Справа № 120/4099/19-а
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Вінниця

28 січня 2020 р. Справа № 120/4099/19-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іден. код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21100, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю, на думку позивача, дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу згідно уточнюючої довідки №ХЛ 61885 від 23.09.2019 року.

Ухвалою суду від 16.12.2019 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (у письмовому провадженні). Крім того, встановлені сторонам строки для подання відзиву на позовну заяву.

23.12.2019 року представником Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подано відзив на позовну заяву (вх. №58867), в якому останній заперечує щодо задоволення адміністративного позову та пояснив, що на виконання Постанов КМУ № 704 та № 103 Вінницьким обласним військовим комісаріатом видано довідку про розмір грошового забезпечення від 16.03.2018 року №ХЛ61885 на підставі якої Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року з урахуванням розміру посадового окладу - 6910,00 грн. Позивач, не погодившись із правильністю видачі довідки, звернувся із заявою від 09.09.2019 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 про видачу нової довідки. На виконання вказаної заяви військкомат видав нову довідку року з посадовим окладом виходячи з розміру посадового окладу - 7330 грн., тарифного розряду за посадою « 40», згідно постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 та додатком № 23, 24 згідно наказу МОУ № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України». На підставі отриманої довідки, Головним управлінням не проведено перерахунок пенсії позивача та повернуто довідку до ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 03.10.2019 за №5512/10-1-50/03, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 Постанови КМУ №103, інших нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії, призначених згідно Закону №2262, не приймались, тому у Головного управління відсутні правові підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив, що ОСОБА_1 , згідно з наказом Міністра оборони № 01580 від 21.12.1991 року звільнений з військової служби у запас з посади заступника керівника військової частини НОМЕР_2 за пунктом «а» ст. 59. З 06.03.1992 року позивач знаходився на обліку у Вінницькому обласному військовому комісаріаті, а з 01.01.2007 року на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, де одержує пенсію за вислугу років, призначену у відповідності до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.03.2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 року, якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців та затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу та начальницького складу.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року за № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Вінницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку № ХЛ 61885 від 16.03.2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно постанови №704 та наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 року № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України року 16.03.2018 року. Відповідно до даної довідки від 16 березня 2018 року посадовий оклад встановлено 6910 грн., що відповідає тарифному розряду « 37». Однак, ІНФОРМАЦІЯ_2 під час встановлення посадового окладу не були виконані вимоги п. 1 наказу Міністра оборони України № 90 від 01.03.2018 року. Так, в п. 1 наказу Міністра оборони України № 90 визначено, що тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа офіцерського складу встановлюються на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників. Посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови № 704 і додатків 23 та 24 до наказу Міністра оборони України № 90 відповідає тарифному розряду « 40» та розміру посадового окладу 7 330 грн.

09.09.2019 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням встановити посадовий оклад згідно займаній посаді перед звільненням - заступник керівника в/ч НОМЕР_2 відповідно до наказу МОУ від 01.03.2018 року № 90.

Листом від 24.09.2019 року ІНФОРМАЦІЯ_1 №12/2477 позивача повідомлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області уточнюючу довідку №ХЛ 61885 від 23.09.2019 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії станом на 01.03.2018 року з врахуванням посадового окладу в розмірі 7330 грн. (40 тарифний розряд) для прийняття рішення перерахунку пенсії.

03.10.2019 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з проханням провести перерахунок та виплату пенсії на підставі уточнюючої довідки № ХЛ 61885 від 23.09.2019 року.

Листом від 07.10.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило позивача, що Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду в справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, скасовано п. 1 та п. 2 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, враховуючи дане рішення, Головне управління не має правових підстав для проведення перерахунку, виходячи із грошового забезпечення визначеного довідкою виданою на виконання постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року. Тому, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повертає уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до вирішення питання можливості проведення такого перерахунку на законодавчому рівні.

Вважаючи такі дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протиправними, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 року за №704, тарифному розряду "40" відповідає тарифний коефіцієнт "4,16".

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Як встановлено судом та підтверджується письмовими матеріалами справи, починаючи з 1992 року позивач перебував на обліку спочатку у Вінницькому ОВК, а з 01.01.2007 року - в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років. Поряд із цим, посадовий оклад встановлений ОСОБА_1 до 01.03.2018 року в розмірі 6910,00 грн., відповідав тарифному розряду "40", що відповідає інформації, відображеній у виготовленій Вінницьким ОВК довідці про розмір грошового забезпечення №ХЛ61885 від 16.03.2018 року.

Однак, ІНФОРМАЦІЯ_3 23.09.2019 року виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області нову уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ХЛ61885 від 23.09.2019 року, згідно якої його посадовий оклад становить 7330,00 грн., що відповідає тарифному розряду "40.

З огляду на викладене, посадовий оклад ОСОБА_1 для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018 року, на переконання суду, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу, встановленого до 01.03.2018 року, відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно додатку 23, 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року відповідає тарифному розряду "40".

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно уточнюючої довідки № ХЛ 61885 від 23.09.2019 року підлягають задоволенню.

В той же час, відсутні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправно повернену раніше уточнюючу довідку № ХЛ 61885 від 23.09.2019 року, оскільки, як було встановлено в ході розгляду даної справи, відповідна довідка уже була виготовлена та не є відкликаною, а тому необхідності у її витребуванні у ІНФОРМАЦІЯ_1 , на думку суду, немає. Відтак у задоволенні даної позовної вимоги слід відмовити.

З огляду на викладене, а також беручи до уваги обставини, встановленні в ході розгляду даної справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення ХЛ №61885 від 23.09.2019 року із урахуванням посадового окладу в розмірі 7330 грн., що відповідає тарифному розряду « 40» починаючи з 01.01.2018 року.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 73, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно уточнюючої довідки № ХЛ 61885 від 23.09.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі уточнюючої довідки про розмір грошового забезпечення ХЛ №61885 від 23.09.2019 року із урахуванням посадового окладу в розмірі 7330 грн., що відповідає тарифному розряду « 40» з 01.01.2018 року та з урахуванням проведених раніше виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іден. код НОМЕР_1 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21100, ).

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна