Справа № 160/10686/19
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2019-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
31 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.09.2019 року №984/03.24 в частині відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах при досягненні віку 55 років;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 з березня 1980 року по 2000 року, та з 07.10.2000 року по 07.06.2004 рік, та з 26.03.2004 року по 09.11.2007 рік стаж роботи дояркою-свинаркою та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 20.06.2019 року, тобто з дня подання заяви про її призначення, що передбачено ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне забезпечення".
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 20.06.2019 р. позивач звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як доярка-свинарка, проте листом від 05.09.2019 р. № 984/03.24 пенсійним органом повідомлено позивача про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах з підстав відсутності у ОСОБА_1 пільгового стажу роботи, який становить 4 роки 3 місяці 17 днів. ОСОБА_1 не погоджується з таким рішенням, вважає його незаконним, що й стало підставою для звернення до суду.
27.11.2019 р. представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до канцелярії суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що 20 червня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до пенсійного органу із заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказує, що до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах зараховано стаж роботи в ТОВ "Відродження" Покровського району на посаді доярки за період з 07.10.2000 року по 07.06.2001 рік та з 26.03.2004 року по 09.11.2007 року, що зазначений в довідці № 67 від 04.03.2019 року, який склав 4 роки 3 місяці 17 днів. Зарахувати стаж роботи на посаді доярки за даними трудової книжки неможливо, так як відсутні відомості, що визначають право на пенсію, а саме про виконання встановлених норм обслуговування тварин. Згідно наданих документів пільговий стаж позивача на посаді доярки склав 4 роки 3 місяці 17 днів. Таким чином, у зв`язку з відсутністю у ОСОБА_1 необхідного пільгового стажу роботи, а саме у зв`язку з відсутністю 20 років пільгового стажу роботи на посаді доярки пенсійним органом їй було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на таке.
Як встановлено, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 20.06.2019 р. звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пільгової пенсії за віком у відповідності до п. «д» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Листом від 05.09.2019р. за № 984/03.24 відділом з питань перерахунків пенсій №16 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено ОСОБА_1 , що до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах зараховано стаж роботи в ТОВ «Відродження» Покровського району на посаді доярки за період з 07.10.2000р. по 07.06.2001р., з 26.03.2004р. по 09.11.2007р., що зазначений в довідці №67 від 04.03.2019р., який складає 4 роки 3 місяці 17 днів. Для зарахування до пільгового стажу періодів роботи в колгоспі ім. Карла Маркса Покровського району з березня 1980р. по березень 2000р. необхідно надати уточнюючу довідку колгоспу ім.. Карла Маркса або його правонаступника, оскільки за даними в трудовій книжці зарахувати стаж роботи на посаді доярки неможливо, так як відсутні відомості, що визначають право на пенсію, а саме про виконання встановлених норм обслуговування тварин. За таких обставин, в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відмовлено.
Вважаючи таку відмову відповідача в призначенні їй пільгової пенсії за віком протиправною, позивач звернулась з даним адміністративним позовом до суду.
Спірним у даній справі є не зарахування пенсійним органом до стажу роботи позивача періодів її роботи дояркою-свинаркою з березня 1980 року по 2000 року, з 07.10.2000 року по 07.06.2004 рік, з 26.03.2004 року по 09.11.2007 рік.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з пунктом «д» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Відповідно до п. 5) ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Норма обслуговування - це кількість голів корів, закріплених за робітницею, яких вона зобов`язана обслужити протягом встановленого робочого дня у визначених організаційно-технічних умовах.
Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року №58 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.
За правилами пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.
Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є виконання робіт на посаді доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.
Як встановлено судом, на момент звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії, вона досягла пенсійного віку.
Згідно копії трудової книжки № (без номеру), виданої 15.01.1982 р. ОСОБА_1 у спірні періоди з березня 1980 року по 2000 року, та з 07.10.2000 року по 07.06.2004 рік, та з 26.03.2004 року по 09.11.2007 рік працювала на таких посадах:
з березня 1980р. по 30.04.1999р. працювала дояркою та різноробочою в колгоспі ім.. Карла Маркса;
з 07.10.2000 р. по 07.06.2001 р. працювала дояркою в ТОВ «Відродження»;
з 24.07.2001 р. по 17.02.2003 р. отримувала матеріальну допомогу по безробіттю;
з 26.03.2004 р. по 09.11.2007 р. працювала свинаркою в ТОВ «Відродження».
Спірний період роботи позивача на посаді доярки в колгоспі ім. Карла Маркса з березня 1980 року по 2000р., що не врахований відповідачем при розрахунку стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, частково підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, а саме архівною довідкою від 21.03.2019р. №29, виданою Виконавчим комітетом Покровського району Дніпропетровської області, в якій міститься інформація про виконання позивачем норм обслуговування в повному обсязі, а отже період роботи позивача з березня 1980р. по 30.04.1999р. має бути врахований до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки саме в квітні 1999р. позивач була звільнена з членів колгоспу ім. Карла Маркса.
Щодо періодів роботи ОСОБА_1 з 07.10.2000р. по 07.06.2001р. (робота дояркою в ТОВ «Відродження»), з 26.03.2004р. по 09.11.2007р. (робота свинаркою в ТОВ «Відродження») суд вважає за потрібне зазначити про те, що вказані спірні періоди роботи були зараховані відповідачем до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на підставі довідки від 04.03.2019 №67, а тому позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Щодо періоду перебування позивача в Покровському районному центрі зайнятості у період з 24.07.2001р. по 17.02.2003р., суд враховує таке.
Згідно ч.1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.
Отже, враховуючи імперативність вищенаведеної норми, перебування ОСОБА_1 в Покровському районному центрі зайнятості у період з 24.07.2001р. по 17.02.2003р. має бути зарахований до загального страхового стажу, а не до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а відтак позовна вимога в цій частині є необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Частиною 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Положеннями статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що пенсійним органом протиправно не враховано період роботи ОСОБА_1 на посаді доярки в колгоспі ім.. Карла Маркса у період з березня 1980р. по 30.04.1999р. до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, що призвело до позбавлення належного їй пенсійного забезпечення.
На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, та з урахуванням того, що позивачем частково доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви частково не були спростовані, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у розмірі 384,20 грн.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати відмову, оформлену листом від 05.09.2019 р. №984/03.24, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 при досягненні віку 55 років протиправною.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи дояркою - свинаркою з березня 1980 р. по 30.04.1999 р. до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та з урахуванням раніше зарахованого пільгового стажу з 07.10.2000 р. по 07.06.2001 р., з 26.03.2004 р. по 09.11.2007 р., призначити пенсію відповідно до пункту "д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 20.06.2019 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період перебування в Покровському районному центрі зайнятості з 24.07.2001 р. по 17.02.2003 р. до загального страхового стажу.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири гривні двадцять копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) В.М. Олійник

Рішення не набрало законної сили

06 грудня 2019 року.

Суддя В.М. Олійник

Згідно з оригіналом.

Суддя В.М. Олійник