Справа № 340/3353/19
Суддя: Г.П. Казанчук
Дата ухвалення: 2020-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/3353/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В И К Л А Д О Б С Т А В И Н:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки від 28.10.2019 року №10/11285/Пл;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки від 28.10.2019 року №10/11285/Пл, а саме: посадовий оклад - 4790,00 грн., оклад за спеціальним званням - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років - 3065,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) - 4413,60 грн., премія (62%) - 2069,80 грн.

В обґрунтування вимог позивач посилався на те, що з 1997 року йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за вислугу років по лінії Державної пенітенціарної служби України. У зв`язку з прийняттям Кабінетом міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» позивачу в квітні 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії. Після отримання перерахованої пенсії позивачу стало відомо, що йому не врахували усі складові грошового забезпечення (усі надбавки), які він отримував до здійснення такого перерахунку. Вказане послугувало підставою для звернення позивача до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з проханням надати йому нову довідку, яка б включала у себе усі надбавки, які він отримував до здійснення перерахунку. Натомість Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції надало відповідь, якою відмовило позивачу в наданні такої довідки. Після вказаної відмови у наданні нової довідки позивач звернувся з позовом до Кіровоградського окружного адміністративного суду з відповідною позовною заявою про зобов`язання Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції надати відповідну довідку. Рішенням суду від 6 травня 2019 року по справі №340/865/19 позов задоволено частково, зокрема суд зобов`язав Південне Міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції видати позивачу нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії включивши до неї надбавку за виконання ОВС та премію. Після того як рішення набрало законної сили Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції надало позивачу нову довідку. Позивач, в свою чергу 6 листопада 2019 року звернувся до Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (відповідача) з відповідною заявою, додавши до заяви нову довідку, та просив здійснити перерахунок його пенсії на підставі вказаної довідки. Проте пенсійний орган листом від 15 листопада 2019 року відмовив позивачу у здійсненні перерахунку. Таку відмову позивач вважає протиправною, тому з звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою судді від 30.12.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) (а.с.1), сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій.

Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву (а.с.22-23), в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі та зазначив, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області з вимогами, викладеними в адміністративному позові, не погоджується, оскільки позивач не зазначає в позовній заяві з якої дати він просить суд зобов`язати Головне управління здійснити перерахунок його пенсії. Тому відкритим залишається питання з якої саме дати позивач вважає порушеними свої права. Щодо перерахунку пенсій позивача на підставі довідки за №10/11285/Пл від 28 жовтня 2019 року представник відповідача зазначає, що станом на дату звернення громадянина ОСОБА_1 до суду із позовними вимогами до Головного управління відсутні будь-які правові підстави для проведення перерахунку його пенсії, оскільки визнано протиправними та нечинними пунктів 1 і 2 постанови №103, нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», після дати набрання рішенням суду по справі №826/3858/18 законної сили, не приймалося. Відтак, враховуючи викладене, а також з урахуванням положень пункту 4 постанова №103, виплата вказаного виду пенсії продовжуються в установлених на цей час розмірах, а тому пенсійна виплата ОСОБА_1 обраховується та виплачується у порядку, визначеному нормами чинного законодавства України, а вимоги позивача викладені в позовній заяві є необґрунтованими та безпідставними й такими, що не підлягають задоволенню.

Позивачем до суду подано відповідь на відзив (а.с.35-36), відповідно до змісту якого із відзивом відповідача не погоджується. Зазначає, що доводів позовної заяви обставини, які викладені у відзиві на позовну заяву, не спростовують. Більш того вказує, що відомості у відзиві не відповідають обставинам справи та не ґрунтуються на законі, а перерахунок його пенсії на підставі нової довідки слід здійснити починаючи з 05.03.2019 року, адже саме тоді виникли відповідні підстави.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 15.05.1997 р. отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262), що підтверджується копією пенсійного посвідчення №90/5619, виданого ФЕВ УМВС України в Кіровоградській області, наявним в матеріалах справи.

Позивачеві пенсія була призначена із таких складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, підвищення до посадового окладу (5%), оклад за військове звання, надбавка за вислугу років (40%), надбавка за особливо важливі завдання (48%), премія (62%), що підтверджується довідкою №90/5619 від 20.11.2012 року.

У зв`язку із отриманням листа Головного управління Пенсійного фонду України щодо запиту довідок, Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції була складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р., до якої увійшли такі складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад 4790 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор вн. служби - 1340 грн., надбавка за вислугу років 50 % - 3065,00 грн., всього 9195 грн., що підтверджується змістом копій відповідних листа та довідки.

На виконання постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року та постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, згідно з наданою відповідачем довідкою, Головним управлінням ПФУ в Кіровоградській області в 2018 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з таким перерахунком позивач звернувся до відповідача із зверненням, в якому просив надати йому довідку про повне грошове утримання з надбавками, які він отримував при виході на пенсію.

Листом від 20.03.2019 року відповідач відмовив позивачу у надані нової довідки.

Вказані вище обставини, встановлені рішенням суду у адміністративній справі, що набрало законної сили, а тому відповідно до частини 4 статті 78 КАС України не доказуються при розгляді даної справи, оскільки у ній бере участь ОСОБА_1 ., стосовно якого вже встановлено ці обставини.

В подальшому ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 р. по справі № 340/865/19 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема визнано протиправними дії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо складення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в частині не включення до неї надбавки за виконання особливо важливого завдання в розмірі 48%, та премії 62 %, станом на 01.01.2018 року; та зобов`язано Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, включивши до неї: надбавку за виконання ОВС 48 % та премію 62 %, станом на 01.01.2018 року.

Вказане рішення набрало законної сили 05.07.2019 року.

На виконання вказаного рішення суду Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції 28.10.2019 року складено довідку №10/11285/Пл про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій (а.с.14).

Відповідно до нової довідки №10/11285/Пл грошове забезпечення для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 складається з таких складових:

посадовий оклад 4790,00 грн.;

оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби 1340,00 грн.;

надбавка за вислугу років 45 % 3065,00 грн.;

надбавка з виконання особливо важливих завдань 48 % 4413,60 грн.;

премія 62 % 2969,80 грн. (а.с.14).

Вказану довідку №10/11285/Пл того ж числа, 28.10.2019 року, Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції направлено на адресу позивача.

06.11.2019 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із письмовою заявою (а.с.15), в якій просив здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення по рішенню Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/865/19 від 06.05.2019 року. До заяви позивач додав довідку №10/11285/Пл від 28.10.2019 року.

За результатами розгляду заяви позивача, ГУ ПФУ в Кіровоградській області листом від 15.11.2019 року №20894/03-15 повідомило ОСОБА_1 , що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 року по справі №340/865/19 зобов`язано Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції видати йому довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, включивши до неї надбавку за виконання ОВС - 48% та премію - 62%, станом на 01.01.2018 року. Однак, у зв`язку з тим, що у рішенні суду відсутні зобов`язання щодо Головного управління, підстав для перерахунку ОСОБА_1 пенсії немає (а.с.16).

Відтак, перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки відповідачем не був проведений.

Не погоджуючись із зазначеною відповіддю та діями суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Отже, у даній справі дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки є предметом спору, який передано на розгляд адміністративного суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі Закон №2262-XII) в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно статті 1 Закону №2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

У відповідності до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частиною 2 статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

У частині 3 цієї статті визначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку № 45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З аналізу вищенаведених положень вбачається, що пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення, який провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Обчислення пенсій здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсії провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються відповідними органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими установами, організаціями і підприємствами, де працювала особа. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права, тобто на момент зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Право позивача на перерахунок пенсії встановлено нормативно - правовими актами на підставі довідки зі складовими, наведеними у судовому рішенні від 06.05.2019 року Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/865/19.

З огляду на те, що Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції до довідки (першої) були включені не всі складові грошового забезпечення ОСОБА_1 , управлінням, на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 року у справі №340/865/19, складено нову довідку.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Позивач самостійно звертався до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії на підставі нової довідки №10/11285/Пл від 28.10.2019 року, виданої Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. Вказана заява була розглянута відповідачем, однак такі документи відсутні у пенсійній справі позивача, копії якої надано до суду.

Також у матеріалах пенсійної справи позивача відсутній документ про перерахунок позивачеві пенсії на підставі нової довідки №10/11285/Пл від 28.10.2019 року.

Перерахунок пенсії є однією з гарантій соціального захисту пенсіонерів, а також достойного рівня життя. В свою чергу, не здійснення перерахунку пенсії, у випадках передбачених чинним законодавством, призводить до порушення прав таких осіб, а також позбавляє особу можливості належним чином задовольняти свої життєві потреби. При чому, такий перерахунок здійснюється на підставі наданих довідок про зміну хоча б одна з видів грошового забезпечення до територіальних органів Пенсійного фонду.

Суд зазначає, що Законом №2262-XII та Порядком № 45 відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не наділений правом чинити перешкоди у реалізації законного права позивача на пенсію, у розміру визначеною Законом.

У відповідності до вимог пункту 9 Порядку № 45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Факт отримання довідки про зміну посадового окладу позивача відповідачем не заперечується та підтверджується матеріалами справи. Натомість перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідачем не здійснено, оскільки, як зазначено останнім в листі-відповіді від 15.11.2019 року №20894/03-15, у рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 року по справі №340/865/19 відсутні зобов`язання щодо Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

З огляду на викладене, суд убачає бездіяльність суб`єкта владних повноважень, яка згідно загальних засад права, є пасивною поведінкою особи Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, оскільки останній фактично ухилився від виконання обов`язків покладених на нього законом.

За правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.04.2018 року у справі №П/9901/137/18 (800/426/17), під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Рисовський проти України» (№ 29979/04) визнав низку порушення пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі, пов`язаній із земельними правовідносинами; в ній також викладено окремі стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу «доброго врядування».

Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (рішення у справах «Beyeler v. Italy» № 33202/96, «Oneryildiz v. Turkey» № 48939/99, «Moskal v. Poland» № 10373/05).

Суд дійшов висновку, що відповідач допустив бездіяльність щодо не проведення перерахунку пенсії позивача за довідкою, отриманою на виконання рішення суду.

За таких обставин, нездійснення відповідачем перерахунку, раніше призначеної пенсії позивачу на підставі довідки №10/11285/Пл від 28.10.2019 року, виданої Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції є протиправною бездіяльністю, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 23 частини 1 статті 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Таким чином, оскільки позовна вимога про зобов`язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити позивачу перерахунок пенсії на підставі довідки від 28.10.2019 року №10/11285/Пл, є похідною вимогою, тому вона також підлягає задоволенню.

З огляду на те, що позивач вважає порушеними свої права з 05.03.2019 року, тому перерахунок його пенсії на підставі нової довідки слід здійснити починаючи саме з 05.03.2019 року.

Разом з тим суд убачає, що в другій позовній вимозі позивачем допущено описку, а саме зазначено розмір премії вказано 2069,80 грн., натомість за змістом позовної заяви та доданих до позовної заяви матеріалів, правильним є розмір премії 2969,80 грн.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, про те, що станом на дату звернення ОСОБА_1 до суду із позовними вимогами до Головного управління, відсутні будь-які правові підстави для проведення перерахунку його пенсії, оскільки визнані нечинними пункти Постанови №103, а нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після дати набрання рішенням суду по справі № 826/3858/18 законної сили не приймалося, та зазначає на наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, позов задоволено.

Вказаними рішеннями визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Статтею 113 Конституції України встановлено, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27 лютого 2014 року № 794-VII діяльність Кабінету Міністрів України ґрунтується на принципах верховенства права та законності.

Згідно з положеннями статті 4 вказаного Закону Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Приписами статті 117 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Кабінет Міністрів України відповідно до статті 116 Конституції України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону № 794-VII Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Частиною другою цієї ж статті встановлено, що акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Як вже було зазначено вище, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», з преамбули якої вбачається постановлення останньої на виконання частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 встановлено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМ України № 704).

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Також, Постановою Кабінету Міністрів України № 103 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМ України № 45), а саме, у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою КМУ № 45,

- пункт 5 викладено в наступній редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням".

- додаток 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в новій редакції, в якій довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, не містить такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Водночас порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262-XII. Частина 4 статті 63 «Перерахунок раніше призначених пенсій» передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, зі змісту вказаних правових норм є підстави вважати, що перерахунок раніше призначених пенсій визначений статтею 63 Закону № 2262-XII. Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених вказаною статтею.

При цьому обчислення пенсії встановлюється статтею 43 Закону, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсії, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами, виходячи зі змісту процитованого Закону.

Законодавець делегував Уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методу здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення, як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону № 2262-XII.

До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а підставою для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18 (адміністративне провадження №К/9901/10882/19).

Таким чином твердження представника відповідача про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачу є необґрунтованими.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Частиною 1 статті 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, на користь позивача підлягають стягненню судові витрати у розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статей 132, 139, 143, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, 25009; ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки від 28.10.2019 року №10/11285/Пл.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 28.10.2019 року №10/11285/Пл, яка містить наступні складові: посадовий оклад - 4790,00 грн., оклад за спеціальним званням - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років - 3065,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) - 4413,60 грн., премія (62%) - 2969,80 грн. з 05.03.2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ().

Копію рішення суду направити сторонам.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук