Справа № 320/4493/19
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2020-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 січня 2020 року № 320/4493/19
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лисенко В.І., при секретарі судового засідання Лубянської Д.С.,

за участі:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Єрміліна С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 26.07.2019 № 224 про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «сувора догана»;

- зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 внести відповідні зміни в наказ командира військової частини НОМЕР_1 «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 за липень 2019 року», здійснити перерахунок розміру належного грошового забезпечення за липень 2019 року та виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму грошового забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю оскаржуваного наказу, виданого за результатами службового розслідування за фактом отримання ОСОБА_1 незадовільної оцінки за несення служби у добовому наряді. Зазначено, що застосування до позивача дисциплінарного стягнення у виді суворої догани вчинено безпідставно, оскільки матеріали службового розслідування не містять доказів прояву позивачем неналежного ставлення до порядку патрулювання, а останній порушень службової дисципліни не допускав.

Відповідач адміністративний позов не визнав, подав до суду письмовий відзив, в якому зазначив, що 12 червня 2019 року під час проведення перевірки несення служби добовим нарядом військової частини, було встановлено ряд недоліків під час несення служби сержантом ОСОБА_1 , а саме: черговий технічної території сержант ОСОБА_1 обов`язки знав слабо; графік патрулювання та доповідей патрулювання не вівся; патрульний на момент перевірки знаходився в приміщені чергового, розмовляв по телефону; графік патрулювання складений формально, патрульний згідно графіку ніс службу з охорони технічної території здійснював доповідь що півгодини, фактично відпочивав; черговий технічної частини службу ніс з порушенням форми одягу перебував в розстебнутому вигляді, мав взуття невстановленого зразку. Пояснено, що перелічені дії є порушенням Статутів Збройних Сил України, тому, на думку відповідача, спірний наказ прийнятий правомірним чином.

Ухвалою суду від 27.08.2019 відкрито загальне позовне провадження в даній адміністративній справі.

28 листопада 2019 року судом закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши сторін, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Як убачається із довідки про проходження військової служби, ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах у період з 15.05.1984 по 30.05.1986 у військовій частині НОМЕР_3 , з 03.04.2017 по 26.06.2017 у військовій частині НОМЕР_4 , з 26.06.2017 по 07.08.2018 у військовій частині НОМЕР_5 та був переведений до військової частини НОМЕР_1 з 28 серпня 2018 року.

Судом встановлено, що 11 червня 2019 року на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.06.2019 №109-НР, сержант ОСОБА_1 заступив у добовий наряд черговим технічної території (а.с. 60).

З рапорту заступника командира військової частини підполковника ОСОБА_3 від 14 червня 2019 року №630, стало відомо, що 12 червня 2019 року о 05 годині 15 хвилин під час проведення перевірки несення служби добовим нарядом військової частини було встановлено ряд недоліків під час несення служби сержантом ОСОБА_1 , а саме:

- черговий технічної території сержант ОСОБА_1 обов`язки знав слабо;

- графік патрулювання та доповідей патрулювання не вівся;

- патрульний на момент перевірки знаходився в приміщені чергового, розмовляв по телефону;

- графік патрулювання складений формально, патрульний згідно графіку ніс службу з охорони технічної території здійснював доповідь що півгодини, фактично відпочивав;

- черговий технічної частини службу ніс з порушенням форми одягу перебував в розстебнутому вигляді, мав взуття невстановленого зразку.

За фактом отримання незадовільної оцінки за несення служби у добовому наряді сержантом ОСОБА_4 , наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 14.06.2019 №181 було призначене службове розслідування (а.с. 25).

Актом службового розслідування, затвердженого командиром військової частини НОМЕР_1 26.07.2019, зафіксовано наступні обставини (а.с. 20-24).

В ході проведення службового розслідування було встановлено, що патрульний знехтував "Інструкцією днювального технічної території щодо особливостей організацій охорони технічної території шляхом патрулювання" та не проявив належного ставлення до патрулювання, повернувся у кімнату контролю технічного пункту без заміни на патрулюванні, черговий технічної території ніяк не відреагував і не прийняв ніяких дій. Аналогічно цей патрульний розмовляв по телефону, сержант ОСОБА_5 також ніяк не відреагував, телефон не вилучив. Також черговий технічної території, сержант ОСОБА_5 , патрулювання належним чином не організував, не правильно та несвоєчасно вів постову відомість та графік патрулювання, що у свою чергу не підтверджує своєчасність здійснення доповідей, а отже і контролю за патрульним.

В ході проведення службового розслідування фактів порушення форми одягу не встановлено.

В акті стверджено, що причинами скоєння правопорушення є низький ступінь знання статутів сержантом ОСОБА_4 , низька виконавча дисципліна, невиконання ним Статутів збройних Сил України.

За результатами розслідування, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.07.2019 №224, на ОСОБА_1 за незадовільне несення служби у добовому наряді, неналежне виконання службових обов`язків було накладено сувору догану (а.с. 18-19).

Не погоджуючись із прийняттям вказаного наказу, вважаючи його таким, що виданий не на підставі фактичних обставин, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які виникли між сторонами спору, суд зазначає наступне.

У статті 6 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України закріплено, що внутрішня служба здійснюється з метою підтримання у військовій частині порядку та військової дисципліни, належного морально-психологічного стану, які забезпечують постійну бойову готовність та якісне навчання особового складу, збереження здоров`я військовослужбовців, організоване виконання інших завдань.

Вимоги цього Статуту зобов`язаний знати й сумлінно виконувати кожен військовослужбовець.

Загальні обов`язки військовослужбовців чітко закріплені у статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки:

свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок;

бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим;

беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини;

постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України;

знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно;

дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України;

поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини;

бути пильним, суворо зберігати державну таємницю;

вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання;

виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни;

додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Також слід зауважити, що відповідно до статті 291 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, усі військовослужбовці добового наряду повинні твердо знати, неухильно й сумлінно виконувати свої обов`язки, наполегливо домагаючись додержання розпорядку дня та правил внутрішнього порядку.

Без дозволу чергового частини військовослужбовці добового наряду не мають права припиняти чи передавати будь-кому виконання своїх обов`язків.

Про всі події, що сталися під час несення служби, а також обставини, які викликали зміни в порядку несення служби, військовослужбовці добового наряду повинні негайно доповідати черговому військової частини та своїм командирам (начальникам).

У ході судового розгляду, доводячи протиправність рішення відповідача, позивач стверджував, що особовий склад військової частини не містить такої посади, як черговий технічної території та зазначав, що вона є вигаданою, тому він не може бути притягнутий до відповідальності.

Однак, суд зазначає, що відповідно до п.1.1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12.2018 №325 «Про організацію служби військ і бойового чергування в 2019 навчальному році», встановлено склад добового наряду до якого входить черговий технічної території та два днювальних. Пунктом 20 цього ж наказу встановлено, що охорона озброєння, військової техніки, матеріально-технічних засобів, які розміщені на технічній території здійснюється нарядом по технічній території.

При цьому, суд звертає увагу, що 10 червня 2019 року сержанта ОСОБА_1 було проінструктовано щодо порядку несення служби в добовому наряді та доведено його обов`язки чергового технічної території, про що свідчить його підпис в Книзі інструктажу посадових осіб добового наряду військової частини НОМЕР_1 (а.с. 62) .

До того ж, вказаний наказ погоджено самим позивачем - сержантом ОСОБА_6 (а.с. 89).

Тобто, 11 червня 2019 року сержант ОСОБА_1 заступив в добовий наряд черговим технічної території, будучи проінструктованим щодо своїх обов`язків.

Так, відповідно до вимог Інструкції чергового технічної території, черговому технічної території підпорядковуються днювальні технічної території. Черговий технічної території відповідає за внутрішній порядок технічної території і несення служби нарядом технічної території.

Інструкція чергового технічної території встановлює обов`язок для чергового по здійсненню контролю за несенням служби днювальними технічної території та передбачає відповідальність за невиконання ними своїх обов`язків.

Відповідно до вимог Інструкції днювального технічної території, днювальний технічної території підпорядковується черговому технічної території. Днювальний технічної території зобов`язаний: стежити за чистотою й порядком технічної території; днювальний, який несе службу на маршруті повинен знати маршрут руху, розміщення елементів технічної території, місць розташування машин, підрозділів, засобів пожежогасіння, доповідати кожні 10-15 хв, 20-30 хв.

Відповідно до визначення термінів, патрулювання функція охорони, що здійснюється нарядом з метою попередження та виявлення протиправних дій в зонах обмеження доступу. Таким чином, несення служби на маршруті під час виконання обов`язків днювального технічної території з охорони озброєння, військової техніки, матеріально-технічних засобів, які розміщені на технічній території є патрулюванням.

Відповідно до вищезазначеної інструкції черговий технічної території зобов`язаний:

- перебувати у виділеному для нього приміщенні, виходити в службових справах тільки з дозволу чергового частини, призначати замість себе днювального і повідомляти йому, куди і на який час виходить;

- старанно перевіряти усіх осіб, які прибувають до технічної території, перепустки й документи, які посвідчують особу, та робити відмітки на одноразових перепустках про час прибуття й вибуття з технічної території, після зміни здавати перепустки до технічної частини;

- приймати від командирів підрозділів приміщення, сховища, озброєння і техніку та допускаючи до розпечатування осіб, які призначені наказом по частині, роблячи запис про це у відповідних книгах;

- у разі нападу на об`єкт, що охороняється негайно доповідати черговому частини або його помічнику та вжити заходів щодо його відбиття;

- особисто давати дозвіл на вихід машин із технічної території й пересування їх в межах технічної території;

- стежити за своєчасним поверненням машин із рейсів, а у разі їх запізнення доповідати про це черговому частини;

- контролювати вивезення (ввезення) майна з технічної території (до технічної території) відповідно до запису в дорожньому листу, а також не допускати до технічної території сторонніх осіб;

- стежити за додержанням розпорядку дня на технічній території та знати, яку роботу виконує особовий склад;

- стежити за чистотою й порядком у приміщеннях і на території, а також за додержанням правил охорони довкілля;

- стежити в холодну пору року за опаленням приміщень технічної території та за підтриманням установленої температури в приміщеннях узимку, в неопалювальних приміщеннях технічної території перевіряти, чи злито воду з систем охолодження двигунів і наявність табличок Воду злито, робити про це запис у журналі контролю за зливанням води; у разі різкого зниження температури контролювати, чи знято з машин акумуляторні батареї і чи є таблички Акумуляторні батареї знято;

- стежити за виконанням правил пожежної безпеки, наявністю і станом засобів пожежогасіння, а також пожежної сигналізації ;

- вживати заходів щодо своєчасного технічного обслуговування машин і техніки, які повертаються з рейсу;

- здійснювати контроль за тим, щоб машини заправлялися пальним лише на пункті заправлення з додержанням установлених правил;

- не дозволяти ставити на стоянку не заправлені машини;

- стежити, щоб увечері після закінчення всіх робіт по технічній території було вимкнено освітлення крім чергового освітлення та зовнішніх світлових приладів;

- перевіряти наявність і справність замків, пломб і печаток на дверях приміщень (огороджених майданчиків ), призначених для зберігання отруйних технічних рідин, збереження сховищ, майна, техніки на відкритих майданчиках, які здані йому під охорону;

- у визначений для роботи й занять технічної території час особовий склад допускати до технічної території лише в строю під командою старшого. Військовослужбовці своєї військової частини допускаються до технічної території за посвідчення особи, у визначений для роботи час. Військовослужбовці строкової служби, які прибувають до технічної території у службовій потребі по одинці, допускаються до технічної території за військовими квитками з дозволу заступника командира частини з озброєння. Екіпажі (водії) машин, які прибули до технічної території для виведення машин, допускаються до технічної території після перевірки їх шляхових листів. Особи, які не залежать до складу військової частини, допускаються до технічної території лише з дозволу командира військової частини за разовими перепустками, підписаними заступником командира військової частини з матеріально-технічного забезпечення, в супроводі спеціально призначеного військовослужбовця;

- до початку роботи здавати (по закінченню робіт приймати) у командирів підрозділів приміщення, перевіряючи наявність і цілісність замків, печаток і пломб на сховищах і виробничих приміщеннях (огороджених майданчиках), цілісність печаток (пломб) на машинах і обладнаннях, що зберігаються на відкритих майданчиках; перевіряти справність огородження, освітлення, зв`язку та сигналізації;

- дозволяти відповідним посадовим особам відкривати сховища, приміщення технічної території, передавати їм техніку і обладнання, що зберігається на відкритих майданчиках і допускати до робіт в них (на них);

- слідкувати за своєчасним поверненням машин з рейсу до технічної території; про всі машини, які повернулися з рейсу несправними або пошкодженими, також про всіх водіїв, які допустили порушення Правил дорожнього руху України, доповідати заступнику командира частини з матеріально технічного забезпечення (начальнику автомобільної служби );

- здавати машини, що виходять з технічної території, старшим машин (під час повернення машин приймати від них);

- особисто спільно з командирами підрозділів перевіряти справність та відключення від живлення електрообладнання, відключення акумуляторних батарей на машинах, включення (виключення) освітлення, чи немає промасленого ганчір`я, вогненебезпечних матеріалів у сховищах і приміщеннях, чистоту сховищ і приміщень, цілісність і комплектність машин і обладнання на відкритих майданчиках, чистоту ділянок, закріплених за підрозділами;

- стежити за охороною навколишнього середовища технічної території, не допускати викидання сміття у невизначених місцях, організовувати своєчасне його вивезення з технічної території;

- не дозволяти особовому складу вихід із технічної-території одягнутому не за формою і неохайно;

- слідкувати за збереженням і справністю майна в приміщенні чергового технічної території;

- з прибуттям до технічної-території прямих начальників від заступника командира й вище, а також чергового частини зустрічати їх і доповідати. Наприклад: Пане майоре, за час мого чергування подій не трапилось (чи трапилось те-то). Черговий технічної території лейтенант Петренко .

Після доповіді черговий супроводжує командира (начальника) по території;

- приймати їжу на місці несення служби згідно розпорядку дня військової частини: сніданок 07.00-07.20, обід 13.30-14.00, вечеря 18.30-18.50;

- відпочивати лежачи (спати), без взуття, не знімаючи спорядження та не роздягаючись в кімнаті відпочинку з 23.00 до 03.00, залишаючи за себе днювального.

Відповідно до пункту 2.1, закріпленого в наказі начальника Генерального штабу від 23 березня 2016 року №123 «Про затвердження інструкції про порядок використання мобільних телефонів та інших засобів зв`язку передачі інформації», у мирний час порядок використання і зберігання засобів мобільного зв`язку для підпорядкованого особового складу, а також порядок допуску до військової частини (установи) інших осіб, у користуванні яких є засоби мобільного зв`язку, встановлюється командиром (начальником) військової частини (установи) шляхом затвердження відповідної інструкції, яку подає на затвердження начальник штабу за своїм підписом (а.с. 43-46).

Відповідно до пункту 2.1, закріпленого в інструкції «Про порядок використання мобільних телефонів та інших засобів мобільного зв`язку і передачі інформації» від 09 квітня 2019 року, особовому складу військової частини НОМЕР_1 забороняється:

- використання засобів мобільного зв`язку на пунктах управління в ході управління військами (силами);

- передавати інформацію з обмеженим доступом, службову інформацію по каналам мобільного стільникового зв`язку;

- мати при собі засоби мобільного зв`язку під час роботи з документами, які містять в собі відомості секретного характеру та в режимних приміщеннях де циркулює інформація із обмеженим доступом.

Всупереч вищенаведеним обов`язкам чергового технічної території, перебуваючи у добовому чергуванні 12.06.2019, сержант ОСОБА_1 допустив ряд порушень несення служби.

Так, з пояснень водія-механіка батареї забезпечення військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_7 , судом встановлено, що під час перевірки днювальний відпочивав згідно інструкції днювального технічної території з 3.00 по 7.00 годину. На форму одягу чергового по технічні території не звертав увагу. Графік, згідно якого здійснював патрулювання технічної території, черговим не був доведений (а.с.32).

З пояснень водія номера обслуги батареї забезпечення військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_8 , з`ясовується, що днювальний повертався з патрулювання, доповіді проводились кожні 30-40 хв, телефон мав при собі, так як чекав дзвінка від близьких, патрулював територію не у визначений графіком час по причині не правильного складання графіку черговим. На рахунок порушення форми одягу черговим технічної території відповів, що під час перебування його в контрольно технічному пункті форму одягу не порушував (а.с. 31).

Таким чином, днювальним технічної територій під час несення служби у добовому наряді було порушено вимоги п. 25.2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12.2018 №325, відповідно до якого під час виконання службових обов`язків у добовому наряді заборонено користування особистими мобільними телефонами. При цьому, черговим технічної території не було вжито жодних заходів щодо припинення даного порушення.

Під час судового засідання позивач дав пояснення, відповідно до яких, він вважає несення служби в наряді по технічній території формальністю. Позивач визнав той факт, що під час перевірки відмовився доповідати обов`язки ОСОБА_3 , оскільки вважає це принизливим для себе. Також позивач повідомив, що графік перебування днювальних на маршруті (патрулювання) він не вів, і не контролював.

За наведених обставин, судовим розглядом підтвердились висновки службового розслідування щодо незадовільного несення служби у добовому наряді, неналежного виконання службових обов`язків, недотримання вимог статей 6,11,291 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, статті 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ сержантом ОСОБА_1 , тому спірний наказ прийнятий за наявності правових підстав.

Як встановлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірність свого рішення.

У підсумку, з урахування вищезазначеного у сукупності, суд дійшов висновку про законність дій відповідача, а відтак, позовні вимоги вважає такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:
У задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення- 27 січня 2020 р.