Справа № 260/1300/19
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2020-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 лютого 2020 року м. Ужгород№ 260/1300/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Поп Н.В.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача - адвоката Петюшко Р.В.

відповідача: Коритнянська сільська рада Ужгородського району Закарпатської області представник адвокат - Михалків Б.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області , яким просить:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження.

2. Визнати протиправним та скасувати Рішення двадцять восьмої сесії сьомого скликання Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 03 червня 2019 року № 666 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

3. Зобов`язати Коритнянську сільську раду Ужгородського району Закарпатської області розглянути заяву про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому, з подальшою передачею у власність земельної ділянки площею 1.4 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1 в с . Кінчеш Ужгородського району Закарпатської області для ведення фермерського господарства (код 01.02) із прийняттям рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної" ділянки або наданням мотивованої відмови у його наданні.

4. Стягнути з Відповідача судові витрати з оплати судового збору в розмірі 768,40 грн.

1. Позиції сторін

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач є власником комплексу нежитлових будівель за адресою АДРЕСА_1, Ужгородського району, Закарпатської області. Для обслуговування даного комплексу будівель призначена земельна ділянка, загальною площею 1,4 га, на яку ще у 2015 році позивачем розроблено детальний план території, що пройшов громадські слухання та отримав всі погодження для затвердження.

Рішенням Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (далі - Відповідач) №666 від 03 червня 2019 року на двадцять восьмій сесії сьомого скликання на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 року у справі №260/1301/18 та постанови Ужгородського РВ ДВС ГТУЮ у Закарпатській області від 22.05.2019 року у виконавчому провадженні №59169176 відмовлено ОСОБА_1 (далі - Позивач) у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,4 га з подальшою передачею її у приватну власність для ведення фермерського господарства за адресою АДРЕСА_1 у зв`язку із невідповідністю зазначеного у заяві цільового призначення земельної ділянки, а саме для фермерського господарства, генеральному плану сільського населеного пункту села Кінчеш, Ужгородського району, затвердженому рішенням сесії Коритнянської сільської ради Ужгородського району 30 серпня 2018 року (далі - Генеральний план 2018 року) та невідповідності зазначеної площі земельної ділянки картографічним матеріалам розташування земельної ділянки, які наявні у Відповідача. Позивач, з таким рішенням Відповідача незгідний, вважає його протиправним.

Вказаному передувало, те, що Відповідач 13 липня 2017 року прийняв рішення № 259 «Про скасування рішення сесії від 11.08.2015 року № 544 рішення сесії від 29.05.2017 року № 256 та розроблення нового Генерального плану населеного пункту села Кінчеш», яким була передбачена земельна ділянка Позивача для обслуговування комплексу будівель площею 1,4 га, а 30 серпня 2018 року прийняв рішення № 503 «Про затвердження Генерального плану сільського населеного пункту села Кінчеш, Ужгородського району».

Вказані вище рішення Відповідача № 259 та № 503 були оскаржені Позивачем в судовому порядку . Так, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі №260/1120/18 визнано протиправним та скасовані рішення Відповідача № 259 та № 503. На підставі чого зазначає, що Відповідач свідомо ухвалив оскаржуване в даній справі рішення №666 завідомо знаючи, що дане рішення оскаржується в судовому порядку. Оскільки Генеральний план 2018 року було скасовано в судовому порядку, то в дії залишився Генеральний план 2015 року. Відповідно, зазначає, що відмова Позивачу у наданні дозволу на підставі невідповідності Генеральному плану 2018 року порушує його законні права та інтереси.

09 жовтня 2019 року до суду надійшов відзив на позов від Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області, відповідно до якого відповідач проти задоволення позову заперечив з мотивів його необґрунтованості. Так, зокрема, зазначив, що на час подання позову рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі №260/1120/18 від 25.07.2019 року, про преюдиційний характер якого стверджує позивач, яким визнано недійсним рішення Коритнянської сільської ради № 503 «Про затвердження генерального плану сільського населеного пункту, села Кінчеш, Ужгородського району» від 30.08.2018 року, на час подання даного позову до суду оскаржено відповідачем - Коритнянською сільською радою Ужгородського району до суду апеляційної інстанції .

Окрім того, зазначає, що на території села Кінчеш, Ужгородського району, по АДРЕСА_1 відсутня вільна земельна ділянка площею 1,4 га, що підтверджується відповідними картографічними матеріалами та даними публічної кадастрової карти України, відповідач по справі не заперечує проти надання позивачу по справі дозволу на розробку земельної ділянки, яка фактично є вільною і на якій розташоване нерухоме майно позивача, однак позивач, з невідомих для відповідача причин, відмовляється від реалізації такого права, створюючи для сторін по справі умови, які не підлягають фактичній реалізації з підстав, зазначених відповідачем вище, чим фактично, на думку відповідача, зловживає відповідним правом на звернення до суду з позовом, щодо зобов`язання відповідача надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою, оскільки реалізація такого рішення, у разі задоволення позову по даній справі є фактично неможливим. Крім того, зазначає, що суд позбавлений права втручатися у дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування та прийняти замість нього рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку, оскільки такі повноваження віднесені законом до виключної компетенції представницького органу місцевого самоврядування.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з мотивів наведених вище.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо задоволення даного адміністративного позову з підстав зазначених вище.

Заслухавши представників сторін, встановивши обставини справи на підставі досліджених в судовому засіданні доказів, проаналізувавши норми права, які підлягають або не підлягають застосуванню до даних правовідносин, надавши оцінку кожному аргументу сторін та мотиви суду, з яких суд дійшов до висновків у справі, констатує наступне.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що Рішенням Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (далі - Відповідач) №666 від 03 червня 2019 року на двадцять восьмій сесії сьомого скликання на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 року у справі №260/1301/18 та постанови Ужгородського РВ ДВС ГТУЮ у Закарпатській області від 22.05.2019 року у виконавчому провадженні №59169176 відмовлено ОСОБА_1 (далі - Позивач) у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,4 га з подальшою передачею її у приватну власність для ведення фермерського господарства за адресою с.Кінчеш, АДРЕСА_1 у зв`язку із невідповідністю зазначеного у заяві цільового призначення земельної ділянки, а саме для фермерського господарства, генеральному плану сільського населеного пункту села Кінчеш, Ужгородського району, затвердженому рішенням сесії Коритнянської сільської ради Ужгородського району 30 серпня 2018 року (далі - Генеральний план 2018 року) та невідповідності зазначеної площі земельної ділянки картографічним матеріалам розташування земельної ділянки (а.с.14).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду 25.07.2019 року у справі №260/1120/18 за позовом ОСОБА_1 до Коритнянської сільської ради, треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 визнано протиправним та скасовано Рішення десятої сесії сьомого скликання Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області № 259 «Про скасування рішення сесії від 11.08.2015 року № 544, рішення сесії від 29.05.2017 року № 256 та розроблення нового Генерального плану населеного пункту села Кінчеш» від 17.07.2017 року та визнано протиправним та скасовано рішення двадцять першої сесії сьомого скликання Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 30 серпня року № 503 «Про затвердження Генерального плану сільського населеного пункту села Кінчеш, Ужгородського району» .

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2020 року №857/11018/19 апеляційну скаргу Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року у справі № 260/1120/18 без змін.

Отже , 23.01.2020 вказане рішення Закарпатського окружного адміністративного суду 25.07.2019 року у справі №260/1120/18 набуло законної сили.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, судом у справі №260/1120/18 встановлено наступне:

Згідно Договору дарування від 11.03.2010 року ПП "Телсі" подарувало ОСОБА_1 майно - деревообробний комплекс" за адресою в АДРЕСА_1, який розташований на земельній ділянці площею 1.4000 га кадастровий № :04:003:0056., що було зареєстровано в Реєстрі прав власності на нерухоме майно( а.с.135).

Кадастровий план вказаної земельної ділянки був погоджений Коритнянською сільською радою та Управлінням Держкомзему в Закарпатській області і присвоєно номер земельної ділянки (а.с138).

На підставі заяви ОСОБА_1 03 вересня 2010 року Коритнянською сільською радою було винесено рішення № 474 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду" щодо надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 1,40 га зайнятою під нерухомим майном в с. Кінчеш, АДРЕСА_1 ".

11 серпня 2015 року рішенням Коритнянської сільської ради № 544 було затверджено Генеральний план населеного пункту с. Кінчеш".

29 травня 2017 року Коритнянською сільською радою було прийнято рішення № 256 "Про надання дозволу на розроблення проекту містобудівної документації внесення змін до Генерального плану с. Кінчеш".

Відповідно до Витягу з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ОСОБА_1 є засновником фермерського господарства «Телчак С.І.», разом із сином та дружиною, що зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ НОМЕР_1 (а.с.67-71).

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності № від 06.07.2018 року та технічного паспорту позивач є власником комплексу нежитлових будівель за адресою АДРЕСА_1, с. Кінчеш Ужгородського району Закарпатської області ( а.с.92).

Для обслуговування даного комплексу будівель призначена земельна ділянка, загальною площею 1,4 га, та розроблено детальний план території, що пройшов громадські слухання та отримав погодження для затвердження.

Згідно Статуту Фермерського господарства "Телчак С.І." в новій редакції ( 2018рік) засновниками даного господарства є ОСОБА_1 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 . Дане фермерське господарство є комерційною організацією, створено членами однієї сімї для здійснення підприємницької діяльності з виробництва сільськогосподарської продукції з використанням земельної ділянки, наданої для цих цілей відповідно до чинного законодавства. ( а.с. 73-91)

З метою отримання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, позивач звернувся із позовною заявою до Закарпатського окружного адміністративного суду. 26.12.2018 року за результатами розгляду вказаного позову у справі № 260/1301/18 винесено рішення, яким: визнано протиправною бездіяльність Коритнянської міської ради щодо неприйняття рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення з подальшою передачею у власність, земельної ділянки площею 1,4 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1 в с. Кінчеш Ужгородського району Закарпатської області для ведення фермерського господарства (код 01.02), зобов`язано Відповідача розглянути питання із прийняттям рішення.( а.с.42-48).

11 серпня 2015 року Коритнянською сільською радою було прийнято рішення "Про надання дозволу на розроблення детального плану" ОСОБА_1 для зміни цільового призначення, де знаходиться нерухоме майно, яке знаходиться на земельній ділянці колишнього колгоспного двору за адресою : с. Кінчеш , АДРЕСА_1 .

27 жовтня 2015 року відбулися громадські слухання з приводу вищевказаного детального плану ФГ Телчак С.І. , де архітектором Хрущ Р.П. було зазначено, що проект розроблений на підставі рішення 40 сесії 6 скликання № 545 від 11.08.2015 року.(а.с.162-165).

В Детальному плані території Фермерського господарства гр. ОСОБА_1 , який розроблений головним архітектором Хрущ Р. зазначено, що проектом передбачається технічне переобладнання будівель та споруд колишньої пилорами під фермерське господарство і відповідно зміну цільового призначення земельної ділянки. Ці будівлі і споруди з 25 травня 2010 року знаходяться у приватній власності гр. ОСОБА_1 і використовуються для переробки та складування зерна. Власник має в оренді 60 га землі, яку обробляє власною сільськогосподарською технікою. (а.с.152-157)

15.10.2015 року Головним Управлінням Держсанепідемслужби у Закарпатській області було повідомлено начальника відділу містобудування і архітектури Ужгородської РДА , що представлені матеріали по детальному плану території МСП ПП ОСОБА_1 в с. Кінчеш розроблено на підставі рішення 46 сесії 6-го скликання Коритнянської сільської ради від 10 вересня 2014 року № 541.Територія, охоплена детальним планом, знаходиться в центральній частині с. Кінчеш. Земельна ділянка площею 1,4654 га знаходиться у приватній власності ОСОБА_1 . Заперечень щодо проекту не зазначено.(а.с. 159)

28.10.15 року Головне Управління Держземагентсва України на адресу відділу містобудування та архітектури Ужгородської райдержадміністрації надало погодження щодо детального плану території для малого сільськогосподарського підприємства ПП ОСОБА_1 . в с.Кінчеш розроблений на підставі рішення 40 сесії 6 скликання Коритнянської сільської ради від 11 серпня 2015 року "Про розроблення детального плану території".Вказало, що план території охоплює територію малого сільськогосподарського підприємства ПП ОСОБА_1 в с.Кінчеш для подальшого впорядкування існуючої території та переведення земель у землі для ведення фермерського господарства.(а.с.160)

На схемі розташування території в планувальній структурі села Кінчеш головним архітектором-розробником проекту позначено територію фермерського господарства Телчак, детальний план фермерського господарства гр. ОСОБА_1 в АДРЕСА_1. план існуючого використання території, фотофіксацію з натури будівель малого с/г підприємства п.п. Телчак ( а.с.161).

30 липня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (далі - Коритнянська сільська рада) із заявою б/н від 30 липня 2018 року та доданими до неї документами, в якій просить надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення з подальшою передачею у власність земельної ділянки площею 1,4 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1 в с. Кінчеш Ужгородського району Закарпатської області для ведення фермерського господарства (код 01.02). Також заявником повідомлено, що зазначена земельна ділянка розташована в с. Кінчеш в існуючій забудові (господарський двір), що використовується для потреб сільськогосподарського підприємства як склади для зберігання зернових культур. Окрім того, проінформував Коритнянську сільську раду, що він разом із членами своєї сім`ї заснував та зареєстрував фермерське господарство «Телчак С.І.», код ЄДРПОУ НОМЕР_1.

Рішенням Закарпатського окружного адмінсуду від 26 грудня 2018 року за позовом ОСОБА_1 по справі № 260/1301/18 було визнано протиправною бездіяльність Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області стосовно неприйняття рішення на пленарному засіданні сесії за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 30 липня 2018 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому, з подальшою передачею у власність, земельної ділянки площею 1,4 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1 в с. Кінчеш Ужгородського району Закарпатської області для ведення фермерського господарства (код 01.02) та зобовзяано Коритнянську сільську раду Ужгородського району Закарпатської області розглянути питання надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому, з подальшою передачею у власність, земельної ділянки площею 1,4 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1 в с . Кінчеш Ужгородського району Закарпатської області для ведення фермерського господарства (код 01.02) із прийняттям рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або наданням мотивованої відмови у його наданні.

Вищевказане рішення набуло законної сили 01 березня 2019 року.

13 липня 2017 року Відповідач прийняв Рішення № 259 «Про скасування рішення сесії від 11.08.2015 року № 544, рішення сесії від 29.05.2017 року, № 256 та розроблення нового Генерального плану населеного пункту села Кінчеш», яким була передбачена земельна ділянка позивача для обслуговування комплексу будівель, площею 1,4 га.

30 серпня 2018 року, Коритнянська сільська рада Ужгородського району Закарпатської області прийняла Рішення № 503 «Про затвердження Генерального плану сільського населеного пункту села Кінчеш, Ужгородського району», яким розмір земельної ділянки позивача зменшено з 1.4654 до 0,9га

Як зазначалося судом вище, вказані вище рішення Відповідача № 259 та № 503 були оскаржені Позивачем в судовому порядку 25 липня 2019 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі №260/1120/18 за позовом ОСОБА_1 до Коритнянської сільської ради, треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування рішень позов задоволено. Визнано протиправним та скасувано Рішення десятої сесії сьомого скликання Коритнянської сільської Ради Ужгородського району-Закарпатської області №259 «Про скасування рішення сесії від 11.08.2015 року №544, рішення сесії від 29.05.2017 року №256 та розроблення нового Генерального плану населеного пункту села Кінчеш» від 17.07.2017 року. Визнано протиправним та скасувано Рішення двадцять першої сесії сьомого скликання Коритнянської сільської Ради Ужгородського району Закарпатської області від 30 серпня 2018 року №503 «Про затвердження Генерального плану населеного пункту села Кінчеш, Ужгородського району».

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2020 року №857/11018/19 апеляційну скаргу Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року у справі № 260/1120/18 без змін. А відтак , 23.01.2020 вказане рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 року у справі №260/1120/18 набуло законної сили.

03 червня 2019 року Коритнянською сільською радою на виконання рішення ЗОАС від 22.05.2019 року у справі № 260/1301/19 винесено рішення № 666"Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" (а.с.14).

3. Мотиви суду та норми права, які застосовані судом.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно із статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно із частинами першою-третьою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом «б» частини першої статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Як передбачено частиною четвертою статті 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою статті 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави зробити висновок, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

В цьому контексті суд зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Крім того, частиною першою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Таким чином, повноваження сільських, селищних, міських рад щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності реалізуються у формі прийняття відповідного рішення.

Судом встановлено, що за результатами розгляду заяви позивача Коритнянська сільська рада прийняла рішення від 03.06.2019 року №666 про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 1,4 га з подальшою передачею її у приватну власність для ведення фермерського господарства за адресою АДРЕСА_1 Ужгородського району Закарпатської області у зв`язку із невідповідністю зазначеного у заяві цільового призначення земельної ділянки, а саме для фермерського господарства, генеральному плану сільського населеного пункту села Кінчеш, Ужгородського району, затвердженому рішенням сесії Коритнянської сільської ради Ужгородського району 30 серпня 2018 року (далі - Генеральний план 2018 року) та невідповідності зазначеної площі земельної ділянки картографічним матеріалам розташування земельної ділянки, які наявні у Відповідача.

У своїй позовній заяві позивач стверджує про преюдиційний характер рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/1120/18 від 25.07.2019 року, яким визнано недійсним рішення Коритнянської сільської ради № 503 «Про затвердження генерального плану сільського населеного пункту, села Кінчеш, Ужгородського району» від 30.08.2018 року.

Проте, суд зазначає, що на момент винесення відповідачем оскаржуваного рішення , вищенаведене рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/1120/18 від 25.07.2019 року було оскаржене відповідачем до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Як уже зазначалося судом вище, Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2020 року №857/11018/19 апеляційну скаргу Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року у справі № 260/1120/18 без змін.

Відповідно до ст. 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

А відтак, вказане рішення Закарпатського окружного адміністративного суду 25.07.2019 року у справі №260/1120/18, на яке посилається позивач, набуло законної сили - 23.01.2020 року, і на момент винесення оскаржуваного у даній справі рішення був чинним генеральний план сільського населеного пункту села Кінчеш, Ужгородського району,затверджений рішенням сесії Коритнянської сільської ради Ужгородського району 30 серпня 2018 року, а Рішення № 259 «Про скасування рішення сесії від 11.08.2015 року № 544, рішення сесії від 29.05.2017 року, № 256 та розроблення нового Генерального плану населеного пункту села Кінчеш», яким була передбачена земельна ділянка позивача для обслуговування комплексу будівель, площею 1,4 га. також не було скасовано і було

Відтак, на переконання суду, з цих мотивів відповідач правомірно відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою і такі мотиви охоплюються підставами, що передбачені у ч.7 ст.118 ЗК України.

З огляду на викладене суд не вбачає достатніх підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Коритнянської сільської ради № 666 від 03 червня 2019 року "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зобов`язання вчинити певні дії та похідних від них вимог зобов`язального характеру.

Разом з тим, відмова у задоволенні позову не перешкоджає повторному зверненню позивача до органу місцевого самоврядування з клопотанням про отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою, яке б відповідало чинному законодавству.

Відповідно до статті 2 частини 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 73 частини 2 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно вимог статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 77 частини 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що оскаржувані дії й рішення відповідача станом на їх вчинення (прийняття) відповідають критеріям, що визначені статтею 2 КАС України, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та такими, у задоволенні яких необхідно відмовити.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. В позові ОСОБА_1 до Коритнянська сільська рада Ужгородського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення Коритнянської сільської ради № 666 від 03 червня 2019 року "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Закарпатський окружний адмінсуд до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 11 лютого 2020 року.