Справа № 826/16135/18
Суддя: Костенко Д.А.
Дата ухвалення: 2020-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2020 року м. Київ №826/16135/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Голов-ного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі ГУ ПФУ в м. Києві) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, виходячи зі складу грошового забезпечення, визначеного ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та проведення її виплати загальною сумою (виключаючи поетапність виплат нарахованої пенсії);

- зобов`язати відповідача здійснити заходи, передбачені постановою Кабінету Мініст-рів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393" щодо проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії загальною сумою (виключаючи поетапність виплат нарахованої пенсії), виходячи зі складу грошового забезпечення, визначеного ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", відповідної посади, враховуючи:

посадовий оклад,

оклад за військове звання,

надбавку за вислугу років,

надбавку за службу в умовах режимних обмежень,

надбавку за особливості проходження військової служби,

премію

станом на 01.04.2018, починаючи з 01.04.2018 з урахуванням виплаченої пенсії.

Підставою позову зазначено те, що пенсія виплачується без всіх складових грошового забезпечення, визначених ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Пенсія виплачується частинами, що, на думку позивача, не охоплюється поняттям "порядок проведення перерахунку пенсії", вжитим у постанові Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, а також не відповідає ч. 3 ст. 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким передбачено, що виплата пенсії провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, тобто не передбачено виплати пенсії у майбутньому частинами. Вважає, що відтермінування виплати пенсії в повному обсязі шляхом поетапного підвищення є дискримінаційним щодо нього.

Відзив відповідача на позов до суду не надходив. Хоча, від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій повторюються доводи, наведені у позовній заяві.

Позивач подав додаткові письмові пояснення, в яких зазначив, що визначений Кабіне-том Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій особам, звільненим з війсь-кової служби, визнаний незаконним рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва 12.12.2018 у справі №826/3858/18.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що після звільнення з військової служби позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону Украї-ни "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з розрахунком пенсії по пенсійній справі № позивача від 01.12.2017 пенсія призначена (обчислена) із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 1150 грн.,

- оклад за військове звання - 130 грн.,

- процентна надбавка за вислугу років 40% - 512 грн.,

- надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15% - 172,50 грн.,

- надбавка за особливо важливі завдання 50% - 896 грн.,

- премія 10% - 115 грн.,

всього - 2975,50 грн.,

Основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 35) у розмірі: 2677,95 грн.,

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

2 категорія ЧАЕС - 170,82 грн.,

Підвищення за постановою Кабінету Міністрів України 2012 №355 (35% від 2677,95 = 937,28, макс. розмір = 438,45) (з 01 по 31.

Підсумок пенсії (з надбавками) - 3287,22 грн.

Згідно з розрахунком пенсії позивача від 14.08.2018 пенсія призначена (обчислена) із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 5640 грн.,

- оклад за військове звання - 1410 грн.,

- процентна надбавка за вислугу років 50% - 3525 грн.,

- премія - 0%,

всього - 10575 грн.,

в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 10575 грн.,

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 35) у розмірі: 402,50 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

2 категорія ЧАЕС - 170,82 грн.,

Підсумок пенсії (з надбавками) 7573,32, з урахуванням підвищення 2143,05 (50% від 4286,1): 5430,27 грн.,

Згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018р. підвищення складає 4286,1. З них виплачується:

з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення: 2143,05;

з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення: 3214,58;

з 01.01.2012 100% щомісячно 100% від підвищення: 4286,1.

Отже, при перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 відповідачем відтерміновано виплату підвищення пенсії пози-вача. При цьому, після проведення перерахунку пенсії до складу грошового забезпечення, з якого нарахований основний розмір пенсії, не включено наступних складових: надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами (15%), надбавку за особливо важливі завдання (50%). Таку складову грошового забезпечення як премія, включено до розрахунку пенсії позивача під час її перерахунку, водночас кількісний показник премії не визначено, що дає підстави для висновку про її відсутність.

15 серпня 2018р. позивач звернувся до відповідача із заявою про витребування від Київського міського військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення посади, з якої позивача звільнено зі служби, враховуючи всі складові грошового забезпе-чення, визначені ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військово-службовців та членів їх сімей", станом на 01.04.2018, а також провести перерахунок пенсії позивача, враховуючи всі складові грошового забезпечення, визначені вказаною нормою (виключаючи поетапність виплат нарахованої пенсії). Докази надання ГУ ПФУ в м. Києві відповіді на вказану заяву у справі відсутні.

Спірні правовідносини стосуються проведення перерахунку і виплати пенсії особі, якій призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звіль-нених з військової служби, та деяких інших осіб" загальною сумою (виключаючи поетап-ність виплат нарахованої пенсії), виходячи з наступного складу грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за особливості проходження військової служби, премію.

06 серпня 2019р. Верховним Судом прийнято рішення у зразковій справі №160/3586/19 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/83494363#). Дана справа не підпадає під ознаки типової, адже позовна заява подана до 05.03.2019. Однак, вирішення спору по суті неможливе без надання правової оцінки діям відповідача щодо невиплати позивачу підвищеної пенсії у повному обсязі, починаючи з серпня 2018р. по дату прийняття рішення, що включає строк з 05.03.2019, тому згідно з п. 38 рішення від 06.08.2019 висновки Верховного Суду у цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративній справі, яка розглядається.

Так, Верховним Судом у рішенні від 06.08.2019 зазначено наступне.

"30. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 встановлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самовря-дування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
В силу приписів статті 63 Закону України № 2262-XII, пункту 4 Порядку №45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до постанови Кабі-нету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103. При цьому КМУ уповноважений виз-начати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним у Порядку №45.
Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 скасовано.
31. 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.
Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 в частині внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 та постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 є чинними.
Отже, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослуж-бовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії. Скасування пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18 не впливає на вказані підстави.
32. Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.
Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.
У зв`язку з чим, на момент ухвалення рішення у цій зразковій справі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, є протиправними.
33. Як вбачається зі змісту пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103, нею врегульовані строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку.
У зв`язку з чим суд зазначає, що питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії особи, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям "порядок проведення перерахунку пенсії".
З огляду на зазначене, суд вважає, що право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 05 березня 2019 року, з урахуванням вже сплачених сум, визначається Законом №2262-XII, отже підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції "Захист прав власності".
34. У зв`язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Кабінет Міністрів України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.".

Відповідач не навів жодних спростувань доводам позивача у цій частині і прийнят-ності вказаного висновку Верховного Суду при розгляді даної справи.

Зважаючи на вказаний висновок Верховного Суду, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії позива-ча за рахунок виплати з 05.03.2019 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, а також для зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) позивача з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Щодо виплати позивачу пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) у період до 04.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, то суд не вбачає підстав для визнання таких дій протиправними, зважаючи на таке.

Так, положення п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" в цей період були чинними та відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначали умови, порядок та розміри перерахунку та виплати пенсії.

При цьому суд зауважує, що згідно з ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Щодо позовних вимог у частині протиправності відмови відповідача у перерахунку пенсії, виходячи із складу грошового забезпечення, визначеного ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а також зобов`язання відповідача здійснити заходи щодо перерахунку і виплати пенсії з урахуванням цих складових, то суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військово-службовців та членів їх сімей" в чинній на час звернення до суду з цим позовом редакції до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбав-ки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч. 3 цієї статті грошове забезпечення визначається залежно від посади, війсь-кового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Аналогічний зміст наведені норми мають також у чинній редакції.

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапор-щикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додат-кові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообо-в`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ст. 63 цього Закону (у редакції, чинній станом на 15.08.2018) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1).

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2).

Пунктом 2 Порядку №45 (у редакцій, чинній станом на 21.02.2018) передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севас-тополі (головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перера-хунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перера-хунку (списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню держав-ної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надхо-дження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (уповнова-жені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 цього Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 9 Порядку №45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Тобто, функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перера-хунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, покладено на держав-ний орган, з якого особа, пенсія якої підлягає перерахунку, була звільненою із служби. На підставі такої довідки, у якій визначено складові грошового забезпечення пенсіонера, територіальний орган Пенсійного фонду України відповідно і здійснює перерахунок пенсії, перевіряючи при цьому правильність складення довідки.

Виходячи із наведеного, у задоволенні позовних вимог в частині проведення перера-хунку та виплати позивачу пенсії, виходячи зі складу грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження військової служби, премії, суд відмовляє, так як відповідач не є уповноваженим органом, до функціональних обов`язків якого належить визначення складу грошового забезпечення пенсіонера, з урахуванням якого (грошового забезпечення) в подальшому здійснюватиметься перерахунок пенсії.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" як особа, віднесена до 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (посвідчення Серія Б №109888 від 20.01.1995), а тому стягнення судового збору не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 90, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:
1. Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 .

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначе-ного станом на 01.03.2018.

4. Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в іншій частині.

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду в місті Києві;

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.
Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.
Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко