Справа № 480/3628/19
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2020-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2020 р. Справа № 480/3628/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бершова Г.Є.

суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В.

за участю секретаря судового засідання Патової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна" на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.10.2019 (суддя О.М. Кунець, м. Суми, повний текст складено 06.11.19) по справі № 480/3628/19

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна"

до Виконавчого комітету Великописарівської селищної ради Великописарівського району Сумської області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Україна" звернулось до суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Великописарівської селищної ради Великописарівського району Сумської області, у якій просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Великописарівської селищної ради Великописарівського району Сумської області №82 від 16.09.2014 "Про встановлення дорожніх знаків по вул. Коцюбинського"; зобов`язати відповідача вчинити дії щодо демонтажу дорожнього знаку, відповідно до п.3.15 Додатку 1 ПДР України - "Рух транспортних засобів, маса яких перевищує 7 т заборонено" на розі вулиць Коцюбинського, І.Франка, Кармелюка.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Україна" (далі - Товариство) здійснює підприємницьку діяльність - вирощує зернові та бобові культури, а також насіння олійних. З метою складського зберігання вирощеної сільськогосподарської продукції Товариство доставляє та відвантажує її в ПАТ «Кирилівське хлібоприймальне підприємство», що знаходиться за адресою: провулок Вокзальний, буд. 6, с. Кириківка, Великописарівський район, Сумська область. Отже, у своїй господарській діяльності підприємство використовує єдину автомобільну дорогу за маршрутом с. Попівка - смт. Велика Писарівка - с. Кириківка. Автотранспорт позивача, також використовує ділянку дорогу по пров. Шкільний (колишня вул. Коцюбинського) в смт. Велика Писарівка, на якій близько перехрестя з вул. Кармелюка, вул. І. Франка встановлено дорожній знак (заборонний знак), відповідно до п.3.15 Додатку 1 ПДР України - «Рух транспортних засобів, маса яких перевищує 7 т заборонено». Тобто, фактично забороняється рух транспортних засобів, у тому числі їх составів, загальна фактична маса яких перевищує зазначену на знакові. У зв`язку з тим, що встановлений знак створює труднощі у користуванні Товариством звичного маршруту доставки виробленої продукції на зберігання, представник позивача - адвокат Калінін С.К., звернувся до відповідача щодо надання рішення виконавчого комітету Великописарівскої селищної ради Великонисарівського району Сумської області №82 від 16.09.2014 «Про встановлення дорожніх знаків по вул. Коцюбинського». Ознайомившись з відповідним рішенням виконавчого комітету позивач дійшов висновку, що обмеження які зазначені у пункті 2 оскаржуваного рішення (а.с.30) - "Погодити встановлення дорожніх знаків по вул.Коцюбинського, які обмежують проїзд автотранспорту з навантаженням на в і с ь більше 7 тон" - фактично не відповідають встановленому знаку, який означає «Рух транспортних засобів, маса, яких перевищує 7 т заборонено».

Отже, не зважаючи на те, що відповідне рішення виконавчого комітету про необхідність встановлення знаку фактично забезпечує позивачу можливість проїзду по відповідній дорозі з навантаженням на в і с ь не більше 7 тон, а фактично встановлений знак погіршує становище позивача оскільки не дозволяє рух автомобіля масою більше 7 тон, позивач все ж таки вважав за доцільне звернутися до суду з позовом про скасування саме рішення виконавчого комітету. Оскільки рішення виконавчого комітету, у якому фактично йдеться про необхідність встановлення знаку визначено п.3.16 Додатку 1 ПДР, не відповідає фактично встановленому дорожньому знаку, який відповідає п.3.15 Додатку 1 ПДР України. Представник позивача також звертав увагу на те, що схема встановлення дорожнього знаку, яка є додатком до оскаржуваного рішення виконавчого комітету також виготовлена та затверджена Державтоінспепкцією на знак №3.15 "Рух транспортних засобів, маса який перевищує 7 тон заборонено", тоді як встановлення саме такого знаку рішенням виконавчого комітету не визначалось.

На переконання позивача рішення виконавчого комітету Великописарівскої селищної ради Великописарівського району Сумської області №82 від 16.09.2014 «Про встановлення дорожніх знаків по вул. Коцюбинського» є протиправним, таким, що винесене з порушенням вимог чинного законодавства України та підлягає скасуванню.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.10.2019 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Позивач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав та просив суд її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував, просив відмовити в її задоволенні.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що рішенням виконавчого комітету Великописарівської селищної ради Великописарівського району Сумської області від 16.09.2019 №82 вирішено:

1. Направити звернення мешканців вул. Коцюбинського ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до відділення ДАІ Великописарівського району для відповідного реагування.

2. Погодити встановлення дорожніх знаків по вул. Коцюбинського, які обмежують проїзд автотранспорту з навантаженням на вісь більше 7 тон.

3. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника селищного голови Гупала Ю.М. (а.с.30).

Позивач є постійним користувачем вул. Коцюбинського, смт. Велика Писарівка Сумської області, а встановлений відповідно до рішення виконавчого комітету Великописарівської селищної ради Великописарівського району Сумської області від 16.09.2019 №82 заборонний знак створює перешкоди у господарській діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна".

На підставі викладеного, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив з того, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна" до Виконавчого комітету Великописарівської селищної ради Великописарівського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії є необгрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та зазначає, що воно скасуванню не підлягає з огляду на таке.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч. З ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Згідно із ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Статтею 53 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» визначено, що основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання.

З аналізу зазначених правових норм вбачається, що Виконавчий комітет Великописарівської селищної Ради Великописарівського району, в межах наданих та делегованих йому повноважень, діє та приймає рішення виключно від імені та в інтересах відповідної територіальної громади, а саме через її представницький орган, яким є Великописарівська селищна Рада Великописарівського району.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення, які приймаються Виконавчим комітетом Великописарівської селищної Ради є рішеннями суб`єкту владних повноважень в особі Великописарівської селищної Ради Великописарівського району, як представницького органу місцевого самоврядування, а тому відповідач в особі Виконавчого комітету Великописарівської селищної Ради Великописарівського району, є неналежним відповідачем у даній справі.

Крім цього, відповідно до ст. 1 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено, що вулиця - автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання підземних і наземних інженерних мереж у межах населених пунктів.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про автомобільні дороги» відносини, пов`язані з функціонуванням автомобільних доріг, регулюються цим Законом та Законами України "Про дорожній рух", "Про транспорт", "Про автомобільний транспорт", "Про джерела фінансування дорожнього господарства України", "Про місцеве самоврядування в Україні".

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Нормою статті 17 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено, що управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про автомобільні дороги» органи місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів мають право:

1) вимагати від учасників дорожнього руху виконання вимог нормативно-правових актів України, що регулюють функціонування вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, у тому числі забезпечення їх належного санітарного стану;

7) обмежувати або забороняти рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, визначені для них державними стандартами, у разі відсутності відповідного спеціального погодження.

Згідно зі ст. 20 Закону України «Про автомобільні дороги» органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за:

1) стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів;

3) розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об`єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв.

Статею 32 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено обов`язки користувачів автомобільних доріг, зокрема: використовувати транспортні засоби, конструкція та технічний стан яких відповідають вимогам установлених в Україні правил, норм та стандартів; не завдавати своїми діями шкоди автомобільним дорогам, їх складовим та користувачам цих доріг (п.2,6).

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про автомобільні дороги» рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Нормою 9 Закону України «Про дорожній рух» встановлено, що до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить: обладнання доріг, вулиць та залізничних переїздів технічними засобами регулювання дорожнього руху та їх утримання.

Згідно зі ст. 24 Закону України «Про дорожній рух» власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або органи, уповноважені ними здійснювати експлуатаційне утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мають право вимагати від користувачів дотримання чинних законодавчих і нормативних актів стосовно дорожнього руху, правил ремонту і утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування дорогами і дорожніми спорудами та їх охорони.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про дорожній рух» організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів та автоматизованих систем керування дорожнім рухом відповідно до правил і стандартів, а також на основі проектів і схем організації дорожнього руху, погоджених із Міністерством внутрішніх справ України. До вказаних проектів і схем за приписами Міністерства внутрішніх справ України можуть бути внесені зміни та доповнення.

Організація дорожнього руху здійснюється спеціалізованими службами, що створюються відповідними органами: на автомобільних дорогах, що перебувають у власності територіальних громад, - органами місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 29 Закону України «Про дорожній рух» з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Частинами 1,2 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Положенням ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до п. п. 3,15 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Статтею 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» встановлено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Таким чином, з огляду на вказані норми чинного законодавства, які регулюють правовідносини в частині організації дорожнього руху по вулицях в межах певного населеного пункту, визначення компетенції власника дороги, визначення об`ємів прав та обов`язків власника дороги та користувачів дороги, визначення порядку створення та діяльності виконавчих органів місцевого самоврядування, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Виконавчий комітет Великописарівської селищної Ради Великописарівського району при прийнятті рішення №82 від 16.09.2014 року «Про встановлення дорожніх знаків по вул. Коцюбинського» діяв в межах наданих йому, як виконавчому органу, повноважень відповідною Радою, яка є представницьким органом територіальної громади смт. Велика Писарівка.

При прийнятті оспорюваного рішення Виконавчий комітет Великописарівської селищної Ради Великописарівського району діяв виключно в інтересах громади та в межах наданих повноважень з дотриманням усіх вимог щодо порядку організації автотранспортного руху.

Матеріалами справи підтверджується, що періодично представниками поліції проводяться перевірки та обстеження вулично-дорожньої мережі смт.В.Писарівка. Будь-яких порушень не виявлено (відповідний Акт - а.с.110-111).

Таким чином, враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна" до Виконавчого комітету Великописарівської селищної ради Великописарівського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії є необгрунтованими, а тому, задоволенню не підлягають.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна" - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.10.2019 по справі № 480/3628/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Г.Є. Бершов
Судді І.М. Ральченко В.В. Катунов
Постанова складена в повному обсязі 10.02.20.