Справа № 1.380.2019.003107
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2020-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.003107
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого-судді Мричко Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Кулик С.В.,

представника позивача Скочко Ю.В.,

представника відповідача Лабутіної М.М.,

представника третьої особи Москаля Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Поліщак Марії Василівни до Міністерства юстиції України за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Фармекс» про визнання протиправним і скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Державний реєстратор Чернівської сільської ради Мостиського району Поліщак Марія Василівна (надалі - Позивач) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Міністерства юстиції України (надалі - Відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати пункти 1, 2 наказу Міністерства юстиції України від 21.12.2018 № 4046/5 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень», якими скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14.02.2018 № 39684569, 39684671, 39684385, 39684705, від 16.02.2018 № 39710810, 39712969, 39712406, 39713359, від 19.02.2018 № 39746640, 39747585, 39747036, 39747308 прийняті державним реєстратором Чернівської сільської ради Мостиського району Поліщак М.В.

Ухвалою від 27.06.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження.

08.08.2019 від Відповідача надійшов відзив на позовну заяву (арк. справи 165-168).

08.08.2019 у підготовчому засіданні, суд, керуючись частиною 4 статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) для належної підготовки справи для розгляду по суті продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів.

07.10.2019 у підготовчому засіданні, суд, керуючись статтею 49 КАС України, постановив ухвалу без виходу до нарадчої кімнати про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Фармекс» (надалі - ТзОВ «Фармекс», Третя особа).

Ухвалою суду від 07.10.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

23.10.2019 від Третьої особи надійшли письмові пояснення щодо адміністративного позову (арк. справи 196-201).

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що 21.12.2018 Відповідачем прийнято наказ № 4046/5 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень», за результатами якого скаргу ТзОВ «Фармекс» задоволено частково, скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14.02.2018 № 39684569, 39684671, 39684385, 39684705, від 16.02.2018 № 39710810, 39712969, 39712406, 39713359, від 19.02.2018 № 39746640, 39747585, 39747036, 39747308 прийняті державним реєстратором Чернівської сільської ради Мостиського району Поліщак М.В.

Позивач не погоджується з таким наказом, а саме з пунктами 1, 2, вважає його протиправним в тій частині та таким, що підлягає скасуванню. На думку Позивача, розгляд скарги Відповідачем проведено з порушенням вимог пунктів 10 та 11 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1128 від 25.12.2015. Крім цього, Позивач зазначає, що ТзОВ «Фармекс» в своїй скарзі вказало недостовірну інформацію щодо строків коли воно дізналось про порушення своїх прав.

Відповідач подав відзив на позовну заяву (арк. справи 165-168), в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Львівської області Поліщак М.В. Зазначає, що аргументи Позивача є безпідставними та такими, що суперечать дійсним обставинам справи. Зазначає, що на сайті Мін`юсту було своєчасно розміщено повідомлення про засідання Комісії щодо розгляду скарги ТзОВ «Фармекс», про що вказує і сама Позивач у своїй позовній заяві. Також вказує, що матеріали скарги були надіслані Позивачці, що підтверджується супровідним листом. Стверджує, що Міністерство юстиції України перевіривши законність дій державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Львівської області Поліщак М.В. дійшло висновку про наявність порушень у діях державного реєстратора, тому належним реагуванням на виявлені порушення було часткове задоволення скарги ТзОВ «Фармекс» і як наслідок прийняття оскаржуваного наказу. З огляду на наведене, вважає позовні вимоги Позивача безпідставними, а наказ Міністерства юстиції України від 21.12.2018 №4046/5 «Про скасування рішення про державну реєстрацію та їх обтяжень» таким, що винесений з дотриманням процедури розгляду скарг, визначеної Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1128, у спосіб належної перевірки дотримання державним реєстратором процедури вчинення реєстраційних дій та як наслідок, оцінки правомірності, винесення останнім рішення.

Третя особа подала письмові пояснення щодо адміністративного позову (арк. справи 196-201). Вказує на те, що повідомлення про розгляд 17.12.2018 Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України скарги ТзОВ «Фармекс» від 10.12.2018 № 1/зв_к, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.12.2018 за № 39120-33-18, на дії державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Поліщак М.В. було опубліковано на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України (https://miniust.gov.ua), про що свідчить прінт-скрін такого повідомлення.

Також зазначає, що в скарзі ТзОВ «Фармекс» на дії Державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Поліщак М.В., заявник повідомив Комісію з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України про перебування у провадженні ЛОАС адміністративної справи № 813/1922/18 та про ухвалу ЛОАС від 25.04.2018. Стверджує, що Позивач не повідомляла ТзОВ «Фармекс» про вчинення нею в проміжку 16-19 лютого 2018 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень реєстраційних дій (із відкриттям окремого розділу та присвоєнням нового реєстраційного номеру, а також реєстрацією наступних переходів права власності) щодо об`єктів нерухомого майна за адресою: Львівська область , місто Львів, вулиця Шевченка Т., 321 , які, водночас, були предметом іпотеки згідно з Договором іпотеки від 12.01.2016, що посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Юзвою Н.Б. та зареєстрований в реєстрі за №65. Враховуючи наведене, вважає позовні вимоги безпідставними та просить суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві. Просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги Позивача заперечила з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву. Просила відмовити у задоволенні позову повністю.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у задоволенні такого повністю.

З`ясувавши зміст спірних правовідносин, дослідивши долучені до матеріалів справи докази, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

10.12.2018 ТзОВ «Фармекс» звернулося до Міністерства юстиції України із скаргою на рішення та дії державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Поліщак М.В. від 10.12.2018 № 1/зв_к, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.12.2018 за № 39120-33-18, із вимогами скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14.02.2018 №№ 39684569, 39684671, 39684385, 39684705; від 16.02.2018 №№ 39710810, 39712969, 39712406, 39713359; від 19.02.2018 №№ 39746640, 39747585, 39747036, 39747308, прийняті державним реєстратором Чернівської сільської ради Мостиського району Поліщак М.В. та записи внесені на підставі цих рішень, щодо: адміністративно-виробничого корпусу, корпусу № 12 літ. «Е-4», загальною площею 9271,8 кв. м.; виробничого цеху виготовлення труб, корпусу № 12 літ. «А-4» № 30-103, загальною площею 8998,7 кв. м.; виробничого цеху, корпусу № 12, літ. «А-4» № 15а-123, загальною площею 9241,8 кв. м.; виробничого цеху ремонту електродвигунів, корпусу №12 літ. «А-4» № 59а-119, загальною площею 15057 кв. м., що розташовані за адресою: м. Львів, вул. Т Шевченка, буд. 321 (реєстраційні номери: 101, 101, 101, 101 та притягнення до відповідної міри відповідальності державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Поліщак М .В., а також анулювання такій доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Одночасно ТзОВ «Фармекс» просило притягнути до відповідальності державного реєстратора Приймак Галину Романівну при Мостиській районній державній адміністрації Львівської області, у зв`язку з допущеними порушеннями під час здійснення державної реєстрації припинення юридичних осіб ПП «ЕЛЕН +» та ТОВ «МАРКА Т», які полягають у державній реєстрації припинення вказаних юридичних осіб шляхом їх реорганізації без реєстрації юридичної особи - правонаступника, а також анулювання такій доступу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (арк. справи 31-37).

Відповідно до супровідного листа Міністерства юстиції України від 13.12.2018 № 7/39120-33-18/19К, Відповідач направив Позивачу повідомлення про те, що до Міністерства юстиції України надійшла скарга ТзОВ «Фармекс» від 10.12.2018 № 1/зв_к щодо деяких питань, пов`язаних з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, надіслана в порядку оскарження рішень, дій або бездіяльності у сфері державної реєстрації прав відповідно до статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», та на виконання пункту 11 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1128, направлено Позивачу копію зазначеної скарги з додатками. Також повідомлено про те, що про дату, час та місце розгляду скарги Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, буде опубліковано в рубриці «Комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації» (https://minjust.gov.ua/pages/commision_civil_register) за посиланням з офіційного сайту Міністерства юстиції України (https://minjust.gov.ua/)(арк. справи 149).

14.12.2018 на сайті Міністерства юстиції України (https://miniust.gov.ua) було розміщено оголошення про те, що 17.12.2018 о 14 год. 00 хв. за адресою: м. Київ, вул. Євгена Сверстюка, 15, кабінет № 1103 відбудеться засідання Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації. Запрошуються скаржники/їх представники та заінтересовані особи/їх представники для розгляду наступних скарг, зокрема, розгляд по суті скарги, ТзОВ «Фармекс» від 10.12.2018 № 1/зв_к, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 10.12.2018 за № 39120-33-18, з доповненнями до неї від 12.12.2018, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.12.2018 за № 39448-33-18. Предметом розгляду скарги є об`єкт нерухомого майна: адміністративно-виробничий корпус № 12 літ. «Е-4», виробничий цех виготовлення труб, корпусу № 12 літ. «А-4» (№ 30-103), виробничий цех, корпусу № 12, літ. «А-4» (№ 15а-123), виробничий цех ремонту електродвигунів, корпусу №12 літ. «А-4» (№ 59а-119). Адреса: м. Львів, вул. Т Шевченка, буд. 321 (арк. справи 202).

Згідно з листом Державного підприємства «Національні інформаційні системи» від 15.04.2019 № 1554/06.3-11, оголошення на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України про засідання Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, яке відбулось 17.12.2018, було розміщено 14.12.2018 о 15:18 год. (арк. справи 169).

За результатом розгляду скарги ТзОВ «Фармекс» від 10.12.2018 № 1/зв_к, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 10.12.2018 за № 39120-33-18, з доповненнями до неї від 12.12.2018, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.12.2018 за № 39448-33-18, 17.12.2018 Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації складено висновок. Згідно з таким висновком, Комісія відповідно до частин другої, п`ятої статті 26, підпункту «а» пункту 2 частини шостої статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1128 рекомендує задовольнити скаргу ТзОВ «Фармекс» від 10.12.2018 № 1/зв_к частково; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14.02.2018 №№ 39684569, 39684671, 39684385, 39684705, від 16.02.2018 №№ 39710810, 39712969, 39712406, 39713359, від 19.02.2018 №№ 39746640, 39747585, 39747036, 39747308, прийняті державним реєстратором Чернівської сільської ради Мостиського району Поліщак М.В., та внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записи про скасування записів, які внесені на підставі цих рішень; у задоволенні інших вимог відмовити (арк. справи 130-155).

21.12.2018 на підставі висновків Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 17.12.2018, за результатами розгляду скарги ТзОВ «Фармекс» від 10.12.2018 № 1/зв_к, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 10.12.2018 за № 39120-33-18, з доповненнями до неї від 12.12.2018, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.12.2018 за № 39448-33-18, Міністерством юстиції України відповідно до частини 2, 5 статті 26, підпункту «а» пункту 2 частини 6 статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1128, виданий наказ №4046/5 «Про скасування рішень про державну реєстрації прав та їх обтяжень», відповідно до якого задоволено скаргу ТзОВ «Фармекс» від 10.12.2018 № 1/зв_к частково; скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14.02.2018 №№ 39684569, 39684671, 39684385, 39684705, від 16.02.2018 №№ 39710810, 39712969, 39712406, 39713359, від 19.02.2018 №№ 39746640, 39747585, 39747036, 39747308, прийняті державним реєстратором Чернівської сільської ради Мостиського району Поліщак М.В., та внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записи про скасування записів, які внесені на підставі цих рішень; у задоволенні інших вимог відмовлено. Виконання наказу покладено на Департамент державної реєстрації та нотаріату (арк. справи 156).

Не погоджуючись з пунктами 1, 2 наказу Міністерстві юстиції України від 21.12.2018 №4046/5 «Про скасування рішень про державну реєстрації прав та їх обтяжень», вважаючи їх протиправними, та такими, що прийняті з порушенням визначеної законодавством процедури, Позивач звернулася до суду за захистом свого права із цим позовом.

При вирішенні спору, суд застосовує наступні норми права (у редакції діючій на час виникнення спірних правовідносин).

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Частинами 1 та 2 статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду.

Міністерство юстиції України розглядає скарги: 1) на рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав (крім випадків, коли таке право набуто на підставі судового рішення, а також коли щодо нерухомого майна наявний судовий спір); 2) на рішення, дії або бездіяльність територіальних органів Міністерства юстиції України.

Територіальні органи Міністерства юстиції України розглядають скарги:

1) на рішення (крім рішення про державну реєстрацію прав), дії або бездіяльність державного реєстратора;

2) на дії або бездіяльність суб`єктів державної реєстрації прав.

Територіальний орган Міністерства юстиції України розглядає скарги щодо державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації прав, які здійснюють діяльність у межах території, на якій діє відповідний територіальний орган.

Відповідно до частин 3 та 4 статті 37 вказаного Закону рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів протягом 60 календарних днів з дня прийняття рішення, що оскаржується, або з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю.

Рішення, дії або бездіяльність територіальних органів Міністерства юстиції України можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України протягом 15 календарних днів з дня прийняття рішення, що оскаржується, або з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю.

У разі якщо розгляд та вирішення скарги потребують перевірки діяльності державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав, а також залучення скаржника чи інших осіб, Міністерство юстиції України та його територіальні органи можуть подовжити строки розгляду та вирішення скарги, повідомивши про це скаржника. При цьому загальний строк розгляду та вирішення скарги не може перевищувати 45 календарних днів.

Днем подання скарги вважається день її фактичного отримання Міністерством юстиції України або його територіальним органом, а в разі надсилання скарги поштою - дата отримання відділенням поштового зв`язку від скаржника поштового відправлення зі скаргою, яка зазначена відділенням поштового зв`язку в повідомленні про вручення поштового відправлення або на конверті.

У разі якщо останній день строку для подання скарг, зазначеного у частині третій цієї статті, припадає на вихідний або святковий день, останнім днем строку вважається перший робочий день, що настає за вихідним або святковим днем.

Частиною 6 статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що за результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про:

1) відмову у задоволенні скарги;

2) задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення про:

а) скасування рішення про державну реєстрацію прав, скасування рішення територіального органу Міністерства юстиції України, прийнятого за результатами розгляду скарги;

б) скасування рішення про відмову в державній реєстрації прав та проведення державної реєстрації прав;

в) внесення змін до записів Державного реєстру прав та виправлення помилки, допущеної державним реєстратором;

г) тимчасове блокування доступу державного реєстратора до Державного реєстру прав;

ґ) анулювання доступу державного реєстратора до Державного реєстру прав;

д) скасування акредитації суб`єкта державної реєстрації;

е) притягнення до дисциплінарної відповідальності посадової особи територіального органу Міністерства юстиції України;

є) направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Рішення, передбачені підпунктами "а", "ґ", "д" і "е" пункту 2 цієї частини, приймаються виключно Міністерством юстиції України.

У рішенні Міністерства юстиції України чи його територіального органу за результатами розгляду скарги можуть визначатися декілька шляхів задоволення скарги.

Рішення, прийняте за результатами розгляду скарги, надсилається скаржнику протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.

Згідно з частиною 7 статті 37 вказаного Закону рішення, передбачені підпунктами "а" - "в" пункту 2 частини шостої цієї статті, виконуються не пізніше наступного робочого дня після прийняття такого рішення шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру прав. Для виконання таких рішень повторне подання документів для проведення державної реєстрації прав та сплата адміністративного збору не вимагаються.

Технічний адміністратор Державного реєстру прав у день надходження рішень, передбачених підпунктами "г" та "ґ" пункту 2 частини шостої цієї статті, забезпечує їх негайне виконання. Порядок тимчасового блокування та анулювання доступу до Державного реєстру прав визначається Міністерством юстиції України.

Рішення, передбачене підпунктом "д" пункту 2 частини шостої цієї статті, виконується у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення, передбачені підпунктами "е" та "є" пункту 2 частини шостої цієї статті, виконуються Міністерством юстиції України, його територіальними органами невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня їх прийняття.

У разі прийняття рішення про тимчасове блокування або анулювання доступу нотаріуса до Державного реєстру прав, скасування акредитації суб`єкта державної реєстрації прав Міністерство юстиції України вирішує питання про передачу на розгляд суб`єкту державної реєстрації прав, що забезпечує зберігання реєстраційних справ у паперовій формі, документів, що подані для проведення реєстраційних дій та перебувають на розгляді у відповідного нотаріуса, акредитованого суб`єкта державної реєстрації прав.

Відповідно до частини 9 та 10 статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» Порядок розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації прав, територіальних органів Міністерства юстиції України визначається Кабінетом Міністрів України. Рішення, дії або бездіяльність Міністерства юстиції України та його територіальних органів можуть бути оскаржені до суду.

Процедуру розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації, територіального органу Мін`юсту, що здійснюється Мін`юстом та його територіальними органами визначає Порядок розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1128 (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку встановлено, що для забезпечення розгляду скарг суб`єктом розгляду скарги утворюються постійно діючі комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації (далі - комісія), положення та склад яких затверджуються Мін`юстом або відповідним територіальним органом.

Згідно з пунктом 3 Порядку розгляд скарг здійснюється за заявою особи, яка вважає, що її права порушено (далі - скаржник), що подається виключно у письмовій формі та повинна містити обов`язкові відомості та документи, що долучаються до скарги, передбачені Законами, а також відомості про бажання скаржника та / або його представника взяти участь у розгляді відповідної скарги по суті та про один із способів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, в який скаржник бажає отримати повідомлення про зазначений розгляд.

Така скарга у день її надходження реєструється суб`єктом розгляду скарги відповідно до вимог законодавства з організації діловодства у державних органах.

Відсутність обов`язкових відомостей у скарзі та документів, що долучаються до скарги, передбачених Законами, не є підставою для відмови у її реєстрації.

Скаржник може відкликати подану скаргу на будь-якому етапі її розгляду. У такому випадку скарга залишається без розгляду.

Пунктом 5 Порядку визначено, що перед розглядом скарги по суті комісія вивчає скаргу для встановлення:

1) чи віднесено розгляд скарги відповідно до Законів до повноважень суб`єкта розгляду скарги (належний суб`єкт розгляду скарги);

2) чи дотримано вимоги Законів щодо строків подання скарги, вимог щодо її оформлення та/або щодо документів, що долучаються до скарги;

3) чи наявні (відсутні) інші скарги у суб`єкта розгляду скарги.

Відповідно до пункту 8 Порядку під час розгляду скарги по суті комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення скаржника, зазначених у скарзі, та інші обставини, які мають значення для об`єктивного розгляду скарги, у тому числі шляхом перевірки відомостей, що містяться в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно чи Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - реєстри), та у разі необхідності витребування документів, пояснень тощо у суб`єкта оскарження, і вирішує:

1) чи мало місце прийняття оскаржуваного рішення суб`єктом оскарження, чи мала місце оскаржувана дія або бездіяльність суб`єкта оскарження;

2) чи було оскаржуване рішення прийнято суб`єктом оскарження на законних підставах, чи здійснювалася дія або вчинялася бездіяльність суб`єктом оскарження на законних підставах;

3) чи належить задовольнити кожну з вимог скаржника або відмовити в їх задоволенні;

4) чи можливо поновити порушені права або законні інтереси скаржника іншим способом, ніж визначено ним у своїй скарзі (зокрема внесення шляхом виправлення технічних помилок у записах реєстрів взамін скасування рішення державного реєстратора);

5) які рішення підлягають скасуванню або які дії, що випливають з факту скасування рішення або з факту визнання оскаржуваних дій або бездіяльності протиправними, підлягають вчиненню.

Згідно з пунктом 9 Порядку під час розгляду скарги по суті обов`язково запрошується скаржник та / або його представник (за умови якщо ним зазначено про це у скарзі), суб`єкт оскарження та інші заінтересовані особи, зазначені у скарзі або встановлені відповідно до відомостей реєстрів. Неприбуття таких осіб, яким було належним чином повідомлено про розгляд скарги, а також неотримання такими особами повідомлень про час та місце розгляду скарги з причин, що не залежать від суб`єкта розгляду скарги, не перешкоджає її розгляду.

Пунктами 10 та 11 Порядку встановлено, що суб`єкт розгляду скарги своєчасно, але не пізніше ніж за два дні до дня розгляду скарги по суті, повідомляє особам, запрошеним до розгляду скарги по суті, про час і місце розгляду скарги в один з таких способів:

1) телефонограмою (якщо номер телефону зазначено у скарзі);

2) шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті Мін`юсту;

3) засобами електронної пошти (якщо адресу електронної пошти зазначено у скарзі та/або інших документах, що додаються до скарги).

Копії скарги та доданих до неї документів надаються особам, запрошеним до розгляду скарги по суті (крім скаржника), не пізніше ніж за два дні до дня розгляду скарги по суті. Суб`єкт оскарження та інші заінтересовані особи, зазначені у скарзі або встановлені відповідно до відомостей реєстрів, мають право подавати письмові пояснення по суті скарги, які обов`язково приймаються комісією до розгляду.

У разі повідомлення скаржником та/або його представником, іншими особами, які беруть участь у розгляді скарги по суті, про наявність судового спору між тими самими сторонами, з того ж предмета, з тих же підстав, про які зазначено у скарзі, вони подають комісії засвідчену копію відповідного рішення суду.

Відповідно до пунктів 12 та 13 Порядку за результатами розгляду скарги суб`єкт розгляду скарги на підставі висновків комісії приймає мотивоване рішення про задоволення скарги або про відмову в її задоволенні з підстав, передбачених Законами, у формі наказу.

Якщо у скарзі заявлено дві або більше вимог, комісія надає правову оцінку кожній із них, яка включається до висновку комісії.

Згідно з пунктом 14 Порядку висновок комісії, на підставі якого суб`єктом розгляду скарги приймається рішення про задоволення скарги, обов`язково містить інформацію про те, що:

1) рішення, дії або бездіяльність суб`єкта оскарження не відповідають законодавству у сфері державної реєстрації;

2) скарга підлягає задоволенню в повному обсязі чи частково (з обов`язковим зазначенням у якій частині) шляхом прийняття суб`єктом розгляду скарги рішень, передбачених пунктом 2 частини шостої статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та пунктом 2 частини шостої статті 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Таким чином, Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядком розгляду скарг у сфері державної реєстрації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1128 чітко визначено процедуру розгляду скарги на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації.

При вирішенні спору, суд виходив з таких мотивів.

Суд встановив, що 10.12.2018 ТзОВ «Фармекс» звернулося до Міністерства юстиції України із скаргою на рішення та дії державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Поліщак М.В. від 10.12.2018 № 1/зв_к, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.12.2018 за № 39120-33-18, із вимогами скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14.02.2018 №№ 39684569, 39684671, 39684385, 39684705; від 16.02.2018 №№ 39710810, 39712969, 39712406, 39713359; від 19.02.2018 №№ 39746640, 39747585, 39747036, 39747308, прийняті державним реєстратором Чернівської сільської ради Мостиського району Поліщак М.В. та записи внесені на підставі цих рішень, щодо: адміністративно-виробничого корпусу, корпусу № 12 літ. «Е-4», загальною площею 9271,8 кв. м.; виробничого цеху виготовлення труб, корпусу № 12 літ. «А-4» № 30-103, загальною площею 8998,7 кв. м.; виробничого цеху, корпусу № 12, літ. «А-4» № 15а-123, загальною площею 9241,8 кв. м.; виробничого цеху ремонту електродвигунів, корпусу №12 літ. «А-4» № 59а-119, загальною площею 15057 кв. м., що розташовані за адресою: м. Львів, вул. Т Шевченка, буд. 321 (реєстраційні номери: 101, 101, 101, 101 та притягнення до відповідної міри відповідальності державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Поліщак М .В . , а також анулювання такій доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Одночасно, ТзОВ «Фармекс» просило притягнути до відповідальності державного реєстратора Приймак Галину Романівну при Мостиській районній державній адміністрації Львівської області, у зв`язку з допущеними порушеннями під час здійснення державної реєстрації припинення юридичних осіб ПП «ЕЛЕН +» та ТОВ «МАРКА Т», які полягають у державній реєстрації припинення вказаних юридичних осіб шляхом їх реорганізації без реєстрації юридичної особи - правонаступника, а також анулювання такій доступу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Як видно з супровідного листа Міністерства юстиції України від 13.12.2018 № 7/39120-33-18/19К, Відповідач направив Позивачу повідомлення, в якому повідомив, що до Міністерства юстиції України надійшла скарга ТзОВ «Фармекс» від 10.12.2018 № 1/зв_к щодо деяких питань, пов`язаних з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, надіслана в порядку оскарження рішень, дій або бездіяльності у сфері державної реєстрації прав відповідно до статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», та на виконання пункту 11 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1128, направлено Позивачу копію зазначеної скарги з додатками. Також повідомлено про те, що про дату, час та місце розгляду скарги Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, буде опубліковано в рубриці «Комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації» (https://minjust.gov.ua/pages/commision_civil_register) за посиланням з офіційного сайту Міністерства юстиції України (https://minjust.gov.ua/).

Також судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що з метою повідомлення всіх учасників про розгляд скарги ТзОВ «Фармекс» від 10.12.2018 № 1/зв_к, на виконання пунктів 10 та 11 Порядку, Відповідачем 14.12.2018 на сайті Міністерства юстиції України (https://miniust.gov.ua) було розміщено оголошення про те, що 17.12.2018 о 14 год. 00 хв. за адресою: м. Київ, вул. Євгена Сверстюка, 15, кабінет № 1103 відбудеться засідання Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації. Запрошуються скаржники/їх представники та заінтересовані особи/їх представники для розгляду наступних скарг, зокрема, розгляд по суті скарги, ТзОВ «Фармекс» від 10.12.2018 № 1/зв_к, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 10.12.2018 за № 39120-33-18, з доповненнями до неї від 12.12.2018, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.12.2018 за № 39448-33-18. Предметом розгляду скарги є об`єкт нерухомого майна: адміністративно-виробничий корпус № 12 літ. «Е-4», виробничий цех виготовлення труб, корпусу № 12 літ. «А-4» (№ 30-103), виробничий цех, корпусу № 12, літ. «А-4» (№ 15а-123), виробничий цех ремонту електродвигунів, корпусу №12 літ. «А-4» (№ 59а-119), за адресою: м. Львів, вул. Т Шевченка, буд. 321 (арк. справи 202).

Як уже зазначалося вище, пунктом 10 Порядку встановлено, що суб`єкт розгляду скарги своєчасно, але не пізніше ніж за два дні до дня розгляду скарги по суті, повідомляє особам, запрошеним до розгляду скарги по суті, про час і місце розгляду скарги в один з таких способів:

1) телефонограмою (якщо номер телефону зазначено у скарзі);

2) шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті Мін`юсту;

3) засобами електронної пошти (якщо адресу електронної пошти зазначено у скарзі та/або інших документах, що додаються до скарги).

Розміщення оголошення на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України про засідання Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, зокрема, про розгляд по суті скарги ТзОВ «Фармекс» від 10.12.2018 № 1/зв_к, яке відбулось 17.12.2018, було розміщено 14.12.2018 о 15:18 год., тобто за три дні до дня розгляду скарги по суті, що підтверджується листом Державного підприємства «Національні інформаційні системи» від 15.04.2019 № 1554/06.3-11 (арк. справи 169).

Крім цього, як видно з супровідного листа Міністерства юстиції України від 13.12.2018 № 7/39120-33-18/19К, Відповідачем були направлені копії скарги та доданих до неї документів Позивачу. Позивач під час судового розгляду справи не надала суду доказів, що такі документи нею не отримані.

Таким чином Міністерство юстиції України своєчасно та в спосіб, перебачений Порядком розгляду скарг державної реєстрації, повідомило Позивача про розгляд скарги ТзОВ «Фармекс». Доказів протилежного Позивач суду не надала.

Отже наведені вище обставини спростовують доводи Позивача, що розгляд скарги Відповідачем проведено з порушенням вимог пунктів 10 та 11 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1128 від 25.12.2015.

Щодо посилань Позивача на те, що скарга ТзОВ «Фармекс» подана з порушенням законодавчо встановлених строків, суд зазначає таке.

Як уже зазначалося вище, відповідно до частини 3 статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів протягом 60 календарних днів з дня прийняття рішення, що оскаржується, або з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю.

Пунктом 5 Порядку визначено, що перед розглядом скарги по суті комісія вивчає скаргу для встановлення: 1) чи віднесено розгляд скарги відповідно до Законів до повноважень суб`єкта розгляду скарги (належний суб`єкт розгляду скарги); 2) чи дотримано вимоги Законів щодо строків подання скарги, вимог щодо її оформлення та/або щодо документів, що долучаються до скарги; 3) чи наявні (відсутні) інші скарги у суб`єкта розгляду скарги.

Як видно з поданої скарги ТзОВ «Фармекс» від 10.12.2018 № 1/зв_к, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.12.2018 за № 39120-33-18, на дії державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Поліщак М.В., ТзОВ «Фармекс» у такій зазначило, що про порушення своїх прав йому стало відомо 03.11.2018, тобто після реєстрації за ним права власності на об`єкти нерухомого майна. Одночасно ТзОВ «Фармекс» довідалось про існування «паралельних» записів в Державному реєстрі речових прав, вчинених Позивачем, щодо одних і тих же об`єктів нерухомого майна за адресою: Львівська область, місто Львів, вулиця Шевченка Т., 321, власниками яких згідно з інформаційної довідки №148572301 від 07.12.2018 є різні суб`єкти.

Вказана обставина підтверджується листом приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу Барбуляк Х.М. вих. № 136/01-16 від 04.05.2019 (арк. справи 209).

За таких обставин, у Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації не було підстав вважати, що ТзОВ «Фармекс» було відомо про факти вчинення оскаржуваних реєстраційних дій до 03.11.2018.

Крім того, ТзОВ «Фармекс» стверджує, що державний реєстратор Чернівської сільської ради Мостиського району Поліщак М.В. не повідомляла його про вчинення нею в проміжку 16-19 лютого 2018 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень реєстраційних дій (із відкриттям окремого розділу та присвоєнням нового реєстраційного номеру, а також реєстрацією наступних переходів права власності) щодо об`єктів нерухомого майна за адресою: Львівська область, місто Львів, вулиця Шевченка Т ., 321 , які, водночас, були предметом іпотеки згідно з Договором іпотеки від 12.01.2016, що посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Юзвою Н.Б. та зареєстрований в реєстрі за №65.

Також суд звертає увагу Позивача на те, що зі змісту ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 10.05.2018 у справі № 813/1922/18 видно, що ТзОВ «Фармекс» оскаржує дії державного реєстратора при Мостиській районній державній адміністрації Львівської області Приймак Галини Романівни в частині здійснення нею реєстраційних дій щодо ПП «Фірма Галич-Кабель» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

З огляду на викладене, суд вважає, що Позивачем не доведено порушення Відповідачем приписів статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та пункту 5 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1128 від 25.12.2015.

Підсумовуючи вищенаведене, суд вважає, що наказ Міністерства юстиції України від 21.12.2018 № 4046/5 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень» в частині пунктів 1, 2 є правомірним та скасуванню не підлягає.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що наказ Міністерства юстиції України від 21.12.2018 № 4046/5 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень» в частині пунктів 1 та 2, виданий з дотриманням критеріїв визначених статтею 2 КАС України, а позовні вимоги державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Поліщак М.В. є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову Державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Поліщак Марії Василівни до Міністерства юстиції України за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Фармекс» про визнання протиправним і скасування пунктів 1, 2 наказу Міністерства юстиції України від 21.12.2018 № 4046/5 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень», - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 23.01.2020.

Суддя Мричко Н.І.