Справа № 540/2783/19
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2020-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2783/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

секретар: Рябчич А.М.,

за участю:

представника позивача адвоката Хом`ячук Ю.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генічеського управління Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправною відмови у списанні безнадійного податкового боргу та зобов`язання списати безнадійний податковий борг,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд із цим позовом до Генічеського управління Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі - відповідач-1), Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі - відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача-1 у списанні безнадійного податкового боргу за заявою від 11.10.2019 року у сумі 361,75 грн, який виник у лютому 2014 року на підставі поданої декларації з податку на доходи фізичних осіб за 2013 рік;

- зобов`язати відповідача-1 прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу у сумі 361,75 грн.

26.12.2019 року ухвалою суду у справі відкрито провадження та призначено до розгляду у судовому засіданні на 28.01.2020 року.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі. Пояснив, що з 14.09.2017 року позивач припинив підприємницьку діяльність, як фізична особа-підприємець, даний факт відображений у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та з вказаної дати знятий з обліку в Генічеській ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області. В серпні 2019 року позивачем отримано інформацію, що ФОП ОСОБА_1 припинено державну реєстрацію 14.09.2017 року, але не знято з обліку за наявності боргу у сумі 361,75 грн, який виник у лютому 2014 року на підставі поданої декларації "податку на доходи фізичних осіб за 2013 рік". Вважаючи вказаний борг безнадійним, позивач звернувся із заявою до відповідача-1 про його списання, однак отримав відмову. Позивач не погоджується із такими діями податкового органу, оскільки не може сплатити борг за відсутності механізму його погашення, а податковий орган відмовляє у його списанні у зв`язку із чим, звернувся в суд за захистом своїх прав.

Відповідачі не забезпечили участь своїх представників у судовому засіданні.

За змістом відзиву відповідача-2, позовні вимоги не визнають, у їх задоволенні просять відмовити. Позивач як платник податків територіально обліковується на території тимчасово окупованого АР Крим. За таких обставин, прийняття рішення про визнання податкового боргу безнадійним та проведення процедури його списання в інтегрованих картках підприємства за місцем податкового обліку на території АР Крим суперечить вимогам чинного законодавства. Крім того, Міністерством фінансів України не відкриті бюджетні рахунки для перерахування коштів в рахунок погашення податкового боргу, що продовжує обліковуватись за територіальною приналежністю в АР Крим, тобто не врегульовано питання добровільного погашення платниками своїх зобов`язань за рахунок власних коштів та порядок його списання як безнадійного.

Від відповідача-1 відзив не надходив.

У судовому засіданні було розглянуто клопотання відповідача-2, яке надійшло 22.01.2020 року разом із відзивом, про виключення відповідача-1 та заміною його на належного ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі.

Суд відмовив у задоволенні заявленого клопотання протокольною ухвалою.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі виходячи з такого.

Судом встановлено наступне.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , значиться, як суб`єкт який припинив свою діяльність з 14.09.2017 року та з вказаної дати знятий з обліку в Генічеській ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області.

19.08.2019 р. відповідач-1 на адвокатський запит листом №301/21-22-54-01-10 повідомив позивача, що відповідно до наявних ідентифікаційних даних в Генічеському управлінні Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ФОП Беляк В.Я. припинено державну реєстрацію 14.09.2017 р., але не знято з обліку за наявності боргу у сумі 361,75 грн, який виник у лютому 2014 року на підставі поданої декларації з податку на доходи фізичних осіб за 2013 рік. Проте, нормативними документами не регламентується порядок погашення податкового боргу та повернення помилково та/або надміру сплачених сум податків і зборів та єдиного соціального внеску платників податків, зареєстрованих на території ВЕЗ «Крим».

Крім того, повідомлено, що на сьогоднішній день Державною казначейською службою України, незважаючи на неодноразові звернення ДФС України не відкриті бюджетні рахунки для зарахування податків і зборів та єдиного соціального внеску для платників місцезнаходженням (місцем проживання) яких є Автономна Республіка Крим та місто Севастополь. Відсутність бюджетних рахунків технічно унеможливлює надходження платежів до бюджетів усіх рівнів, і відповідно - погашення податкового боргу та повернення помилково та/або надміру сплачених сум.

Отже, податковий орган одночасно проінформувавши позивача про наявність у нього податкового боргу, фактично повідомив про відсутність можливості добровільно його сплатити. В той же час не вживає заходів по визнанню його безнадійним.

Позивач звернувся із заявою до відповідача-1, в якій просив прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу у сумі 361,75 грн, який виник у лютому 2014 року на підставі поданої декларації з податку на доходи фізичних осіб за 2013 рік.

Відповідач-1 розглянув подану позивачем заяву та листом від 11.11.2019 року №1212/ФОП/21-22-52-05 повідомив, що у відповідності до Закону України від 12.08.2014 року №1636-VII "Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України", у платників податків суб`єктів ВЕЗ "Крим", у яких існує неправомірна заборгованість в інтегрованих картках платника, що виникла в період анексії Криму, підлягає списанню.

Згідно з даними інтегрованої картки платника гр. ОСОБА_1 по коду платежу (11010500) податок на доходи фізичних осіб, що сплачуються фізичними особами за результатами річного декларування станом на 01.03.2014 рахується загальна заборгованість у сумі 361,75 грн, яка не підлягає списанню відповідно до п.п. 12.3.12 п. 12.3 ст. 12 розділу II «Перехідні положення» Закону № 1636 зупиняється застосування до платників податків із місцезнаходженням на території ВЕЗ "Крим" норм ст. 59, 60, 87 -101, 124, 126 і 129 ПК України.

Крім того зазначили, що платники податків АР Крим та м. Севастополя не звільняються від обов`язків погашення податкового боргу, який виник у період до 01.03.2014, тобто до періоду анексії цих територій.

Разом із тим, погасити борг наразі неможливо, оскільки Державною казначейською службою України не відкрито відповідні бюджетні рахунки.

При вирішенні даного спору суд керувався наступними приписами законодавства.

Статтею 101 Податкового кодексу України закріплені положення щодо списання безнадійного податкового боргу.

101.1. Списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

101.2. Під терміном "безнадійний" розуміється (серед іншого):

101.2.3. податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом.

101.4. Органи стягнення відкликають розрахункові документи, якими передбачено стягнення пені, штрафних санкцій та безнадійного податкового боргу, списаних відповідно до цього Кодексу.

101.5. Контролюючі органи щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Виходячи з наведеного, податковий борг, стосовно якого минув строк давності 1095 днів (стаття 102 глава 9 розділ ІІ ПК України), вважається безнадійним та підлягає списанню, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Як встановлено судом, податковий борг у позивача виник 19.02.2014 року про що також у відзиві зазначає відповідач-2.

Враховуючи, що з дати виникнення податкового боргу у цих спірних правовідносинах минуло більш ніж 1095 днів, то строк позовної давності закінчився, що в свою чергу є підставою для його списання як безнадійного.

Проте, податковий орган відмовив позивачеві списати цей борг посилаючись на те, що до платників податків із місцезнаходженням на території ВЕЗ "Крим" зупинено застосування у тому числі положень ст. 101 ПК України.

Більш того, позивачеві повідомили про неможливість погашення суми боргу у зв`язку із тим, що питання добровільного погашення платниками податків боргу, який обліковується за територіальною приналежністю до АР Крим, не врегульовано.

Суд вважає неприпустимим коли орган державної влади ставить суб`єкта певних правовідносин, у даному випадку платника податків, в залежність від того, що на законодавчому рівні не врегульовано правила поведінки та не визначено межі в яких особа може здійснювати свої права та виконувати покладені законом на неї обов`язки.

З аналізу викладеного, суд дійшов висновку, що не надаючи можливість позивачеві добровільно сплатити податковий борг, при цьому відмовляючи у списанні його як безнадійного, податковий орган допустив протиправні дії по відношенню до позивача та позбавив його таким чином права на добровільне виконання своїх обов`язків перед державою, як платника податків.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами не доведено правомірність своїх дій у цьому спорі, тому, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору підлягають стягненню на його користь з відповідача-2, оскільки відповідач-1 є відокремленим підрозділом відповідача-2.

Керуючись ст. 242-248 КАС України, суд, -

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі у списані безнадійного податкового боргу ОСОБА_1 на доходи фізичних осіб за 2013 рік в сумі 361,75 грн.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі () списати безнадійний податковий борг ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з доходів фізичних осіб за 2013 рік в сумі 361,75 грн. (триста шістдесят одна грн. 75 коп.).

Стягнути з Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (, місцезнаходження: м. Херсон, просп. Ушакова, 75) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 1536,80 грн (одна тисяча п`ятсот тридцять шість грн 80 коп.).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 30 січня 2020 р.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 111000000