Справа № 280/2759/19
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2020-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
З ПИТАНЬ ПОСТАНОВЛЕННЯ ОКРЕМОЇ УХВАЛИ
24 січня 2020 року Справа № 280/2759/19 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Бойченко Ю.П., розглянувши заяву ОСОБА_1 про постановлення окремої ухвали у справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
15.01.2020 до суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (вх. №2258), в якій він просить суд:

постановити ухвалу суду в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України (окрема ухвала суду), якою вказати начальнику ГУ ПФУ в Запорізькій області Жмурко С.О.:

- вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню ч. 1 ст. 370 КАС України, ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.07.2019 у справі №280/2759/19;

- вжити усіх необхідних заходів для забезпечення реального виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.07.2019 у справі №280/2759/19 у повному обсязі в частині виплати пенсії позивачу з 01.03.2018 у сумі 100% розміру пенсії, перерахованому на виконання цього судового рішення, з урахуванням раніше виплачених сум;

- вирішити питання щодо наявності підстав для притягнення до відповідальності посадових осіб ГУ ПФУ в Запорізькій області, безпосередньо відповідальних за виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.07.2019 у справі №280/2759/19 і з вини яких допущено порушення закону та прав позивача;

встановити Головному управлінню ПФУ в Запорізькій області строк для надання відповіді щодо виконання вказівок, що містяться в даній ухвалі суду, протягом одного місяця з дня отримання копії окремої ухвали.

Крім того, просить поновити пропущений строк для подання вказаної заяви.

В обґрунтування заяви ОСОБА_1 посилається на те, що листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.11.2019 його повідомлено, що на виконання рішення суду від 26.07.2019 у справі №280/2759/19 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 09.11.2018 №1-26.7-5441, за результатами якого остаточний розмір пенсії склав 12 698,04 грн. За період з 01.03.2018 по 30.11.2019 сформовано доплату до пенсії у загальному розмірі 90 557,84 грн.; виплата заборгованості із недоотриманої пенсії, нарахованої за період з 01.03.2018 до набрання судовим рішенням законної сили - до 04.10.2019 у розмірі 80 626,07 грн., проводитиметься у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, а виплату заборгованості із недоотриманої пенсії за період з 04.10.2019 по 30.11.2019 у розмірі 9 931,77 грн. здійснено разом із пенсією за грудень 2019 року.

ОСОБА_1 вказує, що вказаний лист свідчить про невиконання відповідачем рішення суду в повному обсязі, а саме:

за відсутності будь-яких правових підстав, передбачених чинним законодавством або рішенням суду, протиправно обмежив розмір пенсії, що підлягає до виплати за результатами проведеного перерахунку пенсії з 01.03.2018 у сумі 10 604,83 грн, а з 01.01.2019 у сумі 12 698,04 грн., замість розміру пенсії, що підлягає до виплати у розмірі 14 437,590 грн.;

відповідно, внаслідок таких дій, у розрахунку на доплату пенсії, наданому відповідачем, саме з цих незаконно визначених до виплати розмірів пенсії у сумі 10 604,83 грн. та у сумі 12 698,04 грн. невірно розраховано загальну суму заборгованості із недоотриманої позивачем пенсії за період з 01.03.2018 по 01.12.2019 з урахуванням раніше виплачених сум;

виплату заборгованості із недоотриманої пенсії за період з 01.03.2018 по 04.10.2019 відповідач не здійснив.

Також зазначає, що розмір пенсії до виплати відповідач розрахував, керуючись положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 в частині визначення розміру пенсії, що виплачується: з 01.03.2018 по 31.12.2018 50%, а з 01.01.2019 по 31.12.2019 75% від підвищення пенсії.

Вказує, що застосувавши постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, відповідач порушив вимоги чинного законодавства та рішення суду, що набрали законної сили, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним в силі ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1 і 2 Постанови Кабінет Міністрів України від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». За результатами перегляду вказаних судових рішень у справі №826/3858/18 у своїй постанові від 12.11.2019 Верховний Суд вказав на «відсутність у Кабінету Міністрів України права здійснювати розстрочку виплати перерахованої пенсії».

Крім того, відповідно до висновку Верховного Суду, викладеному у його постанові від 06.08.2019 у зразковій справі №160/3586/19, «у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано».

Отже, результатом повного виконання рішення суду є проведення з 01.03.2018 перерахунку пенсії та її виплата у перерахованому розмірі, з урахуванням раніше фактично виплачених сум.

Також позивачем наведено розрахунок пенсії, яка підлягає виплаті за вказаний період, та складає 149 805,20 грн.

Ухвалою суду від 17.01.2020 поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду із заявою про постановлення окремої ухвали; прийнято до розгляду заяву та ухвалено здійснювати її розгляд в порядку письмового провадження.

23.01.2020 від відповідача надійшли пояснення (вх. №3615), в яких орган Пенсійного фонду посилається на вимоги Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі - Порядок № 649), яким визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету та зазначає, що виділення коштів для їх виплати стягувачу за рішенням суду здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійного фонду України на цю мету шляхом їх перерахування Головному управлінню на підставі рішення комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Також посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено, що виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначених до 01.03.2018, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Враховуючи вищевикладене, вважає дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії за рахунок виплати 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 05.03.2019 не можуть вважатися протиправними, оскільки такий перерахунок проведено на виконання постанов №103 та № 804, що кореспондується з приписами ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ в частині наданого Уряду права встановлювати такі умови перерахунку пенсії та вказує, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.07.2019 у справі № 280/2759/19 виконано відповідачем в межах наданих чинним законодавством повноважень.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про постановлення окремої ухвали суд дійшов висновку про її необґрунтованість з огляду на наступне.

Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.07.2019 у справі № 280/2759/19 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, що полягає у не здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 07.05.2018 №227 та довідки від 09.11.2018 №1-26.7-5441 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, складеної Державним підприємством обслуговування повітряного руху України станом на 01.03.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 07.05.2018 №227 та довідки від 09.11.2018 №1-26.7-5441, складеної Державним підприємством обслуговування повітряного руху України станом на 01.03.2018, з урахуванням вже виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 , серед іншого, посилався на те, що з 01.01.2018 проведено перерахунок його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та зазначав, що вважає такі дії протиправними, оскільки Запорізький обласний військовий комісаріат не наділено повноваженнями щодо визначення розміру грошового забезпечення позивача, а прийняття Державним підприємством обслуговування повітряного руху України наказу про підвищення посадових окладів є безумовною підставою для перерахунку пенсії.

Судове рішення набрало законної сили 04.10.2019.

29.10.2019 позивачу видано виконавчий лист.

Сторонами не заперечується та обставина, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2018 на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 07.05.2018 №227 та довідки від 09.11.2018 №1-26.7-5441, складеної Державним підприємством обслуговування повітряного руху України станом на 01.03.2018, що також підтверджується наявним у матеріалах справи розрахунком від 18.11.2019 на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №, розрахунком пенсії за вислугу років станом на 25.11.2019, листом Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області від 20.11.2019 №514/Г-1/ВЕБ.

Водночас, на думку позивача, такий перерахунок протиправно проведено із застосуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 в частині визначення розміру пенсії, що виплачується: з 01.03.2018 по 31.12.2018 50%, а з 01.01.2019 по 31.12.2019 75% від підвищення пенсії, що також спричинило невиплату пенсії в повному обсязі.

Стосовно даних тверджень позивача суд зауважує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду (ч. 1 ст. 383 КАС України).

Водночас, ОСОБА_1 просить суд постановити окрему ухвалу, обґрунтовуючи наявність порушень законодавства з боку ГУ ПФУ в Запорізькій області обставинами, які не слугували предметом розгляду справи №280/2759/19. Посилаючись на протиправне застосування відповідачем постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», ОСОБА_1 фактично заявляє нові позовні вимоги (розмір виплаченої пенсії у відсотках), про що свідчить матеріали справи, зокрема, позовна заява та рішення суду, ухвалене за результатами розглядом справи №280/2759/19. При цьому, означені питання виникли вже на стадії виконання вказаного судового рішення та по своїй суті є окремим спором, який не може бути вирішений шляхом постановлення окремої ухвали.

Враховуючи викладене, підстави для задоволення заяви про постановлення окремої ухвали відсутні.

Керуючись статтями 241-243, 248, 249, 250, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про постановлення окремої ухвали у справі №280/2759/19 відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ю.П. Бойченко