Справа № 340/2010/19
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2020-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 січня 2020 року м. Дніпросправа № 340/2010/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року

у справі №340/2010/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

"12" серпня 2019 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в якому просив

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення , починаючи з 01.07.2018 року розміру пенсії за віком з 6927,16 грн. на 6454,82 грн. внаслідок виключення з пільгового стажу періоду навчання на спеціальному факультеті Московського гірничого інституту з 27.09.1989 року по 30.06.1990 та періоду роботи на посаді командиру взводу в 512 та 11 воєнізованих гірничорятувальних загонах з 22.08.1992 року по 06.10.1994 року, зменшення стажу за списком 1 шахтарі з 14 років 02 місяців 17 днів на 11 років 03 місяці 29 днів, зменшення коефіцієнту стажу з 0,46333 на 0,43333, зменшення доплати за понаднормовий стаж з 304,92 грн. на 261,36 коп.

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу починаючи з 01.07.2018 року розмір пенсії з урахуванням пільгового стажу за списком 1 - шахтарі, який на час призначення пенсії за віком складав 14 років 02 місяці 17 днів, індивідуального коефіцієнту заробітної плати, який станом на 01.07.2018 року складав 0,46333, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 р. у справі №340/2010/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 р. у справі № 340/2010/19, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку (робота за Списком№1) з 22 липня 2008 року на підставі припису пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З 01 квітня 2018 року розмір пенсії становив 6927,16 грн., а коефіцієнт стажу - 0,46333 (556 місяців).

Відповідно до розпорядження відповідача від 20.06.2018 року, з 01.07.2018 року розмір пенсії ОСОБА_1 склав 6454,82 грн., а коефіцієнт стажу - 0,43333 (520 місяців).

Зменшення розміру пенсії та коефіцієнту стажу відбулось за рахунок виключення зі стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, періоду навчання у Московському гірничому інституті з 27 вересня 1989 року по 30 червня 1990 року та роботи у воєнізованих гірничорятувальних загонах №51 та №11 з 22 серпня 1992 року по 06 жовтня 1994 року.

02 липня 2018 року Управління підготувало повідомлення про зменшення розміру пенсії. Відповідач не надав доказів надіслання та отримання його позивачем.

21 травня 2019 року позивач звернувся до Управління з заявою про надання роз`яснень щодо зменшення розміру пенсії.

10 червня 2019 року відповідач надіслав повідомлення про підстави зменшення розміру пенсії, в якому зазначено, що за результатами проведеної перевірки виявлено факти відсутності даних щодо атестації робочого місця позивача за спірні періоди, а отже вказаний період роботи безпідставно зарахований до пільгового стажу, що й обумовило проведений перерахунок.

Не погодившись з діями відповідача, позивач звернувся до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п.3,4 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій та посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.

Атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92р., відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації. Результати атестації застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно записів трудової книжки позивач 01 квітня 1989 року призначений на посаду командира взводу воєнізованого гірничорятувального загону №51, який 03 травня 1994 року перейменований у воєнізований гірничорятувальний загін №11.

01 вересня 1999 року воєнізований гірничорятувальний загін №11 перейменовано в Олександрійський воєнізований гірничорятувальний загін Міністерства надзвичайних ситуацій України. На цій посаді позивач пропрацював до 01 березня 2000 року.

01 березня 2000 року ОСОБА_1 призначений на посаду командира взводу Київського ВГРЗ.

09 жовтня 2019 року Міністерство енергетики та вугільної промисловості України надало інформацію щодо надання копії наказів Центрального (Головного) штабу воєнізованих гірничорятувальних частин, які містять відомості про проведення атестації робочого місця командира взводу. Міністерство повідомило, що не змогло перевести усі архівні документи з тимчасово окупованої території України (м.Донецьк).

Пенсійна справа позивача містить наказ Центрального (Головного) штабу воєнізованих гірничорятувальних частин від 07 жовтня 1999 року №179 про затвердження результатів атестації робочого місця командира взводу гірничорятувального загону.

На підставі цього наказу відповідачем під час призначення пенсії ОСОБА_1 зарахувало до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги (Список №1), період роботи до 21 серпня 1992 року та з 07 жовтня 1994 року.

Відтак, є правильним висновок суду першої інстанції, що оскільки на підприємстві проведена атестація робочих місць, хоча й з порушенням строків, а якщо чергова атестація проведена з порушенням строку, передбаченого п.4 Порядку проведення атестації, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, спірний період має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації та на працівника не може бути покладена відповідальність за несвоєчасне проведення атестації.

Такі висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду України, викладеній в постанові від 16.09.2014 р. № 21-307а14.

Щодо періоду навчання позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно до матеріалів справи, що не заперечується сторонами, позивач навчався у Московському гірничому інституті, обіймаючи посаду командиру взводу гірничорятувального загону.

Навчання тривало з 27.09.1989 року по 30.06.1990 року і по його завершенню ОСОБА_1 продовжив займати згадану посаду. Відповідно до архівних довідок, дане навчання було підвищенням кваліфікації.

Приписами пункту «д» частини 3 статті 56 Закону встановлено, що до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Приписами частини 7 статті 3 Закону України «Про професійно-технічну освіту» встановлено, що підвищення кваліфікації робітників - це професійно-технічне навчання робітників, що дає можливість розширювати і поглиблювати раніше здобуті професійні знання, уміння і навички на рівні вимог виробництва чи сфери послуг.

Позивач навчався без відриву від виробництва.

Приписами частини 1 статті 38 Закону 2 визначено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Перерва між днем закінчення навчання і днем продовження виконання обов`язків командира взводу гірничорятувального загону не перевищувала трьох місяців.

Таким чином, навчання у вищому спеціальному навчальному закладі (підвищення кваліфікації) під час роботи на посаді командира взводу гірничорятувального загону зараховується до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім того, є правильним зазначення судом першої інстанції про відсутність у відповідача підстав для перерахунку пенсії, визначених Законом № 1058.

Підстави та умови проведення перерахунку раніше призначеної пенсії визначені Законом № 1058.

Так, згідно з ч. 2 ст. 42 цього Закону щорічний перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком.

За ч. 3 ст. 42 Закону № 1058 перерахунок пенсії здійснюється у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а за ч. 4 ст. 42 - у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати і її страховий стаж збільшився.

Відповідно до статті 43 Закону № 1058 здійснюється перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом.

Відтак, підстав передбачених законом для подібного перерахунку пенсії не вбачається.

Рішення суду першої інстанції прийнято з врахуванням всіх обставин по справі та з вірним застосуванням норм матеріального та процесуального права. В межах доводів апеляційної скарги підстав для скасування оскаржуваного судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 р. у справі № 340/2010/19 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 р. у справі № 340/2010/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко