Справа № 560/2678/19
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2020-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2678/19
РІШЕННЯ

іменем України

24 січня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

ОБСТАВИНИ СПРАВИ.

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про стягнення заборгованості в сумі 6288,27 грн. зі сплати штрафних та фінансових санкцій на підставі рішення №109 від 18.06.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатами проведеної планової перевірки з питань правильності використання коштів були встановлені порушення відповідачем порядку витрачання коштів Фонду, які зафіксовані у акті перевірки. Заперечення до акту перевірки, надані Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, були залишенні без задоволення.

За результатами розгляду акту перевірки та заперечень відповідача прийняте рішення №109 від 18 червня 2019 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності. Оскільки кошти відповідачем не були повернуті, позивач звернувся до суду.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ СУДУ ТА СТОРІН.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що наведені в акті перевірки висновки не відповідають фактичним обставинам, що мали місце під час проведення перевірки. Зазначає, що листи непрацездатності не містили порушень в частині їх оформлення, які б впливали на достовірність документів, відтак відповідали вимогам чинного законодавства, отже були підставою для призначення та надання матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Вважає, що окремі відображені у акті перевірки лікарняні листи взагалі не повинні були перевірятись позивачем.

У відповіді на відзив позивач покликається на те, що комісією відповідача із соціального страхування були неправомірно прийняті рішення про призначення виплат працівникам без проведення необхідної попередньої перевірки достовірності відомостей, вказаних у документах, які подавались застрахованими особами. Внаслідок цього безпідставно було отримано від Фонду кошти, які виплачено застрахованим особам як матеріальне забезпечення по непрацездатності. Оскільки рішення №109 від 18.06.2019 року винесене за результатами розгляду акту перевірки є чинним, наявні підстави для задоволення позову.

Відповідачем подане заперечення на відповідь на відзив, де зазначається, що відповідача не було повідомлено про результати розгляду його скарги на вказане рішення, яку він подав до Виконавчої Дирекції Фонду соціального страхування України, відтак скарга вважається задоволеною на користь заявника.

Судом витребувані та отримані необхідні письмові докази, про що приймались письмові ухвали. Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ.

Судом встановлено, що посадовими особами Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області на підставі направлення від 07 червня 2019 року проведено планову перевірку Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з питань витрачання коштів Фонду соціального страхування України.

Перевірка проводилась на підставі пункту 3.2 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010 року № 29 та відповідно до наказу Управління виконавчої дирекції Фонду у Хмельницькій області від 20.03.2019 року №151.

Як вбачається з акту перевірки (а.с. 9) перевірка розпочата о 9.00 годині 10.06.2019 року та завершена о 17.00 годині 12.06.2019 року.

Під час перевірки виявлено порушення відповідачем вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що призвело до неправомірного витрачання страхових коштів, а саме:

- ч. 1 ст. 31 Закону України 1105-ХІV, оплачено листок непрацездатності, виданий з порушенням пункту 3.1. «Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності» від 03.11.2004 № 532/274/136-ос/1406 (відсутня печатка закладу охорони здоров`я «Для листків непрацездатності»), по листку непрацездатності, який був виданий ОСОБА_1 № 326249 з 03.09.2018 по 07.09.2018 рік;

- ч. 1 ст. 31 Закону України 1105-ХІV, оплачено листок непрацездатності, виданий з порушенням пункту 3.1. «Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності» від 03.11.2004 року №532/274/136-ос/1406 (відсутня печатка закладу охорони здоров`я «Для листків непрацездатності»), по листку непрацездатності, який був виданий ОСОБА_2 № 535746 з 27.12.2018 по 29.12.2018 рік;

- пункт 3 «Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1266 (далі - Порядок №1266), невірно визначено середньоденну заробітну плату для розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності (місяць розрахункового періоду - січень 2019 року, в якому застрахована особа не працювала з поважних причин - хворіла, не виключено з розрахункового періоду). По листку непрацездатності, який був виданий ОСОБА_3 № 587457 з 01.02.2019 по 25.02.2019;

- пункт 3 Порядку №1266, по листку непрацездатності, виданому ОСОБА_4 №157696 з 20.06.2017 року по 30.06.2017 року, невірно визначено розмір середньоденної заробітної плати - безпідставно збільшено суму доходу у розрахунковому періоді. Середньоденна заробітна плата для розрахунку не відповідає заробітній платі на яку нарахований єдиний внесок;

- пункт 3 Порядку №1266, по листку непрацездатності, виданому ОСОБА_5 №182355 з 15.06.2017 року по 21.06.2017 року, невірно визначено розмір середньоденної заробітної плати - безпідставно збільшено суму доходу у розрахунковому періоді. Середньоденна заробітна плата для розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності не відповідає заробітній платі на яку нарахований єдиний внесок;

- пункт 3 Порядку №1266, по листку непрацездатності, виданому ОСОБА_6 № 167334 з 20.06.2017 по 21.06.2017 року, невірно визначено розмір середньоденної заробітної плати - безпідставно збільшено суму доходу у розрахунковому періоді. Середньоденна заробітна плата для розрахунку не відповідає заробітній платі на яку нарахований єдиний внесок;

- пункт 3 Порядку №1266, по листку непрацездатності, виданому ОСОБА_7 . №064302 з 26.06.2017 року по 29.10.2017 року, невірно визначено розмір середньоденної заробітної плати - безпідставно збільшено суму доходу у розрахунковому періоді. Середньоденна заробітна плата для розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності не відповідає заробітній платі на яку нарахований єдиний внесок;

- пункт 3 Порядку №1266, по листку непрацездатності, виданому ОСОБА_8 №263481 з 04.07.2017 року по 07.07.2017 року, невірно визначено розмір середньоденної заробітної плати - безпідставно збільшено суму доходу у розрахунковому періоді. Середньоденна заробітна плата для розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності не відповідає заробітній платі на яку нарахований єдиний внесок;

- пункт 3 Порядку №1266, по листках непрацездатності, наданих ОСОБА_9 №398099 з 25.09.2017 року по 02.11.2017 року, та №398448 з 03.11.2017 року по 28.12.2017 року, невірно визначено розмір середньоденної заробітної плати - безпідставно збільшено суму доходу у розрахунковому періоди. Середньоденна заробітна плата для розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності не відповідає заробітній платі на яку нарахований єдиний внесок;

- пункт 3 Порядку №1266, по листку непрацездатності, виданому ОСОБА_10 №183186 з 03.07.2017 року по 12.07.2017 року, невірно визначено розмір середньоденної заробітної плати - безпідставно збільшено суму доходу у розрахунковому періоді. Середньоденна заробітна плата для розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності не відповідає заробітній платі на яку нарахований єдиний внесок.

За результатами перевірки 12.06.2019 року складено акт №34, цього ж дня відповідач подав заперечення на акт перевірки.

18.06.2019 року повідомленням №1255-06 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області відхилило заперечення відповідача в повному обсязі.

На підставі акта перевірки начальником Управління 18 червня 2019 року прийняте рішення №109 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності. Згідно з рішенням загальна сума страхових коштів, які у десятиденний строк з дня отримання рішення підлягають перерахуванню до Фонду соціального страхування України, становить 6288,27 грн., в тому числі:

- неправомірні витрати коштів Фонду - 4192,18 грн.;

- штрафні санкції в розмірі 50% неправомірно витрачених сум страхових коштів - 2096,09 грн.

У рішенні вказано, що воно набуває чинності через десять днів з дня отримання і може бути оскаржено до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області або до суду.

Зазначене рішення отримане відповідачем та 25.06.2019 року оскаржене до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області.

09.07.2019 року за результатами розгляду скарги Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на рішення № 109 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій прийняте рішення №1469-05, яким відмовлено у задоволенні скарги відповідача.

Відповідач оскаржив рішення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування у Хмельницькій області до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (скарга від 15.07.2019, а.с. 51-54)

12 серпня 2019 року скаргу відповідача було розглянуто та прийнято рішення № 1624-04-1 (а.с. 69-73), яким відмовлено у задоволенні скарги, рішення управління виконавчої дирекції Фонду в Хмельницькій області від 18.06.2019 року №109 залишене без змін.

14 серпня 2019 року вказане рішення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України було направлене скаржнику, про що свідчить відомість від 14.08.2019 року про направлення зазначеного документу простою кореспонденцією, наявна у справі.

До суду про оскарження рішення № 109 від 18.06.2019 року Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради не зверталось.

Крім того, у матеріалах справи є копія постанови № 121 по справі про адміністративне правопорушення від 02.07.2019 року, складена стосовно ОСОБА_11 , яка працювала головним бухгалтером Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, яку притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення нормативно-правових актів з питань соціального страхування, які встановлені під час перевірки. Постанова не оскаржувалась і самостійно виконана особою, до якої застосовано штраф.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-ХІV (далі - Закон №1105-ХІV) передбачено утворення Фонду соціального страхування України. Виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи.

Фонд має право перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду у разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону (ст. 10 Закону)

Частиною 3 статті 15 Закону визначено, що достовірність зазначених у документах даних перевіряється Фондом. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку, роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

Згідно з частинами 6, 7, 8 статті 15 Закону у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. Своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом. Право застосовувати фінансові санкції та накладати адміністративні штрафи від імені Фонду мають директор виконавчої дирекції Фонду та його заступники, керівники робочих органів Фонду та їх заступники.

Як передбачено п. 3.2.5. Статуту Фонду соціального страхування України, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 08 лютого 2017 р. No 12, Фонд зобов`язаний стягувати надміру виплачені кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку.

Відповідно до статті 17 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку. Строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується. Спори щодо накладення штрафів та з інших питань вирішуються в судовому порядку. Відтак, вимоги, які заявляються позивачем, випливають з реалізації Фондом своїх владних повноважень та пов`язані зі здійсненням ним організаційно-розпорядчих функцій, передбачених законом.

З матеріалів справи встановлено, що рішення №109 від 18.06.2019 року Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в судовому порядку не оскаржувалось, а в адміністративному порядку переглядалось двічі, є не скасованим, чинним, відтак узгодженим на цей час. Докази, які свідчать про погашення суми заборгованості на день розгляду справи відсутні.

Зважаючи на те, що перевірка підстав прийняття рішення № 109 не є предметом розгляду даної справи, а відповідачем не було подано зустрічний позов у встановленому порядку, який міг би розглядатись одночасно з первинним, суд не зобов`язаний давати оцінку кожному аргументу відповідача, на які він покликається, обґрунтовуючи безпідставність рішення. Суд роз`яснює, що зазначені доводи відповідач може викласти у окремому позові стосовно неправомірності рішення, поданому відповідно до вимог закону.

У той же час, доводи щодо безпідставності стягнення коштів за позовом не знайшли свого підтвердження письмовими доказами, наданими відповідачем. Зокрема, не підтверджується матеріалами справи покликання відповідача на те, що рішення, згідно з яким стягуються кошти, прийняте частково стосовно періоду, який раніше вже перевірявся позивачем.

Доводи відповідача про неприйняття Виконавчою дирекцією Фонду остаточного рішення за результатами адміністративного оскарження рішення № 109, спростовані документами у справі, оскільки підтверджено, що рішення було прийняте своєчасно і направлене заявнику у передбачений законом строк.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки відповідачем не сплачено кошти, визначені рішенням №109 від 18.06.2019 року, яке набрало законної сили, є чинним і не скасованим, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області (р/р № 2002 ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013, , отримувач - Хмельницьке міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області)

заборгованість по сплаті коштів згідно з рішенням №109 від 18.06.2019 року в сумі 6288,27 (шість тисяч двісті вісімдесят вісім) грн. 27 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 січня 2020 року

Позивач:Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області (вул. Проскурівська, 18,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 41316723)
Відповідач:Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (вул. Проскурівського підпілля, 32,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 03198563)

Головуючий суддя І.С. Козачок