Справа № 560/2214/19
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2020-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2214/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Михайлов О.О.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

20 січня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2019 року (ухвалене у м. Хмельницькому 06 вересня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якій просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, щодо не проведення перерахунку пенсії позивача на підставі оформленої і наданої головним управлінням ДФС у Хмельницькій області довідки про розміри грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 11.04.2019 №662/10/22-01-05-02, оформленої на ім`я ОСОБА_1 , на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2019 в адміністративній справі №560/3836/18, із зазначенням окладу за посадою в розмірі - 8460 грн, відповідними розмірами окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугою років, загальної суми грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, на підставі довідки про розміри грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 11.04.2019 №662/10/22-01-05-02, оформленої і наданої головним управлінням ДФС у Хмельницькій області на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2019 в адміністративній справі №560/3836/18, виплатити різницю між перерахованою позивачеві та отриманою пенсією за період з 01.01.2018 по день, з якого почнеться виплата перерахованої пенсії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2019 року позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2019 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, яке залишено без змін відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та не чинними п. 1 та п. 2 Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На даний час Кабінетом Міністрів України не визначено новий порядок врахування грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій та її виплати відповідно до Закону №2262, а тому підстав для проведення перерахунку пенсії немає.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням наданої ГУ ДФС в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення №662/10/22-01-05-00 від 11.04.2019, на підставі пунктів 1, 2 Постанови КМ України № 103, змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, які були чинними на момент виникнення права на перерахунок пенсії та подачі ГУ ДФС в області первинної довідки №450/10/22-01-05-20 від 14.03.2018, з встановленими заниженими видами грошового забезпечення, всупереч вимогам частини 3 статті 11, частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", протиправно погіршує умови і норми пенсійного забезпечення.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2019, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

ГУ ДФС у Хмельницькій області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" для перерахунку пенсії ОСОБА_1 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №450/10/22-01-05-20 від 14.03.2018, відповідно до якої посадовий оклад позивача становить 7890,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням полковник - 1480,00 грн, надбавка за вислугу років (50 відсотків) - 4685,00 грн.

02.04.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на підставі зазначеної довідки позивачу було з 01.01.2018 перераховано пенсію.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2019 у справі №560/3836/18 визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Хмельницькій області щодо встановлення у наданій до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідці №450/10/22-01-05-20 від 14.03.2018 про розміри грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, оформленій на ОСОБА_1 , за посадою на момент звільнення з органів податкової міліції - "заступник начальника управління податкової міліції - начальник слідчого відділу податкової міліції ДПА у Хмельницькій області", розміру окладу за посадою в сумі - 7890 грн, надбавки за вислугою років (50 відсотків) в сумі - 4685 грн, загальної суми грошового забезпечення, для перерахунку пенсії, в розмірі - 14055 грн. Зобов`язано Головне управління ДФС у Хмельницькій області оформити ОСОБА_1 та повторно подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, для проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103, за посадою на момент звільнення з органів податкової міліції - "заступник начальника управління податкової міліції - начальник слідчого відділу податкової міліції ДПА у Хмельницькій області", із зазначенням окладу за посадою в розмірі - 8460 грн, що відповідає розміру окладу за посадою, встановленому для "начальника управління, самостійного відділу", відповідно до схеми посадових окладів осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві, Офісу великих платників податків ДФС, згідно Додатку 8 до наказу ДФС України від 29.01.2018 №52 (в редакції наказу ДФС України від 28.02.2018 №107), як "відповідної" посаді, яку займав позивач на момент звільнення та відповідними розмірами окладу за спеціальним званням - "полковник", надбавки за вислугу років (50 відсотків), встановленими постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України №1041 від 20.12.2017, №1052 від 27.12.2017, №103 від 21.02.2018, за нормами чинними на 01.03.2018.

На виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2019 Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області підготовлено та повторно подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області видану на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №662/10/22-01-05-00 від 11.04.2019, згідно якої за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, посадовий оклад становить 8460 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник - 1480 грн, надбавка за вислугу років (50 відсотків) - 4970 грн, усього - 14910 грн. Згідно листа Головного управління ДФС у Хмельницькій області №17482/10/22-01-05-11 від 03.05.2019 зазначену довідку вручено адресату 17.04.2019.

Листом від 08.05.2019 № 1233/м-8 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянуто заяву позивача від 23.04.2019 щодо перерахунку пенсії на виконання рішення суду, та повідомлено, що підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, згідно довідки від 11.04.2019 №662/10/22-01-05-00 про розмір грошового забезпечення, виданої на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2019 по справі №560/3836/18, у головного управління немає. Зазначено, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі 826/3858/18, яке залишене без змін відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 по цій же справі, визначено протиправними та нечинними пункти 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпеченім осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до ст.63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. На даний час Кабінетом Міністрів України не визначено новий порядок врахування грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій та її виплати відповідно до Закону.

Листом від 25.06.2019 № 21227/03 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянуто запит позивача про надання інформації від 14.06.2019 щодо перерахунку пенсії на виконання рішення суду, та повідомлено, що у разі прийняття нормативних актів щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", органами Пенсійного фонду України буде здійснено відповідний перерахунок пенсії.

Вважаючи, що в межах спірних правовідносин відповідач допускає протиправну бездіяльність, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно не проведено з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 11.04.2019 №662/10/22-01-05-00.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі у податковій міліції, визначено Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (Порядок № 45), пенсії призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

21.02.2018 Kабінетом Mіністрів України прийнято Постанову від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (Постанова № 103).

Пунктами 1, 2 Постанови № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постановою №103 також внесено зміни до Порядку № 45, зокрема: у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою КМУ № 45:

- пункт 5 викладено в такій редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням";

- додаток 2 до Порядку викладено в новій редакції, згідно якої Довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, містить три складових - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як обґрунтовано відзначив суд першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу на підставі довідки №450/10/22-01-05-20 від 14.03.2018, виданої Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області, з 01.01.2018 була перерахована пенсія.

При цьому, рішенням суду від 21.03.2019 у справі №560/3836/18, що набрало законної сили, встановлено заниження зазначених в ній даних про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, внаслідок чого було зобов`язано Головне управлінням ДФС у Хмельницькій області оформити ОСОБА_1 та повторно подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для проведення перерахунку пенсії нову довідку.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, після отримання довідки №662/10/22-01-05-00 від 11.04.2019 у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виник обов`язок перерахувати пенсію позивачу. Як обґрунтовано зауважив суд першої інстанції, посилання відповідача на визнання судовим рішенням, що набрало законної сили, протиправними та нечинними окремих норм Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 в даному випадку є помилковим, оскільки перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки із заниженими складовими грошового забезпечення був проведений ще в 2018 році, коли такі норми постанови були чинними.

Відтак, відповідачем протиправно не проведено з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 11.04.2019 №662/10/22-01-05-00.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.