Справа № 826/4101/18
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2020-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2020 року м. Київ № 826/4101/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "А.Т.К." (01001, м. Київ, вул. Лютеранська, 4, офіс 23)
до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (10002, м. Житомир, вул. Довженка, 45), Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру "Держгеокадастр" (03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 3)
про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Товариство з обмеженою відповідальністю "А.Т.К." (далі також - позивач) звернулось з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (далі також - відповідач 1) та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі також - відповідач 2) про:

- визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо поділу орендованої TOB "A.T.K." земельної ділянки площею 271,5373 га за кадастровим номером :09:000:0112 на 9 земельних ділянок, а саме:

- земельну ділянку площею 34,9095 га, кадастровий номер :09:000:0115;

- земельну ділянку площею 25,0711 га, кадастровий номер :09:000:0116;

- земельну ділянку площею 30,2696 га, кадастровий номер :09:000:0117;

- земельну ділянку площею 36,856 га, кадастровий номер :09:000:0118;

- земельну ділянку площею 22,8651 га, кадастровий номер :09:000:0119;

- земельну ділянку площею 22,4271 га, кадастровий номер :09:000:0120;

- земельну ділянку площею 26,4827 га, кадастровий номер :09:000:0121;

- земельну ділянку площею 24,5597 га, кадастровий номер :09:000:0122;

- земельну ділянку площею 48,0964 га, кадастровий номер :09:000:0123, та внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру;

- визнання протиправною бездіяльність Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) по виконанню покладених на неї обов`язків щодо контролю за виконанням підпорядкованими територіальними органами законів України з питань, що належать до компетенції Держгеокадастру, та не скасування розпорядчих актів Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо поділу орендованої TOB "А.Т.К." земельної ділянки площею 271,5373 га за кадастровим номером :09:000:0112 на 9 земельних ділянок, а саме :

- земельну ділянку площею 34,9095 га, кадастровий номер :09:000:0115;

- земельну ділянку площею 25,0711 га, кадастровий номер :09:000:0116;

- земельну ділянку площею 30,2696 га, кадастровий номер :09:000:0117;

- земельну ділянку площею 36,856 га, кадастровий номер :09:000:0118;

- земельну ділянку площею 22,8651 га, кадастровий номер :09:000:0119;

- земельну ділянку площею 22,4271 га, кадастровий номер :09:000:0120;

- земельну ділянку площею 26,4827 га, кадастровий номер :09:000:0121;

- земельну ділянку площею 24,5597 га, кадастровий номер :09:000:0122;

- земельну ділянку площею 48,0964 га, кадастровий номер :09:000:0123;

- зобов`язання Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) скасувати розпорядчі акти Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо поділу орендованої TOB "А.Т.К." земельної ділянки площею 271,5373 га за кадастровим номером :09:000:0112 на 9 земельних ділянок, а саме:

- земельну ділянку площею 34,9095 га, кадастровий номер :09:000:0115;

- земельну ділянку площею 25,0711 га, кадастровий номер :09:000:0116;

- земельну ділянку площею 30,2696 га, кадастровий номер :09:000:0117;

- земельну ділянку площею 36,856 га, кадастровий номер :09:000:0118;

- земельну ділянку площею 22,8651 га, кадастровий номер :09:000:0119;

- земельну ділянку площею 22,4271 га, кадастровий номер :09:000:0120;

- земельну ділянку площею 26,4827 га, кадастровий номер :09:000:0121;

- земельну ділянку площею 24,5597 га, кадастровий номер :09:000:0122;

- земельну ділянку площею 48,0964 га, кадастровий номер :09:000:0123;

- зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області відновити відомості Державного земельного кадастру щодо цілісності земельної ділянки площею 271,5373 га з кадастровим номером :09:000:0112 та анулювати відомості Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок:

- земельну ділянку площею 34,9095 га, кадастровий номер :09:000:0115;

- земельну ділянку площею 25,0711 га, кадастровий номер :09:000:0116;

- земельну ділянку площею 30,2696 га, кадастровий номер :09:000:0117;

- земельну ділянку площею 36,856 га, кадастровий номер :09:000:0118;

- земельну ділянку площею 22,8651 га, кадастровий номер :09:000:0119;

- земельну ділянку площею 22,4271 га, кадастровий номер :09:000:0120;

- земельну ділянку площею 26,4827 га, кадастровий номер :09:000:0121;

- земельну ділянку площею 24,5597 га, кадастровий номер :09:000:0122;

- земельну ділянку площею 48,0964 га, кадастровий номер :09:000:0123.

Ухвалою суду від 15.03.2018р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

19 березня 2018 року представником позивача через канцелярію суду подано заяву про забезпечення адміністративного позову шляхом заборони відповідачам, державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно, нотаріусам, кадастровим реєстраторам вчинення будь-яких дій (зокрема й реєстраційні) щодо наступних земельних ділянок: земельної ділянки площею 34,9095 га, кадастровий номер :09:000:0115; земельної ділянки площею 25,0711 га, кадастровий номер :09:000:0116; земельної ділянки площею 30,2696 га, кадастровий номер :09:000:0117; земельної ділянки площею 36,856 га, кадастровий номер :09:000:0118; земельної ділянки площею 22,8651 га, кадастровий номер :09:000:0119; земельної ділянки площею 22,4271 га, кадастровий номер :09:000:0120; земельної ділянки площею 26,4827 га, кадастровий номер :09:000:0121; земельної ділянки площею 24,5597 га, кадастровий номер :09:000:0122; земельної ділянки площею 48,0964 га, кадастровий номер :09:000:0123, зокрема, але не виключно: поділу даних земельних ділянок на інші земельні ділянки, внесення відповідних записів про виникнення, зміну або припинення існування даних земельних ділянок, як об`єктів нерухомого майна, до Державного земельного кадастру; заборони державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно та нотаріусам, які здійснюють повноваження в сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», вчинення будь-яких реєстраційних дій щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, спрямованих на офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, в тому числі, але не виключно: здійснення державної реєстрації прав - відкриття та закриття розділів Державного реєстру речових прав в разі об`єднання, поділу, виділу, перетворення, знищення об`єктів нерухомого майна тощо; внесення змін до записів Державного реєстру прав; скасування державної реєстрації прав, а також інші дії, що здійснюються в Державному реєстрі прав, крім надання інформації з Державного реєстру прав, відносно земельних ділянок, загальною площею 271,5373 га., а саме: земельної ділянки площею 34,9095 га, кадастровий номер :09:000:0115; земельної ділянки площею 25,0711 га, кадастровий номер :09:000:0116; земельної ділянки площею 30,2696 га, кадастровий номер :09:000:0117; земельної ділянки площею 36,856 га, кадастровий номер :09:000:0118; земельної ділянки площею 22,8651 га, кадастровий номер :09:000:0119; земельної ділянки площею 22,4271 га, кадастровий номер :09:000:0120; земельної ділянки площею 26,4827 га, кадастровий номер :09:000:0121; земельної ділянки площею 24,5597 га, кадастровий номер :09:000:0122; земельної ділянки площею 48,0964 га, кадастровий номер :09:000:0123.

Ухвалою суду від 20.03.2018р. у задоволенні клопотанні Товариству з обмеженою відповідальністю "А.Т.К." про забезпечення позову - відмовити.

10 квітня 2018 року відповідачем 1 через канцелярію суду подано клопотання про зупинення провадження у справі 826/4101/18.

Ухвалою суду від 31.01.2020р. у задоволенні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про зупинення провадження у справі - відмовлено.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачами в порушення вимог законодавства необґрунтовано та протиправно позбавлено позивача права на користування спірною земельною ділянкою.

Представником Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області 10.04.2018 року подано до суду відзив на адміністративний позов.

У поданому до суду відзиві, відповідач 1 проти задоволення адміністративного позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з посиланням на те, що поділ земельної ділянки здійснювався державним кадастровим реєстратором Відділу у Чуднівському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області з урахуванням вимог законодавства, в період відсутності відомостей про зареєстроване право оренди за позивачем.

Представником Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру 17.04.2018 року подано до суду відзив на адміністративний позов.

У поданому до суду відзиві, відповідач 2 проти задоволення адміністративного позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з посиланням на те, що рішення, яке прийнято Головним управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, кадастровий номер :09:000:0112 у формі наказу №6-570/14-17-СГ від 06.02.2017 р., є правомірним та вчиненим із урахуванням діючого законодавства та надання повноважень.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність та достатність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Як вбачається з матеріалів справи, що між Чуднівською районною державною адміністрацією (орендодавець), з одної сторони та Товариством з обмеженою відповідальності "А .Т. К." (орендар), з іншої сторони, 01.11.2015р. укладено договір оренди землі (надалі також - договір оренди).

Відповідно до п. 1.1. договору оренди, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування землі сільськогосподарського призначення для здійснення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території Жеребківської сільської ради Чуднівського району

Згідно п. 2.1. договору оренди, в оренду передаються наступні земельні ділянки із земель запасу Жеребківської сільської ради 271,5373 га (рілля).

Договір укладено на 10 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк, у порядку визначеному даним договором (п. 3.1 договору оренди).

Розмір орендної плати визначений сторонами у пункті 4 договору.

Договір набирає чинності після його підписання сторонами та його державної реєстрації (п.14.1 договору).

Усі зміни та доповнення до цього договору здійснюються за взаємною згодою сторін, після чого цей договір, якщо це є обов`язковим відповідно до законодавства України, підлягає перереєстрації в уповноваженому органі (п.14.4 договору оренди).

Даний договір оренди був зареєстрований у Чуднівському районному відділі Житомирської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, про, що у Державному реєстрі земель вчинено запис №70 від 21.11.2005р.

01.11.2005р. складено акт прийому-передачі земельної ділянки, переданої в оренду згідно договору оренди земельної ділянки від 01.11.2005р.

Між Чуднівською районною державною адміністрацією (орендодавець), з однієї сторони та ТОВ "А.Т.К." (орендар), з інщої сторони, 22.01.2010р. укладено додаткову угоду до договору оренди землі від 01.11.2005р., якою п. 3.1. договору викладено в наступні редакції: "Строк дії договору оренди землі продовжити до 31.12.2025р.".

Так, ТОВ "А.Т.К." на підставі договору оренди землі від 01.11.2005 року, укладеного з Чуднівською районною державною адміністрацією, користується земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, право оренди на яку було зареєстроване за позивачем відповідно до діючого на той час законодавства, а саме: право оренди на земельну ділянку за кадастровим номером :09:000:0112 зареєстроване в Чунівському РВ Житомирської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 21.11.2005 року за № 70.

В 2015 році ТОВ "А.Т.К." подало до реєстраційної служби Бердичівського міськрайонного управління юстиції Житомирської області договір оренди від 01.11.2005 р. та додаткову угоду про внесення змін до нього від 22.01.2010 для здійснення реєстрації/перереєстрації речового права - права оренди на вказані вище земельні ділянки відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речового права та їх обтяжень".

Державним реєстратором були вчинені реєстраційні дії щодо реєстрації речових прав оренди ТОВ "А. Т. К." на земельну ділянку (кадастровий номер :09:000:0112, загальною площею 271,5373 га).

Як вбачається з матеріалів справи, що на початку 2018 року ТОВ "А.Т.К." стало відомо, що Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області здійснило поділ орендованої Позивачем земельної ділянки на 9 нових земельних ділянок із присвоєнням їм нових кадастрових номерів, а саме: земельна ділянка площею 34,9095 га, кадастровий номер :09:000:0115; земельна ділянка площею 25,0711 га, кадастровий номер :09:000:0116; земельна ділянка площею 30,2696 га, кадастровий номер :09:000:0117; земельна ділянка площею 36,856 га, кадастровий номер :09:000:0118; земельна ділянка площею 22,8651 га, кадастровий номер :09:000:0119; земельна ділянка площею 22,4271 га, кадастровий номер :09:000:0120; земельна ділянка площею 26,4827 га, кадастровий номер :09:000:0121; земельна ділянка площею 24,5597 га, кадастровий номер :09:000:0122; земельна ділянка площею 48,0964 га, кадастровий номер :09:000:0123.

Для з`ясування всіх обставин, ТОВ "А.Т.К." зверталось до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області з вимогою надати відомості, що стали підставою для прийняття рішення про поділ земельної ділянки, яка перебуває в оренді в TOB "А.Т.К.", проте відповіді не отримало.

На думку Позивача, що в результаті таких протиправних дій Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області земельна ділянка загальною площею 271,5373 га з кадастровим номером :09:000:0112, якою ТОВ "А.Т.К." фактично володіє та користується, зникла з Державного земельного кадастру, а на цій площі з`явилося 9 нових земельних ділянок з новими кадастровими номерами, які формально не обтяжені іншим речовим правом (в даному випадку - формально вони не є в оренді у TOB "А.Т.К.") в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ТОВ "А. Т .К." зареєстровано право оренди на земельну ділянку за кадастровим номером :09:000:0112 площею 271,5373 га, а в Державному земельному кадастрі така земельна ділянка, як фізичний об`єкт - відсутня.

Товариством з обмеженою відповідальністю вважає, що спірні рішення прийняті Відповідачами з порушенням вимог законодавства, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд враховує наступне.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Стаття 122 Земельного кодексу України визначає повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, що в 2015 році ТОВ "А.Т.К." подало до реєстраційної служби Бердичівського міськрайонного управління юстиції Житомирської області зазначений вище договір оренди із внесеним до нього змінами і доповненнями для здійснення реєстрації/перереєстрації речового права - права оренди на вказані вище земельні ділянки відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речового права та їх обтяжень», на підставі чого державними реєстраторами Ніколайчук О.М. було вчинено відповідні реєстраційні дії на підставі рішення № 26459297.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру установлює Закон України "Про Державний земельний кадастр".

За змістом статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" №3613-VI (надалі по тексту - Закон №3613-VI) Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Стаття 5 Закону №3613-VI визначає, що ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру.

Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. У разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях.

Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Державний земельний кадастр є державною власністю.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Частиною 1 статті 6 Закону №3613-VI встановлено, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

За змістом статті 9 Закону №3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор є державним службовцем.

Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону №3613-VI державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Згідно із ч. 4 ст. 24 Закону №3613-VI для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Частиною 5 ст. 24 Закону №3613-VI встановлено, що державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Відповідно до ст. 30 Закону №3613-VI для державних кадастрових реєстраторів інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у зв`язку із здійсненням ними повноважень, визначених цим Законом, надається в електронній формі шляхом безпосереднього доступу до цього реєстру відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Державний реєстратор речових прав на нерухоме майно під час проведення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки має безпосередній доступ та користується відомостями з Державного земельного кадастру в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач зазначає, що ТОВ "А.Т.К." незаконно, порушуючи всі норми та процедури оформлення земельних ділянок, за попередньою змовою з державним реєстратором речових прав, зареєстрували право оренди на дані земельні ділянки (не було надано повний пакет документів, додаткова угода від 22.01.2010 року не зареєстрована в органах Держкомзему, не приймалося рішення щодо змін договору оренди, що суперечить нормам Земельного кодексу України, розпорядником вищевказаної земельної ділянки на момент проведення державної реєстрації Бердичівським міськрайонним управлінням юстиції є центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи, а не Чуднівська районна державна адміністрація). Державний реєстратор повинен був відмовити в реєстрації права оренди, керуючись нормами Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Постанови КМУ від 25 грудня 2015 р. № 1127 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

28.10.2016 р. до Міністерства юстиції України надійшла скарга №5-6-0.6-11029/2-16 від Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, в якій зазначено, що до Головного управління надійшов лист ГО «Атошник», БО «МБФ Воїни світла» та ВГЖ «Айдар» від 16.09.2016 року з приводу державної реєстрації інших речових прав (прав оренди) земельних ділянок, що розташовані на території Чуднівського району Житомирської області.

Наказом заступника Міністра юстиції України з питань державної реєстрації № 3715/5 від 20.12.2016 року (надалі - Наказ №3715/5), зазначені вище рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, на підставі яких були зареєстровані речові права ТОВ "А. Т .К." на оренду земельних ділянок, скасовано.

Головним управління Держгеокадастру у Житомирській області прийнято Наказ №6-570/14-17-СГ від 06.02.2017 р. про надання дозволу на розроблення документації з землеустрою щодо поділу земельної ділянки, кадастровий номер :09:000:0112 та видано накази про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га учасникам АТО, в тому числі і ОСОБА_5 .

Як вбачається з матеріалів справи, що на час прийняття відповідачем 1 Наказу №6-570/14-17-СГ від 06.02.2017 р., був відсутній запис про реєстрацію право власності (оренди) за ТОВ "А.Т.К.".

Проте, в лютому 2017 р. позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Заступника Міністра юстиції України з питань державної реєстрації, Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства Юстиції України, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати наказ заступника Міністра юстиції України з питань державної реєстрації №3715/5 від 20.12.2016 року про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень; зобов`язати Департамент державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України відновити становище, що існувало до видачі незаконного наказу, шляхом поновлення в державному реєстрі скасованої державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а саме права оренди землі ТОВ за рішеннями державних реєстраторів прав на нерухоме майно Бердичівського міськрайонного управління юстиції Житомирської області від 25.11.2015 року №26459297, №26462171, №26461451; від 02.10.2015 року №24988850; від 28.12.2015 року №27585122.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 травня 2017 р. по справі № 826/1684/17, яку залишено без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2017 р., адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністра юстиції України №3715/5 від 20.12.2016 року про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Зобов`язано Департамент державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України відновити становище, що існувало до видачі незаконного наказу, шляхом поновлення в державному реєстрі скасованої державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а саме права оренди землі ТОВ "А. Т. К." за рішеннями державних реєстраторів прав на нерухоме майно Бердичівського міськрайонного управління юстиції Житомирської області від 25.11.2015 року №26459297, №26462171, №26461451; від 02.10.2015 року №24988850; від 28.12.2015 року №27585122.

Частиною 11 ст. 24 Закону №3613-VI встановлено, у разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених в абзаці третьому цієї частини, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний термін повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельної ділянки.

З аналізу матеріалів справи та норм права, суд приходить до висновку, що відповідач 1 повинен був поновити відомості щодо права користування (оренди) спірною земельною ділянкою за ТОВ "А.Т.К." у зв`язку з скасуванням Наказу заступника Міністра юстиції України з питань державної реєстрації № 3715/5 від 20.12.2016 року.

Крім того, статтею 1 Закону України "Про землеустрій" визначено, що цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 1 Закону №3613-VI , державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

До Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки, зокрема цільове призначення (ч.1 ст.15 Закону №3613-VI).

Відповідно ч.ч. 1, 2, частини 3 статті 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ від 17.10.2012 №1051 (надалі по тексту - Порядок №1051) державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

З аналізу вищезазначених норм права, суд приходить до висновку, що відведення земельної ділянки на підставі технічної документації щодо поділу здійснюється у випадках, коли не здійснюється зміна цільового призначення земельної ділянки.

В матеріалах справі відсутні документи на підставі яких відповідачем 1 прийнято Наказ №6-570/14-17-СГ від 06.02.2017 р. про надання дозволу на розроблення документації з землеустрою щодо поділу земельної ділянки, кадастровий номер :09:000:0112 та Накази про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га учасникам АТО, в тому числі і ОСОБА_5 .

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як роз`яснив Верховний Суд України у пункті 3 постанови Пленуму №14 від 18 грудня 2009 року "Про судове рішення", вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З цього випливає, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов:

- лише у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача;

- повний захист прав позивач неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав;

- вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

У той же час, зміст принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі, передбачений пункту 4 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, зобов`язує адміністративний суд до активної ролі у судовому засіданні, в тому числі і до уточнення змісту позовних вимог, з наступним обранням відповідного способу захисту порушеного права.

Враховуючи наведене, з огляду на те що позовні вимоги викладені таким чином, що не дають змогу захистити правові інтереси позивача в повній мірі, суд дійшов висновку, що для повного забезпечення захисту прав позивача необхідно вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги шляхом: визнати протиправними та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №6-570/14-17-СГ від 06.02.2017 р. про надання дозволу на розроблення документації з землеустрою щодо поділу земельної ділянки, кадастровий номер :09:000:0112 та Накази про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що Головне управління Держгеокадастру України у Житомирській області звернулося до Господарського суду Житомирської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "А.Т.К." і Чуднівської районної державної адміністрації про визнання недійсною додаткової угоди від 22.01.2010 до договору оренди землі від 01.11.2005 (кадастровий номер :09:000:0112).

Рішенням господарського суду Житомирської області від 23.10.2017 р. по справі №906/608/17, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 12.12.2017 р., в задоволенні позову відмовлено.

В постанові Рівненського апеляційного господарського суду від 12.12.2017 р. по справі №906/608/17 зазначено наступне: «Одночасно колегією суддів відзначається, що проведення реєстраційних дій відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не можна ототожнювати з державною реєстрацією правочину, оскільки за змістом ч. 1 ст. 2 та ч. 1 ст. 19 даного Закону державна реєстрація речових прав це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав, яка проводиться зокрема на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом. Тобто, предметом реєстрації є право, а не правочин. Державна реєстрація договорів оренди землі, яка здійснювалась в Україні до 01.01.2013 року, полягала у реєстрації відповідного письмового документа з зазначеними у ньому реквізитами (зокрема, дата, номер договору, сторони тощо), тобто письмової форми, якою сторони договору визначали свої правовідносини. Лише після проведення державної реєстрації договір набував чинності та з цього моменту між сторонами виникали встановлені правовідносини. Відтак, висновок суду першої інстанції про те, що посилання позивача на відсутність державної реєстрації додаткової угоди від 22.10.2010 р. не відповідає дійсності, оскільки в 2015 році державним реєстратором проведено дії щодо реєстрації речових прав оренди ТОВ «А.Т.К.» на земельну ділянку (кадастровий номер :09:000:0112, загальною площею 271,5373 га), є помилковим.».

Суд звертає увагу, що вищезазначеним рішенням суду встановлено, що позивач правомірно користувався земельною ділянкою, яка в 2015 році зареєстрована державним реєстратором речових прав (орендар - ТОВ «А.Т.К.») на земельну ділянку (кадастровий номер :09:000:0112, загальною площею 271,5373 га).

З аналізу матеріалів справи та норм права, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача в частині щодо визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо поділу орендованої TOB "A.T.K." земельної ділянки площею 271,5373 га за кадастровим номером :09:000:0112 на 9 земельних ділянок, а саме: земельну ділянку площею 34,9095 га, кадастровий номер :09:000:0115; земельну ділянку площею 25,0711 га, кадастровий номер :09:000:0116; земельну ділянку площею 30,2696 га, кадастровий номер :09:000:0117; земельну ділянку площею 36,856 га, кадастровий номер :09:000:0118; земельну ділянку площею 22,8651 га, кадастровий номер :09:000:0119; земельну ділянку площею 22,4271 га, кадастровий номер :09:000:0120; земельну ділянку площею 26,4827 га, кадастровий номер :09:000:0121; земельну ділянку площею 24,5597 га, кадастровий номер :09:000:0122; земельну ділянку площею 48,0964 га, кадастровий номер :09:000:0123, та внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

В частині позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області відновити відомості Державного земельного кадастру щодо цілісності земельної ділянки площею 271,5373 га з кадастровим номером :09:000:0112 та анулювати відомості Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок: земельну ділянку площею 34,9095 га, кадастровий номер :09:000:0115; земельну ділянку площею 25,0711 га, кадастровий номер :09:000:0116; земельну ділянку площею 30,2696 га, кадастровий номер :09:000:0117; земельну ділянку площею 36,856 га, кадастровий номер :09:000:0118; земельну ділянку площею 22,8651 га, кадастровий номер :09:000:0119; земельну ділянку площею 22,4271 га, кадастровий номер :09:000:0120; земельну ділянку площею 26,4827 га, кадастровий номер :09:000:0121; земельну ділянку площею 24,5597 га, кадастровий номер :09:000:0122; земельну ділянку площею 48,0964 га, кадастровий номер :09:000:0123, суд зазначає наступне.

Згідно частини 10 статті 24 Закону №3613-VI державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Пунктом 114 Порядку № 1051 визначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: 1) поділу чи об`єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об`єднання; 2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру.

Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації: набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора; відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи; зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Згідно пункту 107 Порядку № 1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Частинами 5-7 статті 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Судом встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :09:000:0112 припинила свою дію на підставі Наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №6-570/14-17-СГ від 06.02.2017 р., шляхом поділу її на 9 земельні ділянки.

Проте, судом визнано протиправним та скасовано Наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №6-570/14-17-СГ від 06.02.2017 р. щодо поділу земельної ділянки, кадастровий номер :09:000:0112, а отже, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню щодо зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області відновити відомості Державного земельного кадастру щодо цілісності земельної ділянки площею 271,5373 га з кадастровим номером :09:000:0112 та анулювати відомості Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок: земельну ділянку площею 34,9095 га, кадастровий номер :09:000:0115; земельну ділянку площею 25,0711 га, кадастровий номер :09:000:0116; земельну ділянку площею 30,2696 га, кадастровий номер :09:000:0117; земельну ділянку площею 36,856 га, кадастровий номер :09:000:0118; земельну ділянку площею 22,8651 га, кадастровий номер :09:000:0119; земельну ділянку площею 22,4271 га, кадастровий номер :09:000:0120; земельну ділянку площею 26,4827 га, кадастровий номер :09:000:0121; земельну ділянку площею 24,5597 га, кадастровий номер :09:000:0122; земельну ділянку площею 48,0964 га, кадастровий номер :09:000:0123.

В частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) по виконанню покладених на неї обов`язків щодо контролю за виконанням підпорядкованими територіальними органами законів України з питань, що належать до компетенції Держгеокадастру, та не скасування розпорядчих актів Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо поділу орендованої TOB "А.Т.К." земельної ділянки площею 271,5373 га за кадастровим номером :09:000:0112 на 9 земельних ділянок та зобов`язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) скасувати розпорядчі акти Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо поділу орендованої TOB "А.Т.К." земельної ділянки площею 271,5373 га за кадастровим номером :09:000:0112 на 9 земельних ділянок не підлягають задоволенню, оскільки судом вже визнано протиправні дії відповідача 1 щодо прийняття спірних рішень на підставі, якого орендовану TOB "А .Т. К." земельну ділянку площею 271,5373 га за кадастровим номером :09:000:0112 поділено на 9 земельних ділянок та зобов`язано скасувати дані записи.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням викладеного, Суд приходить до висновків про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 9, 11, 44, 72-78, 79, 139, 194, 241-246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "А.Т.К." (адреса: 01001, м. Київ, вул. Лютеранська, 4, офіс 23; ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №6-570/14-17-СГ від 06.02.2017 р. про надання дозволу на розроблення документації з землеустрою щодо поділу земельної ділянки, кадастровий номер :09:000:0112 та накази про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га.

3. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо поділу орендованої TOB "A.T.K." земельної ділянки площею 271,5373 га за кадастровим номером :09:000:0112 на 9 земельних ділянок, а саме:

- земельну ділянку площею 34,9095 га, кадастровий номер :09:000:0115;

- земельну ділянку площею 25,0711 га, кадастровий номер :09:000:0116;

- земельну ділянку площею 30,2696 га, кадастровий номер :09:000:0117;

- земельну ділянку площею 36,856 га, кадастровий номер :09:000:0118;

- земельну ділянку площею 22,8651 га, кадастровий номер :09:000:0119;

- земельну ділянку площею 22,4271 га, кадастровий номер :09:000:0120;

- земельну ділянку площею 26,4827 га, кадастровий номер :09:000:0121;

- земельну ділянку площею 24,5597 га, кадастровий номер :09:000:0122;

- земельну ділянку площею 48,0964 га, кадастровий номер :09:000:0123, та внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.

4. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області відновити відомості Державного земельного кадастру щодо цілісності земельної ділянки площею 271,5373 га з кадастровим номером :09:000:0112 та анулювати відомості Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок: земельну ділянку площею 34,9095 га, кадастровий номер :09:000:0115; земельну ділянку площею 25,0711 га, кадастровий номер :09:000:0116; земельну ділянку площею 30,2696 га, кадастровий номер :09:000:0117; земельну ділянку площею 36,856 га, кадастровий номер :09:000:0118; земельну ділянку площею 22,8651 га, кадастровий номер :09:000:0119; земельну ділянку площею 22,4271 га, кадастровий номер :09:000:0120; земельну ділянку площею 26,4827 га, кадастровий номер :09:000:0121; земельну ділянку площею 24,5597 га, кадастровий номер :09:000:0122; земельну ділянку площею 48,0964 га, кадастровий номер :09:000:0123.

5. В іншій частині позовних вимог відмовити.

6. Судові витрати в розмірі 3524 (три тисячі п`ятсот двадцять чотири) грн.00 коп. присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "А.Т.К." (адреса: 01001, м. Київ, вул. Лютеранська, 4, офіс 23; ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (10002, м. Житомир, вул. Довженка, 45; ).

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Амельохін