1.07-75 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли та вапна";

- на підприємстві проходи до робочих місць не є постійно вільними, (на шляху до робочого місця працівники змушені пролазити під рухомими частинами підвісного вантажонесучого конвеєра з цеглою), що є порушенням п.5.14 НПАОП 26.0-1.07-75 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли та вапна";

- виробниче обладнання не пронумеровано; на пускових пристроях не вказані номери і вид обладнання, що є порушенням п. 5.13 розділ X НПАОП 0.00-1.64-77 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії в промисловості будівельних матеріалів";

- підприємство не забезпечене основними ізолювальними електрозахисними засобами, що є порушенням п. 4.1.3 НПОП 40.1-1.07-01 "Правила експлуатації електрозахисних засобів";

- для переходу над трасою підвісного вантажонесучого конвеєра через кожні 30-50 м не влаштовані перехідні містки з драбинами для підйому, що є порушенням п.6.10 НПАОП 0.00-1.64-77 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії в промисловості і будівельних матеріалів";

- на підприємстві відсутній прохід під підвісним вантажонесучим конвеєром висотою не менше 2 м. який повинен бути позначений вказівним знаком безпеки, що є порушенням п.6.10 НПАОП 0.00-1.64- 77 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії в промисловості будівельних матеріалів";

- на підприємстві підсобні працівники, зайняті на виробництві цегли, не пройшли медичний огляд, навчання і перевірку знань з охорони праці, що є порушенням п. 2.1; 2.2 НПАОП 26.0-1.07-75 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли та вапна";

- по периметру печі для випалу цегли, де є небезпека падіння працівників, предметів з висоти (перепад по висоті більше 1,3 м), не встановлено захисне огородження для запобігання падіння працівників, що є порушенням п. 2.7 розділ 111 НПАОП 0.00- 7.11-12 "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони прані працівників", п.11.15 НПАОП 26.0-1.07-75 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли та вапна";

- робочі місця робітників, які виконують роботи із знімання і навішування вантажів цегли на підвісний вантажонесучий конвеєр не відповідають нормативно - правовим актам з охорони праці, а саме: робочі зони по периметру печі не огороджені для запобігання небезпеки падіння працівників з висоти, що є порушенням п. 2.7 розділу ІІІ НПАОП 0.00- 7.11-12 "Загальні вимоги стосовно забезпечення | роботодавцями охорони праці працівників", що є порушенням п.11.15 НПАОП 26.0-1.07-75 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли та ванна";

- стан печі для випалу цегли не перевіряється, а саме: не проводяться систематичні перевірки (не менше одного разу в квартал) зі складанням відповідного акту, і по с порушенням п. 5.239 розділ VІ НПАОП 0.00-1.64-77 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії в промисловості будівельних матеріалів";

- на підприємстві проводяться роботи з спостереження за процесом випалу (відкривання оглядових вікон в голівці печі), знаходження у момент розпалу у головки печі, які виконуються не відповідним персоналом, а саме: відсутній кваліфікований персонал (обпалювач матеріалів печі), що є порушенням п. 5.258; 5.259 розділ VI НПАОП 0.00-1.64-77 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії в промисловості будівельних матеріалів";

- відсутній проект виробництва робіт з огляду, очищення, ремонту, кільцевої печі, що є порушенням п. 5.9 розділ X НПАОП 0.00-1.64-77 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії в промисловості будівельних матеріалів";

- під час виконання робіт всередині печі робочі місця не обладнані вентиляторами, що є порушенням п. 5.12 розділ X НПАОП 0.00-1.64-77 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії в промисловості будівельних матеріалів";

- для подачі сирцю в піч і вивезення цегли з печі не застосовуються стрічкові конвеєри, що є порушенням п.4.22 розділ X НІІАОІІ 0.00-1.64-77 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії в промисловості будівельних матеріалів";

- відсутній журнал обліку оглядів і ремонту обладнання - преса СМК для формування цегли, що є порушенням п.11.42 НІІАОІІ 26.0-1.07-75 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли та ванна";

- на підприємстві для пуску обладнання, а саме: пресс СМК для формування цегли, відсутній обслуговуючий персонал, який має відповідні посвідчення, що є порушенням п.11.21 НПАОП 26.0-1.07-75 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли та вапна";

- на робочому місці працівника, який керує пресом СМК для формування цегли, де існує небезпека падіння працівників не встановлено захисне огородження для запобігання падіння працівників, що є порушенням п. 2.7 розділ ІІІ НПАОП 0.00- 7.11-12 "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони прані працівників", п.11.15 НІІАОІІ 26.0-1.07-75 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли та вапна";

- для механізації ремонтних робіт в приміщеннях установки виробничого обладнання (приміщення пресу СМК для формування цегли) відсутні крани, лебідки, талі, які відповідають вимогам НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" та чинному законодавству, що є порушенням п. 5.3 розділ X НІІАОІІ 0.00-1.64-77 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії в промисловості будівельних матеріалів";

- пульт управління виробничого обладнання преса СМК для формування цегли не розташований в кабіні, що є порушенням п. 5.6 розділ X НПАОП 0.00-1.64-77 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії в промисловості будівельних матеріалів";

- на підприємстві здійснюються роботи підвищеної небезпеки, а саме: експлуатація технологічного обладнання; для здійснення безпечної експлуатації преса СМК для формування цегли на підприємстві відсутні працівники, які пройшли спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці, що є порушенням п. 3.16; 4.1 НПАОП 0.00-4.12-05 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірці знань з питань охорони праці";

- підприємством не забезпечено виконання необхідних профілактичних заходів, а саме: забезпечення належної організації проведення попередніх та періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі відповідно до ст. 13,17 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-ХІІ "Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій", затвердженого наказом МОЗ від 21.05.2007 № 246, так підприємством допущені до роботи працівники без наявності необхідного медичного висновку;

- підприємством не забезпечено належної організації проведення атестації робочих місць за умовами праці, не забезпечено: установлення усіх факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; проведення санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочих місцях; проведення комплексної оцінки факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки прані, будівельним та санітарним нормам і правилам: установлення ступені шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами прані, що є порушенням ст. 13 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-ХІІ пункту 4, 6 "Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці", затвердженого ПКМУ від 01.08.1992 за № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці";

- на підприємстві експлуатується технологічний транспортний засіб (трактор бульдозер ДТ-74) без реєстрації в територіальному органі Держпраці, що є порушенням п.6 "Порядок відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів"; затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 року № 8;

- не проведено державний технічний огляд технологічного транспортного засобу (трактор бульдозер ДТ-74), що є порушенням п.6 НПАОП 0.00-6.01-10 "Про затвердження порядку проведення державного технічного огляду великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів".

Приписами від 19.08.2019 № 19-06-0703/0984-3229/5220, № 19-06-0703/0984-3230/5220, № 19-06-0703/0984-3231/5220, № 19-06-0703/0984-3232/5220, № 19-06- 0703/0984-3175/5207 та приписами від 21.08.2019 року за № 19-06-0703/0984-3288. № 19-06-0703/0984-3289, № 19-06-0703/0984-3290/0709, № 19-06-0703/0984-3291/0709 встановлено строк відповідачу для усунення виявлених порушень вимог діючого законодавства України.

Щодо правового регулювання спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 № 96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці є: 1) реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб; 2) здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на державному рівні; 3) здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки; 4) організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об`єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об`єктів Єдиної газотранспортної системи (пункт 3 Положення).

Наказом Держпраці України від 03.08.2018 № 84 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Харківській області (далі - Управління Держпраці), згідно пункту 1 якого, Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Статтею 1 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно пп.4, 16 п.4 вказаного Положення Управління Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює контроль за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань.

Державна політика в галузі охорони праці визначена статтею 3 ЗУ "Про охорону праці".

Зокрема, зазначеною нормою права передбачено, що державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Статтею 5 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до ч.7, 8 ст.7 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Також, відповідно до ст. 21 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" суб`єкт господарювання має право звернутися до відповідного центрального органу виконавчої влади або до суду щодо оскарження рішень органів державного нагляду (контролю).

Однак, ФОП ОСОБА_1 не скористався своїм правом на оскарження приписів від 19.08.2019 № 19-06-0703/0984-3229/5220, № 19-06-0703/0984-3230/5220, № 19-06-0703/0984-3231/5220, № 19-06-0703/0984-3232/5220, № 19-06- 0703/0984-3175/5207 та приписами від 21.08.2019 року за № 19-06-0703/0984-3288. № 19-06-0703/0984-3289, № 19-06-0703/0984-3290/0709, № 19-06-0703/0984-3291/0709.

Суд зауважує, що відповідно до норм чинного законодавства України заходи реагування у сфері державного нагляду застосовуються до усунення встановлених порушень.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд зазначає, що за наданими відповідачем доказами суд не може встановити факт повного усунення встановлених працівниками Головного управління Держпраці у Харківській області порушень нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю людини.

За статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Доводи відповідача щодо сезонності робіт, відсутності на даний час працівників на підприємстві тощо, суд вважає необґрунтованими, оскільки зазначені обставини не впливають на обов`язок відповідача дотримуватись вимог законодавства у сфері охорони праці, за умови виконання якого, проводити певний вид робіт відповідачу не забороняється. Суд не має можливості передбачити дотримання відповідачем вимог законодавства у майбутньому, а отже за наявності встановлених порушень вважає за необхідне заборонити відповідачеві здійснювати певні види робіт до повного усунення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в спірних правовідносинах наявні підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до ФОП ОСОБА_1 до усунення порушень.

Поряд з цим, щодо застосування заходів реагування в частині заборони суб`єкту господарювання виконання робіт із залученням посадових осіб, а саме: ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , що здійснюють керівництво працівниками, які виконують роботи підвищеної небезпеки, які не пройшли навчання та перевірку знань Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом, суд зазначає наступне.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 пройшов навчання та перевірку знань Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом, а ОСОБА_4 на даний час у відповідача не працює.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою не допуску до роботи працівників, які виконують роботи підвищеної небезпеки, що не пройшли навчання та перевірку знань Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ФОП ОСОБА_1 до усунення порушень, шляхом зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: заборонити суб`єкту господарювання виконання робіт із залученням посадових осіб, що здійснюють керівництво працівниками, які виконують роботи підвищеної небезпеки, які не пройшли навчання та перевірку знань Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом.

Таким чином, позовні вимоги Головного управління Держпраці у Харківській області підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Харківській області (місцезнаходження: вул. Алчевських, буд. 40, м. Харків, 61002, ідентифікаційний код - 39779919) до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до усунення порушень, шляхом зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: заборонити суб`єкту господарювання виконання робіт із залученням посадових осіб, що здійснюють керівництво працівниками, які виконують роботи підвищеної небезпеки, які не пройшли навчання та перевірку знань Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом; заборонити суб`єкту господарювання виконання робіт з управління та обслуговування гірничих і транспортних машин працівниками, які не пройшли навчання та перевірку знань Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом; заборонити виконання робіт з підвищеної небезпеки, а саме, роботи пов`язані із розробкою Довжиківського родовища глини та суглинків; заборонити експлуатацію стрічкового конвеєру; заборонити експлуатацію підвісного вантажонесучового конвеєру; заборонити експлуатацію кільцевої печі з випалу цегли; заборонити експлуатацію преса СМК для формування цегли; заборонити експлуатацію технологічного транспортного засобу (трактор бульдозер ДТ-74).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 10 лютого 2020 року.

Суддя А.С. Мороко