Справа № 280/4181/19
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2020-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2020 року м. Дніпросправа № 280/4181/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Дурасової Ю.В.,
суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2019 року (головуючий суддя Калашник Ю.В., повний текст складено 29.10.2019)

у справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій), просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.07.2019, оформленню за результатами розгляду такої заяви протоколу комісії і ненаданню ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати відповідача розглянути подані ОСОБА_1 до заяви від 03.07.2019 документи і прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій як особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення;

- зобов`язати відповідача надати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з моменту набрання законної сили.

Позов обґрунтовано тим, що позивач проходив військову службу по мобілізації з 24.08.2014 по 12.07.2016 на посаді номер обслуги гранатометного відділення механізованого взводу 9 механізованої роти 3 механізованого батальйону військової частини пп НОМЕР_1 та приймав безпосередню участь в антитерористичній операції в період з 28.08.2014 по 06.11.2014. 10 червня 2019 року ОСОБА_1 складені заяви до Василівського районного військового комісаріату Запорізької області, Військової частини НОМЕР_2 та Антитерористичного центру при Службі безпеки України, в яких позивач просив надати йому повний пакет документів, який визначено Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, для надання статусу учасника бойових дій, а також документи які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення. Листом від 18.06.2019 вих. № ФС/1895, Василівським районним військовим комісаріатом надані оригінали документів. В подальшому, заявою від 03.07.2019 ОСОБА_1 подав на розгляд ІНФОРМАЦІЯ_1 (Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій) документи, які отримані ним на його запити від Василівського районного військового комісаріату Запорізької області та Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України, що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, і просив розглянути подані документи і надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій. Однак, на момент звернення позивача до суду, рішення (протокол комісії), оформлений у відповідності до Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій, затверджений наказом Міністерства оборони України 07.05.2015 № 200, відповідачем не прийнято. Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, оскільки відповідач не розглянув у встановлений Порядком № 413 термін документи і фактично відмовив позивачу у наданні статусу учасника бойових дій, чим порушив права позивача на отримання такого статусу, як особи, яка брала участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. Просить задовольнити заявлені позовні вимоги.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2019 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.07.2019 про надання статусу учасника бойових дій та не прийняття рішення за результатами такого розгляду. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.07.2019 щодо встановлення статусу учасника бойових дій та прийняти рішення з урахуванням висновків суду. В іншій частині позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що судом першої інстанції встановлено протиправну бездіяльність щодо не розгляду заяви позивача від 03.07.2019 щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву від 03.07.2019 та документи щодо встановлення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та прийняти рішення з урахуванням висновків суду. Також вказано на те, що за своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо прийняття рішення про надання особі статусу учасника бойових дій є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно якої останній просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вважає, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вказано на те, що на даний проміжок часу ІНФОРМАЦІЯ_3 лише готує та направляє до відповідних комісій документи, а самостійне рішення не приймає. На виконання вищезазначеного завдання Міністра оборони України, документи громадянина ОСОБА_1 щодо встановлення статусу учасника бойових дій було направлено начальнику управління персоналу - заступнику начальника Штабу командування Сухопутних військ Збройних Сил України 24.07.2019 за вих. № 979/с. На даний час відповіді на вищезазначений лист до Запорізького ОВК зі Штабу командування Сухопутних військ Збройних Сил України не надходило.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу по мобілізації з 24.08.2014 по 12.07.2016 на посаді номер обслуги гранатометного відділення механізованого взводу 9 механізованої роти 3 механізованого батальйону військової частини пп НОМЕР_1 . Зазначена обставина не заперечується сторонами.

Довідкою про безпосередню участь особи в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 14.03.2018 № 1344, виданою позивачу військовою частиною НОМЕР_2 підтверджено, що позивач дійсно в період з 28.08.2014 по 06.11.2014 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення операції на території Донецької та Луганської областей. Вказана довідка є чинною, не скасовувалась.

10 червня 2019 року ОСОБА_1 подані заяви до Василівського районного військового комісаріату Запорізької області, Військової частини НОМЕР_2 та Антитерористичного центру при Службі безпеки України, в яких позивач просив надати йому повний пакет документів, який визначено Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, для надання статусу учасника бойових дій, а також документи які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення.

Листом від 18.06.2019 вих. № ФС/1895 Василівським районним військовим комісаріатом надані оригінали документів, а саме:

довідку про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (за формою згідно з додатком 1 постанови КМУ від 20.08.2014 № 413) від 14.03.2018 №1344 видана в/ч НОМЕР_2 ;

витяг з наказу про зарахування до списків особового складу в/ч пп В 2830 від 24.08.14 №м112;

витяги з наказу командира військової частини (по стройовій частині) про вибуття в район проведення АТО від 23.10.2017 № 113;

витяг з наказу командира військової частини (по стройовій частині) про повернення з відрядження особового складу самостійно або у складі військових підрозділів (команд) після участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення від 07.03.2018 №68;

витяг з наказу про виведення у розпорядження від 02.01.2015 №1;

витяг з наказу про виключення із списків особового складу від 23.10.2017 № 113.

В подальшому, заявою від 03.07.2019 ОСОБА_1 подав на розгляд ІНФОРМАЦІЯ_1 (Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій) документи, які отримані ним на його запити від Василівського районного військового комісаріату Запорізької області та Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України, що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, і просив розглянути подані документи і надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.

Однак, на момент звернення позивача до суду, рішення (протокол комісії), оформлений у відповідності до Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій, затверджений наказом Міністерства оборони України 07.05.2015 № 200, відповідачем не прийнято.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення», Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 14.05.2015 за №531/26976).

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. При цьому, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19).

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях».

Відповідно до абз. 2 п. 2, п. 2-1, 4, 5, 6, 8 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзвязку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.
Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мінюсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, ДСНС, ДФС.

Відповідно до абзацу 2 пункту 6 Порядку № 413 (із змінами, внесеними згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 905 від 31.10.2018), для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Аналізуючи наведене вище, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що обов`язок надати на розгляд комісії документи для прийняття рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, в силу абзацу 2 п.6 Порядку № 413, покладено на командирів (начальників) військових частин (органів, підрозділів).

При цьому, відповідно до абзацу 1 пункту 8 Порядку № 413, у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
Матеріалами справи підтверджено, позивач самостійно звертався до відповідної комісії для вирішення питання щодо надання йому статусу учасника бойових дій.

07.05.2015 наказом Міністерства оборони України № 200 затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 14.05.2015 за №531/26976) (далі - Положення).

Згідно абзацу 1 підпункту 4 пункту 12 Положення із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 335 від 11.07.2018, крім того, підставою для надання статусу учасника бойових дій є такі документи:

для військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Збройних Сил, Державної спеціальної служби транспорту, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції не менше ніж 30 календарних днів:

довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

витяг із наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (далі - Антитерористичний центр при СБУ) або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції;

витяги із наказів командира військової частини (по стройовій частині) про вибуття для виконання завдань антитерористичної операції та прибуття після їх виконання;

витяги із наказів (по стройовій частині) керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції;

інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

витяги з директив, розпоряджень, журналів бойових дій, оперативних завдань, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень; посвідчення про відрядження;

матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень;

слід взяти до уваги, що на підставі наказу Міністерства оборони України № 22 від 22.01.2018 пункт 12 Положення доповнено підпунктом 5, згідно якому підставою для надання статусу учасника бойових дій для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів є такі документи:

документи, зазначені в підпункті 4 цього пункту;

витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією;

Відповідно до пунктів 17, 18 Положення, комісія приймає рішення у місячний строк з дня надходження документів. Рішення комісії оформлюється протоколом.

З огляду на зазначене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що комісія, в силу Порядку № 413 та Положення, при самостійному зверненні особи, яка просить надати їй статус учасника бойових дій, зобов`язана протягом місячного строку з дня надходження документів розглянути їх і прийняти рішення (яке оформлюється протоколом комісії) щодо надання статусу учасника бойових дій або відмовити особі у наданні такого статусу.

Натомість, в силу матеріалів справи відповідною комісією протягом місячного строку з дня надходження документів позивача не розглянуто питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій та не прийнято відповідне рішення за результатами розгляду такої заяви, що є протиправною бездіяльністю, що також вірно встановлено судом першої інстанції.

Також колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про неможливість втручання в дискреційні повноваження відповідача шляхом прийняття рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій як особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення, оскільки така вимога виходять за межі завдань адміністративного судочинства з огляду на Рекомендації Комітету Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції рішенням суду першої інстанції права, свободи та інтереси позивача захищені, а права та інтереси відповідача не порушені.

З огляду на результати апеляційного розгляду справи, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2019 року - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду в порядку п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлено 23.01.2020.

Головуючий суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова