Справа № 340/2164/19
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2020-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

14 січня 2020 року м. Дніпросправа № 340/2164/19

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів:
судді-доповідача Чумака С.Ю.,
суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року у справі № 340/2164/19 (суддя І інстанції Брегей Р.І.)
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії згідно з довідкою Кіровоградського обласного військового комісаріату від 6 травня 2019 року № ФГ 25397;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи із вказаної довідки, починаючи з 1 березня 2018 року.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року позов задоволений.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у позові відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що рішенням суду у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними п. 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45), а тому підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні. Крім того, апелянт зазначає, що позивачем пропущений строк звернення до суду.
Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ
Позивач народився 9 вересня 1935 року, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства оборони України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262).
У березні 2018 року Кіровоградським обласним військовим комісаріатом з метою перерахунку пенсії позивача складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка № ФГ25397 від 17.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018, згідно з якою розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, а саме, за посадою старшого викладача військової кафедри, становить: посадовий оклад 5070 грн; оклад за військовим званням (підполковник) 1410 грн; надбавка за вислугу років (50%) 3240 грн; усього 9720 грн. (а.с. 20)
На підставі цієї довідки у квітні 2018 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу відповідно до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Постанови № 103.
26 березня 2019 року позивач вернувся до Кіровоградського обласного військового комісаріату із заявою про направлення запиту до Міністерства оборони України (МОУ) стосовно правильності застосування у довідці від 17.03.2018 № ФГ25397 тарифного розряду позивача станом на 1 березня 2018 року.
У відповідь на такий запит 22 квітня 2019 року Департаментом фінансів МОУ надано відповідь, що з 1 березня 2018 року оклад за посадою «старший викладач військової кафедри Кіровоградського вищого льотного училища Цивільної авіації» відповідає 43 тарифному розряду і становить 7750 гривень, а оклад у 5070 гривень відповідає 24 тарифному розряду за посадою «начальник технічно-експлуатаційної частини окремої вертольотної бригади». (а.с. 16).
У зв`язку з такими роз`ясненнями Кіровоградським обласним військовим комісаріатом підготовлено нову довідку про грошове забезпечення позивача і 6 травня 2019 року за вих. № 1616 направлено її до ГУ ПФУ в Кіровоградській області для здійснення перерахунку пенсії позивачу. (а.с. 17, 18).
При цьому відповідно до довідки № ФГ25397 від 06.05.2019 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018, розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, а саме, за посадою старшого викладача військової кафедри, становить: посадовий оклад 7750 грн; оклад за військовим званням (підполковник) 1410 грн; надбавка за вислугу років (50%) 4580 грн; усього 13740 грн. (а.с. 21).
У серпні 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити про результати перерахунку його пенсії за новою довідкою, на яку 22.08.2019 відповідач надіслав листа, повідомивши позивача про відсутність підстав для такого перерахунку у зв`язку із скасуванням судом певних положень Постанови № 103 та Порядку № 45. (а.с. 19).
Не погоджуючись з такими діями відповідача та його бездіяльністю щодо проведення нового перерахунку пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що на спірні правовідносини не поширюється строк звернення до суду. По суті позову зазначив, що підстави та порядок перерахунку пенсії військовослужбовцям визначені Законом № 2262 та Порядком № 45 і позивач має право на такий перерахунок у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.
НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ
У ст. 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно з частиною 4 якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Отже, у зв`язку з набранням чинності постановою № 704 збільшилось грошове забезпечення військовослужбовців, а тому за приписами ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 у позивача виникло право на перерахунок пенсії.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови № 704.
Пунктом 2 постанови № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року в таких розмірах:

з 1 січня 2018 року 50 відсотків;
з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків;
з 1 січня 2020 року 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Апелянт вважає, що наявність такого судового рішення перешкоджає йому здійснити перерахунок пенсії позивачу.
З цього приводу колегія суддів зазначає, що визнання нечинними п. 1 та 2 постанови № 103 жодним чином не впливає на право позивача на проведення перерахунку його пенсії, оскільки зазначеними пунктами КМУ протиправно всупереч чинному законодавству змінив складові грошового забезпечення військовослужбовців, з яких проводиться перерахунок, а також постановив у 2018-2019 роках не виплачувати частину перерахованої пенсії, а тому визнання цих положень протиправними і нечинними не перешкоджає органу ПФУ здійснювати перерахунок пенсії військовослужбовцям.
Стосовно Порядку № 45 суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії цього Порядку.
Проте, зміни внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідний уповноважений орган (Кіровоградський ОВК), у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився, а тому зазначені судові рішення і в цьому випадку не впливають на право позивача на перерахунок пенсії і не перешкоджають відповідачу здійснити такий перерахунок, як помилково вважає останній.
Зокрема, пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Як вказувалось вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, якою, зокрема, встановлено, що оклад за посадою «старший викладач військової кафедри Кіровоградського вищого льотного училища Цивільної авіації» відповідає 43 тарифному розряду і становить 7750 гривень, а оклад за посадою «начальник технічно-експлуатаційної частини окремої вертольотної бригади» відповідає 24 тарифному розряду і становить 5070 гривень.
Кіровоградський обласний військовий комісаріат після видання КМУ постанов № 704 та № 103 виконав свої обов`язки і направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку від 17.03.2018 № ФГ 25397 про грошове забезпечення позивача станом на 1 березня 2018 року, з якої позивачу відповідачем і був здійснений перерахунок пенсії, проте помилково в цій довідці зазначив посадовий оклад позивача в розмірі 5070, а не 7750, як визначено постановою № 704.
У подальшому після отримання відповідних роз`яснень від МОУ, виправляючи зазначену вище помилку, Кіровоградським обласним військовим комісаріатом 06.05.2019 видано нову довідку № ФГ 25397 про грошове забезпечення позивача станом на 1 березня 2018 року, яку за приписами Порядку № 45 направив відповідачу для здійснення перерахунку пенсії, проте останнім такого перерахунку не здійснено.
Згідно з частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Оскільки перерахунок пенсії позивачу з 1 березня 2018 року не проведений у належному розмірі з вини Кіровоградського обласного військового комісаріату, яким направлено відповідачу довідку про грошове забезпечення позивача із неправильними відомостями стосовно посадового окладу та надбавки за вислугу років, то за приписами ч. 3 ст. 51 Закону № 2262 новий перерахунок органом ПФУ повинен бути здійснений без обмеження строком, як правильно дійшов висновку й суд першої інстанції.
ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційну скаргу залишає без задоволення, а рішення суду без змін.
Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України є справою незначної складності, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.
На підставі викладеного, керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року у справі № 340/2164/19 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко