Справа № 520/6832/19
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2020-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

23 січня 2020 р. Справа № 520/6832/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бідонька А.В.,

при секретарі судового засідання - Дронь А.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Лісовицької О.Ю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву позивача в порядку ст. 383 КАСУ про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі № 520/6832/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив :

21.12.2019 року до Харківського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАСУ про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

У вказаній заяві заявник просить суд:

- Зупинити судовий розгляд цієї заяви позивача до моменту набрання законної сили рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/13838/19;

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області під час виконання ним рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019 по справі № 520/6832/19, які полягають у стягненні (утриманні) з ОСОБА_1 суми пенсії у розмірі 13225,80 гри., а також дії з невиплати йому пенсії за період з 01.01.2016 по 16.12.2019 в сумі 74280,65 грн. та дії з невиплати йому компенсації за несвоєчасну виплату пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати".

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом трьох днів з дня набрання законної сили судовим рішенням повернути ОСОБА_1 шляхом виплати суму утриманої з нього пенсії у розмірі 13225,80 грн., з одночасною виплатою нарахованої на цю суму пені, що визначається виходячи з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 суму перерахованої за період з 01.01.2016 по 30.11.2019 пенсії в розмірі 74280,65 грн., разом з виплатою компенсації за несвоєчасну виплату всіх сум несвоєчасно виплаченої йому пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" у найближчий виплатний період однією сумою та без відстрочення таких виплат згідно з постановою КМУ від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду".

В обґрунтування доводів поданої заяви позивач зазначає, що відповідачем під час перерахунку пенсії за період з 01.01.2016 по 09.09.2019 з нього утримано суму 13225,80 грн., внаслідок чого належна позивачу до виплати сума перерахунку пенсії склала 56583,91 грн. і ця сума буде виплачуватись в порядку, визначеному постановою КМУ від 22.08.2019 № 649.

Проаналізувавши такі вчинені Відповідачем дії ОСОБА_1 вважає їх протиправними, оскільки, на думку позивача, відповідач: неправильно розрахував суму перерахунку пенсії, яка належить позивачу за період 01.01.2019 по 09.09.2019; протиправно утримав з ОСОБА_1 під час перерахунку суму пенсії 13225,80 грн.; протиправно відмовився виплачувати позивачу суму перерахунку пенсії в розмірі 56583,91 грн. у строки встановлені законодавством; протиправно відмовився нарахувати і виплатити Позивачу компенсацію за несвоєчасну виплату пенсії.

Відповідач 14.01.2020 через канцелярію суду надав заперечення на заяву позивача, подану в порядку ст. 383 КАС України, вважаючи її безпідставною, зазначивши, що на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Харківській області № 03004479 від 28.10.2019 та на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019 по справі № 520/6832/19 у листопаді 2019 року позивачу перераховано пенсію з 01.01.2016 у розмірі 90% грошового забезпечення 7879,20 грн. З 01.01.2019 пенсія позивачу виплачується в перерахованому розмірі. Різницю пенсії за період з 10.09.2019 по 30.11.2019 виплачено у грудні 2019 року. Різниця пенсії за період з 01.01.2016 по 09.09.2019 виплачуватиметься в порядку, визначеному постановою КМУ від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Щодо стягнення (утримання) з позивача суми 13225,80 грн., відповідач пояснив, що позивач заявою від 14.11.2019 дав згоду на утримання суми переплати 13225,80 грн. з доплати за рішенням суду, але ця сума з ОСОБА_1 фактично не утримувалася та не стягувалася, що підтверджується довідкою про доходи пенсіонера .

Тому вимоги про визнання протиправними дій відповідача, які полягають у стягненні (утриманні) з позивача суми пенсії у розмірі 13225,80 грн., а також щодо зобов`язання ГУПФУ повернути позивачу шляхом виплати суму утриманої з нього пенсії у розмірі 13225,80 грн. з одночасною виплатою нарахованої на цю суму пені з розрахунку 120% річних облікової ставки НБУ, вважає безпідставними та передчасними.

У судове засідання, призначене на 23 січня 2020 року, прибули позивач та представник відповідача.

Позивач підтримав вимоги поданої заяви, з підстав, викладених у неї. Просив суд задовольнити заяву в повному обсязі.

Представник відповідача просила суд відмовити у задоволенні заяви в повному обсязі.

Суд, заслухавши сторін, дослідивши заяву та матеріали справи, виходить з наступного.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні ОСОБА_1 розміру пенсії з 90% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення по відповідній посаді в поліції під час її перерахунку у 2018 році. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.01.2016 пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення по відповідній посаді в поліції. У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Як встановлено з програми «Діловодство спеціалізованого суду» рішення набрало законної сили 10.09.2019 р. та 10.10.2019 року та видано виконавчий лист.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся 13.12.2019 року із заявою до Начальника Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого Харківським окружним адміністративним судом 10.10.2019 р. по справі № 520/6832/19.

Згідно даних автоматизованої системи виконавчих проваджень станом на 19.12.2019 року, інформація щодо відкриття виконавчого провадження за зазначеним виконавчим листом - відсутня (а.с. 62).

З матеріалів справи вбачається, що 25.09.2019 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Харківській області із заявою про необхідність добровільної виконання судового рішення у строк до 05.10.2019 року, просив провести виплату суми перерахунку пенсії у розмірі 89540,61 грн. разом з виплатою компенсації за її несвоєчасну виплату та надати розрахунки суми правильної пенсії з 01.01.2016 та виплачених сум (а.с. 53).

Листом від 24.10.2019 № 5362/Г-14 відповідач повідомив Позивача про наявність розбіжностей між довідкою ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області від 24.02.2018 для перерахунку пенсії позивача та даними його грошового атестату та повідомив ОСОБА_1 про направлення запиту до Головного управління Національної поліції в Харківській області для отримання нової довідки (а.с. 54).

25.11.2019 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, в якій пропонував відповідачу добровільно виконати рішення суду та виплатити компенсацію за її несвоєчасне виконання у строк до 05.12.2019 року (а.с. 56).

Листом від 09.12.2019 року № 6169/Г-14 та доданими до нього розрахунками ГУ ПФУ у Харківській області повідомило ОСОБА_2 про те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019 р. по справі № 520/66832/19, головним управлінням здійснено перерахунок пенсії. Різниця пенсії за період з 01.01.2018 р. по 09.09.2019 р. буде виплачуватись в порядку, який визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Про погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду». Різницю пенсії за період з 10.09.2019 по 30.11.2019 нараховано за грудень поточного року. З 01.12.2019 року пенсія виплачується з урахуванням рішення суду вказаного вище.

Також повідомлено заявника, що оскільки пенсія нараховується та сплачується ОСОБА_2 своєчасно, тому підстав для виплати компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх плати, немає.

З повідомлених відповідачем обставин судом встановлено, що на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Харківській області № 03004479 від 28.10.2019 та на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019 по справі № 520/6832/19 у листопаді 2019 року позивачу перераховано пенсію з 01.01.2016 у розмірі 90% грошового забезпечення 7879,20 грн. З 01.01.2019 пенсія позивачу виплачується в перерахованому розмірі. Різницю пенсії за період з 10.09.2019 по 30.11.2019 виплачено у грудні 2019 року. Різниця пенсії за період з 01.01.2016 по 09.09.2019 виплачуватиметься в порядку, визначеному постановою КМУ від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Судом встановлено, що ОСОБА_1 13.12.2019 року подані заява та виконавчий лист до Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області на примусове виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду 08.08.2019 р. по справі № 520/6832/19.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне:

За змістом ч. 1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

З наведеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ч. ч. 1, 6 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Отже, інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача та застосування приписів статті 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України..

Постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 "Питання погашення заборгованості пенсійних виплат за рішеннями суду" встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Матеріали справи не містять доказів того, що відповідачем по справі не вчинено дій, щодо обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, тощо.

Стосовно тверджень позивача, про утримання суми у розмірі 13225,80 грн., судом встановлено, що позивач у заяві від 14.11.2019 дав згоду на утримання суми переплати 13225,80 грн. з доплати за рішенням суду, але ця сума з ОСОБА_1 фактично не утримувалася та не стягувалася, що підтверджується довідкою про доходи пенсіонера.

Крім того, відповідно до підпункту 2 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження положень про територіальні органи Пенсійного фонду України та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов правління Пенсійного фонду України" від 22.12.2014 №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються перш за все ст. 23 Бюджетного Кодексу, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно з п. 20 та 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Також суд зазначає, що Верховний Суд України неодноразово приходив до висновку (справи № 21-66а14, № 21-199а15, №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а), що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Отже, на момент розгляду вказаної заяви, судом не встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв`язку з цим прав позивача.

Крім того, матеріали свідчать, що виконавчий лист, виданий Харківським окружним адміністративним судом на виконання рішення суду від 08.08.2019 року про справі № 520/6832/19 подано у грудні 2019 року на примусове виконання.

З огляду на вказане вище, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для задоволення заяви позивача, поданої в порядку ст. 383 КАС України по справі № 520/832/19.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241-243, 249, 294, 295, 383 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви позивача в порядку ст. 383 КАСУ про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі № 520/6832/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали виготовлено 27 січня 2020 року.

Суддя Бідонько А.В.