Справа № 480/1749/19
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2020-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2020 р.Справа № 480/1749/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Старосуда М.І. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2019 року, головуючий суддя І інстанції: С.М. Гелета, м. Суми, повний текст складено 22.10.19 року по справі № 480/1749/19

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2

до Виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області третя особа Глухівська міська рада Сумської області

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач-1), ОСОБА_2 (далі позивач-2) звернулись до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області (далі відповідач), третя особа - Глухівська міська рада Сумської області, в якому просять суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Глухівської міської ради від 07.02.2019 № 45 "Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Глухівської ЦРЛ";

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Глухівської міської ради від 21.02.2019 № 71 "Про формування та затвердження персонального складу постійної конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду головного лікаря Глухівської ЦРЛ".

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду України від 10.10.2019 року в задоволенні вказаного адміністративного позову відмовлено.

Позивач-1, не погодившись із вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду України від 10.10.2019 року по справі № 480/1749/19, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, позивач-1 зазначає, що у відповідача були відсутні повноваження для прийняття рішення про призначення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії, оскільки такі повноваження належать виключно Глухівській міській раді, враховуючи те, що даний орган є органом управління, який у відповідності до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 має повноваження на призначення конкурсу на добір керівника державного чи комунального закладу охорони здоров`я. Також зазначає, що відповідно до ч. 1 розд. 5 Статуту Глухівської центральної районної лікарні управління лікарнею здійснюється Глухівською міською радою Сумської області на основі поєднання прав уповноваженого управляти майном в інтересах територіальної громади щодо господарського використання майна і принципів самоврядування трудового колективу. Крім того, зазначає, що Глухівська міська рада Сумської області не делегувала повноваження виконавчому комітету Глухівської міської ради Сумської області по проведенню заходів по конкурсному відбору керівника Глухівської центральної районної лікарні.

Відповідач надав письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача-1, в якому просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Виконавчим комітетом Глухівської міської ради Сумської області прийнято рішення від 07.02.2019 № 45 "Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Глухівської ЦРЛ" (далі рішення №45).

Підставою для прийняття такого рішення про оголошення конкурсу на посаду головного лікаря була пропозиція члена виконавчого комітету Глухівської міської ради Павленка Р.В. у зв`язку із закінчення строку дії контракту, укладеного із головним лікарем комунальної установи Глухівська центральна районна лікарня (далі Глухівська ЦРЛ).

У зв`язку із прийнятим рішенням № 45 Виконавчим комітетом Глухівської міської ради Сумської області прийнято рішення від 21.02.2019 № 71 "Про формування та затвердження персонального складу постійної конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду головного лікаря Глухівської ЦРЛ" (далі рішення №71).

Позивачами, було прийнято участь у проведення конкурсу, подано відповідні документи, при цьому рішенням конкурсної комісії від 05.04.2019 було відхилено кандидатури претендентів на посаду головного лікаря Глухівської ЦРЛ позивачів по даній справі, як таких, що не відповідають кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я.

Рішення від 05.04.2019, яким було відхилено кандидатури претендентів на посаду головного лікаря Глухівської ЦРЛ позивачами оскаржено не було.

В адміністративному позові, що також було підтверджено в судовому засіданні в суді першої інстанції, представником позивачів, позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Глухівської ЦРЛ повинно було бути прийнято Глухівською міською радою Сумської області, враховуючи те, що відповідно до розділу 5 Статуту Глухівської центральної районної лікарні управління лікарнею здійснюється Глухівською міською радою. Також позивачі вважають, що оскільки орган управління є Глухівська міська рада, то у відповідності до п. 4 Порядку проведення конкурсу на зайняття вакантних посад керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. Таким чином, на думку позивачів, рішення прийнято не уповноваженою особою.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з наявності у Виконавчого комітету Глухівської міської ради повноважень на прийняття оспорюваних рішень від 07.02.2019 № 45 "Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Глухівської ЦРЛ" та від 21.02.2019 № 71 "Про формування та затвердження персонального складу постійної конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду головного лікаря Глухівської ЦРЛ".

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні визначають Основи законодавства України про охорону здоров`я від 19.11.1992 № 2801-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, статтею 16 яких встановлено, що держава сприяє розвитку закладів охорони здоров`я усіх форм власності. Порядок створення, припинення закладів охорони здоров`я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються законом. Заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом). Залежно від форми власності заклади охорони здоров`я утворюються та функціонують як державні, комунальні, приватні чи засновані на змішаній формі власності.

Частинами 8 та 9 статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я встановлено, що призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства. Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Статуту Глухівської центральної районної лікарні, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 28.04.2017 року № 121, Глухівська центральна районна лікарня є лікувально-профілактичною установою, заснована на майні комунальної власності територіальної громади міста Глухова, лікарня утворюється міською радою, є підзвітною і підконтрольною міській раді, утримується за рахунок коштів міського бюджету. Лікарня утворена у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до розділу 5 Статуту управління лікарнею здійснюється Глухівською міською радою Сумської області на основі поєднання прав уповноваженого управляти майном в інтересах територіальної громади, щодо господарського використання майна і принципів самоврядування трудового колективу.

Відповідно до частини 9 статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - Порядок № 1094).

Пунктом 4 Порядку № 1094 встановлено, що підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 1094 конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 1094 для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу).

Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу (пункт 9 Порядку № 1094).

Згідно з пунктом 11 Порядку № 1094 до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості: представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання.

Відповідно до пункту 16 Порядку № 1094 персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління.

На підставі положень Порядку №1094 Виконавчим комітетом Глухівської міської ради Сумської області прийнято рішення від 07.02.2019 № 45 "Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Глухівської ЦРЛ" та рішення від 21.02.2019 № 71 "Про формування та затвердження персонального складу постійної конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду головного лікаря Глухівської ЦРЛ".

Разом з тим, позивачі вважають, що у Виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області були відсутні повноваження на прийняття оспорюваних рішень та зазначають, що вказані повноваження належать Глухівській міській раді Сумської області згідно вимог Порядку № 1094 та Статуту Глухівської центральної районної лікарні.

Колегія суддів зазначає, що у відповідності до приписів п.п. 4, 8, 9 Порядку № 1094 рішення про проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та формування конкурсної комісії приймається органом управління.

При цьому, визначення терміну органу управління наведено у п. 2 Порядку № 1094.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1094 особливості конкурсу для призначення керівників закладів, які провадять діяльність з надання лише первинної медичної допомоги, можуть визначатися відповідними уповноваженими виконавчими органами управління власника закладу охорони здоров`я (далі - органи управління).

Таким чином, в розумінні приписів Порядку № 1094 органом управління є виконавчий орган управління власника закладу охорони здоров`я.

Відповідно до розд. 1 Статуту Глухівської центральної районної лікарні власником (засновником) є Глухівська міська рада Сумської області та відповідно уповноваженим виконавчим органом є її Виконавчий комітет Глухівської міської ради.

Вищевказане узгоджується з приписами ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в якій дається визначення виконавчих органів місцевих рад до якої відноситься відповідач.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку про наявність у Виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області повноважень на прийняття рішень щодо проведення конкурсу для призначення керівника Глухівської центральної районної лікарні.

Посилання позивача-1, що п. 2 Порядку № 1094 врегульовує особливості конкурсу для призначення керівників закладів, які провадять діяльність з надання лише первинної медичної допомоги, до якої Глухівська центральна районна лікарня, не відноситься, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки у вказаній нормі врегульовано не тільки повноваження відповідного органу, а і наведено визначення уповноваженого виконавчого органу управління власника закладу охорони здоров`я, яке і вживається надалі у Порядку №1094.

При цьому, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги, що Глухівська міська рада не делегувала повноваження Виконавчому комітету Глухівської міської ради по проведенню заходів по конкурсному відбору керівника Глухівської центральної районної лікарні, а тому у відповідача були відсутні повноваження щодо прийняття оспорюваних рішень, оскільки згідно приписів Порядку № 1094 не потрібні окремі рішення власника (засновника) лікарні для проведення конкурсних процедур її уповноваженими виконавчими органам та прямо вказано, що ці повноваження належать уповноваженим виконавчим органам.

Доводи апеляційної скарги позивача-1, що згідно Статуту Глухівської центральної районної лікарні повноваження щодо проведення конкурсу на призначення керівника закладу належать лише Глухівській міській раді Сумської області, колегія суддів відхиляє, оскільки вказаний Статут не містить прямого застереження щодо прийняття рішень щодо проведення конкурсу саме Глухівською міською радою Сумської області. Між тим, Порядком № 1094 передбачено, станом на час прийняття спірних рішень, процедура оголошення та проведення конкурсу на посаду керівника закладу охорони здоров`я, та п. 2 якого повноваження щодо процедури проведення конкурсу та прийняття з цього приводу рішень належать саме уповноваженими виконавчими органами управління власника закладу охорони здоров`я, яким, в даному випадку, яким є Виконавчий комітет Глухівської міської ради Сумської області.

Згідно ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача у справі.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2019 року по справі № 480/1749/19 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2019 року по справі №480/1749/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) О.М. Мінаєва М.І. Старосуд
Повний текст постанови складено 24.01.2020 року