Справа № 340/2755/19
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2020-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2020 року справа № 340/2755/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши у м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області (далі - Управління) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду з заявою до Управління про визнання протиправним та скасування рішення від 17 вересня 2019 року, яким відмовлено у затвердженні проекту землеустрою.

Водночас просили суд затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність членам ФГ « Островської Людмили Григорівни » (далі - Господарство) земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель Господарства.

У позовній заяві зазначають, що Управління протиправно відмовило у затвердженні проекту землеустрою, а таке звернення є 18.

Стверджують, що проект землеустрою не містить жодних порушень, про які зазначило Управління.

Управління заперечило стосовно задоволення позову, надавши відзив (Том 1 а.с.116-123, Том 2 а.с.125-132, Том 3 а.с.117-125, Том 4 а.с.122-127).

Зазначило, що право затверджувати проект землеустрою належить виключно йому.

Стверджує, що проект землеустрою містить ряд недоліків.

Ухвалами суду від 05, 06 та 08 листопада 2019 року відкриті провадження у справах №№: 340/2755/19, 2756/19, 2757/19 та 2758/19 (Том 1 а.с.1-2, Том 2 а.с.1-2, Том 3 а.с.1, Том 4 а.с.1-2).

Ухвалою суду від 21 листопада 2019 року справи об`єднані в одне провадження (Том 4 а.с.147-149).

Ухвалою суду від 27 січня 2020 року прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження (Том 4 а.с.183-184).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.

Так, позивачі є членами Господарства (Том 1 а.с.32-37).

Головою та засновником Господарства є ОСОБА_5 (Том 1 а.с.29).

Відповідно до державного акту на право постійного користування землею №276 ОСОБА_5 надано у постійне користування земельна ділянка площею 25 га на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області (далі - Рада) для ведення селянського (фермерського) господарства (Том 1 а.с.38).

29 жовтня 2013 року ОСОБА_5 нотаріально завірила заяву про надання згоди на вилучення згаданої земельної ділянки та передачу її у власність позивачам (Том 1 а.с.44).

07 квітня 2014 року позивачі подали до Управління заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель Господарства у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території згаданого органу місцевого самоврядування (Том 1 а.с.24-27).

15 квітня 2015 року Управління прийняло наказ, яким надало дозвіл на розробку проекту землеустрою (Том 1 а.с.23).

Проект землеустрою виготовлено у 2015 році (Том 1 а.с.19-21).

19 червня 2015 року Рада погодила проект землеустрою (Том 1 а.с.78 (на звороті)).

24 червня 2015 року відділ Держземагентства у Долинському районі Кіровоградської області надав висновок щодо землевпорядної документації, зазначивши про згоду на відведення у власність позивачів земельних ділянок (Том 1 а.с.78).

23 липня 2015 року експертом державної експертизи складено висновок щодо проекту землеустрою (Том 1 а.с.81).

Експерт зробив висновок, що проект землеустрою не повною мірою відповідає вимогам чинного законодавства України та встановленим нормам і правилам правових актів, а тому повертається для доопрацювання.

Позивачі неодноразово протягом 2016-2019 років зверталися до Управління стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, однак відповідач відмовляв у його затвердженні (Том 1 а.с.85-106, Том 2 а.с.85-114, Том 3 а.с.84-105, Том 4 а.с.86-105).

01 березня 2019 року позивачі знову звернулись до Управління щодо затвердження проекту землеустрою (Том 1 а.с.107, Том 2 а.с.115, Том 3 а.с.106, Том 4 а.с.106).

13 березня 2019 року Управління, розглянувши заяви позивачів, прийняло рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою, зазначивши про необхідність приведення матеріалів геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування у відповідність до вимог приписів статті 50 Закону України «Про землеустрій».

Відповідач зазначив про необхідність додати свідоцтво про перевірку законодавчо врегульованого засобу вимірювальної техніки; долучити відомості щодо легітимності отримання даних державної геодезичної мережі; долучити відомості про реєстрацію та облік апаратури супутникових радіонавігаційних систем; долучити відомості про інженера-геодезиста, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт; враховуючи, що висновок державної експертизи землевпорядної експертизи від 23 липня 2015 року втратив чинність, долучити оригінал позитивного висновку обов`язкової державної експертизи; та повідомив, що цільове призначення земельної ділянки не відповідає вимогам частини 1 статті 121 ЗК України (Том 1 а.с.108, Том 2 а.с.116, Том 3 а.с.107, Том 4 а.с.107).

05 вересня 2019 року позивачі звернулись до Управління щодо затвердження проекту землеустрою (Том 1 а.с.109-110).

17 вересня 2019 року Управління прийняло рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою, зазначивши про усунення не в повному обсязі порушень, які вказані у рішенні від 13 березня 2019 року (Том 1 а.с.111).

Відповідач не зазначив, які порушення залишаються неусунутими.

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, частинами 2 і 3 статті 13 Закону України «Про фермерське господарство» (далі - Закон) встановлено, що членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Земельні ділянки, на яких розташовані житлові будинки, господарські будівлі та споруди фермерського господарства, передаються безоплатно у приватну власність у рахунок земельної частки (паю).

Дія частин першої та другої цієї статті не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).

Закон не визначає переліку документів, які подаються членами фермерського господарства для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

Однак, список таких документів передбачено приписами статті 118 Земельного кодексу України.

Частинами 6 та 7 згаданої норми Земельного кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Приписами частин 8 та 9 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Питання дотримання вимог законів та прийнятих відповідно до них підзаконних актів під час складання проекту землеустрою перевіряється тим державним органом, який погоджує його або проводить експертизу.

Це передбачено сукупністю приписів частини 1 та 6 статті 186-1 Земельного Кодексу України.

Цими нормами права встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Аналізуючи ці норми права, суд зробив висновок, що орган, який передає земельні ділянки у власність, може відмовити у затвердженні проекту землеустрою лише у випадку відсутності його погодження або не проведення обов`язкової державної експертизи.

Водночас приписами частини 6 статті 118 Земельного кодексу України встановлено цільове призначення земельної ділянки, яка може бути надана у власність.

Ними є ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів.

Згідно приписів частини 1 статті 33 Земельного кодексу України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Вказавши мету використання земельної ділянки (ведення товарного сільськогосподарського виробництва), позивачі повідомили, що цільовим призначенням є ведення особистого селянського господарства.

Тому, Управління протиправно відмовило у задоволенні заяви позивачів, оскільки прийняло рішення з порушенням припису пункту 1 частини 2 статті 2 КАС України.

Вирішення заяви триває упродовж декількох років.

Це змушує суд прийняти рішення про зобов`язання Управління затвердити проект землеустрою.

Підсумовуючи, суд робить висновок про задоволення позову.

Кожен з позивачів поніс судові витрати у сумі 768,40 грн. (Том 1 а.с.3, Том 2 а.с.3, Том 3 а.с.2, Том 4 а.с.4).

Суд розподіляє судові витрати відповідно до приписів частини 1 статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовільнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 17 вересня 2019 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 6,0149 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель фермерського господарства «Островської Людмили Григорівни » на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 6,0149 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель фермерського господарства «Островської Людмили Григорівни » на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 17 вересня 2019 року, яким ОСОБА_2 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 5,3836 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель фермерського господарства «Островської Людмили Григорівни » на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 5,3836 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель фермерського господарства «Островської Людмили Григорівни » на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 17 вересня 2019 року, яким ОСОБА_3 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 6,6131 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель фермерського господарства «Островської Людмили Григорівни » на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити ОСОБА_3 проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 6,6131 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель фермерського господарства «Островської Людмили Григорівни » на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 17 вересня 2019 року, яким ОСОБА_4 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 6,9884 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель фермерського господарства « Островської Людмили Григорівни » на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити ОСОБА_4 проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 6,9884 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель фермерського господарства «Островської Людмили Григорівни » на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 768,40 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградської області на користь ОСОБА_2 судові витрати у сумі 768,40 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградської області на користь ОСОБА_3 судові витрати у сумі 768,40 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградської області на користь ОСОБА_4 судові витрати у сумі 768,40 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей