Справа № 824/841/19-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/841/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Філянович О.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Лунги І.О.,

представника третьої особи - Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Решетника В.Ф.,

представник третьої особи - Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, треті особи - Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, Державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" про визнання протиправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням ухвали суду про закриття провадження в частині позовних вимог, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати п. 1 та п. 3 наказу Міністерства юстиції України "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" №1571/5 від 24.05.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказувала, що наказом Міністерства юстиції України "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" №1571/5 від 24.05.2019 р. задоволено скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 11.03.2019 р. та скасовано рішення державного реєстратора Чернівецької міської ради ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та обтяжень від 12.07.2016 р. №30416963. Крім того, позивач вказує, що оскаржуваним рішенням заблоковано державному реєстратору Чернівецької міської ради ОСОБА_1. доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 2 місяці. Однак, позивач не погоджується з вказаним наказом та стверджує, що скасоване рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 12.07.2016 р. №30416963 прийняте правомірно у відповідності до вимог чинного законодавства. Право постійного користування земельною ділянкою площею 80.86 га кадастровий номер :02:002:0164 зареєстровано за Глибоцькою сортодослідною станцією Чернівецької філії державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу» на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою. Таким чином, позивач стверджує, що подані документи для реєстрації права постійного користування земельною ділянкою площею 80.86 га кадастровий номер :02:002:0164 відповідали вимогам чинного законодавства, а тому державна реєстрація проведена правомірно. Крім того, позивач вказує на протиправність оскаржуваного наказу, з огляду на те, що Головним управління Держгеокадастру у Чернівецькій області пропущено строк на оскарження рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень.

Відповідач у відзиві на позов заперечував щодо задоволення позову. Міністерство юстиції України вказує, що на підставі скарги Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 11.03.2019 р., з доповненнями від 25.04.2019 р., комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Департаменту Державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України розглянуто скаргу та відомості в Державному реєстрі прав та встановлено про наявність підстав для скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 12.07.2016 р. №30416963. Відповідач вказує, що позивачем не встановлено, що державний акт на право постійного користування землею від 29.09.2004 р. №ІІ-СВ №000162, на підставі якого було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 12.07.2016 р. №30416963, був виданий Чернівецькому обласному державному центру експертизи сортів рослин для розміщення Глибоцької державної сортодослідної станції на території Опришенської сільської ради. Крім того, у витязі з Державного земельного кадастру №НВ - 016 не містилось інформації про інше речове право щодо земельної ділянки. Також, відповідач вказує, що державним реєстратором ОСОБА_1. не перевірено відповідність повноважень особи Глибоцької сортодослідної станції Чернівецької філії державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садового матеріалу», яка подала документи для державної реєстрації прав.

З вказаних підстав, відповідач стверджує про правомірність прийнятого наказу №1571/5 від 24 травня 2019 року.

Третя особа, яка не заявляє самосійних вимог на предмет спору - Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області у письмових поясненнях вказує, що право постійного користування земельною ділянкою площею 80,86 га кадастровий номер :02:002:0164 набуто Глибоцькою сортодослідною станцією Чернівецької філії державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу» безпідставно. Крім того зазначає, що органом місцевого самоврядування не приймалось рішення про передачу зазначеної земельної ділянки в постійне користування Глибоцької сортодослідної станції Чернівецької філії державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу», а тому вважає, що позивачем проведено реєстрацію речового права з порушенням закону.

Третя особа, яка не заявляє самосійних вимог на предмет спору - Державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" в письмових поясненнях щодо позову зазначає, що оскаржуваний наказ Міністерства юстиції України "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" №1571/5 від 24.05.2019 р. підлягає скасуванню, оскільки його видано на підставі результатів розгляду скарги, із порушенням визначеної законодавством процедури, з порушенням принципів об`єктивності й добросовісності та без врахування 30-денного строку подання скарги. Крім того, третя особа вказує, що відповідачем порушено право Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" на участь у прийнятті рішення, через неналежне повідомлення про проведення засідання. Таким чином, третя особа підтримувала позов ОСОБА_1 та просила суд його задовольнити.

Під час розгляду адміністративного позову судом розглянуто заяви, клопотання учасників справи та вчинено наступні процесуальні дії у справі.

23.07.2019 р. ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу №1571/5 від 24.05.2019 року. Разом з позовною заявою ОСОБА_1 подала заяву про забезпечення адміністративного позову, шляхом зупинення дії наказу №1571/5 від 24.05.2019 р., в частині тимчасового блокування державному реєстратору Чернівецької міської ради Чернівецької області ОСОБА_1 доступу до державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Ухвалою суду від 23.07.2019 р. призначено до судового розгляду заяву про забезпечення позову на 24.07.2019 року. Ухвалою суду від 24.07.2019 р. заяву позивача про забезпечення адміністративного позову задоволено. Зупинено дію наказу Міністерства юстиції України №1571/5 від 24.05.2019 року в частині тимчасового блокування державному реєстратору Чернівецької міської ради Чернівецької області ОСОБА_1 до державного реєстру речових прав на нерухоме майно до вирішення справи по суті заявлених позовних вимог.

Крім того, ухвалою суду від 24.07.2019 р. відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання по справі на 22.08.2019 року.

В судове засідання 22.08.2019 р. з`явився представник відповідача та представник Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області. Позивач в судове засідання не з`явилась, належним чином була повідомлена про дату, час та місце судового розгляду справи. У зв`язку із неявкою позивача, судом відкладено розгляд справи на 16.09.2019 року.

В підготовчому засіданні 16.09.2019 р. представник відповідача подав заяву про витребування у Відділу з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно юридичного управління Чернівецької міської ради реєстраційну справу №10. Ухвалою суду від 16.09.2019 р. клопотання представника відповідача задоволено повністю, витребувано у Відділу з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно юридичного управління Чернівецької міської ради реєстраційну справу №10.

На виконання ухвали суду від Відділу з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно юридичного управління Чернівецької міської ради 21.10.2019 р. надійшла письмова інформація про неможливість надати витребувані судом докази, оскільки реєстраційна справа №10 зберігається у Глибоцькій районній державній адміністрації Чернівецької області. 24.10.2019 від позивача та відповідача надійшли клопотання про витребування у Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області реєстраційної справи №10. У зв`язку із вказаним, в порядку письмового провадження 28.10.2019 р. прийнято ухвалу про витребування у Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області реєстраційної справи №10 на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка, що розташована на території Опришенської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, кадастровий номер :02:002:0164.

12.11.2019 р. до суду надійшли витребувані в ухвалі від 28.10.2019 р. матеріали реєстраційної справи №10, у зв`язку і чим, розгляд справи призначено на 21.11.2019 року.

В підготовче засідання 21.11.2019 р. з`явились усі учасники справи. Судом розглянуто та задоволено клопотання Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" про вступ до участі по справі як третя особа без самостійних вимог на предмет спору. Крім того, судом розглянуто та відмовлено у задоволені клопотання Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області щодо колегіального розгляду справи. Також, судом закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 05.12.2019 року.

В судовому засіданні 05.12.2019 р. оголошено перерву до 16.12.2019 р., у зв`язку з необхідністю надання представником Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" додаткових пояснень по справі.

10.12.2019 р. від позивача до суду надійшло клопотання про витребування додаткових доказів по справі. В судовому засіданні 16.12.2019 р. суд задовольнив клопотання позивача від 10.12.2019 р. та прийняв ухвалу про витребування додаткових доказів по справі, а саме: витребував від Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області та Відділу Держгеокадастру у Глибоцькому районі Чернівецької області, документи, що стали підставою для реєстрації 12.05.2016 р. земельної ділянки кадастровий номер :02:002:0164, яка розташована на території Опришенської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, а саме: копію технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); копію рішення про затвердження технічної документації на земельну ділянку кадастровий номер :02:002:0164, яка розташована на території Опришенської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області. Розгляд справи призначено на 27.12.2019 року.

24.12.2019 р. від Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області до суду надійшли додаткові докази, а саме копії технічних документацій із землеустрою, що стали підставою для реєстрації 12.05.2016 р. за Чернівецькою філією Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0164.

В судове засідання 27.12.2019 р. з`явились представник відповідача та представник третьої особи - Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області. Позивач та представник третьої особи - Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" в судове засідання не з`явилися та про причини неявки в суд не повідомляли. У зв`язку із вказаним, розгляд справи відкладено на 20.01.2019 року.

В судове засідання 20.01.2019 р. з`явились позивач, представник відповідача та представник третьої особи - Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області. Представник третьої особи - Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" в судове засідання не з`явився, належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи.

В судовому засіданні судом прийнято ухвалу про закриття провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування п.2 наказу Міністерства юстиції України "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" №1571/5 від 24 травня 2019 року.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно розпорядження Чернівецької міської ради від 22.04.2016 р. №405-к ОСОБА_1 призначено головним спеціалістом відділу з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно юридичного управління міської ради. (том 1 а.с. 16).

До матеріалів справи додано копії матеріалів реєстраційної справи №10 та оригінал даної реєстраційної справи для огляду. (том 1 а.с.28-73).

12.07.2016 р. позивачем прийнято рішення №30416963 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :02:002:0164, яка розташована на території Опришенської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, за Глибоцькою сортодослідною станцією Чернівецької філії державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу». (том 1 а.с. 69).

Судом встановлено, що рішення №30416963 від 12.07.2016 р. прийнято позивачем на підставі наступних документів, зокрема:

- заяви представника за довіреністю Державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу» (том 1 а.с. 31-49);

- положення про Глибоцьку сортодослідну станцію Чернівецької філії державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садового матеріалу» та про Чернівецьку філію державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу» (том 1 а.с. 41-52);

- витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців щодо реєстрації державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу» , де вказано відомості про відокремлені структурні підрозділи підприємства, а саме Чернівецьку філію державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садового матеріалу» (том 1 а.с. 53-59);

- наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 20.12.2011 р. №807 про реорганізацію, зокрема, Глибоцької державної сортодослідної станції шляхом приєднання до державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу» (том 1 а.с. 60-62);

- державного акту серія ІІ-ЧВ №000162 від 29.09.2004 р., виданого Чернівецькому обласному державному центру експертизи сортів рослин для розміщення Глибоцької державної сортодослідної станції на право постійного користування земельною ділянкою площею 81,97 га на території Опришенської сільської ради, відповідно до розпорядження Глибоцької РДА від 18.08.2004 р. №345 (том 1 а.с. 63, 66);

- розпорядження Глибоцької РДА Чернівецької області від 06.02.2008 р. №47 про визнання таким, що втратило чинність розпорядження Глибоцької РДА від 18.08.2004 р. №345, в частині виготовлення державного акта на право постійного користування землею, акт на право постійного користування землею від 29.09.2004 р. РІІ-ЧВ 000162 визнано нечинним. (том 1 а.с. 64);

- розпорядження Глибоцької РДА Чернівецької області від 01.12.2010 р. №450 про виключення п.3 розпорядження Глибоцької РДА від 06.02.2008 р. №47 в частинні надання дозволу на виготовлення державного акта на право постійного користування землею площею 87,97 га для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду та ведення сільського господарства (том 1 а.с. 65);

- витягу з ДЗК НВ-016 від 22.06.2016 р. про земельну ділянку кадастровий номер :02:002:0164, яка розташована на території Опришенської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, цільове призначення 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; державна власність, площа 80,86 га, дата реєстрації 12.05.2016 р., яка зареєстрована Відділом Держгеокадастру у Глибоцькому районі Чернівецької області. У витязі також вказано відомості про право ДП «Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу» постійного користування земельною ділянкою на підставі державного акту від 29.09.2004 р. РІІ-ЧВ 000162. (том 1 а.с. 71-73).

Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області 11.03.2019 р. подало до Міністерства юстиції України скаргу щодо прийнятого рішення державного реєстратора Чернівецької міської ради ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та обтяжень від 12.07.2016 р. №30416963. За результатами розгляду вказаної скарги Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації складено 20.05.2019 р. висновок з рекомендаціями задовольнити скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 11.03.2019 р. у повному обсязі, скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та тимчасово заблокувати державному реєстратору доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 2 (два) місяці.

Підставами для висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 20.05.2019 р. стали встановлені обставини щодо порушень ОСОБА_1 законодавства про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, зокрема: державним реєстратором не встановлено відповідність заявлених прав та поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно; не встановлено, що державний акт на право постійного користування землею від 29.09.2004 р. №ІІ-СВ №000162 був виданий Чернівецькому обласному державному центру експертизи сортів рослин для розміщення Глибоцької державної сортодослідної станції на території Опришенської сільської ради; порушено вимоги ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», оскільки у витягу з Державного земельного кадастру №НВ-016 не містилось інформації про інше речове право щодо земельної ділянки; відповідно до відомостей ЄДР, пошук за кодом стосовно Глибоцької сортодослідної станції Чернівецької філії державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу» не здійснюється, тобто державним реєстратором не перевірено відповідність повноважень особи яка подає документи для державної реєстрації прав. (том 1 а.с. 171-175).

24.05.2019 р. Міністерством юстиції України прийнято наказ "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" №1571/5. Згідно вказаного наказу, відповідачем задоволено скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 11.03.2019 р., скасовано рішення державного реєстратора Чернівецької міської ради ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та обтяжень від 12.07.2016 р. №30416963 та тимчасово заблоковано реєстратору Чернівецької міської ради ОСОБА_1 . доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 2 місяці. (том 1 а.с. 12).

До матеріалів справи додано копії технічних документацій із землеустрою, що стали підставою для реєстрації 12.05.2016 р. за Чернівецькою філією Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0164. (том 2 а.с. 67-164).

Матеріали справи містять витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців щодо Глибоцької державної сортодослідної станції , де вказано про припинення суб`єкта 28.01.2014 року та зазначено правонаступника Державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" . (том 2 а.с. 63-66).

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців щодо Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" , міститься інформація про філії підприємства, зокрема про Чернівецьку філію Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" . (том 2 а.с. 25-51).

Судом встановлено, що спірні правовідносини полягають в перевірці правомірності дій відповідача під час прийняття п. 1 та п. 3 наказу "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" №1571/5 від 24.05.2019 року.

Спірні правовідносини врегульовано: Земельним кодексом України; Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року N 1952-IV; постановою КМУ від 25.12.2015 р. N 1127, якою затверджено «Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

До вказаних правовідносин суд застосовує положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року N 1952-IV (далі - Закон N 1952-IV).

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону N 1952-IV загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 4 Закону N 1952-IV державній реєстрації прав підлягають речові права, похідні від права власності, зокрема право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки.

Згідно з п.7 ч. 1 ст. 7 Закону N 1952-IV Міністерство юстиції України розглядає скарги на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації прав, територіальних органів Міністерства юстиції України та приймає обов`язкові до виконання рішення, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону N 1952-IV державний реєстратор зокрема: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником; під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.8 ч.1 ст. 27 Закону N 1952-IV державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року.

У відповідності з ч. 1 та п.А ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Згідно з ч. 1 ст. 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до п. 27 та п. 28 постанови КМУ від 25.12.2015 р. N 1127, якою затверджено «Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Порядок №1127) заява, зареєстрована у базі даних заяв, та електронні копії оригіналів документів чи відповідно оформлених копій документів у випадку, передбаченому абзацом другим пункту 7 цього Порядку, необхідних для державної реєстрації, виготовлені шляхом сканування та долучені до такої заяви, за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав передаються на розгляд суб`єкту державної реєстрації прав або нотаріусу.

Державний реєстратор під час розгляду заяви використовує виготовлені шляхом сканування електронні копії оригіналів документів чи відповідно оформлених копій документів у випадку, передбаченому абзацом другим пункту 7 цього Порядку, необхідних для державної реєстрації, що долучаються до заяви, та за необхідності запитує у відповідного фронт-офісу такі документи у паперовій формі.

Згідно з положеннями ч. 3 та ч. 5 ст. 37 Закону N 1952-IV рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів протягом 30 календарних днів з дня прийняття рішення, що оскаржується, або з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю. Скарга на рішення про державну реєстрацію прав розглядається в порядку, визначеному цим Законом, виключно за умови, що вона подана особою, яка може підтвердити факт порушення її прав у результаті прийняття такого рішення.

Відповідно з ч. 6 ст. 37 Закону N 1952-IV за результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про: відмову у задоволенні скарги; задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення про: скасування рішення про державну реєстрацію прав; скасування рішення про відмову в державній реєстрації прав та проведення державної реєстрації прав; внесення змін до записів Державного реєстру прав та виправлення помилки, допущеної державним реєстратором; тимчасове блокування доступу державного реєстратора до Державного реєстру прав; анулювання доступу державного реєстратора до Державного реєстру прав; скасування акредитації суб`єкта державної реєстрації; притягнення до дисциплінарної відповідальності посадової особи територіального органу Міністерства юстиції України.

Судом встановлено, що 12.07.2016 р. позивачем прийнято рішення №30416963 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :02:002:0164, яка розташована на території Опришенської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, за Глибоцькою сортодослідною станцією Чернівецької філії державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу».

11.03.2019 р. Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області подало до Міністерства юстиції України скаргу щодо прийнятого рішення державного реєстратора Чернівецької міської ради ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та обтяжень від 12.07.2016 р. №30416963. За результатами розгляду вказаної скарги 24.05.2019 р. Міністерством юстиції України прийнято наказ "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" №1571/5. Згідно вказаного наказу, відповідачем задоволено скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 11.03.2019 р., скасовано рішення державного реєстратора Чернівецької міської ради ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та обтяжень від 12.07.2016 р. №30416963 та тимчасово заблоковано реєстратору Чернівецької міської ради ОСОБА_1 . доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 2 місяці.

Основою для прийняття відповідачем наказу №1571/5 від 24.05.2019 р. став висновок Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 20.05.2019 р. де встановлено обставини щодо порушень ОСОБА_1 законодавства про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, зокрема: державним реєстратором не встановлено відповідність заявлених прав та поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно; не встановлено, що державний акт на право постійного користування землею від 29.09.2004 р. №ІІ-СВ №000162 був виданий Чернівецькому обласному державному центру експертизи сортів рослин для розміщення Глибоцької державної сортодослідної станції на території Опришенської сільської ради; порушено вимоги ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», оскільки у витягу з Державного земельного кадастру №НВ-016 не містилось інформації про інше речове право щодо земельної ділянки; відповідно до відомостей ЄДР, пошук за кодом стосовно Глибоцької сортодослідної станції Чернівецької філії державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу» не здійснюється, тобто державним реєстратором не перевірено відповідність повноважень особи яка подає документи для державної реєстрації прав.

Під час дослідження матеріалів реєстраційної справи 10 судом встановлено, що підставою для прийняття рішення державного реєстратора Чернівецької міської ради ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та обтяжень від 12.07.2016 р. №30416963, став державний акт на право постійного користування землею від 29.09.2004 р. №ІІ-СВ №000162 виданий Чернівецькому обласному державному центру експертизи сортів рослин для розміщення Глибоцької державної сортодослідної станції на території Опришенської сільської ради. При цьому, суд вважає безпідставними посилання відповідача на розпорядження Глибоцької РДА Чернівецької області від 06.02.2008 р. №47 про визнання таким, що втратило чинність розпорядження Глибоцької РДА від 18.08.2004 р. №345, яким державний акт на право постійного користування землею від 29.09.2004 р. РІІ-ЧВ 000162 визнано нечинним, оскільки саме по собі прийняття такого розпорядження не може свідчити про визнання нечинним державного акту, чинність якого припиняється одночасно із виключенням відомостей з державного реєстру.

Водночас, на момент прийняття позивачем рішення від 12.07.2016 р. №30416963 вказаний державний акт був чинний, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру №НВ-016 від 22.06.2016 р., де містилися відомості про право ДП «Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу» постійного користування земельною ділянкою на підставі державного акту від 29.09.2004 р. РІІ-ЧВ 000162. Вказані відомості також спростовують твердження відповідача щодо відсутності у витязі з Державного земельного кадастру №НВ-016 інформації про інше речове право щодо земельної ділянки.

Крім того, судом встановлено, що Глибоцька сортодослідна станція у складі Чернівецької філії державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу» () згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 20.12.2011 р. №807 була приєднана до Державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу». Відсутність в пошуку за кодом відомостей щодо Глибоцької сортодослідної станції Чернівецької філії державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу» не може бути доказом відсутності повноважень особи яка подає документи для державної реєстрації прав. Суд звертає увагу, що у витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо Державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу» () містяться дані про відокремлений підрозділ юридичною особи, зокрема Чернівецьку філію державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу», де зазначено .

З вказаних підстав, суд встановив, що обставини, вказані у висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 20.05.2019 р., не знайшли свого доказового підтвердження, а відтак позивачем було дотримано вимоги чинного законодавства під час прийняття рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 12.07.2016 р. №30416963. Таким чином, відповідач не мав підстав для задоволення скарги Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 11.03.2019 р., а тому прийняті п. 1 та п. 3 наказу відповідача "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" №1571/5 від 24.05.2019 р. є протиправними та підлягають скасуванню.

Додатково суд звертає увагу, що під час розгляду скарги Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 11.03.2019 р. відповідачем порушено вимоги ч. 3 та ч. 5 ст. 37 Закону N 1952-IV, оскільки рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень №30416963 прийнято позивачем 12.07.2016 р., в той час як скарга була подана 11.03.2019 року поза межами строку визначеного для подання скарги. Також вказана скарга на рішення реєстратора прийнята до розгляду відповідачем за відсутності обґрунтування факту порушення прав скаржника у результаті прийняття такого рішення.

З вказаних підстав, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог та наявність підстав для визнання протиправним та скасування п. 1 та п. 3 наказу Міністерства юстиції України "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" №1571/5 від 24 травня 2019 року.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено суду правомірність дій та законність прийнятого рішення.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із задоволенням позову суд вирішує повернути позивачу сплачений судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати п. 1 та п. 3 наказу Міністерства юстиції України "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" №1571/5 від 24 травня 2019 року.

3. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1280,67 грн згідно платіжної квитанції №0.0..1 від 08.07.2019 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його складання.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30 січня 2020 р.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Міністерство юстиції України (вул. Городецького, 13, м. Київ, 01001, );

треті особи:

Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (вул. Героїв Майдану, 194-А, м. Чернівці, 58013, );

Державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" (вул. Олени Теліги, 8, м. Київ 112, 04112, ).

Суддя Т.М. Брезіна