Справа № 540/2447/19
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2020-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2447/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Нікітенко А.В.,

за участю:

представника позивача - Вострікова С.Г.,

представника відповідача - Гордієнка К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного нотаріуса Новокаховського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач зазначає, що 02.04.2019 року начальником Новокаховського управління Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі Серебрянською Г.М. було прийнято рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 02.04.2019 р. на суму 8835,57 грн.

18.06.2019 року було розпочато процедуру адміністративного оскарження шляхом подачі скарги в порядку ч. 4 ч. 14 ст. 25 ЗУ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

За наслідками розгляду скарги на адресу позивача було направлено рішення про залишення скарги без розгляду від 24.07.2019 р. № 35156/6/99-99-11-05-02-25, в зв`язку з порушенням 10-ти денного строку відведеного на подання скарги.

Оскільки процедура адміністративного оскарження не відновила прав позивач вважає за потрібне звернутися до суду з даним позовом про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 02.04.2019 р. на суму 8635,57 грн., з наступних підстав.

Як випливає з тексту оскаржуваного рішення про застосування штрафних санкцій, підставою відповідальності є пункт 2 частини одинадцятої статті 25 Закону № 2464-VІ, згідно з яким орган доходів і зборів за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції у розмірі 20% своєчасно не сплачених сум.

Позивачу, що проводить незалежну професійну діяльність, нараховані штрафні санкції за несвоєчасну сплату (перерахування) єдиного внеску з простроченням сплати такого платежу за період з 03.05.2018 р. по 31.07.2018 р. (90 днів), з 03.05.2018 р. по 16.07.2018 р. (75 днів), з 20.04.2018 р. по 16.07.2018 р. (88 днів), 20.07.2018 р. по 31.07.2018 р. (12 днів).

Зазначене прострочення виникло в наслідок помилково сформованих платіжних доручень № 678 від 17.04.2018р. на суму 38000,00 грн., № 680 від 24.04.2018 р. на суму 556,84 грн., з призначенням платежу сплата ЄСВ 22% за 2017 р. від ОСОБА_1 , якими була перерахована задекларована в 2017 р. сума єдиного внеску, що підлягала сплаті у розмірі 38556,84 грн. на рахунок № НОМЕР_1 замість вірного рахунку № НОМЕР_2 , а також платіжного доручення № 670 від 28.03.2018р. на суму 2460,00 грн. з призначенням платежу сплата ЄСВ 22% за перший квартал 2018 р. від ОСОБА_1 з перерахуванням зазначеної суми знову таки на невірний рахунок № НОМЕР_1 .

Виявивши зазначені випадки помилково сплачених коштів, позивачем на ім`я голови комісії з реорганізації Новокаховської ОДПІ Броніна І.О. були надіслані заяви про перерахування помилково сплачених коштів на відповідний рахунок № НОМЕР_2 .

Згідно з розрахунку штрафних санкцій випливає, що помилково сплачені кошти були повернені на належний рахунок 31.07.2018 р.

Згідно статті 11 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

З урахуванням позиції Верховного суду, викладеної в постанові від 14.02.2018 р. по справі № 816/1254/17, зазначені вище випадки помилково сплачених сум єдиного внеску на невідповідний рахунок 3719 не можуть бути підставою для застосування відносно позивача штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасне перерахування єдиного внеску, зобов`язання зі сплати єдиного внеску, в такому разі, вважається виконано вчасно у встановлені законом термін для такої сплати.

Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 02.04.2019 р. на суму 8635,57 грн.

Ухвалою суду від 22.11.2019 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено удове засідання на 16.12.2019 року.

10.12.2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що узгоджені суми єдиного внеску у 2018 році позивачем фактично сплачено з порушенням законодавчо встановленого строку, у зв`язку з чим Головним управлінням ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на підставі частини 10 та пункту 2 частини 11 статті 25 Закону №2464- VI прийнято рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 02.04.2019 № про нарахування штрафу у розмірі 8635,57 грн. Позивачем не ставиться під сумнів правильність розрахунку штрафної санкції. У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (ч. 11 ст. 9 Закону № 2464-VІ).

В результаті сплати єдиного внеску на невідповідний рахунок виникає недоїмка.

Пільги щодо не застосування штрафних санкцій у разі сплати єдиного внеску на невідповідні рахунки чинним законодавством не передбачені.

16.12.2019 року розгляд справи відкладено на 15.01.2020 року за клопотанням представника позивача.

23.12.2019 року до суду надійшла відповідь на відзив. Позивач зазначає, що відповідачем на спростована позиція Верховного Суду, викладена в поставі від 14.02.2018 року по справі № 816/1254/17 з приводу помилково сплаченого єдиного внеску.

15.01.2020 року розгляд справи відкладено на 21.01.2020 року.

Ухвалою суду від 21.01.2020 року у задоволенні клопотання представника Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

02.04.2019 року Головним управлінням ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі винесено рішення № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, відповідно до якого до ОСОБА_1 застосовано штраф у розмірі 8635,57 грн.

18.06.2019 року позивачем подано до Державної фіскальної служби України скаргу в порядку ч. 4, 14 ст. 25 ЗУ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

24.07.2019 року Державною фіскальною службою України прийнято рішення № 35156/6/99-99-11-05-02-25 про залишення скарги без розгляду у зв`язку з порушенням законодавчо встановленого 10-денного строку для подання скарги.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Згідно ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VІ з змінами та доповненнями (далі Закон №2464-VІ) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до вимог ст. 4 Закону № 2464-VІ платниками єдиного внеску є особи, які провадять незалежну професійну діяльність, а саме наукову, літературну, артистичну, художню, освітню або викладацьку, а також медичну, юридичну практику, в тому числі адвокатську, нотаріальну діяльність, або особи, які провадять релігійну (місіонерську) діяльність, іншу подібну діяльність та отримують дохід від цієї діяльності.

Згідно ч. 2 ст. 6 Закону № 2464-VI платник єдиного внеску зобов`язаний зокрема своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (ч. 11 ст. 9 Закону № 2464-VІ).

Сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені Законом № 2464-VI є недоїмкою та стягується з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Відповідно до п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464-VІ орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

На суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу (ч. 10 ст. 25 Закону № 2464-VI).

Нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

У разі оскарження платником єдиного внеску вимоги про сплату недоїмки нарахування пені зупиняється з дня подання скарги до органу доходів і зборів або позову до суду (ч. 13 ст. 25 Закону № 2464-VI).

Про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа органу доходів і зборів у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску (ч. 14 ст. 25 Закону № 2464-VI).

Строк давності щодо нарахування, застосування та стягнення сум недоїмки, штрафів та нарахованої пені не застосовується (ч. 16 ст. 25 Закону № 2464-VI)..

Згідно ч. 6 ст. 25 Закону № 2464-VІ у разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Згідно з п.п. 2 п. 2 розділу VII Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 № 449, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 07.05.2015 за № 508/26953 (далі - Інструкція), за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за формою згідно з додатком 12 до цієї Інструкції. При цьому приймається одне рішення на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки, незалежно від періодів та кількості випадків сплати за вказані періоди. Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів платника.

Відповідно до ч. 8, 10 - 13 ст. 9 Закону № 2464-VI платники єдиного внеску, зазначені у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок.

Днем сплати єдиного внеску вважається:

1) у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів;

2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі;

3) у разі сплати єдиного внеску в іноземній валюті - день надходження коштів на відповідні рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку і строки, визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Судом встановлено, що позивач сплачено єдиний соціальний внесок відповідно до платіжного доручення № 678 від 17.04.2018 року на суму 38000,00 грн., № 680 від 24.04.2018 року на суму 556,84 грн., з призначенням платежу сплата ЄСВ 22% за 2017 р. від ОСОБА_1 , якими була перерахована задекларована в 2017 р. сума єдиного внеску, що підлягала сплаті у розмірі 38556,84 грн. на рахунок № НОМЕР_1 замість вірного рахунку № НОМЕР_2 , а також платіжного доручення № 670 від 28.03.2018 року на суму 2460,00 грн. з призначенням платежу сплата ЄСВ 22% за перший квартал 2018р. від ОСОБА_1 з перерахуванням зазначеної суми на невірний рахунок № НОМЕР_1 .

Позивачем на ім`я Голови комісії з реорганізації Новокаховької ОДПІ були надіслані заяви про перерахування помилково сплачених коштів на відповідний рахунок № НОМЕР_2 .

Згідно з розрахунку штрафних санкцій в помилково сплачені кошти були повернені на належний рахунок 31.07.2018 р.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що штрафні санкції застосовуються у разі несплати (неперерахування) або несвоєчасної сплати (несвоєчасного перерахування) єдиного внеску, а не у випадку помилково сплачених суми єдиного внеску на невідповідний рахунок 3719.

Позивачем зобов`язання зі сплати єдиного внеску виконані вчасно, у встановлені Законом терміни для такої сплати. Помилка при зазначенні невідповідного рахунку 3719, не може слугувати підставою для застосування до позивача штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасне перерахування ЄСВ.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 14 лютого 2018 року по справі № 816/1254/17.

Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі "Федорченко та Лозенко проти України", відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом".

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч.2 ст.77 КАС України).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 90, 242 - 246, 250, 255 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 02.04.2019 р. на суму 8635,57 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 24 січня 2020 р.

Суддя С.О. Варняк

кат. 111060000