Справа № 320/2708/19
Суддя: Бабенко Костянтин Анатолійович
Дата ухвалення: 2020-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/2708/19 Суддя (судді) першої інстанції: Журавель В.О.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Бараненка І.І., Єгорової Н.М., в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на Рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно з п. 3 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати, та ухвалити нове судове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

25 липня 2017 року Позивач звернувся до Сквирського районного військового комісаріату для призначення йому пенсії відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року.

21 липня 2017 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою про призначення/перерахунок пенсії по інвалідності.

14 серпня 2017 року Відповідачем подано до Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області Лист щодо надання інформації про перебування Позивача на обліку у Сквирському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Київської області, у зв`язку з необхідністю вирішення питання призначення Позивачу пенсії по інвалідності згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, 14 серпня 2017 року Відповідачем подано до Управління соціального захисту населення Сквирської міської ради Лист про надання довідки щодо перебування на обліку Позивача для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 19 серпня 20178 року № 1808/02 повідомлено Відповідача, що Позивач перебуває на обліку в Управлінні як отримувач пенсії по інвалідності, що підтверджується Розпорядженням «Про призначення пенсії» від 9 серпня 2017 року № 135808.

На підставі отриманих документів від Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області Відповідачем призначено пенсію Позивачу з 31 жовтня 2017 року, що підтверджується Протоколом Відповідача за пенсійною справою № (Міноборони) від 1 листопада 2017 р.

У зв`язку з виплатою Сквирським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області Позивачу пенсії за жовтень 2017 року, Відповідачем призначено пенсію Позивачу з 01 листопада 2017 року, що підтверджується Протоколом за пенсійною справою № (Міноборони) від 01 листопада 2017 року.

Рішенням Сквирського районного суду Київської області від 01 лютого 2018 року у справі № 376/2909/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про встановлення розміру пенсії, як інваліду війни 2 групи, що визначений чинним законодавством України та стягнення недоплаченої суми пенсії, позов задоволено частково; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області встановити ОСОБА_1 пенсію відповідно до п.а ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року, проводити виплату пенсії згідно Довідки в/ч НОМЕР_1 код 26614840 від 16 листопада 2016 року № 5306 та Довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 код НОМЕР_2 від 28 липня 2016 року про заробітну плату, з урахуванням вже виплачених сум, починаючи з 21 червня 2017 року.

Листом Відповідача від 11 лютого 2019 року повідомлено Позивача, що на виконання Рішення Сквирського районного суду Київської області від 01 лютого 2018 року у справі №376/2909/17 йому проведено перерахунок пенсії відповідно до п.«а» ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року, згідно Довідки в/ч НОМЕР_1 код 26614840 від 16 листопада 2016 року № 5306 та Довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 код НОМЕР_2 від 28 листопада 2016 р. про заробітну плату, а доплата після перерахунку пенсії за період з 01 жовтня 2017 року по 28 лютого 2018 року в сумі 11340 грн. 77 коп. буде виплачена з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» від 28 серпня 2018 року №649, за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 рік в сумі 12758 грн. 40 коп. - в грудні 2018 року, в зв`язку з чим загальна сума доплати після перерахунку пенсії за рішенням суду складає 24099 грн. 17 коп.

Згідно з частиною четвертою ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (надалі - Закон № 2262), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (надалі Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком;

Отже, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

11 березня 2019 року Відповідачем отримано Довідку Київського обласного військового комісаріату про грошове забезпечення Позивача № 2/4/111, копія якої наявна в матеріалах справи (Т.2, а.с.17).

Листом Відповідача від 17 травня 2019 р., повідомлено Позивача, що на підставі Довідки Київського обласного військового комісаріату від 11 березня 2019 року №2/4/111 про нараховане грошове забезпечення з жовтня 2014 по липень 2016 року Позивачу проведено перерахунок пенсії, а сума доплати після перерахунку пенсії за період з 01 жовтня 2017 року по 30 квітня 2019 року становить 10359 грн. 91 коп. і буде виплачена в травні 2019 року.

Позивач в адміністративному позові просить зобов`язати Відповідача виплачувати йому надбавку до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року у разі зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та у відповідних розмірах.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 р. № 3551-ХIІ (надалі - Закон № 3551-ХIІ), ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Як вбачається з Посвідчення серії НОМЕР_3 , Позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для інвалідів війни.

Згідно з частиною четвертою ст. 13 Закону № 3551, особам з інвалідністю внаслідок війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання, чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується особам з інвалідністю II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 1 січня 2017 року 1247 гривень, у зв`язку з чим, передбачене частиною четвертою ст. 13 Закону № 3551 підвищення до пенсії Позивачу складає 498 грн. 00 коп. (1247 грн. x 40% = 498 грн. 00 коп.).

Згідно зі ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить для осіб, які втратили працездатність з 1 січня 2018 року - 1373 гривні, а тому передбачене частиною четвертою ст. 13 Закону № 3551 підвищення до пенсії позивачу складає 574 грн. 00 коп. (1435 грн. x 40% = 574 грн. 00 коп.).

Як вбачається з Розрахунків за 2017 - 2018 роки, зазначене підвищення враховано Відповідачем під час перерахунку пенсії Позивачу.

У зв`язку з наведеним, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову в частині зобов`язання Відповідача виплачувати Позивачу надбавку до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 13 Закону № 3551-XII у разі зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та у відповідних розмірах.

Щодо адміністративного позову в частині вимог про зобов`язання Відповідача виплачувати Позивачу підвищення до пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби та деяким іншим особам» від 21 лютого 2018 року № 103: починаючи з 1 січня 2018 року у розмірі 50% в сумі 3306 грн. 25 коп., з 1 січня 2019 року у розмірі 75% в сумі 4959 грн. 38 коп., з 1 січня 2020 року у розмірі 100% відсотків в сумі 6612 грн. 50 коп., колегією суддів встановлено наступне.

З 24 лютого 2018 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 (надалі - Постанова № 103), якою п. 5 Порядку викладено в новій редакції: «під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.».

Відповідно до п. 1 Постанови № 103, пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) перераховуються з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

А згідно з п. 2 Постанови № 103, виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї Постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) має проводитись з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Проте, Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та Постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, зокрема визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку.

Відповідно до частини п`ятої ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

А як зазначено у Рішенні Верховного Суду від 06 серпня 2019 року у зразковій справі № 160/3586/19 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Кабінет Міністрів України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, у зв`язку із скасуванням пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано. Отже, з 05 березня 2019 року пенсія Позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії. У зв`язку з чим, на момент ухвалення Рішення у цій справі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_2 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, є протиправними.

У зв`язку з наведеним, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення адміністративного позову в частині зобов`язання Відповідача провести перерахунок та виплату Позивачу пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Згідно зі ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до частини першої ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України визначено особливості розгляду окремих категорій справ незначної складності.

Згідно з п. 2 частини першої ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

А відповідно до п. 2 частини п`ятої ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а Рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та в касаційному порядку оскаржена бути не може, крім передбачених пп. а) - г) п. 2 частини п`ятої ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України випадків.

Постанову складено в повному обсязі 27.01.2020 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Бараненко І.І.

Єгорова Н.М.