Справа № 520/10363/19
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2020-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2020 р. Справа № 520/10363/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Старосуда М.І.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Рубан В.В., м. Харків, повний текст складено 14.11.29 року по справі № 520/10363/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати незаконною та протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо незастосування при перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 року по справі № 520/3173/19 коефіцієнта підвищення заробітної плати індексації 1,17 відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 124 від 20.02.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 року по справі № 520/3173/19 із застосуванням коефіцієнта підвищення заробітної плати (індексації) 1,17;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області - Шевченківський відділ обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр), починаючи з 01 жовтня 2017 року і надалі в разі проведення подальших перерахунків пенсії позивача здійснювати перерахунок пенсії на підставі діючого сучасного законодавства України із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, що дорівнює 0,65025.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що відповідач безпідставно при перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 року по справі № 520/3173/19 не застосував коефіцієнт підвищення заробітної плати індексації 1,17 відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 124 від 20.02.2019 року, а тому допустив протиправну бездіяльність, яка призвела до невірного перерахунку його пенсії. Оскільки судом першої інстанції не задоволено його прохання щодо вилучення із резолютивної частини в прийнятих раніше 4-х судових рішеннях слова: «обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки» та замість цих слів доповнити текст зобов`язання «на підставі діючого сучасного законодавства України», тому апелянт просить в ухвалі апеляційного суду замість слів «обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки» записати «на підставі діючого сучасного законодавства України».

Відповідно до приписів ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 30.09.1998, що підтверджується посвідчення серії НОМЕР_1 , виданим 17.09.1998.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2019р. у справі № 520/3137/19, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо скасування ОСОБА_1 в односторонньому порядку величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, що дорівнює 0,65025. Зобов`язано Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова, починаючи з 01 жовтня 2017 року і надалі в разі проведення подальших перерахунків пенсії ОСОБА_1 здійснювати перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено внески, обчисленої як середній показник за 2014 - 2016 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, що дорівнює 0,65025.

Відповідно до ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

13 серпня 2019 року позивач звернувся із заявою до відповідача з проханням надати роз`яснення, чому не проведено йому перерахунок пенсії з 01.03.2019 з урахуванням індексації заробітної плати на коефіцієнт 1,17.

Листом від 22.08.2019 №2990/02.21-20 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача, що здійснило йому перерахунок пенсії з 01.03.2019 з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 у справі №520/3173/19. За результатами перерахунку пенсії, розмір пенсії ОСОБА_1 з надбавками з 01.03.2019 складає 3624,65 грн.

23 серпня 2019 року позивач через адвоката звернувся до відповідача із запитом, в якому просив зазначити яким чином здійснювався розрахунок пенсії позивача з 01.10.2017, з 01.01.2018 та з 01.03.2019 із зазначенням порядку перерахунків пенсії ОСОБА_1 з урахуванням показників заробітної плати, величини оцінки одного року страхового стажу та індивідуальних показників особи, а також просив зазначити яким чином виконано рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 23.04.2018 по справі №638/18615/17 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 по справі №520/3173/19.

30 серпня 2019 року відповідач листом №3287/03.23-20 надав відповідь на вказаний запит, в якому зазначив , що розрахунок пенсії позивача:

- станом на 01.10.2017 коефіцієнт стажу становив 1%, сума до виплати становила 2781,08 грн., доплату в сумі 1137,98 грн. нараховано додатковими відомостями у жовтні поточного року;

- станом на 01.10.2017 на виконання рішення Дзержинського районного суду від 23.04.2018 по справі №638/18615/17, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності склав 1,35%, що дорівнює 0,65025, основний розмір пенсії склав 3213,91 грн., до виплати сума пенсії склала 3614,30 грн. Доплата за рішенням суду здійснена у серпні;

- з 01.03.2019 року на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 позивачу здійснено розрахунок пенсії, згідно якого коефіцієнт стажу становить 1%, коефіцієнт підвищення заробітної плати відповідно до п. 2 Постанови №124 становить 1.17;

- станом на 01.03.2019 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 по справі №520/3173/19, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності склав 1,35%, що дорівнює 0,65025, основний розмір пенсії склав 3213,91 грн., до виплати сума пенсії становить 3624,65 грн.

15 жовтня 2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №4864/02.21-20 повідомило позивача, що провести перерахунок його пенсії з 01.03.2019 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,17 та величиною оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % не має законних підстав.

Не погоджуючись із порядком та розміром виплати пенсії, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку про те, що здійснюючи перерахунок пенсії позивачу, відповідач виконав вимоги рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 у справі №520/3173/19 в повному обсязі.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон №1058-ІV) за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 ст. 25 Закону №1058-ІV встановлено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = (См*Вс)/100%*12; Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до вказаного Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35 %, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08 %.

Розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 вказаного Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 вказаного Закону (ч. 1 ст. 27 Закону №1058-ІV).

11.10.2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким до ч. 1 ст. 25 Закону України №1058-ІV внесені зміни та визначено, що за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Згідно із ч. 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсій щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до п. 4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України №1058-IV та встановлено, що в 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проводиться із застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з жовтня 2017 року, в розмірі 1,17.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.

Як зазначено вище, 11.10.2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким до ч. 1 ст. 25 Закону України №1058-ІV внесені зміни та визначено, що за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Отже, згідно положень Закону України №1058-ІV та Постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 провести перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з жовтня 2017 року, в розмірі 1,17, можливо лише із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу, який дорівнює 1%.

При цьому колегія суддів зазначає, що при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій.

Однак, як зазначено вище, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2019р. у справі № 520/3137/19, яке набрало законної сили, зобов`язано Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова, починаючи з 01 жовтня 2017 року і надалі в разі проведення подальших перерахунків пенсії ОСОБА_1 здійснювати перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено внески, обчисленої як середній показник за 2014 - 2016 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, що дорівнює 0,65025.

Як підтверджено матеріалами справи, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/3173/19 відповідач 23.07.2019 здійснив ОСОБА_1 з 01.03.2019 перерахунок пенсії за віком, після якого загальний розмір пенсії позивача становить 3624,65 грн. та складається згідно з розрахунку: загальний стаж 48 років 2 місяці 2 дні, не працює; середньомісячний заробіток, визначений за період з 01.08.1971 року по 31.08.1976 року складає 4942,58 (розраховується як 1,31298*3764,40, де 1,31298 - індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії, 3764,40 - середній заробіток на одну застраховану особу в цілому по Україні; коефіцієнт стажу - 0,48167 (578 міс.); коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,65025; розмір пенсії за віком (4942,58*0,65025) - 3213,91 грн.; доплата за понаднормативний стаж - 344,31 грн. за 23 роки (1497,00*23%); підвищення дітям війни Пост. № 112п.6 - 66,43 грн.

Таким чином, виконуючи рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/3173/19, та застосовуючи коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,65025, відповідач позбавлений можливості провести перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з жовтня 2017 року, в розмірі 1,17, оскільки такий перерахунок можливо провести лише із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу, який дорівнює 1%.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що здійснюючи перерахунок пенсії позивачу, відповідач виконав вимоги рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/3173/19 в повному обсязі, а тому у спірних правовідносинах відповідач діяв правомірно та в межах повноважень, визначених законодавством.

Доводи апелянта, що судом першої інстанції не задоволено його прохання щодо вилучення із резолютивної частини в прийнятих раніше 4-х судових рішеннях слова: «обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки» та замість цих слів доповнити текст зобов`язання «на підставі діючого сучасного законодавства України», тому апелянт просить в ухвалі апеляційного суду замість слів «обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки» записати «на підставі діючого сучасного законодавства України», є необґрунтованими, оскільки в даному випадку предметом перегляду не є рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/3173/19, яке набрало законної сили.

Враховуючи встановлені обставини справи та зумовлені ними нормативно-правове обґрунтування спірних правовідносин, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог позивача.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 по справі № 520/10363/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя М.І. Старосуд
Судді Я.М. Макаренко О.М. Мінаєва