Справа № 540/1168/19
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2020-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
__________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/1168/19
Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д..

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2019 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо видачі довідки стосовно недоотриманого розміру пенсії ОСОБА_2 ;

- зобов`язати відповідача видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , довідку щодо розміру недоотриманої пенсії ОСОБА_2 за період з 01.10.2014 року по 20.10.2016 року.

В обґрунтування позову вказав, що 20.10.2016 року померла його рідна сестра - ОСОБА_2 , а він, будучи її спадкоємцем, звернувся до приватного нотаріуса Кам`янсько-Дніпровського районного нотаріального округу у Запорізькій області Хаяркіна В.В., з метою оформлення прав на спадщину.

10.01.2019 року зазначеним приватним нотаріусом до ГУ ПФУ в Херсонській області був направлено запит стосовно розміру недоотриманої пенсії в період з 20..10.2014 року по 20.10.2016 року. Надаючи відповідь приватному нотаріусу, відповідач повідомив, що розмір недоотриманої пенсії становить 12443,57 грн. за період з 09.01.2016 року по 31.10.2016 року.

Не погоджуючись із такою відповіддю пенсійного органу позивач звернувся до відповідачі зі скаргою, на яку14.03.2019 року отримав відповідь №240/0-99-1, в якій відповідач повідомив про правильність обчислення недоотриманої пенсії ОСОБА_2 .

Позивач, вважаючи неправомірною бездіяльність пенсійного органу щодо не надання приватному нотаріусу на його запит інформації про розмір недоотриманої пенсії за період з 01.10.2014 року по 20.10.2016 року, звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 01.11.20149 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому порядку, позов ОСОБА_1 задоволений.

Визнана протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, яка полягала у відмові у видачі довідки щодо розміру недоотриманої ОСОБА_2 пенсії за період з 01.10.2014 року по 20.10.2016 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зобов`язано видати ОСОБА_1 довідку щодо розміру недоотриманої пенсії ОСОБА_2 за період з 01.10.2014 року по 20.10.2016 року.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив про порушення норм матеріального і процесуального права.

Так, апелянт посилається на те, що суми пенсії, які не були отриманні спадкодавцем за життя, входять до складу спадщини, а тому, з урахуванням вимог ч. 1 ст. 46 та ст. 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсійні виплати які ОСОБА_2 не отримала з власної вини, мають бути виплачені спадкоємцям лише за період з 09.01.2016 року по 31.10.2016 року.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу посилався на доводи які узгоджуються з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції, у зв`язку з чим, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 , виданого 17.11.2017 року Верхньорогачинським районним відділом реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (а.с. 8).

Відповідно до копії витягу про реєстрацію в спадковому реєстрі за №51278026 за фактом смерті зазначеної особи 19.03.2018 року зареєстрована спадкова справа (а.с. 9).

Відповідно копії довідки приватного нотаріуса Хаяркіна ОСОБА_3 .В. станом на 27.02.2019 року спадкоємцем померлої ОСОБА_2 є ОСОБА_1 - позивач у даній справі (а.с. 10).

Учасниками справи не заперечується той факт, що ГУ ПФУ в Херсонській області на запит приватного нотаріуса Хаяркіна В.В. від 10.01.2019 року надав довідку про те, що розмір недоотриманої пенсії ОСОБА_2 складає 12443,57 грн. та обрахований за період з 09.01.2016 року по 31.10.2016 року.

Не погодившись з обрахунком та розміром суми позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області зі скаргою від 28.02.2019 року (а.с. 11).

14.03.2019 року пенсійним органом надана відповідь, у якій зазначено, що при надані Довідки приватному нотаріусу Кам`янсько-Дніпровського районного нотаріального округу у Запорізькій області, ОСОБА_4 , щодо розміру недоотриманої пенсії, було застосовано норми частини 1 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої, нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Розрахунок виплати пенсії проводиться, починаючи з дня, який передує даті звернення за недоодержаною пенсією (а.с. 12).

Відповідно до наданих відповідачем доказів, витребуваних судом першої інстанції (а.с. 32-40), за період з 01.09.2014 року по 31.10.2016 року ОСОБА_2 була нарахована пенсія в сумі 31149,58 грн., яка не виплачена пенсіонеру у зв`язку зі смертю.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того пенсійним органом не заперечується саме право ОСОБА_2 на отримання пенсії за період часу з 01.10.2014 року по день смерті 20.10.2016 року, як і не заперечується саме право позивача на спадкування, але застосування пенсійним органом до спірних правовідносин положень ч. 1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є помилковим, оскільки часові обмеження, які зазначеній в цій нормі застосовуються при особистому звернення пенсіонера, а не при зверненні його спадкоємців.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», цей Закон визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Згідно із ч. 2 ст. 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

Згідно до статті 1216 Цивільного кодексу України (далі - ЦК) спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК).

Статтею 1219 ЦК передбачені права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 1227 Цивільного кодексу України, суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Відповідно до абзацу 2 п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління ПФУ № 22-1 від 2511.2005 року (в реакції Постанови № 13-1 від 07.07.2014 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 року за № 895/25672) (надалі Порядок № 22-1), заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається особою до органу, що призначає пенсію, в якому померлий пенсіонер перебував на обліку як одержувач пенсії.

Відповідно до абзацу 5 п. 17 Порядку № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

За приписами абзацу 4 пункту 2.26 Порядку № 22-1 для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Свідоцтво про право на спадщину видається нотаріусом, у встановленому законом порядку ( ч. 1 ст. 34 Закону України «Про нотаріат»), на підставі, окрім іншого, отриманих відомостей і документів, необхідних для вчинення нотаріальної дії.

Таким чином, вказані норми визначають подію, умови, час, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплати недоотриманої пенсії померлого пенсіонера.

При цьому, зазначені норми не обмежують часом період за який пенсіонеру, що помер, були нараховані але невиплачені пенсійні виплати на день смерті.

Посилання апелянта на приписи ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», апеляційний суд відхиляє, оскільки ці норми регулюють правовідносини між пенсійним органом та безпосередньо самим пенсіонером, в той час як питання виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера врегульовано статтею 52 цього Закону.

Апеляційний суд вважає помилковим ототожнення апелянтом особистого звернення пенсіонера до пенсійного органу із заявою про отримання нарахованої, але не отриманої пенсії, із зверненням спадкоємця до пенсійного органу із заявою про отримання спадщини у вигляді недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера, та застосування у зв`язку з цим приписів ч. 1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції. У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-78, 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.