Справа № 520/11245/19
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2020-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2020 р. № 520/11245/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Полях Н.А.,

при секретарі судового засідання - Мухатаєвої М.А.,

за участі:

представника позивача - Оберкович Г.В.,

представника відповідача - Холодова Л.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "ХАРКІВ-ЕНЕРГОСТРОЙКОНТАКТ" (вул. 40 років Перемоги, буд. 32, с. Н. Бишкин, Зміївський район, Харківська обл., 63453, ) до Нижньобишкинської сільської ради Зміївського району Харківської області (вул. 40 років Перемоги, буд. 22, с. Н. Бишкин, Зміївський район, Харківська обл., 63453, ) про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Приватне підприємство "ХАРКІВ-ЕНЕРГОСТРОЙКОНТАКТ" звернулося до Харківського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Нижньобишкинської сільської ради L сесії VII скликання № 581-VIІ від 28.05.2019 р. "Про затвердження суми шкоди", про затвердження позивачу рахунку завданої шкоди внаслідок використання земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , з урахуванням розміру ставки орендної плати в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки земель комерційного призначення села Нижній Бишкин, затвердженої рішенням № 26 33 сесії 6 скликання від 28.05.2013 р., з розрахунку орієнтовної площі 0,2270 га.

В обґрунтування позову зазначив, що Приватне підприємство "ХАРКІВ-ЕНЕРГОСТРОЙКОНТАКТ" (далі за текстом ПП "ХАРКІВ-ЕНЕРГОСТРОЙКОНТАКТ") є власником нежитлової будівлі, загальною площею 306,60 кв.м., що знаходиться за адресою: Харківська обл., Зміївський район, с. Нижній Бишкин, вул. 40 років Перемоги, буд. 32. Земельна ділянка, на якій знаходиться нежитлова будівля належить до комунальної власності Бишкинської сільської ради Зміївського району Харківської області. Нижньобишкинська сільська рада рішенням № 581-VIІ від 28.05.2019 р., затвердила суму шкоди внаслідок використання позивачем земельної ділянки. Зазначена сума шкоди утворилася внаслідок визначення розміру ставки орендної плати в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки земель комерційного призначення села Нижній Бишкин. Вважаючи зазначене рішенням таким, що прийнято всупереч чинному законодавству, позивач просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 р. було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 р. було прийнято рішення про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

У відзиві на позовну заяву, відповідач зазначив, що діяв у межах чинного законодавства. Відповідно до приписів чинного законодавства, яке регулює зазначені відносини, повноваження відповідача обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що стосується відшкодування виявлених збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення Нижньобишкинської сільської ради. На підставі викладеного просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні повністю позов підтримав, вказав на неправомірність дій відповідача та просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі

Представник відповідача проти позову заперечував, підтримав аргументи викладені у відзиві на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач є власником нежитлової будівлі, загальною площею 306,60 кв.м., що знаходиться за адресою: Харківська область, Зміївський район, с. Нижній Бишкин, вул. 40 років Перемоги, буд. 32. Зазначена нежитлова будівля належить позивачеві на підставі договору купівлі - продажу від 29.10.2008 року, укладеного між ним та ОСОБА_1 ПП "ХАРКІВ-ЕНЕРГОСТРОЙКОНТАКТ". Право власності позивача на нежитлову будівлю було зареєстровано Комунальним підприємством "Зміївське бюро технічної інвентаризації" в єдиному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.12.2008 р. (а.с. 7 9).

Земельна ділянка, на якій знаходиться нежитлова будівля належить до комунальної власності Бишкинської сільської ради Зміївського району Харківської області. Позивачу, земельна ділянка комерційного призначення для обслуговування нежитлової будівлі, не виділялась ані в користування, ані у власність.

Як було вказано вище нежитлова будівля має загальну площу 306, 60 кв.м, тобто під будівлею знаходиться земельна ділянка, яка має площу 0,0306 га, але фактично позивач користується земельною ділянкою під нежитловою будівлею та поряд з комерційним призначенням загальною площею 0,0776 га.

Землі комерційного призначення на території Нижньобишкінської сільської ради передаються підприємцям (власникам нежитлових будівель) рішенням органу місцевого самоврядування в оренду з орендною платою в розмірі 5% від нормативної грошової оцінки земель комерційного призначення села Нижній Бишкин.

Судом встановлено, що 28.05.2019 року Нижньобишкинська сільська рада рішенням L сесії VII скликання № 581-VIІ "Про затвердження суми шкоди" затвердила позивачу рахунок завданої шкоди, в наслідок використання земельної ділянки за адресою: село Нижній Бишкин, вул. 40 років Перемоги АДРЕСА_2 буд. 32, з урахуванням розміру ставки орендної плати в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки земель комерційного призначення села Нижній Бишкин, затвердженої рішенням № 26 33 сесії 6 скликання від 28.05.2013 р., з розрахунку орієнтовної площі 0,2270 га.

Розрахунок, завданої позивачем шкоди внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, затверджений вказаним рішенням Нижньобишкінської сільської ради, складає 228 485,88 грн.

Позивач вважає, що відповідач безпідставно застосував в розрахунку ставку орендної плати в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки земель, також безпідставно вказав, що орієнтовна площа землі, яку використовує позивач з комерційним призначенням складає 0,2270 га. Отже, позивач вважає, що в розрахунку відповідач застосував безпідставні дані щодо орендної ставки та розміру земельної ділянки. Також, позивач вважає, що розрахунок завданої шкоди, як і саме рішення від 28.05.2019 р. Нижньобишкинської сільської ради № 581-VIІ "Про затвердження суми шкоди", яким було затверджено розрахунок, не відповідають законодавству України.

З метою відновлення порушеного права, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне. Відносини, які склалися в межах спірних правовідносин регулюються Земельним кодексом України.

Відповідно до приписів ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, право розпоряджатися землями територіальних громад, надавати земельні ділянки у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.1 та ч. 2 та ст.120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Враховуючи приписи ч. 1 ст. 377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Приписами ч. 1 ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Відповідно до приписів ч. 1 ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19 червня 2003 року № 963-ІV, самовільне зайняття земельних ділянок - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно зі статтею 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок. Приписами 22 Цивільного кодексу України визначено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушено, (упущена вигода).

Приписами ст. 1166 Цивільного кодексу України визначено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Суд звертає увагу на приписи статті 152 Земельного кодексу України, відповідно до яких власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Окрім того приписами ст. 156 та 157 Земельного кодексу України визначено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 р. визначено порядок відшкодування збитків власниками землі та землекористувачам, згідно пунктів 2,3 якого передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Отже підзаконним нормативно-правовим актом чітко визначений порядок дій в разі необхідності відшкодування такої шкоди. Суд звертає увагу на те, що відповідачем зазначений порядок додержаний не був.

Окрім того, в матеріалах справи міститься рішення Господарського суду Харківської області, в якому заступник керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області в інтересах держави в особі Нижньобишкинської сільської ради Зміївського району Харківської області до Приватного підприємства "ХАРКІВ-ЕНЕРГОСТРОЙКОНТАКТ" про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати в сумі 228 485,88 грн., які були не сплачені за період з 01.07.2016 р. по 01.07.2019 р. відповідно до ст. 1212-1214 ЦК України. В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що відповідач використовує земельну ділянку загальною площею 0,2270 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 років АДРЕСА_4 для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі, що належать позивачу на праві власності, а саме: літ. "А-1", (загальною площею 306,6 кв.м.), що знаходиться за зазначеною адресою, без виникнення права власності або користування вказаною земельною ділянкою та без державної реєстрації цих прав відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, у зв`язку з чим відповідач зберігає кошти, не сплачуючи орендну плату за користування земельною ділянкою, за відсутності укладеного договору, тим самим збільшує вартість власного майна, а позивач втрачає належне йому майно, тобто відбувається факт безпідставного збереження саме коштів у розмірі орендної плати відповідачем за рахунок позивача.

Господарський суд Харківської області відмовляючи у задоволенні позову по справі № 922/2309/19 від 12.11.2019 р., в своєму рішенні дійшов наступних висновків. "Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що у разі переходу права власності на майно, розташоване на орендованій земельній ділянці, до нового власника з моменту набуття права власності на це майно переходить право оренди земельної ділянки, на якій розміщено зазначене майно, у тому самому обсязі та умовах, які були у попереднього власника. З моменту набуття права власності на нерухоме майно особа, яка стала новим власником такого майна, одночасно набуває права оренди земельної ділянки, на якій розміщено це майно, у зв`язку з припиненням права власності на нього та, відповідно, припиненням права користування попереднього власника земельною ділянкою, на якій це майно розміщено. При цьому договір оренди цієї земельної ділянки щодо попереднього її користувача (попереднього власника нерухомого майна) припиняється відповідним договором, на підставі якого новим власником набуто право власності на розташоване на цій земельній ділянці майно. Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що з моменту виникнення права власності на нерухоме майно у власника виникає обов`язок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, розташовану під цією будівлею.

Господарський суд встановив, що позовні вимоги у справі, яка розглядається, прокурором документально не обґрунтовані та не підтверджені належними доказами. Прокурор та позивач самостійно визначив розмір зобов`язання шляхом розрахунку нормативно грошової оцінки землі без підтвердження належними доказами сформованості земельної ділянки.

Отже, позивач просить стягнути з відповідача безпідставно збережені грошові кошти у вигляді орендної плати за користування земельною ділянкою, яка не є сформованою, не має кадастрового номеру, отже встановити підставність та правильність розрахунку позовних вимог не є можливим".

Суд зазначає, що відповідно до приписів ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином спираючись на вищевикладене, суд вважає рішенням відповідача таким, що суперечить приписам чинного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Розподіл судових витрат здійснюється згідно вимог статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Приватного підприємства "ХАРКІВ-ЕНЕРГОСТРОЙКОНТАКТ" (вул. 40 років Перемоги, буд. 32, с. Н. Бишкин, Зміївський район, Харківська обл., 63453, ) до Нижньобишкинської сільської ради Зміївського району Харківської області (вул. 40 років Перемоги, буд. 22, с. Н. Бишкин, Зміївський район, Харківська обл., 63453, ) про визнання незаконним та скасування рішення - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Нижньобишкинської сільської ради VII скликання № 581-VIІ від 28.05.2019 р. "Про затвердження суми шкоди".

Стягнути з Нижньобишкинської сільської ради Зміївського району Харківської області (вул. 40 років Перемоги, буд. 22, с. Н. Бишкин, Зміївський район, Харківська обл., 63453, ) на користь Приватного підприємства "ХАРКІВ-ЕНЕРГОСТРОЙКОНТАКТ" (вул. 40 років Перемоги, буд. 32, с. Н. Бишкин, Зміївський район, Харківська обл., 63453, ) за рахунок бюджетних асигнувань суму судового збору у розмірі 1921,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 29.01.2020 р.

Суддя Полях Н.А.