Справа № 440/2187/19
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2020-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2020 р. Справа № 440/2187/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бершова Г.Є.,

суддів: Катунова В.В., Ральченка М.І.

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 року по справі № 440/2187/19 (головуючий 1 інстанції Слободянюк Н.І.) за позовом ОСОБА_1 до Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з заявою про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яке є правонаступником Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, щодо неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі №440/2187/19 у частині виплати заборгованості по пенсії за період з 11 квітня 2019 року по 01 жовтня 2019 року у сумі 10434,84 грн, шляхом постановлення окремої ухвали в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вказана заява обґрунтована тим, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі №440/2187/19 зобов`язано Глобинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити та виплатити дострокову пенсію за віком ОСОБА_1 з 11 квітня 2019 року на підставі пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", проте вказане рішення не виконано відповідачем та його правонаступником у частині виплати дострокової пенсії за віком, призначеної ОСОБА_1 з 11 квітня 2019 року на підставі пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області з заявою від 17 жовтня 2019 року щодо виконання судового рішення у справі №440/2187/19, однак листом ГУ ПФУ в Полтавській області №5470/М-02 від 11 листопада 2019 року їй повідомлено, що пенсію призначено з 11 квітня 2019 року та розмір доплати за період з 11 квітня 2019 року по 01 жовтня 2019 року становить 10434,84 грн, виплату якої буде проведено в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 року залишено без задоволення заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі №440/2187/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить прийняти постанову, якою скасувати оскаржувану ухвалу та визнати протиправною бездіяльності відповідача, щодо неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі №440/2187/19 у частині виплати заборгованості по пенсії за період з 11 квітня 2019 року по 01 жовтня 2019 року у сумі 10434,84 грн.

Відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі №440/2187/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №2 від 19 квітня 2019 року; зобов`язано Глобинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити та виплатити дострокову пенсію за віком ОСОБА_1 з 11 квітня 2019 року на підставі пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2019 року у справі №440/2187/19 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі №440/2187/19.

Згідно з частиною другою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Таким чином, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі №440/2187/19 набрало законної сили від 02 жовтня 2019 року.

22 жовтня 2019 року Полтавським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист у справі №440/2187/19 про зобов`язання Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Центральна, буд. 269/7, м. Глобине, Полтавська область, 39000, ідентифікаційний код 41247599) призначити та виплатити дострокову пенсію за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з 11 квітня 2019 року на підставі пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Боржником у вказаному виконавчому листі вказано Глобинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (а.с.67).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2019 року замінено боржника, Глобинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (ідентифікаційний код 41247599), у виконавчому листі, виданому Полтавським окружним адміністративним судом 22 жовтня 2019 року у справі №440/2187/19 про зобов`язання Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Центральна, буд. 269/7, м. Глобине, Полтавська область, 39000, ідентифікаційний код 41247599) призначити та виплатити дострокову пенсію за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з 11 квітня 2019 року на підставі пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" його правонаступником, а саме: Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, місцезнаходження: вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014).

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, судове рішення є обов`язковим та підлягає виконанню на всій території України.

Головним управлінням ПФУ в Полтавській області, як правонаступником Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі №440/2187/19 у листопаді 2019 року призначено ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком з 11 квітня 2019 року на підставі пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується протоколом призначення пенсії від 18 листопада 2019 року, копія якого наявна у матеріалах справи (а.с. 117).

Таким чином, рішення суду в частині зобов`язання призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком з 11 квітня 2019 року на підставі пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" фактично виконане.

Щодо зобов`язання відповідача виплатити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком з 11 квітня 2019 року на підставі пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.

22 серпня 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Вказана постанова набрала чинності 28 серпня 2018 року, а відтак положення Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою, застосовуються до пенсійної виплати за рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/2187/19, прийнятим 17 липня 2019 року.

Залишаючи без задоволення заяву позивача суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем вжито заходи для виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі №440/2187/19 в частині виплати дострокової пенсії за віком з 11 квітня 2019 року на підставі пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Суд зазначає, що бездіяльністю визнається пасивна форма поведінки особи, що полягає у невчиненні нею конкретної дії (дій), які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року /далі - Порядок №649/, цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно з пунктами 3-6 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктами 10 та 11 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоду виплати пенсії зобов`язаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону.

На виконання приписів зазначеного Порядку №649 Головним управлінням ПФУ в Полтавській області внесено інформацію щодо рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі №440/2187/19 у підсистему Реєстр судових рішень (РСР) Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ) під реєстраційним номером №49378 із зазначенням заборгованості в сумі 10434,84 грн, що підлягає виплаті ОСОБА_1 (а.с. 119).

Таким чином, відповідачем вжито заходи для виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі №440/2187/19 в частині виплати дострокової пенсії за віком з 11 квітня 2019 року на підставі пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 117 Конституції України акти Кабінету Міністрів України є обов`язковими до виконання.

Оскільки постанова Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року на даний час не визнана ані неконституційною, ані протиправною та нечинною у порядку статті 264 КАС України, то згадана постанова правомірно застосована відповідачем при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі №440/2187/19.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції про відсутність з боку відповідача протиправної бездіяльності щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі №440/2187/19.

Згідно ч. 1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч. 1 ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта.

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 року по справі № 440/2187/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Г.Є. Бершов
Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко