Справа № 320/6584/19
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2020-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2020 року № 320/6584/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом депутата Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_1 до Обухівської районної ради Київської області, третя особа: гр. ОСОБА_3 , про визнання протиправним та скасування розпорядження від 10.10.2019,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся депутат Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_1 з позовом до Обухівської районної ради Київської області, третя особа: гр. ОСОБА_3 , про визнання протиправним та скасування розпорядження від 10.10.2019 № 98-к .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем прийнято розпорядження від 08.10.2019 № 95-к «Про внесення змін до списків осіб, зарахованих до кадрового резерву для зайняття посад керуючого справами, начальників відділів, головних спеціалістів виконавчого апарату Обухівської районної ради на 2019», яким гр. ОСОБА_3 внесено до списків осіб, зарахованих до кадрового резерву для зайняття посади керуючого справами виконавчого комітету Обухівської районної ради на 2019 рік, однак вона не відповідала на час включення її до кадрового резерву вимогам п. 5 Порядку формування кадрового резерву для зайняття посад і просування по службі у виконавчому апараті Обухівської районної ради.

Оскільки на момент включення гр. ОСОБА_3 до кадрового резерву вона не відповідала вимогам п. 5 Порядку формування кадрового резерву для зайняття посад і просування по службі у виконавчому апараті Обухівської районної ради, не проходила стажування чи навчання в Національній академії державного управління при Президентові України, тому відповідачем протиправно прийнято розпорядження від 10.10.2019 № 98-к «Про призначення ОСОБА_3 на посаду керуючого справами виконавчого апарату Обухівської районної ради».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження.

Відповідачем подано до суду заяву про визнання позову, в якій він визнав позов на просив його задовольнити.

Третя особа пояснення на позовну заяву до суду не подала.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Обухівської районної ради від 08.10.2019 № 95-к внесено зміни до списків осіб, зарахованих до кадрового резерву для зайняття посад керуючого справами, начальників відділів, головних спеціалістів виконавчого апарату Обухівської районної ради на 2019 рік (розпорядження від 08.10.2019 № 95-к).

На підставі розпорядження від 08.10.2019 № 95-к та на підставі заяви ОСОБА_3 від 08.10.2019 її зараховано до кадрового резерву для прийняття на посаду керуючого справами виконавчого апарату Обухівської районної ради.

Розпорядженням Обухівської районної ради від 10.10.2019 №98-к ОСОБА_3 з 11 жовтня 2019 року призначено на посаду керуючого справами виконавчого апарату Обухівської районної ради, як таку, що перебуває в кадровому резерві на заміщення цієї посади.

Позивач, не погоджуючись з оскаржуваним рішенням, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Відповідно до п. 11 ст. 49 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутата, іншими законами.

Згідно ч. 2 ст. 11 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право:

1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання;

2) на невідкладний прийом;

3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Відповідно ст.16 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні» за рішенням органу місцевого самоврядування створюється кадровий резерв для зайняття посад і просування по службі, який затверджується сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради.

До кадрового резерву зараховуються особи, які виявили бажання зайняти посаду в органах місцевого самоврядування і мають відповідну кваліфікацію та освіту або здобувають її.

Кадровий резерв формується з:

посадових осіб місцевого самоврядування, які підвищили кваліфікацію або пройшли стажування і рекомендовані атестаційною комісією на вищі посади;

державних службовців, які бажають перейти на службу в органи місцевого самоврядування;

спеціалістів виробничої, соціально-культурної, наукової та інших сфер, а також випускників навчальних закладів відповідного профілю.

Порядок формування та ведення кадрового резерву посадових осіб визначається відповідною радою.

Примірний порядок формування кадрового резерву розробляється і затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється:

на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в порядку, встановленому Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні";

на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою;

на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою;

на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Рішенням Обухівської районної ради Київської області від 20.12.2011 № 147.10.VІ затверджено Порядок Формування кадрового резерву для зайняття посад і просування по службі у виконавчому апараті Обухівської районної ради (далі - Порядок)

Відповідно до п. 2 Порядку кадровий резерв для зайняття посад і просування по службі у виконавчому апараті Обухівської районної ради створюється головою Обухівської районної ради відповідно до цього Порядку.

Згідно п. 5 Порядку кадровий резерв формується з:

керівників і спеціалістів підприємств, установ, організацій;

працівників органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

посадових осіб місцевого самоврядування, які підвищили кваліфікацію, пройшли стажування або за результатом атестації рекомендовані для роботи на більш високих посадах;

державних службовців, які бажають перейти на службу в органи місцевого самоврядування;

осіб рекомендованих конкурсними комісіями для зарахування до кадрового резерву;

випускників вищих навчальних закладів, в тому числі тих, що зараховані на навчання за освітньою - професійними програмами підготовки магістрів державного управління.

Пунктом 18 Порядку передбачено, що якщо посада, до кадрового резерву на яку зараховано працівника, стає вакантною, він має переважне право на її заміщення при проведенні конкурсу.

Відповідно до п. 19 Порядку просування по службі посадової особи місцевого самоврядування, зарахованої до кадрового резерву, або такої, що пройшла стажування чи навчалася в Національній академії державного управління при Президентові України, може здійснюватися за розпорядженням голови Обухівської районної ради поза конкурсом.

Розпорядженням голови Обухівської районної ради від 26.12.2016 № 106-к затверджено Положення про виконавчий апарат Обухівської районної ради (далі - Положення).

Відповідно до п. 4.8 Положення кваліфікаційні вимоги до керуючого справами виконавчого апарату:

повна вища освіта відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста;

стаж роботи за фахом на службі в органах місцевого самоврядування та державній службі на керівних посадах не менше 5 (п`яти) років або стаж роботи за фахом на керівних посадах в інших сферах управління не менше 10 (десяти) років;

післядипломна освіта у галузі знань «Державне управління».

Розпорядженням голови Обухівської районної ради від 08.10.2019 № 95-к внесено зміни до списків осіб, зарахованих до кадрового резерву для зайняття посад керуючого справами, начальників відділів, головних спеціалістів виконавчого апарату Обухівської районної ради на 2019 рік (розпорядження від 08.10.2019 № 95-к).

На підставі розпорядження від 08.10.2019 № 95-к та на підставі заяви ОСОБА_3 від 08.10.2019 її зараховано до кадрового резерву для прийняття на посаду керуючого справами виконавчого апарату Обухівської районної ради.

Розпорядженням Обухівської районної ради від 10.10.2019 №98-к ОСОБА_3 з 11 жовтня 2019 року призначено на посаду керуючого справами виконавчого апарату Обухівської районної ради як таку, що перебуває в кадровому резерві на заміщення цієї посади.

Як слідує з матеріалів справи, гр. ОСОБА_3 на момент зарахування до кадрового резерву не працювала, останнє місце роботи з 25.03.2015 по 29.08.2019 - помічник-консультант народного депутата України.

Гр. ОСОБА_3 було призначено на посаду керуючого справами виконавчого апарату Обухівської районної ради поза конкурсом.

Стажування чи навчання у в Національній академії державного управління при Президентові України гр. ОСОБА_3 не проходила.

Оскільки гр. ОСОБА_3 на час включення її до кадрового резерву не відповідала вимогам пункту 5 Порядку формування кадрового резерву для зайняття посад і просування по службі у виконавчому комітеті Обухівської районної рад, а також не проходила стажування чи навчання у в Національній академії державного управління при Президентові України, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного розпорядження.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідачем подано до суду заяву про визнання позову.

Відповідно до ч. 1, ч. 4 ст. 189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 77 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 72, ч. 3 ст. 77 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають учасники справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з викладеного, саме суб`єкт владних повноважень зобов`язаний довести, що він діяв у межах, установлених законом, відповідно до повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Також суд звертає увагу, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (рішення Європейського Суду з прав людини у справі Трофимчук проти України, no. 4241/03, від 28.10.2010).

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143,194, 205, 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Обухівської районної ради Київської області від 10.10.2019 № 98-к «Про призначення ОСОБА_3 на посаду керуючого справами виконавчого апарату Обухівської районної ради.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.