Справа № 2240/2901/18
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2020-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення апеляційної скарги

Справа № 2240/2901/18

28 січня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Кузьменко Л.В.

суддів: Франовської К.С. Совгири Д. І.

перевіривши матеріали апеляційної скарги Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Донецького прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року позов задоволено частково.

Не погодившись із судовим рішенням, Донецький прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України оскаржив його в апеляційному порядку.

Ухвалою Сьомого апеляційного суду від 18 грудня 2019 року апеляційну скаргу повернуто апелянту, на підставі пункту 1 частини 4 статті 298 КАС, як таку що подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

24 січня 2020 року до суду повторно надійшла апеляційна скарга Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Донецького прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, Адміністрація Державної прикордонної служби України. До апеляційної скарги додано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження.

Відповідно до частини першої статті 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з частиною третьою статті 55 КАС України, юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Згідно з частиною восьмою статті 59 КАС України, у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду із апеляційною скаргою через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Нормативно-правовими актами, що регулюють порядок засвідчення копій документів, є: Національний стандарт України «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003», затверджений наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 ороку № 55 (далі - ДСТУ 4163-2003); Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18 червня 2015 року № 1000/5 (далі - Правила); інструкції з діловодства в окремих органах державної влади та інші.

При цьому в силу п. 1 Правил ці Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності (далі - установи). Ці Правила є нормативно-правовим актом, обов`язковим для виконання всіма установами.

П. 5.27 ДСТУ 4163-2003 визначає, що відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії.

У силу п. 8 глави 10 розділу ІІ Правил копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку.

Згідно підпункту 7 пункту 3 Розділу ІІ Правил №1000/5 у посадових інструкціях визначаються повноваження щодо засвідчення документів та їх копій.

Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що під «засвідченням в установленому порядку копії документа» слід розуміти не лише формальне виконання вимог щодо змісту напису про засвідчення копії, а й наявність в особи, яка вчиняє цей напис, повноважень на вчинення такої дії як це передбачено пунктом 7 глави 10 розділу ІІ Правил №1000/5. В інакшому випадку копія не набуває юридичної сили (пункт 2 глави 10 розділу ІІ Правил №1000/5).

Разом з тим апеляційну скаргу від імені Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України підписано представником Миколою Лещенком, що діє на підставі довіреності. На підтвердження наявності повноважень у представника подавати апеляційну скаргу від імені Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України до скарги додано фотокопію довіреності від 13.01.2020 підписану Начальником Донецького прикордонного загону Олегом Нероденко. Фотокопія довіреності засвідчена Миколою Лещенком.

Водночас, наявна в матеріалах справи фотокопія довіреності не передбачає права засвідчувати документи на представництво інтересів Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України самим же представником Миколою Лещенком.

Таким чином, додана до апеляційної скарги копія довіреності не є документом, що посвідчує повноваження Миколи Лещенка на представництво інтересів Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України. Відтак, апеляційна скарга Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України підписана представником за відсутності підтвердження його повноважень на здійснення представництва.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що викладена Верховним Судом в ухвалах від 29 листопада 2019 року у справі №808/1854/16 та від 05 грудня 2019 року у справі№540/1187/19.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що право на подання і підписання апеляційної скарги має особисто керівник, або представник на підставі довіреності. Копія довіреності може засвідчуватись лише суддею, або у визначеному законом порядку.

Отже, у матеріалах справи відсутні належно оформлені документи про наявність у вказаної особи права на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Керуючись ст.ст.296, 298, 325, 328, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

1. Апеляційну скаргу Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Донецького прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії повернути особі, яка її подала.

2. Копію ухвали про повернення апеляційної скарги разом з апеляційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

3. Копію ухвали про повернення апеляційної скарги надіслати учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач Кузьменко Л.В.

Судді Франовська К.С. Совгира Д. І.