Справа № 280/2941/19
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2020-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 280/2941/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А., розглянувши у порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.07.2019 року в адміністративній справі №280/2941/19 (головуючий суддя у 1 інстанції Максименко Л.Я.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила:

- визнати протиправною відмову Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, викладену в Рішенні про відмову в призначенні пенсії Кам`янсько-Дніпровського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №01/06 від 22.02.2019 року;

- скасувати протиправне рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 №01/06 від 22.02.2019 року Кам`янсько-Дніпровського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області;

- зобов`язати Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити позивачу з 30.03.2018 року пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-ІІІ у розмірі 60 відсотків від середньомісячного заробітку, виходячи із встановленого статтею 81 Закону України «Про прокуратуру» та ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», з 1 січня 2018 року розміру посадового окладу, а саме: 12 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, а також виходячи із встановленої надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків вказаного посадового окладу, за останньою перед зверненням судового рішення до виконання займаною ОСОБА_1 посадою прокурора Кам`янсько-Дніпровського відділу Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області, з урахуванням розміру нарахованих ОСОБА_1 інших виплат за будь-які за її вибором 60 календарних місяців роботи в органах прокуратури підряд перед зверненням судового рішення до виконання, відкоригованих із застосуванням коефіцієнту загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, без обмеження максимального розміру пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення про відмову у призначенні пенсії №01/06 від 22.02.2019 року є протиправним, оскільки хоча останнє і прийнято на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2018 року у справі №808/1664/18, в якому суд, зокрема, дійшов висновку, що у позивача є право для призначення пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, проте в спірному рішенні відповідач протиправно зазначив, що у заявника на день звернення передбаченої статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» вислуги років 23 роки 6 місяців немає, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню, оскільки суперечить рішенню суду, на виконання якого прийнято.

РішеннямЗапорізького окружного адміністративного суду від 22.07.2019 рокуу задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції не враховано, що наявність права на призначення пенсії вже були встановлені рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2018 року у справі №808/1664/18, яке набрало законної сили 25.09.2019 року, та ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 25.01.2019 року, якою роз`яснено вищевказане рішення і зазначено, що відповідачу необхідно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-ІІІ. Разом з тим, суд першої інстанції під час розгляду цієї справи повторно встановив обставини справи, які вже були встановлені в рішенні від 03.07.2018 року у справі №808/1664/18 та дійшов протилежних висновків ніж в зазначеному рішенні, що є не припустимим.

В відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що30.03.2018 року позивач звернувся до Енергодарського ОУПФУ в Запорізькій області із заявою та документами, необхідними для призначення пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» як така, що станом на 15.07.2015 року вже набула право на пенсію.

19.04.2018 року відповідачем за результатами розгляду заяви позивача було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 2/06.

Не погоджуючись із відмовою відповідача в призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» викладеною в рішенні про відмову в призначенні пенсії № 02/06 від 19.04.2018 року, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2018 року по справі №808/1664/18 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в призначенні ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» викладену в рішенні про відмову в призначенні пенсії №02/06 від 19.04.2018 року. Зобов`язано Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та зарахувати до вислуги років/стажу роботи в органах прокуратури, а саме: половину строку навчання в вузі з 01.09.1994 по 28.07.1996 у Московському університеті менеджменту і комерції, де ОСОБА_1 отримала на базі вищої освіти повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» що складає 11 місяців 13 днів; період знаходження ОСОБА_1 лікарняному з 01.10.2011 року по 31.12.2011 року.

Вказане рішення набрало законної сили25.09.2018 року.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 25.01.2019 року задоволено заяву позивача та роз`яснено рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2018 року у справі №808/1664/17, яке набрало законної сили 25.09.2018 року, а саме: роз`яснити, що після звернення до виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2018 року у справі №808/1664/17, Енергодарському ОУПФУ в Запорізькій області, враховуючи підтверджений судом стаж роботи, необхідно розглянути заяву ОСОБА_1 призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-ІІІ.

13.02.2019 року позивач звернувся до Енергодарського ОУПФУ в Запорізькій області з повторною заявою та документами, необхідними для призначення пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ в редакції Закону від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ.

14.03.2019 року позивач отримав від Енергодарського ОУПФУ в Запорізькій області рішення №01/06 від 22.02.2019 року про відмову в призначенні пенсії за вислугою років, яке обґрунтовано тим, що передбаченої статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» вислуги років 23 роки 6 місяців у позивача немає, а також те, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2018 року у справі №808/1664/18 не визначено питання про зобов`язання позивачу призначити пенсію, а лише зобов`язано повторно розглянути заяву позивача.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на момент звернення позивача до органу Пенсійного фонду про призначення пенсії), який визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України.

Відповідно до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» від 12.07.2001 року № 2663-III) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

01.10.2011 року набрав чинності Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI, згідно з яким ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-XII замінено двома частинами такого змісту: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:

- по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років;

- з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року - 20 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року - 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років;

- з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років;

- з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років;

- з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року - 23 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року - 24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 14 років;

- з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 14 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 15 років.

Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.».

Відповідно до змін, внесених до вказаної правової норми згідно з Законами України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166-VII, який набрав чинності 01.05.2014 року, «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015 року, розмір пенсії у відсотковому відношенні до заробітної плати зменшено і незалежно від стажу роботи становить: з 01.05.2014 року - 70%, з 01.01.2015 року - 60%.

01.04.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, у п. 5 Прикінцевих положень якого визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про прокуратуру».

15.07.2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII, відповідно до пп. 1 п. 3 р. XII «Прикінцеві положення» якого норми Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII втратили чинність, крім, зокрема ч.ч. 3, 4, 6, 11 ст. 50-1.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури станом на час звернення позивача за призначенням пенсії регулюється правилами ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, відповідно до ч.ч. 1, 2 якої прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:

- по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років;

- з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року - 20 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року - 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років;

- з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років;

- з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років;

- з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року - 23 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року - 24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років;

- з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їх місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що спірні правовідносини підлягають вирішенню за нормами Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VI, оскільки позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії вперше 30.03.2018 року.

Вказана правова позиція, зокрема викладене у постанові ВС від 12.06.2019 року у справі № 203/765/17 (2а/0203/70/2017).

З рішення Енергодарського ОУПФУ в Запорізькій області про відмову в призначенні пенсії позивача № 01/06 від 22.02.2019 року вбачається, що стаж останнього за вислугу років складає 20 років 11 місяців 2 дні, проте, відповідно до ч. 1, 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема, з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року - 23 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років 6 місяців.

Таким чином, станом на дату звернення позивача до Пенсійного фонду необхідними умовами для призначення їй пенсії за вислугу років були: а) вислуга років - 23 роки 6 місяців; б) стаж на посадах прокурорів - 13 років та 6 місяців.

Оскільки вислуга років позивача станом на час звернення із заявою про призначення пенсії є меншою від 23 років та 6 місяців стажу, визначеного ч. 1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що такий стаж не надає право позивачу на призначенні пенсії за вислугу років, а тому позов не підлягає задоволенню.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 26.04.2018 року у справі №404/247/17 (2-а/404/194/17), адміністративне провадження № К/9901/43930/18 та в постанові від 08.04.2018 року у справі №404/6220/16-а (2-а/404/1245/16), адміністративне провадження № К/9901/44910/18.

Посилання позивача на те, що зміни в законодавстві, які звужують зміст та обсяг існуючих прав не повинні застосовуватися є безпідставним, оскільки у період дії ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII у редакції від 26.07.2001 року, що діяла до 30.09.2011 року, пенсії призначалися прокурорам і слідчим зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років. Крім того, станом на 30.09.2011 року у позивача був відсутній стаж роботи 20 років та стаж роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури 10 років, а тому, у період дії ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII у редакції від 26.07.2001 року позивач не набув права на призначення пенсії за вислугу років, у зв`язку з чим при прийнятті Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII не відбулося звуження змісту та обсягу існуючих прав позивача.

Доводи позивача щодо порушення відповідачем ст. 22 Конституції України також є безпідставним, оскільки станом на час прийняття відповідних законодавчих актів позивач передбаченої законодавством вислуги не мав, а тому такі зміни не можуть свідчити про звуження змісту прав, які на той час мав позивач.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

Згідно з ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.07.2019 року в адміністративній справі №280/2941/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії- залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.07.2019 року в адміністративній справі №280/2941/19- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено 10.02.2020 року.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко

суддя В.А. Шальєва