Справа № 440/3629/19
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2020-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2020 р.Справа № 440/3629/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бартош Н.С.,

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Мороза М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду (головуючий І інстанції Головко А.Б., м. Полтава) від 22.10.2019 року по справі № 440/3629/19

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправною бездіяльністі відповідача щодо не розгляду заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги та не вчиненні всіх передбачених законом дій, які відносяться до його компетенції відповідно до Порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 р.; зобов`язати направити до Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової допомоги на підставі встановлення інвалідності ІІІ групи, у зв`язку з отриманням травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ним були подані заява та належним чином засвідчені копії всіх документів, передбачених Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року (далі Порядок № 975). Вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду його заяви про призначення одноразової грошової допомоги з посиланням на не подання заяви встановленого зразка та не звернення з нею до Кременчуцького військового комісаріату, оскільки Порядком № 975 не встановлений відповідний зразок, а Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530, не містить даних про те, що оформлення документів для призначення допомоги здійснюють обласні та прирівняні до них військові комісаріати за місцем проживання.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.10.2019 року по справі № 440/3629/19 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому наполягає на законності рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

В судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача в судовому засіданні, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та відзив на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 02.08.2019 р. ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності (а.с. 14, 15). До заяви позивачем були додані: копія довідки до акта огляду МСЕК № 713/12 від 14.05.2019 р. серії АВ № 0027958; витяг з протоколу засідання Центральної військово - лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 650 від 14.03.2019 р.; копію довідки військової частини НОМЕР_1 від 18.06.2003 р. № 1501; копію паспорту серії НОМЕР_2 ; копії картки платника податків (а.с. 21).

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12/2186 від 08.08.2019 р. позивача повідомлено, що ним не представлені всі необхідні документи засвідчені належним чином, а тому визначити право на призначення одноразової грошової допомоги не має можливості. Рекомендовано звернутися до Кременчуцького військового комісаріату та надати наступні документи: заяву встановленого зразка, копію військового квитка, копію довідки МСЕК, копію довідки про обставини травми, копію витягу ЦВЛК, копію паспорту, копію картки платника податків, згоду на обробку персональних даних, які будуть засвідчені в установленому порядку та передані на розгляд для визначення права на призначення одноразової грошової допомоги (а.с. 22).

Також судом першої інстанції встановлено, що 19.08.2019 р. ОСОБА_1 повторно звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності, до якої ним були додані: копія військового квитка серії НОМЕР_3 ; згода на обробку персональних даних (а.с. 25).

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12/2445 від 29.08.2019 р. позивача повідомлено, що відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 р. № 530, оформлення документів для призначення допомоги здійснюють обласні та прирівняні до них військові комісаріати за місцем проживання. Копії всіх належних документів необхідно подати до Кременчуцького об`єднаного міського військового комісаріату, які в свою чергу будуть посвідчені належним чином та передані до Полтавського обласного військового комісаріату для подальшого направлення до Міністерства оборони України для винесення належного рішення (а.с. 29).

Позивач не погодився із вказаною відповіддю відповідача та звернувся до суду першої інстанції за захистом порушеного права шляхом визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання відповідача вичинити дії щодо направлення висновку до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов до висновку, що позивач не звертався до відповідача із заявою та документами в установленому порядку, що унеможливило виготовлення копій документів, що додаються до заяви про виплату одноразової грошової допомоги.

В доводах апеляційної скарги позивач по справі послався на те, що ним до заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги додані всі визначені Порядком № 975 документи, які були завірені належним чином, а тому підстави для не розгляду заяви, складення висновку та направлення його разом з документами, що були подані позивачем до розпорядника бюджетних коштів для прийняття відповідного рішення, відсутні.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон № 2011-ХІІ), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст.ст. 1-2 Закону № 2011-ХІІ, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 2011-ХІІ, дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975, затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі по тексту Порядок).

Вказаний Порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).

Пунктом 11 Порядку передбачено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: 1) заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; 2) завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: 1) постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; 2) документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Згідно з п. 12 Порядку № 975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Положеннями п. 13 Порядку № 975 визначено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Судовим розглядом встановлено, що 02.08.2019 р. ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності (а.с. 14, 15). До заяви позивачем були додані: копія довідки до акта огляду МСЕК № 713/12 від 14.05.2019 р. серії АВ № 0027958; витяг з протоколу засідання Центральної військово - лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 650 від 14.03.2019 р.; копію довідки військової частини НОМЕР_1 від 18.06.2003 р. № 1501; копію паспорту серії НОМЕР_2 ; копії картки платника податків (а.с. 21).

На цю заяву відповідачем листом надано відповідь, в якій позивачу повідомлено про те, що ним не представлені всі необхідні документи засвідчені належним чином, а тому визначити право на призначення одноразової грошової допомоги не має можливості. Рекомендовано звернутися до Кременчуцького військового комісаріату та надати наступні документи: заяву встановленого зразка, копію військового квитка, копію довідки МСЕК, копію довідки про обставини травми, копію витягу ЦВЛК, копію паспорту, копію картки платника податків, згоду на обробку персональних даних, які будуть засвідчені в установленому порядку та передані на розгляд для визначення права на призначення одноразової грошової допомоги (а.с. 22).

Після отримання цього листа, 19.08.2019 р. позивач повторно звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності, до якої ним були додані: копія військового квитка серії НОМЕР_3 ; згода на обробку персональних даних (а.с. 25).

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12/2445 від 29.08.2019 р. позивача повідомлено, що відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 р. № 530, оформлення документів для призначення допомоги здійснюють обласні та прирівняні до них військові комісаріати за місцем проживання. Копії всіх належних документів необхідно подати до Кременчуцького об`єднаного міського військового комісаріату, які в свою чергу будуть посвідчені належним чином та передані до Полтавського обласного військового комісаріату для подальшого направлення до Міністерства оборони України для винесення належного рішення (а.с. 29).

Колегія суддів зазначає, що приписами Порядку № 975 не визначено форму заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, але форма такої заяви визначена в додатку 12 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, яке затверджене Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 р., зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 р. за № 1294/26071 (далі Положення № 530).

Відповідно до пп. 7 п. 4.7 Положення № 530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.

Приписами пп. 9 п. 4.7 цього Положення передбачено, що у разі настання інвалідності подаються такі документи: 1) висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який визнаний особою з інвалідністю (додаток 13); 2) заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 12); 3) копія довідки МСЕК про встановлення групи та причинного зв`язку інвалідності; 4) копії свідоцтва про хворобу, постанови чи довідки відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва); 5) витяг з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини (для військовослужбовців строкової військової служби - копія військового квитка); 6) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; 7) копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копія сторінки паспорта з такою відміткою); 8) копії довідки про причини та обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або копія акта про нещасний випадок (архівної довідки про причини та обставини травми (поранення, контузії, каліцтва)), або інші документи про причини та обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), зазначені в абзаці першому пункту 21.8 глави 21 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року N 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за N 1109/15800, зокрема про те, що травма (поранення, контузія, каліцтво) не пов`язана з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, - у разі встановлення інвалідності внаслідок отриманого поранення, травми, контузії або каліцтва.

Відповідно до п. 4.8 Положення № 530, висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та військові комісаріати (ТЦКСП)), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту фінансів Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Згідно з п. 4.9 цього Положення, заява та документи, що до неї додаються, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, подані з порушенням вимог Порядку виплати допомоги, розглядаються уповноваженим органом (військовою частиною, військовим навчальним закладом, військовим навчальним підрозділом вищого навчального закладу, установою, організацією та військовим комісаріатом (ТЦКСП)), що здійснює оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України "Про звернення громадян".

Враховуючи те, що під час первинного звернення до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги позивачем не подано заяву встановленого зразка (додаток 12 до Положення № 530), так як наслідок, до такої заяви не надавалися належними чином завірені документи, позивачу було роз`яснено про необхідність звернення до військового комісаріату за місцем проживання та надати визначені приписами чинного законодавства заявою з долученням до неї копій відповідних документів згідно з переліком, які будуть засвідчені цим військовим комісаріатом та передані до Полтавського обласного військового комісаріату для визначення права на призначення одноразової грошової допомоги.

Колегія суддів зазначає, що п. 11 Положення про військові комісаріати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 р. № 389 передбачено, що районні, об`єднані районні, міські, об`єднані міські військові комісаріати, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення готують документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори.

На підставі наведених вище норм права, колегія суддів зазначає, що направленню документів до розпорядника бюджетних коштів, необхідних для призначення та виплати одноразової грошової допомоги передує певна визначена законодавством процедура, до якої, зокрема, включено і подання заяви відповідного зразка із доданим до неї пакетом документів, які готуються військовим комісаріатом за місцем проживання особи, яка звернулася за отриманням такої допомоги, але як було встановлено під час судового розгляду, позивачем такої процедури дотримано не було з підстав, що вказувалися відповідачем у наданих ОСОБА_1 листах.

Таким чином, оскільки позивач не звертався до відповідача із заявою та документами в установленому порядку, що унеможливило виготовлення копій документів, що додаються до заяви про виплату одноразової грошової допомоги, відповідачем правомірно були розглянуті заяви позивача відповідно до Закону України "Про звернення громадян", а тому протиправна бездіяльність щодо не розгляду заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги та не вчиненні всіх передбачених законом дій, які відносяться до його компетенції відповідно до Порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 р. відповідачем допущено не було.

Що стосується посилання апелянта на те, що звернення до Кременчуцького військового комісаріату із документами, що були вказані відповідачем у листі є неможливим, у зв`язку з тим, що вони не були повернуті самим відповідачем при первинному зверненні із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, суд зазначає, що вказана обставина не є перешкодою для звернення позивача до районного військового комісаріату за оформленням документів, необхідних для призначення і виплати одноразової грошової допомоги з одночасним повідомленням цього органу наявність певних документів у обласного військового комісаріату. Доказів такого звернення матеріали справи не містять.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Положеннями ч. 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями ч. 2 ст. 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують з наведених вище підстав.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи те, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.10.2019 року по справі № 440/3629/19 прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права, колегія суддів не виявила підстав для його скасування.

Що стосується клопотання позивача про відшкодування витрат на прибуття до суду, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1, п. 2 ч. 3 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду.

Згідно з ч. 1 ст. 135 КАС України витрати, пов`язані з переїздом до іншого населеного пункту сторін та їхніх представників, а також найманням житла, несуть сторони.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що рішенням суду першої інстанції відмовлено в задоволенні позовних вимог та під час апеляційного перегляду цього рішення судом апеляційної інстанції не виявлено підстав для його скасування, колегія суддів дійшла до висновку, що в межах спірних правовідносин відсутні підстави для стягнення на користь позивача витрат пов`язані із прибуттям до суду.

З урахуванням того, що відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, ця справа відноситься до справ незначної складності і відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.10.2019 року по справі № 440/3629/19 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.10.2019 року по справі № 440/3629/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, відповідно до вимог ст. 327, ч. 1 ст. 329 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Н.С. Бартош
Судді(підпис) (підпис) А.М. Григоров З.Г. Подобайло

Повний текст постанови складено 03.02.2020 року