Справа № 440/468/20
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2020-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

03 лютого 2020 рокум. ПолтаваСправа № 440/468/20

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Бойко С.С., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області / Виконавчий комітет про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

28 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною скаргою до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області / Виконавчий комітет про

- визнання факсимільного використання підпису ОСОБА_2 під текстами відповідей на звернення №Ш-116-П від 11.02.2019; №Ш-117-П від 11.02.2019; №Ш-182-П від 25.02.2019; №Ш-217-П від 03.03.2019; Ш-218-П від 04.03.2019; №Ш-231-П від 11.03.2019; №Ш-232-П від 11.03.2019; №Ш-233-П від 11.03.2019; №Ш-234-П від 11.03.2019; №Ш-260-П від 18.03.2019; №Ш-285-П від 25.03.2019; №Ш-286-П від 25.03.2019; №Ш-287-П від 25.03.2019; №Ш-311-П від 01.04.2019; №Ш-321-П від 01.04.2019; №Ш-337-П від 08.04.2019 незаконним;

- голову Горішньопланівської міської ради Полтавської області ОСОБА_2 визнати грубим порушником присяги посадових осіб місцевого самоврядування;

- зобов`язання ОСОБА_2 підписувати документи власноруч;

- зобов`язання ОСОБА_2 дати обґрунтовану відповідь окремо на кожне звернення в установлений законом строк;

- скласти до позивача письмові вибачення за порушення його прав, зазначених у позові;

- визнати факсимільне використання підпису особи ОСОБА_3 під текстами відповідей на звернення від 11.01.2019, 21.01.2019, 03.03.2019, 11.03.2019, 25.03.2019 незаконним;

- начальника Управління соціального захисту населення Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області ОСОБА_3 визнати грубим порушником присяги посадових осіб місцевого самоврядування;

- зобов`язати ОСОБА_3 підписувати документи власноруч;

- зобов`язати ОСОБА_3 дати обґрунтовану відповідь на кожне звернення окремо в установлений законом строк;

- скласти до позивача письмові вибачення за незаконні відповіді.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

У ході з`ясування питання, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, судом встановлено наступне.

Частиною другою статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву.

Відповідно до частини першої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Однак, всупереч вказаній нормі ОСОБА_1 подано до суду позовну скаргу.

Частиною п`ятою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в позовній заяві зазначаються:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору;

7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;

11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Однак, зі змісту позовної скарги ОСОБА_1 неможливо достовірно встановити, які особи визначені позивачем як відповідачі.

Зокрема, у позовній скарзі відповідачем 1 зазначено: ОСОБА_2 , відповідачем 2 зазначено: ОСОБА_3 , а відповідачем 3 зазначено: Горішньоплавнівська міська рада Полтавської області/Виконавчий комітет.

Водночас, по тексту позовної скарги ОСОБА_1 зазначає як відповідача міського голову Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області ОСОБА_2, а також зазначає як відповідача начальника Управління соціального захисту населення Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області ОСОБА_3.

За приписами пункту 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Підставою адміністративного позову є обставини (юридичні факти) і норми права, які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з вимогами до іншої особи, предметом адміністративного позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача.

Однак, у позовній скарзі ОСОБА_1 не викладено вимоги щодо предмета публічно-правового спору, зі змісту позовної скарги неможливо встановити, які саме рішення, дії чи бездіяльність та яких саме суб`єктів владних повноважень позивач оскаржує, позивачем не зазначено змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів, а саме відсутні вимоги Горішньоплавнівська міська рада Полтавської області/Виконавчий комітет.

Крім того, відповідачами визначено фізичних осіб, а не посадових осіб суб`єкта владних повноважень. Також позивачем у позовній заяві зазначено коди ЄДРПОУ фізичних осіб у той час як відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України для фізичних осіб мають бути зазначені реєстраційні номери облікової картки платника податків.

Частиною третьою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Частиною першої статті 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до приписів пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру встановлена ставка судового збору в розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" установлено у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, працездатних осіб: з 1 січня 2020 року - 2102 гривня.

Отже, за подання фізичною особою або фізичною особою - підприємцем до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру встановлена ставка судового збору в розмірі 840,80 грн.

Згідно з частиною третьою статті 6 Закону України "Про судовий збір" за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Отже, у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру, а за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

Судом встановлено, що подана ОСОБА_1 позовна скарга містить 10 позовних вимог не майнового характеру, а тому під час звернення до суду позивач мас платити 8408,00 грн.

Позивачем до позовної скарги додано копію квитанції №41396297 від 21 травня 2019 року про сплату судового збору в розмірі 768 грн. 40 коп. за такими реквізити: р/р 4002, отримувач: УДКСУ у м. Полтава Полтавській обл. 22030101, код отримувача 38019510, банк отримувача ГУ ДКСУ у Полтавській області, код банку отримувача 831019.

Однак, судовий збір за подання позовної заяви підлягає сплаті за наступними реквізитами: Отримувач: УК у м. Полтаві/м. Полтава/22030101, , Банк: Казначейство України (ЕАП), Рахунок: UA4016002, Призначення платежу: Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Полтавський окружний адміністративний суд.

Відтак, копія квитанції №41396297 від 21 травня 2019 року не є належним доказом на підтвердження сплати ОСОБА_1 судового збору за подання позовної заяви до Полтавського окружного адміністративного суду.

ОСОБА_1 не надано до суду документа про сплату судового збору за подання позову або документів на підтвердження підстави звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

За змістом частин першої та другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною першою статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до частини другої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

У позовній заяві позивач не зазначив дати, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, що унеможливлює з`ясування судом питання, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Отже, позовну заяву подано без додержання вимог статті 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною першою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно з приписами частиною 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Відтак позовна заява підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

Недоліки необхідно усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду:

- позовної заяви, оформленої відповідно до частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, у тому числі, із зазначенням: повного найменування суб`єкта владних повноважень: посади, ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) відповідачів, їх місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштового індексу; реєстраційного номеру облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомих номерів засобів зв`язку, офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти; змісту позовних вимог щодо предмета публічно-правового спору та їх обґрунтування щодо кожного з відповідачів; зазначенням дат, коли позивач дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів та доказів, що підтверджують вказані обставини, копію такої позовної заяви відповідно до кількості учасників справи, а також у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду надати заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску;

- оригіналу документа про доплату судового збору у розмірі 8408,00 грн за реквізитами: Отримувач: УК у м. Полтаві/м. Полтава/22030101, , Банк: Казначейство України (ЕАП), Рахунок: UA4016002, Призначення платежу: Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Полтавський окружний адміністративний суд.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області/Виконавчий комітет про визнання дій протиправними залишити без руху.

Позивачеві усунути недоліки протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити позивачу, що в разі, якщо він не усуне недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява буде йому повернута.

Копію ухвали направити позивачеві.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.С. Бойко