Справа № 620/3743/19
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2020-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2020 року Чернігів Справа № 620/3743/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Єгуновій О.М.,

за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Чікової Т.А., представника відповідача Дарди О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (далі - УМВС України в Чернігівській області), в якому просить:

- визнати протиправною відмову № 186 від 13.05.2019 ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області щодо призначення розслідування нещасного випадку за фактом травмування 24.05.2015 міліціонера взводу № 3 роти № 1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області молодшого сержанта міліції ОСОБА_1 , на блокпосту «Перехрестя доріг південніше смт. Станиця Луганська» смт. Станиця Луганська, Луганської області, та щодо створення Комісії з розслідування нещасного випадку за даним фактом;

- зобов`язати ліквідаційну комісію УМВС України в Чернігівській області, з урахуванням вимог Порядку № 1346, призначити розслідування нещасного випадку за фактом травмування 24.05.2015 міліціонера взводу № 3 роти № 1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області молодшого сержанта міліції ОСОБА_1 на блокпосту «Перехрестя доріг південніше смт. Станиця Луганська» смт. Станиця Луганська Луганської області та створити Комісію з розслідування нещасного випадку за даним фактом.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 24.05.2015 він отримав тілесні ушкодження на блокпосту «Перехрестя доріг південніше смт. Станиця Луганська» смт. Станиця Луганська, Луганської області, проте, відповідачем протиправно відмовлено йому в проведенні розслідування нещасного випадку за даним фактом, чим порушено вимоги Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 № 1346.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що позивач із заявою про призначення службового розслідування за фактом його травмування у 2015 році звернувся лише у травні 2017 року, наслідки розгляду якої було оформлено висновком службового розслідування від 14.07.2017. Зазначає, що після травмування лікарняний листок позивачу не видавався, рекомендація щодо переведення на легшу роботу не надавалась, лікування не призначалось. У подальшому ОСОБА_1 продовжив нести службу на кухні, за місцем дислокації БПСМОП «Чернігів» в смт. Станиця Луганська та до медичних закладів не звертався, тому у відповідача відсутні підстави для призначення розслідування нещасного випадку, згідно пункту 2.1. Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що стались в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 № 1346.

В поданій до суду відповіді на відзив позивач зазначив, що матеріали службового розслідування від 14.07.2017, книга служби нарядів БПСМОП «Чернігів» інв. № 24дек від 24.01.2015 підтверджують факт несення ним служби в зоні АТО, зокрема, у травні 2015 року завдання йому тілесних ушкоджень під час обстрілу блокпосту, на якому він знаходився, а також звернення до медичного закладу для надання допомоги та його переведення наступного дня на іншу (легшу) роботу, а саме помічником кухаря. Тому, позивач вважає, що наявні достатні та необхідні правові підстави для проведення відносно нього розслідування нещасного випадку, що трапився з ним 24.05.2015.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 28.01.2019, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, замінено відповідача у справі з ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області на належного відповідача - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області.

Вислухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 під час відрядження до району проведення антитерористичної операції ніс службу на блокпосту «Перехрестя доріг південніше смт. Станиця Луганська» та 25.05.2015 отримав травму спини.

У зв`язку з погіршенням стану здоров`я позивач 15.05.2017 звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області з заявою про проведення службового розслідування за фактом його травмування (а.с. 64).

За наслідками службового розслідування 14.07.2017 було складено висновок, яким встановлено, що 24.05.2014 ОСОБА_1 на блокпосту «Південніше смт. Станиця Луганська» отримав тілесні ушкодження (а.с. 12-15).

24.05.2019 позивач звернувся із заявою до начальника Департаменту державного майна та ресурсів МВС України щодо розслідування нещасного випадку, який стався з ним 24.05.2015 під час перебування в зоні проведення АТО. Листом від 21.06.2019 за вих. № 25/5- М-285 позивача повідомлено, що Департаментом державного майна та ресурсів МВС України до ліквідаційної комісії УМВС в Чернігівській області направлено вимогу щодо проведення розслідування зазначеного нещасного випадку (а.с. 19).

Відповідно до копії листа від 30.07.2019 за вих. № 912/124/05/23-2019 голова ліквідаційної комісії УМВС в Чернігівській області повідомив позивача, що складання відповідних актів Форми Н-5, Н-1 або НТ, не представилось можливим (а.с. 20).

На повторне звернення ОСОБА_1 до МВС України Сектор державного нагляду за охороною праці МВС України листом від 11.09.2019 за № 21/М-8 проінформував позивача про те, що листом від 11.09.2019 № 21/М-8 до ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області направлено вимогу щодо проведення розслідування зазначеного нещасного випадку (а.с. 21).

Листом від 15.11.2019 вих. №102/124/05/23-2019, з додатком від 18.10.2019 вих. № 1800/124/05/23-2019, позивачу було відмовлено в проведенні розслідування нещасного випадку, посилаючись на статтю 8 Закону України «Про звернення громадян», відповідно до якої повторні звернення не розглядаються (а.с. 23).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до абзацу першого пункту 2.1 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що стались в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України (далі - Порядок № 1346) розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров`я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння і теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою т іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі.

В силу вимог пунктів 2.2, 2.4, 3.1 Порядку № 1346 за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1, тобто нещасний випадок не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ*.

Про кожний нещасний випадок (у тому числі поранення) працівник, який його виявив, або сам потерпілий повинні негайно повідомити безпосереднього керівника робіт чи іншу посадову особу підрозділу і вжити заходів до надання необхідної допомоги.

Пунктами 3.2, 3.5, 3.19 Порядку № 1346 визначено, зокрема, що керівник (посадова особа), у свою чергу, зобов`язаний, зокрема повідомити про те, що сталося, керівника підрозділу, службу охорони праці УМЗ, ВМЗ, ГУМВС, УМВС. Якщо потерпілий є працівником іншого підрозділу, повідомити керівника цього підрозділу; зберегти до прибуття комісії з розслідування обстановку в тому стані, в якому вона була на момент події (якщо це не загрожує життю і здоров`ю інших працівників), а також ужити заходів до недопущення подібних випадків.

Керівник підрозділу, одержавши повідомлення про нещасний випадок (у тому числі поранення), крім випадків зі смертельним наслідком та групових випадків травматизму, наказом або розпорядженням організовує його розслідування комісією не менше ніж три особи

Нещасний випадок (у тому числі поранення), про який безпосереднього керівника потерпілого чи керівника підрозділу своєчасно не повідомили, або якщо втрат працездатності від нещасного випадку настала не одразу, незалежно від терміну, коли він стався, розслідується згідно з цим Порядком протягом місяця після одержання заяви потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси.

Отже, достатньою та необхідною правовою підставою для призначення і проведення розслідування нещасного випадку, зокрема, поранення, є наявність однієї з двох обставин: втрата працездатності або переведення на легшу роботу на один робочий день і більше.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наказу УМВС України в Чернігівській області від 24.04.2015 № 153 о/с позивач у складі ротаційної групи БПСМОП «Чернігів» був відряджений до смт. Станиця Луганська Луганської області для виконання завдань, передбачених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», в зону проведення антитерористичної операції.

В судовому засіданні встановлено та підтверджується копіями довідок члена ліквідаційної комісії старшого інспектора аналітичної групи РПСПОП «Чернігів» ГУНП в Чернігівській області лейтенанта поліції Т.С. Полторака від 15.06.2017 вих. № 571/124/34/2017 та вих. № 572/124/34/2017, в період з 23.00 год. 24.05.2015 по 00.30 год. 25.05.2015 вівся обстріл з мінометної та гранатометної зброї по блокпосту «Перехрестя доріг південніше смт. Станиця Луганська» з території, яка контролювалася незаконними банд-формуваннями «ЛНР». Під час вказаного обстрілу колишній міліціонер взводу № 3 роти № 1 БПСМОП «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області молодший сержант міліції ОСОБА_1 отримав ушкодження спини та був переведений на службу з меншим обсягом роботи, помічником кухара (а.с. 67).

У зв`язку з отриманою травмою позивач звернувся до Станично-Луганської центральної районної лікарні де йому було встановлено діагноз: «забій поперекового відділу хребта»; амбулаторне лікування; акт обстеження на алкоголь № 566 від 25.05.2015 - тверезий, що підтверджується копією довідки Станично-Луганського районного територіального медичного об`єднання від 02.04.2018 № 555 (а.с. 18).

Після цього позивач з 15.06.2015 по 26.06.2015, з 08.07.2015 по 23.07.2015 та з 04.08.2015 по 18.08.2015 проходив стаціонарне лікування спини в лікарні УМВС в Чернігівській області, про що свідчать виписні епікризи № 1100, № 1293, № 4587 (а.с. 52-53, 55, 56-57).

Крім того, факт отримання позивачем тілесного ушкодження (забій поперекового відділу хребта) під час виконання службових обов`язків, при обстрілі блокпосту «Перехрестя доріг південніше смт. Станиця Луганська»; факт звернення позивача 25.05.2015 за медичною допомогою до Станично-Луганської центральної районної лікарні з травмою отриманою під час бойових дій та встановлення йому діагнозу: «забій поперекового відділу хребта»; факт переведення позивача на кухню (з меншим обсягом роботи), були встановлені під час проведення службового розслідування та відображені у висновку від 14.07.2017.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в даному випадку наявні достатні та необхідні правові підстави, що передбачені пунктом 2.1 Порядку № 1346, для проведення відносно позивача розслідування нещасного випадку, що трапився з ним 24.05.2015.

Отже, бездіяльність відповідача щодо не призначення розслідування нещасного випадку за фактом травмування позивача 24.05.2015 та не створення Комісії з розслідування нещасного випадку за фактом травмування позивача є протиправною і для відновлення його порушеного права необхідно зобов`язати відповідача призначити таке розслідування та створити відповідну комісію для його проведення.

Водночас, позовна вимога щодо визнання протиправною відмову № 186 від 13.05.2019 ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області щодо призначення розслідування нещасного випадку за фактом травмування є безпідставною та не підлягає задоволенню, оскільки як слідує з копії листа № 186 від 13.05.2019 відповідь надавалася на адвокатський запит від 06.05.2019.

Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не призначення розслідування нещасного випадку за фактом травмування 24.05.2015 міліціонера взводу № 3 роти № 1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області молодшого сержанта міліції ОСОБА_1, на блокпосту «Перехрестя доріг південніше смт. Станиця Луганська» смт. Станиця Луганська, Луганської області; зобов`язання відповідача призначити та провести розслідування нещасного випадку за фактом травмування 24.05.2015 міліціонера взводу № 3 роти № 1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області молодшого сержанта міліції ОСОБА_1 на блокпосту «Перехрестя доріг південніше смт. Станиця Луганська» смт. Станиця Луганська Луганської області та створити Комісію з розслідування нещасного випадку за даним фактом, відповідно до Порядку № 1346.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (просп. Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, 14000, ) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області щодо не призначення розслідування нещасного випадку за фактом травмування 24.05.2015 міліціонера взводу № 3 роти № 1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області молодшого сержанта міліції ОСОБА_1, на блокпосту «Перехрестя доріг південніше смт. Станиця Луганська» смт. Станиця Луганська, Луганської області.

Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області призначити та провести розслідування нещасного випадку за фактом травмування 24.05.2015 міліціонера взводу № 3 роти № 1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області молодшого сержанта міліції ОСОБА_1 на блокпосту «Перехрестя доріг південніше смт. Станиця Луганська» смт. Станиця Луганська Луганської області та створити Комісію з розслідування нещасного випадку за даним фактом відповідно до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що стались в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 № 1346.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 03.02.2020.

Суддя В.О. Непочатих