Справа № 620/482/20
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2020-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

05 лютого 2020 року Чернігів Справа № 620/482/20

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши заяву про забезпечення адміністративного позову у справі

за позовомОСОБА_1
доБерезівської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області Березівського сільського голови Талалаївського району Чернігівської області Гавриш Людмили Василівни
провизнання протиправними та скасування рішення і розпорядження,
У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Березівської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області та Березівського сільського голови Талалаївського району Чернігівської області Гавриш Людмили Василівни, в якому просить:

1. визнати протиправним та скасувати Рішення Березівської сільської ради тридцять четвертої сесії сьомого скликання від 22 січня 2020 року ''Про надання згоди на добровільне приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області'', яким було надано згоду на добровільне приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області.

2. визнати протиправним та скасувати Розпорядження Березівського сільського голови від 06 грудня 2019 № 10 «Про пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення», яким було ініційовано добровільне приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області.

Позивачем разом із позовною заявою подана заява про забезпечення позову, яка обґрунтована тим, що оскаржувані рішення відповідача не відтворюють реальне добровільне волевиявлення мешканців громади, а також прямо та очевидно суперечать вимогам Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад». Крім того, оскаржуване рішення Березівської сільської ради було направлено до Чернігівської обласної державної адміністрації для подальшої його реалізації та підготовки відповідних висновків для можливого приєднання шляхом внесення відповідних пропозицій Кабінету Міністрів України. Наведене, на думку позивача, дає підстави вважати, що внесення Чернігівською обласною державною адміністрацією пропозицій до Кабінету Міністрів України про приєднання Березівської сільської територіальної громади до Срібнянської селищної ради Срібнянського району на підставі рішення тридцять четвертої сесії сьомого скликання Березівської сільської ради від 22 січня 2020 року «Про надання згоди на добровільне приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області» унеможливить поновлення оспорюваних прав, за захистом яких позивач звернувся до суду, так як воно по собі вичерпає свою дію та буде реалізоване.

Дослідивши вказану заяву, суд дійшов висновку про таке.

Так, в силу ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України, умовами для постановлення ухвали про вжиття заходів забезпечення позову є: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб`єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог.

Забезпечення позову допускається, якщо не вжиття цих заходів може ускладнити або привести до неможливості виконання рішення суду.

Так, судом встановлено, що 06 грудня 2019 року Березівська сільська голова Гавриш Л В (Відповідач 2) винесла власне розпорядження № 10 згідно з яким вона виступила суб`єктом ініціативи щодо добровільного приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селіщної ради Срібнянського району Чернігівської області, тобто до громади іншого району області (копія розпорядження додається).

21 січня 2020 року рішенням тридцять третьої сесії сьомого скликання Березівської сільської ради «Про затвердження рішення громадських слухань «Про надання згоди на добровільне приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області» не затвердило рішення громадських слухань «Про надання згоди на добровільне приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області» від 30 грудня 2019 року.

Розпорядженням № 02 сільського голови Березівської сільської ради від 21 січня 2020 року на вимогу окремих депутатів сільської ради: Хоменко Т.О , Мартіян В.М. , Куленової Т.І , Дмитрюк А.В. , Дякончук С.В. скликана позачергова сесія Березівської сільської ради на 22 січня 2020 року.

Березівська сільська рада рішенням тридцять четвертої сесії сьомого скликання від 22 січня 2020 року «Про надання згоди на добровільне приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області»( копія додається) вирішила: «Надати згоду на добровільне приєднання Березівської сільської територіальної громаои сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області. Вказане рішення прийняте з порушенням чинного законодавства України».

Оскаржуване Рішення Відповідача 1 подано до Чернігівської обласної державної адміністрації для подальшого опрацювання та внесення подання для Кабінету Міністрів України щодо зміни до перспективного плану формування територій громад Чернігівської області.

Позивач зазначає, що оскаржувані рішення відповідача не відтворюють реальне добровільне волевиявлення мешканців громади, а також суперечать вимогам Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Оскільки рішення, що оскаржується в указаній адміністративній справі направлено до Чернігівської обласної державної адміністрації для подальшої його реалізації та підготовки відповідних висновків для можливого приєднання шляхом внесення відповідних пропозицій Кабінету Міністрів України, суд погоджується, що внесення Чернігівською обласною державною адміністрацією пропозицій до Кабінету Міністрів України про приєднання Березівської сільської територіальної громади до Срібнянської селищної ради Срібнянського району на підставі рішення тридцять четвертої сесії сьомого скликання Березівської сільської ради від 22 січня 2020 року «Про надання згоди на добровільне приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області» унеможливить у подальшому поновлення оспорюваних прав, за захистом яких позивач звернувся до суду, так як воно вичерпає свою дію та буде реалізоване.

Крім того, подальша реалізація оскаржуваного рішення відповідачами породжує й інші правові наслідки у вигляді реалізації такого рішення як підстави для прийняття інших рішень, передбачених Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

За таких обставин, суд дійшов висновку, що такий вид забезпечення позову відповідає і є співмірним заявленим позовним вимогам, безпосередньо пов`язаний з предметом спору, необхідний і достатній для забезпечення виконання судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Керуючись статтями 150, 154, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову - задовольнити.

Зупинити дію рішення тридцять четвертої сесії сьомого скликання Березівської сільської ради від 22 січня 2020 року «Про надання згоди нам добровільне приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області», яким було надано згоду на добровільне приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області.

Зупинити дію Розпорядження Березівського сільського голови від 06 грудня 2019 № 10 «Про пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення», яким було ініційовано добровільне приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Ю.О. Скалозуб