Справа № 598/2060/19
Суддя: Гудима І. В.
Дата ухвалення: 2020-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 598/2060/19
провадження № 2-а/598/10/2020
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" січня 2020 р. Збаразький районний суд Тернопільської області в складі судді Гудими І.В. розглянувши в письмовому провадженні в місті Збаражі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Збаразького районного військового комісаріату Тернопільської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 07 листопада 2019 року №53/2019,-

в с т а н о в и в :

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Збаразького районного військового комісаріату Тернопільської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 07 листопада 2019 року №53/2019. Свої вимоги позивач мотивує тим, що 07 листопада 2019 року, згідно із вищевказаною постановою, її було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.210-1 КпАП України та накладено адміністративне стягнення у виді 1700 грн. штрафу в дохід держави за те, що вона в порушення вимог п.33 Постанови Кабінету Міністрів України №921, як Залісецький сільський голова, не проінформувала про хід виконання розпорядження військового комісаріату від 01.10.2019 року за вих.№1289. Позивач просить вказану постанову скасувати, як незаконну, оскільки, враховуючи велику кількість призовників, вона фізично не мала можливості встигнути сповістити всіх призовників під розписку про необхідність явки їх до Збаразького РВК. Також, про результати проведеної роботи щодо виконання розпорядження військового комісаріату від 01.10.2019 року за вих. 1289 нею надіслано лист від 31.10.2019 року №220/02-13, де висвітлено результати виконання розпорядження. Крім того, нею 11.11.2019 року на адресу Збаразького відділення поліції Підволочиського ВП ГУНП в Тернопільській області було надіслано лист-клопотання про допомогу у розшуку призовників. Вказані її дії свідчать про намагання її виконати розпорядження військового комісара. Також зазначає, що посилання в оспорюваній постанові на ту обставину, що нею не доведено необхідність явки призовникам під особистий підпис у картках первинного обліку, є необгрунтованим, оскільки це фізично не можливо зробити, так як лише 4 призовники проживають на території сільської ради, а решта призовників відсутні за місцем реєстрації, про що неодноразово доводилось до відома ІНФОРМАЦІЯ_1 . В зв`язку з чим позивач вважає, що дії Збаразького районного військового комісаріату Тернопільської області по притягненню її до адміністративної відповідальності є протиправними, а вищевказана постанова підлягає скасуванню, як незаконна. Крім того, під час винесення постанови було порушено процедуру притягнення її до адміністративної відповідальності, а саме порушене її право на розгляд справи у її присутності та не було заслухано її пояснень.

Ухвалою Збаразького районного суду Тернопільської області від 03.12.2019 року відкрито провадження по даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) в судове засідання сторін. Крім того, відповідачу у справі було надано п`ятнадцятиденний строк, який обчислюється з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, для подачі відзиву на позовну заяву.
Враховуючи те, що відповідачем у встановлений законом строк відзиву до суду не подано, суд вважає за можливе вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Дослідивши докази по справі, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що згідно постанови Збаразького районного військового комісаріату Тернопільської області №53/2019 від 07 листопада 2019 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 гривень. Відповідно до мотивувальної частини вказаної постанови ОСОБА_1 , в порушення вимог ст.15 Закону України «Про оборону України», ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», п.33 Порядку організації та ведення військового обліку призовників та військовозобов`язаних, затвердженого Постанови Кабінету Міністрів України №921, як Залісецьким сільським головою, не вжито в повному обсязі заходів задля виконання покладених на неї обов`язків щодо здійснення оповіщення призовників, забезпечення їх явки до призовної дільниці, не проінформувала про хід виконання розпорядження Збаразького військового комісара Збаразького районного військового комісаріату від 01.10.2019 року за вих.№1289, не скерувала звернення в органи Національної поліції щодо громадян, які ухиляються від виконання військового обов`язку за для розшуку, затримання та доставки, не довела призовникам необхідності їх явки під особистий підпис у картках первинного обліку (а.с.31-33).

Вказана постанова винесена на підставі протоколу №52 про адміністративне правопорушення від 24 жовтня 2019 року (а.с.27-30).

В своїй позовній заяві позивач ОСОБА_1 заперечила обставини, що викладені в оспорюваній постанові, та ствердила, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.210-1 КпАП України, а вищевказана постанова винесена з порушенням її процесуальних прав.

Ухвалою Збаразького районного суду Тернопільської області від 03 грудня 2019 року було запропоновано відповідачу подати до суду відзив на позов та, відповідно до вимог ст.80 КАС України, було зобов`язано відповідача надати докази (копії матеріалів) на підставі яких було винесено вищевказану постанову про притягнення позивача до адміністративної відповідальності. Дану ухвалу суду відповідачем було отримано 06.12.2019 року, про що свідчить підпис відповідальної особи у розносній книзі для місцевої кореспонденції Збаразького районного суду Тернопільської області (а.с.45). Станом на час вирішення спору відповідачем не було подано до суду відзиву на позов та не було виконано ухвалу суду щодо надання доказів (копій матеріалів) на підставі яких позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності.

Відповідно до вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з вимогами ст.280 КпАП України орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Положеннями ч.1 ст.210-1 КпАП України встановлено відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Встановлено, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б підтвердили факт порушення позивачем вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Для спростування доводів позову і підтвердження вини позивача відповідач жодних належних і достовірних доказів визначених законом суду не надав.

В силу вимог ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

З матеріалів справи встановлено, що відповідач відзиву на позов не подав, будь-яких доказів на спростування доводів позивача суду не представив. Відтак, суд розцінює вказані дії відповідача як визнання позову.

В силу вимог ст.62 Конституції України вина особи, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

З врахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що відповідачем не надано суду відзиву та будь-яких належних та достовірних доказів, які б підтверджували факти викладені у постанові та спростовували доводи позивача.

Сама по собі постанова, без інших належних та допустимих доказів, не підтверджує факт вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ч.1 ст.210-1 КпАП України.
Відповідно до вимог п.3 ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень та закрити провадження у справі.
Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, оцінюючи в сукупності наявні докази, з врахуванням встановленого КАС України обов`язку відповідача доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, приймаючи до уваги неподання відповідачем відзиву на позов, що кваліфікується, як визнання ним позиву, суд прийшов до висновку про недоведеність вини позивача в скоєнні адміністративного правопорушення, а тому постанову за №53/2019 від 07 листопада 2019 року, відповідно до якої ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.210-1 КпАП України та накладено на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 гривень, слід скасувати, а провадженні у справі закрити.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 55, 62 Конституції України, ст.ст. 2, 9, 72, 77, 159, 242-247, 251, 257, 262, 286, 293 КАС України, ч.1 ст.210-1, ст.ст.247, 251, 268, 289, 293 КпАП України, суд,-

в и р і ш и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Збаразького районного військового комісаріату Тернопільської області (місцезнаходження майдан Івана Франка,1 м.Збараж, код ЄДРПОУ - 09937429) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 07 листопада 2019 року №53/2019 задовольнити.

Скасувати постанову №53/2019 від 07 листопада 2019 року, про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, відповідно до якої ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.210-1 КпАП України та накладено на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 (однієї тисячі сімсот) гривень.

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.210-1 КпАП України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його підписання.
Повне рішення суду складено 27 січня 2020 року.

СУДДЯ: ГУДИМА І.В.