Справа № 540/1965/19
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2020-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/1965/19

Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В Дата і місце ухвалення: 11.11.2019р., м. Херсон
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук`янчук О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В вересні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення двадцять дев`ятої сесії 7 (сьомого) скликання Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області №483 від 28 серпня 2019 року, яким учаснику антитерористичної операції ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) на підставі ч.3 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

- зобов`язати Новофедорівську сільську раду Голопристанського району Херсонської області надати учаснику антитерористичної операції ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) відповідно до поданої нею заяви від 08.07.2019р.

Позов обґрунтовувала тим, що позивач, як учасник бойових дій, який має право на соціальні гарантії, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», 08.07.2019р. звернулася до Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки). Однак, рішенням сільської ради №483 від 28.08.2019р. їй відмовлено у наданні дозволу на підставі ч.3 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Таку відмову позивач вважає незаконною, оскільки частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, тоді як зазначена сільською радою у спірному рішенні підстава для відмови не передбачена вказаною нормою.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення 29 сесії 7 скликання Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області №483 від 28 серпня 2019 року в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Зобов`язано Новофедорівську сільську раду Голопристанського району Херсонської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.07.2019р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, Новофедорівська сільська рада Голопристанського району Херсонської області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення від 11.11.2019р. та прийняти нове судове рішення - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом не враховано, що прийняття сільською радою рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність без затвердження детального плану території є порушенням послідовної процедури розроблення землевпорядної документації, яка розробляється на підставі затвердженої містобудівної документації. Генеральний план с.Залізний Порт Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області затверджено у 2007 році, тоді як план зонування або детальний план території ще не розроблявся.

Апелянт вважає, що при прийнятті рішення №483 від 28 серпня 2019 року в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність сільська рада діяла у відповідності до вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

ОСОБА_1 подала письмовий відзив на апеляційну скаргу Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, в якому просить скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін. Позивач просить суд апеляційної інстанції врахувати, що на даний час рішенням сільської ради від 24.12.2019р. №519 їй надано дозвіл на виготовлення детального плану території на земельну ділянку орієнтовною площею 0,0982 га, розташовану за адресою: с.Залізний Порт, вул. Дем`яна Бідного, з метою виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, з земель житлової та громадської забудови.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 05.12.2016р. Згідно довідки Управління СБУ в Чернігівській області №74/11/206 від 08.07.2019р. позивач брала безпосередню участь у заходах в районі проведення АТО.

08.07.2019р. ОСОБА_1 звернулась до Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0982 га, що розташована на території Новофедорівської сільської ради, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки).

До заяви позивачем додано: копію паспорта громадянина України; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; графічні матеріали з позначеною на них земельною ділянкою, яку вона бажала отримати; копію документа, що підтверджує статус учасника бойових дій; довідку, що підтверджує статус учасника бойових дій.

Рішенням двадцять дев`ятої сесії VII скликання Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 28.08.2019р. №483 «Про відмову на подані заяви» ОСОБА_1 відмовлено у надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки на підставі ч.3 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Не погодившись з правомірністю вказаного рішення відповідача ОСОБА_1 оскаржила його в судовому порядку.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з підстав, що не передбачені статтею 118 Земельного кодексу України. Відмова відповідача обґрунтована відсутністю плану зонування або затвердженого належним чином плану територій сільради, без будь-якого конкретного обґрунтування зазначеного та надання доказів з зазначеного приводу. При цьому, суд першої інстанції зазначив, що передача (надання) земельної ділянки у власність, відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок, в той час як положення частини 3 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забороняють до затвердження відповідної містобудівної документації саме передачу (надання) у власність чи користування земельних ділянок, проте вказана норма не містить заборони у наданні відповідних дозволів на розроблення проектів землеустрою, які є лише початком тривалої та послідовної процедури.

Поряд з цим, суд першої інстанції не знайшов підстав для задоволення вимог позову щодо зобов`язання Новофедорівську сільську раду Голопристанського району Херсонської області надати учаснику антитерористичної операції ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою, зазначивши, що законодавець чітко визначив порядок для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, без дотримання якого суд не може зобов`язувати суб`єкта владних повноважень приймати наперед визначене рішення та фактично підміняти державний орган. З метою захисту прав та інтересів позивача, з урахуванням вимог ст.245 КАС України, суд вважав за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Новофедорівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.07.2019 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. №3551-XII учасникам бойових дій надано першочергове право на відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно п. «г» ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Відповідно до п.п. 6, 7, 8 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 -1 цього Кодексу.

Таким чином, Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні такого дозволу, який розширеному тлумаченню не підлягає, а саме: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 3 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), на яку послалася Новофедорівська сільська рада у спірному рішенні, визначено, що у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Тобто, положення вказаної норми Закону забороняють до затвердження відповідної містобудівної документації саме передачу (надання) у власність чи користування земельних ділянок. Проте, вказана норма не містить заборони у наданні відповідних дозволів на розроблення проектів землеустрою, які є лише початком тривалої та послідовної процедури безоплатної передачі у власність земельних ділянок.

При цьому, системний аналіз ст. 118 Земельного кодексу України, дає підстави вважати, що нею встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 Земельного кодексу України органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не покладає на раду обов`язку (не є підставою для виникнення зобов`язання перед особою, яка розробила проект землеустрою) щодо надання цієї земельної ділянки у власність. Рада може відмовити у затвердженні проекту та наданні земельної ділянки у власність з підстав, визначених законом.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про незаконність рішення двадцять дев`ятої сесії VII скликання Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 28.08.2019р. №483 «Про відмову на подані заяви», в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки).

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області залишити без задоволення, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 28 січня 2020 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук