Справа № 620/2069/19
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2020-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2069/19 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Кобаля М.І., Мельничука В.П., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

У липні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому, просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії у відповідності до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», які рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 визнані протиправними та нечинними;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018, згідно з рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2018, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 та у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80% грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу - 7750,00 грн., окладу за військове звання - 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років - 4615,00 грн., додаткових видів грошового забезпечення - 5790,00 грн. загальною сумою без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що відповідач незважаючи на рішення судів щодо перерахунку його пенсії відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснив перерахунок пенсії відповідно до вимог пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

При цьому позивач зауважив, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними, а тому вказана постанова не підлягає застосуванню.

Окрім цього, позивач вказав на те, що відповідачем протиправно обмежено розмір його пенсії максимальним - не більше 10 прожиткових мінімумів, що призвело до звуження прав позивача на соціальне забезпечення.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2019року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії у відповідності до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», які рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнані протиправними та нечинними. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 без обмеження максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018, згідно з рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 і постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 у справі №2540/2651/18, у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80% грошового забезпечення, з урахуванням всіх видів додаткового грошового забезпечення, які були враховані при призначенні пенсії ОСОБА_1 , загальною сумою без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.

Зокрема, скаржник зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснило перерахунок пенсії саме на виконання положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» ( далі Постанова № 103) та відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р., № 45.

При цьому, апелянт наголосив на тому, що відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 втрата чинності пунктів 1 та 2 Постанови № 103 з 05.03.2019.

Щодо проведення виплати та перерахунку пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром скаржник зазначив, що діяв відповідно до вимог діючого, на момент здійснення перерахунку пенсії, законодавству.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив кадрову військову службу в Службі безпеки України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області як військовий пенсіонер з серпня 2013 року.

Пенсія була нарахована відповідно до Закону України №2262-12 від 09.04.92р. «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції, що діяв на час призначення пенсії, із сум грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років та різного роду доплат і надбавок. Основний розмір призначеної пенсії становив 80% грошового забезпечення.

У лютому 2016 року ОСОБА_1 встановлено 1А групу інвалідності з причини захворювання, що отримано під час проходження військової служби.

В подальшому, ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2018 в розмірі виходячи з 80% грошового забезпечення, з включенням до перерахунку усіх надбавок і доплат, встановлених йому при виході на пенсію, загальною сумою, без відтермінування виплат, однак листом від 20.06.2018 №3405/03/М-12 позивачу було відмовлено у такому перерахунку.

Як наслідок, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 у справі №2540/2651/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсотку грошового забезпечення з 80% до 70% при обчисленні основного розміру пенсії у ході перерахунку йому пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 1 січня 2018 року пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80% грошового забезпечення; у решті позовних вимог - відмовлено.

В свою чергу, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково; рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 - скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо врахування при перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення та прийнято в указаній частині нове рішення, яким визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення при визначенні основного розміру пенсії ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80% грошового забезпечення, з урахуванням усіх видів додаткового грошового забезпечення, які були враховані при призначенні пенсії ОСОБА_1 ; в іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 - залишено без змін.

25.06.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області з заявою, про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 без відтермінування, загальною сумою, виплачувати пенсію з 01.01.2018 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Натомість, листом від 31.05.2019 №2163/03/К-12 відповідач повідомив, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 у справі №2540/2651/18 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2018, у розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, які були враховані при призначенні пенсії, а саме: посадовий оклад - 7750,00 грн.; оклад за військове звання - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 4615,00 грн.; додаткові види грошового забезпечення у сумі 5790,72 грн.: надбавка за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби - 2429,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 240,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 800,00 грн.; премія - 2321,00 грн., всього 19635,72 грн. Основний розмір пенсії становить 15708,58 грн. (19635,72 грн. х 80%). Загальний розмір пенсії з 01.01.2018 з урахуванням державної соціальної допомоги на догляд (1452,00 грн.) складає 17160,58 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 13730,00 грн. Загальний розмір пенсії з 01.07.2018 з урахуванням державної соціальної допомоги на догляд (1452,00 грн.) складає 17160,58 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 14350,00 грн. Загальний розмір пенсії з 01.12.2018 з урахуванням державної соціальної допомоги на догляд (1497,00 грн.) складає 17205,58 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 14970,00 грн. Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» розмір пенсії: з 01.01.2018 до виплати складає 10878,89 грн. (з урахуванням попередньої суми пенсії 8027,78 грн. та підвищення 2851,11 грн. (50% від 5702,22 грн.); з 01.07.2018 до виплати складає 11188,89 грн. (з урахуванням попередньої суми пенсії 8027,78 грн. та підвищення 3161,11 грн. (50% від 6322,22 грн.); з 01.12.2018 до виплати складає 11498,89 грн. (з урахуванням попередньої суми пенсії 8027,78 грн. та підвищення 3471,11 грн. (50% від 6942,22 грн.); з 01.01.2019 до виплати складає 13234,45 грн. (з урахуванням попередньої суми пенсії 8027,78 грн. та підвищення 5206,67 грн. (75% від 6942,22 грн.). Доплата до пенсії з 18.12.2018 по 31.01.2018 у сумі 3668,61 грн. (з дати набрання рішенням суду законної сили) позивачу виплачена у лютому 2019 року. Різниця пенсії на виконання вищевказаного рішення суду за період з 01.01.2018 по 17.12.2018 складає 16800,27 грн., доплата якої буде проведена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649. Також відповідач повідомив, що відповідно до частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Крім того відповідач зазначив, що пенсія виплачується на виконання рішення суду і наразі відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивача.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (надалі за текстом - «Порядок») пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 названого Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 року прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704, яка набрала чинності з 01.03.2018 р. та відповідно до якої було збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, з набранням чинності цією Постановою у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі за текстом - «Постанова № 103») внесені зміни до Порядку № 45, зокрема пункт 5 викладено в такій редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».

Пунктом 1 Постанови № 103 передбачалось перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, зокрема визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У постанові від 05.03.2019 у справі № 826/3858/18 Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, що п. п. 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, оскільки скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій.

Відповідно до частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже з 05.03.2019 пункти 1, 2 Постанови №103 визнано протиправними та нечинними.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що починаючи з 05.03.2019 дії відповідача щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії у відповідності до пунктів 1, 2 Постанови №103, які рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнані протиправними та нечинними, є протиправними.

З урахуванням протиправного проведення перерахунку пенсії позивачу, у відповідності до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», які рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнані протиправними та нечинними, та з обмеженням максимальним розміром, що у даних спірних правовідносинах позивач має право на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Стосовно визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії позивачу з 01.01.2018 без обмеження максимальним розміром колегія суддів зауважує таке.

За приписами частини 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону від 24.12.2015 №911-VIII, чинній з 01.01.2016) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 положення частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Виходячи з наведеного, з 20.12.2016 відсутня частина 7 статті 43 в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону набрав чинності з 01.01.2017, у частині 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

За таких обставин протягом 2017 року стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Згідно зі статтею 2 Закону України від 08.07.2011 №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», в редакції Закону України від 24.12.2015 №911-VIII, чинній на час здійснення позивачу перерахунку пенсії, максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року (у подальшому внесено зміни - по 31.12.2017), максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень цього ж Закону обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України від 24.12.2015 №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Отже враховуючи, що частина 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, то внесені Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Крім того слід враховувати, що передбачені статтею 43 Закону №2262-ХІІ обмеження пенсій максимальним розміром введені в дію Законом України від 24.12.2015 №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

В той же час, пунктом 2 Прикінцевих положень Закон України від 24.12.2015 №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується лише до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року, при цьому рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 у справі №2540/2651/18 встановлено, що пенсія позивачу призначена з серпня 2013 року.

Правова позиція з цього питання викладена в постанові Верховного Суду у постановах: від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 12.03.2019 у справі №522/3049/17, від 15.04.2019 у справі №127/4270/17 та від 09.09.2019 у справі №463/925/17.

Щодо доводів скаржника стосовно звернення до суду з вимогою про перерахунок пенсії з дати виникнення такого права колегія суддів з того, що оскільки відповідачем було протиправного проведення перерахунку пенсії позивачу, у відповідності до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», які рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнані протиправними та нечинними, та з обмеженням максимальним розміром, що у даних спірних правовідносинах позивач має право на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Колегія суддів наголошує, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про наявність правових підстав для визнання протиправними дій відповідача та часткового задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 28 січня 2020 р.

Головуючий суддя І.О. Лічевецький

суддя М.І. Кобаль

суддя В.П. Мельничук