Справа № 200/48/20-а
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2020-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2020 р. Справа№200/48/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області(за місцезнаходженням: 87547, Донецька область, м. Маріуполь, вул.Митрополитська, 175, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

02січня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі відповідач,ГУ ДСНС України в Донецькій області), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області довідки про грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області скласти і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області довідку про розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та належних йому наступних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ; частини 3 статті 43 і частини 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером Міністерства надзвичайних ситуацій і захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, пенсійна справа № ФС 91239. Пенсійне забезпечення було призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених від військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року. Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (далі- ГУ ПФУ у Донецькій області) здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області. При цьому, у зазначеній довідці, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким категоріям інших осіб», були вказані три складові грошового забезпечення: оклади за посадою та військовим званням, процентна надбавка за вислугу років. Водночас, до довідки не було внесено відповідніщомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки, доплати, підвищення та премії, інші норми, визначені законодавством, що підлягають врахуванню при виплаті встановленої премії, які позивач отримував на момент звільнення та з розрахунку яких складалася раніше його пенсія. Позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії до ГУ ПФУ у Донецькій області (арк. справи 16-17). В листі ГУ ПФУ України у Донецькій області за № 5463-І-01 від 20 листопада 2019 року зазначено, що перерахунок пенсії позивачу проведено з 01 січня 2018 року (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, визначені законом) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії № 356 від 21 березня 2019 року, наданої ГУ ДСНС України у Донецькій області. Оскільки в довідці № 356 не зазначені додаткові види грошового забезпечення, підстав для проведення перерахунку не має ( арк. справи 20).04 листопада 2019 року позивач звернувся із заявою до ГУ ДСНС України у Донецькій області, в якій просив надати до ГУ ПФУ у Донецькій області нову довідку про розмір його грошового забезпечення, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статті 9 Закону України № 2011-12 від 20 грудня 1991 року

«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за формою Додатку 3 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі- Порядок № 45) (арк. справи 18-19).13 листопада 2019 року ГУ ДСНС України у Донецькій області надано відповідь за №12/14/І168 щодо перерахунку пенсії, в якій вказано, що довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, було надано до ГУ ПФУу Донецькій області 21 березня 2018 року за № 356 відповідно до форми, приведеної у додатку 2 до Порядку № 45, тому надати нову довідку для перерахунку пенсії, всупереч діючого законодавства, не є можливим (арк. справи 21).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 січня 2020 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), позивачу поновлений строк звернення до суду із даною позовною заявою (арк. справи 28-29).

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

31 січня 2020 року відповідачем до суду наданий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Зазначив, що позивач є пенсіонером МНС України та перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Донецькій області. На підставі наданих від Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області списків пенсіонерів, які перебувають на обліку, ГУ ДСНС України у Донецькій області в березні 2018 року направило довідку від 21 березня 2018 року за № 356 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Складовими цієї довідки були: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним ) званням та відсоткова надбавка за вислугу років. В листопаді 2019 року позивач звернувся до ГУДСНС України у Донецькій області з проханням видати йому нову довідку з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, які носять постійний характер. Відповіддю від 20 листопада 2019 року № 5463-І-01 Головне управління відмовило позивачу у видачі оновленої довідки, посилаючись на відсутність правових підстав. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103

«Про перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким категоріям інших осіб»(далі- постанова № 103) органами та підрозділами ДСНС України належним чином оформлено довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, враховуючи посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, та направлено до ГУ ПФУ. Проте, рішеннями Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18 та від 14 травня 2019 року по справі № 826/12704/18, визнано протиправними та не чинними пункти 1-3 постанови № 103 та зміни до пункту 5 та Додатка 2 Порядку № 45. Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» виключено пункти 1-3 постанови № 103. Вважає, що підстав для оформлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає та відповідач діяв на підставі та в межах закону, у зв`язку з чим, просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

31 січня 2020 року позивачем подана відповідь на відзив відповідача, в якому позивач зазначив, щоним не заперечується правильність та обґрунтованість змісту довідки № 356 від 21 березня 2018 року, що направлена до ГУ ПФУ у Донецькій області для перерахунку пенсії, так як вона була складена на підставі діючих на той час положень постанови № 103 та на момент складання відповідала чинному законодавству України. Предметом позовних вимог є бездіяльність ГУ ДСНС України у Донецькій області щодо ненадання довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення зі служби, яка враховується для перерахунку пенсій станом на листопад 2019 року, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, з повною інформацією по формі, передбаченої Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року за № 45 для перерахунку пенсії з 05 березня 2019 року на підставі ст.ст. 43, 8, 10 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Вважає, що на момент його звернення до ГУ ДСНС України у Донецькій області, тобто на листопад 2019 року, набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року по справі № 826/3858/18. Кабінет Міністрів України опублікував резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акту протиправним і недійсним в окремій його частині у редакції, в якій був оприлюднений нормативно-правовий акт. У листопаді 2019 року свою позицію з цього питання визначив і Верховний суд, ухваливши касаційну скаргу Кабінету Міністрів України залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року по справі № 826/3858/18 залишити без змін. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 , яке видано Донецьким військовим комісаріатом 03 квітня 2001 року, є пенсіонером за вислугою строків служби (арк. справи 10).

Пенсійне забезпечення було призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених від військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року.

ГУ ПФУ у Донецькій області було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, наданої ГУ ДСНС України у Донецькій області. При цьому в зазначеній довідці, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким категоріям інших осіб», були вказані три складові грошового забезпечення: оклади за посадою та військовим званням, процентна надбавка за вислугу років.

У листопаді 2019 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії до ГУ ПФУ у Донецькій області (арк. справи 16-17).

Листом ГУ ПФУ у Донецькій області за № 5463-І-01 від 20 листопада 2019 року зазначено, що перерахунок пенсії позивачу проведено з 01 січня 2018 року (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, визначені законом) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії № 356 від 21 березня 2018 року, наданої ГУ ДСНС України у Донецькій області. Оскільки в довідці № 356 не зазначені додаткові види грошового забезпечення, підстав для проведення перерахунку не має. ( арк. справи 20).

04 листопада 2019 року позивач звернувся із заявою до ГУ ДСНС України у Донецькій області, в якій просив надати до ГУ ПФУ у Донецькій області нову довідку про розмір його грошового забезпечення, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статті 9 Закону України № 2011-12 від 20 грудня 1991 року «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за формою Додатка 3 до Порядку № 45. (арк. справи 18-19).

13 листопада 2019 року ГУ ДСНС України у Донецькій області надано відповідь за № 12/14/І168, в якій вказано, що довідку про розмір грошового забезпечення Позивача, що враховується для перерахунку пенсії, було надано до ГУ ПФУ у Донецькій області 21 березня 2018 року за № 356 відповідно до форми, приведеної у Додатку 2 до Порядку № 45, тому надати нову довідку для перерахунку пенсії, всупереч діючого законодавства, не є можливим (арк. справи 21).

Отже, як вбачається зі змісту позовної заяви, відзиву на позов та відповіді на відзив, спірними питанням у справі є правомірність ненадання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, станом на листопад 2019 року ГУ ДСНС України у Донецькій області до ГУ ПФУ у Донецькій області.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд виходив з наступного.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон

№ 2262-ХІІ.

Статтею 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (надалі також - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону

№ 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Аналізуючи наведені норми пенсійного законодавства, слідує висновок про те, що пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, в частині визначення складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, з огляду на те, що скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував позивач під час служби, та які враховувались при призначенні пенсії.

Тому рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Отже, з 05 березня 2019 рокуз дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція Додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду України та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року № 135/13402) (надалі також - Порядок № 3-1), визначено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 24 Порядку № 3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу III Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 № 1152/32604, надалі також - Інструкція № 760), уповноважені структурні підрозділи приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії.

При проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Пункт 3 Розділу І Інструкції № 760 дає значення терміну «уповноважені структурні підрозділи», що вживається в Інструкції - це визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Уповноваженим структурним підрозділом, який на території Донецької області готує довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонерам Державної служби України з надзвичайних ситуацій, є Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.

Відповідно до Інструкції № 760 усі документи, щодо проходження служби (роботи) особою, якій оформлюється пенсія або якій призначено пенсію, розрахунок вислуги років (страхового стажу), копії документів та копії довідок, які були підставою для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, копії посвідчень, що дають право на пільги, зберігаються в обліковій справі.

22 жовтня 2017 року за вихідним № 14318/05/22-2917 Міністерство внутрішніх справ України надіслало до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсії, у зв`язку із прийняттям Постанови № 704, в тому числі і особам, які проходили службу на посадах в Державній службі з надзвичайних ситуацій, до яких належить і позивач.

Відповідно територіальні підрозділи Пенсійного фонду України в областях, після надходження такого повідомлення, подали до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії у зв`язку із прийняттям Постанови № 704.

Тобто, чинним законодавством визначений наступний алгоритм послідовних дій державних органів щодо перерахунку пенсії:

- МВС України повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійний фонд України про підставу перерахунку пенсії;

- Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк, з моменту надходження інформації від Міністерства внутрішніх справ України, головним управлінням Пенсійного фонду України про підстави для перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку;

- головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та подають їх до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у області;

- на підставі списків Головні управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у областях готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи, зазначеної в списку, та в місячний строк подають їх до Головних управлінь Пенсійного фонду України.

Після набрання законної сили Постановою № 704 дана процедура дій органів державної влади була дотримана та відповідні списки осіб, яким підлягала перерахунку пенсія на підставі Постанови № 704, були отриманні Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для обґрунтованого висновку про те, що підставою для перерахунку пенсії є рішення Уряду у вигляді Постанови № 704. При цьому в повідомленні Міністерства внутрішніх справ України про виникнення підстав для перерахунку пенсії, яке надіслано у встановленому порядку до Пенсійного фонду України, зазначено підставу перерахунку - саме Постанову № 704.

У той самий час порядок перерахунку пенсії регулюється Порядком № 45, який на даний час є чинним. Необхідність прийняття будь-яких додаткових рішень для перерахунку пенсії, законодавством не визначено.

Визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням суду не зумовлює необхідності повторного повідомлення Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсії, як і повторного подання відповідних списків до Головних управлінь Державної служби України з надзвичайних ситуацій у областях. Адже підстава перерахунку пенсії - Постанова № 704 з ухваленням даного рішення суду, не змінилася. Відповідно списки осіб, пенсії яких потребують перерахунку, також не змінилися.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 06 серпня 2019 року у зразкові справі № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19). Зокрема Верховний Суд в пункті 24 зазначив: «Суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність постанови Кабінету Міністрів України про встановлення умов та порядку перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пунктів 1,2 Постанови № 103, оскільки порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393». Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01 березня 2018 року і є чинною на момент виникнення спірних правовідносин, встановлені розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Таким чином, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні з прийняттям Постанови № 704 - зміною у бік збільшення розміру грошового забезпечення відповідних категорій посад служби цивільного захисту та введенням для зазначених категорій осіб нових місячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством, враховуючи визнання нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103, на підставі статей 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ та пункту 5 Порядку № 45 позивач набув право на перерахунок пенсії в частині наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за званням; процентна надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за умови режимних обмежень; премія.

Тим більше, після втрати чинності з 05 березня 2019 року пунктів Постанови № 103 та Порядку № 45, які обмежували складові грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії, Відповідач зобов`язаний реалізувати у повній мірі положення ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та включити до довідки про розміри грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії, передбаченні Постановою № 704 розміридодатковихвидів грошового забезпечення, якіпервинно не буливключенні через встановленняПостановою № 103 обмеження.

Зокрема, постановою № 704 установлено такідодатковівиди грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертийпідпункту 1 пункту 5 постанови № 704);

- надбавка за службу в умовахрежимнихобмеженьвійськовослужбовцям (крімвійськовослужбовцівстроковоївійськовоїслужби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

Таким чином, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуваннямсудової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський Суд з прав людини в своєму рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2006 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії» (Beyeler v. Italy), заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000, «Онер`їлдіз проти Туреччини» (Oneryэldэz v. Turkey), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року ) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

Враховуючи викладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ у Донецькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення є неправомірними, а тому ненадання означеної довідки є протиправною бездіяльністю, у зв`язку із чим відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ у Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-XII та з врахуванням положень Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають повному задоволенню.

Керуючись 2, 3, 5- 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295,297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (за місцезнаходженням: 87547, Донецька область, м. Маріуполь, вул.Митрополитська, 175, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо відмови у складанні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.

Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768, 40 грн.

Повний текст рішення складений та підписаний 07 лютого 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.В. Зінченко