Справа № 200/1496/20-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2020-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

10 лютого 2020 р. Справа №200/1496/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Логойда Т.В., перевіривши виконання вимог законодавства при подачі позовної заяви ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

04 лютого 2020 року засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що з 12.09.1992 року перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1, яка йому обчислена згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У грудні 2019 року звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо обчислення стажу роботи по списку №1 за періоди роботи з 24.05.1967 року по 15.05.1989 року в Селидівському управлінні шахтної геології та техбуріння на посаді помічника машиніста підземного буріння та з 19.05.1989 року по 28.12.1992 року в Дмитровській геологорозвідувальній експедиції на посаді машиніста бурової установки підземного з повним робочим днем в шахті та про відповідний перерахунок пенсії.

На заяву отримав відповідь від 04.12.2019 року № 29870/02/25, в якій щодо вказаного періоду зазначено, що зараховано фактично відпрацьований час під землею.

Також зазначав, що з відповіді вбачається, що при зарахуванні до пільгового стажу по списку №1 вказаного періоду роботи не було застосовано Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; посилання на причину незастосування вказаного Закону у відповіді відсутнє.

Вважав, що відповідачем допущено бездіяльність щодо необчислення стажу роботи згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Також зазначав, що разом із заявою про призначення пенсії надав трудову книжку, яка містить записи щодо вказаних періодів роботи. З 01.12.1974 року Селидівське управління шахтної геології та техбуріння перейменовано у Дмитрівську геологорозвідувальну експедицію, яка підпорядковувалася Міністерству вугільної промисловості України, що підтверджується відтиском штампу та печатки, на яких зазначено «Міністерство вугільної промисловості України. Дмитрівська геологорозвідувальна експедиція» та «Виробниче об`єднання шахтної геології і технологічного буріння «Укрвуглегеологія», яке було підпорядковано Міністерству вугільної промисловості України. Отже, він працював у вугільної промисловості по професіям, які віднесені до списку №1, а тому має право на обчислення пільгового стажу по списку №1 згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

У зв`язку з наведеним, вважаючи свої права порушеними, позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо необчислення пільгового стажу роботи з 24.05.1967 року по 15.05.1989 року в Селидівському управлінні шахтної геології та техбуріння на посаді помічника машиніста підземного буріння та з 19.05.1989 року по 28.12.1992 року в Дмитровській геологорозвідувальній експедиції на посаді машиніста бурової установки підземного з повним робочим днем в шахті по списку №1 згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області обчислити пільговий стаж роботи з 24.05.1967 року по 15.05.1989 року в Селидівському управлінні шахтної геології та техбуріння на посаді помічника машиніста підземного буріння та з 19.05.1989 року по 28.12.1992 року в Дмитровській геологорозвідувальній експедиції на посаді машиніста бурової установки підземного з повним робочим днем в шахті по списку №1 згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок його пенсії згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Цей Закон спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів (Преамбула цього Закону).

Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не регулює питання обчислення пільгового стажу (або зарахування періодів роботи до пільгового стажу), як помилково вважав позивач.

В порушення вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві заявлені вимоги щодо обчислення пільгового стажу, які не узгоджуються з положеннями Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Вказані обставини та зміст позовної заяви унеможливлюють вирішення судом питання з чим саме не погоджується позивач:

- із не зарахуванням до пільгового стажу певних періодів його роботи (як зазначає позивач «обчислення пільгового стажу»), якщо так, то яких саме зі спірних періодів (адже з відповіді відповідача вбачається, що деякі періоди зараховані до пільгового стажу), з яких підстав, які докази, підтверджують вказані обставини, або ж

- з незастосуванням до його пенсії положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», якщо так, то яких саме.

Крім того, у прохальній частині позовної заяви не зазначено дати, з якою пов`язані позовні вимоги, а саме дати допущеної відповідачем, на думку позивача, бездіяльності, та дати, з якої слід зобов`язати відповідача вчинити певні дії і провести перерахунок його пенсії.

Вказані недоліки унеможливлюють вирішення судом питання з якою датою пов`язані позовні вимоги та з якої дати слід захистити права позивача в разі їх порушення.

Частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 6 статті 161 Кодексу у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Про порушення своїх прав в частині правильності зарахування до пільгового стажу роботи по списку №1 певних періодів роботи, що відбувається при призначенні пенсії, позивач повинен був дізнатися з 12.09.1992 року, коли йому було призначено пенсію по списку №1.

Пенсія є щомісячним платежем, а її отримання, на думку позивача, в меншому розмірі, ніж передбачено законом, відбувається щомісячно. Тому про порушення своїх прав - про застосування/ не застосування щодо його пенсії Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», який набрав чинності з 16.09.2008 року, і з яким позивач пов`язував вимоги про перерахунок пенсії, позивач мав дізнатися, отримуючи таку пенсійну виплату за відповідний місяць (тобто, протягом вересня - жовтня 2008 року). І саме з такої дати обчислюється строк звернення до суду з позовом.

Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалася Верховним Судом, зокрема в постановах від 17 липня 2018 року в справі №522/7721/17, від 08 серпня 2019 року в справі №813/5002/17, від 08 серпня 2019 року в справі №127/13736/16-а.

З огляду на наведене в разі, якщо позовні вимоги стосуються періоду, який виходить за межі шестимісячного строку звернення до суду з позовом, про який йдеться в частині 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач зобов`язаний був додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску, чого позивачем зроблено не було.

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення.

Позивачу потрібно в позовній заяві зазначити з чим саме він не погоджується:

- із не зарахуванням до пільгового стажу певних періодів його роботи, якщо так, то яких саме зі спірних періодів, з яких підстав, зазначити докази, що підтверджують вказані обставини, або ж

- з незастосуванням до його пенсії положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», якщо так, то яких саме.

У прохальній частині позовної заяви необхідно вказати чітку дату, з якою пов`язані позовні вимоги про бездіяльність відповідача, та чітку дату з якої слід зобов`язати відповідача вчинити певні дії і провести перерахунок його пенсії.

До позовної заяви з усунутими недоліками потрібно додати її копію відповідно до кількості учасників справи.

В разі, якщо позовні вимоги стосуються періоду, який виходить за межі шестимісячного строку звернення до суду з позовом, про який йдеться в частині 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, до позовної заяви потрібно додати обґрунтовану заяву про визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними з доказами в підтвердження обґрунтування.

Керуючись частинами 1 та 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху, надавши строк для усунення недоліків - протягом десяти днів з дня вручення позивачу даної ухвали.

В разі не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя Т.В. Логойда