Справа № 320/4203/19
Суддя: Бараненко Ігор Іванович
Дата ухвалення: 2020-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/4203/19 Суддя (судді) першої інстанції: Головенко О.Д.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: судді-доповідача Бараненка І.І., суддів: Бабенка К.А., Чаку Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2019 року ОСОБА_1 (далі Позивач) звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області (далі Відповідач 1), Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї (далі Відповідач 2) з вимогами:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо відмови в поданні документів щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на розгляд Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області подати документи щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на розгляд Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї;

- визнати протиправною бездіяльність Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї щодо невинесення на розгляд та не розгляд документів щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- зобов`язати Комісію Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї розглянути документи та встановити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо відмови в поданні документів щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на розгляд Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області подати документи щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на розгляд Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї. У решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Управлінням соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з наступних з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням категорія ІІІ серії НОМЕР_1 від 20.12.2008.

Як вбачається з довідки від 20.12.1988 № 309, виданої Поліським районним споживчим товариством, в період з 10.05.1986 по 15.05.1986 позивач перебувала в зоні ЧАЕС.

Наказом Поліського районного споживчого товариства від 10.05.1986 № 87, а також табелем звіту про використання робочого часу за травень 1986 року підтверджується, що позивач в період з 10.05.1986 по 15.05.1986 здійснювала вивезення товарів та обладнання з магазинів м. Прип`ять.

Зазначена обставина підтверджується також довідкою від 30.12.1986, з якої вбачається, що позивач брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, працюючи на КППиД с. Діброва в якості товарознавця Поліського районного споживчого товариства в період з 10.05.1986 по 15.05.1986, кількість відпрацьованих годин 72.

28.05.2019 року позивач звернулась до Відповідача 1 із заявою про направлення до Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок ЧАЕС, та іншим категоріям громадян документів для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Листом № 01-10.1/147 від 13.06.2019 Відповідач - 1 відмовив позивачу у задоволенні вказаної вище заяви у зв`язку з невідповідністю поданих документів вимогам Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 (далі Порядок № 551).

01.07.2019 Позивач звернулась до Відповідача 2 із заявою про визначення їй статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, однак відповіді на зазначену заяву, за твердженнями позивача, не отримала.

Вважаючи дії відповідачів протиправними, позивач звернулась до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Положеннями ст. 1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-XII) встановлено, що державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується на принципах соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 9 Закону № 796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Приписами ст. 10 Закону № 796-ХІІ визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами 1, 4 ст. 15 Закону № 796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Частинами 1, 3 ст. 65 Закону № 796-ХІІ визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 65 Закону № 796-ХІІ видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» затверджений Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі Порядок № 551).

Пунктом 11 Порядку № 551 визначено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії). Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.

Пунктом 13 Порядку № 551 встановлено, що спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються утвореними Київською та Житомирською облдержадміністраціями комісіями з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, на підставі підтвердних документів про участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, евакуацію із зони відчуження в 1986 році, документів, що підтверджують факт проживання в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження. Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій.

Отже, Порядок № 551 передбачає, що спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються утвореною при Київській облдержадміністраціями комісією з вирішення спірних питань лише після прийняття відповідного рішення регіональною комісією.
Пунктом 1.2 Положення про Комісію Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 05.02.2019 № 50 та зареєстрованого в Головному територіальному управлінні юстиції у Київській області від 08.02.2019 за № 21/1216 (далі - Положення № 50), визначено, що комісія Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Регіональна комісія) це постійно діючий колегіальний орган, що утворюється розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації.

Згідно з пунктами 3.1, 3.2 Положення № 5 основними завданнями Регіональної комісії є всебічний і об`єктивний розгляд, вивчення та аналіз особових справ громадян, що виносяться на розгляд Регіональної комісії від органів соціального захисту населення Київської області за місцем проживання (реєстрації) осіб, з метою визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян; перевірка правильності визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідних категорій, та іншим категоріям громадян на підставі первинних документів, що надходять від органів соціального захисту населення Київської області за місцем проживання (реєстрації) осіб, державних установ, департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та опрацювання особових справ громадян.

Пунктом 3.3. Положення № 50 визначено, що Регіональна комісія відповідно до покладених на неї завдань приймає, зокрема, рішення про визначення/відмову у визначенні статусу осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян; про направлення особових справ громадян до комісії з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї при Київській обласній державній адміністрації; про направлення особових справ громадян до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, розгляд яких відноситься до їх компетенції.

Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 08.01.2019 № 4, зареєстрованим в Головному територіальному управлінні юстиції у Київській області 22.01.2019 № 10/1205, затверджено Положення про комісію Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї (далі-Положення № 4).

Відповідно пункту 3.4 Положення № 4 Комісія відповідно до покладених на неї завдань приймає рішення про визначення/відмову у визначенні статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження.

Пунктом 5.4 Положення № 4 встановлено, що Комісія розглядає спірні питання, віднесені до її компетенції за рішенням регіональних комісій.

З матеріалів справи вбачається, що 28.05.2019 позивач звернулась до Відповідача 1 із заявою про направлення до Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок ЧАЕС, та іншим категоріям громадян.

З огляду на те, що Порядок № 551 не наділяє органи соціального захисту населення на власний розсуд визначати відповідність поданих документів вимогам законодавству, Відповідач 1 зобов`язаний був передати отримані від Позивача документи саме на розгляд Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян для прийняття останньою відповідного рішення.

Разом з тим, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо процедури передачі документів на розгляд Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, позаяк ним не взято до уваги, що відповідно до приписів п. 13 Порядку № 55 підставою для розгляду такою комісією спірного питання є рішення регіональної комісії, а не отримання документів від органів соціального захисту населення.

Під час прийняття оскаржуваного рішення суд першої інстанції зазначеного не врахував та безпідставно зобов`язав Відповідача 1 подати документи Позивача щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на розгляд Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Щодо інших позовних вимог колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про їх безпідставність, позаяк відповідно до встановленої Порядком № 551 процедури, комісії з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядають питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, вже після надходження особових справ громадян від регіональних комісій.

Відповідно до частини першої ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права.

Судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, тому, рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року підлягає скасовуванню із ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Дана постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції в порядку і строки, визначені статтею 329 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.І. Бараненко

Судді: К.А. Бабенко

Є.В. Чаку