Справа № 420/4787/19
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2020-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/4787/19

Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В.

Дата і місце ухвалення: 15.11.2019р., м.Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів: Федусика А.Г.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання провести перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 01 квітня 2019 року по 01 червня 2019 року з урахуванням з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - 75 відсотків.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, 13.12.2019 року ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилається на не правильне застосування судом норм матеріального права.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не враховано, що йому не було здійснено перерахунок пенсії із загальнообов`язкового пенсійного забезпечення на період переходу на військову пенсію. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2018 року №730 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено порядок перерахунку і виплати пенсії, що призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зокрема, військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсії повинен здійснюватися із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року, а саме: окладу за посадою, військовим званням та надбавки за вислугу років. Виплата перерахованих пенсій повинна здійснюватися поетапно, зокрема, з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - 75 відсотків. При цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення.

У зв`язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2019 року та прийняття нової постанови - про задоволення позову.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в якому просить скаргу позивача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.1, п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є пенсіонером та до серпня 2016 року отримував пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі заяви ОСОБА_1 з 01.08.2016 року його було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсійні виплати позивач отримував в УПФУ у Київському районі м.Одеси.

На підставі заяви позивача від 01.04.2019 року його знову було переведено на пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку ОСОБА_1 отримував у квітні-травні 2019 року.

Як зазначає Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області та не заперечується позивачем наразі ОСОБА_1 знову отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з наявного в матеріалах справи розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року позивачу було перераховано його пенсію з урахуванням наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1065 грн., оклад за військове звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 478 грн., надбавка за знання однієї європейської мови 10% - 106,50 грн., робота з таємними документами - 159,75 грн., надбавка за кваліфікацію - 42,60 грн., надбавка за особливо важливі завдання - 836,50 грн., премія 10% - 106,50 грн. Всього 2924,85 грн. Основний розмір пенсії - 90% грошового забезпечення - 2632,37 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 3435,73 грн.

ОСОБА_1 вважаючи, що у період з 01.04.2019 року по 01.06.2019 року йому незаконно не нараховувалася індексація грошового забезпечення звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 виходив з того, що відповідач правомірно не вчиняв дії щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу у період з 1 квітня 2019 року по 1 червня 2019 року.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Як слідує зі змісту поданого позову та апеляційної скарги позивач фактично не погоджується з тим, що йому незаконно не нараховувалася індексація грошового забезпечення, яка б підлягала врахуванню при перерахунку його пенсії у період з 01.04.2019 року по 01.06.2019 року.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, з вказаної норми слідує, що при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області використовувало документи, що є у пенсійній справі.

При зверненні до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Терещенко В.В. посилається на те, що йому незаконно не нараховувалася індексація грошового забезпечення, яка могла бути врахована при перерахунку пенсії.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ ( далі - Закон № 1282-ХІІ).

Статтею 1 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст.2 Закону №1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (ст.4 Закону №1282-ХІІ ).

Відповідно до ст.6 Закону №1282-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 .

Пунктом 4 вказаного Порядку встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до абзацу 8 пункту 4 Порядку у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно - правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Як стверджує позивач, індексація грошового забезпечення йому не нараховувалася та не виплачувалася. Однак, колегія суддів зазначає, що нарахування та виплата індексації грошового забезпечення не належить до повноважень органів Пенсійного фонду України, які уповноваженні лише здійснювати нарахування та виплату пенсій, зокрема, за вислугу років, з урахуванням складових грошового забезпечення, інформацію про які надано уповноваженим державним органом, в якому особа-пенсіонер проходив військову службу.

А відтак, колегія суддів вважає необґрунтованими вимоги апеляційної скарги про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплату грошового забезпечення.

Також, на думку колегії суддів, ні зі змісту позовної заяви, а ні зі змісту апеляційної скарги не являється за можливе встановити, які 75 відсотків надбавки до загальної виплати ОСОБА_1 просить врахувати при перерахунку та виплаті грошового забезпечення.

При цьому, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст. 5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку, що при зверненні з позовом до суду з вимогами щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату грошового забезпечення, ОСОБА_1 не доведено порушення його прав ГУ ПФУ в Одеській області, яке не уповноважено на здійснення відповідних дій, а лише здійснює нарахування (перерахунок) пенсії на підставі документів, які наявні у пенсійні справі, або додатково наданих документів.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги позивача та скасування рішення суду першої інстанції від 15.11.2019 року колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Враховуючи, що дана справа, у відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України є справою незначної складності, тому рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлено на підписано 05.02.2020р.

Головуючий суддя Бойко А.В.
Судді Федусик А.Г. Шевчук О.А.