Справа № 320/7081/19
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2020-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у вступі у справу третьої особи

з самостійними вимогами щодо предмета спору

03 лютого 2020 року № 320/7081/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянувши питання про прийняття до розгляду позовної заяви третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета позову, ОСОБА_1 до Бучанської міської ради Київської області про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У провадженні Київського окружного адміністративного суду знаходиться справа №320/7081/19 за позовом ОСОБА_2 до Бучанської міської ради, у якому просить суд:

- скасувати рішення шістдесят четвертої сесії сьомого скликання №3823-64-VII від 29.08.2019 "Про затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки з кадастровим номером :01:071:0006 в постійне користування КП "Бучазеленбуд "Бучанської міської ради";

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:071:0006 в державному земельному кадастрі та в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 16.09.2019, номер запису про право 33303381 в державному реєстрі прав.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 відкрито провадження у справі; вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Комунальне підприємство "Бучазеленбуд" Бучанської міської ради; розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання на 04.02.2020 о 11:30 год.

29.01.2020 на адресу суду від ОСОБА_1 надійшов адміністративний позов до Бучанської міської ради, у якому вона просить суд:

- залучити ОСОБА_1 до участі у справі в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги до відповідача щодо предмету позову;

- зобов`язати Бучанську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво та обслуговування житлового будинку з подальшою передачею у власність, орієнтовною площею 0,10 га, розташованої в межах АДРЕСА_1 згідно графічних матеріалів.

Розглянувши клопотання ОСОБА_1 про залучення її до участі у справі в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, можуть вступити у справу до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, пред`явивши позов до однієї або декількох сторін. Задоволення позову таких осіб має повністю або частково виключати задоволення вимог позивача до відповідача. У разі вступу третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розгляд адміністративної справи за клопотанням учасника справи починається спочатку.

Відповідно до частини четвертої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Аналіз норми частини першої статті 49 КАС України свідчить, що позовні вимоги третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, обов`язково мають стосуватися предмету спору. Предмет спору - це об`єкт спірних правовідносин, те благо (річ, право, інше майно) з приводу якого виник спір. Крім того, третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, як і сторони, має бути заінтересованою в результаті розгляду справи судом, але її інтерес є самостійним і не збігається з інтересами сторін у справі. Вимоги позивача і третьої особи із самостійними вимогами є взаємовиключними, а тому вони не можуть діяти як співпозивачі, оскільки між позивачем і третьою особою є конфлікт інтересів. Участь в адміністративній справі третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги, зумовлена тим, що судовий спір між сторонами прямо стосується прав та інтересів інших осіб. Тому участь у справі третіх осіб є формою захисту їхніх прав та інтересів, що пов`язані із спірними правовідносинами.

Матеріально-правовий інтерес полягає в тому, що рішення, яке буде винесено судом по конкретній справі, може порушити права та інтереси третьої особи. Процесуально-правовий інтерес третьої особи полягає в недопущенні ухвалення судом невигідного для себе рішення.

Задоволення адміністративного позову, який заявили такі особи, має повністю або частково виключати можливість задоволення вимог позивача до відповідача.

Отже, участь третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, характеризується наступними ознаками:

- вступають у процес, що розпочався;

- вступають у процес до закінчення судового розгляду;

- є суб`єктами спірних матеріальних правовідносин;

- вступають у процес добровільно та з власної ініціативи;

- втручаються у спір між сторонами, що вже виник;

- їх інтереси суперечать, як правило, інтересам обох сторін;

- заявляють самостійні вимоги на предмет спору (можуть претендувати на весь предмет чи на його частину);

- відстоюють у процесі свої інтереси, а відтак їхня юридична заінтересованість носить особистий характер. Матеріально-правовий інтерес полягає в тому, що рішення, яке буде винесено судом по конкретній справі, може порушити права та інтереси третьої особи. Процесуально-правовий інтерес третьої особи полягає в недопущенні ухвалення судом невигідного для себе рішення;

- вступають у справу, пред`явивши позов до однієї або до обох сторін.

Враховуючи зміст частини першої статті 49 КАС України, у позовній заяві третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, мають бути зазначені конкретні юридичні факти, які вказують на те, що суб`єкти публічного права - позивач, відповідач та відповідна третя особа вступили між собою у спірні правовідносини публічно-правового характеру.

У справі №320/7081/19 позивачем заявлені вимоги про: скасування рішення шістдесят четвертої сесії сьомого скликання №3823-64-VII від 29.08.2019 "Про затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки з кадастровим номером :01:071:0006 в постійне користування КП "Бучазеленбуд "Бучанської міської ради"; скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:071:0006 в державну земельному кадастрі та в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 16.09.2019, номер запису про право 33303381 в державному реєстрі прав.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що рішенням Бучанської міської ради від 29.08.2019 №3881-64-VII, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.11.2018 у справі №810/4120/18, ОСОБА_2 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність під будівництво і обслуговування житлового будинку, орієнтовною площею 0,10 га, розташованої в АДРЕСА_1 згідно графічних матеріалів.

Крім того, 29.08.2019 Бучанською міською радою було прийнято рішення №3823-64-VII "Про затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки з кадастровим номером :01:071:0006 в постійне користування КП "Бучазеленбуд "Бучанської міської ради", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (для облаштування скверу) на розі вул. Сім`ї Красовських та Івана Франка, м. Буча.

Передано в постійне користування КП "Бучазеленбуд" Бучанської міської ради земельну ділянку за адресою: м. Буча, на розі вул. Сім`ї Красовських та Івана Франка, площею 0,1942 га, кадастровий номер :071:0006, цільове призначення - для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (для облаштування скверу).

Відповідно до відомостей про земельну ділянку 16.09.2019 за КП "Бучазеленбуд" Бучанської міської ради зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою (кадастровий номер :071:0006), площею 0,1942 га, яка розташована за адресою: м. Буча, на розі вул. Сім`ї Красовських та Івана Франка.

У позовній заяві позивач зазначив, що земельна ділянка з кадастровим номером :071:0006 накладається на земельну ділянку, дозвіл на розробку проекту землеустрою якої наданий позивачу рішенням Бучанської міської ради від 29.08.2019 №3881-64-VII.

На думку позивача, дана обставина унеможливлює реалізацію ним свого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки під будівництво і обслуговування житлового будинку, орієнтовною площею 0,10 га, розташованої в АДРЕСА_1 згідно графічних матеріалів.

Водночас, ОСОБА_1 в позовній заяві, обґрунтовуючи клопотання про вступ у справу в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги, зазначила, що рішенням Бучанської міської ради від 29.11.2018 №2714-49-VII було відмовлено в задоволенні її заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо земельної ділянки площею 1000 кв. м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вулиці Івана Франка в межах міста Буча.

ОСОБА_1 зазначила, що відмова мотивована невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам містобудівної документації, зокрема, необхідністю розробки детального плану території в межах кварталу, обмеженого вулицями І.Франка, Толстого, сім`ї

ОСОБА_3 зазначила, що аналогічний спір був розглянутий Київським окружним адміністративним судом у справі №810/4120/18, за результатами розгляду якої було ухвалено рішення від 09.11.2018.

ОСОБА_1 зауважила, що земельна ділянка ОСОБА_2 та земельна ділянка, дозвіл на розробку проекту землеустрою якою мала на меті отримати ОСОБА_1 є суміжними.

Дослідивши позовну заяву ОСОБА_1 , судом встановлено, що вимоги ОСОБА_1 , заявлені у позовній заяві, не стосуються предмету позову у справі №320/7081/19, мають самостійний інтерес та обставини виникнення спірних правовідносин. Так, ОСОБА_1 просить суд зобов`язати відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки за поданою нею заявою, у той час у межах розгляду адміністративної справи №320/7081/19 вирішується питання щодо правомірності державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:071:0006 та рішення Бучанської міської ради від 29.08.2019 №3823-64-VII про затвердження проекту землеустрою та передачі цієї земельної ділянки в постійне користування КП "Бучазеленбуд "Бучанської міської ради".

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються на інших матеріально-правових взаємовідносинах, ніж вимоги позивача до відповідача, а вимоги ОСОБА_1 у разі їх задоволення не тягнуть за собою повну або часткове відмову у задоволенні позову ОСОБА_2 , а тому позовні вимоги ОСОБА_1 мають бути розглянуті та вирішені в рамках окремого самостійного позовного провадження.

У зв`язку з цим суд вважає, що у даному випадку відсутні закріплені в частині першій статті 49 КАС України обов`язкові передумови для вступу ОСОБА_1 до участі у справі в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, внаслідок чого в заяві про вступ до участі у справі має бути відмовлено, а позовна заява разом з доданими до неї документами підлягає поверненню ОСОБА_1 .

Частиною п`ятою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Керуючись статтями 49, 243, 248, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Відмовити ОСОБА_1 у вступі у справу в якості третьої особи з самостійними вимогами щодо предмета спору.

2. Повернути ОСОБА_1 позовну заяву з усіма додатками.

3. Копію ухвали надіслати (видати) ОСОБА_1 .

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню.

Суддя Дудін С.О.