Справа № 359/10482/19
Суддя: Чирка С. С.
Дата ухвалення: 2020-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/359/47/2020
РІШЕННЯ

Іменем України

03 лютого 2020 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Чирки С.С.

при секретарях Шляхетко Ю.В., Макаренко Я.В.,

за участі

представника відповідача Ембулатової Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі справу за адміністративним позовом Транспортного республіканського унітарного підприємства «Мінське відділення Білоруської залізниці» до Окремого контроль-пропускного пункту «Київ» Центрального регіонального управління Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування постанов про притягнення до адміністративної відповідальності

ВСТАНОВИВ:

У листопаді на адресу Бориспільського міськрайонного суду Київської області надійшов вищевказаний адміністративний позов.

Позов вмотиваний тим, що 23 вересня 2019 року до УП «Мінське відділення Білоруської залізниці» з вищої організації - державного об`єднання «Білоруська залізниця» (м. Мінськ, вул. Леніна, 17) надійшов лист Посольства України в Республіці Білорусь від 11.09.2019 № 6132/17-532/2- 1888, до якого було залучено дві постанови Окремого контрольно-пропускного пункту «Київ» (далі - ОКПП «Київ») від 29.07.2019 № 476 та від 29.07.2019 № 477 про правопорушення, пов`язані із здійсненням міжнародних пасажирських залізничних перевезень.

У постанові ОКПП «Київ» від 29.07.2019 № 476 УП «Мінське відділення Білоруської залізниці» притягнуто до відповідальності у вигляді штрафу за невиконання обов`язку перевірки перед початком пасажирського перевезення у пасажира документів, необхідних для в`їзду в Україну, що призвело до перевезення через державний кордон України 16.07.2019 поїздом № 85 «Мінськ-Київ» без необхідних документів громадянина Австралії ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 p. н., документованого закордонним паспортом гр. Австралії № НОМЕР_2 , без візи України. Розмір накладеного штрафу і правові підстави його накладення в повному обсязі невідомі, оскільки в копії постанови від 29.07.2019 № 476, яка надійшла з Посольства, відсутня друга сторінка тексту постанови.

У постанові ОКПП «Київ» від 29.07.2019 № 477 УП «Мінське відділення Білоруської залізниці» притягнуто до відповідальності у вигляді штрафу за невиконання обов`язку перевірки перед початком пасажирського перевезення у пасажира документів, необхідних для в`їзду в Україну, що призвело до перевезення через державний кордон України 16.07.2019 поїздом № 85 «Мінськ-Київ» без необхідних документів громадянки Нової Зеландії ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_2 p. н., документованої закордонним паспортом гр. Нової Зеландії № НОМЕР_3 , без візи України.

На думку позивача винесені ОКПП «Київ» постанови від 29.07.2019 № 476 та від 29.07.2019 № 477 про притягнення УП «Мінське відділення Білоруської залізниці» до відповідальності за порушення Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» у вигляді штрафу є незаконними та необгрунтованими, а тому позивач просить суд визнати протиправними та скасувати постанови від 29.07.2019 № 476 та від 29.07.2019 № 477, винесені ОКПП «Київ», якими УП «Мінське відділення Білоруської залізниці» піддано штрафу за правопорушення, передбачені Законом України «Про відповідальність перевізників під час здійснення здійсненні міжнародних пасажирських перевезень».

Ухвалою судді від 13 листопада 2019 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

У судове засідання ні позивач ні його представник не з`явилися. До суду подали заяву у якій просили суд розглядати справу за відсутності позивача. Крім цього позивач вказав, що підтримує позов в повному обсязі та просив суд його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні при вирішенні питання у вказаному спорі поклалась на думку суду.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши позовну заяву та письмові матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з вимогами ч.2 вказаної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що ТВО начальника ОКПП «Київ» підполковником Найман Т.В. 29 липня 2019 року відносно УП «Мінське відділення Білоруської залізничної дороги» було винесено постанову №476 про правопорушення, пов`язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень. Відповідно до змісту вказаної постанови зазначеним перевізником, який здійснює міжнародні пасажирські перевезення, не виконано обов`язок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, що призвело до перевезення через державний кордон України 16 липня 2019 року, близько 09 год. 20 хв., потягом № 85 за маршрутом „Мінськ-Київ", на залізничній станції пункту контролю "Київ - пасажирський" Державного територіально-галузевого об`єднання «Південно-Західна Залізниця» м. Київ без необхідних документів для в`їзду до держави прямування - України одного пасажира, а саме: громадянина Австралії ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документованого закордонним паспортом гр. Австралії № НОМЕР_2 , без візи України, що не дає особі право для в`їзду в Україну.

Цього ж дня, ТВО начальника ОКПП «Київ» підполковником Найман Т.В. відносно УП «Мінське відділення Білоруської залізничної дороги» було винесено постанову №477 про правопорушення, пов`язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень.

Відповідно до змісту вказаної постанови зазначеним перевізником, який здійснює міжнародні пасажирські перевезення, не виконано обов`язок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, що призвело до перевезення через державний кордон України 16 липня 2019 року, близько 09 год. 25 хв., потягом № 85 за маршрутом „Мінськ-Київ", на залізничній станції пункту контролю "Київ - пасажирський" Державного територіально-галузевого об`єднання «Південно-Західна Залізниця» м. Київ без необхідних документів для в`їзду до держави прямування - України одного пасажира, а саме: громадянку Нової Зеландії ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , документованої закордонним паспортом гр. Нової Зеландії № НОМЕР_3, без візи України, що не дає особі право для в`їзду в Україну (а.с.28).

Відповідно до приписів ч.1 ст. 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частинами 1,4 статті 73 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Згідно з вимогами ч.ч. 2, 3ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд звертає увагу на те, що матеріали адміністративної справи не містять копії повних текстів постанов, а містить лише першу та останню сторінку. Представником відповідача у судовому засіданні не було надано повні копії постанов, тим самим суд позбавлений можливості безпосередньо, всебічно, повно та об`єктивно оцінити мотиви відповідача при винесенні оскаржуваних постанов, як того вимагає ст.90 КАС України.

Відповідно до ч.1 ЗУ «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» підприємства (їх об`єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов`язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п`ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Відповідно до ст.2 вищевказаного закону справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

Зігдно ст. 13 ЗУ «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» Постанову про накладення штрафу, що прийнята посадовою особою, зазначеною у статті 2 цього Закону, може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її винесення до місцевого суду за місцезнаходженням відповідного органу охорони державного кордону України, рішення якого є остаточним. Скарга подається начальнику органу охорони державного кордону України, який виніс постанову у справі про правопорушення, передбачене статтею 1 цього Закону. Скарга, що надійшла, протягом трьох діб надсилається разом із справою до місцевого суду. При цьому виконання постанови про накладення штрафу зупиняється до прийняття відповідного рішення судом.

Відповідно до ст. 12 вищевказаного Закону у справі про правопорушення посадова особа органу охорони державного кордону України виносить одну з таких постанов: 1) про накладення штрафу; 2) про закриття справи.

У судовому засіданні представником відповідача надано копії постанов №477/1 від 18 грудня 2019 року, та №476/1 від 18 грудня 2019 року про правопорушення, пов`язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень винесених ТВО начальника ОКПП «Київ» підполковником Найман Тетяною Володимирівною .

Відповідно до постанови №477/1 посадова особа прийняла рішення про закриття справи про правопорушення, пов`язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, стосовно перевізника УП «Мінське відділення Білоруської залізничної дороги» (220030, Республіка Білорусь, м. Мінськ, вул. Свердлова, 28), у зв`язку з відсутністю події даного правопорушення (а.с.75).

Відповідно до копії постанови №476/1 посадова особа прийняла рішення про закриття справи про правопорушення, пов`язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, стосовно перевізника УП «Мінське відділення Білоруської залізничної дороги» (220030, Республіка Білорусь, м. Мінськ, вул. Свердлова, 28), у зв`язку з відсутністю події даного правопорушення (а.с.76).

Ретельний аналіз вказаних обставин дозволяє зробити висновок що посадовою особою було порушено вимоги ст. 12 ЗУ «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень». Так як посадова особа при розгляді справи про адміністративне правопорушення мала б винести одну з вказаних поставно, в той час як Найман Т.В. винесла дві постанови, однією - притягнула УП «Мінське відділення Білоруської залізничної дороги» до адміністративної відповідальної, а іншою закрила провадження у справі у зв`язку з відсутністю події правопорушення.

Відповідно до ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право:

1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;

2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);

3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;

4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

З урахуванням викладеного позовні вимоги Транспортного республіканського унітарного підприємства «Мінське відділення Білоруської залізниці» підлягають задоволенню.

Так як, як справа про адміністративне правопорушення вчинене позивачем закрита посадовою особою, то суд дійшов висновку, що оскаржувані постанови слід скасувати.

Керуючись ЗУ ««Про відповідальність перевізників під час здійснення здійсненні міжнародних пасажирських перевезень», ЗУ «Про міжнародні договори України», ст. 2, 7, 8, 9, 241, 242,246,286 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Транспортного республіканського унітарного підприємства «Мінське відділення Білоруської залізниці» до Окремого контроль-пропускного пункту «Київ» Центрального регіонального управління Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування постанов про притягнення до адміністративної відповідальності задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати постанови від 29.07.2019 № 476 та від 29.07.2019 № 477, винесені ОКПП «Київ», якими УП «Мінське відділення Білоруської залізниці» піддано штрафу за правопорушення, передбачені Законом України «Про відповідальність перевізників під час здійснення здійсненні міжнародних пасажирських перевезень»

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя: С.С. Чирка