Справа № 400/2531/19
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2020-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2020 р.м.ОдесаСправа № 400/2531/19

Головуючий в 1 інстанції: Устинов І.А. Дата і місце ухвалення: 11.11.2019р., м. Миколаїв
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Кам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року по справі за адміністративним позовом Первомайської міської ради Миколаївської області до Кам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, третя особа приватне підприємство «Землі Півдня», про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

В серпні 2019 року Первомайська міська рада Миколаївської області звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, третя особа приватне підприємство «Землі Півдня», про визнання протиправним та скасування рішення від 10 травня 2019 року №7 «Про відмову в погодженні Проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Первомайська Миколаївської області».

Позов обґрунтовувала тим, що на виконання вимог статті 186 Земельного кодексу України розробником проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Первомайська Миколаївської області ПП «Землі Півдня» направлено Кам`яномостівській сільській раді Первомайського району Миколаївської області відповідний проект для погодження, однак сільська рада своїм рішенням від 10.05.2019р. №7 відмовила в погодженні проекту землеустрою без наявності підстав для відмови, визначених частиною 17 статті 186 ЗК України. Крім того, за твердженнями позивача, при прийнятті спірного рішення відповідачем проігноровано положення пунктів 1, 7, 8 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», відповідно до яких з 01.01.2013р. землі державної та комунальної власності України вважаються розмежованими. У разі, якщо межі сіл, селищ, міст не встановлені відповідно до вимог ст.ст. 174, 175, 176 ЗК України, визначення меж земель державної та комунальної власності здійснюється з урахуванням меж населених пунктів, визначених у Державному земельному кадастрі.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.11.2019р. позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Кам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 10 травня 2019 року №7 «Про відмову в погодженні Проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Первомайська Миколаївської області».

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Кам`яномостівська сільська рада Первомайського району Миколаївської області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 11.11.2019р. та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову Первомайської міської ради Миколаївської області.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що відсутність в рішенні сільської ради №7 від 10.05.2019р. посилання на підстави відмови в погодженні проекту землеустрою, передбачені ч.17 ст.186 Земельного кодексу України, не може бути прийнято до уваги, оскільки копію проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Первомайська Миколаївської області було направлено розробником проектної документації ПП «Землі Півдня», тому висновок про відмову в погодженні проекту землеустрою від 05.06.2019р. №674 направлено саме на адресу розробника із зазначенням підстав для відмови, передбачених ЗК України. Чинним законодавством на сільську раду не покладено обов`язку щодо направлення зазначеного висновку замовнику проектної документації.

Також, апелянт посилається на те, що судом першої інстанції при вирішенні спору не надано належної правової оцінки посиланням відповідача на те, що проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Первомайська Миколаївської області, розроблений ПП «Землі Півдня», не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою та містобудівній документації. Проект в собі несе суперечливу інформацію та не містить матеріалів погодження, в тому числі і погодження Генерального плану міста Первомайська Миколаївської області.

Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що питання щодо погодження Проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Первомайська Миколаївської області раніше було розглянуто на 17 сесії VIII скликання Кам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 26.04.2018р. та прийнято рішення №73, яким в погодженні проекту відмовлено. На даний час зазначене рішення є чинним.

Первомайська міська рада Миколаївської області та ПП «Землі Півдня» подали письмові відзиви на апеляційну скаргу Кам`яномостівської сільської ради, в яких просять скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі договору про закупівлю послуг від 17.10.2017р., укладеного між Управлінням містобудування, архітектури, комунальної власності та земельних питань Первомайської міської ради, як замовником, та приватним підприємством «Землі Півдня», як розробником, а також рішення Первомайської міської ради №20 від 28.12.2017р., ПП «Землі Півдня» розроблено проект землеустрою щодо встановлення меж міста Первомайськ Миколаївської області.

Генеральний план міста Первомайськ, складений Державним підприємством «Науково-дослідний інститут Містобудування» в 2014 році, та на підставі одержаного позитивного висновку експертизи від 13.10.2015р., виконаної ДП «УКРДЕРЖЕКСПЕТИЗА», затверджений рішенням Первомайської міської ради від 16.10.2015р. за №2. Саме відповідно до генерального плану обґрунтовані потреби в територіях для забудови і іншого використання при встановленні та зміні меж міста Первомайська. За рахунок території Кам`яномостівської об`єднаної територіальної громади в межі міста Первомайська проектом передбачено включити масив земель загальною площею 60,3828 га. Враховуючи, що ст. 38 Земельного кодексу України передбачається, що земельні ділянки житлової та громадської забудови не можуть залишатися поза межами населеного пункту, тому проектом запропоновано включити їх в межі м. Первомайськ.

Копія розробленого проекту землеустрою приватним підприємством «Землі Півдня» була направлена для погодження Кам`яномостівській сільській раді Первомайського району Миколаївської області.

Рішенням Кам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 10.05.2019р. №7 відмовлено в погодженні проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Первомайська Миколаївської області.

Підставою для відмови вказано те, що Первомайською місцевою прокуратурою подано до суду позов щодо незаконного розпорядження Первомайською міською радою земельними ділянками в межах території колишньої Кодимської сільської ради.

Не погоджуючись з правомірністю вказаного рішення Первомайська міська рада Миколаївської області оскаржила його в судовому порядку.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що Земельний кодекс України визначає вичерпний перелік підстав для відмови у погодженні документації із землеустрою, при цьому зобов`язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування, у разі ухвалення рішення про відмову в погодженні, належним чином мотивувати причини цієї відмови, що передбачено частиною 16 статті 186 Земельного кодексу України. Проте, відповідач, до компетенції якого належить розгляд питання та прийняття рішення щодо погодження або відмови у погодженні Проекту землеустрою, необґрунтовано відмовив позивачу у наданні такого погодження, оскільки законодавством передбачено лише єдину підставу для відмови у погодженні Проекту землеустрою, яка полягає у невідповідності її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації. Оскільки в оскаржуваному рішенні, прийнятому відповідачем 10.05.2019р., відсутні будь-які посилання на підстави, що передбачені ч. 17 ст. 186 Земельного кодексу України, тому, за висновками суду першої інстанції, таке рішення не може бути визнано законним.

Також, суд першої інстанції визнав обґрунтованими твердження позивача, що відповідачем, при прийнятті оскаржуваного рішення, не взято до уваги положення пунктів 1,7,8 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», відповідно до яких з 01.01.2013р. землі державної та комунальної власності в України вважаються розмежованим

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог Первомайської міської ради Миколаївської області та наявність підстав для їх задоволення виходячи з наступного.

У відповідності до ч.2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами У країни.

Згідно з пунктами а), д) ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; організація землеустрою.

Згідно ст.173 ЗК України межі району, села, селища, міста, району в місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.

Відповідно до ст.30 Закону України «Про землеустрій» погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Встановлення та зміна меж адміністративно-територіальних одиниць, відповідно до Земельного кодексу України, є однією з найважливіших функцій управління в галузі використання й охорони земель, оскільки саме межі адміністративно-територіальних одиниць є основою для розмежування повноважень органів управління загальної компетенції органів державної виконавчої влади (місцевих державних адміністрацій) та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.186 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць погоджуються сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення таких меж.

Положеннями частини 15 статті 186 Земельного кодексу України передбачено, що оригінал відповідної документації із землеустрою подається розробником для погодження територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а іншим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування та іншим суб`єктам, які здійснюють погодження документації із землеустрою, - копії завіреної розробником документації.

Відповідно до ч.16 ст.186 Земельного кодексу України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб`єкти, визначені цією статтею, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії цих висновків є необмеженим.

Частиною 17 статті 186 Земельного кодексу України передбачено, що підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Наведеними положеннями ст.186 Кодексу чітко визначено процедуру погодження і затвердження документації із землеустрою, в тому числі і підстави для відмови у погодженні документації із землеустрою, а саме: невідповідність положень документації із землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Дослідивши зміст спірного рішення Кам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 10 травня 2019 року №7 «Про відмову в погодженні Проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Первомайська Миколаївської області» колегія суддів встановила, що в ньому відсутні посилання на підстави для відмови у погодженні документації із землеустрою, що передбачені частиною 17 статті 186 Земельного кодексу України.

Заперечуючи проти позову та в обґрунтування вимог апеляційної скарги Кам`яномостівська сільська рада Первомайського району Миколаївської області посилається на те, що копію проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Первомайська Миколаївської області було направлено розробником проектної документації ПП «Землі Півдня», тому висновок про відмову в погодженні проекту землеустрою від 05.06.2019р. №674 надано сільською радою саме на адресу розробника із зазначенням підстав для відмови, передбачених ЗК України. Зокрема, у висновку від 05.06.2019р. №674 зазначено, що проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Первомайська Миколаївської області, розроблений ПП «Землі Півдня», не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою та містобудівній документації. Проект в собі несе суперечливу інформацію та не містить матеріалів погодження, в тому числі і погодження Генерального плану міста Первомайська Миколаївської області.

Колегія суддів не надає правову оцінку підставам для відмови у погодженні документації із землеустрою, зазначеним сільською радою у висновку від 05.06.2019р. №674, надісланому розробнику проектної документації ПП «Землі Півдня», оскільки законність підстав для відмови, які зазначено у вказаному висновку, виходить за межі предмету даного спору.

Предметом спору у даній справі є рішення Кам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 10 травня 2019 року №7 «Про відмову в погодженні Проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Первомайська Миколаївської області», в якому, як вже зазначалося, підстави для відмови в погодженні документації із землеустрою не відповідають положенням частини 17 статті 186 Земельного кодексу України.

Посилання апелянта на те, що питання щодо погодження Проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Первомайська Миколаївської області раніше було розглянуто на 17 сесії VIII скликання Кам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 26.04.2018р. та прийнято рішення №73, яким в погодженні проекту відмовлено, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вказана обставина не звільняє сільську раду від обов`язку за результатами повторного розгляду відповідного проекту землеустрою обґрунтовувати прийняте нею рішення підставами, визначеними чинним законодавством, в даному випадку ст.186 ЗК України.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про задоволення позову Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення від 10 травня 2019 року №7.

Доводи апеляційної скарги Кам`яномостівської сільської ради висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги та скасування рішення суду першої інстанції від 11 листопада 2019 року немає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Кам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області залишити без задоволення, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 28 січня 2020 року.

Головуючий суддя Ступакова І.Г.
Судді Бітов А.І. Лук`янчук О.В.