Справа № 320/2630/19
Суддя: Бараненко Ігор Іванович
Дата ухвалення: 2020-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/2630/19 Суддя (судді) першої інстанції: Каракашьян С.К.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: судді-доповідача - Бараненка І.І., суддів: Бабенка К.А., Чаку Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 жовтня 2019 року за ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2019 року ОСОБА_1 звернувся у Київський окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо не врахування при перерахунку пенсії надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15%, надбавки за виконання спеціальних завдань у розмірі 61 %; надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 45%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність України у розмірі 10 %, премії у розмірі 10%, які позивач отримував до перерахунку пенсії, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві перерахувати та виплатити позивачу пенсію з надбавкою за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15%, надбавкою за виконання спеціальних завдань у розмірі 61 %; надбавкою за особливо важливі завдання у розмірі 45%; надбавкою за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 10 %, премією у розмірі 10%, починаючи з 01.01.2018 з врахуванням проведених раніше виплат;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо виплати з 01 січня 2018 року лише 50 % підвищення пенсії, з 01 січня 2019 року лише 75% підвищення пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві виплачувати 100% суми підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.06.2019 адміністративний позов передано на розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва за підсудністю.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 жовтня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, починаючи з 05 березня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві виплачувати 100% суми підвищення пенсії ОСОБА_1 , перерахованої згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та визначеної станом на 01 березня 2018 року, починаючи з 05 березня 2019 року, з урахуванням виплачених сум. В решті позову відмовлено

На вказане судове рішення сторони подали апеляційні скарги.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2020 року апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві повернуто скаржнику на підставі ст. ст. 169, 289 КАС України, оскільки відповідач не усунув недоліків апеляційної скарги.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції, а саме:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 та довідки управління Служби безпеки України від 06.04.2018 № 21/3/2-133М/1462;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві, враховуючи вимоги Закону України № 2262-XII та рішення Верховного Суду за справою № 826 /3858/18, отримати від Служби безпеки України нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, станом на 01.03.2018, перерахувати та виплатити пенсію на її підставі, враховуючи усі види щомісячного додаткового грошового забезпечення, починаючи з 01 березня 2018 року, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві виплачувати 100% суми підвищення пенсії, перерахованої згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб», постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», починаючи з 01.01.2018, у урахуванням виплачених сум.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач посилається на судові рішення у справі № 826/3858/18, якими встановлена протиправність пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, що стали підставою для перерахунку пенсії позивача без врахування всіх складових грошового забезпечення. Також наголошує на тому, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» не передбачена можливість виплати пенсії частинами у майбутньому, а тому суд першої інстанції безпідставно застосовував пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 щодо періоду з 01.01.2018 до 05.03.2019 і зобов`язав відповідача виплачувати 100% суми підвищення пенсії лише, починаючи з 05.03.2019.

За правилами п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України дана справа розглядається Шостим апеляційним адміністративним судом в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача та, перевіривши доводи апеляції наявними у матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач з 18.05.2008 травня перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Внаслідок зміни грошового забезпечення відповідних категорій осіб, згідно з постановою КМ України від 21.02.2018 №103, позивачу проведено перерахунок призначеної пенсії з 01.01.2018, виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 9020,00 грн., оклад за військовим званням - 1410, 00 грн., процентна надбавка за вислугу років (45%) - 4693,50 грн. Основний розмір пенсії: 50% грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі - 7561,75 грн. Підвищення складає 3845,21 грн., з них виплачуються:

- з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення - 1922,61 грн.;

- з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення - 2883,91 грн.;

- з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення - 3845,21 грн.

Вважаючи, що відповідач протиправно не врахував усі види грошового забезпечення, з яких обраховувалась пенсія раніше, позивач звернувся до відповідача із заявою від 09.03.2019, в якій просив провести перерахунок його пенсії та здійснювати виплату підвищеної пенсії в повному обсязі.

Листом від 05.04.2019 №72778/02 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві відмовило позивачу у перерахунку пенсії та її повній виплаті, посилаючись на встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 порядок перерахунку та виплати таких пенсій.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами 1, 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції від 24.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова № 103) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Аналіз наведених норм законодавства України дозволяє колегії суддів дійти висновку про те, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, здійснюється органами Пенсійного фонду України лише після отримання повідомлення про підвищення грошового забезпечення та отримання довідок про розмір грошового забезпечення, складених відповідними уповноваженими структурними підрозділами або на підставі поданих пенсіонером додаткових документів.

В матеріалах справи наявна копія довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 06.04.2018 №21/3/2-133М/1462 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, в якій зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років. Інформації щодо інших видів грошового забезпечення зазначена вище довідка не містить.

На підставі даних вказаної довідки відповідачем проведений перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018.

Оскільки відповідно до пункту 9 Порядку № 45 відповідач наділений лише правом перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту і не має права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач правомірно здійснив перерахунок пенсії позивача, виходячи із даних довідки від 06.04.2018 №21/3/2-133М/1462.

Доказів отримання відповідачем іншої довідки з зазначенням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які позивач просить врахувати при проведенні перерахунку пенсії, в матеріалах справи не міститься.

При цьому колегія суддів зауважує, що нормами законодавства України не передбачено самостійного витребування органами Пенсійного фонду довідок від уповноважених органів.

Разом з тим, з огляду на те, що предметом розгляду в даній справі є правильність перерахунку пенсії відповідачем, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що питання врахування у складі грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи, позаяк повинно розглядатись в межах вимог до Служби безпеки України з приводу складових грошового забезпечення, включених до довідки для перерахунку пенсії, та видачі відповідної довідки.

Стосовно тверджень позивача щодо наявності у нього права на отримання 100 % суми підвищення пенсії, починаючи з 01 січня 2018 року, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 2 Постанови КМУ №103 передбачено проведення виплати перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та постановою Верховного Суду від 12.12.2019 року в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 2 статті 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року набрало законної сили 05.03.2019.

Водночас, за змістом частини 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, встановлене пунктом 2 Постанови № 103 обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії втратило чинність із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018, тобто 05.03.2019.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач набув права на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, починаючи з 05.03.2019.

З огляду на викладене, оцінюючи всі наявні в матеріалах справи докази в сукупності, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції в повній мірі встановив фактичні обставини справи та вирішив спір у відповідності до норм матеріального права з дотриманням норм процесуального права.

Решта доводів апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують.

При цьому, зазначені в апеляційній скарзі нові позовні вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки відповідно до приписів ст. 47 КАС України зміна позивачем предмету або підстав позову допускається лише до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

За правилами частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на вищевикладене та, оцінюючи всі наявні в матеріалах справи докази у їх сукупності, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 жовтня 2019 року - без змін.

Дана постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції в порядку і строки, визначені статтею 329 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.І. Бараненко

Судді: К.А. Бабенко

Є.В. Чаку