Справа № 728/1902/17
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2020-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 728/1902/17 Суддя (судді) першої інстанції: Пархоменко П.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Сорочка Є.О., Чаку Є.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області від 06 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бахмацької міської ради Чернігівської області про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до Бахмацького районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до Бахмацької міської ради Чернігівської області про визнання нечинним та скасування рішення Бахмацької міської ради Чернігівської області від 3 квітня 2017 року про відмову в реєстрації її місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Бахмацького районного суду Чернігівської області від 06 листопада 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області № 13 від 31 січня 2006 року «Про виділення житла» (а.с.26) вирішено видати ордер на право заселення 2-х кімнатної квартири АДРЕСА_2 жилою площею 30,19 кв. м. позивачу, мешканці АДРЕСА_3 та зобов`язати позивача передати квартиру АДРЕСА_4 площею 18 кв. м. ДП «Бахмачцивільбуд» після завершення опалювального сезону 2006 року для подальшого її розподілу відповідно до існуючої черги та чинного законодавства.

Ордером на жиле приміщення № 000936 від 06 лютого 2006 року (а.с.7) підтверджується, що він є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. При вселенні ордер здається до відповідної житлово-експлуатаційної комісії та дійсний протягом 30 днів.

05 грудня 2016 року позивач звернулася до відповідача з вимогою про продовження терміну дії ордеру на жиле приміщення № 000936 від 06 лютого 2006 року до 31 грудня 2016 року, в зв`язку з неможливістю вселення в дане житлове приміщення у встановлений законодавством термін, в якому проводились ремонтні роботи, що підтверджується заявою від 05 грудня 2016 року (а.с.65). До даної заяви було додано ордер на жиле приміщення № 000936 від 06 лютого 2006 року.

Рішенням виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області від 31 січня 2017 року № 16 (а.с.34,66) відмовлено позивачу в задоволенні заяви щодо продовження терміну дії ордеру на жиле приміщення від 06 лютого 2006 року за № 000936, в зв`язку з відсутністю достатніх підстав для такого продовження та невиконання позивачем у передбачений строк зобов`язання, зазначеного у рішенні виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області «Про виділення житла» від 31 січня 2006 року за № 13.

03 березня 2017 року позивач звернулася до виконкому Бахмацької міської ради із заявою, в якій просила зняти її з реєстрації з попереднього місця проживання - АДРЕСА_3 та зареєструвати її за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.8). До заяви позивачем було додано: заяву про зняття з реєстрації місця проживання, заяву про реєстрацію місця проживання, квитанцію про сплату адміністративного збору.

Проте, листом від 07 березня 2017 року відповідачем було відмовлено позивачу в задоволенні заяви про зняття з реєстрації місця проживання та відповідно про реєстрацію місця проживання (а.с.9). Причиною відмови вказано на відсутність документу, до якого вносяться відомості про місце проживання, та документів, що підтверджують право на проживання в житлі за адресою: АДРЕСА_1 .

02 квітня 2017 року позивач повторно звернулася до відповідача з письмовою заявою, в якій просила її заяву розглянути на засіданні виконкому Бахмацької міської ради та прийняти рішення про зняття її з попереднього місця проживання та реєстрацію за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.10). До повторної заяви позивачем додано: паспорт, копію ордера, квитанцію про сплату адміністративного збору. У примітці письмової заяви від 02 квітня 2017 року позивач зазначила, що заява про зняття з реєстрації місця проживання та заява про реєстрацію місця проживання подані нею при попередньому письмовому зверненні 03 березня 2017 року, а оригінал ордера знаходиться у виконкомі Бахмацької міської ради.

У відповідь на повторне звернення від 02 квітня 2017 року (а.с.10) спеціаліст відділу ДРВ Бахмацької міської ради Синкевич Т.В. зробила відмітку на заяві про реєстрацію місця проживання такого змісту: «У реєстрації місця проживання відмовлено. Особа не надала необхідних документів або інформації та надані документи є недійсними (а.с.11).

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 104557744 від 21 листопада 2017 року (а.с.49), Довідки Прилуцького міжміського бюро технічної інвентаризації від 29 листопада 2016 року (а.с.35) станом на 31 грудня 2012 року право власності на квартиру, що знаходиться в АДРЕСА_1 зареєстровано за Бахмацькою центральною районною лікарнею Чернігівської області на підставі договору купівлі-продажу від 27 грудня 2005 року.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2017 року (а.с.28-33) у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Бахмацької міської ради Чернігівської області про зобов`язання зареєструвати місце проживання відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 8 серпня 2019 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2017 року у справі № 728/1001/17 залишено без змін.

Серед іншого касаційною інстанцією було встановлено, що у порушення умов Житлового кодексу і Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР позивачем не було здано ордер на жиле приміщення № 000936 від 06 лютого 2006 року протягом терміну його дії (30 днів) до відповідної житлово-експлуатаційної організації, не надано паспортів усіх членів сім`ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання, та не укладено договору найму жилого приміщення.

05 грудня 2016 року позивач звернулася до Бахмацької міської ради Чернігівської області із заявою, в якій просила продовжити термін дії вказаного ордера на жиле приміщення у зв`язку з неможливістю вселення в жиле приміщення у встановлений законодавством термін. Рішенням виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області від 31 січня 2017 року № 16 позивачу відмовлено в задоволенні заяви щодо продовження терміну дії ордера на жиле приміщення № 000936 від 06 лютого 2006 року на квартиру у зв`язку з відсутністю достатніх підстав для такого продовження та невиконання позивачем у передбачений строк зобов`язання, зазначеного у рішенні виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області від 31 січня 2006 року № 13 «Про виділення житла» (пункт 41 постанови).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-ІV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 1382-IV) реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Згідно з частиною першою статті 6 Закону № 1382-IV громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування визначає Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 2012 року № 1077, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 року за № 2109/22421, (далі - Порядок № 1077).

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/ перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів Правила реєстрації місця проживання, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 207(далі - Правила № 207).

Згідно з частиною третьою статті 6 Закону № 1382-IV для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг), зокрема: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі.

Відповідно до пункту 2.2 Порядку № 1077 для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру, крім іншого: письмову заяву про реєстрацію місця проживання; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання, крім випадків, установлених пунктом 2.8 цього розділу; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи.

Згідно з пунктом 18 Правил № 207 для реєстрації місця проживання особа або її представник подає, зокрема: 1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; 3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу); 4) документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи.

Відповідно до статті 9-1 Закону № 1382-IV орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку. Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

Аналогічні положення викладені в пункті 11 Правил № 207.

Відповідно до частин першої, другої статті 58 Житлового кодексу Української РСР (далі Житлового кодексу) на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення.

Згідно з пунктами 69, 70, 72 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470, на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів. Ордер вручається громадянинові, на ім`я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера пред`являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім`ї, включених до ордера. При вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації. Одночасно подаються паспорти усіх членів сім`ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання.

Відповідно до частин першої, другої статті 61 Житлового кодексу користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення. Договір найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем - житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім`я якого видано ордер.

Так, в даних правовідносинах у порушення умов Житлового кодексу і Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР позивачем не було здано ордер на жиле приміщення № 000936 від 06 лютого 2006 року протягом терміну його дії (30 днів) до відповідної житлово-експлуатаційної організації, не надано паспортів усіх членів сім`ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання, та не укладено договору найму жилого приміщення.

Водночас, рішенням суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Бахмацької міської ради Чернігівської області про зобов`язання зареєструвати місце проживання було встановлено порушення позивачем умов Житлового кодексу і Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, невиконання позивачем у передбачений строк зобов`язання, зазначеного у рішенні виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області від 31 січня 2006 року № 13 «Про виділення житла», що стало підставою для відмови у продовженні строку дії ордера (див. пункт 17).

Вказані обставини не спростовані позивачем і не підлягають доказуванню відповідно до частини 4 статті 78 КАС.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області від 06 листопада 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у тридцятиденний строк в порядку, встановленому статтями 329-331 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя Є.О.Сорочко

суддя Є.В.Чаку