Справа № 200/12339/19-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2020-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2020 р. Справа№200/12339/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

18 жовтня 2019 року позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління національної поліції України в Донецькій області (ідентифікаційний код 40109058, адреса місцезнаходження: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова, 86) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії. Позов вмотивовано тим, що позивач проходить службу на посаді слідчого Лівобережного ВП Головного управління національної поліції України в Донецькій області, в період з травня 2019 року по серпень 2019 року відповідачем протиправно зменшено грошове забезпечення (шляхом зменшення розміру премії), оскільки розмір заробітної плати не може бути меншим ніж середня заробітна плата за період грудень 2018 року травень 2019 року, оскільки має дитину віком до трьох років.

Вказує, що 23 липня 2019 року нею подано скаргу на ім`я керівника ГУ НП України в Донецькій області щодо вчинення неправомірних дій з боку начальника СВ Лівобережного ВП ЦВП ГУНП в Донецькій області, а саме, безпідставного утримання сум із грошового забезпечення шляхом зменшення премії. У відповідь на скаргу позивачу повідомлено про проведення службового розслідування та притягнення винної особи до дисциплінарної відповідальності, але питання щодо виплат не вирішено, у зв`язку з цим позивач вимушена звернутись до суду. Зазначає, що дотепер не ознайомлена із результатами службового розслідування, проведеного ГУ НП України в Донецькій області на підставі її скарги. Вважає, що дії відповідача щодо зменшення грошового забезпечення, а саме, зменшення розміру премії з 100% до 87,706% є протиправними.

Посилається на необхідність застосування норм ст. 184 КЗпП України, оскільки в Законі України «Про поліцію», Положенні №142, Порядку №260 відсутні норми, що регулюють трудові відносини з жінками, які мають дітей віком до трьох років.

Зауважує, що ніяких проступків або дій, які могли би потягнути за собою зменшення розміру премії не вчиняла, службового розслідування для встановлення причини та обставин можливого порушення службової дисципліни під час несення служби не проводилось, з наказом про зменшення розміру премії не була ознайомлена, навіть не повідомлена в усній формі про зменшення розміру премії. Звертає увагу суду, що має на утриманні двох малолітніх дітей, ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ).

Просила визнати протиправними дії щодо зменшення грошового забезпечення у травні 2019 року на 3069,00 грн., червні 2019 року 2323,00 грн., липні 2019 року -4383,00 грн., серпні 2019 року 1338,00 грн.; зобов`язати нарахувати та виплатити недоплачене грошове забезпечення в сумі 11 103,00 грн. /а.с. 3-5/.

18 листопада 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти доводів позову та просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі /а.с. 34-39/ з наведених підстав.

Так, позивач проходить службу в Національній поліції України з 7 листопада 2015 року на посаді старшого слідчого відділення Лівобережного відділення поліції Центрального відділу поліції ГУНП в Донецькій області, на підстав наказу ГУНП в Донецькій області від 21.04.2017 № 198 о/с. ОСОБА_1 звернулась до начальника ГУНП в Донецькій області зі скаргою на неправомірні дії безпосереднього керівника щодо зменшення розміру премії за період роботи з травня 2019 року по серпень 2019 року. За результатами службового розслідування, проведеного на підставі скарги, позивачу надано відповідь. ОСОБА_1 не погодилась із відповіддю та звернулась до суду із вказаним позовом. Зазначає, що вимога позивача щодо нарахування та стягнення недоотриманого грошового забезпечення за останній місяць роботи повинна залишитись без задоволення. Частиною 12 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 24.05.2019 № 1321 ОСОБА_1 встановлено премію у розмірі 85,706%. Листом кадрового підрозділу Лівобережного ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області від 12.07.2017 № 2849 надано інформацію, що в період з 27 травня 2019 року по 19 липня 2019 року позивач знаходилась на лікуванні. В липні 2019 року проведено перерахунок грошового забезпечення позивача за червень місяць із збереженням відсотка премії, який був встановлений на день хвороби. В липні 2019 року до УФЗБО ГУНП в Донецькій області надійшли пропозиції від керівника Лівобережного ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області про встановлення премії ОСОБА_1 за липень 2019 року в розмірі 78,3%; наказом ГУНП в Донецькій області від 25.07.2019 № 1906 позивачу встановлено розмір премії за період з 20.07.2019 по 31.07.2019 в розмірі 78,367%.

Посилається при цьому на приписи Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області, затвердженого наказом ГУНП в Донецькій області від 22 грудня 2015 року № 142, Постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Закону України «Про Національну поліцію», Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. № 114. Зазначає, що твердження позивача про те, що їй було зменшено заробітну плату у зв`язку із наявністю у неї дитини віком до 3 років. ОСОБА_1 нараховано відповідний відсоток премії відповідно до показників роботи, які суб`єктивно визначаються начальником Лівобережного ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області та подаються до фінансового підрозділу Головного управління. Посилається на позицію Верховного Суду України, висловлену у постанові по справі № 805/1182/17-а. Не погоджується із тим фактом, що відносно позивача вчинено дискримінаційні дії, оскільки зменшення розміру премії не є видом дискримінаційних дій, розмір премії залежить від рішення керівника органу з урахуванням меж асигнувань та результатів служби за місяць. Із копії табеля виходів Лівобережного ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області виходить, що позивач тривалий час знаходилась на лікарняному, проте за нею збережено той відсоток премії, який нараховано до лікарняного. Такі дії відповідають чинному законодавству та не носять дискримінаційного характеру.

Вказує, що інформація щодо притягнення поліцейського до відповідальності має конфіденційний характер та не може бути повідомлена третій особі, ОСОБА_4 притягнуто до дисциплінарної відповідальності за інше порушення і він не займає посаду начальника Лівобережного ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області.

У відповіді на відзив /а.с. 82-85/, який отриманий судом 27 грудня 2019 року, позивач просить не приймати до уваги доводи відповідача, викладені у відзиві та наполягає на тому, що розмір премії у травні, червні та липні 2019 року їй зменшено безпідставно. Вказує, що розмір премії зменшено лише у період, коли ОСОБА_4 виконував обов`язки Лівобережного ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області з 25.04.2019 по 25.05.2019, з 16.07.2019 по 27.07.2019, оскільки мав на це повноваження. Зазначає, що із наказами ГУНП в Донецькій області від 25 липня 2019 року № 1906, від 25 червня 2019 року № 1602, від 24 травня 2019 року № 1321, якими встановлювався розмір премії на відповідний місяць, не була ознайомлена, тому була позбавлена права оскаржити дії відповідача в судовому порядку. Розмір премії зменшено неправомірно і в серпні 2019 року. Погоджується з тим, що керівник має право встановлювати розмір премії, однак, для зменшення повинні бути підстави, які не доведені відповідачем. Вказує, що до досягнення дитиною 3-х років позивач має право на отримання заробітної плати не нижче середньої заробітної плати, яку отримувала до виходу на роботу, що складає 14 301 грн. Посилається при цьому на ст. 178 та 184 КЗпП України. Вважає безпідставним посилання відповідача на позицію Верховного Суду України, викладену у постанові по справі № 805/1182/17-а.

15 січня 2020 року на адресу суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив /а.с. 113-115/, де зазначається про необґрунтованість доводів позивача, викладених у відповіді на відзив. Відповідач вказує, що позивач не зазначає, чи виконала вона у травні 2019 року покладені на неї обов`язки відповідно до плану чи обсягу покладених обов`язків. Звертає увагу суду на те, що позивач відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції не має права ознайомлюватись із висновками службового розслідування, яке проводилось відносно інших осіб, а саме, відносно керівника СВ Лівобережного ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області Пузира В.М. Більш того, цей висновок не має відношення до позовних вимог. Крім того, зазначає, що питання розміру премії остаточно вирішувалось не ОСОБА_4 , а керівництвом Центрального ВП. Посилання ОСОБА_1 на норми КЗпП України є безпідставними. ОСОБА_1 отримує не заробітну плату, а грошове забезпечення, а ці поняття не є тотожними, оскільки складові цих грошових виплат є різними. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Вказує, що позивач у відповіді на відзив не зазначає, які показники роботи в неї з травня по серпень 2019 року у порівнянні з попередніми періодами за минулі роки або за 2019 рік. Із позову та відповіді на відзив вбачається лише оскарження дій безпосереднього керівника, який не визначає розмір премії. Також, зауважує, що позивач не перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років, не має гнучкого графіку роботи, узгодженого з керівництвом ГУНП в Донецькій області, а тому повинна виконувати покладені на неї обов`язки.

23 жовтня 2019 року ухвалою суду відкрито адміністративне провадження, призначено підготовче засідання.

9 грудня 2019 року ухвалою суду відкладено розгляд справи на 23 грудня 2019 року.

Ухвалою суду від 23 грудня 2019 року закрито підготовче провадження по справі, призначено адміністративну справу до розгляду по суті на 20 січня 2020 року.

У судове засідання призначене на 20 січня 2020 року представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За таких обставин суд визнав за можливе провести судове засідання в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, громадянка України, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) /а.с. 25-26/, відповідно до статті 43 КАС України здатна особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач, Головне управління національної поліції України в Донецькій області (ідентифікаційний код 40109058, адреса місцезнаходження: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова, 86), https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch, є суб`єктом владних повноважень та відповідно до статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) здатне здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проходить службу в Національній поліції України з 7 листопада 2015 року на посаді старшого слідчого відділення Лівобережного відділення поліції Центрального відділу поліції ГУНП в Донецькій області, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 21.04.2017 № 198 о/с.

Позивачем складено скаргу від 23 липня 2019 року на ім`я начальника ГУ НП в Донецькій області Семенишина М.О., в якій зазначає, що працює на посаді з 2008 року, зауважень щодо виконання обов`язків не отримувала, після відпустки по догляду за дитиною 24 квітня 2019 року приступила до роботи. Вказує, що начальник СВ Лівобережного відділення поліції Центрального відділу поліції ГУНП в Донецькій області Пузир В.М. без поважних причин 29 квітня 2019 року, 18 травня 2019 року викликав позивача на роботу у вихідний день, 17 травня 2019 року після 19 години, і безпідставно надав вказівку утримувати із заробітної плати грошові кошти у травні, червні і липні 2019 року /а.с. 6-7/.

Листом від 2 вересня 2019 року № В-645/20/02-2019 Слідчим управлінням ГУНП в Донецькій області надано відповідь на скаргу позивача, в якій вказано, що наказом ГУНП від 23 серпня 2019 року № 2217 призначено службове розслідування та деякі факти, викладені у скарзі, підтвердились, за результатами розслідування начальника СВ Лівобережного відділення поліції Центрального відділу поліції ГУНП в Донецькій області Пузира В.М. притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Грошове забезпечення за травень 2019 року липень 2019 року виплачене позивачу згідно з вимогами законодавства /а.с. 8-10/. Позивачем надано, також, копію пояснень ОСОБА_4 із цього приводу /а.с. 89-90/.

Позивачем до матеріалів справи залучено, також, рапорт позивача від 7 жовтня 2019 року на ім`я начальника ГУ НП в Донецькій області Семенишина М.О. щодо надання дозволу на ознайомлення із матеріалами службового розслідування /а.с. 11/.

Відповідно до довідки про доходи ГУ НП в Донецькій області від 4 червня 2019 року, позивачу нараховано: за травень 2019 року 11 520,88 грн. /а.с.13/. У розрахункових листах позивача /а.с. 14/ зазначено, що ОСОБА_1 нараховано грошове забезпечення у травні 2019 року 11 520,88 грн., отримано 11 232,86 грн., в тому числі премії за період з 01.05.2019 по31.05.2019 4 820,96 грн.

у червні 2019 року нараховано 12 295,39 грн., отримано 11 988,01 грн.,в тому числі премія з 01.05.2019 по 30.05.2019 5 821,31 грн.

у липні 2019 року нараховано 10 172,90 грн., отримано 9 918,58 грн., в тому числі премія за період з 01.07.2019 по 19.01.2019 2 954,78 грн., з 20.07.2019 по 30.07.2019 1 706,38 грн., з 01.06.2019 по 30.06.2019 із перерахунком лікарняних 1 000,35 грн.

Згідно із посвідченням серії МВ № 040023 /а.с. 18/ та рішенням від 14 грудня 2018 року № 8/I/V/23 /а.с. 19/ позивач має статус учасника бойових дій.

Чоловіком позивача, ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_4 . отримано пенсійне посвідчення № НОМЕР_2 по інвалідності /а.с. 20/.

1 січня 2019 року позивачем укладено договір оренди квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 /а.с. 21-22/.

Позивач і ОСОБА_5 26.08.1986 р.р. зареєстрували шлюб 21 грудня ІНФОРМАЦІЯ_5 , про що 21.12.2013 Орджонікідзевським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Маріупольського міського управління юстиції у Донецькій області видано свідоцтво серії НОМЕР_3 № 339586 /а.с. 23/.

4 ІНФОРМАЦІЯ_6 2018 року народилась донька позивача, ОСОБА_3 , про що 23 серпня 2018 року Лівобережним районним у місті Маріуполі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області видано свідоцтво серії НОМЕР_3 780392 /а.с. 24/.

Позивач має на утриманні також сина, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_7 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_4 видано 22 грудня 2015 року Орджонікідзевським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Маріупольського міського управління юстиції у Донецькій області) /а.с. 112/.

В довідці про середньомісячний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) визначено, що у вересні 2019 року позивачу нараховано грошове забезпечення в сумі 13 408,13 грн. (в тому числі премії 5 364,38 66,690%), у жовтні 2019 року 13 408,13 грн. (в тому числі премії 5 364,38 грн. 66,690%) /а.с. 43/.

За довідкою (у табличній формі) СВ Лівобережного відділення поліції Центрального відділу поліції ГУНП в Донецькій області, залученої відповідачем до матеріалів справи /а.с. 44-47/, керівником СВ запропоновано старшому слідчому ОСОБА_1 визначити премію у відсотках у травні 2019 року 85,706%, у червні 2019 року - 85,706%, у липні 2019 року 78,367%, у серпні 2019 року 54,263%.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 23серпня 2019 року «Про встановлення у серпні 2019 року премії та додаткових видів грошового забезпечення і заробітної плати працівникам апарату ГУНП у Донецькій області та територіальних підрозділів», встановлено премію поліцейським ГУНП у Донецькій області у відсотках до основних видів грошового забезпечення відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби /а.с. 48/.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 25 липня 2019 року № 1906 «Про встановлення у липні 2019 року премії та додаткових видів грошового забезпечення і заробітної плати працівникам апарату ГУНП у Донецькій області та територіальних підрозділів», встановлено премію поліцейським ГУНП у Донецькій області у відсотках до основних видів грошового забезпечення відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби /а.с. 49/.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 25 червня 2019 року № 1602 «Про встановлення у червні 2019 року премії та додаткових видів грошового забезпечення і заробітної плати працівникам апарату ГУНП у Донецькій області та територіальних підрозділів», встановлено премію поліцейським ГУНП у Донецькій області у відсотках до основних видів грошового забезпечення відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби /а.с. 50/.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 24 травня 2019 року № 1321 «Про встановлення у травні 2019 року премії та додаткових видів грошового забезпечення і заробітної плати працівникам апарату ГУНП у Донецькій області та територіальних підрозділів», встановлено премію поліцейським ГУНП у Донецькій області у відсотках до основних видів грошового забезпечення відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби /а.с. 51/.

Відповідно до довідки управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області від 08.11.2019 № 778 про грошове забезпечення ОСОБА_1 , у травні 2019 року позивачу нараховано грошове забезпечення в сумі 11 232,86 грн. (премія 4 820,96 (85,706%) за 05.2019, 96,84 грн перерахунок за квітень 2019 року), у червні 2019 року 11 988,01 грн. (премія 5 821,31 грн. (103,49%) за 06.2019), у липні 2019 року 9 918,58 грн. (премія 2 954,78 грн (85,706%), 01.07-19.07), 1 706,38 грн. (78,367%), 20.07-31.07) 1 000,35 грн. (перерахунок за червень 2019 року), у серпні 2019 року 12 963,23 грн. (в тому числі премія 4 364,78 грн. (54,263%) /а.с. 52/.

За даними управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області /а.с. 53/, позивач перебувала на лікуванні з 27.05.2019 по 05.06.2019, з 06.06.2019 по 20.06.2019, з 20.06.2019 по 03.07.2019, з 04.07.2019 по 19.07.2019, тобто, з кінця травня 2019 року по середину липня 2019 року.

У своїх поясненнях від 9 грудня 2019 року /а.с. 64-66/ відповідач наполягає на тому, що посилання позивача на статтю 184 КЗпП України є безпідставним, оскільки проходження служби в поліції має спеціальний характер та регулюється статтею 60 Закону України «Про Національну поліцію», а грошове забезпечення виплачується виключно відповідно до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260. ОСОБА_3 не було зменшено такі показники грошового забезпечення, як посадовий оклад, надбавка за звання та вислугу років, залишено у період тимчасової непрацездатності той самий розмір премії, який був у місяці, що передував знаходженню на лікуванні. Жодним нормативним актом не передбачено обов`язковий розмір премії для жінок, які мають дітей до 14 років. Законом України «Про Національну поліцію» не визначено пільги для жінок-поліцейських, які мають дітей віком до 3 років, оскільки це специфічні умови проходження служби, які є однаковими як для чоловіків, так і для жінок. Відносно позивача не було вжито жодних дискримінаційних дій.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Згідно із частиною 1 статті 1 Закону України «Про Національну поліцію», національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Частинами 1-3 статті 13Закону України «Про Національну поліцію» передбачена загальна система поліції:

1) центральний орган управління поліцією;

2) територіальні органи поліції.

До складу апарату центрального органу управління поліції входять організаційно поєднані структурні підрозділи, що забезпечують діяльність керівника поліції, а також виконання покладених на поліцію завдань.

У складі поліції функціонують:

1) кримінальна поліція;

2) патрульна поліція;

3) органи досудового розслідування;

4) поліція охорони;

5) спеціальна поліція;

6) поліція особливого призначення.

Як передбачено частинами 1-4 статті 15 Закону України «Про Національну поліцію», територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання.

Територіальні органи поліції утворює, ліквідовує та реорганізовує Кабінет Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ України на підставі пропозицій керівника поліції.

Структуру територіальних органів поліції затверджує керівник поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ України.

Штатний розпис (штат) та кошторис територіальних органів поліції затверджує керівник поліції.

Поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Поліцейський має службове посвідчення та спеціальний жетон. Зразки та порядок видання службових посвідчень та спеціальних жетонів затверджує Міністр внутрішніх справ України (частини 1-2 статті 17 Закону України «Про Національну поліцію»).

Проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (стаття 60 Закону України «Про Національну поліцію»).

Відповідно до частини 10 статті 62Закону України«Про Національну поліцію», поліцейський:

1) забезпечується належними умовами для виконання покладених на нього службових обов`язків;

2) отримує в органах поліції в установленому порядку інформацію, у тому числі з обмеженим доступом, та матеріали, необхідні для належного виконання покладених на нього обов`язків;

3) користується повноваженнями, передбаченими цим Законом, незалежно від посади, яку він займає, місцезнаходження і часу;

4) своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України;

5) у повному обсязі користується гарантіями соціального та правового захисту, передбаченими цим Законом та іншими актами законодавства;

6) захищає свої права, свободи та законні інтереси всіма способами, що передбачені законом;

7) під час виконання поліцейських повноважень користується безоплатно всіма видами громадського транспорту міського, приміського і місцевого сполучення (крім таксі), а також попутним транспортом. Поліцейські, які виконують повноваження поліції на транспортних засобах, крім того, мають право на безоплатний проїзд у поїздах, на річкових і морських суднах. Під час службових відряджень поліцейські мають право на позачергове придбання квитків на всі види транспорту і розміщення в готелях при пред`явленні службового посвідчення та посвідчення про відрядження;

8) може бути переміщений по службі залежно від результатів виконання покладених на нього обов`язків та своїх професійних, особистих якостей.

Згідно із статтею 94 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. За поліцейськими, які тимчасово проходять службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України. Поліцейські, відряджені до інших органів державної влади, установ, організацій та прикомандировані відповідно до цього Закону, отримують грошове забезпечення, враховуючи посадовий оклад за посадою, яку вони займають в органі, установі чи організації, до якої вони відряджені, а також інші види грошового забезпечення, визначені цим Законом. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Пунктом 1 Постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 4 Постанови 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Відповідно до пункту 3 Розділу I Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 12 розділу II Порядку 260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Поліцейським поліції охорони виплата премії здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Як встановлено пунктом 10 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. № 114, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов`язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов`язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ одержують грошове і речове забезпечення за нормами, встановленими законодавством (пункт 12 Положення 114).

Вагітні жінки і матері з числа осіб рядового і начальницького складу користуються всіма правами і пільгами, встановленими законодавством (пункт 17 Положення 114).

Наказом ГУНП в Донецькій області від 22 грудня 2015 року № 142 затверджено Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області, згідно з пунктом 3.1 якого преміювання визначається за результатами служби за місяць за такими показниками: 1) неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійність виконання своїх службових обов`язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу та підпорядкованого йому структурного підрозділу; 4) виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України та відповідного територіального органу); 5) своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України; 6) виявлення причин та умови, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення; 7) ужиття заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; 8) службова дисципліна.

Відповідно до пункту 4 вищезазначеного Положення визначені умови зменшення або позбавлення розміру премії.

Так, в силу пункту 5.1 Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області наказ про встановлення розміру премії поліцейським готує відповідний підрозділ кадрового забезпечення на підставі поданих списків, погоджений із заступником начальника органу відповідно до функціональних повноважень та підписаний керівником органу, терміном до 25-го числа місяця, за який установлюється премія. Після цього наказ подається до відповідної фінансової служби органу.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 90 КАСУ, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд вказує, на те, що під час розгляду справи не знайшов підтвердження факт порушення прав позивача щодо призначення та виплати грошового забезпечення (в тому числі преміювання). Встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, а її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 4 липня 2018 року по справі № 805/1182/17-а.

Крім того, судом встановлено, що відповідачем не приймалось наказу саме про зменшення розміру премії, а прийнято наказ про встановлення премій, що не є тотожним. Відповідно, у відповідача не виникло обов`язку із ознайомлення позивача саме з наказом про встановлення розміру премій.

Також, суд зазначає, що не може втручатися у виключну компетенцію керівника ГУНП щодо оцінки розміру вкладу позивача в результати роботи служби.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на статтю 184 КЗпП України, частиною 1 якої встановлено заборону відмовляти жінкам у прийнятті на роботу і знижувати їм заробітну плату з мотивів, пов`язаних з вагітністю або наявністю дітей віком до трьох років, а одиноким матерям - за наявністю дитини віком до чотирнадцяти років або дитини з інвалідністю, оскільки факт зниження грошового забезпечення позивачу не підтверджено, як і не підтверджено мотив наявність дитини віком до 3 років.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, суд дійшов висновку про відмову у задоволені позовних вимог повністю.

При розподілі судових витрат суд враховує, що ухвалою суду від 23 жовтня 2019 року позивачу відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення по справі.

Враховуючи висновок суду про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, судовий збір в розмірі 768,40 грн. (одна вимога за позовом немайнового характеру) підлягає стягненню з позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2,6,90,132,139,193,242-244,246,255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління національної поліції України в Донецькій області (ідентифікаційний код 40109058, адреса місцезнаходження: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова, 86) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн, 40 коп.) на Державного бюджету.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.О. Кошкош