Справа № 160/11507/19
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2020-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та спонукання вчинити певні дії, -
18.11.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у вигляді відмови у зарахуванні для обчислення призначеної пенсії по інвалідності, трудового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 робіт з особливо шкідливими умовами праці, в період з 22.08.1992 року по 09.08.1993 року та з 02.06.1994 року по 31.05.1999 року, та трудового стажу за Списком № 2 робіт з шкідливими умовами праці, в період з 01.06.1999 року по 12.03.2001 року та з 13.03.2006 року по 28.02.2009 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати для обчислення призначеної пенсії по інвалідності, трудового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 робіт з особливо шкідливими умовами праці, в період з 22.08.1992 року по 09.08.1993 року та з 02.06.1994 року по 31.05.1999 року, та для обчислення призначеної пенсії по інвалідності, трудового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 робіт з шкідливими умовами праці, в період з 01.06.1999 року по 12.03.2001 року та з 13.03.2006 року по 28.02.2009 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що період роботи за Списком № 1 робіт з особливими шкідливими умовами праці, відповідно до Довідки уточнюючий особливий характер роботи, умови праці, необхідних для призначення пільгової пенсії від 19.01.2016 № 01-23/29, виданої філією «Вільногірський ГМК ПАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс», складає - 7 років. Таким чином, позивачем відпрацьовано в період з 06.08.1991 по 31.05.1999 на роботах з особливо шкідливими умовами праці за Списком № 1 - 7 років. З 01.06.1999 по 30.09.2003, з 01.10.2003 по 31.07.2004, з 01.08.2004 по 19.06.2006, з 01.03.2009 по 01.10.2014, позивач відпрацював на посаді слюсаря-ремонтника на Вільногірському державному гірничо-металургійному комбінаті, якій був у подальшому перейменований у філію «Вільногірський ГМК» ПАТ «Кримський Титан», виконуючі роботи з особливими шкідливими умовами праці передбаченими Списком № 2. Таким чином, позивачем відпрацьовано в період з 01.06.1999 року по 01.10.2014 року на роботах з шкідливими умовами праці за Списком № 2 - 12,5 років. Проте, при призначенні позивачу пенсії по інвалідності, Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області, зараховано трудовий стаж позивача як загальний, без визначення його за Списками № 1 та № 2, із чим і не погоджується позивач та вважає такі дії відповідача незаконними та протиправними.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду 20.11.2019 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, у зв`язку з невідповідністю останньої вимогам ст. 161 КАС України.
На виконання вимог ухвали суду, 12.12.2019 позивачем були усунуті недоліки позовної заяви.
Ухвалою суду від 13.12.2019 відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі та витребувано належним чином завірені матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
13.01.2020 представником відповідача надано до суду письмовий відзив на позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, 2 у зазначені періоди, а саме, не зазначено про характер виконуваної роботи та про те, що заявник працював на роботах, передбачених списками, повний робочий день.
Згідно положень ст. 263 КАС України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 06.09.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Вільногірського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності та надав відповідний пакет документів.
З 14.08.2019 позивача взято на облік до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як отримувача пенсії по інвалідності відповідно до довідки МСЕК № 216651 від 20.08.2019 (група інвалідності І підгрупа Б з 14.08.2019 до 01.09.2020).
За матеріалами пенсійної справи загальний страховий стаж ОСОБА_1 зараховано по 31.07.2019 та складає: 36 роки 03 місяці 18 днів, в тому числі робота на пільгових умовах за Списком № 1 - 01 рік 17 днів, за Списком № 2 - 15 років 04 місяці 28 днів, періоди роботи з 22.08.1992 по 09.08.1993, з 02.06.1994 по 31.05.1999 до пільгового стажу Позивача по Списку № 1 та періоди роботи з 01.06.1999 по 12.03.2001, з 13.03.2006 по 28.02.2009 - по Списку № 2 не враховано через відсутність атестації робочого місця.
Проте, як видно з трудової книжки позивача, у спірний період з 06.08.1991 по 09.08.1993 та з 02.06.1994 по 31.05.1999, він працював слюсарем-ремонтником в цеху № 1 управління «Мехремонт» на Вільногірському державному гірничо-металургійному комбінаті, який був у подальшому перейменований у філію «Вільногірський ГМК» ПАТ «Кримський Титан».
Також встановлено, що у спірний період з 01.06.1999 по 30.09.2003 року, з 01.08.2004 року по 19.06.2006 року, з 20.06.2006 по 28.02.2009, позивач працював на посаді слюсаря-ремонтника на Вільногірському державному гірничо-металургійному комбінаті, який був у подальшому перейменований у філію «Вільногірський ГМК» ПАТ «Кримський Титан».
Згідно з відомостями, які містяться у довідці, уточнюючий особливий характер роботи, умови праці, які необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах від 19.01.2016 № 01-23/29, встановлено, що позивач дійсно з 06.08.1991 по 09.08.1993 та з 02.06.1994 по 31.05.1999 працював слюсарем-ремонтником в цеху № 1 управління «Мехремонт» на Вільногірському державному гірничо-металургійному комбінаті, якій був у подальшому перейменований у філію «Вільногірський ГМК» ПАТ «Кримський Титан» та спірний період з 01.06.1999 по 30.09.2003, з 01.08.2004 по 19.06.2006, з 01.03.2009 по 01.10.2014, позивач працював на посаді слюсаря-ремонтника на Вільногірському державному гірничо-металургійному комбінаті, який був у подальшому перейменований у філію «Вільногірський ГМК» ПАТ «Кримський Титан».
В уточнюючій довідці зазначено про проведення атестації робочих місць за умовами праці по Списку № 1 та № 2 на підставі відповідних наказів, а також про те, що вони видані на підставі первинних документів за час виконання вказаних робіт.
В жовтні 2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області із заявою про перерахунок призначеної пенсії по інвалідності з урахуванням стажу робіт за Списками № 1 та № 2.
Листом від 30.10.2019 № 1489/03-12/26 Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області повідомило позивача, що стаж роботи в особливо шкідливих умовах за Списком № 1 складає тільки період роботи з 06.08.1991 по 21.08.1992, та період роботи з шкідливими умовами праці за Списком № 2 з 13.03.2001 по 12.03.2006 та з 01.03.2009 по 01.10.2014, а інші періоди роботи позивача за Списком № 1 та Списком № 2 не визнаються, оскільки в ці періоди роботи не було атестації робочих місць позивача за умовами праці.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач і звернувся до суду із даною позовною заявою.
Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 цього ж Закону України, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону України, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Пунктом 3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005 року, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року
Як вже встановлювалося судом та підтверджено матеріалами справи, вбачається, наявність у позивача підтвердженого пільгового стажу за спірні періоди, що, в свою чергу дає право на призначення пільгової пенсії за списком № 1 та № 2.
Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).
За п. 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Разом з цим, відповідно до п. 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442), атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Згідно з п. 6 Порядку № 442 атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Відповідно до п. 4.1 Порядку № 383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1 та № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією (трудова книжка та (або) уточнюючі довідки). При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 31.10.2019 у справі № 460/5271/16-а.
Як видно з матеріалів справи, у трудовій книжці позивача наявні записи про найменування посад, які він займав на підприємствах, проте у встановленому порядку відсутні повні дані про умови праці на підприємствах позивача, які є визначальними при віднесені займаних ним посад до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та № 2.
Крім того, на підтвердження такого стажу позивач надано до суду довідку, уточнюючий особливий характер роботи, умови праці, які необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах від 19.01.2016 № 01-23/29.
При цьому, судом встановлено, що позивач при зверненні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про зарахування пільгового стажу при призначенні пенсії по інвалідності, надав трудову книжку із оформленими належним чином записами про займані посади та зазначеними періодами виконуваної роботи, а також надав зазначену вище уточнюючу довідку підприємства, якою підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по спискам № 1 та № 2, однак, йому протиправно було відмовлено у зарахуванні пільгового стажу через відсутність відомостей про атестацію робочих місць та відомостей про повний робочий день.
Таким чином, суд вважає за можливе задовольнити в повному обсязі позовні вимоги позивача і визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у вигляді відмови у зарахуванні для обчислення призначеної пенсії по інвалідності, трудового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 робіт з особливо шкідливими умовами праці, в період з 22.08.1992 по 09.08.1993 та з 02.06.1994 по 31.05.1999, та трудового стажу за Списком № 2 робіт з шкідливими умовами праці, в період з 01.06.1999 по 12.03.2001 та з 13.03.2006 по 28.02.2009 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати для обчислення призначеної пенсії по інвалідності, трудового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 робіт з особливо шкідливими умовами праці, в період з 22.08.1992 по 09.08.1993 та з 02.06.1994 по 31.05.1999, та для обчислення призначеної пенсії по інвалідності, трудового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 робіт з шкідливими умовами праці, в період з 01.06.1999 по 12.03.2001 та з 13.03.2006 по 28.02.2009.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що позивача звільнено від сплати судового збору відповідно до вимог п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та спонукання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у вигляді відмови у зарахуванні для обчислення призначеної пенсії по інвалідності, трудового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 робіт з особливо шкідливими умовами праці, в період з 22.08.1992 по 09.08.1993 та з 02.06.1994 по 31.05.1999, та трудового стажу за Списком № 2 робіт з шкідливими умовами праці, в період з 01.06.1999 по 12.03.2001 та з 13.03.2006 по 28.02.2009.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати для обчислення призначеної пенсії по інвалідності, трудового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 робіт з особливо шкідливими умовами праці, в період з 22.08.1992 по 09.08.1993 та з 02.06.1994 по 31.05.1999, та для обчислення призначеної пенсії по інвалідності, трудового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 робіт з шкідливими умовами праці, в період з 01.06.1999 по 12.03.2001 та з 13.03.2006 по 28.02.2009.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Повний текст рішення суду складений 23 січня 2019 року.

Суддя А. Ю. Рищенко