Справа № 664/1995/17
Суддя: Савчак С. П.
Дата ухвалення: 2020-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

30.01.2020
Справа № 664/1995/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2020 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі:

судді Савчака С.П.,

секретар судового засідання Орлова О.С.,

за участі:

представника боржників Чикиш Г.І.,

стягувача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Олешки Олешківського району Херсонської області заяву боржників - Виконавчого комітету Олешківської міської ради, Олешківської міської ради до стягувача ОСОБА_1 про визнаня виконавчих листів такими, що не підлягають виконанню в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Олешківської міської ради, Олешківського міського голови Воронова Дмитра Миколайовича, виконавчого комітету Олешківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору перший заступник голови виконавчого комітету Олешківської міської ради Серогодська Тетяна Іванівна про визнання протиправним рішення, дій, зобов`язання поновити на посаді та стягнення коштів за час вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИВ:

14.01.2020 року боржники - виконавчий комітет Олешківської міської ради та Олешківська міська рада звернулися до суду з заявою про визнання виконавчих листів виданих 19.09.2018 року та 10.01.2019 року Цюрупинським районним судом Херсонської області на виконання рішення від 19.09.2018 року у справі № 664/1995/17 щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді на посаді першого заступника міського голови виконавчого комітету Олешківської міської ради та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу такими, що не підлягають виконанню, оскільки рішення суду ними виконано добровільно в повному обсязі.

В судовому засіданні представник боржників заяву підтримала та суду пояснила, що рішенням суду було стягнено з Виконавчого комітету Олешківської міської ради середній заробіток за час вимушеного прогулу на користь ОСОБА_1 та зобов`язано Олешківську міську раду поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови. Позивачем/стягувачем було отримано виконавчі листи щодо стягнення середнього заробітку за один місяць, про поновлення на посаді та після набрання рішенням законної сили на остаточну суму стягнення середнього заробітку. ОСОБА_1 до них не звертався з проханням перерахувати йому кошти за виконавчими листами. Виконавчі листи щодо стягнення середнього заробітку надійшли до казначейської служби, казначейська служба повідомила про надходження виконавчих листів щодо стягнення, виконком повідомив рахунки з яких необхідно провести стягнення, списання коштів відбулось, а тому вони рішення суду виконали добровільно та виконавчі листи на підставі цього не підлягають виконанню через відсутність у виконавчого комітету відповідного обов`язку. Посада першого заступника міського голови була скорочена, потім Олешківська міська рада відновила цю посаду, прийняла рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника, внесли запис про його поновлення до трудової книжки, змогли повідомити ОСОБА_1 про його поновлення лише в листопаді 2019 року, тобто рішення суду в цій частині вони теж виконали добровільно, а виконавчий лист є таким, що не підлягає виконанню. ОСОБА_1 після повідомлення про його повновлення на роботу не приходить.

В судовому засіданні стягувач просить відмовити в задоволенні заяви та суду пояснив, що він отримав виконавчі листи про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць, про поновлення на посаді та на загальну суму стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Заяву про поновлення на посаді не передавав до примусового виконання. Його посада раніше була скорочена, про рішення ради про його поновлення на посаді та внесення запису до трудової книжки про поновлення дізнався 05.11.2019 року та з цього часу на роботи не приходить, бо вважає, що рішення суду про його поновлення не виконано та доказів такого виконання не надано. Рішенням суду за його позовом було зобов`язано Олешківську міську раду поновити його на посаді, а не видати/прийняти рішення про поновлення, рада не має таких повноважень, для виконання рішення необхідно вчинити певні дії, а саме: - ввести його до складу виконавчого комітету, оскільки він за посадою входив до складу виконавчого комітету; - ввести його до складу постійних комісій виконавчого комітету, до яких він входив та очолював раніше; - внести зміни до регламенту ради за якими у нього були повноваження підписувати всі проекти рішень, які подаються на розгляд ради. Зазначених документів боржником не надано суду, а тому рішення суду в цій частині не є виконаним.

Під час дослідження доказів ОСОБА_1 почав показувати суду копію своїх посадових обов`язків, які просив витребувати у Виконавчого комітету Олешківської міської ради до початку розгляду заяви по суті.

Щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 зазначив, що виконавчі листи щодо стягнення середнього заробітку він для примусового виконання подавав до казначейської служби для стягнення. Суму середнього заробітку, яка стягнена на його користь ним була отримана в тому розмірі, як зазначена судом із відрахуванням з цієї суми податків, зборів та обов`язкових платежів. При цьому зазначає, що Виконавчим комітетом йому не було нараховано на середній заробіток за час вимушеного прогулу відповідно до законодавства єдиний соціальний внесок та не сплачено його до пенсійного фонду. З позовом щодо цього він не звертався та вимог не заявляв. Рішення суду в частині стягнення середнього заробітку виконано в примусовому порядку, а тому заява не підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення представника боржників та стягувача, дослідивши письмові докази суд встановив.

Рішенням Цюрупинського районного суду Херсонської області від 19.09.2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області, виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області, Олешківського міського голови Воронова Дмитра Миколайовича задоволено частково. Визнано протиправним та скасувано рішення 26 позачергової сесії Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області VІІ скликання від 23.08.2017 року «Про висловлення недовіри та звільнення першого заступника Олешківського міського голови Литвакова А.В.»., зобов`язано Олешківську міську раду Олешківського району Херсонської області поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області з 23.08.2017 року, стягнено з виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 24.08.2017 року по 19.09.2018 року (включно) у розмірі 159 761,18 грн. з відрахуванням із цієї суми податків, зборів та інших обов`язкових платежів. В задоволенні решти заявлених позовних вимог відмовлено. Рішення суду в частині зобов`язання Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області з 23.08.2017 року підлягало негайному виконанню. Рішення суду в частині стягнення з виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 11 967,13 грн. з відрахуванням із цієї суми податків, зборів та інших обов`язкових платежів підлягало негайному виконанню.

Виконавчі листи щодо негайного виконання рішення суду ОСОБА_1 отримав 21.09.2018 року (арк. спр. 25 том 2).

Рішення Цюрупинського районного суду Херсонської області від 19.09.2018 року набрало законної сили 20.12.2018 року.

Виконавчий лист щодо стягнення усієї суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 отримав 10.01.2019 року (арк. спр. 106 том 2).

За листом Управління Державної казначейської служби України в Олешківському районі Херсонської області від 26.09.2018 року № 01-30/663 з виконкому Олешківської міської ради Херсонської області безспірно списано 25.09.2018 року на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за один місяць у сумі 11 967,13 грн. з відрахуванням з цієї суми податків, зборів та інших обов`язкових платежів згідно виконавчого листа від 19.09.2018 року. Зазначеним виконавчий лист від 19.09.2018 року повернено до суду (арк. спр. 44, 45 том 2).

За меморіальним ордером № 1 від 24.09.2018 р. списано з виконкому Олешківської міської ради 11967,13 грн. середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу згідно виконавчого листа Цюрупинського райсуду 19.09.2018 року на картку ОСОБА_1 (арк. спр. 118 том 2).

За листом Управління Державної казначейської служби України в Олешківському районі Херсонської області від 15.01.2019 року № 01-30/42 з виконкому Олешківської міської ради Херсонської області безспірно списано 14.01.2018 року на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 24.08.2017 року по 19.09.2018 року у сумі 147 794, 05 грн. без відрахування з цієї суми податків, зборів та інших обов`язкових платежів згідно виконавчого листа від 19.09.2018 року. Зазначеним виконавчий лист від 10.01.2019 року повернено до суду (арк. спр. 107, 108 том 2).

За меморіальним ордером № 1 від 11.01.2019 р. списано з виконкому Олешківської міської ради 147 794,05 грн. середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу (арк. спр. 122 том 2).

За рішенням сорок дев`ятої чергової сесії VІI скликання Олешківської міської ради Херсонської області № 847 від 09.08.2019 року «Про поновлення на роботі ОСОБА_1 » на виконання рішення Цюрупинського районного суду Херсонської області № 664/1995/17 від 19.09.2018 року поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови з 23 серпня 2017 року (арк. спр. 123 том 2).

За даними трудової книжки ОСОБА_1 09.08.2019 року здійснено запис про те, що запис за № 11 недійсний, поновлений на посаді першого заступника міського голови з 23 серпня 2017 року на підставі рішення 49-ї чергової сесії міської ради від 09.08.2019 року № 847 (арк. спр. 124 том 2).

Відповідно до ч. 2 ст. 374 КАС України суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю або частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником або з інших причин.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 ЗУ «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до п.п. 1, 2, 3, 4, 25, 26 «Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» затверджених ПКМ України від 03.08.2011 р. № 845 органи Казначейства здійснюють примусове виконання рішень судів (виконавчих документів) та здійснюють безспірне списання (стягнення) коштів з місцевого бюджету на користь стягувачів за їх заявою на підставі наданого виконавчого документу.

На підставі викладеного, добровільне виконання рішення суду можливе лише вразі, якщо Виконавчий комітет Олешківської міської ради Херсонської області добровільно б здійснив перерахування коштів ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 19.09.2018 року щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, а у випадку безспірного списання цих коштів органами Казначейства це є примусове виконання рішення суду. У зв`язку з зазначеним та з урахуванням ч. 2, 3 ст. 9 КАС України, у задоволенні заяви боржників в частині визнання виконавчих листів від 19.09.2018 року та 10.01.2019 року щодо стягнення з виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 24.08.2017 року по 19.09.2018 року (включно) у розмірі 159 761,18 грн. з відрахуванням із цієї суми податків, зборів та інших обов`язкових платежів відмовити, в тому числі в частині негайного виконання, оскільки виконавчі листи виконано боржником в примусовому порядку, а підставами їх визнання такими, що не підлягають виконанню заявлено їх добровільність виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 65 ЗУ «Про виконавче провадження» рішення суду про поновлення на роботі незаконно звільненого працівника вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі та внесення відповідного запису до трудової книжки стягувача…

Відповідно до п. 34 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 06.11.1992 року «Про практику розгляду судами трудових спорів», стосовно до ст. 24 КЗпП України рішення про поновлення на роботі вважається виконаним з дня видання власником або уповноваженим ним органом про це наказу.

Відповідно до ст. 10 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Відповідно до п.п. 2, 3, 5 ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування» міський голова: - організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; - підписує рішення ради та її виконавчого комітету; - вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради.

Відповідно до п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються такі питання: - утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; - утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Отже, на підставі викладеного саме до компетенції Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області входить питання щодо затвердження персонального складу виконавчого комітету ради, в тому числі і першого заступника міського голови. Саме Олешківська міська рада Олешківського району Херсонської області призначає/обирає/затверджує на цю посаду та може здійснити звільнення з цієї посади прийнявши відповідне рішення. З питань своєї компетенції рада приймає акти у формі рішень, тобто в даному випадку рішення Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області від 09.08.2019 року № 847 про поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови є тим актом на підставі якого виникають/поновлюються трудові відносини, тобто на підставі якого особа призначається на посаду/поновлюється на посаді, а тому прийняття відповідного рішення про поновлення на посаді та внесення відповідного запису до трудової книжки ОСОБА_1 є виконанням рішення суду про поновлення на посаді.

На підставі зазначеного, суд вважає доводи ОСОБА_1 є не обґрунтованими та не приймає їх до уваги, а рішення суду вважає виконаним добровільно Олешківською міською радою Олешківського району Херсонської області з 09.08.2019 року щодо поновлення його на посаді, а виконавчий лист є таким, що не підлягає виконанню. При прийнятті цього рішення суд також, врахував позицію Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 21.03.2018 року № 243/2748/16-ц (№ 61-11510св18).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 72, 77, 241, 243, 248, 256, 294, 295, 370, 371, 372, 374, 383 Кодексу адміністративного судочинства України суд

УХВАЛИВ:

Заяву Виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області та Олешківської міської ради Херсонської області задовольнити частково.

Визнати таким, що не підлягає виконанню виконавчий лист виданий 19.09.2018 року Цюрупинським районним судом Херсонської області на примусове виконання рішення суду від 19.09.2018 року у справі № 664/1995/17 в частині зобов`язання Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області з 23.08.2017 року.

В задоволенні заяви в іншій частині відмовити.

Ухвалу надіслати/видати стягувачу та боржникам.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскарженна протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали (судового рішення) до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області.

Повна ухвала складена 03 лютого 2020 року.

Суддя (підпис) Савчак С. П.