Справа № 520/9541/19
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2020-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2020 р. № 520/9541/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бідонька А.В.

при секретарі судового засідання - Дронь А.В.,

за участю:

представників позивача - Борчук А.В., Молчанової Ю.Ю.,

представника відповідача - Котлярова М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, третя особа: ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування припису і рішення -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Національний технічний університет "Харківський політехнічний інститут", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд :

- Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 05.09.2019 р. № 05;

- Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 05.09.2019 р. № 6.0-20.

- Стягнути на користь Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 3842,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області в Національному технічному університеті «Харківський політехнічний інститут» була проведена позапланова перевірка з питань дотримання порядку формування, становлення та застосування державних регульованих цін (тарифів) на проживання в студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форми власності за зверненням ОСОБА_1 . На підставі складеного акту перевірки відповідачем прийнято рішення № 60-20 від 05.09.2019 р., яким застосовано до НТУ «ХПІ» штраф у сумі 657,36 грн., який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягав перерахуванню в дохід державного бюджету; зобов`язано НТУ «ХПІ» повернути споживачу гр. ОСОБА_1 суму необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 657,36 грн. протягом 30 календарних днів з дня отримання цього рішення.

Зазначає, що студентський гуртожиток має особливий правовий режим користування, зокрема, це є тимчасовим місцем проживання у період роботи чи навчання у зв`язку з трудовими відносинами або навчанням у навчальному закладі освіти, житлові приміщення надаються у тимчасове користування на умовах оплати за користування гуртожитком. Студент ОСОБА_1 , за зверненням якого проводилась позапланова перевірка, проживав у гуртожитку № 12 НТУ «ХПІ» у період з липня по серпень 2019 р. на підставі особисто поданої заяви студента. Зазначає, що формування, встановлення та застосування плати за проживання студентам та абітурієнтам НТУ «ХПІ» у період літніх канікул (липень, серпень) відповідає нормам діючого законодавства України. Зазначає, що загальна сума, яку сплатив ОСОБА_1 за проживання у липні- серпні 2019 року, відповідає вартості, встановленій пунктом 1.3. додатку 11 наказу № 86 ОД від 15 лютого 2019 року із змінами, внесеними наказом від 05 червня 2019 року № 275 ОД.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 відкрито за правилами загального позовного провадження по справі та призначено до розгляду в судовому засіданні.

Представником відповідача надано відзив на позов, в якому з доводами заявленого позову відповідач не погоджується. Вважає, що наведені позивачем докази в обґрунтування позовних вимог не вказують на наявність підстав для скасування вищевказаного Припису та Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 05.09.2019 № 6.0-20 .

В обґрунтування заперечень проти вимог заявленого позову зазначає, що у липні та серпні 2019 року студенту денної форми навчання ОСОБА_1 плата за проживання у гуртожитку нараховувалась вищим навчальним закладом у розмірі більшому ніж передбачено п.1 спільного наказу Міністерства освіти та науки, молоді та спорту України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров`я України від 28.03.2011 №284/423/173. У зв`язку із зазначеним, ОСОБА_1 за період липень - серпень 2019 року зайво нараховано до сплати за проживання в гуртожитку № 12 на загальну суму 657,36 грн. (повинно бути нараховано, виходячи з розрахунку 2 місяці х 520,00 грн.). Повідомив суд про те, що на підставі звернення ОСОБА_1 , наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 16.08.2019 № 2381, направлення від 16.08.2019 № 517 та відповідно до погодження Мінекономрозвитку вих. від 29.07.2019 №3805-05/31157-03 проведено позапланову перевірку з питання дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, про що складено Акт №2517 від 30.08.2019. Зазначив також, що Закон України «Про вищу освіту» не встановлює обмежень для студентів у їх праві забезпечення гуртожитком у літній період. Відповідно до наданих НТУ «ХПІ» документів, ОСОБА_1 у період липень - серпень 2019 року був студентом денної форми навчання. Але під час перевірки не надано ордеру та договору на проживання, укладеного НТУ «ХПІ» із студентом ОСОБА_1 у період липень-серпень 2019 року. Зазначене є порушенням порядку та процедури надання студенту ОСОБА_1 жилої площі у гуртожитку. Станом на 30.08.2019 року, відповідно до відомості по студенту ОСОБА_1 існує переплата за проживання у гуртожитку № 12 у сумі 12,10 грн. Таким чином, НТУ «ХПІ» внаслідок застосування завищеного розміру плати за проживання в студентському гуртожитку № 12 вищого навчального закладу державної форми власності, студенту денної форми навчання ОСОБА_1 за період з 01.07.2019 по 31.08.2019 в порушення вимог п. 1 спільного наказу Міністерства освіти та науки, молоді та спорту України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров`я України від 28.03.2011 №284/423/173, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.04.2011 за № 520/19258 необґрунтовано одержано виручку у сумі 657,36 грн.

Ухвалою суду від 09.10.2019 року до участі у справі в якості третьої особи залучено ОСОБА_1 .

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили суд задовольнити позов з підстав, викладених у ньому та наданих письмових пояснень.

У судовому засіданні представник відповідача проти вимог заявленого позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, з доводів, викладених у відзиві на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

На підставі звернення ОСОБА_1 , згідно наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 16.08.2019 № 2381, направлення від 16.08.2019 № 2517 та відповідно до погодження Мінекономрозвитку вих. від 29.07.2019 №3805-05/31157-03 фахівцями відповідача проведено позапланову перевірку з питання дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін про що складено Акт №2517 від 30.08.2019 (т. 1 а.с. 14-24).

Позивачем на даний акт були подані заперечення (т.1 а. с. 26-29).

На підставі Акту перевірки № 2517 від 30.08.2019 р., відповідачем винесено припис від 05.08.2019 р. № 5, яким зобов`язано НТУ «ХПІ» : 1. здійснити формування, встановлення та застосування плати за проживання студентам та абітурієнтам НТУ «ХПІ» у період літніх канікул (липень, серпень) привести у відповідність до п. 1 наказу Міністерства освіти і науки України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров`я України від 28.03.2011 р. № 284/423/173 «Про встановлення граничного розміру плати за проживання в студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форми власності». 2. У місячний термін з моменту отримання припису повідомити Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області про вжиті заходи та суму проведеного перерахунку.

Також, на підставі Акта перевірки № 2517 від 30.08.2019 р. прийнято рішення № 60-20 від 05.09.2019 р., яким застосовано до НТУ «ХПІ» штраф у сумі 657,36 грн., який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету. Зобов`язано НТУ «ХПІ» повернути споживачу гр. ОСОБА_1 суму необгрунтовано одержаної виручки у розмірі 657,36 грн. протягом 30 календарних днів з дня отримання цього рішення.

Вважаючи вказаний припис та рішення відповідача протиправними та такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи даний спір, суд враховує такі обставини.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про вищу освіту» особи, які навчаються у закладах вищої освіти, мають право на забезпечення гуртожитком та цілодобовим доступом до нього на строк навчання у порядку, встановленому законодавством.

Студентський гуртожиток має особливий правовий режим користування, зокрема, це тимчасове проживання у період роботи чи навчання у зв`язку з трудовими відносинами навчанням у навчальному закладі освіти, житлові приміщення надаються у тимчасове користування на умовах оплати за користування гуртожитком.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 27 квітня 2015 року N 84 було затверджено положення про гуртожитки, яке встановлювало порядок надання жилої площі в гуртожитках, вселення на надану жилу площу, користування цією жилою площею та виселення з гуртожитків.

Дія цього Положення поширювалась на гуртожитки для проживання робітників, службовців, студентів, учнів, інших громадян у період роботи або навчання (пункт 3).

До гуртожитків, призначених для проживання студентів, учнів, а також інших осіб у період навчання, це Положення застосовується у частині, що не суперечить нормативно- правовим актам Міністерства освіти і науки України.

Відповідно до пункту 1 розділу II цього Положення № 84 вселення до гуртожитків проводиться власником гуртожитку або уповноваженою ним особою на підставі ордера, форма якого наведена в додатку до цього Положення, виданого відповідно до статті 129 Житлового кодексу Української РСР, з одночасним укладенням договору найму жилого приміщення в гуртожитку.

Тобто, укладення договорів на проживання у гуртожитках здійснюється на період часу вересень поточного року - червень наступного року, зазначення такого терміну пов`язано із організацією навчального процесу у закладі вищої освіти. До того ж, у зв`язку з закінчення дії договору на проживання, студенти звільняються від сплати за гуртожиток за липень-серпень.

Відповідно до вимог п. 2 Наказу Міністерства Освіти і науки, молоді та спорту України, Міністерства Фінансів України, Міністерства охорони здоров`я України від 28.03.2011 N 284/423/173 "Про встановлення граничного розміру плати за проживання в студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форм власності", конкретний розмір плати за проживання в гуртожитках встановлюється керівником вищого навчального закладу за погодженням з профспілковим комітетом студентів і розраховується відповідно до Порядку надання інших платних послуг державними та комунальними навчальними закладами, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України від 23.07.2010 N 736/902/758 ( z1196-10 ), зареєстрованого в Міністерстві юстиції країни 30.11.2010 за N 1196/18491, виходячи з нормативу житлової площі на кожного мешканця, встановленого згідно з проектною документацією при будівництві гуртожитку, та розрахункового коефіцієнта загальної площі, що припадає на кожного мешканця гуртожитку.

Суд зазначає, що проживання у гуртожитках є платною послугою відповідно до п. п. 3 п.7 Переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної та комунальної форми власності, затвердженого постановою КМУ від 27.08.2010 р. № 796.

Відповідно до п.1 Наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Міністерство фінансів України, Міністерство охорони здоров`я України від 28.03.2011 N284/423/173 встановлено, що граничний розмір плати за проживання в студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форм власності, що належать до сфери управління МОНмолодьспорту та МОЗ (далі - гуртожитки), з урахуванням ПДВ, встановленого згідно із законом, виходячи з нормативу 6 кв.м житлової площі (для новозбудованих гуртожитків - 8 кв.м житлової площі), не може перевищувати: для студентів, абітурієнтів вищих навчальних закладів I-IV рівнів акредитації - 40 відсотків розміру мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії вищих навчальних закладів відповідного рівня акредитації.

Таким чином, розмір плати за проживання в студентському гуртожитку для студентів та абітурієнтів НТУ «ХПІ», що є державною організацією, тобто є державною формою власності та належать до сфери управління Міністерства освіти і науки України є регульованою - щодо якої встановлено вищезазначений граничний розмір - 40 відсотків розміру мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії вищих навчальних закладів відповідного рівня акредитації.

Відповідач є вищим навчальним закладом IV акредитації, що не заперечувалось сторонами.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань НТУ «ХПІ» належить до сфери управління Міністерства освіти і науки України. Організаційно-правова форма: державна організація (установа, заклад) (т. 1 а.с. 60-74).

Судом встановлено, що поселення ОСОБА_1 до гуртожитку у період канікул (липень, серпень 2019 року) відбувалося на підставі окремої письмової заяви, із погодженням усіх умов проживання. З вказаної заяви вбачається добровільне бажання особи на укладання строкового договору, а саме: з 01.07 по 31.08.2019 року на користування гуртожитком (т.1 а.с 34).

З повідомлених позивачем обставин судом встановлено, що кімната АДРЕСА_4 , 5 кв. м., у якій проживав ОСОБА_1 розрахована для проживання З- х осіб. Відповідно до довідки від 07.11.2019 року, яка міститься в матеріалах справи, у літній період у вказаній кімнаті проживало 2 осіб (у тому числі і ОСОБА_1 ) .

Судом встановлено, що наказом НТУ «ХПІ» від 22 квітня 2017 року № 246 ОД затверджено Положення про студентські гуртожитки НТУ "ХПІ" (т. 1 а.с. 155-156; 157-167).

Відповідно до п. 2.1 зазначеного Положення право на заняття жилої площі у гуртожитках надається студентам, аспірантам, слухачам інституту післядипломної освіти відповідно графіку навчального процесу на рік рішенням комісії у справах гуртожитку факультету , в склад якої входять: декан, заступник декана з виховної роботи, представник профспілкової організації студентів факультету та представник органу студентського самоврядування гуртожитком, завідуючий гуртожитком або комендант гуртожитку.

Згідно пункту 2.4. цього Положення на підставі рішення комісії у справах гуртожитку факультету про надання місця в гуртожитку укладається угода із студентом, зокрема, на проживання в гуртожитку на навчальний рік, і видає спеціальний ордер відповідно до Житлового кодексу України.

У зв`язку з вищевикладеними нормами та на виконання нормативно-правових приписів, НТУ «ХПІ» з усіма мешканцями гуртожитків, в тому числі і студентом ОСОБА_1 , укладались договори на проживання, терміном дії на навчальний рік. Тобто, укладення договорів на проживання у гуртожитках здійснюється на період часу вересень поточного року - червень наступного року, зазначення такого терміну пов`язано із організацією навчального процесу у закладі вищої освіти. До того ж, у зв`язку з закінченням дії договору на проживання, студенти звільняються від сплати за гуртожиток за липень- серпень.

Зазначене підтверджується і матеріалами справи, так відповідно до ордеру № 66- 200/416, виданого на ім`я ОСОБА_1 строк поселення останнього до гуртожитку № 12 з 01 вересня 2019 року по 30 червня 2019 року (т.1 а.с. 174).

Таким чином, обізнаність з умовами поселення до гуртожитку, строками такого поселення була окремо визнана третьою особою у справі безпосередньо у судовому засіданні. Суд зазначає, що проживання у період літніх канікул може мати місце з причин, які не пов`язані з виконанням графіку навчального процесу. Конкретний розмір плати за проживання в гуртожитках у канікулярний період встановлено відповідно до Порядку надання інших штатних послуг державними та комунальними навчальними закладами, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України від 23.07.2010 N 736/902/758.

Студент ОСОБА_1 , за зверненням якого проводилась позапланова перевірка, проживав у гуртожитку № 12 НТУ «ХПІ» у період з липня по серпень 2019 р. на підставі особисто поданої заяви студента. В заяві були зазначені всі істотні умови, необхідні для укладення договору на поселення, а також зазначено прохання вважати цю заяву офертою.

Відповідно до п.п. 2 п. 7 Переліку платних послуг, які можуть надаватися закладами освіти, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної та комунальної форми власності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 р. № 796, заклад вищої освіти може надавати під час канікул вільних спеціально облаштованих приміщень гуртожитків для тимчасового проживання.

Проживання у період літніх канікул може мати місце з причин, які не пов`язані з виконанням графіку навчального процесу. Конкретний розмір плати за проживання в гуртожитках у канікулярний період встановлено відповідно до Порядку надання інших штатних послуг державними та комунальними навчальними закладами, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України від 23.07.2010 р. № 736/902/758.

Отже, проживання у гуртожитках у канікулярний період здійснюється за бажанням студента на підставі окремої письмової заяви, що свідчить про обізнаність та погодження із умовами проживання.

Згідно пункту 5 наказу НТУ «ХПІ» від 15 лютого 2019 року № 86 ОД (з врахуванням наказу № 355 ОД від 29.08.2019 р.) студенти, які бажають проживати у гуртожитку в період літніх канікул (липень, серпень) одержують дозвіл у встановленому порядку та вносять відповідну оплату .

Наказом НТУ «ХШ» від 05 червня 2019 року № 275 ОД у зв`язку із зміною тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, було внесено зміни до наказу № 86 ОД від 15 лютого 2019 року, а саме: у пункт З наказу, який стосувався розміру оплати за проживання у гуртожитках на 2019 рік (за одне ліжко-місце) було викладено у новій редакції (т. 1 а.с. 43-45).

Відповідно до Положення конкретний розмір оплати за проживання в гуртожитках встановлюється наказом адміністрації Університету і розраховується відповідно до законодавства, тарифів, порядку розрахунків за комунальні послуги залежно від рівня комфортності житла.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що конкретний розмір плати за проживання в гуртожитках встановлюється наказами по НТУ «ХПІ».

Так, розмір, строки та порядок стягнення плати за проживання у гуртожитках на 2019 рік були встановлені наказом НТУ «ХПІ» від 15 лютого 2019 року № 86 ОД (т. 1 а.с. 38-42).

Відповідно до додатку № 11 затверджено кошторис собівартості 1 ліжко- місця на 2019 рік гуртожиток АДРЕСА_4 та суми оплати на 1 л/м по категоріям мешканців.

Наказами НТУ «ХПІ» від 05 червня 2019 року № 275 ОД та від 29 серпня 2019 року № 355 ОД внесені зміни та доповнення до наказу «Про розмір, строки та порядок стягнення плати за проживання у гуртожитках на 2019 рік » № 86 ОД від 15.02.2019 року.

Із урахуванням внесених змін та доповнень, станом на липень - серпень 2019 року конкретний розмір оплати за проживання у гуртожитку № 12 було встановлено додатком № 11 за 1 л/м по категоріям мешканців: п. 1.1. до сплати для студентів денної форми навчання - 520, 00 грн. п.1.2. до сплати для студентів заочного відділення 707, 23 грн. п.1.3. до сплати за 1 л/м для сторонніх осіб - 848, 68 грн.

Зазначене зафіксоване у акті перевірки (арк 7 акту) та у описовій частині оскаржуваного припису.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 сплатив за два місяці проживання у гуртожитку за липень-серпень 2019р. по 848,68 грн. (за кожен місяць відповідно), відповідно до наказу ректора про встановлені розміри оплати.

Отже, загальна сума, яку сплатив ОСОБА_1 за проживання у липні - серпні 2019 року, відповідає вартості, встановленій пунктом 1.3. додатку 11

наказу № 86 ОД від 15 лютого 2019 року із змінами, внесеними наказом від 05 червня 2019 року № 275 ОД.

З цих самих підстав, формування, встановлення та застосування плати за проживання студентам та абітурієнтам НТУ «ХПІ» у період літніх канікул (липень, серпень) відповідає нормам діючого законодавства України.

Таким чином, оплата за проживання у гуртожитку протягом липня 2019 - серпня 2019 року була проведена позивачем самостійно, у розмірі, передбаченому наказом керівника, якому надані такі повноваження, який на теперішній час є дійсний та позивачем не оскаржується.

Відповідно до п.15 Примірного положення про користування гуртожитками, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2018 № 498 (діючого на час виникнення спірних правовідносин) особи, які проживають у гуртожитку на умовах договору найму (оренди), вносять плату за таке проживання відповідно до умов договору. Плата за проживання у гуртожитку включає: витрати на оплату житлово-комунальних послуг (послуги з управління гуртожитком, послуги з постачання теплової енергії, гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, постачання та розподілу природного газу, електричної енергії, послуги з поводження з побутовими відходами); інші витрати, необхідні для забезпечення створення належних умов для проживання (утримання майна гуртожитку, зазначеного в абзаці першому пункту 14 цього Положення, а саме ліжко, шафу для одягу, стільці, стіл, постільні речі (матрац, подушки, ковдри, постільну білизну) тощо) та організації побуту (заміна, прання, дезінфекція постільних речей тощо у разі їх видачі).

У відповідності до вимог зазначених положень законодавства відповідно до додатку №11 до кошторису оплати за проживання у якості складових були включені: послуги з постачання теплової енергії (опалення); холодне водопостачання; водовідведення; електроенергія; електроенергія (сходи, ліфти); природний газ; гаряче водопостачання; вивіз сміття; амортизація будівлі; витрати на утримання гуртожитків; прання; амортизація обладнання; заробітна плата та нарахування на заробітну плату.

Надаючи пояснення з приводу формування вартості проживання у гуртожитку та включення тих чи інших складових до такої вартості, судом в ході розгляду справи встановлено, що будь-яких інших порушень з питання формування собівартості та включення до такої собівартості відповідних складових контролюючим органом не виявлено, що вбачається зі змісту Акту перевірки.

За змістом додатку № 11 видно, що собівартість 1 л/м у зазначений період складає 367, 86 гри. (комунальні послуги) + 339, 37 грн. (інші витрати) = 707, 23 грн.

На виконання пункту 1 спільного наказу Міністерства освіти та науки, молоді та спорту України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров`я України від 28.03.2011 № 284/423/173, незважаючи на собівартість, яка є вищою, оплата для студентів денної форми навчання за 1 л/м складає 520, 00 грн. (1300*40%).

Оскільки проживання в гуртожитках навчальних закладів є операцією з продажу товарів (робіт, послуг), операції з їх надання підлягають обкладенню ПДВ на загальних підставах. Враховуючи викладене, вартість до сплати за 1 л/м для сторонніх осіб встановлена на рівні 707, 23 * 0,2 + 707, 23 = 848, 68 грн. (собівартість проживання із ПДВ).

Таким чином, студенти, які бажають проживати у гуртожитку у період літніх канікул (липень, серпень) з причин, що не пов`язані із виконанням графіку навчального процесу, мають написати заяву та укласти договір на проживання. У такому випадку оплата за проживання здійснюється згідно Додатку № 11 п. 1.3 (як для сторонніх осіб) (у редакції пункту 5 наказу від 15.02.2019 року № 86 ОД із змінами та доповненнями).

Проживання ОСОБА_1 у період липень - серпень 2019 року відбувалося на підставі окремої письмової заяви, із погодженням усіх умов проживання. Вказана заява містить добровільне волевиявлення особи на укладання строкового договору (з 01.07 по 31.08.2019 року) на користування гуртожитком.

Згідно до вимог статті 638 ЦК України договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Відповідно до вимог статті 640 ЦК України договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції.

Так, заява ОСОБА_1 є пропозицією укласти договір, містить істотні умови договору і виражає намір особи вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття з боку ЕІТУ «ХПІ».

Крім того, до дати дії пропозиції (01 липня 2019 року) ОСОБА_1 вчиняються дії, які в черговий раз, підтверджують наміри та згоду на умови такого договору. Так, 27 червня 2019 року ОСОБА_1 особисто сплачуються грошові кошти у розмірі 1697, 36 грн. (848, 68 * 2).

У судовому засіданні особисто ОСОБА_1 підтвердив та не заперечував того факту, що його заздалегідь було проінформовано про усі істотні умови майбутнього договору, з якими він особисто погодився.

Договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції (стаття 640 ЦК України).

Отже, посилання на те, що між сторонами НТУ «ХПІ» та ОСОБА_1 не було укладено договору є безпідставним.

За змістом статті 207 ЦК України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований в одному або кількох документах (у тому числі електронних), у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони.

Враховуючи викладене, положення пункту 1 спільного наказу Міністерства освіти та науки, молоді та спорту України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров`я України від 28.03.2011 № 284/423/173 у зазначений період часу не застосовується.

Крім того, суд звертає увагу на ту, що граничний розмір плати за проживання в студентських гуртожитках вищих навчальних закладів, встановлений спільним наказом від 28.03.2011 № 284/423/173 встановлений, виходячи з нормативу 6 кв.м житлової площі.

Між тим, кімната АДРЕСА_4 , 5 кв. м., в якій проживав ОСОБА_1 протягом липня - серпня 2019 року, розрахована для проживання З- х осіб. Як встановлено в ході розгляду справи у літній період у вказаній кімнаті проживало 2 осіб (у тому числі і ОСОБА_1 ).

За таких обставин суд приходить до висновку, що проживання у гуртожитках у канікулярний період за бажанням студента на підставі окремої письмової заяви з причин, які не пов`язані з виконанням графіку навчального процесу, свідчить про обізнаність та погодження із умовами проживання, у тому числі розміром оплати такого проживання, який встановлений наказом керівника, якому надані такі повноваження.

Крім того, суд зазначає, що Порядок надання інших платних послуг державними та комунальними навчальними закладами, затверджений наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України від 23.07.2010 N736/902/758, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.11.2010 за N 1196/18491 не регулює порядок надання платних послуг у період канікул для студентів, які проходять курс навчання.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За змістом ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, третя особа: ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування припису і рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 05.09.2019 р. № 05.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 05.09.2019 р. № 6.0-20.

Стягнути на користь Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» (вул. Кирпичова, буд. 2,м. Харків,61002; ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 3842,00 грн. (три тисячі вісімсот сорок дві гривні) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, буд. 40, 6 поверх,м. Харків,61166, ) .

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 24 січня 2020 року.

Суддя Бідонько А.В.