Справа № 1.380.2019.002910
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2020-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.002910
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника позивача Бруха А.О., представника відповідача Федчини Р.Б., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 11.06.2019 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач). Позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 у проведенні перерахунку пенсії відповідно до статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , відповідно до статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 22.03.2019, зарахувавши періоди його роботи з 01.12.2014 по 15.01.2015 у ВП Шахта «Зарічна» «ДП «Львіввугілля» до страхового стажу та з 16.01.2015 по 11.09.2018 у ВП Шахта «Зарічна» «ДП «Львіввугілля» до страхового та до підземного (пільгового) стажу за Списком №1 відповідно до статей 1,8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 звернувся до органу ПФ із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», просив зарахувати періоди роботи на шахті «Зарічна» ДП «Львіввугілля» до страхового та до пільгового (підземного) стажу за Списком №1. ГУ ПФУ у Львівській області прийняло рішення від 29.03.2019, яким відмовило заявнику у перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з огляду на відсутність достатнього стажу роботи на підземних роботах. Відповідач не зарахував періоди роботи ОСОБА_1 з 01.12.2014 по 11.09.2018 до пільгового (підземного) стажу за Списком №1. Позивач не погоджується з цим рішенням, вважає, що з урахуванням періоду роботи з 01.12.2014 по 11.09.2018 в нього наявний достатній пільговий (підземний) стаж, що дає йому право на отримання пенсії на пільгових умовах у відповідності до Списку №1. Позивач представив довідку №14 від 20.05.2019 ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля», відповідно до якої з грудня 2014 року по вересень 2018 року включно йому нараховувалась та виплачувалась заробітна плата. В довідці зазначено, що перебуваючи у трудових відносинах із ВП «шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» позивач був включений до звітності «Про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» за період з грудня 2014 року по вересень 2018 року. Позивач вказує, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство - страхувальник, в якому працює робітник, так як саме воно нараховує страхові внески із заробітної плати застрахованої особи. Сама по собі наявність заборгованості у платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не може обмежувати прав позивача (як працівника), а отже не може впливати на визначення його страхового стажу з урахуванням того, що з його заробітної плати страхові внески таким платником були фактично утриманні. Щодо зарахування періоду з 16.01.2015 по 11.09.2018 позивач вказує, що відповідно до записів трудової книжки працював повний робочий день під землею, за посадою електрослюсара підземного, яка підпадає під дію Списку №1. Зазначає, що виконувана ним робота була невід`ємною частиною технологічного процесу із видобутку вугілля. Навіть, після припинення вуглевидобутку на шахті, умови праці позивача не змінились, що підтверджується атестацію робочого місця, проведеною на шахті у 2017 році. Позивач вважає, що на нього розповсюджуються норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», так як посада позивача «електрослюсаря підземного» відноситься до працівників шахтобудівних підприємств, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області, позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с. 68-77), просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Відповідач пояснив, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи позивача з 01.12.2014 по 11.09.2018 на посаді електрослюсара підземного у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» до стажу роботи, що дає право на обчислення пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме:

- з 01.12.2014 по 15.01.2015 до страхового стажу, стажу роботи за Списком №1, що дає право на обчислення пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки в довідках форми ОК-5 «Індивідуальні відомості про застраховану особу» ОСОБА_1 за означений період відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля»;

- з 16.01.2015 по 11.09.2018 до страхового та стажу роботи за Списком №1, що дає право на обчислення пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» з січня 2015 року припинив вуглевидобуток, що свідчить про те, що на цьому підприємстві докорінно змінились умови та характер праці (виробництво, робота, робоче місце). У зв`язку із докорінною зміною умов і характеру праці, а позачергова атестація проведена не була. Відповідач вказав, що станом на 30.11.2014 страховий стаж ОСОБА_1 становить 16 років 8 місяців 23 дні, з яких 12 років 27 днів стаж на підземних роботах, а право на призначення пенсії відповідно до положень статей 1,8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виникає за умови наявності 15 років стажу роботи по видобутку вугілля за Списком №1 з повним робочим днем, у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Суд з`ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 18.11.2003 по 11.09.2018 повний робочий день працював під землею на ДП «Львіввугілля», остання посада - електрослюсар підземний п`ятого розряду на дільниці стаціонарних установок шахти «Зарічна» ДП «Львіввугілля», що підтверджується записами в трудовій книжці, довідкою про підтвердження трудового стажу, відомостями персоніфікованого обліку, результатами атестації робочого місця (а.с. 16-17, 143-146,178).

08.07.2015 Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження №696-р «Про ліквідацію деяких збиткових вугледобувних підприємств», відповідно до якого погодився з пропозицією Міністерства енергетики та вугільної промисловості щодо ліквідації збиткових вугледобувних підприємств, зокрема, у Львівській області відокремленого підрозділу «Шахта «Зарічна» державного підприємства «Львіввугілля». В листі №6/60 від 16.01.2018, скерованому начальнику Сокальського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області ДП «Львіввугілля» повідомило, що ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львівугілля» припинила вуглевидобуток з січня 2015 року у зв`язку з відпрацюванням промислових запасів (а.с. 148).

Відповідно до наданих ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» відомостей (довідка №1-14/298 від 23.08.2019) ОСОБА_1 працював з 18.11.2003 по 11.09.2018 електрослюсарем підземним, виконував роботи згідно вимог «Інструкції з охорони праці для підземного електрослюсаря» як до 16.01.2015 (під час видобутку вугілля), так і в період з січня 2015 року по 11.09.2018 (після припинення видобутку вугілля на підприємстві), так як робота електрослюсаря підземного на пряму не пов`язана з процесом видобутку вугілля в шахті, про що свідчать результати проведених в 2011-2012 роках та в 2017 році атестацій робочих місць за умовами праці працівників для підземного електрослюсаря (а.с. 95).

26.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до місцевого органу ПФУ із заявою про призначення пенсії по інвалідності (а.с. 128). Сокальське об`єднане управління ПФУ 31.10.2018 прийняло рішення №35 про призначення заявнику з 09.10.2018 пенсії по інвалідності третьої групи внаслідок трудового каліцтва/професійного захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 124).

22.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до органу ПФ із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», просив зарахувати періоди роботи на шахті «Зарічна» ДП «Львіввугілля» до страхового та до пільгового (підземного) стажу за Списком №1.

За результатом розгляду його заяви відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №5 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ у Львівській області прийняв рішення від 29.03.2019, відповідно до котрого відмовив ОСОБА_1 в перерахунку пенсії (а.с. 18-22). Відповідач не зарахував період роботи ОСОБА_1 з 01.12.2014 по 11.09.2018 (що становить 03 роки 09 місяців 10 днів) підземним електрослюсарем до пільгового (підземного) стажу роботи за Списком №1. В рішенні відповідач вказав, що при подачі документів для призначення пенсії заявник надав довідку ДП «Львіввугілля» шахта «Зарічна» від 18.10.2018 №1-8/186, в якій зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею на шахті «Зарічна» з 18.11.2003 по 11.09.2018 підземним електрослюсарем на дільниці по видобутку вугілля, що передбачено Списком №1 розділом 1 підрозділом 1 пунктом 1.1а постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461. Разом з тим, відповідно до довідки ДП «Львіввугілля» від 16.01.2018 №6/60, ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львівугілля» припинила вуглевидобуток з січня 2015 року у зв`язку з відпрацюванням промислових запасів та була ліквідована як збиткове вуглевидобувне підприємство розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.07.2015 року №696-р. У зв`язку з цим орган ПФ зазначив, що оскільки з січня 2015 року ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львівугілля» припинила вуглевидобуток, тому на даному підприємстві докорінно змінились умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. В рішенні також зазначено, що страхові внески ДП «Львіввугілля» шахта «Зарічна» до Пенсійного фонду України сплачені за листопад 2014 року, тому періоди роботи заявника з 01.12.2014 по 11.09.2018 не зараховано до загального страхового стажу. З огляду на те, що стаж роботи на підземних роботах по видобутку вугілля ОСОБА_1 . складає 12 років 27 днів, а право на перерахунок пенсії відповідно до статей 1,8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мають працівники, що видобувають вугілля, які відпрацювали повний робочий день (чоловіки не менш як 15 років) на підземних роботах за Списком №1 виробництв, робіт, професій посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, тому відсутні підстави для обчислення пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до виписки індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5 щодо застрахованої особи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , серія та номер паспорта НОМЕР_2 ) за звітний 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 роки зазначено відомості про нарахування страхувальником шахтою «Зарічна» ДП «Львіввугілля», код 26360210 сум заробітку, однак у відповідних графах відомостей відсутні дані про сплату страхових внесків (а.с.144-146).

Відокремлений підрозділ «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» видала ОСОБА_1 довідку №14 від 20.05.2019 про суми нарахування заробітної плати (доходу) застрахованим особам за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, зазначивши, що такий перебував у трудових відносинах з ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» з грудня 2014 по вересень 2018 року та у цей період був включений до звітності «Про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (а.с. 27). У довідці №1-14/209 від 27.05.2019 ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» вказала відомості про нарахування і сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з листопада 2014 по грудень 2018 року, із зазначенням, що єдиний внесок за кожен місяць означеного періоду сплачено в повному обсязі відповідно до суми нарахованих внесків (а.с. 28-31).

Згідно з даними довідки №1-8/186 від 18.10.2019, виданої ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля», ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею за період з 18.11.2003 по 11.09.2018 за посадою електрослюсар підземний на дільниці по видобутку вугілля №1, на дільниці стаціонарних установок, що передбачено списком 1 (розділ 1 підрозділ 1 пункт 1 підпункт 1.1.а Постанови КМУ №461 від 2.06.2016. В довідці зазначено, що відповідно до наказів №307 від 15.09.1992, №335 від 16.07.1997, №334 від 02.07.2002, №573 від 02.07.2007, №575 від 27.06.2012, №77 від 27.06.2017 на ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» проведено атестацію робочих місць за умовами праці, згідно якої вказані професії і посади, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. В довідці також зазначено, що за означений період на підприємстві докорінно не змінились умови та характер праці, що дають право на пенсію на пільгових умовах (а.с. 178).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно з статтею 4 Закону № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV:

- застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

- страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону;

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

- персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку.

Згідно з нормами статей 14, 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків є страхувальники (роботодавці), які зобов`язані сплачувати страхові внески за застрахованих осіб (працівників) до органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Здійснення персоніфікованого обліку в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування врегульовано статтею 21 Закону №1058-IV. Як зазначено в частині другій цієї статті на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.

Частиною третьою статті 21 Закону №1058-IV визначено перелік відомостей, які повинна містити персональна електронна облікова картка застрахованої особи; та серед іншого, частина персональної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід) та розмір сплачених страхових внесків.

Нормами статті 106 Закону №1058-IV передбачена відповідальність страхувальників, серед іншого, за несплату або несвоєчасну сплату страхових внесків.

Надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів визначає Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VІ (далі - Закон №345-VІ). Дія цього Закону, згідно зі статтею 1 поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно зі статтею 8 Закону №345-VІ шахтарі, які мають стаж підземної роботи не менш як три роки, а також протягом трьох років після здобуття загальної середньої освіти особи, батьки яких є шахтарями та які мають стаж підземної роботи не менш як 15 років або які загинули внаслідок нещасного випадку на виробництві чи стали особами з інвалідністю I або II групи, зараховуються поза конкурсом за особистим вибором спеціальності до державних і комунальних вищих та професійно-технічних навчальних закладів України для навчання за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів з наданням місць у гуртожитках на час навчання та виплатою за рахунок бюджетних коштів соціальної стипендії в порядку та розмірі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 затверджено Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Згідно з пунктом 10 цього Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N637.

Як визначено пунктом 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461. До цього Списку відносяться «Гірничі роботи», визначені розділом І (видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд) та посади працівників, що зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях навидобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Вирішуючи спір по суті, суд керується такими міркуваннями та мотивами:

необхідною умовою для встановлення мінімального розміру пенсії шахтарям відповідно до статті 8 Закону №345-VІ є необхідність відпрацювати на підземних роботах для чоловіків не менш як 15 років на посадах, передбачених Списком №1. При цьому шахтарями в розумінні статті 1 цього Закону є працівники, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівники шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, працівники державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

22.03.2019 ОСОБА_1 , який з 09.10.2018 отримує пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва/професійного захворювання на підставі Закону №1058-IV, звернувся до ПФУ із заявою про перерахунок пенсії на підставі Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішення про відмову в перерахунку пенсії обгрунтоване недостатністю стажу ОСОБА_1 - за підрахунками відповідача зараховано стаж 12 років 27 днів при необхідних для перерахунку мінімального розміру пенсії 15 роках.

Оцінюючи рішення відповідача щодо не зарахування періоду з 01.12.2014 по 15.01.2018 до загального страхового стажу ОСОБА_1 суд зазначає таке:

в індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5 щодо застрахованої особи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , серія та номер паспорта НОМЕР_2 ) за звітні 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 роки наявні відомості про нарахування страхувальником шахтою «Зарічна» ДП «Львіввугілля» сум заробітку за кожен звітний місяць означених років, однак за період з грудня 2014 року по вересень 2018 року у відповідних графах відомостей відсутні дані про сплату страхувальником страхових внесків (а.с.144звор.-146).

Виданими ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» довідками №14 від 20.05.2019 та №1-14/209 від 27.05.2019 (а.с. 27, 28-31) підтверджено, що ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» з грудня 2014 по вересень 2018 року та у цей період був включений до звітності «Про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», при цьому ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» здійснювала нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до суми нарахованих внесків. Дані обставини відповідач не заперечує, однак вказує, що такі не відповідають даним державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Таку ситуацію відповідач пояснює значною заборгованість ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» по сплаті єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування: при сплаті ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» в спірний період страхових внесків такі суми зараховувались в погашення заборгованості минулих періодів. У зв`язку з цим у індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 за період з грудня 2014 року по вересень 2018 року відсутні дані про сплату страхувальником страхових внесків.

З цього приводу суд враховує численну та усталену практику Верховного Суду (постанови від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 у справі №480/12392/16-а, від 31.10.2019 у справі №226/1994/17). Суд касаційної інстанції при розгляді аналогічних спорів неодноразово вказував на те, що відповідно до статті 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи. Обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника. Внаслідок невиконання підприємством обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним засадам у сфері соціального захисту. Тому особа не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому вона працює.

Суд враховує таку позицію Верховного Суду та дійшов висновку, що відповідач протиправно не зарахував періоди роботи ОСОБА_1 на ВП «Шахта «Зарічна» «ДП «Львіввугілля» з 01.12.2014 по 11.09.2018 до загального страхового стажу, оскільки несвоєчасна сплата страхувальником страхових внесків не може порушувати право позивача на соціальний захист.

Оцінюючи мотиви відповідача та оскаржуване рішення щодо незарахування до пільгового (підземного) стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 16.01.2015 по 11.09.2018 за Списком №1 на ВП «Шахта «Зарічна» «ДП «Львіввугілля» суд керується такими міркуваннями:

Долученими до справи письмовими доказами підтверджується, що ОСОБА_1 з 18.11.2003 по 11.09.2018 працював на ДП «Львіввугілля» електрослюсарем підземним під землею повний робочий день, остання посада - на дільниці стаціонарних установок шахти «Зарічна» ДП «Львіввугілля».

Покликання відповідача на те, що після припинення вуглевидобутку на ВР «Шахта «Зарічна» ОСОБА_1 не можна вважати позивача працівником, який видобуває вугілля, є помилковим та ґрунтується на штучно звуженому тлумаченні цього поняття. Суд враховує, що особа на посаді електрослюсаря підземного ВП «Шахта «Зарічна» в силу своїх посадових обов`язків ані до 15.01.2015, ані після цієї дати ніколи безпосередньо не видобувала вугілля. Розшифровка поняття «працівник, який видобуває вугілля» викладена в нормі статті 1 Закону №345-VІ далі: «шахтар» в розумінні цього закону - працівник, посада якого передбачена Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Посади працівників, що зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах відноситься до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.

Відповідно до довідки ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» №1-8/186 від 18.10.2019 (а.с. 178):

- ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею за період з 18.11.2003 по 11.09.2018 за посадою електрослюсар підземний на дільниці по видобутку вугілля №1, на дільниці стаціонарних установок;

- ці посади передбачені списком №1 (розділ 1 підрозділ 1 пункт 1 підпункт 1.1.а Постанови КМУ №461 від 2.06.2016;

- відповідно до наказів №307 від 15.09.1992, №335 від 16.07.1997, №334 від 02.07.2002, №573 від 02.07.2007, №575 від 27.06.2012, №77 від 27.06.2017 на ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» проведено атестацію робочих місць за умовами праці, згідно якої вказані професії і посади, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення;

- за цей період на підприємстві докорінно не змінились умови та характер праці, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до довідки ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» довідки №1-14/298 від 23.08.2019 (а.с. 95) ОСОБА_1 з 18.11.2003 по 11.09.2018 працював на ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» електрослюсарем підземним. В означений період позивач виконував роботи згідно вимог «Інструкції з охорони праці для підземного електрослюсара» як до 16.01.2015 під час видобутку вугілля так і в період з січня 2015 року по 11.09.2018 після припинення видобутку вугілля на підприємстві, так як робота електрослюсара підземного на пряму не пов`язана з процесом видобутку вугілля в шахті, про що свідчать результати проведених в 2011-2012 роках та в 2017 році атестацій робочих місць за умовами праці працівників для підземного електрослюсара.

Востаннє атестацію робочого місця електрослюсара підземного дільниці стаціонарних установок була проведена в 2017 році та затверджена наказом №77 від 27.06.2017 (а.с. 180-181).

Наведене дозволяє дійти висновку, що виконувана позивачем робота ніколи не була безпосереднім видобутком вугілля, проте така була невід`ємною частиною технологічного процесу, оскільки забезпечувала монтаж, демонтаж, ремонт випробування та технічне обслуговування машин, механізмів та іншого обладнання, яке застосовується в шахті, без якого робота шахти була неможлива.

Оцінюючи надані документи в їх сукупності та взаємозв`язку, суд дійшов висновку, що позивач довів, що повний робочий день працював під землею на посаді, котра передбачена як робота зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком №1. Тому, стаж роботи з 16.01.2015 по 11.09.2018 на посаді електрослюсара підземного на ВП «Шахта «Зарічна» «ДП «Львіввугілля» підлягає зарахуванню до пільгового (підземного) стажу періоди роботи, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що сукупний спеціальний стаж роботи позивача є більшим за 15 років та дає право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 22.03.2019 на підставі статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». З огляду на викладені мотиви суд дійшов висновку про протиправність рішення від 29.03.2019 відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №5 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки відповідач безпідставно не зарахував стаж роботи, що дає право на перерахунок пенсії підставі статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 246 КАС України у разі необхідності в резолютивній частині рішення також вказується про порядок і строк його виконання. Для забезпечення ефективного відновлення прав позивача та з метою виконання цього рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повинно зарахувати період роботи ОСОБА_1 на ВП Шахта «Зарічна» «ДП «Львіввугілля»: - з 01.12.2014 по 11.09.2018 до загального страхового стажу; - з 16.01.2015 по 11.09.2018 до підземного (пільгового) стажу за Списком №1 в розумінні статей 1,8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України та враховуючи висновок суду про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , суд стягує на користь позивача суму сплаченого ним судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 251, 255, 257-258, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 29.03.2019 відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №5 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885) повести перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 22.03.2019 на підставі статей 1, 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Встановити спосіб виконання цього рішення суду: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повинно зарахувати період роботи ОСОБА_1 на ВП Шахта "Зарічна" "ДП "Львіввугілля":

- до страхового стажу - з 01.12.2014 по 11.09.2018;

- до підземного (пільгового) стажу за Списком №1 в розумінні ст.ст. 1,8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 16.01.2015 по 11.09.2018.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) гривень 80 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 31.01.2020.

Суддя Москаль Р.М.