Справа № 280/2931/19
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2020-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 січня 2020 року м. Дніпросправа № 280/2931/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2019 року (суддя Сіпака А.В., рішення складено в повному обсязі 06.09.2019 р.)

у справі № 280/2931/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними з 01.01.2018 р. дії відповідача по перерахунку пенсії згідно Закону України №2262-XII від 09.04.1992 р.;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії згідно всіх сум грошового забезпечення та процентних надбавок, відповідно до ч. 3 ст. 43 ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з виплатою 100% сум підвищеної пенсії;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату заборгованості позивачу по пенсії з 01.01.2018 року, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням суду першої інстанції позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати позивачу перерахованої пенсії за вислугу років з 01.01.2018 р. у заниженому розмірі: з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. щомісячно 50% перерахованої пенсії, з 01.01.2019 р. до теперішнього часу щомісячно 75% перерахованої пенсії.

Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01 січня 2018 року, з урахування 100% суми підвищення до пенсії, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог щодо визнання протиправними дій в частині неврахування при перерахунку пенсії розміру всіх сум грошового забезпечення, процентних надбавок та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з включенням до перерахунку всіх сум грошового забезпечення, процентних надбавок, починаючи з 01 січня 2018 року, судом відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи.

В апеляційній скарзі зазначає, що за рішенням Верховного Суду від 06.08.2019 року в справі № 160/3586/19 100% перерахованих сум пенсії підлягають виплаті лише з 05.03.2019 року, тобто з часу набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 2826/3858/18.

В той же час, Верховний Суд в цьому рішенні дійшов висновку, що Кабінет Міністрів України має повноваження щодо встановлення порядку виплати перерахованих сум.

Постановою КМУ від 14.08.2019 року № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначених до 01.03.2018 року, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року.

Зазначає, що відповідач діяв у відповідності до ст. 19 Конституції України, а тому його дії щодо перерахунку пенсії позивача, здійснені на виконання постанови КМУ № 103 та 804, що кореспондується з приписами ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ в частині наданого Уряду права встановити такі умови перерахунку пенсії.

Крім того, вимога щодо виплати 100 відсотків перерахованих сум є передчасною, оскільки відповідачем не було проведено перерахунок пенсії з розрахунку 100 відсотків суми підвищення. Такий перерахунок буде здійснено лише 01.01.2020 р.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити в позові.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надходив.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач з 22.10.1992 р. одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-IV.

Основний розмір пенсії позивача 90% грошового забезпечення (вислуга років 44) у розмірі 9990,00 грн, особливі заслуги (23%) с (з 01 по 31) 344,31 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 10334,31 грн. з урахуванням попередньої суми пенсії 4148,04 грн. та підвищення 4599,27 грн. (75% від 6132,36 грн.) становить 8801,22 грн.

Підвищення згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року складає 6132,36 грн. з них виплачується з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50% від підвищення 3066,18 грн., з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75% підвищення 4599,27 грн. та з 01 січня 2020 року щомісячно 100% від підвищення 6132,36 грн.

24 травня 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії відповідно до ч. 3 ст. 43 ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням 100% грошового забезпечення.

Листом від 17.06.2019 р. № 1346/Ф-9 (1347/Ф-9) ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило позивача про те, що на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2018 р. здійснено перерахунок пенсії та зазначено, що рішення Окружного адміністративного суду від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., набрало законної сили 05.03.2019 р. Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після дати набрання рішенням суду законної сили не приймалося, в зв`язку з чим виплата пенсії буде продовжена у встановленому на цей час розмірі.

Позивач, не погодившись з діями відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та її виплати, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд першої інстанції виходив з того, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 р. №103 (далі - Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 р. № 704.

Відповідно до п. 2 Постанови № 103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього військовослужбовця на підставі Постанови №704.

Судом також враховано право позивача на проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 р. з урахуванням 90% від сум грошового забезпечення встановлено рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.03.2019 р. по справі №280/626/19.

Суд вважав, що право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01.01.2018 р. підпадає під дію ст. 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності» і що відповідні суми доплати до пенсії за результатом проведення перерахунку слід вважати «майном» у значенні цього положення, отже, невиплата вказаних сум є втручанням у право позивача на мирне володіння майном. З урахуванням цього суд з метою повного захисту прав позивача, задовольнив позовні вимоги в частині визнання протиправними дій щодо проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 р., виклавши їх в наведеній вище редакції.

Колегія суддів лише частково погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає за необхідне врахувати наступне.

Верховний Суд, висновки якого мають бути враховані апеляційним судом під час розгляду справи у відповідності до ст. 242, ч. 3 ст. 291 КАС України, в своєму рішенні від 06.08.2019 року в зразковій справі № 160/3586/19, ознакам та обставинам якої відповідає справа що розглядається, зазначив наступне:

« 30. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 встановлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

В силу приписів статті 63 Закону України № 2262-XII, пункту 4 Порядку № 45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103. При цьому КМУ уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним у Порядку № 45.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 скасовано.

31. 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 в частині внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 є чинними.

Отже, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії. Скасування пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18 не впливає на вказані підстави.

32. Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії».

Разом з тим, Верховний Суд у п. 39 рішення вказав, що зміна правового регулювання спірних правовідносин або визначення Кабінетом Міністрів України нових умов та порядку перерахунку пенсії або розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, є обставинами, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.

Постановою КМУ від 14 серпня 2019 р. № 804 встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Таким чином, внаслідок зміни правового регулювання, а саме, з часу оприлюднення постанови КМУ від 14.08.2019 року № 804, яке відбулось 04.09.2019 року здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року. Така постанова Кабінету міністрів України є діючою і підлягає виконанню.

Отже, перерахунок і виплата підвищення пенсії має бути здійснено позивачу з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року. Розрахунок підвищення пенсії відповідачем виконаний 24.05.2019 року (а.с. 17).

Підстав для перерахунку і виплати підвищення пенсії позивачу з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року та після 04.09.2019 року немає, тому в цій частині рішення суду є помилковим і підлягає скасуванню.

Згідно ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є зокрема невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права.

За таких обставин слід задовольнити частково апеляційну скаргу, скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позов частково, з урахуванням наведених доводів.

Керуючись ст. 317, 321, 322 КАС України, апеляційний суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2019 року скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії за вислугу років на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року в розмірі 100 відсотків від підвищення в сумі 6132,36 грн. за період з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму підвищення пенсії, виходячи з розміру такого підвищення 6 132,36 грн щомісячно, за період з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року.

В решті позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.М. Панченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко