Справа № 480/3311/19
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2020-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2020 р.Справа № 480/3311/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Старосуда М.І.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Мінаєвої О.М. ,

при секретарі судового засідання Лисенко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сумської міської ради на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 року, головуючий суддя І інстанції: О.М. Кунець, м. Суми, повний текст складено 07.11.19 року по справі № 480/3311/19

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Сумської міської ради

про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовною заявою до Сумської міської ради, у якій просила суд:

- визнати незаконною бездіяльність відповідача по не розгляду на сесії Ради заяви ОСОБА_1 від 24.05.2019 про надання в оренду земельної ділянки терміном на 5 років загальною площею 0,0933 га по АДРЕСА_1 Суми з кадастровим номером :18:003:0030 для використання під будівництво та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших приміщень громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) під будівництво дошкільного закладу освіти з встановленням розміру орендної плати 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до рішення Сумської міської ради №3576-МР від 20.06.2018;

- зобов`язати відповідача розглянути на сесії Ради заяву ОСОБА_1 від 24.05.2019 про надання в оренду земельної ділянки терміном на 5 років загальною площею 0,0933 га по АДРЕСА_1 Суми з кадастровим номером :18:003:0030 для використання під будівництво та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших приміщень громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) під будівництво дошкільного закладу освіти з встановленням розміру орендної плати 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до рішення Сумської міської ради №3576-МР від 20.06.2018.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права та зазначає, що за інформацією отриманою з Державного земельного кадастру зазначена земельна ділянка вільна від забудови. Надання в оренду земельних ділянок з державної чи комунальної власності вільних від забудови відповідно до ст.ст.124,127 ЗК України здійснюється на конкурентних засадах у формі аукціону (за результатами проведення земельних торгів) крім випадків встановлених частинами 2 та 3 ст. 134 цього кодексу. Відповідач вважає, що Сумською міською радою було вчинено дії задля прийняття відповідного рішення органу місцевого самоврядування, оскільки Департаментом забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради було надано письмову відповідь заявнику на її звернення, що свідчить про вчинення певних дій з боку відповідача та про відсутність бездіяльності з боку останнього при розгляді заяви.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу, в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції, представник відповідача, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального права, просила скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою в задоволенні позову відмовити, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 23.05.2019 (зареєстровано 24.05.2019) фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась до Сумської міської ради із заявою про надання в оренду земельної ділянки терміном на 5 років, загальною площею 0,0933 га по вулиці Бельгійській в м. Суми з кадастровим номером :18:002:0030 для використання під будівництво та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) під будівництво дошкільного закладу освіти, встановити відсоток від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в розмірі 4% відповідно до рішення Сумської міської ради №3576-МР від 20.06.2018.

Листом Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради від 03.06.2019 №К-2081/06.01-21 позивача повідомлено, що за інформацією отриманою з Державного земельного кадастру зазначена земельна ділянка вільна від забудови. Надання в оренду земельних ділянок державної чи комунальної власності вільних від забудови відповідно до ст.ст.124,127 Земельного кодексу України здійснюється на конкурентних засадах у формі аукціону (або за результатами проведення земельних торгів), крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Статтею 134 ЗК України (глава 21) передбачено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), при цьому частина друга зазначеної статті передбачає конкретний перелік випадків, на які положення першої частини не поширюється. Оскільки на позивача не поширюється жоден із зазначених випадків, отже, вирішення питання про надання позивачу в оренду земельної ділянки кадастровий номер :18:002:0030 має бути вирішено на конкурентних засадах. Враховуючи наведене, позивачу повернуто подані до Сумської міської ради документи без розгляду.

Не погоджуючись з такими діями позивач звернулась до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що подана до Сумської міської ради заява ФОП ОСОБА_1 про надання в оренду земельної ділянки не була розглянута відповідачем, а повернута позивачу без розгляду.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Правовідносини з оренди земельних ділянок комунальної власності врегульовані нормами Земельного кодексу України, Закону України "Про оренду землі" та Закону України "Про місцеве самоврядування".

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, згідно якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно п.34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно зі статтею 40 Земельного кодексу України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

Положеннями ч.2 ст.4 Закону України "Про оренду землі" визначено, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Посилання апелянта, що Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради є її виконавчим комітетом та уповноваженим органом з питань управління та розпорядження земельними ресурсами, а тому правомірно повернув позивачу заяву про надання їй в оренду земельної ділянки, колегія суддів вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

Як підтверджено матеріалами справи, позивач звернулась саме до Сумської міської ради із заявою про надання їй в оренду земельної ділянки, однак Рада по її заяві не приймала рішення щодо відмови в задоволенні заяви або рішення щодо передачі такої заяви на розгляд Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради.

За таких обставин, без прийняття Радою відповідного рішення, Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради безпідставно прийняв до розгляду заяву позивача та повернув їй подані саме до Сумської міської ради документи.

Таким чином, проаналізувавши доводи апелянта, колегія суддів вважає, що вони не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, оскільки заява ФОП ОСОБА_1 про надання в оренду земельної ділянки не була розглянута Сумською міською радою та безпідставно повернута позивачу іншим органом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з підстав, викладених в даній постанові.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Сумської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 року по справі № 480/3311/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, а у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, постанова може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.І. Старосуд
Судді Л.В. Мельнікова О.М. Мінаєва
Повний текст постанови складено 05.02.2020 року