Справа № 160/11677/19
Суддя: Конєва Світлана Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2020 року Справа № 160/11677/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Конєвої С.О.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови №81 від 05.06.2019р. та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21.11.2019р. ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та, з урахуванням виправленого адміністративного позову від 04.12.2019р., просить:

1) визнати протиправною відмову відповідача №81 від 05.06.2019р. в призначенні позивачеві пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного загального страхового стажу;

2) визнати, що позивач має загальний страховий (трудовий) стаж в розмірі 35 років 8 місяців 12 днів, а саме: період трудової діяльності на підприємствах, яка надає право на пенсію за віком після досягнення 59 років:

- з 07.07.1978р. по 04.01.1979р. майстром виробничого навчання магазина №29 "Дніпропетровського міськхлібторгу" - 5 місяців 27 днів;

- з 04.01.1979р. по 23.07.1982р. старшим продавцем магазину №64 "Дніпропетровського міськхлібторгу" ("Синя птиця") - 3 роки 7 місяців 19 днів;

- з 23.07.1982р. по 11.06.1985р. заступником завідуючого магазина №6 "Дніпропетровського міськхлібторгу" - 2 роки 10 місяців 18 днів;

- з 12.06.1985р. по 22.06.1986р. заступником завідуючого магазину №17 "Красногвардійського продторгу" - 1 рік 10 днів;

- з 22.06.1986р. по 01.04.1989р. старшим продавцем магазина №17 "Красногвардійського продторгу" - 2 роки 9 місяців 12 днів;

- з 01.04.1989р. по 14.03.1990р. продавцем 1 категорії магазину №17 "Красногвардійського продторгу" -11 місяців 13 днів;

- з 14.03.1990р. по 17.08.1992р. завідуючим магазином №42 "Красногвардійського продторгу" - 2 роки 5 місяців 3 дні;

- з 18.08.1992р. по 01.10.1995р. заступником директора державного комунального торгового підприємства №264 "Сияние" Управління торгівлі Дніпропетровського міськвиконкому - 3 роки 1 місяць 12 днів;

- з 01.10.1995р. по 30.06.1996р. виконуючим обов`язки директора державного комунального торгового підприємства № 264 "Сияние" Управління торгівлі Дніпропетровського міськвиконкому - 8 місяців 29 днів,

- період з 01.07.1996 року по 01.07.1996 року заступником директора фірми "Дніпромет" -1 день;

- з 03.07.1996р. по 05.02.1999р. заступником директора TOB "Сияние" - 2 роки 7 місяців 1 день;

- з 13.05.2004р. по 03.03.2005р. помічником-консультантом народного депутата України ОСОБА_2 у виконавчому комітеті Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради - 9 місяців 20 днів;

- з 01.04.2005р. по 25.05.2006р. помічником-консультантом народного депутата України ОСОБА_3 у виконавчому комітеті Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради - 1 рік 1 місяць 25 днів;

- період з 02.10.2006р. по 23.11.2007р. помічником-консультантом народного депутата України ОСОБА_4 у Верховній Раді України - 1 рік 1 місяць 21 день;

- з 03.12.2007р. по 30.04.2009р. завідуюча організаційним відділом Дніпропетровської обласної організації Соціалістичної партії України - 1 рік 4 місяця 27 днів;

- з 10.03.2011р. по 15.02.2012р. оператором заправної станції TOB "АЛЬМАТЕЯ ОЙЛ" - 11 місяців 6 днів;

- з 01.10.2013р. по 01.11.2013р. листоношою другого класу Поштамту - Центру поштового зв`язку №1 -1 місяць;

- з 01.11.2013р. по 31.03.2016р. листоношою другого класу у Відділенні поштового зв`язку №68 - 2 роки 5 місяців;

- з 01.04.2016р. по 23.05.2019р. відповідальним секретарем Opганізації ветеранів України в Ленінському районі в Дніпропетровську - 3 роки 22 дня;

- з 01.12.2000р. по 30.06.2001р. на ПП "Котляр" - 7 місяців;

- з 01.09.1975р. по 28.06.1978р. навчання у Дніпропетровському технолого-економічному технікумі - 2 роки 9 місяців 27 днів;

- з 09.09.1996р. по 09.09.1999р. відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею З-річного віку;

- зобов`язати відповідача призначити та нарахувати позивачеві, з урахуванням трудового стажу в розмірі 35 років 8 місяців 12 днів, пенсію з 59 років, починаючи з 29.04.2019р.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 23.05.2019р. вона звернулася до пенсійного органу із заявою за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та надала всі необхідні для цього документи, проте листом №81 від 05.06.2019р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачеві у призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного 26-ти річного страхового стажу роботи. Позивач неодноразово зверталася до пенсійного органу із заявами щодо надання роз`яснень з приводу зарахованого та не зарахованого стажу при розрахунку страхового стажу для призначення пенсії, на які отримала листи-відповіді від пенсійного органу №5138/С-09 від 22.07.2019р., №5858/С-09 від 16.08.2019р. та №7291/С-09 від 10.10.2019р., згідно яких при розрахунку страхового стажу позивача не взято до розгляду наступні документи, а саме: трудову книжку, оскільки дата заповнення трудової книжки на титульній сторінці значно пізніша чим дата прийняття на роботу, печатка на титульній сторінці не співпадає з печаткою на даті прийому, що не відповідає вимогам п.2.2 та п.2.12 Інструкції про порядок ведення трудових книжок від 29.07.1993р. №58; свідоцтво про народження ОСОБА_6 , оскільки відсутній номер та дата видачі паспорта, що суперечить вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005р. №22-1. Позивач вважає протиправною відмову пенсійного органу у призначенні їй пенсії за віком, оскільки формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів ПФУ для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист. В обґрунтування своєї правової позиції посилається на постанови Верховного Суду від 30.09.2019р. у справі №638/18467/15-а та від 25.04.2019р. у справі №593/283/17.

Ухвалою суду від 09.12.2019р. було відкрито провадження у даній адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України та зобов`язано відповідача, зокрема, надати відзив на позов та докази в обґрунтування відзиву з дотриманням вимог ст.ст. 162, 261 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.2).

27.12.2019р. відповідач подав до канцелярії суду письмовий відзив на позов, у якому останній просив адміністративний позов позивача залишити без задоволення посилаючись на те, що страховий стаж, розрахований за наданими позивачем документами становить 20 років 7 місяців 26 днів, при цьому, як зазначає відповідач, при розрахунку загального страхового стажу позивача до 01.12.2000р. не взято до розгляду трудову книжку, оскільки дата заповнення трудової книжки на титульній сторінці 20.02.1979р. значно пізніша, чим дата прийняття на роботу 07.07.1978р., назва підприємства на печатці на титульній сторінці не співпадає з назвою підприємства на дату прийому, що є порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974р. За викладеного, відповідач вказує на правомірність відмови позивачеві у призначенні пенсії за віком рішенням №8 від 05.06.2019р. у зв`язку із відсутністю у позивача необхідного страхового стажу (а.с.119-120).

Згідно ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

У відповідності до вимог ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи викладене, дана справа вирішується 07.02.2020р., тобто у межах строку визначеного ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі розгляду адміністративної справи за відсутності учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Із наявних в матеріалах справи документів судом встановлені наступні обставини у даній справі.

23.05.2019р. ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до якої позивачем були додані, зокрема, трудова книжка та свідоцтва про народження дітей, що підтверджується копіями відповідної заяви та розписки-повідомлення, наявними у справі (а.с.124-127).

Рішенням №81 від 05.06.2019р., оформленим у формі листа, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачеві у призначенні пенсії за віком, що підтверджується копією відповідного рішення, наявною у справі (а.с.18).

В подальшому, 06.08.2019р., 09.07.2019р., 30.09.2019р. позивач зверталася до пенсійного органу із заявами щодо надання роз`яснень з приводу зарахованого та не зарахованого стажу при розрахунку страхового стажу для призначення пенсії, що підтверджується копіями відповідних заяв, наявними у справі (а.с.48-58).

Листами №5138/С-09 від 22.07.2019р., №5858/С-09 від 16.08.2019р. та №7291/С-09 від 10.10.2019р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного 26-ти річного страхового стажу роботи, при цьому, у даних листах зазначено, зокрема, про те, що при розрахунку страхового стажу позивача не взято до розгляду наступні документи, а саме: трудову книжку, оскільки дата заповнення трудової книжки на титульній сторінці значно пізніша чим дата прийняття на роботу, печатка на титульній сторінці не співпадає з печаткою на даті прийому, що не відповідає вимогам п.2.2 та п.2.12 Інструкції про порядок ведення трудових книжок від 29.07.1993р. №58; свідоцтво про народження ОСОБА_6 , оскільки відсутній номер та дата видачі паспорта, що суперечить вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005р. №22-1, що підтверджується їх копіями, наявними у справі (а.с.43,44-45,47).

Вказаний спір виник у зв`язку із незгодою позивача з відмовою відповідача, оформленою у формі листа за №81 від 05.06.2019р. в призначенні позивачеві пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного загального страхового стажу, у зв`язку з чим позивач просить захистити її порушені права на пенсійне забезпечення шляхом визнання такої відмови протиправною, визнання за позивачем загального страхового (трудового) стажу в розмірі 35 років 8 місяців 12 днів та зобов`язання відповідача призначити та нарахувати позивачеві, з урахуванням трудового стажу в розмірі 35 років 8 місяців 12 днів, пенсію з 59 років, починаючи з 29.04.2019р.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача, виходячи з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058) встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року.

Згідно ч.1 ст.24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Абзацом 1 ч.4 ст.24 Закону №1058 передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1, п.2, п.3 постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р. "Про затвердження Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що для розрахунку пенсії пенсійний орган обчислює страховий стаж за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди, до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, окрім того, до стажу роботи зараховується також час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

При цьому, у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; на підставі показань свідків; даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідок, виписок із наказів, особових рахунків і відомостей на видачу заробітної плати, посвідчень, характеристик, письмових трудових договорів і угод з відмітками про їх виконання та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.

Так, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 розпочала свою трудову діяльність з 07.07.1978р. за трудовою книжкою НОМЕР_1 на Дніпропетровському МІСЬКХЛІБТОРЗІ, дата заповнення - 20.02.1979р., що підтверджується копією наведеної трудової книжки позивача, наявною у справі (а.с.22-37,130-137).

Разом з тим, при розрахунку страхового стажу позивача до 31.12.2000р. не взято до розгляду трудову книжку, оскільки дата заповнення трудової книжки на титульній сторінці значно пізніша чим дата прийняття на роботу, печатка на титульній сторінці не співпадає з печаткою на даті прийому, що не відповідає вимогам п.2.2 та п.2.12 Інструкції про порядок ведення трудових книжок від 29.07.1993р. №58, що підтверджується копіями розрахунку стажу позивача та лисів пенсійного органу №5138/С-09 від 22.07.2019р., №5858/С-09 від 16.08.2019р. та №7291/С-09 від 10.10.2019р. (а.с.43,44-45,47,123).

Тобто, фактично, періоди роботи позивача згідно її трудової книжки НОМЕР_1 не були зараховані пенсійним органом до стажу роботи позивача, який зараховується для призначення пенсії за віком у зв`язку з виявленими недоліками при заповненні трудової книжки позивача відповідальними працівниками підприємств, на якому позивач розпочала свою трудову діяльність.

Між тим, наказом Міністерства праці України, Міністерства Юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993.

Відповідно до пункту 1 Інструкції №58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Відповідно до п.2.6. Інструкції №58 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Тобто, враховуючи вищенаведені норми, можна дійти висновку, що працівник не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто працівником, більше того, недоліки її заповнення не є підставою для висновку про відсутність трудового стажу.

Окрім того, до загального страхового стажу позивача пенсійним органом не зараховано час догляду за малолітньою дитиною ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до досягнення останньою 3-річного віку, у зв`язку з відсутністю номеру та дати видачі паспорта дитині, що суперечить вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005р. №22-1, що підтверджується копіями розрахунку стажу позивача та лисів пенсійного органу №5138/С-09 від 22.07.2019р., №5858/С-09 від 16.08.2019р. та №7291/С-09 від 10.10.2019р. (а.с.43,44-45,47,123).

Разом з тим, такі посилання пенсійного органу є необґрунтованими та безпідставними, так як, по-перше, зі змісту копії свідоцтва про народження ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , НОМЕР_3 , наявної в матеріалах справи, вбачається, що вона містить відмітку про видачу ОСОБА_6 паспорта АО 094600 12.10.2012р. (а.с.62); по-друге, зміст Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005р. №22-1 таких застережень не містить.

Аналізуючи вищенаведені норми законодавства та надані суду докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що за умови надання позивачем до пенсійного органу трудової книжки та свідоцтва про народження ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , НОМЕР_3 , а також і з урахуванням повноважень пенсійного органу щодо надання допомоги особам у одержанні відсутніх для призначення пенсії документів та проведення перевірок за наданими для призначення пенсії документами, відповідачем безпідставно відмовлено позивачеві у призначенні пенсії за віком у зв`язку із не зарахуванням періодів її роботи за трудовою книжкою НОМЕР_1 від 20.02.1979р. та час догляду за малолітньою дитиною ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до досягнення останньою 3-річного віку.

При цьому, слід зазначити, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки (в даному випадку, дата заповнення трудової книжки на титульній сторінці значно пізніша чим дата прийняття на роботу, печатка на титульній сторінці не співпадає з печаткою на даті прийому) не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Вказана правова позиція узгоджується і з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у його постановах від 24.05.2018р. у справі №490/12392/16-а та від 29.03.2019р. у справі №548/2056/16-а.

Згідно ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У відповідності до вимог ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проте, відповідачем не було надано суду жодних належних і допустимих доказів, які б свідчили про правомірність прийняття відповідачем оспорюваної відмови, оформленої листом за №81 від 05.06.2019р. в призначенні позивачеві пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного загального страхового стажу з урахуванням норм вищенаведеного законодавства, обставин встановлених судом та з урахуванням правової позиції Верховного Суду, яка наведена вище та не спростована відповідачем жодними доказами.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вимог ч. 2 ст. 2 вказаного Кодексу, перевіривши правомірність прийняття відповідачем оспорюваної відмови, оформленої у формі листа за №81 від 05.06.2019р. в призначенні позивачеві пенсії за віком у зв`язку із не зарахуванням до загального стажу роботи позивача періодів її роботи за трудовою книжкою НОМЕР_1 від 20.02.1979р. та час догляду за малолітньою дитиною ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до досягнення останньою 3-річного віку, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи у призначенні позивачеві пенсії за віком за зазначеним оспорюваним рішенням, діяв не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, не обґрунтовано та без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Отже, суд приходить до висновку, що вищенаведеною відмовою, оформленою у формі листа за №81 від 05.06.2019р. у призначенні позивачеві пенсії за віком у зв`язку із не зарахуванням до загального стажу роботи позивача періодів її роботи за трудовою книжкою НОМЕР_1 від 20.02.1979р. та час догляду за малолітньою дитиною ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до досягнення останньою 3-річного віку, відповідачем порушені права позивача на пенсійне забезпечення, які підлягають судовому захисту шляхом визнання такої відмови протиправною, у зв`язку з чим позовні вимоги позивача у наведеній частині підлягають задоволенню.

При цьому, у даному випадку, з метою повного захисту порушеного права позивача слід вийти за межі позовних вимог та не лише визнати протиправною оспорювану відмову, оформлену листом за №81 від 05.06.2019р. у призначенні позивачеві пенсії за віком, а ще й скасувати її, оскільки саме скасування акту індивідуальної дії є належним способом захисту порушеного права позивача з урахуванням вимог ст.ст. 9, 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Також, з метою повного захисту порушеного права позивача, слід вийти за межі позовних вимог позивача та зобов`язати відповідача зарахувати період роботи позивача за трудовою книжкою БТ НОМЕР_4 від 20.02.1979р. та час догляду за малолітньою дитиною ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до досягнення останньою 3-річного віку, до загального трудового стажу позивача, з урахуванням того, що судом встановлено протиправність відмови пенсійного органу у призначенні позивачеві пенсії за віком у зв`язку із не зарахуванням до загального стажу роботи позивача наведених періодів її роботи, та належним і ефективним способом захисту порушеного права позивача є саме зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, направлені на усунення порушеного права позивача виходячи із наданих повноважень адміністративного суду, встановлених ст.ст. 9, 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, за приписами ст.245 вказаного Кодексу, встановлено, що у разі задоволення позову, суд може прийняти постанову про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Окрім того, і за приписами ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, дає найбільший ефект.

Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права та відповідати наявним обставинам.

Також слід зазначити, що за приписами ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Суду як джерело права.

Так, Європейський Суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005р. (остаточне) у справі "Кечко проти України" зазначив, що якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Також і у рішенні від 13.01.2011р. (остаточне) по справі "Чуйкіна проти України" констатував: " 50. Суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів ( див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. The United Kingdom),п.п.28-36, Series A №18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє всіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції - гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі - провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені.

Таким чином, з урахуванням наведеної правової позиції, суд приходить до висновку, що зобов`язання відповідача зарахувати період роботи позивача за трудовою книжкою БТ НОМЕР_4 від 20.02.1979р. та час догляду за малолітньою дитиною ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до досягнення останньою 3-річного віку, до загального трудового стажу позивача, є дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Разом з тим, не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача в частині визнання, що позивач має загальний страховий (трудовий) стаж в розмірі 35 років 8 місяців 12 днів, а саме: період трудової діяльності на підприємствах, яка надає право на пенсію за віком після досягнення 59 років згідно періодів зазначених у позовній заяві, оскільки наведений обраний позивачем спосіб захисту свого порушеного права не відповідає способам захисту права, які містять положення ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України.

Також, не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача призначити та нарахувати позивачеві, з урахуванням трудового стажу в розмірі 35 років 8 місяців 12 днів, пенсію з 59 років, починаючи з 29.04.2019р., оскільки адміністративний суд не наділений повноваженнями спонукати суб`єкта владних повноважень прийняти те чи інше рішення у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, у такому випадку, суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням правової оцінки суду, наведеної у такому судовому рішенні, з урахуванням повноважень адміністративного суду, визначених ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, Конституційний Суд України в своєму рішенні від 30 січня 2003 року №3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй Конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

На цій підставі адміністративні суди, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим статтею 2 КАС України критеріям, не втручаються у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що найбільш ефективний із можливих способів захисту порушеного права за умови визнання протиправною та скасування відмови, оформленої у формі листа за №81 від 05.06.2019р. у призначенні позивачеві пенсії за віком та зобов`язання відповідача період роботи позивача за трудовою книжкою НОМЕР_1 від 20.02.1979р. та час догляду за малолітньою дитиною ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до досягнення останньою 3-річного віку, до загального трудового стажу позивача, є саме зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 23.05.2019р. та прийняти обґрунтоване рішення по суті заяви з урахуванням висновків, викладених у цьому судовому рішенні, вимог пенсійного законодавства України та повноважень органів Пенсійного фонду України, виходячи з вимог ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України.

За викладених обставин, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить із того, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За таких обставин, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь позивача судові витрати позивача по сплаті судового збору понесені позивачем згідно квитанції №0.0..1 (1783-5923-7997-6254) від 19.11.2019р. пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у розмірі 768 грн. 40 коп. (а.с.4).

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови №81 від 05.06.2019р. та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, оформлену у формі листа за №81 від 05.06.2019р. у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) зарахувати період роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) за трудовою книжкою НОМЕР_1 від 20.02.1979р. та час догляду за малолітньою дитиною ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до досягнення останньою 3-річного віку, до її загального трудового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 23.05.2019р. та прийняти обґрунтоване рішення по суті заяви з урахуванням висновків, викладених у цьому судовому рішенні, вимог пенсійного законодавства України та повноважень органів Пенсійного фонду України.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) - судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 768 грн. 40 коп. (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.).

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення відповідно до вимог статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України та у порядку, встановленому п.п.15.1 п.15 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили у строки, визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.О. Конєва