Справа № 524/7611/16-а
Суддя: Нестеренко С. Г.
Дата ухвалення: 2020-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/7611/16-а
Провадження №2-а/524/61/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.01.2020 року Автозаводський районний суд м. Кременчука у складі: головуючого - судді Нестеренка С.Г., при секретарі судового засідання Бельченко Н.Л., за участі: позивача ОСОБА_1 та її представника Таранкової О.О., представника відповідача Кременчуцької міської Ради - Пономаренко Н.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кременчук Полтавської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської Ради, виконавчого комітету Кременчуцької міської Ради, Кременчуцького міського Голови ОСОБА_7 про визнання незаконними розпоряджень міського Голови та рішення сесії міської Ради, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2016 року до суду звернулася ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Кременчуцької міської ради Полтавської області, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання незаконними розпоряджень міського Голови та рішення сесії міської Ради.

Зазначала, що 27 вересня 2016 року Кременчуцькою міською радою було прийнято в новій редакції Статут територіальної громади міста Кременчука, який, на її думку, суперечить низці нормативно-правових актів вищої юридичної сили, прийнятий з порушенням встановленого порядку, без проведення громадських обговорень, вважає, що було порушено строки оприлюднення проекту Статуту територіальної громади міста Кременчука.

Крім того, вказувала, що Статут територіальної громади міста Кременчука є регуляторним актом, а тому його проект повинен був бути оприлюдненим з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних і юридичних осіб. Міським головою не було винесено Розпорядження про створення робочої групи з розробки проекту Статуту територіальної громади міста Кременчука, що суперечить чинному законодавству та Конституції України.

Посилаючись на вказані обставини, просила суд визнати такими, що суперечать чинному законодавству та Конституції України і незаконними або такими, що не відповідають правовому акту вищої юридичної сили, та визнати їх повністю нечинними з дня прийняття: - Розпорядження Кременчуцького міського Голови ОСОБА_7 від 16 серпня 2016 № 720-р «Про проведення громадського обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука»; - Розпорядження Кременчуцького міського Голови ОСОБА_7 від 16 вересня 2016 року за № 302-р «Про проведення громадського обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука» в формі надання електронних та письмових пропозицій, рекомендацій до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області»; - рішення XIV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання від 27 вересня 2016 року «Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції».

14 грудня 2016 року до суду від відповідача - Кременчуцької міської ради було подано заперечення на позовну заяву разом із копіями документів (т. 1 а.с. 104-333).

У своєму запереченні цей відповідач зазначав, що депутат міської ради, якою є ОСОБА_1 , законодавчо не наділений правом звертатися до суду за захистом прав, свобод або інтересів осіб та здійснювати їх представництво в суді, оскільки у позовній заяві вона особисто вказала, що звертається до суду із даним позовом саме після звернення до неї виборців з проханням оскаржити нею два розпорядження міського голови та рішення Кременчуцької міської ради. Звернув увагу, що позивачем не надано суду доказів на звернення до неї її виборців.

Вказував, що ОСОБА_1 , як депутат місцевої ради, має право реалізувати свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного засідань, ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, на розгляд ради та її органів пропозицій з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю. Саме у такий спосіб депутат місцевої ради реалізує своє право на участь у діяльності ради та у прийнятті радою відповідних рішень.

Звернув увагу, що 16 серпня 2016 року міським головою було видано розпорядження № 270-Р «Про проведення громадського обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука», згідно з яким заплановано провести громадське обговорення з 17 серпня 2016 року по 17 вересня 2016 року у формі надання електронних та письмових пропозицій, рекомендацій до Виконавчого комітету. Вказане розпорядження розмістили на офіційному веб-порталі Міської ради та Виконавчого комітету. В цей же день було затверджено склад робочої групи з питань опрацювання пропозицій громадського обговорення Статуту в новій редакції для розгляду та затвердження Міською радою, до якої увійшли керівники, начальники відділів та директори комунальних підприємств. Також, інформацію про початок громадського обговорення Статуту територіальної громади м. Кременчука розмістили на офіційному веб-порталі Міської ради та Виконавчого комітету, а також на інтернет-сторінці газети «Телеграф», на сайті газети «Програма Плюс», на інтернет-сторінці газети «Вісник Кременчука» та на сайті «Кременчуг Today».

13 вересня 2016 року від ОСОБА_3 надійшло звернення на ім`я міського голови, в якому вона просила подовжити строк обговорення громадою міста проекту Статуту територіальної громади до 10 жовтня 2016 року. 16 вересня 2016 року було прийнято нове розпорядження № 302-Р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 16.08.2016 № 270-Р», яким продовжено строки обговорення Статуту до 25 вересня 2016 року. На засіданнях постійних комісій Міської ради депутати міської ради обговорили та ухвалили рішення про винесення питання про затвердження Статуту на сесію Міської ради.

13 вересня 2016 року міський голова м. Кременчука видав розпорядження № 299-Р «Про скликання XIV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання». До порядку денного зазначеної сесії включено питання про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції.

Зазначав, що ОСОБА_1 , як депутат місцевої ради, не реалізувала свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного засідань, ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, на розгляд ради та її органів пропозицій з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю.

Вважав що, оскаржувані розпорядження та рішення видано на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Постановою Верховного Суду від 01 квітня 2019 року у складі Касаційного адміністративного суду було скасовано постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука від 22 травня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2017 року із зазначення того, що позивачем ОСОБА_1 було заявлено позов до двох відповідачів - Міської ради і Виконавчого комітету, тоді як предметом оскарження є, зокрема, два розпорядження міського голови, якого серед відповідачів немає. ВС вказав, що Міський голова входить до системи місцевого самоврядування, і він у розумінні процесуального закону наділений адміністративною правосуб`єктністю і може бути стороною по справі. (т. 2 а.с. 281-288). Крім того, Верховний Суд звернув увагу, що суди попередніх інстанцій не досліджували Статуту територіальної громади міста Кременчука у попередній редакції, адже при вирішенні питання про правомірність спірного рішення потрібно дослідити яким чином питання щодо громадських слухань було врегульовано у Статуті, який діяв до того, як його затвердили у новій редакції.

03 червня 2019 року до суду від позивача ОСОБА_1 було подано клопотання про передачу справи на розгляд до Полтавського окружного адміністративного суду (т. 3 а.с. 7).

01 липня 2019 року до суду від відповідача - виконавчого комітету Кременчуцької міської ради було подано клопотання про заміну неналежного відповідача - виконавчого комітету Кременчуцької міської ради на належного - міського голову міста Кременчука ОСОБА_7 (т. 3 а.с. 8-10).

Ухвалою суду від 01 липня 2019 року було відмовлено позивачу ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про направлення справи до Полтавського окружного адміністративного суду, задоволено частково клопотання представника відповідачів ОСОБА_4 . Залучено до участі у справі співвідповідачем Кременчуцького міського Голову - ОСОБА_7, задоволено клопотання позивача ОСОБА_5 про відкладення розгляду справи з метою надання позивачу часу та можливості укладення договору про надання правової допомоги (т. 3 а.с. 15-16).

12 липня 2019 року до суду від відповідача - міського голови м. Кременчука - ОСОБА_7 було подано відзив на позовну заяву (т. 3 а.с. 26-32).

У своєму відзиві міський голова ОСОБА_7 надав аналогічні пояснення, що містилися у запереченні, поданому Кременчуцькою міською радою 14 грудня 2016 року. Додатково вказав, що як міський голова, діяв у межах своїх повноважень. Просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, а розгляд справи здійснити за його відсутності.

12 липня 2019 року до суду від Кременчуцької міської ради, на виконання вимог Верховного Суду та суду першої інстанції, було подано копію Статуту територіальної громади міста Кременчука та копію рішення про його затвердження від 23 вересня 2004 року (т. 3 а.с. 36-103).

19 липня 2019 року до суду від позивача ОСОБА_1 було подано відповідь на відзив на позовну заяву (т. 3 а.с. 108-109).

Вказувала, що оскільки, Верховний Суд не вказав жодних застережень щодо того, шо вона, як депутат та член територіальної громади міста, мала право звернутися із даним позовом, то вважає, що заперечення відповідача щодо відсутності у неї такого права на звернення до суду не заслуговують на увагу. Звернула увагу, що відповідачем не зазначено дату опублікування та доказів на підтвердження дати опублікування розпорядження міського голови від 16 серпня 2016 року за № 270-Р «Про проведення громадського обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука».

Крім того, 13 вересня 2016 року за № 299-Р було прийнято розпорядження міського голови «Про скликання XIV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання». До порядку денного зазначеної сесії було включено проект рішення «Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції», хоча строк обговорення було продовжено до 25 вересня 2016 року.

Звернула увагу, що відповідно до ст. 22.10 Статуту (в попередній редакції), час та місце проведення громадських слухань визначається розпорядженням про їх скликання та оприлюднюються не пізніше, ніж за два тижні до їх проведення. Однак, у розпорядженні не було цього зазначено. За ст. 22.13. Статуту, хід проведення громадських слухань протоколюється. Однак, відповідачами не надано копію протоколу проведення громадських слухань, що було обов`язковим.

Просила задовольнити позов.

05 серпня 2019 року до суду від міського голови м. Кременчука - ОСОБА_7 було подано відзив на позовну заяву (т. 3 а.с. 129-135), який є тотожним тому, який було вже подано міським головою 12 липня 2019 року.

16 серпня 2019 року до суду від позивача ОСОБА_1 було подано клопотання про витребування доказів від відповідачів - копії протоколів громадських слухань (обговорень) Статуту територіальної громади м. Кременчука у новій редакції у 2016 році (т. 3 а.с. 143).

27 серпня 2019 року до суду від відповідача - Кременчуцької міської ради надійшло заперечення на відповідь на відзив (т. 3 а.с. 148-159). Надали аналогічні пояснення, що містяться у запереченні на позовну заяву від 14 грудня 2016 року Кременчуцької міської ради, відзиві на позовну заяву від 05 серпня 2019 року міського голови ОСОБА_7

Додаткового звернули увагу, що позивач, як депутат місцевої ради, не реалізувала свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного пленарного засідання та її органів, порядку розгляду обговорювань питань та їх суті під час пленарного засідання ради та її органів, пропозицій з питань, пов`язаних з її депутатською діяльністю.

Щодо громадських слухань зазначали, що вони проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Метою проведення громадських слухань є насамперед отримання органами місцевого самоврядування від мешканців міста пропозицій щодо питань місцевого значення.

Звернули також увагу, що Закон України «Про місцеве самоврядування» не містить положень, які б передбачали обов`язкове проведення обговорення проекту Статуту територіальної громади міста Кременчука у формі громадських слухань.

Критично висловилися щодо тверджень позивача, викладених у позовній заяв та відповіді на відзив про те, що громада міста не знала про проведення громадського обговорення, оскільки відповідними доказами підтверджується, що права мешканців міста не були порушені, з огляду на те, що вони мали можливість надавати свої пропозицій. Жителі міста приймали активну участь в обговоренні проекту Статуту територіальної громади міста Кременчука, докази цього містять матеріали справи.

Крім того, зазначили, що позивач у своєму позові не навела аргументів протиправності змісту оспорюваного рішення Кременчуцької міської ради та розпоряджень міського голови, а лише навела аргументи порушення процедури оприлюднення проекту рішення, вважаючи, що порушення процедури прийняття рішення органом місцевого самоврядування є безумовною підставою для його скасування.

Просили відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 30 жовтня 2019 року було задоволено клопотання позивача ОСОБА_1 Витребувано від Кременчуцької міської Ради, виконавчого комітету Кременчуцької міської Ради, Кременчуцького міського голови ОСОБА_7 - копії протоколів громадських слухань (обговорень) Статуту територіальної громади м. Кременчука у новій редакції у 2016 році. Зобов`язати Кременчуцьку міську Раду, виконавчий комітет Кременчуцької міської Ради, Кременчуцького міського голову ОСОБА_7 подати витребувані документи до суду в строк до 14 листопада 2019 року (т. 3 а.с. 173).

13 листопада 2019 року до суду від Кременчуцької міської ради надійшли письмові пояснення по справі (т. 3 а.с. 185-192). Зазначені пояснення є тотожними наданим раніше поясненням, що наявні в матеріалах справи.

11 грудня 2019 року до суду від позивача ОСОБА_1 надійшла відповідь на пояснення Кременчуцької міської ради від 13 листопада 2019 року (т. 3 а.с. 198-200). Зазначена відповідь є тотожною тій, що зазначалася позивачем у позовній заяві, відповіді на відзив та інших документах, наявних у матеріалах справи.

26 грудня 2019 року до суду від виконавчого комітету Кременчуцької міської ради надійшли копії документів (т. 4 а.с. 2-137).

02 січня 2020 року до суду від позивача ОСОБА_1 надійшло клопотання про забезпечення позову (т 4 а.с. 144-145).

Ухвалою суду від 23 січня 2020 року було відмовлено позивачу ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про вжиття заходів забезпечення позову у вигляді покладення зобов`язання вчинити певні дії (т. 4 а.с. 153-154).

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник Таранкова О.О. заявлений позов підтримали, просили задовольнити, посилаючись на обставини та підстави, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача - Кременчуцької міської ради - Пономаренко Н.О. проти задоволення позову заперечувала. Із посиланням на Кодекс адміністративного судочинства України вказала, що депутат міської ради законодавчо не наділений правом звертатись до суду за захистом прав, свобод або інтересів осіб та здійснювати їх представництво в суді. Також вважає, що рішення Кременчуцької міської ради від 27 вересня 2016 «Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції» було прийнято з дотриманням вимог закону. При прийнятті Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції були враховані всі пропозиції, що надходили до міської ради. При цьому, сама позивач ОСОБА_1 , як депутат міської ради, не реалізувала свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами. 19 жовтня 2016 року на підставі правового висновку щодо відповідності вимогам Конституції та законів України документів, поданих для державної реєстрації змін до статуту територіальної громади, було прийнято рішення про державну реєстрацію змін до статуту територіальної громади статуту територіальної громади міста Кременчука. Оскаржуване рішення було опубліковано в газеті «Вісник Кременчука».

Відповідач - Кременчуцький міський голова ОСОБА_7 у судове засідання не прибув, просив справу розглядати без його участі. Проти позову заперечував із посиланням на поданий ним відзив на позовну заяву.

Представник відповідача - виконавчого комітету Кременчуцької міської ради у судове засідання не прибув повторно з невідомих причин. Адміністрація зазначеної установи була належним чином повідомлена про час, дату та місце розгляду справи. Свого представника у судове засідання не направили.

Суд, вислухавши пояснення позивача ОСОБА_1 та її представника Таранкової О.О., представника відповідача - Кременчуцької міської ради - Пономаренко Н.О., дослідивши та вивчивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, у їх сукупності, встановив наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 48 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, затвердження статуту територіальної громади.

У п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» зазначено, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Судом достовірно встановлено, що починаючи з липня 2016 року від Управлінь та відділів Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на ім`я керівника апарата міської ради Карпенко Н.В. надходили пропозиції щодо внесення змін та доповнень до Статуту територіальної громади м. Кременчука, що підтверджується копіями листів (т. 1 а. с. 121, 128-147, 210).

16 серпня 2016 року міським головою м. Кременчука ОСОБА_7 було видано розпорядження № 270-Р «Про проведення громадського обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука», згідно якого планувалось провести громадське обговорення з 17 серпня 2016 року по 17 вересня 2016 року в формі надання електронних та письмових пропозицій, рекомендацій до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (т. 1 а. с. 149). Вказане розпорядження було розміщено на офіційному веб-порталі Кременчуцької міської ради та Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради.

Цього ж дня, 16 серпня 2016 року було затверджено склад робочої групи з питань опрацювання пропозицій громадського обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції для розгляду та затвердження Кременчуцькою міською радою, до якої увійшли керівники, начальники відділів та директори комунальних підприємств (т. 1 а. с. 127).

Також, інформація про початок громадського обговорення Статуту територіальної громади м. Кременчука була розміщена на офіційному веб-порталі Кременчуцької міської ради та Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, а також на інтернет-сторінці газети «Телеграф», на сайті газети «Програма Плюс», на інтернет-сторінці газети «Вісник Кременчука» та на сайті «Кременчуг Today».

13 вересня 2016 року від гр. ОСОБА_6 на ім`я міського голови надійшло звернення, в якому остання просила подовжити строк обговорення громадою міста проекту Статуту територіальної громади до 10 жовтня 2016 року.

Розглянувши дану пропозицію, 16 вересня 2016 року міським головою м. Кременчука ОСОБА_7 було прийнято нове розпорядження № 302-Р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 16.08.2016 N 270-Р», яким п. 1 розпорядження викладено у наступній редакції «Провести громадське обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука з 17.08.2016 року по 25.09.2016 року в форматі надання електронних та письмових пропозицій, рекомендацій до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області» (т. 1 а. с. 150).

Суд, дослідивши Статут територіальної громади міста Кременчука, у редакції затвердженій рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 23 вересня 2004 року (т. 3 а.с. 41-80) (далі - Статут у попередній редакції), встановив наступне.

Статтею 17 Статуту у попередній редакції (від 23 вересня 2004 року), встановлено що безпосередніми формами участі членів територіальної громади у місцевому самоврядуванні є: - місцевий референдум; - місцеві вибори; - загальні форми громадян за місцем проживання; - громадські слухання; - місцеві ініціативи; - участь у робочих органах постійних комісій рад та їх виконавчих органів; обрання до складу виконавчих комітетів відповідних рад; - інші форми участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування відповідно до цього Статуту.

Пунктом 22.1. статті 22 «Громадські слухання» передбачено, що громадські слухання є однією з форм безпосередньої участі членів територіальної громади міста у здійсненні місцевого самоврядування. Під час проведення громадських слухань жителі міста мають право заслуховувати депутатів відповідних рад та посадових осіб місцевого самоврядування, порушувати будь-які питання місцевого самоврядування.

З пункту 22.10 цієї ж статті постає, що час та місце проведення громадських слухань визначаються розпорядженням про їх скликання та оприлюднюються не пізніш, ніж на два тижні до їх проведення, відповідно до ст. 45 цього Статуту.

Стаття 45 Статуту у попередній редакції (від 23 вересня 2004 року) визначає порядок оприлюднення рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Так, в пункті 45.1. статті 45 цього Статуту зазначено, що оприлюднення рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування відбувається шляхом публікації у засобах масової інформації тих актів відповідних органів та посадових осіб місцевого самоврядування, відносно яких діють вимоги закону та цього Статут щодо обов`язковості їх опублікування, або вимоги щодо їх публікації є складовою частиною цих актів.

Статтею 74 «Порядок внесення змін до Статуту» Статута у попередній редакції (від 23 вересня 2004 року) встановлено, що зміни та доповнення до цього Статуту затверджується більшістю депутатів від загального складу міської ради після завершення їх громадського обговорення (п. 74.1.). Проекти змін та доповнень до цього Статуту виносяться на широке громадське обговорення міським головою, виконавчим комітетом, або на вимогу третини депутатів від загального складу міської ради, а після завершення терміну обговорення на розгляд представницького органу територіальної громади міста (п. 74.2. Статуту у попередній редакції).

Суд констатує, що спірні розпорядження міського голови м. Кременчука ОСОБА_7 були видані з метою проведення громадського обговорення проекту нового Статуту територіальної громади міста Кременчука з 17 серпня 2016 року по 25 вересня 2016 року та отримання від громадян, підприємств, установ та організацій пропозицій та рекомендацій щодо змісту цього Статуту.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач ОСОБА_1 посилалася на те, що міською радою ОСОБА_7 не було проведено громадських слухань з питань прийняття Статуту територіальної громади міста Кременчука.

Однак, суд вважає не обґрунтованими такі доводи позивача, з огляду на наступне.

Згідно ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Метою проведення громадських слухань є насамперед отримання органами місцевого самоврядування від мешканців міста пропозицій щодо питань місцевого значення.

Так, Закон України «Про місцеве самоврядування» не містить положень, які б передбачали обов`язкове проведення обговорення проекту Статуту територіальної громади міста Кременчука у формі громадських слухань.

Крім того, суд констатує, що права мешканців міста не були порушені, з огляду на те, що вони мали можливість надавати свої пропозицій. Матеріали справи, зокрема, містять заяви та пропозиції від членів територіальної громади та громадських організацій - ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 (т. 1 а. с. 283-332), що свідчать про те, що громадяни - мешканці міста приймали активну участь в обговоренні проекту нового Статуту територіальної громади міста Кременчука, а тому суд вважає не обґрунтованими доводи позивача ОСОБА_1 та її представника про те, що громада міста не знала про проведення громадського обговорення.

Статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено повноваження сільського, селищного, міського голови.

За частиною 4 ст. 42 цього Закону сільський, селищний, міський голова:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;

5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;

6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України;

7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів;

11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання;

11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;

13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;

14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;

16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;

17) веде особистий прийом громадян;

18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань;

18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";

19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;

20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

У ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

13 вересня 2016 року міським головою м. Кременчука ОСОБА_7 було видано розпорядження № 299-Р «Про скликання XIV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання». До порядку денного зазначеної сесії було включено питання про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції.

Згідно ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

На засіданнях постійних комісій Кременчуцької міської ради Полтавської області депутатами міської ради було обговорено та ухвалено рішення про винесення питання про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука на сесію міської ради (т. 1 а. с. 159-183).

Так, 16 вересня 2016 року відбулось засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, депутатської діяльності, етики, забезпечення правопорядку, розвитку місцевого самоврядування, розгляду питань конфлікту інтересів та антикорупційної діяльності. Вказана комісія є профільною щодо питання затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції.

Згідно з протоколом № 13 від 16 вересня 2016 року вказаної комісії, остання рекомендувала винести питання щодо затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції на розгляд сесії (т. 1 а.с. 178).

Цього ж дня, 16 вересня 2016 року відбулось засідання постійної депутатської комісії з питань житлово-комунального господарства, управління комунальною власністю, енергозбереження, транспорту, зв`язку та ІТ-технологій. Членом вказаної комісії є позивач у справі - депутат Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_1

Відповідно до протоколу засідання вказаної комісії, 4 пунктом порядку денного засідання комісії було наступне «Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука у новій редакції». Депутат Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_1 не висловила своєї думки стосовно Статуту, не надала свої пропозиції та/або зауваження щодо Статуту. Комісія рекомендувала винести питання щодо затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції на розгляд сесії (т. 1 а.с. 174-177).

У ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

27 вересня 2016 року на пленарному засіданні XIV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VІІ скликання депутатами ради було прийнято рішення «Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції», за яке проголосувало 36 депутатів, що підтверджується витягом з протоколу пленарного засідання XIV сесії Кременчуцькою міською радою Полтавської області VІІ скликання наявний в матеріалах справи (т. 1 а.с. 183-187).

За прийняття рішення проголосувало 36 депутатів, «утрималось» - 1 депутат міської ради, «проти» - 0, «не голосувало» - 3 депутата міської ради, що підтверджується витягом з протоколу пленарного засідання XIV сесії Кременчуцькою міською радою Полтавської області VІІ скликання наявний в матеріалах справи. Відповідно до поіменного голосування по питанню 4 порядку денного сесії «Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції» депутат міської ради Полтавської області ОСОБА_1 не голосувала (т. 1 а.с.188-190).

27 вересня 2016 року на офіційному веб-порталі Кременчуцької міської ради та виконавчого комітету Кременчуцької міської ради було розміщено інформацію про прийняття Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції. Також, цього ж дня, 27 вересня 2016 року дану інформацію було розміщено на інтернет-сторінці газети «Телеграф» та інтернет-сторінці газети «Вісник Кременчука».

Суд вважає, що позивач ОСОБА_1 , як депутат місцевої ради та член постійної депутатської комісії з питань житлово-комунального господарства, управління комунальною власністю, енергозбереження, транспорту, зв`язку та ІТ-технологій, не реалізувала свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного пленарного засідання та її органів, порядку розгляду обговорювань питань та їх суті під час пленарного засідання ради та її органів, пропозицій з питань, пов`язаних з її депутатською діяльністю.

У Законі України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 року № 1160-IV зазначено, що стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій. Кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет. Регуляторний орган, який прийняв відповідний акт, якщо інше не встановлено цим Законом, готує звіт про відстеження результативності цього регуляторного акта та не пізніш як у десятиденний строк з дня підписання цього звіту оприлюднює його. Регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Суд не приймає до уваги доводи позивача з приводу того, що спірне рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 27 вересня 2016 року прийнято з порушенням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскільки згідно роз`яснень Державної регуляторної служби України рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області «Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції» не містить норм регуляторного характеру, а його прийняття не потребує реалізації передбачених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» процедур.

У ч. 2 ст. 19 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що Статут територіальної громади підлягає державній реєстрації в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань.

Умови та порядок державної реєстрації статутів територіальних громад сіл, селищ, міст визначені в Положенні про державну реєстрацію статутів територіальних громад, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1150.

Згідно п. 1, 5-7 Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад реєстрація статутів територіальних громад сіл, селищ, міст (крім Києва, Севастополя і міст обласного значення) здійснюється районними, міськрайонними (у разі утворення) управліннями юстиції, статуту територіальної громади міста Києва - Укрдержреєстром, а статутів територіальних громад міста, Севастополя і міст обласного значення - відповідними міськими управліннями юстиції за заявою встановленого зразка. За результатами розгляду заяви приймається рішення про реєстрацію статуту або відмову в його реєстрації. У разі прийняття рішення про реєстрацію статуту видається свідоцтво про державну реєстрацію статуту територіальної громади встановленого зразка. Відомості про це вносяться до реєстру статутів територіальних громад (далі - реєстр), який ведеться органом, що здійснює реєстрацію статутів, за встановленою формою. Відомості про реєстрацію статуту орган, що її здійснив, в десятиденний термін подає відповідному органу державної статистики. Підставою для відмови в реєстрації статуту може бути його невідповідність Конституції та законам України.

У п. 10 вказаного Положення зазначено, що реєстрація змін до статуту здійснюється в порядку, передбаченому для реєстрації статуту.

Так, 19 жовтня 2016 року Головним спеціалістом відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Андрущенком В.М. відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад» від 27 липня 1998 року № 1150, на підставі правового висновку щодо відповідності вимогам Конституції та законів України документів, поданих для державної реєстрації змін до статуту територіальної громади, затвердженого начальником Головного територіального управління юстиції у Полтавській області 19 жовтня 2016 року, прийнято рішення про державну реєстрацію змін до статуту територіальної громади - статуту територіальної громади м. Кременчука (т. 1 а.с. 214).

Системний аналіз Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1150 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад», вказує на те, що обов`язковість державної реєстрації Статутів територіальних громад визначена Законом і не залежить від того, чи було зазначено про реєстрацію Статуту у відповідному рішенні ради. Тому, суд вважає не обґрунтованими доводи позивача та її представника з приводу того, що в оскаржуваному рішенні обов`язково повинно було зазначено про подальшу державну реєстрацію Статуту.

Отже, судом встановлено, що рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області «Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції» було прийнято відповідно до вимог Конституції України і законодавства та в межах повноважень міської ради та міського голови.

Згідно зі статтею 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд, відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Зважаючи на це, а також на факт неподання позивачем та її представником належних і допустимих доказів на підтвердження позову, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити у повному обсязі внаслідок його необґрунтованості та безпідставності.

Керуючись ст. ст. 1-3, 5, 10-13, 19, 25, 26, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 2, 5, 6, 9, 14, 72-78, 241-246, 250, 255, 286, 293-295 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову до Кременчуцької міської Ради, виконавчого комітету Кременчуцької міської Ради, Кременчуцького міського Голови ОСОБА_7 про визнання незаконними розпоряджень міського Голови та рішення сесії міської Ради.

Повний текст рішення виготовлено 31 січня 2020 року.

Рішення може бути оскаржено до Другого Апеляційного Адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Рішення набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи Апеляційним судом, якщо рішення не скасовано.

Суддя: