Справа № 200/11108/19-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2019-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2019 р. Справа№200/11108/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П.,

при секретарі судового засідання Кудрявцеві О. Ю.,

за участю:

позивача: - ОСОБА_1 . ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3

до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації,

Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області

про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії та прийняті відповідачем рішення за заявою позивача від 23 листопада 2018 року про відмову в призначенні житлової субсидії та зобов`язати відповідача повторно розглянути питання щодо призначення позивачу житлової субсидії з 1 листопада 2018 року по 30 квітня 2019 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є власником житлового будинку АДРЕСА_1 , в якому зареєстрований та фактично проживає. Разом із ним мешкає його дружина, яка зареєстрована за даною адресою як внутрішньо переміщена особа.

З вересня 2015 року позивач перебуває на обліку у відповідача як отримувач субсидії на придбання для опалення будинку природного газу.

23 листопада 2018 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації з декларацією та заявою про призначення йому субсидії на період з 1 листопада 2018 року по 30 квітня 2019 року. У наданій декларації у складі домогосподарства позивач зазначив свою дружину, яка фактично проживає у належному йому будинку і зареєстрована в ньому як внутрішньо переміщена особа.

Посилався, що, відповідно до п. 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для внутрішньо переміщених осіб особи, які фактично проживають); на таких осіб враховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування; під час призначення житлової субсидії враховуються їх доходи (ця правова норма застосовується з 1 жовтня 2018 року згідно редакції постанови Кабінету Міністрів України № 841 від 17 жовтня 2018 року, № 1176 від 27 грудня 2018 року).

Відповідачем було прийнято рішення, відповідно до якого законних підстав для призначення субсидії одночасно і зареєстрованій і фактично проживаючій дружині позивача немає, соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування на таких осіб не розраховуються, як наслідок субсидія позивачу для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на період з 1 листопада 2018 року по 30 березня 2019 року розрахована в сумі 0 грн, тобто позивачу відмовлено у в призначенні субсидії.

Позивач вважає, що відповідач незаконно не розрахував соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування на його дружину і незаконно відмовив в призначенні субсидії, і це вплинуло на те, що за зазначений період утворилася заборгованість по оплаті за використаний на опалення газ (а.с. 4-6).

Ухвалою від 18 вересня 2019 року позовну заяву ОСОБА_3 залишено без руху, встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви (а.с. 27).

Ухвалою суду від 15 жовтня 2019 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с. 1-2).

У наданому суду відзиві на позов, який надійшов до суду 23 грудня 2019 року, Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації зазначено, що підстави для задоволення позовних вимог до департаменту відсутні, так як відповідно до п. 2 Положення про порядок призначення житлових субсидій, призначення житлових субсидій чи контроль за їх цільовим використанням, головним розпорядником бюджетних коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі є Мінсоцполітики; розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Кієві та м. Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Тобто, позовні вимоги ОСОБА_3 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації не можуть бути задоволені, так як департамент не є належним відповідачем у даній справі (а.с. 71-73).

Ухвалою суду від 14 листопада 2019 року залучено до участі в адміністративній справі в якості другого відповідача Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області та вирішено подальший розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження (а.с. 53-54).

У наданому суду відзиві Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області зазначило, що вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, враховуючи наступне.

Житлові субсидії призначаються згідно із Положенням про порядок призначення житлових субсидій за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 9 Положення (зі змінами в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2018 року № 841) житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщені. На таких осіб розраховується соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховується.

Соціальна норма житла, в межах якої держава надає громадянам субсидію, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», та становить: для оплати комунальних послуг послуг з постачання теплової енергії для централізованого опалення 13,65 кв.м опалювальної площі на одну особу та додатково 35,22 кв.м на домогосподарство.

Позивач зареєстрований за адресою, за якою фактично проживає і його дружина ОСОБА_4 , яка перебуває на обліку в Управлінні як внутрішньо переміщена особа з 10 листопада 2017 року.

Із заявою про призначення житлової субсидії позивач звернувся до управління 23 листопада 2018 року. В декларацію про доходи та витрати осіб відомості щодо дружини зазначив у розділі ІІ «Дані про членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)», у зв`язку із чим при призначені житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування враховано без урахування його дружини.

Також у відзиві зазначено, що Положенням про порядок призначення житлових субсидій передбачено, що для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб враховується за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону. Тому при розрахунку житлової субсидії враховано доходи сім`ї за період з 1 квітня 2018 року по 30 вересня 2018 року. Оскільки після відповідних розрахунків вартість житлово-комунальних послуг в межах соціальних норм житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування (2 251,20) грн не перевищила розміру обов`язкової частки плати (2 677,46 грн.) розмір призначеної субсидії склав 0,0 грн.

25 лютого 2019 року позивач подав нову заяву та декларацію, зазначивши, що заява потребує розгляду комісією з розгляду питань призначення та надання населенню субсидій, створену при Слов`янській райдержадміністрації (далі - Комісія), з проханням призначити житлову субсидію з урахуванням соціальних нормативів на двох осіб, його та дружини, в зв`язку із тим, що прийняття рішень про призначення житлової субсидії, як виняток, належить виключно до компетенції комісії. Відомості щодо дружини позивач зазначив у розділі І «Дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване (для орендарів та внутрішньо переміщених осіб фактичне) місце проживання у житловому приміщенні/будинку».

Комісією, з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, було прийнято рішення про відмову в призначені житлової субсидії з урахуванням соціальних нормативів на двох осіб (а.с. 50-52).

Ухвалою суду 27 листопада 2019 року закрито підготовче провадження у справі. Призначено розгляд по суті на 10 грудня 2019 року (а.с. 61-62).

10 грудня 2019 року протокольною ухвалою суду розгляд справи було відкладено на 24 грудня 2019 року (а.с. 9).

24 грудня 2019 року позивач у судове засідання з`явився.

Представник першого відповідача 24 грудня 2019 року до судового засідання не з`явився, про місце, дату та час судового розгляду департамент повідомлявся судом належним чином.

Представник другого відповідача 24 грудня 2019 року в судове засідання не з`явився. Про місце, дату та час розгляду справи управління повідомлялось судом належним чином.

В матеріалах справи містяться клопотання другого відповідача від 27 листопада 2019 року, 9 грудня 2019 року та 17 грудня 2019 року про розгляд справи за відсутності представника управління (а.с. 58, 65, 70).

Відповідно до ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи приписи ст. 205 КАС України, беручи до уваги належне повідомлення сторін про місце, дату та час проведення судового засідання та наявність у справі клопотання від другого відповідача про розгляд справи без участі представника управління, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності представників першого та другого відповідачів.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_2 ), є одруженим з ОСОБА_4 , яка є внутрішньо переміщеною особою, має місце постійної реєстрації у м. Єнакієве Донецької області та фактично мешкає разом із чоловіком у АДРЕСА_1 (а.с. 7-8, 11-12).

Перший відповідач, Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (; місцезнаходження: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Рум`янцева, буд. 16), є органом державної влади та суб`єктом владних повноважень (а.с. 31-32).

Другий відповідач, Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області (, місцезнаходження: 84100, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Банківська, буд. 70) є органом державної влади та суб`єктом владних повноважень (а.с. 76-77).

Як встановлено судом на підставі пояснень сторін та відомостей з сайту Єдиного державного реєстру отримувачів субсидій (держателем якого є Міністерство соціальної політики) (https://subsidii.ioc.gov.ua/) ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Слов`янської райдержадміністрації як отримувач житлової субсидії з вересня 2015 року (а.с. 24, 50-52).

10 липня 2017 року дружина позивача ОСОБА_4 (шлюб з якою був укладений 24 листопада 2005 року відповідно до свідоцтва про шлюб Серія НОМЕР_2 , а.с. 12), яка має місце постійної реєстрації у місті Єнакієве Донецької області, змінила місце фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_2 (тобто, за адресою чоловіка, ОСОБА_3 ) та отримала статус внутрішньо переміщеної особи (а.с. 11).

22 листопада 2018 року позивачем отримана довідка про забезпеченість житловою площею, відповідно до якої до складу зареєстрованих (фактично мешкаючих) осіб за адресою АДРЕСА_1 , включено 1 особу, а саме - ОСОБА_3 (а.с. 44).

23 листопада 2018 року ОСОБА_3 подав до Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області заяву про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, в розділі ІІ (дані про членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)) якої зазначив свою дружину - ОСОБА_4 , вказавши, що його дружина є внутрішньо переміщеною особою згідно відповідної довідки від 10 липня 2017 року, довідка про забезпеченість житловою площею, відповідно до якої до складу зареєстрованих (фактично мешкаючих) осіб за адресою АДРЕСА_1 , включено 1 особу, а саме - ОСОБА_3 (а.с. 40-42).

8 січня 2019 року після отримання відомостей від виконавців (надавачів) комунальних послуг, ДФС, ПФУ), наданих на запит відповідача (а.с. 24 45-46), Управлінням соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області було прийнято рішення про призначення позивачу субсидії в розмірі 0,0 грн (а.с. 19-20).

Будучи не згодним з рішенням Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області про відмову у призначенні йому житлової субсидії позивач у вересні 2019 року звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 24 грудня 2019 року визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду із даним позовом.

Суд зазначає, що спірним питанням в межах даної справи є протиправність/правомірність рішення, прийнятого за результатом розгляду заяви позивача від 23 листопада 2018 року, тобто, рішення Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області від 8 січня 2019 року про призначення позивачу субсидії в розмірі 0,0 грн.

Умови призначення та порядок надання житлових субсидій визначено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329) (далі Положення № 848).

Суд застосовує Положення № 848 в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин між сторонами.

Пунктом 2 Положення № 848 зазначено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Згідно п. 3 Положення № 848, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Відповідно до п. 4 Положення № 848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 8 Положення № 848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Як встановлено судом позивач отримує субсидію з 2015 року (а.с. 79-80, https://subsidii.ioc.gov.ua/).

Відповідно до п. 16 Положення № 848 після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний строк для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім осіб, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, осіб, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства, орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Згідно абз. 3 цього ж пункту особам, […] члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства, орендарям, внутрішньо переміщеним особам, […] призначення житлової субсидії на наступний строк здійснюється після подання нових заяви та декларації.

23 листопада 2018 року позивач, маючи членом сім`ї дружину, яка є внутрішньо переміщеною особою, зареєстрованою за іншою, ніж домогосподарство позивача, адресою, звернувся із заявою про призначення субсидії до Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області.

Відповідно до п.п. 1 п. 9 Положення № 848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства; до складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Як встановлено судом на підставі матеріалів справи та пояснень позивача, станом на час прийняття спірного рішення за адресою: АДРЕСА_1 , був зареєстрований позивач; його дружина, яка має статус внутрішньо переміщеної особи, за місцем проживання чоловіка не зареєструвалась (а.с. 44).

Згідно з абз. 3 п. 9 Положення № 848 під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

На підставі наведених приписів суд погоджується, що за загальним правилом при призначенні субсидії позивачу (як члену домогосподарства) мали бути враховані доходи його дружини, яка проживає разом із ним, але зареєстрована за іншою адресою.

Згідно п. 11 Положення № 848 для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у п. 9 цього Положення, у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону враховується за I-II квартали поточного календарного року.

Виходячи з матеріалів справи сукупний дохід родини позивача (тобто, загальний дохід позивача та його дружини) за період з 1 квітня 2018 року по 30 вересня 2018 року (за I-II квартали 2018 року) згідно відомостей, наданих ДФС, склав 67 584,10 грн, в тому числі: дохід ОСОБА_3 (заробітна плата) в сумі 38 128,10 грн, та дохід його дружини, ОСОБА_4 , в розмірі 29 456,00 грн (згідно п. 12 Положення враховано дохід щомісяця в розмірі трьох прожиткових мінімумів для працездатних осіб з 1 квітня 2018 року по 30 серпня 2018 року та одного прожиткового мінімуму за вересень 2018 року, в якому була нарахована допомога по безробіттю); середньомісячний дохід родини позивача склав 11 264,00 грн (67 584,10 грн: 6 місяців).

Судом встановлено та не заперечується сторонами по справі, що частка обов`язкового платежу від середньомісячного сукупного доходу визначена в розмірі 23,77%, склала 2 677,46 грн (11 264,00 х 23,77%).

Разом із цим суд зазначає наступне.

Згідно підпунктів 1-5 п. 13 Положення № 848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики; довідки про доходи […]; договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Згідно абз. 3 п. 8 Положення № 848 за рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору найму (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами. У такому випадку склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії.

Як вбачається з форми декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, поданої позивачем 23 листопада 2018 року до другого відповідача (а.с. 40-41) у пункті 3 розділу І цієї декларації мають бути зазначені особи, які входять до складу домогосподарства, ї їх зареєстроване (д л я орендарів та в н у т р і ш н ь о п е р е м і щ е н и х о с і б - ф а к т и ч н е) місце проживання у житловому приміщенні.

Тобто, відомості про дружину позивач мав внести саме до І розділу декларації.

Суд зазначає, що відомості щодо дружини (стосовно її фактично проживання за адресою позивача та щодо статусу внутрішньо переміщеної особи) ОСОБА_3 були надані управлінню при зверненні із заявою про призначення субсидії. Крім цього, позивач у судовому засіданні стверджував, що такі відомості надавались управлінню і раніше, під час призначення субсидії за попередні періоди.

Таким чином, зазначення позивачем відомостей про дружину у ІІ розділі декларації було помилковим.

Відповідно до пп. 13 п. 13 Положення № 848 у разі виявлення помилки у зазначених даних структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє громадянину про необхідність протягом 30 календарних днів виправлення помилки. Якщо протягом визначеного строку громадянин не виправив помилки у заяві та/або декларації, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення відмовляє у призначенні житлової субсидії. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника, що підтверджується документально.

Суду не надано доказів на підтвердження того, що управлінням було повідомлено позивача про помилковість внесення відомостей про його дружину у ІІ розділ декларації замість І-го, та, відповідно, доказів на підтвердження надання позивачу додаткового часу на виправлення цієї помилки.

Відповідно до абз. 4 п. 3 Положення № 848 рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, приймається комісією […].

Отже, що невиконання другим відповідачем приписів пп. 13 п. 13 Положення № 848 позбавило позивача права зробити відповідні виправлення, та у наступному унеможливило скерування на розгляд комісії заяви позивача від 23 листопада 2018 року.

Суд зазначає, що згідно абз. 8 п. 15 Положення № 848 для внутрішньо переміщених осіб житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається за рішенням комісії з місяця звернення до кінця опалювального сезону.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до абз. 3 п. 15 Положення № 848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Згідно абз. 9 цього ж пункту у разі подання заяви протягом двох місяців з початку опалювального (неопалювального) сезону житлова субсидія призначається з початку такого сезону.

Як встановлено судом позивач звернувся із заявою про призначення субсидії 23 листопада 2018 року, тобто, протягом двох місяців з початку опалювального сезону.

Разом із цим рішення відповідача було прийнято з приводу призначення субсидії позивачу за період з листопада 2018 року по березень 2019 року (а.с. 19), що також свідчить про необґрунтованість, а тому і протиправність спірного рішення.

На підставі викладеного вище суд дійшов висновку про необхідність задовольнити позовні вимоги позивача в частині визнання рішення другого відповідача від 8 січня 2019 року, прийнятого за результатом розгляду заяви позивача від 23 листопада 2018 року, протиправним та його скасування та про зобов`язання Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області повторно розглянути заяву позивача від 23 листопада 2018 року про призначення йому житлової субсидії на опалювальний сезон 2018-2019 років.

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 субсидії, суд зазначає наступне.

Здійснення певних дій суб`єктом владних повноважень (в тому числі дій пов`язаних із прийняттям юридично значимих рішень) є процесом реалізації наданих цьому суб`єкту законом владних повноважень (функцій). Самі по собі дії щодо прийняття спірного рішення не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків для особи, щодо якої прийнято це рішення - правові наслідки для позивача несе сам акт індивідуальної дії (у даному випадку - рішення про відмову у призначенні субсидії), саме воно (це рішення) має вплив на права та обов`язки позивача.

Виходячи із завдань Кодексу адміністративного судочинства України (справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень), судовий захист права може бути здійснений лише за умови наявності порушення прав.

З огляду на вищевикладене, суд зазначає, що необхідним та достатнім способом захисту порушеного права є визнання спірного рішення протиправним та його скасування, а вимоги позивача в частині визнання протиправними дій по його прийняттю не підлягають задоволенню у зв`язку із тим, що обраний позивачем спосіб захисту в цій частині не відповідає об`єкту порушеного права.

Враховуючи наведене, у задоволенні позовних вимог в цій частині необхідно відмовити.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи (квитанції від 8 жовтня 2019 року № 0.0..1) за подання даного позову позивач сплатив судовий збір у розмірі 768,40 грн (а.с. 29).

Враховуючи, що позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування спірного рішення за висновком суду підлягають задоволенню, беручи до уваги, що інші позовні вимоги позивача (про визнання дій протиправними) є похідними від основних вимог позивача, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст.ст. 2,6, 9, 72-77, 94, 139, 205, 242, 245-246, 256, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_2 ) до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (; місцезнаходження: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Рум`янцева, буд. 16), Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області (, місцезнаходження: 84100, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Банківська, буд. 70) про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області від 8 січня 2019 року про призначення позивачу субсидії у розмірі 0,0 грн, прийняте за результатом розгляду заяви ОСОБА_3 від 23 листопада 2018 року про призначення йому субсидії на житлово-комунальні послуги на опалювальний сезон 2018-2019 роки.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 23 листопада 2019 року про призначення йому субсидії на житлово-комунальні послуги на опалювальний сезон 2018-2019 роки з врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області (, місцезнаходження: 84100, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Банківська, буд. 70) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_2 ) витрати позивача з судового збору, сплаченого ним за подання даного позову в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) 40 грн.

Рішення суду прийняте у нарадчій кімнаті, його вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні в присутності позивача.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно приписів підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги на рішення Донецького окружного адміністративного суду подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складений та підписаний 3 січня 2020 року.

Суддя Н.П. Волгіна