Справа № 460/4451/19
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2020-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

03 лютого 2020 року м. Рівне №460/4451/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії позивачу у відповідності до довідок військової частини НОМЕР_1 від 18 вересня 2019 року № 501/191, від 17 жовтня 2019 року № 501/591, які надані відповідачу Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, на виконання постанови Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року по справі № 569/19058/17, а також зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, починаючи з 29 вересня 2017 року, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру цієї пенсії за вислугу років щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та індексації грошового забезпечення. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що постановою Верховного Суду від 21 серпня 2019 року в справі № 569/19058/17 було зобов`язано військову частину НОМЕР_1 оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про суму отриманої позивачем індексації грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статті 43 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; зобов`язано Рівненський обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надану військовою частиною НОМЕР_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу із врахуванням в довідці виплаченої останньому індексації грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статті 43 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». На виконання вказаного судового рішення, військова частина НОМЕР_1 видала та направила до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу від 18 вересня 2019 року № 501/191 та довідку про суми індексації грошового забезпечення позивача від 18 вересня 2019 року № 501/191, а Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, який є правонаступником ІНФОРМАЦІЯ_1 , направив вказані довідки відповідачу. В подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі довідок, виданих військовою частиною НОМЕР_1 на виконання постанови Верховного Суду від 21 серпня 2019 року в справі № 569/19058/17, однак відповідач відмовив йому в здійсненні такого перерахунку, мотивуючи свою відмову тим, що резолютивна частина вказаного судового рішення не містить положень про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі вказаних довідок. Такі дії відповідача позивача вважає протиправними, оскільки обов`язок щодо здійснення перерахунку пенсії виникає у відповідача на підставі чинного законодавства в сфері пенсійного забезпечення, а не відповідного судового рішення. З наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що резолютивна частина постанови Верховного Суду від 21 серпня 2019 року в справі № 569/19058/17 не містить жодних зобов`язань щодо проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача на підставі довідок, виданих військовою частиною НОМЕР_1 на виконання відповідного судового рішення. Крім того, відповідач вказує на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та індексації грошового забезпечення, оскільки такі виплати мають разовий характер, не включені до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та, відповідно, не можуть бути складовими грошового забезпечення для перерахунку пенсії в розумінні частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З огляду на вказане, просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заяви, клопотання учасників справи, процесуальні дії у справі:

24 грудня 2019 року позовна заява надійшла до суду.

28 грудня 2019 року ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28 січня 2020 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Обставини справи, встановлені судом:

З 29 вересня 2017 року позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Верховного суду від 21 серпня 2019 року в справі № 569/19058/17 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, а саме: рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 25 квітня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2019 року скасовано; ухвалено нове рішення; задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов`язання військової частини НОМЕР_1 оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про суму отриманої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статті 43 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також зобов`язання Рівненського обласного військового комісаріату подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надану військовою частиною НОМЕР_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням в довідці виплаченої останньому індексації грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статті 43 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

18 вересня 2019 року військова частина НОМЕР_1 оформила та направила до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за № 501/191 (далі довідка № 501/191).

Листом від 20 вересня 2019 року за № 12/1/881 Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, який є правонаступником ІНФОРМАЦІЯ_1 , направив довідку № 501/191 до відповідача, яка була отримана останнім 20 вересня 2019 року та зареєстрована за вхідним № 215/03.

17 жовтня 2019 року військова частина НОМЕР_1 оформила та направила до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про суми індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 протягом 24 місяців підряд перед місяцем звільнення за № 501/591 (далі довідка № 501/591).

Листом від 18 жовтня 2019 року за № 12/1/1027 Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направив довідку № 501/591 до відповідача, яка була отримана останнім 21 жовтня 2019 року та зареєстрована за вхідним № 228/03

На звернення позивача, відповідач листом від 27 листопада 2019 року за № М-3504/07.59 повідомив останньому про відсутність підстав для здійснення перерахунку його пенсії у зв`язку з надходженням довідок №№ 501/191/, 501/591, оскільки резолютивна частина постанови Верховного суду від 21 серпня 2019 року в справі № 569/19058/17 не містить положень про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі вказаних довідок.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262).

Відповідно до статті 63 Закону № 2262 (в редакції чинній, на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Згідно з пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Аналіз вказаних вище норм права дозволяє прийти до висновку, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2292 та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться, зокрема за документами, що є у пенсійній справі, які дають право на подальше підвищення пенсії.

Так, матеріалами адміністративної справи підтверджується, що 20 вересня 2019 року до відповідача надійшла довідка № 501/191, а 21 жовтня 2019 року довідка № 501/591, які визначають розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення, що мають враховуватися при обчислені розміру пенсії позивача.

Із змісту листа відповідача від 27 листопада 2019 року слідує, що після отримання та реєстрації довідки №№ 501/191, 501/591 були долучені до матеріалів пенсійної справи позивача.

Таким чином, на момент звернення позивача до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії в матеріалах його пенсійної справи були наявні документи, що дають право на подальше підвищення пенсії, а тому, відмовляючи позивачу в здійсненні перерахунку пенсії, відповідач допустив протиправну бездіяльність, внаслідок чого порушив гарантоване Конституцією України право позивача на соціальний захист.

Посилання відповідача на ту обставину, що резолютивна частина постанови Верховного суду від 21 серпня 2019 року в справі № 569/19058/17 не містить положень про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідок, наданих ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання вказаного судового рішення, суд вважає безпідставним та необґрунтованим, оскільки обов`язок відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі наявних в його пенсійній справі документів, що дають право на подальше підвищення пенсії, встановлений статтею 63 Закону №2262 та не потребує додаткового ухвалення судом рішення про його проведення.

З огляду на вказане, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача, які полягають у нездійсненні перерахунку пенсії на підставі довідок №№ 501/191, 501/591.

Щодо вимог позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та індексації грошового забезпечення, то суд зазначає наступне.

Як зазначено вище по тексту рішення, механізм проведення органами Пенсійного фонду України перерахунків раніше призначених пенсій військовослужбовцям встановлений Порядком № 3-1.

Так, пунктами 23, 24 Порядку № 3-1 встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Із аналізу вказаних вище положень Порядку №3-1 слідує, що територіальні органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями приймати рішення про врахування або не врахування тих чи інших видів грошового забезпечення при здійснені перерахунку пенсії, а здійснюють такий перерахунок виключно на підставі документів пенсійної справи або на підставі списків уповноважених структурних підрозділів із зазначенням зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та індексації грошового забезпечення не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, а відтак не належать до задоволення.

Разом з тим, суд зауважує, що вказані вище виплати були включені військовою частиною НОМЕР_1 до довідок №№ 501/191, 501/591, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями таких довідок.

Тому, в даному випадку суд вважає за необхідне на підставі частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) вийти за межі позовних вимог та прийняти рішення про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідок №№ 501/191, 501/591.

Вирішуючи питання щодо строку з якого належить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, то суд звертає увагу на приписи частини першої статті 51 Закону № 2262, за змістом яких при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у разі виникнення права на підвищення пенсії, перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Тому, суд уважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки № 501/191 з 1 жовтня 2019 року, а довідки № 501/591 з 1 листопада 2019 року, оскільки днем їх отримання відповідачем є 20 вересня 2019 року та 21 жовтня 2019 року відповідно.

Підсумовуючи вище наведене в його сукупності, суд прийшов до висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до статті 139 КАС України відсутні, оскільки в силу вимог пункту 13 статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору, а докази понесення інших судових витрат учасниками справи суду не надані.

Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :
Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до довідок військової частини НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18 вересня 2019 року № 501/191 та про суми індексації грошового забезпечення протягом 24 місяців підряд перед місяцем звільнення від 17 жовтня 2019 року за № 501/591.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18 вересня 2019 року № 501/191, починаючи з 1 жовтня 2019 року, та довідки військової частини НОМЕР_1 про суми індексації грошового забезпечення протягом 24 місяців підряд перед місяцем звільнення від 17 жовтня 2019 року за № 501/591, починаючи з 1 листопада 2019 року.

В задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 29 вересня 2017 року, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру цієї пенсії за вислугу років щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та індексації грошового забезпечення, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 );

2) відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Короленка, 7; ).

Суддя Комшелюк Т.О.