Справа № 440/5139/19
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2020-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 лютого 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/5139/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі уточнюючої довідки про грошове забезпечення від 30 вересня 2019 року №ФП48626 на суму 9720 грн. згідно тарифікації фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України №116/14/5/1081 від 04.09.2019 року станом на 01.03.2018 у відповідності до наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України»;

- здійснити виплати ОСОБА_1 з перерахованої пенсії на підставі уточнюючої довідки про грошове забезпечення від 30 вересня 2019 року №ФП48626 на суму 9720 грн. з 01.01.2018 з урахуванням раніше виплачених сум.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

24 грудня 2019 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі також - відповідач, ГУПФУ в Полтавській області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/5139/19, призначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи
В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі роз`яснення, наданого фінансово-економічним управлінням Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, щодо встановлення посадового окладу для обчислення пенсії позивачу за посадою начальника відділу зв`язку штабу цивільної оборони Намаганської області і міста Намаган з 01.03.2018 у розмірі 24 тарифного розряду, Полтавським обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено уточнюючу довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу в розмірі 9720 грн.

Однак відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, посилаючись на те, що 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, яким було визначено протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.18 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

14 січня 2020 року до суду надійшов відзив на позов /а.с. 39-40/, у якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Звертав увагу на те, що на момент складання та направлення до органу пенсійного фонду уточнюючої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 , положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.18 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та пункту 5 Порядку №45 не були чинними, затверджена форма довідки скасована, а тому положення вказаних нормативно-правових актів не підлягали застосуванню.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Обставини справи, встановлені судом
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію за вислугу років, призначену довічно відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

04.09.2019 Фінансово-економічне управління Командування Сухопутних Військ Збройних Сил України надіслало Полтавському обласному військовому комісаріату лист-роз`яснення, в якому зазначило, що посадовий оклад для обчислення пенсії гр. ОСОБА_1 за посадою начальника відділу зв`язку штабу цивільної оборони Намаганської області і міста Намаган з 01.03.2018 необхідно встановити у розмірі 24 тарифного розряду (5070 грн.) /а.с. 14/.

30.09.2019 Полтавським обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області уточнюючу довідку про грошове забезпечення підполковника ОСОБА_1 згідно з тарифікацією фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України №116/14/5/1081 від 04.09.2019 станом на 01.03.2018 у відповідності до наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 «Про встановлення тарифів розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України» /а.с. 13/.

03.10.2019 відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача із урахуванням уточнюючої довідки про розмір його грошового забезпечення з посиланням на те, що 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.18 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» /а.с. 15/.

04.11.2019 Полтавським обласним військовим комісаріатом повторно направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення із проханням повторно розглянути питання щодо перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 /а.с. 16/.

08.11.2019 відповідачем повторно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача із урахуванням уточнюючої довідки про розмір його грошового забезпечення, з підстав, раніше вказаних у відповіді, оформленій листом за вих. №17981 від 03.10.2019 /а.с. 17/.

Вважаючи відмову відповідача щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі уточнюючої довідки про грошове забезпечення від 30 вересня 2019 року №ФП48626 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Норми права, які підлягають застосуванню
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 за №2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Порядку №45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 було встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Висновки щодо правозастосування
З матеріалів справи суд вбачає, що, враховуючи норми пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 за №103, позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Полтавським обласним військовим комісаріатом було виготовлено та направлено до відповідача уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі уточнюючої довідки про грошове забезпечення від 30 вересня 2019 року №ФП48626 на суму 9720 грн. згідно тарифікації фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України №116/14/5/1081 від 04.09.2019 року станом на 01.03.2018 у відповідності до наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України».

Разом із тим, отримавши відповідну довідку, відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача із урахуванням уточнюючої довідки про розмір його грошового забезпечення.

Суд звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2018 є беззаперечним, а передумовою для його проведення є оформлення уточнюючої довідки Полтавським обласним військовим комісаріатом.

При цьому, посилання відповідача на те, що у нього відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за уточненою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 , з огляду на те, що пункти 1, 2 Постанови №103 втратили чинність з 05.03.2019, суд оцінює критично, адже факт визнання нечинними вказаних норм не позбавляє права позивача на перерахунок його пенсії, яке виникло з 01.01.2018 у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Скасування форми довідки про підстави для перерахунку пенсії не може позбавляти особу набутого права на перерахунок пенсії; з наданої позивачу довідки можливо встановити усі необхідні для перерахунку дані, а тому вона підлягає врахуванню.

За таких обставин, дії відповідача щодо відмови в перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого станом на 01.01.2018 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФП48626 на суму 9720 грн. є протиправними, а тому позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі уточнюючої довідки про грошове забезпечення від 30 вересня 2019 року №ФП48626 на суму 9720 грн. згідно тарифікації фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України №116/14/5/1081 від 04.09.2019 року станом на 01.03.2018 у відповідності до наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» та зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити виплати ОСОБА_1 з перерахованої пенсії на підставі уточнюючої довідки про грошове забезпечення від 30 вересня 2019 року №ФП48626 на суму 9720 грн. з 01.01.2018 з урахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.

Приписами частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

В даному випадку суд не може перебирати на себе функцій, які відносяться до виключної компетенції суб`єкта владних повноважень (перерахунку основного розміру пенсії) та визначити конкретну суму виплати з перерахованої пенсії на підставі уточнюючої довідки про грошове забезпечення, скільки на розмір пенсії впливає багато складових. Вимога про зобов`язання відповідача вчинити виплати у фіксованій сумі є передчасною в даному разі, оскільки виплатам повинні передувати дії з перерахунку (нарахування) пенсії і тільки після цього стане можливим виконати виплати з розрахунку певної суми, яка буде визначена як різниця між сумами пенсії перерахованої та факатично виплаченої.

Суд вважає, що порушені права та інтереси позивача можливо і слід захисти у належний спосіб шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі уточнюючої довідки про грошове забезпечення від 30 вересня 2019 року №ФП48626 згідно тарифікації фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України №116/14/5/1081 від 04.09.2019 року станом на 01.03.2018 у відповідності до наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» та здійснити виплати ОСОБА_1 з перерахованої пенсії на підставі уточнюючої довідки про грошове забезпечення від 30 вересня 2019 року №ФП48626 з 01.01.2018 з урахуванням раніше виплачених сум.

Розподіл судових витрат
Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір», ОСОБА_1 як учасник бойових дій звільнений від сплати судового збору. Отже, підстав для його відшкодування немає.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 - протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) на підставі уточнюючої довідки про грошове забезпечення від 30 вересня 2019 року №ФП48626 згідно тарифікації фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України №116/14/5/1081 від 04.09.2019 року станом на 01.03.2018 у відповідності до наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з перерахованої пенсії на підставі уточнюючої довідки про грошове забезпечення від 30 вересня 2019 року №ФП48626 з 01.01.2018 з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його складення.

Головуючий суддя І.С. Шевяков