Справа № 450/3356/19
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2020-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №450/3356/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді Кухар Н.А.

секретар судового засідання Шавель М.М..

за участю:

позивача - ОСОБА_1 Р.Т.

представника позивача - Раданович Г.М.

відповідача - Білецький І.М.

третя особа - Кендзьор С.О.

представник третьої особи - Ломага Ю.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за позовом ОСОБА_2 до Приватного виконавця виконавчого округу Львівської області Білецького Ігоря Мироновича за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання протиправним і скасування рішення про накладення штрафу ,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) звернувся в суд з позовом до Приватного виконавця виконавчого округу Львівської області Білецького Ігоря Мироновича (79008, вул. Вузька, 3, м. Львів) за участю третьої особи ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним і скасування постанови про накладення штрафу від 21.08.2019 року.

Ухвалою Пустомитівського районного суду Львівської області від 08.10.2019 року позовну заяву передано до Львівського окружного адміністративного суду по підсудності.

11.12.2019 року справу отримано Львівським окружним адміністративним судом.

Ухвалою суду від 16 грудня 2019 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу час для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 13 січня 2020 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою від 28.01.2020 року поновлено позивачу строк звернення до суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки позивач не отримував від приватного виконавця Білецького І.М. постанови про відкриття виконавчого провадження №59695552 та інших повідомлень в межах цього виконавчого провадження у зв`язку з неправильним зазначенням його адреси (про надходження в поштове відділення 79017 оскаржуваної постанови позивач випадково дізнався від сторонніх людей). На думку позивача неналежне виконання своїх обов`язків приватним виконавцем Білецьким І.М., призвело до порушення прав позивача як учасника виконавчого провадження, зокрема право на ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження, отримання копій процесуальних документів, права на подання заяв та клопотань, право на їх розгляд в установленні законом строки. У позовній заяві позивач вказує, що не був обізнаний про дане виконавче провадження, зокрема про встановленні йому строки на виконання рішення суду в цій частині.

Відповідач відзив на позов до суду не подав.

Заслухавши пояснення сторін, їх представників, розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

Рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 28 листопада 2016 року у справі № 450/243/15-ц за позовом ОСОБА_3 , яка діє в своїх інтересах та інтересах малолітнього ОСОБА_4 до ОСОБА_2 про реальний розподіл будинковолодіння та земельної ділянки, позов задоволено. Рішення суду набрало законної сили 28.03.2017 року.

04.06.2019 року Пустомитівським районним судом було видано виконавчий лист на виконання рішення суду від 28.11.2016 року у справі 450/243/15-ц, в якому було зазначено наступне: « ОСОБА_2 необхідно владувати санвузол в приміщенні 2-1 - площею 3.16 кв.м. та коридор в приміщенні 2-8 площею 4-67 кв.м. влаштувати проектну прибудову сходів для влаштування входу в запропоновану йому частину будинку через приміщення під літ. 2-8».

01 серпня 2019 року ОСОБА_3 звернулася із заявою до приватного виконавця Білецького І.М., в якій просила прийняти до виконання виконавчий лист 450/243/15-ц від 04.06.2019 року.

01 серпня 2019 року Приватним виконавцем виконавчого округу Львівської області Білецьким Ігорем Мироновичем, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 59695552 щодо заяви про примусове виконання виконавчого листа № 450/243/150ц виданого 04.06.2019 року Пустомтівським районним судом Львівської області та встановлено боржнику строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

Листом від 01.08.2019 року за № 324 приватний виконавець скерував для виконання та відома постанову від 01.08.2019 року на адресу, зазначену у виконавчому листі, ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ).

Постановою приватного виконавця від 01.08.2019 року № ВП 59695552 було стягнуто з боржника основної винагороди у сумі 7684, 00 грн.

19 серпня 2019 року приватним виконавцем виконавчого округу Львівської області Білецьким Ігорем Мироновичем було складено акт, яким встановлено, що при виході за адресою виконання рішення суду, боржником рішення не виконано.

Приватним виконавцем виконавчого округу Львівської області Білецьким Ігорем Мироновичем винесено постанову № 59695552 від 21.08.2019 року про накладення штрафу при примусовому виконанні виконавчого листа № 450/243/15-ц виданого 04.06.2019 року Пустомитівським районним судом Львівської області, згідно якої на позивача накладено штраф у розмірі 1700 грн., за невиконання рішення суду.

Листом від 21.08.2019 року за № 379 приватний виконавець скерував для виконання та відома постанову від 21.08.2019 року на адресу ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ).

12 вересня 2019 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до приватного виконавця, в якій просив надати копію виконавчого листа № 450/243/15-ц від 04.06.2019 року. Даний виконавчий лист був отриманий позивачем, що підтверджується підписом про отримання на заяві.

03 жовтня 2019 року приватним виконавцем виконавчого округу Львівської області Білецьким Ігорем Мироновичем було складено акт за участю понятих, яким встановлено, що при виході за адресою виконання рішення суду, боржником рішення не виконано.

На підставі акту від 03.10.2019 року приватним виконавцем виконавчого округу Львівської області Білецьким Ігорем Мироновичем винесено постанову № 59695552 від 03.10.2019 року про накладення штрафу при примусовому виконанні виконавчого листа № 450/243/15-ц виданого 04.06.2019 року Пустомитівським районним судом Львівської області, згідно якої накладено штраф у розмірі 3400 грн., за невиконання рішення суду.

Листом від 03.10.2019 року за № 631 приватний виконавець скерував для виконання та відома постанову від 03.10.2019 року на адресу ОСОБА_2 .

19 листопада 2019 року приватний виконавець виконавчого округу Львівської області Білецький Ігор Миронович звернувся до Пустомитівського ВП ГУНП у Львівській області із повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Вирішуючи правомірність оскаржуваної постанови, суд враховує наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 3 Закону №1404-VIII передбачено, що примусовому виконанню підлягають рішення на підставі, зокрема виконавчих листів і наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Статтею 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 16 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII встановлено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних і посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Отже, виконавець зобов`язаний вжити усіх необхідних заходів щодо своєчасного і в повному обсязі виконання судового рішення.

Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Згідно з абзацом 1 частини 6 статті 26 Закону України Про виконавче провадження, за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України Про виконавче провадження копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Документи виконавчого провадження надсилаються стягувачу та боржнику за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі. У разі зміни стороною місця проживання чи перебування або місцезнаходження документи виконавчого провадження надсилаються за адресою, зазначеною у відповідній заяві сторони виконавчого провадження.

Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення. Отже, у будь-якому випадку початку проведення виконавчих дій має передувати належне повідомлення боржника про відкриття виконавчого провадження.

Аналіз норм ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження» свідчить про те, що перед тим, як застосовувати засоби і способи примусу, державний виконавець повинен пересвідчитися, чи отримав боржник копію постанови про відкриття виконавчого провадження, яка має бути направлена на зазначену у виконавчому документі адресу боржника. Отже, у разі з`ясування факту неодержання боржником копії постанови про відкриття виконавчого провадження державний виконавець не вправі вчиняти виконавчі дії.

Як вбачається з копії матеріалів виконавчого провадження наданих суду приватним виконавцем виконавчого округу Львівської області, адресою боржника у виконавчому листі від 04.06.2019 року вказано вул. АДРЕСА_4 Сліпого, 18 кв.3, м. Львів, - Львівська область, поштовий індекс 79005.

Судом встановлено, що приватним виконавцем постанова про відкриття виконавчого провадження надсилалася боржнику рекомендованим листом за його адресою, яка була зазначена у виконавчому документі, а саме: АДРЕСА_5 - Львівська АДРЕСА_6 , поштовий індекс 79005. 05 вересня 2019 року даний конверт повернувся відповідачу із зазначенням «за закінченням терміну зберігання».

Таким чином боржник у виконавчому провадженні - ОСОБА_2 не був належним чином повідомлений про початок примусового виконання рішення.

Особливості порядку виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення врегульовані статтею 63 Закону № 1404-VIII.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Частиною другою статті 63 Закону №1404-VIII передбачено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) і попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, передбачена статтею 75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до цієї норми у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що безумовною підставою для накладення штрафу є невиконання рішення суду та постанови про відкриття провадження у визначений строк, за умови, що судове рішення не виконується боржником без поважних причин, тобто, коли він має реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не робить цього.

З аналізу вказаних норм випливає, що Законом №1404-VІІІ встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення. Тому на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Отже, судом встановлено, що боржник не мав можливості здійснити добровільне виконання рішення суду у строк визначений державним виконавцем, а приватний виконавець перед винесенням постанови про накладення штрафу мав би пересвідчитися, що копія постанови про відкриття виконавчого провадження отримана боржником, та що строк, визначений у постанові для добровільного виконання, вже закінчився і відсутні підстави для відкладення виконавчих дій.

Щодо посилань позивача на те, що відповідачем не перевірено інформацію щодо місця проживання позивача та щодо існування інших виконавчих проваджень по виконанню рішення суду, то суд зазначає, що такі є необґрунтованими, так як нормами Закону України «Про виконавче провадження» такі дії виконавця не визначені.

Крім того, суд зазначає, що пояснення позивача щодо того, що рішення суду не носить зобов`язаного характеру, а тому відповідач протиправно відкрив виконавче провадження, є необґрунтовані, так як не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що позовні вимоги слід задоволити.

Судові витрати в сумі 768,40 грн слід стягнути з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задоволити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову приватного виконавця виконавчого округу Львівської області Білецького Ігоря Мироновича від 21.08.2019 року ВП №59695552 про накладення штрафу на ОСОБА_2 в розмірі 1700 грн.

Стягнути з приватного виконавця виконавчого округу Львівської області Білецького Ігоря Мироновича ( 79008, м.Львів, вул..Вузька,3) в користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 768,40 (сімсот шістдесят вісім грн..40 коп).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення із врахуванням п.п.15.5 п.15 Розділу VII Перехідні положення КАС України.

У судовому засіданні 30.01.2020 р проголошено повний текст рішення.

Суддя Кухар Н.А.