Справа № 620/3030/19
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2020-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/3030/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Кобаля М.І.

За участю секретаря: Несін К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Творчій кластер "Ремзавод" на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 року, суддя Соломко І.І., у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Творчій кластер "Ремзавод" до Чернігівської міської ради, треті особи: Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування пункту рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И Л А:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Творчій кластер "Ремзавод" звернулось до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чернігівської міської ради, треті особи: Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування пункту 63 рішення Чернігівської міської ради від 29.08.2019 року № 44/УІІ-22 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам" та зобов'язання Чернігівську міську раду на найближчій сесії розглянути та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, орієнтовною площею 1,5859 га, по проспекту Миру, 194 в м. Чернігові з подальшою передачею земельної ділянки в оренду ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод" та надати земельну ділянку в оренду.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 року закрито провадження в адміністративній справі.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, а справу передати на розгляд до Чернігівського окружного адміністративного суду.

Згідно з частиною 2 статті 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Оскільки учасники справи в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку, відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закриваючи провадження в адміністративній справі суд першої інстанції виходив з того, що оскільки є рішення Чернігівського окружного адміністративного суду по справі № 2540/2548/18 від 24.07.2018 рокеу, яке набрало законної сили 15.11.2018 року, та яким зобов'язано Чернігівську міську раду на найближчій сесії розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, орієнтовною площею 1,5859 га, по проспекту Миру,194 в м. Чернігові з подальшою передачею земельної ділянки в оренду ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод", та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, тому провадження по справі № 620/3030/19 підлягає закриттю на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України провадження в справі закривається, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Як убачається із матеріалів справи, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 року по справі № 2540/2548/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2018 року, визнано протиправним та скасовано підпункт 9.3 пункту 9 рішення Чернігівської міської ради від 31.05.2018 року № 31/VII-23, яким відмовлено позивачу у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, орієнтовною площею 1,5859 га, що знаходяться по проспекту Миру, 194 в м. Чернігові. Крім того, даним судовим рішенням зобов'язано Чернігівську міську раду на найближчій сесії розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, орієнтовною площею 1,5859 га, по проспекту Миру, 194 в м. Чернігові з подальшою передачею земельної ділянки в оренду ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод", та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

29.08.2019 року Чернігівська міська рада прийняла рішення № 44/УІІ-22, відповідно до пункту 63 якого відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, орієнтовною площею 1,5859 га, що знаходяться по проспекту Миру, 194 з подальшою передачею земельної ділянки в оренду ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод".

Суд першої інстанції дійшов висновку, що пункт 63 рішення Чернігівської міської ради від 29.08.2019 року № 44/УП-22 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам", який позивач просить скасувати, фактично свідчить про те, що Чернігівська міська рада не виконала рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 року у справі 2540/2548/18, яким було зобов'язано розглянути проект вже з подальшою передачею земельної ділянки в оренду.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що предметом розгляду справи № 2540/2548/18 було визнання протиправним та скасування підпункт 9.3 пункту 9 рішення Чернігівської міської ради від 31.05.2018 року№ 31/ УІІ-23, яким відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Творчій кластер "Ремзавод" у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою пїодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, орієнтовною плоіцею 1,5859 га, що знаходяться по проспекту Миру, 194 в м. Чернігові.

Предметом розгляду у даній справі № 620/3030/19 є визнання протиправним та скасування пункту 63 рішення Чернігівської міської ради від 29.08.2019 року № 44/УІІ-22 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою , надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам". Дійсно, і у справі № 2540/2548/18, і в даній справі Апелянт просить зобов'язати розглянути Чернігівську міську раду на найближчій сесії та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,5859 га, по проспекту Миру, 194 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови з подальшою передачею земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Творчій кластер "Ремзавод" та надати земельну ділянку Товариству з обмеженою відповідальністю "Творчій кластер "Ремзавод" в оренду - тобто проект землеустрою залишається той самий, однак Позивач просить скасувати різні рітттення Чернігівської міської ради, які стали результатом розгулу такого проекту.

Також колегія суддів зазначає, що у справі № 2540/2548/18 Чернігівська міська рада відмовила у затвердженні проекту землеустрою з підстав не подання у визначений Чернігівською міською радою термін розроблений проект землеустрою на затвердження, тоді як у справі № 620/3030/19 підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою Чернігівська міська рада зазначила, що згідно з планом зонування Тимчасового порядку використання території м. Чернігова земельна ділянка відповідає зоні В-2 «Виробнича зона з підприємствами ІУ-У класу санітарної шкідливості виробництв» та ураховуючи наявні в проекті землеустрою правовстановлюючі документи на об'єкти нерухомого майна, які свідчать про належність об'єктів до будівель промисловості, оскільки об'єкти нерухомого майна розташовані на земельній ділянці, яка за цільовим призначенням не належить до категорії земель житлової та громадської забудови.

Таким чином, оскаржування пункту 63 рішення Чернігівської міської ради від 29.08.2019 року № 44/УІІ-22 є предметом нового позову, а тому відсутні підстави для закриття провадження з підстав, передьачених п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України.

З огляду на викладене, з метою недопущення ситуації позбавлення позивача права допуску до правосуддя, колегія суддів вважає, що дану ухвалу суду першої інстанції про закриття провадження у справі слід скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п.4 ч.1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду першої інстанції, яка перешкоджає подальшому провадження у справі і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм процесуального права, що є підставою для скасування ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 року з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 242, 243, 308, 310, 313, 315, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Творчій кластер "Ремзавод" задовольнити.

Ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 року скасувати, а справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Творчій кластер "Ремзавод" до Чернігівської міської ради, треті особи: Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування пункту рішення та зобов'язання вчинити певні дії направити до Чернігівського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Судя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Кобаль М.І.

Постанову виготовлено: 04 лютого 2020 року.