Справа № 200/13778/19-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2020-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2020 р. Справа№200/13778/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27 листопада 2019 року позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (ідентифікаційний код 41336065, 87500, Донецька область, м.Маріуполь, пр.Миру (Леніна), б.70). Позов вмотивовано тим, що з 18.10.2017 позивач є внутрішньо переміщеною особою, яка перебуває на обліку та проживає в м.Маріуполі. 17.04.2019 звернулась до відповідача із заявою про продовження виплати адресної допомоги. В липні 2019 року позивач отримала повідомлення від 02.05.2019 про відмову в отриманні допомоги. У червні 2019 року позивач повторно звернулася із заявою, однак отримала відмову. Вважає відмову у виплаті щомісячної адресної допомоги протиправною. Просить скасувати рішення від 23.04.2019 про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг, зобов`язати призначити щомісячну адресну допомогу за заявою, зобов`язати виплатити щомісячну адресну допомогу на покриття витрат на проживання.

02 грудня 2019 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного провадження.

11 грудня 2019 року ухвалою суду призначено розгляд справи у судовому засіданні на 21 січня 2020 року.

23 грудня 2019 року відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що за результатом звернення за призначенням щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг, комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам прийнято рішення про відмову у її призначенні. Відповідач є органом, який на підставі рішення комісіє призначає (відновлює) таку соціальну виплату. За вказаних обставин відповідачем скалдено рішення про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги, про що повідомлено позивача. Вважає належним відповідачем - комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо.

Вирішуючи питання щодо суб`єктного складу відповідачів у даній справі, суд зазначає наступне.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України субєкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Частиною 3 ст. 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є субєкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Аналіз наведених норм свідчать про те, що в адміністративних справах відповідачами є суб`єкти владних повноважень, в тому числі інший субєкт при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Матеріали справи свідчать, що рішення про відмову у призначенні допомоги прийнято саме Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради. Отже, вказаний суб`єкт є належним відповідачем у даній справі.

У судове засідання призначене на 21 січня 2020 року представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів справи.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., є внутрішньо переміщеною особою, яка перемістилася з села Веселе Ясинуватського району Донецької області до міста Маріуполя Донецької області, про що свідчить довідка від 18.10.2017 №/.

17 квітня 2019 року позивач звернулась до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради із заявою №15689 про продовження виплати адресної допомоги.

22 квітня 2019 року соціальним інспектором складено акт №23/597 обстеження матеріально-побутових умов сім`ї в якому зазначено, що станом на 22.04.2019 при проведені перевірки заявниця перебувала за адресою - АДРЕСА_2 .

Згідно витягу з протоколу №69 від 23.04.2019 міської комісії з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам міської ради ОСОБА_1 відмовлено в призначенні соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам з урахуванням інформації, отриманої внаслідок обміну з системою «Аркан».

02 травня 2019 року Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради (Приморський район) прийнято рішення про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг, на звернення від 17.04.2019. Повідомлення про відмову у призначенні допомоги отримано позивачем 08.07.2019.

03 липня 2019 року Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради на звернення позивача надана відповідь №П-10572-54-1.2.7 в якій зазначено про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги на підставі рішення комісії, з урахуванням інформації отриманої внаслідок обміну з системою «Аркан».

Не погодившись з діями відповідача у зв`язку з відмовою у призначенні адресної допомоги на покриття фактичних витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно до приписів частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам визначається Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 (далі - Порядок №505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

За вимогами п.3 Порядку №505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї). Для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї до уповноваженого органу із письмовою заявою, складеною у довільній формі, про надання грошової допомоги і подає документи, визначені цим пунктом. (п. 5 Порядку №505).

Згідно з пунктом 6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану; будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Грошова допомога не призначається на члена сім`ї: який перебуває на повному державному утриманні в будинку дитини, дитячому будинку, дитячому будинку-інтернаті, психоневрологічному інтернаті, будинку-інтернаті для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, спеціальному будинку-інтернаті системи соціального захисту населення; який перебуває на повному державному утриманні в школі-інтернаті, закладі спеціалізованої освіти військового (військово-спортивного) профілю; який відбуває покарання в місцях позбавлення волі.

Абзацом другим пункту 8 Порядку № 505 визначено, що уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім`ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім`ї.

За приписами п.12 Порядку №505 виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім`ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім`ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім`ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Аналізуючи вище вказані норми Порядку № 505 (пункти 6 та 12), суд дійшов висновку, що цим Порядком визначений вичерпний перелік підстав, з яких щомісячна адресна допомога не призначається або її виплата припиняється.

З рішення відповідача вбачається, що підставою для відмови позивачу у призначенні грошової допомоги стала інформація з підсистеми "Аркан" про переміщення ОСОБА_1 .

До суду надана копія листа, яка містить заголовок «Результат перевірки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в системі «Аркан» з якої не вбачається можливим визначити про що свідчать ці відомості та яким саме чином вони впливають на рішення про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги. Обґрунтованих пояснень з цього приводу відповідачем не надано.

Суд зауважує, що за результатом перевірки 22.04.2019 соціальним інспектором складено акт, в якому зазначено про перебування позивача за вказаною адресою, отже наявні підстави для призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в т.ч. оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зауважує, що відповідачем не наведено жодного порушення з боку позивача, яке б відповідно до чинного законодавства було б підставою для відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам. У свою чергу, суд враховує, що перша і найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Позбавлення власності можливо тільки "на умовах передбачених законом" і повинно переслідувати легітимну мету. Враховуючи не надання відповідачем достатніх та переконливих доказів для відмови у призначенні та виплаті щомісячної адресної допомоги позивачу, суд вважає таке втручання невиправданим з урахуванням вимог статті 1 Першого протоколу до Конвенції, а тому воно підлягає захисту шляхом задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що позивачем сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн. (квитанція від 20.11.2019 №32), який підлягає стягненню з відповідача.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 02 травня 2019 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявою від 17 квітня 2019 року.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради (ідентифікаційний код 41336065, 87500, Донецька область, м.Маріуполь, пр.Миру (Леніна), б.70) призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) щомісячну адресну допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявою від 17 квітня 2019 року та здійснити її виплату.

Стягнути з Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (ідентифікаційний код 41336065, 87500, Донецька область, м.Маріуполь, пр.Миру (Леніна), б.70) на користь ОСОБА_1ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н. (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя О.О. Кошкош