Справа № 200/13719/19-а
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2020-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2020 р. Справа№200/13719/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Донпромбізнес» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -

В С Т А Н О В И В:

27 листопада 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Донпромбізнес», в якому позивач просить суд:

- припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3373 від 29 липня 2004 року, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Донпромбізнес».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з моменту отримання спеціального дозволу, у відповідача, як у надрокористувача, виникли права та обов`язки, встановлені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, спеціальним дозволом на користування надрами, та Угодою про користування надрами, у зв`язку із чим, відповідач зобов`язаний, зокрема, своєчасно та у встановленому порядку сплачувати до податкового органу суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами.

Посилаючись на порушення відповідачем вимог п. 5.3 Угоди про умови користування надрами, п. 12 Порядку 615, ст. 24, 28 Кодексу України про надра, несплату рентної плати за користування надрами, позивач наполягав на задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 02 грудня 2019 року, позов прийнятий до розгляду, відкрито провадження, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи, встановлений строк для подання відповідачем відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, якими він обґрунтовується, протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно із повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення, вищевказана ухвала суду про відкриття провадження у справі від 02 грудня 2019 року, була вручена відповідачеві 11 грудня 2019 року.

Разом з тим, станом на час розгляду справи відзив на адміністративний позов відповідачем не поданий.

Враховуючи положення ч. 2 ст. 175 КАС України, за якими у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи, враховуючи не надання відповідачем відзиву у встановлений судом строк та не повідомлення поважності причин його неподання, суд приходить до висновку про розгляд справи за наявними матеріалами справи.

Дослідивши подані позивачем матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Сторонами не заперечується, що відповідач Товариство з обмеженою відповідальністю «Донпромбізнес» зареєстроване як юридична особа, включено до ЄДРПОУ за кодом 23610149, зареєстроване за юридичною адресою: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Волгодонська, буд. 2, перебуває на обліку у Головному управлінні ДПС у Донецькій області (Маріупольське управління, Лівобережна ДПІ (Лівобережний район м. Маріуполь) (а.с. 13-17).

29 липня 2004 року Державною службою геології та надр України, відповідачу наданий спеціальний дозвіл на користування надрами № 3373, а саме, на видобування кам`яного вугілля та супутніх корисних копалин (газ (метан) вугільних родовищ). Назва родовища Шахтоділянка ТОВ «Донпромбізнес», строком на 20 років (а.с. 18, 18 з.б.).

11 січня 2018 року на адресу позивача надійшов лист Державної фіскальної служби України №377/5/99-99-12-03-04-16 від 10 січня 2018 року, в якому ДФС надавало Перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань (неподання податкової звітності). Згідно вищезазначеного переліку, ТОВ «Донпромбізнес», мало заборгованість у сумі 12,8 тис. грн. (а.с. 24, 25-26).

Наказом Державної служби геології та надр України № 138 від 26 квітня 2018 року надрокористувачу ТОВ «Донпромбізнес» наданий термін до 01.07.2018 року для усунення порушень законодавства, про що повідомлено надрокористувача шляхом подання оголошення до видання центральних органів виконавчої влади -«Урядовий кур`єр» від 17 травня 2018 року № 92 (а.с. 27,28,29).

05 липня 2018 року до позивача Державної служби геології та надр України надійшов лист ДФС України від 05 липня 2018 року №11665/5/99-99-12- 03-04-16, щодо розгляду питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування, та наданий перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, не своєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин та не подають податкової звітності, серед який зазначений відповідач ТОВ «Донпромбізнес» (а.с. 30-31).

Наказом Державної служби геології та надр України № 311 від 07 вересня 2018 року, зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами та надано 30 календарних днів для усунення порушень законодавства, про що повідомлено надрокористувача шляхом подання оголошення до «Урядового кур`єру» (а.с. 32,33,34).

Листом ДФС України від 27 грудня 2018 року №24458/5/99-99-12-03-04-16, до позивача Державної служби геології та надр України наданий перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, не своєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин та не подають податкової звітності, серед яких зазначений відповідач ТОВ «Донпромбізнес» (а.с. 35-36).

19 серпня 2019 року позивачем Державною службою геології та надр України відповідачеві був направлений лист за № 17085/01/14-19, з пропозицією надати позивачеві у 15-денний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушення вимог передбачених спеціальними дозволами.

06 вересня 2019 року на адресу позивача Державної служби геології та надр України надійшов лист відповідача ТОВ «Донпромбізнес» від 29 серпня 2019 року за № 2908-ю, про незгоду на припинення права користування надрами (а.с. 40-40 з.б.).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян належить до завдань Кодексу України про надра.

Положеннями статті 13 цього Кодексу встановлено, що користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Відповідно до статті 16 Кодексу України про надра, спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року за № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Положеннями статті 24 Кодексу України про надра закріплено, що користувачі надр зобов`язані виконувати вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Пунктом 5 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра передбачено, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Отже, порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними.

Крім того, статтею 28 кодексу України про надра встановлено, що користування надрами є платним, крім випадків, передбачених статтею 29 цього Кодексу. Плата справляється за користування надрами в межах території України, її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони. Плата за користування надрами справляється у вигляді: 1. рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин; 2.рентної плати за користування надрами в цілях, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин.

Рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин та рентна плата за користування надрами в цілях, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, встановлюються Податковим кодексом України.

Судом встановлено, що ДФС України надано до Державної служби геології та надр перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, не своєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, до якого належить і підприємство відповідача. Тобто, відповідач порушив вимоги чинного законодавства, що передбачають обов`язок платника податків своєчасно перераховувати до бюджету рентну плату.

Оскільки відповідач не надав згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права у судовому порядку.

Суд зазначає, що Державною службою геології та надр України вжито необхідні заходи щодо встановлення достатніх строків для усунення відповідачем порушень вимог користування надрами.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із частиною 1 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оскільки позивачем надані належні та достатні докази порушення відповідачем норм чинного законодавства у сфері надрокористування, та вжиті позивачем заходи щодо усунення таких порушень не призвели до їх усунення з боку відповідача, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та про їх повне задоволення.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Отже, у даній справі судовий збір, сплачений позивачем, з відповідача не стягується.

Керуючись ст. ст. 2, 7-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 122-124, 126-128, 130, 133-135, 138-140, 143, 150- 154, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (місцезнаходження: 03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Донпромбізнес» (місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Волгодонська, буд. 2, ) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3373 від 29 липня 2004 року, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Донпромбізнес» ().

Рішення складене у повному обсязі та підписане 30 січня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров