Справа № 826/3709/18
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2020-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
29 січня 2020 року м. Київ № 826/3709/18
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Бояринцевої М.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора Київської обласної філії КП "Реєстрація нерухомості та бізнесу" Євка Володимира Володимировича за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 , Міністерство юстиції України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов"язання вчинити дії,
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Державного реєстратора Київської обласної філії Комунального підприємства «Реєстрація нерухомості та бізнесу» Євка Володимира Володимировича (далі - відповідач та/або державний реєстратор), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 (далі - третя особа-1 та/або ОСОБА_2 ) та Міністерства юстиції України (далі - третя особа-2 та/або Мін`юст» та просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора Київської обласної філії Комунального підприємства "Реєстрація нерухомості та бізнесу" Євка Володимира Володимировича про державну реєстрації прав та їх обтяжень, індексний номер: 39275412 від 19.01.2018 року;
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2018 року у справі №826/3709/18 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Міністерство юстиції України.
Вказаною ухвалою витребувано від Міністерства юстиції України завірені належним чином копії матеріалів на підтвердження повноважень державного реєстратора Київської обласної філії Комунального підприємства «Реєстрація нерухомості та бізнесу» Євка Володимира Володимировича на проведення реєстрації права власності.
Представником відповідача відзиву на позовну заяву не подано, відношення до позову не висловлено, заяв та клопотань, у тому числі матеріалів реєстраційної справи, до суду не надходило.
Представником третьої тособи-1 відношення до позову не висловлено, жодних клопотань, заяв до суду не надходило.
Міністерством юстиції України також відношення до позову не висловлено, жодних пояснень, у тому числі щодо наявності/відсутності акредитації Комунального підприємства «Реєстрація нерухомості та бізнесу» та його філії до суду не подано.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав регулює Закон України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року №1952-IV (далі - Закон №1952-IV).
Так, згідно з частиною першою статті 6 Закону №1952-IV організаційну систему державної реєстрації прав становлять:
1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи;
2) суб`єкти державної реєстрації прав:
виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації;
акредитовані суб`єкти;
3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).
В розрізі положень частини 3 статті 6 Закону №1952-IV акредитованим суб`єктом може бути юридична особа публічного права, у трудових відносинах з якою перебуває не менше ніж три державні реєстратори, та яка до початку здійснення повноважень у сфері державної реєстрації прав уклала:
договір страхування цивільно-правової відповідальності з мінімальним розміром страхової суми у тисячу прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених станом на 1 січня календарного року;
договір з іншим суб`єктом державної реєстрації прав та/або нотаріусом (у разі коли акредитований суб`єкт здійснює повноваження виключно в частині забезпечення прийняття та видачі документів у сфері державної реєстрації прав).
Акредитація суб`єктів та моніторинг відповідності таких суб`єктів вимогам акредитації здійснюються Міністерством юстиції України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №1952-IV державним реєстратором є:
1) громадянин України, який має вищу освіту за спеціальністю правознавство, відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації прав;
3) державний виконавець, приватний виконавець - у разі державної реєстрації обтяжень, накладених під час примусового виконання рішень відповідно до закону, а також у разі державної реєстрації припинення іпотеки у зв`язку з придбанням (передачею) за результатом прилюдних торгів (аукціонів) нерухомого майна, що є предметом іпотеки.
Аналіз зазначеного дає суду підстави стверджувати, що державним реєстратором є громадянин України, який має вищу освіту за спеціальністю правознавство, відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації прав, яким, в свою чергу є акредитовані суб`єкти акредитація яких здійснена Міністерством юстиції України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №1130 затверджено Порядок акредитації суб`єктів державної реєстрації та моніторингу таких суб`єктів вимогам акредитації (далі - Порядок №1130), який визначає умови, підстави та процедуру проведення акредитації суб`єктів державної реєстрації, визначених Законами України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" і "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", моніторингу відповідності таких суб`єктів вимогам акредитації і перелік документів, необхідних для її проведення.
Згідно пункту 2 Порядку №1130 акредитація суб`єктів державної реєстрації та моніторинг відповідності таких суб`єктів вимогам акредитації здійснюється Мін`юстом. Для забезпечення розгляду заяв про акредитацію суб`єктів державної реєстрації та проведення моніторингу відповідності таких суб`єктів вимогам акредитації Мін`юстом утворюється постійно діюча комісія з питань акредитації суб`єктів державної реєстрації та моніторингу відповідності таких суб`єктів вимогам акредитації, положення про яку та склад якої затверджуються Міністерством.
Положеннями пунктів 3-8 Порядку №1130 визначено, що юридична особа публічного права подає заяву Мін`юсту в довільній письмовій формі, в якій декларує відомості про:
1) найменування юридичної особи, її місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ;
2) місце проведення державної реєстрації (поштова адреса приміщення, правовий статус належності приміщення такій юридичній особі, технічні характеристики приміщення, у тому числі: місце розташування (окрема будівля або частина будівлі з окремим входом, поверховість, наявність паркінгу або зручний під`їзд автотранспорту (громадського, службового та особистого); наявність санітарно-гігієнічних приміщень, інженерного оснащення; доступність для маломобільних груп населення);
3) затверджену відповідно до законодавства штатну чисельність своїх працівників, у тому числі чисельність державних реєстраторів;
4) обладнання робочих місць комп`ютерною та офісною технікою, що відповідає технічним вимогам функціонування Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - реєстри);
5) здійснення повноважень у сферах державної реєстрації у повному обсязі або виключно в частині забезпечення прийняття та видачі документів у сфері державної реєстрації.
У разі коли юридична особа публічного права має відокремлений підрозділ (філію), що здійснюватиме повноваження у сферах державної реєстрації, в заяві також декларують відомості про такий відокремлений підрозділ (філію), передбачені підпунктами 1-5 цього пункту.
Юридична особа публічного права може подати заяву щодо акредитації в одній із сфер державної реєстрації з обов`язковим зазначенням такої сфери.
До заяви, поданої юридичною особою публічного права, обов`язково додаються:
1) належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують факт перебування у трудових відносинах із такою особою не менше ніж трьох осіб, що відповідають кваліфікаційним вимогам до державного реєстратора, встановленим Законами та Мін`юстом (копії диплома, трудової книжки, наказу про призначення тощо);
2) оригінал або нотаріально посвідчену копію договору страхування цивільно-правової відповідальності з мінімальним розміром страхової суми, визначеної Законами, та документа про підтвердження набрання чинності договором страхування цивільно-правової відповідальності, що передбачений таким договором;
3) нотаріально посвідчену копію договору з іншим суб`єктом державної реєстрації прав та / або нотаріусом (у разі коли заявник має намір здійснювати повноваження виключно в частині забезпечення прийняття та видачі документів у сфері державної реєстрації).
У разі коли юридична особа публічного права має відокремлений підрозділ (філію), що здійснюватиме повноваження у сферах державної реєстрації, до заяви обов`язково також додаються належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують факт перебування у трудових відносинах із таким відокремленим підрозділом (філією) не менше ніж двох осіб, що відповідають кваліфікаційним вимогам до державного реєстратора, встановленим Законами та Мін`юстом (копії диплома, трудової книжки, наказу про призначення тощо).
У такому разі договір страхування цивільно-правової відповідальності, передбачений підпунктом 2 цього пункту, повинен бути з розміром страхової суми, що відповідає сумі мінімальних розмірів страхової суми, визначеної Законами, залежно від кількості відокремлених підрозділів (філій).
Заява у день її надходження реєструється Мін`юстом відповідно до вимог законодавства щодо організації діловодства у державних органах.
Відсутність у заяві обов`язкових відомостей та документів, передбачених цим Порядком, не є підставою для відмови у її реєстрації.
За результатами розгляду заяви Мін`юст у строк, що не перевищує десяти робочих днів з моменту її реєстрації, приймає на підставі висновків комісії мотивоване рішення про акредитацію суб`єкта державної реєстрації або про відмову в його акредитації у формі наказу.
Копії рішення про акредитацію суб`єкта державної реєстрації, засвідчені в установленому законодавством порядку, протягом трьох робочих днів з дня його прийняття надсилаються такому суб`єктові та технічному адміністратору реєстрів.
Акредитований суб`єкт державної реєстрації протягом місяця з дня отримання копії рішення про його акредитацію вживає необхідних заходів для отримання державними реєстраторами, зазначеними у заяві та доданих до неї документах, ідентифікаторів доступу до реєстрів відповідно до законодавства.
Відповідно до положень пункту 111 Порядку №1130 акредитований суб`єкт державної реєстрації у разі утворення відокремленого підрозділу (філії), що здійснюватиме повноваження у сферах державної реєстрації, або прийняття рішення про здійснення повноважень у сферах державної реєстрації відокремленим підрозділом (філією), утвореним до акредитації, подає Мін`юсту в довільній письмовій формі повідомлення, в якому декларує відомості про такий відокремлений підрозділ (філію), передбачені підпунктами 1-5 пункту 3 цього Порядку, до якого додаються документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку.
За результатами розгляду зазначеного повідомлення Мін`юст у строк, що не перевищує п`яти робочих днів з моменту його реєстрації, на підставі висновків комісії надсилає технічному адміністратору відповідне повідомлення або інформує заявника про відсутність інституційної готовності відокремленого підрозділу (філії) до здійснення повноважень у сферах державної реєстрації.
Інформація про відсутність інституційної готовності відокремленого підрозділу (філії) до здійснення повноважень у сферах державної реєстрації надсилається у разі, коли:
акредитований суб`єкт державної реєстрації не подав в повному обсязі передбачені цим Порядком документи або подав документи, оформлені з порушенням вимог законодавства;
акредитований суб`єкт державної реєстрації подав повідомлення, відомості у якому не відповідають доданим до повідомлення документам;
особи, що заявлені як державні реєстратори, не відповідають кваліфікаційним вимогам до державного реєстратора, встановленим Законами та Мін`юстом.
Зазначене дає підстави для висновку, що рішення про державну реєстрації прав та їх обтяжень, індексний номер: 39275412 від 19.01.2018 року прийнято державним реєстратором Київської обласної філії Комунального підприємства "Реєстрація нерухомості та бізнесу" Євком Володимиром Володимировичем, який в розумінні положень частин 1-3 статті 6, частини 1 статті 10 Закону, положень пункту 3-8, 111 Порядку №1130 не є державним реєстратором, що має право вчиняти реєстраційні дії, і як наслідок доступу до Державного реєстр речових прав.
Відповідно до положень частини 1 статті 7 Закону №1952-IV Міністерство юстиції України: 1) забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав; 2) здійснює нормативно-правове регулювання у сфері державної реєстрації прав; 3) забезпечує створення та функціонування Державного реєстру прав, є його держателем; 4) організовує роботу, пов`язану із забезпеченням діяльності з державної реєстрації прав; 5) здійснює контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації прав, у тому числі шляхом проведення моніторингу реєстраційних дій відповідно до цього Закону та приймає обов`язкові до виконання рішення, передбачені цим Законом; 6) забезпечує доступ до Державного реєстру прав державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації прав, визначених цим Законом, інших суб`єктів, право доступу яких визначено цим Законом, та приймає рішення про тимчасове блокування або анулювання такого доступу у випадках, передбачених цим Законом; 7) розглядає скарги на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації прав, територіальних органів Міністерства юстиції України та приймає обов`язкові до виконання рішення, передбачені цим Законом; 8) складає протоколи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення; 9) організовує роботу з підготовки та підвищення кваліфікації державних реєстраторів; 9-1) надає узагальнені роз`яснення щодо застосування законодавства з питань державної реєстрації прав; 10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно з частиною першою статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Зважаючи на те, що судом в ході розгляду справи встановлено відсутність Комунального підприємства «Реєстрація нерухомості та бізнесу», а також Київської обласної філії Комунального підприємства «Реєстрація нерухомості та бізнесу» у списку акредитованих суб`єктів державної реєстрації, приймаючи до уваги відсутність матеріалів реєстраційної справи, суд, з огляду на наявні повноваження у Мін`юсту, передбачені положеннями пунктів 4-6 частини 1 статті 7 Закону №1952-IV вважає за необхідне постановити окрему ухвалу щодо зобов`язання Міністерства юстиції України здійснити контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації прав, у тому числі шляхом проведення моніторингу реєстраційної дії, а саме: рішення державного реєстратора Київської обласної філії Комунального підприємства "Реєстрація нерухомості та бізнесу" Євка Володимира Володимировича про державну реєстрації прав та їх обтяжень, індексний номер: 39275412 від 19.01.2018 року відповідно до Закону №1952-IV.
Крім того, суд звертає увагу, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2018 року по справі №826/3709/18 витребувано від Міністерства юстиції України копії матеріалів на підтвердження повноважень державного реєстратора Київської обласної філії Комунального підприємства "Реєстрація нерухомості та бізнесу" Євка Володимира Володимировича на проведення державної реєстрації права власності.
Вказана ухвала отримана Мін`юстом 22.05.2018 року, що підтверджується матеріалами адміністративної справи, проте станом на час вирішення спору по суті останнім не виконана.
Положеннями статті 1291 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно зі статтею 13 Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 року №192-VIII судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Відповідно до частини першої статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України судовими рішеннями є: 1) ухвали; 2) рішення; 3) постанови.
З вказаного слідує, що ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2018 року по справі №826/3709/18 є судовим рішенням, яке є обов`язковим до виконання та не виконання якого має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Положеннями частини третьої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.
Згідно з частиною п"ятою статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи зобов`язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.
Таким чином, зважаючи на те, що Міністерством юстиції України не виконано вимоги ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2018 року по справі №826/3709/18, суд приходить до висновку про порушення третьою особою процесуальних обов`язків, що має своїм наслідком наявність підстав для постановлення окремої ухвали.
Керуючись положеннями статті 44, 241, 248, 249, 255, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
2. Зобов`язати Міністерство юстиції України розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, які не забезпечили виконання ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2018 року у справі №826/3709/18.
3. Про вжиті заходи повідомити Окружний адміністративний суд міста Києва у десятиденний строк з дня набрання даною ухвалою законної сили.
Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А. Бояринцева