Справа № 200/13673/19-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2020-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2020 р. Справа№200/13673/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (ідентифікаційний код 26000411, 85200, Донецька обл., місто Торецьк, вулиця Євгена Седнєва, будинок 1). Позивач просив визнати незаконним та скасувати рішення про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини, визнати протиправною відмову у нарахуванні та виплаті допомоги, зобов`язати призначити та виплатити державну допомогу при народженні дитини. Позовні вимоги вмотивовані тим, що 06 липня 2018 року ОСОБА_1 народила доньку ОСОБА_2 . 04 серпня 2018 року Новогродівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Донецькій області видано свідоцтво про народження дитини. 07 листопада 2019 року позивач звернулась до управління із заявою про призначення допомоги, за результатом розгляду якої прийнято рішення про відмову у призначені допомоги при народженні дитини у зв`язку з пропуском 12-місячного строку звернення за допомогою. Вважає, що строк звернення за допомогою пропущений з поважних причин, несвоєчасне звернення до управління зумовлено проживанням на тимчасово окупованій території.

29 листопада 2019 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

11 грудня 2019 року ухвалою суду призначено розгляд справи у судовому засіданні на 21 січня 2020 року.

26 грудня 2019 року відповідачем надано відзив, в якому зазначено про правомірність дій управління, з огляду на те, що, допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше, ніж через 12 місяців після народження дитини, цей строк поновленню не підлягає.

У судове засідання призначене на 21 січня 2020 року сторони не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

06 липня 2018 року ОСОБА_1 народила дитину ОСОБА_2 .

ІНФОРМАЦІЯ_2 отримала свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , яке видано Новогродівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області.

07 листопада 2019 року позивач звернулась до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецька Донецької області із заявою про призначення допомоги при народженні дитини.

11 листопада 2019 року Управлінням соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецька Донецької області прийнято рішення про відмову в призначені допомоги.

11 листопада 2019 року складено повідомлено про відмову в наданні державної допомоги сім`ям з дітьми, з огляду на те, що ОСОБА_1 пропустила дванадцятимісячний строк для звернення з заявою про призначення допомоги при народженні дитини.

Вказана відмова є підставою для звернення до суду з даним позовом.

Згідно зі ст.1 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" від 21.11.1992р. № 2811 (далі - Закон) громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 статті 3 цього Закону призначається державна допомога при народженні дитини.

Згідно із ч. 1 ст. 10 Закону, допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

При цьому, статтею 11 Закону установлено, що допомога при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини, за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Аналогічні положення містяться в п. 12 Постанови КМУ "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми" від 27.12.2001 року № 1751 (далі - Порядок).

В даному випадку несвоєчасне звернення батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини обумовлено проживанням в місті Донецьку, тобто на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та подальшим переміщенням в місто - Торецьк, про що свідчить довідка внутрішньо-переміщеної особи.

За приписами ст. 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої постановою Верховної Ради Української РСР від 27 лютого 1991 року №789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів. Держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки й охорони здоров`я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, беручи до уваги необхідність захисту інтересів малолітньої дитини, враховуючи ту обставину, що органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження в місті проживання позивача з дитиною (м.Донецьк), у зв`язку з чим позивач змушений змінити місце проживання (м.Торецьк), що обумовило несвоєчасне звернення до управління за допомогою, суд дійшов висновку, що відмовляючи у призначенні допомоги при народженні дитини, відповідач не врахував всі обставини, що мають значення для прийняття відповідного рішення.

Зважаючи на викладене, суд зазначає, що порушення прав позивача відбулося внаслідок прийняття рішення про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини, а тому належним способом захисту порушеного права в даному випадку є скасування цього розпорядження та зобов`язання управління призначити та виплатити державну соціальну допомогу при народженні дитини за заявою позивача.

Вимога щодо визнання протиправною відмову у нарахуванні та виплати допомоги при народженні дитини задоволенню не підлягає, оскільки в матеріалах справи відсутнє підтвердження існування такої відмови, як самостійного рішення відповідача.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

При розподілі судових витрат, судом враховано наступне.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2019 позивачу відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення по справі.

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Судовий збір, що підлягає сплаті за подання адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою складає 768,40 грн. Таким чином, зважаючи на те, що позовні вимоги задоволені частково, суд приходить до висновку щодо пропорційного розподілу судових витрат між сторонами.

Керуючись ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 241-246, 250-251, 255, 257-263, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області від 11 листопада 2019 року про відмову в наданні державної допомоги при народженні дитини ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (ідентифікаційний код 26000411, 85200, Донецька обл., місто Торецьк, вулиця Євгена Седнєва, будинок 1) призначити та здійснити виплату державної допомоги при народжені дитини за заявою ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) від 07.11.2019.

В решті заявлених позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (ідентифікаційний код 26000411, 85200, Донецька обл., місто Торецьк, вулиця Євгена Седнєва, будинок 1) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош