Справа № 300/2076/19
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2020-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"16" січня 2020 р. справа № 300/2076/19
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Матуляка Я.П.,
при секретарі Мула Х.О.,
представника позивача - Гурової О.М.
представника відповідача - Курилюк У.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Прикарпатенерготрейд"
до відповідача: Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - державне підприємство "Енергоринок"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Державна казначейська служба України
про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів, -
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Прикарпатенерготрейд" звернулося до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Державна казначейська служба України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів.
Позовні вимоги мотивовано тим, що внаслідок бездіяльності відповідача щодо прийняття рішення для відшкодування на користь позивача збитків, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) до 01.07.2019 утворилась заборгованість в розмірі 34 919 276, 78 гривень, яка підлягає стягненню.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2019 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання у даній адміністративній справі, за наслідками якого справу призначено до розгляду по суті.
18.11.2019 представник відповідача направив на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду відзив на позов в якому проти позову заперечив та просив суд відмовити в його задоволенні (а.с.117-131).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.11.2019 задоволено клопотання представника позивача та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача державне підприємство "Енергоринок".
02.12.2019 представник позивача направив на адресу суду відповідь на відзив (а.с.156-159).
Відповідач скористався свої правом подання заперечення, яке надійшло на адресу 16.12.2019 (а.с.171-173).
Треті особи своїм правом на подання пояснень щодо позову не скористались.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, наведених в позовній заяві. Просила позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, просила у задоволенні позову відмовити повністю.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши зібрані у справі докази та надавши їм належної правової оцінки, судом встановлено наступне.
Відповідно до п.13 розділу XVII Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ринок електричної енергії" з метою забезпечення надійного та безперервного постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам відокремлення оператора системи розподілу, кількість приєднаних споживачів до системи розподілу якого перевищує 100 тисяч, здійснюється з урахуванням вимог цього пункту, а саме: суб`єкт господарювання, створений у результаті здійснення заходів з відокремлення з метою забезпечення постачання електричної енергії споживачам, у строк не пізніше ніж 12 місяців з дня набрання чинності цим Законом зобов`язаний в установленому порядку отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії; упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії, виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб`єкт господарювання.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Прикарпатенерготрейд" є електропостачальником на ринку електричної енергії України та здійснює свою діяльність на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, виданої згідно постанови НКРЕКП від 14.06.2018 №429 (а.с.19-31).
Відповідно до статті 11 Закону України від 16 "Про електроенергетику" (далі також - Закон №575/97-ВР), в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, державне регулювання діяльності в електроенергетиці провадиться шляхом формування тарифної політики відповідно до законодавства, надання ліцензій на здійснення окремих видів діяльності в електроенергетиці, здійснення контролю за діяльністю суб`єктів електроенергетики та інших учасників ринку електричної енергії та встановлення відповідальності за порушення умов і правил здійснення ними діяльності в електроенергетиці та на ринку електричної енергії.
Органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики регулює діяльність суб`єктів природних монополій у сфері електроенергетики та господарюючих суб`єктів, які діють на суміжних ринках, а також виконує інші функції відповідно до законодавства.
Згідно статті 12 цього Закону №575/97-ВР основними завданнями Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, зокрема, є участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку та функціонування оптового ринку електроенергії України; забезпечення проведення цінової та тарифної політики в електроенергетиці в межах повноважень, визначених законодавством; захист прав споживачів електричної і теплової енергії; розроблення та затвердження правил користування електричною енергією (які включають правила користування електричною енергією для побутових споживачів); видача суб`єктам господарської діяльності ліцензій на здійснення діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії, здійснення функцій гарантованого покупця, здійснення функцій оператора ринку, здійснення функцій системного оператора.
Особливістю здійснення діяльності з постачання електричної енергії споживачам постачальником універсальних послуг є наявність перехресного субсидіювання між різними категоріям споживачів, а саме субсидіювання промисловими споживачами вартості електричної енергії, що відпускається окремим категоріям споживачів за фіксованими тарифами, яке проводиться внаслідок рулювання НКРЕКП.
Розрахунки за спожиту електроенергію із населенням проводяться за тарифами встановленими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.02.2015 року № 220 "Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню" та відповідно до Порядку застосування тарифів на електроенергію, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 23.04.2012 року за № 498.
Формування цін на універсальні послуги для постачальників універсальних послуг, яким є позивач, здійснюється відповідно до Порядку формування цін на універсальні послуги, затвердженого Постановою НКРЕКП № 1177 від 05.10.2018.
Ціна на універсальні послуги розрахована згідно: прогнозованої оптової ринкової ціни на ІІ квартал 2019; прогнозованої середньої закупівельної ціни на електричну енергію; тарифу на послуги з передачі електричної енергії; тарифу на розподіл електричної енергії АТ "Прикарпаттяобленерго" для 2 класу напруги; тарифу на послуги постачальника універсальних послуг.
Зазначені показники затверджуються постановами відповідача на відповідний період.
Враховуючи вищевикладене, ціна універсальної послуги становить 2,72 грн. за кВт.год.
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу затверджені Постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1469, де одним з обов`язків постачальника універсальних послуг визначається здійснення постачання електричної енергії споживачам за цінами, що встановлюються НКРЕКП.
Як зазначає позивач, внаслідок постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), при розрахунках за електроенергію по тарифах на електроенергію, що відпускається населенню, ТОВ "Прикарпатенерготрейд" несе втрати (збитки), які до 01.07.2019 відшкодовувались відповідачем.
Так, Постановою НКРЕКП від 29.08.2011 за №1050 затверджено Порядок розрахунку суми компенсації втрат ліцензіатів від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) (далі - Порядок №1050), який діяв до 01.07.2019 (дати початку дії нового ринку електричної енергії згідно із Законом України "Про ринок електричної енергії").
Пунктом 1.2. Порядку №1050 визначено, що компенсація втрат - відшкодування ліцензіатам збитків, що виникають від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню).
Відповідно до п. 3.4. Порядку, №1050 постачальники універсальних послуг до 20 числа місяця, що передує розрахунковому, надають до центрального апарату НКРЕКП заяву про отримання компенсації втрат від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) у розрахунковому місяці за формою, наведеною в додатку 5 до цього Порядку.
До заяви додається розрахунок прогнозованої суми компенсації втрат постачальника універсальних послуг від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) за формою, наведеною в додатку 6 до цього Порядку. Заява та розрахунок прогнозованої суми компенсації втрат надаються в паперовому вигляді та в електронному вигляді.
Згідно п. 3.5. Порядку №1050 заява постачальника універсальних послуг про отримання висновку щодо фактичної суми компенсації втрат від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) у звітному місяці подається за формою, наведеною в додатку 7 до цього Порядку, до територіального органу НКРЕКП у відповідному регіоні до 25 числа місяця, наступного за звітним.
До заяви додається розрахунок фактичної суми компенсації втрат постачальника універсальних послуг від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) за формою, наведеною в додатку 8 до цього Порядку.
Територіальний орган НКРЕКП у відповідному регіоні перевіряє правильність зазначення ціни на універсальні послуги для побутових споживачів (населення) та тарифів на електричну енергію для населення, встановлених НКРЕКП для відповідної тарифної групи споживачів (населення), у звітному місяці.
У разі правильності заповнення та повноти даних територіальний орган НКРЕКП у відповідному регіоні до 05 числа місяця, що йде через один місяць після звітного, надає постачальнику універсальних послуг висновок щодо фактичної суми компенсації втрат, залишаючи собі копію. Отриманий висновок, заяву, розрахунок суми компенсації втрат постачальник універсальних послуг подає до центрального апарату НКРЕКП до 15 числа місяця, що йде через один місяць після звітного. Якщо подана заява не відповідає формі, визначеній у додатку 3 до цього Порядку, або документи не містять інформації, що вимагається, заява на отримання компенсації втрат відхиляється з можливістю повторного її подання після належного оформлення, але не пізніше 20 числа місяця, що йде через один місяць після звітного.
Відповідно до п. 3.9. Порядку №1050, рішення НКРЕКП щодо встановлення суми компенсації втрат постачальникам універсальних послуг оформлюється постановою, електронна копія якої надсилається постачальнику універсальних послуг, територіальним органам НКРЕКП та Розпоряднику системи розрахунків електронною поштою, як правило, не пізніше ніж за один робочий день до початку розрахункового місяця.
Постановою НКРЕКП від 27.12.2017 за №1420 затверджено Порядок розрахунку суми компенсації втрат ліцензіатів від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу (далі - Порядок №1420), який діяв до 01.07.2019 (дати початку дії нового ринку електричної енергії згідно із Законом України "Про ринок електричної енергії").
Пунктом 1.2. Порядку №1420 визначено, що компенсація втрат є відшкодування ліцензіатам збитків, що виникають від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу.
Відповідно до п.3.7. Порядку №1420 постачальник універсальних послуг до 20 числа місяця, наступного після звітного, подає до територіального структурного підрозділу НКРЕКП у відповідному регіоні заяву для отримання висновку щодо суми компенсації втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу, у звітному місяці за формою, наведеною в додатку 4 до цього Порядку. До заяви додається:
1) розрахунок суми компенсації втрат постачальника універсальних послуг від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за двозонними тарифами, диференційованими за періодами часу, за звітний місяць за формою, наведеною в додатку 5 до цього Порядку;
2) розрахунок суми компенсації втрат постачальника універсальних послуг від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тризонними тарифами, диференційованими за періодами часу, за звітний місяць за формою, наведеною в додатку 6 цього Порядку.
Згідно п. 3.8. Порядку №1420 у разі правильності заповнення та повноти даних територіальний орган НКРЕКП у відповідному регіоні до 05 числа місяця, що йде через один місяць після звітного, надає постачальнику універсальних послуг висновок щодо фактичної суми компенсації втрат, залишаючи собі копію. Отриманий висновок, заяву та розрахунки суми компенсації втрат постачальник універсальних послуг подає до центрального апарату НКРЕКП до 15 числа місяця, що йде через один місяць після звітного. Якщо подана заява не відповідає формі, визначеній у додатку 1 до цього Порядку, або документи не містять інформації, що вимагається, заява на отримання компенсації втрат відхиляється з можливістю повторного її подання після належного оформлення, але не пізніше 20 числа місяця, що йде через один місяць після звітного.
Відповідно до п. 3.11. Порядку №1420 рішення НКРЕКП щодо встановлення суми компенсації втрат постачальника універсальних послуг оформлюється постановою, електронна копія якої надсилається постачальнику універсальних послуг, територіальним органам НКРЕКП та Розпоряднику системи розрахунків електронною поштою, як правило, не пізніше ніж за один робочий день до початку розрахункового місяця.
Судом встановлено, що з метою отримання компенсації втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) в період з січня 2019 по червень 2019 ТОВ "Прикарпатенерготрейд" зверталось до НКРЕКП відповідно до Порядку № 1050 та Порядку № 1420 (а.с.36, 40, 43, 46, 49, 52, 55, 59, 61, 65, 69, 71).
В той же час, відповідачем компенсації втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) з січня 2019 по червень 2019 відшкодовано не в повному розмірі.
Судом встановлено, що фактичний розмір втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), в тому числі побутовим споживачам, які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу, становить:
в січні 2019 - 174 092 774,77 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Івано-Франківській області від 26.02.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 171 614 270 гри. та згідно Порядку № 1420 - 2 478 504,77грн.;
в лютому 2019 - 137 228 869,91 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Івано-Франківській області від 26.03.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 135 251 268 грн. та згідно Порядку № 1420 - 1 977 601,91 грн.;
в березні 2019 - 148 933 193,36 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Івано-Франківській області від 25.04.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 147 149 207 грн. та згідно Порядку № 1420 - 1 783 986.36 грн.;
в квітні 2019 - 135 502 702,96 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Івано-Франківській області від 24.05.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 134 179 629 грн. та згідно Порядку № 1420 - 1 323 073.96 грн.;
в травні 2019 - 117 884 280,34 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Івано-Франківській області від 25.06.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 1 16 690 282 грн. та згідно Порядку № 1420 - 1 193 998. 34 грн.;
в червні 2019 - 104 552 222,44 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Івано-Франківській області від 22.07.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 103 598 208 грн. та згідно Порядку № 1420 - 954 014,44 грн.
Вказане підтверджується наявними в матеріалах справи висновками сектору НКРЕКП у Івано-Франківській області (а.с.35, 39, 42, 45, 48, 51, 54, 58, 60, 64, 68, 70).
В той же час, судом встановлено наступні обставини:
постановою НКРЕКП "Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у січні 2019 року" від 28.12.2018 № 2110 ТОВ "Прикарпатенерготрейд" компенсовані втрати в розмірі 159 632 051 грн., з них згідно Порядку №1050 - 159 632 051 грн., згідно Порядку № 1420 - 0 грн.;
постановою НКРЕКП "Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у лютому 2019 року" від 29.01.2019 № 84 ТОВ "Прикарпатенерготрейд" компенсовані втрати в розмірі 145 623 847 грн., з них згідно Порядку №1050 - 145 623 847 грн., згідно Порядку № 1420 - 0 грн.;
постановою НКРЕКП "Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у березні 2019 року" від 26.02.2019 №268 ТОВ "Прикарпатенерготрейд" компенсовані втрати в розмірі 151 329 312 грн., з них згідно Порядку №1050 - 151 329 3 12 грн., згідно Порядку № 1420 - 0 грн.;
постановою НКРЕКП "Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у квітні 2019 року" від 26.03.2019 №412 ТОВ "Прикарпатенерготрейд" компенсовані втрати в розмірі 127 752 752 грн., з них згідно Порядку №1050 - 125 274 247 грн., згідно Порядку № 1420 - 2 478 505 грн.;
постановою НКРЕКП "Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у травні 2019 року" від 26.04.2019 №644 ТОВ "Прикарпатенерготрейд" компенсовані втрати в розмірі 96 733 242 грн., з них згідно Порядку №1050 - 94 755 640 грн., згідно Порядку № 1420 - 1 977 602 грн.;
постановою НКРЕКП "Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у червні 2019 року" від 28.05.2019 №808 ТОВ "Прикарпатенерготрейд" компенсовані втрати в розмірі 102 203 563 грн., з них згідно Порядку №1050 - 100 419 577 грн., згідно Порядку № 1420 - 1 783 986 грн.
Копії зазначених постанов разом з додатками містяться в матеріалах справи та досліджені судом під час розгляду справи (а.с.73-84).
Зі змісту вказаних постанов, судом встановлено, що компенсація втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг здійснюється розпорядником системи розрахунків Оптового ринку електричної енергії України шляхом врахування обсягу компенсації таких втрат при розрахунках оптової ринкової ціни електричної енергії. При розрахунках щоденної оптової ринкової ціни в розрахункові періоди враховується від 1/28 до 1/31 суми від суми компенсації постачальникам універсальних послуг. Розмір платежу за куповану на Оптовому ринку електричної енергії України електроенергію щоденно зменшується на відповідну частину обсягу компенсації втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню).
Як наслідок, судом встановлено, що згідно Порядку №1050 відповідачем не відшкодовано ТОВ "Прикарпатенерготрейд" наступні суми збитків:
за січень 2019 недокомпенсовано 11 982 219 грн. (171 614 270 грн. - фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Івано-Франківській області від 26.02.2019; 159 632 051 грн. - компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 28.12.201 8 № 21 10 );
за лютий 2019 надлишково компенсовано 10 372 579 грн. (135 251 268 грн. - фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Івано-Франківській області від 26.03.2019; 145 623 847 грн. - компенсовані збитки згідно Постанови НКРЕКП від 29.01.2019 № 84 );
за березень 2019 надлишково компенсовано 4 180 105 гри. (147 149 207 грн. - фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Івано-Франківській області від 25.04.2019; 151 329 З 12 грн. - компенсовані збитки згідно Постанови НКРЕКП від 26.02.2019 № 268);
за квітень 2019 недокомпенсовано 8 905 382 грн. (134 179 629 грн. - фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Івано-Франківській області від 24.05.2019; 125 274 247 грн. - компенсовані збитки згідно Постанови НКРЕКП від 26.03.2019 № 412);
за травень 2019 недокомпенсовано 21 934 642 грн. (116 690 282 грн. - фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Івано-Франківській області від 25.06.2019; 94 756 640 грн. - компенсовані збитки згідно Постанови НКРЕКП від 26.04.2019 № 644);
за червень 2019 недокомпенсовано 3 178 631 грн. (103 598 208 грн. - фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Івано-Франківській області від 22.07.2019; 100 419 577 грн. - компенсовані збитки згідно Постанови НКРЕКП від 26.04.2019 № 644).
Відтак, сума невідшкодованої компенсації за січень, квітень, травень та червень 2019 року в розмірі 46 000 874 грн. частково погашена за рахунок перевищення компенсації в лютому та березні 2019 року, в розмірі 14 552 684 грн. та становить 31 448 190 грн.
Отже, відповідачем невідшкодовано ТОВ "Прикарпатенерготрейд" збитки (втрати) від постачання електричної енергії побутовим споживачам згідно Постанови НКРЕКП від 29.08.2017 №1050 в розмірі - 31 448 190 грн.
Судом встановлено, що згідно Порядку №1420 відповідачем не відшкодовано ТОВ "Прикарпатенерготрейд" наступні суми збитків:
за січень 2019 - фактичний розмір збитків становить 2 478 504,77 грн. (згідно висновку сектору НКРЕКІ1 у Івано-Франківській області від 26.02.2019); компенсовано відповідно до постанови НКРЕКП від 26.03.2019 № 412 в розмірі 2 478 505 грн.; надміру компенсовано - 0, 23 грн.;
за лютий 2019 - фактичний розмір збитків становить 1 977 601,91 грн. (згідно висновку сектору НКРЕКП у Івано-Франківській області від 26.03.2019); компенсовано відповідно до постанови НКРЕКП від 26.04.2019 № 644 в розмірі 1 977 602 грн.; надміру компенсовано 0, 09 грн.;
за березень 2019 - фактичний розмір збитків становить 1 783 986,36 грн. (згідно висновку сектору НКРЕКП у Івано-Франківській області від 22.04.2019); компенсовано відповідно до постанови НКРЕКП від 28.05.2019 № 808 в розмірі 1 783 986,00 грн.; недокомпенсовано - 0,36 грн.;
за квітень 2019 - фактичний розмір збитків становить 1 323 073,96 грн. (згідно висновку сектору НКРЕКП у Івано-Франківській області від 22.05.2019) компенсовано не було;
за травень 2019 - фактичний розмір збитків становить 1 193 998,34 грн. (згідно висновку сектору НКРЕКП у Івано-Франківській області від 19.06.2019) компенсовано не було;
за червень 2019 - фактичний розмір збитків становить 954 014,44 грн. (згідно висновку сектору НКРЕКП у Івано-Франківській області від 19.07.2019) компенсовано не було.
Відтак сума невідшкодованої компенсації за січень-березень 2019 року становить 0,04 грн. (компенсовано 6 240 093 грн.); за квітень-червень 2019 року не компенсовано збитки в розмірі 3 471 086,74 грн.
Отже, відповідачем не відшкодовано ТОВ "Прикарпатенерготрейд" втрати від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу, за лютий - червень 2019, згідно Постанови НКРЕКП від 27.12.2017 №1420, в розмірі - 3 471 086,78 грн.
Підсумовуючи все вищевикладене, суд зазначає, що відповідачем на даний час не компенсовано позивачу збитки від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) та збитки від постачання електричної енергії побутовим споживачам, які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу на загальну суму - 34 919 276,78 грн.
Суд погоджується з доводами позивача щодо того, що фактичні суми втрат, відповідно до вимог чинного законодавства, зафіксовані в висновках сектору НКРЕКП у Івано-Франківської області, а не в Постановах НКРЕКП, а відтак, підстав для оскарження цих постанов у позивача не було, враховуючи наступне.
Як зазначалось судом вище, порядок розрахунку суми компенсації втрат ліцензіатів від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), затверджений постановою від 29.08.2017 № 1050, а саме розділ п 3 "Компенсація втрат постачальників універсальних послуг" встановлював наступний механізм визначення компенсації втрат ліцензіатів, що здійснюють господарську діяльність з постачання електричної енергії на закріпленій території, та постачальників універсальних послуг від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню):
3.1 Розрахунок суми компенсації втрат на розрахунковий місяць здійснюється постачальником універсальних послуг згідно з прогнозованими обсягами споживання електричної енергії населенням.
3.2 Сума компенсації втрат, визначена на розрахунковий місяць, за рішенням НКРЕКП може бути перенесена на наступні розрахункові місяці, але не більше ніж на три розрахункові місяці.
3.5 Заява постачальника універсальних послуг про отримання висновку щодо фактичної суми компенсації втрат від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) у звітному місяці подається за формою, наведеною в додатку 7 до цього Порядку, до територіального органу НКРЕКП у відповідному регіоні до 25 числа місяця, наступного за звітним.
До заяви додається розрахунок фактичної суми компенсації втрат постачальника універсальних послуг від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) за формою, наведеною в додатку 8 до цього Порядку.
Територіальний орган НКРЕКП у відповідному регіоні перевіряє правильність зазначення ціни на універсальні послуги для побутових споживачів (населення) та тарифів на електричну енергію для населення, встановлених НКРЕКП для відповідної тарифної групи споживачів (населення), у звітному місяці.
У разі правильності заповнення та повноти даних територіальний орган НКРЕКП у відповідному регіоні до 05 числа місяця, що йде через один місяць після звітного, надає постачальнику універсальних послуг висновок щодо фактичної суми компенсації втрат, залишаючи собі копію. Отриманий висновок, заяву, розрахунок суми компенсації втрат постачальник універсальних послуг подає до центрального апарату НКРЕКП до 15 числа місяця, що йде через один місяць після звітного. Якщо подана заява не відповідає формі, визначеній у додатку 3 до цього Порядку, або документи не містять інформації, що вимагається, заява на отримання компенсації втрат відхиляється з можливістю повторного її подання після належного оформлення, але не пізніше 20 числа місяця, що йде через один місяць після звітного.
Територіальний орган НКРЕКП у відповідному регіоні під час планових або позапланових перевірок здійснює перевірку правильності розрахунку постачальником універсальних послуг суми компенсації втрат не менше ніж по 200 споживачах (абонентах) за весь період перевірки, а також відповідність фактичних обсягів споживання електричної енергії даним форми звітності про постачання електроенергії за відповідний період. Перелік споживачів для перевірки обирається за принципом випадковості. У разі виявлення помилок у розрахунку компенсації втрат, що призвело до завищення отриманої суми компенсації втрат постачальником універсальних послуг, НКРЕКП зменшує постачальнику універсальних послуг суму компенсації втрат відповідно до формул, наведених у пункті 3.1 цієї глави (пункт 3.7).
Рішення НКРЕКП щодо встановлення суми компенсації втрат ПУП оформлюється постановою, електронна копія якої надсилається постачальнику універсальних послуг, територіальним органам НКРЕКП та Розпоряднику системи розрахунків електронною поштою, як правило, не пізніше ніж за один робочий день до початку розрахункового місяця (пункт 3.9).

При визначенні оптової ринкової ціни в розрахунковому місяці Розпорядник системи розрахунків ураховує розмір встановленої суми компенсації втрат на відповідний місяць (пункт 3.10).

Також і Порядок розрахунку суми компенсації втрат ліцензіатів від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу, затверджений постановою НКРЕКП від 27.12 2017 року № 1420, а саме п.3 "Компенсація втрат постачальників універсальних послуг" передбачав наступний механізм компенсації втрат:

Розрахунок суми компенсації втрат за звітний місяць здійснюється постачальником універсальних послуг згідно з фактичними обсягами споживання електричної енергії побутовими споживачами (населенням), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу (пункт 3.1).

Сума компенсації втрат за рішенням НКРЕКП може бути перенесена на наступні розрахункові періоди (пункт 3.5).

У разі правильності заповнення та повноти даних територіальний орган НКРЕКП у відповідному регіоні до 05 числа місяця, що йде через один місяць після звітного, надає постачальнику універсальних послуг висновок щодо фактичної суми компенсації втрат, залишаючи собі копію. Отриманий висновок, заяву та розрахунки суми компенсації втрат постачальник універсальних послуг подає до центрального апарату НКРЕКП до 15 числа місяця, що йде через один місяць після звітного. Якщо подана заява не відповідає формі, визначеній у додатку 1 до цього Порядку, або документи не містять інформації, що вимагається, заява на отримання компенсації втрат відхиляється з можливістю повторного її подання після належного оформлення, але не пізніше 20 числа місяця, що йде через один місяць після звітного (пункт 3.8).

Територіальний орган НКРЕКП у відповідному регіоні під час планових або позапланових перевірок здійснює перевірку правильності розрахунку постачальником універсальних послуг суми компенсації втрат. Якщо за результатами планової або позапланової перевірки НКРЕКП виявлено, що постачальником універсальних послуг для отримання компенсації втрат була надана до НКРЕКП недостовірна інформація і це призвело до завищення суми компенсації втрат, то НКРЕКП у наступних розрахункових періодах коригує суму компенсації втрат шляхом зменшення або повного вилучення суми компенсації втрат, що отримана постачальником універсальних послуг за місяць, у якому виявлено надання недостовірної інформації (пункт 3.10).

Рішення НКРЕКП щодо встановлення суми компенсації втрат постачальнику універсальних послуг оформлюється постановою, електронна копія якої надсилається постачальнику універсальних послуг, територіальним органам НКРЕКП та Розпоряднику системи розрахунків електронною поштою, як правило, не пізніше ніж за один робочий день до початку розрахункового місяця (пункт 3.11).

При визначенні оптової ринкової ціни в розрахунковому місяці Розпорядник системи розрахунків ураховує розмір встановленої суми компенсації втрат на відповідний місяць (пункт 3.12).

Як встановлено судом, порядки, затверджені постановами Регулятора виконувались як позивачем, так і відповідачем, висновки територіальних представництв оформлені належним чином, однак, оскільки як постанова НКРЕКП від 29.08.2017 № 1050, так і постанова НКРЕКП від 27.12.2017 № 1420 надавали право Регулятору зменшувати за власним рішенням суми компенсації втрат та переносити їх на наступні розрахункові місяця, у позивача не було підстав для оскарження даних постанов.

Суд зазначає, що Порядок №1420 та Порядок №1050 втратили чинність 01.07.2019, станом на теперішній час нормативно-правові акти, що регулюють відносини на ринку електричної енергії України не передбачають механізм компенсації збитків завданих ліцензіатам, внаслідок постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які виникли до 01.07.2019.

На неодноразові звернення позивача щодо невідшкодованих сум збитків, відповідач належним чином не відреагував.

Заперечуючи проти позову відповідач вказує на те, що з 01.07.2019 у нього відсутні повноваження щодо проведення такої компенсації, оскільки не затверджено механізму проведення таких дій.

Однак, суд звертає увагу сторін на те, що позивач, вчинивши усі необхідні дії передбачені порядками, затвердженими відповідачем, не може бути позбавлений права на отримання відшкодування з понесених ним збитків внаслідок відсутності механізму такого відшкодування, бездіяльність відповідача не може бути виправданою відсутністю такого механізму.

Більше того, на момент виникнення спірних правовідносин, такий механізм діяв.

Як наслідок, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо не компенсації товариству з обмеженою відповідальністю "Прикарпатенерготрейд" втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам та стягнення таких втрат (збитків), підлягають до задоволення.

Стосовно твердження відповідача щодо дискреційних повноважень в частині компенсації втрат постачальникам універсальних послуг від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) до початку функціонування нового ринку електричної енергії, то слід зазначити наступне.

Відповідачу як органу державного регулювання діяльності в електроенергетиці надано право приймати рішення у вигляді постанов і розпоряджень, нормативно-правових або регуляторних актів, проте відповідачем ніяких рішень нормативно-правового характеру не приймалося, тобто, для зміни порядку здійснення компенсації втрат відповідач повинен був внести зміни до діючих постанов, проте своїм правом змінити порядок забезпечення електроенергією споживачів не скористався.

Суд зауважує, що у справі спірним є питання належного виконання відповідачем вимоги про надання позивачу суми компенсації за вже понесені ним витрати, що в свою чергу не стосується правовідносин, які можуть виникнути у майбутньому та втручання в повноваження відповідача та не відносяться до внутрішньої компетенції державного органу.

Так судом встановлено факт понесення позивачем втрат від постачання електроенергії споживачам, водночас, встановлено, що відповідачем протиправно не вчиняються дії спрямовані на компенсацію таких втрат.

Вирішуючи ці позовні вимоги, суд зауважує, що у рішенні Верховного Суду України від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 зазначено, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до правового висновку Верховного Суду, наведеного у постанові від 01.03.2018 року у справі № 826/22282/15 дискреційні повноваження мають місце тоді, коли суб`єкт може вільно обирати між двома чи більшою кількістю альтернатив, кожна з яких буде правомірною. Якщо ж правомірним може вважатися лише один варіант поведінки, дискреційні повноваження відсутні. Тобто, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

В спірних правовідносинах повноваження відповідача, на думку суду, не є дискреційними, оскільки існує лише один варіант правомірної поведінки.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд зазначає, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, то слід стягнути з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг за рахунок бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Прикарпатенерготрейд" судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 21 131 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю "Прикарпатенерготрейд" (, вул. Надрічна, 4-Б, м. Івано-Франківськ, 76019) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (, вул. Смоленська, 19, м. Київ, 03057), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - державне підприємство "Енергоринок" (, вул. Симона Петлюри, 27, м. Київ, 01032), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Державна казначейська служба України (, вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601) про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (, вул. Смоленська, 19, м. Київ, 03057) щодо некомпенсації товариству з обмеженою відповідальністю "Прикарпатенерготрейд" (, вул. Надрічна, 4-Б, м. Івано-Франківськ, 76019) втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) за січень, квітень, травень, червень 2019 року у розмірі 31 448 190,00 грн. та втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу за лютий - червень 2019 року у розмірі 3 471 086, 78 грн.

Стягнути з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України (, вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Прикарпатенерготрейд" (, вул. Надрічна, 4-Б, м. Івано-Франківськ, 76019) - 34 919 276 (тридцять чотири мільйони дев`ятсот дев`ятнадцять тисяч двісті сімдесят шість) гривень 78 копійок на відшкодування втрат (збитків), які завдані Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (, вул. Смоленська, 19, м. Київ, 03057) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Прикарпатенерготрейд" (, вул. Надрічна, 4-Б, м. Івано-Франківськ, 76019) сплачений судовий збір в розмірі 21 131 (двадцять одна тисяча сто тридцять одна) гривня 00 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Матуляк Я.П.

Рішення складене в повному обсязі 27 січня 2020 р.