Справа № 420/6284/19
Суддя: Соколенко О.М.
Дата ухвалення: 2020-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6284/19
У Х В А Л А

29 січня 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколенко О.М.

при секретарі судового засідання - Хлевитської С.І.

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Вронського С.В. (адвоката, згідно ордера),

представника відповідача - Кравченко Ю.В. (за довіреністю), -

розглянувши в підготовчому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Фонду Державного майна України про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовною заявою ОСОБА_1 до Фонду Державного майна України, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України, оформленого протоколом №114 від 26 вересня 2019 року в частині зобов`язання ОСОБА_1 пройти програму підвищення кваліфікації за напрямком "Оцінка цілісних майнових комплексів, паїв, цінних паперів, майнових прав та нематеріальних активів, у тому числі прав на об`єкти інтелектуальної власності" за спеціалізацією 2.1. "Оцінка цілісних майнових комплексів, паїв, цінних паперів, майнових прав та нематеріальних активів (крім прав на об`єкти інтелектуальної власності)" та за напрямком "Оцінка об`єктів у матеріальній формі" за спеціалізацією 1.1. "Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок та майнових прав на них", а також в частині попередження ОСОБА_1 про те, що якщо він до 01 листопада 2019 року не виконає рішення Екзаменаційної комісії в частині проходження навчання за програмою підвищення кваліфікації, то на розгляд Екзаменаційної комісії буде винесено питання щодо позбавлення кваліфікаційного свідоцтва (кваліфікаційного документа) оцінювача (його анулювання) за відповідною спеціалізацією.

Ухвалою суду від 05.11.2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов, призначено підготовче засідання по справі.

Ухвалою суду від 03.12.2019 року продовжено строк підготовчого провадження у справі.

У підготовчому засіданні 29.01.2020 року представник позивача заявив усне клопотання та просив суд витребувати у відповідача оригінал рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (номер ідентифікатору « 906»), яке в копії було надано відповідачем до суду як доказ сповіщення (запрошення) позивача на засідання Екзаменаційної комісії від 26.09.2019 року, з посиланням на те, що позивач не отримував дане запрошення (сповіщення), та підпис, який міститься у повідомленні про отримання не належить позивачу. Водночас, представник позивача обґрунтував необхідність витребування оригіналу даного рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення тим, що у позивача в майбутньому може виникнути необхідність у заявленні клопотання про призначення експертизи щодо даного підпису у рекомендованому повідомленні.

У підготовчому засіданні 29.01.2020 року судом задоволено дане клопотання представника позивача.

Зважаючи на викладене, враховуючи те, що спливає строк підготовчого провадження, судом поставлено на обговорення позивача і представників сторін питання щодо зупинення провадження у справі до отримання відповідного витребуваного судом доказу.

Позивач та представники сторін у підготовчому засіданні 29.01.2020 року не заперечували проти зупинення провадження у справі за вказаних обставин.

Суд зазначає, що приписами ч. 4 ст. 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі.

Пунктом 6 частини 2 статті 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі: направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає право суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи до отримання відповідних доказів.

Згідно з ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування - при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено, тобто, - є прогалина в законодавстві. Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Тому, суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення безпосередньо у ч.6 ст.7 КАС України.

Суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розгляду справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Отже, застосовуючи аналогію закону, з урахуванням того, що існує необхідність отримання витребуваного судом доказу, та враховуючи процесуальні строки розгляду справи на стадії підготовчого провадження, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, - до отримання витребуваного судом доказу на підставі п.6 ч.2 ст.236 КАС України.

Керуючись ст. ст. 7, 80, 120, 236, 243, 256, 294 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження в адміністративній справі № 420/6284/19.

Призначити підготовче засідання на 19 лютого 2020 року о 12 год. 00 хв.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала в частині зупинення провадження може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 03.02.2020 року.

Суддя О.М.Соколенко