Справа № 280/4827/19
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

23 грудня 2019 року Справа № 280/4827/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Фермерського господарства ПРОГРЕС АГРО ПЛЮС

до Державної податкової служби України

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство ПРОГРЕС АГРО ПЛЮС (далі позивач або ФГ ПРОГРЕС АГРО ПЛЮС) звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Державної податкової служби України (далі відповідач або ДПС України), в якому позивач просить суд:

-визнати протиправними та скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1265733/40209149 від 02.09.2019, №1266650/40209149 від 03.09.2019, №1266656/40209149 від 03.09.2019, №1266662/40209149 від 03.09.2019, №1266651/40209149 від 03.09.2019, №1266655/40209149 від 03.09.2019 та зобов`язати зареєструвати податкові накладні №1 від 16.07.2019, №1 від 17.07.2019, №1 від 18.07.2019, №1 від 19.07.2019, №1 від 20.07.2019, №1 від 21.07.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Ухвалою суду від 08.10.2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 06.11.2019.

06.11.2019 зупинено провадження у справі для надання сторонам часу для примирення до 04.12.2019.

Ухвалою суду від 04.12.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду до 23.12.2019.

23.12.2019 представниками сторін подано клопотання (вх.№54304) про розгляд справи без їх участі у письмовому провадженні.

В обгрунтування позову зазначено, що на виконання норм чинного законодавства складено податкові накладні №1 від 16.07.2019, №1 від 17.07.2019, №1 від 18.07.2019, №1 від 19.07.2019, №1 від 20.07.2019, №1 від 21.07.2019, які намагався зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН), однак, позивачем отримано квитанції, в яких зазначено, що документ прийнято, реєстрація зупинена. Підставою для зупинення вказано: відповідність ПН/РК вимогам пп.1.6 п.1 «Критеріїв ризиковості». Рішеннями комісії №1265733/40209149 від 02.09.2019, №1266650/40209149 від 03.09.2019, №1266656/40209149 від 03.09.2019, №1266662/40209149 від 03.09.2019, №1266651/40209149 від 03.09.2019, №1266655/40209149 від 03.09.2019 відмовлено в реєстрації податкових накладних. Позивач з прийнятими рішеннями не погоджується, вважає їх помилковими, прийнятими відповідачем безпідставно і необґрунтовано, такими, що порушують його права, як платника податку на додану вартість. Просить задовольнити позовні вимоги.

Представником відповідача подано до суду відзив на адміністративний позов (вх. №46241 від 06.11.2019), в якому відповідач позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у відзиві зазначивши, що реєстрація податкових накладних виписаних ФГ ПРОГРЕС АГРО ПЛЮС була зупинена відповідно до п.201.16 ст. 201 Податкового кодексу України. Проаналізувавши копії документів, поданих ФГ ПРОГРЕС АГРО ПЛЮС до повідомлення по заблокованим податковим накладним, Комісією прийняті зазначені вище рішення про відмову у реєстрації податкових накладних, оскільки платником податку не у повному обсязі надані документи, надання яких передбачено п.14 Постанови КМУ №117. Враховуючи зазначене, відповідач вважає, що дії відповідача є правомірними. Просив відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Фермерське господарство ПРОГРЕС АГРО ПЛЮС () 30.12.2015 року зареєстроване за №2000394 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, є платником податку на додану вартість. Одним з профільних видів діяльності господарства є Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (01.11) (т.1 а.с.24-28).

Позивач у липні 2019 року мав господарські відносини з ТОВ Сільськогосподарське підприємство «НІБУЛОН» (). Господарські операції здійснювались на підставі Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019, відповідно до якого Постачальником виступав позивач, а Покупцем - ТОВ СП «Нібулон». Предметом Договору є поставка сільськогосподарської продукції власного виробництва (в подальшому - товар), в асортименті, за ціною, якістю, кількістю та на умовах узгоджених із Покупцем і вказаних у цьому Договорі та Додатках до нього, які є невід`ємною частиною даного Договору.

1)Щодо рішення №1265733/40209149 від 02.09.2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 16.07.2019 року (т.1 а.с. 31).

Відповідно до Додатку №КД_5 від 16.07.2019 до Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019, було здійснено постачання товару, а саме пшениці 2-го та 3-го класу, що підтверджується видатковою накладною №25 від 16.07.2019 на загальну суму 913 335,08 гри., в т.ч. ПДВ 152 222,51 грн., яка від ТОВ СП «НІБУЛОН» підписана старшим майстром Заворітним О.О. за довіреністю №410 від 16.07.2019.

Поставка товару здійснювалась на умовах DAT (Інкотермс-2010) - на Термінал в місці призначення: Філія «Кам`янка-Дніпровська» ТОВ СП «НІБУЛОН» (71304, Запорізька обл., м. Кам`янка-Дніпровська, вул. Промислова, 1), що визначено у п.4 Додатку №КД_5 від 16.07.2019 до Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019. Доставка товару здійснювалась за рахунок позивача перевізниками:

-ФОП ОСОБА_1 (РНОКПГІ НОМЕР_1 ) на підставі договору на перевезення вантажу №7-2019 від 21.06.2019, що підтверджується товарно-транспортною накладною №38/16 та №39/16 від 16.07.2019;

-ФОП ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на підставі договору перевезення вантажів автомобільним транспортом №03/07/2019 від 15.07.2019, що підтверджується товарно- транспортними накладними №37/15 від 15.07.2019. та №43/16 від 16.07.2019;

-ПП «Агропромислова фірма Алекс» () на підставі договору про надання послуг №15/07/19 від 15.07.2019, що підтверджується товарно-транспортною накладною №40/16 від 16.07.2019;

-ТОВ «Конвеєр» (код ЄДПОУ 19274438) на підставі договору перевезення вантажів автомобільним транспортом №150 від 15.07.2019, що підтверджується товарно-транспортною накладною №41/16 від 16.07.2019.

Приймання перевезеної продукції ТОВ СП «НІБУЛОН» у місці поставки підтверджується Актами від 16.07.2019 та від 17.07.2019.

На підставі рахунку на оплату №10 від 16.07.2019 оплата за товар, згідно п.5.1 Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019, не проведена повному обсязі, що підтверджується банківською випискою від 18.07.2019: платіжне доручення №6626, у зв`язку з чим у позивача рахується дебіторська заборгованість ТОВ СП «НІБУЛОН», відповідно до оборотно-сальдової відомості по рахунку 361 за липень-серпень 2019 року.

Ввирощений товар відповідає вимогам ДСТУ 3768:2019, що визначено у п.1 Додатку №КД_5 від 16.07.2019 до Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019 та продубльовано у розділі «відомості про вантаж» товарно-транспортних накладних №38/16 від 16.07.2019, №39/16 від 16.07.2019. №37/15 від 15.07.2019, №43/16 від 16.07.2019, №40/16 від 16.07.2019, №41/16 від 16.07.2019.

Позивачем на виконання вимог п. 201.1 ст.201 Податкового кодексу України подано податкову накладну № 1 року від 16.07.2019. Податкова накладна надана в електронному вигляді (т.1 а.с.37).

Згідно з квитанцією від 22.07.2019 року, податкова накладна зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних за № . За результатами обробки ДФС податкова накладна № 1 прийнята, реєстрація зупинена (т.1 а.с.37 зворотній бік).

Відповідно до інформації, зазначеної у Квитанції від 22.07.2019 року, направленої ДФС України через Автоматизовану систему "Єдине вікно подання електронних документів" ДФС України, версія 2.3.3.4: відповідно до п.201.16. ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 16.07.2019 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Однак, у Квитанції не зазначено, які самі документи потрібні для позитивного рішення та реєстрації податкової накладної. Не вказано в чому саме полягає невідповідність.

На виконання вимог відповідача, позивачем повідомленням подані пояснення та первинні бухгалтерські документи щодо податкової накладної, реєстрацію якої зупинено.

Згідно з рішенням Комісії ДПС, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної №1265733/40209149 від 02.09.2019 відповідачем відмовлено у реєстрації спірної податкової накладної, з мотивів ненадання платником податку копії первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні опис), у тому числі рахунки фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні (т.1 а.с.31).

2)Щодо рішення №1266650/40209149 від 03.09.2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 17.07.2019 року (т. 1а.с.32).

Відповідно до Додатку №КД_6 від 17.07.2019 до Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019, було здійснено постачання товару, а саме пшениці 2-го, 3-го та 4-го класу, що підтверджується видатковою накладною №26 від 17.07.2019 на загальну суму 1 525 325,48 грн., в т.ч. ПДВ 254 220,91 грн., яка від ТОВ СП «НІБУЛОН» підписана старшим майстром Заворітним О.О. за довіреністю №410 від 16.07.2019.

Поставка товару здійснювалась на умовах DAT (Інкотермс-2010) - на Термінал в місці призначення: Філія «Кам`янка-Дніпровська» ТОВ СП «НІБУЛОН» (71304, Запорізька обл., м. Кам`янка-Дніпровська, вул. Промислова, 1), що визначено у п.4 Додатку №КД_6 від 17.07.2019 до Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019. Доставка товару здійснювалась за рахунок позивача перевізниками:

ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі договору на перевезення вантажу №7-2019 від 21.06.2019. що підтверджується товарно-транспортними накладними №45/16 від 16.07.2019 та №51 /17 від 17.07.2019;

ФОП ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на підставі договору перевезення вантажів автомобільним транспортом №03/07/2019 від 15.07.2019, що підтверджується товарно-транспортною накладною №52/17 від 17.07.2019; ПП «Агропромислова фірма Алекс» () на підставі договору про надання послуг №15/07/19 від 15.07.2019, що підтверджується товарно- транспортною накладною №46/17 від 17.07.2019;

ТОВ «Конвеєр» () на підставі договору перевезення вантажів автомобільним транспортом №150 від 15.07.2019, що підтверджується товарно- транспортними накладними №42/16 від 16.07.2019, №44/16 від 16.07.2019, №47/17 від 17.07.2019 №49/17 від 17.07.19:

ФГ «Ястреб» (4) на підставі договору перевезення вантажів автомобільним транспортом №276 від 15.07.2019, що підтверджується товарно- транспортними накладними №48/17 від 17.07.2019, №50/17 від 17.07.2019.

Приймання перевезеної продукції ТОВ СП «НІБУЛОН» у місці поставки підтверджується Актами від 17.07.2019, які складено та від 18.07.2019.

На підставі рахунку на оплату №11 від 17.07.2019. оплата за товар, згідно п.5.1 Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019. не проведена у повному обсязі, що підтверджується банківською випискою від 19.07.2019: платіжне доручення №35423, у зв`язку з чим у позивача рахується дебіторська заборгованість ТОВ СП «Н1БУЛОН», відповідно до оборотно-сальдової відомості по рахунку 361 за липень-серпень 2019 року.

Вирощений товар відповідає вимогам ДС`І'У 3768:2019, що визначено у п.1 Додатку №КД_6 від 17.07.2019 до Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019 та продубльовано у розділі «відомості про вантаж» товарно-транспортних накладних №42/16 від 16.07.2019, №44/16 від 16.07.2019. №45/16 від 16.07.2019, №46/17 від 17.07.2019, №47/17 від 17.07.2019, №48/17 від 17.07.2019. №49/17 від 17.07.2019, №50/17 від 17.07.2019, №51/17 від 17.07.2019. №52/17 від 17.07.2019.

Позивачем на виконання вимог п. 201.1 ст.201 Податкового кодексу України подано податкову накладну № 1 від 17.07.2019 року. Податкова накладна надана в електронному вигляді (а.с.38).

Згідно з квитанцією від 22.07.2019 року, податкова накладна зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних за № . За результатами обробки ДФС податкова накладна № 1 прийнята, реєстрація зупинена (т. 1а.с.38 зворотній бік).

Відповідно до інформації, зазначеної у Квитанції від 22.07.2019 року, направленої ДФС України через Автоматизовану систему "Єдине вікно подання електронних документів" ДФС України, версія 2.3.3.4: відповідно до п.201.16. ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 17.07.2019 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Однак, у Квитанції не зазначено, які самі документи потрібні для позитивного рішення та реєстрації податкової накладної. Не вказано в чому саме полягає невідповідність.

На виконання вимог відповідача, позивачем повідомленням подані пояснення та первинні бухгалтерські документи щодо податкової накладної, реєстрацію якої зупинено.

Згідно з рішенням Комісії ДПС, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної №1266650/40209149 від 03.09.2019 відповідачем відмовлено у реєстрації спірної податкової накладної, з мотивів ненадання платником податку копії первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні опис), у тому числі рахунки фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні (т.1 а.с.32).

3) Щодо рішення №1266656/40209149 від 03.09.2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 18.07.2019 року (т. 1а.с.33).

Відповідно до Додатку №КД_7 від 18.07.2019 до Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019, було здійснено постачання товару, а саме пшениці 2-го та 4-го класу, що підтверджується видатковою накладною №27 від 18.07.2019 на загальну суму 1 309 737,54 грн., в т.ч. ПДВ 218 289,59 грн., яка від ТОВ СП «НІБУЛОН» підписана старшим майстром Заворітним О.О. за довіреністю №410 від 16.07.2019.

Поставка товару здійснювалась на умовах DAT (Інкотермс-2010) - на термінал в місці призначення: Філія «Кам`янка-Дніпровська» ТОВ СП «НІБУЛОН» (71304, Запорізька обл., м. Кам`янка-Дніпровська, вул. Промислова. 1), що визначено у п.4 Додатку №КД_7 від 18.07.2019 до Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019. Доставка товару здійснювалась за рахунок позивача перевізниками:

ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі договору на перевезення вантажу №7-2019 від 21.06.2019, що підтверджується товарно-транспортною накладною №53/17 від 17.07.2019;

ФОП ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на підставі договору перевезення вантажів автомобільним транспортом №03/07/2019 від 15.07.2019, що підтверджується товарно-транспортними накладними №54/18 від 18.07.2019 та №61/18 від 18.07.2019;

ПП «Агропромислова фірма Алекс» () на підставі договору про надання послуг №15/07/19 від 15.07.2019, що підтверджується товарно-транспортною накладною №55/18 від 18.07.2019;

ТОВ «Конвеєр» () на підставі договору перевезення вантажів автомобільним транспортом №150 від 15.07.2019, що підтверджується товарно- транспортними накладними №56/18 віл 18.07.2019, №58/18 від 18.07.2019, №59/18 від 18.07.2019, №60/18 від 18.07.19;

ФГ «Ястреб» (4) на підставі договору перевезення вантажів автомобільним транспортом №276 від 15.07.2019, що підтверджується товарно- транспортною накладною №57/18 від 18.07.2019.

Приймання перевезеної продукції ТОВ СП «НІБУЛОН» у місці поставки підтверджується Актами від 18.07.2019 та від 19.07.2019.

На підставі рахунку на оплату №13 від 18.07.2019, оплата за товар, згідно п.5.1 Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019, не проведена повному обсязі, що підтверджується банківською випискою від 22.07.2019: платіжне доручення №1868, у зв`язку з чим у позивача рахується дебіторська заборгованість ТОВ СП «НІБУЛОН», відповідно до оборотно-сальдової відомості по рахунку 361 за липень-серпень 2019 року.

Вирощений товар відповідає вимогам ДСТУ 3768:2019, що визначено у п.1 Додатку №КД_7 від 18.07.2019 до Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019 та продубльовано у розділі «відомості про вантаж» товарно-транспортних накладних №57/17 від 17.07.2019, №54/18 від 18.07.2019, №55/18 від 18.07.2019, №56/18 від 18.07.2019, №56/18 від 18.07.2019, №57/18 від 18.07.2019, №58/18 від 18.07.2019, №59/18 від 18.07.2019, №60/18 від 18.07.2019, №61/18 від 18.07.2019.

Позивачем на виконання вимог п. 201.1 ст.201 Податкового кодексу України подано податкову накладну № 1 від 18.07.2019 року. Податкова накладна надана в електронному вигляді (т. 1 а.с.39).

Згідно з квитанцією від 22.07.2019 року, податкова накладна зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних за № . За результатами обробки ДФС податкова накладна № 1 прийнята, реєстрація зупинена (т. 1а.с.39 зворотній бік).

Відповідно до інформації, зазначеної у Квитанції від 22.07.2019 року, направленої ДФС України через Автоматизовану систему "Єдине вікно подання електронних документів" ДФС України, версія 2.3.3.4: відповідно до п.201.16. ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 18.07.2019 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Однак, у Квитанції не зазначено, які самі документи потрібні для позитивного рішення та реєстрації податкової накладної. Не вказано в чому саме полягає невідповідність.

На виконання вимог відповідача, позивачем повідомленням подані пояснення та первинні бухгалтерські документи щодо податкової накладної, реєстрацію якої зупинено.

Згідно з рішенням Комісії ДПС, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної №1266656/40209149 від 03.09.2019 року відповідачем відмовлено у реєстрації спірної податкової накладної, з мотивів ненадання платником податку копії первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні опис), у тому числі рахунки фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні (т.1 а.с.33).

4) Щодо рішення №1266662/40209149 від 03.09.2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 19.07.2019 року (т. 1 а.с.34).

Відповідно до Додатку №КД_8 від 19.07.2019 до Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019, було здійснено постачання товару, а саме пшениці 2-го та 4-го класу, що підтверджується видатковою накладною №28 від 19.07.2019 на загальну суму 1 817 814,50 грн., в т.ч. ПДВ 302 969,08 грн., яка від ТОВ СП «НІБУЛОН» підписана старшим майстром Заворітним О.О. за довіреністю №410 від 16.07.2019.

Поставка товару здійснювалась на умовах DAT (Інкотермс-2010) - на термінал в місці призначення: Філія «Кам`янка-Дніпровська» ТОВ СП «НІБУЛОН» (71304, Запорізька обл., м. Кам`янка-Дніпровська, вул. Промислова, 1), що визначено у п.4 Додатку №КД_8 від 19.07.2019 до Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019. Доставка товару здійснювалась за рахунок позивача перевізниками:

ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі договору на перевезення вантажу №7-2019 від 21.06.2019, що підтверджується товарно-транспортними накладними №62/19 від 19.07.2019, №63/19 від 19.07.2019 та 68/19 від 19.07.2019;

ФОП ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на підставі договору перевезення вантажів автомобільним транспортом №03/07/2019 від 15.07.2019, що підтверджується товарно-транспортною накладною №64/19 від 19.07.2019;

ПП «Агропромислова фірма Алекс» (код СДРПОУ 22162743) на підставі договору про надання послуг №15/07/19 від 15.07.2019, що підтверджується товарно- транспортною накладною №66/19 від 19.07.2019;

ТОВ «Конвеєр» () на підставі договору перевезення вантажів автомобільним транспортом №150 від 15.07.2019, що підтверджується товарно- транспортними накладними №65/19 від 19.07.2019, №67/19 від 19.07.2019, №69/18 від 19.07.2019, №71/19 від 19.07.19. №72/19 від 19.017.2019;

ФГ «Ястреб» (4) на підставі договору перевезення вантажів автомобільним транспортом №276 від 15.07.2019, що підтверджується товарно- транспортними накладними №70/19 від 19.07.2019. №73/19 від 19.07.2019.

Приймання перевезеної продукції ТОВ СП «НІБУЛОН» у місці поставки підтверджується Актами від 19.07.2019 та від 20.07.2019.

На підставі рахунку на оплату №15 від 19.07.2019, оплата за товар, згідно п.5.1 Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019, не проведена повному обсязі, що підтверджується банківською випискою від 23.07.2019: платіжне доручення №35974, у зв`язку з чим у позивача рахується дебіторська заборгованість ТОВ СП «НІБУЛОН». відповідно до оборотно-сальдової відомості по рахунку 361 за липень-серпень 2019 року.

Вирощений товар відповідає вимогам ДСТУ 3768:2019, що визначено у п.1 Додатку №КД_8 від 19.07.2019 до Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019 та продубльовано у розділі «відомості про вантаж» товарно-транспортних накладних №62/19 від 19.07.2019. №63/19 від 19.07.2019, №64/19 від 19.07.2019, №65/19 від 19.07.2019, №66/19 від 19.07.2019, №67/19 від 19.07.2019, №68/19 від 19.07.2019, №69/19 від 19.07.2019, №70/19 від 19.07.2019, №71/19 від 19.07.2019, №72/19 від 19.07.2019, №73/19 від 19.07.19.

Позивачем на виконання вимог п. 201.1 ст.201 Податкового кодексу України подано податкову накладну № 1 від 19.07.2019 року. Податкова накладна надана в електронному вигляді (т. 1 а.с.40).

Згідно з квитанцією від 13.08.2019 року, податкова накладна зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних за № . За результатами обробки ДФС податкова накладна № 1 прийнята, реєстрація зупинена (т. 1 а.с.40 зворотній бік).

Відповідно до інформації, зазначеної у Квитанції від 13.08.2019 року, направленої ДФС України через Автоматизовану систему "Єдине вікно подання електронних документів" ДФС України, версія 2.3.3.4: відповідно до п.201.16. ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 19.07.2019 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Однак, у Квитанції не зазначено, які самі документи потрібні для позитивного рішення та реєстрації податкової накладної. Не вказано в чому саме полягає невідповідність.

На виконання вимог відповідача, позивачем повідомленням подані пояснення та первинні бухгалтерські документи щодо податкової накладної, реєстрацію якої зупинено.

Згідно з рішенням Комісії ДПС, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної №1266662/40209149 від 03.09.2019 року відповідачем відмовлено у реєстрації спірної податкової накладної, з мотивів ненадання платником податку копії первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні опис), у тому числі рахунки фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні (т.1 а.с.34).

5) Щодо рішення №1266651/40209149 від 03.09.2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 20.07.2019 року (т. 1 а.с.35).

Відповідно до Додатку №КД_9 від 20.07.2019 до Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019, було здійснено постачання товару, а саме пшениці 3-го та 4-го класу, що підтверджується видатковою накладною №29 від 20.07.2019 на загальну суму 1 245 181,92 грн., в т.ч. ПДВ 207 530,32 грн., яка від ТОВ СП «НІБУЛОН» підписана старшим майстром Заворітним О.О. за довіреністю №410 від 16.07.2019.

Поставка товару здійснювалась на умовах DAT (Інкотермс-2010) - на Термінал в місці призначення: Філія «Кам`янка-Дніпровська» ТОВ СП «НІБУЛОН» (71304, Запорізька обл., м. Кам`янка-Дніпровська, вул. Промислова. 1), шо визначено у п.4 Додатку №КД_9 від 20.07.2019 до Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019. Доставка товару здійснювалась за рахунок позивача перевізниками:

ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі договору на перевезення вантажу №7-2019 від 21.06.2019. що підтверджується товарно-транспортною накладною №75/20 від 20.07.2019;

ФОП ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на підставі договору перевезення вантажів автомобільним транспортом №03/07/2019 від 15.07.2019, що підтверджується товарно-транспортною накладною №74/20 від 20.07.2019; ПП «Агропромислова фірма Алекс» () на підставі договору про надання послуг №15/07/19 від 15.07.2019, що підтверджується товарно- транспортною накладною №76/20 від 20.07.2019;

ТОВ «Конвеєр» () на підставі договору перевезення вантажів автомобільним транспортом №150 від 15.07.2019, що підтверджується товарно- транспортними накладними №78/20 від 20.07.2019, №80/20 від 20.07.2019, №82/20 від 20.07.2019;

ФГ «Ястреб» (4) на підставі договору перевезення вантажів автомобільним транспортом №276 від 15.07.2019, що підтверджується товарно- транспортною накладною №84/20 від 20.07.2019.

Приймання перевезеної продукції ТОВ СП «НІБУЛОН» у місці поставки підтверджується Актами від 20.07.2019 та від 21.07.19.

На підставі рахунку на оплату №16 від 20.07.2019, оплата за товар, згідно п.5.1 Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019. не проведена повному обсязі, що підтверджується банківською випискою від 23.07.2019: платіжне доручення №35970, у зв`язку з чим у позивача рахується дебіторська заборгованість ТОВ СП «НІБУЛОН», відповідно до оборотно-сальдової відомості по рахунку 361 за липень-серпень 2019 року.

Вирощений товар відповідає вимогам ДСТУ 3768:2019, що визначено у п.1 Додатку №КД_9 від 20.07.2019 до Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019 та продубльовано у розділі «відомості про вантаж» товарно-транспортних накладних №74/20 від 20.07.2019, №75/20 від 20.07.2019, №76/20 від 20.07.2019, №78/20 від 20.07.2019, №80/20 від 20.07.2019, №82/20 від 20.07.2019, №84/20 від 20.07.2019.

Позивачем на виконання вимог п. 201.1 ст.201 Податкового кодексу України подано податкову накладну № 1 від 20.07.2019 року. Податкова накладна надана в електронному вигляді (т. 1 а.с.41).

Згідно з квитанцією від 13.08.2019 року, податкова накладна зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних за № . За результатами обробки ДФС податкова накладна № 1 прийнята, реєстрація зупинена (т. 1 а.с.41 зворотній бік).

Відповідно до інформації, зазначеної у Квитанції від 13.08.2019 року, направленої ДФС України через Автоматизовану систему "Єдине вікно подання електронних документів" ДФС України, версія 2.3.3.4: відповідно до п.201.16. ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 20.07.2019 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Однак, у Квитанції не зазначено, які самі документи потрібні для позитивного рішення та реєстрації податкової накладної. Не вказано в чому саме полягає невідповідність.

На виконання вимог відповідача, позивачем повідомленням подані пояснення та первинні бухгалтерські документи щодо податкової накладної, реєстрацію якої зупинено.

Згідно з рішенням Комісії ДПС, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної №1266651/40209149 від 03.09.2019 року відповідачем відмовлено у реєстрації спірної податкової накладної, з мотивів ненадання платником податку копії первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні опис), у тому числі рахунки фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні (т.1 а.с.35).

6) Щодо рішення №1266655/40209149 від 03.09.2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 21.07.2019 року (т. 1 а.с.36).

Відповідно до Додатку №КД 10 від 21.07.2019 до Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019 було здійснено постачання товару, а саме пшениці 3-го класу, що підтверджується видатковою накладною №30 від 21.07.2019 на загальну суму 357 129,11 грн., в т.ч. ГІД ОСОБА_3 59 521,52 грн.. яка від ТОВ СП «НІБУЛОН» підписана старшим майстром Заворітним О.О. за довіреністю №410 від 16.07.2019.

Поставка товару здійснювалась на умовах DAT (Інкотермс-2010) - на термінал в місці призначення: Філія «Кам`янка-Дніпровська» ТОВ СГІ «НІБУЛОН» (71304, Запорізька обл., м. Кам`янка-Дніпровська, вул. Промислова, 1), що визначено у п.4 Додатку №КД_10 від 21.07.2019 до Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019. Доставка товару здійснювалась за рахунок позивача перевізниками:

ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі договору на перевезення вантажу №7-2019 від 21.06.2019, що підтверджується товарно-транспортною накладною №86/21 від 21.07.2019;

- ФОП ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на підставі договору перевезення вантажів автомобільним транспортом №03/07/2019 від 15.07.2019, що підтверджується товарно-транспортною накладною №85/21 від 21.07.2019.

Приймання перевезеної продукції ТОВ СП «НІБУЛОН» у місці поставки підтверджується Актами від 21.07.2019.

На підставі рахунку на оплату №17 від 21.07.2019, оплата за товар, згідно п.5.1 Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019, не проведена повному обсязі, що підтверджується банківською випискою від 23.07.2019: платіжне доручення №35932, у зв`язку з чим у позиваача рахується дебіторська заборгованість ТОВ СГ1 «НІБУЛОН». відповідно до оборотно-сальдової відомості по рахунку 361 за липень-серпень 2019.

Вирощений товар відповідає вимогам ДСТУ 3768:2019, що визначено у п.1 Додатку №КД_10 від 21.07.2019 до Договору поставки №2078/2019 від 25.06.2019 та продубльовано у розділі «відомості про вантаж» товарно-транспортних накладних №85/21 від 21.07.2019, №86/21 від 21.07.2019.

Позивачем на виконання вимог п. 201.1 ст.201 Податкового кодексу України подано податкову накладну № 1 від 21.07.2019 року. Податкова накладна надана в електронному вигляді (т. 1 а.с.42).

Згідно з квитанцією від 13.08.2019 року, податкова накладна зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних за № . За результатами обробки ДФС податкова накладна № 1 прийнята, реєстрація зупинена (т. 1 а.с.42 зворотній бік).

Відповідно до інформації, зазначеної у Квитанції від 13.08.2019 року, направленої ДФС України через Автоматизовану систему "Єдине вікно подання електронних документів" ДФС України, версія 2.3.3.4: відповідно до п.201.16. ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 21.07.2019 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Однак, у Квитанції не зазначено, які самі документи потрібні для позитивного рішення та реєстрації податкової накладної. Не вказано в чому саме полягає невідповідність.

На виконання вимог відповідача, позивачем повідомленням подані пояснення та первинні бухгалтерські документи щодо податкової накладної, реєстрацію якої зупинено.

Згідно з рішенням Комісії ДПС, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної №1266655/40209149 від 03.09.2019 року відповідачем відмовлено у реєстрації спірної податкової накладної, з мотивів ненадання платником податку копії первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні опис), у тому числі рахунки фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні (т.1 а.с.36).

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями №1265733/40209149 від 02.09.2019, №1266650/40209149 від 03.09.2019, №1266656/40209149 від 03.09.2019, №1266662/40209149 від 03.09.2019, №1266651/40209149 від 03.09.2019, №1266655/40209149 від 03.09.2019 позивач звернувся до суду із цим позовом.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.2 ст.2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Пунктом 201.1 статті 201 ПК України (тут і в подальшому - в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначений Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України за №1246 від 29.12.2010 (надалі - Порядок №1246).

Положеннями пункту 2 Порядку №1246 (тут і в подальшому - в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог ПК України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Відповідно до абзацу 10 пункту 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, крім іншого, наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.

Згідно з пунктом 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання даної норми постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №117 затверджено, крім іншого, Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі по тексту Порядок зупинення реєстрації ПН/РК).

За змістом пунктів 5-7 Порядку зупинення реєстрації ПН/РК (тут і в подальшому - в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) податкова накладна/розрахунок коригування, які підлягають моніторингу, перевіряються на відповідність критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснення операцій та показникам позитивної податкової історії платника податку (пункт 5).

У разі коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (пункт 6).

У разі коли за результатами моніторингу податкова накладна/розрахунок коригування відповідають критеріям ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який має позитивну податкову історію платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (пункт 7).

Відповідно до пункту 10 Порядку зупинення реєстрації ПН/РК критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, визначає ДФС та надсилає на погодження Мінфіну в електронній формі через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади. Мінфін у дводенний строк погоджує або надсилає ДФС на доопрацювання визначені у цьому пункті критерії та перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Про визначені критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, ДФС інформує Комітет Верховної Ради України з питань податкової та митної політики. ДФС оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті погоджені критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку.

Як вбачається з матеріалів справи, реєстрація податкових накладних №1 від 16.07.2019, №1 від 17.07.2019, №1 від 18.07.2019, №1 від 19.07.2019, №1 від 20.07.2019, №1 від 21.07.2019, була зупинена у зв`язку з її відповідністю, як зазначено контролюючим органом, пп.1.6 п.1 Критеріїв ризиковості платника податку.

21.03.2018 Міністерством фінансів України погоджено Критерії ризиковості платника податків, які розроблені ДФС України. Вказані Критерії викладені в листі ДФС України від 21.03.2018 №959/99-99-07-18, підпунктом 1.6 пункту 1 якого визначено, що комісії головних управлінь ДФС в областях, м.Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме:

- платник податку зареєстрований (перереєстрований) за адресою, що знаходиться на непідконтрольній території України (зона АТО, АР Крим);

- дата реєстрації платником податку на додану вартість не перевищує трьох місяців з дати такої реєстрації;

- платник податку - юридична особа, який не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах державної казначейської служби України (крім бюджетних установ);

- платник податку, посадова особа та/або засновник якого був посадовою особою та/або засновником суб`єкта господарювання, якого ліквідовано за процедурою банкрутства протягом останніх трьох років;

- платником податку не подано контролюючому органу податкову звітність з податку на додану вартість за два останні звітні періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України;

- платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України (далі - Кодекс);

- наявна податкова інформація, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником.

В подальшому 13.11.2018 на офіційному веб-сайті ДФС України оприлюднено Критерії ризиковості платника податку та критерії ризиковості здійснення операцій (з урахуванням внесених змін, погоджених Міністерством фінансів згідно листа від 31.10.2018 №26010-06-05/28170), перелік показників, що визначають позитивну податкову історію платника податку (погоджений Міністерством фінансів згідно листа від 22.03.2018 № 26010-06-10/7849), визначені у відповідності до вимог пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 117, підпунктом 1.6 пункту 1 якого визначеного, що комісії головних управлінь ДФС в областях, м.Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме:

- платник податку зареєстрований (перереєстрований) за адресою, що знаходиться на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях і тимчасово окупованій території, в розумінні Закону України Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України;

- платник податку зареєстрований платником ПДВ менше трьох місяців;

- платник податку юридична особа, який не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Державної казначейської служби України (крім бюджетних установ);

- платник податку, посадова особа та/або засновник якого був посадовою особою та/або засновником суб`єкта господарювання, якого ліквідовано за процедурою банкрутства протягом останніх трьох років;

- платником податку не подано контролюючому органу податкову звітність з податку на додану вартість за два останні звітні періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 ПК України;

- платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 ПК України;

- наявна податкова інформація, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником.

Суд звертає увагу, що в оскаржуваних рішеннях відсутня інформація щодо застосованих контролюючим органом Критеріїв ризиковості платника податку, або посилання на конкретний абзац підпункту 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Не зазначено такої інформації і у поданих представниками відповідачів заявах по суті справи.

З посиланням на правову позицію, висловлену Верховним Судом у постанові від 02.04.2019 по справі №822/1878/18, суд зазначає, що листи міністерств, інших органів виконавчої влади не є нормативно-правовими актами у розумінні статті 117 Конституції України, а відтак не є джерелом права відповідно до статті 7 КАС України. Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Крім того, акти, що затверджують критерії ризиковості здійснення операцій мають на меті встановити норми права, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян, а відтак підлягають обов`язковій реєстрації у порядку, визначеному діючим законодавством.

За таких обставин, суд вважає необґрунтованими посилання контролюючого органу на підпункт 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку, як на підставу зупинення реєстрації спірної податкової накладної з огляду на те, що вищезазначені Критерії ризиковості платника податку не є нормативно-правовими актами, оскільки не здійснена їх обов`язкова державна реєстрація у порядку, визначеному діючим законодавством.

Таким чином, відповідачами не доведено, а судом не встановлено наявності підстав для зупинення реєстрації складених позивачем податкових накладних.

Відповідно до пункту 21 Порядку зупинення реєстрації ПН/РК підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування є:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено;

ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку;

надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

Пунктом 14 Порядку зупинення реєстрації ПН/РК визначено перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, який включає в себе:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Як вбачається з наданих до матеріалів справи письмових доказів, а саме квитанцій про зупинення реєстрації податкових накладних, контролюючим органом запропоновано платнику податків надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН. При цьому суд звертає увагу, що конкретного переліку документів, які податковий орган вважає достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, не вказано.

Суд зазначає, що загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків та переліку документів, які контролюючий орган вважає достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Вживання податковим органом загального посилання на підпункт 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податків, без уточнення відповідного змісту конкретного абзацу даного підпункту та того, які саме Критерії ризиковості платника податків маються на увазі, а також подальша пропозиція про надання пояснень та/або копій документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної без наведення переліку документів, які контролюючий орган вважає достатніми для прийняття позитивного рішення, призводить до ситуації невизначеності та необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.

Вищезазначене відповідає усталеній правовій позиції Верховного Суду, висловленій, зокрема, у постанові від 21.05.2019 по справі № 0940/1240/18, постанові від 14.05.2019 по справі №817/1356/18 тощо.

Судом встановлено, що позивачем подані до податкового органу повідомлення про подання пояснень та копії документів щодо господарських операцій, реєстрацію податкових накладних по яким зупинено.

Разом з тим, комісія відповідача, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації, незважаючи на надані пояснення та додані документи, що підтверджують наведені у поясненнях факти, прийняли рішення про відмову в реєстрації податкових накладних позивача в ЄРПН.

Відповідачем не надано до суду доказів додержання вимог п.21 "Порядку роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації", п.18 "Порядку роботи комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації", результатів проведених звірок/перевірок інформаційних джерел та наданих позивачем документів.

Згідно з п.19 "Порядку роботи комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації" протокол засідання Комісії повинен містити перелік осіб, присутніх на засіданні, порядок денний засідання, питання, що розглядались на засіданні, перелік осіб, які виступали під час засідання, результати голосування, прийняті Комісією рішення.

У п.17 "Порядку роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації", зокрема, зазначено: "… Під час засідання секретарем комісії контролюючого органу ведеться протокол, в якому фіксуються прийняті рішення та надані доручення. Протокол підписується головою комісії контролюючого органу (у разі його відсутності - заступником), заступником голови комісії, секретарем комісії та членами комісії, які брали участь у засіданні. Забезпечення обліку матеріалів роботи комісії контролюючого органу покладається на секретаря такої комісії. …"

Відповідачем не надано до суду копію протоколу засідання Комісії під час прийняття Рішень про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1265733/40209149 від 02.09.2019, №1266650/40209149 від 03.09.2019, №1266656/40209149 від 03.09.2019, №1266662/40209149 від 03.09.2019, №1266651/40209149 від 03.09.2019, №1266655/40209149 від 03.09.2019, матеріалів роботи комісії тощо.

Відтак, відповідачем документально не доведено додержання процедури розгляду матеріалів.

Таким чином зупинення реєстрації податкових накладних базувалося не на законі, а тому рішення ГУ ДПС України з приводу відмови у реєстрації накладних є незаконними.

В обґрунтування позовних вимог позивачем надано до суду первинні документи на підтвердження правомірності складання податкових накладних №1 від 16.07.2019, №1 від 17.07.2019, №1 від 18.07.2019, №1 від 19.07.2019, №1 від 20.07.2019, №1 від 21.07.2019.

Натомість у вказаних вище рішеннях про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних підставою відмови у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначено: "Прийнято рішення про: відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних…". Підставою даного рішення зазначено неподання платником податку копій документів, проте, з даного рішення не можливо встановити, які саме документи не подано.

Тому суд зазначає, що відповідач по справі, обмежився лише загальною оцінкою наданих позивачем документів, не встановивши конкретно, які з них складені з порушенням законодавства, як зазначено у спірних рішеннях, і в чому саме полягають ці порушення.

Суд вважає, що контролюючий орган не може вимагати від позивача того, що не регламентовано нормою права.

Контролюючим органом не висувалась вимога щодо надання позивачем конкретних документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.

При цьому, позивачем, на думку суду, надано документи первинної податкової та бухгалтерської звітності по взаємовідносинах з контрагентами, які свідчать про реальність здійснених господарських операції та вказують на наявність у позивача ділової мети, визначення якої наведено у пп.14.1.231 п.14.1 ст.14 ПК України, як причина, яка може бути наявна лише за умови, що платник податків має намір одержати економічний ефект у результаті господарської діяльності.

Відповідачем не надано до суду доказів подання платником податку контролюючому органу копій документів, які складені з порушенням законодавства.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Рішення №1265733/40209149 від 02.09.2019, №1266650/40209149 від 03.09.2019, №1266656/40209149 від 03.09.2019, №1266662/40209149 від 03.09.2019, №1266651/40209149 від 03.09.2019, №1266655/40209149 від 03.09.2019 про відмову реєстрації податкових накладних №1 від 16.07.2019, №1 від 17.07.2019, №1 від 18.07.2019, №1 від 19.07.2019, №1 від 20.07.2019, №1 від 21.07.2019 року прийняті Комісією ГУ ДПС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є неправомірним, тому підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про реєстрацію податкових накладних, слід зазначити, що відповідно до підпункту 201.16.4. пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України податкова накладна/розрахунок коригування, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено, реєструється у день настання однієї із таких подій:

а) прийнято рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних;

б) набрало законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

При цьому, відповідно до пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (далі - Порядок №1246) податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення);

неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду (пункт 20 Порядку №1246).

Відтак, оскільки рішення Комісії ГУ ДПС у Запорізькій області про відмову у реєстрації податкових підлягають скасуванню то, відповідно, з урахуванням положень підпункту 201.16.4 пункту 201.16 статті 201, пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України, пункту 19, пункту 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою КМУ від 29.12.2010 №1246, суд приходить до висновку про задоволення позову в частині зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні.

Частиною 1 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Доводи відповідачів не приймаються судом до уваги виходячи з вищезазначеного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Державної податкової служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1265733/40209149 від 02.09.2019, №1266650/40209149 від 03.09.2019, №1266656/40209149 від 03.09.2019, №1266662/40209149 від 03.09.2019, №1266651/40209149 від 03.09.2019, №1266655/40209149 від 03.09.2019.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №1 від 16.07.2019, №1 від 17.07.2019, №1 від 18.07.2019, №1 від 19.07.2019, №1 від 20.07.2019, №1 від 21.07.2019 з дати подання їх на реєстрацію Фермерським господарством ПРОГРЕС АГРО ПЛЮС.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, б. 8, ) на користь Фермерського господарства ПРОГРЕС АГРО ПЛЮС (місцезнаходження: 70120, Запорізька область, Новомиколаївський район, с.Веселий Гай, вул. Набережна, 54, ) судові витрати у розмірі 11526 грн. 00 коп. (одинадцять тисяч п`ятсот двадцять шість гривень).

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення складено та підписано 23.12.2019.

Суддя Н.В. Стрельнікова