Справа № 400/2/20
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2020-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

30 січня 2020 р. № 400/2/20
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , в.Наб.Енерг-в,27 к.145(в.Артема,14, АДРЕСА_1 , 55002
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020
провизнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язати Головне управління ПФУ в Миколаївській області призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 відповідно до п. 2 ч. 2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 19.08.2019 року.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач вказує на те, що по досягненню пенсійного віку, встановленого п.2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", звернувся до відповідача про призначення пенсії на пільгових умовах, однак Головне управління ПФУ в миколаївській області рішенням від 12.12.2019 безпідставно відмовив в призначенні йому пенсії у зв`язку з відсутністю страхового стажу.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. У письмовому відзиві зазначив, що ОСОБА_1 правомірно відмовлено у призначенні пільгової пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки стаж роботи позивача на пільгових умовах документально не підтверджено, а саме виконання робіт повний робочий день, передбачених Списком №2 та особливий характер роботи, оскільки уточнюючу довідку про підтвердження стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2, позивачем не надано.

Також, на виконання ухвали суду відповідачем надані копії документів, на підставі яких прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення 55-річного віку, 19.08.2019 року звернувся до Головного управління ПФУ Миколаївської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 додано копії паспорту, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудову книжку, довідку про військову службу, довідку від 05.10.1999 №07/5-ИРИ-1013, видану ВАТ "Теплоенергомонтаж", довідку від 30.06.1999 №5304-12/ФГП, ДУП ЗО "Технопромексперт", довідку від 16.12.2007 №43/08-407Ж, видану ТОВ "Енергопрогрес", архівні довідки від 04.12.2018 №04-02/476-680, №04-02/476-681, історичні довідку Костянтинівського монтажного управління ВАТ "Теплоенергомонтаж", копії наказів від 02.07.1990 №330-к, від 21.12.1990 №221, від 17.02.1992 №94-к, від 19.03.1993 №113-к, від 21.03.1995 №134к, від 29.12.1996 №883к, від 18.02.1997 №133к-А, від 15.07.1999 №397к,від 14.03.2005 №124к, від 25.04.2005 №220 к, від 14.11.2005 №750к, від 12.02.2008 №83к, від 31.08.2009 №631к, копії особових карток №044029, 04132, посвідчення зварника №157-3МК від 18.04.2008, копії наказів про результати атестації робочих місць ВАТ "Теплоенергомонтаж№ від 18.05.1998 №85, від 18.07.2003 №79/05-125-03, від 23.07.2008 №79/1-102-08, довідку ДП Костянтинівське монтажне управління ПАТ "Теплоенергомонтаж", індивідуальні відомості про застраховану особу.

18.11.2019 Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області прийнято рішення №656/03.19-р про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2. ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку з відсутність необхідного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2.

Стаття 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до п. б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За ч. 2 наведеної статті 114 на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах (п. 2).

На час прийняття спірного рішення щодо призначення пільгової пенсії позивач досяг віку 55 років.

Відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , у ОСОБА_1 загальний страховий стаж складає 34 роки 09 місяців 11 днів, що не заперечується учасниками справи.

Крім того, як стверджує позивач, його стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці та списком №2 складає 13 років 1 місяць 22 дня, що дає йому право на пільгову пенсію.

Натомість, Головним управління ПФУ у Миколаївській області не враховано зазначений стаж до стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, оскільки позивачем не надано довідок, уточнюючих характер роботи.

В трудовій книжці ОСОБА_1 містяться записи: 13) з 18.02.1992 по закінченню курсів переведено електрозварником ручного зварювання 3 р. (Костянтинівське монтажне управління "Теплоенергомонтаж" ;14) з 28.02.1997 перебував в закордонному відрядженні в Ірані в якості електрозварника 6 р.; 18) 30.08.1999 по закінченню закордонного відрядження переведено електрозварником 6 р (ручного зварювання); 19) 15.03.2005 звільнений за власним бажанням; 20) 25.04.2005 прийнято електрозварником ручного зварювання 6 р. (ВАТ "Теплоенергомонтаж" Костянтинівське монтажне управління; 21) 14.11.2005 звільнений за власним бажанням; 23), 24) 29.11.2005-18.12.2007 перебував на посаді електрозварником ручного зварювання в ТОВ "Енергопрогрес", 25), 27) 12.02.2008-31.08.2009 працював електрозварником ручного зварювання в ДП Костянтинівське монтажне управління ВАТ "Теплоенергомонтаж", 28), 30) 01.09.2009-02.12.2010 працював електрозварником ручного зварювання в ДП Костянтинівське монтажне управління ВАТ "Теплоенергомонтаж", 31), 32) 03.01.2011-15.11.2013 працював електрозварником ручного зварювання в ТОВ "Ючер-М", 34)-48) 18.11.2013-30.04.2014, 07.07.2014-29.08.2014, 03.10.2014-27.02.2015, 23.04.2015-30.06.2015, 13.10.2015-30.10.2015, 20.12.2015-31.10.2016 працював електрозварником ручного зварювання в ТОВ "Оріон-Груп".

Розділом XXXIII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачена посада електрозварника ручного зварювання як така, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Комплексний аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Позивачем надані копії наказів від 18.05.1998, від 18.04.2003, від 23.07.2008 про результати атестації робочих місць Костянтинівського мотажного управління ВАТ "Теплоенергомонтаж", за змістом яких робота електрозварником ручного зварювання в КМУ протягом періоду до 21.08.92, 5-річного періоду до наказу №85 від 18.05.1998, №79/05-125-03 від 18.07.2003 та до наказу від 23.07.08 зараховується до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за Списком №2.

У будь-якому випадку, Верховним Судом у постановах від 31.07.2018 по адміністративній №415/760/17 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/75631775), 31.07.2018 по адміністративній справі № 486/1080/16-а (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/75631557), від 31.07.2018 по адміністративній справі № 235/1112/17 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/75631571), від 19.03.2019 по справі №431/4815/16-а висловлена правова позиція про достатність підтвердження страхового стажу на посадах за Списком №1, 2 саме записами у трудовій книжці.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд вважає зазначити, що враховує відсутність вини позивача та неможливість надати повний об`єм необхідних для реалізації його прав документів та повноти записів у наявних підтверджуючих пільговий стаж документах з огляду на те, що обов`язок належного оформлення таких документів покладається не на працівника, а на роботодавця чи інших уповноважених осіб. Крім цього, згідно вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналогічна правова позиція, викладена у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2019 року у справі № 159/4178/16-а та від 10 жовтня 2019 року у справі № 234/4585/17.

За таких обставин, враховуючи, що позивач досяг 55-річного віку, має загальний трудовий стаж більше 30 років, з них більше 12 років 6 місяців на посадах за Списком №2, позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо призначення та виплати пенсії з 19.08.2019, то оскільки позивачу виповнилось 55 років 17.09.2019 року, то саме з цієї дати у нього виникло право на призначення пільгової пенсії.

В цій частині позову відмовити.

Позов задовольнити частково.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 768,40 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (в АДРЕСА_2 Наб АДРЕСА_2 Енерг-в,27 к.145(в.Артема,14,оф.21-аКиїв),Южноукраїнськ,55002 НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними та скасувати бездіяльність Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити, здійснити нарахування та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах з 17.09.2019 року.

4. В решті позову відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) на користь ОСОБА_1 (в.Наб.Енерг-в,27 к.145(в. АДРЕСА_3 ,14,оф.21-аКиїв),Южноукраїнськ,55002 НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 768,40 гривень (сімсот шістдесят вісім грн сорок коп).

6. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко