Справа № 9901/383/19
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2020-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

23 січня 2020 року

м. Київ

справа № 9901/383/19

адміністративне провадження № П/9901/383/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді-доповідача - Яковенка М. М.,

суддів: Бевзенка В. М., Данилевич Н. А., Шевцової Н. В., Шишова О. О.

секретаря судового засідання: Бугаєнко Н. В.

за участю представника позивача: Нечитайло О. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Третьої кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

18 липня 2019 року ОСОБА_1 (далі- позивач) звернулась до суду з позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (надалі - відповідач, КДКП, Комісія), у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 12 червня 2019 року № 178дп-19 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника п`ятого відділу управління процесуального керівництва підтримання державного обвинувачення в суді Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Генеральної прокуратури України ОСОБА_1 ».

Ухвалою Верховного Суду від 01 серпня 2019 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення.

Відповідач - Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, подав відзив на позовну заяву, та на вимогу суду копії матеріалів дисциплінарного провадження.

Під час розгляду справи було встановлено, що 25 вересня 2019 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформ органів прокуратури» від 19 вересня 2019 року № 113-ІХ (далі - Закон № 113-ІХ). Голова і члени цієї комісії за цим Законом № 113-ІХ вважаються звільненими з посад, а їх повноваження - достроково припиненими.

07 листопада 2019 року ухвалою Верховного Суду здійснена заміна відповідача Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів на Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

23 січня 2020 року під час судового засідання, з огляду на прийняті Генеральним прокурором України накази № 365 від 28 грудня 2019 року та № 9 від 09 січня 2020 року, лист Офісу Генерального прокурора від 22 січня 2020 року № 07-75 вих.-20 про визнання стороною по справі, при обговоренні питання щодо можливості застосувати наслідки передбачені ст. 52 КАС України, вислухавши думку представника позивача з цього приводу, який не заперечував проти заміни сторони на правонаступника, Суд прийшов наступних висновків.

25 вересня 2019 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформ органів прокуратури» від 19 вересня 2019 року № 113-ІХ.

Цим Законом зупинено до 01 вересня 2021 року дію положень Закону України «Про прокуратуру», що визначали статус і повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження), голова і члени цієї комісії вважаються звільненими з посад, а їх повноваження - достроково припиненими (пункт 2, підпункт 2 пункту 21 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення»).

Крім цього, положеннями Закону № 113-IX від 19 вересня 2019 року встановлено, що Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів" в усіх відмінках замінено словами "відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження" у відповідному відмінку.

При цьому, підпунктом 7 та 8 пункту 22 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-IX передбачено, що тимчасово, до 01 вересня 2021 року в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Генеральний прокурор визначає: перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур; порядок розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та процедуру здійснення дисциплінарного провадження; порядок прийняття кадровою комісією рішення за результатами дисциплінарного провадження і за наявності підстав, передбачених Законом України "Про прокуратуру", про накладення на прокурора Офісу Генерального прокурора, обласної та окружної прокуратури дисциплінарного стягнення або про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора.

Наказом Генерального прокурора від 04 листопада 2019 року № 267, було створено Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів з відповідним її складом.

В порядку ст. 52 КАС України ухвалою Суду від 07 листопада 2019 року здійснена заміна відповідача Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів на Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Відповідно до наказу Генерального прокурора № 99-шц від 21 грудня 2019 року була затверджена структура Офісу Генерального прокурора, до якого увійшов Департамент кадрової роботи та державної служби, у тому числі відділ забезпечення діяльності кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів. Обов`язки по загальному керівництву покладені на Генерального прокурора (наказ № 367 від 28 грудня 2019 року).

За наказом Генерального прокурора № 351 від 23 грудня 2019 року днем початку роботи Офісу Генерального прокурора визначено 02 січня 2020 року.

28 грудня 2019 року Генеральним прокурором України прийнятий наказ № 365 «Про визнання такими, що втратили чинність, накази Генерального прокурора від 04 листопада 2019 року «№ 267 та від 14 листопада 2019 року № 280».

Відповідно до статті 9 Закону України «Про прокуратуру», підпунктів 7, 8 пункту 22 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», пунктів 2, 3 Порядку роботи кадрових комісій, затвердженого наказом Генерального прокурора від 17 жовтня 2019 року № 233,

Генеральним прокурором Офісу генерального прокурора видано наказ № 9 від 09 січня 2020 року «Про створення кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів», визначений її склад.

На кадрову комісію покладено забезпечувати розгляд дисциплінарних скарг про вчинення дисциплінарних проступків прокурорами Офісу Генерального прокурора, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, обласних (регіональних) прокуратур, окружних (місцевих) прокуратур, військових прокуратур, а також здійснення щодо них дисциплінарного провадження.

На виконання підпункту 8 пункту 22 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури", з метою визначення порядку роботи кадрових комісій, керуючись статтею 9 Закону України «Про прокуратуру», Генеральним прокурором України Наказом від 17 жовтня 2019 року № 233 затверджений «Порядок роботи кадрових комісій» (з урахуванням змін, внесених наказом Генерального прокурора від 17 грудня 2019 року № 337).

Відповідно до п. 2 Порядку № 233 Комісії забезпечують:

- проведення атестації прокурорів та слідчих Генеральної прокуратури України (включаючи прокурорів та слідчих Головної військової прокуратури, прокурорів секретаріату Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів), регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур;

- здійснення добору на посади прокурорів;

- розгляд дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Під час своєї діяльності комісії здійснюють повноваження, визначені Законом України "Про прокуратуру", розділом II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури", цим Порядком та іншими нормативними актами.

Комісії, що розглядають дисциплінарні скарги про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснюють дисциплінарне провадження щодо прокурорів, в межах реалізації своїх повноважень забезпечують участь при розгляді судом справ про оскарження їх рішень, ухвалених за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів, у тому числі Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів.

Таким чином, з огляду на правовий аналіз наведеного законодавства та законодавчі зміни, що відбулися станом на час розгляду справи в суді, функції та повноваження Третьої кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів (колишній відповідач - Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів) покладено на інший орган, що реалізує повноваження із забезпечення участі при розгляді судом справ про оскарження рішень, ухвалених за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів, у тому числі Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів, а саме на Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Відповідно до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

За таких встановлених обставин та правового регулювання, Суд приходить до висновку щодо необхідності здійснити заміну Третьої кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів на Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Керуючись статтями 52, 241, 243, 248, 250, 256, 262, 266, 294, 295 КАС України, Cуд

УХВАЛИВ:

Замінити Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів на Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано та може бути оскаржена протягом 15 днів до Великої Палати Верховного Суду з дня складання повного судового рішення.

Повний зміст ухвали виготовлений 24 січня 2020 року.

Головуючий суддя М. М. Яковенко

Судді В. М. Бевзенко

Н. А. Данилевич

Н. В. Шевцова

О. О. Шишов