Справа № 560/2378/19
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2020-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2378/19

Головуючий у 1-й інстанції: Петричкович А.І.

Суддя-доповідач: Охрімчук І.Г.

21 січня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М. Смілянця Е. С.

за участю: секретаря судового засідання: Михайленко К.Т. ,

представників сторін, позивача

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року (повний текст рішення складено 07.10.2019 року, м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницького відділу поліції ГУ НП в Хмельницькій області, Медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" про визнання протиправними, скасування наказу № 113 від 04.04.2019 р. та Постанови № 23 від 03.07.2019 року,

В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати Наказ №113 від 04.04.2019 Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області «Про скасування акту про нещасний випадок за формою Н-1», затвердженого 17.10.2016 керівництвом Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області, відносно ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати Постанову №23 Медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 03.07.2019 про скасування постанови ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 20.10.2016 № 162 в частині встановлення причинного зв`язку травми «струс головного мозку» з виконанням службових обов`язків ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог вказує, що зміст оскаржуваного наказу суперечить Наказу МВС України від 27.12.2002 №1346, яким затверджено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, який був чинним на момент затвердження 17.10.2016 начальником Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області акту №1-7/10 про нещасний випадок відносно ОСОБА_1 , складеного за формою Н-1, яким встановлено, що нещасний випадок стався під час виконання службових обов`язків в ОВС 14.07.2000. Посилання в оскаржуваному наказі на те, що з 07.11.2015 Закон України «Про міліцію» втратив чинність, а тому правові підстави проводити розслідування та складати відповідні акти колишніх працівників міліції в Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області відсутні, є безпідставним і незаконним. На думку позивача, оскаржувана постанова медичної (військово-лікарської) комісії є протиправною через те, що вона базується на незаконному наказі № 113 від 04.07.2019 ГУНП в Хмельницькій області.

Ухвалою суду першої інстанції від 05.08.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На адресу суду першої інстанції від Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що 04 квітня 2019 року наказом начальника Хмельницького відділу поліції скасований акт за формою Н-1*, про що і було повідомлено з ГУНП в Хмельницькій області в ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області». Враховуючи розбіжності в наданих документах ОСОБА_1 (в акті форми Н-5* від 25 лютого 2003 року вказано, що додаються матеріали Акт за формою Н-1* на ОСОБА_1 , копія висновку службового розслідування від 19.07.2000, копії медичних документів, а на комісію ВЛК наданий Акт форми Н-1* №17/10 від 17 жовтня 2016 року, та листи начальника Хмельницького відділу поліції щодо скасування акту за формою Н-1* та з ГУНП в Хмельницькій області, військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» скасована постанова М(ВЛ)К ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 20.10.2016 №162 в частині встановлення причинного зв`язку травми «Струс головного мозку» з виконанням службових обов`язків (через відсутність Акту форми Н-1* неможливо встановлення обставин травми) (арк. спр. 36-38).

У свою чергу, Хмельницький відділ поліції ГУ НП в Хмельницькій області надіслав до суду першої інстанції відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що розслідування нещасного випадку, що стався 14.07.2002 комісією Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькі області, проведено не у відповідності з вимогами наказу МВС України від 27.12.2002 № 1346 «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадів, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України». Оригінали матеріалів проведення службового розслідування за фактом нещасного випадку, що стався із ОСОБА_1 у 2000 році, а також складені акти за відповідними формами станом на 27.02.2019 знищені. В наявності були лише копії матеріалів, що надані самим ОСОБА_1 (а саме копія висновку службового розслідування та копія акту розслідування нещасного випадку, що стався 14.07.2000, за формою Н-5* від 25.02.2003). Також, з 07.11.2015 Закон України «Про міліцію» втратив чинність. Національна поліція за своїм статусом є новоствореним правоохоронним органом державної влади та не є правонаступником органів внутрішніх справ, що діяли на підставі положень Закону України "Про міліцію". Отже, правові підстави проводити розслідування та складати відповідні акти колишніх працівників міліції в Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області відсутні (арк. спр. 51-52).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.10.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Хмельницького відділу поліції ГУ НП в Хмельницькій області, Медичної (військово-лікарська) комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" (вул. Проскурівського Підпілля, 112, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08734575) про визнання протиправними, скасування наказу № 113 від 04.04.2019 р. та Постанови № 23 від 03.07.2019 р. - залишено без задоволення.

Не погоджуючись із судовим рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 07.10.2019 року та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що Наказ №113 від 04.04.2019 року Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області "Про скасування акту про нещасний випадок за формою Н-1" є протиправним, оскільки його зміст суперечить Наказу МВС України від 27.12.2002 N 1346, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 31.01.2003 року за N83/7404, яким затверджено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, який був чинним на момент затвердження 17.10.2016 року начальником Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області акту №17/10 про нещасний випадок відносно ОСОБА_1 складеного за формою Н-1, яким встановлено, що нещасний випадок з позивачем стався під час виконання службових обов`язків в ОВС 14.07.2000 року. Разом з тим, позивач вказав, що оспорювана постанова №23 Медичної (ВЛ) К ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" від 03.07.2019 року є протиправною через те, що базується на незаконному наказі №113 від 04.07.2019 року ГУНП в Хмельницькій області. Акт за формою Н-1 №17/10 про нещасний випадок відносно ОСОБА_1 від 17.10.2016 року скасований незаконно та безпідставно оскаржуваним наказом Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області №113 04.04.2019 року.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року відкрито апеляційне провадження, а ухвалою суду від 04.12.2019 року призначено до апеляційного розгляду.

Медична (військово-лікарська) комісія Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" надіслала до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в якому стверджує, що через розбіжність в наданих ОСОБА_1 документах (в акті форми Н-5 від 25 лютого 2003 року вказано, що додаються матеріали Акт за формою Н-1 на ОСОБА_1 копія висновку службового розслідування від 19.07.2000, копії медичних документів, а на комісію ВЛК наданий Акт форми Н-1 №17/10 від 17.10.2016 року, та листи начальника Хмельницького відділу поліції щодо скасування акту за формою Н-1 та з ГУНП в Хмельницькій області військово-лікарською комісією ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" скасована постанова М (ВЛ) К ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" від 20.10.2016 року №162 в частині встановлення причинного зв`язку травми "Струс головного мозку" з виконанням службових обов`язків (через відсутність Акту форми Н-1 неможливо встановлення обставин травми). Таким чином, на думку відповідача Медична (військово-лікарська) комісія Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" керувалася Положенням про діяльність медичної установи, діяла в межах чинного законодавства і не порушувала права ОСОБА_1 .

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 19.07.2000 начальником Хмельницького МВ УМВСУ в Хмельницькій області затверджено висновок службового розслідування за фактом отримання тілесних ушкоджень командиром відділення БППСМ Хмельницького МВ УМВСУ в Хмельницькій області старшим сержантом міліції ОСОБА_1 , яким встановлено, що ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження у вигляді: струс головного мозку при обставинах, пов`язаних з виконанням службових обов`язків та охороною громадського порядку під час проходження служби в ОВС (арк. спр. 12).

25.02.2003 комісією, створеною наказом Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області від 12 лютого 2003 року № 34, складено Акт розслідування нещасного випадку, що стався 14 липня 2000 року біля 3.45 години в патрульно-постовій службі міліції Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області, за формою Н-5*, згідно якого нещасний випадок (14.07.2000) (струс головного мозку, гематома обох очей в товщу повік) з командиром відділення БППСМ Хмельницького МВ УМВС старшим сержантом міліції ОСОБА_1 стався в період проходження служби в ОВС при виконанні службових обов`язків, пов`язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю, про який складається акт за формою Н-1* (арк. спр. 13-15).

Згідно протоколу № 162 від 20.10.2016 засідання військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» з установлення причинного зв`язку захворювання, травм, каліцтв у колишніх працівників органів внутрішніх справ та НП із числа осіб рядового й начальницького складу, є підстави для встановлення причинного зв`язку перенесеної ним травми: «Струс головного мозку» з виконанням службових обов`язків. Також у протоколі серед розглянутих документів зазначено копію акту №17/10 про нещасний випадок (Форма Н-І*) від 17.10.2016 (арк. спр. 16).

На підставі вказаного протоколу військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» складено постанову з установлення причинного зв`язку захворювання, поранень, травм, контузій, каліцтв у колишніх працівників органів внутрішніх справ та НП із числа осіб рядового й начальницького складу, згідно якої травма у колишнього співробітника ОВС та НП ОСОБА_2 , 1974 р.н.: «Струс головного мозку», ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків (арк. спр. 17).

Листом управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУ НП в Хмельницькій області від 26.03.2019 за №273/121/31-2019, надісланим на адресу начальника Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області, стверджено, що згідно листа ДУ "ТМО МВС України в Хмельницькій області" від 18.03.2019 № 33/43-287 в архівній справі щодо встановлення причинного зв`язку захворювань, травм колишньому співробітнику ОВС ОСОБА_1 наявні копії акту № 17/10 про нещасний випадок, затвердженого 17.10.2016 начальником Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області полковником поліції ОСОБА_3 та акту розслідування нещасного випадку, що стався 14.07.2000 в патрульно-постовій службі Хмельницького МВ У МВС України в Хмельницькій області, від 25.02.2003. З 07.11.2015 Закон України "Про міліцію" втратив чинність. Національна поліція за своїм статусом є новоствореним правоохоронним органом державної влади та не є правонаступником органів внутрішніх справ, що діяли на підставі положень Закону України "Про міліцію". Отже, правові підстави проводити розслідування та складати відповідні акти колишніх працівників міліції в Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області відсутні. Розслідування нещасного випадку, що стався 14.07.2000, проведено не у відповідності з вимогами наказу МВС України від 27.12.2002 № 1346 "Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України". У зв`язку із вище зазначеним необхідно наказом скасувати акт № 17/10 про нещасний випадок, затверджений 17.10.2016 начальником Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області (арк. спр. 56).

Наказом Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області №113 від 04.04.2019 "Про скасування акту про нещасний випадок за формою Н-1", скасовано акт № 17/10 про нещасний випадок, затверджений 17.10.2016 керівництвом Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області відносно ОСОБА_1 . У наказі зазначено, зокрема, що з 07.11.2015 Закон України "Про міліцію" втратив чинність. Національна поліція за своїм статусом є новоствореним правоохоронним органом державної влади та не є правонаступником органів внутрішніх справ, що діяли на підстав положень Закону України "Про міліцію".

Згідно протоколу №23 від 03.07.2019 засідання медичної (військово-лікарської) комісії ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" з установлення причинного зв`язку-захворювань, травм, каліцтв у працівників, колишніх працівників ОВС, поліцейських, колишніх поліцейських НП України, військовослужбовців, колишніх військовослужбовців НП України, постановлено скасувати постанову М(ВЛ)К ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 20.10.2016 року №162 в частині встановлення причинного зв`язку травми «Струс головного мозку» з виконанням службових обов`язків (через відсутність Акту форми Н-1* неможливо встановлення обставин травми). Вказано, зокрема, що оскільки на даний момент чинним є лише акт розслідування нещасного випадку, що стався 14.07.2000 з працівником ОВС ОСОБА_1 , за формою Н-5*, що складений 25.02.2003, а встановлення обставин травми без чинного акту за формою Н-1* не може бути підтверджено, то попередня постанова М(ВЛ)К ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 20.10.2016 №162 щодо колишнього працівника ОВС та НП України ОСОБА_1 , 1974 р.н., в частині встановлення причинного зв`язку травми «Струс головного мозку», має бути скасована (арк. спр. 21).

На підставі вказаного протоколу, постановою медичної (військово-лікарської) комісії ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" №23 скасовано постанову від 20.10.2016 № 162 медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» в частині встановлення причинного зв`язку травми «Струс головного мозку» з виконанням службових обов`язків (арк. спр. 20).

Листом Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" від 03.07.2019 за №33/43-714 повідомлено ОСОБА_1 , що відповідно до наказу Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області від 04.04.2019 №113 скасовано акт №17/10 про нещасний випадок від 17.10.16 за формою Н-1*, без якого неможливо встановити причинний зв`язок отриманої травми з виконанням службових її обов`язків. На засіданні Медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» з установлення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм у колишніх працівників ОВС та НП було скасовано постанову №162 від 20.10.2016 та прийнято нову чинну постанову №23 від 03.07.2019 (арк. спр. 18).

Позивач, не погодившись з діями відповідачів звернувся до суду із зазначеним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції керувався тим, що у зв`язку зі скасуванням акту за формою Н-1* №17/10 про нещасний випадок, який був затверджений 17.10.2016 Хмельницьким ВП ГУНП в Хмельницькій області стосовно позивача, ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" було правомірно скасовано постанову ВЛК ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" від 20.10.2016 №162.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими, з огляду на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів МВС України" від 16.09.2015 № 730, зокрема, припинено як юридичну особу публічного права Хмельницький міський відділ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, утворено як юридичну особу публічного права Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області.

07.11.2015 втратив чинність Закон України "Про міліцію" №565-ХІІ та набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIІI (далі - Закон №580-VIІI).

Згідно зі ст.1 Закону України "Про Національну поліцію" №580-VIІI Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. При цьому, жодним нормативно-правовим актом не передбачено, що органи Національної поліції є правонаступниками органів міліції.

Національна поліція не належить до складу органів внутрішніх справ та сфери управління МВС, а є самостійним центральним органом виконавчої влади, який був утворений Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 р. №1346 затверджено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України (далі - Порядок №1346), який, згідно п.1.1, розроблено з метою врегулювання питань, пов`язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України.

Відповідно до п.1.2-1.3 Порядку №1346 його дія поширюється на з`єднання та військові частини Національної гвардії України, органи і підрозділи внутрішніх справ, навчальні заклади системи МВС України. Розслідування нещасних випадків (в тому числі поранень), що сталися з особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцями Національної гвардії України, курсантами (слухачами) навчальних закладів системи МВС України, проводиться з урахуванням цього Порядку.

Згідно з п.2.2 Порядку №1346 за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Отже, Хмельницький ВП Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області мав правові підстави проводити згідно Порядку №1346 розслідування по факту отримання позивачем тілесних ушкоджень 14.07.2000, за результатами якого був складений акт за формою Н-1 від 17.10.2016, оскільки позивач станом на 14.07.2000 був працівником Хмельницького відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області.

Згідно п.1.3.5 Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії в системі МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 лютого 2001 р. №85 (чинного на час прийняття постанови медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 20.10.2016 № 162) основним завданням військово-лікарської комісії є проведення військово-лікарської експертизи з метою визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у осіб рядового й начальницького складу ОВС, що проходять службу, при їх звільненні та осіб рядового і начальницького складу, що звільнилися зі служби.

Відповідно до п.1.77 Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 лютого 2001 р. №85 (чинного на час прийняття постанови медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 20.10.2016 № 162), у всіх випадках при медичному огляді осіб рядового й начальницького складу, військовослужбовців, коли їм встановлено діагноз, ВЛК визначає причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, травми, каліцтва).

Постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) виноситься на підставі достовірних даних про обставини, за яких воно отримано.

Усім особам рядового й начальницького складу і військовослужбовцям, які отримали поранення (контузію, травму, каліцтво), підрозділи по роботі з особовим складом органів внутрішніх справ або командування військових частин оформляють акт про нещасний випадок (поранення) (додаток 13), на підставі матеріалів службової перевірки, дізнання, слідства або кримінальної справи, атестації, службової характеристики, довідки лікувальної установи, історії хвороби або витягу з неї, свідоцтва про хворобу, запису лікаря лікувальної установи в картці амбулаторного хворого, довідки архівної установи з викладенням обставин, при яких воно отримано. Акт про нещасний випадок (поранення) (додаток 13), затверджується начальником відповідного органу внутрішніх справ (командиром військової частини) і долучається до особової справи особи рядового й начальницького складу або військовослужбовця.

Додаток 13 до Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 лютого 2001 р. №85 затверджено форму Н-1 акта про нещасний випадок.

Отже, в зв`язку із неправомірним скасуванням акту за формою Н-1* №17/10 про нещасний випадок, який був затверджений 17.10.2016 Хмельницьким ВП ГУНП в Хмельницькій області стосовно позивача, ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" безпідставно було скасовано постанову ВЛК ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" від 20.10.2016 №162.

Колегія суддів вважає, що наказ № 113 від 04.04.2019р. Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області «Про скасування акту про нещасний випадок за формою Н-1», всупереч твердженню суду першої інстанції в оскаржуваному рішенні, є вочевидь протиправним тому, що його зміст суперечить Наказу МВС України від 27.12.2002 N 1346, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 31.01.2,003р. за N83/7404, яким затверджено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, який був чинним на момент затвердження 17.10.2016р. начальником Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області акту №17/10 про нещасний випадок відносно ОСОБА_1 , складеного за формою Н-1, яким встановлено, що нещасний випадок із позивачем стався під час виконання службових обов`язків в ОВС 14.07.2000р.

Посилання в оскаржуваному наказі № 113 від 04.04.2019р. Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області на те, що з 07.11.2015р. Закон України «Про міліцію» втратив чинність, а тому правові підстави проводити розслідування та складати відповідні акти колишніх працівників міліції в Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області відсутні» є безпідставним за наведених вище підстав.

Розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем під час несення служби по охороні громадського порядку у якості співробітника ОВС, було проведено ще 19 липня 2000 року, про що було складено Висновок службового розслідування за фактом отримання тілесних ушкоджень ОСОБА_1 , яким встановлено, що командир відділення БППСМ Хмельницького МВ старший сержант міліції ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження у вигляді струсу головного мозку при обставинах, пов`язаних з виконанням службових обов`язків та охороною громадського порядку під час несення служби в ОВС. Крім того, у скасованому акті №17/10 про нещасний випадок, затвердженому 17.10.2016р. начальником Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області відносно ОСОБА_1 , також було встановлено, що нещасний випадок з позивачем стався під час виконання службових обов`язків в ОВС 14.07.2000 року.

Також в акті розслідування нещасного випадку від 25.02.2003 року також зазначено, що нещасний випадок (14.07.2000р.) (струс головного мозку, гематома обох очей в товщу повік) з командиром відділення БППСМ Хмельницького МВ УМВС старшим сержантом міліції ОСОБА_1 стався в період проходження служби в ОВС при виконанні службових обов`язків, пов`язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, боротьбі із злочинністю, про який складається акт за формою Н-1.

За таких обставин, оскаржуваний до суду наказ №113 від 04.04.2019р. Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області «Про скасування акту про нещасний випадок за формою Н-1» є таким, що не відповідає нормам закону та суперечить фактичним обставинам, за яких позивачем було отримано тілесні ушкодження в 2000 році.

Варто також зазначити, що рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною та скасування Постанови №23 Медичної (військово-лікарської) комісії ДУ«ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 03.07.2019р. про скасування постанови ВЛК ДУ«ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 20.10.2016р.№ 162 в частині встановлення причинного зв`язку травми «струс головного мозку» з виконанням службових обов`язків ОСОБА_1 є також незаконним і необґрунтованим. Оскільки у цій частині рішення, суд першої інстанції послався на те, що у зв`язку із скасуванням акту за формою Н-1 №17/10 про нещасний випадок який був затверджений 17.10.2016 р. Хмельницькім ВП ГУНП в Хмельницькій області стосовно позивача, ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» було правомірно скасовано постанову - ВККДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 20.10.2016 № 162.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції безпідставним, адже Постанова №23 Медичної (ВЛ)К ДУ«ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 03.07.2019р. протиправною через те, що вона базується на незаконному наказі № 113 від 04.07.2019р. ГУНП в Хмельницькій області. В даному випадку акт за формою Н-1 №17/10 про нещасний випадок відносно ОСОБА_1 від 17.10.2016р. скасований незаконно і безпідставно оскаржуваним Наказом Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області № 113 04.04.2019року. Крім того, причинний зв`язок між отриманою травмою «струс головного мозку» при обставинах, пов`язаних з виконанням службових обов`язків та охороною громадського порядку під час несення служби в ОВС доводиться і іншими доказами, зокрема 1 Висновком службового розслідування за фактом отримання тілесних ушкоджень ОСОБА_1 віл 19.07.2000р., і актом розслідування нещасного випадку від 25.02.2003 року.

Наведені обставини свідчать про безпідставність та протиправність оскаржуваної постанови МВЛК від 03.07.2019р. і про безпідставність висновків судового рішення в цій частині.

Незаконність оскаржуваного рішення суду першої інстанції щодо визнання правомірним Наказу Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області № 113 від 04.04.2019 року полягає і у тому, що вказаний наказ складений всупереч положенням пункту 3.29. Порядку, яким визначено, що контроль за своєчасним, і об`єктивним розслідуванням нещасних випадків (у тому числі поранень), їх документальним оформленням та обліком, виконанням заходів щодо усунення їх причин здійснюють служби державного нагляду за охороною праці системи МВС України відповідно до їх компетенції та повноважень. Такі служби мають право вимагати від керівника складання актів розслідування нещасних випадків Н-5* та актів Н-1* (НТ*), їх скасування та перегляд, якщо встановлено, що допущено порушення вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів про охорону праці, або висновок комісії з розслідування нещасного випадку не відповідає обставинам події.

Між тим, пунктом 3.29. Порядку визначено, що служби державного нагляду за охороною праці системи МВС України відповідно мають право вимагати від керівника скасування та перегляд актів розслідування нещасних випадків Н-5* та актів Н-1* (НТ*), лише у тому випадку, якщо встановлено, що допущено порушення вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів про охорону праці, або висновок комісії з розслідування нещасного випадку не відповідає обставинам події.

З огляду на викладене, колегія суддів зауважує, що акту розслідування нещасного випадку 17.10.2016р. комісією з розслідування даного нещасного випадку не було допущено порушень - вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів про охорону праці, а висновок комісії розслідування нещасного випадку в повній мірі відповідає обставинам події, що мала місце 14.07.2000р. під час виконання позивачем службових обов`язків по охороні громадського порядку в ОВС.

Аналізуючи матеріали справи та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів приходить до висновку, що у відповідачів не було правових підстав для скасування зазначеного акту розслідування нещасного випадку і для винесення постанови МВЛК №23 03.07.2019р.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи викладене вище, колегія суддів дійшла висновку, що в даному випадку, позивач обґрунтовано виклав позовні вимоги, а суб`єкти владних повноважень, які заперечують проти позову, не довели, що діяли у межах закону при прийнятті оскаржуваних рішень, що підтверджено належними доказами, тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позовних позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницького відділу поліції ГУ НП в Хмельницькій області, Медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи "Територіальне медичне об"єднання МВС України по Хмельницькій області" про визнання протиправними, скасування наказу № 113 від 04.04.2019 р. та Постанови № 23 від 03.07.2019 року скасувати, прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Визнати протиправним та скасувати Наказ №113 від 04.04.2019 Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області «Про скасування акту про нещасний випадок за формою Н-1», затвердженого 17.10.2016 керівництвом Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області, відносно ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати Постанову №23 Медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 03.07.2019 про скасування постанови ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 20.10.2016 № 162 в частині встановлення причинного зв`язку травми «струс головного мозку» з виконанням службових обов`язків ОСОБА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 , за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького відділу поліції ГУ НП в Хмельницькій області 1152,60 грн. сплаченого судового збору.

Стягнути на користь ОСОБА_1 , за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області 1152,60 грн. сплаченого судового збору.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 22 січня 2020 року.

Головуючий Охрімчук І.Г.

Судді Капустинський М.М. Смілянець Е. С.