Справа № 1.380.2019.006969
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.006969
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком, як батькові дитини-інваліда, що здійснював виховання дитини-інваліда до шестирічного віку на підставі пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 22.11.2019 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що будучи батьком дитини з інвалідністю на підставі пункту третього частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої він має право на призначення дострокової пенсії за віком на пільгових умовах, 22 листопада 2019 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії. До заяви долучив усі необхідні документи, зокрема, заяву-згоду дружини про відмову від пенсії за віком як матері інваліда з дитинства на користь чоловіка. Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 06 грудня 2019 року позивачу відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком з підстав, що мати дитини з інвалідністю ОСОБА_2 отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок загального захворювання з 28.01.2009 року, а відтак використала одне з наданих їй прав щодо призначення одного виду пенсії до досягнення віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таку відмову відповідача позивач вважає протиправною, оскільки своє право на отримання пенсії із підстав, передбачених пунктом третім частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мати дитини з інвалідністю (дружина позивача) не використала, надавши при цьому відмову від дострокової пенсії по догляду за дитиною з інвалідністю на його користь. Крім того, зазначає, що мати дитини з інвалідністю отримує не дострокову пенсію по догляду за дитиною з інвалідністю до шестирічного віку, а по інвалідності на підставі загального захворювання ІІІ групи, що підтверджується довідкою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03.01.2019 року №14. На думку позивача, абзацом другим пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено спеціальне суб`єктивне право батька, як одного з членів подружжя, що здійснювало виховання дитини з інвалідністю, на призначення дострокової пенсії за віком і допустимість реалізації цього права не може ставитися в залежність від реалізації матір`ю свого права на призначення дострокової пенсії за віком, передбаченого іншими нормами законодавства.

У зв`язку з вищенаведеним просить адміністративний позов задоволити повністю.

Відповідачем відзиву на позовну заяву не подано. Частиною шостою статті 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 26 грудня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Судом встановлені наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Відповідно до посвідчення серії ААБ № НОМЕР_1 , виданого 30 грудня 2008 року Управлінням праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради ОСОБА_3, 1990 року народження є інвалідом з дитинства ІІІ групи.

Згідно довідки № 851 від 28.11.2018 року, виданої Виконавчим комітетом Довжанської Гірської сільської ради Дрогобицького району Львівської області позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 виховав свою доньку - ОСОБА_3 до шестирічного віку.

22 листопада 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту третього частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно заяви-згоди від 22 листопада 2019 року ОСОБА_2 , мати ОСОБА_3 дає свою згоду на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту третього частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» батькові ОСОБА_3 - ОСОБА_1 , оскільки виховання дочки здійснювалося ним.

На підставі довідки Бориславського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03.01.2019 року №14 судом встановлено, що ОСОБА_2 дійсно перебуває на обліку в Бориславському відділі обслуговування громадян (сервісний центр) як отримувач пенсії по інвалідності третьої групи загального захворювання з 28.01.2009 року.

Листом Дрогобицького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 06.12.2019 року № 3613/02.04-10 позивача повідомлено, що відділом з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з тим, що мати ОСОБА_3 використала одне із наданих їй прав щодо призначення одного виду пенсії до досягнення віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відтак відсутні підстави для призначення пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач для захисту своїх прав звернувся до суду.

Предметом спору у даній справі є оцінка наявності чи відсутності підстав для призначення позивачу дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як особі, яка виховала дитину з інвалідністю до шестирічного віку.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до визначення, яке міститься у статті першій Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 115 Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років.

За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю здійснювалося батьком, йому призначається дострокова пенсія за віком після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років.

Аналіз зазначеної норми права вказує, що матері надається право вибору особи, яка буде отримувати дострокову пенсію за віком: вона сама чи батько дітей або дитини-інваліда.

Як слідує з матеріалів справи, позивач - ОСОБА_1 є батьком ОСОБА_3 , інваліда третьої групи з дитинства, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 30 грудня 2008 року Управлінням праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради (а.с.14). Згідно довідки № 851 від 28.11.2018 року, виданої Виконавчим комітетом Довжанської Гірської сільської ради Дрогобицького району Львівської області позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 виховав свою доньку - ОСОБА_3 до шестирічного віку.

Відмовляючи позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідач підставою для такої відмови зазначив, що мати ОСОБА_3 використала одне із наданих їй прав щодо призначення одного виду пенсії до досягнення віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відтак відсутні підстави для призначення пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Згідно довідки Бориславського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03.01.2019 року №14 ОСОБА_2 перебуває на обліку в Бориславському відділі обслуговування громадян (сервісний центр) як отримувач пенсії по інвалідності третьої групи загального захворювання з 28.01.2009 року.

Таким чином, дружина позивача - ОСОБА_2 , набувши право на пенсію по інвалідності третьої групи загального захворювання, право на отримання пенсії з підстав, передбачених пунктом третім частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не використала, надавши згоду на призначення пенсії з цих підстав своєму чоловікові - ОСОБА_1 (а.с.18), що узгоджується з приписами абзацу другого пункту третього частини першої статті 115 Закону № 1058-IV.

Отже, дружина позивача, маючи право на різні види пенсії, обрала вид пенсії - по інвалідності, а позивач з огляду на положення статті 115 Закону має суб`єктивне право як один із членів подружжя, що здійснювало виховання дитини з інвалідністю, на призначення дострокової пенсії за віком.

Враховуючи вищевикладене, твердження відповідача про те, що дружиною позивача вже використано право на призначення їй пенсії (незалежно від виду) до досягнення пенсійного віку (тобто дострокове призначення пенсії), й відсутність у зв`язку з цим у позивача - ОСОБА_1 права на призначення дострокової пенсії за віком, як у батька дитини з інвалідністю відповідно до пункту третього частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є безпідставним та ґрунтується на неправильному застосуванні норм чинного законодавства.

У свою чергу, суд зазначає, що допустимість реалізації права батька дитини з інвалідністю на призначення йому дострокової пенсії за віком не може ставитися в залежність від реалізації матір`ю свого права на пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання. Крім того, на час звернення до відповідача із відповідною заявою позивачем дотримані умови щодо досягнення необхідного віку (55 років) та наявності страхового стажу не менше 20 років, що не заперечується відповідачем у спірній відмові.

За таких обставин, відмова відповідача у призначенні позивачу дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправною, а позовна вимога в цій частині підлягає задоволенню у спосіб: визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком, як батькові дитини з інвалідністю, що здійснював виховання дитини з інвалідністю до шестирічного віку відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оформлену листом № 3613/02.04-10 від 06.12.2019 року.

Відповідно до частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Згідно із частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Разом з тим, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Враховуючи, що із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, як батькові дитини з інвалідністю, що здійснював виховання дитини з інвалідністю до шестирічного віку відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся 22.11.2019 року суд вважає, що в даному випадку ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком, як батькові дитини з інвалідністю, що здійснював виховання дитини з інвалідністю до шестирічного віку відповідно до вимог пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 22.11.2019 року.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком, як батькові дитини з інвалідністю, що здійснював виховання дитини з інвалідністю до шестирічного віку відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не відповідають вимогам пунктів 1, 3, 5, 6 частини другої статті 2 КАС України.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», а відтак, розподіл судових витрат на підставі статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задоволити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком, як батькові дитини з інвалідністю, що здійснював виховання дитини з інвалідністю до шестирічного віку відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оформлену листом № 3613/02.04-10 від 06.12.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком, як батькові дитини з інвалідністю, що здійснював виховання дитини з інвалідністю до шестирічного віку відповідно до вимог пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 22.11.2019 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII Перехідні положення цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 27 січня 2020 року.

Суддя Клименко О.М.