Справа № 710/1669/19
Суддя: Побережна Н. П.
Дата ухвалення: 2020-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 710/1669/19
Провадження № 2-а/710/4/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.01.2020 м. Шпола

Шполянський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Побережної Н.П.,

за участі секретаря судових засідань Бараненко А.В.,

представника відповідача Костенка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шпола адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в особі в.о. головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Шполянському районі, заступника начальника відділу у Шполянському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Курінної Людмили Миколаївни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 02.12.2019 №443-ДК/0387По/08/01/-19, -

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

21.12.2019 до Шполянського районного суду Черкаської області надійшла позовна заява, в якій позивач просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 02.12.2019 року №443-ДК/0387/По/08/01/-19.

Аргументи учасників справи.

Позивач мотивує свій позов тим, що в.о. головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Курінною Людмилою Миколаївною 22.11.2019 складено протокол про адміністративне правопорушення № 443-ДК/0387П/07/01-19. У даному протоколі в розділі «Відомості про особу, яка вчинила адміністративне правопорушення» внесено дані ОСОБА_1 . Тобто в.о. головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Курінна Л.М., даним протоколом визнала позивача особою, яка вчинила правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 53 КУпАП та п. б ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України. Директору СТОВ «Першотравневе» Степовому Віктору Борисовичу, 22.11.2019 внесено припис № 443-ДК/0436Пр/03/01/-19 з вимогою про усунення порушень вимог земельного законодавства в 30-ти денний термін. В.о. головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель станом на 04.11.2019 було відомо, хто вчинив правопорушення відповідальність за яке передбачене ст. 53 КУпАП, проте протокол складено лише 22.11.2019. В.о. головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Курінній Л.М., стало відомо про вчинення правопорушення 24.09.2019 під час складання акту обстеження земельної ділянки №443-ДК/292/АО/10/01/-19. Тобто правопорушення було виявлене саме в момент проведення обстеження земельної ділянки, а постанова про накладення адміністративного стягнення № 443-ДК/0387По/08/01/-19 винесена 02.12.2019 після спливу двомісячного терміну встановленого ст. 38 КУпАП.

Відповідачем було подано відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування зазначено, що згідно акту обстеження земельної ділянки від 24.09.2019 №443-ДК/292/АО/10/01/-19, встановлено, що земельна ділянка площею 2,0 га, кадастровий номер № :03:001:0422, розташована в адміністративних межах Лозуватської сільської ради, Шполянського району, Черкаської області, за межами населеного пункту, державної власності, угіддя рілля, землі запасу з цільовим призначенням (використанням) для ведення особистого селянського господарства. Під час перевірки встановлено, що земельна ділянка засіяна сільськогосподарською культурою кукурудза. З усних пояснень жителів та посадових осіб Лозуватської сільської ради було встановлено, що земельними ділянками користується СТОВ «Першотравневе», керівником якої є ОСОБА_1 . Позивача було завчасно повідомлено, про розгляд справи про адміністративне правопорушення. 02.12.2019 позивач не з`явився особисто, представника не направив, клопотання про відкладення розгляду не надходило. Тому, 02.12.2019 державним інспектором було винесено постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення передбачене ст. 53-1 КУпАП та накладено на нього стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 грн. Копію постанови, 02.12.2019 було направлено на адресу СТОВ «Першотравневе», отримано дану постанову 04.12.2019. Отже позивачу було забезпечено право на захист, неодноразово завчасно викликалось для надання пояснень з приводу виявленого факту проте позивач не скористався своїми процесуальними правами. Факт використання земельних ділянок не заперечувався позивачем, отже дана обставина не підлягає доказуванню. Тому позов є необґрунтованим та не підлягає до задоволення.

Ухвалою судді Шполянського районного суду Черкаської області від 23.12.2019 відкрито провадження у справі.

Позивач у судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність та вказав, що підтримує позовні вимоги повністю.

Представник відповідача в судове засідання з`явився та заперечував проти позову з підстав викладених у відзиві.

Мотивувальна частина

Фактичні обставини, встановлені судом.

Суд, розглянувши адміністративну справу, з`ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно акту обстеження земельної ділянки від 24.09.2019 №443-ДК/292/АО/10/01/-19, складеного в.о. головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Шполянському районі заступником начальника відділу у Шполянському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Курінною Людмилою Миколаївною, встановлено, що земельна ділянка площею 2,0 га, кадастровий номер № :03:001:0422, розташована в адміністративних межах Лозуватської сільської ради Шполянського району Черкаської області, за межами населеного пункту, державної власності, угіддя рілля, землі запасу з цільовим призначенням (використанням) для ведення особистого селянського господарства. Під час перевірки встановлено, що земельна ділянка засіяна сільськогосподарською культурою кукурудза. (а.с.6).

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 24.09.2019 № 443-ДК/721/АП/09/01/-19, складеного в.о. головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Шполянському районі заступником начальника відділу у Шполянському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Курінною Людмилою Миколаївною, встановлено, що земельна ділянка площею 2,0 га, кадастровий номер № :03:001:0422, розташована в адміністративних межах Лозуватської сільської ради, Шполянського району, Черкаської області, за межами населеного пункту, державної власності, угіддя рілля, землі запасу з цільовим призначенням (використанням) для ведення особистого селянського господарства. В результаті перевірки встановлено, що земельна ділянка засіяна сільськогосподарською культурою кукурудза. В зазначених діях вбачається порушення приписів статей 125,126 Земельного кодексу України, відповідальність за які для юридичної чи фізичної особи, що самовільно займає земельну ділянку передбачено статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. (а.с.7).

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 22.11.2019 №443-ДК/0387П/07/01/-19, складеного в.о. головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Шполянському районі заступником начальника відділу у Шполянському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Курінною Людмилою Миколаївною при перевірці дотримання вимог земельного законодавства, що 24.09.2019 встановлено порушення вимог земельного законодавства, що полягає у самовільному зайнятті земельної ділянки площею 2,0 га, кадастровий номер :03:001:0422, розташована в адміністративних межах Лозуватської сільської ради Шполянського району, Черкаської області, за межами населеного пункту, державної власності, угіддя рілля, землі запасу, з цільовим призначенням (використанням) для ведення особистого селянського господарства. Під час перевірки встановлено, що земельна ділянка засіяна сільськогосподарською культурою кукурудза. Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ч.1 ст. 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення та пунктом б частини першої статті 211 Земельного кодексу України Правопорушенням нанесено матеріальну шкоду (збитки), що підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 24.09.2019 №443-ДК/292/АО/10/01/-19. Протокол складено відносно ОСОБА_1 , директора СТОВ «Першотравневе» (а.с.8).

Відповідно до припису від 22.11.2019 №443-ДК/0436Пр/03/01/-19 винесеного в.о. головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Шполянському районі заступником начальника відділу у Шполянському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Курінною Людмилою Миколаївною, відносно директора СТОВ «Першотравневе» Степового Віктора Борисовича, якому було приписано в 30 ти денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства. Про виконання припису повідомити до 23.12.2019. (а.с.9)

За даними листа Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Управління з контролю за використанням та охороною земель від 04.11.2019 № 32-23-0.1-1401/90-19, адресованого ОСОБА_1 , останній запрошувався з`явитися на 10 годину 00 хв. 08.11.2019 до відділу у Шполянському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (каб. №310, вул. Лозуватська, 60 м. Шпола) для надання пояснень стосовно підстав використання земельної ділянки. (а.с.10-11).

Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Управління з контролю за використанням та охороною земель від 19.11.2019 № 32-23-0.1-1447/90-19 адресованого ОСОБА_1 , останній запрошувався з`явитися на 15 годину 00 хв. 22.11.2019 до відділу у Шполянському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (каб. №310, вул. Лозуватська, 60 м. Шпола) для надання пояснень стосовно підстав використання земельної ділянки. (а.с.12-13).

Відповідно до розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) від 03.12.2019 здійсненого в.о. головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Шполянському районі заступником начальника відділу у Шполянському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Курінною Людмилою Миколаївною, розмір заподіяної шкоди становить 3804 грн., за самовільно зайняту земельну ділянку площею 2,0 га, яка розташована Черкаська область, Шполянський район, за межами с. Лозуватка, функціональне використання земельної ділянки згідно із земельно кадастровою документацією землі запасу, категорія земель за основним цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення. (а.с.14).

Згідно повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 02.12.2019 №443-ДК/0298ШК/11/01/-19 винесеного в.о. головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Шполянському районі заступником начальника відділу у Шполянському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Курінною Людмилою Миколаївною, міститься вимога у 15 ти денний термін сплатити розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 3804 грн., на рахунок отримувача УК у Шпол.р-н/Лозуватська/24062200, код отримувача (ЄДРПОУ) 38031276, номер рахунку НОМЕР_1 .(а.с.15).

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 02.12.2019 № 443-ДК/0387/По/08/01/-19, винесеної в.о. головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Шполянському районі заступником начальника відділу у Шполянському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Курінною Людмилою Миколаївною, визнано винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 статтею 53 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 (триста сорок гривень). (а.с.16).

Згідно наказу про направлення у відрядження від 02.12.2019 №56 виданого керівником Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Першотравневе», було наказано відрядити у відрядження в Сумську область смт. Миколаївка, Товариство з обмеженою відповідальністю агрофірма «Вікторія» строком на 17 діб з 02.12.2019 по18.12.2019, директора ОСОБА_1 . (а.с.19).

За даними листа Лозуватської сільської ради Шполянського району, Черкаської області № 275 від 13.11.2019 адресований до Відділу у Шполянському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, земельні ділянки з кадастровим номером № :03:001:0422, № :03:001:0437, станом на 08.11.2019 використовуються СТОВ «Першотравневе». (а.с.50).

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 14.01.2020, земельна ділянка з кадастровим номером № :03:001:0422, має цільове призначення для ведення особистого селянського господарства 01.03, форма власності державна, площа 2,0 га, місце розташування Черкаська область, Шполянський район, Лозуватська сільська рада. (а.с.51).

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, переказу штрих коди -18 4, 20 8, підтверджується факт відправлення рекомендованого листа на адресу ОСОБА_1 від Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області. Дата подання 04.11.2019, дата отримання 05.11.2019 (а.с.52).

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, переказу штрих коди -188 5, 20 8, підтверджується факт відправлення рекомендованого листа на адресу ОСОБА_1 від Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області. Дата подання 19.11.2019, дата отримання 21.11.2019 (а.с.53).

Мотиви, з яких виходить суд, та застосування норм права.

Згідно ст.187 ЗК України, контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Відповідно до ст. 188 ЗК України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно п.(б) ч.1 ст.211 ЗК України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення самовільне зайняття земельних ділянок.

За змістом постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади, функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів покладено на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 №910-р, погоджено з пропозицією Міністерства аграрної політики та продовольства щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру функцій і повноважень Державної інспекції сільського господарства, що припиняється, із здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Вимогами п.п.25 1 п.4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру визначено, шо Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль): за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Аналогічні норми містяться у п.п. 30 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затверджено наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.12.2016 за № 1391/29621.

Згідно ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право зокрема: складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Порядок оформлення матеріалів порушень вимог земельного законодавства державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель визначено Інструкцією з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, що затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №6 від 19.01.2017 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.02.2017 за № 173/30041 (далі Інструкція).

Розділом II Інструкції визначено, що у разі виявлення порушення законодавства, у сфері використання та охорони земель, за яке Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) передбачена адміністративна відповідальність, державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення (далі - протокол).

Згідно п.7 розділу ІІІ Інструкції розглянувши справу про адміністративне правопорушення, державний інспектор виносить одну з таких постанов: про накладення адміністративного стягнення чи про закриття справи.

Відповідно до розділу IV Інструкції, постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим. Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана протягом десяти днів з дня винесення постанови. У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено державним інспектором, правомочним розглядати скаргу. Постанову про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржено державному інспектору вищого рівня або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими КУпАП. Постанова у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови.

Відповідно до положення статті 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, а щодо постанов по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такої постанови. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Щодо строку звернення позивача до суду за захистом свого права при оскарженні постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності суд зазначає наступне.

Позивачем заявлено клопотання про поновлення строку оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення. В обґрунтування зазначено, що постанова про накладення адміністративного стягнення № 443-ДК/038По/08/01/-19 була направлена на адресу СТОВ «Першотравневе» 03.12.2019 листом. Вказану постанову отримали відповідальні працівники товариства. Проте, з даною постановою позивач ознайомився лише 18.12.2019, оскільки з 02.12.2019 по 18.12.2019 перебував у відрядженні в Сумській області, смт. Миколаївка, що підтверджується копією наказу про направлення у відрядження від 02.12.2019 №56 (а.с.19).

Відповідно до ч. 2 ст. 286 КАС України позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

Згідно ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч.3 ст.122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст. 2772 КУпАП, повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.

Враховуючи той факт, що відповідач не надав доказів про надсилання повістки позивачу як особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, у відповідності до вимог ст. 277 2 КУпАП України, а також враховуючи той факт, що позивач з оскаржуваною постановою ознайомився лише 18.12.2019, суд вважає, що клопотання позивача про поновлення строків подання позову, підлягає задоволенню. Тому слід поновити позивачу строк звернення до суду.

За даними матеріалів справи, 24.09.2019 було складено акт обстеження земельної ділянки №443-ДК/292/АО/10/01/-19, в якому встановлено факт, що земельна ділянка площею 2,0 га, кадастровий номер :03:001:0422 розташована в адміністративних межах Лозуватської сільської ради, Шполянського району, Черкаської області, за межами населеного пункту, державної власності, угіддя рілля, землі запасу з цільовим призначенням (використанням) для ведення особистого селянського господарства, засіяна сільськогосподарською культурою кукурудза (а.с.6).

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 24.09.2019 № 443-ДК/721/АП/09/01/-19 встановлено, що земельна ділянка площею 2,0 га, кадастровий номер № :03:001:0422, засіяна сільськогосподарською культурою кукурудза. В зазначених діях вбачається порушення приписів статей 125,126 Земельного кодексу України, відповідальність за які для юридичної чи фізичної особи, що самовільно займає земельну ділянку передбачено статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. (а.с.7).

За даними листа Лозуватської сільської ради Шполянського району, Черкаської області № 275 від 13.11.2019 адресованого до Відділу у Шполянському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, земельні ділянки з кадастровим номером № :03:001:0422, № :03:001:0437, станом на 08.11.2019 використовуються СТОВ «Першотравневе». (а.с.50).

22.11.2019 було складено протокол про адміністративне правопорушення № 443-ДК/0387П/07/01/-19 відносно ОСОБА_1 за порушення приписів статей 125,126 Земельного кодексу України, а саме: за самовільне зайняти земельної ділянки, площею 2,0 га, кадастровий номер № :03:001:0422, розташована в адміністративних межах Лозуватської сільської ради, Шполянського району, Черкаської області, відповідальність за яке передбачена ч.1 статтею 53 КУпАП та п. «б» ч.1 ст.211 Земельного Кодексу України.

Цього ж дня, було винесено припис від 22.11.2019 №443-ДК/0436Пр/03/01/-19 директору СТОВ «Першотравневе» Степовому Віктору ОСОБА_2 , а саме: в тридцяти денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства.(а.с.9).

02.12.2019 було винесено постанову №443-ДК/0387/По/0/01/-19 від 02.12.2019 про накладення адміністративного стягнення. Даною постановою визнано винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 статті 53 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 (триста сорок гривень). (а.с.16).

Згідно ч.1 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Відповідно до п.п.1-3 Розділу ІІІ Інструкції справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення. Справа розглядається у 15-денний строк з дня одержання державним інспектором, правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня його виявлення.

Згідно витягу з листа Міністерства юстиції України від 02.08.2013 №6802-0-4-13/11 КпАП не містить визначення поняття "триваюче" правопорушення. Проте в теорії адміністративного права триваючими визначаються правопорушення, які, почавшись з якоїсь протиправної дії або бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом невиконання обов`язку. Початковим моментом такого діяння може бути активна дія або бездіяльність, коли винний або не виконує конкретний покладений на нього обов`язок, або виконує його неповністю чи неналежним чином.

Отже факт порушення було встановлено, 24.09.2019, а постанову про адміністративну відповідальність було винесено 02.12.2019, тобто з порушенням строку пердбаченого у ст.38 КУпАП.

Крім того, протокол про адміністративне правопорушення № 443-ДК/0387П/07/01/-19 відносно ОСОБА_1 було складено за порушення приписів статей 125,126 Земельного кодексу України, а саме: за самовільне зайняти земельної ділянки, площею 2,0 га, кадастровий номер № :03:001:0422, розташована в адміністративних межах Лозуватської сільської ради, Шполянського району, Черкаської області, та зазначено, що відповідальність за правопорушення передбачена ч.1 статтею 53 КУпАП та п. «б» ч.1 ст.211 Земельного Кодексу України.

Згідно ст. 53 КУпАП використання земель не за цільовим призначенням, невиконання природоохоронного режиму використання земель, розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об`єктів, які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуатація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від п`яти до двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Тобто дана стаття не має поділу на частини. Крім того дана стаття не передбачає відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки.

Статтею 53-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки.

В подальшому 02.12.2019 було винесено постанову №443-ДК/0387/По/0/01/-19 від 02.12.2019 про накладення адміністративного стягнення. Даною постановою визнано винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена за ч.1 статті 53 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 (триста сорок гривень). Постанова була винесена в результаті розгляду протоколу від 22.11.2019 № 443-ДК/0387П/07/01/-19. У фабулі постанови йдеться про самовільне зайняття земельної ділянки, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП, в той час як резолютивній частині постанови вказана ч.1 ст.53 КУпАП (порушення правил використання земель). Тобто в даному випадку було не вірно застосовано відповідну статтю та здійснено не правильну кваліфікацію дій позивача.

Згідно п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу;

За змістом ч.2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч.1 ст. 7 КАС України, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

На підставі вище викладеного, керуючись ст. 287-289 КУпАП, ст. ст.246, 248, 250, 286, 294-297, п. 15.5 Перехідних положень КАС України, суд-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву задовольнити.

Поновити позивачу строк звернення до суду.

Скасувати постанову № 443-ДК/0387По/08/01/-19 від 02.12.2019 року про накладення адміністративного стягнення за ч.1 ст. 53 КУпАП на ОСОБА_1 , винесену в.о. головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Шполянському районі заступником начальника відділу у Шполянському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Курінною Людмилою Миколаївною.

Адміністративну справу про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса проживання: с. Терешки, Шполянського району, Черкаської області, паспорт НОМЕР_2 виданий Шполянським РВ УМВС України в Черкаській області 20.04.1999, реєстраційний номер облікової картки платників податків НОМЕР_3 , інші відомості про особу суду не відомі, до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 53 КУпАП закрити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Шполянського районного суду Черкаської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Н.П. Побережна