Справа № 120/3825/19-а
Суддя: Дончик Віталій Володимирович
Дата ухвалення: 2020-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Вінниця

20 січня 2020 р. Справа № 120/3825/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика Віталія Володимировича, розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

21.11.2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач посилається на те, що він є пенсіонером Міністерства оборони України. З 01.01.2007 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яке уповноважене проводити йому нарахування та виплату пенсії відповідно до Закону Україну "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зазначив, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21.01.2019 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2019 по справі №120/4359/18-а ІНФОРМАЦІЯ_1 09.04.2019 направлено довідку №ХЛ56623 від 08.04.2019 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018 року для обчислення пенсії ОСОБА_1 , відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 із врахуванням посадового окладу у розмірі 6907,04 грн.

Вказав, що на протязі трьох місяців, а саме травень, червень, липень, отримував перераховану пенсію в розмірі 5446,08 з посадового окладу 6907,04 грн.

29.10.2019 року позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив відновити виплату пенсії згідно рішення Вінницького окружного адміністративного суду по справі №120/4359/18-а із урахуванням його посадового окладу в розмірі 6907,04 та повного грошового забезпечення згідно постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 та додаткам №23, 24 та наказу МОУ №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" станом на 01.01.2018 року та просив зробити перерахунок пенсії та виплачувати 100% суми підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 року.

13.11.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовило у задоволенні його вимог.

На переконання позивача, відповідач обмежує його Конституційне право на соціальний захист, що і зумовило його звернення з цим позовом до суду, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку № НОМЕР_1 ) встановленого станом на 01.01.2018 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ХЛ56623 від 08.04.2019 року із урахуванням посадового окладу в розмірі 6907,04 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1360 грн., тарифний розряд за посадою « 37», тарифний коефіцієнт « 3,92») до посадового окладу 5360,00 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2019 року з розміру грошового забезпечення визначеного відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ХЛ56623 від 08.04.2019 року із урахуванням посадового окладу в розмірі 6907,04 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1360 грн., тарифний розряд за посадою « 37», тарифний коефіцієнт « 3,92»);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ХЛ56623 від 08.04.2019 року з посадового окладу в розмірі 6907,04 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1360 грн., тарифний розряд за посадою « 37», тарифний коефіцієнт « 3,92») згідно постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких осіб» та додаткам № 23, 24 згідно наказу МОУ № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» з 01.01.2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 100% визначеного пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від ЗО серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких осіб» та відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 № 2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2018 року.

Ухвалою суду від 26.11.2019 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

12.12.2019 року до суду надійшли матеріали на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 17.12.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

08.01.2020 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому заперечували щодо задоволення позовних вимог. Зокрема вказали, що 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними, зокрема п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21.02.2018 року. Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсії, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в тому числі, і у зв`язку з уточненням грошового забезпечення, після дати набранням вказаним рішенням суду законної сили не приймалось.

Крім того, відповідач зазначає, що рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі № 120/4359/18-а не містить зобов`язань стосовно нього, а відповідач, в свою чергу, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, наступні фактичні обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України та з 01.01.2007 знаходиться на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 21.01.2019 по справі №120/4359/18-а адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 встановленого на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріату №ХЛ56623 із урахуванням посадового окладу в розмірі 5360 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 1140 грн., тарифний розряд за посадою 26). Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018 року, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу ОСОБА_1 в розмірі 6 907, 04 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 1360 грн. тарифний розряд за посадою 37, тарифний коефіцієнт 3,92) згідно постанови КМУ від 30.08.2017 №704 та додаткам №23, 24 та наказу МОУ №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України ". В решті позовних вимог відмовлено.

На виконання вимог рішень суду, ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовлено та направлено до відповідача довідку №ХЛ56623 від 08.04.2019 року про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачеві, відповідно до Постанови № 103, з врахуванням посадового окладу у розмірі 6907,04 грн.

З 01.05.2019 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХЛ56623 від 08.04.2019 року.

01.08.2019 відповідачем повторно здійснений перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого зменшено розмір грошового забезпечення до 5360,00.

29.10.2019 року позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив відновити виплату пенсії згідно рішенні Вінницького окружного адміністративного суду по справі №120/4359/18-а із урахуванням його посадового окладу в розмірі 6907,04 та повного грошового забезпечення згідно постанови КМУ від 30.08.2017 року №704, додаткам №23, 24 та наказу МОУ №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" станом на 01.01.2018 року. Також просив зробити перерахунок пенсії та виплачувати 100% суми підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 року.

Листом №3248/Д-12 від 12.11.2019 відповідач повідомив про те, що 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними, зокрема пункти 1, 2 Постанови № 103. Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсії, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осі, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в тому числі і у зв`язку з уточненням грошового забезпечення, після дати набрання вказаним рішенням суду законної сили не приймалось. Крім того, відповідач зазначив, що рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №120/4359/18-а не містить зобов`язань щодо нього.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку № 45 встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 1 Постанови № 103 передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Системний аналіз наведених норм дають підстави для висновку, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Перерахунок пенсії, в свою чергу, є запорукою достойного рівня життя пенсіонерів та співрозмірності витрат отриманим доходам. Перерахунок пенсії залежить від розміру мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, визначеного на одну працездатну особу, рівня інфляції та грошових коливань в країні. Механізм та порядок перерахунку пенсій затверджується актами органів державної влади, зокрема Кабінетом Міністрів України. Починаючи з 01.01.2017 року законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено виключно до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат. Перерахунку пенсії передує система юридичних фактів і лише при їх настанні виникає обов`язок уповноваженого органу здійснити такий перерахунок.

З огляду на викладене суд дійшов до висновку, що набрання чинності 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 Постанови № 103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 року (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідач отримавши довідку про розмір грошового забезпечення здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.05.2019, а не з моменту набуття ним права на перерахунок. Більш того, з 01.08.2019 відповідач самостійно здійснив перерахунок пенсії позивача внаслідок чого був зменшений його розмір грошового забезпечення.

При цьому, беззаперечним є право позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2018, а його передумовою є оформлення довідки Вінницьким обласним військовим комісаріатом.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі № 120/4359/18-а, визнано протиправними дії Вінницького обласного військового комісаріату щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 , а для відновлення його порушених прав, зобов`язано виготовити та направити довідку до відповідача станом на 01.01.2018 року про розмір грошового забезпечення із урахуванням нового посадового окладу, що враховується для перерахунку пенсії, із урахуванням посадового окладу позивача в розмірі 6907,04 грн.

Отже, право позивача на перерахунок пенсії підлягає реалізації з моменту його виникнення на підставі довідки, направленої на виконання рішення суду.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що вимога про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачеві з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ХЛ56623 від 08.04.2019 з посадового окладу в розмірі 6907,04 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 1360,00 грн. тарифний розряд за посадою "37", тарифний коефіцієнт "3,92") згідно постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 та додаткам № 23,24 згідно наказу МОУ № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" підлягає задоволенню.

Що стосується позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо зниження грошового забезпечення позивачеві, встановленого станом на 01.01.2018 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ХЛ56623 від 08.04.2019 року із урахуванням посадового окладу в розміру 6907,04 грн. до посадового окладу 5360,00 грн., суд зазначає наступне.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій, а саме, державні органи повідомляють Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

З огляду на викладене, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Разом з тим згідно із матеріалами справи, відповідач самостійно за відсутності належних документів та за наявності відповідної довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ХЛ56623 від 08.04.2019 року, якою визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у сумі 6907,04 грн., здійснив перерахунок пенсії позивача, виходячи з розміру грошового забезпечення у сумі 5360,00 грн.

Такі дії відповідача суперечать вимогам чинного законодавства та є протиправними, а тому позов в цій частині також підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача поновити виплату пенсії позивачу з 01.08.2019 з розміру грошового забезпечення визначеного відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ХЛ56623 від 08.04.2019 року з посадового окладу в розмірі 6907,04 грн., суд зазначає наступне.

У відповідності до п. 3 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Водночас, згідно п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З огляду на те, що суд позовну вимогу про визнання протиправними дій відповідача щодо зниження грошового забезпечення позивачеві, встановленого станом на 01.01.2018, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ХЛ56623 від 08.04.2019 року із урахуванням посадового окладу в розміру 6907,04 грн. задовольнив, відповідно належним, для відновлення порушених прав та інтересів позивача, буде зобов`язання відповідача поновити виплату пенсії позивачеві з 01.08.2019 року з розміру грошового забезпечення, визначеного відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ХЛ56623 від 08.04.2019 року з посадового окладу в розмірі 6907,04 грн.

Щодо позовної вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії 100% визначеного пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких осіб" та відповідно до вимог Закону України №2262-ХІІ з 01.01.2018 року, суд зазначає наступне.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 в частині внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 є чинними.

Отже, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії. Скасування пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18 не впливає на вказані підстави.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Як вбачається зі змісту пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103, нею врегульовані строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку.

У зв`язку з чим суд зазначає, що питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії особи, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям "порядок проведення перерахунку пенсії".

З огляду на зазначене, суд вважає, що право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 05 березня 2019 року, з урахуванням вже сплачених сум, визначається Законом №2262- XII, отже підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції "Захист прав власності".

Аналогічного висновку дійшов Верховий Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові №160/3586/19 від 06.08.2019 року.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовної вимоги позивача в цій частині.

Приймаючи рішення у даній справі суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини ще у справі "Міллер проти Австрії" (ухвала щодо прийняття заяви №6849/7 від 16 грудня 1974 року), в якій останній сформулював позицію щодо права власності громадянина на пенсію. Зокрема, у рішенні суду було зазначено, що у зв`язку зі сплатою обов`язкових внесків до пенсійного фонду виникає право власності на пенсію щодо внесених частини до цього фонду, а як наслідок і на підвищення розміру пенсійної виплати внаслідок її перерахунку.

Також у справах "Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії" та "Федоренко проти України" Європейський суд з прав людини констатував, що відповідно до і прецедентного права органів, що діють на підставі Конвенції, право власності може бути; "існуючим майном" або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтовувати їх принаймні "виправданими очікуваннями" щодо отримання можливості ефективного використання права власності (cf., Pressos Compania Neviera S.A. v. Belgium, рішення від 20 листопада 1995 року, серія А, № 332, с.21 п.31; пункт 21 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Федоренко проти України").

Враховуючи обставини справи, суд також доходить висновку, що у позивача були обґрунтовані правомірні очікування щодо належного перерахунку пенсії відповідно до наданої Вінницьким обласним військовим комісаріатом довідки.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, адміністративний позов належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого станом на 01.01.2018 року, на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріату ХЛ56623 від 08.04.2019 року із урахуванням посадового окладу в розмірі 6907,04 грн. до посадового окладу 5360,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2019 з розміру грошового забезпечення, визначеного відповідно до довідки Вінницького обласного військового комісаріату ХЛ56623 від 08.04.2019 року з посадового окладу в розмірі 6907,04 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки Вінницького обласного військового комісаріату ХЛ56623 від 08.04.2019 року з посадового окладу в розмірі 6907,04 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 1360,00 грн. тарифний розряд за посадою 37, тарифний коефіцієнт 3,92) відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 та додатків №23, 24 згідно із наказом МОУ № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" з 01.01.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію з 05.03.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області області сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 576,30 грн. (п`ятсот сімдесят шість гривень тридцять копійок ).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, ).

Повний текст рішення виготовлений: 20.01.2020 року

Суддя Дончик Віталій Володимирович