Справа № 540/2779/19
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2020-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2779/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зняття із пенсії надбавки за льотний склад при виконанні польотів 35% грошового забезпечення, надбавка за кваліфікацію льотчик-штурман 1 класу 12% грошового забезпечення, надбавка за роботу з таємними виробами 20% грошового забезпечення, надбавка за особливо важливі завдання 50% грошового забезпечення, премія 10% грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018 р.;

- зобов`язати відповідача здійснити з 05.03.2018 р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням надбавки за льотний склад при виконанні польотів 35% грошового забезпечення, надбавка за кваліфікацію льотчик-штурман 1 класу 12% грошового забезпечення, надбавка за роботу з таємними виробами 20% грошового забезпечення, надбавка за особливо важливі завдання 50% грошового забезпечення, премія 10% грошового забезпечення встановлених та сплачуваних раніше.

Ухвалою від 24.12.2019 року у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку та з 2007 року та отримує пенсію за вислугу років як учасник бойових дій , призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". До 01.01.2018 року до розрахунку пенсії включалися: надбавка за льотний склад при виконанні польотів 35% грошового забезпечення, надбавка за кваліфікацію льотчик-штурман 1 класу 12% грошового забезпечення, надбавка за роботу з таємними виробами 20% грошового забезпечення, надбавка за особливо важливі завдання 50% грошового забезпечення, премія 10% грошового забезпечення. Позивач зазначає, що пенсійним органом на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01.01.2018 року проведений перерахунок пенсії, та були зняті всі надбавки до пенсії, які були призначені довічно. Листом від 11.12.2019 року № 402/І-99-1 відповідач на звернення ОСОБА_1 відмовив у перерахунку пенсії з урахуванням всіх раніше сплачуваних доплат і надбавок, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка передбачає проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про грошове забезпечення виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 та на підставі постанови КМУ №804 «Деякі питання захисту окремих категорій громадян. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

09.01.2020 року відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову у зв`язку з наступним. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 та передбачає перерахунок пенсій у разі підвищення грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Так, 30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджені нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб. Зокрема, п. 3 Порядку № 45 передбачено проведення перерахунку пенсій на підставі довідок, що надаються державним органом, з яких особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Відповідач зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на день перерахунку пенсії була чинною та підлягала застосуванню органом Пенсійного фонду України, відтак, при перерахунку пенсії правомірно використовуються виключно такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років. При цьому інші надбавки, не включені до довідки уповноваженого органу. Також, постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 року № 804 встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадовою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала, на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, здійснюється у 2019 році в розмірі - 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року. Відтак, у відповідача відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсії за складовими грошового забезпечення, яких у довідку включено не було. На підставі викладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

14.01.2020 року позивач надіслав суду відповідь на відзив, в якій підтримує заявлені позовні вимоги та викладені на їх обґрунтування обставини.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Таким чином, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Відповідач заявив клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Згідно із ч. 6 ст. 262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи, що дана категорія справ віднесена ст. 12 КАС України до справ незначної складності, суд вважає необґрунтованим клопотання відповідача про розгляд справи у судовому засіданні, у зв`язку із чим відмовив у його задоволенні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років (27 календарних років, 54 пільгових років) з 07.01.2001 р. у розмірі 85% сум грошового забезпечення.

Згідно із довідками-розрахунками про перерахунок пенсії, пенсія ОСОБА_1 складає - з 01.01.2003 року у розмірі 90% грошового забезпечення.

Згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 № ТХ 24836 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року за посадою бригадира 2 бригади армійської авіації, перебуваючий в розпорядженні командувача військами, становить 13005,00 грн. (посадовий оклад - 7190,00 грн., оклад за військовим званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) - 4335,00 грн.)

Листом від 11.12.2019 р. № 402/І-99-1 відповідачем надано відповідь на звернення позивача, згідно якої ГУПФ України в Херсонській області зазначає, що пенсія перерахована відповідно до норм чинного законодавства. На виконання п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 починаючи з 01.01.2018 р. на підставі довідки Херсонського ОВК пенсія перерахована з урахуванням грошового забезпечення 13005,00 грн, що складається з наступних складових посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років (50%). Також зазначив, що вказана довідка не містить таких складових грошового забезпечення, як: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію та премії. З метою врегулювання порядку та розміру подальшої виплати пенсії після визнання нечинними та скасування п.п. 1, 2 постанови № 103, прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 року № 804, якою передбачено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом до 01.03.2018 року та перерахованих з 01.03.2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.

Позивач не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки вважає, що відмова у здійсненні перерахунку з урахуванням всіх надбавок є протиправною.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно із ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

30.08.2017 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Статтею 10 Закону № 2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Постановою Кабінету Міністрів України № 704, яка набрала чинності з 01.03.2018 року встановлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, схеми тарифних розрядів, а також встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, факт введення (зміна) постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям.

Згідно із ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії не проведений з вини органів Пенсійного фону України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, перерахунок та виплата провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає, що позивач, як військовий пенсіонер, має право на перерахунок розміру пенсії, починаючи з 01.01.2018 року.

Пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно із п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як вбачається із матеріалів справи, та не заперечується Пенсійним фондом, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проводився на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 № ТХ 24836, в якій зазначено наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням (полковник), надбавка за вислугу років (50%).

З огляду на зазначене, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача із врахуванням інших додаткових складових грошового забезпечення, ніж вказані у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 № ТХ 24836, можливий лише у разі складання Херсонським ОВК та надсилання до відповідача відповідної довідки із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, на які посилається позивач.

Відтак, суд відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні вимог про перерахунок пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення, які враховувалися до 01.01.2018 року.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Г.М. Морська

кат. 112010201