Справа № 540/119/19
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2020-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/119/19
Головуючий в 1 інстанції: Хом`якова В.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Осіпова Ю.В.,

суддів Косцової І.П., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року (м.Херсон, дата складання повного тексту рішення 11.02.2019р.) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
14.01.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ГУ ПФУ у Херсонській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання ГУ ПФУ у Херсонської області довідки про грошове забезпечення без урахування всіх складових грошового забезпечення, які він отримував на час звільнення із ЗСУ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до ГУ ПФУ у Херсонський області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з врахуванням складових (надбавок та доплат) грошового забезпечення, які він отримував на час звільнення з лав Збройних Сил, та які повинні враховуватись при обчисленні (перерахунку) пенсії;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Херсонській області щодо не проведення перерахунку його пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які останній отримував на час звільнення із Збройних Сил України;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Херсонській області провести перерахунок, нарахувати та виплачувати пенсію з врахуванням: надбавки за кваліфікацію військовослужбовця, клас майстер 11%; особливі умови служби 15%; секретність 10%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; премія 10%.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що внаслідок неправомірних дій військомата, що полягали у не включені всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував при звільненні, ГУ ПФУ в Херсонській області зробив невірний розрахунок розміру його пенсії під час її перерахунку.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено у повному обсязі.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду 1-ї інстанції, ОСОБА_1 01.03.2019 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 року та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність належних підстав для її задоволення.

Судами обох інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України з 1996 року, інвалідом 3 групи, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Пенсію позивачу призначено із грошового забезпечення, що складалось із основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років у розмірі 45% посадового окладу; надбавки за кваліфікацію військовослужбовця, клас майстер 11%; особливі умови служби 15%; секретності 10%; надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%; премії 10% .

У березні 2018 року, у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців, на підставі довідки, виданої Херсонським обласним військовим комісаріатом, позивачеві було здійснено перерахунок пенсії.

Даний перерахунок пенсії був здійснений на підставі довідки про грошове забезпечення, яку Херсонський обласний військовий комісаріат направив до ГУ ПФУ в Херсонській області. Так, до грошового забезпечення позивача військовим комісаріатом були включені такі складові: оклад за посадою; військове (спеціальне) звання; відсоткова надбавка за вислугу років.

Позивач вважає, що у цій довідці про грошове забезпечення, на підставі якої був проведений перерахунок його пенсії, було неправомірно не відображені надбавки за кваліфікацію військовослужбовця, клас майстер 11%; особливі умови служби 15%; секретність 10%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; премія 10%, які він отримував до перерахунку, на звернення до військового комісаріату з вимогою включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії усіх складових (надбавок та доплат) грошового забезпечення, позивач отримав відмову.

На звернення до ГУ ПФУ у Херсонській області позивач також отримав відмову у перерахунку пенсії з урахуванням всіх надбавок, які він отримував за своєю посадою, в якій , зокрема, зазначено, що загальний розмір перерахованої пенсії фактично підвищився та склав 7879,33 грн., а раніше позивач отримував 3770,08 грн. Також, позивача одночасно було повідомлено й про те, що виплата перерахованого розміру пенсії буде здійснюватись поетапно, а саме: з 01.01.2018 року - 2054,63 грн. (4109,25 х 50%); з 01.01.2019 року - 3081,94 грн. (4109,25 х 75%); з 01.01.2020 року - 4109,25 грн. Станом на 01.12.2018 розмір пенсії позивача склав 5824,71 грн., в тому числі: 3770,08 грн. - розмір пенсії станом на 01.01.2018 року до перерахунку; 2054,63 грн. - 50% від 4109,25 грн.; 23,85 грн. - підвищення розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2018рік».

Не погоджуючись з такими діями, бездіяльністю та рішеннями відповідачів позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та повністю відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості та безпідставності позовних вимог та, відповідно, з правомірності дій відповідачів.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обгрунтованими, з огляду на наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-XII, «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-XII, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008р. №45, постановою КМУ від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1.

Як передбачено ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, згідно із ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.п.1-3 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в п.1 цього Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У п.24 Порядку №3-1 передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Згідно з абз.7 п.5 Порядку №45 (у редакції, яка була чинною до внесення до неї змін постановою КМУ №103), додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абз.6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

24.02.2018 року набула чинності Постанова №103, якою було внесено зміни, зокрема до п.1 Порядку №45, який викладено у новій редакції, а саме: «Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України».

Так, пунктом 1 Постанови КМУ №103 вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Таким чином, Постановою КМУ №103 було чітко визначено та регламентовано порядок та особливості здійснення перерахунку пенсії особам відповідно до ст.63 Закону, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону.

З аналізу зазначених вище правових норм вбачається, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте КМУ, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

При цьому, слід зазначити, що аналогічний правовий висновок з цих спірних питань було викладено у постановах Верховного Суду від 20.12.2018 року у справі №686/15836/16-а та від 27.02.2019 року у справі №753/23503/16.

Разом з тим, своєю постановою №103 Кабінет Міністрів України фактично змінив механізм реалізації прав відповідної категорії осіб, передбачивши перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам з урахуванням 3-х складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018р.: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Аналогічний правовий висновок викладено у рішенні Верховного Суду від 13.03.2019 року по справі №240/6263/18.

При цьому, колегія суддів також враховує й те, що рішенням суду у справі №826/3858/19, яке набрало законної сили 05.03.2019р., визнано нечинними п.п.1,2 Постанови КМУ №103.

Разом з тим, до 05.03.2019р., т.б. зокрема на момент виникнення спірних правовідносин у цій справі та ухвалення судом 1-ї інстанції рішення в цій справі, вказані норми діяли та підлягали застосуванню суб`єктами владних повноважень.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 16.10.2019 р. у справі №2040/6740/18.

Перевіряючи рішення суду першої інстанції у межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на те, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії виплата надбавки за кваліфікацію військовослужбовця, клас майстер; особливі умови служби; секретність; надбавка за виконання особливо важливих завдань; премія; не здійснювалася, а тому вимоги позивача в частині необхідності їх включення для перерахунку пенсії є безпідставними та не узгоджуються з вимогами чинного на той час законодавства.

При цьому, колегія суддів зазначає, що судом апеляційної інстанції у межах даного апеляційного провадження, відповідно до вимог ст. 308 КАС України, рішення суду першої інстанції перевіряється за обставинами, які існували на момент виникнення спірних у цій справі правовідносин (2018 рік). Правовідносини, що виникли після цього, зокрема з 05.03.2019 р., не можуть бути предметом дослідження апеляційного суду у рамках цього провадження.

Отже, колегія суддів вважає, що на момент виникнення спірних правовідносин у Херсонського обласного військового комісаріату були відсутні правові підстави для видачі позивачу іншої, ніж на виконання вимог Порядку №45 та постанови Уряду України від 21.02.2018 року №103, довідки, тобто з включенням вищевказаних додаткових виплат (премії та надбавок).

Також, одночасно судова колегія приходить до висновку, що позовні вимоги, заявлені до ГУ ПФУ в Херсонській області є передчасними, оскільки права позивача ГУ ПФУ в Херсонській області не порушено, перерахування пенсії ГУ ПФУ в Херсонській області здійснюється на підставі даних про види грошового забезпечення, зазначених у відповідній довідці. Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

В даному випадку, ГУ ПФУ в Херсонській області здійснило перерахунок пенсії на підставі виданої Херсонським обласним військовим комісаріатом довідки про перерахунок пенсії, яка не містила відомостей про зазначені вище виплати.

До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

А відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.316 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 10.02.2020р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: І.П. Косцової

В.О. Скрипченко