Справа № 420/4562/19
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2020-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/4562/19

Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н.В.

Місце та час укладення судового рішення « 17:42», м.Одеса

Повний текст судового рішення складений 30.09.2019р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

за участю секретаря судового засідання Колеснікова-Горобець І.О.,

позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Марчук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

30.07.2019р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправним та скасування п.1 наказу від 19.07.2019р. №13-дс «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» в частині оголошення йому суворої догани; визнання протиправними та скасування п.п. 2, 3 висновку службового розслідування щодо неналежного виконання ним посадових обов`язків та вимог викладених у листі начальника слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області від 01.04.2019р. №3 «Про результати роботи у 1 кварталі 2019 року», що виразилось у не направленні кримінальних проваджень до суду протягом січня червня 2019 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2019р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції, при вирішенні справи, вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що листом Державної фіскальної служби України від 14.03.2019р. №8285/7/99-99-23-01-1 начальникам слідчих управлінь фінансових розслідувань Головних управлінь ДФС в областях, місті Києві та Офісу великих платників податків ДФС направлено вимогу щодо забезпечення безумовного виконання і правильного застосування слідчими підпорядкованих підрозділів вимог діючого законодавства при здійсненні досудового розслідування у кримінальних провадженнях, задля чого системно та ефективно особисто здійснювати відомчий контроль за ходом досудового розслідування та повною мірою організовувати досудове розслідування у відповідності до повноважень, визначених ст.39 КПК України; вжиття організаційних та практичних заходів із дотриманням розумних строків при здійсненні досудового розслідування; аналізу залишку кримінальних проваджень та негайного вжиття заходів активізації досудового слідства для найскорішого прийняття у них процесуальних рішень, особливу увагу приділивши кримінальним провадженням, досудове слідство у яких триває понад рік з моменту внесення ЄРДР; аналізу показників діяльності кожного слідчого у поточному році та за результатами діяльності у 1 кварталі 2019 року, разом із звітами, натравити до Головного слідчого управління фінансових розслідувань відомості про слідчих, що не забезпечили направлення до суду жодного кримінального провадження, вжиті організаційні заходи і перспективи їх подальшої роботи у наступних звітних періодах, із зазначенням конкретних кримінальних проваджень і чітких строків із завершення розслідування у провадженнях, що ними розслідуються. Бути готовими доповісти з даного питання на наступній нараді за участі керівників регіональних слідчих підрозділів органів ДФС. /а.с.90-93/

01.04.2019р. начальником слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління в Одеській області підписано звіт «Про результати роботи у 1 кварталі 2019 року», оформлений листом від 01.04.2019р. №3, яким зокрема встановлено, що слідчим ОСОБА_1 до суду не направлено жодного провадження. /а.с.82-87/

Згідно протоколу оперативної наради від 02.07.2019р., з урахуванням обговореного оперативна нарада рекомендувала провести службове розслідування стосовно старшого слідчого 3 ВРКП СУ ФР Головного управління ДФС в Одеській області підполковника податкової міліції ОСОБА_1 за фактом несумлінного ставлення до службових обов`язків та не виконання вимог Головного слідчого управління фінансових розслідування ДФС України, що призвело до відсутності показників у направленні до суду кримінальних проваджень протягом 2 кварталу 2019 року. /а.с.105-109/

Доповідною запискою начальника слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області від 02.07.2019р. №241/11/15-32-23-01-11 повідомлено першого заступника начальника Головного управління ДФС в Одеській області, що з метою встановлення обставин несумлінного ставлення до службових обов`язків, невиконання вимог Головного слідчого управління ДФС, доцільно провести службове розслідування на підставі ст.14 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» стосовно, зокрема, старшого слідчого третього відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області підполковника податкової міліції Васюкова А.В. /а.с.88-89/

Наказом Головного управління ДФС в Одеській області від 05.07.2019р. №5308, на підставі ст.14 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України», призначено проведення службового розслідування відносно, зокрема, старшого слідчого третього відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області Васюкова А.В., щодо можливого неналежного виконання посадових обов`язків та вимог, викладених у листі слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області від 01.04.2019р. №3 «Про результати роботи у 1 кварталі 2019 року». /а.с.111-112/

09.07.2019р. ОСОБА_1 надано начальну Головного управління ДФС в Одеській області пояснення щодо розслідування ним кримінальних проваджень протягом 2019 року. /а.с.43/

Висновком службового розслідування щодо неналежного виконання посадових обов`язків та вимог викладених у листі начальника слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області від 01.04.2019р. №3 «Про результати роботи у 1 кварталі 2019 року», що виразилось у не направленні кримінальних проваджень до суду протягом січня червня 2019 року, затвердженим в.о. начальника Головного управління ДФС в Одеській області 17.07.2019р., закінчено службове розслідування за фактами неналежного виконання посадових обов`язків старшим слідчим ОСОБА_1 .

Встановлено такими, що знайшли своє підтвердження факти неналежного

виконання посадових обов`язків та вимог, викладених у листі начальника СУ ФР ГУ ДФС в Одеській області від 01.04.2019р. №3 «Про результати роботи у 1 кварталі 2019 року» старшим слідчим ОСОБА_2 А ОСОБА_3 .

За порушення вимог п.2.4 листа начальника СУ ФР Головного управління ДФС в Одеській області від 01.04.2019р. №3 «Про результати роботи у 1 кварталі 2019 року» та пунктів 2.1, 2.5, 2.14 Посадової інструкції старшого слідчого третього відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області на підставі ст.14 Дисциплінарного статуту ОВС України, затвердженого Законом України від 22.02.2006р. №3460-1V, приймаючи до уваги, що старший слідчий третього відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області підполковник податкової міліції Васюков А.В. має діюче дисциплінарне стягнення у вигляді догани, ставлення до виконання службових обов`язків не змінив та продовжує порушувати вимоги начальника слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області та Головного слідчого управління фінансових розслідувань ДФС України, тому старший слідчий ОСОБА_1 заслуговує притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення суворої догани. З вищезазначеним висновком позивача ознайомлено 17.07.2019р. /а.с.67-74/

Наказом Головного управління ДФС в Одеській області від 19.07.2019р. №13-дс, на підставі п.354.4. ст.354 Податкового кодексу України, ст.7, 12-14 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України», за не належне виконання своїх службових обов`язків, що виразилось у порушенні п.п.2.1., 2.5., 2.14. посадової інструкції старшого слідчого третього відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області, затвердженої першим заступником начальника Головного управління ДФС в Одеській області від 10.10.2018р., старшому слідчому ОСОБА_1 оголошено сувору догану. З вищезазначеним наказом позивача ознайомлено 22.07.2019р. /а.с.79-81/

Не погоджуючись з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до п.348.1. ст.348 Податкового кодексу України (надалі ПК України) податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних контролюючих органів, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Як вбачається з п.1.1. Положення про третій відділ розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області, затвердженого першим заступником начальника Головного управління ДФС в Одеській області 10.10.2018р., Третій відділ розслідування кримінальних проваджень є структурним підрозділом у складі слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області.

Згідно п.2 вищезазначеного положення, основні завдання і функції відділу, зокрема, здійснення в установленому порядку приймання, реєстрації, повідомлення та іншої інформації про кримінальне та інші правопорушення, прийняття щодо них передбачених законом рішень, внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань; провадження відповідно до закону досудового розслідування в межах наданих законом повноважень, вживати заходи щодо відшкодування завданих державі збитків; проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій; надання доручень на проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій оперативним підрозділам тощо. /а.с.94-104/

Отже, третій відділ розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області, на підставі п.348.1. ст.348 ПК України, відноситься до підрозділу податкової міліції.

Згідно п.354.1. ст.354 ПК України посадова чи службова особа податкової міліції у межах повноважень, наданих цим Кодексом та іншими законами, самостійно приймає рішення і несе за свої протиправні дії або бездіяльність дисциплінарну відповідальність згідно із Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ або іншу передбачену законом відповідальність.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на посаді старшого слідчого третього відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області.

Згідно посадової інструкції старшого слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області, затвердженої першим заступником начальника Головного управління в Одеській області 10.10.2018р., він має статус службової особи, яка займає відповідальне становище в системі правоохоронних органів і наділена спеціальними, лише їй притаманними, повноваженнями в кримінальному провадженні. /а.с.75/

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що на позивача, як на службову особу підрозділу податкової міліції розповсюджується дія Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ.

Так, Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України затверджено Законом України від 22.02.2006р. №3460-IV IV (надалі - Дисциплінарний статут), яким визначено, що його дія поширюється на осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України та податкової міліції, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Відповідно до ст. 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Службова дисципліна в органах внутрішніх справ досягається: створенням належних умов проходження служби особами рядового і начальницького складу; набуттям високого рівня професіоналізму; забезпеченням гласності та об`єктивності під час проведення оцінки результатів службової діяльності; дотриманням законності і статутного порядку; повсякденною вимогливістю начальників до підлеглих, постійною турботою про них, виявленням поваги до їх особистої гідності; вихованням в осіб рядового і начальницького складу високих моральних і ділових якостей; забезпеченням соціальної справедливості та високого рівня соціально-правового захисту; умілим поєднанням і правильним застосуванням заходів переконання, примусу, дисциплінарного та громадського впливу; належним виконанням умов контракту про проходження служби.

Згідно ст.7 Дисциплінарного статуту службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов`язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; дотримуватися норм професійної та службової етики; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють.

Як вбачається з наказу Головного управління ДФС в Одеській області від 19.07.2019р. №13-дс сувору догану ОСОБА_1 оголошено на підставі п.354.4. ст.354 Податкового кодексу України, ст.7, 12-14 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України», за не належне виконання своїх службових обов`язків, що виразилось у порушенні п.п.2.1., 2.5., 2.14. посадової інструкції старшого слідчого третього відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області, затвердженої першим заступником начальника Головного управління ДФС в Одеській області від 10.10.2018р. /а.с.79-81/

Відповідно до посадової інструкції старшого слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області, затвердженої першим заступником начальника Головного управління в Одеській області 10.10.2018р., він безпосередньо підпорядковується начальнику відділу.

Пунктом 2 вищезазначеної інструкції встановлено, що старший слідчий зобов`язаний, зокрема, забезпечувати виконання основних завдань та функцій покладених на третій відділ розслідування кримінальних проваджень СУ ФР Головного управління ДФС в Одеській області; виконувати рішення слідчого судді, суду, письмові вказівки прокурора і начальника слідчого підрозділу, надані у межах компетенції і в установленій законом формі; виконувати накази, розпорядження, вказівки Головного слідчого управління Фінансових розслідувань ДФС України.

Отже, старший слідчий Васюков А.В., відповідно до п.2.5 посадової інструкції зобов`язаний виконувати накази, розпорядження, вказівки Головного слідчого управління фінансових розслідувань ДФС України.

Відтак, вимоги, викладені у листі Державної фіскальної служби України від 14.03.2019р. №8285/7/99-99-23-01-1 щодо забезпечення безумовного виконання і правильного застосування слідчими підпорядкованих підрозділів вимог діючого законодавства при здійсненні досудового розслідування у кримінальних провадженнях; вжиття організаційних та практичних заходів із дотриманням розумних строків при здійсненні досудового розслідування; аналізу залишку кримінальних проваджень та негайного вжиття заходів активізації досудового слідства для найскорішого прийняття у них процесуальних рішень, особливу увагу приділивши кримінальним провадженням, досудове слідство у яких триває понад рік з моменту внесення ЄРДР, є обов`язковими для виконання ОСОБА_1 , як старшим слідчим підрозділу податкової міліції, під час здійснення своїх службових обов`язків.

Так, звітом «Про результати роботи у 1 кварталі 2019 року», оформленим листом від 01.04.2019р. №3, яким зокрема встановлено, що слідчим ОСОБА_1 до суду не направлено жодного провадження у 1 кварталі 2019 року; зобов`язано особовий склад СУ ФР Головного управління ДФС в Одеській області: вжити організаційних та практичних заходів щодо негайного усунення недоліків в службовій діяльності; вжити невідкладних заходів щодо прийняття процесуальних рішень у кримінальних провадженнях, що перебувають у залишку, та насамперед тих, досудове розслідування у яких триває понад рік з моменту внесення до ЄРДР; забезпечити належний рівень відшкодування збитків по закінчених кримінальних провадженнях та накладення арешту на майно у провадженнях, зазначеної категорії; забезпечити ефективну роботу щодо спрямування до суду не менше 1 кримінального провадження в квартал; підвищити ефективність направлення до суду кримінальних проваджень про тяжкі та особливо тяжкі злочини.

Висновком службового розслідування щодо неналежного виконання посадових обов`язків та вимог викладених у листі начальника слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області від 01.04.2019р. №3 «Про результати роботи у 1 кварталі 2019 року», що виразилось у не направленні кримінальних проваджень до суду протягом січня червня 2019 року, затвердженим в.о. начальника Головного управління ДФС в Одеській області 17.07.2019р., встановлено, що знайшли своє підтвердження факти неналежного виконання посадових обов`язків та вимог, викладених у листі начальника СУФР ГУ ДФС в Одеській області від 01.04.2019р. №3 «Про результати роботи у 1 кварталі 2019 року» старшим слідчим ОСОБА_2 А.В. /а.с.67-74/

Разом з тим, згідно наданих позивачем пояснень в ході службового розслідування, та матеріалами справи підтверджується, що протягом 2019 року позивач здійснював досудове розслідування 5 кримінальних проваджень, а саме: №0000004 від 10.01.2019р., №0000016 від 06.03.2019р., №000018 від 12.03.2019р., №0001056 від 17.05.2019р., №0003184 від 05.07.2018р.

Кримінальні провадження №0000004 від 10.01.2019р. та №0000016 від 06.03.2019р. внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань у 2019 році та по ним проводяться слідчо-розшукові дії.

Кримінальне провадження №000018 від 12.03.2019р. було

доручено розслідувати ОСОБА_1 25.06.2019р. та по теперішній час у кримінальному провадженні проводяться невідкладні слідчо-розшукові дії.

Кримінальне провадження №0001056 від 17.05.2019р. було

доручено розслідувати ОСОБА_1 18.06.2019р. та по теперішній час у кримінальному провадженні проводяться невідкладні слідчо-розшукові дії.

Кримінальне провадження №0003184 від 05.07.2018р. закрито 25.04.2019р. на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України.

Разом з тим, згідно ч.1 ст.219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку; 2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

При цьому, всі перелічені кримінальні провадження відносяться до злочинів невеликої або середньої тяжкості, а також тяжких злочинів, тобто строк досудового розслідування становить від дванадцяти до вісімнадцяти місяців.

Оскільки у 1 кварталі 2019 року у провадженні ОСОБА_1 перебувало два кримінальних провадження, а саме №0000004 від 10.01.2019р. та №0000016 від 06.03.2019р., які внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань у 2019 році, тобто на час проведення службового розслідування слідчим дотримано вимоги ч.1 ст.219 КПК України щодо строків досудового розслідування, колегія суддів вважає безпідставними висновки службового розслідування щодо неналежного виконання позивачем посадових обов`язків та вимог, викладених у листах начальника СУФР ГУ ДФС в Одеській області від 01.04.2019р. №3 «Про результати роботи у 1 кварталі 2019 року», Державної фіскальної служби України від 14.03.2019р. №8285/7/99-99-23-01-1.

Таким чином, з підстав того, що в провадженні ОСОБА_1 в першому кварталі 2019р. не було жодного кримінального провадження, яке підлягало направленню до суду, при прийнятті наказу від 19.07.2019р. №13-дс «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» в частині оголошення ОСОБА_1 суворої догани, Головне управління ДФС в Одеській області діяло не в порядку та не у спосіб передбачений законодавством, а тому наказ в цій частині є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними та скасування п.п. 2, 3 висновку службового розслідування щодо неналежного виконання посадових обов`язків та вимог викладених у листі начальника слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області від 01.04.2019р. №3 «Про результати роботи у 1 кварталі 2019 року», що виразилось у не направленні позивачем кримінальних проваджень до суду протягом січня червня 2019 року, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

За змістом п.2 ч.1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Згідно з пунктами 1, 5 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом.

Разом з тим, службове розслідуванням - це комплекс заходів, які здійснюються з метою уточнення причин, установлення обставин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення, відповідальність за яке передбачена законодавством України, та ступеня вини особи (осіб), яка вчинила це правопорушення.

Висновок службового розслідування, в якому відображено узагальнений опис виявлених порушень норм законодавства, не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке безпосередньо породжує правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і має обов`язковий характер.

За своєю правовою природою висновок службового розслідування є службовим документом, який фіксує факт проведення службового розслідування і є носієм доказової інформації про обставини, що стали підставами для його призначення.

Висновки службового розслідування не породжують обов`язкових юридичних наслідків. Зафіксовані в результатах службового розслідування обставини можуть бути підтверджені або спростовані судом у разі спору про законність рішень суб`єкта владних повноважень, в основу яких покладені зазначені в ньому висновки. Отже, висновок за результатами службового розслідування є лише носієм певної інформації.

Водночас обов`язковою ознакою рішення дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і мають обов`язковий характер.

Таким чином, правова природа оскаржуваного висновку службового розслідування унеможливлює здійснення судового розгляду вимог про визнання протиправним і скасування висновку за результатами службового розслідування, у зв`язку із чим ці позовні вимоги не можуть розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

За правилом п.1 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження в справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на те, що висновок службового розслідування не створює безпосередньо для позивача жодних юридичних прав та/чи обов`язків спір щодо його оскарження не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, тому рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню із закриттям у цій частині провадження в справі.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27.09.2019р. у справі №813/2998/17.

За правилами ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 238, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року скасувати.

Ухвалити у справі нове рішення, яким визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу Головного управління ДФС в Одеській області від 19.07.2019р. №13-дс в частині оголошення суворої догани ОСОБА_1 .

Закрити провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними та скасування п.п.2,3 висновку службового розслідування щодо неналежного виконання ОСОБА_1 посадових обов`язків та вимог викладених у листі начальника слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області від 01.04.2019р. №3 «Про результати роботи у 1 кварталі 2019 року», що виразилось у не направленні кримінальних проваджень до суду протягом січня червня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 29.01.2020р.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.