Справа № 420/577/20
Суддя: Соколенко О.М.
Дата ухвалення: 2020-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/577/20
УХВАЛА

31 січня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Соколенко О.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеський області та Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення середнього заробітку за весь час затримки виплати належних сум та затримки видачі трудової книжки по день фактичного розрахунку та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

27 січня 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеський області та Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якій позивач просить суд:

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 23.12.2019 року № 1799-к «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- поновити позивача на посаді;

- зобов`язати правонаступника Головного територіального управління юстиції в Одеській області Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) виплатити належні позивачу платежі, відшкодувати понесені позивачем витрати на службове відрядження у сумі 832 грн. та інші нарахування;

- стягнути з відповідачів середній заробіток за весь час затримки виплати належних сум та затримки видачі трудової книжки по день фактичного розрахунку;

- стягнути з відповідачів моральну шкоду у розмірі 20000 грн.

Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником), відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності, позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними), немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши дану позовну заяву, суддя вважає, що вона не відповідає вимогам ст.ст.160, 161 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається, в тому числі, зміст позовних вимог.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Так, у позовній заяві позивач просить суд, зокрема, визнати незаконним та скасувати наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 23.12.2019 № 1799-к «Про звільнення ОСОБА_1 », що не узгоджується із п.2 ч.1 ст. 5 КАС України.

Крім того, суддя зазначає, що згідно з п.п. 3, 4 ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Так, у позовній заяві позивач просить суд зобов`язати правонаступника Головного територіального управління юстиції в Одеській області Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) виплатити належні позивачу платежі, відшкодувати понесені позивачем витрати на службове відрядження у сумі 832 грн. та інші нарахування.

Відповідно до п.23 ч.1 ст.4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Вимоги позивача про зобов`язання вчинити певні дії у розумінні ст.4, ст.5 КАС України мають похідний характер, від вимог, які мають бути основними (щодо визнання протиправними рішення, дій, бездіяльності).

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Отже, дана позовна заява містить лише вимогу зобов`язального характеру без заявлення основної позовної вимоги до відповідачів.

Крім того, позивач не конкретизує, які саме «належні платежі» та «інші нарахування» повинні бути відшкодовані відповідачем.

Разом з цим, заявляючи позовну вимогу про поновлення на посаді, позивач не зазначає посаду, на яку просить суд її поновити.

Зміст позовних вимог впливає на з`ясування наявності підстав або перешкод для відкриття провадження у справі.

При цьому, суддя вважає за необхідне зазначити, що відповідач має право на подання відзиву на позовну заяву, а отже має бути обізнаним відносно чого (якої саме позовної вимоги) він має надавати таку заяву по суті справи.

Тобто, предмет позову має бути визначений чітко та конкретизовано в прохальній частині позовної заяви.

Таким чином, позивачу необхідно привести дані позовні вимоги у відповідність до приписів п.п. 2-4 ч.1 ст.5 КАС України, надавши до суду відповідне уточнення до позовної заяви (з копією для відповідачів).

Згідно з п.5 та п.8 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається:

- виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

- перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

До позовної заяви позивачем додані копії документів, які жодним чином не засвідчені позивачем.

На вимогу ст. 94 КАС України, докази мають бути завірені належним чином відповідно до вимог законодавства України.

Згідно з ч.2 ст.94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Відповідно до ч.ч.4-5 ст.94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Таким чином, позивачу необхідно надати до суду належним чином засвічені копії доказів, які додані до позовної заяви.

Згідно з ч.1 ст.161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Зважаючи на суб`єктний склад учасників по даній справі, позивач до позовної заяви повинна була додати дві її копії разом із доданими до неї документами для відповідачів.

Однак, в порушення вимог ч.1 ст.161 КАС України позивачем до позовної заяви додано 2 її копії, але позивачем не надано додатків до позовної заяви для відповідачів.

При цьому, засобами електронної пошти 28.01.2020 року з боку позивача до суду надійшли копії документів, які є додатками до позову.

В свою чергу, суддя звертає увагу позивача на те, що обов`язок подання копій додатків до позовної заяви для інших учасників справи в адміністративному судочинстві покладається саме на позивача, а не на суд, - шляхом їх роздрукування та направлення сторонам.

Отже, позивачу необхідно надати до суду відповідні копії додатків до позовної заяви у двох примірниках для відповідачів.

Частиною 2 статті 132 КАС України визначено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України «Про судовий збір».

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Відповідно п.1 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.

Однак, позивачем заявлено, зокрема, вимогу щодо зобов`язання правонаступника Головного територіального управління юстиції в Одеській області Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) виплатити належні позивачу платежі, відшкодувати понесені позивачем витрати на службове відрядження у сумі 832 грн. та інші нарахування.

За вказану позовну вимогу позивачем не надано до суду доказів сплати судового збору.

При цьому, у заяві міститься клопотання про звільнення заявника від сплати судового збору, з посиланням на вимоги ч.1 ст.8 Закону України «Про судовий збір» за майновим станом заявника.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону України від 8 липня 2011 року №3674-VI «Про судовий збір», ураховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону «Про судовий збір», суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Однак, жодних доказів незадовільного майнового стану позивачем до суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, з метою з`ясування питання щодо наявності підстав, визначених п.3 ч.1 ст.8 Закону України «Про судовий збір» та вирішення клопотання позивача про звільнення його від сплати судового збору за вищевказану позовну вимогу, суд зазначає позивачу про необхідність надати до суду докази, що підтверджують незадовільний майновий стан позивача.

Згідно ч.1 ст.169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до ч.1 ст.120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Виявлені недоліки мають бути усунені позивачем шляхом надання до суду:

1) уточненої позовної заяви із приведенням позовних вимог у відповідність до приписів ст.5 КАС України (з копією для відповідачів);

2) копій додатків до позовної заяви у двох примірниках для відповідачів;

3) належним чином засвічених копій доказів, які додані до позовної заяви;

4) доказів, що підтверджують незадовільний майновий стан позивача (з копією для відповідачів).

За таких обставин, враховуючи, що виявлені недоліки перешкоджають суду вирішити питання про відкриття провадження в адміністративній справі, суддя доходить висновку, що позовна заява повинна бути залишена без руху, а позивачу наданий термін для усунення недоліків.

Суд вважає за доцільне також зазначити, що у разі своєчасного виконання ухвали суду, та направлення необхідних документів засобами поштового зв`язку, позивачу, з метою попередження повернення судом позовної заяви позивачеві з підстав невиконання вимог ухвали суду про залишення адміністративного позову без руху, необхідно завчасно повідомити суд відповідними засобами зв`язку (телефон, факс, електрона пошта, тощо) про надіслання матеріалів до суду, оскільки згідно з п.1 та п.2 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014 року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв`язку (без урахування вихідних днів об`єктів поштового зв`язку): 1) місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1; 2) у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2; 3) між районними центрами різних областей України (у тому числі для міст обласного підпорядкування) - Д+4, пріоритетної - Д+3; 4) між іншими населеними пунктами різних областей України - Д+5, пріоритетної - Д+4, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об`єкті поштового зв`язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення. При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день.

Керуючись ст.ст. 5, 120, 160, 161, 169 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеський області та Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення середнього заробітку за весь час затримки виплати належних сум та затримки видачі трудової книжки по день фактичного розрахунку та стягнення моральної шкоди залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність у десятиденний строк з дня отримання копії ухвали (в тому числі, якщо її копію отримано нарочно, засобами електронної пошти та факсимільного зв`язку) усунути недоліки та роз`яснити, що в іншому випадку позов буде визнаний неподаним та повернутий позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Соколенко