Справа № 480/5476/19
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2020-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 січня 2020 р. справа № 480/5476/19
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови витребувати встановленим законодавством порядком довідку на ОСОБА_1 про грошове забезпечення з усіма його складовими (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) від уповноваженого органу ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), і подальшого перерахунку його пенсії; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області витребувати встановленим законодавством порядком довідку на ОСОБА_1 про грошове забезпечення з усіма його складовими (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) від уповноваженого органу ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), з подальшим перерахунком і виплатою пенсії із врахуванням раніше виплачених сум з 05.03.2019 року. Свої вимоги мотивує тим, що він є пенсіонером Збройних Сил України, звільнений в запас 30.12.2008 за станом здоров`я. У відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 31 грудня 2008 року йому була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 80 відсотків від грошового забезпечення. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), пунктом 1 якої визначено складові грошового забезпечення, а пунктом 2 порядок виплати перерахованих підвищених пенсій з 1 січня 2018 року. Під час дії Постанови № 103 позивачу був здійснений перерахунок пенсії виходячи лише з трьох складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням і вислузі років. Після скасування вказаної Постанови позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області і ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням провести повторний перерахунок його пенсії з грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Проте, ІНФОРМАЦІЯ_2 у своєму листі від 21.11.2019 № 11/2408 повідомив, що згідно Постанови КМ України № 45 та Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 уповноважені органи, а саме військові комісаріати, готують для перерахунку пенсії Довідки про розмір грошового забезпечення кожній особі тільки на підставі списків наданих Головними управліннями Пенсійного фонду України. Тому, позивач вважає, що військовий комісаріат може надати таку довідку у разі надходження відповідного списку від ГУ ПФ України в Сумській області. У свою чергу, ГУ ПФУ в Сумській області листом № 2194/К-11 від 28.11.2019 повідомило позивача про те, що підстав для запиту Довідки Сумського ОВК для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не вбачається. На думку позивача, такі дії ГУ ПФУ в Сумській області є протиправними, оскільки не відповідають вимогам чинного законодавства, відповідним рішенням Конституційного Суду України, та правовим позиціям Верховного Суду в аналогічних правовідносинах.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області направило до суду письмовий відзив, в якому зазначає, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262 (далі - Закон № 2262). Відповідно до ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у Порядку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 № 45 (далі - Порядок № 45). З 24.02.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103). На виконання вказаної Постанови головним управління були направлені списки до СОВК згідно з Додатком 1 Порядку № 45 та отримані довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій, у тому числі і на ім`я позивача. Тобто, здійсненню перерахунку пенсії передує чітко визначена законодавством процедура, а головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка. Також, згідно з абзацом 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Отже, Закон № 2262, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Таким чином, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Посилання позивача на рішення окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018, є необґрунтованим, оскільки вищевказаним чинним законодавством передбачено чіткий механізм, щодо підстав складання списків та проведення відповідних перерахунків пенсій. При цьому повідомлення від Пенсійного фонду України до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надходило, тому підстави для направлення списку на ім`я ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні. Ухвалою суду від 24.12.2019 відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Згідно з ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.
Нормативним актом, що регулює питання проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 є Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 № 45 (далі - Порядок № 45).
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Таким чином, здійсненню перерахунку пенсії передує чітко визначена законодавством процедура, а головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка. З 24.02.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103). На виконання Постанови № 103 головним управління були направлені списки до СОВК згідно з Додатком 1 Порядку № 45 та отримані довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій, у тому числі і на ім`я позивача. Тому, ОСОБА_1 був здійснений перерахунок пенсії на підставі та у порядку встановленого діючим на той час законодавства. Посилання позивача на рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), пунктом 1 якої визначено складові грошового забезпечення, а пунктом 2 порядок виплати перерахованих підвищених пенсій з 1 січня 2018 року, та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262, як на підставу перерахунку розміру його пенсії є помилковим з огляду на наступне. Як уже зазначалося судом, відповідно до ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Проте, після визнання в судовому порядку нечинними окремих положень Постанови №103 та Постанови № 45, Кабінетом Міністрів України не приймалося інших рішень щодо порядку чи механізму проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, зокрема визначення структури грошового забезпечення, строків проведення перерахунків та виплати перерахованих коштів. У зв`язку з цим, повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, як того вимагає Порядок № 45, від Пенсійного фонду України до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надходило. На думку суду, скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 не впливає на результат розгляду цієї зразкової справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103. Порядок № 45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45. Слід зауважити, що позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області витребувати встановленим законодавством порядком довідку на ОСОБА_1 про грошове забезпечення з усіма його складовими (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) від уповноваженого органу ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), з подальшим перерахунком і виплатою пенсії із врахуванням раніше виплачених сум з 05.03.2019 року. Проте, чинним законодавством не передбачений обов`язок Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області витребовувати від уповноважених органів довідок про грошове забезпечення із вказівками які саме складові грошового забезпечення вказувати в цих довідках. Відповідно до пункту 9 порядку № 45 відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має. Даний висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеною у рішенні від 13.03.2019 у зразковій справі 240/6263/18. Таким чином, суд вважає за необхідне відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, щодо відмови витребувати встановленим законодавством порядком довідку на ОСОБА_1 про грошове забезпечення з усіма його складовими (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) від уповноваженого органу ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), і подальшого перерахунку його пенсії, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області витребувати встановленим законодавством порядком довідку на ОСОБА_1 про грошове забезпечення з усіма його складовими (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) від уповноваженого органу ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), з подальшим перерахунком і виплатою пенсії із врахуванням раніше виплачених сум з 05.03.2019 року.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, щодо відмови витребувати встановленим законодавством порядком довідку на ОСОБА_1 про грошове забезпечення з усіма його складовими (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) від уповноваженого органу ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), і подальшого перерахунку його пенсії, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області витребувати встановленим законодавством порядком довідку на ОСОБА_1 про грошове забезпечення з усіма його складовими (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) від уповноваженого органу (Сумського обласного військового комісаріату), з подальшим перерахунком і виплатою пенсії із врахуванням раніше виплачених сум з 05.03.2019 відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар