Справа № 826/16538/18
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2020-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/511
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2020 року м. Київ № 826/16538/18

за позовомОСОБА_1
до 3-я особа Міністерства юстиції України Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Змисловська Т.В.
провизнання бездіяльності протиправною
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства юстиції України про визнання протиправним не проведення Міністерством юстиції України камеральної перевірки державного реєстратора - приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Змисловської Т.В. за скаргою ОСОБА_1 від 16.08.2018 року та зобов`язання Міністерство юстиції України провести камеральну перевірку державного реєстратора - приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Змисловської Т.В. за обставинами, викладеними у скарзі ОСОБА_1 від 16.08.2018 року.

Ухвалою суду від 18.10.2018 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

13.11.2018 р. надійшов відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

09.08.2018 р. ОСОБА_1 замовив інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно стосовно об`єктів нерухомості, розташованих за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно з отриманою інформацією за зазначеною адресою знаходяться два об`єкти нерухомого майна, а саме: земельна ділянка площею 0,0112 га, кадастровий номер :79:114:0042, та нежитлова будівля загальною площею 74, 3 кв.м., і обидва об`єкти знаходяться під арештом відповідно до ухвали Дарницького районного суду м. Києва від 13.02.2018 р. по справі №753/2462/18.

Проте, вказані об`єкти нерухомого майна були відчужені за договорами купівлі-продажу від 29.03.2018 р. та 06.04.2018 р., посвідченими приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Змисловською Т.В.

16.08.2018 р. ОСОБА_1 звернувся зі скаргою на дії приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Змисловської Т.В. до Міністерства юстиції України, у якій виклав вказані обставини та простив провести перевірку діяльності приватного нотаріуса з приводу посвідчення вказаних договорів.

Листом від 18.09.2018 р. за №37862/Ч-18724/19.6.1 позивача повідомлено про те, що для належного розгляду звернення проведено перевірку в порядку, передбаченому п. 14 Порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 р. № 357/5, витребувані пояснення приватного нотаріуса та копії відповідних документів.

Оскільки довідки про вчинені нотаріальні дії та копії відповідних документів видаються нотаріусом виключно особам, за дорученням яких або щодо яких вчинено нотаріальні дії згідно з вимогами ст. 8 Закону України "Про нотаріат", а зазначені у скарзі нотаріальні дії вчинені не щодо позивача, у наданні відповідної інформації йому відмовлено.

Також позивача повідомлено про те, що Міністерство юстиції України не має повноважень щодо надання оцінки правомірності вчинених нотаріусом нотаріальних дій, а всі такі питання вирішуються в судовому порядку.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає бездіяльність щодо розгляду його звернення протиправною з таких підстав.

Позивач зазначає, що скарга стосується дій нотаріуса, у тому числі, і як державного реєстратора речових прав на нерухоме майно, тому вона мала розглядатися згідно з Порядком здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 р. № 990, що не виконано в даному випадку.

Відповідач - Міністерство юстиції України - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначив, що у скарзі не було зазначено про те, що позивач скаржиться на дії приватного нотаріуса як державного реєстратора, тому вона і не розглядалася згідно з вимогами Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 р. № 990.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно зі ст. 2-1, 33 Закону України "Про нотаріат" від 02.09.1993 р. №3425-XII (в редакції станом на вересень 2018 р.) контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі проводять перевірку організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за певний період.

Проведення повторної перевірки з тих питань, які вже були предметом перевірки, не допускається, крім перевірки звернень громадян чи юридичних осіб у межах предмета звернення та повноважень Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно зі змістом наданої відповіді від 18.09.2018 р. за №37862/Ч-18724/19.6.1 відповідачем в порядку вказаних норм Закону №3425-XII, а також Порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 р. № 357/5, проведено відповідну перевірку за скаргою позивача.

Згідно зі ст. 8 Закону №3425-XII нотаріус та особи, зазначені у статті 1 цього Закону, а також помічник нотаріуса зобов`язані зберігати нотаріальну таємницю, навіть якщо їх діяльність обмежується наданням правової допомоги чи ознайомленням з документами і нотаріальна дія або дія, яка прирівнюється до нотаріальної, не вчинялась.

Обов`язок дотримання нотаріальної таємниці поширюється також на осіб, яким про вчинені нотаріальні дії стало відомо у зв`язку з виконанням ними службових обов`язків чи іншої роботи, на осіб, залучених для вчинення нотаріальних дій у якості свідків, та на інших осіб, яким стали відомі відомості, що становлять предмет нотаріальної таємниці.

Довідки про вчинені нотаріальні дії та копії документів, що зберігаються у нотаріуса, видаються нотаріусом виключно фізичним та юридичним особам, за дорученням яких або щодо яких вчинялися нотаріальні дії.

З врахуванням вказаного обмеження безпосередньо у відповіді за результатами розгляду скарги інформація, що становить нотаріальну таємницю, позивачу не надана, оскільки він не є особою, щодо якої або за зверненням якої вчинено нотаріальні дії.

Щодо посилання позивача на необхідність проведення перевірки згідно з Порядком здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 р. № 990, суд зазначає наступне.

За змістом скарги від 16.08.2018 р. позивач просить провести перевірку діяльності приватного нотаріуса з приводу посвідчення вказаних договорів, тоді як по тексту скарги міститься посилання на Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно з ч. 1, 4 ст. 37-1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-IV контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав.

За результатами моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України проводить перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав.

Порядок здійснення контролю, проведення камеральних перевірок та критерії, за якими здійснюється моніторинг, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Саме на виконання цієї статті постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 р. № 990 затверджено Порядок здійснення контролю у сфері державної реєстрації.

Згідно з п. 2 Порядку № 990 (в редакції станом на вересень 2018 р.) контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації здійснюється шляхом розгляду скарг, поданих відповідно до Закону України "Про звернення громадян", і обґрунтованих подань територіальних органів Мін`юсту, а також моніторингу реєстраційних дій в реєстрах.

Згідно зі ст. 3 Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 р. №393/96-ВР скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Тобто, зі змісту скарги має бути зрозуміло, в чому полягає порушене право заявника або його законний інтерес.

Натомість, зі змісту скарги позивача від 16.08.2018 р. не зрозуміло, яке відношення він має до об`єктів нерухомого майна, а саме: земельна ділянка площею 0,0112 га, кадастровий номер :79:114:0042, та нежитлова будівля загальною площею 74, 3 кв.м., що знаходяться за адресою: м. Київ, проспект АДРЕСА_1, і яким чином його права та законні інтереси могли бути порушені фактом відчуження майна за договорами купівлі-продажу від 29.03.2018 р. та 06.04.2018 р., посвідченими приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Змисловською Т.В., та шляхом внесення відповідних записів до державного реєстру.

За таких обставин, навіть якщо скаргу позивача необхідно було розуміти і як скаргу на дії державного реєстратора, підстави для її розгляду були відсутні.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем як суб`єктом владних повноважень вказаних принципів під час розгляду справи.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 04.02.20 р.