Справа № 120/289/20-а
Суддя: Богоніс Михайло Богданович
Дата ухвалення: 2020-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
про відкриття провадження у адміністративній справі

м. Вінниця

30 січня 2020 р. Справа № 120/289/20-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Богоніс М.Б., перевіривши матеріали

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Першого заступника начальника Донецького прикордонного загону начальника штабу полковника Лозінського Сергія Миколайовича (вул. Гагаріна, 150-а, м. Маріуполь, 87521)

про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії

УСТАНОВИВ

У Вінницький окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Першого заступника начальника Донецького прикордонного загону начальника штабу полковника Лозінського Сергія Миколайовича про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що на підставі наказу начальника Донецького прикордонного загону Донецько Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України від 01.03.2019 № 97-ос її звільнено з військової служби в запас за п.п. «ж» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем).

28.10.2019 позивачці встановлено ІІІ групу інвалідності із зазначенням причини інвалідності поранення (контузія, травма, каліцтво) пов`язані з виконанням обов`язків військової служби.

16.12.2019 відповідно до п. 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1) звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Відповідач листом від 21.12.2019 № 12-10483 повідомив позивачку, що з метою підготовки документів для призначення пенсії, командуванням загону 21.12.2019 на адресу Вінницького обласного військового комісаріату був надісланий запит з метою отримання особової справи ОСОБА_1 . Також, запропоновано позивачці надати дві фотокартки розміром 3х4 та засвідчену копію посвідчення учасника бойових дій для долучення до матеріалів призначення пенсії.

ОСОБА_2 не погоджується із діями відповідача та вважає, що наявна протиправна бездіяльність, яка полягає у необґрунтованому зволіканні у вчиненні дій щодо підготовки документів для призначення пенсії по інвалідності, оскільки згідно Порядку № 3-1 процедура оформлення пенсії по інвалідності не вимагає надання документів які знаходяться в особовій справі. Тому з метою захисту своїх прав та інтересів, позивачка звернулася із цим адміністративним позовом до суду.

Відповідно до статті 168 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.

Ознайомившись із позовною заявою та доданими до неї матеріалами, вважаю, що вона підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, відсутні підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Враховуючи викладене, доходжу висновку про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі.

Пунктом 4 ч. 9 ст. 171 КАС України передбачено, що про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються: за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Згідно приписів статей 12, 257, 262 КАС України, враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників, а також інші обставини, які мають значення для вирішення цієї справи, доходжу висновку про розгляд адміністративної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

При перевірці позовної заяви судом встановлено, що позивачка просить суд звільнити її від сплати судового збору на підставі п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI (далі Закон від 08.07.2011 № 3674-VI) у зв`язку із тим, що має статус особи з інвалідністю внаслідок війни.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 5 Закон від 08.07.2011 № 3674-VI від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються особи з інвалідністю внаслідок Другої світової війни та сім`ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи.

Водночас, долучена до матеріалів справи копія посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи серії НОМЕР_2 лише підтверджує її право, як інваліда ІІІ групи на пільги, що передбачені для ветеранів війни. Згідно Закону від 08.07.2011 № 3674-VI особи з інвалідністю ІІІ групи не звільняються від сплати судового збору.

Статтею 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.12.1995 № 488/95-ВР визначено перелік осіб, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни. Крім того, вказаною статтею встановлено підстави та обмеження щодо віднесення громадян до переліку осіб, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни.

В свою чергу, позивачкою не обґрунтовано та не надано доказів наявності підстав для її віднесення до числа осіб, які прирівнюються за своїм статусом до осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни.

Суд звертає увагу позивачки на те, що надання статуту "особи з інвалідністю внаслідок Другої світової війни та сім`ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи" та статусу "інвалід І, ІІ чи ІІІ груп" є різними, як і підстави для надання тих чи інших пільг для вказаних осіб.

Також, згідно ч. 1 ст. 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 26 КАС України позови до фізичної особи пред`являються в суд за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем її проживання або перебування, якщо інше не передбачено цим Кодексом, а позови до юридичних осіб пред`являються в суд за їхнім місцезнаходженням.

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що КАС України встановлює декілька видів територіальної підсудності, в тому числі: загальну (залежно від місця проживання чи місцезнаходження відповідача) та альтернативну (за вибором позивача).

Тобто, якщо предметом адміністративного позову є оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної особи, то позивач може скористатися правом альтернативної підсудності.

У зв`язку з цим, у такому випадку, застосуванню підлягають положення ч. 1 ст. 25 КАС України (підсудність за вибором позивача із урахуванням зареєстрованого у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача).

У позовній заяві позивачкою зазначено, що місцем її реєстрації є: АДРЕСА_1 .

На підтвердження адреси проживання позивачкою додано до позовної заяви довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 18.06.2019 № 509-624987 в якій зазначено, що зареєстрованим місцем проживання позивачки є: АДРЕСА_2 .

Суд зазначає, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 18.06.2019 № 509-624987 не є тим документом, що підтверджує зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання (перебування, знаходження) особи-позивача.

Так, форма довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, затверджена постановою Кабінету Міністрів України "Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення" від 01.10.2014 № 509 (далі - Постанова № 509).

Пунктом 1 Постанови № 509 зазначено, що довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 № 1382-IV визначення термінів у цьому Законі значенні:

місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік;

місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини;

довідка про реєстрацію місця проживання - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи;

документи, до яких вносяться відомості про місце проживання, - паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист;

документ, до якого вносяться відомості про місце перебування, - довідка про звернення за захистом в Україні.

Згідно з п. 9 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 (в редакції, яка була чинна до 15.08.2017), відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - документи, до яких вносяться відомості про місце проживання), а відомості про реєстрацію місця перебування - до довідки про звернення за захистом в Україні та довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування) шляхом проставлення в них відповідного штампа реєстрації місця проживання/перебування особи за формою згідно з додатком 1.

09.08.2017 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову "Про внесення зміни до п. 9 Правил реєстрації місця проживання" № 579, якою внесено зміни до п. 9 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 "Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру", а саме виключено в абзаці першому слова "та довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи". Вказана постанова набрала з чинності з 16.08.2017.

Отже, з 16.08.2017 довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не належить до переліку документів, до якого вноситься інформація про зареєстроване місце перебування особи.

Таким чином, враховуючи наведені норми чинного законодавства, доходжу висновку про те, що позивачкою не надано належних документів в підтвердження її зареєстрованого місця проживання (перебування, знаходження) з метою підтвердження підстав для застосування правил альтернативної підсудності цієї справи.

Згідно ч. 5 ст. 159 КАС України, суд може дозволити учасникам справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним.

З огляду на викладене, ОСОБА_1 необхідно надати письмові пояснення та докази в їх обґрунтування щодо належності її до однієї із категорій осіб, які у відповідності до п. 8 ч. 1 ст. 5 Закон від 08.07.2011 № 3674-VI звільнені від сплати судового збору при зверненні до суду та належним чином засвідчені копії документів (що зазначені в мотивувальній частині ухвали суду), які підтверджують зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання (перебування, знаходження) ОСОБА_1 в межах територіальної юрисдикції Вінницького окружного адміністративного суду (Вінницька область) на дату звернення до суду із цим позовом.

Позивачу слід звернути увагу, що невиконання чи неналежне виконання вимог цієї ухвали може стати причиною для застосування судом наслідків передбачених нормами ч. 13 ст. 171 КАС України.

Керуючись ст. 12, 25, 160, 161, 171, 243, 248, 256, 262 КАС України, суд

УХВАЛИВ

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Першого заступника начальника Донецького прикордонного загону начальника штабу полковника Лозінського Сергія Миколайовича про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

2. Розгляд справи здійснюватиметься суддею Богоносом Михайлом Богдановичем одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін.

3. Встановити відповідачу 15-денний строк з дня копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку ст. 162 КАС України

4. Встановити позивачу 3-денний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив в порядку ст. 163 КАС України.

5. Встановити відповідачу 3-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку ст. 164 КАС України.

6. Запропонувати ОСОБА_1 надати письмові пояснення щодо належності її до однієї із категорій осіб, які у відповідності до п. 8 ч. 1 ст. 5 Закон від 08.07.2011 № 3674-VI звільнені від сплати судового збору при зверненні до суду та надати належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання (перебування, знаходження) в межах територіальної юрисдикції Вінницького окружного адміністративного суду (Вінницька область) на дату звернення до суду із цим позовом.

7. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи.

8. Копію позовної заяви з додатками направити відповідачу.

9. Повідомити, що учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет за посиланням: http://court.gov.ua/fair/.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про відкриття провадження у справі може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду, лише у випадку її постановлення з порушення правил підсудності.

Суддя Богоніс Михайло Богданович