Справа № 560/3494/19
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2020-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3494/19
РІШЕННЯ

іменем України

04 лютого 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком та зобов`язати відповідача зарахувати період роботи в колгоспі ім. Свердлова з 1978 року по 1983 рік до стажу роботи для призначення пенсії за віком та призначити пенсію за віком з 02.10.2019.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що 02.10.2019 року, у зв`язку з досягненням пенсійного віку, визначеного статтею 26 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком та надала необхідні для цього документи. Листом від 17.10.2019 року відповідач повідомив про відмову в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу не менше 25 років, вказавши що страховий стаж складає 23 роки 6 місяців 17 днів. До страхового стажу відповідачем не врахований період роботи в колгоспі ім.Свердлова з 1978 року по 1983 рік, у зв`язку із виправленнями на титульній сторінці трудової книжки. Згідно з довідкою Красилівського районного трудового архіву від 31.10.2018 року №03-01/160 документи за період з 1978 року по 1983 рік в архівній установі відсутні. Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 62 закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Період роботи в колгоспі ім.Свердлова з 1978 року по 1983 рік підтверджується відповідними записами в трудовій книжці колгоспниках №310, яка заповнена 01.02.1978 року відповідальною особою колгоспу ім. Свердлова, якою на титульній сторінці виправлено прізвище Нижник на прізвище Розумна, ім`я ОСОБА_2 на ОСОБА_3 , а по-батькові ОСОБА_4 на ОСОБА_5 . Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 затверджений "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". Відповідно до пункту 1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Таким чином, уточнюючі довідки приймаються у випадках відсутності відомостей про стаж в трудових книжках. Вказує, що стаж роботи в колгоспі ім.Свердлова з 1978 року по 1983 рік підтверджений трудовою книжкою колгоспника №310, свідоцтвом про народження та свідоцтвом про одруження. Вважає, що відмова відповідача в призначенні пенсії за віком є протиправною та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення.

У поданому відзиві на позов відповідач зазначив, що 03.10.2019 року до Головного управління надійшло звернення ОСОБА_1 щодо призначення пенсії за віком відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 року та копії паспорта, трудової книжки, свідоцтва про народження, свідоцтва про шлюб, довідки про реорганізацію СТОВ "Мрія", паспорта та трудової книжки ОСОБА_6 (свідка), паспорта та трудової книжки ОСОБА_7 (свідка). Листом від 17.10.2019 року №Р-1412-П-02.26-04 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачку, що відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу, страховий стаж позивачки складає 23 роки 6 місяців 17 днів. У зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу рішенням головного управління від 14.12.2018 року №23 відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно з статті 26 (Закону), про що повідомлено листом від 03.01.2019 року №141/03. Вказано, що період роботи в колгоспі ім. "Свердлова" з 1978 року по 1983 рік не врахований до загального страхового стажу, оскільки на титульній сторінці трудової книжки виправлено ім`я та по-батькові, що є порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 р. №162. Згідно з довідкою виданою Красилівським районним трудовим архівом від 31.10.2018 року за №03-01/610, документи за період з 1978 по 1983 роки в архівній установі відсутні, тому підтвердити зазначений період роботи в колгоспі ім.Свердлова немає можливості. Оскільки позивачка не надала доказів про неможливість надати документи для підтвердження факту роботи в колгоспі ім. "Свердлова", підстави для врахування зазначеного періоду на підставі показань свідків відсутні. Зазначає, що заява позивачки від 02.10.2019 року не відповідає формі, встановленій додатком 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року № 13-1. Тому Головним управлінням розглянуто зазначену заяву відповідно до закону України "Про звернення громадян" та надано відповідь в порядку та строки, передбачені цим Законом. Ваажає, що підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у призначенні Розумній ОСОБА_8 пенсії за віком та зобов`язання зарахувати період роботи ОСОБА_1 в колгоспі ім. Свердлова з 1978 року по 1983 рік до стажу роботи для призначення пенсії за віком та призначити пенсію за віком з 02.10.2019 року відсутні. В задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

05.12.2018 року ОСОБА_1 звернулась в сервісний центр обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням від 14.12.2018 року №23 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно зі статтею 26 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Листом від 03.01.2019 року №141/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачку про прийняте рішення, та вказало, що згідно з наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу її страховий стаж становить 23 роки 6 місяців 17 днів. У зв`язку з відсутністю відомостей про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Україна до страхового стажу не врахований період роботи церковним касиром релігійної громади Свято-Покровського храму с. Миколаїв з 01.02.1979 року по 03.03.1983 року, та період роботи з 1978 року по 1983 рік в колгоспі ім.Свердлова с.Марківці (оскільки на титульній сторінці трудової книжки виправлено ім`я та по-батькові). Згідно з довідкою, виданою Красилівським районним трудовим архівом 31.10.2018 року за №03-01/610, документи за період з 1978 року по 1983 рік на архівне зберігання не надходили, тому підтвердити зазначений період роботи в колгоспі ім.Свердлова немає можливості.

03.10.2019 ОСОБА_1 повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком, до якої додала копії: паспорта, трудової книжки, свідоцтва про народження, свідоцтва про шлюб, довідки про реорганізацію СТОВ "Мрія", пояснення, копії паспортів та трудових книжок свідків ОСОБА_6 та ОСОБА_7

Листом від 17.10.2019 року №Р-1412-П-02.26-04 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно надало роз`яснення щодо умов призначення пенсії за віком, визначених статтями 26 та 27 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зазначивши що рішенням від 14.12.2018 року №23 головне управління відмовило у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування періоду роботи в колгоспі ім. Свердлова з 1978 року по 1983 рік до стажу роботи для призначення пенсії за віком на підставі пояснень свідків та призначення пенсії за віком протиправними, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Умови і порядок призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлюються законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно;

55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року;

56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року;

56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року;

57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року;

57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року;

58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року;

58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року;

59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року;

59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року;

60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

Отже, передумовою застосування статті 26 Закону №1058-IV є наявність двох складових: віку особи та відповідного страхового стажу.

Підставою для відмови щодо призначення пенсії позивачці слугувала відсутність страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону №1058-IV.

Згідно з відомостями Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області страховий стаж позивачки складає 23 роки 6 місяців 17 днів. До загального страхового стажу відповідачем не врахований період роботи в колгоспі ім. "Свердлова" з 1978 року по 1983 рік, оскільки титульна сторінка трудової книжки містить виправлення прізвища, імені та по-батькові.

Досліджуючи правомірність висновків відповідача щодо не врахування до страхового стажу позивачки періоду роботи в колгоспі ім. "Свердлова" з 1978 року по 1983 рік, та стажу роботи касиром релігійної громади Свято-Покровського храму с.Миколаїв з 01.02.1979 року по 03.03.1983 року, суд враховує таке.

Відмовивши рішенням від 14.12.2018 року №21 щодо призначення пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного стажу, відповідач листом від 03.01.2019 року №141/03 повідомив позивачку, що необхідний для призначення пенсії 25 річний страховий стаж відсутній, у зв`язку із неврахуванням під час його обчислення періоду роботи з 1978 року по 1983 рік в колгоспі ім. "Свердлова". Рішення про відмову у призначенні пенсії від 14.12.2018 року №21 не оскаржене.

За наявності чинного рішення від 14.12.2018 року №21 про відмову у призначенні пенсії, позивач помилково вважає лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.10.2019 №Р-1412-П-02.26-04 відмовою щодо призначення пенсії.

Разом з тим, у наданому листі відповідач відмовився розглянути питання щодо зарахування до страхового стажу період роботи з 1978 року по 1983 рік в колгоспі ім. "Свердлова" на підставі показів свідків.

Підставою для відмови щодо зарахування до трудового стажу періоду роботи в колгоспі ім. "Свердлова", на підставі показів свідків, відповідач вказав, що позивачка не надала доказів про неможливість надати документи для підтвердження факту роботи в колгоспі ім. "Свердлова" з причин вказаних в пункті 17 Порядку №637.

Згідно зі статтею 56 закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 17 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Згідно з пунктом 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Отже, підставою для застосування пункту 18 Порядку №637 для встановлення трудового стажу, що дає право на призначення пенсії, є наявність одночасно двох обставин: відсутність документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання або відсутність архівних даних з інших причин, ніж зазначені у пункті 17 Порядку №637. При цьому Порядком №637 не визначений перелік інших причин існування яких є підставою для встановлення трудового стажу, що дає право на призначення пенсії, на підставі показів свідків. Однак, за змістом пункту 17 Порядку №637 такі причини мають бути поважними вказувати на неможливість отримання відповідних документів про стаж.

До заяви від 02.10.2019 року позивачка додала копії паспорта, трудової книжки, свідоцтва про народження, свідоцтва про шлюб, довідки про реорганізацію СТОВ "Мрія", пояснення, копії паспорта та трудової книжки ОСОБА_6 (свідка), пояснення, копії паспорта та трудової книжки ОСОБА_7 (свідка).

Суд встановив, що виправлення на титульній сторінці трудової книжки прізвища, імені та по батькові позивачки спростовуються наданими документами, а саме свідоцтвом про народження ОСОБА_9 та свідоцтвом про одруження ОСОБА_9 та ОСОБА_10 . Так, на титульній сторінці трудової книжки колгоспника №310 вказано родове прізвище позивачки Нижник та прізвище Розумна, після одруження, ім`я Рая виправлено на ОСОБА_3 , а по батькові ОСОБА_4 на ОСОБА_5 .

При цьому, зазначені виправлення не можуть бути самостійною підставою для відмови у зарахуванні позивачці до трудового стажу періоду роботи з 1978 року по 1983 рік в колгоспі ім. "Свердлова", оскільки пунктом 3 Порядку №637 передбачена можливість підтвердження трудового стажу документами, які містять відомості про періоди роботи, у разі відсутності в трудовій книжці необхідних записів або існування неправильних чи неточних записів про періодів роботи, а не в написанні прізвища, імені та по батькові.

Трудова книжка колгоспника №310 Нижник- ОСОБА_1 не містить неправильних чи неточних записів про період її роботи з 1978 року по 1983 рік в колгоспі ім. "Свердлова".

Згідно з довідкою, виданою Красилівським районним трудовим архівом №03-01/610 від 31.10.2018 року, документи за період роботи з 1978 року по 1983 рік на архівне зберігання не надходили, підтвердити зазначений період роботи в колгоспі ім. Свердлова с.Марківці неможливо.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області безпідставно відмовило щодо встановлення ОСОБА_1 трудового стажу за період роботи з 1978 року по 1983 рік в колгоспі ім. "Свердлова" на підставі показів свідків.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 02.10.2019, суд враховує таке.

Рішення про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю стажу від 14.12.2018 року позивачка не оскаржила.

Відповідно до пункту 4.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року № 13-1 (далі Порядок № 22-1) не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 4.7 Порядку №22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Суд встановив, що заява ОСОБА_1 від 02.10.2019 року про призначення пенсії розглянута пенсійним органом відповідно до закону України "Про звернення громадян".

Однак, закон України "Про звернення громадян" не регулює правовідносини щодо призначення пенсії. Порядок призначення пенсії, в тому числі процедуру звернення за їх призначенням та розгляду відповідних заяв встановлює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1.

Тому, заява позивачки про призначення пенсії від 02.10.2019, навіть якщо вона і не відповідала формі заяви, зазначеної у додатку №3 до Порядку №22-1, підлягала розгляду з дотриманням вказаного Порядку №22-1, з прийняттям одного з рішень, передбачених пунктом 4.3.

Вирішуючи питання захисту порушеного права позивачки, суд вважає, що належним способом захисту прав у даному випадку є визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо встановлення ОСОБА_1 трудового стажу за період роботи з 1978 року по 1983 рік в колгоспі ім. "Свердлова" на підставі показів свідків та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивачки про призначення пенсії за віком, з врахуванням висновків суду.

Враховуючи вищенаведене, позов необхідно задовольнити частково.

У зв`язку з частковим задоволення позовний вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у встановленні ОСОБА_1 трудового стажу за період роботи з 1978 року по 1983 рік в колгоспі ім. "Свердлова" на підставі показів свідків, оформленої листом №Р-1412-П-02.26-04 від 17.10.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.10.2019 року про призначення пенсії за віком у відповідності до Порядку №22-1, з врахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 768,40 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук