Справа № 1.380.2019.003465
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2020-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.003465
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2020 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

представника позивача Терлецького Д.Р.

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Львівського комунального підприємства "Янів-405" про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпраці у Львівській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до ЛКП "Янів-405", а саме заборонити експлуатацію пасажирських ліфтів (реєстр.№Л-1326) вул.Золота, 17 п.1; (реєстр. №Л-1327) вул.Золота, 17 п.2; (реєстр. №Л-1328) вул.Золота, 17, п.3; (реєстр. №Л-1329) вул.Золота, 17 п.4; (реєстр. №Л-271) вул.Яцкова, 18а п.2; (реєстр. №Л-272) вул.Яцкова, 18а п.3; новоустановлених пасажирських ліфтів (зав. №240192) вул.Яцкова, 18а п.1; (зав. №193893) вул.Єрошенка, 20а до усунення зазначених у позовній заяві порушень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в результаті проведеної перевірки Львівського комунального підприємства "Янів-405" щодо дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при експлуатації пасажирських ліфтів були виявлені факти порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, в тому числі порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю мешканців багатоквартирних житлових будинків де експлуатуються пасажирські ліфти за адресами м.Львів, вул.Золота, 17 п.1; (реєстр. №Л-1327) вул.Золота, 17 п.2; (реєстр. №Л-1328) вул.Золота, 17, п.3; (реєстр. №Л-1329) вул.Золота, 17 п.4; (реєстр. №Л-271) вул.Яцкова, 18а п.2; (реєстр. №Л-272) вул.Яцкова, 18а п.3, новоустановлених пасажирських ліфтів (зав. №240192) вул.Яцкова, 18а п.1; (зав. №193893) вул.Єрошенка, 20а та працівників Львівського комунального підприємства "Янів-405".

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 23.08.2019. Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи. Просив суд у задоволенні позову відмовити та зазначив, що зі змісту акту перевірки суб`єкта господарювання (виробничого суб`єкта) від 05.04.2019 №13/01/156/0305 не вбачається, що подальша експлуатація зазначених у позові ліфтів є небезпечною для життя та здоров`я людей. Факт небезпечності для подальшої експлуатації ліфтів (реєстр. №Л-1326, №Л-1327, №Л-1328, №Л-1329, №Л-271, зав.№240192, зав.№193893) для життя та здоров`я людей може бути встановлений виключно висновком експерта та не може встановлюватися іншими засобами доказування. Відповідач також вказує, що форма зазначеного акта перевірки не відповідає формі, що визначена Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду(контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми акта перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта)», затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій від 11.08.2011 №826. Крім того, вважає, що Головне управління Держпраці у Львівській області не уповноважене у встановленому порядку на проведення заходів державного нагляду.

Представником позивача подано відповідь на відзив на позовну заяву. Зазначає, що відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб. Згідно приписів Положення про Управління Держпраці, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань. Частиною 5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачене повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Таким чином заходи реагування, що застосовуються за позовом органу державної влади, що здійснює реалізацію державної політики в сфері дотримання вимог законодавства про працю та підставою застосування яких є виявлення небезпеки для життя та здоров`я працівників підлягають негайному виконанню. Крім того, вважає покликання відповідача на передчасність позовних вимог необґрунтованим, оскільки приписом про усунення виявлених порушень чітко висловлена вимога інформувати ГУ Держпраці у Львівській області письмово про усунення кожного із зазначених у приписі порушень. Повідомлень про усунення виявлених порушень від відповідача не надходило, що стало підставою для подання позивачем позову.

10.09.2019 представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив, наведені обґрунтування аналогічні тим, які містяться у відзиві на позовну заяву.

Ухвалою від 30.07.2019 року відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання.

19.09.2019 підготовче засідання відкладено на 17.10.2019.

17.10.2019 підготовче засідання відкладено на 14.11.2019.

14.11.2019 підготовче засідання відкладено на 28.11.2019.

28.11.2019 представником відповідача подано заяву про залучення у справі третьої особи на стороні відповідача Львівського комунального підприємства «Львівсвітло». В обґрунтування заяви зазначає, що Львівське комунальне підприємство «Янів-405» не є спеціалізованою організацією до повноважень якої належить забезпечення належної технічної експлуатації ліфтів. Відповідно до відомостей, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності ЛКП «Янів-405» є Комплексне обслуговування об`єктів - КВЕД 81.10. Проведення технічного обслуговування ліфтів у будинках, що перебувають на балансі Львівської міської ради належить до предмету діяльності Львівського комунального підприємства «Львівсвітло». Основним видом діяльності якого є проведення електромонтажних робіт - КВЕД 43.21. Крім того, статутом Львівського комунального підприємства «Львівсвітло» передбачено, що основними напрямками діяльності зазначеного підприємства є установлення, монтаж, ремонт та технічне обслуговування ліфтів та диспетчерських систем і ескалаторів.

28.11.2019 протокольною ухвалою суду відмовлено відповідачу у задоволенні заяви про залучення третьої особи Львівського комунального підприємства «Львівсвітло».

28.11.2019 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 24.12.2019.

24.12.2019 року протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 04.02.2020 року.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів, зазначених у позові, просив позов задоволити повністю.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Уповноваженою посадовою особою Головного управління Держпраці у Львівській області головним державним інспектором відділу нагляду в будівництві, котлонагляді на транспорті та зв`язку Могильницьким Б.Р. відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Львівській області від 28.03.2019 року №0716-П та направлення про проведення перевірки від 28.03.2019 року №0716 у присутності уповноважених осіб відповідача - головного інженера ЛКП «Янів 405» - відповідального за експлуатацію ліфтів ОСОБА_1 у період з 11:00 год. 01.04.2019 по 16:30 год. 05.04.2019 року проведено планову перевірку ЛКП «Янів 405» щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки при експлуатації пасажирських ліфтів (реєстр.№Л-1326) вул.Золота, 17 п.1; (реєстр. №Л-1327) вул.Золота, 17 п.2; (реєстр. №Л-1328) вул.Золота, 17, п.3; (реєстр. №Л-1329) вул.Золота, 17 п.4; (реєстр. №Л-271) вул.Яцкова, 18а п.2; (реєстр. №Л-272) вул.Яцкова, 18а п.3; новоустановлених пасажирських ліфтів (зав. №240192) вул.Яцкова, 18а п.1; (зав. №193893) вул.Єрошенка, 20а.

Перевірка була проведена згідно плану проведення перевірок суб`єктів господарювання на 2019 рік, який затверджений наказом Державної служби України з питань праці від 21.11.2016 року №197-ОД.

В результаті проведеної перевірки були виявлені факти порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю мешканців багатоквартирних житлових будинків де експлуатуються пасажирські ліфти за адресами м. Львів, вул. Золота. 17 п. 1; вул. Золота. 17 п. 2; вул. Золота. 17 п. 3; вул. Золота. 17 п.4: вул. Яцкова. 18а п. 2; вул. Яцкова, 18а п. 3; новоустановлених пасажирських ліфтів вул. Яцкова. 18а п. 1: вул. Єрошенка. 20а. та працівників ЛКП «Янів- 405», і які не були своєчасно усунені на момент проведення планової перевірки, а саме:

1)Не проведено експертне обстеження після закінчення граничного строку експлуатації пасажирських ліфтів (реєстр, № Л-1326) вул. Золота, 17 п. 1; (реєстр. № Л-1327) вул. Золота, 17 п. 2; (реєстр, № Л-1328) вул, Золота, 17 п. 3; (реєстр. № Л-1329) вул. Золота, 17 п.4; (реєстр. № Л-271) вул. Яцкова, 18а п. 2; (реєстр. № Л-272) вул. Яцкова,18а п. З, що є порушенням пунктів 9.6.1, 9.7.15. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00- 1.02-08

Пункт 9.6.1 (Правил...) містить вимогу що експертне обстеження проводиться у разі:

закінчення граничного строку експлуатації:

реконструкції (перебудови) або модернізації, якщо це обумовлено нормативно- правовими актами з охорони праці;

аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру, з метою визначення можливості відновлення;

виявлення під час проведення технічного огляду зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів, що перевищують допустимі значення.

В інших випадках експертне обстеження устаткування проводять відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця.

2)Не проведено позачерговий технічний огляд після закінчення граничного строку експлуатації пасажирських ліфтів (реєстр, № Л-1326) вул. Золота, 17 п. 1, (реєстр. № Л-1327) вул. Золота, 17 п. 2; (реєстр, № Л-1328) вул. Золота, 17 п. 3; (реєстр. № Л-1329) вул. Золота, 17 п.4; (реєстр. № Л-271) вул. Яцкова, 18а п. 2; (реєстр. № Л-272) вул. Яцкова,18а п. З, що є порушенням пунктів 9.5.1, 9.7.15. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00- 1.02-08 Пункт 9.5.1. (Правил...) містить вимогу що позачерговий технічний огляд ліфта проводять у разі:

введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації;

перерви в експлуатації більше як на 12 місяців;

демонтажу та встановлення на новому місці;

закінчення граничного строку експлуатації (із застосуванням видів робіт, що не використовувались під час експертного обстеження);

експлуатаційної чи деградаційної відмови. виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів;

аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру.

В інших випадках позачерговий технічний огляд проводиться відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця.

У разі проведення позачергового технічного огляду в паспорті ліфта зазначається причина його проведення.

До складу робіт з проведення позачергового технічного огляду входять перевіряння і випробовування такі ж, як при проведенні первинного технічного огляду згідно з розділом 9.3, за винятком пунктів 9.3.7-9.3.9 цих Правил.

3)Новоустановлений пасажирський ліфт (зав. № 193893) вул. Єрошенка, 20а не забезпечений паспортом заводу виробника, що є порушенням пункту 7.1.3, 9.7.15 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08 Пункт 7.1.3 (Правил...) містить вимогу, що виготовлені ліфти повинні бути забезпечені такою технічною документацією від виробника:

паспортом ліфта, зразок якого наведено в додатку 1 до цих Правил;

установчим кресленням (для ліфтів);

настановою з експлуатації;

настановою з монтажу, пуску, регулювання та обкатки;

принциповою електричною (гідравлічною) схемою з переліком елементів;

описом електроприводу і автоматики (дозволяється опис записувати в настанову з експлуатації);

електричною (гідравлічною) схемою з`єднань, а також іншою документацією, передбаченою технічними умовами на конкретний ліфт.

Зазначена документація, крім паспорта ліфта, може бути на електронному носії. У разі поставки декількох ліфтів одного типу для встановлення на одному об`єкті технічну документацію, крім паспорта, дозволяється поставляти в одному примірнику. Принципова електрична (гідравлічна) схема та схеми з`єднань повинні бути вкладені в паспорт ліфта.

4)Не проведено первинний технічний огляд перед введенням в експлуатацію новоустановленого пасажирського ліфта (зав. № 193893) вул. Єрошенка, 20а, що є порушенням пунктів 9.3.1, 9.7.15. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08 Пункт 9.3.1. (Правил...) містить вимогу, що первинний (повний) технічний огляд ліфтів проводять після установлення ліфта перед введенням в експлуатацію. Під час проведення повного технічного огляду ліфт повинен підлягати огляду, перевірянням і динамічному випробовуванню. Випробовування ліфта проводять відповідно до вимог інструкції виробника ліфта, якщо така є. У разі її відсутності - в обсязі вимог цього розділу.

5)Не отримано «Дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» на експлуатацію новоустановлених пасажирських ліфтів (зав. № 240192) вул. Яцкова, 18а п. 1; (зав. № 193893) вул. Єрошенка, 20а, що є порушенням пункту 9.7.1. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00- 1.02-08; пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» Постанова КМУ від 26.10. 2011р. № 1107 із змінами і доповненнями, внесеними постановою КМУ від 7 лютого 2018 року N 48 Пункт 9.7.1. (Правил...) містить вимогу, що суб`єкт господарювання, який має намір розпочати (продовжити) експлуатацію ліфтів, повинен отримати дозвіл відповідно до вимог НПАОП 0.00-4.05-2003 ( 1631-2003-п ) і забезпечувати їх утримання в справному стані та безпечно експлуатувати шляхом організації належного технічного обслуговування, технічного огляду та ремонту.

6)Не проведена реєстрація (не встановлено на облік) в територіальних органах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці новоустановлених пасажирських ліфтів (зав. № 240192) вул. Яцкова, 18а п. 1; (зав. № 193893) вул. Єрошенка, 20а, що є порушенням пункту 9.1.1. 9.7.15. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08.

Пункт 9.1.1. (Правил...) містить вимогу що, новоустановлені ліфти, крім малого вантажного, підлягають реєстрації в територіальних органах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці.

7)Не замінені тріснуті пружини підвісок противаг пасажирських ліфтів (реєстр, № Л-1326) вул. Золота, 17 п. 1; (реєстр. № Л-271) вул. Яцкова, 18а п. 2; (реєстр. № Л-272) вул. Яцкова,18а, що є порушенням пункту 6.6.4. 9,7.15. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00- 1.02-08

Пункт 6.6.4. (Правил...) містить вимогу що, підвісна система, компенсація та обмеження швидкості електричних ліфтів повинні відповідати вимогам глави 9 ДСТУ EN 81-1:2003.

8)Не працюють реверсивні пристрої дверей кабін пасажирських ліфтів (реєстр. № Л-1326) вул. Золота, 17 п. 2; (реєстр, № Л-1328) вул. Золота, 17 п. 3; (реєстр. № Л-1329) вул. Золота, 17 п.4; (реєстр. № Л-272) вул. Яцкова,18а, що є порушенням пункту 6.6.6, 9.7.15. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00- 1.02-08

Пункт 6.6.6. (Правил...) містить вимогу що, напрямні, буфери і кінцеві вимикачі повинні відповідати вимогам глави 10 ДСТУ EN 81-1:2003 та ДСТУ EN 81-2:2003. Пункт 9.7.15 (Правил...) наголошує що робота ліфта не дозволяється, якщо:

відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію;

не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта;

закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта;

не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів;

відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери);

не виконані приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці;

знос канатів перевищує встановлені норми;

є тріщини, деформації в металоконструкціях ліфта;

несправні прилади і пристрої безпеки, а також мають місце інші несправності, які впливають на безпечну експлуатацію ліфта.

Відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року, за результатами проведеної перевірки та у зв`язку з виявленими порушеннями, посадовою особою Головного управління Держпраці у Львівській області було складено акт перевірки суб`єкта господарювання від 05.04.2019 року №13/01/156/0350, в яких задокументовано зазначені вище факти порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю мешканців багатоквартирних житлових будинків де експлуатуються пасажирські ліфти та працівників Львівського комунального підприємства "Янів-405".

Два примірники акта підписані посадовими особами органу державного нагляду, що здійснювали захід державного нагляду та директором ЛКП «Янів 405» Гнидою О.П. Один примірник акту від 05.04.2019 року вручено директору ЛКП «Янів 405» Гниді О.П. та підписано останнім без жодних зауважень та заперечень.

Відповідачем виявлені порушення не усунуті, що зумовило звернення позивача до суду із даним позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

У відповідності до вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V.

Приписами статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частин 1 та 4 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці є:

-реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

-здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки.

Відповідно до приписів Положення про Управління Держпраці, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Частиною 5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачене повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Згідно матеріалів справи, в результаті планової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в акті перевірки від 05.04.2019 року №13/01/156/0350 порушення відповідачем вимог чинних щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки при експлуатації пасажирських ліфтів (реєстр.№Л-1326) вул.Золота, 17 п.1; (реєстр. №Л-1327) вул.Золота, 17 п.2; (реєстр. №Л-1328) вул.Золота, 17, п.3; (реєстр. №Л-1329) вул.Золота, 17 п.4; (реєстр. №Л-271) вул.Яцкова, 18а п.2; (реєстр. №Л-272) вул.Яцкова, 18а п.3; новоустановлених пасажирських ліфтів (зав. №240192) вул.Яцкова, 18а п.1; (зав. №193893) вул.Єрошенка, 20а, що створюють загрозу життю та здоров`ю мешканців багатоквартирних житлових будинків та працівників Львівського комунального підприємства "Янів-405".

Покликання відповідача на те, що з балансу Львівського комунального підприємства «Янів-405» списано багатоквартирні будинки у яких виявлені порушення не може бути враховано судом, оскільки ухвалою 15-тої сесії 7-го скликання Львівської міської ради від 11.10.2018 №4035 «Про врегулювання питання управління багатоквартирними будинками та їх обслуговування у м.Львові» встановлено, що львівські комунальні підприємства, предметом діяльності яких є надання послуг з управління будинками та їх обслуговування, залишаються виконавцями житлово-комунальних послуг у житлових будинках м.Львова, які перебували на балансовому обліку цих підприємств, до часу прийняття рішення власниками квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків про форму управління багатоквартирними будинком або створення об`єднання співвласників багатоквартирного будинку.

Відповідачем не надано до суду доказів прийняття рішення власниками квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків про форму управління багатоквартирними будинком (створення об`єднання співвласників багатоквартирного будинку), як і не надано доказів, що спростовують виявлені порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки та доказів щодо усунення у повному обсязі таких.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у ч.1 ст.9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За правилами ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому згідно зі ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі позовних вимог не спростували.

З огляду на вищевказане, позов слід задоволити. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ЛКП "Янів-405", а саме заборонити експлуатацію пасажирських ліфтів (реєстр.№Л-1326) вул.Золота, 17 п.1; (реєстр. №Л-1327) вул.Золота, 17 п.2; (реєстр. №Л-1328) вул.Золота, 17, п.3; (реєстр. №Л-1329) вул.Золота п.4; (реєстр. №Л-271) вул.Яцкова, 18а п.2; (реєстр. №Л-272) вул.Яцкова, 18а п.3; новоустановлених пасажирських ліфтів (зав. №240192) вул.Яцкова, 18а п.1; (зав. №193893) вул.Єрошенка, 20а до усунення зазначених у позовній заяві порушень

Суд не вбачає підстав для звернення цього рішення до негайного виконання, про що просить позивач, з огляду на таке.

Відповідно до статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно виконуються рішення суду про: 1)присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць; 2)присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; 3)поновлення на посаді у відносинах публічної служби; 4)припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності; 5)уточнення списку виборців; 6)усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань; 7)накладення арешту на активи, що пов`язані з фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюцій Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них.

Негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1-4 частини першої статті 283 цього Кодексу.

Отже, рішення суду про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) не підлягає негайному виконанню.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки, під час розгляду даної справи, свідки судом не залучались та судові експертизи не призначались, суд вважає за необхідне зазначити, що судові витрати, понесені позивачем з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.14, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задоволити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Львівського комунального підприємства "Янів-405", а саме заборонити експлуатацію пасажирських ліфтів (реєстр.№Л-1326) вул.Золота, 17 п.1; (реєстр. №Л-1327) вул.Золота, 17 п.2; (реєстр. №Л-1328) вул.Золота, 17, п.3; (реєстр. №Л-1329) вул.Золота, 17 п.4; (реєстр. №Л-271) вул.Яцкова, 18а п.2; (реєстр. №Л-272) вул.Яцкова, 18а п.3; новоустановлених пасажирських ліфтів (зав. №240192) вул.Яцкова, 18а п.1; (зав. №193893) вул.Єрошенка, 20а до усунення зазначених у позовній заяві порушень.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 10.02.2020.

Суддя Крутько О.В.