Справа № 480/3623/19
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2020-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2020 р.Справа № 480/3623/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Русанової В.Б. ,

за участю: секретаря судового засідання - Ващук Ю.О.

представника позивача - Пакіної А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного підприємства "Куземин-Агро" на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.10.2019 року (суддя Кунець О.М.; м. Суми; повний текст рішення складено 30.10.2019) по справі № 480/3623/19

за позовом Приватного підприємства "Куземин-Агро"

до Головного управління Державної податкової служби у Сумській області

про визнання незаконним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Куземин-Агро" (надалі за текстом також - позивач, ПП "Куземин-Агро") звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Сумській області (надалі за текстом також - відповідач, ГУ ДПС у Сумській області), в якому просить суд визнати незаконним та скасувати повністю наказ відповідача № 71 від 05.09.2019 "Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПП "Куземин-Агро", яким призначено на 16.09.2019 проведення документальної планової виїзної перевірки тривалістю 10 робочих днів діяльності ПП "Куземин-Агро" щодо дотримання податкового, валютного, іншого законодавства за період з 01.07.2016 по 30.06.2019 та дотримання єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2011 по 30.06.2019.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 року в задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "Куземин-Агро" до Головного управління Державної податкової служби у Сумській області про визнання незаконним та скасування наказу - відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 року та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги ПП "Куземин-Агро" задовольнити у повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач посилається на те, що перед початком здійснення перевірки відповідач не пред`явив позивачу направлення на проведення перевірки та службові посвідчення осіб, які здійснюватимуть перевірку, що є грубим порушенням чинного податкового законодавства та унеможливлює проведення перевірки, оскільки позивач не був повідомлений про посадових осіб, що здійснюватимуть перевірку, відповідно апелянту не було надано жодних документальних підтверджень повноважень таких осіб. Позивач вважає, що проведення документальної планової виїзної перевірки неможливе без доведення до відома платника податків документів, зазначених у ст. 81 ПК України.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до плану-графіку на 2019 рік ПП "Куземин-Агро було включено до плану перевірок на 2019 рік (вересень 2019 року).

На підставі плану-графіку, Головним управлінням Державної податкової служби у Сумській області прийнято наказ №71 від 05.09.2019 року "Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПП "Куземин-Агро" з 16.09.2019 тривалістю 10 робочих днів (а.с.12), а також 05.09.2019 складено повідомлення №12/10/18-28-05-08-15 (а.с.11).

Копія наказу та копія повідомлення направлені засобами поштового зв`язку на адресу ПП "Куземин-Агро": вул. Центральна, 24, с. Куземин, Охтирський район, Сумська область, та отримані позивачем 10.09.2019. Дана обставина не заперечується представником позивача.

16.09.2019 головними державними ревізорами - інспекторами відділу перевірок платників основних галузей економіки, перевірок у сфері матеріального виробництва та перевірок платників відокремлених управлінь управління податкових перевірок, трансфертного ціноутворення та міжнародного оподаткування ГУ ДПС у Сумській області Гапоновою Н.М. та Манченко Л.М. 16.09.2019 року здійснено вихід за податковою адресою Приватного підприємства "Куземин-Агро": Сумська область, Охтирський район, с.Куземин, вул.Центральна, буд. 24, з метою проведення документальної планової виїзної перевірки з питання дотримання вимог податкового, валютного, іншого законодавства за період діяльності з 01.07.2016 року по 30.06.2019 року та за період з 01.01.2011 по 30.06.2019 дотримання єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на підставі направлень від 13.09.2019 року №115/14-01, №114/14-01 та наказу від 05.09.2019 року №71, виписаних Головним управлінням ДІІС у Сумській області.

При виході 16.09.2019 року о 10 год. 00 хв. встановлено, що у приміщенні за адресою: вул. Центральна, с. Куземин, Охтирський район, Сумська область, відсутнє ПП "Куземин-Агро", про що складено Акт відсутності ПП "Куземин-Агро" та його посадових осіб (а.с.36-37). У акті також відображено, що на першому поверсі приміщення розташовані установи Куземинська сільська рада та Відділення Ощадбанку. Вхід на другий поверх приміщення зачинено. Зі слів працівників Куземинської сільської ради приватне підприємство "Куземин-Агро" знаходилося па другому поверсі приміщення, але вже тривалий час підприємство за вказаною адресою не працює, двері зачинені, посадових осіб або працівників підприємства не бачили. Вхідні двері на другий поверх приміщення зачинено, будь-які вивіски про знаходження ПП "Куземин-Агро" за вказаною адресою відсутні. На телефонний дзвінок (номер ), який зазначено в реєстраційних даних, ніхто слухавку не взяв. У зв`язку з відсутністю посадових осіб ПП "Куземин-Агро" за юридичною адресою вручити направлення на перевірку та зареєструватися в журналі реєстрації перевірок, отримати доступ до первинних документів необхідних для проведення перевірки виявилося неможливим.

Позивач в свою чергу вважає, що представники податкового органу не мали права приступати до проведення перевірки, оскільки в порушення положень визначених ст.81 ПК України, поштою на адресу позивача податковим органом не було надіслано посвідчення перевіряючих, а також не було надіслано направлення на проведення перевірки. На переконання позивача дана обставина порушує його права, а тому намагання проведення перевірки є незаконним, що, є підставою для скасування Наказу на проведення документальної планової перевірки від 05.09.2019р. за №71.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з його необґрунтованості.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Згідно із абзацами першим, другим підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Абзацом першим пункту 77.1 статті 77 Податкового кодексу України документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.

Відповідно до пункту 77.4 статті 77 Податкового кодексу України про проведення документальної планової перевірки керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом. Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Конструкція вказаної правової норми передбачає два способи повідомлення особи про проведення перевірки - вручення під розписку копії наказу та письмового повідомлення не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки або надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення таких документів не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки.

Таким чином платник податків має право бути повідомлений належним чином про дату та час проведення перевірки до початку проведення такої.

Як визначено пунктом 81.1 статті 81 ПК України, посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред`явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів: направлення на проведення такої перевірки; копії наказу про проведення перевірки; службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Непред`явлення або ненадіслання у випадках, визначених цим Кодексом, платнику податків (його посадовим (службовим) особам або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції) цих документів або пред`явлення зазначених документів, що оформлені з порушенням вимог, встановлених цим пунктом, є підставою для недопущення посадових (службових) осіб контролюючого органу до проведення документальної виїзної або фактичної перевірки.

Відмова платника податків та/або посадових (службових) осіб платника податків (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) від допуску до перевірки на інших підставах, ніж визначені в абзаці п`ятому цього пункту, не дозволяється.

Як встановлено судом, 05.09.2019 Головним управлінням ДПС у Сумській області видано Наказ №71 "Про проведення документальної перевірки ПП "Куземин-Агро" з 16.09.2019 тривалістю 10 робочих днів (а.с.12).

На підставі Наказу №71 від 05.09.2019, відповідачем складено повідомлення №12/10/18-28-05-08-15 від 05.09.2019 про проведення перевірки ПП "Куземин-Агро" (а.с.11).

Копія Наказу №71 від 05.09.2019 та повідомлення №12/10/18-28-05-08-15 від 05.09.2019 надіслані на адресу реєстрації позивача: вул. Центральна, буд.24, с. Куземин, Охтирський район, Сумська область, 42752 (а.с.13).

Документи щодо проведення перевірки отримані ПП "Куземин-Агро" 10.09.2019, про що свідчить інформація про відстеження поштового відправлення за трек-номером 752 з сайту ДП "Укрпошта" (а.с.14).

Отже, копія наказу та копія повідомлення направлені засобами поштового зв`язку на адресу ПП "Куземин-Агро" та отримані позивачем 10.09.2019.

Як зазначено вище, в обґрунтування позовних вимог позивач послався на порушення порядку направлення йому наказу про проведення перевірки, направлення на проведення перевірки та непред`явлення службових посвідчень осіб, які здійснюватимуть перевірку, що, враховуючи викладене вище, не може бути підставою для скасування наказу про проведення перевірки, а, у випадку наявності відповідних порушень, лише може надавати право платнику податків на відмову від допуску до перевірки, оскільки процедурні порушення під час організації проведення перевірки (дії, бездіяльність), тобто після прийняття керівником контролюючого органу рішення про проведення перевірки у формі наказу, не можуть бути покладені в основу висновків про протиправність самого акта суб`єкта владних повноважень, який реалізовується.

Аналогічний висновок щодо застосування вказаних норм права викладено в постанові Верховного Суду від 21 лютого 2019 року у справі № 815/5571/17.

За таких обставин, доводи апеляційної скарги є безпідставними, оскільки предметом спору у даній справі є законність наказу про проведення перевірки, а не дії суб`єкта владних повноважень щодо її проведення.

У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Куземин-Агро" залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.10.2019 року по справі № 480/3623/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) Т.С. Перцова В.Б. Русанова
Повний текст постанови складено 27.01.2020 року