Справа № 420/5158/19
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2020-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/5158/19

Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.

Місце та час укладення судового рішення « 11:20», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 08.10.2019р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

за участю секретаря судового засідання Колеснікова-Горобець І.О.,

представника відповідача Щур А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Чорноморська реставраційно-будівельна компанія» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Чорноморська реставраційно-будівельна компанія» до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

30.08.2019р. товариство з обмеженою відповідальністю «Чорноморська реставраційно-будівельна компанія» (надалі ТОВ «ЧРБК») звернулася до суду з позовом до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу від 09.08.2019р. №6434 «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «ЧРБК».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваний наказ є таким, що не відповідає вимогам Податкового кодексу України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.10.2019р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції, при вирішенні справи норм матеріального права та просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ «ЧРБК» зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 25.01.2008р. №0030771, перебуває на обліку як платник податків в Приморській ДПІ Південного управління у м. Одесі Головного управління ДФС в Одеській області з 25.01.2008р. та займається наступними видами діяльності: Код КВЕД 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель. /а.с.25-31/

Наказом Головного управління ДФС в Одеській області від 09.08.2019р. №6434, на підставі пп. 20.1.4, п.20.1. ст.20, п.77.1. ст.77 Податкового кодексу України та відповідно до плану-графіку на 2019 рік, призначено проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «ЧРБК» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період діяльності з 01.01.2018р. по 31.12.2018р., з 30.08.2019р. тривалістю 10 робочих днів,

Повідомленням від 09.08.2019р. №342/15-32 проінформовано позивача про проведення документальної планової виїзної перевірки з 30.08.2019р. та зобов`язано починаючи із зазначеного терміну, забезпечити надання всіх необхідних документів, що підтверджують дані податкових декларацій (розрахунків), зокрема фінансову, статистичну та іншу звітність, регістри податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, а також первинні та інші документи, які використовувались в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби. /а.с.33/

Не погоджуючись із наказом податкового органу про проведення документальної планової виїзної перевірки позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 20.1.4 п.201 ст.20 Податкового кодексу України (надалі ПК України) визначено, що контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Судом встановлено, що оскаржуваний наказ від 09.08.2019р. №6434 виданий Головним управлінням ДФС в Одеській області на підставі плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків на 2019 рік.

При цьому, як встановлено судом першої інстанції, включення ТОВ «ЧРБК» до плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків на 2019 рік відбулося шляхом коригування вже оприлюдненого річного плану-графіка.

Згідно з п.75.1 ст.75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Згідно з підпунктом 75.1.2 пункту 75.1 документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Пунктом 77.1 ст. 77 ПК України, на який є посилання в оскаржуваному наказі №6434 від 09.08.2019р., як на правову підставу проведення перевірки позивача, передбачено, що документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.

Порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику (п.77.2 ст.77 ПК України ).

Відповідно до ст.77 ПК України з метою удосконалення організації роботи з формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків, наказом Міністерства фінансів України від 02.06.2015р. №524 затверджено Порядок формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків. (надалі Порядок №524).

Згідно з абз.2-4 п.1 розділу І Порядку №524 річний план-графік для документальних планових перевірок щодо дотримання податкового, валютного та іншого законодавства України, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, складається відповідно до вимог статті 77 ПК України.

План-графік документальних планових перевірок щодо дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи, у тому числі своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних платежів, складається з квартальних планів-графіків відповідно до вимог ст.346 Митного кодексу України.

План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. Оновлення річного плану-графіка здійснюється у разі його коригування.

Разом з тим, нормами ст.77 ПК України не передбачено коригування (оновлення) вже оприлюдненого плану-графіка, як і не передбачено можливості формування місячних, квартальних чи інших різновидів планів-графіків перевірок щодо дотримання податкового законодавства та не встановлено строки для їх оприлюднення, не закріплено право контролюючого органу на коригування (оновлення) оприлюдненого плану-графіка перевірок.

Як вже зазначено, згідно з Порядком №524 план-графік для документальних планових перевірок щодо дотримання податкового законодавства має бути річним; формування квартального плану-графіка передбачено тільки для проведення перевірок з питань державної митної справи.

Колегія суддів приходить до висновку, що включення до затвердженого і оприлюдненого річного плану-графіка проведення перевірок в поточному році інших платників податків не відповідає нормам п.77.1 ст.77 ПК України. Врегулювання порядку проведення податкових перевірок на рівні закону свідчить, що законодавцем це питання розуміється в контексті гарантій прав платників податків. Ці гарантії однорідні із загальними гарантіями захисту від необмеженого державного контролю.

Так, відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007р. №877-V внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Саме як уточнення, витравлення помилки стосовно вже включених до оприлюдненого відповідно до пункту 77.1 статті 77 ПК України плану-графіка платників податків слід розуміти можливість оновлення річного плану-графіка у разі його коригування.

Встановлене статями 75-81 ПК України правове регулювання податкових перевірок визначає певні обов`язкові умови та порядок прийняття контролюючими органами рішень про проведення перевірок, дотримання яких може бути належною підставою для прийняття керівником податкового органу наказу про проведення перевірки.

Процедурні порушення при призначенні перевірки мають наслідком протиправність прийнятого керівником податкового органу наказу про проведення перевірки.

Дана правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права викладена у повній відповідності до постанови Верховного Суду від 08.10.2019р. у справі №826/11217/18.

Таким чином, Головним управлінням ДФС в Одеській області не дотримані встановлені правовими нормами умови та порядок прийняття рішення про проведення перевірки, оскільки ТОВ «ЧРБК» було включено до плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків на 2019 рік шляхом коригування плану-графіка у серпні 2018 року, затвердженого виконуючим обов`язки Голови ДФС України 07.08.2019р., тоді як в плані-графіку на 2019 рік, оприлюдненому на офіційному веб-сайті до 22.12.2018р., позивач не перебував, а тому оскаржуваний наказ від 09.08.2019р. №6434 «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «ЧРБК» є протиправним та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи не вірно застосував норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Чорноморська реставраційно-будівельна компанія» задовольнити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДФС в Одеській області від 09.08.2019р. №6434 «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Чорноморська реставраційно-будівельна компанія».

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 29.01.2020р.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.