Справа № 200/13340/19-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2020-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2020 р. Справа№200/13340/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області (ідентифікаційний код 23346787, 84302, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Поштова, 5) про визнання незаконним та скасування рішення про відмову у врахуванні при перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 заробітку вказаного в довідці Макіївського міського архіву від 05.12.2013 №26, зобов`язання повторно розглянути питання про перерахунок пенсії за віком з 18.06.2019 з урахуванням заробітку, з виплатою заборгованості. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки у зв`язку із неможливістю проведення перевірки вказаних в ній даних. Вважає таку відмову протиправною.

09 грудня 2019 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що довідка, яка додана заявником, не може бути прийнята до уваги, оскільки відсутня можливість перевірити достовірність її відомостей. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

15 січня 2020 року ухвалою суду призначено розгляд справи у судовому засіданні на 22 січня 2020 року.

22 січня 2020 року ухвалою суду відкладено розгляд справи до 05 лютого 2020 року.

У судове засідання призначене на 05 лютого 2020 року представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 21 березня 2019 року звернувся до Управління ПФУ в м.Краматорську Донецької області із заявою про призначення пенсії. До заяви зокрема додані архівні довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000.

18 червня 2019 року позивач звернувся до управління із заявою про врахування наданих архівних довідок.

Вказані архівні довідки (від 05.12.2013 №27 (на №2748), №26 (на №2745), №26 (на №2746), №26 (на №2749)) містять відомості нарахованої ОСОБА_1 заробітної плати за період з червень 1981 року по квітень 1982 року, липень 1984 року грудень 1993 року, січень 1994 року по січень 1995 року, березень 1995 року по серпень 1997 року, жовтень 1997 року по жовтень 1999 року при призначенні пенсії.

27 червня 2019 року Управлінням ПФУ в м.Краматорську Донецької області за результатом звернення позивача від 18.06.2019 надана відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян» в якій зазначено про неможливість врахувати зазначені архівні довідки, оскільки вони видані в населеному пункту де органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, а отже не можливо провести перевірку зазначених в них даних.

Спірним питанням є неприйняття управлінням довідки про заробітну плату, яка видана на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що унеможливлює здійснення перевірки даних в ній; та не здійснення перерахунку пенсії з урахуванням цих довідок.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходив з наступного.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VI (далі за текстом Закон № 1058).

Відповідно статті 5 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Частиною 1 статті 44 Закону № 1058 встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Згідно з абз.4 п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Згідно з п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 передбачено, що 4.3. не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно пункту 4.10 Порядку 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2. цього розділу) орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до наявних в матеріалах справи документів, позивач 18.06.2019 звернуся до управління із заявою про врахування довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Вказана заява жодних посилань на звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян» не містила, протилежне відповідачем не доведено. З огляду на це, суд вважає, що відповідач мав розглянути зазначену заяву в порядку, передбаченому положеннями Порядку № 22-1.

Разом з тим, заява позивача розглянута відповідачем в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», рішення про здійснення перерахунку чи відмову в його проведені не приймалося.

В листі відповіді, відповідач зазначив про неможливість проведення перевірки даних, зазначених в довідках, з огляду на те, що на території м.Макіївки органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, з цього приводу суд зазначає наступне.

Згідно до змісту п.2.10 Порядку № 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», (зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07 липня 2014 року) довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Таким чином, єдиною підставою для проведення розрахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Надані позивачем довідки видані архівним відділом м.Макіївки та містять відомості нарахованої ОСОБА_1 заробітної плати за періоди з червень 1981 року по квітень 1982 року, липень 1984 року грудень 1993 року, січень 1994 року по січень 1995 року, березень 1995 року по серпень 1997 року, жовтень 1997 року по жовтень 1999 року в ДП «Управління №114» АТЗТ «Донбасстальконтрукція». Місто Макіївка на території якого розташований архівний відділ, що видав довідку, входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р.

Неможливість з боку управління здійснити перевірку відомостей у вказаних довідках, що видане підприємством, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення у відповідному розмірі. Вказане свідчить про безпідставну відмову пенсійного органу у прийнятті до уваги відомостей, що містяться в довідці про заробітну плату позивача за відповідний період.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги те, що подані позивачем довідки видані Макіївським міським архівом 05.12.2013, тобто ще в період, коли органи державної влади здійснювали на території м.Макіївки свої повноваження, та містить необхідні відомості щодо розміру заробітної плати позивача, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні підстави її не враховувати.

Разом з цим, позивач просить скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області від 27.06.2019 №320/с-01-01-01, однак суд зауважує, що вказаний лист є відповіддю наданою на заяву відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та не є рішенням суб`єктів владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин задоволенню підлягають позовні вимоги в частині зобов`язання управління повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії від 18.06.2019 з урахуванням висновків суду щодо прийнятності архівних довідок від 05.12.2013 №27 (на №2748), № 26 (на №2745), №26 (на №2746), № 26 (на №2747) виданих Комунальною установою «Макіївський міський архів» Макіївської міської ради та прийняти рішення відповідно до вимог Порядку оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року.

При розподілі судових витрат суд враховуе, що позивачем при поданні позовної заяви сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн. (квитанція від 05.12.2019 №0.0..1).

Згідно вимог ч.1 ст.139 КАС України та враховуючи те, що фактично позовні вимоги задоволені, оскільки зобов`язано повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії та прийняти рішення відповідно до вимог Порядку №22-1, судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області (ідентифікаційний код 23346787, 84302, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Поштова, 5) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) від 18 червня 2019 року про перерахунок пенсії з урахуванням архівних довідок від 05.12.2013 №27 (на №2748), № 26 (на №2745), №26 (на №2746), № 26 (на №2747) виданих Комунальною установою «Макіївський міський архів» Макіївської міської ради, що містять відомості про заробітну плату, та прийняти рішення відповідно до вимог Порядку оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області (ідентифікаційний код 23346787, 84302, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Поштова, 5) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош