Справа № 200/865/20-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2020-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2020 р. Справа№200/865/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1. Однак до його пільгового стажу відповідачем не зараховані періоди роботи з 16.11.2004 року по 28.02.2005 року в ШСП «Укруглестрой», з 06.03.2008 року по 07.06.2009 року, з 09.09.2009 року по 31.05.2010 року, з 12.03.2011 року по 13.10.2011 року, з 13.01.2012 року по 16.11.2012 року в ТОВ «Донбасвуглерозробка» - у зв`язку з відсутністю пільгових довідок, довідок про спуски в шахту та атестацій робочих місць.

В діями відповідача не погоджувався, посилаючись на те, що пільговий стаж роботи в умовах зайнятості повний робочий день в шахті підтверджується трудовою книжкою НОМЕР_1 , індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5, в яких спірний період обліковується як спеціальний за відповідним кодом, наказами про проведення атестацій робочих місць.

Крім того, відповідач неодноразово порушував його пенсійні права, які були захищені, зокрема судовим рішенням у справі №200/7089/19-а, яке набрало законної сили. І при первинному розгляді документів питання щодо вказаних періодів роботи не виникало.

У зв`язку з наведеним позивач просив:

- визнати неправомірними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до його спеціального (пільгового підземного) страхового стажу періоди роботи в ШСП «Укруглестрой» та в ТОВ «Донбасвуглерозробка»;

- зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області з урахуванням висновків суду у справі втретє розглянути його заяву від 10.10.2018 року № 4777 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до його спеціального (пільгового підземного) страхового стажу періоди його роботи на підприємстві ШСП «Укруглестрой» з 16.11.2004 року по 28.02.2005 року та на ТОВ «Донбасвуглерозробка» з 06.03.2008 року по 07.06.2009 року, з 09.09.2009 року по 31.05.2010 року, з 12.03.2011 року по 13.10.2011 року, з 13.01.2012 року по 16.11.2012 року.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, зокрема, що на виконання судового рішення у справі №200/7089/19-а, яким скасовано рішення органу Пенсійного фонду про відмову в призначенні пенсії позивачу, заява позивача від 10.10.2018 року № 4777 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах була розглянута повторно, та йому призначено пенсію відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Спірні періоди роботи не були зараховані до пільгового стажу у зв`язку з відсутністю довідок про підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (немає інформації про повний робочий день), довідок про спуски в шахту та наказів про атестацію робочих місць. Вважав, що діяв правомірно і не порушив пенсійні права позивача. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2019 року в справі №200/7089/19-а, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано неправомірним та скасовано рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.12.2018 року №б/н про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області з урахуванням висновків суду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.10.2018 року №4777 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до спеціального (пільгового підземного) страхового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах передбаченого п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи на підприємствах: ш/у «Темп» з 18.01.1996 по 07.03.1996; АТ «Керамік» з 04.10.1995 року по 12.01.1996 року; ш/у№ 4 треста «Красноармійськшахтобуд» комбінату «Донецькшахтобуд» з 04.11.1993 року по 14.08.1995 року; ВАТ «Шахтобудівельник» з 12.11.2001 року по 01.08.2002 року; ш/у «Курахівська» в/о «Селидіввугілля» з 04.11.1997 року по 01.08.2000 року; ДВАТ трест «Красноармійськшахтобуд» шахтобудівельне управління № 7 з 12.08.2002 року по 29.09.2003 року; ТОВ «Шахтне будівництво» з 04.11.2010 року по 31.12.2010 року.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем повторно розглянуто заяву позивача про призначення пенсії від 10.10.2018 року № 4777, позивачу, 20.08.1968 р.н., зараховані до пільгового стажу відповідні періоди роботи, і з 21.08.2018 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1.

Рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 30.10.2019 року до пільгового стажу роботи не зараховані періоди роботи: з 16.11.2004 року по 28.02.2005 року на підприємстві ШСП «Укруглестрой», з 06.03.2008 року по 07.06.2009 року, з 09.09.2009 року по 31.05.2010 року, з 12.03.2011 року по 13.10.2011 року, з 13.01.2012 року по 16.11.2012 року оскільки підприємства перереєстровані на підконтрольній українській владі території, та відсутні документи, підтверджуючі пільговий характер роботи.

Про вказані обставини позивача повідомлено листом від 13.11.2019 року № 13032/02, в якому також зазначено, що страховий стаж заявника складає 30 років 11 місяців 27 днів, пільговий стаж за списком №1 (шахтарі) - 11 років 01 місяць 04 дні. Також повідомлено, що до його пільгового стажу роботи за списком №1 не зараховані періоди роботи, що вказані в рішенні органу Пенсійного фонду України, у зв`язку з відсутністю пільгових довідок, довідок про спуски в шахту та атестацій робочих місць.

Судом також встановлено, що відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2019 року в справі №200/7089/19-а скасоване судом рішення органу Пенсійного фонду України від 29.12.2018 року №б/н про відмову в призначенні позивачу пенсії не ґрунтувалося на відмові в зарахуванні до пільгового стажу роботи за списком №1 періодів роботи позивача на підприємстві ШСП «Укруглестрой» та на підприємстві ТОВ «Донбасвуглерозробка».

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 розд. ХІV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, або за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають особи, визначені наступними абзацами п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону.

Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є зайнятість особи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, які затверджені Кабінетом Міністрів України, така зайнятість повний робочий день, наявність атестації робочих місць та наявність відповідного страхового стажу, в тому числі на зазначених роботах.

Орган Пенсійного фонду України не заперечує, що посади, які займав позивач протягом спірних періодів належать до відповідного списку №1.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву щодо пенсії.

Щодо спірних періодів роботи позивача

Відповідно до трудової книжки позивача він працював:

- з 16.11.2004 року по 28.02.2005 року підземним прохідником повний робочий день в шахті в ШСП «Укруглестрой»;

- з 06.03.2008 року по 07.06.2009 року, з 09.09.2009 року по 31.05.2010 року, з 12.03.2011 року по 13.10.2011 року, з 13.01.2012 року по 16.11.2012 року підземним прохідником повний робочий день в шахті у ТОВ «Донбасвуглерозробка».

Всі записи зроблені у відповідності до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, що затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58.

Трудовою книжкою, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, підтверджено пільговий характер роботи позивача.

Відповідними наказами про атестацію робочих місць підтверджено те, що робочі місця позивача у відповідні періоди були атестовані (зокрема накази від 04.10.2004 року № 53-к «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» по підприємству ШСП «Укруглестрой», наказ від 24.10.2007 року № 33/1-К «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» по підприємству ТОВ «Донбасвуглерозробка»).

Крім того, індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5) підтверджено наявність спеціального (пільгового) страхового стажу.

Отже, вказаними документами підтверджується те, що позивач мав право на зарахування вказаних періодів до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, з дня призначення пенсії.

Не зарахуванням таких періодів до пільгового стажу орган Пенсійного фонду України порушив пенсійні права позивача.

Вказане порушення впливає на розмір пенсії позивача в бік її зменшення, що порушує право позивача на належний розмір пенсії.

З огляду на наведене порушені права позивача підлягають відновленню.

З огляду на наведене з метою повного та ефективного захисту порушених прав позивача позовні вимоги підлягають задоволенню іншим шляхом шляхом визнання протиправним та скасування рішення органу Пенсійного фонду України, яке і створює правові наслідки, та зобов`язання відповідача зарахувати до його пільгового стажу спірні періоди роботи, а також у зв`язку з цим провести перерахунок його пенсії та сплатити заборгованість по ній з дня призначення пенсії (ч. 2 ст. 9, п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., м.Селидове, вул.Героїв праці, 6, ) про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 30.10.2019 року, прийняте щодо ОСОБА_1 .

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу по списку №1 ОСОБА_1 періоди роботи з 16.11.2004 року по 28.02.2005 року, з 06.03.2008 року по 07.06.2009 року, з 09.09.2009 року по 31.05.2010 року, з 12.03.2011 року по 13.10.2011 року, з 13.01.2012 року по 16.11.2012 року, і провести перерахунок його пенсії за віком на пільгових умовах та сплатити заборгованість по ній з дня призначення пенсії, тобто з 21.08.2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., м.Селидове, вул.Героїв праці, 6, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 (вісімдесят) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 05 лютого 2020 року.

Суддя Т.В. Логойда