Справа № 120/4160/19-а
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2020-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

21 січня 2020 р. Справа № 120/4160/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Томчука А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Фурман В.В.

позивача: ОСОБА_1

відповідача: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Управління соціального захисту населення Вінницької міської ради

про: зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Управління соціального захисту населення Вінницької міської ради (далі - УПСЗН Вінницької міської області про зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування заявленого позову зазначив, що у зв`язку з частими хронічними хворобами, 11.11.2019 (не вчасно) звернувся до відповідача з заявою про отримання житлово-комунальної пільги в готівковій формі починаючи з 01.10.2019. Проте отримав відповідь від 25.11.2019 про відмову у наданні готівкової пільги через пропуск строку звернення. Вважаючи, що строк ним пропущено з поважних причин, позивач звернувся до суду з даними позовом, в якому просив:

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Вінницької міської ради провести нарахування житлово-комунальної пільги в готівковій формі, починаючи з 01.10.2019.

Ухвалою від 17.12.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою від 08.01.2020 вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження у судовому засіданні, яке призначено на 21.01.2020.

15.01.2020 представником відповідача подано до суду відзив на адміністративний позов, зі змісту якого вказав, що відносини, які виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 9.11.2017 №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон №2189-VIII). Щодо запровадження надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг у грошовій формі постановою Кабінету Міністрів України № 373 від 17.04.2019 затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі (далі - Порядок), який з застосовується з 1 жовтня 2019 року.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків департаменту соціальної політики міської ради, як учасник бойових дій з 18.11.2008 та користується пільгами на житлово-комунальні послуги в межах встановлених норм споживання згідно діючого законодавства в розмірі 75%. Департаментом соціальної політики міської ради на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховувалась позивачу наступна сума пільги у грошовій безготівковій формі за жовтень - 581,19 грн., листопад - 846,76 грн., грудень - 840,73 грн. (сума без комісійної винагороди АТ «Ощадбанк».)

Відповідно до пункту 7 Порядку, чинного на момент подання позивачем заяви, було передбачено, що виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ "Ощадбанк" на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк" договору (далі - рахунок для виплати пільг).

За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону.

11.11.2019 позивачем надано до заяву управління соціального захисту населення (Правобережне) департаменту соціальної політики Вінницької міської ради відповідно до якої він просив надавати пільгу у грошовій готівковій формі. Однак, Порядком, на момент подання позивачем заяви, був передбачений граничний термін, коли пільговик міг обрати готівкову форму надання пільг, а саме: до 15 жовтня (15 травня) і виплата такої форми пільги здійснювалася з початку опалювального (неопалювального) сезону. Випадки, коли такий термін міг бути продовжений Порядком не передбачалися.

Якщо зазначена вище заява не надходила до 15 жовтня 2019 року, пільги у безготівковій формі призначалися усім пільговикам в автоматичному режимі.

Департаментом соціальної політики міської ради було проведено нарахування пільги у безготівковій формі ОСОБА_1 за жовтень 2019 року у сумі 585 грн. 25 коп. (сума нарахованої пільги та комісійна винагорода у розмірі 0,7 відсотка суми платежу) та передано Мінсоцполітики захищеними каналами для подальшої передачі АТ ''Ощадбанк", який у свою чергу, здійснює зарахування коштів на рахунок для виплати пільг та відображає такі суми в автоматизованих системах АТ «Ощадбанк» за обліковими записами пільговиків. В подальшому нарахування пільги у безготівковій формі було здійснено також за листопад - грудень 2019 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 №1123 внесено зміни до абзацу другого пункту 7 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 №1123, в частині подовження терміну подання заяви виплати пільги у грошовій готівковій формі та передбачено, що у разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.

Зважаючи на те, що Урядом внесено зміни до Порядку, пільга у грошовій формі (готівкова) буде надаватися позивачу з січня 2020 року.

Однак, враховуючи те, що на час подання ОСОБА_1 заяви про виплату пільг у грошовій готівковій формі, Порядком було передбачено, що такі заяви подаються лише до 15 жовтня, нарахування пільги на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі за жовтень, листопад, грудень 2019 року Департаментом соціальної політики Вінницької міської ради проведено у безготівковій формі, немає законних підстав для нарахування пільги у грошовій готівковій формі починаючи з жовтня по грудень 2019 року включно.

В судове засідання 21.01.2020 представник відповідача не з`явився, хоча про дату, час та місце його проведення повідомлявся завчасно та належним чином.

Суд, за відсутності заперечень з боку позивача, враховуючи положення статті 205 КАС України, дійшов висновку про можливість проведення судового засідання за відсутності представника відповідача.

Позивач в судовому засіданні надав пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви, позовні вимоги просив задовольнити повністю.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

11.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до заступника директора департаменту начальника управління соціального захисту населення (Правобережного) Корсун В.В. з заявою, в якій просив нараховувати монетизацію пільги на особовий картковий рахунок. Вказав, що з подачею заяви запізнився, бо перебував в госпіталі на лікуванні.

Листом УПСЗН Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 25.11.2019 №Я-08-105841 у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 11.11.2019 роз`яснено, що відповідно до пункту 7 підпункту 2 постанови КМУ від 17.04.2019 №373 за заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. Вказане питання було роз`яснено спеціалістом УПСЗН під час прийому 11.11.2019 в ЦАП "Прозорий офіс" та повідомлено, що через відсутність поданої у строки заяви управління не має законних підстав надавати нараховану пільгу в готівковій формі.

Одночасно роз`яснено право на оскарження прийнято за результатами розгляду рішення в порядку визначеному статтею 17 ЗУ "Про звернення громадян".

Вважаючи, що причини пропуску строку звернення з відповідною заявою є поважними, а відповідач безпідставно їх не врахував, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог в контексті даної спірної ситуації, суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 9 листопада 2017 року №2189- VIII «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон №2189-VIII).

Приписами пункту 7 частини 1 статті 4 Закону №2189 встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово- комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Для запровадження надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг у грошовій формі постановою Кабінету Міністрів України № 373 від 17.04.2019 затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі (далі - Порядок №373), який застосовується з 1 жовтня 2019 року.

Відповідно до пункту 2 Порядку №373 головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до пунктів 5-6 Порядку №373 для розрахунку розміру пільги інформацію структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 15 числа кожного місяця надають:

бюджетні установи, казенні підприємства та комунальні некомерційні підприємства, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, - про працівників, які мають право на отримання пільги у поточному місяці з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї;

об`єднання - про зміну внесків, платежів об`єднанню;

управителі, виконавці комунальних послуг - про зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 20 числа суму пільги виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування.

В силу пункту 7 Порядку №373 виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ "Ощадбанк" на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк" договору (далі - рахунок для виплати пільг).

Згідно абзацу другого пункту 7 Порядку №373 в редакції Постанови КМ № 807 від 14.08.2019 за заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону.

За отриманням інформації про будь-які питання, пов`язані з нарахуванням пільги, пільговики звертаються до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

Так, суд зважає, що на момент звернення позивача з заявою від 11.11.2019 діяла норма Порядку №373, яка передбачала звернення пільговика з відповідною заявою про виплату пільги у грошовій формі до 15 жовтня (15 травня).

Згідно матеріалів адміністративної справи ОСОБА_1 звернувся до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення 11.11.2019, тобто з порушенням строку визначеного абзацом другим пункту 7 Порядку №373.

Якщо зазначена вище заява не надходила до 15 жовтня 2019 року, пільги у безготівковій формі призначалися усім пільговикам в автоматичному режимі.

З наявного в матеріалах справи відзиву вбачається, що Департаментом соціальної політики міської ради було проведено нарахування пільги у безготівковій формі ОСОБА_1 за жовтень 2019 року у сумі 585 грн. 25 коп. (сума нарахованої пільги та комісійна винагорода у розмірі 0,7 відсотка суми платежу) та передано Мінсоцполітики захищеними каналами для подальшої передачі АТ '"Ощадбанк", який у свою чергу, здійснює зарахування коштів на рахунок для виплати пільг та відображає такі суми в автоматизованих системах АТ «Ощадбанк» за обліковими записами пільговиків. В подальшому нарахування пільги у безготівковій формі було здійснено також за листопад - грудень 2019 року.

Зазначене підтверджено витягами із «Централізованої системи обліку інформації державної системи соціальної підтримки населення».

Разом з тим, суд враховує, що на підтвердження поважності пропуску строку звернення позивачем надано листок непрацездатності серії АДФ №660857 в підтвердження перебування на стаціонарному лікуванні у період з 16.10.2019 по 25.10.2019, листок непрацездатності серії АДМ №024432 стаціонарне лікування в період з 06.02.2019 по 19.02.2019, довідку про тимчасову непрацездатність №33 від 09.08.2018 (з 25.07.2018 по 09.08.2018), листок непрацездатності серії АДЧ №124404 стаціонарне лікування з 15.07.2019 по 08.08.2019, листок непрацездатності серії АДМ №023816 стаціонарне лікування з 11.12.2018 по 09.12.2018.

Варто наголосити, що Порядком №373, чинним, на момент подання позивачем заяви, був передбачений граничний термін, коли пільговик міг обрати готівкову форму надання пільг, а саме: до 15 жовтня (15 травня) і виплата такої форми пільги здійснювалася з початку опалювального (неопалювального) сезону. Випадки, коли такий термін міг бути продовжений Порядком не передбачалися.

В контексті даної спірної ситуації, суд зважає, що позивачем не надано доказів неможливості звернення до відповідача з відповідною заявою у строк визначений Порядком №373, адже листком непрацездатності серії АДФ №660857 підтверджено перебування на стаціонарному лікуванні у період з 16.10.2019 по 25.10.2019, тоді як заява мала бути подана до 15.10.2019.

Суд наголошує, що Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 №1123 внесено зміни до абзацу другого пункту 7 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, в частині подовження терміну подання заяви виплати пільги у грошовій готівковій формі та передбачено, що у разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.

Однак, враховуючи те, що на час подання ОСОБА_1 заяви про виплату пільг у грошовій готівковій формі, Порядком №373 було передбачено, що такі заяви подаються лише до 15 жовтня (травня), та зважаючи на те, що позивачем не дотримано вказаного строку, у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача провести нарахування житлово-комунальної пільги в готівковій формі, починаючи з 01.10.2019.

Крім того, судом беруться до уваги аргументи відповідача щодо того, що позивачем 03.01.2019 подано заяву про надання з січня 2020 року у пільги грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку та відповідно пільга у грошовій формі (готівкова) буде надаватися позивачу з січня 2020 року.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, суд приходить висновку, що позовні вимоги про зобов`язання Управління соціального захисту населення Вінницької міської ради провести нарахування житлово-комунальної пільги в готівковій формі, починаючи з 01.10.2019 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно положень статті 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 )

Відповідач: Управління соціального захисту населення Вінницької міської ради (проспект Космонавтів, 30, м.Вінниця, 21021, код ЄДРПОУ 3878279)

Повний текст рішення складено 28.01.2020

Суддя Томчук Андрій Валерійович