Справа № 500/1009/19
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2020-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2020 рокуЛьвівСправа № 500/1009/19 пров. № 857/11505/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Бруновської Н.В., Матковської З.М.

за участю секретаря судового засідання Волошин М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2019 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Мірінович У.А., м. Тернопіль) у справі № 500/1009/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області, треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління ДСНСУ в Тернопільській області, Головне управління ПФУ в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

25 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області, треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління ДСНСУ в Тернопільській області, Головне управління ПФУ в Тернопільській області в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо надання довідки про грошове забезпечення за відповідною посадою для проведення перерахунку пенсії позивачу та зобов`язати відповідача підготувати та надати ГУ ПФУ в Тернопільській області відповідну довідку про розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою - начальника сектору мобілізаційної роботи з урахуванням щомісячної надбавки до грошового забезпечення за таємність для перерахунку пенсії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2019 року в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Валова, 11, м. Тернопіль, 46001, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління ДСНС України в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Л. Українки, 6, м. Тернопіль, 46011, ), та Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місце знаходження: 46001, м. Тернопіль, вул. Майдан Волі, ) про визнання протиправними дії ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області щодо ненадання довідки про грошове забезпечення за відповідною посадою для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання підготувати та надати ГУ ПФУ в Тернопільській області відповідну довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою начальника сектору мобілізаційної роботи з урахуванням щомісячної надбавки до грошового забезпечення за таємність для перерахунку пенсії, - відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права, рішення прийняте з порушенням норм процесуального права, без врахування принципу верховенства права з підстав викладених в апеляційній скарзі.

13 січня 2020 року апелянт подав заяву у якій просив відкласти розгляд його апеляційної скарги у зв`язку із зайнятістю представника апелянта Багрія Б.Є. у судовому засіданні по іншій справі. Суд апеляційної інстанції дослідивши заяву апелянта вважає за належне не брати до уваги її, оскільки заява не підтверджена належними доказами щодо участі представника апелянта Багрія Б.Є. у іншій справі.

Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, а саме з довідки від 21.05.2010 № Ч-40, виданої ГУ МНС України в Тернопільській області ОСОБА_1 згідно наказу УМВС України в Тернопільській області від 02.02.2000 № 41 о/с звільнений з 08.02.2000 з органів внутрішніх справ у відставку з посади помічника начальника штабу по мобілізаційній роботі штабу пожежогасіння Державної пожежної охорони м. Тернопіль (арк. справи 44). При цьому був ветераном органів внутрішніх справ, про що свідчить посвідчення (арк. справи 11).

З 01.03.2000 позивач перебуває на обліку Пенсійного фонду та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

На виконання Постанови № 103 відповідач видав позивачу довідку від 29.03.2018 № 218 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (арк. справи 13). Згідно із цією довідкою розрахунок розміру посадового окладу позивача здійснений, виходячи з тарифного розряду 24 (тарифного коефіцієнту 2,88) у розмірі 5070 грн., як за посадою помічника оперативно - координаційного центру (І, ІІ групи).

Позивач звернувся до Голови ДСНС України зі скаргою, в якій просив призначити відповідний розряд та коефіцієнт, та здійснити позивачу перерахунок пенсійного забезпечення, так як позивач вважав, що ні назва посади, ні його функціональні обов`язки, які виконував під час проходження служби на посаді - помічника начальника штабу по мобілізаційній роботі штабу пожежогасіння Державної пожежної охорони м. Тернопіль не співпадають із вказаною прирівняною посадою (арк. справи 16-17).

Листом від 25.09.2018 ДСНС України повідомила позивача, що посада помічника начальника штабу по мобілізаційній роботі штабу пожежогасіння Державної пожежної охорони, підпорядкованого управлінню (відділу) пожежної безпеки області у ДСНС може бути прирівняна до посади помічника оперативно - координаційного центру, підпорядкованого головному управлінню (управлінню) ДСНС України в області (арк. справи 18).

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Постанова № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 3, 5, 6 Постанови № 45 (пункт 3 в редакції, який діяв на момент видання довідки від 29.03.2018 № 218 про розмір грошового забезпечення) визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Суд першої інстанції встановив, що позивач на день звільнення займав посаду помічника начальника штабу по мобілізаційній роботі штабу пожежогасіння Державної пожежної охорони м. Тернопіль, мав спеціальне звання майор внутрішньої служби.

Згідно довідки від 21.05.2010 № Ч-40, виданої ГУ МНС України в Тернопільській області видно, що станом на 08.02.2000 штаб пожежогасіння був штатним структурним підрозділом відділу державної пожежної охорони УМВС України в Тернопільській області (арк. справи 44).

Відповідно до Указу Президента України від 27.01.2003 № 47/2003 вирішено з метою вдосконалення державного управління у сфері пожежної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, об`єднання сил і засобів для ліквідації пожеж, аварій та катастроф, передати Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Державний департамент пожежної безпеки як урядовий орган державного управління, вивівши його зі складу Міністерства внутрішніх справ України, та підпорядковані Департаменту органи управління, заклади, установи і підрозділи згідно з переліком.

Указом Президента України від 06.04.2011 № 392/2011 "Питання Державної інспекції техногенної безпеки України" установлено, що Державна інспекція техногенної безпеки України є правонаступником Державного департаменту пожежної безпеки та Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки - урядових органів, що діяли у системі Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Указом Президента України від 16.01.2013 № 20/2013 "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій" установлено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій є правонаступником Міністерства надзвичайних ситуацій України та Державної інспекції техногенної безпеки України, що реорганізовуються.

Відповідно до наказів МНС України від 13.02.2013 № 73 "Про припинення територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Тернопільській області шляхом злиття" та ДСНС України від 25.02.2013 № 37 "Про здійснення організаційно - штатних заходів та затвердження штату Управління ДСНС України у Тернопільській області" Територіальне управління МНС України у Тернопільській області ліквідоване та на його базі створено Управління ДСНС України у Тернопільській області.

Згідно із затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052 Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що посаду з якої позивач звільнився прирівнюється до посад, які діють в організаційних структурах ДСНС України.

Позивач звільнився у 2000 році з посади помічника начальника штабу по мобілізаційній роботі штабу пожежогасіння Державної пожежної охорони м. Тернопіль, Державної пожежної охорони Тернопільської області, був ветераном органів внутрішніх справ, а пожежна охорона на той час була у підпорядкуванні Міністерства внутрішніх справ. Відповідно, процес перерахунку пенсії, підготовка та видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу здійснюється Ліквідаційною комісією МВС України в Тернопільській області.

Ліквідаційна комісія відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.03.2018 № 179 "Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій", Постанови № 103 та Постанови № 704 прирівняла посаду позивача - помічника начальника штабу по мобілізаційній роботі штабу пожежогасіння Державної пожежної охорони м. Тернопіль до посади помічника оперативно - координаційного центру, підпорядкованого головному управлінню (управлінню) ДСНС України в області.

Суд першої інстанції вірно встановив, що відповідач правомірно визначив позивачу розмір посадового окладу та інших складових грошового забезпечення, які зазначені у довідці від 29.03.2018 № 218, виходячи з прирівняної посади до посади, з якої позивач був звільнений.

Також слід зазначити, що Державною службою України з надзвичайних ситуацій прийнято наказ від 15.03.2018 № 170 (з основної діяльності), яким затверджено Схему основних організаційних структур військ Цивільної оборони України, державної пожежної охорони, органів та підрозділів МНС України, урядових органів державного управління у складі МНС України, прирівняних до діючих організаційних структур ДСНС.

Затверджена цим наказом схема встановлює порядок прирівняння посад Міністерства з надзвичайних ситуацій України до посад Державної служби з надзвичайних ситуацій України, тобто вказаний наказ немає відношення до процедури прирівняння посад Міністерства внутрішніх справ України до посад Державної служби з надзвичайних ситуацій України.

Оскільки позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справи України, а не Міністерства з надзвичайних ситуацій України дія вказаного ним наказу від 15.03.2018 № 170 на спірні правовідносини не поширюється.

Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 229 ч. 4, 243, 308, ст. 310, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2019 року у справі № 500/1009/19 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 24 січня 2020 року.