Справа № 200/13368/19-а
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2020-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2020 р. Справа№200/13368/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -

В С Т А Н О В И В:

19 листопада 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», в якому позивач просить суд:

- припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3678 від 09 грудня 2005 року, наданого Державному підприємству «Донецька вугільна енергетична компанія».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з моменту отримання спеціального дозволу, у відповідача, як у надрокористувача, виникли права та обов`язки, встановлені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, спеціальним дозволом на користування надрами, та Угодою про користування надрами, у зв`язку із чим, відповідач зобов`язаний, зокрема, у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності, зокрема про стан запасів корисних копалин, а також своєчасно сплачувати до податкового органу суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами.

Посилаючись на порушення відповідачем вимог особливих умов № 2, 3 спеціального дозволу на користування надрами, ст.24, 28 Кодексу України про надра, несплату рентної плати за користування надрами, та не подання щорічної звітності перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр., позивач наполягав на задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 25 листопада 2019 року, позов прийнятий до розгляду, відкрито провадження, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи, встановлений строк для подання відповідачем відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, якими він обґрунтовується, протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Станом на час розгляду справи відповідачем відзив на адміністративний позов не поданий.

Враховуючи положення ч. 2 ст. 175 КАС України, за якими у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи, враховуючи не надання відповідачем відзиву у встановлений судом строк та не повідомлення поважності причин його неподання, суд приходить до висновку про розгляд справи за наявними матеріалами справи.

Дослідивши подані позивачем матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Сторонами не заперечується, що відповідач Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» зареєстроване як юридична особа, включено до ЄДРПОУ за кодом 33161769, зареєстроване за юридичною адресою: 85670, Донецька область, м. Вугледар, перебуває на обліку у Головному управлінні ДФС у Донецькій області.

09 грудня 2005 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, відповідачу наданий спеціальний дозвіл на користування надрами № 3678, переоформлений замість спеціального дозволу № 3220 від 09 жовтня 2003 року, а саме, на видобування вугілля кам`яного, супутніх германій, метан, дренажні води, на об`єкті надрокористування: поле шахти «Жовтневий Рудник», строком на 12 років (а.с. 10).

12 травня 2014 року на адресу позивача надійшло подання Міністерства доходів і зборів України № 8518/5/99-99-15-04-01-16 від 08.05.2014 року (вх. № 6785/02/14-14), в якому Міністерство доходів і зборів України надало інформацію про надрокористувачів, які мають податковий борг за грошовими зобов`язаннями, самостійно визначеними платниками податків та визначеними органами Міністерства доходів і зборів, за результатами контрольної роботи з плати за користування надрами до зведеного бюджету України станом на 01.04.2014 року. Згідно даного переліку, відповідач мав податковий борг у розмірі 3 323,3 тис. грн. У зв`язку із чим, Міністерство доходів і зборів України просило розглянути питання про зупинення, анулювання дії вказаних у переліку спеціальних дозволів на користування надрами, зокрема, й виданого ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» (а.с. 15-16).

Наказом Державної служби геології та надр України № 182 від 12 червня 2014 року дію спеціального дозволу № 3678 від 09.12.2005 року, наданого ДП «ДВЕК» було зупинено. Надрокористувачу було наданого 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень. Про даний факт відповідача було повідомлено листом № 9183/02/14-14 від 02.07.2014 року, який надрокористувачем був отриманий 10 липня 2014 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 17).

Листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України», від 07.04.2015 року за № 02/302-0972, позивачеві була надана інформація щодо відсутності звітності надрокористувачів Донецької та Луганської областей за формою 5-гр за 2014 рік, зокрема, щодо ДП «Донецька вугільна енергетична компанія». Згідно із переліком надрокористувачів Донецької, Луганської областей, які отримали спеціальний дозвіл на користування надрами, з метою видобування корисних копалин, але не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів (ф.5-гр) за 2014 рік, від ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» звітність не надходила (а.с. 19).

Державна служба геології та надр України наказом № 122 від 19.05.2015 року, зупинила дію спеціального дозволу на користування надрами та надала відповідачу строк 30 календарних днів для усунення порушень (а.с. 20).

15 серпня 2016 року на адресу позивача надійшов лист Державної фіскальної служби України № 12166/5/99-99-12-03-04-16 від 15 липня 2016 року (вх. № 13379/02/14-16), в якому ДФС надавало Перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати (протягом шести місяців) станом на 01.06.2016 року. Згідно вищезазначеного переліку, ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» мало заборгованість у сумі 15 907,2 тис. грн. (а.с. 22-23).

Наказом Державної служби геології та надр України № 377 від 25 жовтня 2016 року був встановлений новий термін надрокористувачу на усунення порушень до 01.12.2016 року (а.с. 24).

Наказом Державної служби геології та надр України № 230 від 17 травня 2017 року було продовжено термін для усунення порушень до 01.09.2017 року (а.с. 25).

27 грудня 2018 року на адресу Державної служби геології та надр України надійшло подання Державної фіскальної служби України № 24458/5/99-99-12-03-04-16 від 27 грудня 2018 року, в якому ДФС надає інформацію про заборгованість з рентної плати за користування надрами суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців). Відповідно до Додатку № 1 до листа - Переліку суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців) станом на 01.12.2018 року, відповідач ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» - є суб`єктом господарювання, який станом на 01.12.2018 року мав суму податкового боргу в розмірі 18 586,1 тис. грн. У зв`язку з чим, ДФС просило розглянути питання про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, виданого ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» (а.с. 26).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян належить до завдань Кодексу України про надра.

Положеннями статті 13 цього Кодексу встановлено, що користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Відповідно до статті 16 Кодексу України про надра, спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року за № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Положеннями статті 24 Кодексу України про надра закріплено, що користувачі надр зобов`язані виконувати вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Пунктом 5 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра передбачено, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Отже, порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними.

Крім того, статтею 28 кодексу України про надра встановлено, що користування надрами є платним, крім випадків, передбачених статтею 29 цього Кодексу. Плата справляється за користування надрами в межах території України, її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони. Плата за користування надрами справляється у вигляді: 1. рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин; 2.рентної плати за користування надрами в цілях, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин.

Рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин та рентна плата за користування надрами в цілях, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, встановлюються Податковим кодексом України.

Судом встановлено, що ДФС України надано до Державної служби геології та надр перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, не своєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, до якого належить і підприємство відповідача. Тобто, відповідач порушив вимоги чинного законодавства, що передбачають обов`язок платника податків своєчасно перераховувати до бюджету рентну плату.

Оскільки відповідач не надав згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права у судовому порядку.

Суд зазначає, що Державною службою геології та надр України вжито необхідні заходи щодо встановлення достатніх строків для усунення відповідачем порушень вимог користування надрами.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із частиною 1 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оскільки позивачем надані належні та достатні докази порушення відповідачем норм чинного законодавства у сфері надрокористування, та вжиті позивачем заходи щодо усунення таких порушень не призвели до їх усунення з боку відповідача, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та про їх повне задоволення.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Отже, у даній справі судовий збір, сплачений позивачем, з відповідача не стягується.

Керуючись ст. ст. 2, 7-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 122-124, 126-128, 130, 133-135, 138-140, 143, 150- 154, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (місцезнаходження: 03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, ) до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (місцезнаходження: 85670, Донецька область, м. Вугледар, ) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3678 від 09 грудня 2005 року, наданого Державному підприємству «Донецька вугільна енергетична компанія» (місцезнаходження: 85670, Донецька область, м. Вугледар, ).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 23 січня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров