Справа № 1.380.2019.006413
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2020-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.006413
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви

в частині позовних вимог без розгляду

28 січня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши у письмовому провадженні питання про залишення позовної заяви в частині позовних вимог без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсійних виплат, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо розрахунку із 01.01.2013 підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи із 80, а не 89 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012 року;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку основного розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи із 70, а не 89 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 із 01.01.2013 перерахунок підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до пенсійних виплат Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи із 89 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок із 01.01.2018 основного розміру пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи 89 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018;

- здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованого загального розміру пенсійних виплат із врахуванням раніше проведених виплат та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Ухвалою від 17.12.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративні справі, без повідомлення сторін.

Представник відповідача подав клопотання від 16.01.2020 (вх. № 2396), відповідно до якого просить залишити позовну заяву без розгляду. В обгрунтування вказаного клопотання зазначає, що позивач звернувся до суду з позовною заявою в якій заявлено позовні вимоги щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2012, однак до суду ОСОБА_1 звернувся 01.12.2019. Таким чином, позивачем пропущено встановлений Кодексом адміністративного судочинства України строк звернення до суду.

Ухвалою від 16.01.2019 позовну заяву залишино без руху, оскільки позивачем подано позовну заяву в частині позовних вимог з пропущенням встановленого законом строком звернення до суду. Встановлено позивачу строк, протягом десяти днів з дня вручення ухвали для усунення недоліків позовної заяви, а саме для подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та докази на підтвердження обставин, які б об`єктивно перешкоджали поданню позову та свідчили б про поважність причин пропуску строку звернення до суду.

Позивач подав до суду клопотання від 23.01.2020 (вх. № 3893) про поновлення строку звернення до суду. Відповідно до вказаного клопотання зазначає, що Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Згідно з ч. 3 ст. 51 вказаного Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд, розглянувши справу, дійшов висновку про залишення без розгляду позовної заяви в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо розрахунку із 01.01.2013 підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи із 80, а не 89 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012 року; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 із 01.01.2013 перерахунок підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до пенсійних виплат Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи із 89 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012.

До такого висновку суд дійшов з огляду на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Постанова №355) установлено з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 до 23 відсотків та з 01.01.2013 до 35 відсотків розміру пенсій.

Згідно з абзацом другим пункту 1 Постанови №355 розміри пенсій, обчислений з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

Аналіз положень Постанови №355 свідчить, що максимальний розмір підвищення до пенсії, обчисленої відповідно до Закону №2262-ХІІ, не може перевищувати різницю між розміром пенсії, що виплачується особі, та розміром пенсії, обчисленої з грошового забезпечення за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

З метою реалізації Постанови №355, яка прийнята для збільшення розмірів пенсій вказаних категорій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ до набрання чинності вказаною постановою, пунктом 2 цієї постанови передбачено обов`язок відповідних установ забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 станом на 01.04.2012.

Таким чином, базою для розрахунку максимального розміру пенсії з урахуванням суми підвищення є довідка про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 станом на 01.04.2012.

Відповідачем при розрахунку розміру підвищення до пенсії позивача максимальний її розмір обраховано із вказаного у довідці грошового утримання станом на 1 квітня 2012 року та виходячи із 80%, визначених статтею 13 Закону № 2262-ХІІ як максимальний відсоток на час цього розрахунку.

Згідно з частинами першою та другою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Початок шестимісячного строку визначено альтернативно - це день, коли особа:

1) дізналася або 2) повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При визначенні початку цього строку передусім до уваги береться момент, коли особа фактично дізналася про наявність відповідного порушення. Мова йде не про те, коли особа з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням, а про те, коли вона дізналася про ці рішення, дії чи бездіяльність.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Оскільки пенсія є щомісячним платежем, то про порушення свого права позивач дізнався, не отримавши такого забезпечення у належному розмірі у 2013 році.

Перебіг строку звернення до суду з вимогами про її виплату у певному розмірі за кожен конкретний місяць розпочинається у цьому місяці.

Відповідно до матеріалів справи, позивач звернувся до суду з вказаними позовними вимогами 03.12.2019.

Тому, з урахуванням передбаченого частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII 12-місячного строку на поновлення порушеного права, позивачем пропущено строк на звернення до суду з вимогами про перегляд розміру встановленого підвищення до пенсії на підставі Постанови № 355.

Постановою № 355 передбачено встановлення підвищення до основного розміру пенсії у відсотковому відношенні до основного розміру пенсії, а не перерахунок основного розміру пенсії у зв`язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення. Підвищення до пенсії, встановлені Постановою № 355, мають таку ж правову природу, як і підвищення та доплати до пенсії, встановлені учасникам бойових дій, інвалідам війни, жертвам нацистських переслідувань, особам які мають особливі заслуги перед Україною, особам, які мають статус Почесного донора України, сім`ям шахтарів тощо.

Таким чином, безпідставними є твердження позивача про відсутність строкового обмеження стосовно виплати пенсії у зв`язку з непроведенням перерахунку. У даному випадку мова йде не про перерахунок пенсії позивача, а про перегляд та встановлення іншого розміру підвищення до пенсії ОСОБА_1 , яке було отримано ним з 01.09.2019 та з 01.01.2013.

Тому строки звернення до суду з зазначеними вимогами застосовуються.

Саме така правова позиція в подібних правовідносинах сформована Верховним Судом в постанові від 03.04.2018 у справі № 175/1665/17, яка врахована судом при вирішенні питання про залишення без розгляду частини позовних вимог, пов`язаних із застосуванням Постанови № 355.

Згідно із частиною третьою статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Позивач подав клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду у вказаній частині позовних вимог, стверджуючи про відсутність строкового обмеження звернення до суду. Помилковість таких тверджень позивача наведена вище.

Пунктом 8 частини першої статті 240 КАС України передбачено, що суд залишає позовну заяву без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Ураховуючи викладене в сукупності, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо розрахунку із 01.01.2013 підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи із 80, а не 89 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012 року та про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 із 01.01.2013 перерахунок підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до пенсійних виплат Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи із 89 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012, слід залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 240, 241, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсійних виплат в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо розрахунку із 01.01.2013 підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи із 80, а не 89 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012 року та про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 із 01.01.2013 перерахунок підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до пенсійних виплат Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи із 89 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012, - залишити без розгляду.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" цього Кодексу.

Повний текст ухвали складено 28.01.2020.

Суддя Костецький Н.В.