Справа № 120/3902/19-а
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

04 лютого 2020 р. Справа № 120/3902/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Литвина Д.С.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Вітвіцького О.Ю.,

представника відповідача: Балік О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про: визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ( далі відповідач ) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що досягнувши віку 52 роки та 6 місяців, маючи загальний страховий стаж 34 роки 4 місяці та підтверджений стаж на посаді свинар - 22 роки, вона звернулась до Ямпільського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фону України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Однак, листом Ямпільського відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ у Вінницькій області повідомлено, що їй відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у 52 роки 6 місяців, тобто з 13.12.2019 року, у зв`язку з тим, що за період з 01.07.1996 року по 31.12.2008 року відсутні відомості про встановлені норми обслуговування свиней та фактичну кількість обслуговуваних тварин. Цим це листом їй запропоновано зібрати додатково необхідні документи.

Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 02.12.2019 розгляд справи вирішено здійснювати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Також, даною ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

02.01.2020 представником відповідача подано відзив на позовну заяву, згідно якого орган пенсійного фонду заперечує проти задоволення позову та вказує, що згідно п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон 1058), на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абз. 3-13 п. 2 ч. 2 ст. 114 вказаного закону.

Так, абз. 3 - 13 п. 2 ч. 2 цієї статті визначено, що до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах, мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 52 роки 6 місяців які народились з 1 квітня 1967 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 вересня 1967 року.

Позивачка народилася 12.06.1967 року, тобто на момент звернення до пенсійного фонду із заявою їй виповнилося 52 роки 1 місяць, що не дає права на пенсію за віком на пільгових умовах на час звернення з заявою.

Представник відповідача наголошує, що позивачка в липні 2019 року звернулась до органу Пенсійного фонду саме за роз`ясненням питання щодо визначення права на призначення пільгової пенсії.

Крім того зазначає, що згідно поданих позивачкою документів, а саме, копії трудової книжки, копії документу про освіту, свідоцтв про народження двох дітей та виховання їх до трьохрічного віку, довідки, що уточнює особливий характер роботи N6 224-05 від 17.05.2019 року та копії Колективного договору на 2016-2019 року, спеціалістами управління було встановлено, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 станом на 04.07.2019 року складає 34 року 4 місяці, тоді як необхідні норми обслуговування тварин за професією виконувались нею протягом 8 років 6 місяців, крім того назва професії зазначена в трудовій книжці позивачки та довідці, уточнюючій особливий характер, свинарка не відповідає назві професії свинарка-оператор, яка згідно ст. 114 Закону 1058 дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Пенсійним фондом було надано позивачці лист-роз`яснення Щодо визначення права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку в жовтні 2019 року та запропоновано до 13.12.2019 року (дата досягнення позивачкою 52 років 6 місяці) зібрати додаткові документи про підтвердження пільгового характеру роботи протягом не менше 20 років, виконання встановлених норм обслуговування тварин за професією, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення та звернутись до управління за призначенням вказаного виду пенсійного забезпечення.

Крім того, представник вважає, що вказані у позовній заяві вимоги є безпідставними, так як рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії не приймалось, а також вважає, що такі вимоги є передчасними, так як у позивача, на момент подання позовної заяви, відсутні правові підстави (досягнення належного віку) для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою суду від 08.01.2020 розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження у судовому засіданні із повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання на 27.01.2020, в ході проведення якого оголошено перерву в розгляді справи до 04.02.2020, в зв`язку з витребуванням додаткових доказів у відповідача.

Ухвалою суду від 30.01.2020 вирішено допустити участь позивачки та її представника у судовому засіданні, яке призначене на 04.02.2020, в режимі відеоконференції.

У судовому засіданні позивач та її представник просили адміністративний позов задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, посилаючись на доводи, які викладено у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши усні пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам у їх сукупності, суд встановив наступне.

Як свідчать матеріали справи, згідно відомостей трудової книжки позивачка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , працювала у колгоспі Зоря комунізму з 22.03.1985 року, а з 01.07.1997 року на посаді свинарки.

З 28.03.1992 року колгосп Зоря комунізму перейменовано в КСП ім. Шевченка, з 25.02.2000 року реорганізовано в ТОВ Буша с. Буша Ямпільського району Вінницької області.

З довідки №223-05 форми № 22-К від 17.05.2019 року, виданою ТОВ Буша, встановлено, що ОСОБА_1 працювала на даному товаристві та реорганізованих підприємствах з 1985 року по 2018 рік.

Також, в довідці №224-05 від 17.05.2019 року ТОВ Буша зазначено, що ОСОБА_1 працювала на вказаному підприємству свинаркою з 01.07.996 року по 18.10.2018 року і була безпосередньо зайнята протягом календарного року у тваринництві та виконувала встановлені норми обслуговування.

Відповідно до довідки ТОВ Буша вих. №283-07 від 17.07.2019 року за період з 01.07.1996 року по 31.12.2008 року на підприємстві не збереглись розрахунки нарахування оплати праці працівникам тваринництва, термін зберігання яких 3 роки, згідно наказу Міністерства юстиції України №578/5 ст. 336 від 12.04.2012 року.

Позивачка 04.07.2019 звернулась до відповідача із заявою №2399, відповідно до змісту якої просила надати правову оцінку щодо оформлення пенсії за віком ( свинарка ) згідно поданих документів.

За результатами розгляду заяви, відповідач листом від 16.07.2019 вих. №2898 повідомив ОСОБА_1 , що згідно п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон 1058) на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абз. 3-13 п. 2 ч. 2 ст. 114 вказаного закону.

Так, абз. 3 - 13 п. 2 ч. 2 цієї статті визначено, що до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах, мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 52 роки 6 місяців які народились з 1 квітня 1967 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 вересня 1967 року.

Позивачка народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 , тобто 52 роки та 6 місяців досягне 12.12.2019 року.

Крім того зазначає, що згідно поданих позивачкою документів, а саме, копії трудової книжки, копії документу про освіту, свідоцтв про народження двох дітей та виховання їх до трьохрічного віку, довідки, що уточнює особливий характер роботи .N6 224-05 від 17.05.2019 року та копії Колективного договору на 2016-2019 року, спеціалістами управління було встановлено, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 , станом на 04.07.2019 року складає 34 року 4 місяці, тоді як необхідні норми обслуговування тварин за професією виконувались нею протягом 8 років 6 місяців, крім того назва професії зазначена в трудовій книжці позивачки та довідці, уточнюючій особливий характер, свинарка не відповідає назві професії свинарка-оператор, яка згідно ст. 114 Закону 1058 дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Враховуючи вищевикладене вказано, що відповідно до наданих документів, право на призначення пенсії по статті 114 Закону №1058 у 52 роки 6 місяців, тобто з 13.12.2019 року, у позивачки відсутнє.

Також зазначено, що до зазначеної вище дати позивачці необхідно зібрати додаткові документи про підтвердження пільгового характеру роботи протягом не менше 20 років, виконання встановлених норм обслуговування тварин за професією, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Зазначений лист був отриманий позивачкою 16.07.2019 року, про свідчить її власноручний підпис на копії листа.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституцій України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 1-3 статті 44 Закону №1058, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За положенням пункту 1 частини 1, частини 2 та 5 статті 45 Закону №1058 (у редакції на час звернення позивача), пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1,5 Порядку, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Згідно п. 3.3 Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

За положенням п. 4.1, 4.3, 4.7 Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2) (п.4.1).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. (п.4.7).

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Пенсійний фонд України, як орган державної влади, в силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Матеріали справи свідчать, що позивачка 04.07.2019 звернулась до відповідача із заявою довільної форми, у якій просила надати правову оцінку щодо оформлення пенсії за віком (свинарки), згідно поданих документів.

Зі змісту заяви вбачається, що вона не містить всю необхідну інформацію, що передбачена і заявою встановленого зразка.

Відповідач листом від 16.07.2019 року повідомив позивачку, що відповідно до наданих документів, право на призначення пенсії по ст. 114 Закону № 1058 у 52 роки 6 місяців, тобто з 13.12.2019 року, у позивачки відсутнє.

Також вказано, що до зазначеної вище дати позивачці необхідно зібрати додаткові документи про підтвердження пільгового характеру роботи протягом не менше 20 років, виконання встановлених норм обслуговування тварин за професією, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Таким чином відповідачем, згідно з приписами п. 3.3 Порядку № 22-1, роз`яснено позивачу порядок звернення за призначенням пенсії за віком при досягненні віку, який визначений законодавством.

Крім того відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

При цьому відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Оскільки судом встановлено, що заява позивача до Ямпільського відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ у Вінницькій області від 04.07.2019 року не є заявою затвердженого зразка згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, крім того зміст заяви не свідчить про прохання призначити відповідний вид пенсії з певної дати; в той же час відповідь органу Пенсійного фонду на таке звернення не є рішенням суб`єкта владних повноважень щодо призначення/перерахунку пенсії, тому така відповідь відповідача, викладена в листі - роз`яснені від 16.07.2019 вих. №2898 "Щодо визначення права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку", не може бути визнана протиправною в контексті заявлених позовних вимог.

Крім того, суд зазначає, що позивачка звернулась із заявою до пенсійного фонду 04.07.2019, в той же час, відповідно до паспорта громадянина України виданого на ім`я ОСОБА_1 народилась вона 12.06.1967 року. Таким чином, позивачка звернулась до відповідача із вказаною заявою у віці 52 роки та 22 дні.

Як зазначалось вище, згідно вимог законодавства заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку

Згідно п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону 1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абз. 3-13 п. 2 ч. 2 ст. 114 вказаного закону.

Так, п. 2 ч. 2 цієї статті визначено, що до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах, мають жінки 1970 року народження і старші, зокрема, після досягнення ними віку: 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року.

Таким чином, на момент звернення із заявою 04.07.2019 року, позивач не досягла пенсійного віку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем в обґрунтування заявлених позовних вимог, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

З урахуванням вимог ст. 139 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 1332240).

Повний текст рішення виготовлено 07.02.2020

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна