Справа № 240/9931/19
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2020-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/9931/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Горовенко А.В.

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

04 лютого 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Смілянця Е. С. Охрімчук І.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Радомишльської міської ради Житомирської області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року (повний текст рішення складено 08.11.2019р. у м.Житомирі) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Радомишльської міської ради Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Радомишльської міської ради Житомирської області "Про відміну окремих пунктів рішень сесій" від 30.05.2019 №653 в частині рішень від 18.04.2019 №602, які стосуються ОСОБА_1 . В обґрунтування позовних вимог зазначав, що Радомишльською міською радою Житомирської області за результатом розгляду його заяви прийнято рішення №602 від 18.04.2019 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для укладання договору оренди землі із земель комунальної власності», відповідно до якого йому надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку орієнтованою площею 0,20 га для сінокосіння і випасання худоби за адресою: вул АДРЕСА_1 м.Радомишль, яка прилягає до його земельної ділянки за адресою: вул АДРЕСА_1 м АДРЕСА_2 , АДРЕСА_2 район, кадастровий номер 0:06:009:0107. Зазначає, що у подальшому замовив виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для укладання договору оренди землі із земель комунальної власності по вулиці Волошкова у місті Радомишлі Житомирської області, що було виконано в повному обсязі. Проте 30.05.2019 відповідачем прийнято рішення №653 «Про відміну окремих пунктів рішень сесій», відповідно до змісту якого відмінено рішенні 16 сесії Радомишльської міської ради №602 від 18.04.2019 в частині надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для укладання договору оренди землі із земель комунальної власності. Вказане рішення вважає протиправним, оскільки відповідач, як орган місцевого самоврядування не може скасовувати своє попереднє рішення, якщо відповідно до приписів цього рішення виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року позов ОСОБА_1 до Радомишльської міської ради Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення, - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано пункт 1 рішення вісімнадцятої сесії сьомого скликання Радомишльської міської ради Житомирської області "Про відміну окремих пунктів рішень сесій" від 30.05.2019 №653.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Радомишльської міської ради Житомирської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі розміром 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 (сорок) коп.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити. В апеляційній скарзі зазначає, що позивачу помилково було надано зазначений дозвіл. Після його видачі стало відомо про знаходження з 2004 року земельної ділянки на яку видано дозвіл в оренді іншої особи. Зазначене і стало підставою для прийняття оскарженого рішення.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що шістнадцятою сесією Радомишльської міської ради Житомирської області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 прийнято рішення від 18.04.2019 №602 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для укладання договору оренди землі», відповідно до якого ОСОБА_1 , надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для укладення договору оренди землі із земель комунальної власності на земельну ділянку орієнтованою площею 0,20 га для сінокосіння і випасання худоби за адресою: АДРЕСА_2 , яка прилягає до його земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер 0:06:009:0107 (а.с.60).

23 квітня 2019 року до Радомишльської міської ради надійшов лист від ОСОБА_2 , в якому повідомлялось про те, що згідно з технічною документацією із землеустрою був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,7708 га, розташованої по вулиці Волошкова в місті Радомишль Житомирської області (вздовж Папірянського ставу) для сінокосіння, посвідчений приватним нотаріусом Радомишльського районного нотаріального округу Житомирської області Ліпїїним М.О. 19.07.2004 за реєстровим №1974, та зареєстрований реєстратором Радомишльського районного відділу Житомирської регіональної філії ДЗК 21.04.2004 за №. У листі також зазначено, що ОСОБА_2 стало відомо, що згідно з рішенням сесії Радомишльської міської ради від 18 квітня 2019 року надано дозвіл на виготовлення землевпорядної документації для передачі в оренду земельної ділянки у розмірі 20 соток для сінокосіння громадянину ОСОБА_1 , яка з 2004 року перебуває у її користуванні (а.с.62).

07 травня 2019 року листом за вих.№01-28/1239 позивачу повідомлено про те що згідно з рішенням сесії міської ради №602 від 18.04.2019 йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для сінокосіння орієнтовною площею 0,2 га по АДРЕСА_3 .Волошковій в м АДРЕСА_2 . 23.04.2019 до міської ради надійшла інформація (договір оренди земельної ділянки №01 від 21.10.2004) проте, дана земельна ділянка раніше була передана в оренду іншому землекористувачу. Враховуючи зазначене, питання про відміну рішення №602 від 18.04.2019 буде винесене на розгляд сесії міської ради, яка відбудеться 30.05.2019 (а.с.65).

Згідно з пунктом 1 рішенням 18 сесії VII скликання Радомишльської міської ради Житомирської області від 30.05.2019 №653 «Про відміну окремих пунктів рішень сесій», відмінено рішення 16 сесії Радомишльської міської ради №602 від 18.04.2019 в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для укладання договору оренди землі із земель комунальної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку орієнтовною площею 0,20 га для сінокосіння і випасання худоби за адресою: АДРЕСА_2 , яка прилягає до його земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер :06:009:0107, у зв`язку з тим, що зазначена земельна ділянка перебуває в оренді іншої особи (договір оренди земельної ділянки №01 від 21.10.2004), відомості про яку в Державному земельному кадастрі на час прийняття рішення 16 сесії Радомишльської міської ради №602 від 18.04.2019 були відсутні (а.с.61).

Не погоджуючись із рішенням відповідача від 30.05.2019 №653 «Про відміну окремих пунктів рішень сесій», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів, що свідчили б про наявність достатніх підстав для прийняття Радомишльською міською радою Житомирської області рішення "Про відміну окремих пунктів рішень сесій" від 30.05.2019 №653 відповідно до якого відмінено рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для укладення договору оренди землі із земель комунальної власності ОСОБА_1 .

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України декларовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Приписами частини другої статті 4 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з п."б" ч.І ст.80 Земельного кодексу України суб`єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до пункту "г" частини першої статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.

Нормами ч."б" ст.118 Земельного кодексу України громадяни визначено, що зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Приписами частини другої статті 22 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 №858- IV визначено, що рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою приймається виключно у строки та лише у випадках, передбачених цим законом та Земельним кодексом України. Зазначене рішення надається безоплатно та має необмежений строк дії.

Згідно з ч.І ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно п.34 ч.І ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

За приписами ч.І ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.

Частиною 1 та 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Нормами ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни з будь-якого питання, що є компетенцією органу місцевого самоврядування, дано офіційне тлумачення в Рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009.

Конституційний Суд України у абзаці першому пункту 4 мотивувальної частини згаданого Рішення Конституційний Суд України зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

У абзаці п`ятому пункту 5 вказаного Рішення визначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Так, як вбачається з матеріалів справи, рішенням 16 сесії VII скликання Радомишльської міської ради Житомирської області №602 від 18.04.2019 ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для укладення договору оренди землі із земель комунальної власності.

На підставі вказаного рішення позивачу надана можливість замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності для укладення договору оренди землі в суб"єктів господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом.

Отже, на підставі рішення 16 сесії VII скликання Радомишльської міської ради Житомирської області №602 від 18.04.2019 у ОСОБА_1 виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів. При цьому, позивач згоди на зміну чи припинення таких правовідносин не надавав.

Колегія суддів враховує, що скасування відповідачем свого рішення №602 від 18.04.2019 могло мати місце виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однак, ні Конституцією України, ні Земельним кодексом України чи іншим нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування не надано права на скасування рішення про надання фізичній особі дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Колегія суддів враховує, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає вибуття земельної ділянки із земель комунальної власності та передачу у власність чи оренду іншій особі, оскільки такий дозвіл не є правовстановлюючим актом. Дозвіл на розробку проекту землеустрою є документом на підставі якого виникають правовідносини, які пов"язані з реалізацією позивачем певних суб`єктивних та охоронюваних законом інтересів щодо розроблення проекту землеустрою.

Таким чином, посилання відповідача на ту обставину, що підставою для скасування рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою з тих мотивів, що земельна ділянка передана в оренду іншому землекористувачу, є необґрунтованим.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у відповідача були відсутні правові підстави для прийняття рішення "Про відміну окремих пунктів рішень сесій" від 30.05.2019 №653, відповідно до якого відмінено рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для укладення договору оренди землі із земель комунальної власності ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1-3 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315,316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Радомишльської міської ради Житомирської області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 04 лютого 2020 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Смілянець Е. С. Охрімчук І.Г.