Справа № 300/1779/19
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2020-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2020 рокуЛьвівСправа № 300/1779/19 пров. № 857/13139/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Кушнерика М. П., Ніколіна В. В.,

з участю секретаря судового засідання Ратушної М. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року у справі № 300/1779/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення,-

суддя в 1-й інстанції Остап`юк С. В.,

час ухвалення рішення 28.10.2019 року,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення не зазначена,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправними дії щодо прирівняння посади заступник начальника відділу начальник 1-го відділення ВВБ в Івано-Франківській області УВБ МВС України до посади поліцейського заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУ НП, щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, а довідку за №448/8-19 від 18 лютого 2019 року вважати недійсною та зобов`язати виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішній справ (міліції), станом на січень 2016 року, без обмежень грошового розміру, з прирівнюванням останньої займаної посади на день звільнення зі служби до посади поліцейського заступник начальника відділу апарату Національної поліції, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо прирівняння посади ОСОБА_1 заступник начальника відділу начальник 1-го відділення ВВБ в Івано-Франківській області УВБ МВС України до посади поліцейського заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУ НП у виготовленій та направленій до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідці про розмір грошового забезпечення за № 448/8-19 від 18 лютого 2019 року. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішній справ (міліції), станом на січень 2016 року, без обмежень грошового розміру, з прирівнюванням посади заступник начальника відділу начальник 1-го відділення ВВБ в Івано-Франківській області УВБ МВС України до посади поліцейського заступник начальника відділу апарату Національної поліції, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що структура підрозділів внутрішньої безпеки була визначена штатами управлінь, відділів внутрішньої безпеки в регіонах і на транспорті (підпорядкованих Департаменту внутрішньої безпеки МВС) затверджених наказом МВС від 08 червня 2011 року №311. Цим наказом було затверджено два різні додатки. Перший - Штат Служби внутрішньої безпеки (на правах управління) ГУБОЗ МВС України (стосувався безпосередньо центрального апарату МВС), другий - Штат відділів внутрішньої безпеки в регіонах і на транспорті (підпорядкованих Службі внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України). Другий стосувався регіональних підрозділів внутрішньої безпеки (у тому числі в Івано- Франківській області), які функціонували на окремому штаті і не належали ні до центрального апарату МВС, ні до апаратів чи структури ГУМВС (УМВС) в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті. Звертає увагу, що міжрегіональні управління внутрішньої безпеки (підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України) функціонували в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС, а не в структурі апарату МВС. Посади апарату підрозділів внутрішньої безпеки МВС прирівнюються до апарату Національної поліції, а посади територіальних підрозділів внутрішньої безпеки МВС до посад апарату головних управлінь Національно поліції. Зазначає, що перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затверджено наказом МВС від 17 лютого 2017 року №138 (зі змінами, внесеними наказом МВС «Про внесення зміни до наказу МВС від 17 лютого 2017 року №138 від 04 серпня 2017 року №687). Відповідно до розділу VII вищезазначеного Переліку посада заступник начальника відділу - начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки прирівнюється до посади поліцейського заступник начальника відділ, що не входить до апарату управління апарату ГУНП. Таким чином, у виданій Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове Забезпечення поліцейських Національної поліції» та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Переліку, затвердженого наказом МВС №138 реєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року за №348/30216 (зі змінами) довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18 лютого 2019 року №448/8-19 правильно визначено посаду позивача при звільненні та прирівняно до посади поліцейського. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Позивач ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що останньою займаною ним посадою в органах внутрішніх справ є посада «заступник начальника відділу - начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки МВС України», на яку він був призначений наказом Міністерства внутрішніх справ України №315 о/с від 17 липня 1998 року (за підписом міністра, генерала-полковника міліції ОСОБА_2 ) та увільнений з неї відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 05 вересня 2000 року №342 о/с (за підписом першого заступника міністра генерал-полковника міліції Л. В. Бородича). Відповідно до п.11 Положення «Про Міністерство внутрішніх справ України» затвердженого розпорядженням Президента України від 7 жовтня 1992 року N157/92-рп (в редакції чинній на час звільнення) штатний розпис центрального апарату Міністерства і положення про його структурні підрозділи затверджував Міністр. Згідно з п.2 Наказу Міністерства внутрішніх справ України №480 від 07 вересня 1994 року «Про укріплення підрозділів внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ», на який правильно послався суд першої інстанції, установлено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції. Цей Наказ скасовано наказом МВС України №1032 від 13 листопада 2012 року. Зі змісту вищеназазначеного Наказу вбачається, що усі посади співробітників внутрішньої безпеки, починаючи від керівника Головного управління до молодшого інспектора (старшини), співробітників по оперативному обслуговуванню Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя та транспортних підрозділів входили до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Центрального апарату МВС України. Тобто відділення внутрішньої безпеки Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України безпосередньо перебували у штаті центрального апарату МВС України та було його номенклатурою. Згідно з п.7 вищезгаданого Наказу особова справа зберігалась в УВБ МВС України, а не в кадровому апараті УМВС України в Івано-Франківській області, а відповідно до п.4.2 цього наказу усі його посадові переміщення відбувались згідно з наказом Міністра внутрішніх справ України за поданням начальника УМВС з погодженням Управління внутрішньої безпеки МВС України Зазначає, що співробітникам внутрішньої безпеки всі складові грошового забезпечення, у тому числі посадовий оклад, надбавки до нього, розміри премій, визначались та встановлювались у м. Києві начальником Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України та затверджувались виключно наказами МВС України, в свою чергу, УМВС України в Івано-Франківській області жодного відношення до визначення розміру грошового забезпечення позивача не мало. Крім того, звертає увагу, що призначення його на посаду заступника начальника відділу - начальника 1-го відділення ВВБ в Івано-Франківській області УВБ ГУБОЗ МВС України наказами УМВС України в Івано-Франківській області не проводилося; Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області не володіє інформацією, кому підпорядковувалися співробітники відділу (управління) внутрішньої безпеки в Івано- Франківській області УВБ ГУБОЗ МВС України, а керівництвом УМВС України в Івано- Франківській області премії та надбавки співробітникам відділу (управління) внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області не встановлювалися. Також, наказом Міністерства внутрішніх справ України №452 від 31 липня 1992 року "Про створення підрозділів внутрішньої безпеки" встановлено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до блоку кримінальної міліції і підпорядковуються: Управління внутрішньої безпеки МВС України - Міністру внутрішніх справ; відділи, групи внутрішньої безпеки УВС Республіки Крим, областей, ГУМВС м. Києва, УВС м. Севастополя, УВСТ - начальникам відповідних ГУВС, УВС, УВСТ. Управління внутрішньої безпеки та Головне управлінням по боротьбі з організованою злочинністю це не єдина структура, а тому посада - «заступник начальника відділу - начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано- Франківській області Управління внутрішньої безпеки МВС України» перебувала у штаті центрального апарату МВС України, але не у штаті апарату головних управлінь УМВС області. Таким чином, вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Справа розглядалася в порядку спрощеного позовного провадження судом першої інстанції.

Позивач ОСОБА_3 у судовому засіданні не погодився з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Представники відповідача та третьої особи у судове засідання не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому суд вважає можливим проведення розгляду справи без їхньої участі за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Наказом Міністерства внутрішніх справ України По особовому складу за №315 о/с від 17 липня 1998 року ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника відділу начальником 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України По особовому складу за №342 о/с від 05 вересня 2000 року позивача було увільнено від посади заступника начальника відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області УВБ ГУБОЗ МВС України та відряджено у розпорядження УМВС в Івано-Франківській області для оформлення пенсії за місцем проживання.

На виконання наказу Міністерства внутрішніх справ України По особовому складу за №342 о/с від 05 вересня 2000 року УМВС в Івано-Франківській області видало наказ №135 о/с від 29 вересня 2000 року, яким згідно з Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС позивача звільнено із ОВС у відставку по статті 65 пункту А (за віком), як такого, що перебував у розпорядженні УМВС України в Івано-Франківській області, з 02 жовтня 2000 року.

Після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

На виконання вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 01 квітня 2018 року здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2016 року.

Як встановлено судом першої інстанції, обчислення пенсії проводилось на підставі довідки Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за №3267/8-18 від 22 березня 2018 року за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського заступник начальника відділу апарату Національної поліції до посади на день звільнення із служби заступник начальника відділу начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки МВС України. Згідно з вказаною довідкою розмір грошового забезпечення становив 18116,39 гривень.

Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листа за №452/108/05/8-19 про те, що раніше видану позивачу довідку за №3276/8-18 від 22 березня 2018 року необхідно вважати недійсною.

На заміну довідки за №3276/8-18 від 22 березня 2018 року відповідач направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за №448/8-19 від 18 лютого 2019 року за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату Головного управління Національної поліції до посади на день звільнення позивача із служби заступник начальника відділу начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки МВС України, згідно з якою розмір грошового забезпечення становить 8924,16 гривень.

Згідно з протоколом від 01 березня 2019 року, на підставі довідки відповідача про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за № 448/8-19 від 18 лютого 2019 року, третьою особою здійснено перерахунок пенсії позивача.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо прирівняння посади заступник начальника відділу начальник 1-го відділення ВВБ в Івано-Франківській області УВБ МВС України до посади поліцейського заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУ НП у виготовленій та направленій до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідці про розмір грошового забезпечення за № 448/8-19 від 18 лютого 2019 року є протиправними, оскільки позивача звільнено зі служби з посади заступника начальника відділу начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки МВС України, тобто з апарату Міністерства внутрішній справ, а відповідно до п.21 розділу І Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, посада заступника начальника відділу начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки МВС України прирівнюється до посади заступника начальника відділу апарату Національної поліції, а тому для належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішній справ (міліції), станом на січень 2016 року, без обмежень грошового розміру, з прирівнюванням посади позивача заступник начальника відділу начальник 1-го відділення ВВБ в Івано-Франківській області УВБ МВС України до посади поліцейського заступник начальника відділу апарату Національної поліції, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 1-4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції від 01 січня 2016 року) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Закон України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02 липня 2015 року набрав чинності 07 листопада 2015 року, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.

Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII набрав чинності 29 грудня 2015 року. Цим Законом статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" доповнено також пункт 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України Про Національну поліцію № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11. Ця постанова набрала чинності з 02 грудня 2015 року та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тобто, з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Таким чином, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01 січня 2016 року набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, і цей факт не заперечується сторонами.

Згідно із п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Згідно з п.6 Порядку проведення перерахунку пенсій №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Як вбачається з матеріалів справи, 18 лютого 2019 року Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області внесено зміни до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та виготовлено нову довідку №448/8-19 за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату Головного управління Національної поліції до посади на день звільнення позивача із служби заступник начальника відділу начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки МВС України, згідно з якою розмір грошового забезпечення становить 8924,16 гривень (а.с. 28).

Відповідно до п.21 розділу І Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, посада в органах внутрішніх справ заступник начальника відділу апарату МВС прирівнюється до посади в Національній поліції України заступник начальника відділу апарату Національної поліції.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України По особовому складу за №315 о/с від 17 липня 1998 року ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника відділу начальником 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України. Наказом Міністерства внутрішніх справ України По особовому складу за №342 о/с від 05 вересня 2000 року увільнено від посади заступника начальника відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області УВБ ГУБОЗ МВС України та відряджено у розпорядження УМВС в Івано-Франківській області, а наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області за №135 о/с від 29 вересня 2000 року, яким згідно з Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС позивача звільнено із органів внутрішніх справ у відставку по статті 65 пункту А (за віком), як такого, що перебував у розпорядженні Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області.

П.2 Наказу Міністерства внутрішніх справ України Про укріплення підрозділів внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ за №480 від 07 вересня 1994 року передбачає, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції (а.с. 34).

Матеріалами справи підтверджується, що вищезазначений Наказ №480 скасовано наказом МВС України №1032 від 13 листопада 2012 року «Про скасування застарілих відомчих нормативних актів МВС України» (а.с. 42).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що зі змісту вищезазначеного наказу, який був чинним станом на 05 вересня 2000 року, а саме: на момент звільнення ОСОБА_1 з органів МВС, останній проходив службу на посаді заступника начальника відділу - начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки МВС України, тобто з апарату Міністерства внутрішній справ.

Колегія суддів звертає увагу, що цій посаді відповідає посада "Заступник начальника відділу" апарату Національної поліції (п.21 розд.1 Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17 лютого 2017 року №138, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року за № 348/30216.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи у спірних правовідносинах, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що позивач проходив службу на посаді, яка відноситься до посад апарату Міністерства внутрішніх справ України, з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України. На момент звільнення позивача з органів Міністерства внутрішніх справ, посада позивача входила до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Центрального апарату МВС України. Тобто відділення внутрішньої безпеки Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України безпосередньо перебували у штаті центрального апарату МВС України та було його номенклатурою, а тому колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що позивача звільнено зі служби з посади заступника начальника відділу начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки МВС України, тобто з апарату Міністерства внутрішній справ.

Крім того, з врахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає, що довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача необхідно видавати за посадою "заступники начальника: відділу, чергової частини, начальник сектору" апарату Національної поліції згідно з Додатком № 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, яка відповідає посаді заступника начальника відділу начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України.

Також колегія суддів звертає увагу, що оскільки на момент звільнення позивач проходив службу в центральному апараті МВС України, тому до нього має застосовуватися схема розмірів посадового окладу для поліцейських апарату Національної поліції, визначеного Додатком 3 до Постанови №988 та середній розмір надбавок та премій поліцейським, що фактично виплачені за січень 2016 року, а тому дії відповідача при формуванні довідки № 448/8-19 від 18 лютого 2019 року та прирівнюючи останню займану позивачем посаду до посади заступника начальника відділу, що не входить до апарату Національної поліції, є протиправними.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про підставність позовних вимог, тому дії відповідача щодо прирівняння посади заступник начальника відділу начальник 1-го відділення ВВБ в Івано-Франківській області УВБ МВС України до посади поліцейського заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУ НП у виготовленій та направленій до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідці про розмір грошового забезпечення за № 448/8-19 від 18 лютого 2019 року є протиправними, а належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішній справ (міліції), станом на січень 2016 року, без обмежень грошового розміру, з прирівнюванням посади позивача заступник начальника відділу начальник 1-го відділення ВВБ в Івано-Франківській області УВБ МВС України до посади поліцейського заступник начальника відділу апарату Національної поліції, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.139, 242, 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року у справі № 300/1779/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий- суддя О. І. Мікула
Судді М. П. Кушнерик
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 10 лютого 2020 року.