Справа № 810/1395/18
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2020-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про накладення штрафу за невиконання судового рішення

23 січня 2020 року справа № 810/1395/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за неподання звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області № 909-ХХІІ-VІІ від 06.02.2018 р. про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства, площею 0,20 га, по АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Пухівську сільську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства, площею 0,20 га, по АДРЕСА_1 , згідно з графічним матеріалом та в порядку і в спосіб, передбачений ст. 188 ЗК України.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано рішення № 909-ХХІІ-VІІ від 06.02.2018 про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства, площею 0,20 га, по АДРЕСА_1 .

Зобов`язано Пухівську сільську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства, площею 0,20 га, по АДРЕСА_1 , згідно із графічним матеріалом, доданим до заяви позивача від 14.09.2017.

Зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ним законної сили.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2019 апеляційну скаргу Пухівської сільської ради Броварського району Київської області залишено без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 без змін.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 набрало законної сили 05.02.2019.

21.03.2019 через канцелярію суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання б/н від 21.03.2019, в якому позивач просить суд:

- накласти на керівника суб`єкта владних повноважень - голову Пухівської сільської ради, відповідального за виконання судового рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- стягнути з голови Пухівської сільської ради на користь ОСОБА_1 половину суми штрафу, іншу половину стягнути до Державного бюджету України;

- встановити суб`єкту владних повноважень - Пухівській сільській раді новий строк для подання до Київського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду від 25.10.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2019 у прийнятті звіту Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 у справі №810/1395/18 відмовлено.

Клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень - задоволено. Накладено на керівника суб`єкта владних повноважень - сільського голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 штраф у розмірі 38420,00 грн.

Половину штрафу у розмірі 19210,00 грн. стягнуто з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труби Миколи Григоровича на користь ОСОБА_1

Половину штрафу у розмірі 19210,00 грн. стягнуто з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труби Миколи Григоровича на користь Державного бюджету України.

Суд зазначає, що ухвала Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2019 була направлена відповідачу рекомендованою поштовою кореспонденцією та отримана відповідачем 15.07.2019.

Ухвала Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2019 не була оскаржена в апеляційному порядку та набрала законної сили 25.06.2019.

12.08.2019 через канцелярію суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання б/н від 07.08.2019, в якому позивач, з урахуванням уточнень від 17.09.2019, просить суд:

- накласти на керівника суб`єкта владних повноважень - голову Пухівської сільської ради Трубу Миколу Григоровича, відповідального за виконання судового рішення, штраф в розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб 76840,00 грн. за не подання до суду звіту про виконання судового рішення від 25.10.2018 у справі №810/1395/18;

- половину штрафу у розмірі 38420,00 грн. стягнути з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труби Миколи Григоровича на користь ОСОБА_1 ;

- половину штрафу у розмірі 38420,00 грн. стягнути з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труби Миколи Григоровича на користь Державного бюджету України;

- встановити суб`єкту владних повноважень - Пухівській сільській раді новий строк 15 днів для подання до Київського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду від 25.10.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 призначено судове засідання для розгляду клопотання б/н від 07.08.2019 ОСОБА_1 про накладення штрафу за неподання звіту про виконання рішення суду та встановлення нового строку для подання звіту в адміністративній справі №810/1395/18 на 18.10.2019, витребувано від Пухівської сільської ради звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі №810/1395/18.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.10.2019 встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 25.10.2018 у справі №810/1395/18 та зобов`язано відповідача подати новий звіт про виконання судового рішення від 25.10.2018 у справі №810/1395/18 протягом 15 днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвала Київського окружного адміністративного суду від 24.10.2019 була направлена відповідачу рекомендованою поштовою кореспонденцією та отримана відповідачем 01.11.2019, про що свідчить відмітка на поштовому повідомленні із штрихкодовим ідентифікатором №504, отже останній строк для подачі керівником суб`єкта владних повноважень звіту про виконання судового рішення - 18.11. 2019.

19.11.2019 через канцелярію суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання б/н від 18.11.2019, в якому позивач просить суд:

- накласти на керівника суб`єкта владних повноважень - голову Пухівської сільської ради ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), відповідального за виконання судового рішення, штраф в розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб 76840,00 грн. за не подання до суду звіту про виконання судового рішення від 25.10.2018 у справі №810/1395/18;

- половину штрафу у розмірі 38420,00 грн. стягнути з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труби Миколи Григоровича ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_3 );

- половину штрафу у розмірі 38420,00 грн. стягнути з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труби Миколи Григоровича ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) на користь Державного бюджету України;

- встановити суб`єкту владних повноважень - Пухівській сільській раді новий строк 15 днів для подання до Київського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду від 25.10.2018.

У результаті автоматизованого розподілу вказане клопотання було передане для розгляду судді Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.11.2019 призначено судове засідання для розгляду клопотання ОСОБА_1 б/н від 18.11.2019 про накладення штрафу за неподання звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі №810/1395/18 на 05.12.2019.

У той же час, 05.12.2019 на адресу суду від відповідача надійшло клопотання про відкладення судового засідання, призначеного на 05.12.2019, на іншу дату.

Так, у клопотанні від 05.12.2019 відповідач повідомив суду про те, що 04.12.2019 розпорядженням сільського голови Пухівської сільської ради "Про скликання позачергової сорок третьої сесії сьомого скликання Пухівської сільської ради" було призначено проведення сесії 06.12.2019 о 18.00 год. з метою виконання рішень судів. Відповідач зазначив, що враховуючи обов`язок подати звіт до суду про виконання рішення у справі №810/1395/18 та той факт, що вказане рішення планується розглянути на позачерговій сесії, яка відбудеться 06.12.2019, у зв`язку з чим просив суд відкласти судове засідання щодо розгляду клопотання про накладення штрафу на відповідача за невиконання рішення суду.

До клопотання від 05.12.2019 відповідачем додано, зокрема, копію викопіювання з сайту Пухівської сільської ради про призначення позачергової сесії від 04.12.2019, а також копію проекту рішення про виконання рішення суду у справі №810/1395/18.

Протокольною ухвалою суду від 05.12.2019 судове засідання з розгляду даної заяви відкладено у зв`язку з клопотанням представника відповідача на 24.12.2019.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 витребувано докази по справі від відповідача, відкладено судове засідання на 23.01.2020.

У судове засідання, призначене на 23.01.2020, сторони не з`явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.

23.01.2020 представником позивача було подано до суду клопотання про здійснення подальшого розгляду справив порядку письмового провадження.

Розглянувши вказане клопотання позивача про накладення штрафу, суд зазначає таке.

Частиною 2 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 4 ст.382 визначено, що питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Кодексом адміністративного судочинства України чітко визначено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах покладено на суд, який може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф.

При вирішенні питання про накладення штрафу суд враховує, що приписи процесуального законодавства про накладення на суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання рішення або неподання звіту не є імперативними, а дозволяють суду діяти на власний розсуд в питанні накладення штрафу.

Згідно із ч.3 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Крім того, відповідно до ч. 7 ст. 382 КАС України, повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

З матеріалів справи вбачається, що з часу набрання рішенням суду законної сили, відповідач не вчинив достатніх дій, направлених на його виконання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 від відповідача були витребувані докази, а саме: докази того, що земельна ділянка, яку позивач просить надати для ведення особистого селянського господарства згідно графічного матеріалу, доданого до заяви від 14.09.2017, на сьогоднішній день передана до комунальної власності Пухівської сільської ради (копію рішення сесії та докази реєстрації права власності або користування земельною ділянкою); копії всіх порядків денних сесій Пухівської сільської ради, до яких було включено розгляд питання про виконання судового рішення у справі №810/1395/18, копії рішень Пухівської сільської ради, в яких вирішувалось питання виконання судового рішення у справі №810/1395/18, копії протоколів засідань сесій, на яких розглядалось спірне питання із результатами поіменного голосування; докази включення питання про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №810/1395/18 до порядку денного найближчої сесії ради; інформацію про інші вільні земельні ділянки, які можуть бути виділені позивачу для ведення особистого селянського господарства на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №810/1395/18. Встановлено судом строк подачі вказаних доказів - до 22.01.2020.

Копію ухвали суду від 24.12.2019 відповідачем отримано 02.01.2020, про що свідчить відмітка на поштовому повідомленні із штрихкодовим ідентифікатором №730.

Проте, вимоги ухвали суду від 24.12.2019 відповідачем не виконано, витребувані судом докази не надано.

Так, відповідно до ч.3 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 №280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно із ст.42 вказаного Закону сільський, селищний, міський голова серед іншого: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; та ін.

Виходячи з аналізу вказаних норм Закону, слід дійти висновку, що кожен депутат повинен розуміти важливість своєчасного і належного виконання судового рішення, та відповідно прикласти зусиль для його виконання, а голова відповідної ради повинен належним чином організувати процес розгляду питання про виконання судового рішення.

У клопотанні від 05.12.2019 відповідач повідомив суд, зокрема, про те, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 у справі №810/1395/18 планується розглянути на позачерговій сорок третій сесії сьомого скликання Пухівської сільської ради, яка відбудеться 06.12.2019.

Натомість, доказів того, що на позачерговій сорок третій сесії сьомого скликання Пухівської сільської ради було розглянуто проект рішення "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 " на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 у справі №810/1395/18, матеріали справи не містять.

Отже, сільський голова Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труба М.Г., як особа, відповідальна за виконання рішення суду, не тільки не сприяв позитивному вирішенню спірного питання, але й особистим прикладом засвідчив своє небажання виконувати рішення суду та утримався від голосування поставленого на голосування проекту рішення.

Враховуючи те, що відповідач не виконав рішення суду у даній справі, суд вважає за необхідне накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, яким є сільський голова Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труба М.Г.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет на 2020 рік від 14.11.2019 №294-IX установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2020 року - 2102 грн. 00 коп.

Визначаючи розмір штрафу, враховуючи положення ч. 7 ст. 382 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність його застосування у подвійному розмірі, тобто, на рівні сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 84080,00 грн. (2102,00 грн. х 40), оскільки такий розмір буде достатнім для відповідача, та спонукає його виконати рішення суду.

Відповідно до ч.3 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне накласти на керівника суб`єкта владних повноважень - сільського голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 штраф за невиконання рішення суду у справі №810/1395/18 у розмірі 84080,00 грн., з яких половину штрафу у розмірі 42040,00 грн. стягнути з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труби Миколи Григоровича на користь позивача ОСОБА_1 , та половину штрафу у розмірі 42040,00 грн. стягнути з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труби Миколи Григоровича на користь Державного бюджету України.

Щодо клопотання про встановлення нового строку для виконання судового рішення, суд зазначає, що таке клопотання не може бути задоволено судом, адже диспозиція статті 382 КАС України не передбачає можливості продовжувати судовий контроль за виконанням судових рішень після повторного накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень - задовольнити.

3. Накласти на керівника суб`єкта владних повноважень - сільського голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Трубу ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) штраф у розмірі 84080,00 грн. (вісімдесят чотири тисячі вісімдесят гривень 00 коп.).

4. Половину штрафу у розмірі 42040,00 грн. (сорок дві тисячі сорок гривень 00 коп.) стягнути з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труби Миколи Григоровича ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_3 ).

5. Половину штрафу у розмірі 42040,00 грн. (сорок дві тисячі сорок гривень 00 коп.) стягнути з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труби Миколи Григоровича ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) на користь Державного бюджету України.

6. Попередити керівника суб`єкта владних повноважень сільського голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Трубу Миколу Григоровича про те, що за правилами ч.6 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

7. У задоволенні клопотання позивача про встановлення Пухівській сільській раді Броварського району Київської області нового строку для подання звіту про виконання судового рішення відмовити.

8. Стягувачами за даною ухвалою є ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) та держава Україна.

9. Боржником за даною ухвалою є сільський голова Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труба Микола Григорович ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ).

10. Строк пред`явлення ухвали до виконання - до 23.01.2023.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складений - 23.01.2020.

Суддя Кушнова А.О.