Справа № 420/3232/19
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2020-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

28 січня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/3232/19

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Федусика А.Г.

суддів: Бойка А.В. , Шевчук О.А.

при секретарі - Пальоній І.М.,

за участю: представника Одеської міської ради та виконавчого комітету Одеської міської ради - Вінюкова Володимира Миколайовича, представника Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради - Ткачука Віталія Васильовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі питання про публікацію оголошення щодо оскарження рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №87 від 28.02.2019 року «Про затвердження схеми розміщення елементів вуличної торгівлі на території узбережжя міста Одеси з елементами благоустрою» у справі за апеляційною скаргою виконавчого комітету Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2019 року по справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи: Одеська міська рада, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2019 року задоволено позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи: Одеська міська рада, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення.

Виконавчий комітет Одеської міської ради подав апеляційну скаргу на вказане рішення суду.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2019 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою виконавчого комітету Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2019 року по справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи: Одеська міська рада, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем оскаржується рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №87 від 28.02.2019 року «Про затвердження схеми розміщення елементів вуличної торгівлі на території узбережжя міста Одеси з елементами благоустрою».

Приймаюче спірне рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.02.2019 року № 87 «Про затвердження схеми розміщення елементів вуличної торгівлі на території узбережжя міста Одеси з елементами благоустрою» має ознаки регуляторного акта, оскільки вказане рішення: є офіційним письмовим документом, що прийнято підконтрольним органом Одеської міської ради, який в свою чергу є уповноваженим регуляторним органом та окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських та адміністративних відносин між суб`єктами господарювання незалежно від форм власності, які виникають в процесі розміщення та експлуатації тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі; не має характеру одноразового застосування і стосується не конкретної особи, а невизначеного кола осіб.

Положеннями ст.255 КАС України передбачено, що рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ч.4-7 ст.264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Відповідно до п.18 ч.1 ст.4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Крім того, положеннями ч.1 ст.1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" визначено, що регуляторний акт - це:

прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;

прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на апеляційне оскарження рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2019 року, воно не набрало законної сили та, відповідно, висновки щодо наявності у рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №87 від 28.02.2019 року «Про затвердження схеми розміщення елементів вуличної торгівлі на території узбережжя міста Одеси з елементами благоустрою» ознак регуляторного акту не є остаточними.

Разом з тим, враховуючи положення ч.1 ст.10 КАС України, за якими розгляд справ в адміністративних судах проводиться відкрито, крім випадків, визначених цим Кодексом, з метою дотримання вимог ст.264 КАС України, колегія суддів вважає, що відповідач повинен виконати покладений на нього судом обов`язок опублікувати оголошення про це у виданні, в якому вказаний акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

З огляду на рішення Європейського суду з прав людини у справах "Федоров та Федорова проти України", "Слюсар проти України", "Лучанінова проти України", "Меріт проти України", "Ріпан проти Австрії", своєчасна публікація оголошення про оскарження нормативно-правового акта зумовлює презумпцію належного повідомлення про судовий розгляд справи всіх заінтересованих осіб

В даному випадку, в матеріалах справи відсутнє рішення суду першої інстанції про зобов`язання відповідача опублікувати оголошення про відкриття провадження у даній справі та про дату, час та місце розгляду такої справи у виданні, в якому оскаржуваний акт був або мав бути офіційно оприлюднений, а також в матеріалах справи відсутні відомості про здійснення відповідачем опублікування наведеного оголошення.

З огляду на викладене, з метою дотримання вимог ст.264 КАС України, що визначають особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів, а також з метою дотримання прав та інтересів інших осіб, на яких поширюється дія спірного рішення відповідача, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати виконавчий комітет Одеської міської ради у строк до 05 лютого 2020 року опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі №420/3232/19 у виданні, в якому оскаржуваний у цій справі акт був або мав бути офіційно оприлюдненій, із зазначенням в такому оголошенні вимог позивача щодо оскаржуваного акту, його реквізитів, дати, часу і місця судового розгляду адміністративної справи, що відбудеться у приміщені П`ятого апеляційного адміністративного суду за адресою: 65120 м. Одеса, проспект Гагаріна 19-21, в залі судових засідань №8, 18 лютого 2020 року о 13:00 год.

Керуючись ст.264, 321, 325, 328 КАС України, суд апеляційної інстанції -

У Х В А Л И В:

Зобов`язати виконавчий комітет Одеської міської ради у строк до 05 лютого 2020 року опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі №420/3232/19 за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи: Одеська міська рада, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №87 від 28.02.2019 року «Про затвердження схеми розміщення елементів вуличної торгівлі на території узбережжя міста Одеси з елементами благоустрою», у виданні, в якому оскаржуваний у цій справі акт був або мав бути офіційно оприлюдненій, із зазначенням в такому оголошенні вимог позивача щодо оскаржуваного акту, його реквізитів, дати, часу і місця судового розгляду адміністративної справи, що відбудеться у приміщені П`ятого апеляційного адміністративного суду за адресою: 65120 м. Одеса, проспект Гагаріна 19-21, в залі судових засідань №8, 18 лютого 2020 року о 13:00 год.

Зобов`язати виконавчий комітет Одеської міської ради у строк до 10 лютого 2020 року надати до П`ятого апеляційного адміністративного суду докази опублікування наведеного оголошення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя Федусик А.Г.
Судді Бойко А.В. Шевчук О.А.