Справа № 620/1491/19
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2020-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

31 січня 2020 року
Київ
справа №620/1491/19
адміністративне провадження №К/9901/26896/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Калашнікової О.В.,
суддів: Білак М.В., Губської О.А.,
розглянувши в письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №620/1491/19
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Шостого апеляційного суду від 19 серпня 2019 року (прийняту у складі колегії суддів: судді-доповідача Бєлової Л.В., суддів: Кучми А.Ю., Пилипенко О.Є.)

І. Суть спору
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
ІІ. Короткий зміст рішення суду першої та апеляційної інстанції
2. Чернігівський окружний адміністративний суд рішенням від 08 липня 2019 року задовольнив позовні вимоги.
3. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.
4. Ухвалою Шостого апеляційного суду від 19 серпня 2019 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії повернуто апелянту.
5. Суд апеляційної інстанції, повертаючи апеляційну скаргу зазначив, що скаржник не дотримав вимог частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а саме: апеляційна скарга підписана особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Відповідач, уважаючи ухвалу суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги постановленою з порушенням вимог процесуального закону, подав касаційну скаргу.
7. У касаційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 просить скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року і направити справу для продовження апеляційного розгляду.
8. Зокрема, скаржник зазначає, що апеляційна скарга підписана ТВО командиром Військової частини НОМЕР_1 та скріплена гербовою печаткою цієї установи, що у розумінні пункту 2.4 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07 квітня 2017 року № 124, пункту 4.8 наказу Міністерства оборони України від 30 грудня 2016 року № 744, статті 58 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та частини 3 статті 55 КАС України, надало йому адміністративну процесуальну дієздатність для подання апеляційної скарги.
9. Крім того, скаржник зазначає, що до апеляційної скарги підписаної ТВО командиром Військової частини НОМЕР_1 доданий витяг з наказу командира військової частини від 05 серпня 2019 року №190, засвідчений посадовою особою служби діловодства Військової частини НОМЕР_1 , що відповідає пункту 2.8.22.2 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07 квітня 2017 року № 124 та підтверджує само представництво Військової частини НОМЕР_1 під час подання апеляційної скарги.
10. Позивач відзиву на касаційну скаргу не надав.
IV. Релевантні джерела прав й акти їх застосування
11. Частина перша статті 2 КАС України визначає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
12. Згідно з частиною третьою статті 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
13. Відповідно до частини першої, третьої, статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи, зокрема, довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
14. Частиною шостою статті 59 КАС України передбачено приєднання до матеріалів справи оригіналів документів, копій з них засвідчених суддею або засвідчених у визначеному законом порядку.
15. Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Розділу ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 1000/5 від 18 червня 2015 року та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 року за № 736/27181 (далі Правила), право на створення, підписання, погодження, затвердження документів визначається актами законодавства, положеннями (статутами) установ, положеннями про структурні підрозділи і посадовими інструкціями.
16. Згідно підпункту 7 пункту 3 Розділу ІІ Правил у посадових інструкціях визначаються повноваження щодо засвідчення документів та їх копій.
17. Пунктом 10 Розділу ІІ Правил передбачено, що порядок виготовлення, засвідчення та видавання копій документів визначається інструкцією з діловодства установи. Установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, за винятком копій документів, які відповідно до законодавства потребують засвідчення в нотаріальному порядку.
18. Відповідно до пункту 2.8.22 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07 квітня 2017 року № 124 Військові частини (установи) можуть засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в них, а також у випадках, передбачених в абзаці другому цього пункту. Копія документа виготовляється і видається тільки з дозволу командира (керівника), який його підписав.
19. Відповідно до пункту 2.8.22.2 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України Витяг з документа виготовляється, якщо немає необхідності виготовляти копію. Витяг оформлюється на загальному бланку військової частини (установи) із дотриманням таких вимог: у назві виду документа зазначається: витяг із наказу, витяг із протоколу; відтворюється повністю вступна частина (якщо вона є) службового документа; з основної частини тексту документа виписується той пункт, інформація якого необхідна; відтворюється реквізит Підпис (без особистого підпису); проставляються відмітка про засвідчення копії та відбиток печатки служби діловодства.
19.1. Витяги із протоколів засвідчує секретар, який складає протоколи і здійснює їх зберігання, із наказів (директив) керівник служби діловодства (кадрової служби) або посадова особа, яка відповідає за їх зберігання.
20. Частина друга та третя статті 242 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оціни всім аргументам учасників справи.
V. Позиція Верховного Суду
21. З матеріалів справи вбачається, що до апеляційної скарги, поданої від імені Військової частини НОМЕР_1 та підписаної тимчасово виконуючим обов`язки командира вказаної військової частини ОСОБА_2 , додано витяг з наказу командира військової частини від 05 серпня 2019 року №190.
22. Витяг із наказу від 05 серпня 2019 року № 190, виданого командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 , згідно з яким на час його відпустки на період з 05 серпня 2019 року по 09 серпня 2019 року тимчасово виконання обов`язків покладено на ОСОБА_4 , засвідчений посадовою особою служби діловодства Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_5 .
23. Повертаючи апеляційну скаргу особі, яка її подала, суд апеляційної інстанції виходив з того, що апеляційна скарга підписана особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено, оскільки надана копія витягу із наказу від 05 серпня 2019 року № 190 не вважається документом, який підтверджує повноваження ОСОБА_4 .
24. Верховний Суд з такими мотивами суду апеляційної інстанції не погоджується та вважає, що цим судом допущено порушення норм процесуального права з огляду на таке.
25. Відповідно до пункту 2.8.22 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України Військові частини (установи) можуть засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в них, а також у випадках, передбачених в абзаці другому цього пункту. Копія документа виготовляється і видається тільки з дозволу командира (керівника), який його підписав.
26. Пунктом 2.8.22.2 вказаної Інструкції визначено, що Витяг з документа виготовляється, якщо немає необхідності виготовляти копію. Витяг оформлюється на загальному бланку військової частини (установи) із дотриманням таких вимог: у назві виду документа зазначається: витяг із наказу, витяг із протоколу; відтворюється повністю вступна частина (якщо вона є) службового документа; з основної частини тексту документа виписується той пункт, інформація якого необхідна; відтворюється реквізит Підпис (без особистого підпису); проставляються відмітка про засвідчення копії та відбиток печатки служби діловодства.
26.1. Витяги із протоколів засвідчує секретар, який складає протоколи і здійснює їх зберігання, із наказів (директив) керівник служби діловодства (кадрової служби) або посадова особа, яка відповідає за їх зберігання.
27. Отже, проаналізувавши вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга Військової частини НОМЕР_1 підписана тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини ОСОБА_2 , право якого на підписання такої скарги підтверджено витягом з наказу командира військової частини від 05 серпня 2019 року №190 засвідченим посадовою особою служби діловодства Військової частини НОМЕР_1 , що відповідає пункту 2.8.22.2 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України.
28. Відтак, суд апеляційної інстанції допустив порушення норм процесуального права, що потягнуло постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.
29. Таким чином, зважаючи на приписи статті 353 КАС України, касаційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване судове рішення скасуванню із направленням справи до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду на стадії вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження.
30. Верховний Суд наголошує на тому, що повернення заяв (скарг) за наявності у суду процесуальної можливості пересвідчитись у наявності в особи відповідних повноважень під час розгляду справи (скарги) містить ознаки зайвого формалізму та ставить під загрозу дотримання завдань адміністративного судочинства, закріплених у частині першій статті 2 КАС України, а також дотримання учасниками справи строків звернення до суду та оскарження судових рішень, особливо у термінових адміністративних справах (§ 2 глави 11 розділу ІІ вказаного Кодексу).
31. Своєю чергою, суд апеляційної інстанції у силу пункту 2 частини першої статті 305 КАС України наділений повноваженням закрити апеляційне провадження у випадку, якщо після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати.
VI. Судові витрати
32. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
п о с т а н о в и в :
1. Касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - задовольнити.
2. Ухвалу Шостого апеляційного суду від 19 серпня 2019 року у справі № 620/1491/19 скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду на стадії вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

О.В. Калашнікова
М.В. Білак

О.А. Губська ,
Судді Верховного Суду