Справа № 360/397/20
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2020-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

29 січня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/397/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішливої Т.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 25 грудня 2019 року № 4462 "Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 ", поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

24 січня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Сєвєродонецької міської ради (далі - відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Сєвєродонецької міської ради УІІ скликання № 4462 від 25 грудня 2019 року «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 »;

- поновити ОСОБА_1 на посаді Сєвєродонецького міського голови з 26 грудня 2019 року;

- стягнути з Сєвєродонецької міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно до статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» одним із основних принципів місцевого самоврядування є гласність.

Згідно до частини 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до частини 17 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством.

Розпорядженням в.о. міського голови № 467 від 13 грудня 2019 року скликана 76 (чергова) сесія на 15:00 год 23 грудня 2019 року з одним питанням порядку денного «Про міський бюджет м. Сєвєродонецька на 2020 р».

Оголошення оприлюднено на сайті міськради 16 грудня 2019 року.

Розпорядженням в.о. міського голови № 479 від 21 грудня 2019 року внесені зміни до розпорядження в.о. міського голови № 467 від 13 грудня 2019 року «Про скликання 76 (чергової) сесії міської ради» щодо включення додаткових питань до порядку денного, зокрема, щодо поновлення на посаді міського голови ОСОБА_1 та про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 .

При цьому жодного оголошення на сайті Сєвєродонецької міської ради не зроблено.

23 грудня 2019 року відбулося перше пленарне засідання 76 (чергової) сесії Сєвєродонецької міської ради, в завершенні якого секретар міської ради ОСОБА_2 в порушення регламенту міськради одноособово оголосив перерву на 24 грудня 2019 року о 11:00 год.

Порушення регламенту міськради свідчить про порушення порядку ведення сесії та порушення порядку призначення другого пленарного засідання сесії міської ради.

24 грудня 2019 року в 11:00 год, не відкрито друге пленарне засідання 76 (чергової) сесії міської ради.

Друге пленарне засідання 76 (чергової) сесії міської ради відкрите та розпочато о 14:57 год.

На сайті міськради відсутнє оголошення про прийняття розпорядження або повідомлення про скликання другого пленарного засідання вказаної сесії. Рішення міська рада не приймала.

Тим самим друге пленарне засідання 76 (чергової) cесії міської ради скликано та проведено з грубим порушенням регламенту міськради.

24 грудня 2019 року о 16:10 год, під час розгляду питання про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1, секретар міської ради ОСОБА_2 в порушення регламенту, одноособово оголосив перерву в роботі пленарного засідання без зазначення наступної дати скликання пленарного засідання 76 (чергової) сесії міської ради.

25 грудня 2019 року о 14:06 год без жодного розпорядження про скликайня сесії (пленарного засідання), відкрите 3 пленарне засідання 76 (чергової) сесії міської ради. Оголошення на сайті з`явилось після закриття пленарного засідання.

Пленарне засідання відбулось у вихідний день відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України.

Дані обставини свідчать про порушення порядку скликання 3 пленарного засідання вказаної сесії міської ради.

Згідно регламенту міської ради секретар ради здійснює повноваження міського голови у разі звільнення з посади міського голови, у зв`язку з достроковим припиненням повноважень міського голови або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень.

Таким чином, секретар міської ради може вести сесію міської ради лише у випадку неможливості міським головою здійснювати свої повноваження.

Рішенням міськради № 4461 від 24 грудня 2019 року позивач поновлений на посаді, тобто ОСОБА_2 втратив повноваження голови та право ведення сесії.

Станом на 25 грудня 2019 року позивач не був відсутній, що свідчить про відсутність підстав для здійснення секретарем міської ради ОСОБА_2 повноважень міського голови, зокрема і повноважень на ведення серії міської ради, що підтверджує порушення порядку ведення сесії.

Порушення порядку скликання сесії міської ради та процедури підготовки питань до розгляду на сесії призводить до прийняття протиправних рішень.

Таким чином, зважаючи на те, що спірне рішення № 4462 прийнято Сєвєродонецькою міською радою із процесуальними порушеннями, що регламентують порядок підготовки та оприлюднення проектів, рішень, порядок скликання та проведення сесії міської ради, порядок ухвалення рішень та за відсутності підстав передбачених законом, від так у розумінні статті 19 Конституції України та статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», це рішення не може вважатися таким, що прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом.

Звільнення позивача за відсутністю підстав, та з порушенням установленого законом порядку свідчить про незаконність такого звільнення та тягне за собою поновлення порушених прав позивача.

З посиланням на норми Конституції Украіни, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Регламенту Сєвєродонецької міської ради VII скликання, позивач вважає, що Сєвєродонецька міська рада ухвалила оскаржуване рішення не на підставі, з перевищенням повноважень та не у спосіб, шо передбачені Конституцією та законами України; зі спотвореним тлумаченням мети, з якою надано повноваження; не обґрунтовано, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; упереджено; недобросовісно; нерозсудливо; із протиправними намірами; без врахування та забезпечення права позивача на участь у процесі прийняття рішень.

Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

За визначенням, наведеним у пункті 17 частини першої статті 4 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно з приміткою до статті 50 Закону України "Про запобігання корупції" під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті, зокрема, розуміються особи, посади яких частиною першою статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" віднесені до першої - третьої категорій.

Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад: третя категорія - посади перших заступників та заступників міських голів (міст - обласних центрів) з питань діяльності виконавчих органів ради; секретарів міських (міст - обласних центрів та міста Сімферополя) рад, міських голів (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення, крім міст - обласних центрів), голів районних, районних у містах рад.

З викладеного слідує, що позивач у межах спірних правовідносин є службовою особою, яка у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займає відповідальне та особливо відповідальне становище.

Враховуючи значення даної справи для сторін, категорію та складність справи, обсяг та характер доказів у справі, а також те, що позивач є службовою особою, яка у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займає відповідальне та особливо відповідальне становище, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

Відповідно до частини першої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до п. 12 ч. 9 ст. 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються, зокрема, у разі розгляду справи за місцезнаходженням суб`єкта владних повноважень повідомлення про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню суб`єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 179, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 25 грудня 2019 року № 4462 "Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 ", поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 20 лютого 2020 року о 13 год 30 хв у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати ОСОБА_1 у строк до 13 лютого 2020 року надати для приєднання до справи належним чином засвідченій копії:

- першу-третю сторінки паспорту громадянина України та сторінку з інформацією про зареєстроване місце проживання;

- довідку про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків;

- трудову книжку.

Зобов`язати Сєвєродонецьку міську раду у строк до 13 лютого 2020 року надати для приєднання до справи належним чином засвідченій копії:

- довідку про заробітну плату ОСОБА_1 по видам доходу за останні 2 календарні місяці роботи, що передують звільненню, із зазначенням у довідці фактично відпрацьованих днів у кожному місяці за вказаний період;

- Регламент Сєвєродонецької міської ради VII скликання;

- докази проведення та закриття 76 (чергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання;

- розпорядження про скликання 76 (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання або інші документи, на підставі яких скликана сесія Сєвєродонецької міської ради VII скликання;

- докази попереднього оприлюднення на сайті Сєвєродонецької міської ради розпорядження про скликання 76 (чергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання або інших документів, на підставі яких скликана п`ятдесят четверта (позачергова) сесія Сєвєродонецької міської ради VII скликання;

- повідомлення про скликання всіх пленарних засідань 76 (чергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання разом з доказами їх оприлюднення на сайті Сєвєродонецької міської ради;

- докази обрання ОСОБА_2 головуючим на 76 (черговій) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання;

- докази попереднього розгляду постійними депутатськими комісіями та узгодження у встановленому Регламентом Сєвєродонецької міської ради VII скликання проекту рішення "Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 ";

- докази попереднього оприлюднення на сайті Сєвєродонецької міської ради проекту рішення "Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1";

- протокол засідання 76 (чергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання;

- протокол лічильної комісії щодо результатів таємного голосування з питання дострокового припинення повноважень міського голови ОСОБА_1;

- рішення від 25 грудня 2019 року № 4462 "Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1";

- докази порушень Сєвєродонецьким міським головою ОСОБА_1 норм Конституції України, Законів України, антикорупційного законодавства, які стали підставою для дострокового припинення повноважень міського голови ОСОБА_1

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд повідомляє про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню суб`єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяТ.В. Смішлива