Справа № 360/4358/19
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2020-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2020 року справа №360/4358/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року (повний текст складено 19 грудня 2019 року в м. Сєвєродонецьк) у справі № 360/4358/19 (суддя І інстанції Захарова О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області, Сєвєродонецького міського відділу Державної міграційної служби України в Луганській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

04 жовтня 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області (далі І-ий Відповідач, УДМС України в Луганській області) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії.

Позивачем 23 жовтня 2019 року до суду надана уточнена позовна заява, з урахуванням уточнених позовних вимог позивач просив суд: 1) визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Луганській області у відмові вчинити дії по вклеюванню в паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт № 2503-ХІІ фотографії при досягненні 45 років громадянином ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 виданий МВС Дзержинського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 11.06.1997); 2) зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Луганській області вчинити дії по вклеюванню в паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт № 2503-ХII фотографії при досягненні 45 років ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 виданий МВС Дзержинського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 11.06.1997).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач 20.08.2019 звернувся до Сєвєродонецького МВ УДМС в Луганській області з проханням вклеїти фотографію у паспорт у зв`язку з досягненням ним 45-річного віку. Начальник служби запропонувала позивачу поміняти паспорт на новий у формі плаcтикової картки (ID-карта). Позивач не згоден на новий формат паспорту, вважає протиправною відмову відповідача у вчиненні дій по вклеюванню у паспорт громадянина України у формі книжечки фотографії при досягненні 45 років.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі № 360/4358/19 позов задоволено частково. Зобов`язано Сєвєродонецький міський відділ Державної міграційної служби України в Луганській області вклеїти у паспорт у формі книжечки зразка 1994 року громадянина України ОСОБА_1 фотокартку по досягненню ОСОБА_1 45-річного віку. У задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Луганській області вчинити дії по вклеюванню в паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт № 2503-ХІІ фотографії при досягненні 45 років громадянином ОСОБА_1 відмовлено.

Відповідач № 1 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що в місячний термін, після досягнення 45-річного віку, позивач не звернувся до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання для вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України, отже паспорт зразка 1994 року підлягає обов`язковому обміну, оскільки є недійсним. Таким чином, «впровадження новітніх технологій», як зазначає позивач у своєму зверненні від 05.09.2019 року та в своєму позові від 23.10.2019 року, не є безальтернативним та примусовим.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим МВС Дзержинського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 11.06.1997 (арк. спр. 15-16).

12.07.2019 позивачу виповнилося 45 років.

Судом встановлено, що 22 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського відділу ДМС УДМС України в Луганській області з питання вклеювання фотокартки по досягненню ним 45-річного віку.

З доповідної, складеної на ім`я начальника УДМС України в Луганській області Ю. Скіртача від начальника К. Павлової щодо звернення громадянина ОСОБА_1 слідує, що 20.08.2019 останній звернувся до Сєвєродонецького міського відділу ДМС УДМС України в Луганській області в порядку консультації. У зв`язку із тим, що ОСОБА_1 на момент консультації був пропущений встановлений чинним законодавством тридцяти денний строк для здійснення вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України, йому було рекомендовано здійснити обмін паспорта, оскільки його паспорт вважається недійсним (арк. спр. 52).

05.09.2019 позивач звернувся до УДМС України в Луганській області з заявою довільної форми в якій просить дозволити йому залишити паспорт у формі книжечки, проти видачі йому паспорту нового формату заперечує (арк. спр. 53).

УДМС України в Луганській області надана відповідь на заяву позивача від 05.09.2019, згідно з якою відповідач зазначає, що у відповідності до пункту 8 Положення про паспорт громадянина України № 2235-ІІІ від 26 червня 1992 року паспорт, в якому не вклеєно фотокартку при досягненні 45 віку вважається недійсним. Для вклеювання фотокартки заявник після спливу 30 календарних днів подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Вказані документи не були надані позивачем, отже відсутні законні підстави для вклеювання фотокартки до паспорту громадянина України зразка 1994 року (арк. спр. 55-56).

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходив з такого.

Статтею 19 Конституції України передбачено, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 21 Закону України від 20.11.2012 № 5492-VI Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відповідно до пунктів 3, 5, 6, 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (далі - Положення № 2503-XII) бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Постанова № 302) затверджено зразок та технічний опис бланка, Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

За змістом пункту 2 цієї Постанови із застосуванням засобів Реєстру запроваджено з 01.01.2016 року оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.

З 01.11.2016 запроваджено оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Пунктом 3 Постанови №302 встановлено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Порядок № 456).

Пунктом 1 Розділу І Порядку № 456 встановлено, що цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Згідно пункту 2 Розділу І Порядку № 456, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України.

Відповідно до Розділу V Порядку № 456, третя і п`ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

Наявність підстав для вклеювання фотокартки при досягненні особою відповідного віку та подана заявником інформація перевіряються уповноваженою особою територіального підрозділу ДМС, яка за своїми службовими обов`язками відповідає за оформлення та видачу паспорта, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, Книгою обліку та з урахуванням вимог пунктів 4 та 5 розділу VI цього Тимчасового порядку.

Вклеювання до паспорта фотокартки при досягненні особою віку 25 і 45 років здійснюється у строки, встановлені законодавством.

Рішення про вклеювання фотокартки до паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок.

Судом встановленго та визнано позивачем, що ОСОБА_1 звернувся як до Сєвєродонецького МВ ДМС України в Луганській області, так і до УДМС в Луганській області після спливу тридцятиденного строку, встановленого для звернення з заявою про вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України зразка 1994 року у зв`язку із досягненням нею 45 річного віку. Слід зазначити, що діючим законодавством не врегульовано алгоритму дій територіального органу ДМС у разі порушення особою вказаного строку звернення щодо вклеювання у паспорт нової фотокартки, проте нормами підпункту 6 пункту 6 Порядку № 302 визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі: якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. При цьому пункт 2 розділу V Порядку № 456 містить положення згідно з яким для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Відтак, чинним законодавством передбачено два можливих способи поведінки особи у разі порушення нею встановленого строку звернення до уповноваженого органу щодо вклеювання до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки: 1) обмін паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки, що містить безконтактний електронний носій; 2) подання працівнику уповноваженого органу пакету документів, що включає: заяву, паспорт-книжечку, фотокартки встановленого розміру, та відповідне судове рішення.

При цьому, вищенаведені положення законодавства не передбачають видачі нового паспорта зразка 1994 року в обмін на паспорт, у який своєчасно не було вклеєно фотокартку особи, якій він виданий, у зв`язку із досягненням такою особою 25-річного або 45-річного віку.

З огляду на те, що позивач не згоден на отримання паспорта у формі ID-картки, що містить безконтактний електронний носій, а також не звернувся до відповідача з питання вклеювання фотокартки при досягненні 45-річного віку після спливу тридцятиденного строку шляхом подання працівнику територіального підрозділу за місцем проживання необхідних документів, - заяви про вклеювання фотокартки, паспорта і двох фотокарток та відповідного рішення суду, підстави для визнання відмови відповідача протиправною відсутні, а відтак і для задоволення позивачем позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у вклеюванні позивачу фотокартки у паспорт зразка 1994 року.

Водночас слід зазначити, що позбавлення особи можливості користуватися паспортом у формі книжечки або примушування його до обміну такого паспорту на паспорт у формі ID-картки становитиме втручання держави в особисте життя особи та не відповідатиме задекларованим правам та свободам особи та практиці ЄСПЛ.

Для реалізації позивачем права на користування паспортом громадянина України зразка 1994 року, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність задовольнити вимогу позивача зобов`язавши УДМС України в Луганській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданого МВМ Дзержинського РВ ХМУ УМВС в Харківській області 11.06.1997, фотокартку ОСОБА_1 у зв`язку з досягненням ним 45-річного віку.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі № 360/4358/19 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі № 360/4358/19 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 04 лютого 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко