Справа № 520/6911/19
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2020-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2020 р.Справа № 520/6911/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Русанової В.Б. , Перцової Т.С. ,

за участю: секретаря судового засідання - Ващук Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної служби геології та надр України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2019 року (суддя Бадюков Ю.В.; м. Харків; повний текст рішення складено 13.90.2019) по справі № 520/6911/19

за позовом Державної служби геології та надр України

до Приватного акціонерного товариства "Харківське кар`єроуправління"

про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України (далі по тексту позивач, Держгеонадра) звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства Харківське кар`єроуправління (далі по тексту відповідач, ПАТ Харківське кар`єроуправління), в якому просить суд:

- припинити право користування надрами шляхом анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 4214 від 22.02.2007 року, наданого ПАТ Харківське кар`єроуправління.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ПАТ Харківське кар`єроуправління надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4214 від 22.02.2007 року з метою видобування піску, як додаток до дозволу укладено Угоду про умови користування нарами та складено Програму робіт. На підставі Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2018 рік, затвердженого наказом Держгеонадр від 28.11.2017 № 523 та наказу Держгеонадр від 03.08.2018 № 269 «Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у вересні 2018 року» посадовими особами Державної служби геології та надр України проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування Приватним акціонерним товариством «Харківське кар`єроуправління» за результатами проведеної перевірки складено Акт № 06-02/20/2018-62п (189) від 21.09.2018 року та винесено припис від 24.09.2018 року № 929-14/06, яким надано строк для усунення низки порушень законодавства у сфері надрокористування. Проте, позивач зазначив, що відповідачем порушення не усунуто, з огляду на що на адресу ПАТ «Харківське кар`єроуправління направлено подання № 1386/14/06 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4214 від 26.02.2007 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2019 року у задоволенні адміністративного позову Державної служби геології та надр України до Приватного акціонерного товариства Харківське кар`єроуправління про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4214 від 22.02.2007 року відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги позивача задовольнити.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що наявність чисельних порушень та невиконання ПАТ Харківське кар`єроуправління вимог припису є порушенням вимог передбачених спеціальним дозволом та Законами України та є підставою для анулювання Дозволу згідно із ст. 26 Кодексу України про надра та п. 23 Порядку № 615.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з`явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення справи, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не визнана судом обов`язковою, колегія суддів визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу у відповідності до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ПАТ Харківське кар`єроуправління надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4214 від 22.02.2007 з метою видобування пісків. Як додаток до спеціального дозволу було укладено угоду про умови користування надрами та складено програму робіт (а.с.9).

Крім того, позивачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 6164 від 23.12.2016 з метою видобування пісків. Як додаток до спеціального дозволу укладено угоду про умови користування надрами та складено програму робіт.

Наказом Державної служби геології та надр України № 523 від 28.11.2017 року затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2018 рік. (а.с. 13)

Наказом Державної служби геології та надр України № 269 від 03.08.2018 року Департаменту державного геологічного контролю доручено провести планові перевірки надрокористувачів щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у червні 2018 року, у зв`язку з чим відповідачу направлено повідомлення про проведення планової перевірки. (а.с. 15).

У зв`язку з прийнятими наказами відповідачу направлено повідомлення про проведення планової перевірки № 15314/03/14-18 від 07.08.2018 року.(а.с. 18).

07.09.2018 року посадовими особами позивача проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин , за результатами якої складено акт перевірки № 06-02/20/2018-62/п (189), згідно якого встановлено порушення вимог чинного законодавства України у сфері надрокористування, а саме:

- кількість запасів затверджених протоколом ДКЗ України від 25.02.2016р. № 3534 не відповідає кількості запасів, наданих у користування за спеціальним дозволом на користування надрами № 4214 від 22.02.2007р.;

- не внесені зміни до п.2. особливих умов спеціального дозволу на підставі п.3.7. Протоколу ДКЗ від 25.02.2016р. №3534;

- робочий проект «Разработка карьера Безлюдовского месторождения строительных песков Нагорьевского участка», (ЧП «Ингеоэкострой», г.Харьков 2012) не погоджений з Центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

- робочий проект «Разработка карьера Безлюдовского месторождения строительных песков Нагорьевского участка» (ЧП «Ингеокострой»,г.Харьков,2012 г.), не відповідає фактичним показникам гірничо-геологічних умов, у зв`язку з повною кількісною та якісною переоцінкою запасів пісків Безлюдівського родовища (Нагорївська та Південно-Східна ділянки) відповідно до протоколу ДКЗ України від 25.02.2016 р. № 3534; не переоформлений акт про надання гірничого відводу від 05.05.2008 року № 1 у зв`язку зі зміною назви юридичної особи та із зміною меж та контурів запасів, відповідно до Протоколу ДКЗ України від 25.02.2016 року № 3534;

- не виконуються рекомендації пункту 3.9. Протоколу ДКЗ України від 25.02.2016 р. № 3534, а саме, під час розробки родовища не проводиться моніторинг стану навколишнього природного середовища;

- не подається щорічна звітність до Держгеонадр про стан виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством України;

- показники плану розвитку гірничих робіт за 2017р. не дотриманні в частині об`єму видобутку будівельних пісків, а саме, передбачалося видобути 400 тис м.куб. корисної копалини. Фактично видобуто 409,31 тис.м.куб.

- відсутній акт списання запасів корисних копалин з обліку гірничодобувного підприємства за 2017р.

- не виконується п.6 Програми робіт та п.5.3 Угоди про користування надрами № 4214 від 14.12.2011р., а саме, продовження видобування більш 400 м.куб.на рік. Фактично видобуток за 2017р. склав 409,31 тис.м.куб.;

- відсутній акт про передачу розвіданого родовища для промислового освоєння , відповідно до запасів затверджених протоколом ДКЗ України від 25.02.2016р. № 3534.(а.с. 19-31)

Позивачем винесено припис № 929-14/06 від 24.09.2018 року, яким Приватне акціонерне товариство Харківське кар`єроуправління зобов`язано усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування у строк до 26.10.2018 року, про що повідомити Держгеонадра України.(ас. 32-34).

23.11.2018 року Центральним міжрегіональним відділом ДДГК Держгеонадр направлено на адресу Держгеонадр подання № 1386-14/06 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4214 від 26.02.2007 року та зазначено, що ПАТ «Харківське кар`єроуправління» не усунуто порушень вимог законодавства у сфері надрокористування. (а.с. 35).

Держгеонадрами розглянуто питання щодо зупинення дії дозволу, за результатами прийнято рішення зупинити дію вищезазначеного дозволу та надано надрокористувачу строк 30 днів для усунення порушень, про що повідомлено відповідача шляхом направлення на його юридичну адресу листа № 24320/14-18 від 04.12.2018 року.

04.01.2019 року Центральним міжрегіональним відділом ДДГК Держгеонадр направлено на адресу Держгеонадр подання № 11-14/06 на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 4214 від 26.02.2007 року та зазначено, що ПАТ «Харківське кар`єроуправління» не усунуто порушень вимог законодавства у сфері надрокористування. (а.с. 38).

У зв`язку із не усуненням ПАТ Харківське кар`єроуправління порушень, про які зазначено у приписі № 929-14/06 від 24.09.2018 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що наказ Державної служби геології та надр України №443 від 26.11.2018 р. Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів в частині пункту 6, який міститься в додатку № 2 Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, дію яких зупинено до наказу Держгеонадр України від 26.11.2018 № 443 та в частині пункту 21, який міститься в додатку № 2 Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, дію яких зупинено до наказу Держгеонадр України від 26.11.2018 № 443 скасовано в судовому порядку, у адміністративного суду відсутні будь-які правові підстави для задоволення даного позову про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4214 від 22.02.2007 р.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 8 ст. 16 Кодексу України про надра, переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Положеннями ст. 25 Кодексу України про надра встановлено, що права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України. Збитки, завдані порушенням прав користувачів надр, підлягають відшкодуванню в повному обсязі відповідно до законодавчих актів України.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Кодексу України про надра, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради).

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Кодексу України про надра, державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 р. № 1174 (далі Положення № 1174).

Відповідно до підпунктів 9, 10 пункту 4 Положення № 1174, Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Крім того, згідно з підпунктом 12 пункту 4 Положення № 1174, Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Відповідно до вимог абз. 1 ст. 13 Кодексу України про надра, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

За вимогами ст. 19 цього Кодексу надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Згідно зі ст. 24 цього Кодексу користувачі надр зобов`язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відповідно до ст. 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 р. № 1294, органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

За приписами ст.26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому, питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Згідно з пп. 1 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

У пункті 23 вказаного Порядку визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" .

Відповідно до п. 23 Порядку № 615, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби зокрема у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк. Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу про анулювання дозволу.

Аналіз вказаних вище норм свідчить про те, що позивач наділений повноваженнями щодо переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення, проте у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 статті 26 Кодексу України про надра, у разі незгоди користувачів право користування надрами припиняється у судовому порядку.

Підставою для звернення позивача до суду з даним позовом слугувала та обставина, що позивачем не усунуто порушення виявлені в ході проведення перевірки за результатами якої складено Акт № 06-02/20/2018-62/п (189) від 21.09.2018, яким було встановлено порушення законодавства у сфері надрокористування, та не виконано припис від 24.09.2018 № 929-14/06, яким надано строк на усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, а саме:

- не виконано пункти № № 1, 2, 3, 4, 7 припису Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр від 08.09.2017 № 437-14/06; не подається щорічна звітність до Держгеонадр про стан виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством України;

- показники плану розвитку гірничих робіт за 2017р. не дотриманні в частині об`єму видобутку будівельних пісків, а саме, передбачалося видобути 400 тис м.куб. корисної копалини. Фактично видобуто 409,31 тис.м.куб.;

- відсутній акт списання запасів корисних копалин з обліку гірничодобувного підприємства за 2017р.;

- не виконується п.6 Програми робіт та п.5.3 Угоди про користування надрами № 4214 від 14.12.2011р., а саме, продовження видобування більш 400 м.куб.на рік. Фактично видобуток за 2017р. склав 409,31 тис.м.куб.;

- відсутній акт про передачу розвіданого родовища для промислового освоєння, відповідно до запасів затверджених протоколом ДКЗ України від 25.02.2016р. № 3534.

Колегія суддів зазначає, що правова оцінка порушенням, про які зазначено в приписі Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр від 08.09.2017 № 437-14/06, була надана судом в межах справи № 826/14423/17 за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Харківське кар`єроуправління» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу від 17 жовтня 2017 року № 454 «Про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 22 лютого 2007 року № 4214», за результатами розгляду якої рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.02.2018 по справі № 826/14423/17, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2018 було скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 17 жовтня 2017 року № 454 «Про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 22 лютого 2007 року № 4214».

Крім того, колегією суддів встановлено, що Державна служба геології та надр України, вже зверталась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ПрАТ Харківське кар`єроуправління про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу користування надрами № 4214 від 22.02.2007 р. виданого ПрАТ Харківське кар`єроуправління. Підставою для звернення до суду з таким позовом стало невиконання підприємством вимог припису від 08.09.2017 р. № 437-14/06.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2018 року по справі № 820/1767/18, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2019 року, у задоволенні позовних вимог Державної служби геології та надр України - відмовлено.

Також судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.08.2019 року, у адміністративній справі № 520/2412/19 задоволено адміністративний позов Приватного акціонерного товариства Харківське кар`єроуправління до Державної служби геології та надр України про скасування наказів.

Скасовано наказ Державної служби геології та надр України № 443 від 26.11.2018 Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів в частині пункту 6, який міститься в додатку № 2 Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, дію яких зупинено до наказу Держгеонадр України від 26.11.2018 № 443.

Скасовано наказ Державної служби геології та надр України № 443 від 26.11.2018 Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів в частині пункту 21, який міститься в додатку № 2 Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, дію яких зупинено до наказу Держгеонадр України від 26.11.2018 № 443.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Вказаними судовими рішеннями встановлено обставини щодо безпідставності виявлених порушень, що зазначені в пунктах 5, 7, 8, 9, 10 акту перевірки. Що стосується порушень, зазначених в п.п. 1, 2, 4, 6 акту перевірки, як підставу для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу користування надрами № 4214 від 22.02.2007 р. виданого ПрАТ Харківське кар`єроуправління, суди дійшли висновку, що позивачем не доведено що саме ці порушення є підставою для припинення такого права для підприємства відповідача.

Крім того, в межах справи № 520/2412/19 судом встановлено, що ПАТ «Харківське кар`єроуправління» зверталося до Державної служби геології та надр України із заявою про внесення змін до спеціального дозволу. На час проведення перевірки заява з пакетом документів про внесення змін до вищезазначеного спеціального дозволу знаходилась на розгляді Державної служби геології та надр України. Станом на 02.10.2018 на час отримання ПАТ «Харківське кар`єроуправління» припису № 930-14/06 від 24.09.2018 матеріли із заявою Державною службою геології та надр України розглянуті не були.

Крім того, листом від 16.01.2018 № 1601/18-1 ПАТ «Харківське кар`єроуправління» зверталося до Держгеонадр України щодо погодження робочих проектів, а саме: «Разработка карьера Безлюдовского месторождения строительных песков Нагорьевского участка»; «Коригування робочого проекту Безлюдівського родовища пісків у зв`язку із повною кількісною та якісною переоцінкою запасів» (а.с.132).

Судом встановлено, що Державною службою геології та надр України не були розглянуті матеріали заяви ПАТ «Харківське кар`єроуправління» про внесення змін до спеціального дозволу. Станом на час проведення перевірки підприємства зазначені матеріали із заявою знаходилися на розгляді у відповідача.

Робочий проект «Коригування робочого проекту Безлюдівського родовища пісків з метою приведення у відповідність фактичних показників гірничо екологічних умов у зв`язку з повною кількісною та якісною переоцінкою запасів пісків Безлюдівського родовища відповідно до протоколу ДКЗ України від 25.02.2016 № 3534» станом на 05.04.2018 знаходився на розгляді відповідача та не мав будь-яких зауважень.

Встановлене відповідачем порушення, а саме: невиконання п. 3.9 Протоколу ДКЗ України від 25.02.2018 № 3534, непроведення моніторингу стану навколишнього природного середовища було позивачем усунуто.

Також судом встановлено, що на виконання п.5 Припису між ПрАТ «Харківське кар`єроуправління та ДУ «Харківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» був укладений договір № 758/18 від 29.10.2018, відповідно до умов якого здійснюється моніторинг довкілля, впливу на стан навколишнього середовища шкідливих факторів (а.с.134-135).

Про усунення зазначеного порушення позивач повідомив відповідача листом № 3010/18-3 від 30.10.2018 з наданням копії укладеного зазначеного вище договору № 758/18 від 29.10.2018 (а.с.53-54).

Таким чином, вказане порушення було усунуто позивачем до прийняття Державною службою геології та надр України протоколу про рішення щодо зупинення дії Спеціального дозволу та до прийняття наказу № 443 про зупинення дії спеціального дозволу від 26.11.2018.

Порушення щодо ненадання звіту про виконання програми робіт за 2017 рік було усунуто та позивачем та на адресу відповідача надано звіт про виконання робіт за 2017 рік.

На виконання пункту 7 припису, ПрАТ «Харківське кар`єроуправління» супровідним листом № 3010/18-3 від 30.10.2018 направило на адресу відповідача акт списання запасів корисних копалин з обліку гірничодобувного підприємства за 2017 рік.

На виконання п.9 Припису позивачем надано на адрес відповідача акт № 1-10/1 передачі Безлюдівського родовища пісків в Харківському районі Харківської області.

У листі відповідача № 1385-14/06 від 23.11.2018, направлене на адресу ПрАТ «Харківське кар`єроуправління» відсутні посилання на зазначені порушення (а.с.96).

Порушення ПрАТ «Харківське кар`єроуправління» в збільшенні обсягу видобування на рік було предметом розгляду Окружним адміністративним судом міста Києва у справі № 826/14423/17 та суд дійшов висновку, що вказане порушення не є підставою для вжиття такого заходу як зупинення дії Спеціального дозволу на користування надрами.

Щодо непогодження Робочого проекту розробки та рекультивації Південної ділянки Безлюдівського родовища в центральному органі виконавчої влади, що реалізує політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, судом встановлено, що ПрАТ «Харківське кар`єроуправління» не здійснює гірничі роботи на Південній ділянці Безлюдівського середовища, доказів на підтвердження видобування позивачем корисних копалин на вказаній ділянці відсутні, а тому висновок відповідача щодо відсутності погодження зазначених проектів не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

Крім того, листом № 2510/18-1 від 25.10.2018 позивач направив на адресу Державної служби геології та надр України Робочий проект розробки та рекультивації Південної ділянки Безлюдівського родовища пісків для погодження. Доказів на підтвердження прийняття відповідачем рішення щодо вказаного проекту матеріали справи не містять.

З метою отримання акту гірничого відводу для розробки Південної ділянки Безлюдівського родовища, Приватне акціонерне товариства «Харківське кар`єроуправління» надало Харківській обласній раді «Проект гірничого відводу Південної ділянки Безлюдівського родовища пісків», що підтверджується листом від 03.01.2018 № 0301/18-1 та заявою № 0301/18-2 від 03.01.2018.

Зазначений проект знаходиться на розгляді постійної комісії з питань аграрної політики, земельних відносин та природокористування Харківської обласної ради.

Листом від 25.10.2018 № 2510/18-2 ПрАТ «Харківське кар`єроуправління» звернулося до відповідача з відповідними документами щодо внесення змін до п.п.3, 4 Програми робіт з видобування піску (а.с.142).

Листом від 05.12.2018 № 24516/03/12-18 Державна служба геології та надр України відмовила позивачу у внесенні змін до п.п.3, 4 Програми робіт з видобування піску.

Крім того, відсутні докази на підтвердження того, що станом на час прийняття оскаржуваного наказу № 443 від 26.11.2018 позивач був повідомлений про те, що направлені на адресу відповідача матеріали документів на усунення порушень, вказаних у п.п.2, 3 акту перевірки та припису були відхилені відповідачем.

Згідно листа від 26.12.2018 № 2612/18-1 позивач вдруге звернувся до відповідача із заявою № 2612/18-2 від 26.12.2018 про усунення порушень, зазначених в п.п.2, 3 акту перевірки та припису (а.с.144-146).

Листом № 1275/03/12-19 від 21.01.2018 відповідач відмовив ПрАТ «Харківське кар`єроуправління» у внесенні змін до п.п.3 4 Програми робіт угоди про користування надрами, з огляду на що позивач був позбавлений можливості усунути виявлені порушення (а.с.147).

Відмовляючи позивачу у внесенні змін до Програми робіт угоди про користування надрами, відповідач посилався на те, що ПрАТ «Харківське кар`єроуправління» не були усунуті порушення, вказані у п.п.1, 4, 5, 7.

Проте, вказані порушення усувалися позивачем до проведення перевірки та не прийняті відповідачем за відсутності належних правових підстав.

Також судом встановлено, що на виконання п.5 Припису відповідача ПрАТ «Харківське кар`єроуправління» супровідним листом № 3010/18-2 від 30.10.2018 надано на адресу Державної служби геології та надр України акт від 10.04.2016 про передачу Південної ділянки Безлюдівського родовища (а.с.75-76).

Щодо неподання звіту про стан виконання позивачем Програми робіт на 2017 рік, судом встановлено, що вказане порушення було усунуто позивачем, що підтверджено листом № 3010/18-2 від 30.10.2018, відповідно до якого ПрАТ «Харківське кар`єроуправління» на адресу Державної служби геології та надр України було направлено звіт про стан виконання програми робіт за 2017 рік.

Відповідно до листа № 1385-14-06 від 23.11.2018 пункт 6 акту перевірки та припису був прийнятий відповідачем як усунутий ПрАТ «Харківське кар`єроуправління».

Як зазначено у пункті 7 припису Державної служби геології та надр України на ділянці надр, наданій у користування здійснюється видобуток піску не встановленими особами, проводяться роботи, не передбачені спеціальним дозволом на користування надрами № 6164 від 23.12.2016 в межах Південної ділянки Безлюдівського родовища.

Позивач зазначив, що вказане порушення фактично не може бути усунуто позивачем, оскільки він не має повноважень для прийняття самостійних заходів направлених на припинення діяльності невідомими особами з видобування піску, оскільки земельна ділянка не передана підприємству на праві користування і на теперішній час є землями Державного лісового фонду.

В матеріалах справи міститься лист Управління захисту економіки в Харківській області від 30.01.2018 № 20/К-388, яким повідомлено, що звернення трудового колективу ПАТ «Харківське кар`єроуправління» щодо порушень правил охорони та використання надр зареєстровано до ЖЄО № 466 та приєднано до кримінального провадження, відомості у якому внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0001578 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.240 КК України.

Будь-яких доказів на підтвердження того, що вказане порушення здійснено саме ПрАТ «Харківське кар`єроуправління» суду не надано.

Приймаючи до уваги викладене та враховуючи, що наказ Державної служби геології та надр України №443 від 26.11.2018 р. Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів в частині пункту 6, який міститься в додатку № 2 Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, дію яких зупинено до наказу Держгеонадр України від 26.11.2018 № 443 та в частині пункту 21, який міститься в додатку № 2 Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, дію яких зупинено до наказу Держгеонадр України від 26.11.2018 № 443 скасовано в судовому порядку, у суду відсутні будь-які правові підстави для задоволення даного позову про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4214 від 22.02.2007 р., виданого відповідачеві, з урахуванням обставин, встановлених вищезазначеними судовими рішеннями, які не підлягають доказуванн. у іншій справі, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, у відповідності до вимог ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, колегія суддів зазначає, що пунктом 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 (далі - Порядок № 615) встановлено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому КУпН та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №2806-IV).

Згідно зі ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Кодексу України про надра законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Тобто, в судовому порядку право користування надрами припиняється лише у випадках:

- якщо користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

- якщо використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

- якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами - у разі незгоди користувачів.

При цьому, важливо, що суд може припинити право користування надрами лише у разі незгоди користувачів в указаних вище випадках.

Таким чином, судовий порядок вирішення питання припинення права користування надрами передбачений у разі незгоди користувача з анулюванням спеціального дозволу на користування надрами, тобто у разі наявності спору з цього приводу.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 27.10.2015 року №826/8596/14 та інших справах цієї категорії (справи №№21-164а11, 21-36а11, 21-450а13).

Слід також зазначити, що порядок анулювання спеціальних дозволів також передбачений ч. 7 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» № 2806-IV, згідно із якою дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється.

Аналіз зазначених норм права свідчить про те, що положення ст. 26 Кодексу України про надра містить перелік підстав для припинення права користування надрами, в той час як положення ч. 7 ст. 4-1 Закону № 2806-IV містить перелік підстав, згідно із яким дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру.

При цьому, суд апеляційної інстанції приймає до уваги те, що положення ч. 3 ст. 26 Кодексу України про надра передбачають підстави виключно для припинення права користування надрами, в той час як позов містить вимогу щодо анулювання спеціального дозволу.

При цьому, перелік підстав для цього передбачено п. 4 ч. 7 ст. 4-1 Закону № 2806-IV.

З тексту адміністративного позову вбачається, що позивач, посилаючись на норми ст. 26 Кодексу України про надра, не визначає конкретні підстави для припинення права користування надрами, а лише вказує на порушення інших (яких конкретно не вказано) вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр. Такі (інші) порушення позивач пов`язує виключно з невиконанням підприємством відповідача порушень, що вказані у приписі, але невиконання припису не має обов`язковим наслідком припинення права користування надрами, шляхом анулювання відповідного дозволу, оскільки це чинним законодавством прямо не передбачено.

Враховуючи те, що позивач ставить вимоги щодо припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, не зазначаючи при цьому, яка із визначених ст. 26 Кодексу України про надра підстав, є підставою для припинення права користування надрами, а яка із визначених ч. 7 ст. 4-1 Закону № 2806-IV є підставою для анулювання спеціального дозволу, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Крім того, на думку колегії суддів, анулювання спеціального дозволу на користування є виключним способом усунення порушень суб`єктом господарювання у сфері видобування корисних копалин.

Слід зазначити, що позивач доказів використання надр відповідачем не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами суду не надав. Невиконання ж припису позивача, не може слугувати самостійною та достатньою підставою для припинення права користування надрами, шляхом анулювання відповідного дозволу.

У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2019 року по справі № 520/6911/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) В.Б. Русанова Т.С. Перцова
Повний текст постанови складено 27.01.2020 року