Справа № 420/4618/19
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2020-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4618/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі, головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, державного реєстратора виконавчого комітету Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області Драненко-Рибачок Вікторії Ігорівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача голова Августівської сільради Таран Олена Георгіївна, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

02 серпня 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України в особі Головного управління юстиції у Одеській області, державного реєстратора виконавчого комітету Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області Драненко-Рибачок Вікторії Ігорівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - голова Августівської сільради - Таран Олена Георгіївна , в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Драненко - Рибачок Вікторії Ігорівни Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 43290963 від 02.10.2018 року;

- зобов`язати Мін`юст України скасувати рішення про державну реєстрацію прав від 02.10.2018 № 43290963, прийняте державним реєстратором Драненко - Рибачок Вікторією Ігорівною, номер запису про право власності 28183169 від 27.09.2018р., шляхом внесення відповідних відомостей до відповідних реєстрів, та надати позивачу інформаційну довідку про скасування прав на земельну ділянку АДРЕСА_1.

Підстава звернення до суду - позивач вважає, що суб`єкт владних повноважень порушив його права під час прийняття оскаржуваного рішення.

Ухвалою суду від 07.08.2019 року позов залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків позову.

19 серпня 2019 року (вх. №29498/19) від позивача до суду надійшла уточнена позовна заява ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, державного реєстратора виконавчого комітету Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області Драненко-Рибачок Вікторії Ігорівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - голова Августівської сільради - Таран Олена Георгіївна , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Драненко - Рибачок Вікторії Ігорівни Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 43290963 від 02.10.2018 року;

- зобов`язати Мін`юст України скасувати рішення про державну реєстрацію прав від 02.10.2018 № 43290963, прийняте державним реєстратором Драненко - Рибачок Вікторією Ігорівною, номер запису про право власності 28183169 від 27.09.2018р., шляхом внесення відповідних відомостей до відповідних реєстрів, та надати позивачу інформаційну довідку про скасування прав на земельну ділянку АДРЕСА_1.

Разом з цим, 17.09.2019 року (вх. №33342/19) від позивача до суду надійшла заява про доповнення позовних вимог та уточнення вихідних даних сторін по справі, в якій ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправними та скасувати накази Міністерства Юстиції України №2852/7 від 31.07.2019 року, №3075/7 від 09.08.2019 року;

- зобов`язати Мін`юст України розглянути скаргу ОСОБА_1 від 18.06.2019 року та надати відповідь на всі вимоги скарги окрім вимоги про скасування рішення про державну реєстрацію прав від 02.10.2018 року №4290963, прийняте державним реєстратором Драненко - Рибачок Вікторією Ігорівною, номер запису про право власності 28183169 від 27.09.2018р., та надати скаржнику письмову відповідь.

В обґрунтування позовних вимог, із врахуванням наданих уточнень до позову, ОСОБА_1 зазначає, що 27.09.2018р. державний реєстратор Драненко - Рибачок Вікторія Ігорівна здійснила запис про право власності 28183169. Підставою виникнення права зазначено державний акт на право власності на земельну ділянку, серия ЯЖ № 701678, виданий 10.12.2008 року Відділом Держкомзему у Біляївському районі Одеської області. Разом з тим, державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,2500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 серия ЯЖ № 701678, виданий 10.12.2008 року на ім`я ОСОБА_2 , видавник: Відділ Держкомзему у Біляївському районі Одеської області згідно рішення Біляївського районного суду Одеської області від 12 лютого 2012р. визнаний недійсним. Відтак, позивач вказує на те, що Державний реєстратор Драненко - Рибачок Вікторія Ігорівна зареєструвала право власності на підставі недійсного документу. Отже, позивач вказує на те, що його права порушено через наявність зареєстрованих прав ОСОБА_2 на земельну ділянку АДРЕСА_1 та позивач не може оформити свою спадкову земельну ділянку АДРЕСА_2, на яку є чинний держакт від 1998р., але без кадастрового номеру. Земельні ділянки АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 мають суміжну межу. І саме ця суміжна межа внесена у Земельний кадастр на підставі держакту ЯЖ № 701678 від 10.12.2008 року, який є недійсним. Також, позивач вказує, що за його заявою, рішенням держреєстратора Тимофєєва О.А. за № 27927787 від 25 січня 2016р. запис про право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку АДРЕСА_1 було скасоване на підставі рішення Біляївського районного суду Одеської області від 15.02.2012р. по справі № 2-2230/2011.

Позивач вказує на те, що з відповідними скаргами на рішення державного реєстратора Драненко - Рибачок Вікторії Ігорівни Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 43290963 від 02.10.2018 року він 18.06.2019 року звертався до Міністерства юстиції України та Головного територіального управління юстиції в Одеській області з вимогами провести перевірку правомірності прийнятого рішення державного реєстратора Драненко - Рибачок В .І ., скасувати рішення про державну реєстрацію прав від 02.10.2018 № 43290963, прийняте державним реєстратором Драненко - Рибачок В.І.; направити матеріали перевірки до правоохоронних органів; скасувати ліцензію або іншу підставу на права Драненко - Рибачок В.І. займати посаду державного реєстратора; за вчинену незаконну реєстрацію прав ОСОБА_2 на земельну ділянку АДРЕСА_1 здійснену на підставі скасованого державного акту ЯЖ № 701678 від 10.12.2008, виданого Біляївським РВЗР звільнити з посади державного реєстратора, а матеріали розслідування передати до правоохоронних органів; розглядати справу за участю позивача, якщо справа буде слухатися у м. Одеса.

31.07.2019 року Міністерством юстиції України було прийнято рішення у формі наказу за № 2852/7 про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_1 від 18.06.2019 у зв`язку з тим, що скаржник не підтвердив факт порушення його прав у результаті прийняття оскаржуваного рішення. Крім того, скарга направлена на адресу Головного територіального управління юстиції в Одеській області за належністю була передана до Міністерства юстиції України та зареєстрована 10.07.2019 року за № 8570-32-19.

Враховуючи що до Міністерства юстиції України вже надходила скарга ОСОБА_1 від 18.06.2019 року, з тих самих питань та аналогічними вимогами, Міністерством прийнято рішення у формі наказу від 31.07.2019 року № 2852/7 про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_1 від 18.06.2019 року.

Враховуючи зазначене, позивач не погоджуючись із рішеннями держреєстратора та Міністерства юстиції України звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою від 23.09.2019 року Одеським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Крім того, ухвалою суду від 23.09.2019 року зобов`язано Августівську сільську раду Біляївського району Одеської області надати до суду копії рішення державного реєстратора Драненко - Рибачок Вікторії Ігорівни Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 43290963 від 02.10.2018 року; документів, які слугували підставою для прийняття рішення державного реєстратора Драненко - Рибачок Вікторії Ігорівни Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 43290963 від 02.10.2018 року; матеріалів реєстраційної справи щодо об`єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 210, а також зобов`язано Міністерство юстиції України надати до суду копії документів, які слугували підставою для прийняття наказу №2852/7 від 31.07.2019 року.

07.10.2019 року від позивача надійшли додаткові пояснення по справі.

07.10.2019 року (вх. №36375/19) від позивача надійшло клопотання, в якому ОСОБА_1 просить суд витребувати з Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області засвідчену копію рішення №440/Р-ХХХV-VІ від 10.04.2014 року.

Вказане клопотання обґрунтоване тим, що відповідно до листа Державної інспекції сільського господарства України № 04.2-08/13/1308 від 10.08.2016 року існує рішення Августівської сільради № 440/Р-ХХХV-VІ від 10 квітня 2014 року про надання дозволу ОСОБА_2 щодо складання проекту із землеустрою по АДРЕСА_1. Тобто за тією ж адресою за якою є державний акт ЯЖ № 701678 також є заява ОСОБА_2

15.10.2019 року (вх. №37395/19) від Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області до суду надійшов лист, в якому повідомлено, що докази, які суд зобов`язав надати вказану особу знаходяться в Центрі надання адміністративних послуг Біляївської районної державної адміністрації Одеської області.

Враховуючи зазначене, ухвалами суду від 18.10.2019 року зобов`язано Августівську сільську раду Біляївського району Одеської області надати до суду копію рішення №440/Р-ХХХV-VІ від 10.04.2014 року, а також зобов`язано Центр надання адміністративних послуг Біляївської районної державної адміністрації Одеської області надати до суду копії: рішення державного реєстратора Драненко - Рибачок Вікторії Ігорівни Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 43290963 від 02.10.2018 року; документів, які слугували підставою для прийняття рішення державного реєстратора Драненко - Рибачок Вікторії Ігорівни Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 43290963 від 02.10.2018 року; матеріалів реєстраційної справи щодо об`єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 210.

21.10.2019 року від відповідача - державного реєстратора Драненко - Рибачок Вікторії Ігорівни надійшов відзив на позов, в якому відповідачем зазначено про дотримання вимог чинного законодавства під час прийняття рішення та внесення запису про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 43290963 від 02.10.2018 року. Державний реєстратор повідомив, що ним було прийнято заяву від ОСОБА_2 із відповідними додатками, отримано відомості з ДЗК, проведено відповідні пошуки, сформовано відомості та не виявлено (не знайдено та не сформовано реєстром в електронному вигляді) жодної інформації яка б слугувала підставою для відмови, передбаченою статтею 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", в державній реєстрації заявленого права на перереєстрацію заявницею встановлено не було. З вказаних підстав, адміністративний позов не підлягає задоволенню.

28.10.2019 року від позивача надійшла відповідь на відзив відповідача, в якому зазначено про не спростування доводів викладених позивачем у позові та не обґрунтованість доводів відзиву на позов.

21.10.2019 року від представника відповідача - Міністерства юстиції України надійшов відзив на позов, в якому зазначено про необгрунтованість позовних вимог та про правомірність оскаржуваних позивачем наказів Міністерства Юстиції України №2852/7 від 31.07.2019 року, №3075/7 від 09.08.2019 року. Так, представник Міністерства юстиції України зазначив, що за результатами розгляду скарги позивача, відповідно до даних Державного реєстру прав встановлено, що на підставі оскаржуваного рішення зареєстровано право власності за ОСОБА_2 , про що внесено відповідний запис, водночас відсутні записи про право власності на об`єкт в стані «зареєстровано» чи «припинено» за ОСОБА_1 . Отже, Комісія прийшла до висновку, що скарга не підлягає задоволенню, оскільки скаржник не підтвердив факт порушенні його прав у результаті прийняття оскаржуваного рішення. Відтак, Міністерством юстиції України було прийнято вмотивоване рішення у формі наказу від 31.07.2019 року 2852/7 про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_1 від 18.06.2019 у зв`язку з тим, що скаржник не підтвердив факт порушення його прав у результаті прийняття оскаржуваного рішення, яке направлено на адресу ОСОБА_1 В свою чергу, наказ №3075/7 від 09.08.2019 року було прийнято з підстав розгляду скарги позивача, оскільки позивачем надано до територіального управління тотожню скаргу та яка була передана Міністерству. Враховуючи зазначене, представник Міністерства юстиції України просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

04.11.2019 року від Відділу надання адміністративних послуг Біляївської районної державної адміністрації Одеської області надійшли витребувані судом документи, а саме реєстраційна справа № 210.

08.11.2019 року від позивача надійшла відповідь на відзив представника Міністерства юстиції України, в якій позивач зазначає про не спростування доводів викладених позивачем у позові та не обґрунтованість доводів відзиву на позов.

11.11.2019 року до канцелярії суду від Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, на виконання ухвали суду від 18.10.2019 року, надійшла належним чином засвідчена копія рішення Августівської сільради від 10.04.2014 року № 440/Р-ХХХV-VІ.

18.11.2019 року від відповідача-виконавчого комітету Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області Драненко-Рибачок Вікторії Ігорівни надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких вказано про необгрунтованість відповіді на відзив, яку було надано позивачем.

Ухвалою від 25.11.2019 року Одеським окружним адміністративним судом залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_2 та розпочато спочатку розгляд справи №420/4618/19.

16.01.2019 року від позивача надійшли додаткові пояснення по справі.

Суд зазначає, що 01.11.2019 року до канцелярії суду (вхід. № 40544/19) надійшло клопотання від представника Міністерства юстиції України про закриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 20.01.2020 року у задоволенні клопотання представника Міністерства юстиції України про закриття провадження у справі відмовлено.

Інших клопотань та заяв по суті, станом на момент розгляду справи до суду не надходило.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.1 ст.120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Згідно з ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

З урахуванням положень ч.1, ч.6 ст.120, ст.258 КАС України, а також враховуючи, що ухвалою від 25.11.2019 року Одеським окружним адміністративним судом розпочато спочатку розгляд справи №420/4618/19, останнім днем для вирішення даної справи є 24.01.2020 року.

Отже, дана адміністративна справа вирішується судом 24.01.2020 року у межах строку, визначеного ст. 258 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позов, письмових пояснень представника позивача, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Так, під час розгляду справи, судом встановлено, що у 2010 році ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду (справа № 9639/10/1570) з адміністративним позовом до Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» в особі Одеської регіональної філії ДП Центр Державного земельного кадастру», Головного управління Держкомзему у Одеській області, Августівської сільської ради, відділу Держкомзему у Біляївському районі Одеської області, в якому з урахуванням заяви поданої в порядку ст. 137 КАС України просив про зобов`язання відділ Держкомзему у Біляївському районі Одеської області скасувати реєстраційний запис № 01.08.516.00427, який здійснено в паперовому вигляді в Поземельній книзі про відомості на земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , та надана ОСОБА_2 у власність на підставі рішення Августівської сільради № 317 від 20 листопада 2007 року та право власності якої посвідчене державним актом серії ЯЖ № 701678, виданим 10 грудня 2008 року на ім`я ОСОБА_2 ; про зобов`язання Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру`в особі Одеської регіональної філії ДП «Ценр державного земельного кадастру`внести відомості про скасування реєстраційного запису № 01.08.516.00427 про відомості на земельну ділянку площею 0,25га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , яка надана ОСОБА_2 у власність на підставі рішення Августівської сільради № 317 від 20 листопада 2007 року і право власності якої посвідчене державним актом серії ЯЖ № 701678, виданим 10 грудня 2008р. на ім`я ОСОБА_2 , які внесені до Поземельної книги у паперовому вигляді, до відповідного розділу Поземельної книги в електронному вигляді; про зобов`язання відділу Держкомзему у Біляївському районі Одеської області скасувати реєстраційний запис № 01.08.516.00427, який здійснено в паперовому вигляді у «Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною, ділянкою, договорів оренди» про державну реєстрацію Державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , серії ЯЖ № 701678 , виданий 10 грудня 2008 року на ім`я ОСОБА_2 ; про зобов`язання Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» в особі Одеської регіональної філії ДП «Ценр державного земельного кадастру» внести до відповідного розділу «Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» у електронному вигляді відомості про скасування реєстраційного запису № 01.08.516.00427 про державну реєстрацію Державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,25 га., для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , серії ЯЖ № 701678 , виданий 10 грудня 2008 року на ім`я ОСОБА_2 , які здійснені у паперовому вигляді у «Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі».

В обґрунтування позовних вимог, по справі № 9639/10/1570, в позові зазначено, що мати позивача ОСОБА_7 , отримала в 1998 році два державних акта на право приватної власності на земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_2 . Державні акти були зареєстровані в 1998 році відповідно до діючого законодавства. Позивач отримав у спадщину зазначені земельні ділянки. При реєстрації переходу права власності на земельні ділянки, з`ясувалося, що в порушення вимог наказу Державного комітету України по земельним ресурсам № 144 від 23.08.2001 року, Головне управління Держкомзему в Одеській області не заповнило реєстраційну картку про земельні ділянки ОСОБА_7 , і не подали реєстраційну картку до Центру ДЗК, внаслідок чого земельні ділянки його матері не були внесені до електронної бази даних відповідно до Положення про реєстрацію землеволодінь та землекористувань. Позивач не може зареєструвати своє право власності на земельні ділянки отримані у спадщину оскільки виявилася накладка земельної ділянки сусідки ОСОБА_2 на його ділянку. Державні акти ОСОБА_2 , занесені до бази даних ДЗК в 2008 році. Згідно рішення Біляївського районного суду від 15.02.2012 року, визнано недійсним рішення Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області № 317 від 20 листопада 2007 року в частині передачі у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,2500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та визнано недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку, серії ЯЖ № 701678, виданий 10 грудня 2008 року на ім`я ОСОБА_2 . Оскільки державний акт серії ЯЖ № 701678 , від 10 грудня 2008 року на ім`я ОСОБА_2 рішенням суду визнаний недійсним, то державна реєстрація державного акту також є недійсною. Однак органи реєстрації державних актів відмовилися скасувати державну реєстрацію без рішення суду.

20 вересня 2012 року постановою Одеського окружного адміністративного суду (справа № 9639/10/1570) зобов`язано відділ Держкомзему у Біляївському районі Одеської області скасувати в Поземельній книзі та в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в паперовому вигляді державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 701678 від 10 грудня 2008 року на ім`я ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 за реєстраційним номером № 01.08.516.00427.

Також, цим судовим рішенням зобов`язано Державне підприємство «Центр Державного земельного кадастру», в особі Одеської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», внести до Державного земельного кадастру в електронному вигляді відомості щодо скасування у Поземельній книзі та в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди державної реєстрації державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 701678 від 10 грудня 2008 року на ім`я ОСОБА_2 , за вказаною адресою.

Під час розгляду справи № 9639/10/1570, судом встановлено, що ОСОБА_1 , отримав у спадщину після смерті матері ОСОБА_7 , житловий будинок з надвірними будівлями та спорудами, земельні ділянки площею 0,250 га для будівництва та обслуговування жилого будинку (присадибна ділянка) та площею 0,119 га для ведення особистого підсобного господарства, що розташовані за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджено свідоцтвами про право на спадщину за заповітом.

При оформленні позивачем спадкового майна та земельних ділянок були встановлені недоліки, а саме накладення меж земельної ділянки ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_2 , на межі суміжного землекористувача ОСОБА_2 , за адресою: АДРЕСА_1 .

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_2 , відповідно до рішення Августівської сільської ради: № 110 від 16.11.2006 року, передано безоплатно земельну ділянку загальною площею 0,19 га за адресою: АДРЕСА_1 та № 247/Р-ХІІІ-V від 05.07.2007 року виділено земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,06 га за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно рішення Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області № 317 від 20 листопада 2007 року, ОСОБА_2 , є власником земельної ділянки площею 0,2500 га., для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), за адресою АДРЕСА_1 . На підтвердження зазначеного 10.12.2008 року ОСОБА_2 , отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 701678, кадастровий номер земельної ділянки :05:001:0623, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01.08.516.00427

Разом з тим рішенням Біляївського районного суду Одеської області від 15 лютого 2012 року визнано недійсним рішення Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області № 317 від 20 листопада 2007 року в частині передачі у приватну власність ОСОБА_2 , земельної ділянки площею 0,2500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та визнано недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,2500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , серія ЯЖ № 701678 , виданий 10 грудня 2008 року на ім`я ОСОБА_2 ,. Ухвалою апеляційного суду Одеської області від 30 травня 2012 року, апеляційні скарги ОСОБА_1 , та ОСОБА_2 , відхилено, а рішення Біляївського районного суду Одеської області від 15 лютого 2012 року залишено без змін .

Рішення Біляївського районного суду Одеської області від 15 лютого 2012 року, набрало законної сили, але у відповідності до частини 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень`скасування державної реєстрації прав на земельну ділянку площею 0,2500 га., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 не проведено.

Враховуючи зазначене, суд розглядаючи справу № 9639/10/1570, зробив висновки, що оскільки наявне рішення суду про визнання недійсним рішення Августівської сільської ради від 20.11.2007 року № 317 та державного акту серія ЯЖ № 701678, відтак, вбачається відсутність правових підстав існування у третьої особи по справі права власності на земельну ділянку, яке в свою чергу, відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України виникає з моменту державної реєстрації відповідних прав.

В подальшому, за заявою позивача, рішенням держреєстратора Тимофєєва О.А. за № 27927787 від 25 січня 2016р. запис про право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку АДРЕСА_1 був скасований на підставі рішення Біляївського районного суду Одеської області від 15.02.2012р. по справі № 2-2230/2011.

Разом з тим, 27.09.2018р. державний реєстратор Драненко - Рибачок Вікторія Ігорівна здійснила запис про право власності 28183169.

Підставою виникнення права зазначено державний акт на право власності на земельну ділянку, серія ЯЖ № 701678, виданий 10.12.2008 року Відділом Держкомзему у Біляївському районі Одеської області.

Відтак, позивач вказує на те, що Державний реєстратор Драненко - Рибачок Вікторія Ігорівна зареєструвала право власності на підставі недійсного документу.

Враховуючи зазначене, позивач 18.06.2019 року звернувся з відповідними скаргами на рішення державного реєстратора Драненко - Рибачок Вікторії Ігорівни до Міністерства юстиції України та Головного територіального управління юстиції в Одеській області з вимогами провести перевірку правомірності прийнятого рішення державного реєстратора Драненко - Рибачок В.І., скасувати рішення про державну реєстрацію прав від 02.10.2018 № 43290963, прийняте державним реєстратором Драненко - Рибачок В.І.; направити матеріали перевірки до правоохоронних органів; скасувати ліцензію або іншу підставу на права Драненко - Рибачок В.І. займати посаду державного реєстратора; за вчинену незаконну реєстрацію прав ОСОБА_2 на земельну ділянку АДРЕСА_1 здійснену на підставі скасованого державного акту ЯЖ № 701678 від 10.12.2008, виданого Біляївським РВЗР, звільнити з посади державного реєстратора, а матеріали розслідування передати до правоохоронних органів; розглядати справу за участю позивача, якщо справа буде слухатися у м. Одеса.

31.07.2019 року Міністерством юстиції України було прийнято рішення у формі наказу за № 2852/7 про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_1 від 18.06.2019 року у зв`язку з тим, що скаржник не підтвердив факт порушення його прав у результаті прийняття оскаржуваного рішення. Крім того, скарга направлена на адресу Головного територіального управління юстиції в Одеській області за належністю була передана до Міністерства юстиції України та зареєстрована 10.07.2019 року за № 8570-32-19.

Враховуючи що до Міністерства юстиції України вже надходила скарга ОСОБА_1 від 18.06.2019 року, з тих самих питань та аналогічними вимогами, Міністерством прийнято рішення у формі наказу від 31.07.2019 року № 2852/7 про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_1 від 18.06.2019 року.

Враховуючи зазначене, позивач не погоджуючись із рішенням держреєстратора та наказами Міністерства юстиції України звернувся до суду з цим позовом.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасуваннч рішення державного реєстратора Драненко - Рибачок Вікторії Ігорівни Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 43290963 від 02.10.2018 року, а також зобов`язання Міністерства юстиції України скасувати рішення про державну реєстрацію прав від 02.10.2018 № 43290963, прийняте державним реєстратором Драненко - Рибачок Вікторією Ігорівною, номер запису про право власності 28183169 від 27.09.2018р., шляхом внесення відповідних відомостей до відповідних реєстрів, та надати позивачу інформаційну довідку про скасування прав на земельну ділянку АДРЕСА_1, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Конституції України зазначено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна визначає Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Так, пунктом 1 та 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» вказано, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів таких прав.

Державній реєстрації прав, зокрема, підлягає право власності (п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Згідно з ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов`язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі; 4) під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; 5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до нього записи про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів таких прав; 6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації прав; 7) виготовляє електронні копії документів та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав); 8) формує документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав; 9) формує та веде реєстраційні справи у паперовій формі. Ведення реєстраційної справи у паперовій формі здійснюється виключно державними реєстраторами, які перебувають у трудових відносинах з виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, за місцезнаходженням відповідного майна; 10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

У відповідності до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації; 6) відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав; 7) формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником; 8) видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; 3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; 4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; 5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; 6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно; 7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав; 9) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об`єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі; 11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав; 12) заявника, який звернувся із заявою про державну реєстрацію прав, що матиме наслідком відчуження майна, внесено до Єдиного реєстру боржників.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Рішення про відмову в державній реєстрації прав повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття.

Згідно частини четвертої статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відмова в державній реєстрації прав з підстави, зазначеної у пункті 6 частини першої цієї статті, не застосовується у разі: 1) державної реєстрації речових прав на нерухоме майно на підставі рішення суду щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно; 2) державної реєстрації права власності на нерухоме майно з відкриттям розділу в Державному реєстрі прав та перенесенням щодо такого права власності обтяження, державну реєстрацію якого проведено у спеціальному розділі Державного реєстру прав, чи в Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, що є невід`ємною архівною складовою частиною Державного реєстру прав; 3) державної реєстрації права власності на нерухоме майно, що набувається у результаті його примусової реалізації відповідно до закону; 4) державної реєстрації інших обтяжень речових прав на нерухоме майно; 5) державної реєстрації речових прав на нерухоме майно за наявності згоди іпотекодержателя або контролюючого органу на відчуження або передачу на іншому речовому праві такого майна - у разі якщо обтяженням є заборона відчуження нерухомого майна, що виникла на підставі договору, або податкова застава; 6) державної реєстрації права власності на нерухоме майно на підставі свідоцтва про право на спадщину.

Згідно частини п`ятої статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відмова в державній реєстрації прав з підстав, не передбачених частиною першою цієї статті, заборонена.

Зміст зазначених правових норм вказує, що за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державний реєстратор може прийняти одне із рішень: про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або про відмову в державній реєстрації; у свою чергу рішення про відмову в державній реєстрації може прийматися лише за наявності підстав, передбачених статтею 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Отже, рішення про державну реєстрацію прав приймається за умови подання заявником достатніх та належним чином оформлених документів та за відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно, а також підстав для відмови у державній реєстрації.

Під час розгляду адміністративної справи, судом встановлено, що 27.09.2018 року до державного реєстратора Драненко - Рибачок Вікторії Ігорівни Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області надійшла заява громадянки ОСОБА_2 з питання перереєстрації земельної ділянки - кадастровий номер :05:001:0623, право власності на яку виникло до 01.01.2013 року відповідно до норм чинного законодавства.

Згідно із частиною 8 статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі: державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року.

Так, заявницею подано заяву про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень (щодо права власності) на земельну ділянку кадастровий номер :05:001:0623 на підставі державного акту серії ЯЖ №701678 від 10.12.2008 року, виданого відділом Держкомзему у Біляївському районі Одеської області. До вказаної заяви додано паспорт громадянина України, реєстраційну картку платника податку, оригінал державного акту серії ЯЖ №701678 від 10.12.2008 року.

Відповідно до пункту 4 частини 3 статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державний реєстратор під час проведення реєстраційних дій обов`язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень.

Статтею 33 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки має безпосередній доступ та користується відомостями Державного земельного кадастру у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 10 Постанови Кабінету Міністрів України № 1127 від 25.12.2015 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», під час формування та реєстрації заяви щодо державної реєстрації прав на земельну ділянку автоматично за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у режимі реального часу отримуються відомості Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку, у тому числі з метою перевірки її кадастрового номера щодо його наявності та автентичності, а також з метою встановлення наявності відомостей про власників, користувачів такої земельної ділянки, перенесених з державного реєстру земель, що містяться в Державному земельному кадастрі, та відповідності таким відомостям про власників, користувачів відомостей, зазначених заявником у заяві.

Вказану заяву ОСОБА_2 було прийнято, сформовано та зареєстровано за допомогою Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за номером 30340013 та отримано у режимі реального часу відомості з Державного земельного кадастру №4480835 про земельну ділянку, в яких зазначалось, що власником земельної ділянки кадастровий номер :05:0010623 є ОСОБА_2 згідно вказаного державного акту.

При прийнятті документів до заяви згідно із пунктом 6, 7 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1141 від 26.10.2011 державним реєстратором було внесено наступні дані: форма власності: приватна, кадастровий номер земельної ділянки :05:0010623 та дані щодо заявника, суб`єкта права: ПІБ, паспортні дані та реєстраційного номеру облікової картки платника податку.

Крім того, судом встановлено, що 02.10.2018 року державним реєстратором Драненко - Рибачок В.І. було проведено відповідні пошуки, сформовано в електронному вигляді відомості за результатами пошуку інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, а саме:

09:55:36 пошук по кадастровому номеру :05:001:0623 - інформація по реєстрам відсутня;

09:56:36 пошук за адресою: АДРЕСА_1 - інформація по Державному реєстру речових прав на нерухоме майно відсутня, інформація з Реєстру прав власності на нерухоме майно - житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 зареєстровано за ОСОБА_2 , інформація по іншим реєстрам відсутня;

09:58:40 пошук по ПІБ та PHOKПП ОСОБА_2 / НОМЕР_2 / - інформація в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутня, інформація Реєстру прав власності на нерухоме майно - житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 зареєстровано за ОСОБА_2 , інформація по іншим реєстрам відсутня;

09:59:59 пошук по ПІБ ОСОБА_2 без PHOKПП- інформація по реєстрам відсутня;

10:00:58 пошук по ПІБ ОСОБА_2 та серії і номеру паспорта НОМЕР_3 - інформація по Державному реєстру речових прав відсутня, інформація з Реєстру прав власності на нерухоме майно - житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 зареєстровано за ОСОБА_2 , по іншим реєстрам відносно заявниці інформація відсутня.

Вказані обставини підтверджується копією реєстраційної справи щодо об`єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 210, а також поданими державним реєстратором копіями витягів.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що на момент розгляду заяви ОСОБА_2 у відповідача-державного реєстратора, були відсутні підстави для відмови у державній реєстрації права власності, оскільки рішення про державну реєстрацію прав прийнято на підставі достатніх та належним чином оформлених документів та за відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно.

Відтак, суд дійшов висновку, що відповідачем - державним реєстратором Драненко - Рибачок В.І. правомірно прийнято рішення 43290963 та відкрито розділ за номером 210, право власності зареєстроване за номером 28183169 та за результатами розгляду заявниці- ОСОБА_2 видано витяг номер 139823810.

Отже, враховуючи, що законодавчо визначених підстав для відмови ОСОБА_2 у реєстрації права власності за заявою № 30340013 судом не встановлено, а сторонами не надано відповідних доказів, суд дійшов висновку про відсутність протипранвих дій державного реєстратора під час прийняття оскаржуваного рішення про державну реєстрацію прав від 02.10.2018 року №4290963.

Разом з тим, під час розгляду справи судом встановлено, що державним реєстратором прийнято рішення та внесено запис щодо реєстрації права власності на підставі поданого документа - Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 701678 від 10 грудня 2008 року на ім`я ОСОБА_2 , який визнаний недійсним згідно рішення Біляївського районного суду Одеської області від 12 лютого 2012 року, відтак, запис про право власності 28183169 від 27.09.2018 року згідно якого власником земельної ділянки - кадастровий номер :05:0010623 є ОСОБА_2 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 701678 від 10 грудня 2008 року є очевидно протиправним. Оскільки, недійсний державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 701678 від 10 грудня 2008 року не може бути підставою для внесення відповідних відомостей до реєстру речових прав та право власності не може в такому випадку визнаватись державою.

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Зазначена позиція повністю кореспондується з висновками Європейського суду з прав людини, відповідно до яких, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, "ефективний засіб правого захисту" в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.

Згідно з частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В даному випадку належним та достатнім способом захисту позивача у спірних відносинах є саме скасування рішення державного реєстратора Драненко - Рибачок Вікторії Ігорівни про державну реєстрацію прав від 02.10.2018 року №4290963 та запису про право власності 28183169 від 27.09.2018 року згідно якого власником земельної ділянки - кадастровий номер :05:0010623 є ОСОБА_2 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 701678 від 10 грудня 2008 року.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправними та скасування наказів Міністерства Юстиції України №2852/7 від 31.07.2019 року, №3075/7 від 09.08.2019 року та зобов`язання Мін`юсту України розглянути скаргу ОСОБА_1 від 18.06.2019 року та надати відповідь на всі вимоги скарги окрім вимоги про скасування рішення про державну реєстрацію прав від 02.10.2018 року №4290963, прийняте державним реєстратором Драненко - Рибачок Вікторією Ігорівною, номер запису про право власності 28183169 від 27.09.2018р., та надати скаржнику письмову відповідь, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Пунктом 7 ч.1 ст.7 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що Міністерство юстиції України розглядає скарги на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації прав, територіальних органів Міністерства юстиції України та приймає обов`язкові до виконання рішення, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.37 цього Закону рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду.

Згідно з п.1 ч.2 наведеної статті Міністерство юстиції України розглядає скарги на рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав (крім випадків, коли таке право набуто на підставі рішення суду, а також коли щодо нерухомого майна наявний судовий спір).

Частиною 5 ст.37 вказаного Закону встановлено, що до скарги додаються засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують факт порушення прав скаржника у результаті прийняття рішення державним реєстратором (за наявності), а також якщо скарга подається представником скаржника - довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження такого представника, або копія такого документа, засвідчена в установленому порядку.

Скарга на рішення про державну реєстрацію прав розглядається в порядку, визначеному цим Законом, виключно за умови, що вона подана особою, яка може підтвердити факт порушення її прав у результаті прийняття такого рішення.

Згідно з п.1 ч.8 ст.37 Наведеного Закону Міністерство юстиції України та його територіальні органи відмовляють у задоволенні скарги, якщо скарга оформлена без дотримання вимог, визначених частиною п`ятою цієї статті.

Відповідно до ч.9 ст.37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» порядок розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації прав, територіальних органів Міністерства юстиції України визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1128 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Порядок розгляду скарг у сфері державної реєстрації, відповідно до п.1 якого він визначає процедуру розгляду відповідно до Законів України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (далі - Закони) скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації, територіального органу Мін`юсту (далі - суб`єкт оскарження), що здійснюється Мін`юстом та його територіальними органами (далі - суб`єкт розгляду скарги).

Пунктом 2 цього Порядку передбачено, що для забезпечення розгляду скарг суб`єктом розгляду скарги утворюються постійно діючі комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації (далі - комісія), положення та склад яких затверджуються Мін`юстом або відповідним територіальним органом.

Відповідно до п.5 наведеного Порядку перед розглядом скарги по суті комісія вивчає скаргу для встановлення:

1) чи віднесено розгляд скарги відповідно до Законів до повноважень суб`єкта розгляду скарги (належний суб`єкт розгляду скарги);

2) чи дотримано вимоги Законів щодо строків подання скарги, вимог щодо її оформлення та/або щодо документів, що долучаються до скарги;

3) чи наявні (відсутні) інші скарги у суб`єкта розгляду скарги.

Згідно з п.7 вказаного Порядку у разі коли встановлено порушення вимог Законів щодо строків подання скарги, вимог щодо її оформлення та/або щодо документів, що долучаються до скарги, суб`єкт розгляду скарги на підставі висновку комісії приймає мотивоване рішення про відмову у задоволенні скарги без розгляду її по суті у формі наказу.

В силу положень ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд зазначає, що підставою для прийняття наказу №2852/7 від 31.07.2019 року визначено висновок Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 22.07.2019 року, в якому зазначено, що зі скарги, доданих до неї документів та відомостей Державного реєстру прав не вбачається порушення прав скаржника у результаті прийняття оскаржуваного рішення стосовно Об`єкта, оскільки відсутні записи про право власності на Об`єкт в стані «зареєстровано» чи «припинено» за ОСОБА_1 . Отже, Комісія прийшла до висновку, що скарга не підлягає задоволенню, оскільки скаржник не підтвердив факт порушенні його прав у результаті прийняття оскаржуваного рішення.

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що до скарги від 18.06.2019 року (вхід. № Д-10756 від 20.06.2019 року) позивачем було додано в тому числі копію рішення Біляївського районного суду Одеської області від 12 лютого 2012р, у справі по справі № 2-2230/2011 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, яким визнано недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 701678 від 10 грудня 2008 року виданий ім`я ОСОБА_2 .

Відтак, із вказаної заяви позивача, а також доданої копії рішення суду, яким визнано нечинним акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 701678 від 10 грудня 2008 року безпосередньо виникає наявність порушеного права заявника щодо наявності рішення державного реєстратора та запису про право власності 28183169 від 27.09.2018 року згідно якого власником земельної ділянки - кадастровий номер :05:0010623 є ОСОБА_2 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 701678 від 10 грудня 2008 року.

Проте, наведений доказ порушеного права позивача - рішення районного суду, щодо здійснення реєстрації права власності на земельну ділянку не були взяті Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації до уваги під час підготовки висновку від 22.07.2019 року.

Разом з тим, суд вказує на те, що обов`язок подання до скарги копій документів, що підтверджують факт порушення прав скаржника у результаті прийняття рішення державним реєстратором, кореспондується з наявністю таких документів на момент подачі скарги та в повній мірі було виконано заявником - позивачем.

З огляду на викладені обставини, з урахуванням наведених норм права, суд дійшов висновку, що наказ Міністерства юстиції України від 31.07.2019 року №2852/7 не можна вважати обґрунтованим, тобто прийнятим внаслідок врахування усіх обставин, що мали значення для його прийняття, такий наказ не може вважатись правомірним та підлягає скасуванню, оскільки судом встановлено надання позивачем доказів на підтвердження факту порушення його прав у результаті прийняття оскаржуваного рішення про державну реєстрацію прав від 02.10.2018 року №4290963, прийняте державним реєстратором Драненко - Рибачок Вікторією Ігорівною.

Що стосується правомірності оскаржуваного наказу Міністерства юстиції України №3075/7 від 09.08.2019 року, суд зазначає наступне.

Як було зазначено вище, позивач повторно звернувся зі скаргою від 18.06.2019 року з тих з самих питань до Головного територіального управління юстиції в Одеській області, яка за належністю листом Головного територіального управління юстиції від 24.06.2019 року № Д-785-08.3/н-01 надіслано до Міністерства юстиції України та зареєстровано у Міністерстві юстиції України 10.07.2019 за № 8570-32-19.

Відповідно до п.5 ч. 8 ст. 37 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" Міністерство юстиції України та його територіальні органи відмовляють у задоволенні скарги, якщо є рішення цього органу з того самого питання.

05.08.2019 року Комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації прийнято висновок про відмову у задоволені скарги позивача, оскільки наявне рішення Міністерства юстиції України, з цих самих питань, а саме наказ від 31.07.2019 року №2852/7.

Враховуючи зазначене, під час прийняття оскаржуваного рішення - наказу від 31.07.2019 року №2852/7, Комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації дійшла правильного висновку щодо наявності підстав для відмови скаржнику у задоволенні скарги, а Міністерством Юстиції України на підставі вказаного висновку прийняте обґрунтоване рішення - наказ №3075/7 від 09.08.2019 року, відтак позовні вимоги про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України №3075/7 від 09.08.2019 року не можуть бути задоволені судом.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання Міністерства юстиції України розглянути скаргу ОСОБА_1 від 18.06.2019 року та надати відповідь на всі вимоги скарги окрім вимоги про скасування рішення про державну реєстрацію прав від 02.10.2018 року №4290963, прийняте державним реєстратором Драненко - Рибачок Вікторією Ігорівною, номер запису про право власності 28183169 від 27.09.2018р., та надати скаржнику письмову відповідь, суд вказує на те, що спір між сторонами щодо скасування рішення державного реєстратора від 02.10.2018 № 43290963 та запису про право власності 28183169 від 27.09.2018р. вирішено в межах розгляду цієї справи та визнано рішення і запис протиправними й скасовано, відтак відсутні підстави для зобов`язання Міністерства юстиції України повторно розглянути заяву позивача про скасування відповідного рішення державного реєстратора. Разом з тим, під час розгляду цієї справи, судом надано оцінку діям державного реєстратора щодо прийняття рішення від 02.10.2018 № 43290963 та зазначено про відсутність протиправних дій під час його прийняття.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, державного реєстратора виконавчого комітету Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області Драненко-Рибачок Вікторії Ігорівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача голова Августівської сільради Таран Олена Георгіївна, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Драненко - Рибачок Вікторії Ігорівни Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 43290963 від 02.10.2018 року; зобов`язання Міністерства юстиції України скасувати рішення про державну реєстрацію прав від 02.10.2018 № 43290963, прийняте державним реєстратором Драненко - Рибачок Вікторією Ігорівною, номер запису про право власності 28183169 від 27.09.2018р., шляхом внесення відповідних відомостей до відповідних реєстрів, та надати позивачу інформаційну довідку про скасування прав на земельну ділянку АДРЕСА_1; визнання протиправними та скасування наказів Міністерства Юстиції України №2852/7 від 31.07.2019 року, №3075/7 від 09.08.2019 року; зобов`язання Міністерства юстиції України розглянути скаргу ОСОБА_1 від 18.06.2019 року та надати відповідь на всі вимоги скарги окрім вимоги про скасування рішення про державну реєстрацію прав від 02.10.2018 року №4290963, прийняте державним реєстратором Драненко - Рибачок Вікторією Ігорівною, номер запису про право власності 28183169 від 27.09.2018р., та надати скаржнику письмову відповідь - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області Драненко-Рибачок Вікторії Ігорівни про державну реєстрацію прав від 02.10.2018 № 43290963.

Визнати протиправним та скасувати запис про право власності 28183169 від 27.09.2018 року згідно якого власником земельної ділянки - кадастровий номер :05:0010623 є ОСОБА_2 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 701678 від 10 грудня 2008 року.

Визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства Юстиції України №2852/7 від 31.07.2019 року "Про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_1 від 18.06.2019".

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , код РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідачі:

Міністерство юстиції України (01001, м.Київ, вул. Архітектора Городецького, будинок 13, ідентифікаційний код юридичної особи 00015622);

Державний реєстратор виконавчого комітету Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області Драненко-Рибачок Вікторія Ігорівна (67632, Одеська область, Біляївський район, с. Августівка, вул. Кооперативна, 16)

Треті особи:

Голова Августівської сільради - Таран Олена Георгіївна ( 67632, Одеська область, Біляївський район, с. Августівка, вул. Кооперативна, 16);

ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ).

Суддя Корой С.М.

.