Справа № 200/14269/19-а
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2020-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2020 р. Справа№200/14269/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мозгової Н.А.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

10 грудня 2019 року позивач, ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), звернувся до суду з позовною заявою до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька обл., смт Велика Новосілка, вул. Центральна, 103) про визнання протиправним та скасування рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 79 від 07.11.2019 року щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. 16 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 03.07.2003 року № 1058, зобов`язання повторно розглянути заяву від 01.10.2019 року № 1419 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. 16 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до спеціального трудового стажу, який надає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. 16 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи: з 01.09.1980 року по 15.07.1983 року, з 16.07.1983 року по 21.07.1983 року, з 22.07.1983 року по 27.10.1983 року, з 12.1 1.1983 року по 29.10.1985 року, з 16.12.1985 року по 30.04.1997 року, з 01.05.1997 року по 28.02.1998 року, з 01.03.1998 року по 31.07.2001 року, з 01.08.2001 року по 21.12.2004 року, з 22.12.2004 року по 14.03.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він звернувся до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.16 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 03.07.2003 року. 02.12.2019 року ним було отримано рішення про відмову у призначенні пенсії №79 від 07.11.2019 року, відповідно до якого йому було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п.16 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 03.07.2003 року, посилаючись на відсутність необхідного трудового стажу. Не було враховано до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоди роботи на ПАТ «Донецький металургійний завод» з 22.07.1983 року по 27.10.1983 року, з 16.12.1985 року по 30.04.1997 року, з 01.05.1997 року по 28.02.1998 року, з 01.03.1998 року по 31.07.2001 року, з 01.08.2001 року по 21.12.2004 року, у зв`язку з тим, що кадрові та бухгалтерські документи не були вивезені з тимчасово окупованої території (м. Донецьк) через активні бойові дії.

Вважає, що обґрунтування відповідача щодо неврахування періодів роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до п.16 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 03.07.2003 року, через неможливість здійснення перевірок довідок про пільговий стаж є незаконним та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 16 грудня 2019 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

08 січня 2020 року представник відповідача на електронну адресу суду надіслав відзив на адміністративний позов, з якого вбачається наступне. ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою №1419 від 01.10.2019 року про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.16 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 03.07.2003 року та п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 09.07.2003 року №1788. Згідно записів трудової книжки позивач працював з 22.07.1983р. по 27.10.1983р. помічником машиніста тепловозу служби рухомого складу залізничого цеху Донецького металургійного заводу імені Леніна, з 16.12.1985р. по 30.04.1997р. помічником машиніста тепловозу 2 розряду служби рухомого складу залізничого цеху, з 01.05.1997р. по 28.02.1998р. помічником машиніста тепловозу 5 розряду цеху рухомого складу (локомотивна служба) управління залізничного транспорту ВАТ «ДМ3», з 01.03.1998р. по 31.07.2001р. помічником машиніста тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху ВАТ «ДМ3», з 01.08.2001р. по 21.12.2004р. машиністом тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху ВАТ «ДМ3», з 22.12.2004р. по 14.03.2017р. машиністом тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху філіалу «Металургійний комплекс» ПрАТ «Донецьксталь» - металургійний завод».

Згідно записів №2 - №3 трудової книжки позивач працював помічником машиніста тепловозу Донецького металургійного заводу імені Леніна з 22.07.1983р. (розпорядження № 261-к від 02.08.1983р.), звільнений 27.10.1983р. (записка про звільнення № 2194 від 27.10.1983р.). В зв`язку з тим, що запис про звільнення здійснено на підставі записки про звільнення, а не наказу (розпорядження), як передбачено Наказом №58, підстав для зарахування зазначеного періоду не має.

Згідно витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб місцезнаходження ПАТ «Донецький металургійний завод» (ПРАТ «ДМЗ») (код ЄДРПОУ код 00191164) - 85307, Донецька обл., місто Покровськ, мікрорайон Шахтарський, 7А, «ПАТ «Донецьксталь» - металургійний завод» (ПРАТ «ДМЗ») () - 85300, Донецька обл., місто Покровськ, вул. Торгівельна, буд. 106А. Дані по підприємству філія «Металургійний комплекс» ПАТ «Донецьксталь» - металургійний завод» () згідно витягу ЄДР відсутні.

Листом Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомлено про неможливість здійснення перевірки довідки про пільговий стаж заявника за періоди роботи на ПАТ «Донецький металургійний завод» («ПАТ «ДМЗ») з 22.07.1983р. по 27.10.1983р., з 16.12.1985р. по 30.04.1997р., з 01.05.1997р. по 28.02.1998р., з 01.03.1998р. по 31.07.2001р., з 01.08.2001р. по 21.12.2004р., у зв`язку з тим що кадрові та бухгалтерські документи не були вивезені з тимчасово окупованої території (м. Донецьк) через активні бойові дії та зв`язок з ними відсутній.

Враховуючи вищенаведене страховий стаж Позивача складає 35 років 07 місяців 19 днів, пільговий - 00 років 00 місяців 00 днів. У зав`язку із викладеним, просили суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), громадянин України, перебуває на обліку, як переміщена особа з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, згідно довідки від 17 вересня 2019 року № 1437-, та відповідно до ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач, Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () є суб`єктом владних повноважень - основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Судом встановлено, що позивач 01.10.2019 року звернувся до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п.16 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 03.07.2003 року та п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 09.07.2003 року №1788.

Рішенням Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №79 від 07.11.2019 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно п.16 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 03.07.2003 року та п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 09.07.2003 року №1788.

У вказаному рішенні вказано, що згідно записів №2 - №3 трудової книжки позивач працював помічником машиніста тепловозу Донецького металургійного заводу імені Леніна з 22.07.1983р. (розпорядження № 261-к від 02.08.1983р.), звільнений 27.10.1983р. (записка про звільнення № 2194 від 27.10.1983р.). У зв`язку з тим, що запис про звільнення здійснено на підставі записки про звільнення, а не наказу (розпорядження), як передбачено Наказом №58, підстав для зарахування зазначеного періоду не має.

Згідно витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб місцезнаходження ПАТ «Донецький металургійний завод» (ПРАТ «ДМЗ») (код ЄДРПОУ код 00191164) - 85307, Донецька обл., місто Покровськ, мікрорайон Шахтарський, 7А, «ПАТ «Донецьксталь» - металургійний завод» (ПРАТ «ДМЗ») () - 85300, Донецька обл., місто Покровськ, вул. Торгівельна, буд. 106А. Дані по підприємству філія «Металургійний комплекс» ПАТ «Донецьксталь» - металургійний завод» () згідно витягу ЄДР відсутні.

Листом Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомлено про неможливість здійснення перевірки довідки про пільговий стаж заявника за періоди роботи на ПАТ «Донецький металургійний завод» («ПАТ «ДМЗ») з 22.07.1983р. по 27.10.1983р., з 16.12.1985р. по 30.04.1997р., з 01.05.1997р. по 28.02.1998р., з 01.03.1998р. по 31.07.2001р., з 01.08.2001р. по 21.12.2004р., у зв`язку з тим що кадрові та бухгалтерські документи не були вивезені з тимчасово окупованої території (м. Донецьк) через активні бойові дії та зв`язок з ними відсутній.

Також, зазначеним рішення встановлено, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 35 років 07 місяців 19 днів, пільговий - 00 років 00 місяців 00 днів.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 , копія якої міститься в матеріалах справи, позивач:

- З 01.09.1980 року по 15.07.1983 року навчався у Донецькому середньому професійно - технічному училищі № 18 за професією помічника машиніста тепловоза;

- З 22.07.1983 року прийнятий у службу рухомого складу залізничного цеху в якості помічника машиніста тепловозу;

- З 27.10.1983 року звільнений на підставі звільненої записки 2194 від 27.10.1983 року у зв`язку із призивом на військову службу за п.2 ст. 36 КЗпП УРСР;

- з 12.11.1983 року по 29.10.1985 рік служба в Радянській Армії;

- З 16.12.1985 року прийнятий до Донецького металургійного заводу імені Леніна у службу рухомого складу залізничного в цеху в якості машиніста тепловозу 2 розряду;

- 10.04.1996 року Донецький державний металургійний завод перетворено у відкрите акціонерне товариство «Донецький металургійний завод «ВАТ «ДМ3»;

- З 01.05.1997 року переведений помічником машиніста тепловоза 5 розряду до цеху рухомого складу (локомотивна служба) управління залізнично-дорожнього транспорту;

- З 01.03.1998 року залізничний цех, служба рухомого складу по тепловозному господарству - помічник машиніста тепловоза 5 розряду.

- З 01.08.1999 року переведений за контрактом помічником машиніста тепловозу рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху;

- З 01.08.2001 року залізничний цех, служба рухомого складу по тепловозному господарству - машиніст тепловозу 6 розряду;

- На підставі Наказу 3451 від 21.12.2004 року звільнений за п. 5 ст. 36 КЗпП України за переводом до ЗАТ «Донецьксталь М3»

- З 22.12.2004 року прийнятий до ЗАТ «Донецьксталь металургійний завод» машиністом тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху.

- На підставі наказу № 12/1 від 15.01.2007 року ЗАТ «Донецьксталь» металургійний завод» створено відокремлений підрозділ філіал «Металургійний комплекс».

- З 11.05.2011 року Філія «Металургійний комплекс» ЗАТ«Донецьксталь» - металургійний завод» перейменовано на підставі рішення загальних зборів акціонерів, протокол № 17 від 26.04.2011 року в Філію «Металургійний комплекс» ПрАТ «Донецьксталь» - металургійний завод».

- На підставі наказу № 106 к від 14.03.2017 року звільнений за згодою сторін п. 1 ст. 36 КЗпП України.

Таким чином, спірним у даній справі є рішення пенсійного органу про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до п.16 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 03.07.2003 року та п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 09.07.2003 року №1788.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1статті 9 Закону № 1058-ІVвизначено, що відповідно до цього Законуза рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4статті 24 Закону № 1058-ІVвизначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності зі статтею 26 Закону № 1058-ІV(у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно п. 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці на списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону і в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року(далі - Закон № 1788-XII).

Відповідно до положень п. 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV, положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Пунктом 1 частини 1ст. 45 Закону № 1058-ІVвизначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

На підставі частини 1 статті 44 Закону № 1058-ІV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991р. відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

У відповідності до ст. 1 цього Закону, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону № 1788-XII визначено, що за цим Законом призначаються, зокрема, трудові пенсії: за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років.

Право на пенсію за віком, у відповідності до ст. 12 Закону № 1788-XII, мають:

- чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років;

- жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Статтею 51 Закону № 1788-XII визначено, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Згідно ст. 52 Закону № 1788-XII, право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, відповідно до п. «а» ст. 55 цього Закону робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи:

для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі;

для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

За приписами ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З огляду на викладене, суд зазначає, що за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1028 від 09.12.2015 року пункт 20 наведеного Порядку доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року.

На виконання Закону №1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України №1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015 року №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м. Донецьк.

В матеріалах справи наявні:

- Довідка ПАТ «Донецьксталь - металургійний завод» філіал «Металургійний комплекс» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 16.03.2017 року №08/31-296, про те, що, ОСОБА_1 , працював повний робочий день з 22.12.2004 року по 01.02.2007 року машиністом тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху ЗАТ «Донецьксталь - металургійний завод»; з 01.02.2007 року по 11.05.2011 року машиністом тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху філіалу «Металургійний комплекс» ЗАТ «Донецьксталь - металургійний завод»; з 11.05.2011 року по 14.03.2017 року машиністом тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху ЗАТ «Донецьксталь - металургійний завод». Зазначено, що ОСОБА_1 , безпосередньо організовував перевозку вантажу, забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті.

- Довідка ПАТ «Донецьксталь - металургійний завод» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 16.03.2017 року №08/31-543, про те, що ОСОБА_1 повний робочий день працював: з 22.07.1983 року по 27.10.1983 року помічником машиніста складу залізничного цеху Донецького металургійного заводу; з 27.10.1983 року звільнено у зв`язку із проходженням служби у Радянській Армії; з 16.12.1985 року по 30.04.1997 року помічником машиніста тепловозу служби рухомого складу залізничного цеху ВАТ «ДМЗ»; з 01.05.1997 року по 28.02.1998 року помічником машиніста тепловозу цеху рухомого складу (локомотивна служба) управління залізничного транспорту ВАТ «ДМЗ»; з 01.03.1998 року по 31.07.2001 року помічником машиніста тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху ВАТ «ДМЗ»; з 01.08.2001 року по 21.12.2004 року машиністом тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху ВАТ «ДМЗ». Зазначено, що помічник машиніста тепловозу, машиніст тепловозу Скосарєв В.В, безпосередньо організовував перевозку вантажу, забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті;

- Довідка ПАТ «Донецький металургійний завод» від 16.03.2017 року № 08/ос у якій зазначено, що на підставі протоколу зборів акціонерів, відкрите акціонерне товариства «Донецький металургійний завод» перейменовано у публічне акціонерне товариство «Донецький металургійний завод»;

- Довідка філії «Металургійний комплекс» ПАТ «Донецьксталь - Металургійний завод» №09/ос від 16.03.2017 року з якої слідує, що підставі протоколу №17 від 26.04.2011 року зборів акціонерів філіал «Металургійний комплекс» ЗАТ «Донецьксталь» - металургійний завод перейменовано у філіал «Металургійний комплекс» ПАТ «Донецьксталь» - металургійний завод».

Відповідно до ст. 9 Закону України від 15.04.2014 № 1207-VII "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" (далі - Закон № 1207-VII) ці довідки є недійсними і не створюють правових наслідків.

Однак, стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані "намібійські винятки": документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян. У рішенні Європейського суду з прав людини "Мозер проти Республіки Молдови та Росії" від 23.02.2016 ЄСПЛ констатував, що "Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих defacto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами...".

Суд приймає до уваги відомості, які зазначені у довідках, та засвідчені підписами директора, начальника відділу кадрів, головного бухгалтера, та печаткою із зазначенням коду ідентифікаційного коду підприємства, оскільки вони повністю узгоджується із відомостями, зазначеними у трудовій книжці ОСОБА_1 та з огляду на неможливість позивачу в інший спосіб отримати відомості, зазначені у цих довідках, хоча й не визнає зазначені довідки офіційними документами.

При таких обставинах суд вважає, що у відповідача були наявні підстави для врахування періодів роботи з 16.12.1985 року по 30.04.1997 рік помічником машиніста тепловозу 2 розряду служби рухомого складу залізничного цеху на ВАТ «ДМЗ», з 01.05.1997 року по 28.02.1998 року помічником машиніста тепловозу 5 розряду цеху рухомого складу (локомотивна служба) управління залізничного транспорту ВАТ «ДМЗ , з 01.03.1998 року по 31.07.2001 рік помічником машиніста тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху ВАТ «ДМЗ», з 01.08.2001 року по 21.12.2004 року машиністом тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху ВАТ «ДМЗ», з 22.12.2004 року по 01.02.2007 року машиністом тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху ЗАТ «Донецьксталь - металургійний завод»; з 01.02.2007 року по 11.05.2011 року машиністом тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху філіалу «Металургійний комплекс» ЗАТ «Донецьксталь - металургійний завод»; з 11.05.2011 року по 14.03.2017 року машиністом тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху ЗАТ «Донецьксталь - металургійний завод».

Суд вважає за доцільне зазначити, що трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказані періоди на вищезазначених підприємствах на посадах, які дають право на пільгову пенсію. Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Щодо не зарахування періоду роботи позивача з 22.07.1983 року по 27.10.1983 року помічником машиніста тепловозу Донецького металургійного заводу ім. Леніна, через здійснення запису про звільнення на підставі звільненої записки № 2194 від 27.10.1983 року, суд зауважує, що позивач не є відповідальною особою за заповнення трудової книжки, тому у відповідача були підстави для врахування спірного періоду роботи до пільгового стажу позивача.

Щодо не зарахування позивачу до пільгового стажу періоду навчання в Донецькому середньому професійно - технічному училищі №18 за професією помічника машиніста тепловоза з 01.09.1980 року по 15.07.1983 року, суд зазначає наступне.

Статтею 56 Закону № 1788-ХІІ, визначались види трудової діяльності, що зараховуються до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію. У відповідності до цієї норми до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації (пункт «д» частини 1).

Поняття системи освіти, її мету, та структуру визначено Законом України від 23 травня 1991 року № 1060-XII "Про освіту" (далі - Закон N 1060-XII). Згідно із цим Законом до структури освіти входять, зокрема, вищі навчальні заклади, та визначено види вищих навчальних і професійно-технічних начальних закладів (статті 34-36).

Згідно статті 38 Закону України від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР "Про професійно-технічну освіту" час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Суд зазначає, що оскільки позивач у період з 01.09.1980 року по 15.07.1983 року навчався в середньому професійно - технічному училищі №18 за професією помічника машиніста тепловоза, що підтверджується дипломом Г №370540 та після проходження навчання почав працювати за спеціальністю, то, в даному випадку, вказаний вище період повинен зараховуватися до пільгового стажу, оскільки він безпосередньо пов`язується саме із умовами праці за професією після її здобуття.

Щодо не зарахування позивачу до пільгового стажу періоду проходження строкової військової служби в Радянській Армії з 12.11.1983 року по 29.10.1985 року, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з доповненнями, внесеними Законом України від 02 червня 2005 року № 2636-ІV, час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призиву на строкову військову службу особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Копією військового квитка серії НОМЕР_3 , яка наявна у матеріалах справи, підтверджено період служби позивача в Радянській Армії а з 12.11.1983 року по 29.10.1985 року.

З матеріалів справи вбачається, що безпосередньо після періоду військової служби позивач працював на посаді помічником машиніста тепловозу, що підтверджується копією трудової книжки.

Таким чином, строк військової служби ОСОБА_1 в Радянській Армії дорівнюється за вибором позивача до роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду.

Щодо позовних вимог про не зарахування до пільгового стажу період роботи, ОСОБА_1 , з 16.07.1983 року по 21.07.1983 року, суд вважає їх необґрунтованими, оскільки позивачем не підтверджено жодними письмовими доказами роботу ОСОБА_1 у період з 16.07.1983 року по 21.07.1983 року.

Таким чином, на підставі викладеного, суд вважає за необхідне, задовольнити частково позовні вимоги ОСОБА_1 шляхом визнання протиправним та скасування рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 79 від 07.11.2019 року про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. 16 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 03.07.2003 року № 1058 ОСОБА_1 та зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.10.2019 року № 1419 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. 16 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у частині зарахування до спеціального трудового стажу, який надає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. 16 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди з 01.09.1980 року по 15.07.1983 року навчання в Донецькому середньому професійно - технічному училищі №18, з 22.07.1983 року по 27.10.1983 року роботи помічником машиніста тепловозу Донецького металургійного заводу ім. Леніна, з 12.11.1983 року по 29.10.1985 року проходження строкової військової служби в Радянській Армії, з 16.12.1985 року по 30.04.1997 рік роботи помічником машиніста тепловозу 2 розряду служби рухомого складу залізничного цеху на ВАТ «ДМЗ», з 01.05.1997 року по 28.02.1998 року роботи помічником машиніста тепловозу 5 розряду цеху рухомого складу (локомотивна служба) управління залізничного транспорту ВАТ «ДМЗ , з 01.03.1998 року по 31.07.2001 рік роботи помічником машиніста тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху ВАТ «ДМЗ», з 01.08.2001 року по 21.12.2004 року роботи машиністом тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху ВАТ «ДМЗ», з 22.12.2004 року по 01.02.2007 року роботи машиністом тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху ЗАТ «Донецьксталь - металургійний завод»; з 01.02.2007 року по 11.05.2011 року роботи машиністом тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху філіалу «Металургійний комплекс» ЗАТ «Донецьксталь - металургійний завод»; з 11.05.2011 року по 14.03.2017 року роботи машиністом тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху ЗАТ «Донецьксталь - металургійний завод», з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову в частині, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог немайнового характеру, судовий збір підлягає стягненню з суб`єкта владних повноважень у розмірі 768,40 грн. (50% від сплаченої суми судового збору).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька обл., смт Велика Новосілка, вул. Центральна, 103) про визнання протиправним та скасування рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 79 від 07.11.2019 року щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. 16 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 03.07.2003 року № 1058, зобов`язання повторно розглянути заяву від 01.10.2019 року № 1419 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. 16 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до спеціального трудового стажу, який надає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. 16 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи: з 01.09.1980 року по 15.07.1983 року, з 16.07.1983 року по 21.07.1983 року, з 22.07.1983 року по 27.10.1983 року, з 12.1 1.1983 року по 29.10.1985 року, з 16.12.1985 року по 30.04.1997 року, з 01.05.1997 року по 28.02.1998 року, з 01.03.1998 року по 31.07.2001 року, з 01.08.2001 року по 21.12.2004 року, з 22.12.2004 року по 14.03.2017 року - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 79 від 07.11.2019 року щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. 16 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 03.07.2003 року № 1058, - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька обл., смт Велика Новосілка, вул. Центральна, 103) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), від 01.10.2019 року № 1419 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. 16 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до спеціального трудового стажу, який надає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. 16 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди з 01.09.1980 року по 15.07.1983 року навчання в Донецькому середньому професійно - технічному училищі №18, з 22.07.1983 року по 27.10.1983 року роботи помічником машиніста тепловозу Донецького металургійного заводу ім. Леніна, з 12.11.1983 року по 29.10.1985 року проходження строкової військової служби в Радянській Армії, з 16.12.1985 року по 30.04.1997 рік роботи помічником машиніста тепловозу 2 розряду служби рухомого складу залізничного цеху на ВАТ «ДМЗ», з 01.05.1997 року по 28.02.1998 року роботи помічником машиніста тепловозу 5 розряду цеху рухомого складу (локомотивна служба) управління залізничного транспорту ВАТ «ДМЗ , з 01.03.1998 року по 31.07.2001 рік роботи помічником машиніста тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху ВАТ «ДМЗ», з 01.08.2001 року по 21.12.2004 року роботи машиністом тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху ВАТ «ДМЗ», з 22.12.2004 року по 01.02.2007 року роботи машиністом тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху ЗАТ «Донецьксталь - металургійний завод»; з 01.02.2007 року по 11.05.2011 року роботи машиністом тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху філіалу «Металургійний комплекс» ЗАТ «Донецьксталь - металургійний завод»; з 11.05.2011 року по 14.03.2017 року роботи машиністом тепловозу служби рухомого складу по тепловозному господарству залізничного цеху ЗАТ «Донецьксталь - металургійний завод», з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька обл., смт Велика Новосілка, вул. Центральна, 103) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати за сплату судового збору в розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Повний текст судового рішення складено 06 лютого 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.А. Мозговая