Справа № 500/2560/19
Суддя: Шульгач Микола Петрович
Дата ухвалення: 2020-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2560/19

27 січня 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 .,

представника позивача: Колцуняк Ю. В.,

представника відповідача: Капелько П. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, суд,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, а саме просить:

1.Визнати протиправними дії Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням травми, що була отримана під час проходження служби в поліції (міліції) та отримана внаслідок виконання службових обов`язків.

2.3обов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі і порядку, передбаченому ст.ст. 97, 99 Закону України «Про Національну поліцію», Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та пояснили, що позивач звернувся з заявою про виплату одноразової грошової допомоги (надалі - ОГД) у зв`язку із тим, що під час проходження служби в ОВС, при виконанні службових обов`язків отримав ЗЧМТ (струс головного мозку) до т.в.о. начальника Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (надалі - ДВБ НП України) полковника поліції ОСОБА_2 21.10.2019 року ОСОБА_1 надійшла відповідь від 16.10.2019 року № 8861/43 - 03/0119 «Про виплату одноразової грошової допомоги», якою описуваним вище керівником ДВБ НП України відмовлено в призначені та виплаті ОГД.

Дана відмова обґрунтована тим, що на думку суб`єкта владних повноважень у скаржника відсутні підстави для отримання ОГД у зв`язку із тим, що така виплата на підставі пункту 3 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» призначається та виплачується в разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Вважають дані протиправними та просять позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що у позивача відсутні умови на призначення одноразової грошової допомоги для колишніх поліцейських, а саме:

- по-перше, причиною звільнення такої особи з поліції повинна бути хвороба, що зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції та Позивач повинен був звільнитися зі служби в поліції згідно з пунктом 2 (через хворобу) частини 1 статті 77 Закону № 580-VIII, а не згідно з пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 Закону № 5 80-VIII;

- по-друге, інвалідність повинна наступити не пізніше, ніж протягом шести' місяців після звільнення особи з поліції, а не як у Позивача інвалідність встановлено більше ніж через рік після звільнення, а саме - 26.09.2019.

Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти:

ОСОБА_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ та Національній поліції України.

Наказом Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 10 вересня 2018 року №156 о/с, він був звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» (надалі - Закон).

Відповідно до наказу УМВС України в Тернопільській області від 16.02.2011 року № 175 відряджено команду до складу якої входив ОСОБА_1 для проведення змагань, спартакіади МВС України із службово-прикладних видів спорту 12 15 квітня 2011 року у м. Черкаси, Чемпіонат МВС України з рукопашного бою. 14 квітня 2011 року під час проведення описуваних вище змагань ОСОБА_1 отримав закриту черепно мозкову травму (струс головного мозку).

За даним фактом Ліквідаційною комісією УМВС України в Тернопільській області проведено розслідування нещасного випадку, за результатами якого було складено акти за Формами Н-1* та Н-5* і встановлено, що нещасний випадок (поранення) із лейтенантом міліції ОСОБА_1 стався в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Постановою ВЛК ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Тернопільській області» від 16 серпня 2019 року травма ОСОБА_1 «ЗЧМТ. Струс головного мозку. ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків». 25.09.2019 року медико-соціальною експертною комісією було проведено огляд ОСОБА_1 , за результатами якого було встановлено ступінь втрати професійної працездатності у відсотках 30% (тридцять).

Відповідно до наведених вище обставин позивач звернувся з заявою до т.в.о. начальника Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (надалі - ДВБ НП України) полковника поліції Олексія ОСОБА_3 про виплату одноразової грошової допомоги (надалі - ОГД) у зв`язку із тим, що під час проходження служби в ОВС, при виконанні службових обов`язків отримав ЗЧМТ (струс головного мозку).

ОСОБА_1 надійшла відповідь від 16.10.2019 року № 8861/43 - 03/0119 «Про виплату одноразової грошової допомоги», якою описуваним вище керівником ДВБ НП України відмовлено в призначені та виплаті ОГД.

Дана відмова обґрунтована тим, що на думку суб`єкта владних повноважень у скаржника відсутні підстави для отримання ОГД у зв`язку із тим, що така виплата на підставі пункту 3 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» призначається та виплачується в разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Тому, правові підстави для призначення ОСОБА_1 ОГД за пунктом 3 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» відсутні.

Спірні відносини у даній справі регулюються Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року, № 580-VIII (надалі - Закон) та наказом МВС від 11.01.2016 року № 4 «Про затвердження Порядку та умов виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок № 4).

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 97 Закону № 580-VIII одноразова грошова допомога є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Згідно пункту 5 частини 1 статті 97 Закону одноразова грошова допомога є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

У відповідності до пункту 3 розділу III Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів.

У разі коли такий орган (заклад, установу) ліквідовано, заява подається до органу (закладу, установи) за місцем зберігання особової справи.

Останнім місцем проходження служби в поліції позивача перед звільненням був ДВБ НП України, що являється окремою юридичною особою публічного права, тому у відповідності до норм спеціального законодавства скаржник звернувся із заявою про виплату ОГД, саме до зазначеного поліцейського підрозділу.

Пунктом 5 Розділу III Порядку № 4 визначено, що для виплати ОГД у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає:

1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності;

2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках);

3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати);

4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

6) копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС;

7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності);

8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Копії документів завіряються підписом власноруч, та перевіряються особою, що приймає документи.

ОСОБА_1 подав відповідний пакет документів, а саме: - довідка Тернопільського обласного центру медико-соціальної експертизи медико-соціальної експертної комісії серії АГ № 0021578 від 26.09.2019 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках на 1 арк.; - довідка Тернопільського обласного центру медико-соціальної експертизи до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 26.09.2019 серія 12 ААБ № 480525 на 1 арк.; -постанова № 13 від 16.08.2019, видана ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Тернопільській області» на 1 арк.; -копія акта форми Н-5* від 26.06.2019 № 5 розслідування нещасного випадку (аварії), що стався (сталася) 14.04.2011 на 2 арк.; - копія акта форми Н-1* від 26.06.2019 № 3 про нещасний випадок (у тому числі поранення) на 3 арк.; - копія паспорта та ідентифікаційного коду на 3 арк.; - картка реквізитів для проведення операції поповнення карткового рахунку на 1 арк.

Згідно підпункту 3 пункту 1 розділу II Порядку № 4 днем виникнення права на отримання ОГД у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата видачі довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках.

Згідно довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 26.09.2019 року серії АГ № 0021578 позивачу встановлена ступінь втрати професійної працездатності у відсотках, а саме 30 % (тридцять) без визначення групи інвалідності.

Таким чином, день виникнення права на отримання ОГД це дата, яка зазначена в довідці МСЕК, а саме 26.09.2019 року.

Відповідно до ч. 6 ст. 100 Закону України «Про Національну поліції» особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, визначеної цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення в них такого права.

Пунктами 1, 2 розділу IV Порядку № 4 визначено, що висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу. Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу установи або особа, на яку покладено виконання таких функції.

Пунктом 3 розділу IV Порядку № 4 передбачено, що рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.

Статтею 101 Закону України «Про Національну поліцію» визначено підстави, за яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються.

1. Призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком: а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням; б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом); г) подання особою завідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідно до пункту 5 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року, № 580-VIII ОСОБА_1 має законне право на призначення одноразової грошової допомоги, дане право підтверджується вищевказаними довідками, а тому позов слід задоволити.

Керуючись статтями 139, 241- 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

3обов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (с. Шабалин, Бережанського району, Тернопільської області, РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову допомогу в розмірі і порядку, передбаченому ст.ст. 97, 99 Закону України «Про Національну поліцію», Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 28 січня 2020 року.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.