Справа № 580/3523/19
Суддя: М.А. Білоноженко
Дата ухвалення: 2020-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2020 року справа № 580/3523/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

11.11.2019р. до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою, сформованою в системі Електронний суд звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач) в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не нарахування та не виплатити позивачу компенсації по втраті частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати до нарахованої частини пенсії, яка передбачена частиною 2 статті 55 Закону України № 2262-ХII від 09 квітня 1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України № 2050-III від 19 жовтня 2000 року «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати».

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області негайно (без відстрочення) здійснити виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати до нарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України № 2050-III від 19 жовтня 2000 року «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», однією сумою, без використання при такій виплаті постанов Кабінету Міністрів України чи інших нормативно правових актів (постанова № 649 від 22.08.2018, тощо), які надають боржнику можливість для відстрочення чи розстрочення виплат.

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України).

В обґрунтування позовних вимог, викладених у позовній заяві, зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області 28.08.2019р., на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27.03.2019р. у справі №580/25/19, здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2016р. Сума невиплаченої пенсії за наслідками такого перерахунку склала 14541,07 грн., однак станом на час звернення позивача до суду не виплачена, відтак позивач набув право на компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи.

13.12.2019р., від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого позовні вимоги не обгрунтовані та зазначено про доцільність відмови в їх задоволенні. В обгрунтування заперечень проти задоволення позовних вимог представником відповідача зазначено, що позивач отримує пенсію у збільшеному, за наслідками перерахунку на виконання рішення суду, розмірі. Доплату пенсії за період з 15.05.2019р. по 30.06.2019р. в сумі 536,51 грн. позивачу зараховано на картковий рахунок 04.09.2019р., тобто без затримки на один і більше календарних місяців. Разом з тим, доплата перерахованої пенсії за період з 01.01.2016р. буде виплачено у порядку визначеною КМУ №649 від 22.08.2018р. Вказана постанова є чинною на час розгляду справи та підлягає застосуванню відповідачем.

20.12.2019р. позивачем сформовано у системі Електронний суд відповідь на відзив, в якому зазначив, зокрема, що протиправність бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу пенсії у належному розмірі з 01.01.2016р. встановлена рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27.03.2019р. у справі №580/25/19. Крім того, позивач звернув увагу суду, що Верховний Суд у постанові від 12.11.2019р. у справі 826/3858/18 вказав на відсутність у Кабінету Міністрів України права здійснювати розстрочку виплати перерахованої пенсії.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб №2262-ХІІ від 09.04.1992р.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27.03.2019р. у справі №580/25/19 позов ОСОБА_1 задовольено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 в розмірі 85% від основного розміру грошового забезпечення з 01.01.2016.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 85% від основного розміру грошового забезпечення з 01.01.2016.

Вказане рішення набрало законної сили 15.05.2019р.

З матеріалів справи (протоколів перерахунку пенсії від 28.08.2019р.) вбачається, що позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016р.

У відповідності до розрахунку на доплату пенсії від 28.08.2019р., на виконання рішення суду, позивачу за травень-червень 2019 року донараховано 536,51 грн.

16.10.2019р. позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення розрахунку та виплати компенсації за втрату частини доходу (від недоплаченої з 01.01.2016 року пенсії в розмірі 14541 грн. 07 коп.) у зв`язку з тим, що пенсія була неправильно перерахована і виплачена невчасно за період із 1 січня 2016 року по 01 липня 2018 року, відповідно до ПКМУ від 21.02.2001р. №159 (врахувавши рішення Черкаського окружного адміністративного суду по адміністративній справі № 580/25/19 за моїм адміністративний позовом до ГУ ПФУ в Черкаській області).

Листом від 28.10.2019р. №391/П-15 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило позивача, що доплату пенсії у загальній сумі 14541,07 грн. за період з 01.01.2016 до 14.05.2019 (до дати набрання законної сили рішенням суду) буде виплачено у Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649.

Згідно з Порядком різниця між розміром пенсії, визначеним відповідно до рішення суду, і розміром пенсії, обчисленим без урахування рішення суду, за період до набрання судовим рішенням законної сили буде виплачуватись після взяття судових рішень на облік у Реєстрі рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, та після прийняття відповідного рішення комісією Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до органу Пенсійного фонду, визначеного судом боржником.

Наразі рішення Комісії щодо погашення заборгованості за вищезазначеним рішенням суду до головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не надходило.

Стосовно компенсації втрати частини доходів згідно зі ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-ІІІ інформуємо, що компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Виплата суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць, в зв`язку з чим для виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною їх виплатою підстав немає.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернулась з даним позовом до суду, за захистом порушених прав та інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету визначає Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 (далі - Порядок № 649).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 649, боржник - це орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення; рішення - рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Згідно пунктів 5, 6, 8, 10 Порядку № 649, для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду виплати пенсії зобов`язаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону (пункт 11 Порядку № 649).

При цьому, пунктом 2 постанови КМУ № 649, визначено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Тобто, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється органами Пенсійного фонду України за правилами Порядку № 649.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992р. (далі Закон №2262-ХІІ), виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п. 7 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженої Постановою Кабінету міністрів України від 21.02.2001р. № 159, компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати.

З огляду на вищенаведене, джерелом виплати позивачу як пенсії, так і компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів її виплати є кошти Державного бюджету України.

Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не має.

Крім того, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Аналогічна позиція викладена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а.

Суд, оцінивши доводи позивача щодо протиправності бездіяльності відповідача щодо не нарахування та не виплатити позивачу компенсації по втраті частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати до нарахованої частини пенсії, зазначає наступне.

Згідно ст. 2 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000р. №2050-ІІІ, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

У відповідності до розрахунку на доплату пенсії від 28.08.2019р., на виконання рішення суду 580/25/19, що набрало законної сили 15.05.2019р., відповідачем у вересні 2019 року за період з 15.05.2019р. по 30.06.2019р. донараховано 536,51 грн.

Таким чином, суд зазначає, що відповідач, здійснивши виплату у вересні 2019 року донарахованої 28.08.2019р. суми пенсії, не порушив строки виплати встановлені Законом №2050-ІІІ.

Крім того, беручи до уваги, що питання виділення коштів на виконання рішення суду, до набрання ним законної сили, здійснюється саме Пенсійним фондом України, а не відповідачем, суд вважає, що відповідач здійснив дії щодо виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27.03.2019р. у справі №580/25/19, як це передбачено Порядком № 649, в межах його компетенції.

Суд зазначає, що статтею 1 Закону №2050-ІІІ, встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Суд зазначає, що виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав.

Підстави для невиконання приписів постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 у відповідача відсутні, оскільки така постанова є чинною, не змінена та не скасована.

Посилання позивача на постанову Верховного Суду від 12.11.2019р. у справі 826/3858/18 в контексті відсутності у Кабінету Міністрів України права здійснювати розстрочку виплати перерахованої пенсії судом не може бути взято за підставу ухвалення рішення у даній справі, оскільки в даній справі предметом спору слугувало встановлення правомірності пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, положення яких не застосовуються при вирішенні даної справи.

На підставі вищевикладеного, суд доходить висновку, що у спірних відносинах відсутня протиправна бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплатити позивачу компенсації по втраті частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

З огляду на встановлену правомірність дій відповідача щодо виконання рішення суду та відсутність вини відповідача, з огляду на визначену Порядком №649 процедуру виплати коштів, суд доходить висновку про необгрунтованість позовних вимог.

Між тим, у рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 №3-рп/2012 зазначено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України доходить висновку, що в задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77,139, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко