Справа № 420/7403/19
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2020-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7403/19
24 січня 2020 року м. Одеса
06 грудня 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Одеській області, у якому позивач просить суд:
зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 від дати прийняття заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 18 листопада 2016 року, з урахуванням пільгового стажу 29 років 8 місяців 9 днів на 31.07.2017 року.
Ухвалою суду від 11.12.2019р. адміністративний позов залишено без руху, у зв`язку недодержанням вимог ст. 160, 161 КАС України, та встановлено10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви. У вказаній ухвалі визначено, що виявлені недоліки мають бути усунені шляхом надання доказів сплати недоплаченого судового збору за подання позову немайнового характеру у розмірі 2232 (дві тисячі двісті тридцять дві) грн. 80 коп. та надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду або зазначення інших підстави для поновлення строку.
24.12.2019 року до Одеського окружного адміністративного суду повернулася ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 року про залишення позовної заяви без руху. У Довідці ф.20 від 23.12.2019 року зазначено, що поштове відправлення повертається з інших причин, що не дали змоги виконати обов`язки щодо пересилання поштового відправлення.
Перш за все, суд зазначає, що для забезпечення належного дотримання прав особи на звернення до суду необхідно дослідити умови та обставини того, як саме позов подано та чи забезпечено позивачу належні умови усунення недоліків, встановлених судом, через які позовну заяву залишено без руху.
Постановою Кабінету Міністрів України №270 від 05.03.2009 року затверджено Правила надання послуг поштового зв`язку.
Згідно п.1 Правил ці Правила визначають порядок надання послуг поштового зв`язку, права та обов`язки операторів поштового зв`язку і користувачів послуг поштового зв`язку та регулюють відносини між ними.
У відповідності до п.116 у разі неможливості вручення одержувачам поштові відправлення, внутрішні поштові перекази зберігаються об`єктом поштового зв`язку місця призначення протягом одного місяця з дня їх надходження, відправлення "EMS" - 14 календарних днів, міжнародні поштові перекази - відповідно до укладених угод.
Як вбачається із матеріалів справи, ухвала винесена 11.12.2019 року, а довідка про повернення поштового відправлення складена 23.12.2019 року. Очевидно, що підприємством поштового зв`язку не дотримано терміну зберігання поштового відправлення, на яке позивач міг би сподіватись, щоб отримати ухвалу суду та усунути встановлені судом недоліки.
На думку суду, в даному випадку вирішення питання щодо повернення позовної заяви з підстав неусунення недоліків є неможливим, адже позивачеві не забезпечено можливості ознайомитись з ухвалою суду у встановленому порядку.
Суд зазначає, що прецедентна практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що, реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожна держава - учасниця цієї Конвенції має право встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити перетворення судового процесу у безладний рух. У зв`язку з наведеним залишення позову без руху з підстав, передбачених законом (невідповідність позовної заяви вимогам щодо її змісту, несплата судового збору тощо), не є порушенням права на справедливий судовий захист. Разом із тим Європейський суд зазначає, що не повинно бути занадто формального ставлення до передбачених законом вимог, оскільки доступ до правосуддя повинен бути не лише фактичним, але і реальним (Рішення Суду у справі Жоффр де ля Прадель проти Франції від 16 грудня 1992 року).
Окрім того, згідно рішень Європейського суду основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутися до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитися правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права.
Таким чином, повернення позовної заяви із суто формальних підстав не відповідає ані завданню адміністративного судочинства, ані завданню захисту прав людини.
Згідно ст.118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.
Відповідно до ч. ч. 2-6 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви з власної ініціативи.
Виявлені недоліки повинні бути усунені шляхом надання доказів сплати недоплаченого судового збору за подання позову немайнового характеру у розмірі 2232 (дві тисячі двісті тридцять дві) грн. 80 коп. та надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду (або обґрунтування того, що строк не пропущений).
Керуючись ст.ст. 121, 160, 161, 169, 171, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Встановити новий строк для усунення недоліків позовної заяви 7 днів з дня вручення копії даної ухвали позивачу.
Копію ухвали невідкладно направити позивачеві.
Ухвала окремо від кінцевого судового рішення оскарженню не підлягає.

Ухвала постановлена 24.01.2020 року з урахуванням перебування головуючого у справі у щорічній основній відпустці з 23.12.2019 та на лікарняному з 09.01.2020 року.

Суддя М.М. Аракелян