Справа № 580/3583/19
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2020-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2020 року справа № 580/3583/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною відмову щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності, оформлену листом №15/2-1675 від 26.04.2019;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути висновок Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 05.04.2019 про призначення одноразової грошової допомоги на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.12.2018 у справі №823/2077/18 відносно позивача та за результатами розгляду призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності внаслідок травми, отриманої при виконанні службових обов`язків відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 і Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 18.01.2000 по 05.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України (міліції), а з 07.11.2015 по 29.04.2016 - в Національній поліції. З 21.06.2016 позивачу встановлено 2 групу інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків. Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області було направлено відповідачу висновок та матеріали на розгляд та прийняття рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015. Відповідач листом №15/2-1675 від 26.04.2019 відмовив позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги з тих підстав, що питання щодо її виплати врегульовано статтями 97-101 Закону України «Про Національну поліцію» та Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11.01.2016, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за №163/28293, відповідно до яких призначення та виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського, пов`язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ здійснюється за останнім місцем служби поліцейського. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 10.01.2020 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 передбачено нарахування та виплату одноразової грошової допомоги виключно працівникам міліції. Також Міністерству внутрішніх справ України делеговані повноваження лише щодо розгляду та прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги працівникам міліції. Порядок виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського регулюється спеціальним законодавством, а саме: Законом України «Про Національну поліцію» та Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України №4 від 11.01.2016, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за №163/28293. Позивач з 06.11.2015 був звільнений з органів внутрішніх справ та з 07.11.2015 проходив службу в органах Національної поліції в статусі поліцейського. Таким чином, позивач відповідно до Порядку №4 від 11.01.2016 має право на утримання спірної одноразової грошової допомоги за рахунок коштів, що виділяються на отримання Національної поліції України. Міністерство внутрішніх справ України не має повноважень розглядати та приймати рішення по призначенню поліцейському одноразової грошової допомоги. З огляду на зазначене, належним відповідачем у справі є Головне управління Національної поліції в Черкаській області. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Черкаській області 02.01.2020 надало пояснення щодо позову, в яких зазначило, що інвалідність встановлена позивачу 21.06.2016, тому при визначенні його права на отримання одноразової грошової допомоги норми Закону України «Про міліцію» та прийнятого на його виконання Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції №850 від 21.10.2015 застосуванню не підлягають.

Ухвалою суду від 17.12.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження. Розгляд справи по суті розпочато 16.01.2020 без виклику учасників справи.

Дослідивши доводи сторін, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 з 18.01.2000 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07.11.2015 по 29.04.2019 - в органах Національної поліції України, що підтверджується копією трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 .

Згідно витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області №58 о/с від 29.04.2016 позивача звільнено зі служби в поліції в запас Збройних Сил України за п. 2 ст. 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до свідоцтва про хворобу №68 від 18.04.2016 Військово-лікарської комісії державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» позивач визнаний непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний час внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, акт Н-1 №15 від 04.10.2013.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА від 21.06.2016 причина інвалідності позивача: травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10.09.2018 у справі №823/2077/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Черкаській області скласти висновок щодо призначення позивачу грошової допомоги у зв`язку із установленням інвалідності, що настала внаслідок травми, отриманої під час виконання ним службових обов`язків, відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ і Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

05.04.2019 Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10.09.2018 у справі №823/2077/18, яке набрало законної сили 04.12.2018, на підставі пункту 3.2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 складено висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 290 000 грн.

Листом №276/01/29 від 08.04.2019 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10.09.2018 у справі №823/2077/18, яке набрало законної сили 04.12.2018, Головне управління Національної поліції в Черкаській області направило відповідачу висновок від 05.04.2019 та матеріали на розгляд та прийняття рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015.

Відповідач листом №15/2-1675 від 26.04.2019 відмовив у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги та зазначив, що питання щодо виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності врегульовано статтями 97-101 Закону України «Про Національну поліцію» та положеннями Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11.01.2016, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за №163/28293, відповідно до яких призначення та виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського, пов`язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ, здійснюється за останнім місцем служби поліцейського.

Вважаючи відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

07.11.2015 набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію" №580-VІІІ від 02.07.2015. (далі - Закон №580).

Згідно пункту 5 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №580 визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-XII. (далі - Закон №565).

Пунктом 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних Закону №580 визначено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом №565-XII, колишнім працівникам міліції зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом №580-VIII.

До набрання чинності Законом №580 порядок виплати одноразової грошової допомоги регулювався нормами статті 23 Закону №565 та Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015. (далі - Порядок №850).

Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" №565-XII у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання статті 23 Закону України "Про міліцію" постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Відповідно до пункту 3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Згідно пункту 2 цього Порядку №850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги є, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктами 7 - 9 Порядку №850 передбачено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Згідно з частиною 2 статті 97 Закону №580 порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97-101 Закону №580-VIII, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4 затверджено Порядок, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського. (далі - Порядок №4).

Згідно пункту 1 розділу ІІ Порядку №4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці МСЕК.

Пунктом 3 розділу ІІІ Порядку №4 визначено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Згідно пункту 1 розділу IV Порядку №4 фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Відповідно до пункту 2 розділу IV Порядку №4 рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги приймає керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції), у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Таким чином, як Порядком №850, так і Порядком №4 регламентовано, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності подається за останнім місцем служби, виплата такої допомоги також проводиться за останнім місцем служби. Право на отримання одноразової грошової допомоги виникає з дати встановлення інвалідності.

Вказані правові висновки викладені в постанові Верховного Суду від 24.10.2019 у справі №296/10575/16-а.

Судом встановлено, що позивач з 07.11.2015 був прийнятий на службу до Національної поліції України, інвалідність позивачу встановлено 21.06.2016 під час проходження служби в поліції, тому з цієї дати на нього, як на поліцейського, поширюються норми Закону №580, а порядок та умови призначення одноразової грошової допомоги урегульовано Порядком №4. Компетентним органом щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги є Головне управління Національної поліції в Черкаській області.

Враховуючи викладене, відповідач відмовив у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги на законних підставах.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18001, ) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий суддя А.В. Руденко