Справа № 160/12456/19
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2020-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Відокремлений підрозділ «Дніпропетровська електроенергетична система» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
10.12.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Відокремлений підрозділ «Дніпропетровська електроенергетична система» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», в якій просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, призначити і вплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно "Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці" з 13 серпня 2019 року, та виплатити заборгованість, що утворилась з 13 серпня 2019 року, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 для призначення пенсії в якості стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно "Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" період роботи з 31.10.1982 р. по 01.11.1985 р., 12.08.2004 р. по 01.06.2005 р. та 01.08.2008 р. по 31.05.2017 р.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 12.08.2019 він звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Проте, 11.09.2019 у її призначенні позивачеві було відмовлено у зв`язку з не зарахуванням до пільгового стажу позивача періодів: з 31.10.1982 р. по 01.11.1985 р. - служба в ВМФ; з 12.08.2004 р. по 01.06.2005 р. - період роботи в ТОВ «Нікопольський комбінат продовольчих товарів» машиністом аміачних холодильних установок; з 01.08.2008 р. по 31.05.2017 р. - період роботи у Відокремленому підрозділі «Дніпропетровська електроенергетична система» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» електрослюсарем 4 розряду з ремонту обладнання розподільних пристроїв на ділянки з ремонту обладнання розподільних пристроїв Нікопольського району. Позивач вважає неправомірною відмову відповідача у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки ним до пенсійного органу були надані всі необхідні документи, які підтверджують його право на призначення такої пенсії.
Ухвалою суду від 11.12.2019 відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі та витребувано належним чином завірені матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Згідно положень ст. 263 КАС України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 12.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Листом № 1786/03-15 від 11.09.2019 пенсійний орган відмовив позивачеві у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки згідно наданих документів, станом на 12.08.2019 загальний стаж ОСОБА_1 склав 32 роки 4 місяці 29 днів (зарахований по 28.05.2018), стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 2 за період роботи на Нікопольському Південнотрубному заводі та ВП «Криворізькі магістральні електричні мережі» ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» - 2 роки 11 місяців 14 днів (в тому числі з урахуванням частини періоду навчання за фахом в Нікопольському професійно-технічному училищі № 34 та періоду проходження військової служби в лавах Радянської Армії), що є недостатнім для призначення даного виду пенсії.
Вказаний спір виник у зв`язку із незгодою позивача з відмовою відповідача у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно до п. 2 розд. ХV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Пунктом 3 "Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
При цьому, згідно п. 2 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 "Про затвердження порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу.
Як встановлено статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закону № 1788-XII), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок № 637).
Пунктами 1, 2 Порядку № 637 визначено, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку № 637.
Судом досліджено копії трудових книжок ОСОБА_1 (№ 7998700 та № 8079998), в яких містяться записи, зокрема: № 4 з 31.10.1982 р. по 01.11.1985 р. - служба в ВМФ (в/б - НУ-7961402 від 31.10.1982); № 9 з 12.08.2004 р. переведений машиністом аміачних холодильних установок в ТОВ «Нікопольський комбінат продовольчих товарів» (наказ № 85 від 12.08.2004); № 10 з 01.06.2005 р. звільнений відповідно до п. 1 ст. 36 КЗоТ (наказ № 42 від 01.06.2005); № 22 з 01.08.2008 прийнятий електрослюсарем 4 розряду з ремонту обладнання розподільних пристроїв на ділянки з ремонту обладнання розподільних пристроїв Нікопольського району у Відокремлений підрозділ «Дніпропетровська електроенергетична система» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (наказ № 202-к від 31.07.2008); № 24 з 31.05.2017 звільнено за угодою сторін відповідно до п. 1 ст. 35 КЗпП України (наказ № 191-к від 29.05.2017).
Вказані записи скріплені печатками підприємств.
При цьому, позивачем до матеріалів справи долучені Переліки робочих місць, виробництв, професій і посад, працівниками яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць по Списку № 2 Дніпровської електроенергетичної системи ДП НЕК «Укренерго» Криворізькі МЕМ від 03.12.2004, від 19.08.2010, від 10.08.2015. Також долучені накази Дніпровської електроенергетичної системи ДП НЕК «Укренерго» Криворізькі МЕМ про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці від 03.12.2004, від 31.12.2009, від 19.09.2010.
З огляду на викладене, слід дійти висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправно не було зараховано ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періодів роботи: з 31.10.1982 р. по 01.11.1985 р. - служба в ВМФ; з 12.08.2004 р. по 01.06.2005 р. - період роботи в ТОВ «Нікопольський комбінат продовольчих товарів» машиністом аміачних холодильних установок; з 01.08.2008 р. по 31.05.2017 р. - період роботи у Відокремленому підрозділі «Дніпропетровська електроенергетична система» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» електрослюсарем 4 розряду з ремонту обладнання розподільних пристроїв на ділянки з ремонту обладнання розподільних пристроїв Нікопольського району, що на переконання суду, є безумною підставою для зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 2 вказані періоди.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивач має достатньо стажу, зокрема і пільгового стажу, для призначення пенсії, відповідно до пункту "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Разом з цим, при ухваленні рішення суд керується приписами ч. 2 ст. 6 КАС України та ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», у відповідності до яких, суд при вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) гарантує кожному право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо порушення передбаченого Конвенцією права було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
З системного аналізу положень КАС України вбачається, що законодавством передбачено право суду у випадку встановлення порушення прав позивача зобов`язувати суб`єкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії.
З урахуванням наведеного, суд вважає, що належним, повним та ефективним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди роботи до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 768,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Відокремлений підрозділ «Дніпропетровська електроенергетична система» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах, оформлену листом № 1786/03-15 від 11.09.2019.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 для призначення пенсії в якості стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно "Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" періоди роботи з 31.10.1982 по 01.11.1985 - служба в ВМФ; з 12.08.2004 по 01.06.2005 - період роботи в ТОВ «Нікопольський комбінат продовольчих товарів» машиністом аміачних холодильних установок; з 01.08.2008 по 31.05.2017 - період роботи у Відокремленому підрозділі «Дніпропетровська електроенергетична система» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» електрослюсарем 4 розряду з ремонту обладнання розподільних пристроїв на ділянки з ремонту обладнання розподільних пристроїв Нікопольського району.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно "Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці" з дати подачі заяви про призначення пенсії, а саме з 13.08.2019, та виплатити заборгованість, що утворилась з 13.08.2019.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Повний текст рішення суду складений 23 січня 2020 року.

Суддя А. Ю. Рищенко