Справа № 200/13256/19-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2020-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2020 р. Справа№200/13256/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ в Донецькій області від 20.05.2019 року №64 про стягнення сум пенсій виплачених надміру за пенсійною справою №;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Донецькій області повернути та виплатити суми пенсії в розмірі 6086,85 грн., які були стягнуті за рішенням Головного управління ПФУ в Донецькій області №64 від 20.05.2019 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ в Донецькій області про віднесення виплати пенсії за період з липня 2018 року по грудень 2018 року в розмірі 46869,54 грн., на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року по справі №0540/5517/18-а в порядку положень постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

06.11.2019 року позивач дізнався, що на підставі рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 20.05.2019 року №64 за період 01.01.2019 року по 31.05.2019 року утворилась переплата пенсії у розмірі 6086,85 грн. та ПФУ прийнято рішення про стягнення з пенсії позивача 15% пенсії щомісячно до повного погашення. Причина виникнення переплат, неповідомлення про працевлаштування.

Крім того, відповідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року по справі №0540/5517/18-а, яке набрало законної сили 16.11.2018 року ГУ ПФУ в Донецькій області було надано заяву до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального Управління юстиції в Донецькій області про виконання рішення суду по ВП №57832162, в якому зазначено про поновлення виплати пенсії позивачу та доплати за липень-грудень 2018 року в сумі 46869,54 грн., проте пенсія так і не виплачена позивачу.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційні права, а тому позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.12.2019 року у задоволенні клопотання ГУ ПФУ в Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.

Представник відповідача до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, що підставою для прийняття рішення головним управлінням про стягнення з позивача сум пенсії, виплачених надміру за період з 01.01.2019 року по 31.05.2019 року в сумі 6086,85 грн. та утримання з пенсії 20 % до повного погашення сум переплати стало здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням нової вислуги років та нового грошового забезпечення.

28.12.2018 року головним управлінням від Головного управління МВС України в Донецькій області отримано лист від 21.12.2018 року №494лк про надання документів відносно позивача для внесення змін до його пенсійної справи.

На підставі наданих документів пенсійну справу позивача приведено у відповідність до норм чинного законодавства, про що було складено протокол від 20.05.2019 року.

В травні 2019 року головним управлінням на підставі документів від головного управління МВС України в Донецькій області було здійснено перерахунок пенсії.

Оскільки дата призначення пенсії у позивача становить 06.12.2007 року, то право на вказаний перерахунок позивач має лише за грудень 2017 року. Різниця між місячним розміром підвищеної пенсії складає 172,62 грн., а тому доплата до пенсії з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року становить 3,60 грн., а з 01.01.2020 року 7,19 грн. до повної виплати розрахованої суми.

Тобто, позивачу неправомірно за період з 01.01.2019 року по 31.05.2019 року було сплачено різницю між розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року у розмірі 6086,85 грн.

Щодо виплати суми боргу за судовим рішенням у справі №0540/5517/18-а без урахування постанови КМУ №649 відповідач зазначив, що відповідна позовна вимога не підлягає задоволенню, так як питання виконання судового рішення у справі №0540/5517/18-а було розглянуто іншим складом суду та не стосується позовних вимог щодо утримання з позивача надміру стягнутих коштів.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України.

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримує пенсію за вислугу років.

Рішенням Головного управління ПФУ в Донецькій області від 20.05.2019 року №64 за період з 01.01.2019 року по 31.05.2019 року з ОСОБА_1 стягнуто виплачену надміру суму пенсії у розмірі 6086,85 грн. (15%).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року по справі №0540/5517/18-а позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконними дій посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення виплати належної пенсії та зобов`язати відновити виплату пенсії за весь період невиплати, стягнення моральної шкоди в сумі 5000,00 грн. задоволено частково.

Визнано незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 з липня 2018 року пенсії за вислугу років.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити виплату ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років з моменту припинення липня 2018 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року по справі №0540/5517/18-а набрало законної сили 16.11.2018 року відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 16.11.2018 року.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 04.12.2018 року відкрито виконавче провадження №57832162 на підставі виконавчого листа №0540/5517/18-а, який виданий 29.11.2018 року.

Згідно заяви Головного управління ПФУ в Донецькій області від 21.12.2018 року №16644/03 про виконання рішення суду ВП №57832162 ОСОБА_1 поновлено раніше призначену пенсію у розмірі 7849,09 грн. Сума доплати за рішенням суду за період з липня 2018 року по грудень 2018 року становить 46869,54 грн.

Листом Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ від 22.02.2019 року №570/П-111 позивача повідомлено, що управлінням було поновлено раніше призначену пенсію з 01.07.2018 року, виплата пенсії буде здійсненні у відповідності до Порядку №649.

Відповідно розрахунку автоматизованої системи розрахунку пенсії ПФУ за пенсійною справою № та дорученням №Д/18 ОСОБА_1 нараховано доплату пенсії за період з липня 2018 року по грудень 2018 року у сумі 46869,54 грн.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Положеннями ст. 50 Закону 1058-IV передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Відповідно до ст. 103 Закону № 1788-XII суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, визначено Порядком повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 21.03.03 № 6-4 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.14 року № 25-3) та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.05.03 за №374/7695 (далі - Порядок № 6-4).

Відповідно до пункту 3 цього Порядку суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов `язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до положень частини 2 статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

На підставі статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживання з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Згідно до статті 59 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей провадиться в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 60 наведеного Закону також передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживання з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім`ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

Відповідно до ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмується, отже, зазначене у ст. 1215 ЦК України майно підлягає поверненню у разі наявності цих фактів (правова позиція, висловлена у постанові Верховного Суду України від 02.07.2014 року у справі №6-91 цс 14).

Правовою позицією Верховного Суду України 22 січня 2014 року за результатами розгляду справи №6-151цс13 визначено, що безпідставно набуті особою кошти, що належать до виплат, встановлених абзацом 2 частини першої статті 1215 ЦК України, за відсутності рахункової помилки з боку особи, яка добросовісно провела їх виплату, та факту недобросовісності набувача, не підлягають поверненню.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України від 02 липня 2014 року за результатами розгляду справи №6-91цс14 визначено, що до правовідносин щодо набуття грошових коштів без достатньої правової підстави, якщо ці кошти є пенсійною виплатою, яка проведена іншою особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача, застосуванню підлягають положення статті 1215 ЦК України, за якою зазначені грошові кошти поверненню не підлягають.

Суд зазначає, що причиною виникнення переплати стало здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням нової вислуги років та нового грошового забезпечення у відповідності до довідки Головного управління МВС України в Донецькій області від 24.07.2018 року №120/лк.

Відповідно протоколу ГУ ПФУ в Донецькій області від 16.05.2019 року позивачу перераховано суму пенсії, різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 постанови КМУ 103 від 21.02.2018 року та місячним розміром отриманої пенсіонером пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 1217,37 грн. та з 01.01.2020 року до повної виплати розрахованої суми 2434,74.

Відповідачем був зроблений перерахунок пенсії позивачу з урахуванням даних Головного управління МВС України в Донецькій області наданих листом 21.12.2018 року №494лк за період з 01.01.2019 року по 31.05.2019 року у зв`язку з чим сплачено різницю між місячним розміром підвищеної пенсії відповідно постанови КМУ 103 у розмірі 6086,85 грн. Проте суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не мало право здійснювати будь-які стягнення з пенсії позивача.

Обов`язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування, яких не залежить від пенсіонера.

При цьому, слід відмітити, що відповідач не навів у своєму рішенні обґрунтованих обставин щодо фактів зловживання з боку позивача, так само відповідач не навів таких обставин і під час розгляду справи у суді.

Таким чином, рішення Головного управління ПФУ в Донецької області № 64 від 20.05.2019 року про стягнення сум пенсії, виплачених надмір прийняте не на підставі та не в межах повноважень, що передбачені Законом № 1058-IV.

Отже, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в цій частині шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ПФУ в Донецькій області від 20.05.2019 року №64 про стягнення сум пенсій виплачених надміру за пенсійною справою № та зобов`язання Головного управління ПФУ в Донецькій області повернути ОСОБА_1 необґрунтовано стягнуту суму пенсії в розмірі 6086,85 грн.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ПФУ в Донецькій області про віднесення виплати пенсії за період з липня 2018 року по грудень 2018 року в розмірі 46869,54 грн., на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року по справі №0540/5517/18-а в порядку положень постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року, суд зазначає наступне.

22.08.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (Порядок № 649).

Пунктом 2 цієї постанови встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Як передбачено п. 1 Порядку № 649, цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до п. 3, 4 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 649, для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія) (п.6 Порядку № 649).

За приписами п.8 Порядку № 649 комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

Пунктом 10 Порядку № 649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Отже, нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань з Державного бюджету України.

Водночас, з урахуванням приписів ст.8 Закону № 2262-ХІІтаст.116 Бюджетного кодексу України, виплата коштів на користь позивача з перевищенням бюджетних призначень на цю мету є порушенням бюджетного законодавства, тому виконання рішення суду в цій частині може бути виконане лише в разі наявності відповідних асигнувань, тобто, за окремою бюджетною програмою згідно з Порядком № 649.

При цьому видатки Пенсійного Фонду України, як органу влади, на фінансування пенсійних виплат, передбачених чинними нормативно-правовими актами, є об`єктивно прогнозованими, та держава має обов`язок щодо відшкодування розміру майбутніх виплат. Однак, видатки на виконання рішень судів, які будуть підлягати виконанню в майбутньому, не є об`єктивно відомими заздалегідь, тому встановлення механізму виділення коштів на виконання таких судових рішень є необхідним.

Відповідно до позиції, висловленої Конституційним Судом України в своєму рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов`язана регулювати економічні процеси, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства.

Частиною 2статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, яка регулює питання розподілу судових витрат, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Виходячи з того, що позов задоволено частково, суд приходить до висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) підлягають стягненню здійснені ОСОБА_1 і документально підтверджені судові витрати в розмірі 384,20 грн., сплачені позивачем при поданні позову до суду.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ в Донецькій області від 20.05.2019 року №64 про стягнення сум пенсій виплачених надміру за пенсійною справою № ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Донецькій області повернути ОСОБА_1 необґрунтовано стягнуту за рішенням №64 від 20.05.2019 року суму пенсії в розмірі 6086,85 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 384,20 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш