Справа № 500/2166/19
Суддя: Хрущ Вікторія Леонідівна
Дата ухвалення: 2019-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2166/19

20 грудня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Хрущ В.Л.,

за участю:

секретаря судового засідання: Кавчак О.І.;

представника позивача: Вальчук М.М.;

представника відповідача2 - Конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - ОСОБА_1 ;

за відсутності:

представника відповідача 1 - Борщівської районної ради Тернопільської області,

третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_2 ;

третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Громадської організації "Борщівська криївка Воля"

до:

1) Борщівської районної ради;

2) Конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області,

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_2 ,

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 ,

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 ,

про:

- визнання протиправним рішення Борщівської районної ради № 605 від 27 серпня 2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області";

- визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом від 30 серпня 2019 року конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області, створеної на підставі рішення Борщівської районної ради № 605 від 27 серпня 2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області";

- визнання протиправним та скасування рішення Борщівської районної ради № 607 від 24 вересня 2019 року "Про скасування розпорядження заступника голови Борщівської районної ради Русенка А.О. "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області";

- визнання протиправним та скасування рішення Борщівської районної ради № 609 від 24 вересня 2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області";

- визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом № 3 від 21 жовтня 2019 року конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області, створеної на підставі рішення Борщівської районної ради № 609 від 24 вересня 2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області, -

ВСТАНОВИВ:

30 вересня 2019 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Громадської організації "Борщівська криївка Воля" до Борщівської районної ради про:

- визнання протиправним рішення Борщівської районної ради № 605 від 27 серпня 2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області";

- визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом від 30 серпня 2019 року конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області, створеної на підставі рішення Борщівської районної ради № 605 від 27 серпня 2019 року;

- визнання протиправним та скасування рішення Борщівської районної ради № 607 від 21 серпня 2019 року "Про скасування розпорядження заступника голови Борщівської районної ради Русенка А.О. "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області";

- визнання протиправним та скасування рішення Борщівської районної ради № 609 від 24 вересня 2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області".

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що оскаржуваними в даній справі рішеннями грубо порушено законний інтерес громадської організації "Борщівська криївка Воля", що полягає у перешкоджанні участі уповноваженого представника громадської організації "Борщівська криївка Воля" ОСОБА_26 у роботі конкурсної комісії, щодо заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня", та, відповідно, перешкоджає належному управлінню цим комунальним закладом охорони здоров`я шляхом безпосередньої участі у проведенні конкурсу через представника громадської організації "Борщівська криївка Воля" ОСОБА_26

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.10.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання у справі на 24.10.2019 року.

21.10.2019 року до суду від Борщівської районної ради, у складі 22 депутатів районної ради: ОСОБА_1 , ОСОБА_4, ОСОБА_44, ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , - надійшов відзив на позовну заяву, в якому, зокрема, зазначено, що оскільки рішення, які оскаржуються у даній справі, прийнято ними, як більшістю депутатів Борщівської районної ради, а саме 22 із 36, то, з огляду на зазначене, вказані вище депутати вважають за необхідне, у зв`язку із незалежністю їх від позиції заступника голови ради, подати спільний відзив на позовну заяву.

Щодо заявлених позовних вимог, у відзиві зазначено, що відповідно до пунктів 8, 9, 16 постанови Кабінету Міністрів України №1094 від 27.12.2017 року передбачено, що конкурсну комісію формує орган управління і затверджує її персональний склад на сесії. Тому, оскільки згідно статуту КНП "Борщівська районна лікарня" її органом управління є Борщівська районна рада, яка приймає рішення тільки сесійно, тобто шляхом голосування, то, відповідно, тільки депутати ради мають право створити таку комісію шляхом прийняття рішення на сесії. Окрім того, у відзиві, зазначено, що на сесії Борщівської районної ради 27 серпня та 24 вересня 2019 року ставилась на голосування кандидатура представника Громадської організації "Борщівська криївка Воля" - ОСОБА_26 щодо включення її в склад комісії, проте, дана кандидатура ОСОБА_26 - не набрала достатньої кількості голосів.

Окрім того, у відзиві вказано, що заступник голови ради Русенко А.О., всупереч чинному законодавству, своїм розпорядженням №45 від 21.08.2019 року, вирішив створити конкурсну комісію, таким чином, самовільно, забравши це право у депутатів районної ради. Про незаконність цього розпорядження свідчить і віза юриста районної ради Галайчук О. , де вона вказала, що це розпорядження суперечить вимогам п. 8, 9 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1094 від 27.12.2017 року. З огляду на викладене, у задоволені позовних вимог ГО "Борщівська криївка Воля", депутати просять відмовити в повному обсязі.

В судовому засіданні 24.10.2019 року, судом вказаний відзив депутатів до уваги не прийнятий саме як відзив відповідача, з огляду на те, що право представляти інтереси Борщівської районної ради даних правовідосинах у суді - належить голові ради, в той час як депутати, навіть у своїй більшості, такими повноваженнями не наділені. Вирішено також інформацію, зазначену депутатами, прийняти до відома, у сукупності з іншими доказами.

24.10.2019 року до суду надійшов відзив на адміністративний позов, підписаний в.о.голови ради - заступником голови Борщівської районної ради Русенком А.О.

У даному відзиві заступник голови зазначив про часткове визнання ним позову, а саме: визнав усі позовні вимоги, які стосуються оскаржуваних рішень, та не погоджується із необхідністю стягнення судового збору. Так, у вказаному відзиві Русенком О.А. зазначено, що 01.08.2019 року на 42 сесії Борщівської районної ради прийнято рішення №601, відповідно до якого оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня". Згідно п. 11 даного рішення, процедуру конкурсу доручено провести заступнику голови Борщівської районної ради Русенку А.О., тобто, йому. Відповідно до п.12 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я ним було видано розпорядження від 02.08.2019 року №43 "Про оприлюднення оголошення про початок формування тимчасової конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області, а 05.08.2019 року на сайті ї ради розміщено оголошення про початок формування тимчасової конкурсної комісії. Після надходження ряду пропозицій щодо кандидатур членів конкурсної комісії, відповідно до наданих повноважень та на виконання рішення ради №601 від 01.08.2019 року, ним видано розпорядженням №45 від 21.08.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня". Вподальшому, у зв`язку з незгодою із наданими йому повноваженнями та утворенням ним конкурсної комісії, на вимогу третини депутатів ним було скликано позачергову сесію районної ради, на якій було прийнято рішення №605 від 27.08.2019 року та утворено нову конкурсну комісію. При цьому, у відзиві вказано, що дане рішення було прийнято із рядом порушень. Окрім того, у відзиві зазначено, що сесія районної ради не уповноважена відміняти чи скасовувати розпорядження голови районної ради, оскільки дане розпорядження є правовим актом ненормативного характеру і вступило в дію з моменту першого засідання конкурсної комісії. Також, у відзиві викладено заперечення щодо позовних вимог про стягнення з Борщівської районної ради відшкодування за понесені судові витрати, оскільки відповідальність за прийняті рішення повністю лежить на частині депутатського корпусу районної ради.

При вирішенні питання про прийняття визнання позову з боку заступника голови Борщівської районної ради судом враховано вимоги частин 5 та 6 статті 189 КАС України, якими встановлено, що суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси, а також те, що суд не приймає відмову позивача від позову, визнання позову відповідачем у справі, в якій особу представляє її законний представник, якщо його дії суперечать інтересам особи, яку він представляє.

Надходження до суду вищезазначеного відзиву за підписом 22 з 36 депутатів, які входять до складу Борщівської районної ради, - визнано перешкодою для прийняття судом заяви Русенка А.О. про визнання позову, оскільки, як видно із документу, який надійшов від імені більшості депутатів ради, - позиція заступника голови Русенка А.О. з приводу заявленого позову, висловлена у поданому за його підписом відзиві, - є абсолютно відмінною від позиції більшості депутатів, які входять до складу очолюваного ним колегіального органу, та, відповідно, викликала у суду сумніви у добровільності визнання такої позиції, висловленої Русенком А.О. у поданому за його підписом відзиві, безпосередньо відповідачем - всім складом Борщівської районної ради.

24.10.2019 року до суду від позивача надійшла заява про збільшення позовних вимог, а саме, окрім заявлених позовних вимог, позивач також просить визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом №3 від 21 жовтня 2019 року конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області, створеної на підставі рішення Борщівської районної ради № 609 від 24 вересня 2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області.

Вказана заява про збільшення позовних вимог прийнята до розгляду у судовому засіданні 24.10.2019 року, судом ухвалено проводити розгляд справи з урахування вказаної заяви та збільшених позовних вимог .

24.10.2019 року від позивача до суду надійшло клопотання про виклик для допиту у судове засідання свідків: ОСОБА_30 , ОСОБА_31 та ОСОБА_1 .

У судовому засіданні 24.10.2019 року, судом без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання постановлено ухвалу про часткове задоволення вказаного клопотання, та викликано для допиту у судовому засіданні свідка - ОСОБА_1 . В задоволенні клопотання про виклик і допит в якості свідків ОСОБА_30 та ОСОБА_31 - відмовлено.

Окрім того, 24.10.2019 року до суду надійшла заява ОСОБА_2 про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, оскільки, 11.09.2019 року ним було подано на ім`я голови конкурсної комісії, створеної за розпорядженням заступника голови Борщівської районної ради №45 від 21.08.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" заяву про допуск його до участі у вказаному конкурсі, однак, у зв`язку із скасуванням даного розпорядження на сесії районної ради, вказана заява залишилась без розгляду. Таким чином, ОСОБА_2 зазначає, що має правовий інтерес у вирішенні даної справи, оскільки вирішення даного спору вплине на його права щодо участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня".

У судовому засіданні 24.10.2019 року, судом без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання постановлено ухвалу про задоволення вказаного клопотання та залучення ОСОБА_2 до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Окрім того, у тому ж судовому засіданні 24.10.2019 року судом, враховуючи повідомлені суду учасниками справи обставини та надані докази, - залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, особу, яку визначено переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області- ОСОБА_3

24.10.2019 року розгляд справи відкладено на 29.10.2019 року.

28.10.2019 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про залучення його до участі у справі у якості третьої особи на стороні відповідача, оскільки рішення у даній справі може вплинути на його права, свободи та інтереси, як депутата, представника влади.

У судовому засіданні 29.10.2019 року судом було допитано ОСОБА_1 в якості свідка, згідно постановленої судом ухвали від 24.10.2019 року. В ході надання пояснень під час допиту, ОСОБА_1 пояснив суду, що необхідність швидкого призначення конкурсу було зумовлено необхідністю забезпечення суспільного інтересу громадян району та виробничих інтересів трудового колективу лікарні, оскільки затягування вирішення даного питання загрожувало невчасному поданню документів на отримання новим керівником ліцензії на діяльність даного підприємства. Таким чином, це загрожувало втраті права медичними працівниками лікарні надавати медичну допомогу жителям всього Борщівського району та могло призвести до непоправних зволікань з наданням такої допомоги та можливих людських втрат через відсутність права направлення автомобілів швидкої допомоги у разі необхідності до хворих району. Також ОСОБА_1 надав ряд пояснень з приводу процедур прийняття оскаржуваних рішень як Борщівською районною радою так і конкурсною комісією, яку він очолив. Зазначав, що при формуванні складів другої та третьої комісії, Рада намагалась якомога скоріше провести конкурс на заміщення вакантної посади директора Борщівської районної лікарні, задля недопущення втрати можливості отримати ліцензію на надання медичних послуг жителям району новоутвореним підприємством - закладом охорони здоров`я до 15 листопада 2019 року та недопущення втрати права надавати допомогу жителям району, в тому числі, призначення наркотичних засобів та прекурсорів хворим особам.

Того ж дня, 29.10.2019 року, судом без виходу до нарадчої кімнати, із занесенням до протоколу судового засідання, постановлено ухвалу, якою задоволено клопотання ОСОБА_1 як депутата Борщівської районної ради, та залучено його до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Окрім того, враховуючи ряд обставин, які підлягали з`ясуванню судом в межах розгляду даної справи, а також враховуючи предмет оскарження у даній справі, з урахуванням поданої ГО "Борщівська криївка Воля" заяви про збільшення позовних вимог, а саме: оскарження, окрім рішень районної ради також і рішення діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Борщівської ЦРКЛ, утвореної згідно рішення Борщівської районної ради №609 від 24.09.2019 року, - судом з урахуванням погодження з усіма часниками справи,- постановлено ухвалу та залучено у якості співвідповідача діючу на момент розгляду справи Конкурсну комісію Борщівської районної ради, якою прийняте останнє з оскаржуваних ГО "Борщівська криївка воля" рішень у даній справі.

У судовому засіданні оголошено перерву до 25.11.2019 року.

08.11.2019 року до суду від третьої особи - депутата Борщівської районної ради, ОСОБА_1 , надійшов відзив на позовну заяву, в якому наведені заперечення щодо заявлених позовних вимог, та, зокрема, зазначено, що конкурсні комісії формуються лише сесійно, тобто шляхом голосування. Щодо порушень регламенту ради, то зазначено, що постійні комісії, окремі депутати та групи депутатів мають право подавати проекти рішень на розгляд чергової та позачергової сесії. Водночас, у даному випадку, проект рішення на сесію підготувала і подала постійна комісія районної ради соціального захисту та охорони здоров`я, оскільки потреба у позачерговій сесії виникла у зв`язку із суспільним інтересом громадян району та виробничим інтересом трудового колективу.

Також, 11.11.2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від третьої особи - ОСОБА_3 , який розцінюється судом як пояснення третьої особи, у якому, заперечуючи щодо заявлених позовних вимог, ОСОБА_3 зазначив, що рішення, прийняті Борщівською районною радою, є - законними, оскільки рада мала необхідні повноваження на скасування розпорядження заступника голови ради та свого рішення. Зазначаючи дане, ОСОБА_3 посилається на постанову Великої Палати Верховного Суду у справі №521/17710/15-а від 20.09.2018 року.

25.11.2019 року представником позивача у ході судового засідання повторно подано клопотання про допит свідків, а саме: ОСОБА_31 та ОСОБА_30 .

У судовому засіданні 25.11.2019 року судом без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання постановлено ухвалу, якою у задоволенні вищевказаного клопотання, заявленого, фактично з тих самих підстав, - відмовлено.

У даному судовому засіданні оголошено перерву до 17.12.2019 року.

У судовому засіданні 17.12.2019 року оголошено перерву до 20.12.2019 року.

У судових засіданнях представники позивача, ГО "Борщівська криївка Воля", позовні вимоги підтримували, та просили їх задовольнити в повному обсязі, з підстав, наведених у позовній заяві.

Заступник голови Борщівської районної ради Русенко А.О., будучи присутнім у перших судових засіданнях, визнавав позов (як вже було зазначено вище, таке визнання позову - судом було поставлене під сумнів), надавав пояснення аналогічні викладеним у поданому ним відзиві, просив задовольнити позовні вимоги ГО "Борщівська криївка Воля" частково. Вподальшому - подав заяви про розгляд справи за його відсутності.

Представник Конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області, та третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 щодо задоволення позовних вимог заперечував, та у їх задоволенні просив відмовити з підстав, наведених у відзиві на адміністративний позов.

Третя особа на стороні позивача - ОСОБА_2 підтримав позицію позивача, посилався на те, що відповідачем було порушено його права, які пов`язані із подачею ним заяви та документів на участь у конкурсі та залишенням їх без розгляду, після скасування розпорядження заступника голови ради Русенка А.О. №45 від 21.08.2019 року.

Третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_3 , будучи присутнім у судовому засіданні підтримав позицію відповідача, просив суд у задоволенні позовних вимог ГО "Борщівська криївка Воля" відмовити. Вподальшому - подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши у судових засіданнях усіх учасників справи, здійснивши допит свідка, дослідивши усі подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному та всебічному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, - суд встановив наступні обставини.

01.08.2019 року Борщівська районна рада на пленарному засіданні сорок другої сесії сьомого скликання прийняла рішення №601 "Про комунальне некомерційне підприємство "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області", яким, зокрема, вирішила затвердити Статут комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області" та оголосити конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області.

Пунктом 11 вказаного рішення доручено провести процедуру проведення конкурсу заступнику голови районної ради Русенку А.О. відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1094.

Рішення про оголошення конкурсу №601 від 01.08.2019 року на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області було оприлюднене Борщівською районною радою 05.08.2019 року на її офіційному веб-сайті (http://www.borrada.gov.ua), що підтверджується листом останньої №288/01-44 від 26.09.2019 року та не заперечується сторонами у справі.

20.08.2019 року Громадська організація "Борщівська криївка Воля", ознайомившись із вказаною інформацією, подала Борщівський районній раді пропозицію щодо включення кандидатури ОСОБА_26 до складу вказаної вище конкурсної комісії, як представника зазначеної громадської організації.

21.08.2019 року в.о. голови ради - заступником голови ради Русенком О.А. прийнято розпорядження №45 "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня", згідно якого, утворено конкурсну комісію Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" та затверджено її склад, до якого увійшли:

- ОСОБА_32 - голова постійної комісії з питань законності, регламенту, депутатської діяльності та етики, голова конкурсної комісії;

- ОСОБА_45 - керуючий справами виконавчого апарату Борщівської районної ради, депутат районної ради, секретар конкурсної комісії; члени комісії:

- ОСОБА_35 - лікар-анестезіолог комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня", голова профспілкової організації працівників охорони здоров`я Борщівського районну;

- ОСОБА_46 - депутат районної ради, т.в.о. начальника відділу охорони здоров`я та цивільного захисту Борщівської райдержадміністрації;

- ОСОБА_30 - член громадської організації "Ветеранів антитерористичної операції Борщівщини";

- ОСОБА_33 - лікар- анестезіолог комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня";

- ОСОБА_47 - голова громадської організації "Самооборона Борщівського районну";

- ОСОБА_1 - лікар-хірург комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня";

- ОСОБА_26 - член ГО "Борщівська криївка Воля".

23.08.2019 року на засіданні вказаної конкурсної комісії прийнято рішення, яке оформлене протоколом №1, про оприлюднення на офіційному веб-сайті Борщівської районної ради оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня".

У зв`язку з цим 23.08.2019 року на офіційному веб-сайті Борщівської районної ради було розміщено оголошення про проведення вказаного конкурсу.

Проте, на вимогу третини депутатів Борщівської районної ради, заступником голови районної ради Русенком А.О. видано розпорядження №46 від 23.08.2019 року, яким скликано позачергову сорок третю сесію районної ради сьомого скликання, до порядку денного, якої включено наступні питання:

" 1. Про формування конкурсної комісії щодо обрання директора КНП "Борщівська районна лікарня";

2. Різне.".

Суд зазначає, що дане розпорядження оскаржене не було.

27.08.2019 року Борщівська районна рада на пленарному засіданні сорок третьої позачергової сесії сьомого скликання прийняла рішення №605 "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області", яким вирішено наступне:

1) Утворити конкурсну комісію з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області, у кількості 9 чоловік;

2) Затвердити комісію у складі: ОСОБА_1 - голова комісії; ОСОБА_11 - секретар комісії; члени комісії: ОСОБА_35 - лікар-анестезіолог КНП "БРЛ", голова профспілкової організації працівників охорони здоров`я Борщівського району; ОСОБА_36 - голова районної громадської організації інвалідів "Зорі надії"; ОСОБА_37 - голова Борщівської районної організації Товариства Червоного Хреста України; ОСОБА_8 - депутат районної ради; ОСОБА_30 - член громадської організації "Ветеранів антитерористичної операції Борщівщини"; ОСОБА_33 - лікар-анестезіолог КНП "БРЛ"; ОСОБА_23 - депутат районної ради;

3) Виконавчому апарату районної ради забезпечити роботу комісії приміщенням в районній раді та необхідними технічними засобами;

4) Конкурсній комісії після визначення переможця конкурсу подати його кандидатуру на затвердження районною радою;

5) Рекомендувати заступнику голови районної ради скасувати розпорядження голови районної ради №45 від 21.08.2019 року "Про утворення комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області;

6) Контроль за виконанням даного рішення доручити постійній комісії районної ради з питань законності, регламенту, депутатської діяльності та етики.

Судом також встановлено, що 27.08.2019 року під час формування складу конкурсної комісії на сесії Борщівської районної ради, на голосування для включення її до складу конкурсної комісії - ставилась і кандидатура ОСОБА_26 - представника Громадської організації "Борщівська криївка Воля". Однак, дана кандидатура - за результатами голосування не набрала достатньої кількості голосів.

30.08.2019 року конкурсною комісією з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області, створеною за рішенням №605 від 27.08.2019 року, проведено засідання, на якому прийнято рішення, яке оформлено відповідним протоколом, про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" та оприлюднення на офіційному веб-сайті Борщівської районної ради оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня".

У зв`язку з цим, 30.08.2019 року на офіційному веб-сайті Борщівської районної ради було розміщено оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня".

16.09.2019 року Громадська організація "Борщівська криївка Воля" звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову до подання позовної заяви до Борщівської районної ради щодо оскарження рішення останньої №605 від 27.08.2019 року та оскарження рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня", створеної на підставі рішення Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019 року, оформлене протоколом від 30.08.2019 року.

18.09.2019 року Тернопільський окружний адміністративний суд постановив ухвалу у справі №500/2085/19, якою задовольнив заяву Громадської організації "Борщівська криївка Воля" від 16.09.2019 року про забезпечення позову, а саме: заборонив конкурсній комісії, створеній на підставі рішення Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019 року, проводити конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" до набрання законної сили судовим рішенням.

Водночас, 19.09.2019 року головою Борщівської районної ради, за зверненням 14 депутатів ради (більше третини, від складу - 36 депутатів), прийнято розпорядження №51 "Про скликання сорок четвертої (позачергової) сесії районної ради сьомого скликання", відповідно до якого вирішено:

" 1) Скликати сорок четверту (позачергову) сесію районної ради сьомого скликання 24 вересня 2019 року о 10-й годині в приміщенні сесійної зали;

2) На розгляд сесії винести питання:

2.1. Про скасування розпорядження заступника голови Борщівської районної ради №45 від 21.08.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня";

2.2. Про відміну рішення Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня"; 2.3. Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня";

2.4. Різне.".

Підставою для прийняття вказаного вище розпорядження №51 від 19.09.2019 року про скликання позачергової сесії Борщівської районної ради із зазначеним вище порядком денним, - стало звернення 13 депутатів (третини депутатів від складу - 36 депутатів) Борщівської районної ради.

Суд зазначає, що дане розпорядження оскаржене не було.

Водночас, 24.09.2019 року Борщівська районна рада на пленарному засіданні сорок четвертої (позачергової) сесії сьомого скликання прийняла наступні рішення:

- №607 "Про скасування розпорядження заступника голови Борщівської районної ради Русенка А. О. №45 від 21.08.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня";

- №608 "Про скасування рішення сорок третьої сесії Борщівської районної ради від 27.08.2019 року №605 "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області";

- №609 "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня".

Зокрема, рішенням №609 від 24.09.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" вирішено наступне:

1. Утворити конкурсну комісію з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства " Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області у кількості 9 чоловік;

2. Затвердити комісію у складі:

ОСОБА_1 - депутат районної ради, голова комісії;

ОСОБА_9 - депутат районної ради, секретар комісії;

Члени комісії:

ОСОБА_35 - лікар анестезіолог КНП "БРЛ", голова профспілкової організації працівників охорони здоров`я Борщівського району;

ОСОБА_37 - голова Борщівської районної організації товариства Червоного Хреста України;

ОСОБА_8 - депутат районної ради;

ОСОБА_30 - член громадської організації "Ветеранів антитерористичної операції Борщівщини";

ОСОБА_33 - лікар - анестезіолог КНП "БРЛ";

ОСОБА_39 - депутат районної ради;

ОСОБА_31 - голова районної організації "Самооборона в борщівському районні";

3. Виконавчому апарату районної ради забезпечити роботу комісії приміщенням в районній раді та необхідними технічними засобами.

4. Конкурсній комісії після визначення переможця конкурсу подати його кандидатуру на затвердження районною радою.

5. Контроль за виконанням даного рішення доручити постійній комісії районної ради з питань законності регламенту, депутатської діяльності та етики.

Згідно результатів поіменного голосування за проект рішення про включення, зокрема, кандидатури ОСОБА_26 - представника Громадської організації "Борщівська криївка Воля" до конкурсної комісії, то дана кандидатура не набрала необхідної кількості голосів, оскільки згідно результатів проголосовано: за - 18, проти - 1, утримались - 1, відсутні - 14, таким чином рішення прийнято не було (а.с. 130).

Судом також встановлено, а матеріалами справи - підтверджено, що 25.09.2019 року в порядку забезпечення позову ОСОБА_1 ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.09.2019 року (справа №500/2126/19) - зупинена дія розпорядження голови Борщівської районної ради №45 від 21.08.2019 року.

26.09.2019 року конкурсною комісією з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня", створеною Рішенням Борщівської районної ради №609 від 24.09.2019 року, було проведено засідання, на якому прийнято рішення оприлюднити на офіційному веб-сайті Борщівської районної ради оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня".

Таке оголошення було опубліковане 26.09.2019 року за назвою "Оголошення про проведення конкурсу", з визначенням переліку документів, які подаються до комісії особисто або надсилаються поштою, датою початку прийому документів - 27.09.2019 року та граничною датою подачі документів - 11.10.2019 року до 17 год. 15 хв.

18.10.2019 року відбулося друге засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня", створеної на підставі рішення Борщівської районної ради №609 від 24.09.2019 року.

Як вбачається із протоколу №2 від 18.10.2019 року засідання вказаної конкурсної комісії, створеної на підставі рішення Борщівської районної ради №609 від 24.09.2019 року, - на цьому засіданні комісією, зокрема, було розглянуто заяви від претендентів і додані до них документи, а саме: було розглянуто заяву єдиного претендента на посаду директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" ОСОБА_3 та визначено наступне засідання комісії провести 21.10.2019 року.

21.10.2019 року відбулось третє засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня".

Як видно із протоколу засідання конкурсної комісії №3 від 21.10.2019 року, у цей день комісією було заслухано конкурсну пропозицію єдиного учасника конкурсу - ОСОБА_3 . Після чого визначено його переможцем конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня". Крім цього, комісією також прийнято рішення про внесення подання заступнику голови Борщівської районної ради Русенку А.О. щодо включення в порядок денний чергової сесії питання про призначення ОСОБА_3 директором комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня".

Громадська організація "Борщівська криївка Воля", не погоджуючись із вищевказаними рішеннями Борщівської районної ради Борщівської районної ради № 605 від 27 серпня 2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня", № 607 від 21 серпня 2019 року "Про скасування розпорядження заступника голови Борщівської районної ради Русенка А.О. "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області", №609 від 24 вересня 2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області", а також з рішенням конкурсної комісії Борщівської районної ради, створеної на підставі рішення Борщівської районної ради № 605 від 27 серпня 2019 року, яке оформлене протоколом від 30 серпня 2019 року, та рішення конкурсної комісії Борщівської районної ради, створеної на підставі рішення Борщівської районної ради № 609 від 24 вересня 2019 року, яке оформлене протоколом №3 від 21 жовтня 2019 року, - звернулась до суду для їх оскарження.

Також суд зазначає, що на час розгляду справи в суді рішенням сесії Борщівської районної ради від 24.10.2019 року ОСОБА_3 призначено на посаду директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області з 25.10.2019 року, а 04.11.2019 року між Борщівською районною радою та ОСОБА_3 підписано відповідний контракт строком на п`ять років, по 25.10.2024 року.

Надаючи правову оцінку даним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Визначаючись щодо оскаржуваного рішення Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області" - суд керується наступними положенням чинного законодавства та приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні визначені Законом України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" (надалі по тексту- Основи законодавства України про охорону здоров`я).

Згідно статті 3 Основ законодавства України про охорону здоров`я заклад охорони здоров`я - це юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що забезпечує медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників.

Залежно від форми власності заклади охорони здоров`я утворюються та функціонують як державні, комунальні, приватні чи засновані на змішаній формі власності (частина 11 статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я).

Як встановлено судом, відповідно до статуту, затвердженого рішенням Борщівської районної ради від 01.08.2019 року, Комунальне некомерційне підприємство "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області є - комунальним закладом, управління яким здійснює Борщівська районна рада.

Відповідно до частини 7-9 статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та хорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Так, механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначений Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (далі - Порядок №1094).

Умови проведення конкурсу визначені п. 4-7 даного Порядку №1094.

Так, підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Конкурс складається з таких етапів:

1) прийняття рішення про проведення конкурсу;

2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу);

3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам);

4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу);

5) оприлюднення результатів конкурсу.

6) орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу.

7) особи, які подали необхідні документи для участі в конкурсі, є претендентами на зайняття посади (далі - претенденти).

Склад, порядок формування та діяльності конкурсної комісії, її повноваження передбачений пунктами 8- 25 Порядку №1094.

Для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу). Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу.

До складу конкурсної комісії входять у рівній кількості:

- представники органу управління;

- представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу;

- представники громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання.

У разі утворення постійно діючої конкурсної комісії до її складу представники органу управління та представники громадськості входять на постійній основі, а представники трудового колективу залучаються до складу конкурсної комісії для кожного закладу окремо.

Склад постійно діючої конкурсної комісії переглядається щороку.

Кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного закладу охорони здоров`я становить дев`ять - дванадцять осіб.

Кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я становить шість - дев`ять осіб.

Конкурсна комісія може прийняти рішення про залучення до роботи експертів/фахівців/науковців з відповідної галузі знань (далі - експерти) з правом дорадчого голосу для проведення оцінки конкурсної пропозиції та співбесіди щодо відповідності професійної компетентності претендента встановленим вимогам.

Персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління. Зміни до складу конкурсної комісії вносяться рішенням органу управління.

Суд звертає увагу на те, що визначення змісту "орган управління" дано в п. 2 Загальної частини Порядку №1094.

Даною нормою передбачено, що особливості конкурсу для призначення керівників закладів, які провадять діяльність з надання лише первинної медичної допомоги, можуть визначатися відповідними уповноваженими виконавчими органами управління власника закладу охорони здоров`я (далі - органи управління).

Таким чином в Порядку №1094 орган управління - це відповідний уповноважений виконавчий орган управління власника закладу охорони здоров`я.

В даному випадку, власником відповідного закладу охорони здоров`я комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня", на посаду директора якого проводився конкурс, є - Борщівська районна рада, як працює сесійно, і відповідні рішення приймає - також сесійно, шляхом голосування, колегіально, будучи наділеним відповідними дискреційними і виключними повноваженнями.

Пунктом 20 частини першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні здійснюється, окрім іншого, - на принципі колегіальності.

В свою чергу, колегіальність - принцип управління, при якому керівництво здійснюється не одноособово, а групою осіб, що мають рівні права й обов`язки у розв`язанні питань, віднесених до її (групи) компетенції.

Водночас, рішення за результатами голосування - є рішенням відповідного колегіального органу, наділеного відповідними дискреційними повноваженнями при вирішенні тих чи інших питань в межах наданої йому компетенції.

Відтак, із системного аналізу наведених положень слідує, що суб`єктом правовідносин, що будуються на засадах підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності, з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, є органи місцевого самоврядування, в даному випадку - Борщівська районна рада.

За таких умов саме орган місцевого самоврядування має повноваження щодо прийняття виключно на пленарних засіданнях рішень, які стосуються проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад директорів комунальних підприємств, що перебувають у комунальній власності відповідної районної ради.

Отже, повноваження щодо проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області - в частині визначення персонального складу відповідної конкурсної комісії, теж відноситься виключно до компетенції Борщівської районної ради, як органу управління комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня".

Відтак, в даному випадку - будь-які рішення, які стосуються процедури проведення конкурсу та відбору кандидатів на заміщення вакантних посад директора комунального підприємства, що перебуває у комунальній власності Борщівської районної ради, в тому числі, і щодо формування в порядку пунктів 8- 25 Порядку №1094 персонального складу конкурсної комісії для проведення такого конкурсу і до самого його завершення, - в силу усіх вищенаведених положень чинного законодавства,- уповноважена приймати саме Борщівська районна рада, виключно на пленарних засіданнях, всім складом, колегіально, шляхом голосування.

Відтак, визначаючись щодо позовних вимог в частині вирішення порушеного позивачем питання про наявність чи відсутність підстав для прийняття Борщівською районною радою рішення №605 від 27 серпня 2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області",- суд виходить з вищенаведених положень чинного законодавства та враховує, що вказане рішення - за суб`єктним складом його прийняття - відповідає вимогам чинного законодавства, та, безумовно, прийняте належним суб`єктом - органом управління власника закладу охорони здоров`я, як це і передбачено Основами законодавства України про охорону здоров`я та нормами Порядку №1094.

Водночас, суд зазначає, що незважаючи на відсутність у суду можливості надавати безпосередню оцінку розпорядженню заступника голови Борщівської районної ради №45 від 21.08.2019 року, яким була створена конкурсна комісія (перша) з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області, - суд приходить до переконання, що самостійне прийняття Борщівською районною радою рішення №605 від 27.08.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області" (тобто, фактично, другої конкурсної комісії) - узгоджується із вищенаведеними вимогами чинного законодавства щодо створення такої комісії - саме уповноваженим органом - органом управління власника, яким в даному випадку і є саме Борщівська районна рада Тернопільської області, - у всьому її кількісному складі, шляхом прийняття відповідного рішення сесійно, з відкритим обговоренням та за результатами відповідного голосування.

Більше того, суд зазначає, що наявність вже прийнятого заступником голови Борщівської районної ради розпорядження №45 від 21.08.2019 року, яке по своїй суті не було рішенням органу управління, не звільняло Борщівську районну раду від обов`язку в межах її повноважень прийняти таке рішення відповідно до Порядку №1094, - яким і стало на той момент рішення №605 від 27.08.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області".

Таким чином, вирішуючи вказаний спір, суд враховує усі вищенаведені положення чинного законодавства та за наведених обставин - приходить до висновку, що у Борщівської районної ради були законодавчо визначені підстави для прийняття рішення №605 від 27.08.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області".

При цьому, щодо тверджень позивача про порушення при прийнятті рішення ради №605 від 27.08.2019 року вимог п. 16 Порядку №1094, а саме: створення нової конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП "БРЛ", а не внесення відповідних змін до складу вже діючої комісії, утвореної на підставі розрядження №45 від 21.08.2019 року, - то суд приходить до переконання, що в даному випадку, має місце не лише питання розмежування повноважень голови районної ради та самої районної ради (у її кількісному складі) щодо прийняття відповідних рішень, за наявності чи відсутності виключної компетенції, - але й питання правомочності внесення радою змін до рішення, яке не було рішенням органу управління.

Тому суд приходить до висновку, що за відсутності на момент прийняття рішення Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019 року, відповідного рішення саме органу управління (колегіального рішення Борщівської районної ради, прийнятого на сесії), та, відповідно, за відсутності конкурсної комісії, яка була б створена саме органом управління, у відповідності до пунктів 8-25 Порядку №1094, - районна рада не мала права ані вносити зміни до розпорядження заступника голови районної ради, ані будь-яким іншим чином вносити зміни до складу конкурсної комісії, яка на момент прийняття рішення №605 від 27.08.2019 року була попередньо створена - не на підставі відповідного рішення органу управління, а саме на підставі такого розпорядження голови (заступника) ради, прийнятого з можливим (за твердженням ради) перевищенням повноважень.

Оцінюючи ж твердження Громадської організації "Борщівська криївка Воля", щодо порушення її прав шляхом невключення її представника - кандидата в конкурсну комісію по заміщенню вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області - ОСОБА_26 , - то суд приходить до висновку, що такі твердження не можуть бути визнані підставними та обґрунтованими, - з огляду на наступне.

Так, в ході розгляду справи встановлено, не заперечувалось сторонами, і, зокрема, не спростовано позивачем, що 27 серпня 2019 року на сесії Борщівської районної ради під час прийняття рішення №605 та формуванні складу конкурсної комісії, - кандидатура ОСОБА_26 як представника Громадської організації "Борщівська криївка Воля" - ставилась на голосування для включення її до складу конкурсної комісії. Однак, дана кандидатура - не набрала достатньої кількості голосів.

Відтак, виходячи із законодавчих вимог до процедури проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, в частині формування складу конкурсної комісії, - слід прийти до висновку, що кандидатура представника Громадської організації "Борщівська криївка Воля" ОСОБА_26 - відповідачем розглядалась, проте, в результаті голосування - не була підтримана належною кількістю голосів членів колегіального органу управління - Борщівської районної ради, та, відповідно, через це і не була включена до складу конкурсної комісії.

Усе вищезазначене свідчить про те, що позивача, Громадську організацію "Борщівська криївка Воля", - не було позбавлено права бути обраним до складу конкурсної комісії ( в особі її представника - ОСОБА_26), і позивач, беззаперечно, таким правом скористався та реалізував його.

Водночас, суд звертає увагу на те, що рішення за результатами голосування - є рішенням відповідного колегіального органу, наділеного відповідними дискреційними повноваженнями при вирішенні тих чи інших питань, в межах наданої йому компетенції.

При цьому, безумовно, суд - не вправі ставити під сумнів волевиявлення кожного із членів такого колегіального органу, та, відповідно, робити висновки про мотиви голосування чи неголосування кожного з членів цього органу за того чи іншого кандидата до складу конкурсної комісії.

Окрім того, щодо оскарження у даному позові, рішення Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019 року, - поза увагою суду не може залишитись і та обставина, що вказане рішення на даний час - скасоване рішенням Борщівської районної ради №608 від 24.09.2019 року "Про скасування рішення сорок третьої сесії Борщівської районної ради від 27.08.2019 року №605 "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області".

При цьому, зазначене рішення Борщівської районної ради №608 від 24.09.2019 року "Про скасування рішення сорок третьої сесії Борщівської районної ради від 27.08.2019 року №605 "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області" у передбаченому законом порядку - не оскаржувалось та є чинним з моменту його прийняття.

Вищезазначене свідчить про те, що рішення Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019 року з моменту його скасування рішенням №608 від 24.09.2019 року, за відсутності факту оскарження та скасування самого рішення №608 від 24.09.2019 року, яке є актом одноразового застосування і вичерпало свою дію у момент його прийняття, - не має жодних правових наслідків ані для позивача, представника якого не було залучено до складу конкурсної комісії, утвореної скасованим рішенням №605 від 24.09.2019 року, ані для будь-яких інших осіб.

Відтак, за встановлених судом обставин прийняття рішення Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019 року, недоведення порушення вказаним рішенням прав ГО "Борщівська криївка Воля" на безпосередню участь в проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП "БРЛ", шля хом безпосередньої участі ГО "Борщівська криївка Воля" через свого представника у роботі такої конкурсної комісії, та невстановленням належних та допустимих доказів та підстав для його скасування в судовому порядку після скасування його рішенням №608 від 24.09.2019 року, яке нараз є чинним, - суд приходить до переконання про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог ГО "Борщівська криївка Воля" про скасування рішення Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019 року.

Що ж стосується оскаржуваного рішення Борщівської районної ради №607 від 24.09.2019 року "Про скасування розпорядження заступника голови Борщівської районної ради Русенка А.О. №45 від 21.08.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня", - суд, з врахуванням вищенаведених висновків, виходить також з наступного.

Вказане розпорядження заступника голови Борщівської районної ради №45 від 21.08.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" - не є предметом розгляду даної адміністративної справи, відтак, суд у даній справі не вправі надавати йому відповідну оцінку як рішенню суб`єкта владних повноважень, оцінювати мотиви, якими керувався заступник голови районної ради Русенко А.О. при його прийнятті, виконуючи функції голови ради, та вирішувати питання про відповідність чи невідповідність саме цього розпорядження №45 від 21.08.2019 року критеріям, визначеним статтею 2 КАС України.

Поряд з цим, при вирішенні даного спору, предметом оцінки в якій є, зокрема, рішення Борщівської районної ради про скасування вищезазначеного розпорядження, - поза увагою суду не можуть залишитись наступні обставини, за яких таке оскаржуване рішення приймалось.

Як вже було зазначено вище, - повноваження щодо проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області - в частині визначення персонального складу відповідної конкурсної комісії відноситься виключно до компетенції Борщівської районної ради, як органу управління комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня".

Приймаючи рішення №605 від 27.08.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області", а вподальшому - приймаючи і оскаржуване рішення №607 від 24.09.2019 року "Про скасування розпорядження заступника голови Борщівської районної ради Русенка А.О. №45 від 21.08.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня", - Борщівська районна рада (в більшості кількісного складу депутатів) виходила з того, що відповідно до частини 8 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та пункту 9.15 статті 9 Регламенту Борщівської районної ради - голова районної ради видає розпорядження - лише в межах своїх повноважень.

В той же час, серед повноважень голови районної ради, визначених як Законом так і пунктом 9.14 статті 9 Регламенту Борщівської районної ради, - відсутні повноваження щодо одноособового прийняття рішень щодо формування складу відповідних конкурсних комісій, тобто, в даному випадку у заступника голови районної ради, який виконує його повноваження, не було повноважень і обов`язку щодо формування конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області.

При цьому, Борщівська районна рада виходила також з того, що проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області - в частині визначення персонального складу відповідної конкурсної комісії - є виключною компетенцією самої Борщівської районної ради, як органу управління комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня".

Відтак, за відсутності у заступника голови Борщівської районної ради необхідних повноважень на створення конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора, - вказане розпорядження заступника голови Борщівської районної ради Русенка А.О. №45 від 21.08.2019 року - не є належним документом, за яким відповідно до Порядку №1094 створюється конкурсна комісія з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня".

При цьому, Борщівська районна рада виходила також з того, що закріплення в Регламенті ради положення про вирішення головою ради інших питань, доручених йому радою, - не передбачає передачу виключних повноважень ради, і доручення Русенку А.О. здійснення процедурних питань, пов`язаних з проведенням конкурсу - не включало в себе делегування виключних повноважень Борщівської районної ради в розумінні статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

В той же час, трактування заступника голови районної ради на користь того, що йому було передано саме такі повноваження рішенням ради №601 від 01.08.2019 року, - є помилковими, оскільки доручення проведення йому процедури конкурсу, згідно з пунктом 11 вказаного рішення ради, - не передбачало передачі виключних повноважень ради, а стосувалось лише технічних питань збору та підготовки відповідних документів та матеріалів для розгляду радою сесійно, з дотриманням вимог Порядку №1094 щодо проведення відповідного конкурсу.

Оцінюючи таку позицію Борщівської районної ради, яка стала підставою для прийняття оскаржуваного рішення №607 від 24.09.2019 року щодо скасування розпорядження заступника голови Борщівської районної ради Русенка А.О. №45 від 21.08.2019 року, - суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 19 частини 4 статті 1 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Згідно з частиною десятою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У даному випадку, суд зазначає, що рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 6 КАС України.

Водночас, чинним законодавством, закріплено також наступне.

Згідно зі статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено питання, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях.

Так, пунктом 2 частини 1 вказаної статті визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання утворення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій.

Пунктом 20 частини 1 цієї ж статті Закону встановлено, що виключно на пленарних засіданнях районної ради здійснюється вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників; Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"

При цьому частиною 2 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що районні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Аналіз наведених положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень.

Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов`язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб`єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну чи скасування.

Водночас у статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення й у статті 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Під час вирішення даної справи, суд звертає увагу на те, що стаття 24 Регламенту Борщівської районної ради передбачає наступне:

" 24.1.За мотивованим поданням голови Ради, його заступника, постійних комісій, інших суб`єктів, що відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"

є ініціаторами і розробниками проекту рішення, Рада може скасувати раніше прийняте рішення.

24.2 Рада може скасовувати свої раніше прийняті рішення з будь-яких питань, що належать до її компетенції.

24.3 Рада не може скасовувати свої рішення ненормативного характеру, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

24.4 Профільна постійна комісія Ради попередньо розглядає доцільність скасування раніше прийнятих Радою рішень.

24.5 Рішення про скасування раніше прийнятого рішення Ради приймається у

порядку, передбаченому для рішення, яке скасовується.'

24.6 Рішення про скасування раніше прийнятого рішення Ради набуває чинності у порядку, передбаченому для рішення, що скасовується.".

Конституційний Суд України у Рішенні №7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону № 280/97-ВР (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Для вирішення питання про можливість застосування вказаного рішення Конституційного Суду України, суд звертає увагу на мотивувальну частину даного рішення та викладені в ньому наступні аргументи.

За органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов`язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб`єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Це узгоджується із правовою позицією КСУ, викладеною у Рішенні від 03 жовтня 1997 року №4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не визначено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше (абзац п`ятий пункту 3 мотивувальної частини вказаного Рішення).

Зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону №280/97-ВР вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, це не позбавляє органів місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати раніше прийнятий правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

В Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3).

Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону).

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп.

Ненормативні правові акти органів місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування - після їх виконання

В той же час Велика Палата Верховного Суду у справі №521/17710/15-а від 20.09.2018 року, враховуючи вказане вище рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009, також зазначила, що ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Відтак, Велика Палата Верховного Суду у справі №521/17710/15-а від 20.09.2018 року дійшла до висновку, що аналіз наведених положень свідчить про можливість скасування органом місцевого самоврядування власного рішення, у той же час, реалізація зазначених повноважень можлива у разі дотримання сукупності умов, зокрема: відсутність факту виконання рішення, що скасовується; відсутність факту виникнення правовідносин, пов`язаних з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб`єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин.

У статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, закріплені положення, які встановлюють, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Згідно статті 3 Європейської хартії місцевого самоврядування, місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою суспільних справ, які належать до їхньої компетенції, в інтересах місцевого населення.

При вирішенні даного спору, суд звертає увагу на те, що вказане розпорядження голови Борщівської районної ради Русенка А.О. №45 від 21.08.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" - містить зауваження головного спеціаліста з юридичних питань загального відділу виконавчого апарату О.О. Галайчук наступного змісту: "На мою думку подане розпорядження суперечить п.8 та п.9 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2017 року № 1094".

Крім того, як видно зі змісту розпорядження голови Борщівської районної ради Русенка А.О. №45 від 21.08.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня", яким створено конкурсну комісію до складу якої увійшов представник ГО "Борщівська криївка Воля", його пунктами 2-4 було встановлено наступне:

"2.Виконавчому апарату забезпечити відео - та аудіофіксацію засідань конкурсної комісії під час заслуховування конкурсних пропозицій.

3. Організаційному відділу виконавчого апарату забезпечити розміщення матеріалів засідань конкурсної комісії на офіційному веб - сайті Борщівської районної ради.

4.Контроль за роботою конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області залишаю за собою.".

На підставі наявних у справі матеріалів судом встановлено, а сторонами - не спростовано того, що на момент прийняття рішення №605 від 27.08.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області" конкурс проведений - не був і конкурсна комісія, утворена згідно розпорядження голови Борщівської районної ради №45 від 21.08.2019 року - не виконала в повній мірі покладені на неї обов`язки, рішення по результатах її роботи - прийняте не було, переможця обрано також - не було.

Вказане, свідчить про те, що в даному випадку - не було факту виконання в повній мірі вказаного розпорядження №45, а відтак, і його дія станом на час прийняття рішення Борщівської районної ради №607 від 24.09.2019 року - не була вичерпана.

Водночас, жодних доказів наявності заперечень у суб`єктів правовідносин (членів конкурсної комісії чи третіх осіб, які мали чи виявили намір взяти участь у конкурсі) щодо зміни чи припинення правовідносин за вказаним розпорядженням голови Борщівської районної ради №45 від 21.08.2019 року - саме з моменту опублікування розпорядження голови Борщівської районної ради №46 від 23.08.2019 року про скликання пленарного засідання сорок третьої (позачергової) сесій Борщівської районної ради та до безпосереднього моменту прийняття рішення №605 від 27.08.2019 року, - суду жодною зі сторін - не надано.

Не встановлено на підставі наявних у справі матеріалів і судом таких доказів, які б свідчили про наявність та викладення таких заперечень (як усних так і письмових) та доведення їх до відома районної ради будь-ким із членів конкурсної комісії створеної за розпорядженням голови Борщівської районної ради №45 від 21.08.2019 року, чи будь-якою третьою особою, зацікавленою у проведенні конкурсу на підставі цього розпорядження, - з моменту опублікування розпорядження голови Борщівської районної ради №46 від 23.08.2019 року про скликання пленарного засідання сорок третьої (позачергової) сесій Борщівської районної ради та до безпосереднього моменту прийняття оскаржуваного рішення №605 від 27.08.2019 року.

Також, як видно із оскаржуваного рішення №605 від 27.08.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області" - пунктом 5 даного рішення заступнику голови Борщівської районної ради голови Борщівської районної ради року Русенку А.О. - було рекомендовано самостійно скасувати прийняте ним розпорядження №45 від 21.08.2019 року.

Однак, станом на момент прийняття рішення Борщівської районної ради №607 від 24.09.2019 року про скасування сказаного розпорядження - Русенко А.О. вказане розпорядження - не скасував.

Зважаючи на наведені обставини, враховуючи вищенаведені положення чинного законодавства, а також, враховуючи, вищевказані рішення Великої Палати Верховного Суду у справі №521/17710/15-а від 20.09.2018 року та рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009, суд приходить до висновку, що Борщівська районна рада за встановлених вище обставин - мала право скасувати вищевказане розпорядження, та, відповідно, мала право прийняти відповідне рішення - рішення №607 від 24.09.2019 року "Про скасування розпорядження заступника голови Борщівської районної ради Русенка А.О. "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області", - так як факту повного виконання вказаного розпорядження - не було, дія вказаного розпорядження станом на час прийняття цього рішення Борщівської районної ради №607 від 24.09.2019 року - не була вичерпана, а від членів конкурсної комісії, чи третіх осіб, які мали чи виявили намір взяти участь у конкурсі та були зацікавленні у його проведенні на підставі цього розпорядження, до моменту прийняття вказаного рішення - у визначеному законом порядку - не надходило.

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення Борщівської районної ради № 609 від 24.09.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області", - то суд зазначає наступне.

Так дане рішення Борщівською районною радою прийнято у зв`язку з тим, що рішенням Борщівської районної ради №608 від 24.09.2019 року було скасоване рішення ради №605 від 27.08.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області".

При цьому, вказане рішення №608 "Про скасування рішення Борщівської районної ради від 27.08.2019 року №605 "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області" - ніким не оскаржене та - не скасоване, відтак, - є чинним.

Таким чином, прийняття рішення Борщівської районної ради №609 від 24.09.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області" - було легітимним, оскільки, попередні розпорядження та рішення, якими вже створювались конкурсні комісії на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня", - на момент його прийняття були скасовані, і, відповідно на момент прийняття вказаного рішення Борщівської районної ради №609 від 24.09.2019 року - не було і жодної діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області".

При цьому, суд, знову ж таки зазначає, що і при прийнятті вказаного рішення Борщівською районною радою кандидатура ОСОБА_26 - представника Громадської організації "Борщівська криївка Воля" ставилась на голосування для включення її до складу конкурсної комісії. Проте, згідно результатів поіменного голосування, - не набрала необхідної кількості голосів (при необхідних 19), зокрема, результати голосування були наступні: за - 18, проти - 1, утримались - 1, відсутні - 14.

Відтак, при прийнятті рішення районної ради №609 від 24.09.2019 року - право позивача, в особі його представника, ОСОБА_26, бути обраним до складу комісії, - не було порушено, процедура голосування була дотримана, однак, непідтримання кандидатури представника даної організації під час голосування необхідною кількістю голосів від складу відповідного колегіального органу - і стало підставою для невключення її до складу конкурсної комісії, утвореної даним рішенням.

Підстави ставити під сумнів волевиявлення будь-кого з депутатів Борщівської районної ради під час вказаного голосування - у суду відсутні. Позивачем же такі підстави - документально не підтверджені.

В той же час, незгода конкретної особи з результатами такого голосування та недосягнення бажаного нею результату - не може ставити під сумнів самі результати голосування відповідним суб`єктом, уповноваженим на прийняття конкретного рішення.

Поряд з цим, суд не може прийняти до уваги факт включення представника ГО "Борщівська криївка Воля" - ОСОБА_26 до складу конкурсної комісії, утвореної розпоряджен ням голови Борщівської районної ради № 45, як на безпосередню підставу для висновку про незаконність і безпідставність невключення її кандидатури до складу комісій, утворених рішеннями ради №605 від 27.08.2019 року та №609 від 24.09.2019 року, - з огляду на те, що в даному випадку суд не вправі оцінювати мотиви, які були покладені в основу рішення про включення її кандидатури до складу конкурсної комісії при прийнятті вказаного розпоряджен ням голови Борщівської районної ради №45, та не вправі надавати оцінку усім підставам, за яких відбулось прийняття такого розпорядження.

Щодо порушення інших процедурних питань прийняття вищезазначених рішень Борщівської районної ради № 605 від 27 серпня 2019 року, № 607 від 24 вересня 2019 року, № 609 від 24 вересня 2019 року, - на наявність яких посилається позивач, - суд звертає увагу на наступне.

Оцінюючи посилання позивача на те, що проекти відповідних рішень, в порушення відповідних вимог Регламенту Борщівської районної ради, були розроблені та подані на розгляд позачергових сесій Борщівської районної ради у день (27.08.2019 року - рішення №605 від 23.09.2019 року) чи за день до їх проведення (23.09.2019 року - рішення №607, 608, 609 від 24.09.2019 року, а самі проекти рішень Борщівської районної ради щодо утворення конкурсних комісій з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП "БРЛ" - не містили ані персонального, ані кількісного складу конкурсних комісій з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП "БРЛ", - то суд зазначає, що такі посилання не можуть бути прийняті до уваги як підстава для визнання відповідних рішень протиправними, - з огляду на наступне.

Як вже зазначалось вище, відповідними розпорядженнями №46 від 23.08.2019 року та №51 від 19.09.2019 року, - були скликані відповідно пленарні засідання сорок третьої та сорок четвертої (позачергових сесій) Борщівської районної ради.

Відтак, зважаючи на те, що вказані сесії були позачерговими та скликались у випадках, що потребували термінових рішень ради, - то відповідачем було дотримано вимогу пунктів 16.8 ст.16 Регламенту щодо доведення до відома депутатів ради і населення району вимог щодо скликання сесій ради - не пізніше як за день до пленарного засідання ради.

Щодо дотримання при підготовці проектів рішень пунктів 17.1, 17.8, 17.9 та 17.11 ст. 17 Регламенту ради, - то суд зазначає, що в даному випадку, зважаючи, знову ж-таки на скликання позачергових засідань ради саме у випадках, що потребували термінових рішень ради, - вимоги вказаних положень Регламенту - не могли в повній мірі поширюватись на проекти термінових рішень, питання про прийняття яких ставилось на вирішення таких позачергових сесій ради як в частині подання проектів рішень відповідними суб`єктами подання не пізніше як за 25 робочих днів до початку пленарних засідань ради, так і в частині їх погодження та візування , а також і в частині обов`язкового їх розгляду у постійних комісіях не пізніше як за 22 робочих дні до початку пленарних засідань ради.

Суд звертає увагу на те, що чинним законодавством передбачено, що депутат районної ради чи група депутатів мають право, зокрема, вносити проекти рішень чи пропозиції до порядку денного, в тому числі і під час сесійного засідання, в умовах скликання позачергової сесії та вимогу однієї третини депутатів. Розгляд питань попередньо в постійних комісіях ради є обов`язковим, але він у випадку необхідної терміновості прийняття відповідного рішення, враховуючи функціональні обов`язки головного спеціаліста з питань юридичного забезпечення виконавчого апарату районної ради, які затверджені додатком до розпорядження голови Борщівської районної ради №54-К від 27.07.2019 року, фактично, носить рекомендаційний характер, в той час як право депутатів приймати сесійно рішення за результатами розгляду питань, які потребують термінового вирішення, - є закріпленим законодавчо.

Суд також звертає увагу на те, що зважаючи на терміновість вирішення поставлених на розгляд позачергових пленарних засідань сесій ради питань, - порушення в даному випадку юристом ради порядку візування проектів рішень та допущення бездіяльності, навіть з посиланням на спричинення на неї можливого тиску з боку представника ГО "Борщівська криївка Воля" (за відсутності при цьому повідомлень відповідних органів про спричинення такого тиску) - жодним чином не нівелює необхідності термінового вирішення радою питання про формування складу конкурсної комісії шляхом прийняття необхідного для цього рішення та не перешкоджає необхідності реалізації радою повноважень щодо прийняття відповідного рішення.

Така відсутність візи на самому проекті рішення в даному випадку - не може бути визначальною при вирішенні вказаного питання, та не може бути визнана достатньою підставою для позбавлення ради можливості прийняти відповідне рішення з урахуванням необхідності дотримання радою принципу пріоритетності врахування терміновості інтересів громади, яку вона представляє і в інтересах якої діє, над непідтвердженою відмовою юриста відповідного відділу візувати проект того чи іншого термінового рішення, - за наявності належної підготовки цього проекту комісією районної ради з питань охорони здоров`я, праці та соціальної політики та підтриманням його шляхом відкритого обговорення та голосування більшістю від складу такого колегіального органу.

Виходячи з наведеного, не применшуючи значення необхідності дотримання процесуальних норм, суд приходить до переконання, що їх порушення може бути підставою для скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за умови, якщо останнє за своєю суттю - є необґрунтованим та/або незаконним й підлягало би скасуванню чи зміні навіть за відсутності вказаної підстави.

В даному випадку, враховуючи встановлені в ході розгляду обставини, - судом не встановлено обставин скасування правильного за своєю суттю рішення ради у разі, якщо б вказана підстава не мала місця.

Більше того, відсутність саме у проектах рішень про утворення конкурсних комісій з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Борщівської районної лікарні як зазначення персонального так і кількісного складу конкурсних комісій з проведення такого конкурсу - є цілком правомірним, та свідчить про дотримання при їх підготовці вимог щодо неупередженості відносно майбутнього персонального та кількісного складу цих комісій - до голосування про включення кожного з кандидатів до складу комісії у визначеному законом порядку, а також і про відкритість винесення вказаного питання для вирішення - саме на сесії ради шляхом проведення голосування депутатів за кожного з кандидатів до складу конкурсних комісій, які створювались відповідними рішеннями.

Крім того, щодо посилання позивача на наявність конфлікту інтересів деяких членів конкурсної комісії, а саме: ОСОБА_11 , ОСОБА_8 , ОСОБА_1 при голосуванні на пленарному засіданні Борщівської районної ради 27.08.2019 року, за їх кандидатури при обрані персонального складу конкурсної комісію з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області, суд зазначає наступне.

Поняття потенційного та реального конфлікту інтересів міститься у Законі України "Про запобігання корупції".

Згідно статті 1 вказаного вище закону України складовими конфлікту інтересів (реального, потенційного) є: приватний інтерес (будь-який майновий чи немайновий), службові/ представницькі повноваження (безпосередні та загальнослужбові). А співвідношення вказаних складових спричиняє виникнення: реального конфлікту інтересів - приватний інтерес суперечить службовим/представницьким повноваженням, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень; потенційного конфлікту інтересів - у сфері службових/ представницьких повноважень наявний приватний інтерес, що може за настанні певних обставин у майбутньому вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Важливо підкреслити, що перелік самих стосунків не є вичерпним; у дефініції приватного інтересу окреслено лише найбільш типові форми стосунків, які можуть зумовлювати наявність майнового чи немайнового інтересу.

При цьому, тільки такий приватний інтерес у сфері службових/представницьких повноважень, що може вплинути або впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, спричиняє виникнення реального або потенційного конфлікту інтересів.

Практично це означає, що кожен член конкурсної комісії при виконанні своїх повноважень повинен брати до уваги увесь спектр своїх не лише правових (юридичних), а й соціальних (приватних) відносин, які зумовлюють виникнення майнового чи немайнового інтересу.

Визначальним є спроможність вказаних відносин (незалежно від того чи існували вони у минулому або існують зараз) спричинити виникнення приватного інтересу.

При цьому приватний інтерес може мати своїм наслідком як позитивний вплив (особа має прагнення віддячити тощо) на ситуацію, так і негативний (завдати клопоту тощо).

Законом не встановлюється заборон чи обмежень на наявність приватного інтересу, як такого. Йдеться про дотримання правил етичної поведінки службовця та відповідну оцінку приватних інтересів через призму можливого їх негативного впливу на об`єктивність прийняття рішень чи діянь службовця при реалізації своїх службових чи представницьких повноважень.

Потенційний конфлікт інтересів завжди існуватиме, якщо у особи у сфері її повноважень є приватний інтерес, здатний вплинути на об`єктивність чи неупередженість рішення, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

За таких умов навіть якщо особа приймає об`єктивні та неупереджені рішення, що в повній мірі відповідають закону, відбудеться надалі втрата суспільної довіри до конкурсної комісії, в якій вона працює.

При цьому виключенням може бути ситуація, за якої у особи відсутні дискреційні повноваження.

Таким чином при потенційному конфлікті інтересів, так само як і при реальному конфлікті інтересів, існує суперечність між приватним інтересом і службовими (представницькими) повноваженнями.

Проте при потенційному конфлікті інтересів така суперечність може вплинути на об`єктивність прийняття рішення чи вчинення діяння лише в майбутньому і при настанні певних обставин.

Так, конкурсна комісія є незалежною від органу управління майном, тобто, органу, який створив цю конкурсну комісію, оскільки члени конкурсної комісії призначаються трьома різними та незалежними одним від одного суб`єктами (члени трудового колективу, громадські організації та орган управління майном).

Як видно із матеріалів справи, а саме, результатів поіменного голосування за проект рішення №605 від 27 серпня 2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області", при голосуванні ОСОБА_11 - утрималась, ОСОБА_8 - утримався, ОСОБА_1 - проти (а.с.891).

Суд також звертає увагу і на те, що в ході розгляду даної справи позивачем не надано жодних належних та допустимих доказів, які б, окрім тверджень представника позивача, свідчили про наявність незнятої і непогашеної судимості у одного із членів комісії (голови комісії) ОСОБА_1 .

Судом не встановлено, а сторонами не надано жодної документально підтвердженої інформації, визначеної пунктом 17 Порядку №1094, яка б свідчила про наявність перешкод для ОСОБА_1 бути членом конкурсної комісії та виникнення у нього як у члена конкурсної комісії обставин для обов`язку невідкладно самостійно подати органові управління письмову заяву про самовідвід.

В ході розгляду даної справи наведені позивачем факти наявності конфлікту інтересів у членів конкурсної комісії - не знайшли свого підтвердження належними та допустимими доказами.

Водночас, суд зазначає також і про неможливість прийняття до уваги судом копії листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 29.11.2019 року №35-11/82503/19, на долученні якого до матеріалів справи наполягав ОСОБА_1 в останньому судовому засіданні, як доказу відсутності конфлікту інтересів у вказаних членів комісії, які працюють у цьому ж закладі охорони здоров`я, враховуючи те, що єдиним учасником конкурсу був в.о. директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" ОСОБА_3, - з огляду на наступне.

Вказаний лист датований лише 29.11.2019 року та був наданий на запит Борщівської районної ради від 28.10.2019 року №340/01-28, а відтак, відповідно, - вказаний лист не існував на момент прийняття оскаржуваного рішення Борщівської районної ради №609 від 24.09.2019 року, та, відповідно, не приймався до уваги при його прийнятті та не був покладений в основу оскаржуваного рішення.

Відтак, в силу положень пункту 2 частини 2 статті 77 КАС України - посилання на вказаний лист як на доказ, є безпідставними та не приймаються судом.

Щодо посилань позивача на порушення процедури при формуванні комісії, у зв`язку із включенням до її складу представника Борщівської районної організації Товариства Червоного хреста - ОСОБА_37, суд враховує наступне.

Пунктом 11 Порядку №1094 від 27.12.2017 передбачено, що до складу конкурсної комісії можуть входити особи (за їх згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення до проведення конкурсу).

Як видно із відповіді районної ради за №288/01-44 від 26.09.2019 року, яка надана на адвокатський запит від 24.09.2019 року представнику позивача за підписом заступника голови районної ради Русенка А.О., - у ній на прохання щодо надання належним чином засвідчених копій документів, а саме за п.20 прохання надати копію Статуту Товариства Червоного Хреста України, - запитувачу повідомлено, що копію Статуту надати неможливо, оскільки

Борщівськоа районна організація Товариства Червоного Хреста такого документу не подавала. На запитання, викладене у п.14 вказаного запиту - запитувача також повідомлено, що копію Статуту Борщівська районна організація Товариства Червоного Хреста України не було подано.

Поряд з цим, суд зазначає, що в ході розгляду даної справи встановлено, що для підтвердження права участі кандидатури від цієї громадської організації в конкурсній комісії - через керівника апарату районної ради ОСОБА_45 було подано до районної ради - не Статут, а - Положення Борщівської районної організації Товариства Червоного Хреста (в новій редакції).

Даний документ в силу положень пункту 11 Порядку №№1094 - з огляду на закріплені в його статті 4 положення щодо мети діяльності даної громадської організації та основних напрямів її діяльності, - належить до інших статутних документів, в якому визначені мета та цілі діяльності вказаної громадської організації, які подаються разом з відповідною пропозицією щодо кандидатури до складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства, та відповідає вимогам наведеного пункту положення.

Відтак, незважаючи на недоліки у відповіді районної ради за №288/01-44 від 26.09.2019 року за підписом заступника голови районної ради Русенка А.О., наданій на адвокатський запит від 24.09.2019 року представникупозивача, - факт неподання до Борщівської районної ради статутного документа, в якому визначені мета та цілі діяльності вказаної громадської організації, для обрання за пропозицією представника Борщівської районної організації Товариства Червоного Хреста - ОСОБА_37 до складу конкурсної комісії рішенням ради №609 від 24.09.2019 року - спростований в ході розгляду даної справи.

Щодо посилань позивача на те, що утворення конкурсної комісії відбулось поза межами 20-денного строку з дня оприлюднення рішення сесії, тобто, з порушенням п.9 Порядку проведення конкурсу передбачає, що комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення.

Суд звертає увагу на те, що у даному випадку наведений пункт Порядку №1094, на відміну від інших пунктів цього ж Порядку, не визначає та не містить конкретизації того, в яких саме днях обраховується такий строк: календарні чи робочі дні.

Враховуючи те, що з моменту оприлюднення Борщівською районною радою 05.08.2019 року на її офіційному веб-сайті (http://www.borrada.gov.ua) рішення №601 від 01.08.2019 року "Про комунальне некомерційне підприємство "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області" (яким, зокрема, вирішено оголосити конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області) - до моменту прийняття рішення ради № 605 від 27.08.2019 року"Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області", фактично було 7 вихідних і святкових днів, - строки утворення конкурсної комісії за рішенням ради №605 від 27.08.2019 року - не були порушені.

Водночас, враховуючи і ряд обставин, за яких відбувалось подальше прийняття рішень Борщівської районної ради щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня", - суд виходить з того, що подальше створення 24.09.2019 року конкурсної комісії за рішенням ради №609 - наразі не може бути підставою для визнання протиправним та скасування вказаного рішення, оскільки, приймаючи його, Борщівська районна рада, насамперед, враховуючи нагальність вирішення потреби жителів району на отримання з 16.11.2019 року належного медичного забезпечення та трудових інтересів колективу лікарні на надання таких послуг, - намагалась вирішити існуючу проблему щодо необхідності проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора некомерційного комунального закладу, власником та органом якого і є рада, що, в свою чергу, дало б можливість без порушення визначеного законодавством строку отримати відповідну ліцензію для уникнення порушення прав жителів району на отримання медичних послуг працівниками лікарні.

Щодо посилань позивача на те, що після прийняття розпорядження №45 від 21.08.2019 року нових пропозицій від депутатських фракцій та/або певних депутатів стосовно виключення зі складу конкурсної комісії від громадських організацій до Борщівської районної ради, як органу управління комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня", не надходило, а також те, що персональний склад конкурсної комісії було запропоновано безпосе редньо лише на засіданні позачергової сесії ради 24.09.2019 року що - то суд зазначає, що сам по собі факт ненадходження таких пропозицій та документів після 21.08.2019 року з незалежних від органу управління причин - жодним чином не може свідчити про неналежність здійснення моніторингу відповід ності всіх кандидатур, які увійшли до складу конкурсної комісії за рішенням ради №609 від 24.09.2019 року, та, безумовно, і так само, як внесення пропозицій кожної з кандидатур на засідання сесії ради 24.09.2019 року під час обговорення проекту рішення для проведення голосування - жодним чином не свідчить про порушення прав чи інтересів позивача, Громадської організації "Борщівська криївка Воля", представника якого, як вже було зазначено, було допущено до участі в конкурсі, та кандидатура якого не була підтримання належною кількістю голосів саме під час депутатського голосування.

Що ж стосується посилань позивача на створення ситуації правової невизначеності, в першу чергу для осіб, які мають намір взяти участь в конкурсі на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" щодо легітимності як конкурсної комісії, утвореної на підставі розрядження № 45 від 21.08.2019 року, так і щодо легітимності конкурсної комісії, утвореної на підставі Рішення Борщівської районної ради № 609 від 24.09.2019 року, а також те, що ситуація правової невизначеності щодо легітимності як першої так і другої конкурсних комісій, безпосередньо, також стосується й фізичних осіб, членів цих конкурсних комісій, які одночасно входять до складу як першої так і третьої конкурсної комісії, створеної на підставі Рішення Борщівської районної ради № 609 від 24.09.2019 року, - суд виходить з наступного.

Як підтверджується матеріалами справи, та не спростовано сторонами, дія розпорядження голови Борщівської районної ради №45 від 21.08.2019 року - була зупинена в порядку забезпечення позову ОСОБА_1 - ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.09.2019 року (справа №500/2126/19).

Крім того, ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 року (справа №500/2085/19), в порядку забезпечення позову ГО "Борщівська криївка Воля", конкурсній комісії, створеній на підставі рішення Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019 року, - заборонено проводити конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області до набрання законної сили судовим рішенням.

Відтак, з моменту прийняття відповідних ухвал Тернопільським окружним адміністративним судом жодна із двох зазначених комісій - не були правомочними.

З даного приводу суд також зазначає, що станом на час розгляду справи сторонами не надано, а судом не встановлено жодних доказів того, що, як перша конкурсна комісія (створена розпорядженням заступника голови Борщівської районної ради №45 від 21.08.2019 року), так і друга конкурсна комісія (створена рішенням Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019 року) - після скасування цих розпорядження та рішення виконували свої функції, не маючи на те достатніх правових підстав.

Фактично, в ході розгляду справи встановлено, що умови порядку проведення конкурсу в повній мірі були забезпечені лише комісією (третьою), створеною рішенням Борщівською районною радою №609 від 24.09.2019 року "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня".

Поряд з цим, суд звертає увагу на те, що з моменту формування та затвердження складу відповідної конкурсної комісії, - усі дії конкурсної комісії, усі прийняті нею рішення, по суті здійснюються у правовідносинах, які виникають між нею, та особами, які виявили намір на зайняття тієї чи іншої вакантної посади, для проведення конкурсу на заміщення якої і створювалась така комісія.

Відтак, після формування складу такої комісії, фактично, лише особи, які виявили бажання взяти безпосередню участь у конкурсі на заміщення вакантної посади, які виконали для цього визначені законом умови, подали відповідні документи, та щодо яких вирішено питання про допуск їх до участі у такому конкурсі, набувають право сумніватись в упередженості складу конкурсної комісії, вирішувати для себе питання правомірності чи неправомірності проведення такою комісією відповідного конкурсу на заміщення відповідної вакантної посади та ставити під сумнів прийняття нею відповідних рішень в ході проведення такого конкурсу, в той час, як будь-які треті особи (в тому числі ті, які входили до складу комісій, які на цей час не є повноваженими) у цьому випадку, таким правом обмежуються.

В даному випадку судом не встановлено обставин, які б свідчили про те, що у осіб, які після оголошення на підставі рішення конкурсної комісії від 26.09.2019 року на офіційному веб-сайті Борщівської районної ради оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня", - виявили намір взяти участь у оголошеному конкурсі та виконали для цього визначені законом умови, подали відповідні документи для участі у конкурсі після вказаного оголошення, - були відповідні сумніви щодо правомірності формування складу конкурсної комісії Борщівської районної ради, сумніви в упередженості самого складу комісії.

Не надано суду і доказів, які б свідчили про дійсні наміри таких осіб оскаржити дії чи рішення комісії, які мали місце при проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня".

Таким чином, в ході розгляду даної справи - судом не встановлено наявності ситуа ції правової невизначеності, на яку посилається позивач, - як для позивача безпосередньо, так і для осіб, які були включені до складу кожної з конкурсних комісій, а також і для осіб, які, за твердженням позивача, мали намір взяти участь в кон курсі на заміщення вакантної посади директора районної лікарні.

Що ж стосується позовних вимог позивача про визнання протиправними та скасування рішення конкурсної комісії, створеної на підставі рішення Борщівської районної ради № 605 від 27.08.2019 року, яке оформлене протоколом від 30.08.2019 року, а також рішення конкурсної комісії, створеної на підставі рішення Борщівської районної ради № 609 від 24.09.2019 року, яке оформлене протоколом №3 від 21.10.2019 року, - суд, розглядаючи дану справу, прийшов до висновку про необхідність відмови в задоволенні таких позовних вимог з огляду на ряд наступних обставин та положень чинного законодавства.

Так, спірне рішення, оформлене протоколом конкурсної комісії від 30.28.2019 року, про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" та оприлюднення на офіційному веб-сайті Борщівської районної ради оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" - вичерпало свою дію у зв`язку з публікацією 30.08.2019 року на офіційному веб-сайті Борщівської районної ради оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня".

Аналогічно, рішення конкурсної комісії, створеної на підставі рішення Борщівської районної ради №609 від 24.09.2019 року, яке оформлене протоколом №3 від 21.10.2019 року, - вичерпало свою дію шляхом визначення ОСОБА_3 переможцем конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" та внесенням подання заступнику голови Борщівської районної ради Русенку А.О. щодо включення в порядок денний чергової сесії питання про призначення ОСОБА_3 директором комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня".

Також суд зазначає, що на час розгляду справи в суді рішенням сесії Борщівської районної ради від 24.10.2019 року ОСОБА_3 призначено на посаду директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області з 25.10.2019 року, а 04.11.2019 року між Борщівською районною радою та ОСОБА_3 - укладено відповідний контракт строком на п`ять років, по 25.10.2024 року.

Вищезазначене свідчить про те, що, фактично, усі спірні рішення, оскаржувані позивачем у даній справі, вичерпали свою дію у зв`язку із прийнятим рішення конкурсної комісії, створеної на підставі рішення Борщівської районної ради №609 від 24.09.2019 року, яке оформлене протоколом №3 від 21.10.2019 року, про визнання ОСОБА_3 , переможцем конкурсу на посаду директора лікарні, прийняттям відповідного рішення ради про його призначення та укладенням контракту 04.11.2019 року.

Поряд з цим, суд також звертає увагу і на те, що оскаржувані ГО "Борщівська криївка Воля" рішення комісій, оформлені відповідними протоколами, прийняті комісіями на виконання вимог Порядку №1094 - при вирішенні відповідних питань, безпосередньо пов`язаних саме з процедурою проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора лікарні. Вказані рішення - не є нормативними актами, не містять загальнообов`язкових правил поведінки, а передбачають індивідуальні приписи щодо оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" та його публікацію на офіційному веб-сайті Борщівської районної ради, а також щодо безпосереднього визначення переможцем конкурсу ОСОБА_3 та внесенням відповідного подання у зв`язку з цим заступнику голови Борщівської районної ради щодо включення в порядок денний чергової сесії питання про призначення директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня".

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно зі ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Європейський Суд з прав людини у своїй практиці неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у статті 6 Конвенції, не є абсолютним: воно може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення ЄСПЛ від 21 грудня 2010 року у справі "Перетяка та Шереметьєв проти України").

В даному випадку, вирішуючи питання про можливість оскарження позивачем вказаних рішень в порядку адміністративного судочинства, суд керувався постановою Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2019 року у справі №817/1678/18 (провадження № 11-281апп19).

Суд констатує, що у вказаній справі Велика Палата Верховного Суду не переглядала рішення по суті спору, а тільки вирішувала питання юрисдикції таких правовідносин, - відтак, саме в розрізі цього питання суд керується відповідними висновками, як мають значення для вирішення питання про можливість оскарження позивачем рішень конкурсних комісій.

У вказаній постанові Верховним Судом зроблено висновок про те, що визначенням законодавцем порядку проведення конкурсу органами місцевого самоврядування на заняття посад керівників закладів охорони здоров`я відповідного рівня має за мету, в першу чергу, дотримання публічного інтересу, а саме інтересу громади на належне управління такими закладами охорони здоров`я.

Відтак, враховуючи позицію Великої Палати Верховного суду, викладену у вказаній вище справі, суд приходить до висновку, що визначальне значення при розгляді даного спору - має публічний інтерес, в той час як питання про подальші трудові відносини керівника комунального закладу охорони здоров`я, який став переможцем за результатами конкурсу, - мають похідний, другорядний характер.

Тому такий спір повинен вирішуватися за правилами адміністративного судочинства.

Поряд з цим, в даному випадку, незважаючи на наявний у спірних відносинах публічний інтерес відповідної територіальної громади, у спільній власності якої перебуває такий заклад охорони здоров`я, оскаржувані позивачем рішення конкурсних комісій - спрямовані на регулювання конкретних правовідносин при здійсненні конкурсної процедури, а саме: реалізацію відповідних (виключних) повноважень конкурсної комісії щодо оголошення конкурсу, та правовідносин, які виникли між районною радою та переможцем конкурсу.

Однак, судом встановлено, що позивач, яким подано позов саме про захист права та інтересу щодо безпосередньої участі у роботі конкурсної комісії через представника ГО "Борщівська криївка Воля", не є ані особою, щодо якої ці акти прийняті, ані особою, прав, свобод та інтересів якої вони безпосередньо стосуються.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Суд звертає увагу на те, що стосовно конституційного права особи на захист від порушень з боку органів державної влади, зокрема, у рішенні Конституційного Суду України від 14 грудня 2011 року №19-рп/2011, міститься офіційне тлумачення положень частини другої статті 55 Конституції України. У цьому рішенні Конституційний Суд України, серед іншого, відзначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Стосовно порушеного права, за захистом якого особа може звертатися до суду, то за змістом рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 року №18-рп/2004 це поняття, яке вживається у низці законів України, має той самий зміст, що й поняття "охоронюваний законом інтерес". Щодо останнього, то в тому ж рішенні Конституційного Суду України зазначено, що поняття "охоронюваний законом інтерес" означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Враховуючи наведене, суд вважає, що гарантоване статтею 55 Конституції України і конкретизоване у законах України право на судовий захист, передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявник вважає, що положення певного акту впливають на його правове становище.

Право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів.

Тому для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи дійсно щодо особи має місце факт порушення права, свободи чи інтересу, та це право, свобода або інтерес порушені відповідачем.

При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

З огляду на вказане, слідує висновок, що під час розгляду справи суд повинен встановити факт або обставини, які б свідчили про порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача - суб`єкта владних повноважень, створення перешкод для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод позивача- саме у конкретних правовідносинах, які склались та існують між ними.

Основним мотивом звернення ГО "Борщівська криївка Воля" до суду із даним позовом сам позивач визначає - порушення права ГО "Борщівська криївка Воля" на безпосередню участь представника ГО "Борщівська криївка Воля" у роботі конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області.

Поряд з цим, як вже неодноразово було зазначено вище, у ході розгляду справи встановлено та документально підтверджено, що таке право позивачем було реалізоване, однак, позивач при його реалізації не досяг бажаного результату, оскільки на сесіях Борщівської районної ради як 27.08.2019 року так і 24.09.2019 року під час формування складу конкурсних комісій згідно з відповідними рішеннями районної ради кандидатура представника Громадської організації "Борщівська криївка Воля" - ОСОБА_26 ставилась на голосування для включення її до складу конкурсної комісії, однак, за результатами поіменного голосування вказаного колегіального органу - не набрала достатньої кількості голосів.

Вищезазначене свідчить про те, що, виходячи із процедури обрання саме членів конкурсної комісії з конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, визначеної Порядком №1094, - кандидатура представника Громадської організації "Борщівська криївка Воля" розглядалась в обох випадках, проте, в обох випадках невходження представника ГО "Борщівська криївка Воля" до складу конкурсних комісій на заміщення вакантної поса ди директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" пояснюється непідтриманням її кандидатури належною кількістю голосів членів органу управління - Борщівською районною радою, уповноваженого на обрання тих чи інших кандидатів, з мотивів, які не можуть оцінюватись судом.

Поряд з цим, скориставшись правом на оскарження у судовому порядку вказаних рішень конкурсних комісій (створених на підставі рішень Борщівської районної ради № 605 від 27.08.2019 року та № 609 від 24.09.2019 року, та оформлених протоколами від 30.08.2019 року та №3 від 21.10.2019 року відповідно), прийнятих у відносинах, де наявний публічний інтерес відповідної територіальної громади, - позивачем не наведено належних та допустимих доказів, які б дозволяли суду дійти висновку про поширення дії вказаних рішень на права чи інтереси позивача, про захист яких він просить: участь у роботі відповідної конкурсної комісії шляхом включення до її складу свого представника.

В даному випадку вказані рішення конкурсних комісій жодних прав, свобод чи інтересів ГО "Борщівська криївка Воля" щодо участі у роботі комісії, які б підлягали захисту у обраний позивачем спосіб адміністративним судом у публічно-правових відносинах (шляхом визнання протиправними та скасування цих рішень комісії, оформлених відповідними протоколами), - не зачіпають.

Із наведених підстав, зважаючи на те, що вказані рішення конкурсних комісій не стосуються охоронюваних прав та інтересів позивача, - суд приходить до висновку, про неможливість прийняття до уваги і всіх посилань позивача, ГО "Борщівська криївка Воля" на порушення процедури прийняття таких рішень, в тому числі на незабезпечення відео- та аудіофіксації засідань конкурсної комісії під час заслуховування конкурсних пропозицій; відсутності на засіданні комісії представників виконавчої влади; на врахування чи неврахування позиції окремих її членів конкурсної комісії на останньому засіданні комісії 21.10.2019 року, а саме: представників ГО "Ветеранів антитерористичної операції Борщівщини" ОСОБА_30 та ГО "Самооборона Борщівського району" - ОСОБА_31, які подали заяви щодо припинення роботи у конкурсній комісії; та щодо прийняття рішення комісії без їх участі , - оскільки дані питання жодним чином не впливають на вирішення питання про можливість поновлення тих прав та інтересів позивача, яких не стосуються оскаржувані рішення.

Також, суд зазначає, що законодавчі обмеження, встановлені Європейським судом з прав людини, про які зазначено вище, стосовно можливості оскарження актів індивідуальної дії, - не шкодять самій суті права на доступ до суду, оскільки конкретні акти можуть бути оскаржені в суді їхніми адресатами, тобто суб`єктами, для яких такі акти створюють права та/чи обов`язки.

Одним із завдань таких обмежень є недопущення розгляду в судах позовів третіх осіб в інтересах (або всупереч інтересам) адресатів індивідуальних актів.

Це досягається законодавчо встановленими обмеженнями, які є пропорційними переслідуваній меті.

Суд зазначає, що станом на час розгляду даної справи судом жодне з рішень Борщівської районної ради та рішень конкурсних комісій, які є предметом спору у даній справі, - ніким із осіб, які входили до складу раніше створених комісій, та ніким із осіб, які виявляли намір взяти участь у конкурсі на заміщення вакантної посади директора Борщівської районної лікарні (в тому числі третьою особою без самостійних вимог у даній справі ОСОБА_2 ), - окрім єдиного позивача у даній справі - ГО "Борщівська криївка Воля", у визначеному законом порядку не оскаржені, жодною із наведених осіб, окрім ГО "Борщівська криївка Воля", не виявлено бажання взяти участь у даній справі в якості співпозивача чи третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору, з набуттям в силу положень КАС України процесуального статусу позивача.

Тому судом не приймаються до уваги посилання як на підставу задоволення позовних вимог ГО "Борщівська криївка Воля" - твердження позивача про можливі порушення прав та інтересів осіб, які не є учасниками справи, а також твердження позивача про можливі порушення районною радою прав та інтересів третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_2 , оскільки без заявлення вказаними особами самостійних вимог на предмет спору та без набуття ним у визначеному чинним процесуальним законодавством порядку статусу позивачів, - суд не вправі твердження про порушення прав, свобод та інтересів третіх осіб певними рішеннями відповідача - визнавати підставою для задоволення поданого конкретним позивачем позову, який містить відповідне обґрунтування порушення саме його прав та інтересів (на безпосередню участь у складі конкурсної комісії з проведення конкурсу).

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

На важливість дотримання судами вимоги щодо мотивованості (обґрунтованості) рішень йдеться також у ряді рішень ЄСПЛ.

Так, зокрема, відповідно до положень пункту 25 рішення ЄСПЛ у справі "Проніна проти України" (№63566/00), пункту 13 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Петриченко проти України" (№2586/07) та пункту 280 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Нечипорук і Йонкало проти України" (№42310/04), суд зобов`язаний оцінити кожен специфічний, доречний та важливий аргумент, а інакше він не виконує свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції.

Водночас, у пункті 23 рішення у справі "Проніна проти України" (рішення від 18 липня 2006 року), Європейський суд з прав людини зазначив, що п. 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення.

При цьому, надаючи оцінку кожному окремому доводу учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Отже, за практикою Європейського суду з прав людини суд не зобов`язаний детально вивчати всі аргументи, на які посилається позивач, якщо такі аргументи не стосуються предмету спору.

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Виходячи з наведених вимог законодавства та вказаних рішень Європейського суду з прав людини, під час розгляду справи на підставі наявних в ній в сукупності належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів, судом встановлено, що при прийнятті оскаржуваних рішень Борщівської районної ради, позивача, Громадську організацію "Борщівська криївка Воля", - не було позбавлено права бути обраним до складу конкурсної комісії (в особі її представника - ОСОБА_26), і позивач, цим правом скористався та реалізував його, не досягнувши бажаного результату.

При цьому, за усіх вищенаведених обставин, - судом не встановлено належних та допустимих доказів, які б свідчили про порушення відповідачем прав та інтересів ГО "Борщівська криївка Воля", про захист яких вона просить.

Таким чином, надавши в межах публічно-правового аспекту оцінку правомірності рішень Борщівської районної ради: № 605 від 27 серпня 2019 року, № 607 від 24 вересня 2019 року, № 609 від 24 вересня 2019 року, - суд приходить до висновку про відсутність доказів порушення при їх прийнятті прав позивача, які б підлягали судовому захисту у обраний позивачем спосіб, а відтак, і про відсутність правових підстав для визнання вказаних рішень протиправними та їх скасування з підстав, наведених у позовній заяві та заяві про збільшення позовних вимог.

В той же час, визначаючись щодо оскаржуваних позивачем рішень конкурсних комісій, створених на підставі відповідних рішень Борщівської районної ради, які оформлені протоколами засідань цих комісій від 30.08.2019 року та від 21.10.2019 року відповідно, за наслідками вирішення питань, пов`язаних із діяльністю цих комісій в частині проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області, - судом встановлено, що і рішення конкурсних комісій - жодним чином не стосуються правовідносин, в яких учасником яких є ГО "Борщівська криївка Воля", не мають будь-якого відношення до прав, свобод та інтересів позивача, та не мають жодних правових наслідків для ГО "Борщівська криївка Воля", а позовні вимоги щодо визнання протиправними та скасування відповідних рішень конкурсних комісій, - заявлені у спосіб, обраний позивачем, є необґрунтованими.

Таким чином, з огляду на недоведеність та відсутність порушеного права ГО "Борщівська криївка Воля" при прийнятті відповідачами вказаних рішень, - у задоволенні позову позивачу слід відмовити в повному обсязі.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, та відсутністю підстав для задоволення позову, підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

Відповідно до частини 6 статті 157 КАС у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Таким чином, заходи забезпечення позову Громадської організації "Борщівська криївка Воля", вжиті ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року до подання позову (№500/2085/19), відповідно до частини 6 статті 157 КАС України - зберігають свою дію до набрання законної сили даним судовим рішенням.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволені адміністративного позову Громадської організації "Борщівська криївка Воля" - відмовити в повному обсязі.

2. Заходи забезпечення позову Громадської організації "Борщівська криївка Воля" - вжиті ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року до подання позову (№500/2085/19) - відповідно до частини 6 статті 157 КАС України - зберігають свою дію до набрання законної сили даним судовим рішенням.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08 січня 2020 року.

Головуючий суддя Хрущ В.Л.

Копія вірна:

Суддя Хрущ В.Л.