Справа № 599/15/20
Суддя: Снігурський В. В.
Дата ухвалення: 2020-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 599/15/20
РІШЕННЯ н.п.2-а/599/5/2020

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2020 року Зборівський районний суд Тернопільської області в складі

судді Снігурського В. В.,

при секретарі Оленин О.В.,

за участю представника позивача Кучера І. Б., представника відповідача 1 Мартинюка З. І., відповідача 2 Білана О. А.

розглянувши у місті Зборові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Білан Олександра Анатолійовича про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення ,-

ВСТАНОВИВ:

суд з позовом до відповідачів, оскаржуючи постанову № 49 від 24 грудня 2019 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.82 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн.

Представник позивача позовні вимоги підтримав, вважає, що дана постанова є незаконною, необґрунтованою та підлягає скасуванню. Справа розглянута без участі позивача і він був позбавлений в повному обсязі скористатися своїми правами, передбаченими ст.268 КУпАП. Доказів вини позивача не має, він не вчиняв зазначених у оскаржуваній постанові порушень і не є суб`єктом цього правопорушення, просить постанову скасувати.

Відповідачі позову не визнали, вважають його безпідставним, а дії інспектора з охорони навколишнього природного середовища правомірними. Вважають, що оскаржувана постанова є обґрунтованою, законною та об`єктивною.

Дослідивши та оцінивши матеріали справи суд встановив наступне:

24 грудня 2019 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Білан О.А. винесено постанову №49 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.82 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн.

У постанові вказано, що під час перевірки державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Висиповецької сільської ради Зборівського району щодо дотримання вимог природного законодавства, встановлено ,що ОСОБА_1 порушив вимоги щодо поводження з відходами під час їх збирання, зберігання, а саме: на території сільської ради не забезпечено організацію збирання і видалення побутових відходів (твердих та рідких) у т.ч. відходи дрібних виробників; не організоване роздільне збирання корисних компонентів цих відходів, що є порушенням п.«и» ч.1 ст.42 Закону України «Про відходи».

Копію вказаної постанови позивачу надіслано поштою, яку він отримав 29 грудня 2019 року

Доводи позивача про те, що він не був повідомлений про час і місце справи про адміністративне правопорушення спростовуються протоколом про адміністративне правопорушення №003661 від 18.12.2019 р., яким зафіксовано час, місце та обставини адміністративного правопорушення і з яким позивач був ознайомлений під розписку. Зокрема, позивачу було роз`яснено його права, передбачені ст.268 КУпАп та повідомлено про час, дату та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення - 24.12.2019 р. о 10.00. год. по вул. Шашкевича 3 у м. Тернопіль в приміщенні Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, що засвідчують особисті підписи позивача у відповідних графах протоколу.

Доводи позивача про те, що його вина не доведена доказами і він не є суб`єктом вчинення правопорушення є безпідставними, виходячи з наступного:

згідно до вимог ч.1 ст.34 України «Про охорону навколишнього природного середовища» державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області, з метою перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства та перевірки звернення гр. ОСОБА_2 , яке зареєстроване за №5461 від 24.04.2019р. на порталі Мінприроди «Інтерактивна мапа сміттєзвалищ» було проведено позапланову перевірку Висоповецької сільської ради, згідно з наказом Інспекції №398 від 17.12.2019р. та направленням на проведення позапланової перевірки. За результатами перевірки інспектором було складено акт від 18.12.2019р.

Даним актом зафіксовано, що Висиповецькою сількою радою, в порушення ст.21, ст.35-1 Закону України «Про відходи» не розроблено та не затверджено схему санітарної очистки населених пунктів; не організовано збирання та видалення побутових відходів від населення у числі відходів дрібних виробників, не організоване роздільне збирання корисних компонентів цих відходів не визначено виконавця послуг з вивезення побутових відходів з території Висиповецької сільської ради; не створено постійно діючу комісію з питань поводження з безхазяйними відходами, що передбачено постановою КМУ №1217 від 03.08.1998р. Встановлено, що вивезення побутових відходів з території Висиповецької сільської ради здійснюється громадянами на стихійні сміттєзвалища які знаходяться вздовж центральної дороги с.Висипівці - с.Серединці.

Представник позивача не заперечує факту існування і виявлення вказаних порушень.

Згідно ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема належать: визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства, здійснення контролю за діяльністю суб`єктів підприємницької діяльності у сфері поводження з відходами, здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами

Відповідно до п.п. «в», «з» ст.21 ЗУ «Про відходи» органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронения, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території.

Відповідно до п.«и» ч.1 ст.42 ЗУ «Про відходи» особи, винні в порушенні законодавства про відходи, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільну чи кримінальну відповідальність за невиконання вимог щодо поводження з відходами (під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення та захоронення), що призвело до негативних екологічних, санітарно-епідемічних наслідків або завдало матеріальної чи моральної шкоди.

З аналізу ст.ст.12, 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування» вбачається, що головною посадовою особою виконавчого комітету відповідної сільської, селищної чи міської ради є його сільський, селищний та міський голова, котрий очолює відповідний орган місцевого самоврядування.

Таким чином, належним суб`єктом відповідальності за недотримання вимог законодавства виконавчим комітетом при здійсненні своїх повноважень у сфері охорони навколишнього природнього середовища є саме сільський голова.

Справу про адміністративне правопорушення, передбаченого ст.82 КУпАП, розглянуто уповноваженою на це особою, відповідно до ст. 242-1 КУпАП та в порядку передбаченому ст.ст.276-279 КУпАП. Позивача правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч.1 ст.293 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обгрунтованість винесеної постанови і приймає одне з таких рішень: залишає постанову без зміни, а скаргу без задоволення; скасовує постанову і надсилає справу на новий розгляд; скасовує постанову і закриває справу; змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Суд приходить до висновку, що накладення відповідачем на позивача максимального штрафу, передбаченого санкцією ст.82 КУпАП є необґрунтованим, оскільки не враховано всіх обставини справи, ступінь вини позивача, його матеріальний стан, обставин, що пом`якшують відповідальність, а саме: позивач раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, його заробітна плата становить 6000 грн., що зазначено у протоколі; виникнення і усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства залежить не лише від дій чи бездіяльності позивача як сільського голови, але й від ряду інших об`єктивних і суб`єктивних факторів - неправомірних дій інших осіб, які створили стихійні сміттєзвалища; фінансування сільської ради, тощо.

Згідно ч.2 ст.33 КУпАП при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність

Тому суд вважає, що захід стягнення слід змінити, зменшивши суму штрафу, тобто позов підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст.5, 9, 77, 244-246, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 82 , 292-294 Кодексу України про адміністративні правопорушення суд,-

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково. Змінити захід стягнення, накладений на ОСОБА_1 , згідно постанови державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Білана Олександра Анатолійовича №49 від 24 грудня 2019 року, про притягнення до адмінвідповідальності за ст.82 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: суму штрафу зменшити з 1700 грн. до 850 грн.

В решті постанову залишити без змін.

Встановити, що ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.82 КУпАП, згідно постанови державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Білана Олександра Анатолійовича №49 від 24 грудня 2019 року та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 гривень

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження, а у разі подання апеляційної скарги, якщо рішення не скасовано, після закінчення апеляційного розгляду справи. Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Зборівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня прийняття рішення.

Суддя підпис В. В. Снігурський

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Суддя Зборівського

районного суду В. В. Снігурський

03 лютого 2020 року