Справа № 440/2478/19
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2020-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2020 р.Справа № 440/2478/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Старосуда М.І. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

представника позивача Грущанського В.О.

представника відповідача Назаренка О.Й.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Тахтаулівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, Голови Тахтаулівської сільської ради Полтавського району Полтавської області Кравцової Олени Борисівни на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.10.2019 року, головуючий суддя І інстанції: О.В. Гіглава, м.Полтава, повний текст складено 16.10.19 року по справі № 440/2478/19

за позовом ОСОБА_1

до Голови Тахтаулівської сільської ради Полтавського району Полтавської області Кравцової Олени Борисівни , Тахтаулівської сільської ради Полтавського району Полтавської області

про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до голови Тахтаулівської сільської ради Полтавського району Полтавської області Кравцової Олени Борисівни (далі відповідач-1), Тахтаулівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі відповідач-2) в якому просив суд визнати протиправним та скасувати розпорядження сільського голови Тахтаулівської сільської ради від 08 квітня 2019 року №03 "Про оголошення догани".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду України від 11.10.2019 року зазначений позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження сільського голови Тахтаулівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 08 квітня 2019 року №03 "Про оголошення догани".

Відповідач-2, не погодившись із вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального та порушення норм процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду України від 11.10.2019 року по справі №440/2478/19, та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, відповідач-2 зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність у Рубель О.М. повноважень як секретаря виконавчого комітету Тахтаулівської сільської ради, оскільки згідно рішення Тахтаулівської сільської ради від 03.11.2015 №08 №09 та протоколу № 1 засідання першої сесії сьомого скликання Тахтаулівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на ОСОБА_1 покладено обов`язки секретаря виконавчого комітету вищевказаної ради. Також зазначає, що судом першої інстанції безпідставно застосовано Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 №950, оскільки після внесення змін до нього згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.09.2017 № 691 його дія не поширюється на державних службовців, крім випадків вчинення ними корупційних правопорушень.

Відповідач-1 також, не погодившись із вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального та порушення норм процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду України від 11.10.2019 року по справі №440/2478/19, та залишити позов без розгляду.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, відповідач-1 зазначає, що позивачем було порушено визначений ч. 5 ст. 122 КАС України строк звернення до суду без поважних причин. Вказує, що позивач з 09.04.2019 року був обізнаний про прийняття оскаржуваного розпорядження, проте звернувся до суду з позовом лише 09.07.2019 року.

Позивач надав письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача-1, в якому просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням першої сесії сьомого скликання Тахтаулівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 03.11.2015 №05 ОСОБА_1 , депутата виборчого округу №11 с. Жуки Тахтаулівської сільської ради, обрано секретарем Тахтаулівської сільської ради та зобов`язано останнього приступити до виконання своїх обов`язків з 04.11.2015 (а.с. 58).

Рішенням першої сесії сьомого скликання Тахтаулівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 03.11.2015 №06 покладено обов`язки відповідальності за вчинення нотаріальних дій на ОСОБА_1 , секретаря Тахтаулівської сільської ради та виконавчого комітету, а в разі його відсутності на ОСОБА_2 , сільського голову Тахтаулівської сільської ради (а.с. 59).

Відповідно до розпорядження сільського голови Тахтаулівської сільської ради Кравцової О.Б. від 21.11.2018 №94 затверджено розподіл обов`язків між сільським головою Кравцовою О.Б. і секретарем сільської ради та виконавчого комітету Рубель О.М. (а.с. 62-64).

Розпорядженням сільського голови Тахтаулівської сільської ради Кравцової О.Б. від 18.03.2019 №12 "Про поліпшення стану діловодства та збереження архівних документів у Тахтаулівській сільській раді" секретаря сільської ради та виконавчого комітету Рубель О.М. до 25.03.2019 зобов`язано: - розробити та подати на погодження з архівним відділом Полтавської РДА номенклатуру справ сільської ради на 2019 рік; - до 26.03.2019 розробити інструкцію з діловодства Тахтаулівської сільської ради; - до 28.03.2019 привести у відповідність бланки до вимог ДСТУ 4163-2003; - сформувати протоколи сесій згідно "Правил організації та архівного забезпечення документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях"; - журнали реєстрації розпоряджень сільського голови та з особового складу розмежувати по видах документів; - до 20.05.2019 розробити "Положення про архівний підрозділ та експертну комісію в Тахтаулівській сільській раді" та подати на погодження з архівним відділом Полтавської РДА; - до 28.05.2019 провести науково-технічне опрацювання документів НАФ та з особового складу за 2012-2017 роки; - до 15.05.2019 подати на розгляд та погодження з експертно-перевірною комісією Державного архіву Полтавської області описи справ постійного зберігання та з особового складу за 2012-2017 роки (а.с. 69).

Розпорядженням сільського голови Тахтаулівської сільської ради Кравцової О.Б. від 08.04.2019 №03 "Про оголошення догани" за неналежне виконання постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 №55 "Деякі питання документування управлінської діяльності", розпорядження сільського голови від 18.03.2019 №12 "Про поліпшення стану діловодства та збереження архівних документів у Тахтаулівській сільській раді" секретарю виконавчого комітету та сільської ради Рубель О.М. оголошено догану (а.с. 71).

У подальшому, розпорядженнями сільського голови Тахтаулівської сільської ради Кравцової О.Б. від 24.04.2019 №06 та від 21.06.2019 №13 "Про преміювання працівників сільської ради" секретарю сільської ради Рубель О ОСОБА_3 М ОСОБА_3 надані премії за квітень та червень 2019 року у розмірі 580,00 грн у кожному з вказаних місяців, що становить 10% посадового окладу останнього, в обґрунтування такого розміру премії зазначено притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності розпорядженням сільського голови від 08.04.2019 №03 (а.с. 16-17).

Не погодившись із правомірністю винесення сільським головою Тахтаулівської сільської ради Кравцовою О.Б. розпорядження від 08.04.2019 №03 "Про оголошення догани", ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з відсутності у голови Тахтаулівської сільської ради Полтавського району Полтавської області Кравцової Олени Борисівни повноважень на прийняття розпорядження від 08 квітня 2019 року №03 "Про оголошення догани".

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1, 4-5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Секретар сільської ради може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради.

Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Згідно ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування» у виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

З аналізу вищевказаних норм слідує, що обрання на посаду секретаря ради, а також секретаря виконавчого комітету відповідної ради здійснюється рішенням відповідної ради. За рішенням ради функції секретаря виконавчого комітету може здійснювати секретар відповідної ради.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що рішенням першої сесії сьомого скликання Тахтаулівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 03.11.2015 №05 ОСОБА_1 , депутата виборчого округу №11 с. Жуки Тахтаулівської сільської ради, обрано секретарем Тахтаулівської сільської ради та зобов`язано останнього приступити до виконання своїх обов`язків з 04.11.2015 (а.с. 58).

Згідно рішення Тахтаулівської сільської ради від 03.11.2015 №08, №09 та протоколу №1 засідання першої сесії сьомого скликання Тахтаулівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на ОСОБА_1 покладено обов`язки секретаря виконавчого комітету вищевказаної ради.

Розпорядженням сільського голови Тахтаулівської сільської ради Кравцової О.Б. від 08.04.2019 №03 "Про оголошення догани" за неналежне виконання постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 №55 "Деякі питання документування управлінської діяльності", розпорядження сільського голови від 18.03.2019 №12 "Про поліпшення стану діловодства та збереження архівних документів у Тахтаулівській сільській раді" секретарю виконавчого комітету та сільської ради Рубель О.М. оголошено догану (а.с. 71).

Вказане розпорядженням про притягнення до дисциплінарної відповідальності, прийнято на підставі приписів ст. 147 Кодексу законів про працю України.

Згідно статті 147 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

В той же час, відповідно до статті 147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Отже, враховуючи, приписи статті 147-1 КЗпП України колегія суддів дійшла висновку про відсутність повноважень у сільського голови на прийняття одноособових рішень про накладання дисциплінарних стягнень на секретаря сільської ради або секретаря виконавчого комітету сільської ради, оскільки відповідне рішення повинно прийматись органом яким було здійснено призначення на посаду, а саме Тахтаулівською сільською радою.

При цьому, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги відповідача-2 про помилковість висновків суду першої інстанції щодо відсутності у позивача повноважень як секретаря виконавчого комітету та підтвердження вказаних повноважень згідно рішення Тахтаулівської сільської ради від 03.11.2015 №08 №09 та протоколу № 1 засідання першої сесії сьомого скликання Тахтаулівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, оскільки вказане рішення та протокол не доводять наявність у голови Тахтаулівської сільської ради Кравцової О.Б. повноважень на прийняття одноособово розпорядження про накладання дисциплінарних стягнень на секретаря сільської ради або секретаря виконавчого комітету сільської ради, оскільки у сільського голови відсутні повноваження з обрання позивача на зазначену посаду.

Щодо доводів апеляційної скарги відповідача-1 про пропуск позивачем строку звернення до суду з позовом, колегія суддів зазначає наступне.

За змістом статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

У даній справі спір пов`язаний з проходженням позивачем публічної служби, а тому до спірних відносин підлягає застосуванню місячний строк звернення до суду.

Як свідчать матеріали справи, оскаржуване розпорядження сільського голови Тахтаулівської сільської ради №03 "Про оголошення догани" датоване 08.04.2019.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що позов про визнання протиправним та скасування вказаного розпорядження ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду лише 09.07.2019, що підтверджується відбитком поштового штампу на конверті, в якому позовна заява надійшла до суду.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що у матеріалах справи відсутні будь які документальні докази на підтвердження особистого вручення чи направлення засобами поштового зв`язку Рубель ОСОБА_4 оскаржуваного розпорядження від 08.04.2019 №03 у квітні 2019 року.

Дослідивши зміст розпорядження від 08.04.2019 №03 колегією суддів встановлено, що останнє не містить відміток про ознайомлення з ним позивача у квітні 2019 року.

Посилання відповідача-1 на те, що про прийняття оскаржуваного розпорядження та ознайомлення з його змістом ОСОБА_1 09.04.2019, про що свідчить акт про відмову від підпису, судом оцінюються критично, оскільки відповідно до змісту вказаного акту останній лише засвідчує пропонування ОСОБА_1 09.04.2019 надати пояснення, заперечення чи зауваження про відмову від підпису в графі "Ознайомлений" в розпорядженні сільського голови від 08.04.2019 №03. При цьому, вказаний акт не засвідчує фактичного надання ОСОБА_1 примірника розпорядження від 08.04.2019 №03 чи доведення до відома останнього змісту вказаного розпорядження.

З метою отримання документів, які стосуються правильності та правомірності преміювання ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018 до Тахтаулівської сільської ради був направлений адвокатський запит від 05.06.2019 вих.№05/06-01 (а.с.116).

Згідно листа від 18.06.2019 №02-32/628 на адвокатський запит від 05.06.2019 вих.№05/06-01 й було отримано примірник спірного розпорядження від 08.04.2019 №03 (а.с.118).

Фактичне отримання відповіді від 18.06.2019 №02-32/628 безпосередньо ОСОБА_1 , саме 18.06.2019 року підтверджується журналом реєстрації вихідних документів сільської ради за 2019 рік, (а.с.121-122).

Таким чином, саме 18.06.2019 року позивач ознайомився з розпорядження сільського голови Тахтаулівської сільської ради Кравцової О.Б. від 08.04.2019 №03 про оголошення йому догани, при цьому, з позовом ОСОБА_1 звернувся 09.07.2019 року.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду в межах місячного строку, встановленого законом.

Щодо доводів відповідача-1 про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності відповідно до Закону України «Про державну службу» та застосування до спірних правовідносин ст. 78 Закону України «Про державну службу», якою визначено спеціальний строк - 10 днів для звернення до суду щодо оскарження рішення про накладення дисциплінарного стягнення, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 №2493-III правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.

На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-III був прийнятий 07.06.2001 року, та набув чинності з 04.07.2001 року.

Відповідно до п. 2 Розділ VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 №2493-III дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

В той же час, 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Разом з тим, відповідно до п.11 ч. 3 ст. 3 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (у редакції, чинній на час оспорюваного розпорядження) дія цього Закону не поширюється на депутатів місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування.

Враховуючи, що Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, прийнятий пізніше ніж Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 №2493-III, а тому він не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Таким чином, приписи Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, які врегульовують питання накладення дисциплінарного стягнення до вказаних правовідносин не можуть застосовуватись.

Крім того, зі змісту розпорядження від 08.04.2019 року №03 про оголошення догани ОСОБА_1 , колегією суддів встановлено, що вказане розпорядження прийнято відповідно до п. 9 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ст. 147 КЗпП України, а не Закону України «Про державну службу».

Таким чином, колегія суддів відхиляє доводи відповідача-1 про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності відповідно до Закону України «Про державну службу», та застосування до спірних правовідносин спеціальних строків, визначених ст. 78 Закону України «Про державну службу».

На підставі наведеного, колегія суддів відхиляє доводи відповідача-1 щодо пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду, встановленого Законом України «Про державну службу».

Згідно ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача у справі.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.10.2019 року по справі № 440/2478/19 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Тахтаулівської сільської ради Полтавського району Полтавської області та Голови Тахтаулівської сільської ради Полтавського району Полтавської області Кравцової Олени Борисівни залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.10.2019 року по справі №440/2478/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) О.М. Мінаєва М.І. Старосуд
Повний текст постанови складено 24.01.2020 року