Справа № 1.380.2019.004251
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2020-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.004251 пров. № 857/11455/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року (суддя Кухар Н.А., час ухвалення не вказаний, місце ухвалення м.Львів, дата складання повного тексту 27.09.2019 року),

в адміністративній справі №1.380.2019.004251 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

про зобов`язання вчинити дії,

встановив:
У серпні 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача ГУ ПФУ у Львівській області, в якому просив: 1) зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром, у зв`язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у відсотковому співвідношенні 62% від загальної суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.07.2019р. №2169 з 01 березня 2018 року; 2) зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром, у зв`язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №525 «Про внесення змін у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» у відсотковому співвідношенні 62% від загальної суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.07.2019р. №3 з 01 липня 2019 року; 3) стягнути на користь позивача судові витрати в розмірі 1536,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Відповідач ГУ ПФУ у Львівській області позову не визнав, в суді першої інстанції подав відзив на адміністративний позов, просив у задоволенні позовної заяви відмовити в повному обсязі.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року позов задоволено повністю. Зобов`язано ГУ Пенсійного фонду у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, у зв`язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», у відсотковому співвідношенні 62% від загальної суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.07.2019р. №2169 з 01 березня 2018 року. Зобов`язано ГУ Пенсійного фонду у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, у зв`язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №525 «Про внесення змін у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» у відсотковому співвідношенні 62% від загальної суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.07.2019р. №3 з 01 липня 2019 року. Стягнено за рахунок бюджетних асигнувань ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 1536,80 грн. сплаченого судового збору.

З цим рішенням суду першої інстанції від 23.09.2019 року не погодився відповідач ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржене рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним дослідженням доказів, що мають значення для справи, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія позивачу призначена з 01.12.2005 року. Звертає увагу апелянт на те, що з аналізу положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1, видно, що ним не передбачено обов`язку органу Пенсійного фонду України приймати рішення з питань здійснення перерахунку пенсій військовослужбовцям. Крім цього, зазначає апелянт, що згідно постанови КМ України від 01.02.2008 року №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМ України від 17.07.1992р. №393», при зміні грошового забезпечення військовослужбовців передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовців. Також зазначає апелянт, що особам що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України. Отже, чинним законодавством не передбачено індивідуального перерахунку пенсій військовослужбовців за їхньою заявою. Звертає увагу апелянт на те, що відповідачем з 01.01.2018 року проведено належний перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 на підставі постанови КМ України №103 (чинній на момент перерахунку) та постанови КМ України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відповідно до довідки №ХВ58914, яка скерована Львівським ОВК, з урахуванням порядку проведення перерахунку пенсій, визначеного Постановою КМ України №45. Таким чином, вважає апелянт, що у відповідача відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу, у зв`язку із набуттям чинності постанови КМ України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Також звертає увагу апелянт на те, що відповідач не отримував повідомлення з Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям відрядженим до органів місцевого самоврядування та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі і ОСОБА_1 , у зв`язку з набранням чинності постановою КМ України від 19.06.2019 року №525 «Про внесення змін у додатки до постанови КМ України від 09.03.2006 року №268». Крім того, вказує апелянт на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду, встановлений ст.122 КАС України, оскільки лише 20.08.2019 року позивач звернувся до суду з позовною заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2018 року.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 23.09.2019 року і постановити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Позивач подав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на безпідставність доводів апелянта та правильність висновків суду першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи та їх представників, які з`явились в засідання суду апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід задоводити частково, з врахуванням наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що наказом заступника Міністра оборони України від 12.10.2005р. №43 майора ОСОБА_1 , міського голову міста Яворова, звільнено з військової служби у запас за підп.«б» п.67 (за станом здоров`я), з правом носіння військової форми одягу (а.с. 13).

З 01.12.2005 року позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (а.с. 14).

Із 01.01.2018 року позивачу ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на підставі постанови КМ України №103 від 21.02.2018 року та постанови КМ України №704 від 30.08.2017 року (а.с. 40).

05.07.2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області зі заявою про перерахунок пенсії за вислугою років, до якої додав довідку ВК Яворівської міської ради від 05.07.2019р. №2169 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 17).

26.07.2019 року позивач звернувся до ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області зі заявою про перерахунок пенсії за вислугою років, до якої додав довідку ВК Яворівської міської ради від 26.07.2019р. №3 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 18).

За результатами розгляду вказаних заяв ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області листом №3438/П-20/11.03-06, 3843/П-20/11.03-06 від 06.08.2019 року повідомив позивача про те, що чинним законодавством не передбачено індивідуального перерахунку пенсій військовослужбовцям за їхньою заявою. Зазначив, що на даний час повідомлення з Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій відрядженим до органів місцевого самоврядування, в головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходило, підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до довідок від 05.07.2019р. №2169 та від 26.07.2019р. №3 немає, тому зазначені довідки повертаються без виконання (а.с. 19).

Із змісту довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.07.2019р. №2169 виданої виконавчим комітетом Яворівської міської ради видно, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2017р. №353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. №268» та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 03.03.2018р. (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), за посадою міського голови становить: - посадовий оклад 5100 грн.; - підвищення посадового окладу (47 відс.) 2400 грн.; - оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) 1410 грн.; - надбавка за вислугу років (45%) 4009,5 грн.; - надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 6479,75 грн.; - премія (300 %) 22500 грн. (а.с. 15).

Із змісту довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.07.2019р. №3, виданої виконавчим комітетом Яворівської міської ради видно, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №525 від 19 червня 2019 року «Про внесення змін у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268» розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 25.06.2019р. (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), за посадою міського голови становить: - посадовий оклад 7500 грн.; - підвищення посадового окладу (26,67 відс.) 2000 грн.; - оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) 1410 грн.; - надбавка за вислугу років (45%) 4009,5 грн.; - надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) 7909,75 грн.; - премія (350 %) 33250 грн. (а.с. 16).

Суд апеляційної інстанції частково не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення усіх позовних вимог, з врахуванням наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Перерахунок раніше призначених пенсій врегульовано статтею 63 вказаного Закону.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 вказаного Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого зазначеною частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Судом першої інстанції також вірно враховано, що на момент виникнення спірних правовідносин порядок проведення перерахунку пенсій визначався постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. за №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. за № 393 (далі - Порядок №45).

Відповідно до пункту 1 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям (п.2 Порядку №45).

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки) (абз.2 п.2 Порядку №45).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (абз.3 п.2 Порядку №45).

Відповідно до п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи звільнені із служби, якщо інше не передбачено зазначеним Порядком.

Згідно пункту 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Колегія суддів також враховує, що питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою Правління ПФ України від 30.01.2007р. №3-1 (далі Порядок №3-1).

Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії (п.23 Порядку №3-1).

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії (п.24 Порядку №3-1).

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку №3-1, подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже, судом першої інстанції вірно зазначено, що підставою для перерахунку раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФ України.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року (справа №21-484а13), у постанові Верховного Суду від 10.06.2019 року (справа №301/144/17).

При цьому, колегія суддів зазначає, що перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Таким чином, безпідставними є доводи апеляційної скарги про те, що чинним законодавством не передбачено індивідуального перерахунку пенсій військовослужбовців за їхньою заявою.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позивач має законні підстави щодо перерахунку пенсії, у зв`язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №525 «Про внесення змін у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» у відсотковому співвідношенні 62 % від загальної суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці ВК Яворівської міської ради Львівської області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.07.2019р. №3 з 01 липня 2019 року.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №525 «Про внесення змін у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. №268», які набули чинності 25.06.2019 р., посадовий оклад міського голови, у містах, населених пунктах об`єднаних територіальних громад із чисельністю (загальною чисельністю) населення до 15 тис. осіб встановлено в розмірі 9500 грн., а понад 15 тис. осіб встановлено в розмірі 1000 грн..

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що у позивача, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення міського голови міста Яворова Львівської області, виникло право на перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.07.2019р. №3, виданої ВК Яворівської міської ради.

Однак, суд апеляційної інстанції не погоджується із висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовної вимоги про перерахунок пенсії позивача у зв`язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», згідно довідки №2169 від 05.07.2019р., з врахуванням наступного.

Пенсійний фонд України 26.02.2018р. листом №6194/02-23 згідно повідомлення Міністерства соціальної політики України від 26.02.2018р. 3590/2-18/21 повідомив головні управління про підстави проведення перерахунку пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103), яка набрала чинності 24.02.2018 року.

Пунктом 1 Постанови №103 передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону №2262 до 01.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно з цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), із урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа обіймала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704).

Матеріалами справи підтверджується, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.01.2018 року проведено перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 (чинній на момент перерахунку) та постанови Кабінету Міністрів України №704, відповідно до довідки №ХВ58914 від 31.03.2018 року, яка скерована Львівським обласним військовим комісаріатом (відповідно до Порядку-45), що враховується для перерахунку пенсій, з 01.01.2018 року у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за нормами чинними на 01.03.2018р., у якій вказано посаду позивача «міський голова Яворова (офіцер - народознавець окр. батальйону» та вказано розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугою років. Грошове забезпечення відповідно до вищезазначеної довідки (додана апелянтом до апеляційної скарги) становить 7467,50 грн., де посадовий оклад 3810 грн., оклад за військовим званням (майор) -1340 грн., надбавка за вислугу років (45%) 2317,50 грн..

Після проведеного вказаного перерахунку з 01.01.2018р. за нормами станом на 01.03.2018р. та на виконання постанови №103 та постанови №704, Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Крім цього, колегія суддів враховує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019р. у справі №1.380.20.19.000513, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 року, задоволено позов ОСОБА_1 до ГУ ПФ України у Львівській області. Зобов`язано ГУ ПФ України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 року №353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 року №268» у відсотковому співвідношенні 62% від загальної суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці ВК Яворівської міської ради Львівської області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20.12.2018 р. №8, з 10.05.2018 року.

Підставою для задоволення позову ОСОБА_1 у вищезгаданій справі №1.380.20.19.000513 було повідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2018р. у справі №813/245/18, яким зобов`язано ПФ України здійснити повідомлення ГУ ПФ України у Львівській області про підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 року №268 та визнання такими що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України».

Складові грошового забезпечення ОСОБА_1 , зазначені в довідці ВК Яворівської міської ради Львівської області від 20.12.2018р. №8, яка була предметом розгляду у справі №1.380.20.19.000513, є ідентичними до складових грошового забезпечення по довідці ВК Яворівської міської ради Львівської області від 05.07.2019 року №2169, та з таким самим розміром суми 41899,25 грн., де: - посадовий оклад 5100 грн.; - підвищення посадового окладу (47 відс.) 2400 грн.; - оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) 1410 грн.; - надбавка за вислугу років (45%) 4009,5 грн.; - надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 6479,75 грн.; - премія (300 %) 22500 грн..

Відповідно до частини першої статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Враховуючи вищенаведені обставини, суд апеляційної інстанції погоджується із доводами апелянта про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги про перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 , у зв`язку з набуттям чинності постановою КМ України від 30 серпня 2017 року №704, із 01 березня 2018 року з врахуванням довідки №2169 від 05.07.2019 року.

Суд апеляційної інстанції також не погоджується із висновком суду першої інстанції в частині щодо зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії «без обмеження максимальним розміром».

Так, питання щодо пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі регулює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, слід врахувати, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Таким чином, суд апеляційної інстанції формує висновок про те, що перерахунок пенсії громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, проводиться відповідним органом Пенсійного фонду на підставі документів та матеріалів пенсійної справи та з врахуванням додаткових документів, поданих на час перерахунку.

Такий перерахунок пенсії повинен проводитись відповідно до норм чинного законодавства. Регулювання розмірів та порядку здійснення виплат регулюється нормами законодавства.

Колегія суддів зазначає, що межі розмірів пенсійного забезпечення, осіб, звільнених з військової служби, у майбутньому можуть змінюватись з врахуванням норм законодавства та обставин пенсійного забезпечення конкретної особи, а формулювання щодо перерахунку пенсії «без обмежень максимальним розміром» не може бути для позивача запобіжником від змін в законодавстві у сфері пенсійного (соціального) забезпечення.

При цьому, у розглядуваній адміністративній справі відсутні дані (докази) про існування спору між позивачем і відповідачем з приводу обмеження грошового розміру пенсії позивача ОСОБА_1 ..

Тому, вимога позивача щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії «без обмежень максимальним розміром» носить перспективний характер і заявлена на майбутнє.

Таким чином, позовна вимога про проведення перерахунку пенсії, у зв`язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №525 в частині «без обмеження максимальним розміром», задоволенню не підлягає.

Відносно доводів апелянта (відповідача) про пропущення позивачем строку звернення до суду, встановленого ст.122 КАС України, то судом першої інстанції вірно зазначено та враховано, що відповідно до ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок розміру пенсії позивачу, у зв`язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №525 слід провести із дати визначеної позивачем в адміністративному позові, тобто із 01.07.2019 року.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції при винесенні рішення від 23.09.2019 року неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи та частково не дотримано норм матеріального права, і як наслідок сформовано помилковий висновок про необхідність задоволення усіх позовних вимог.

Тому, згідно приписів статті 317 КАС України, рішення суду першої інстанції слід скасувати і прийняти нове судове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

При цьому, відповідно до вимог статей 139, 322 ч.4 КАС України, підлягають відшкодуванню понесені позивачем судові витрати у виді сплаченого судового збору за подання позовної заяви, шляхом стягнення таких судових витрат в користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Так, зі змісту позовної заяви видно, що позивач заявив вимоги немайнового характеру.

Розмір відповідних судових витрат позивача підтверджується наявною в матеріалах адміністративної справи квитанцією.

Тому, із врахуванням того, що позовні вимоги задоволено частково, в користь позивача слід стягнути із відповідача сплачений судовий збір за подання адміністративного позову в сумі 768,40 грн..

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Згідно п.3 ч.6 ст.12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Також, статтею 263 КАС України визначено, що справою незначної складності являється, зокрема, справа щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року в адміністративній справі №1.380.2019.004251 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з набуттям чинності постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №525 «Про внесення змін у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. №268» у відсотковому співвідношенні 62% від загальної суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.07.2019 року №3, із 01 липня 2019 року, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решта позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області () на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у виді судового збору в сумі 768,40 грн., сплаченого за подання адміністративного позову.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом строку визначеного статтею 329 КАС України.

Головуючий: В. В. Гуляк
Судді: Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль
Повний текст постанови складено 31.01.2020 року