Справа № 320/2504/19
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2020-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

06 лютого 2020 року справа № 320/2504/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківської міської ради Київської області та Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради про скасування рішення та висновку та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Білоцерківської міської ради Київської області (далі - відповідач 1) та Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради (далі - відповідач - 2), в якому позивач просить суд:

- рішення Білоцерківської міської ради за №319-18-VII від 03.11.2016 "Про затвердження Генерального плану міста Біла Церква" в частині збільшення провулку АДРЕСА_1, з 9,0 метрів до 12,0 метрів - скасувати;

- висновок Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради про наявні обмеження на використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 від 14.12.2018 №216 - скасувати;

- зобов`язати Білоцерківську міську раду затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 , площею 0,0370 га.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №320/2504/19, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання, витребувано докази від відповідача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 витребувано докази у справі від Білоцерківської міської ради Київської області, Головного Управління Держгеокадастру у Київській області. Продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі на 30 календарних днів, відкладено підготовче судове засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.12.2019 витребувано докази у справі від відповідача, а саме копії документів, які свідчать про реалізацію та виконання рішення постійної комісії з питань земельних відносин та земельного кадастру, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою Білоцерківської міської ради від 22.08.2019 (протокол №188) щодо надання дозволу на приватизацію земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 в межах червоної лінії з внесенням відомостей про обмеження на використання земельної ділянки до ДЗК. Зупинено провадження в адміністративній справі №320/2504/19 у зв`язку з витребуванням доказів у справі до 06.02.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.02.2020 поновлено провадження у справі.

У підготовче судове засідання, призначене на 06.02.2020, сторони у справі не з`явились, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.

У той же час, 05.02.2020 через канцелярію суду від представника відповідача надійшло письмове клопотання про відкладення судового засідання з метою надання додаткових доказів та повідомлено суд про те, що чергове засідання міської ради відбудеться 27.02.2020.

Крім того, на виконання ухвали Київського окружного адміністративного суду від 05.12.2019 надано копію проекту рішення Білоцерківської міської ради №1692 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу земельної ділянки комунальної власності у власність ОСОБА_1 ", який заплановано до розгляду на сесії 27.02.2020.

Також 06.02.2020 через канцелярію суду від позивача надійшло письмове клопотання про зупинення провадження у справі у зв`язку з тим, що не відбулась сесія, на якій має бути затверджена технічна документація позивача.

У зв`язку з клопотанням позивача та повідомленням відповідача про чергову сесію міської ради, на якій має вирішуватись спірне питання, у суду виникла необхідність витребування доказів від відповідача, а саме копію рішення Білоцерківської міської ради №1692 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу земельної ділянки комунальної власності у власність ОСОБА_1 ", яке буде прийняте за результатами засідання міської ради, яке відбудеться 27.02.2020.

Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати вказані докази у справі від відповідача.

Приписами ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

З урахуванням того, що судом витребувані документи, підготовка яких займе певний час, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, а також надання сторонам можливості бути обізнаними про докази, які наявні у спірних правовідносинах та не надані відповідачем по справі, як того вимагає закон (ст. 162 КАС України).

З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення принципу рівності сторін по справі та забезпечення справедливого балансу, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження по справі.

Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження в адміністративній справі до отримання витребуваних доказів на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України, визначивши період часу, який є достатнім для виконання ухвали суду про витребування доказів з урахуванням обсягу витребуваних судом доказів, з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 80, 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Витребувати докази у справі від відповідача:

- копію рішення Білоцерківської міської ради №1692 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу земельної ділянки комунальної власності у власність ОСОБА_1 ", яке буде прийнято за результатами засідання сесії Білоцерківської міської ради, яке відбудеться 27.02.2020.

Витребувані докази надати у строк до 19 березня 2020 року.

2. Зупинити провадження в адміністративній справі №320/2504/19 у зв`язку з необхідністю надання відповідачу часу для надання доказів у справі - до 19 березня 2020 року.

3. Призначити наступне підготовче судове засідання у справі на 19 березня 2020 року об 11:00 год.

4. Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала суду в частині витребування доказів по справі оскарженню не підлягає.

Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Київського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Кушнова А.О.