Справа № 200/14595/19-а
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2020-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2020 р. Справа№200/14595/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2019 року ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі - ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (в подальшому за текстом рішення - Маріупольське УПФ, третя особа) про:

- визнання неправомірними дій щодо відмови в поновленні пенсії за вислугу років та перерахунку пенсії;

- скасування рішення від 16.10.2019 року №29/03.1-17 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років;

- зобов`язання поновити та виплатити пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі заяви від 19.09.2019 року;

- скасування рішення від 17.10.2019 року №29/03.1-18 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років;

- зобов`язання призначити та виплатити надбавку до пенсії на непрацездатного члена сім`ї віком до 18 років на підставі заяви від 19.09.2019 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 07.11.2015 року по 30.11.2018 рік ГУ ПФУ в Донецькій області позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.10.2018 року у справі №805/359/16-а позивача поновлено на посаді начальника відділення міліції Жовтневого району відділу Маріупольського міського управління з 07.11.2015 року, у зв`язку з чим виплата пенсія була призупинена. Наказом ГУ МВС України в Донецькій області №17 о/с лк від 09.09.2019 року позивача звільнено з органів внутрішніх справ з 09.09.2019 року. 19.09.2019 року позивач звернувся до Маріупольського УПФ з заявою про поновлення виплати пенсії та надав всі необхідні документи, які були надіслані до ГУ ПФУ в Донецькій області, однак рішенням відповідача від 16.10.2019 року позивачу було відмовлено у поновленні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю надання уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства документів, передбачених пп. 1, 7, 12 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 2262, а рішенням відповідача від 17.10.2019 року позивачу відмовлено у призначенні надбавки до пенсії на непрацездатного члена сім`ї віком до 18 років у зв`язку з відсутністю отримання заявником пенсійної виплати. Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на отримання належної пенсії, а тому просить у судовому порядку визнати дії відповідача протиправними, скасувати рішення та зобов`язати призначити пенсію.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.12.2019 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

21 січня 2020 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивача звільнено з органів внутрішніх справ 07.11.2015 року, але у наступному за наслідками оскарження позивача поновлено на посаді і звільнено з 09.09.2019 року. Тому відповідач вважає, що у позивача право на пенсію відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виникло не з 07.11.2015 року, а з 09.09.2019 року. 08.10.2019 року ГУ ПФУ отримало від Маріупольського УПФУ лист від 19.09.2019 року про надання документів відносно позивача та його пенсійного забезпечення. На підставі наданих документів позивачу було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю надання документів уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства, передбачених пунктами 1, 7, 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Щодо позовних вимог стосовно призначення та виплати надбавки на непрацездатного члена сім`ї віком до 18 років є передчасним, оскільки пенсію позивач у відповідності до вимог діючого законодавства не отримує. Також відповідач вважає, що звуження права позивача на отримання пенсії не відбулося. З урахуванням вищевикладеного, відповідач просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

22 січня 2020 року до суду надійшли пояснення від третьої особи, в яких зазначено, що 19.09.2019 року позивач звернувся до Маріупольського УПФУ з заявою про поновлення виплати пенсії та надав наступні документи: копії паспорта, ідентифікаційного коду, трудової книжки, копії наказів, копії розрахунків, посвідчення УБД, заяву про відкриття карткового рахунку в АТ «Ощадбанк», які були надіслані на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для прийняття рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2020 року у задоволенні заяви представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України (а.с. 6).

09.09.2019 року наказом №17 о/с ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас за п. 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у запас (із постановкою на військовий облік) за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) (а.с. 29).

19.09.2019 року позивач звернувся до Маріупольського УПФ з заявою про поновлення пенсії за вислугу років та надав відповідні документи, які були надіслані Маріупольським УПФ до ГУ ПФУ в Донецькій області (а.с. 9, 28).

30.09.2019 року позивач звернувся до Маріупольського УПФ з заявою про виплату надбавки на дитину та надав відповідні документи, які були надіслані Маріупольським УПФ до ГУ ПФУ в Донецькій області (а.с. 8, 31).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №29/03.1-17 від 16.10.2019 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю надання уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства документів, передбачених пунктами 1, 7, 12 Постанови №3-1 (а.с. 10-11).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №2/03.1-18 від 17.10.2019 року позивачу відмовлено в призначенні надбавки до пенсії непрацездатного члена сім`ї віком до 18 років у зв`язку з відсутністю отримання заявником пенсійної виплати (а.с. 12).

Разом з тим, трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 містить наступні записи щодо роботи позивача: запис № 1 від 01.11.1992: прийнятий на службу в органах внутрішніх справ; запис № 2 від 06.11.2015: звільнений з органів внутрішніх справ; запис № 3 від 26.10.2018: запис № 2 вважати недійсним, поновлений на службі в органах внутрішніх справ з 07 листопада 2015 року; запис № 4 від 02.04.2019: звільнений з органів внутрішніх справ; запис № 5 від 24.06.2019: запис № 4 вважати недійсним, поновлений на службі в органах внутрішніх справі з 03 квітня 2019 року; запис № 6 від 09.09.2019: звільнений з органів внутрішніх справ (а.с. 13).

Як вбачається з матеріалів справи, з 07.11.2015 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», однак у зв`язку з поновленням позивача на посаді з 07.11.2015 року виплата пенсії була припинена з 30.11.2018 року включно.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262).

Відповідно до ч. 1 ст. 1-1 Закону №2262 законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону № 2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Вказаним приписам кореспондує положення п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 щодо призначення пенсії особам, якщо вони звільнені зі служби.

Положеннями ч. 2 ст. 2 вказаного Закону, у редакції Закону України № 1194-VII від 09.04.2014 року, передбачено пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до органів внутрішніх справ, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Законом України № 901-VIII від 23.12.2015 у ч. 2 ст. 2 Закону № 2262 слова «органів внутрішніх справ» замінено словами «Національної поліції».

З наведених приписів випливає, що пенсія за Законом № 2262 призначається і виплачується особам, зазначеним у ст. 1-2 цього Закону, якщо вони звільнені зі служби.

Статтею 48 Закону №2262 визначено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за N135/13402 (далі Порядок №3-1).

Так, відповідно до п.1 Порядку №3-1 встановлено, зокрема, що заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 7 Порядку №3-1 передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи, а саме:

- заява про призначення пенсії (додаток 1);

- грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

- військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

- документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону (2262-12);

- довідка МСЕК про визнання особи інвалідом;

- копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті);

- довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк»;

- копія паспорта.

Згідно до п.12 Порядку №3-1, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Таким чином, органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа, яка має право на пенсію відповідно до чинного законодавства, проходила службу.

Отже, оскільки відповідно до Порядку №3-1 саме уповноважений структурний підрозділ, яким, в даному випадку, є Головне управління МВС України в Донецькій області, оформлює всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи, проте, враховуючи що відповідні документи для призначення позивачеві пенсії за нормами Закону №2262 від Головного управління МВС України в Донецькій області не надходили до пенсійного органу, тому відповідно, і відсутні підстави для визнання протиправними дій пенсійного органу щодо відмови в поновленні пенсії за вислугу років та перерахунку пенсії, а також і для скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання поновити та виплатити пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі заяви від 19.09.2019 року, оскільки такі позовні вимоги заявлені на майбутнє, тобто передчасно та не відповідають завданню адміністративного судочинства, визначеного ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Виходячи з того, що у адміністративного суду відсутні обґрунтовані правові підстави для задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправними дій щодо відмови в поновленні пенсії за вислугу років та перерахунку пенсії; скасування рішення від 16.10.2019 року №29/03.1-17 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років та зобов`язання поновити та виплатити пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі заяви від 19.09.2019 року, тому, відповідно, відсутні підстави для задоволення і похідних вимог позивача про скасування рішення від 17.10.2019 року №29/03.1-18 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років та зобов`язання відповідача призначити та виплатити надбавку до пенсії на непрацездатного члена сім`ї віком до 18 років на підставі заяви від 19.09.2019 року.

Приймаючи все вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність обґрунтованих правових підстав для задоволення даного адміністративного позову, у зв`язку з чим у задоволенні даного позову позивачеві слід відмовити повністю.

Отже, на думку суду, у спірних правовідносинах відповідач діяв у межах вимог ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже у суду відсутні правові підстави для задоволення позову.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили обґрунтованість заявленого позову, позивач суду не надав, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсйного фонду України в Донецькій області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Судове рішення складено та підписано 27 січня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.М. Чучко