Справа № 420/6811/19
Суддя: Соколенко О.М.
Дата ухвалення: 2020-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6811/19
УХВАЛА

27 січня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Соколенко О.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15 листопада 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Управління з питань шукачів з захисту та соціальної інтеграції ГУДМС в Одеській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області № 214 від 08.11.2019 року про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області у відповідності з процедурою ст.8 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» прийняти рішення про оформлення документів громадянину Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Ухвалою суду від 20.11.2019 року, судом на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України позовну заяву залишено без руху, та позивачу наданий десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали (в тому числі, якщо її копію отримано нарочно, засобами електронної пошти та факсимільного зв`язку) та роз`яснено, що в іншому випадку позов буде визнаний неподаним та повернутий позивачу.

У вказаній ухвалі судом роз`яснено, що виявлені недоліки мають бути усунені позивачем шляхом надання до суду (з копією для відповідача) уточненої позовної заяви із зазначенням інформації, визначеної в даній ухвалі, та складу відповідачів у справі із зазначенням позовних вимог, а також, зазначених в ухвалі належним чином засвідчених копій доказів.

Копію вказаної ухвали суду від 20.11.2019 року надіслано позивачу 20.11.2019 року засобами поштового зв`язку на адресу позивача, яка зазначена у позовній заяві як адреса для листування (адресат: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_2 ), що підтверджується журналом поштової кореспонденції та списком згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих.

Зазначеному поштовому відправленню (в якому направлялась копія ухвали суду) присвоєно штриховий кодовий ідентифікатор « 434».

25 листопада 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшло поштове повернення з копією ухвали суду від 20.11.2019 року, яка направлялась на адресу позивача у справі з проставленою відміткою відділу поштового зв`язку від 23.11.2019 року: «адресат відсутній».

Водночас, секретарем судового засідання Хлевитською С.І., 26.11.2019 року о 14:42 та о 15:53 були здійснені намагання зв`язатися з позивачем за номером телефону, який вказаний в позовній заяві як єдиний засіб зв`язку, а саме: « », - з метою повідомлення позивача, що ухвалою суду від 20.11.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, однак телефонним оператором зазначено, що набраний номер не обслуговується, що підтверджується відповідною довідкою по справі.

У зв`язку із поверненням на адресу Одеського окружного адміністративного суду поштового відправлення, яким направлено позивачу копію ухвали суду від 20.11.2019 року на зазначену ним в позовній заяві адресу «для листування», Одеським окружним адміністративним судом надіслано повторно копію ухвали суду від 20.11.2019 року у справі №420/6811/19 на іншу поштову адресу позивача, яка зазначена у позовній заяві, а саме: адресат: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_3 , що підтверджується журналом поштової кореспонденції та списком згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих.

Зазначеному поштовому відправленню (в якому направлялась копія ухвали суду від 20.11.2019 року) присвоєно штриховий кодовий ідентифікатор « 307».

Натомість, 15 січня 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшло поштове повернення з ухвалою суду від 20.11.2019 року, яка направлялась 05.12.2019 року на адресу позивача ( АДРЕСА_3 ) у справі з проставленою відміткою відділу поштового зв`язку від 13.01.2020 року: «за закінченням встановленого строку зберігання».

Суддя зазначає, що ухвала суду від 20.11.2019 року двічі направлена судом за адресами, які зазначені ОСОБА_1 у позовній заяві. Зважаючи на відсутність у позовній заяві адреси електронної пошти позивача та відсутність обслуговування оператором зв`язку номеру телефону НОМЕР_1 , який зазначений позивачем у позовній заяві, у суду була відсутня можливість повідомити позивача про залишення позовної заяви без руху ще у будь-який інший спосіб, ніж вищенаведені засоби.

Отже, з урахуванням з зазначеного, судом вжито всіх необхідних засобів щодо належного повідомлення позивача про залишення позовної заяви без руху.

Водночас, суд зазначає, що вказану ухвалу надіслано суддею до Єдиного державного реєстру судових рішень та оприлюднено в ЄДРСР 20.11.2019 року за №85799926.

Відповідно до ч.11 ст.126 КАС України, у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Згідно з п.п.3,4 ч.1 ст.127 КАС України часом вручення повістки вважається:

- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати судову повістку чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду;

- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати судову повістку чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Згідно з ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Таким чином, зважаючи на викладене, оскільки копія ухвали суду від 20.11.2019 року була надіслана за адресами, які зазначені позивачем у позовній заяві, і не вручена позивачу з незалежних від суду причин, про що 23.11.2019 року та 13.01.2020 року проставлені відмітки відділу поштового зв`язку, враховуючи положення ч.11 ст.126, ч.1 ст.127, ч.6 ст.7 КАС України, датою отримання позивачем копії ухвали суду від 20.11.2019 року слід вважати 13.01.2019 року.

Отже, з урахуванням викладеного, останнім (десятим) днем для усунення позивачем недоліків позовної заяви є 23.01.2020 року.

В свою чергу, 21 січня 2020 року через канцелярію суду від позивача надійшла уточнена позовна заява від 21.01.2020 року, в якій позивач уточнив склад позивачів по справі, визначивши відповідачем лише Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області, зазначив про відсутність адреси електронної пошти, вказав іншу адресу як адресу проживання, а також надав докази зареєстрованого місця реєстрації позивача в Україні за адресою: АДРЕСА_1 та копію картки платника податків із зазначенням реєстраційного номеру облікової картки як платника податків.

При цьому, як вказує позивач, йому стало відомо про прийняття ухвали без руху лише 20.01.2020 року, однак доказів цього він до суду не надав.

Зважаючи на те, що, з урахуванням вищевикладеного суддею, останнім днем строку для усунення недоліків є 23.01.2020 року, розглянувши матеріали поданої уточненої позовної заяви, суддя вважає, що позивачем усунено недоліки позовної заяви в строк, визначений судом.

Відповідно до ч.8 ст.171 КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

Згідно з ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171 КАС України.

Як зазначено позовній заяві, підставою для звернення позивача до суду з даною позовною заявою слугувало те, що відповідачем прийнято наказ № 214 від 08.11.2019 року про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду, який, на думку позивача, є протиправним.

Частиною 1 статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи (ч.2 ст.12 КАС України).

Відповідно до ч. 3 ст. 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

При цьому, дана справа згідно з ч.4 ст.12 КАС України, ч.4 ст.257 КАС України не віднесена до справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження, та не наведена у переліку справ, визначених ч.6 ст.12 КАС України як справа незначної складності.

Частиною 5 статті 12 КАС України визначено, що умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

Відповідно до частини 3 статті 257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Зважаючи на вказане, враховуючи предмет спору, значення справи для сторін, обраний позивачем спосіб захисту, категорію справи, кількісний склад учасників справи, суддя дійшов висновку, що справа підлягає розгляду у порядку загального позовного провадження відповідно до ч. 3 ст. 12 КАС України.

Згідно з положеннями ст.179 КАС України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, суд вважає за необхідне витребувати з Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області належним чином засвідчену копію особової справи громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Керуючись ст.ст. 12, 120, 160, 161, 171, 173, 179-181, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 (в редакції уточненої позовної заяви від 21.01.2020 року).

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії.

Розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 25 лютого 2020 року о 12 год. 20 хв. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №2 (1-й поверх).

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

Зазначити відповідачу про необхідність надання до суду усіх доказів, на яких ґрунтується відзив відповідача.

Відповідно до ч.2 ст.175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи. Згідно ч.4 ст.159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Витребувати в порядку ст. 80 КАС України у відповідача - Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - належним чином засвідчену копію особової справи громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані судом докази протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Зазначити учасникам справи, що надання доказів відбувається в порядку ст. 79 КАС України.

У разі своєчасного подання та направлення відповідачем до суду заяви по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив) разом із доказами по справі не шляхом подання вказаної заяви нарочно до канцелярії суду, а шляхом направлення до суду у встановлений строк засобами поштового зв`язку, відповідачу необхідно завчасно повідомити суд відповідними засобами зв`язку (телефон: 048-705-57-88, факс: 048-705-57-52, електрона пошта: ІНФОРМАЦІЯ_2; , тощо) про надіслання відповідної заяви по суті справи та доказів засобами поштового зв`язку.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Копію ухвали направити учасникам справи, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Повідомити відповідача про наявність в суді копії позовної заяви із додатками по даній справі, які підлягають йому врученню як стороні, та про можливість їх отримати лише безпосередньо у суді відповідно до п.12 ч.9 ст.171 КАС України.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена лише з підстав порушення правил підсудності шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Соколенко