Справа № 280/6448/19
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2020-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ВІДКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ

03 лютого 2020 року Справа № 280/6448/19 м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О., розглянувши у м.Запоріжжі матеріали адміністративного позову

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області (71635, Запорізька область, Василівський район, с.Балки, вул.Каховська, буд.26; )

про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області від 23.09.2019 за №1 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіатьних громад»; 2) визнати протиправним та скасувати рішення Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області від 31.10.2019 за №1 «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.12.2019 позовна заява залишена без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам ст.ст.160, 161 КАС України. Позивачем надано документи на виконання ухвали суду.

Адміністративний позов подано з додержанням вимог ст.ст.160-161 КАС України, справа підсудна Запорізькому окружному адміністративному суду, підстав для повернення чи відмови у відкритті провадження по справі не встановлено, у зв`язку з чим, провадження у справі підлягає відкриттю.

Оскільки рішення у цій справі може вплинути на права та інтереси Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області та Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області, то суддя, відповідно до приписів ст.49 КАС України, вважає за необхідне залучити до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Орлянську сільську раду Василівського району Запорізької області та Малобілозерську сільську раду Василівського району Запорізької області.

До позову позивачем додано клопотання про витребування у відповідача належним чином засвідчених копій: 1) Регламенту Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області; 2) Рішення Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області, яким було затверджено порядок проведення громадських слухань з питань об`єднання територіальних громад; 3) Переліку осіб, які взяли участь у громадських обговореннях з питання добровільного об`єднання територіальних громад, а саме: об`єднання територіальних громад сіл Орлянське, Відножине, Тополине, Улянівка, Ясна Поляна Орлянської сільської ради, сіл Мала Білозерка, Новобілозерка Малобілозерської сільської ради та села Балки Балківської сільської ради в Малобілозерську територіальну громаду з центром в селі Мала Білозерка 20.09.2019 та докази реєстрації вказаних осіб на зборах; 4) Рішення, прийняте за результатами громадських обговорень про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад, а саме: об`єднання територіальних громад сіл Орлянське, Відножине, Тополине, Улянівка, Ясна Поляна Орлянської сільської ради, сіл Мала Білозерка, Новобілозерка Малобілозерської сільської ради та села Балки Балківської сільської ради в Малобілозерську територіальну громаду з центром в селі Мала Білозерка та делегування представника (представників) до спільної робочої групи; 5) Висновку робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, а саме: об`єднання територіальних громад сіл Орлянське, Відножине, Тополине, Улянівка, Ясна Поляна Орлянської сільської ради, сіл Мала Білозерка, Новобілозерка Малобілозерської сільської ради та села Балки Балківської сільської ради в Малобілозерську територіальну громаду з центром в селі Мала Білозерка; 6) Рішення Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад», з усіма додатками до них; 7) Пояснювальних записок до проектів Рішень Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад»; 8) Порядку денного сесій Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області 23.09.2019 та 31.10.2019; 9) Протоколів пленарних засідань сесій Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області 23.09.2019 та 31.10.2019; 10) Доказів оприлюднення повідомлення про ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та про проведення громадських обговорень; 11) Інформації про результати поіменного голосування депутатів Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області за рішення від 23.09.2019 №1 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіатьних громад» та від 31.10.2019 №1 «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Згідно з ч.2, ч.3 ст.242 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.3 ст.77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї (ч.1 ст.80 КАС України).

Як зазначено у ч.3 ст.80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

При цьому, згідно з ч.6-ч.8 ст.80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Враховуючи зазначене Запорізький окружний адміністративний суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та витребувати від відповідача зазначені докази.

Суддею встановлена необхідність витребувати у сторін всі наявні в них документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Суддя дійшов висновку про наявність підстав для відкриття загального позовного провадження та призначення підготовчого судового засідання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.49, 80, 171, 179, 241, 243, 248, 256 КАС України, суддя,

УХВАЛИВ:

Відкрити загальне позовне провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області про визнання протиправними та скасування рішень.

Призначити підготовче судове засідання на 02 березня 2020 року о/об 15:00 год., яке буде проводитися суддею Прасовим О.О. одноособово в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м.Запоріжжя, вул.Сергія Синенка, 65в, кабінет 247, зала судових засідань 20.

Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Орлянську сільську раду Василівського району Запорізької області (71660, Запорізька область, Василівський район, с.Орлянське, вул.Центральна, буд.150; ).

Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Малобілозерську сільську раду Василівського району Запорізької області (71670, Запорізька область, Василівський район, с.Мала Білозерка, вул.Центральна, буд.1; ).

Клопотання позивача про витребування у відповідача доказів - задовольнити.

Зобов`язати Балківську сільську раду Василівського району Запорізької області надати суду засвідчені належним чином копії:

- Регламенту Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області;

- Рішення Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області, яким було затверджено порядок проведення громадських слухань з питань об`єднання територіальних громад;

- Переліку осіб, які взяли участь у громадських обговореннях з питання добровільного об`єднання територіальних громад, а саме: об`єднання територіальних громад сіл Орлянське, Відножине, Тополине, Улянівка, Ясна Поляна Орлянської сільської ради, сіл Мала Білозерка, Новобілозерка Малобілозерської сільської ради та села Балки Балківської сільської ради в Малобілозерську територіальну громаду з центром в селі Мала Білозерка 20.09.2019 та докази реєстрації вказаних осіб на зборах;

- Рішення, прийняте за результатами громадських обговорень про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад, а саме: об`єднання територіальних громад сіл Орлянське, Відножине, Тополине, Улянівка, Ясна Поляна Орлянської сільської ради, сіл Мала Білозерка, Новобілозерка Малобілозерської сільської ради та села Балки Балківської сільської ради в Малобілозерську територіальну громаду з центром в селі Мала Білозерка та делегування представника (представників) до спільної робочої групи;

- Висновку робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, а саме: об`єднання територіальних громад сіл Орлянське, Відножине, Тополине, Улянівка, Ясна Поляна Орлянської сільської ради, сіл Мала Білозерка, Новобілозерка Малобілозерської сільської ради та села Балки Балківської сільської ради в Малобілозерську територіальну громаду з центром в селі Мала Білозерка;

- Рішення Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад», з усіма додатками до них;

- Пояснювальних записок до проектів Рішень Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад»;

- Порядку денного сесій Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області 23.09.2019 та 31.10.2019;

- Протоколів пленарних засідань сесій Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області 23.09.2019 та 31.10.2019;

- Доказів оприлюднення повідомлення про ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та про проведення громадських обговорень;

- Інформації про результати поіменного голосування депутатів Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області за рішення від 23.09.2019 №1 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіатьних громад» та від 31.10.2019 №1 «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (ч.2 ст.14 КАС України).

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ч.3 ст.14 КАС України).

Позивачу подати до суду: відповідь на відзив (за наявності такого); інші докази в обґрунтування позовних вимог; листування з відповідачем по суті спору (при наявності); тощо.

Відповідачу подати до суду: відзив на позов з відповідними доказами (матеріали та документи, на підставі яких прийнято спірні рішення; листування з позивачем по суті спору (при наявності); тощо).

Третім особам запропонувати надати пояснення та документальне обґрунтування пояснень щодо предмету спору, з урахуванням вимог ст.ст.162, 165 КАС України.

Учасникам справи до 02.03.2020 подати до суду документи на виконання цієї ухвали.

Копію даної ухвали направити учасникам справи, відповідачу та третім особам - копію позовної заяви та додані до неї документи.

На судове засідання викликати учасників справи.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.О. Прасов