Справа № 140/3355/19
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2020-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2020 року ЛуцькСправа № 140/3355/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання Шопік М.М.,

за участю позивача ОСОБА_1 Р.О.,

розглянувши у судовому засіданні в місті Луцьку, за правилами загального позовного провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу від 13.11.2019 №439/7 Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Ходачинського Р.О..

Позовні вимоги грунтуються на тому, що спірним наказом встановлено, що приватним нотаріусом Луцького міського нотаріального округу Волинської області Ходачинським Р.О. допущенні порушення при внесенні до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів відомостей про витрачання бланків. Керуючись нормами законодавства, а саме: пунктом 3 частини 1 статті 29-1 Закону України «Про нотаріат», статтею 29-2 Закону України «Про нотаріат», підпунктом 4.43 пункту 4 Положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києва та Севастополя, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 № 1707/5, відповідачем застосовано: зупинення нотаріальної діяльності строком на три дні з 18 листопада 2019 року до 20 листопада 2019 року.

Позивач вважає наказ від 13.11.2019 №439/7 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на те, що ОСОБА_2 , було порушено вимогу п. 2.3 розділу 2 Порядку - Унесення до Єдиного реєстру відомостей про отримання/витрачання бланків здійснюється Реєстраторами в день отримання/витрачання бланка та у суворій послідовності відповідно до порядкових номерів. А саме: 24.10.2019 помилково не внесено один спеціальний бланк нотаріальних документів.

Інформацію про витрачання внесено 25.10.2015 під час виявлення технічної помилки. З приводу цієї обставини на запит Головного територіального управління юстиції у Волинській області від 05.11.2019 № 05- 24/4982 позивачем були надані відповідні письмові пояснення.

Засіб реагування на порушення щодо витрачання бланків визначений п. 2.9 Порядку ведення Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, затверджений Наказом Міністерства юстиції України від 04.11.2009 № 2053/5, зокрема, за несвоєчасне внесення або невнесення відомостей про витрачання бланків або недійсні бланки, втрату або викрадення бланків, що сталося з вини державних та приватних нотаріусів (далі - нотаріуси), порушення пунктів 9.2 та 10.5 цього Порядку відповідне Головне територіальне управління юстиції відповідно до пункту 3 частини першої статті 29-1 Закону України «Про нотаріат» зупиняє діяльність приватного нотаріуса або притягує до дисциплінарної відповідальності державного нотаріуса.

Позивач вважає, що ця норма містить формулювання «бланків», а не «бланку». Крім того норма відповідачем неправильно застосовано до спірних правовідносин статтю 291 Закону України «Про нотаріат», оскільки відповідачем не встановлено «неодноразовості» порушення ОСОБА_2 правил нотаріального діловодства, як то передбачено у вказаній нормі Закону.

В оскаржуваному наказі не встановлено неодноразовості порушення правил нотаріального діловодства, а відтак, на думку позивача він є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 20.11.2019 відкрито провадження у даній справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами відповідно до вимог статтей 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

09.12.2019 Головним територіальним управлінням юстиції у Волинській області поданий відзив на позовну заяву ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу від 13.11.2019 №439/7 Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Ходачинського Р.О..

У відзиві на позовну заяву ОСОБА_2 відповідач проти задоволення позову заперечив. Зазначив, що заступником начальника відділу з питань нотаріату Головного територіального управління юстиції у Волинській області Сиротенком О.Г. 04.11.2019 сформовано інформацію про порушення порядку звітності витрачання спеціальних бланків нотаріальних документів з Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів за період з 01.10.2019 - по 31.10.2019. З даної інформації вбачається, що приватним нотаріусом Ходачинським Р.О. своєчасно не внесено відомості про витрачені бланки, зокрема спеціальний бланк серії НОВ №476202.

Головним територіальним управлінням юстиції у Волинській області листом від 05.11.2019 №05-24/4982 на адресу робочого місця приватного нотаріуса Луцького міського нотаріального округу Ходачинського Р.О. було надіслано повідомлення про необхідність надання пояснення щодо допущеного порушення Порядку, надання копії сторінки реєстру для реєстрації нотаріальних дій із записом про вчинену нотаріальну дію, що була оформлена на бланку серії НОВ №476202 у строк до 15.11.2019.

Листом від 07.11.2019 №58/01-16 приватним нотаріусом Луцького міського нотаріального округу Ходачинським Р.О. було повідомлено Головне територіальне управління юстиції у Волинській області про те, що ним 24.10.2019 видано свідоцтво про право на спадщину за реєстровим №327. Свідоцтво видано з використанням спеціального бланка нотаріальних документів серії НОВ НОМЕР_1 та зареєстровано у Спадковому реєстрі. Разом з тим, приватним нотаріусом зазначено, що інформація про використання бланка не була внесена до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів у зв`язку з технічною помилкою, що було помічено ним 25.10.2019.

Однак, документів, які б підтверджували обставини щодо технічної несправності Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів приватним нотаріусом Луцького міського нотаріального округу Ходачинським Р.О. надано не було.

Відповідно до пункту 23 Порядку №812 передбачено, що за порушення вимог цього Порядку, що призвело до втрати, викрадення чи знищення бланків з вини нотаріуса, а також за неналежне ведення обліку, зберігання бланків, несвоєчасне звітування про їх використання завідуючий державною нотаріальною конторою, державним нотаріальним архівом, державний і приватний нотаріуси притягуються до відповідальності у порядку, встановленому законодавством.

Пунктом 2.9. розділу II Порядку ведення Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів затверджений Наказом Міністерства юстиції України «Про організаційні заходи з постачання, зберігання, обігу, обліку спеціальних бланків нотаріальних документів і звітності про їх використання» від 4 листопада 2009 року N 2053/5, зареєстрованого в Міністертсві юстиції України 09 листопада 2009 року за №1043/17059 передбачено, що за несвоєчасне внесення або невнесення відомостей про витрачання бланків або недійсні бланки, втрату або викрадення бланків, що сталося з вини державних та приватних нотаріусів (далі - нотаріуси), порушення пунктів 9.2 та 10.5 цього Порядку відповідне Головне територіальне управління юстиції відповідно до пункту 3 частини першої статті 29-1 Закону України «Про нотаріат» зупиняє діяльність приватного нотаріуса або притягує до дисциплінарної відповідальності державного нотаріуса.

У зв`язку з наведеним, Головним територіальним управлінням юстиції у Волинській області 13.11.2019 правомірно видано наказ №439/7 Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Ходачинського Р.О..

З урахуванням викладеного, відповідач просив суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 10.12.2019 вирішено судовий розгляд справи за позовом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, ухвалено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначене підготовче засідання у справі на 09 січня 2020 року.

10.12.2019 року до суду надійшла відповідь на відзив ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 09.01.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу за позовом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, до судового розгляду по суті на 23.01.2020.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання представників не направив.

Заслухавши пояснення позивача, з`ясувавши обставини справи, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, судом встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_2 06 листопада 2009 року Міністерством Юстиції України видане свідоцтво №7835 про право на зайняття нотаріальною діяльністю. (а.с.11)

Згідно реєстраційного посвідчення №104 від 30.11.2009 про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності, ОСОБА_2 здійснює приватну нотаріальну діяльність в Луцькому міському нотаріальному окрузі. (а.с.12)

Наказом від 13.11.2019 №439/7 Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Ходачинського Р.О. зупинено нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Луцького міського нотаріального округу Ходачинського Романа Олександровича строком на 3 дні з 18 листопада 2019 року по 20 листопада 2019 року (включно).(а.с.13)

Як вбачається зі змісту наказу від 13.11.2019 №439/7, підставою для застосування дисциплінарних санкцій слугували, виявлені відповідачем, порушення приватним нотаріусом Луцького міського нотаріального округу Волинської області Ходачинським Р.О. при внесенні до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів відомостей про витрачання бланків.

Як нормативне обгрунтування виявлених порушень та застосування санкцій, відповідачем у спірному наказі вказані: пункту 3 частини 1 статті 29-1 Закону України «Про нотаріат», статтею 29-2 Закону України «Про нотаріат», підпункт 4.43 пункту 4 Положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києва та Севастополя, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 № 1707/5. (а.с.13)

Також, з матеріалів справи вбачається, що згідно Інформації про порушення порядку звітності витрачання спеціальних бланків нотаріальних документів з Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів за період з 01.10.2019 по 31.10.2019 приватним нотаріусом Ходачинським Р.О. своєчасно не внесено відомості про витрачені бланки, зокрема, спеціальний бланк серії НОВ №476202. (а.с.32-34)

Листом від 05.11.2019 №05-24/4982 Головним територіальним управлінням юстиції у Волинській області повідомлено приватного нотаріуса Луцького міського нотаріального округу Ходачинського Р.О. про несвоєчасність внесення до Реєстру відомостей про витрачання 1-го спеціального бланку нотаріальних документів серії НОВ НОМЕР_1 . Запропоновано ОСОБА_2 у строк до 15.11.2019 надати до Головного територіального управління юстиції у Волинській області письмові пояснення щодо вказаного порушення. (а.с.14)

ОСОБА_2 листом від 07.11.2019 надано відповідь Головному територіальному управлінню юстиції у Волинській області щодо обставин викладених у листі від 05.11.2019 №05-24/4982. (а.с.15)

ОСОБА_2 вказано, що ним 24.10.2019 видано свідоцтво про право на спадщину за реєстровим №327. Свідоцтво видане з використанням спеціального бланку нотаріальних документів серії НОВ НОМЕР_1 та зареєстровано у Спадковому реєстрі. У зв`язку з технічною помилкою, інформація про використання бланку не була внесена до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, що ОСОБА_2 було виявлено 25.10.2019. Правильну інформацію про витрачання бланка нотаріусом невідкладно було внесено до реєстру. (а.с.15)

Також, зазначені обставини підтверджені позивачем і усними поясненнями наданими в судовому засіданні.

Отже, позивачем не заперечується несвоєчасність внесення до Реєстру відомостей про витрачання 1-го спеціального бланку нотаріальних документів серії НОВ №476202.

Поряд з тим, суд погоджується з позивачем про неспівмірність застосування відповідачем засобу реагування на порушення допущене ОСОБА_2 , з огляду на наступне.

Так, порядок витрачання, зберігання, обігу спеціальних бланків нотаріальних документів (далі - бланки) і звітності про їх використання затверджений Постановою Кабінету міністрів України від 05 серпня 2009 року №812, а також Порядком ведення Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів затверджений Наказом Міністерства юстиції України «Про організаційні заходи з постачання, зберігання, обігу, обліку спеціальних бланків нотаріальних документів і звітності про їх використання» від 4 листопада 2009 року №2053/5, зареєстрованого в Міністертсві юстиції України 09 листопада 2009 р. за №1043/17059.

Згідно п.2.9 Порядку від 04 листопада 2009 року №2053/5 за несвоєчасне внесення або невнесення відомостей про витрачання бланків або недійсні бланки, втрату або викрадення бланків, що сталося з вини державних та приватних нотаріусів (далі - нотаріуси), порушення пунктів 9.2 та 10.5 цього Порядку відповідне Головне територіальне управління юстиції відповідно до пункту 3 частини першої статті 29-1 Закону України "Про нотаріат" зупиняє діяльність приватного нотаріуса або притягує до дисциплінарної відповідальності державного нотаріуса.

Пунктом 9.2 цього Порядку, Державний нотаріус у разі зіпсуття чи анулювання бланка (бланків) невідкладно повідомляє про цей факт завідуючого конторою, архівом, який забезпечує перевірку та внесення відповідної інформації до книги обліку зіпсованих та анульованих бланків.

Згідно п.23 Порядку № 812 за порушення вимог цього Порядку, що призвело до втрати, викрадення чи знищення бланків з вини нотаріуса, а також за неналежне ведення обліку, зберігання бланків, несвоєчасне звітування про їх використання завідуючий державною нотаріальною конторою, державним нотаріальним архівом, державний і приватний нотаріуси притягуються до відповідальності у порядку, встановленому законодавством.

Як вбачається з Наказу Головного територіального управління юстиції у Волинській області від 13.11.2019 №439/7 Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Ходачинського Р.О., нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Луцького міського нотаріального округу Ходачинського Романа Олександровича строком на 3 дні з 18 листопада 2019 року по 20 листопада 2019 року зупинено на підставі пункту 3 частини 1 статті 29-1 Закону України «Про нотаріат».

Згідно пункту 3 частини 1 статті 29-1 Закону України «Про нотаріат» нотаріальна діяльність приватного нотаріуса тимчасово зупиняється на час дії таких обставин: якщо приватний нотаріус при вчиненні нотаріальних дій неодноразово порушував правила нотаріального діловодства, - до закінчення строку проходження підвищення кваліфікації (не більше двох тижнів).

Отже, на думку суду, зупинення нотаріальної діяльності згідно пункту 3 частини 1 статті 29-1 Закону України «Про нотаріат» має місце в тому випадку, коли нотаріусом неодноразово порушується правила нотаріального діловодства.

Тобто, в даному випадку, кваліфікуючою ознакою застосування відповідачем стягнення у вигляді зупинення нотаріальної діяльності, є неодноразовість, тобто повторність вчинення нотаріусом порушення правил нотаріальної діяльності.

В справі що розглядається, судом встановлено один випадок порушення ОСОБА_2 правил нотаріального діловодства, а саме: своєчасне не внесення інформації про використання бланку НОВ №476202 до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів. Будь-яких інших порушень правил нотаріального діловодства Ходачинським Романом Олександровичем, відповідачем доведено не було.

Доказів вчинення інших порушень чи притягнення до відповідальності ОСОБА_2 згідно Закону України «Про нотаріат» учасниками судового процесу не надано.

Таким чином, застосування у спірному наказі, відповідачем пункту 3 частини 1 статті 29-1 Закону України «Про нотаріат» є безпідставним, а відтак Наказ від 13.11.2019 №439/7 Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Ходачинського Р.О. є незаконний та такий, що підлягає скасуванню, а позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно квитанції № 3070 від 15.11.2019 року позивачем при поданні позову сплачений судовий збір в розмірі 786 гривень 40 копійок, який, згідно ч.1 ст.139 КАС України підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Волинській області на користь позивача.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного територіального управління юстиції у Волинській області від 13.11.2019 №439/7 Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Ходачинського Р.О..

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Волинській області судовий збір у сумі 768 гривень 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Позивач: Код платника податку НОМЕР_2 , ОСОБА_2 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Код 1, Головне територіальне управління юстиції у Волинській області: 43001, Волинська обл., м. Луцьк, вул..Володимирська, 1.

Суддя Ю.Ю. Сорока

Повний текст судового рішення складено 30.01.2020.