Справа № 441/1797/19
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2020-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення апеляційної скарги

27 січня 2020 рокуЛьвівСправа № 441/1797/19 пров. № А/857/878/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Старунського Д. М.
суддів -Большакової О. О.
Качмара В. Я.

перевіривши апеляційну скаргу адвоката Правосудька Олександра Миколайовича, подану в інтересах ОСОБА_1 , на ухвалу Городоцького районного суду Львівської області від 12 грудня 2019 року про закриття провадження у справі № 441/1797/19 за адміністративним позовом адвоката Правосудька Олександра Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Городоцького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання дії протиправною та зобов`язання вчинити дію,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Городоцького районного суду Львівської області від 12 грудня 2019 року відмовлено у задоволенні клопотання представника Правосудька О.М. в інтересах ОСОБА_1 про прийняття до провадження позовної заяви (уточненої) від 11.12.2019 поданої в порядку ЦПК України. Відмовлено у задоволенні заяви головного державного виконавця Копитко Ю.Ю. про залишення позовної заяви без розгляду. Закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Городоцького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання дії суб`єкта владних повноважень протиправною, інше.

Не погодившись із прийнятим рішенням, адвокат Правосудько Олександр Миколайович в інтересах ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

Проаналізувавши матеріали справи, суд прийшов до висновку про наявність підстав для повернення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Як слідує з апеляційної скарги, така підписана особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено в установленому законом порядку, враховуючи таке.

Згідно ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Пунктом 1 частини першої статті 59 КАС України встановлено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.

Відповідно до частини другої статті 59 КАС України довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

Як видно з апеляційної скарги, така підписана адвокатом Правосудько О.М. в інтересах ОСОБА_1.

Згідно з частиною четвертою статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Частиною шостою статті 59 КАС України передбачено, що оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Згідно з частиною восьмою статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідності заяви, скарги, клопотання.

Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду з апеляційною скаргою через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" від 05 липня 2012 року № 5076-VI ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Згідно з ч. 3 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Рішенням Ради адвокатів України № 41 від 12 квітня 2019 року затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (далі - Положення № 41).

За визначенням п. 2 Положення № 41 ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05 липня 2012 року № 5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та іншими законами України.

Відповідно до п. 4 Положення № 41 ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Згідно з п. 9 Положення № 41 ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).

Відповідно до п. 10 Положення № 41 ордер, який видається адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням, обов`язково має містити підпис адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі цього ордера, та підпис керівника адвокатського бюро, адвокатського об`єднання і скріплений печаткою юридичної особи.

Згідно з п. 11 Положення № 41 ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Тобто, адвокат як представник для підтвердження своїх повноважень учасника справи повинен надати ордер, що являє собою оригінальний документ встановленої законодавством форми та змісту, який повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені Положенням № 41, з якого можна встановити, що він виданий на підставі договору про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, і підтверджує правомочність адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Інші замінники та форми відтворення змісту цього документа (копії ордера, зокрема, завірені адвокатом) не замінюють обов`язку надавати ордер як єдиний, унікальний та основний вид цього документу, який і є юридично значимим документом для цілей підтвердження повноважень адвоката.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, наведеній в ухвалах від 27.11.2018 у справі №826/5357/17, від 30.03.2018 у справі №908/1843/17, від 09.08.2018 у справі №826/19995/16, від 31.10.2018 у справі №9901/847/18.

Крім того, підпункт 12.4 пункту 12 Положення № 41 встановлює, що ордер повинен містити реквізити щодо назви органу, у якому надається правова допомога адвокатом, із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Також необхідно наголосити, що відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокат має право, зокрема, посвідчувати копії документів у справах, які він веде, крім випадків, якщо законом установлено інший обов`язковий спосіб посвідчення копій документів.

З матеріалів справи видно, що до апеляційної скарги на підтвердження повноважень особи, яка її подала, додано копію Договору № 9 від 26.06.2014 про надання правової допомога (зі змінами) 16.09.2019, укладеного між адвокатом Правосудько О.М. та клієнтом - ОСОБА_1., у якому визначено повноваження, зокрема право бути представником у Львівському апеляційному адміністративному суді. Проте, станом на жовтень 2018 року вказаний суд перестав здійснювати свої повноваження.

Разом з тим необхідно вказати, що за приписами статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника можуть бути підтвердженими лише довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Суд апеляційної інстанції на виконання вимог ч. 8 ст. 59 КАС України, перевіривши матеріали справи на наявність повноважень адвоката Правосудька О.М. на представництво інтересів ОСОБА_1., встановив, що при поданні позовної заяви від імені ОСОБА_1. представник Правосудько О.М. додав копію свідоцтва про зяйняття адвокатською діяльністю, ордер серії ЛВ № 056420 від 16.09.2019 без проставленої печатки на представництво інтересів ОСОБА_1 у Городоцькому районному суді Львівської області на підставі договору № 9 від 26.06.2014 про надання правової допомоги та не засвідчену копію договору № 9 від 26.06.2014 про надання правової допомога (зі змінами) 16.09.2016, у якому обумовлено правом бути представником клієнта (ОСОБА_1.) у Городоцькому районному суді Львівської області, в Львівському апеляційному суді, у Верховному Суді.

Необхідно зауважити, що ні ордер серії ЛВ № 056420 від 16.09.2019, ні договір № 9 від 26.06.2014 про надання правової допомоги (зі змінами) 16.09.2016, на підставі якого виданий оредр, не містять реквізиту органу, у якому надається правова допомога адвокатом, а саме - Восьмий апеляційний адміністративний суд, як того вимагає підпункт 12.4 пункту 12 Положення № 41.

Колегія суддів наголошує, що звернення особи до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 КАС України та статті 10 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII) передбачає надання суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, із зазначенням назви судового органу, у якому надається правова допомога позивачу), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.

Відтак, оскільки апеляційна скарга підписана особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено в установленому законом порядку, колегія суддів не знаходить підстав для прийняття до розгляду цієї апеляційної скарги.

На підставі викладеного, керуючись статтями 296, 297, 298 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу адвоката Правосудька Олександра Миколайовича, подану в інтересах ОСОБА_1 , на ухвалу Городоцького районного суду Львівської області від 12 грудня 2019 року про закриття провадження у справі № 441/1797/19 повернути скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Суддя-доповідач Д. М. Старунський
судді О. О. Большакова
В. Я. Качмар