Справа № 440/5210/19
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2020-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/5210/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27.12.2019 ОСОБА_1 /надалі - ОСОБА_1 , позивач/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі - ГУ ПФУ в Полтавській області, відповідач/ про зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області зарахувати в подвійному розмірі при обчисленні страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді дільничного лікаря психіатра-нарколога Козельщинської центральної районної лікарні з 21 серпня 1989 року по 02 вересня 1991 року та період роботи на посаді лікаря-нарколога Полтавської обласної клінічної лікарні з 02 квітня 2011 року по 13 вересня 2019 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі зарахування у подвійному розмірі при обчисленні загального та страхового стажу періоду його роботи на посаді дільничного лікаря психіатра-нарколога Козельщинської центральної районної лікарні з 21 серпня 1989 року по 02 вересня 1991 року та період роботи на посаді лікаря-нарколога Полтавської обласної клінічної лікарні з 02 квітня 2011 року по 13 вересня 2019 року.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що ГУ ПФУ в Полтавській області усупереч положенням статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відмовлено ОСОБА_1 у зарахуванні подвійному розмірі при обчисленні страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді дільничного лікаря психіатра-нарколога Козельщинської центральної районної лікарні з 21 серпня 1989 року по 02 вересня 1991 року та період роботи на посаді лікаря-нарколога Полтавської обласної клінічної лікарні з 02 квітня 2011 року по 13 вересня 2019 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/5210/19; розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

23.01.2020 до суду відповідачем надано відзив на позов в якому зазначено, що для визначення права на пенсію за вислугу років спеціальний стаж роботи як до 01.01.2004 так і після цієї дати зараховується за даними трудової книжки. При цьому, якщо є стаж роботи, зазначений у статті 60 Закону України " Про пенсійне забезпечення" останній обчислюється у подвійному розмірі. Крім того, відповідачем указано, що при визначенні коефіцієнту страхового стажу, періоди трудової діяльності до 01.01.2004 зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, а з 01.01.2004 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку пропорційно сплаченим внескам. За доводами відповідача, при переведенні позивача з 17.09.2019 з пенсії за вислугу років на пенсію за віком страховий стаж для обчислення пенсії за період роботи в Полтавському обласному наркологічному диспансері з 01.08.1988 по 21.08.1989 зараховано в подвійному розмірі, а з 02.04.2011 по 31.01.2016 в одинарному розмірі, передбаченому статтею 24 Закону. Оскільки Козельщинська районна лікарня не належить до психіатричного закладу охорони здоров`я, чинність статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на працівників райлікарні не поширюється, тому періоди роботи позивача у Козельщинській районній лікарні на посаді дільничного лікаря психіатра-нарколога з 21.08.1989 по 02.09.1991 зараховано в одинарному розмірі /а.с. 27-29/.

За приписами статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 працював на посаді дільничного лікаря психіатра-нарколога Козельщинської центральної районної лікарні з 21 серпня 1989 року по 02 вересня 1991 року та на посаді лікаря-нарколога Полтавської обласної клінічної лікарні з 02 квітня 2011 року по 13 вересня 2019 року, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 , копія якої знаходиться в матеріалах справи /а.с. 7-14/, а також довідкою Комунального підприємства "Полтавський обласний наркологічний диспансер Полтавської обласної ради" від 29.11.2019 № 5295 /а.с. 17/.

17.09.2019 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Полтавській області із заявою в якій просив призначити пенсію за віком /а.с. 49-50/.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу призначено пенсію за вікомза віком у відповідності до Закону України "Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.12.2019 довічно у розмірі 3041,96 грн /а.с. 51/. При цьому визначено повний страховий стаж - 41 рік 2 місяці 3 дні.

30.10.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Полтавській області із заявою в якій просив надати письмову відповідь, чому при нарахуванні пенсії не було зараховано до загального стажу у подвійному розмірі період роботи з 01.08.1988 по 01.08.1989 на посаді лікаря-інтерна, з 21 серпня 1989 року по 02 вересня 1991 року та період роботи на посаді лікаря-нарколога Полтавської обласної клінічної лікарні з 02 квітня 2011 року по 13 вересня 2019 року /а.с. 31/.

Листом ГУ ПФУ у Полтавській області від 14.11.2019 № 5654/В-02 повідомлено позивача, що згідно зі статтею 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" робота, зокрема у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі. Відповідно до статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування", який набув чинності з 01.01.2004, страховий стаж зараховується в одинарному розмірі. Водночас вказаною статтею передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах за вислугу років. З огляду на вказане, при переведенні позивача з 17.09.2019 з пенсії за вислугу років на пенсію за віком страховий стаж для обчислення пенсії за період роботи в Полтавському обласному наркологічному диспансері з 01.08.1988 по 21.08.1989 зараховано в подвійному розмірі, а з 02.04.2011 по 31.01.2016 в одинарному розмірі, як це передбачено статтею 24 закону. Оскільки Козельщинська районна лікарня не належить до психіатричного закладу охорони здоров`я, чинність статті 60 Закону України " Про пенсійне забезпечення" на працівників райлікарні не поширюється, тому періоди роботи позивача у Козельщинській районній лікарні на посаді дільничного лікаря психіатра-нарколога з 21.08.1989 по 02.09.1991 зараховано в одинарному розмірі /а.с. 16/.

Позивач не погодився з діями відповідача щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи позивача у подвійному розмірі періоди роботи на посаді дільничного лікаря психіатра-нарколога Козельщинської центральної районної лікарні з 21 серпня 1989 року по 02 вересня 1991 року та період роботи на посаді лікаря-нарколога Полтавської обласної клінічної лікарні з 02 квітня 2011 року по 13 вересня 2019 року, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про психіатричну допомогу" від 22.02.2000 № 1489-III заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Крім того, відповідно до статті 1 Закону України "Про психіатричну допомогу" від 22.02.2000 № 1489-III психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону України "Про психіатричну допомогу" професійні права, обов`язки лікаря-психіатра, інших працівників, які беруть участь у наданні психіатричної допомоги, у тому числі здійснюють догляд за особами, які страждають на психічні розлади, при наданні психіатричної допомоги встановлюються Основами законодавства України про охорону здоров`я, цим Законом та іншими законами.

Пунктом 3 Порядку проведення обов`язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів і переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи, яка провадить цю діяльність, або оточуючих, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2000 № 1465 встановлено, що обов`язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у державних та комунальних психіатричних закладах, закладах охорони здоров`я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети (далі - психоневрологічні заклади), за місцем постійного проживання громадянина. Працівники МВС, Національної поліції, СБУ, Міноборони, співробітники Служби зовнішньої розвідки та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та особи рядового і начальницького складу Держспецзв`язку проходять обов`язкові попередній та періодичний психіатричні огляди у відповідних відомчих лікувально-профілактичних закладах.

Відповідно до пункту 2 Інструкції про проведення обов`язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17.01.2002 № 12, обов`язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у психіатричних закладах, закладах охорони здоров`я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети (далі - психоневрологічні заклади), та надають психіатричну допомогу за місцем проживання громадян.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач з 21.08.1989 по 02.09.1991 працював на посаді лікаря-психіатра Козельщинської центральної районної лікарні /а.с. 18/.

Згідно спільного листа Міністерства праці і соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України та Пенсійного фонду України від 29 грудня 2005 року № 625/0/15-05/039; № 10.01.09/2606; № 16918/02-20, психіатричні кабінети відносяться до таких, час роботи в яких зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі.

З огляду на те, що Козельщинська районна лікарня є закладом охорони здоров`я, періоди роботи позивача у Козельщинській районній лікарні на посаді дільничного лікаря- психіатра з 21.08.1989 по 02.09.1991 підлягає зарахуванню до стажу роботи в подвійному розмірі.

З урахуванням вище викладеного, з метою належного захисту прав позивача слід зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі зарахування у подвійному розмірі при обчисленні загального та страхового стажу періоду його роботи на посаді дільничного лікаря-психіатра Козельщинської центральної районної лікарні з 21 серпня 1989 року по 02 вересня 1991 року.

Крім того, позивач вважає, що має право на зарахування в подвійному розмірі при обчисленні страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді лікаря-нарколога Полтавської обласної клінічної лікарні з 02 квітня 2011 року по 13 вересня 2019 року.

Водночас відповідачем зазначено, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах за вислугу років. Тому період роботи в Полтавському обласному наркологічному диспансері з 02.04.2011 по 31.01.2016 зараховано в одинарному розмірі, як це передбачено статтею 24 Закону.

Надаючи оцінку вказаному, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /надалі - Закон № 1058-IV/.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Частиною 1 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до приписів частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За визначенням, наведеним у частині 3 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із статтею 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно пункту 16 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Як зазначалося судом, 01.12.2019 позивачу призначено пенсію за віком, яка розрахована за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Тобто, з моменту призначення позивачу пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», між ним та відповідачем виникли правовідносини у сфері пенсійного забезпечення, які урегульовані саме нормами указаного Закону.

Аналіз положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» свідчить про те, що стаття 60 цього Закону застосовується у випадку призначення особі трудової пенсії за вислугу років на підставі саме цього Закону та враховується для обчислення пільгового стажу роботи.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», то у відповідача відсутні підстави для зарахування періоду роботи після 01.01.2004 (з 02 квітня 2011 року по 13 вересня 2019 року) в подвійному розмірі.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 24.01.2019 у справі № 265/4648/14-а, у постанові від 11.10.2019 у справі №329/553/17 та узгоджується із висновками Верховного Суду, висловленими ним у постанові від 23.01.2019 у справі №485/103/17 та від 11.12.2018 у справі № 310/385/17.

Враховуючи зазначене, підстави для зарахування позивачу періоду роботи після 01.01.2004 у подвійному розмірі відсутні.

З урахуванням викладеного, відповідачем правомірно не зараховано в подвійному розмірі до загального стажу період роботи ОСОБА_1 на посаді лікаря-нарколога Полтавської обласної клінічної лікарні з 02 квітня 2011 року по 13 вересня 2019 року.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 у частині зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області зарахувати в подвійному розмірі при обчисленні страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді лікаря-нарколога Полтавської обласної клінічної лікарні з 02 квітня 2011 року по 13 вересня 2019 року та зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області провести перерахунок пенсії позивача на підставі зарахування у подвійному розмірі при обчисленні загального та страхового стажу періоду його роботи на посаді лікаря-нарколога Полтавської обласної клінічної лікарні з 02 квітня 2011 року по 13 вересня 2019 року, задоволенню не підлягають.

Таким чином, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду на вищевикладене, оскільки адміністративний позов задоволено частково, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності 66, м. Полтава, 36014) на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 384,20 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) зарахувати в подвійному розмірі при обчисленні страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді дільничного лікаря-психіатра Козельщинської центральної районної лікарні з 21 серпня 1989 року по 02 вересня 1991 року та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі зарахування у подвійному розмірі при обчисленні загального та страхового стажу періоду його роботи на посаді дільничного лікаря-психіатра Козельщинської центральної районної лікарні з 21 серпня 1989 року по 02 вересня 1991 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності 66, м. Полтава, 36014) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 384,20 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.І. Клочко