Справа № 580/3525/19
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2020-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2020 року справа № 580/3525/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про стягнення частини невиплаченого грошового забезпечення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту патрульної поліції , в якому просить:

- стягнути з Департаменту патрульної поліції заборгованість по грошовому забезпеченні у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.03.2016 по 31.08.2018 на користь ОСОБА_1 в сумі - 10500 грн.;

- стягнути з Департаменту патрульної поліції заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 31.10.2017 на користь ОСОБА_1 в сумі - 3179 грн. 13 коп.

- стягнути з Департаменту патрульної поліції частину невиплаченого посадового окладу починаючи з 01.03.2016 по 30.06.2016 на користь ОСОБА_1 в сумі - 280 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в період проходження служби в патрульній поліції м. Черкаси з 01.03.2016 по 31.08.2018 йому не виплачувалась доплата за службу в нічний час за 250 нічних змін на загальну суму 10500 грн., що на думку позивача є порушенням Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

На думку позивача посилання відповідача на те, що йому виплачувалося грошове забезпечення в межах граничних розмірів такого грошового забезпечення є помилковим, оскільки доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського.

Також позивач вказав, що йому не виплачувалась індексація грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 31.10.2017, сума заборгованості по виплаті якої складає 3179 грн. 13 коп.

Окремо звернув увагу суду, що йому недоплачено посадовий оклад з 01.03.2016 по 31.08.2018 в сумі 280 грн., оскільки він проходив службу в управлінні патрульної поліції в м. Черкасах Департаменту патрульної поліції у званні рядовий поліції. Відповідно до статті 80 Закону України №580-VIIІ вказане звання відноситься до спеціального звання молодшого складу, а відповідно до додатку 10 Постанови №988 схеми посадових окладів поліцейських з числа молодшого складу поліції розмір посадового окладу поліцейського (інспектора): патрульної поліції, поліції особливого призначення становить 2470,00 грн., тому посадовий оклад мав би становити 2470 грн. Позивач вважає, що під час призначення на посаду поліцейського, що відбулося згідно наказу ДПП невірно встановлено оклад за посадою, а саме у сумі - 2400 грн (за додатком № 8 Постанови № 988), як особі яка перебувала у спеціальному званні - рядовий. Оклад за посадою повинен бути встановлений у сумі 2470 грн (за додатком № 10 Постанови № 988), у зв`язку з чим з 01.03.2016 до 30.06.2016 виникла заборгованість із виплати окладу у сумі 280 грн.

Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог, оскільки грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення. За період проходження служби позивачу виплачувалось грошове забезпечення в межах номенклатури посад та встановлення конкретного розміру окладів, що виключає можливість позивачу доплати за службу в нічний час, оскільки така виплата буде перевищувати граничний розмір грошового забезпечення поліцейського.

Також відповідач звернув увагу, що позивач фактично відпрацював 178 нічних змін, а не 250 як зазначено в позовній заяві.

Щодо виплати індексації зазначив, що 18.10.2017 постановою Кабінету Міністрів України №782 внесені зміни до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та визначено підстави здійснення індексації грошового забезпечення поліцейських, тому з листопада 2017 року після набрання чинності вказаною постановою поліцейським виплачується індексація грошового забезпечення, тому до вказаного періоду виплата індексації позивачу не передбачена.

Відповідачем щодо невиплаченого посадового окладу у сумі 280 грн зазначено, що пунктом 4 Розділу І наказу № 260 передбачено, що грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади у Національній поліції. Розмір посадового окладу поліцейському встановлюється наказом по особовому склад; одночасно з призначенням на відповідну штатну посаду. Позивача призначено на посаду інспектора роти № 2 УПП в м. Черкаси з посадовим окладом згідно штату. Наказом Національної поліції від 12.04.2016 № 314 затверджено штат Управління, згідно якого оклад за посадою інспектора роти №2 складає - 2400 грн., що відповідає схемі окладів поліцейських стройових підрозділів поліції затвердженій додатком № 8 Постанови № 988 (інспектор поліції - 2400 грн). За штатом посада інспектора роти №2 УПП в м. Черкаси заміщується особами середнього складу поліції, а посади поліцейських, що заміщувались особами молодшого складу поліції були скорочені. Призначення осіб у званні рядового та молодшого складу поліції на посади, що заміщуються особами середнього складу поліції законодавством не заборонено. Позивач призначався в ДПП на іншу посаду (інспектора) за іншим штатним розкладом, за схемою посадових окладів встановлених додатком № 8, а тому, розгляд спірних правовідносин про стягнення частини грошового забезпечення з підстав встановлення посадового окладу належить здійснювати через оцінку правомірності дій суб`єкта владних повноважень щодо затвердження штату із встановлення відповідних окладів, видання наказу на призначення на посаду за вказаним штатом.

Відповідач зазначає, що позивач обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, оскільки штат Управління затверджений наказом Національної поліції №314, а ДПП відповідно до пункту 3 статті 13 Закону України про "Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) є структурним підрозділом Національної поліції, який здійснював призначення особового складу відповідно до затвердженого Національної поліцією штату згідно встановлених повноважень у спосіб визначений законодавством.

Розглянувши подані документи і матеріали, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 6 лютого 2016 року №42 о/с ОСОБА_1 призначений на посаду інспектора батальйону роти №1 управління патрульної поліції у місті Черкасах, з 1 березня 2016 року, у званні рядовий поліції, з посадовим окладом згідно штатного розпису.

Наказом Національної поліції України від 30 червня 2016 року № 443 о/с позивачу присвоєно звання лейтенант поліції.

Наказом Департаменту патрульної поліції від 14 березня 2019 року №177 о/с позивача інспектора батальйону патрульної поліції роти №1, призначено на посаду інспектора взводу №2 роти №1 батальйону управління патрульної поліції в Черкаській області. Відомості про припинення позивачем служби в матеріалах справи відсутні.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

Так, ч. 1 ст.3 Закону № 580-VIII встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, що є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 80 Закону № 580-VIII установлюються такі спеціальні звання поліцейських, зокрема спеціальні звання молодшого складу: рядовий поліції; капрал поліції; сержант поліції; старший сержант поліції; спеціальні звання середнього складу: молодший лейтенант поліції; лейтенант поліції; старший лейтенант поліції; капітан поліції; майор поліції; підполковник поліції; полковник поліції.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови № 988 затверджено, зокрема схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10. Відповідно до додатку 10 Постанови № 988 розмір посадового окладу поліцейського (інспектора): патрульної поліції, поліції особливого призначення становить 2470 грн 00 коп. Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260).

Згідно пункту 3 Розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або у меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу ІІ Порядку № 260 оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються у розмірах згідно з додатком 1 до постанови № 988, крім курсантів ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання, прийнятих на навчання, з числа цивільних осіб.

Поліцейським, яким спеціальне звання присвоєно одночасно з прийняттям на службу, оклади за спеціальними званнями виплачуються з дня призначення на посаду. У разі присвоєння спеціального звання під час проходження служби в поліції оклад за спеціальним званням поліцейському виплачується з дня, указаного в наказі про присвоєння відповідного спеціального звання, а в разі, якщо дата не вказується, - з дня підписання цього наказу. Посадові оклади поліцейським встановлюються згідно зі штатним розписом у таких розмірах, зокрема для поліцейських молодшого складу - згідно з додатком 10 до постанови № 988 залежно від місця фактичного розташування підрозділу апарату або окремого (відокремленого) структурного підрозділу органу поліції.

Встановленими обставинами справи підтверджується, що позивач проходив службу у період з 01 березня 2016 року до 30 червня 2016 року у поліції та перебував на посаді інспектора роти №1 батальйону Управління патрульної поліції у місті Черкасах Департаменту патрульної поліції і мав спеціальне звання «рядовий поліції», що відповідно до статті 80 Закону № 580-VIII належить до спеціального звання молодшого складу та відповідає додатку 10 Постанови № 988 схеми посадових окладів поліцейських з числа молодшого складу поліції.

Так, відповідно до вказаного додатку, розмір посадового окладу поліцейського (інспектора): патрульної поліції, поліції особливого призначення становить 2470 грн, тому посадовий оклад позивача у період з 01 березня 2016 року до 30 червня 2016 року повинен становити 2470 грн 00 коп.

Згідно розрахункових листів за березень - червень 2016 року, посадовий оклад позивача у період з березня 2016 року до червня 2016 року становив 2400 грн 00 коп. (недоплата позивачеві посадового окладу становить 70 грн 00 коп. щомісячно), у зв`язку з чим суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог у частині стягнення з відповідача на користь позивача частини невиплаченого посадового окладу, починаючи з 01 березня 2016 року до 30 червня 2016 року у сумі 280 грн 00 коп.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.08.2019 у справі №580/997/19.

Щодо стягнення заборгованості по грошовому забезпеченні у вигляді доплати за службу в нічний час, суд звертає увагу, що відповідно по ч. ч. 1, 2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Виходячи з положень п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пп. 3 п. 5 вищевказаної Постанови №988, визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських - затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260).

Згідно п. 5 розділу І вказаного Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до п. 11 розділу ІІ Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Враховуючи, що ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 по 31.08.2018 відпрацював в управлінні патрульної поліції у місті Черкасах Департаменту патрульної поліції України 178 нічних змін.

За період служби посадовий оклад позивача становить 2400 грн., тобто за 1 годину служби в нічний час у вказаний період позивачу повинно бути компенсовано 5,25 грн. (2400/160х0,35%=5,25). Позивач за період з 01.03.2016 по 31.08.2018 відпрацював 1424 години (178 чергувань по 8 годин) в нічний час, відповідно доплата за службу в нічний час за цей період повинна складати 7476 грн. (5,40х1424=7476). Отже, позивачем не вірно обраховано розмір компенсації, а тому позовні вимоги щодо стягнення компенсації підлягають частковому задоволенню.

Суд відхиляє посилання представника відповідача на те, що позивачу виплачувалося грошове забезпечення в межах граничних розмірів такого грошового забезпечення, зокрема, здійснено виплату посадового окладу, доплату за спеціальне звання, за вислугу років, а решту грошового забезпечення до граничних його розмірів компенсувалось щомісячною премією, оскільки у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та положень Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260) - доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений пп. 3 п. 5 вищевказаної Постанови №988.

Щодо вимог позивача про виплату індексації, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України (http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2016/ct/is_c/isc_u/isc2016m_u.html) у квітні місяці 2016 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103 відсотка та складала 103,5 відсотка.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

В контексті наведеного, суд відхиляє посилання представника відповідача, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватись лише з набранням чинності постановою КМУ №782, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Більш того, в силу положень ч.2 ст. 8 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

З огляду на зазначене, суд погоджується з доводами позивача про стягнення на його користь індексації грошового забезпечення за період перебування на посаді поліцейського з 1 червня 2016 року по 30 жовтня 2017 року. При цьому, місяцем з якого починається виплата індексації є червень 2016 року, оскільки цей місяць слідує за базовим після перевищення встановленого порогу для нарахування індексації.

Отже, загальна сума індексації, яка підлягає стягненню на користь позивача складає: 2718 грн. 85 коп. (по 50,75 (червень-листопад 2016 року) + по 123,20 (грудень 2016-лютий 2017 року) + по 188,80 (березень, квітень2017) + 198,71 (травень 2017 року) + по 269,44 (червень-серпень 2017 року) + по 330,06 (вересень - жовтень 2017 року) = (50,75x6+123,2x3+188,8x2+198,71+269,44x3+330,06x2=2718,85грн.).

Таким чином, позивачем також не вірно здійснено обрахунок вказаної індексації, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Стягнути з Департаменту патрульної поліції (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, 3, ) заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) в сумі 7476 (сім тисяч чотириста сімдесят шість) грн.; заборгованість по індексації грошового забезпечення в сумі 2718 (дві тисячі сімсот вісімнадцять) грн. 85 коп.; частину невиплаченого посадового окладу в сумі 280 (двісті вісімдесят) грн.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко