Справа № 420/6111/18
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2020-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/6111/18
Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Стас Л.В.

суддів: Турецької І.О., Шеметенко Л.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на окрему ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеса про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із заявою, в порядку ст. 383 КАС України, в якій просив:

1) визнати протиправними розпорядження ГУПФ України в Одеській області :

- розпорядження № 48 від 19.04.2019 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 року № 420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі № 522/209/16-а;

- розпорядження № 48 від 19.07.2019 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 року № 420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі № 522/7044/17;

- розпорядження № 48 від 19.07.2019 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 року № 420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі № 815/2000/18.

2) зобов`язати ГУПФ України в Одеській області скасувати :

- розпорядження № 48 від 19.04.2019 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 року № 420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі № 522/209/16-а;

- розпорядження № 48 від 19.07.2019 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 року № 420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі № 522/7044/17;

- розпорядження № 48 від 19.07.2019 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 року № 420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі № 815/2000/18.

3) зобов`язати ГУПФ України в Одеській області видати нове розпорядження на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 року по справі № 420/6111/18 з урахуванням дати виплати компенсації;

4) встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

В обґрунтування заяви зазначав, що розпорядження ГУПФ України в Одеській області № 48 від 19.07.2019 року, на його думку, видані органом не уповноваженим на то Законом України «Про державне загальнообов`язкове пенсійне страхування», підписані особою, не уповноваженою на то вказаним Законом, засвідчені печаткою органу, не уповноваженого засвідчувати такі документи, видані на виконання неіснуючого рішення і всі три мають один той самий номер.

Окремою ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 КАС України, - задоволено частково.

Визнано протиправним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

- №48 від 19.07.2019 р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 р. №420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі №522/209/16-а;

-№48 від 19.07.2019 р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 р. №420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі №522/7044/17;

-№48 від 19.07.2019 р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 р. №420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі №815/2000/18.

Ухвалено довести до відома Пенсійного фонду України про встановлені у змісті ухвали обставини для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню.

Зобов`язано Пенсійний фонд України повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

В апеляційній скарзі ГУ ПФ України в Одеській області, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати окрему ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року в частині задоволених вимог та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 .

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначив про те, що суд першої інстанції залишив поза увагою той факт, що з 07.09.2018 року відповідач, Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одеса, згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань знаходиться у стані припинення, а тому Головному управлінню, відповідно до Наказу № 172 від 28.05.2019 року «Щодо надання повноважень, права підпису та організації документообігу» було надано право на вчинення відповідних дій та підписання документів. У зв`язку з викладеним, апелянт вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо визнання протиправними винесені Головним управлінням розпорядження.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу посилався на доводи ідентичні тим, що викладені в заяві, поданій в порядку ст. 383 КАС України, та узгоджуються з висновками, викладеними в окремій ухвалі суду першої інстанції, у зв`язку з чим, просить апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, а окрему ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно матеріалів справи, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2019 року частково задоволено позов ОСОБА_1 (т. 2 а.с. 95-98).

Визнано протиправними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, за рішенням суду по справі №522/209/16-а за період з 18.07.2013р. по 31.01.2017р., за рішенням суду по справі №522/7044/17 за період з 13.10.2016р. по 31.12.2017р., за рішенням суду по справі №815/2000/18 за період з 18.07.2013 по 12.10.2016р.

Зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі розрахувати на час виплати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, за рішенням суду по справі №522/209/16-а за період з 18.07.2013р. по 28.02.2017р., за рішенням суду по справі №522/7044/17 за період з 13.10.2016р. по 31.01.2018р., за рішенням суду по справі №815/2000/18 за період з 18.07.2013р. по 12.10.2016р..

Стягнуто з Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 1853,00грн.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

Зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі подати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з дати набрання цим рішенням законної сили.

В ході розгляду даної справи судом першої інстанції було встановлено, що у визначений рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2019р. по справі №420/6111/18 строк (до 22.07.2019 року) Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м.Одесі не надано до суду звіт про виконання вказаного рішення.

Зазначене стало підставою для постановлення судом першої інстанції ухвали від 08.08.2019 року про визнання протиправною бездіяльності Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/6111/18 від 19.02.2019 року та подачі у строк до 22.07.2019 р. звіту до Одеського окружного адміністративного суду про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/6111/18 від 20.02.2019 року та накладення штрафу на керівника Центрального об`єднаного управління ПФУ в м. Одесі у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 38 420,00 грн.

За наслідками апеляційного перегляду даної ухвали, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду підтверджено обґрунтованість висновків суду першої інстанції стосовно протиправності невиконання Центральним об`єднаним управлінням ПФУ в м. Одесі рішення суду від 19.02.2019 року по справі №420/6111/18 та подачі звіту про виконання такого рішення.

Крім того, Одеським окружним адміністративним судом ухвалою від 08.08.2019 року постановлено окрему ухвалу, що залишена без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року. Вказаною ухвалою визнано протиправною бездіяльність Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/6111/18 від 19.02.2019р. та подачі у строк до 22.07.2019р. звіту до Одеського окружного адміністративного суду про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/6111/18 від 20.02.2019 р.

Крім того, ухвалено довести до відома Пенсійному фонду України про встановлені у змісті ухвали обставини для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню. Зобов`язано Пенсійний фонд України повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Одеським окружним адміністратвиним судом 02.07.2019 р. видано виконавчий лист №420/6111/18, яким зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі розрахувати на час виплати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, за рішенням суду по справі №522/209/16-а за період з 18.07.2013р. по 28.02.2017р., за рішенням суду по справі №522/7044/17 за період з 13.10.2016р. по 31.01.2018р., за рішенням суду по справі №815/2000/18 за період з 18.07.2013р. по 12.10.2016р.

Також судом встановлено, що на виконання рішення суду Головним управлінням прийняті розпорядження № 48 від 19.04.2019 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 року № 420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі № 522/209/16-а; розпорядження № 48 від 19.07.2019 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 року № 420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі № 522/7044/17; розпорядження № 48 від 19.07.2019 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 року № 420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі № 815/2000/18.

20.09.2019р. до суду від ОСОБА_1 надійшла пояснення-заява про визнання протиправним рішення, вчиненного суб`єктом владних повноважень при виконанні рішення суду по справі №420/6111/18.

Постановляючи окрему ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що вказані 3 розпорядження №48 від 19.07.2019р., які прийнятті на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2019р. по справі №420/6111/18, прийнято неуповноваженим суб`єктом владних повноважень та відповідно є протиправними.

При цьому, суд дійшов висновків, що інші вимоги викладені в заяві від 20.09.2019р. про визнання протиправним рішення, вчиненого суб`єктом владних повноважень при виконанні рішення суду по справі №420/6111/18 не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, колегія суддів переглядає висновки суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги та не вступає в обговорення та оцінку рішення суду першої інстанції, в тій частині, яка не оскаржена апелянтом.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла такого висновку.

Відповідно до частин першої та другою статті 124 Конституції України, правосуддя в Україні здійснюють виключно суди.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Також ч. 1 ст. 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно ч. 3 ст. 383 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом. До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи.

У відповідності до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст. 249 цього Кодексу.

Відтак, підставою для застосування судового контролю в порядку ст. 383 КАС України є встановлення судом протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень при виконанні рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Як встановлено судом першої інстанції, з розпоряджень №48 від 19.07.2019р. та детальних розрахунків сум компенсації ОСОБА_1 , вбачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019р. по справі №420/6111/18, позивачу розраховано компенсацію за рішенням суду №522/209/16-а за період з 18.07.2013р. по 28.02.2017р.(а.с.198-203 т.2); компенсацію за рішенням суду по справі №522/7044/17 за період з 13.10.2016р. по 31.01.2018р. (а.с.204-206 т.2); та компенсацію по справі №815/2000/18 за період з 18.07.2013р. по 12.10.2016р. (а.с.207-212 т.2).

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, що винесення вказаних розпоряджень головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області є протиправним, з огляду на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. № 628 " Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України " реорганізовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом приєднання до окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком, зокрема Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Територіальний орган Пенсійного фонду України, до якого приєднались управління є правонаступником припинених юридичних осіб.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 07.09.2018 року відповідач, Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одеса, знаходиться у стані припинення.

Також з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що 10.09.2019 р. внесено запис до вказаного Реєстру про припинення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі.

Проте, відповідно до Наказу № 172 від 28.05.2019 року «Щодо надання повноважень, права підпису та організації документообігу» було надано право на вчинення відповідних дій та підписання документів, відповідно до додатку № 3 до вказаного Наказу

Більш того, 23.08.2019 року, відповідно до розпоряджень №48 від 19.07.2019р. позивачу здійснено виплату компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення строків їх виплати у розмірі 20861,76 грн., яка перерахована на банківську карту ОСОБА_1 .

Отже, оскільки правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого закріплений у тому числі і приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача, тому підстави для задоволення заяви позивача, поданої в порядку статті 383 КАС України, в цій частині відсутні.

Відповідно до ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 4 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки суд першої інстанції допустив помилкове застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права при ухваленні судового рішення, апеляційна скарга ГУПФ України в Одеській області в оскаржуваній частині має бути задоволена, а окрема ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 05.12.2019 року в цій частині скасована з прийняттям рішення про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку ст. 383 КАС України.

Керуючись ст. ст. 249, 308, 311, 315, 317, 322, 325, 328, 383 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Окрему ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року в частині визнання протиправними розпоряджень Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

- №48 від 19.07.2019 р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 р. №420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі №522/209/16-а;

-№48 від 19.07.2019 р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 р. №420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі №522/7044/17;

-№48 від 19.07.2019 р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 р. №420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі №815/2000/18 скасувати.

В задоволенні заяви ОСОБА_1 в зазначеній частині відмовити.

В іншій частині окрему ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення складено 06.02.2020 року.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Шеметенко Л.П. Турецька І.О.