Справа № 335/2585/16-а
Суддя: Соболєва І. П.
Дата ухвалення: 2020-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/2585/16-а 2-а/335/37/2020
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2020 року Орджонікідзевський районний суд м.Запоріжжя у складі:

головуючого судді Соболєвої І.П.,

за участю секретаря судового засідання Лазоренко Д.М.,

представника позивача Остапенка С.Л.,

представника відповідача Самусєвої Я.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 107-б, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, треті особи - Державна архітектурно-будівельна інспекція України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області, житлово-будівельний кооператив «Ваш дім», обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «СОВА» про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

03.03.2016 до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, треті особи - Державна архітектурно-будівельна інспекція України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області, житлово-будівельний кооператив «Ваш дім» про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що 11.08.2014 Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради за реєстраційним № МБУ 2014/0059 голові правління Житлово-будівельного кооперативу «ВАШ ДІМ» видано містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

Позивач вважав їх протиправними та оскаржив до суду. Під час розгляду справи № 335/2236/15-а було з`ясовано, що 15.01.2016 Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради надані нові містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки під будівництво одно секційного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровані в містобудівному кадастрі 15.01.2016р. за № МБУ 2016/0001. Зазначеними містобудівними умовами і обмеженнями забудови земельної ділянки, визнанні такими, що втратили чинність містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянкиМБУ 2014/0059.

Зазначені дії відповідача по визнанню такими, що втратили чинність містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки МБУ 2014/0059 та по видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки № МБУ 2016/0001 позивач вважає протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Діючим законодавством не передбачено право відповідача визнавати містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки такими, що втратили чинність. Вони втрачають чинність тільки з завершенням будівництва.

Оскільки в МБУ 2016/0001 зазначено, що МБУ 2014/0059 втратили чинність, позивач вважає, що будівництво завершено, тому нові містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки не могли видаватися.

Крім того, в п.6 МБУ 2016/0001 не зазначені вимоги щодо передбачених п. 3.13, 10.30 ДБН 360-92 норм інсоляції та відстані між будинками.

Оскільки він є членом територіальної громади міста Запоріжжя, то має право оскаржити рішення органу місцевого самоврядування. Про порушення своїх прав позивач дізнався 04.02.2016, коли на його інформаційний запит Запорізьким міським головою йому були надані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки під будівництво односекційного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровані в містобудівному кадастрі 15.01.2016 за № МБУ 2016/0001.

Тому позивач просить суд визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради по визнанню такими, що втратили чинність містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, видані Департаментом 11.08.2014 № 3966, що зареєстровані в містобудівному кадастрі 11.08.2014 за № МБУ 2014/0059.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради по видачі та реєстрації містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки під будівництво односекційного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровані в містобудівному кадастрі 15.01.2016р. за № МБУ 2016/0001.

Ухвалою суду від 09.03.2016 відкрито провадження в справі.

Ухвалою суду від 08.06.2016 до участі в справі залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «СОВА».

Представник Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради подала заперечення проти позову, які в подальшому уточнювала. В них зазначає, щочерез порушення вимог містобудівного законодавства та державних будівельних норм 15.12.2015 Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області було скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робітза адресою: АДРЕСА_1. 05.01.2016 до департаменту звернувся ЖБК «Ваш дім» з заявою про визнаннятакими, що втратили чинність містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, видані Департаментом 11.08.2014 № 3966 та про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки. Тому вважає дії департаменту законними. Крім того, позивач не має права звернення з цим позовом, оскільки не довів, що діями відповідача порушені його права. Замовник подав департаменту передбачені законодавством документи і у нього не було підстав відмовити у видачімістобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки. Єдиною підставою для цього є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні (п. 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 №109, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.07.2011за №912/19650. Просили в задоволенні позову відмовити.

В подальшому представник Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради подала відзив на позов, в якому, окрім зазначеного, додала, що Департамент не вказує в містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки конкретних норм, а лише ставить умову про їх додержання проектувальником та забудовником на подальших стадіях.

Треті особи письмових пояснень щодо позову або відзиву суду не надали.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі, просить його задовольнити повністю.

Представники третіх осіб в судове засідання не з`явилися. Про місце, час і дату судового засідання повідомлявся належним чином, про що свідчать матеріали справи. Причини неявки у судове засідання суду не повідомлено.

Судом встановлено, що 11.08.2014 Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради за реєстраційним № МБУ - 2014/0059 голові правління Житлово-будівельного кооперативу «ВАШ ДІМ» видано містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2016 у справі №335/2236/15-а (2-а/335/1/2016)за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації, Комунальний заклад «Запорізький обласний центр по охороні культурної спадщини» Запорізької обласної ради, Державна архітектурна-будівельна інспекція України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Житлово-будівельний кооператив «Ваш Дім» про визнання протиправними пунктів містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки та зобов`язання вчинити дії, визнано протиправними п.3 розділу «Загальні дані», п.п.5,6,12 розділу «Містобудівні умови та обмеження» Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, видані 11.09.2014 Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради за реєстраційним «МБУ-2014/0059 голові правління Житлово-будівельного кооперативу «ВАШ ДІМ».

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29.11.2019 (справа № 335/2236/15-а) постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.11.2016 залишено без змін.

Далі, судом встановлено, що пунктом 3 розділу «Загальні дані» Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки передбачено наміри забудови - реконструкція об`єкту незавершеного будівництва, хоча, це була не реконструкція.

Пунктом 5 та п.12 розділу «Містобудівні умови та обмеження» визначено: планувальні обмеження (зони охорони пам`яток культурної спадщини, зони охоронюваного ландшафту, межі історичних ареалів, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони, санітарно-захисні та інші охоронювані зони) - зона акустичного дискомфорту від залізниці, зона підвищеного рівня забруднення повітря, межі історичних ареалів, ґрунти, що просідають. Вимоги щодо охорони культурної спадщини - відсутні. Необхідність проведення експертизи об`єктів будівництва не вказано.

В пункті 6 розділу «Містобудівні умови та обмеження» Містобудівних умов і обмежень не визначені всі норми щодо відстані між житловими будинками, житловими і громадськими, виробничими будинками і гаражами. МБУ містять лише обмеження щодо протипожежного розриву між будинками, але обмеження щодо відстані між будинками для врахування норм інсоляції не зазначені.

15.01.2016 Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради надані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки під будівництво односекційного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровані в містобудівному кадастрі 15.01.2016 за № МБУ 2016/0001.

В пункті 6 розділу «Містобудівні умови та обмеження» Містобудівних умов і обмежень зазначено: «Мінімально допустимі відстані від об`єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд - відповідно до вимог п.3.13, дод.3.1 ДБН 360-92** з урахуванням санітарних норм та норм інсоляції.

Згідно з довідкою про результати перевірки діяльності департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради стосовно дотримання вимог чинного містобудівного законодавства під час надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, виконаною Управлінням містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації, перевірені факти викладені у зверненні ОСОБА_1 . Встановлено системне порушення Департаментом при наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки. Пункт 6 Містобудівних умов і обмежень «Мінімально допустимі відстані від об`єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд - не містить всі норми щодо відстані між житловими будинками, житловими і громадськими, виробничими будинками і гаражами, визначені в ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».

20.11.2014 відбулось виїзне засідання комісії з розгляду питання щодо порушення містобудівного законодавства у зв`язку з будівництвом багатоповерхового житлового будинку по АДРЕСА_1 під керівництвом в.о. директора департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради Буянокової Л.М., на якому були присутні радник міського голови Акритов А.А., голова правління ЖБК «ВАШ «ДІМ» Єрьоменко Ж.В., районний архітектор Орджонікідзевського району Коваль М.В., мешканці ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_8., спеціаліст департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області Оксанченко С.М., представник МКП «Основаніє» Петрик О.В., спеціаліст Запорізького міського управління Держсанепідслужби у Запорізькій області Харь О.М., депутати Запорізької міської ради ОСОБА_4, ОСОБА_5 , мешканці житлового будинку АДРЕСА_2 . За результатами обстеження об`єкту будівництва та виконання замірів комісією було встановлено, що фактична відстань між існуючим житловим будинком АДРЕСА_2 та будинком АДРЕСА_1 становить 9,800 м.

Згідно з нотаріально посвідченим договором, 09.02.2016 ОСОБА_6 придбав у ЖБК «Ваш дім» незавершене будівництво, односекційний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 .

Листом№ 1108-22.2/3350 від 29.12.2015 Департамент державного архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області повідомив Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції об`єкту незавершеного будівництва під односекційний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 через порушення ЖБК «Ваш дім» вимог містобудівного законодавства та державних будівельних норм під час виконання будівельних робіт.

04.01.2016 голова ЖБК «Ваш дім» звернувся до голови міста Запоріжжя з проханням надання містобудівних умов та обмежень на будівництва житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Також просив визнатитакими, що втратили чинність містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки надані Департаментом 11.08.2014 №3966.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно15.04.2016 право власності на незавершене будівництво, односекційний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 зареєстроване за обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «СОВА».

З розрахунку інсоляції та затіненості (коригування), виконаного приватним підприємством «Мале підприємство Атріум», яке діє на підставі ліцензії АВ №555363 від 08.09.2010 випливає, що для квартир АДРЕСА_3 житлового будинку АДРЕСА_2 порушені нормативна тривалість інсоляції та нормативний показник коефіцієнта природної освітленості, а також утворюються дискомфортні умови проживання в результаті тіні, яка падає від новобудови.

Для житлових кімнат АДРЕСА_4 (власник - ОСОБА_1 ) порушено нормативний показник коефіцієнта природної освітленості (нормативні вимоги п.п. 2.3, 2.4а ДБН В.2.5-28-2006), а також утворюються дискомфортні умови проживання в результаті тіні, яка падає від новобудови.

В цьому розрахунку також зазначено, що вікна квартир АДРЕСА_3 розташовані в торцевій стіні житлового будинку АДРЕСА_2.

Згідно з технічним паспортом на квартиру АДРЕСА_4, доданим до вказаного розрахунку, вікна другої та третьої кімнат ( номери 5 та 6) знаходяться у торцевій частині вказаного житлового будинку.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 19.03.2018, яке набрало законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 до Житлово-будівельного кооперативу «ВАШ ДІМ», Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «СОВА», треті особи: Державна архітектурно-будівельна інспекція України, Виконавчий комітет Запорізької міської ради про визнання будівництва самочинним та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Зобов`язано Житлово-будівельний кооператив «СОВА» знести самовільне будівництво - об`єкт незавершеного будівництва, односекційний житловий будинок, об`єкт житлової нерухомості, розташований за адресою: АДРЕСА_1, розташований на земельній ділянці з кадастровим номером :05:008:0148 за власний рахунок. В інших вимогах відмовлено.

Судом при цьому було встановлено, що існуючий об`єкт незавершеного будівництва односекційного житлового будинку по АДРЕСА_1 , є самочинним і порушує нормативні вимоги щодо інсоляції житлових приміщень, власниками та користувачами яких вони є.

Суд вважав доведеним істотне порушення будівельних норм і правил при будівництві ЖБК «ВАШ ДІМ» односекційного житлового будинку по АДРЕСА_1, а також істотне відхилення ЖБК «ВАШ ДІМ» від Робочого проекту «Реконструкция объекта незавершенного строительства под односекционный жилой дом по АДРЕСА_1» при будівництві односекційного житлового будинку по АДРЕСА_1.

Змістобудівного розрахунку будівництва односекційного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, виконаного ПП «Гарантпроект» вбачається, що будинок п`яти поверховий ( 4+1 мансардний), загальною висотою 18,51 м. В розділі 3 розрахунку: «Мінімально допустимі відстані від об`єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд» зазначено - 9,8м. - до стіни сусіднього житлового будинку. Враховуючи, що торець запроектованого житлового будинку не має вікон, норми ДБН 360-92** щодо побутового розриву не застосовуються.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 №109 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.07.2011 за №912/19650) затверджено Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст (далі Порядок №109).

Вказаний порядок був чинним на час надання 15.01.2016 Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки під будівництво односекційного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрованих в містобудівному кадастрі 15.01.2016 за № МБУ 2016/0001.

Цим порядком передбачено наступне:

1.2. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

містобудівний розрахунок - розрахунок щодо граничнодопустимих параметрів забудови, умови ув`язки архітектурно-планувального та об`ємно-просторового рішення, системи обслуговування, інженерних комунікацій, транспортного обслуговування та благоустрою з існуючою забудовою із дотриманням чинних нормативних документів;

містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією;

1.3. Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника.

Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

2.2. Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються:

- засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою;

- ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі);

- викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000;

- кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності);

- черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру);

- фотофіксація земельної ділянки (з оточенням);

- містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об`єкта будівництва.

Розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

2.4. Розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» ( 3038-17 ).

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

3.1. Містобудівні умови та обмеження складаються з текстової та графічної частин.

3.2. Текстова частина містобудівних умов та обмежень містить розділи:

«Загальні дані»;

«Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки».

3.4. Розділ «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки» містить:

а) граничнодопустиму висоту будівель;

г) відстані від об`єкта, який проектується, до меж червоних ліній та ліній регулювання забудови;

д) мінімально допустимі відстані від об`єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд;

Положеннями ч. 2 ст. 23 Закону України «Про планування та забудову територій» встановлено, що розміщення об`єктів містобудування на території населених пунктів та за їх межами здійснюється відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки згідно із затвердженою містобудівною документацією, регіональними або місцевими правилами забудови.

Пунктом 2 «Порядку надання вихідних даних для проектування об`єктів містобудування», затверджених постановою КМУ № 489 від 20.05.2009 встановлено, що містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс містобудівних і архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів містобудування, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

За змістом ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно з п. 3.13 Державних будівельних норм «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень. ДБН 360-92», затверджених наказом Держкоммістобудування 17.04.1992 № 44, відстань між житловими будинками, житловими і громадськими, а також між виробничими будинками треба приймати на основі розрахунків інсоляції і освітленості відповідно до норм (розділ 10), протипожежних вимог (додаток 3.1). Між довгими сторонами житлових будинків заввишки 2-3 поверхи треба приймати відстані (побутові розриви) не менше 15 м, а заввишки в 4 поверхи і більше - 20 м, між довгими сторонами і торцями з вікнами із житлових кімнат цих будинків - не менше 15 м.

В порушення наведених вимог ПП «Гарантпроект» в містобудівному розрахунку будівництва односекційного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, зазначивши відстань до стіни сусіднього житлового будинку -9,8м., також зазначило, що торець запроектованого житлового будинку не має вікон. Але воно не зазначило, що вікна житлових кімнат квартир №№ 2,6,9,12,15, розташовані в торцевій стіні житлового будинку АДРЕСА_2, виходять на торець запроектованого житлового будинку АДРЕСА_1.

Вказаний розрахунок, відповідно до п.2.2 Порядку №109 був наданий замовником ЖБК «ВАШ ДІМ» Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради для отримання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

Своєю чергою, надаючи містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради не відреагував на невідповідність наданої документації п.3.13ДБН 360-92** та 15.01.2016 надав ЖБК «ВАШ ДІМ» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки під будівництво односекційного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрованих в містобудівному кадастрі 15.01.2016 за № МБУ 2016/0001.

Суд не приймає заперечення відповідача щодо того, що Департамент не вказує в містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки конкретних норм, а лише ставить умову про їх додержання проектувальником та забудовником на подальших стадіях, виходячи з наступного.

Розділ 3.4. Порядку № 109 передбачає, що «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки» містять, серед іншого:

а) граничнодопустиму висоту будівель;

г) відстані від об`єкта, який проектується, до меж червоних ліній та ліній регулювання забудови;

д) мінімально допустимі відстані від об`єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд;

В пункті 6 розділу «Містобудівні умови та обмеження» Містобудівних умов і обмежень зазначено: «Мінімально допустимі відстані від об`єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд - відповідно до вимог п.3.13, дод.3.1 ДБН 360-92** з урахуванням санітарних норм та норм інсоляції.

Відповідач в цьому пункті на вказав конкретну відстань між будинками, зазначену в п.3.13 ДБН 360-92** .

Але, виконуючи інші вимоги п.2.2. Порядку № 109, в п. 1 цього розділу він вказав гранично допустиму висоту будівлі - до 19,0 м., в п.4 цього розділу - відстані від об`єкта, що проектується, до меж червоної лінії - 0,5м.

Також суд не приймає заперечення відповідача відносно того, що позивач не має права звернення з цим позовом, оскільки не довів, що діями відповідача порушені його права. Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки є актом індивідуальної дії, тому його може оскаржити тільки той, коли він стосується, виходячи з наступного.

Недотримання встановлених відповідними нормативно-правовими актами вимог до проектування та будівництва, а саме планувальних обмежень, мінімально допустимих відстаней від об`єкту, що проектується до існуючих будинків, передбаченого узгодження з відповідними органами, та ін. безпосередньо порушує права позивача на належну інсоляцію як особи, що проживає у сусідньому будинку.

Разом з тим, з наданих відповідачем документів вбачається, що Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради визнав такими, що втратили чинність містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки від 11.08.2014 № 3966, на підставі заяви замовника.

Згідно з п. 1.3. Порядку № 109 зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Тому відсутні підстави для визнання протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради по визнанню такими, що втратили чинність містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, видані Департаментом 11.08.2014 № 3966, що зареєстровані в містобудівному кадастрі 11.08.2014 за № МБУ 2014/0059.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72-79, 90, 242-246, 262, 268-272, 286 КАС України суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, треті особи - Державна архітектурно-будівельна інспекція України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області, житлово-будівельний кооператив «Ваш дім», обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «СОВА» про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради по видачі та реєстрації містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки під будівництво односекційного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровані в містобудівному кадастрі 15.01.2016 за № МБУ 2016/0001.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду (49005, м. Дніпро, вул. Василя Жуковського, 23) через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя протягом тридцяти днів з дня його постановлення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення ухвалено в нарадчій кімнаті та проголошено його вступну та резолютивну частини в судовому засіданні 16.01.2020.

Повне рішення складене 27.01.2020 (враховуючи, що 26.01.2020 є вихідним днем).

Суддя І.П. Соболєва