Справа № 360/5228/19
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2020-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

29 січня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/5228/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивач), в інтересах якого звернувся представник позивача Макаров Едуард Олександрович, до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі також - відповідач, УПФУ в м. Сєвєродонецьку), в якій просить:

- визнати неправомірними дії УПФУ в м. Сєвєродонецьку області щодо не зарахування до пільгового стажу позивача роботи в Іультінському гірничо-збагачувальному комбінаті імені В.І. Леніна в період з 21.10.1982 по 12.01.1993 (кожний рік роботи за один рік шість місяців) як особі, що працювала в районах Крайньої Півночі;

- зобов`язати УПФУ в м. Сєвєродонецьку здійснити позивачу обчислення пільгового страхового стажу з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців за період з 21.10.1982 по 12.01.1993 в Іультінському гірничо-збагачувальному комбінаті імені В.І. Леніна та провести перерахунок пенсії у зв`язку з обчисленням пільгового страхового стажу з 25.11.2017.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою та з 25.11.2017 перебуває на обліку в УПФУ в м. Сєвєродонецьку.

Пенсія за віком була призначена при загальному стажі 29 років 10 місяців 7 днів. При розрахунку загального стажу позивачу зараховано період роботи на Іультінському гірничо-збагачувальному комбінаті імені В.І. Леніна за період з 01.11.1982 по трудовому договору № 20 та період роботи з 24.02.1992 по трудовому договору № 11617 без урахування кратності згідно з пунктом 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», з урахуванням змін і доповнень, внесених Указом Президії Верховної Ради Союзу PCP від 26.09.1967, пільги щодо обчислення стажу надавались працівникам, що переводились, направлялись чи запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, із інших місцевостей країни за умови, що ці працівники укладали трудові договори про роботу в цих районах на три роки, а на островах Північного льодовитого океану два роки.

Для призначення пенсій за віком та по інвалідності період роботи з 01.08.1945 до 01.03.1960 - 1 рік роботи зараховувався за 2 роки, а з 01.03.1960 до 01.01.1991 - 1 рік роботи за 1 рік та 6 місяців.

У зв`язку з тим, що відповідачем не зараховано стажу роботи в районах крайньої півночі та районах прирівняних з урахуванням кратності 1 рік роботи за 1 рік та 6 місяців, позивач звернувся до Відповідача з заявою щодо можливості здійснити перерахунок пенсії з урахуванням стажу роботи в районах крайньої півночі та районах прирівняних з урахуванням кратності 1 рік роботи за 1 рік та 6 місяців, відповідно до роботи на Іультінському гірничо-збагачувальному комбінаті імені В.І. Леніна за період з 01.11.1982 по трудовому договору №20 та період роботи з 24.02.1992 по трудовому договору № 11617.

04.10.2019 Відповідачем було надано лист, в якому зазначено, що зарахувати стаж роботи в районах Крайньої півночі в кратності 1 рік за 1 рік та 6 місяців згідно документів позивача, немає законних підстав.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови у зарахуванні стажу роботи в районах Крайньої Півночі в кратності 1 рік за 1 рік та 6 місяців порушує його право на пенсійне забезпечення, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом.

Відповідач заперечував проти задоволення вимог, про що подав відзив на позовну заяву (арк. спр. 58-62), в якому зазначив таке.

21.02.2018 позивач звернувся до УПФУ в м. Сєвєродонецьку із заявою про призначення пенсії за віком.

Відповідно до протоколу №642 від 01.03.2018 ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком з 25.11.2017.

26.09.2019 УПФУ в м. Сєвєродонецьку отримало лист позивача (вх.№6950/22 від 26.09.2019) щодо надання інформації про наявність у позивача права на перерахунок стажу роботи в районах Крайньої Півночі з урахуванням кратності 1 рік роботи за 1 рік 6 місяців.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (із змінами), затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію (а не в журналі вхідної кореспонденції) органу, що призначає пенсію.

Постановою правління Пенсійного фонду України №13-1 від 30.07.2015, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за №991/27436, затверджено Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України (далі - Положення №13-1), яким визначено порядок (процедура) подання заяв, зокрема, на поновлення виплати пенсії до органів Пенсійного фонду України.

Згідно п.1 Розділу 1 «Загальні положення» це Положення визначає організаційні засади прийому та обслуговування осіб, які звертаються до територіальних органів Пенсійного фонду України відповідно до вимог Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Пунктом 6 Розділу 1 Положення 13-1 передбачено, що особа, яка звернулась до органів Пенсійного фонду, надає інформацію про себе. Відповідно до пункту 3 Розділу II Положення 13-1 стаціонарний прийом громадян здійснюється в залах обслуговування або в обладнаних кабінетах. Прийом та обслуговування громадян, які звертаються до органів Пенсійного фонду забезпечується відповідним структурним підрозділом органу Пенсійного фонду або спеціалістами, до функціональних обов`язків яких належить зазначене питання (пункт 3 Розділу II Положення 13-1). Відповідним структурним підрозділом в управління є відділ обслуговування громадян, до функціональних обов`язків спеціалістів саме цього відділу належить питання прийому заяв на призначення пенсій.

Відповідно до пункту7 Розділу II Положення №13-1 прийом та обслуговування громадян, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, забезпечуються відповідним підрозділом органу Пенсійного фонду або спеціалістами, до функціональних обов`язків яких належить зазначене питання (далі - підрозділ з обслуговування громадян). Заяви, зокрема, про перерахунок пенсій реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію (пункт 4.1 Порядку №22-1). Відповідно до регламенту роботи управління, положень про структурні підрозділи прийом та реєстрація заяв в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію (пункт 4.1 Порядку №22-1) та доступ до підсистеми „Звернення" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України відносяться до функціональних повноважень виключно спеціалістів відділу обслуговування громадян.

По зверненням щодо пенсійних питань, направлених до органів Пенсійного фонду в іншому порядку (невстановленій формі), згідно з Законом України «Про звернення громадян» рішення органами Пенсійного фонду про призначення пенсії або про відмову в призначенні пенсії не приймаються, оскільки зазначений закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів.

Тому, лист позивача (вх.№6950/22 від 26.09.2019) було розглянуто управлінням як звернення, в порядку Закону України «Про звернення громадян».

04.10.2019 позивачу було надано обґрунтовану відповідь з роз`ясненнями на вищевказаний лист (вих.№21734/02-22 від 04.10.2019).

Посилаючись на вищевикладене, УПФУ в м. Сєвєродонецьку вважає свої дії правомірними, позовні вимоги необґрунтованими та просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, представник позивача надав заяву про розгляд справи без участі позивача та його представника (арк. спр. 50, 57, 66).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 позовну заяву залишено без руху та позивачу наданий строк для усунення її недоліків (арк. спр. 40-41).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 02.01.2020 справа призначена до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (арк. спр. 46-47).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 вирішено вважати не пропущеним строк звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити дії (арк. спр. 67-68).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, зареєстроване місце: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , про що свідчить довідка від 12.02.2018 № 47306 (арк. спр. 11).

Позивач є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в УПФУ в м. Сєвєродонецьку з 25.11.2017 (арк. спр. 52, 53).

09.09.2019 позивач звернувся до УПФУ в м. Сєвєродонецьку із заявою, в якій просив надати копію його пенсійної справи (арк. спр. 21).

26.09.2019 позивач звернувся до УПФУ в м. Сєвєродонецьку із заявою, в якій просив надати інформацію, чи має він право на перерахунок стажу роботи в районах крайньої півночі та районах прирівняних з урахуванням кратності 1 рік роботи за 1 рік та 6 місяців (арк. спр. 24).

Листом від 04.10.2019 № 21734/02-22 УПФУ в м. Сєвєродонецьку повідомило позивача, що зарахувати стаж роботи в районах Крайньої півночі в кратності 1 рік за 1 рік та 6 місяців згідно документів позивача, не має законних підстав.

Згідно з трудової книжки від 09.08.1976 ОСОБА_1 в період з 21.10.1982 по 12.01.1993 на Іультінському гірничо-збагачувальному комбінаті імені В.І. Леніна, що також підтверджується копіями трудових договорів від 01.11.1982 № 20, від 24.02.1992 № 11617, довідки з архівного відділу Чукотського автономного округу від 04.11.2011№ 01-16/к-2070, від 05.05.2015 № 01-16/к-539 (арк. спр. 12-13, 14-16, 17-19, 20, 56).

Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058).

В силу пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються, у тому числі, пенсія за віком (пункт 1 частини першої статті 9 Закону №1058).

Статтею 26 Закону №1058 визначені умови призначення пенсії за віком.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Тобто, Законом №1058 передбачено, що як для призначення, так і для перерахунку пенсії особа повинна звернутися із відповідною заявою та необхідними документами особисто або через представника до територіального органу Пенсійного фонду.

Матеріалами справи встановлено, що 26.09.2019 позивач звернувся до УПФУ в м. Сєвєродонецьку із заявою, в якій просив надати інформацію чи має він право на перерахунок стажу роботи в районах крайньої півночі та районах, прирівняних з урахуванням кратності 1 рік роботи за 1 рік та 6 місяців (арк. спр. 24).

Таким чином, позивач звернувся до відповідача з проханням надати інформацію чи має він право на перерахунок стажу роботи в конкретних районах.

Тобто, позивач просив надати роз`яснення стосовно наявності чи відсутності права на перерахунок стажу роботи, а не пенсії. Як наслідок, у зазначеній заяві зовсім відсутні вимоги стосовно перерахунку пенсії.

У зв`язку з чим відповідач не отримував від позивача заяви про перерахунок пенсії та, відповідно, у відповідача були відсутні правові підстави стосовно вирішення питання щодо перерахунку пенсії позивача на підставі заяви останнього від 26.09.2019, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

Вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити позивачу обчислення пільгового страхового стажу з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців за період з 21.10.1982 по 12.01.1993 в Іультінському гірничо-збагачувальному комбінаті імені В.І. Леніна також не підлягають задоволенню, оскільки такі дії проводяться у зв`язку з призначенням пенсії та/або перерахунком вже призначеної пенсії.

Оскільки судом встановлено, що у заяві від 26.09.2019 позивач зовсім не ставив питання перерахунку вже призначеної пенсії, у відповідача були відсутні підстави для такого обрахунку.

У зв`язку із відмовою в задоволені позову судові витрати зі сплати судового збору Позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця