Справа № 280/35/20
Суддя: Новікова Інна Вячеславівна
Дата ухвалення: 2020-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2020 року Справа № 280/35/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

02 січня 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивача, відповідно до ч.2 п.4-5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124;

зобов`язати відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% (яка буде застосовуватись до розрахунку довічно) та відповідно до ч.2 п.4-5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124, застосувавши коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати в Україні з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,17 з 01.03.2019, а також виплатити суму заборгованості з урахуванням не виплачених сум.

Ухвалою суду від 08.01.2020 відкрито спрощене (письмове) позовне провадження.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17. Проте, відповідачем відмовлено у проведенні відповідного перерахунку з посиланням на те, що у разі проведення такого перерахунку розмір пенсії позивача зменшиться, оскільки під час проведення перерахунку буде застосовано величину оцінки одного року страхового стажу 1%, замість існуючого 1,35%. Разом з тим, позивач вказує на те, що право на застосування коефіцієнту у 1,35% він набув довічно, а тому під час проведення перерахунку повинен бути застосований саме такий коефіцієнт, а не 1%. Просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень послався на те, що 11.10.2017 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким до ч.1 ст.25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» внесені зміни та визначено, що за участь в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%. За таких обставин, відповідач зазначає, що при перерахунку про який просить позивач застосовується величина оцінки одного року страхового стажу на дату проведення перерахунку, тобто 1%. Відповідач зазначає, що особам, яким пенсії призначені з урахуванням коефіцієнту 1,35% (звернення за призначенням, які надійшли після 01 жовтня 2017 року), перерахунки будуть проведені лише у тих випадках, якщо розмір пенсії, з урахуванням коефіцієнту вартості одного року 1% та величини нової осучасненої заробітної плати будуть вищі ніж до перерахунку. Разом з тим, оскільки розмір пенсії позивача у разі перерахунку зменшується, то відповідно перерахунок не проводиться. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Запорізькій області та з 03.11.2017 отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.04.2018 по справі №808/912/185 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 , серед іншого зобов`язано Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією починаючи з 03.11.2017.

19.12.2018 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо підвищення пенсії», яким внесено зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема до ч.2 п.4-5 розділу XV Прикінцевих положень зазначеного Закону.

На виконання положень ч.2 п.4-5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124, якою передбачено проведення з 01.03.2019 перерахунку пенсій із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

У зв`язку із не проведенням перерахунку пенсії з 01.03.2019, позивач звернувся до Пенсійного фонду з заявою про проведення перерахунку пенсії.

Листами територіальних підрозділів Пенсійного фонду від 04.04.2019 №157/Р-1 та від 18.11.2019 №38/Р-1/ВЕБ, позивача повідомлено про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», при перерахунку з 01.03.2019 при застосуванні показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, 4404,35 грн. застосовується величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%. Позивача повідомлено про те, що проведення перерахунку є недоцільним, оскільки при застосуванні показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні 4404,35 грн. та величини оцінки одного року страхового стажу 1%, розмір пенсії зменшується.

Позивач не погодившись з відмовою Пенсійного фонду у перерахунку пенсії, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що згідно приписів статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно приписів статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Суд зазначає, що з 01.01.2004 набув чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі - Закон №1058).

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону №1058-ІV, відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв''язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 25 Закону №1058-ІV, було встановлено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс = (См*Вс)/100%*12;

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до вказаного Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35 %, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08 %.

В свою чергу, розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 вказаного Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 вказаного Закону (ч.1 ст.27 Закону №1058-ІV).

11.10.2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким до ч.1 ст.25 Закону №1058-ІV внесені зміни та визначено, що за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Так, в відповідно до ч.4-3 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Згідно із частиною 4-4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України №1058-ІV з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Тобто, з 01.10.2017 величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% є загальною нормою, яка застосовується під час перерахунку пенсії. В свою чергу, застосування коефіцієнту в 1,35% було передбачено виключно для тих пенсіонерів, яким первинно призначалась пенсія у період з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Згідно із частиною 2 статті 42 Закону №1058-IV передбачено, що для забезпечення індексації пенсій щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, відповідно до частини 2 статті 42 Закону України №1058-IV (далі - Порядок №124) та встановлено, що в 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з жовтня 2017 року, в розмірі 1,17.

Згідно із положеннями пунктів 2 та 3 Порядку №124, перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону №1058, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону №1058 (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).

Пунктом 5 Порядку №124 встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Таким чином, з 1 березня 2019 року перерахунок пенсій здійснюється за умов, визначених пунктами 2, 3 та 5 Порядку №124, а саме - перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону №1058 за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, та для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року.

Судом встановлено, що пенсія позивачу призначена з 03.11.2017 року, відповідно до Закону №1058, що відповідає вимогам, визначеним пунктами 2 та 3 Порядку №124.

Станом на 01.03.2019 розмір пенсії позивача становить 7832,28 грн., а саме: 7288,50 грн. - основний розмір пенсії; 145,20 грн. - доплата за понаднормовий стаж (за 10 років); 374,25 грн. - надбавка як член сім`ї загиблого військовослужбовця; 24,33 грн. - доплата відповідно до постанови КМУ №112.

Загальний стаж позивача становить - 45 років 5 місяців 11 днів, індивідуальний коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,61313, середньомісячний заробіток - 11887,37 грн.

В своє чергу, пунктом 6 Порядку №124 чітко передбачено, що під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.

Таким чином, при перерахунку застосовується величина оцінки одного року страхового стажу на дату проведення перерахунку, тобто 1%.

Особам, пенсії яким призначені з урахуванням коефіцієнту 1,35 % (звернення за призначенням, які надійшли після 01 жовтня 2017 року), перерахунки будуть проведені у тих випадках, якщо розмір пенсії, з урахуванням коефіцієнту вартості одного року 1% та величини нової осучасненої заробітної плати будуть вищі ніж до перерахунку. Якщо внаслідок перерахунку, розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується при наступному збільшенні показника середньої заробітної плати.

Відповідно до п.2 Розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у разі, якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до зазначеного Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Оскільки позивачу була призначена пенсія при врахуванні величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, то розмір пенсійної виплати не перераховується, оскільки призводить до зменшення розміру пенсійної виплати.

Посилання позивача про те, що показник у 1,35% повинен застосовуватись довічно, суд відхиляє, оскільки на законодавчому рівні може змінюватись порядок призначення та перерахунку пенсійних виплат.

Так, на законодавчому рівні було урегульовано зміну оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1%, проте, унормовано поступове підвищення середньої заробітної плати з якої обраховується пенсійні виплати, що при зводить до підвищення розміру пенсійних виплат, а відтак не відбувається звуженню існуючих прав пенсіонерів.

Суд зазначає, що порядок обрахування підвищення пенсії застосовується у його сукупності станом на дату перерахунку пенсії, зокрема до розрахунку пенсії включається коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Станом на 01.03.2019 Закон №1058 не містив випадків перерахунку пенсії із застосуванням показника 1,35%, а статтею 25 Закону №1058 чітко визначено, що величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%, що свідчить про необґрунтованість заявлених вимог про проведення перерахунку із застосування оцінки страхового стражу 1,35%.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною ч.2 ст.77 КАС України, визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки відповідачем доведено правомірність вчинених дій.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 158-б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Новікова