Справа № 216/1314/17
Суддя: Бутенко М. В.
Дата ухвалення: 2020-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 216/1314/17
провадження №2-а/216/5/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2020 року м. Кривий Ріг

Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі

головуючого судді Бутенко М.В.

за участі секретаря судового засідання Клименко О.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду м. Кривого Рогу адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання незаконними дій щодо відмови у призначенні пенсії за Списком № 1, -

В С Т А Н О В И В:

22 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання незаконними дій щодо відмови у призначенні пенсії за Списком № 1, яким згодом був уточнений. В уточненому позові просить суд зобов`язати визнати дії відповідача щодо непризначення пільгової пенсії за Списком № 1 незаконними; призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 17.02.2017 року, зарахувавши період стажу з 28.01.2009 по 17.02.2017 рік, та визнати ОСОБА_1 таким, що має право на пенсію за Списком № 1 та стягнути судовий збір.

На обґрунтування своїх вимог він зазначив, що17 лютого 2017 року, він звернувся до Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пільгової пенсії за Списком № 1. 28.02.2017 року відповідач надав йому відповідь на заяву № Г4-17 від 28.02.2017 року, де йому було відмовлено у призначенні пільгової пенсії за Списком № 1 та повідомлено, що право на пенсію він набуває у 53 роки, тобто у 2018 році. Такі дії відповідача він вважає незаконними. У довідці відповідача зазначено, що відповідно до копії трудової книжки та копії пільгових довідок загальний стаж роботи становить 23 роки 11 місяців 11 днів, в тому числі стаж роботи за Списком № 1 становить7 років 27 днів. Ці дані не відповідають дійсності, оскільки відповідно до даних трудової книжки, станом на дату подання заяви до ПФУ, загальний стаж роботи становить 25 років 9 місяців 6 днів, в тому числі стаж роботи за Списком № 1 становить 8 років 11 місяців 6 днів. Посилання відповідача на те, що при розрахуванні загального стажу роботи та пільгового стажу за Списком № 1 були використані додатково копії пільгових довідок не є підставою для зменшення загального робочого стажу та пільгового стажу за Списком № 1, оскільки ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Трудова книжка була надана відповідачеві. Натомість, належної уваги трудовій книжці відповідач не надав, посилаючись на копії пільгових довідок, як на доказ недостатнього загального стажу та пільгового стажу за Списком № 1. Таким чином, надаючи йому відповідь щодо призначення пенсії за Списком № 1 у віці 53 років, відповідачем не були враховані відповідні відомості, зазначені у його трудовій книжці. Тож, станом на дату подання заяви про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, він вже мав право на оформлення такої пенсії.

Позивач та його представник в судове засідання не з`явилися, про день та час розгляду справи повідомлялися належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомили, заяв про відкладення до суду не надсилали.

Представник відповідача - Онищук Т.В. в судове засідання не з`явилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, заперечувала щодо задоволення позовних вимог з підстав зазначених у відзиві на позовну заяву, який обґрунтовано тим, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з наступних причин.

15.02.2017 ОСОБА_1 подав до управління заяву (довільної форми) якою просив розглянути питання призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 при цьому надавши лише копії документів (копії: трудової книжки та уточнюючі довідки). Дану заяву управління розглянуло як звернення та надало відповідь 28.02.2017 №Г4-17, що за наявними документами пільговий стаж Позивача за списком №1 є недостатнім та складає лише 7 років 28 днів, а тому право на пільгову пенсію за Списком №1 Позивач матиме в 53 роки.

09.08.2018 року Позивач надав управлінню заяву встановленої форми про При цьому надавши за спірний період роботи (з 28.01.2009 року) нову уточнюючу довідку від 07.08.2018 №355-18ГОК. За результатами розгляду заяви позивачу з 09.08.2018 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, при цьому на зворотній стороні заяви позивач власноручно повідомив про відсутність претензій до пенсійного фонду.

Крім того, основними умовами зарахування певного періоду роботи до роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 та №2 є, передовсім:

- наявність професії і виробництва у Списках, чинних на період роботи особи (наказ

Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383);

- зайнятість на роботах із шкідливими і важкими умовами праці повний робочий день

(ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»)

- наявність атестації робочого місця після 21.08.1992 року (наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383).

Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на пенсію за віком на пільгових умовах.

За даний період роботи, в трудовій книжці заявника відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено, про те що Позивач безпосередньо був зайнятий повний робочий день на роботах передбачених Списком №1.

У такому випадку підтвердження трудового стажу встановлюється Кабінетом Міністрів України, а саме п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (надалі - Порядок) відповідно до якого при відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років. установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

При видачі уточнюючої довідки підприємство визначає розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Тільки адміністрація підприємства може визначити, що технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, які можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих і тільки адміністрація підприємства згідно первинних документів може підтвердити, що особа була дійсно зайнята на роботах, які можна віднести до Списку №1 або №2, виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Характер роботи підтверджується тільки документально.

Відповідно до уточнюючої довідки ПАТ «Маріупольській металургійний комбінат імені Ілліча» від 19.01.2017 №032-17ГОК за період роботи з 28.01.2009 по 17.01.2017 пільговий стаж роботи по Списку №1 складає 6 років 1 місяць 7 днів.

В облік пільгового стажу не входять:

1 рік 09 місяців 26 днів - на роботах в нормальних умовах (ремонт) та лист непрацездатності;

14 днів - відпустки без збереження заробітної плати.

Враховуючи вищезазначене, саме підприємство визначило, що до пільгового стажу за Списком №1 можливо зарахувати, за період роботи з 28.01.2009 по 17.01.2017, лише 6 років 1 місяць 7 днів виключивши з нього 1 рік та 10 місяців.

09.08.2018 року Позивачем було надано нову уточнюючу довідку ПАТ «Маріупольській металургійний комбінат імені Ілліча» від 07.08.2018 №355-18ГОК за період роботи з 28.01.2009 по 06.08.2018 пільговий стаж роботи по Списку №1 складає 7 років 3 місяця 17 днів.

В облік пільгового стажу не входять:

2 роки 03 місяця 01 день - ремонт на поверхні (робота в нормальних умовах)

20 днів - відпустки без збереження заробітної плати.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 09.08.2018 року було зараховано, на підставі уточнюючої довідки від 07.08.2018 року №355-18ГОК підприємства на якому працює позивач, за період роботи з 28.01.2009 по 06.08.2018 пільговий стаж роботи по Списку №1 - 7 років 3 місяця 17 днів.

А тому, в задоволенні позовних вимог просить відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

17 лютого 2017 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся із письмовою заявою до відповідача з проханням призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, надавши до заяви додаткові документи необхідні для визначення права та обчислення пенсії.

Листом Криворізького Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 28 лютого 2017 року № Г4-17 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу. Зокрема вказано, що згідно наданих документів пільговий стаж позивача по Списку №1 складає 07 років 27 днів.

Не погоджуючись із такою відмовою позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Згідно із ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (надалі Закон №1058-ІV) передбачено право громадян України на отримання пенсій та соціальних послуг.

Відповідно до ч.1 ст. 114 Закону №1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

У відповідності до приписів ч. 2 ст. 114 Закону №1058-ІV, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Аналогічні приписи містить п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до ч. 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду в порядку, визначеному правлінням пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 1.7. постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»» (надалі - Порядок) днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Пунктом 4.1 Порядку зазначається, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Порядком затверджено форму заяви встановленого зразка, а саме додатком 2 до Порядку.

Так, при зверненні до Криворізького Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії позивачем було надано документи: трудову книжку НОМЕР_1 .

Дана заява ОСОБА_1 управлінням було розглянуто як звернення та надано відповідь, що за наявними документами пільговий стаж Позивача за списком № 1 є недостатнім та складає лише 7 років 28 днів, а тому право на пільгову пенсію за Списком № 1 позивач матиме у 53 роки.

Таким чином, рішення про відмову Криворізьке Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо призначення позивачу пільгової пенсії за Списком № 1 не приймало. А листи - відповіді на звернення позивача не є рішенням про відмову у призначенні вказаної пенсії у розумінні п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року та ст. 162 КАС України.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, встановленого абз.1 ч.1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно з наданими 15.02.2017 року документами управлінням зараховано до пільгового стажу Позивача за Списком №1 - 7 років 28 днів, а саме:

- період з 20.03.1986 по 23.09.1986 та з 24.09.1986 по 11.03.1987 - робота в ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг

- період з 28.01.2009 по 03.03.2015 - робота в ПАТ «Маріупольській металургійний комбінат імені Ілліча» (стаж зараховано відповідно до уточнюючої довідки від 19.01.2017, а саме 6 років).

Отже, на час звернення Позивачем були відсутні підстави для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1. Право зі зменшенням пенсійного віку відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Позивач набуде в 53 роки (з 09.11.2018 року).

09 серпня 2018 року ОСОБА_1 надав управлінню заяву встановленої форми та нову уточнюючу довідку згідно якої пільговий стаж за Списком №1 склав 7 років 3 місяця 17 днів (за період роботи з 28.01.2009 по 06.08.2018 року) + 11 місяців 22 дня робота за Списком №1 (з 20.03.1986 по 11.03.1987). Загальний пільговий стаж за Списком №1 склав 8 років 3 місяці 7 днів (а.с. 100, 101).

За результатами розгляду заяви позивачу з 09.08.2018 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, при цьому на зворотній стороні заяви позивач власноручно повідомив про відсутність претензій до пенсійного фонду.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, оскільки відповідачем доведено належним чином правомірність оскаржуваного позивачем рішення, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України, враховуючи те, що у задоволенні позовних вимог відмовлено понесені витрату позивачу не повертаються.

Керуючись ст.ст. 134, 257, 258, 263, 246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання незаконними дій щодо відмови у призначенні пенсії за Списком № 1 - відмовити

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ;

відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, , юридична адреса: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26.

Суддя М.В. Бутенко