Справа № 428/1543/19
Суддя: Посохов І. С.
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/1543/19
Провадження № 2-а/428/79/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2019 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді - Посохова І.С.,

за участю секретаря судового засідання - Колядінцевої П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сєвєродонецьку Луганської області в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до поліцейського взводу № 2 роти № 4 батальйону Управління патрульної поліції в Луганській області Воронька Богдана Вікторовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та визнання дій незаконними,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з адміністративним позовом до поліцейського взводу № 2 роти № 4 батальйону Управління патрульної поліції в Луганській області Воронька Богдана Вікторовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та визнання дій незаконними.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 01 лютого 2019 року поліцейським взводу роти № 2 батальйону УПП в Луганській області капралом поліції Вороньком Богданом Вікторовичем щодо позивача, як посадової особи - генерального директора комунального підприємства «Сєвєродонецьккомунсервис» була винесена постанова серія ВР № 325694 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою ст. 140 КУпАП.

Відповідно до вищезазначеної постанови 28.01.2019 року о 20 год. 45 хв. позивачем, як посадовою особою КП «СКС», відповідальною за експлуатацію вулично-шляхової мережі, не було вжито заходи щодо ліквідації зимової ожеледиці у м. Сєвєродонецьк на перехресті вул. Об`їзної та вул. Єгорова, чим було порушено правила, норми техстандарту утримання автодоріг п. 3.1.16 та п. 3.1.18 ДСТУ3587-97, ст. 4 та ст. 24 Закону України «Про дорожній рух».

З інформацією, викладеною у постанові про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі від 01.02.2019 р. серія ВР № 325694, позивач не згоден з огляду на наступне.

29 січня 2019 року в другій половині дня за місцезнаходженням КП «СКС», а саме: вул. Гагаріна, 89, м. Сєвєродонецьк, з метою складення щодо позивача протоколу про адміністративне правопорушення прибули представники ГУНП в Луганській області.

На прохання позивача ознайомитися з фактами та деталями відповідного інциденту за місцем вчинення передбачуваного адміністративного правопорушення, представники поліції відмовили. Позивачу не роз`яснили його права, на місце пригоди з представниками поліції не виїжджали, протокол про адміністративне правопорушення в присутності позивача не складали.

31 січня 2019 року в приміщенні КП «СКС» представником поліції поліцейським взводу роти № 2 батальйону УПП в Луганській області капралом поліції Воронько Богданом Вікторовичем, в присутності інших представників Національної поліції України, зокрема поліцейського Сафронова ОСОБА_2 .Ю. та представників громадського телебачення позивачу, як громадянину України, було вручено повідомлення про запрошення до підрозділу патрульної поліції щодо розгляду адміністративного правопорушення.

Разом з цим, позивач звертає увагу, що його призначення на посаду генерального директора КП «СКС» відбулось 28.01.2019 року о 15 год. 00 хв. на підставі розпорядження міського голови Сєвєродонецької міської ради від 28.01.2019 № 54.

Таким чином, на час виявлення відображеного у постанові про накладення адміністративного стягнення серії ВР № 325694 можливого правопорушення, а саме - 28.01.2019 року о 20 год. 45 хв., термін перебування позивача на посаді генерального директора КП «СКС» становив 5 год. 45 хв. (з них 3 год. 45 хв. були поза робочим часом).

Разом з цим, відповідно до рішення сесії Сєвєродонецької міської ради № 488 від 05.04.2011 р. КП «СКС» є балансоутримувачем автомобільних доріг комунальної власності м. Сєвєродонецька, яким сумлінно виконуються обов`язки по утриманню автомобільних доріг.

Так, у період з 23.01.2019 по 26.01.2019 ділянка дороги, яка фігурує у справі була оброблена протиожеледними засобами, що підтверджується даними GPS-моніторингу транспортних засобів.

Позивач вважає постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення від 01.02.2019 серії ВР № 325694, складеною поліцейським взводу роти № 2 батальйону УПП в Луганській області капралом поліції Вороньком Богданом Вікторовичем щодо нього, як посадової особи генерального директора комунального підприємства «Сєвєродонецьккомунсервис» за частиною першою ст. 140 КУпАП необґрунтованою та складеною з порушенням процесуального порядку притягнення особи до адміністративної відповідальності і такою, що суперечить вимогам чинного законодавства України.

Отже, позивач звернувся з даним позовом до суду та просить визнати дії відповідача незаконними та скасувати постанову серії ВР № 325694 від 01.02.2019 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, до суду надіслав заяву з проханням розглянути справу у його відсутність.

Відповідач поліцейський взводу № 2 роти № 4 батальйону УПП в Луганській області Воронько Б.В. в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив, заява про відкладення розгляду справи до суду не надходила.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі фактичні обставини та зміст спірних правовідносин.

Спір між позивачем та відповідачем виник з приводу того, що позивач вважає постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії ВР № 325694 від 01.02.2019, складену поліцейським взводу № 2 роти № 4 батальйону УПП в Луганській області Вороньком Б.В. протиправною, у зв`язку з тим, що відповідачем не надано жодного доказу його вини, оскаржувана постанова не відображає дійсних обставин справи, винесена з порушенням вимог чинного законодавства з порушенням процедури її складання.

Відповідачем суду не надано пояснень на підтвердження правомірності своїх дій, а відеозапис з нагрудної камери поліцейського Воронька ОСОБА_3 .В. від 28.01.2019 суду не наданий.

Так, у судовому засіданні встановлено, що постановою поліцейського взводу № 2 роти № 4 батальйону УПП в Луганській області Воронька Б.В. від 01.02.2019 року позивача було визнано винним у порушенні п. 3.1.16 та п. 3.1.18 ДСТУ3587-97, ст. 4 та ст. 24 Закону України «Про дорожній рух», тобто вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1020 грн. Підставою притягнення до адміністративної відповідальності, згідно з наведеною постановою, було те, що 28.01.2019 року о 20-45 годині, у м. Сєвєродонецьк на перехресті вул. Об`їзна вул. Єгорова, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою відповідальною за експлуатаційне утримання шляхової мережі м. Сєвєродонецьк, як генеральний директор КП «Сєвєродонецьккомунсервіс», не вжив заходів щодо ліквідації зимової ожеледиці для забезпечення безпечних та комфортних умов дорожнього руху.

Прийнято по справі рішення застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 1020,00 грн.

Порядок оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення врегульований статтею 288 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Відповідно до пункту третього частини першої цієї норми, постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, постанову про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі - у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Частиною 1 статті 140 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем суду не надано доказів того, що саме позивач ОСОБА_1 , будучи посадовою особою, яка відповідає за експлуатацію вулично-шляхової мережі у м. Сєвєродонецьк, зокрема перехрестя вул. Об`їзна вул. Єгорова, порушив правила, норми та стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху або своїми діями чи бездіяльністю створив такі умови, внаслідок умисних дій якого стан покриття проїзної частини не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97. Суду також не надано доказів того, що саме позивач згідно з його посадовою інструкцією відповідальний за дотримання правил, норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а саме за відповідність покриття проїзної частини вимогам ДСТУ 3587-97.

Крім того, відповідачем суду не надано фото- або відео доказів неналежного стану певної ділянки автомобільної дороги зазначеної в оскаржуваній постанові.

Також суд звертає увагу на те, що призначення позивача на посаду генерального директора КП «СКС» відбулось 28.01.2019 року на підставі розпорядження міського голови Сєвєродонецької міської ради від 28.01.2019 № 54. Проте відповідачем не було надано належної оцінки цьому факту та не доведено, що позивач мав об`єктивну можливість вжити заходів щодо ліквідації зимової ожеледиці для забезпечення безпечних та комфортних умов дорожнього руху. Відповідачем не встановлено, чи є у діях позивача склад адміністративного правопорушення.

Відповідачем не було надано суду будь-яких доказів, які могли б спростувати пояснення позивача, який стверджував, що його дії не містять ознак скоєння адміністративного правопорушення.

Отже, з досліджених в судовому засіданні матеріалів справи, суд вбачає, що відповідачем не було надано суду належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів порушення позивачем Правил дорожнього руху, а саме вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП, у зв`язку з чим суд доходить висновку про те, що позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності необґрунтовано.

Відповідно до ч. 5, 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

З постанови Верховного Суду від 30 травня 2018 року у справі № 337/3389/16-а(2-а/337/154/2016), адміністративне провадження № К/9901/29775/18, вбачаться, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є рішенням суб`єкта владних повноважень, актом індивідуальної дії, який встановлює відповідні права та обов`язки для особи, щодо якої він винесений.

Таке рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим на момент його прийняття, оскільки воно має значимі наслідки для суб`єктів приватного права, що знаходяться в нерівному положенні по відношенні до суб`єкта владних повноважень.

В контексті наведеного слід відмітити, що дотримання передбаченої законом процедури та порядку винесення такого рішення має виключно важливу роль для встановлення об`єктивної істини органом, на який законом покладено повноваження, зокрема, щодо розгляду справ про адміністративне правопорушення. Порушення норм процесуального права суб`єктом владних повноважень (в даному випадку - інспектором патрульної поліції) при прийнятті та складанні постанови про притягнення до адміністративної відповідальності зводить нанівець саму суть та завдання, покладені в основу поняття адміністративної відповідальності, оскільки ускладнює, а подекуди й унеможливлює встановлення судом, що розглядає справу про адміністративне правопорушення, об`єктивної сторони вчинюваного порушення та вини особи в його вчиненні.

За таких обставин колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку, що постанова у справі про адміністративне правопорушення, яка складена з порушенням норм статті 283 КУпАП, не може вважатися такою, що відповідає чинному законодавству у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що відповідачем не надано доказів того, що прийняте ним рішення є правомірним, оскільки, на думку суду, відповідач прийняв рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за відсутності належних доказів, з порушенням вимог Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим суд вважає позовні вимоги щодо визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення серії ВР № 325694 від 01.02.2019 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 140 КУпАП, та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 1020 гривень 00 копійок такими, що підлягають задоволенню.

Позивачем у позовній заяві заявлено вимоги лише про скасування рішення суб`єкта владних повноважень та визнання дій суб`єкта владних повноважень незаконними, однак він не ставить питання про закриття справи про адміністративне правопорушення, а, розглядаючи дану справу, суд керується положеннями ст. 286 КАС України, при цьому враховує, що доказів вчинення адміністративного правопорушення відповідачем суду не надано, що свідчить про необхідність виходу за межі позовних вимог та відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 286 КАС України разом з прийняттям рішення про скасування рішення суб`єкта владних повноважень прийняти рішення про закриття справи про адміністративне правопорушення.

Разом з тим, суд зауважує, що, керуючись положеннями ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності суд не має права визнавати дії суб`єкта владних повноважень протиправними.

Керуючись ст. 2, 72-90, 99, 241-246, 268, 286 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до поліцейського взводу № 2 роти № 4 батальйону Управління патрульної поліції в Луганській області Воронька Богдана Вікторовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та визнання дій незаконними задовольнити частково.

Постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення серії ВР № 325694 від 01.02.2019 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 140 КУпАП, та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу у сумі 1020 гривень 00 копійок скасувати, а справу про адміністративне правопорушення закрити.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості про сторони:

- позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ;

- відповідач: поліцейський взводу № 2 роти № 4 батальйону Управління патрульної поліції в Луганській області Воронько Богдан Вікторович, місцезнаходження УПП: 93100, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Штейгерська, будинок 8.

Суддя І. С. Посохов