Справа № 460/2209/19
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2020-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2020 рокуЛьвівСправа № 460/2209/19 пров. № 857/14086/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції - Зозуля Д.П.,

час ухвалення рішення 19.11.2019 року,

місце ухвалення рішення м. Рівне,

дата складання повного тексту рішення 19.11.2019 року,

в с т а н о в и в:

У вересні 2019 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року та з 01.12.2012 року по 30.06.2019 року і провести перерахунок пенсії з дня її призначення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо не зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року та з 01.12.2012 року по 30.06.2019 року в Обласному комунальному підприємстві «Міжнародний аеропорт Рівне» та зобов`язано відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року та з 01.12.2012 року по 30.06.2019 року у Обласному комунальному підприємстві «Міжнародний аеропорт Рівне». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що згідно з індивідуальними відомостями позивача за спірний період відсутні дані про сплату страхових внесків, а тому ці періоди не підлягають включено в страховий стаж. Крім того, позивачем пропущено строк звернення до суду із вказаним позовом.

Учасники справи в судове засідання на виклик суду не з`явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачка з 01.10.2001 року прийнята на роботу по переводу із Рівненського ДПА «Універсал-Авіа» у ДП «Міжнародний аеропорт Рівне», яке згодом перетворено в обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт Рівне», що підтверджується записами у дублікаті трудової книжки НОМЕР_1 від 09.06.1995 року (а.с. 13-15).

До матеріалів справи долучено також довідку від 27.08.2019 року № 320 про те, що позивачка дійсно працює в ОКП «Міжнародний аеропорт Рівне», та заборгованість із заробітної плати станом на 27.08.2019 року становить - 10592,12 грн. (а.с. 16).

При призначенні позивачу пенсії відповідачем не було зараховано до страхового стажу період роботи у вказаному підприємстві з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року та з 01.12.2012 року по 30.06.2019 року.

Вказані обставини підтверджуються копіями витягів з Реєстру застрахованих осіб, з аналізу яких вбачається, що спірні періоди роботи позивача до страхового стажу не зараховані (а.с. 11-12).

На звернення позивачки до відповідача останній листом від 22.08.2019 року № Ш-979/07.1-59 повідомив, що станом на 01.08.2019 року прострочена заборгованість зі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування підприємством становить 2 213015,01 грн. Згідно даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж для позивача в ОКП «Міжнародний аеропорт Рівне» не зараховується за період з грудня 2012 по 2019 роки, оскільки відсутня сплата страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Страховий стаж за вищезазначений період можливо буде зарахувати лише після повної сплати страховиком заборгованості по страхових внесках та єдиному внеску (а.с. 10).

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписами ст. 113 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058) держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат та їх пенсійних активів, що обліковуються на накопичувальних пенсійних рахунках.

Ст. 8 Закону № 1058 передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058 страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Норми ст. 20 вищевказаного Закону передбачають, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

П. 1 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року № 2464-IV (далі - Закон № 2464) встановлено, що платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до ст. 4 Закону № 2464 платниками єдиного внеску є, зокрема, роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до ст. 26 Закону № 2464 посадові особи платників єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність, зокрема, за порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску.

Таким чином, аналізуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що обов`язок щодо сплати єдиного внеску покладено саме на Обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт Рівне», як роботодавця, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Колегія суддів зазначає, що, фактично, внаслідок невиконання підприємством обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та страхового стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина (страхувальником), сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Чинне законодавство покладає обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків на страхувальника. Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків за спірний період не є підставою для позбавлення позивачки права на перерахунок пенсії.

Таким чином, позивачка не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивачки періодів її роботи.

Тобто, за умови підтвердження трудового стажу, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти, зокрема, рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Оскільки зарахування спірних періодів роботи позивача призведе до суттєвого збільшення її страхового стажу та є підставою для перерахунку пенсії, колегія судді не погоджується з висновком суду першої інстанції про передчасність вимоги щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії, оскільки таке право безпосередньо виникає при зміні тривалості стажу роботи і є правом позивача.

Заперечення відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду не заслуговують на увагу, оскільки відмову в перерахунку пенсії позивачка отримала у серпні 2019 року, а з позовною заявою звернулась до суду у вересні цього ж року.

Крім того, як зазначив Верховний суд, строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком.

Неможливість обмеження шестимісячним строком обов`язку України як держави забезпечити реалізацію громадянином України свого конституційного право на соціальний захист, підтверджується, також встановленим ст. 256 та 257 ЦК України трирічним строком позовної давності, який означає строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. У протилежному випадку, обов`язок громадянина, зокрема, у формі майнового зобов`язання перед державою підлягав б судовому захисту протягом 3 років, а такий ж обов`язок держави перед громадянином - 6 місяцями.

За таких умов, колегія суддів вважає за необхідне задовольнити заявлений позов повністю з мотивів, наведених вище.

Таким чином, переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що таке, через неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 308,310,311,315,317,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити частково.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року скасувати та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.01.2008 по 31.12.2010 та з 01.12.2012 по 30.06.2019 в Обласному комунальному підприємстві «Міжнародний аеропорт Рівне».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 ) періоди роботи з 01.01.2008 по 31.12.2010 та з 01.12.2012 по 30.06.2019 у Обласному комунальному підприємстві «Міжнародний аеропорт Рівне» та провести перерахунок пенсії з часу її призначення.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 05 лютого 2020 року.