Справа № 160/12861/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 19.12.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 79% до 70% сум грошового забезпечення;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
2. Ухвалою суду від 24.12.2019:
- відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву;
- судом витребувані докази від відповідача.
3. 15.01.2020 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на позовну заяву з додатками та доказами його направлення позивачу.
4. Згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ розмір пенсії позивача складав 79% від суми грошового забезпечення (основного та додаткового).
5. З 01.01.2018 у зв`язку із змінами сум основного грошового утримання пенсія позивача була перерахована. Проте, при проведенні перерахунку, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обмежило її розмір шляхом зміни розміру основних видів грошового забезпечення у відсотках з 79% до 70%.
6. Перерахунок пенсії здійснено з урахуванням 70% грошового забезпечення, що не відповідає встановленому розміру при звільненні, а саме 79% суми грошового забезпечення.
7. Позивач вважає, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням змін в посадових окладах, надбавках, тощо.
8. Відповідачем зменшено відсоток суми від грошового забезпечення до 70%, що порушує право позивача, гарантоване Конституцією України та законами України, і звужує право на законний перерахунок пенсії.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
9. Відповідно до статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, що діяла на дату призначення позивачу пенсії) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен був перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення, пенсія позивачу була призначена у розмірі 79% від грошового забезпечення за 28 років вислуги.
10. Відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції згідно з Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII, набрав чинності 01.04.2014), якою визначаються розміри пенсій за вислугу років, визначено що максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
11. Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011, розміри соціальних виплат залежать від фінансово-економічних можливостей держави. Так, згідно висновку Конституційного Суду України зробленого у своєму рішенні від 25.01.2012 № 3рп/2012, соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей. Конституційний Суд України також зазначив, що передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.
12. Не можна казати про звуження змісту та обсягу прав і свобод гарантованих Конституцією України, так як частина 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ не визнавалась неконституційною.
13. Право на перерахунок пенсії не є конституційним правом, та твердження позивача щодо звуження існуючих пенсійних прав є безпідставними, оскільки призначений та отримуваний розмір пенсії позивача не було скасовано чи зменшено.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
14. 26.03.1990 звільнено у відставку майора ОСОБА_1 , начальника господарського відділення УКГБ УССР по Дніпропетровській області.
15. Відповідно до розрахунку вислуга років на день звільнення становить у календарному обчисленні 27 років 0 місяців 6 днів, загальна вислуга років для призначення пенсії складає 27 років 0 місяців 6 днів (а.с.27).
16.26.03.1990 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за вислугою років (а.с.28).
17. Відповідно до протоколу за пенсійною справою № N/А-2883 (СБУ) від 01.01.2008 ОСОБА_1 пенсія призначена з 27.03.1990 та довічно у розмірі 79% грошового забезпечення (3 144,96 грн), тобто в сумі 2 484,52 грн, сума доплати 643,45 грн, надбавка 47 грн, всього призначено 3174,97 грн (а.с.13, 34).
18. Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області складена довідка від № 55/11/2883 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка видана майору, капітану 3 рангу ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 22.11.2007 № 1294 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2008, за посадою «начальник направления, отделения», яку він займав на день звільнення зі служби, становить (а.с.33):
- посадовий оклад 1 400 грн;
- оклад за військовим званням 125 грн;
- надбавка за вислугу років 35% 533,75 грн;
- надбавка за виконання особл. завдань під час проходж. військ. служби 31% 638,21 грн;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% 140 грн;
- надбавка за контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-розшукової діяльності 12% 168 грн;
- премія 10% 140 грн;
- усього 3 144,96 грн.
19. 02.11.2009 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2009, основний розмір пенсії 79% грошового забезпечення (вислуга років 28), підсумок пенсії (з надбавками) у розмірі 3 220,10 грн, підстава перерахунку: індексація пенсії (а.с.35).
20. Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області складена довідка від 17.05.2012 № 55/11/2883 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка видана майору, капітану 3 рангу ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 23.04.2012 № 355 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012, за посадою «начальник направления, отделения», яку він займав на день звільнення зі служби, становить (а.с.36):
- посадовий оклад 1 400 грн;
- оклад за військовим званням 125 грн;
- надбавка за вислугу років 35% 533,75 грн;
- надбавка за виконання особл. завдань під час проходж. військ. служби 100% (від посадового окладу, військового звання та вислуги років) 2 058,75 грн;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% 140 грн;
- надбавка за контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-розшукової діяльності 50% 700 грн;
- премія 57% 1 173,49 грн;
- усього 6 130,99 грн.
21. З 01.07.2012 позивачу перераховано пенсію, основний розмір пенсії 79% грошового забезпечення (вислуга років 28), всього призначено 3 683,33 грн, підстава перерахунку: постанова КМУ від 23.04.2012 № 355 /Про збільшення розмірів пенсій з 01.07.2012/ (а.с.37).
22. У січні 2015 року позивачу здійснено перерахунок пенсії:
- з 01.09.2012, основний розмір пенсії 79% грошового забезпечення (вислуга років 28), підсумок пенсії (з надбавками) у розмірі 3 981,47 грн, підстава перерахунку: постанова Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 / Про збільшення розмірів пенсій з 01.07.2012 (а.с.15);
- з 01.09.2012, основний розмір пенсії 79% грошового забезпечення (вислуга років 28), підсумок пенсії (з надбавками) у розмірі 3 981,47 грн, підстава перерахунку: постанова Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 / Про збільшення розмірів пенсій з 01.07.2012 (а.с.38).
23. Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області складена довідка від 10.04.2018 № 55/11/202 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, видана майору, капітану 3 рангу ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою «начальник сектора», яку він займав на день звільнення зі служби, становить (а.с.39):
- посадовий оклад 6 630 грн;
- оклад за військовим званням 1 340 грн;
- надбавка за вислугу років 50% (від посад. окладу та окладу за військове звання) 3 985 грн;
- для обчислення пенсії 11 955 грн.
24. 19.04.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.05.2018 (а.с.41):
- виходячи із сум грошового забезпечення: посадового окладу 6 630 грн, окладу за військовим званням 1 340 грн, процентна надбавки за вислугу років (50%) 3 985 грн, премія 0% 0,00 грн, всього 11 955 грн;
- основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 28), підсумок пенсії (з надбавками) 8 568,30 грн з урахуванням попередньої суми пенсії 4 474,72 грн та підвищення 2 055,79 грн (50% від 4 111,58 грн) у розмірі 6 530,51 грн;
- вид підвищення або надбавки до пенсії:
-- діти партизанів, підпільників що були репресовані, учасник війни (ст. 8,9) 145 грн;
-- доплата до підвищення учасникам війни (з 01 по 30) 72,60 грн;
- згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018 підвищення складає 4 111,58 грн. З них виплачується:
-- з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 2 055,79 грн;
-- з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 % від підвищення 3 083,59 грн;
-- з 01.01.2020 100% щомісячно 100% підвищення 4 111,58 грн;
- з 01.05.2018 у розмірі 6 530,51 грн;
- підстава перерахунку: (ГЗ згідно ПКМУ № 704) постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018.
25. 02.12.2019 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 (а.с.17, 40):
- виходячи із сум грошового забезпечення: посадового окладу 6 630 грн, окладу за військовим званням 1 340 грн, процентна надбавки за вислугу років (50%) 3 985 грн, премія 0% 0,00 грн, всього 11 955 грн;
- основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 28), підсумок пенсії (з надбавками) 8 568,30 грн з урахуванням попередньої суми пенсії 4 474,72 грн та підвищення 2 055,79 грн (50% від 4 111,58 грн) у розмірі 6 530,51 грн;
- вид підвищення або надбавки до пенсії:
-- діти партизанів, підпільників, що були репресовані, учасник війни (ст. 8,9) 145 грн;
-- доплата до підвищення учасникам війни (з 01 по 30) 72,60 грн;
- згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018 підвищення складає 4 111,58 грн. З них виплачується:
-- з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 2 055,79 грн;
-- з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 % від підвищення 3 083,59 грн;
- з 01.05.2018 у розмірі 6 530,51 грн;
- підстава перерахунку: (ГЗ згідно ПКМУ № 704) постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018.
26. 12.12.2019 позивачу здійснено перерахунок пенсії:
- з 01.12.2017, основний розмір пенсії 79% грошового забезпечення (вислуга років 28), підсумок пенсії (з надбавками) у розмірі 4 474,72 грн, підстава перерахунку: (ГЗ згідно ПКМУ № 704) постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018 (а.с.16, 31);
- з 01.12.2018, основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 28), підсумок пенсії (з надбавками) 8 593,05 грн з урахуванням підвищення 2 055,79 грн (50% від 4 111,58 грн) у розмірі 6 537,26 грн, з 01.12.2018 у розмірі 6 537,26 грн, з 01.01.2019 у розмірі 7 665,16 грн, підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет на 2018 рік», постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 з 01.01.2019 (а.с.42).
27. 13.12.2019 позивачу здійснено перерахунок пенсії:
- з 01.01.2007, основний розмір пенсії 79% грошового забезпечення (вислуга років 28), підсумок пенсії (з надбавками) у розмірі 3 165,97 грн, з 01.01.2010 у розмірі 3 263,50 грн, підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати пенсії (а.с.12, 32);
- з 01.01.2010, основний розмір пенсії 79% грошового забезпечення (вислуга років 28), підсумок пенсії (з надбавками) у розмірі 3 263,50 грн, підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати пенсії.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
28. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
29. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
30. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
31. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
32. У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
33. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
34. Частина друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазнавала змін в частині розміру пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, а саме:
- первісна редакція: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 04.02.1994 № 3946-XII: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорій 2 та 3 - 80 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 25.03.1996 № 103/96-ВР: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 04.07.2002 № 51-IV: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
35. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
36. «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
37. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).
38. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 79% до 70% сум грошового забезпечення
39. З пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що відповідачем при здійсненні у 2018 році перерахунку пенсії з 01.01.2018 на виконання Постанови № 103 зменшено з 79% до 70% розмір грошового забезпечення, який враховуються при розрахунку пенсії.
40. При здійсненні перерахунку пенсії Управлінням Пенсійного фонду неправомірно вирішено питання про перерахунок пенсії із урахуванням чинного на дату такого перерахунку обмеження максимального розміру пенсії 70% відповідного грошового забезпечення.
41. Згідно з частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
42. Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
43. Відповідно зміст суб`єктивного права особи, у тому числі права позивача, що виникло за фактом набуття права на пенсію за вислугу років виходячи з 90% розміру грошового забезпечення, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права.
44. Згідно вказаного правила «закон зворотної сили не має», дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.
45. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб`єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права.
46. Суд дійшов висновку, що позивач зберігає право на обчислення пенсії за вислугу років із максимального розміру 79% відповідних сум грошового забезпечення, права позивача, що виникли з моменту призначення пенсії у розмірі 79% мають ним реалізовуватись та не можуть бути обмежені або виключені.
47. Верховний Суд України в постановах від 28.10.2014 та 31.03.2015 наголошував, що нові правові норми можуть поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з`явилося після набрання відповідними актами чинності.
48. Крім того, суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.
50. Крім того, у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18 (адміністративне провадження № Пз/9901/58/18) Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив, зокрема:
- внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала;
- Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
- за таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.
51. Вказане рішення у зразковій справі № 240/5401/18 (адміністративне провадження № Пз/9901/58/18) набрало законної сили 16.10.2019.
52. Адміністративна справа, яка розглядається судом, відповідає ознакам типової справи, що визначені у пункті 34 рішення Верховного Суду № Пз/9901/20/18.
53. Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
54. Частиною п`ятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинити певні дії
55. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом від 17.07.1997 № 475/97-ВР кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
58. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
59. Таким чином, суд задовольняє позовну вимогу позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплатити донараховані ОСОБА_1 суми пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення, урахуванням проведених платежів.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
60. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
61. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
62. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
63. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
щодо строку порушеного права позивача на соціальний захист
64. Позивачем разом з адміністративним позовом подано заяву про поновлення строків звернення до суду в обґрунтування якого зазначено, що про порушення конституційних прав на справедливий перерахунок пенсії позивач дізнався 13.12.2019, коли отримав від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області копії протоколі про призначення пенсії та про перерахунки.
65. Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України.
66. Строки у сфері соціального захисту застосовує відповідний суб`єкт владних повноважень або суд, у випадку, визнання рішення, дії чи бездіяльності відповідного суб`єкта протиправними та задоволення позову особи. У свою чергу, строк на звернення до суду застосовується виключно судом, як правило, на етапі прийняття рішення про відкриття провадження в адміністративній справі. Строк звернення до суду стосується виключно питання прийняття до розгляду або відмови у розгляді позовних вимог по суті, але не застосовується для прийняття рішення про задоволення чи не задоволення таких вимог, а також періоду протягом якого такі вимоги підлягають задоволенню.
67. Суд також виходить з того, що у триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи.
68. Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім якщо інше прямо не передбачено законом.
69. При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в пергу чергу, з боку держави.
70. Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
71. З урахуванням викладеного строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.
78. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
80. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 79% до 70% сум грошового забезпечення.
81. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 та виплатити донараховані суми з урахуванням проведених платежів.
82. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
83. Повне рішення складено 24.01.2020.
Суддя І.О. Верба