Справа № 540/2472/19
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2020-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2472/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Нікітенко А.В.,

за участю:

представника відповідача - Головко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов`язання провести перерахунок та виплату грошових надбавок при нарахуванні пенсії,

встановив:

Звернувся до суду, позивач зазначає, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", призначену з 17.02.1996 року. У квітні 2018 року, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01.01.2018 року, відповідно до здійсненого перерахунку позивача позбавили виплат грошових надбавок: надбавки за кваліфікацію, в/сл., клас майстер 11%, ОУС 35%, робота з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50 %, премії 35 %. В листі Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вказується, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18 пункти 1, 2 Постанови № 103 скасовані, але замість виконання рішення суду, а саме повернення всіх раніше призначених надбавок та виплат виконується постанова Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 року № 804. Постанова Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 року № 804 не є наслідком скасування Окружним адміністративним судом міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18 пунктів 1, 2 Постанови №103, та не має жодного відношення до раніше призначених надбавок. З наведеного позивач робить висновок про наявність правових підстав для постановлення судового рішення про зобов`язання провести перерахунок та виплату грошових надбавок при нарахуванні пенсії.

Позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошових надбавок: надбавки за кваліфікацію, в/сл., клас майстер 11%, ОУС 35%, робота з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премії 35%, починаючи з 01.01.2018 року по довідці, яка надавалась ОСОБА_1 при нарахуванні пенсії.

Ухвалою суду від 25 листопада 2019 року відкрито спрощене провадження в справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи.

04 грудня 2019 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги не визнає з таких підстав. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. У відповідності до встановленого законодавством механізму здійснення перерахунку пенсій, органи Пенсійного фонду зобов`язані проводити перерахунок пенсій пенсіонерам органів Міністерства оборони виключно на підставі довідок, виданих державним органом, з якого особи були звільнені зі служби та в подальшому направлених на адресу відповідного територіального органу ПФУ. Окрім цього, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення та виплати пенсій деяким категоріям громадян" органи Пенсійного фонду не визначають самостійно розміри грошового забезпечення військовослужбовців, а лише здійснюють перерахунок пенсій за даними, які надаються тими органами, в яких проходила службу особа. Розмір грошового забезпечення позивача визначено у довідці від 07.03.2018 № ТХ27050 вказаний відповідно до норм чинного законодавства, а саме, Постанови Кабінету Міністрів України № 103, станом на 01.03.2018 за посадою, яку займав позивач до звільнення зі служби. Тобто, довідка видана на виконання вищевказаних нормативних актів, які діяли на момент проведення перерахунку. Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення складається з наступних складових: посадовий оклад - 3660,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1270,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) - 2465,00 грн. При цьому в довідці відсутні такі складові грошового забезпечення, як надбавка за особливі умови служби - 35 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 %, надбавка за кваліфікацію клас майстер - 11 %, надбавка за роботу з таємними документами - 10 %, премія - 35 %. Тобто, у Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не було законних підстав для проведення перерахунку пенсій за складовими грошового забезпечення, яких у довідку включено не було. З наведеного відповідач робить висновок про правомірність своїх дій та, як наслідок, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Ухвалою суду від 13.01.2020 року вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання на 24.01.2020 року.

У судове засідання позивач не з`явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення № 469.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу за даною явкою.

У судовому засіданні представник відповідача по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши представника відповідача та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та з 17.02.1996 одержує пенсію за вислугу років, яка призначена йому відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

У квітні 2018 року відповідачем було здійснено перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01.01.2018 року.

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 року.

Листом ГУ ПФУ в Херсонській області від 15.10.2019 № 318/П-99-1 позивача повідомлено, що на виконання пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату з грошового забезпечення 7395,00 грн., що складається з наступних складових: посадовий оклад - 3660,00 грн., оклад за військовим званням - 1270,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 2465,00 грн. В довідці відсутні такі складові грошового забезпечення, як надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за кваліфікацію та премія.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Стаття 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (яка була чинною на момент здійснення позивачу перерахунку) перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено. При цьому, правом самостійно визначати розміри грошового забезпечення відповідач не наділений.

Суд зазначає, що скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 не впливає на результат розгляду справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103. Порядок № 45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постанові від 13.03.2019 р. у справі №240/6263/18.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до довідки Херсонського обласного військового комісаріату № ТХ27050 від 07.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої ОСОБА_1 , якою відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 розмір посадового окладу за посадою "бортовий авіатехнік" становить 3660,00 грн., оклад за військовим званням (капітан) - 1270,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 2465,00 грн., усього - 7395,00 грн.

Таким чином, відповідачем правомірно проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, виходячи зі складових грошового забезпечення, вказаних у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 № ТХ27050 від 07.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а тому підстави для зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області враховувати при перерахунку пенсії позивача інші складові грошового забезпечення відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з підстав та предмету спору, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. 242 - 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 28 січня 2020 р.

Суддя С.О. Варняк

кат. 112010201