Справа № 697/109/20
Суддя: Русаков Г. С.
Дата ухвалення: 2020-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/109/20
провадження № 2-а/697/5/2020
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2020 року м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Русакова Г.С.

з участю секретаря с/з Десятник О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Канів Черкаської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Черкаській області Деревянко Людмили Василівни про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся позивач з вказаним позовом, в якому просить встановити факт відсутності доказів будівництва фундаментів на території Обслуговуючого кооперативу «Канівська човнова станція», та визнати протиправною і скасувати Постанову головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області від 09.01.2020 року за № 1 про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.13 ст. 96 КУпАП та накладення штрафу в сумі 17000,00 грн., а справу закрити.

В обґрунтування позову вказує, що Головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на території Обслуговуючого кооперативу «Канівська човнова станція» в м.Канів по вул. Шевченка. За результатами перевірки було оформлено Акт № 337 від 27.12.2019 складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. В Акті перевірки зазначено, що Обслуговуючим кооперативом «Канівська човнова станція» здійснено будівництво фундаментів, що є порушенням вимог п.1 ч.1 ст. 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 11 ЗУ «Про архітектурну діяльність» та п.2 постанови КМУ № 903 від 11.07.2007, «Про авторський та технічний нагляд», що полягало у виконанні будівельних робіт без оформлення проектної документації та належних дозвільних документів, без здійснення авторського та технічного нагляду. Крім того, в Акті перевірки зазначено, що ОК «Канівська човнова станція» не виконано вимоги приписів №169, 170 від 19.09.2017р., якими вимагалося на той час, зупинити підготовчі та будівельні роботи та усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, - чим порушено пп. «а» п.З ч.З ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» пп.3 п. 11 ПКМУ №533 від 23.05.2011.

27.12.2019 відповідачем складено протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, протокол про адміністративне правопорушення на директора кооперативу ОСОБА_1 , та видано два приписи, з вимогою до Обслуговуючого кооперативу «Канівська човнова станція», як забудовника, зупинити виконання будівельних робіт до 28.12.2019 та усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. На підставі вищезазначеного Акта перевірки та Протоколів про правопорушення відповідачем 09.01.2020 прийнято ряд постанов - № 1/1023-7-1.18/25, № 2/1023-7-1.18/25, №3/1023-7-1.18/25, №4/1023-7-1.18/25, №5/1023-7-1.18/25, про накладення на Обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція» відповідно до вимог п.2 ч.2 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» штрафів. Також, 09.01.2020, Постановою №1 по справі про адміністративне правопорушення, директора кооперативу - Ядловського ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.13 ст.96 КУпАП (незабезпечення технічного нагляду) та накладено штраф в розмірі 17000 грн.

Із Актом перевірки, приписами, протоколами не погоджується. Вважає, що в Акті перевірки та постанові, яка оскаржується, зазначено недостовірні відомості стосовно будівництва ОК «Канівська човнова станція» фундаментів без проектної документації, без забезпечення авторського та технічного нагляду та не виконання вимог приписів №169, 170 від 19.09.2017. Бетонні споруди, які інспектор сприйняв як фундаменти, такими не являються. Вони мають форму літери «П» та являють собою тераси, виключно для вирівнювання рельєфу та фіксації ландшафту, який має похилу форму та піщаний грунт. Відповідно до п.2 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої Державним комітетом будівництва архітектури та житлової політики України, Наказ № 127 від 24.05.2001р., термін «фундамент» визначається як підземна частина будинку, через яку передається навантаження від його надземної частини на грунт. Фундаментом можна називати підземну частину виключно будинку, який вже побудований. Рахує, що виявлені інспектором бетонні споруди без будинків, які б знаходилися на цих спорудах, не можна називати фундаментами, в розумінні вище зазначеної Інструкції. Це тераси для вирівнювання рельєфу та фіксації ландшафту без намірів подальшого встановлення на них капітальних споруд. Відповідач не обгрунтував, за якими ознаками він встановив факт будівництва фундаментів, не обґрунтував чому облаштування терас, без здійснення капітального будівництва потребує авторського та технічного нагляду. Також відповідачем, не надано розміри фундаментів, їх кількість, схему з прив`язкою до земельної ділянки, що дозволило б ідентифікувати ці споруди. Крім іншого, вказані тераси розміщені за межами земельної ділянки, яку фактично використовує ОК «Канівська човнова станція» а тому, не має належних підстав щодо юридичної відповідальності керівника кооперативу за ці споруди, про що неодноразово вказувалося відповідачу. Відповідач не надав доказів, що спорудження терас здійснено на земельній ділянці, яку використовує ОК «Канівська човнова станція». Будівництво на території ОК «Канівська човнова станція» на момент проведення перевірки не велося і не ведеться на даний час, тому відсутні порушення вимог ч. 13 ст. 96 КУпАП. Відповідач сам собі суперечить, виявивши нові споруди - тераси, які він зафіксував під час перевірки в грудні 2019 року, вважає що ніби в 2017 році, саме відносно цих споруд були винесені приписи №169, 170 від 19.09.2017. Відповідач не обґрунтував в чому полягає зв`язок приписів 2017 року зі спорудами, які були встановлені в 2019 році, за межами земельної ділянки, яку використовує ОК «Канівська човнова станція». Крім того, Приписи № 169, 170 від 19.02.2017 були предметом розгляду по Справі № 697/2264/17 в Канівському міськрайонному суді в сукупності із іншими документами щодо адміністративного правопорушення, відносно ОСОБА_1 . За наслідками судового розгляду було визнано незаконною та скасовано постанову головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області від 03.10.2017 року за № 152 про визнання ОСОБА_1 , винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.ч. 5, 12, 13 ст. 96 КУпАП та накладення штрафу в сумі 17000,00 грн., а справу закрито. Ззазначені приписи, були складовою частиною доказів іншої справи про адміністративне правопорушення, оцінені судом як неналежні докази зафіксованих в 2017 році правопорушень та спростовані іншими матеріалами справи. Відповідно, ці приписи не можуть мати юридичної сили та бути підставою для повторного притягнення до юридичної відповідальності.

Позивач у судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не відомі.

Представник позивача Штих М.М. в судове засідання не з`явився, надав до суду клопотання про уточнення позовних вимог в якому просив вимоги в частині встановлення фактів відсутності доказів будівництва не розглядати, решту позовних вимог просить задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Про причини неявки суд не повідомив, письмових заперечень проти позову не наддав.

У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи, в порядку ч.4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 27.12.2019 головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Дерев`янко Л.В. проведено позапланову перевірку на забудові земельної ділянки за адресою: вул. Шевченка, у м. Каневі Черкаської області на території ОК «Канівська човнова станція». Встановлено наявність порушень вимог законодавства, а саме: будівельні роботи здійснюються без оформлення дозвільних документів, замовником не забезпечено здійснення авторського та технічного нагляду, будівництво здійснюється без проектної документації, на момент проведення перевірки вимоги приписів № 169 та № 170 від 19.09.2017 не виконано.

27.12.2019 обслуговуючому кооперативу «Канівська човнова станція» винесено припис № 110 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності до 27.02.2020.

27.12.2019 обслуговуючому кооперативу «Канівська човнова станція» винесено припис № 111 про зупинення підготовчих та будівельних робіт до 28.12.2019.

27.12.2019 головним інспектором будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Дерев`янко Л.В. складено протокол про адміністративне правопорушення № 122 відносно ОСОБА_1 , що виявлено порушення на земельній ділянці, яка належить територіальній громаді м. Канева Черкаської області, на яку з 2007 року розробляється проект відводу з/д згідно рішення Канівської міської ради № 7-40 від 13.08.2007 (з внесеними змінами № 7-77 від 25.05.2017) та яка знаходиться у фактичному землекористуванні ОК «Канівська човнова станція» згідно Угоди від 16.04.2019, здійснюється будівництво фундаментів. В ході перевірки виявлені наступні порушення: 1) Будівництво здійснюється господарським способом без виготовлення проектної документації та реєстрації належних дозвільних документів; 2) Замовником будівництва не забезпечено здійснення авторського нагляду; 3) Замовником будівництва не забезпечено здійснення технічного нагляду; 4) Вимоги приписів № 169 та № 170 від 19.09.2017 не виконано, що є порушенням п.1 ч.1 ст. 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», п.7.2 ДБН.А 3.1-5:2016, ст. 11 ЗУ «Про архітектурну діяльність» та п.2 Порядку здійснення авторського та технічного нагляду затвердженого постановою КМУ № 903 від 11.07.2007, п.п.9 та «б» п.3 ч.3 ст. 41 «Про регулювання містобудівної діяльності». Відповідальність за встановлені правопорушення передбачена ч.5, ч.12, ч.13 ст. 96 та ч.1 ст. 182-42 КУпАП.

27.12.2019 головним інспектором будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Дерев`янко Л.В. складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 117 відносно ОК «Канівська човнова станція», що виявлено порушення на земельній ділянці, яка належить територіальній громаді м. Канева Черкаської області, на яку з 2007 року розробляється проект відводу з/д згідно рішення Канівської міської ради № 7-40 від 13.08.2007 (з внесеними змінами № 7-77 від 25.05.2017) та яка знаходиться у фактичному землекористуванні ОК «Канівська човнова станція» згідно Угоди від 16.04.2019, здійснюється будівництво фундаментів. Будівництво здійснюється без виготовлення проектної документації та реєстрації належних дозвільних документів, що є порушенням п.1 ч.1 ст. 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», п.7.2 ДБН.А 3.1-5:2016. Відповідальність за встановлені правопорушення передбачена п.2 ч.2 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

27.12.2019 головним інспектором будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Дерев`янко Л.В. складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 118 відносно ОК «Канівська човнова станція», що виявлено порушення на земельній ділянці, яка належить територіальній громаді м. Канева Черкаської області, на яку з 2007 року розробляється проект відводу з/д згідно рішення Канівської міської ради № 7-40 від 13.08.2007 (з внесеними змінами № 7-77 від 25.05.2017) та яка знаходиться у фактичному землекористуванні ОК «Канівська човнова станція» згідно Угоди від 16.04.2019, здійснюється будівництво фундаментів. Замовником будівництва не забезпечено здійснення авторського нагляду, що є порушенням ст. 11 ЗУ «Про архітектурну діяльність», п.2 Порядку здійснення авторського нагляду, затвердженого ПКМУ № 903 від 11.07.2007. Відповідальність за встановлені правопорушення передбачена п.6 ч.2 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

27.12.2019 головним інспектором будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Дерев`янко Л.В. складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 119 відносно ОК «Канівська човнова станція», що виявлено порушення на земельній ділянці, яка належить територіальній громаді м. Канева Черкаської області, на яку з 2007 року розробляється проект відводу з/д згідно рішення Канівської міської ради № 7-40 від 13.08.2007 (з внесеними змінами № 7-77 від 25.05.2017) та яка знаходиться у фактичному землекористуванні ОК «Канівська човнова станція» згідно Угоди від 16.04.2019, здійснюється будівництво фундаментів. Замовником будівництва не забезпечено здійснення технічного нагляду, що є порушенням ст. 11 ЗУ «Про архітектурну діяльність», п.2 Порядку здійснення хехнічного нагляду, затвердженого ПКМУ № 903 від 11.07.2007. Відповідальність за встановлені правопорушення передбачена п.5 ч.2 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

27.12.2019 головним інспектором будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Дерев`янко Л.В. складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 120 відносно ОК «Канівська човнова станція», що виявлено порушення на земельній ділянці, яка належить територіальній громаді м. Канева Черкаської області, на яку з 2007 року розробляється проект відводу з/д згідно рішення Канівської міської ради № 7-40 від 13.08.2007 (з внесеними змінами № 7-77 від 25.05.2017) та яка знаходиться у фактичному землекористуванні ОК «Канівська човнова станція» згідно Угоди від 16.04.2019, здійснюється будівництво фундаментів. Вимоги припису № 170 від 19.09.2017 не виконано, що є порушенням п.п.«а» п.3 ч.3 ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності». Відповідальність за встановлені правопорушення передбачена абз.1 п.1 ч.6 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

27.12.2019 головним інспектором будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Дерев`янко Л.В. складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 121 відносно ОК «Канівська човнова станція», що виявлено порушення на земельній ділянці, яка належить територіальній громаді м. Канева Черкаської області, на яку з 2007 року розробляється проект відводу з/д згідно рішення Канівської міської ради № 7-40 від 13.08.2007 (з внесеними змінами № 7-77 від 25.05.2017) та яка знаходиться у фактичному землекористуванні ОК «Канівська човнова станція» згідно Угоди від 16.04.2019, здійснюється будівництво фундаментів. Вимоги припису № 169 від 19.09.2017 не виконано, що є порушенням п.п.«б» п.3 ч.3 ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності». Відповідальність за встановлені правопорушення передбачена абз.2 п.1 ч.6 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

За результатами розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення правопорушення у сфері містобудівної діяльності: акту перевірки, протоколів про адміністративне правопорушення та припису про усунення порушення Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області прийнято постанови від 09.01.2020:

№1/1023-7-1.18/25 про накладення на Обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція» відповідно до вимог п.2 ч.2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» штрафу в сумі 75672 грн.;

№2/1023-7-1.18/25 про накладення на Обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція» відповідно до вимог п.6 ч.2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» штрафу в сумі 105100 грн.;

№3/1023-7-1.18/25 про накладення на Обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція» відповідно до вимог п.5 ч.2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» штрафу в сумі 84080 грн.;

№4/1023-7-1.18/25 про накладення на Обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція» відповідно до вимог абз.1 п.1 ч.6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» штрафу в сумі 31530 грн.;

№5/1023-7-1.18/25 про накладення на Обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція» відповідно до вимог абз.2 п.1 ч.6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» штрафу в сумі 105100 грн.

09.01.2020 року за результатами розгляду матеріалів про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності, акту від 27.12.2019, протоколу № 122 від 27.12.2019, припису № 110 від 27.12.2019 винесено постанову про адміністративне правопорушення № 1, якою на ОСОБА_1 накладено штраф в розмірі 17000 грн.

Вирішуючи даний спір суд враховує наступне.

18.05.2007 було створено обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція», який зареєстрований в єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що підтверджується випискою від 05.09.2019. Керівником значиться Ядловський Ю ОСОБА_3 Ф.

Рішенням Канівської міської ради від 25.05.2017 № 7-77 внесено зміни до рішення Канівської міської ради від 13.08.2007 № 7-40 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОК «Канівська човнова станція»:

надано дозвіл на обслуговуючому кооперативу «Канівська човнова станція» на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 4582 кв.м. в оренду під розмівщення човнової станції в м. Каневі по вул. Шевченка (район човнової станції) за рахунок земель Канівської міської ради, виклавши в такій редакції:

«Надати дозвіл на обслуговуючому кооперативу «Канівська човнова станція» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4582 кв.м. під розміщення існуючої човнової станції для комплексного обслуговування об`єктів (діяльність гаражних кооперативів) для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних, туристичних цілей /10.08/ за рахунок земель Канівської міської ради для передачі земельної ділянки в оренду».

В 2007 р. виготовлено Генеральний план розміщення споруд на території обслуговуючого кооперативу «Канівська човнова станція» м.Канів та викопіювання з топогеодезичного плану міста з погодженням фактичного розташування інженерних мереж на території земельної ділянки для відведення землі під обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція».

Згідно Генерального плану розміщення споруд на території ОК «Канівська човнова станція» розміщуються сторожка, гаражі, сейфи човнярів, автостоянка, пантон, заїзд на територію ОК «Канівська човнова станція», заїзд на автостоянку, бетонні спуски на воду, альтанка.

Листом виконкому Канівської міської ради від 11.05.2010 № 703 погоджено установку тимчасових споруд на території ОК «Канівська човнова станція» відповідно до затвердженого генерального плану.

Листом виконкому Канівської міської ради від 28.04.2010 р. № 638 дозволено ОК «Канівська човнова станція» користуватися земельною ділянкою до закінчення робіт щодо відводу землі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 затверджений Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі Порядок № 553).

Пунктом 5 Порядку передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до п. 7 Порядку Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є:

подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням;

необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів;

виявлення факту самочинного будівництва об`єкта;

перевірка виконання суб`єктом містобудівної діяльності вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю;

вимога головного інспектора будівельного нагляду Держархбудінспекції щодо проведення перевірки за наявності підстав, встановлених законом;

звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Жодних даних про підстави проведення позапланової перевірки суду не надано.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом:

1) планування територій на державному, регіональному та місцевому рівнях;

2) моніторингу стану розроблення та реалізації містобудівної документації на всіх рівнях;

3) визначення державних інтересів для їх врахування під час розроблення містобудівної документації;

4) проведення ліцензування і професійної атестації;

5) розроблення і затвердження будівельних норм, державних стандартів і правил, запровадження одночасної дії міжнародних кодів та стандартів;

6) контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації;

7) надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів:

виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад (крім міських рад населених пунктів, які є адміністративними центрами областей, та міських рад населених пунктів з чисельністю населення понад 50 тисяч) - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), розташованих у межах відповідних населених пунктів;

виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю міських рад населених пунктів, які є адміністративними центрами областей, міських рад населених пунктів з чисельністю населення понад 50 тисяч, структурними підрозділами з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними (СС1) та середніми (СС2) наслідками, розташованих у межах відповідних населених пунктів;

центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними (СС1), середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, розташованих за межами населених пунктів і на території кількох адміністративно-територіальних одиниць, щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми наслідками (СС2), розташованих у межах сіл, селищ та міст (крім міст, які є адміністративними центрами областей, міст з чисельністю населення понад 50 тисяч, міст Києва та Севастополя), а також щодо всіх об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із значними наслідками (СС3), розташованих у межах населених пунктів;

8) здійснення державного архітектурно-будівельного контролю щодо об`єктів, розташованих в межах та за межами населених пунктів, на території кількох адміністративно-територіальних одиниць, зазначених у пункті 7 частини першої цієї статті.

У Акті перевірки зазначено, що будівельні роботи здійснюються без оформлення дозвільних документів, замовником не забезпечено здійснення авторського та технічного нагляду, будівництво здійснюється без проектної документації, на момент проведення перевірки вимоги приписів № 169 та № 170 від 19.09.2017 не виконано, але такі дані нічим не підтверджені, а ОК «Канівська човнова станція» погоджено виконавчим комітетом Канівської міської ради установку тимчасових споруд на території кооперативу відповідно до затвердженого генерального плану. Доказів побудови саме фундаментів на території човнової станції у судове засідання не надано. Також приписи № 169 та № 170 від 19.09.2017 були предметом розгляду по іншій справі № 697/2264/17 та вже були оцінені судом.

Відповідно до ст. 41 Закону державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З врахуванням наведеного суд вважає, що відповідачем не доведено, а судом не встановлено правомірності прийнятої відповідачем постанови від 09.01.2020 № 1 про накладення штрафу за адміністративне правопорушення на ОСОБА_1 , а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, відповідають чинному законодавству і підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 9, 72-77, 90, 229, 242-246, 286 КАС України, ст.ст. 7, 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст. 9 Закону України "Про архітектурну діяльність", суд,-

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Черкаській області Деревянко Людмили Василівни про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною і скасувати Постанову головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області від 09.01.2020 року за № 1 про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.13 ст. 96 КУпАП та накладення штрафу в сумі 17000,00 грн., а справу закрити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення.

Головуючий підпис Г . С . Русаков