Справа № 620/2727/19
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2020-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2727/19 Суддя (судді) першої інстанції: Житняк Л.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів Епель О.В., Степанюка А.Г., секретар судового засідання Гордієнко Л.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

13.09.2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення Сновського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 15.05.2019 №833/05 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 15.02.2019.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив їй у призначенні пільгової пенсії, оскільки її загальний трудовий стаж на посаді, яка дає право на пільгову пенсію відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", майже 40 років.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 р. позовні вимоги задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано рішення Сновського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 15.05.2019 №833/05 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 15.02.2019.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 р. року як таке, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що управління діяло в межах покладених повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце розгляду справи належним чином повідомлені.

Відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін належним чином повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, не перешкоджає слуханню справи.

Справу розглянуто у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 1977 та по сьогоднішній день працює дояркою, зокрема, в колгоспі ім. Жданова, в колгоспі "Росія", КСГП "Росія" нині СВК "Райдуга", що підтверджується записами у трудовій книжці.

15.02.2019 позивач звернулась до Сновського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням від 15.05.2019 №883/05 Сновським відділом з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України відмовлено ОСОБА_1 в призначенні вказаної пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Серед іншого також вказано, що перевіркою достовірності та обґрунтованості поданої для призначення пенсій довідки про пільговий характер роботи від 14.02.2019 №11, яка видана СВК "Райдуга" на ім`я ОСОБА_1 , зокрема, встановлено, що в книзі наказів по СВК "Райдуга" за 2001 рік, є розпорядження від 03.10.2001 №13, де зазначено, що норматив коров на одну доярку становить 34 голови. Загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 39 років 7 місяців 26 днів, а пільговий - 10 років 7 місяців 28 днів. Отже ОСОБА_1 матиме право на пенсію за віком на загальних умовах відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 26.01.2022 (а.с.13-15).

На думку відповідача, записами в трудовій книжці ОСОБА_1 підтверджено лише її праця дояркою в колгоспі ім. Жданова, в колгоспі "Росія", КСГП "Росія" нині СВК "Райдуга" в 1977-1979, 1984-1985, 1989-1990, 2002 роках. За інші роки стаж не підтверджено, оскільки в трудовій книжці не вказана посада (в графі "ким працював" зазначені пунктирні лінії).

Не погоджуючись з відмовою у призначенні пільгової пенсії, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені, знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.

Відповідно до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII (надалі за текстом - «Закон № 1788-XII»), особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються, якщо такі особи мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах. Пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 № 1788-XII») на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно із ч.1 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 р. № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч.2 і ч.3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у ч.4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст.27 та з урахуванням норм ст.28 цього Закону.

За приписами п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пільгових умовах пенсія за віком призначається: жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Це положення відтворене в пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, яким визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 3 «Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими умовами праці, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Як вбачається з матеріалів справи, а також доводів апеляційної скарги, єдиною підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу було не врахування відповідачем стажу роботи позивача, де в графі "ким працював" в трудовій книжці не вказана посада, а зазначені пунктирні лінії.

При цьому, для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" обов`язковими є такі умови: досягнення 55 річного віку, наявність стажу на зазначених роботах не менше 20 років, виконання встановлених норм обслуговування.

Матеріалами справи підтверджено та відповідачем не спростовано, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 .) на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії (15.02.2019) досягла 58 річного віку.

Відомостями трудової книжки колгоспника №1451 від 03.04.1981 та від 23.02.1985 також підтверджено, що позивач з 1977 року по теперішній час працює на посаді доярки (а.с.16-18, 33-35).

Відповідно до довідки СВК "Райдуга" від 14.02.2019 №8 колгосп ім. Жданова перейменовано в колгосп "Росія" (протокол від 14.02.1989 №1), а колгосп "Росія" перейменовано в КСГП "Росія" (протокол від 04.04.1992 №1), КСГП "Росія" перейменовано в СВК "Райдуга" (протокол від 16.02.2000 №1). СВК "Райдуга" являється правонаступником КСГП "Росія" (а.с.20).

Згідно із довідкою від 14.02.2019 №11 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивачка у період з 01.12.1977 по теперішній час працює повний робочий день на СВК "Райдуга" на посаді доярки і виконувала норму обслуговування корів відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с.23).

Отже, судом першої інстанції було вірно встановлено, що ОСОБА_1 має необхідний вік, стаж та норматив обслуговування, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Доводи апелянта щодо відсутності підтвердження того, що ОСОБА_1 виконувала норму обслуговування корів, не заслуговують на увагу, оскільки в розпорядженні від 03.10.2011 №13 зазначено, що норма обслуговування корів на одну доярку складає 34 голови, а в довідці від 14 лютого 2019 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній зазначено, що ОСОБА_1 виконувала норму обслуговування корів.

При цьому, колегія суддів зауважує, що до цього часу Кабінетом Міністрів України не визначено порядку встановлення норм обслуговування для цілей застосування 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому ці норми визначаються самим підприємством з урахуванням науково обґрунтованих норм.

Також не заслуговують на увагу посилання відповідача на наявність у позивачки пільгового стажу роботи, що складає 10 років 7 місяців 28 днів, оскільки відповідно до трудової книжки колгоспника №1451 від 03.04.1981 та від 23.02.1985 позивачка з 1977 року по теперішній день працює на посаді доярки. Даний факт також підтверджується довідкою СВК "Райдуга" від 14.01.2019 №11 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який складає 41 рік 2 місяці 13 днів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність у позивачки права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому колегія суддів врахувала правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010, від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010, від 11 жовтня 2011 року № 10-рп/2011, що громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. Тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість вимог позивача щодо зобов`язання відповідача призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що усі наведені аргументи апелянта, є такими, що не заслуговують уваги, оскільки не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для його скасування.

Повне судове рішення складено 03.02.2020 року.

Керуючись статтями 308, 309, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 р. - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

А.Г. Степанюк