Справа № 2а-1970/4061/12
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2020-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2020 рокуЛьвівСправа № 2а-1970/4061/12 пров. № 857/13147/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року у справі за позовом Головного управління ДПС у Тернопільській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільоптторг" про визнання обґрунтованим рішення про накладення адміністративного арешту майна,-

суддя в 1-й інстанції Баранюк А.З.

час ухвалення рішення 28.10.2019 року,

місце ухвалення рішення м.Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення 28.10.2019 року,

в с т а н о в и в :

Головне управління ДПС у Тернопільській області звернулося в суд з позовом до ТзОВ "Тернопільоптторг" про визнання обґрунтованим рішення про накладення адміністративного арешту майна.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що 05.11.2012 посадовими особами Тернопільської ОДПІ Тернопільської області ДПС було проведено фактичну перевірку господарської одиниці АЗС №20, що розташована за адресою ул.Бродівська-Гріга, 2, м.Тернопіль та належить СГД ТзОВ "Тернопільоптторг", в ході якої проведено інвентаризацію товарно-матеріальних цінностей, коштів АЗС, в тому числі здійснено зняття залишків товарно-мастильних цінностей (палива). В подальшому прийнято рішення про проведення експертизи бензину та пального, за результатами якої встановлено, що зразки представлених паливо-мастильних матеріалів не відповідають вимогам ДСТУ за показниками "концентрація фактичних смол" та "сумарний вміст ароматичних вуглеводів". На підставі наведеного, податковий орган прийшов до висновку, що власника вказаних товарів, зокрема, в даному випадку бензину А-95 в кількості 3419 літрів, що знаходився на АЗС №20 TOB Тернопільоптторг за адресою м.Тернопіль, вул. Бродівська-Гріга,2, не встановлено, і товар не обліковані у встановленому порядку. Виявивши майно, яке не відповідає критеріям п.94.7 ст.94 ПК України, головним державним податковим ревізор-інспектором відділу погашення податкового боргу Тернопільської ОДПІ Тернопільської області ДПС здійснив тимчасове затримання цього майна і вилучення. На підставі вказаного протоколу, заступником начальника Тернопільської ОДПІ прийнято рішення про накладення адміністративного арешту майна від 16.11.2012 на загальну суму 37 267 грн, що і стало підставою для звернення до суду. При цьому, наголошують, що ТзОВ «Тернопільоптторг» не доведено яким чином набуто право власності на вилучені ТМЦ.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з`явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін з таких підстав.

Згідно із п.61.1 ст.61 ПК України, податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Адміністративний арешт майна платника податків (далі - арешт майна) є винятковим способом забезпечення виконання платником податків його обов`язків, визначених законом (п.94.1 ст.94 ПК України в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до вимог п.94.7 ст. 94 ПК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) арешт майна може бути також застосований до товарів, які виготовляються, зберігаються, переміщуються або реалізуються з порушенням правил визначених митним законодавством України чи законодавством з питань оподаткування акцизним податком та товарів, у тому числі, валютних цінностей, які продаються з порушенням порядку визначеному законодавством, якщо їх власника не встановлено.

Відповідно до вимог п.94.10 ст.94 ПК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), арешт на майно може бути накладено рішенням керівника контролюючого органу (його заступника), обґрунтованість якого протягом 96 годин має бути перевірена судом. Зазначений строк не може бути продовжений в адміністративному порядку, у тому числі за рішенням інших державних органів, крім випадків, коли власника майна, на яке накладено арешт, не встановлено (не виявлено). У цих випадках таке майно перебуває під режимом адміністративного арешту протягом строку, визначеного законом для визнання його безхазяйним.

Відповідно до пп.94.19.6 п.94.19 ст.94 ПК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), припинення адміністративного арешту майна платника податків здійснюється, у зв`язку із скасуванням судом або контролюючим органом рішення керівника контролюючого органу (його заступника) про арешт.

Судом встановлено, що 05.11.2012 посадовими особами Державної податкової служби у Тернопільській області було здійснено фактичну перевірку господарської одинці АЗС № 20, що розташована за адресою м. Тернопіль, вул. Бродівська Гріга, 2, суб`єкта господарської діяльності товариства з обмеженою відповідальністю Тернопільоптторг (код ЄДРПОУ (370776604) результати якої оформлено актом №0135/19/19/22/37076604 від 16.11.2012 року. (а.с.11-13).

Також в ході перевірки було проведено інвентаризацію товарно-матеріальних цінностей, коштів на АЗС, в тому числі здійснено зняття залишків товарно-матеріальних цінностей (палива). Даний факт зафіксований актом інвентаризації від 13.11.2012 (а.с. 19).

Зазначеним актом встановлено залишки паливо мастильних матеріалів: А-95, А-95 євро, А-92, дизельне пальне.

До зазначених товарів позивачем під час перевірки представлені наступні документи:

-Журнал обліку надходження нафтопродуктів АЗС №20 TOB Тернопільоптторг;

-Товарно-транспортна накладна на відпуск нафтопродуктів №013829 від 30.10.2012р;

-Товарно-транспортна накладна на відпуск нафтопродуктів №00015170 від 05.11.2012р;

-Товарно-транспортна накладна на відпуск нафтопродуктів №014023 від 13.11.2012р;

-Сертифікат відповідності та паспорт №2590 на бензин автомобільний А-95 євро ДСТУ 4160/2003, виданий ГП Феодосійське підприємство по забезпеченню нафтопродуктами;

-Сертифікат відповідності та паспорт №368 на бензин автомобільний А-95 ДСТУ 4063/2001, виданий ПАТ Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укрнафта";

-Сертифікат відповідності та паспорт №388 на бензин автомобільний А-92 ДСТУ 1063/2091, виданий ПАТ Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укрнафта";

-Сертифікат відповідності та паспорт №273 на бензин автомобільний А-80 ДСТУ 4063/2001, виданий ПАТ Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укрнафта";

-Сертифікат відповідності та паспорт №185 на дизельне пальне, виданий ПАТ "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія Укрнафта.

В акті перевірки №0135/19/19/22/37076604 від 16.11.2012 року вказано, що паспорт на бензин автомобільний А-95 не відповідає Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти та нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України за Наказами Міністерства палива та енергетики України, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 20.05.2008р. №281/171/578/155, чим порушено правила торгівлі нафтопродуктами.

05.11.2012 в.о. голови ДПС у Тернопільській області прийнято рішення №14381/10/22-311/344 про проведення експертизи бензину автомобільного А-95, бензину автомобільного А-92, бензину автомобільного А-80, дизельного пального, що реалізується на АЗС № 20, що розташована за адресою м. Тернопіль, вул. Бродівська Гріга, 2, суб`єкта господарської діяльності товариства з обмеженою відповідальністю Тернопільоптторг (а.с. 9).

Згідно листа Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи від 15.11.2012 №18/1-12 щодо випробування продукції, зразки представлених паливо-мастильних матеріалів не відповідають вимогам ДСТУ за показниками "концентрація фактичних смол" та "сумарний вміст ароматичних вуглеводів".

На підставі наведеного, податковий орган прийшов до висновку, що власника вказаних товарів, зокрема, що знаходився на АЗС №20 TOB Тернопільоптторг за адресою м.Тернопіль, вул. Бродівська-Гріга,2, - не встановлено, і товар не обліковані у встановленому порядку.

16 листопада 2012 року, на підставі п.94.7 ст.94 ПК України, головним державним податковим ревізор-інспектором відділу погашення податкового боргу Тернопільської ОДПІ Тернопільської області ДПС Бучковським П.А. складено протокол про тимчасове затримання майна (а.с.15), яким затримано і вилучено бензин А-95 в кількості 3419 літрів на загальну суму 37267,00 грн. (ціна за одиницю вилученого майна - 10,90 грн.), що знаходився на АЗС №20 TOB Тернопільоптторг за адресою м.Тернопіль, вул. Бродівська-Гріга, 2, - як рідину невстановленого походження із запахом бензину з ємності №3 з написом А-95.

На підставі вказаного протоколу, заступником начальника Тернопільської ОДПІ прийнято рішення про накладення адміністративного арешту майна від 16.11.2012, в якому зазначено накласти тимчасовий адміністративний арешт майна, власник якого не встановлений, що міститься за адресою м. Тернопіль, вул. Бродівська-Гріга, 2 на загальну суму 37267,00 грн (а.с. 17).

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.04.2014 у справі №2-а/1970/3951/12 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано рішення Тернопільської об`єднаної державної податкової інспекції Тернопільської області Державної податкової служби від 16 листопада 2012 року про накладення тимчасового адміністративного арешту майна. Зобов`язано Тернопільську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Тернопільській області повернути Товариству з обмеженою відповідальністю "Тернопільоптторг" вилучені нафтопродукти, а саме, бензин автомобільний А-95 в кількості 3419 літрів на загальну суму 37267,00 грн.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2015 у справі №876/6374/14 апеляційну скаргу Тернопільської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Тернопільській області залишено без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.04.2014 у справі №2а/1970/3951/12 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів касаційного адміністративного суду від 15.08.2019 у справі №2а/1970/3951/12 адміністративне провадження №К/9901/8371/18 касаційну скаргу Тернопільської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області залишено без задоволення, постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.04.2014 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2015 у справі №2а/1970/3951/12 залишено в силі.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскільки постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.04.2014 у справі №2-а/1970/3951/12, залишеною в силі рішеннями судів апеляційної та касаційної інстанцій, визнано протиправним і скасовано рішення Тернопільської об`єднаної державної податкової інспекції Тернопільської області Державної податкової служби від 16 листопада 2012 року про накладення тимчасового адміністративного арешту майна, підтвердження обґрунтованості якого є предметом розгляду даної адміністративної справи, підстав для задоволення позову немає.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Тернопільській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року у справі № 2а-1970/4061/12 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 05 лютого 2020 року.