Справа № 120/4420/19-а
Суддя: Маслоід Олена Степанівна
Дата ухвалення: 2020-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 січня 2020 р. Справа № 120/4420/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши в письмовому провадженні порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу:

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, б. 7, м. Вінниця, 21100)

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у поновленні пенсії позивачеві, виплату якої зупинено 01.08.2019 року та зобов`язання відповідача поновити позивачеві виплату пенсії з 01.08.2019 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 06.04.2017 року йому призначено пенсію по інвалідності як ОСОБА_1 . На виконання листа відповідача від 30.05.2019 року № 3561/09-80/02 щодо перевірки правильності паспортних даних, відповідачем шляхом співставлення внесених в електронні пенсійні справи реквізитів щодо документів, що посвідчують особу, виявлено розбіжності, внаслідок чого позивачеві призупинено виплату пенсії з 01.08.2019 року. З огляду на це, позивач 24.07.2019 року звернувся до Немирівського відділу обслуговування громадян із заявою про надання роз`яснення щодо матеріалів його пенсійної справи та поновлення виплати пенсії. За наслідками розгляду заяви позивача, листом від 30.07.2019 року позивачеві було повідомлено, що написання прізвища ОСОБА_1 в паспорті громадянина України та в матеріалах пенсійної справи (трудова книжка, архівних довідок, виписок з огляду МСЕК про встановлення інвалідності та інші документи) різняться «ОСОБА_1» і «ОСОБА_1» і в подальшому хоч і посвідчують особу, але є необхідними для підтвердження ідентифікації особи та встановлення факту належності правовстановлюючого документу і для приведення матеріалів пенсійної справи у відповідність. Це й стало причиною звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою від 02.01.2020 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Крім цього, вказаною ухвалою витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача.

13.01.2020 року за вх. № 1036/20 відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву, в якому він позовні вимоги не визнає, вважає їх безпідставними та такими, що не можуть бути задоволені. Вказує, що 06.04.2017 року позивачеві призначено пенсію по інвалідності, відповідно до ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»). Відповідно до поданих документів прізвище позивача зазначено, як «ОСОБА_1», згідно паспорта серії НОМЕР_1 , виданого Немирівським РВУ МВС України у Вінницькій області від 28.11.2002 року, довідки МСЕК № 565483 та картки платника податків. На виконання листа відповідача від 30.05.2019 року за № 3561/09-80/02 щодо перевірки правильності паспортних даних, останнім, шляхом співставлення внесених в електронні пенсійні справи реквізитів щодо документів, що посвідчують особи, виявлено розбіжності, внаслідок чого призупинено виплату пенсії з 01.08.2019 року. З огляду на розбіжності у написанні прізвища позивача «ОСОБА_1» та «ОСОБА_1», відповідач вказує, що для поновлення виплати пенсії позивачеві необхідним є встановлення факту належності правовстановлюючого документа і приведення матеріалів пенсійної справи у відповідність. До відзиву відповідачем на виконання вимог ухвали від 02.01.2020 року надано належним чином засвідчені матеріали пенсійної справи позивача.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Позивачеві з 06.04.2017 року призначено пенсію по інвалідності.

24.07.2019 року позивач звернувся із заявою до відповідача з проханням надати роз`яснення щодо матеріалів пенсійної справи, призначення та виплати пенсії.

Відповідач, за наслідками розгляду звернення позивача, листом від 30.07.2019 року за вих. № 168/02-16-26 «Щодо розгляду звернення» повідомив позивачеві наступне. На виконання листа відповідача від 30.05.2019 року за № 3561/09-80/02 щодо перевірки правильності паспортних даних, останнім шляхом співставлення внесених в електронні пенсійні справи реквізитів щодо документів, що посвідчують особу, виявлено розбіжності, внаслідок чого призупинено виплату пенсії позивачеві з 01.08.2019 року. Одночасно, відповідач повідомив позивача, що необхідним є встановлення факту належності правовстановлюючого документа і приведення матеріалів пенсійної справи у відповідність.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо відмови у поновленні виплати пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Ст. 48 Конституції України кожному гарантується право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, регламентуються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Ст. 23 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» визначає умови призначення пенсії по інвалідності.

Пенсії по інвалідності призначаються в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату здоров`я, внаслідок: трудового каліцтва або професійного захворювання; загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства).

Відповідно до ст. 24 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» залежно від ступеня втрати здоров`я інваліди поділяються на три групи. Причини і групи інвалідності, а також час настання інвалідності встановлюються органами медико-соціальної експертизи, що діють на підставі Положення про них, затверджуваного Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з п. 1.7 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України за № 22-1 від 25.11.2005 року (далі - Порядок № 22-1), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У п. 2.2 Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 цього розділу.

Згідно пп. 1-1 п. 2.1 цього порядку до заяви про призначення пенсії додаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення. Період перебування на інвалідності у зв`язку із нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК);

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Системний аналіз норм свідчить, що пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. Разом з тим, для призначення пенсії по інвалідності, окрім заяви, така особа повинна подати й інші необхідні для цього документи, зокрема довідку МСЕК, ідентифікаційний номер особи, документи про місце проживання/реєстрації особи тощо. Територіальні органи Пенсійного фонду, за наслідками розгляду заяви до доданих до неї документів, приймає відповідне рішення про призначення чи відмову у призначенні пенсії по інвалідності.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 06.04.2017 року звернувся з відповідною заявою про призначення пенсії по інвалідності до відповідача. До заяви позивач додав довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи про місце проживання (реєстрації) особи, паспорт, трудову книжку або документи про стаж, виписку з акту огляду МСЕК про встановлення, зняття або зміну групи інвалідності, диплом (свідоцтво, атестат) про освіту, заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк), атестат на отримання допомоги в УСЗН. Відповідач, за наслідками розгляду заяви та наданих позивачем документів, призначив останньому пенсію по інвалідності з дня звернення, тобто з 06.04.2017 року.

Так, суд, дослідивши заяву та надані позивачем документи для призначення пенсії по інвалідності, виявив, що у заяві на призначення пенсії, розписці-повідомленні, виписці з акту огляду медико-соціальної експертної комісії № 565483, довідці (ОР 611403 ЦБ/ПБ 2929/4), атестаті, дипломі серії НОМЕР_2 , паспорті серії НОМЕР_1 , виданого Немирівським РВ УМВС України у Вінницькій області 28.11.2002 року та картці платників податків зазначено прізвище «ОСОБА_1». Таке ж прізвище уповноважені особи відповідача занесли до ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії.

Разом з тим, у відповідності до вимог листа відповідача від 30.05.2019 року за № 3561/09-80/02 щодо перевірки правильності паспортних даних, останнім шляхом співставлення внесених в електронні пенсійні справи реквізитів щодо документів, що посвідчують особи позивача, виявлено розбіжності у написанні прізвища («ОСОБА_1» та «ОСОБА_1»), внаслідок чого йому призупинено виплату пенсії з 01.08.2019 року.

На спростування вказаних розбіжностей позивач вказує, що відповідно до виписок із господарських книг за 1961-193, 1964-1966, 197-1969, 1971-1973, 1974-1976, 1977-1979, 1980-1982, 1984-1985 роки позивач є членом допомогосподарства та зазначений як «ОСОБА_1». Крім того, позивач акцентує увагу й на тому, що реєстраційний номер облікової картки платника податків, після одержання ним нового паспорта, дата видачі якого 14.03.2017 року, не змінився. На переконання позивача, цих доказів достатньо для відновлення виплати йому пенсії.

Проте суд не приймає до уваги доводи позивача з цього приводу та зазначає про дійсне існування розбіжностей у написанні прізвища позивача. Так, як вже було з`ясовано, у наданих позивачем заяві та документах для призначення пенсії по інвалідності було зазначено прізвище « ОСОБА_1 ». Водночас, прізвище позивача згідно паспорта серії НОМЕР_3 , виданого Немирівським РС УДМС України у Вінницькій області 14.03.2017 року - «ОСОБА_1».

Таким чином, зобов`язанню відповідача вчинити певні дії щодо поновлення виплати пенсії позивачеві, передує встановлення факту та доказування, у даному спорі, обставин щодо належності наданих позивачем документів та інформації зазначеній у них (довідка МСЕК, паспорт серії НОМЕР_1 тощо). На необхідності встановлення юридичного факту належності правовстановлюючих документів позивачеві вказував й відповідач у своєму листі від 30.07.2019 року за вих. № 168/02-16-26.

Суд вказує, що відповідач не наділений компетенцією зі встановлення фактів приналежності документів та інформації, що міститься у них, певній особі.

Такими чином, суд доходить висновку про те, що відповідач, виявивши розбіжності в написанні прізвища позивача та у зв`язку з цим, припинивши виплату пенсії останньому, діяв у відповідності, у межах та у спосіб визначений законом, відповідно про відмову у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у поновленні пенсії позивачеві, виплату якої зупинено 01.08.2019 року.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача поновити позивачеві виплату пенсії з 01.08.2019 року, суд зазначає наступне.

За змістом ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Водночас суб`єктивна оцінка порушення права не є абсолютною. В деяких випадках сам законодавець визначає коло осіб, права яких можуть бути порушені внаслідок бездіяльності, вчинення суб`єктом владних повноважень певних дій чи прийняття актів, правомірно обмежуючи право інших осіб на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод або інтересів.

Ч. 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

П. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Разом з тим неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25.04.2018 року у справі № 495/2176/17 (провадження № 11-245апп18).

Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття територіальним органом Пенсійного фонду України відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для перерахунку пенсії позивача.

У цій справі позивач звернувся до суду з проханням визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у поновленні пенсії позивачеві, виплату якої зупинено 01.08.2019 року та зобов`язання відповідача поновити позивачеві виплату пенсії з 01.08.2019 року.

Разом з тим, для того, щоб зобов`язати відповідача поновити виплату позивачеві пенсії, суд повинен з`ясувати належність документів, що дають право на пенсію саме йому (зокрема, довідки МСЕК, паспорта, ідентифікаційного номера тощо) та встановити дійсне правильне написання прізвища позивача. За таких обставин, необхідним є встановлення факту належності позивачеві правовстановлюючих документів, на підставі яких йому й була призначена пенсія по інвалідності. Втім Вінницький окружний адміністративний суд не наділений такою компетенцією, оскільки встановлення факту належності документів та інформації, яка міститься у них, відбувається у порядку цивільного судочинства.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини (рішення у справі «Сокуренко і Стригун проти України») суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, яка гарантує право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про те, за даних обставин позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача поновити позивачеві виплату пенсії з 01.08.2019 року задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 та ст. 2, 9, 73 - 77, 90, 94, 241, 245, 246, 255, 295 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності до Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області щодо відмови у поновленні пенсії ОСОБА_1 , виплату якої зупинено 01.08.2019 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з 01.08.2019 року - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, б. 7, м. Вінниця, 21100)

Повний текст судового рішення складено та підписано суддею 27.01.2020 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна