Справа № 640/21295/18
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2020-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Сорочка Є.О., Чаку Є.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Київській області на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Укрсоцбанк" до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

Акціонерне товариство "Укрсоцбанк" звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання привести у відповідність інформацію в інформаційній базі Держгеокадастру з інформацією в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, а саме скасувати (відмінити, анулювати) запис про поділ та реєстрацію трьох земельних ділянок :01:045:0065 (загальною площею 0,1864 га), :01:045:0066 (загальною площею 0,1 га), :01:045:0043 (загальною площею 0,0782 га) та відновити запис про земельну ділянку з кадастровим номером :01:045:0043 загальною площею 0,2746 га, цільове призначення якої для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що знаходиться за адресою: Київська область, Броварський район, с. Погреби та належить на праві власності АТ "Укрсоцбанк".

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 30.05.2013 р. у справі №361/700/13-ц позовні вимоги Публічного акціонерного товариства "Укрсоцбанк" до ОСОБА_1 про звернення стягнення на предмет іпотеки задоволено - звернуто стягнення в рахунок погашення заборгованості Закритого акціонерного товариства "Фундація індустріального розвитку" за Договором про надання мультивалютної кредитної лінії № 24-10/280 від 14.11.2007 р. перед Публічним акціонерним товариством "Укрсоцбанк" (, що знаходиться за адресою: м. Київ, вулиця Ковпака, 29) у розмірі 6 509 869 (шість мільйонів п`ятсот дев`ять тисяч вісімсот шістдесят дев`ять) грн. 27 коп., на предмет іпотеки, що належить на праві власності ОСОБА_1 , шляхом визнання за Публічним акціонерним товариством "Укрсоцбанк" права власності на:

- земельну ділянку загальною площею 0, 2746 га, кадастровий номер :01:045:0043, цільове призначення земельної ділянки - будівництво і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться за адресою: Київська обл., Броварський район, с. Погреби, ринковою вартістю 587 000 (п`ятсот вісімдесят сім тисяч) грн.;

- земельну ділянку загальною площею 1, 2850 га, кадастровий номер :01:042:0002, цільове призначення земельної ділянки - будівництво і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться за адресою: Київська обл., Броварський район, с. Погреби, ринковою вартістю 2 336 000 (два мільйона триста тридцять шість тисяч) грн.

24.03.2015 р. Акціонерне товариство "Укрсоцбанк" зареєструвало речове право на нерухоме майно, а саме: земельну ділянку загальною площею 0, 2746 га, кадастровий номер :01:045:0043, цільове призначення земельної ділянки - будівництво і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться за адресою: Київська обл., Броварський район, с. Погреби, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер 35356838 від 24.03.2015 р.

Пізніше Акціонерне товариство "Укрсоцбанк" виявило, що у інформаційній системі Держгеокадастру земельна ділянка загальною площею 0, 2746 га, кадастровий номер :01:045:0043, поділена на три земельні ділянки з наступними номерами: :01:045:0065 загальною площею 0,1864 га, :01:045:0066 загальною площею 0,1 га, :01:045:0043 загальною площею 0,0782 га.

Після ознайомлення з технічною документацією було виявлено, що вона виготовлена ДП "Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" в 2010 р. та в подальшому на її підставі Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області введено відповідні дані до інформаційній системі Держгеокадастру.

Відомості про реєстрацію права власності на три окремі земельні ділянки за ОСОБА_1 відсутні.

03.08.2018 р. Акціонерне товариство "Укрсоцбанк" звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Київській області з вимогою привести у відповідність інформації у інформаційній системі Держгеокадастру з інформацією у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, відмінити запис про поділ та реєстрацію трьох земельних ділянок :01:045:0065 (загальною площею 0,1864 га), :01:045:0066 (загальною площею 0,1 га), :01:045:0043 (загальною площею 0,0782 га) та відновити запис про земельну ділянку з кадастровим номером :01:045:0043 загальною площею 0,2746 га, що знаходиться за адресою: Київська область, Броварський район, с. Погреби та належить на праві власності АТ "Укрсоцбанк".

31.10.2018 р. позивачем отримано відповідь від 26.10.2018 р. за №19-10-0.221-16312/2-18, згідно з якою у задоволенні заяви відмовлено у зв`язку з відсутністю можливості поновлення за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомостей, які набули статусу архівних.

Згідно з матеріалами справи вказаний запис про поділ земельної ділянки з кадастровим номером :01:045:0043 загальною площею 0,2746 га, що знаходиться за адресою: Київська область, Броварський район, с. Погреби, і, відповідно, державної реєстрації трьох земельних ділянок з окремими кадастровими номерами вчинено Головним управлінням Держкомзему у Київській області 17.09.2010 р.; Київською обласною філією Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" прийнято обмінний файл 04.10.2010 р. за №320018506 - технічну документацію ДП "Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 6 громадянам для ведення особистого селянського господарства та для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд при поділі земельних ділянок в межах с. Погреби Броварського району Київської області".

Вказаною документацією передбачено виготовлення трьох державних актів на право власності на земельні ділянки ОСОБА_1 на підставі її нотаріально посвідченої заяви від 24.03.2010 р. (реєстр. №1093) на підставі ч. 7 ст. 126 Земельного кодексу України взамін державного акту на право власності на земельну ділянку ЯЕ №095003, виданого на підставі рішення 8 сесії 5 скликання Погребської сільської ради від 24.12.2006 р. №156.

Станом на 24.03.2010 р. земельна ділянка загальною площею 0, 2746 га, кадастровий номер :01:045:0043, цільове призначення земельної ділянки - будівництво і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться за адресою: Київська обл . , Броварський район, с. Погреби, ринковою вартістю 587 000 грн. вже була передана її власником - ОСОБА_1 як майновим поручителем за зобов`язаннями Закритого акціонерного товариства "Фундація індустріального розвитку" за Договором про надання мультивалютної кредитної лінії №24-10/280 від 14.11.2007 року в якості забезпечення виконання зобов`язань останнього, оскільки відповідний іпотечний договір укладено з Публічним акціонерним товариством "Укрсоцбанк" 14.11.2007 р. (реєстр. №4143), у зв`язку з чим на земельну ділянку накладено заборону на відчуження.

Вказані обставини були предметом з`ясування під час розгляду справи Броварського міськрайонного суду Київської області №361/700/13-ц, рішенням від 30.05.2013 р. у якій позовні вимоги Публічного акціонерного товариства "Укрсоцбанк" до ОСОБА_1 про звернення стягнення на предмет іпотеки задоволено.

Згідно з ч. 2 ст. 56 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 р. №858-IV (в редакції станом на жовтень 2010 р.) технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, право користування земельною ділянкою, при поділі чи об`єднанні земельних ділянок включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, затверджене замовником документації; в) копії документів, що посвідчують право на земельні ділянки; г) плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку; ґ) матеріали польових геодезичних робіт; д) акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу; е) перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути; є) нотаріально посвідчена згода на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі знаходження земельної ділянки в заставі, користуванні); ж) згоду власника земельної ділянки (а щодо земель державної власності - органу, згідно з його повноваженнями здійснювати розпорядження земельною ділянкою) на поділ чи об`єднання земельних ділянок землекористувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

Таким чином, у складі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку загальною площею 0, 2746 га, кадастровий номер :01:045:0043 при її поділі, мала бути наявна згода Публічного акціонерного товариства "Укрсоцбанк" як іпотекодержателя.

Позивачем відповідна згода не надавалася, що не заперечується відповідачем, який у наданому відзиві посилається на відсутність інформації про обтяження земельної ділянки під час внесення інформації про її поділ.

Таким чином, вчинення дій з державної реєстрації поділу вказаної земельної ділянки шляхом внесення записів про державну реєстрацію трьох земельних ділянок кадастрові номери :01:045:0065 (загальною площею 0,1864 га), :01:045:0066 (загальною площею 0,1 га), :01:045:0043 (загальною площею 0,0782 га) не відповідало вимогам законодавства станом на час її вчинення.

За таких обставин позовні вимоги в цій частині підлягають до задоволення.

Щодо відновлення запису про земельну ділянку з кадастровим номером :01:045:0043 загальною площею 0,2746 га

З 01.01.2012 р. набув чинності Закон України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 р. №3613-VI.

Згідно з ч. 4 Розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №3613-VI (станом на час набрання ним чинності) у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженої та переданої до Державного фонду документації із землеустрою до 1 січня 2012 року, підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру на безоплатній основі центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальними органами відповідно їх до повноважень.

Таким чином, після набрання чинності Законом №3613-VI вся інформація щодо трьох земельних ділянок кадастрові номери :01:045:0065 (загальною площею 0,1864 га), :01:045:0066 (загальною площею 0,1 га), :01:045:0043 (загальною площею 0,0782 га) була автоматично перенесена до Державного земельного кадастру, що підтверджується відповідною інформацією по вказаних земельних ділянках, отриманою позивачем і долученою до позовної заяви.

Згідно зі ст. 1 Закону №3613-VI в чинній редакції Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно зі ст. 6 Закону №3613-VI ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Адміністратором Державного земельного кадастру є державне підприємство, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі.

Згідно з ч. 1, 2, 6 ст. 16 Закону №3613-VI земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Згідно з ч. 10 ст. 24 Закону №3613-VI державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Згідно з п. 4, 5 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051 (в чинній редакції) ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи.

Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр.

Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держгеокадастру.

До складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Згідно з п. 114 Порядку №1051 державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: 1) поділу чи об`єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об`єднання; 2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру.

У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених у підпункті 2 цього пункту, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу згідно з додатком 23, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельних ділянок.

Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації: набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора; відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи; зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

В даному випадку, як зазначено вище, інформація щодо трьох земельних ділянок кадастрові номери :01:045:0065 (загальною площею 0,1864 га), :01:045:0066 (загальною площею 0,1 га), :01:045:0043 (загальною площею 0,0782 га), внесена у 2010 р., була автоматично перенесена до Державного земельного кадастру, проте, інформація про реєстрацію колишнім власником речових прав на вказані земельні ділянки відсутня.

Тобто, з 2010 р. по 2013 р. колишнім власником земельної ділянки загальною площею 0, 2746 га, кадастровий номер :01:045:0043, не вжито заходів щодо реєстрації речового права на три земельні ділянки, зареєстровані в результаті поділу, тоді як 30.05.2013 р. Броварським міськрайонним судом Київської області прийнято рішення у справі №361/700/13-ц, згідно з яким ОСОБА_1 позбулася права власності на земельну ділянку, а 27.02.2015 р. внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію речового права власності на земельну ділянку на позивачем.

Відповідачем не надано пояснень та/або доказів на виконання вимог п.114 Порядку №1051 щодо отримання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру, щодо реєстрації ОСОБА_1 речового права на земельні ділянки, зареєстровані в результаті поділу у 2010 р.

При чому, вказані положення законодавства стосуються саме державної реєстрації речового права, тобто, офіційного визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно згідно з Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-IV ст. 5 якого передбачає також реєстрацію прав на земельні ділянки як окремий вид нерухомого майна.

Державна реєстрація державного акту про право власності на земельну ділянку, а також наступне перенесення відповідної інформації до Державного земельного кадастру України реєстрацією речового права в розумінні ч. 10 ст. 24 Закону №3613-VI та п. 114 Порядку № 1051 не є, тоді як передбачений річний строк якраз і встановлено для внесення інформації до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідач у відзиві зазначає про реєстрацію речових прав на земельні ділянки, проте жодних доказів не надає, тоді як позивач з посиланням на інформацію вказаного Реєстру зазначає про відсутність відповідної реєстрації.

В той же час, за відсутності доказів такої реєстрації є прямо передбачені ч. 10 ст. 24 Закону №3613-VI та п. 114 Порядку № 1051 підстави для скасування державної реєстрації земельної ділянки державним кадастровим реєстратором.

Суд зазначає, що до набрання чинності Законом №3613-VI та Порядком № 1051 вказаної вище підстави скасування державної реєстрації земельної ділянки не було передбачено законодавством, проте, оскільки позивач звернувся з відповідною заявою у 2018 р., коли відповідна підстава вже була передбачена законодавством, відповідач в межах своєї компетенції мав перевірити наявність підстав для її застосування.

При чому, передбачені ч. 10 ст. 24 Закону №3613-VI та п. 114 Порядку № 1051 підстави скасування державної реєстрації земельної ділянки не є вчиненням реєстраційної дії на виконання судового рішення, на що посилається відповідач, а є виконанням прямої норми вказаних актів, на підставі яких діє відповідач.

Крім того, згідно з матеріалами справи ОСОБА_1 , за заявою якої у 2010 р. внесено інформацію про поділ належної їй земельної ділянки, станом на 2018 р. вже не є власником земельної ділянки, тоді як її власником є позивач, який має право використовувати передбачені законодавством заходи для поновлення своїх порушених прав.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Київській області залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у тридцятиденний строк в порядку, встановленому статтями 329-331 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя Є.О.Сорочко

суддя Є.В.Чаку