Справа № 522/10643/19
Суддя: Донцов Д. Ю.
Дата ухвалення: 2020-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/75/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2020 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Донцова Д.Ю.,

при секретарі судового засідання - Скибінській Є.С.,

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси 24.06.2019 року звернулась позивач із вказаним позовом та просить суд скасувати постанову №000592 від 19.06.2019 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 765,00 грн. та закрити справу про притягнення до адміністративної відповідальності у зв`язку із відсутністю в діях позивача складу адміністративного правопорушення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що представників відповідача не було допущено до проведення перевірки у зв`язку з відсутністю затвердженої уніфікованої форми акту, який має бути оприлюднено на офіційному веб-сайті Державної екологічної інспекції України протягом п`яти днів з дня її затвердження. У зв`язку з викладеними обставинами, позивачем на підставі положень ст. 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не було допущено представників відповідача на територію ТОВ «Морський спеціалізований порт Ніка-Тера» для проведення планової перевірки.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 26.06.2019 року позов залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 29.07.2019 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін до судового засідання.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача Драгунов А.І. проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, зазначених у відзиві на позов. Зокрема зазначив, що Державна екологічна інспекція Кримсько-Чорноморського округу намагалась провести планову перевірку ТОВ «Морський спеціалізований порт Ніка-Тера» на підставі направлення від 10.06.2019 року №000111 з питань дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища. Однак, всупереч наведеним вище законним підставам позивачем не допущено державних інспекторів до проведення планового заходу державного нагляду (контролю), документи необхідні для проведення перевірки надано не було, що є невиконанням законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища. Також, відповідач стверджує, що на виконання постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження методик розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), а також уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю)» №752 від 28.08.2013 року, Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №303 від 09.08.2017 року затверджено Уніфіковану форму акта, складеного за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони природного навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, та оприлюднено на офіційному веб-сайті (http://www.dei.gov.ua), яка була чинною станом на день проведення перевірки та саме цю форму акту відповідачем було використано при прибутті на адресу позивача з метою проведення перевірки.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 19.06.2019 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Кримсько-Чорноморського округу Костінюком Д.Є. було складено протокол №000592 про адміністративне правопорушення, з якого вбачається, що о 10:00 год. 19.06.2019 року під час планової перевірки ТОВ «МСП Ніка-Тера» було встановлено невиконання законних розпоряджень посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, а саме державному інспектору Кутельвас Т.Є. було відмовлено у проведенні планової перевірки, що є порушенням ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

В письмових поясненнях до протоколу ОСОБА_1 зазначила, що недопуск представників відповідача до проведення перевірки вчинено у зв`язку із відсутністю затвердженої та оприлюдненої форми акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику.

Постановою державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Кримсько-Чорноморського округу Костінюка Д.Є. позивача ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 КУпАП та накладено на неї стягнення у вигляді штрафу в розмірі 765,00 грн.

Вирішуючи питання щодо правомірності дій відповідача при винесенні постанови та наявності в діях позивача ознак складу адміністративного правопорушення, суд виходить з наступного.

У відповідності до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

За частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано, зокрема, Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-V від 05.04.2007), постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 року №275 «Про затвердження Положення про Державну екологічну інспекцію України», наказом Міністерства екології та природних ресурсів №303 від 09.08.2017 року «Про затвердження Уніфікованої форми акта, що складається за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів».

Згідно з положеннями частини п`ятнадцятої статті 4 Закону № 877-V від 05.04.2007 при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.

Положеннями частини другої статті 5 Закону № 877-V від 05.04.2007 встановлено, що орган державного нагляду (контролю) визначає у віднесеній до його відання сфері критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності.

Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю).

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням органу державного нагляду (контролю).

Залежно від ступеня ризику орган державного нагляду (контролю) визначає перелік питань для здійснення планових заходів (далі - перелік питань), що затверджується наказом такого органу.

Виключно в межах переліку питань орган державного нагляду (контролю), залежно від цілей заходу та ступеня ризику, визначає питання, щодо яких буде здійснюватися державний нагляд (контроль), та зазначає їх у направленні на перевірку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №102 «Питання реалізації Концепції реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища» утворено, як юридичні особи публічного права, міжрегіональні територіальні органи Державної екологічної інспекції України, зокрема Державну екологічну інспекцію Кримсько-Чорноморського округу.

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.10.2018 року №347, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.10.2018 року за №1174/32626, затверджено Положення про державні екологічні інспекції в округах.

Згідно з Положенням про Державну екологічну інспекцію Кримсько-Чорноморського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 27.11.2018 року № 256, повноваження Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу поширюються на територію Автономної Республіки Крим, Одеської, Херсонської, Миколаївської областей, міста Севастополь, внутрішні морські води, територіальне море, виключну морську економічну зону України, континентальний шельф України.

Положеннями ст.1 Закону № 877-V від 05.04.2007 року державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно з ч.4 ст.4 Закону № 877-V від 05.04.2007виключно законами встановлюються:

- органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг;

- вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності;

- спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч.15 ст.4 Закону № 877-V від 05.04.2007 при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.

Методика розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), та Методика розроблення уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю), були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 N 342 (далі - Постанова № 342).

Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність Постанову Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2013 р. № 752 "Про затвердження методик розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), а також уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю)".

Разом з тим, наказ Міністерства екології та природних ресурсів України № 303 від 09.08.2017 (далі - Наказ № 303), яким затверджено Уніфіковану форму акта, складеного за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного (нагляду) контролю щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони природного навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, який набрав чинності 14.11.2017 року, був чинним станом на день прибуття відповідача з метою проведення перевірки (19.06.2019 року) та втратив чинність лише 28.12.2019 року на підставі Наказу Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 26.11.2019 року №450, яким було затверджено Уніфіковану форму акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю), щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Наказ зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2019 р. за № 1293/34264.

Таким чином, суд відхиляє доводи позивача щодо того, що втрата чинності Постановою № 752 є підставою для автоматичного визнання нечинним наказу Міністерства екології та природних ресурсів України № 303 від 09.08.2017 року, яким затверджено Уніфіковану форму акта.

Статтею 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Згідно з ч.1 ст.12 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

Обґрунтовуючи наявність підстав для недопуску представника відповідача до проведення перевірки, позивач посилається на ст. 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику.

Разом з тим, враховуючи встановлені судом обставини, суд приходить до висновку щодо спростування доводів позивача в частині наявності законних підстав для недопуску відповідача до здійснення заходу державного нагляду (контролю), у зв`язку з чим відсутні підстави вважати оскаржувану постанову про накладення адміністративного стягнення незаконною.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7, 9, 77, 205, 241-246, 268-271, 286 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення складено 27.01.2020 року.

Суддя Д.Ю. Донцов