Справа № 757/65466/19-а
Суддя: Григоренко І. В.
Дата ухвалення: 2019-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2019 року

Печерський районний суд міста Києва у складі:

головуючий суддя Григоренко І.В.,

при секретарі судових засідань Ситику Р.В.,

за участю:

представника позивача: Мельника М.М.,

відповідача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Найдьонова Є.В.,

перекладача: Дадівадзе Г.М,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Печерського РВ ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області до уродженця Республіки Грузія ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, -

В С Т А Н О В И В:

Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Печерського РВ ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області (далі - позивач, ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області) звернулось до суду з позовом до уродженця Республіки Грузія ОСОБА_1 (далі - відповідач, ОСОБА_1 ) про примусове видворення за межі України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 09.12.2019 року співробітниками ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області виявлено уродженця Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме, проживав без документів, які б надавали право законного перебування на території України на визначений строк. За порушення правил перебування іноземців на території України 09.12.2019 року відносно відповідача було складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 203 КУпАП, та винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 5100,00 грн. 09.12.2019 року на підставі ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області прийнято рішення про примусове повернення до країни походження громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та заборонено останньому в`їзд на територію України строком на 3 (три) роки до 09.12.2022 року. 13.12.2019 року співробітниками Управління стратегічних розслідувань Національної поліції України Департаменту стратегічних розслідувань у Київській області відповідача було повторно затримано та з метою ідентифікації особи та забезпечення примусового видворення прийнято рішення про поміщення останнього до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. Оскільки, відповідач своєчасно не виїхав та ухиляється від виїзду з України, документів на отримання посвідки на тимчасове проживання в Україні або дозволу на імміграцію в Україну не оформляв, для продовження строку перебування в Україні в органи міграційної служби не звертався; приймаючої сторони, близьких родичів та власного житла в Україні не має; документи, які підтверджують законні джерела існування у відповідача відсутні; паспортного документа при собі відповідач не має та перебуває на території України безпідставно, позивач просить примусово видворити з України уродженця Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; затримати уродженця Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 16.12.2019 року відкрито провадження у адміністративній справі за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Печерського РВ ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області до уродженця Республіки Грузія ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, та призначено розгляд справи на 17 год. 30 хв. 16.12.2019 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов з викладених у ньому підстав, просив задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні щодо задоволення позову заперечував, зазначивши, що він був громадянином України та на законних підставах перебував на території України, йому не було відомо про скасування щодо нього рішення про надання громадянства України, а також визнання недійсним його паспорта громадянина України.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позову заперечував, зазначивши, що позивачем не дотримано процедури, яка передує зверненню до суду з позовом про примусове видворення, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, а також рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області відмовлено в задоволенні позову між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Вислухавши пояснення представника позивача, відповідача, представника відповідача, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що 06.12.2019 року співробітниками Управління стратегічних розслідувань НПУ у Київській області на території аеропорту «Бориспіль» затримано уродженця Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно листа Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України від 06.12.2019 року № 6.4/4427-19, відповідач, відповідно до рішення УДМС України в Луганській області від 21.11.2013 року, набув громадянство України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство». 02.02.2018 року УДМС України в Луганській області скасовано рішення про набуття Громадянства України ОСОБА_1 на підставі ст. 21 Закону України «Про громадянство». Паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 17.12.2013 року Ленінським РВ у м. Луганську УДМС України в Луганській області та паспорт громадянина для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , виданий 19.12.2013 року, вважаються недійсними.

Рішенням Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України від 15.08.2018 року заборонено громадянину Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в`їзд в Україну строком на п`ять років.

09.12.2019 року Головним спеціалістом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області Брижатим Д.С. складено щодо уродженця Республіки Грузія ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення Серії ПР МКМ 002105 у зв`язку з вчиненням адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП, а саме, проживання без документів на право проживання в Україні та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляду штрафу в розмірі 5 100,00 грн.

09.12.2019 року ЦМУ ДМС у м. Києві та Київський області прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та заборонено в`їзд на територію України строком на 3 (три) роки до 09.12.2022 року. Зобов`язано ОСОБА_1 не пізніше 09.12.2019 року залишити територію України.

13.12.2019 року співробітниками Управління стратегічних розслідувань НПУ у Київській області затримано в порядку ч. 2 ст. 263 КУпАП уродженця Республіки Грузія ОСОБА_1 , як особу, яка порушила законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

Рішенням ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 13.12.2019 року відповідача поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства ДМС України, які незаконно перебувають на території України, з метою підготовки адміністративного позову про примусове видворення та затримання з метою примусового видворення, а також для подальшого виконання рішення про примусове видворення, що підтверджується актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства від 13.12.2019 року.

Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначені загальні питання правового статусу іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядку їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Як визначено у ч. 1 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, може супроводжуватися забороною щодо подальшого в`їзду в Україну строком на три роки. Строк заборони щодо подальшого в`їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення. Порядок виконання рішення про заборону щодо подальшого в`їзду в Україну визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно ч. 3 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», із примірників рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства видається іноземцю або особі без громадянства, стосовно яких воно прийнято. У рішенні зазначаються підстави його прийняття, порядок оскарження та наслідки невиконання. Форма рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства затверджується спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України.

Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Частиною 6 статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства здійснюється органом, що його прийняв.

З метою контролю за виконанням іноземцем та особою без громадянства рішення про примусове повернення службові особи органу охорони державного кордону чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, можуть супроводжувати такого іноземця та особу без громадянства по території України.

Відповідно до ч. 7 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», у разі прийняття рішення про примусове повернення в паспортному документі іноземця або особи без громадянства скасовується віза і вилучаються документи, що підтверджують законні підстави перебування в Україні.

Згідно ч. 8 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Частинами 1, 2 статті 16 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в`їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону. Відмітка про реєстрацію іноземця або особи без громадянства в паспортному документі та/або імміграційній картці або інших передбачених законодавством України документах дійсна на всій території України незалежно від місця перебування чи проживання іноземця або особи без громадянства на території України.

Згідно ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави. Позов про примусове видворення не подається стосовно іноземців та осіб без громадянства, підстави для примусового видворення яких виявлені в пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон під час їх виїзду з України. Іноземцям та особам без громадянства, зазначеним у цій статті, забороняється подальший в`їзд в Україну строком на п`ять років. Строк заборони щодо подальшого в`їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення та додається до строку заборони в`їзду в Україну, який особа мала до цього.

Як роз`яснено у п. 26 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25.06.2012 року № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» ( у редакції, викладеній в Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 16.03.2012 року № 3), примусове видворення та затримання іноземця та особи без громадянства здійснюється лише на підставі постанови адміністративного суду. З позовом про примусове видворення та затримання іноземця та особи без громадянства до адміністративного суду мають право звернутися центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України за місцезнаходженням вищезгаданих органів. Позовна заява про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства може бути подана до суду разом з позовною вимогою про затримання, у той же час вимога про затримання може бути подана після вирішення вимоги про видворення іноземця чи особи без громадянства. Якщо ці вимоги подані разом, то судам необхідно враховувати те, що вирішення вимоги про затримання є похідним від вирішення вимоги про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства. Водночас судам необхідно враховувати, що задоволення позовної вимоги в частині примусового видворення іноземця чи особи без громадянства не є абсолютним для вирішення позову в частині затримання. Однак слід мати на увазі, що у разі задоволення цих позовних вимог судом, рішення в частині затримання підлягає негайному виконанню, про що суди повинні зазначити в резолютивній частині постанови (пункт 9 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України).

Статтею 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено перелік обставин, за наявності яких забороняється примусове повернення чи примусове видворення іноземця або особи без громадянства.

Відповідно до статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворенні або видані чи передані до країн: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров`ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Обставин, визначених ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», та унеможливлюють примусове видворення за межі території України не встановлено. Також не встановлено обставин, відповідно до яких на відповідача поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Крім того, відповідач не звертався до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області з заявою про надання йому статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту.

Доказів на підтвердження законності перебування відповідача на території України, суду надано не було.

Відтак, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, беручи до уваги, що уродженець Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , грубо порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, ухиляється від виїзду із України, суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав вважати, що відповідач ухиляється від виконання рішень про його примусове повернення, що є підставою для прийняття судом рішення про примусове видворення відповідача за межі України.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно ч. 11 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Оскільки відповідач не має постійного місця проживання, в останнього відсутній документ, що дає право на виїзд з України, у суду наявні підстави вважати, що він ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення та існує ризик його втечі, позовні вимоги про затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України строком на шість місяців підлягають задоволенню.

За таких обставин, адміністративний позов ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області в особі Печерського РВ ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області до уродженця Республіки Грузія ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 373 КАС України, суд вважає за можливе звернути рішення до негайного виконання.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 26, 30, 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 5, 6, 194, 211, 217, 288, 289, 373, пп. 15.5 п. 15 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Печерського РВ ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області до уродженця Республіки Грузія ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, - задовольнити.

Затримати уродженця Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою ідентифікації та примусового видворення, на строк, необхідний для забезпечення примусового видворення за межі України, але не більше як на шість місяців.

Примусово видворити за межі України уродженця Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя І.В Григоренко