Справа № 540/2459/19
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2020-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2459/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову відповідача від 07.08.2019 року ОСОБА_1 у поновленні актового запису цивільного стану;

- зобов`язати відповідача поновити актовий запис про народження дитини: ОСОБА_2 , жіночої статі, яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в Королівстві Саудівська Аравія , у м. Аль Хабіб, область - Аль Ріад, від батьків: мати - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженка м. Херсона, громадянка України; батько - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженець Лівії, громадянин Арабської Республіки Єгипет.

Ухвалою від 22.11.2019 року у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 29.11.2008 року між ОСОБА_1 та громадянином Арабської Республіки Єгипет - ОСОБА_4 зареєстрований шлюб, про що у Арабській республіці Єгипет було складено контракт за №653/29/11/2008. У шлюбі у позивачки народилася донька - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Місце народження дитини та реєстрації акту цивільного стану - Королівство Саудівська Аравія . Дитині визначене громадянство України. Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 03.11.2017 року шлюб між позивачем та її чоловіком розірваний, у зв`язку з чим останній виїхав за межі України до Саудівській Аравії, забравши із собою свідоцтво про народження дитини - ОСОБА_4 . На даний час позивачка разом з дитиною не підтримують жодного зв`язку з колишнім чоловіком. Місце знаходження свідоцтва про народження ОСОБА_4 позивачу не відоме. Згідно з відмовою Міністерства закордонних справ України у м. Одесі у витребуванні свідоцтва про народження дитини від Королівства Саудівської Аравії від 28.02.2019 року № 713/19-571/1-253, за відповідною процедурою, дублікат свідоцтва про народження у Королівстві Саудівська Аравія може отримати за зверненням до уповноваженого органу один з батьків, який перебуває на території Королівства. Оскільки встановлено, що на даний час батько дитини перебуває на території Королівства Саудівської Аравії , то він може звернутись за отриманням свідоцтва про народження. У зв`язку з відсутністю у ОСОБА_1 контаків з колишнім чоловіком, позивач 06.06.2019 року звернулася до відповідача із заявою про поновлення актового запису про народження доньки ОСОБА_2 . 07.08.2019 року відповідач відмовив у задоволенні заяви з підстав наявності певного законного механізму щодо можливості отримання свідоцтва про народження дитини на території Королівства Саудівської Аравії , який викладений, в тому числі, в вищезгаданому листі Представництва МЗС в м. Одесі. Позивач вважає вказану відмову протиправною та необґрунтованою, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

16.12.2019 року відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, у зв`язку з їх необґрунтованістю та зазначає наступне. 06.06.2019 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про поновлення актового запису про народження її дитини, складеного органом реєстрації актів цивільного стану району Насерія Королівства Саудівська Аравія, у зв`язку з неможливістю тривалий час отримати вказане свідоцтво з підстав неприязних відносин з батька дитини та відповідною відмовою представництва МЗС України в Одесі. Відповідач зазначає, що наведені обставини не є підставами для поновлення актового запису, складеного компетентним органом іноземної держави, які визначені абз. 2 п. 3.13 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання від 12.01.2011 року № 96/5. Відтак, відповідачем не порушено жодних прав та свобод позивача. На підставі викладеного, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

18.12.2019 року позивач надіслала відповідь на відзив на позовну заяву, де зазначає, що вичерпала всі можливі способи отримання свідоцтва про народження її малолітньої доньки, які не дали результату і дитина, яка є громадянином України, проживає без будь-яких документів, що встановлюють її особу, чим порушуються її права та законні інтереси, як людини і громадянина України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до свідоцтва про шлюб від 29.11.2008 року № 653/29/11/2008 року у консульському відділі Міністерства закордонних справ Єгипту між громадянкою України Дроновою Анастасією та громадянином Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_4 зареєстрований шлюб.

Відповідно до копії нотаріального посвідченого перекладу з арабської мови на українську свідоцтва про народження не для громадян Саудівської Аравії НОМЕР_2, у ОСОБА_4 та ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 дитина жіночої статі - ОСОБА_2 .

Вказана інформація підтверджена копією паспорту громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 .

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 03.11.2017 року у справі № 766/1024/1 розірваний шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 .

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 03.11.2017 року у справі № 766/1024/1 встановлено, що спільні діти подружжя - ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 проживають спільно з матір`ю - ОСОБА_1

Листом представництва Міністерства закордонних справ у м. Одесі від 28.02.2019 року № 713/19-571/1-253, відмовлено ОСОБА_1 у витребуванні свідоцтва про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від органів РАЦС району Насерія Королівства Саудівська Аравія , у зв`язку з тим, що один із батьків, який знаходиться на території Саудівської Аравії, має звернутися із відповідною заявою до органу РАЦС, що оформлював та видавав оригінал документа. Так, встановлено, що батько дитини - громадянин Єгипту ОСОБА_4 перебуває на території Саудівської Аравії , отже на нього покладається обов`язок щодо вирішення порушеного питання.

07.08.2019 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області відмовлено ОСОБА_1 у поновленні актового запису про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Підставою відмови вказано існування законного механізму щодо можливості отримання свідоцтва про народження дитини на території Королівства Саудівська Аравія , який викладений в тому числі в листі Представництва МЗС в Одесі від 28.02.2019 року №713/19-571/1-253. Тобто, оскільки заявником не підтверджено неможливість витребувати документи про державну реєстрацію актів цивільного стану від компетентних органів іноземної держави (відповідь не надходить тривалий час, стихійне лихо, військові дії тощо), то відсутні законні підстави щодо поновлення актового запису цивільного стану.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернулася до суду за захистом порушеного права.

Надаючи оцінку законності відмови у внесенні змін до актових записів, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 року № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI).

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону № 2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України (ч. 5 ст. 9 Закону № 2398-VI).

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану врегульовано Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5 (далі- Правила № 96/5).

Поновлення актових записів цивільного стану, складених органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану в разі втрати цих записів (п.1.2 Правил № 96/5).

Заяви громадян України про поновлення актових записів цивільного стану, які були складені компетентними органами іноземних держав, розглядаються на загальних підставах з дотриманням вимог цих Правил. (п.1.3 Правил № 96/5).

Відсутність зазначених актових записів цивільного стану має бути підтверджена документально.

Відповідно до п. 1.5. Правил № 69/5 заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами. Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом.

Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

Пунктом 1.10 Порядку № 96/5 передбачено, що питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у строк, що не перевищує трьох місяців, з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану. За наявності поважних причин цей строк продовжується з письмового дозволу керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі (за місцем їх подання), але не більше ніж на три місяці. У разі якщо актові записи цивільного стану, до яких потрібно внести зміни та на підставі яких вирішується питання щодо внесення змін, поновлення та анулювання, зберігаються в архіві відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, до якого подано відповідну заяву, а також якщо зазначені в заяві відомості або інші подані заявником документи не потребують перевірки, питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у строк, що не перевищує п`ятнадцяти робочих днів.

Згідно із п. 1.15 Правил № 96/5 відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Заява про поновлення втраченого актового запису цивільного стану за встановленою додатком 11 формою подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Реєстрація заяв про поновлення втрачених актових записів цивільного стану, поданих до відділу державної реєстрації актів цивільного стану заявником особисто та отриманих від інших відділів, проводиться у журналі обліку заяв встановленої форми. У цьому журналі реєструються заяви про державну реєстрацію народження з пропуском установленого законодавством строку, а також заяви про державну реєстрацію смерті: після одного року з дня настання смерті; на підставі рішення суду про оголошення особи померлою; на підставі рішення суду про встановлення факту смерті, якщо з дня настання смерті минуло більше року (п. 3.1. Правил № 96/5).

Відповідно до п. 3.3. Правил № 96/5 поновлення актових записів цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, одного з батьків неповнолітнього (малолітнього).

Пунктом 3.8 Правил № 96/5 передбачено, що разом із заявою про поновлення втраченого актового запису цивільного стану подаються: архівна довідка, видана державним архівом в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, якщо метричні книги або книги державної реєстрації актів цивільного стану передані на зберігання до державного архіву; документи (виписки з них), які підтверджують дані, необхідні для поновлення актового запису цивільного стану; свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (про народження, смерть, шлюб, розірвання шлюбу тощо); інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. Повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану, зазначений у пункті 3.4 цього розділу, додається відділом державної реєстрації актів цивільного стану до поданої заявником заявипро поновлення актового запису цивільного стану (п. 3.8 Порядку № 96/5).

3гідно з п. 3.9 Порядку № 96/5 реєстрація актів цивільного стану компетентними органами іноземних держав, з якими Україна не уклала договорів про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, підтверджується відповідними легалізованими у встановленому законодавством порядку документами про реєстрацію актів цивільного стану без витребування копій актових записів цивільного стану.

На підставі поданих заявником та затребуваних відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України документів та їх аналізу складається висновок про поновлення або відмову в поновленні актового запису цивільного стану (п. 3.11 Порядку № 96/5).

Поновлення актового запису цивільного стану проводиться за місцем його первинного складання, крім випадків, встановлених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту (п. 3.13 Порядку № 96/5).

У разі якщо втрачено актовий запис цивільного стану, складений компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок поновлення, відмінний від передбаченого законодавством України, а також у разі якщо витребувати документи про державну реєстрацію актів цивільного стану від компетентних органів іноземної держави неможливо (відповідь не надходить тривалий час, стихійне лихо, військові дії тощо), що підтверджується відповідними документами, актовий запис цивільного стану поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

На підставі поновленого актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану для вручення. На свідоцтві проставляються штампи "Запис поновлено" та "Повторно" (п. 3.16 Порядку № 6/5).

Таким чином, суд встановив, що відповідач відповідно до п. 3.13 Порядку № 96/5 має право поновити актовий запис цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника у разі якщо втрачено актовий запис цивільного стану, складений компетентним органом іноземної держави, зокрема, у разі якщо витребувати документи про державну реєстрацію актів цивільного стану від компетентних органів іноземної держави неможливо (відповідь не надходить тривалий час, стихійне лихо, військові дії тощо), що підтверджується відповідними документами.

Суд не погоджується з доводами відповідача стосовно відсутності в його діях протиправності та єдиній можливості поновлення актового запису про народження ОСОБА_4 шляхом звернення до компетентних органів Королівства Саудівської Аравії, з наступних підстав.

Пункт 3.13 Порядку № 96/5, який передбачає випадки поновлення відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника втраченого актового запису цивільного стану, який складений компетентним органом іноземної держави без витребування відповідного документу.

Варто відмітити, що вказаний перелік не є вичерпним, відтак, може охоплювати інші випадки неможливості самостійного поновлення свідоцтва про народження в країні його видання.

Суд зазначає, що позивач зверталася до представництва МЗС у м. Одесі з метою витребування відсутнього свідоцтва, однак отримала відмову та роз`яснення у необхідності здійснити вказане витребування колишнім чоловіком позивача, який перебуває в Королівстві Саудівська Аравія .

Проте, враховуючи, що ОСОБА_1 має неприязні відносини з ОСОБА_4 , що підтверджується фактом розірвання їх шлюбу, а також доводами позивача про відсутність контактів останнього, що не спростовано відповідачем, суд вважає, що відсутні інші реальні можливості самостійного поновлення актового запису про народження ОСОБА_4 .

Разом з тим, матеріали справи містять довідку про інвалідність ОСОБА_1 першої групи, підгрупи "Б", що також підтверджує заявлену фінансову неспроможність позивача самостійно відвідати Королівство Саудівську Аравію з метою поновлення свідоцтва про народження дитини.

Отже, відповідач не виконав покладеного на нього обов`язку щодо перевірки обставин, викладених у заяві від 06.06.2019 року, протиправно відмовивши позивачу у поновленні актового запису, відтак, порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача поновити актовий запис про народження ОСОБА_4 .

З огляду на викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 у повному обсязі.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст 5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються, зокрема, особи з інвалідністю I групи.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 194, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (, 73025, м. Херсон, вул. Торгова, 24) від 07.08.2019 року у поновленні актового запису цивільного стану.

Зобов`язати Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (, 73025, м. Херсон, вул. Торгова, 24) поновити актовий запис про народження дитини: ОСОБА_2 , жіночої статі, яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в Королівстві Саудівська Аравія у м. Аль Хабіб, область - Аль Ріад, від батьків: мати - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженка м. Херсона, громадянка України; батько - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженець Лівії, громадянин Арабської Республіки Єгипет.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.Й. Кисильова

кат. 102080000