Справа № 160/11520/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України, Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 18.11.2019 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Національної поліції України, Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , що прийняте 25.06.2019 за № 5/V/IV/1;
- зобов`язати Національну поліцію України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.
2. Ухвалою суду від 22.11.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито позовне провадження, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті спору.
3. 27.12.2019 від відповідачів надійшли відзиви на позовну заяву.
4. 09.01.2020 від позивача надійшла відповідь на відзив та клопотання про витребування доказів.
5. Ухвалою суду від 15.01.2020 у задоволенні клопотання про витребування доказів відмовлено.
6. Позивач вважає протиправною відмову у наданні статусу учасника бойових дій, оскільки підставою надання статусу учасника бойових дій є безпосередня участь позивача у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення, який, відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рахувався працівником поліцейського полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП.
7. До таких висновків прийшов Верховний Суд у постановах від 07.02.2019 у справі № 806/2357/16, від 25.07.2019 у справі № 804/6257/17, від 02.08.2019 у справі № 0440/5739/18, від 10.10.2019 у справі № 804/400/17, винесеними за аналогічними правовідносинами, вказавши, що особа має підстави для надання статусу учасника бойових дій не обіймаючи посаду поліцейського та позовна вимога про надання статусу учасника бойових дій була задоволена.
8. Статус позивача на час перебування в зоні АТО надає йому право для визнання його учасником бойових дій з відповідним документальним підтвердженням зазначеного - видачею посвідчення.
9. Позивач не погодився із доводами відповідачів, що він направлявся у службове відрядження і не міг виконувати завдань антитерористичної операції, оскільки наказами першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ, в яких зазначено, що позивач прибув та вибув зі складу сил та засобів які беруть безпосередню участь в АТО, та наказами ГУНП в Дніпропетровській області, з метою відрядження - забезпечення належного виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», для забезпечення посилення заходів публічної безпеки і порядку.
10. Позивач зазначив, що він не тільки залучався, але і брав безпосередню участь в АТО.
11. Прийнятим рішенням про відмову надати статус учасника бойових дій Комісія порушує конституційне право позивача на соціальний захист, що закріплено у статті 46 Конституції України. Відповідно до статті 3 Конституції України, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
12. Статус учасника війни позивачеві надано на підставі документів, зазначених у пункті 2, тобто тих самих документів, перелік яких встановлено і для учасників бойових дій.
13. Що стосується способу захисту порушеного права, позивач зазначив, що у спірному випадку задоволення судом позовної вимоги про надання статусу учасника бойових дій позивачу і є відновленням права на соціальний захист, що закріплено у статті 46 Конституції України, у тому числі із врахуванням рішення суду касаційної інстанції у справі № 0440/7058/18.
ІІІ. ДОВОДИ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ
14. З 17.06.2016 по 17.08.2016 позивач відряджався до зони проведення АТО для виконання трудових обов`язків слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП в Дніпропетровській області.
15. Відряджався позивач як цивільна особа, вільнонайманий, працівник Національної поліції України.
16. На період відрядження позивач згідно своїх посадових інструкцій виконував роботу щодо поточного ремонту службового автомобіля та його технічного обслуговування, до виконання бойових розпоряджень (завдань) не залучався.
17. Зброя та боєприпаси на період відрядження за ним не закріплювались.
18. Будь-яких рапортів, витягів з оперативних завдань, бойових розпоряджень, журналів бойових дій, книг нарядів, графіків несення служби, бойових донесень чи інше, де б був вказаний ОСОБА_1 як особа, що приймала участь в таких заходах, в полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП в Дніпропетровській області - не має, про що ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП складено відповідну довідку від 06.06.2019 № 599/103/33-2019 та передано її на розгляд Комісії.
19. Позивач на період відрядження був забезпечений лише засобами індивідуального захисту, шоломом та бронежилетом.
20. За таких обставин, у березні 2018 року позивач звернувся до Комісії для вирішення питання щодо надання статусу учасника бойових дій.
21. Рішенням Комісії від 01.06.2018 № 3/ІІІ/ІV/5 відмовлено позивачу у наданні статусу УБД, посилаючись на те, що позивач не є поліцейським, а отже не виконував і не міг виконувати бойові завдань в зоні АТО, а відповідно і не брав безпосередню участь в її проведенні, а лише брав участь у забезпеченні її проведення.
22. У зв`язку з тим, що за правилами статті 255 КАС України, постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 16.04.2019 у справі № 0440/7058/18 набрала законної сили, Правовим департаментом НПУ було ініційовано її добровільне виконання в частині організації повторного розгляду матеріалів стосовно ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду.
23. Водночас, згідно висновків Третього апеляційного адміністративного суду, викладених у постанові від 16.04.2019, Комісією мають досліджуватися обставини та докази на підтвердження безпосередньої участі особи в антитерористичній операції відповідно до пункту 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.
24. Крім того Третім апеляційним адміністративним судом в постанові від 16.04.2019 зауважено, що, оскільки під час розгляду та прийняття спірного рішення обставини безпосередньої участі позивача у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення, у тому числі твердження ОСОБА_1 про його безпосередню участь у виконанні завдань антитерористичної операції, Комісією належним чином не перевірялись, наявні підстави для повторного розгляду заяви та матеріалів стосовно ОСОБА_1 .
25. В ході повторного перегляду заяви ОСОБА_1 на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16.04.2019 Комісією було скеровано додатковий запит до ГУНП в Дніпропетровській області про обставини безпосередньої участі позивача у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення, а також про підтвердження будь-якими документами його безпосередню участь у виконанні завдань антитерористичної операції тощо.
26. На виконання вказаного запиту, ГУНП в Дніпропетровській області надано інформацію, що на період відрядження позивач виконував роботу щодо поточного ремонту службового автомобіля та його технічного обслуговування згідно своїх посадових інструкцій, до виконання бойових розпоряджень (завдань) не залучався, зброя та боєприпаси на період відрядження за ним не закріплювались; будь-яких рапортів, витягів з оперативних завдань, бойових розпоряджень, журналів бойових дій, книг нарядів, графіків несення служби, бойових донесень чи інше, де б був вказаний ОСОБА_1 як особа, що приймала участь в таких заходах, в ГУНП в Дніпропетровській області - не має.
27. Враховуючи надану ГУНП в Дніпропетровській області інформацію, Комісією повторно відмовлено позивачу у наданні статусу учасника бойових дій, з тих підстав, що він не є поліцейським та не брав безпосередню участь в антитерористичній операції, також не є працівником поліції, який брав безпосередню участь в антитерористичній операції.
28. За приписами пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзвязку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
29. Пунктом 4 Порядку № 413 визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
30. Таким чином, Закон № 3551-XII та Порядок № 413 чітко окреслюють категорію осіб за посадою та статусом, які за наявності сукупних ознак (участь у захисті незалежності, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення та перебування безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення) та підтвердження таких даних відповідними документами, визнаються учасниками бойових дій.
31. Закон № 580-VІІІ розмежовує такі поняття як «поліцейський» та «працівник поліції».
32. У вказаній справі не є спірною обставиною те, що на момент виникнення спірних правовідносин позивач був слюсарем та відповідно не був поліцейським у розумінні положень Закону № 580-VІІІ, оскільки ним не складалася присяга поліцейського, не присвоювалося спеціальне звання.
33. Вичерпний перелік осіб, які можуть бути визнані учасниками бойових дій, передбачений пунктом 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII, встановлює таке право саме для саме поліцейських, а не для працівників поліції, інших працівників.
34. Оскільки Положенням про Комісію, затвердженим наказом МВС України від 23.05.2016 № 405, передбачено надання статусу учасника бойових дій, зокрема, іншим працівникам Національної поліції України, а не лише поліцейським, то під час вирішення питання щодо наявності підстав для надання статусу учасника бойових дій Комісією мають досліджуватися обставини та докази на підтвердження безпосередньої участі особи в антитерористичній операції відповідно до пункту 4 Порядку № 413.
35. Отже, матеріали стосовно ОСОБА_1 не містять письмових доказів, які можуть підтвердити участь позивача у забезпеченні виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», саме у якості поліцейського чи в статусі особи, що за приписами Закону № 3551-XII та Порядку № 413, може бути визнана учасником бойових дій.
36. Як встановлено абзацом 2 пункту 4 розділу II Положення № 405 Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни у разі відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни.
37. Враховуючи вищевикладене, вважаємо доведеним, що у позивача відсутні правові підстави для визнання його учасником бойових дій, а отже приймаючи оскаржене рішення, Комісія національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України діяла на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано.
38. Як передбачено пунктом 13 статті 9 Закону № 3551-XII учасниками війни вважаються працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у порядку, встановленому законодавством.
39. Тобто позивач, як особа, яка брала безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичній операції, має право на отримання статусу учасника війни, чим він і скористався. А тому порушення прав позивача на соціальний захист відсутні.
40. Таким чином, різниця між статусами «учасника бойових дій» і «учасника війни» крім суб`єктної ознаки, працівник поліції/цивільна особа чи поліцейський, є ще у функціональній ознаці, суть якої в тому, що поліцейські, перебуваючи в АТО, приймають безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, а цивільні особи/працівники поліції приймають безпосередню участь лише у забезпеченні проведення АТО.
41. Отже, беручи до уваги наявні у справі докази та встановлені на їх підставі обставини, вважаємо, що відповідачем відповідно до приписів статті 77 КАС України, доведено правомірність оскарженого рішення у зв`язку з чим підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
42. Комісія підтримала правову позицію Національної поліції України, просила у задоволенні позову відмовити.
V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
43. 17.06.2016 наказом ГУНП в Дніпропетровській області № 160 о/с дск «Про відрядження поліцейських полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП та повернення з відрядження», з метою забезпечення належного виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, та з урахуванням змін оперативної обстановки на території держави, для забезпечення посилення заходів публічної безпеки і порядку в окремих її регіонах, а також на виконання вказівки Національної поліції України від 05.05.2016 № 1355 дск, наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків працівників полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП з 17.06.2016 до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут Донецької області: ОСОБА_1 слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
44. Наказом від 13.07.2016 № 190 о/с дск ГУНП в Дніпропетровській області «Про повернення з відрядження поліцейських, працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП та рота ПСПОП «Січеслав» ГУНП у зв`язку з виконанням завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», а також на виконання вказівки Національної поліції України від 4 липня 2016 року № 1404 дск, наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов`язків: працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, які відряджалися до міста Бахмут Донецької області з 17 червня 2016 року відповідно до наказу ГУНП від 17.06.2016 № 160 о/с дск, з 12.07.2016: ОСОБА_1 слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
45. 13.07.2016 наказом ГУНП в Дніпропетровській області № 191 о/с дск «Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей», з метою забезпечення належного виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом» в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, та з урахуванням змін оперативної обстановки на території держави, для забезпечення посилення заходів публічної безпеки і порядку в окремих її регіонах, а також на виконання вказівки Національної поліції України від 04.07.2016 № 1404 дск, наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків працівників полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП з 13.07.2016 до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут Донецької області: ОСОБА_1 слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
46. ОСОБА_1 видані посвідчення про відрядження № 3294 терміном відрядження 26 днів з 17.06.2016 до 12.07.2016, посвідчення про відрядження № 3679 терміном 36 днів з 13.07.2016 до 17.08.2016, на яких проставлені відмітки про вибуття та прибуття.
47. Відповідно до витягів з наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (по стройовій частині):
- № 176 дск від 24.06.2016: пункту 1, вважати такими, що прибули до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечені її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань: нижчепойменованих працівників Національної поліції України: полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП в Дніпропетровській області: з 17.06.2016 ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів, підстава: посвідчення про відрядження № 3294 від 17.06.2016;
- № 199 дск від 17.07.2016: пункт 1, вважати такими, що прибули до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечені її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань: нижчепойменованих працівників Національної поліції України: полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП в Дніпропетровській області: з 13.07.2016 ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів, підстава: посвідчення про відрядження № 3679 від 13.07.2016;
- № 199 дск від 17.07.2016: пункт 2, вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечені її проведення, до пункту постійної дислокації, нижчепойменованих працівників Національної поліції України: полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП в Дніпропетровській області: з 12.07.2016 ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів, підстава: посвідчення про відрядження № 3294 від 17.06.2016;
- № 241дск від 28.08.2016: пункт 2, вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечені її проведення, до пункту постійної дислокації, нижчепойменованих працівників Національної поліції України, ГУНП в Дніпропетровській області: полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1»: з 17.08.2016 ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів, підстава: посвідчення про відрядження № 3679 від 13.07.2016.
48. Довідка від 30.08.2016 № 8/12-8-12 Управління кадрового забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області, видана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в тому, що він дійсно відряджався до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей для виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», наказами ГУНП в Дніпропетровській області від 17.06.2016 № 160 о/с дск в період з 17 червня по 12 липня 2016 року, від 13.07.2016 № 191 о/с дск в період з 13 липня по 17 серпня 2016 року.
49. Довідкою від 04.10.2016 № 8/13-І-14 ГУНП в Дніпропетровській області підтверджено, що ОСОБА_1 в періоди з 17.06.2016 прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань, з 12.07.2016 вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведеним. Підстава: витяги з наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (по стройовій частині) № 176 дск від 24.06.2016 та № 199 дск від 17.07.2016.
50. Довідкою від 24.10.2016 № 8/13-2759 ГУНП в Дніпропетровській області підтверджено, що ОСОБА_1 в періоди:
- з 17.06.2016 прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань, з 12.07.2016 вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення. Підстава: Витяги з наказів Першою заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (по стройовій частині) № 176 дск від 24.06.2016 та № 199 дск від 17.07.2016;
- з 13.07.2016 прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань, з 17.08.2016 вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення. Підстава: Витяги з наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (по стройовій частині) № 199 дск від 17.07.2016 та № 241 дск від 28.08.2016.
51. Рішенням про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, прийнятим комісією Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 01.06.2018 № 3/Ш/ІV/5 ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій, з підстав:
1) пункт 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
2) абзац 2 пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413;
справа № 0440/7058/18
52. Не погодившись із рішенням Комісії від 01.06.2018, позивач оскаржив його у судовому порядку, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.01.2019 відмовлено у задоволенні позову, з підстав відсутності у позивача статусу поліцейського, у розумінні приписів Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII), що не дає права на визнання його учасником бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону 3551-ХІІ.
53. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.04.2019 у справі № 0440/7058/18 рішення суду першої інстанції скасоване, адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано Рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , що прийняте 01.06.2018 № 3/ІІІ/IV/5;
- зобов`язано Комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, повторно розглянути матеріали про визначення учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України стосовно ОСОБА_1 ;
- в іншій частині у задоволені позовних вимог відмовлено.
54. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи частково позов, апеляційний суд, з урахуванням, зокрема, наявної правозастосовної практики Верховного Суду і сформованої цим Судом правової позиції у схожих спорах, виходив з того, що, як Закон № 3551-XII, так і Порядок № 413, не пов`язують наявність у особи права на визнання її учасником бойових дій з фактом проходження нею служби в органах Нацполіції, а тому спірне рішення Комісії не відповідає вимогам наведених вище актів законодавства. Визначаючи спосіб захисту порушеного права, суд апеляційної інстанції зазначав, що Комісією, при прийнятті спірного рішення, не здійснювалась перевірка поданих позивачем документів й такі не були досліджені при вирішенні питання про надання ОСОБА_1 спірного статусу, а тому суд, не перебираючи на себе функції суб`єкта владних повноважень, дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позову шляхом зобов`язання повторно розглянути подані заявником документи.
55. Постановою Верховного Суду від 10.09.2019 у справі № 0440/7058/18 касаційні скарги ОСОБА_1 , Національної поліції України залишено без задоволення, а постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 16.04.2019 без змін.
56. Здійснюючи касаційний розгляд справи, Верховний Суд дійшов наступних висновків:
- статус учасника бойових дій може бути надано й іншим працівникам Нацполіції, а не лише поліцейським, за умови подання ними документів, передбачених Законом № 3551-ХІІ, Порядком № 413, Положенням № 405;
- така ж правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 07.02.2019 у справі № 806/2357/16;
- відтак, суд апеляційної інстанції дійшов слушного висновку про те, що спірне рішення відповідача прийняте всупереч вимог наведених актів законодавства, якими не передбачено можливості повертати документи для подальшого доопрацювання відповідним керівникам у разі відсутності у особи, яка порушила питання про визнання її учасником бойових дій, статусу поліцейського відповідно до Закону № 580-VIII.
рішення Комісії від 25.06.2019 № 5/V/ІV/1
57. Рішенням про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, прийнятим комісією Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 25.06.2019 № 5/V/ІV/1 ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій, з підстав:

1) пункт 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

2) абзац 2 пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413;

3) абзац 2 пункту 4 розділу II Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 № 405, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.06.2016 за № 857/28987.

VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

58. Правовий статус ветеранів війни, що забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них, визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон - № 3551-XII).

59. Відповідно до статті 5 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

60. Особи, які належать до учасників бойових дій, визначені статтею 6 Закону № 3551-XII.

61. Згідно пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII, учасниками бойових дій визнаються:

- в редакції Закону від 02.02.2016 № 965-VIII: 19) військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України;

- в редакції Закону від 18.01.2018 № 2268-VIII: 19) військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях». Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України;

- в редакції Закону від 22.05.2018 № 2443-VIII: 19) військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях». Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

62. «Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі Порядок № 413, в редакції станом на дату прийняття оскаржуваного у цій справі рішення).

63. Згідно пункту 2 Порядку № 413, статус учасника бойових дій надається:

- військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

64. Абзацом першим пункту 2-1 Порядку № 413 визначено, що статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

65. Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил), а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (абзац другий пункту 2-1 Порядку № 413).

66. Відповідно до абзацу другого пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення:

- для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

- для осіб, які проходять службу у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення;

67. Рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - Комісія) (пункт 5 Порядку № 413).

68. Згідно пункту 6 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій:

- особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади;

- особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 4 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

69. Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

70. «Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України» затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 № 405.

71. Основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, розгляд питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни відповідно до пунктів 2, 13 статті 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

72. Згідно пункту 4 Положення № 450 Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни у разі:

- відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;

- відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;

- надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення;

- виявлення факту подання недостовірної інформації про участь в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх проведення, у тому числі про участь особи у виконанні бойових завдань із захисту Батьківщини;

- наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

73. Розділом III Положення № 405, в первісній редакції, визначені особливості надання поліцейським, державним службовцям, іншим працівникам Національної поліції України статусу учасника бойових дій, учасника війни за участь в антитерористичній операції.

74. Зокрема, пунктом 1 Розділу ІІІ Положення № 405 було визначено, що Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій на підставі документів про:

1) безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

2) направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції;

3) перебування у районах проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

75. Розділом ІІІ Положення № 405, в редакції станом на дату прийняття оскаржуваного рішення, визначені особливості надання поліцейським статусу учасника бойових дій, державним службовцям та іншим працівникам Національної поліції України статусу учасника війни за участь в антитерористичній операції чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

76. Згідно пунктом 1 Розділу ІІІ Положення № 405, в редакції станом на дату прийняття оскаржуваного рішення, встановлено, що статус учасника бойових дій надається поліцейським у разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, на строк не менше 30 днів.

77. Поліцейським, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил), а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження зі зброєю та ухилення від служби шляхом самокалічення або симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

VІІ. ОЦІНКА СУДУ

78. Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що приймаючи 25.06.2019 оскаржуване у цій справі рішення Комісією прийнято тотожне за змістом та підставами рішення, скасоване в судовому порядку.

79. При цьому рішення від 25.06.2019 не містить обґрунтування, а лише констатуючу частину про відмову у наданні статуту учасника бойових дій.

80. Підставою зазначено пункт 19 статті 6 Закону № 3551-XII та абзац 2 пункту 2 Порядку № 413. Абзац 2 пункту 4 розділу ІІ Положення передбачає право Комісії приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій (пункт 9).

81. Суд зазначає, що полк патрульної поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП в Дніпропетровській області, в якому працює позивач, є підрозділом поліції особливого призначення ГУНП в Дніпропетровській області, якій функціонує у складі поліції відповідно до статті 13 Закону України «Про національну поліцію».

82. З матеріалів справи вбачається, що позивач з метою виконання службових (бойових) завдань перебував у складі сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в антитерористичній операції, брав безпосередню участь в антитерористичній операції у ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, забезпечував виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», отже, відсутність у позивача статусу поліцейського, з посиланням на пункт 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як на підставу для відмови у встановленні позивачу статусу учасника бойових дій, є необґрунтованим.

83. Положенням № 450 в первісній редакції було передбачено надання статусу учасника бойових дій, зокрема, іншим працівникам Національної поліції України, що підтверджено правовим висновком Верховного Суду у справі № 806/2357/16.

84. В подальшому, змінами до Розділу ІІІ Положення № 450 звужено перелік осіб, які мають право на одержання статусу учасника бойових дій, та визначено серед таких осіб виключно поліцейських.

85. Суд зазначає, що законодавство не може застосовуватись до осіб дискримінаційно, тобто за одних і тих же умов, у тотожних правовідносинах не допускається різне застосування правових норм (№ 806/2357/16, № 804/6257/17, № 0440/5739/18, № 804/400/17), а звуження (виключення) гарантованих законом прав не допускається, у тому числі прийняттям підзаконних нормативно-правових актів.

86. Доводи відповідачів, наведені в заявах по суті спору, в обґрунтування правомірності прийняття рішення зводяться до того, що позивач не є поліцейським, не приймав безпосередню участь у виконанні бойових розпоряджень (завдань), зброя та боєприпаси на період відрядження за ним не закріплювались.

87. В оскаржуваному рішенні Комісії відсутні посилання на обставини, зокрема такі, що беззаперечно спростовували б твердження особи про її безпосередню участь у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення.

88. З наведених норм законодавства вбачається, що особи, які є працівниками, а не проходять відповідну службу, та захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, визнаються учасниками бойових дій.

89. Наведеним критеріям, згідно матеріалів справи, позивач відповідає.

90. Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність рішення про відмову у наданні статуту учасника бойових дій, та задоволення позову у цій частині.

91. Вирішуючи позов у частині вимог із заявленим способом захисту порушеного права, суд вважає його обґрунтованим, оскільки відсутній інший ефективний спосіб захисту порушеного права у розглянутому спорі відмінний від зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання статусу учасника бойових дій.

92. Щодо доводів відповідачів про відсутність порушення прав на соціальний захист, суд апеляційної інстанції у справі № 0440/7058/18 визнав висновки суду щодо відсутності порушення конституційних прав позивача на соціальний захист, як особи, що приймала безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, зважаючи на присвоєння позивачеві статусу учасника війни - неспроможним, оскільки, статус учасника війни не надає особі того обсягу пільг, які передбачені законодавством для учасника бойових дій, отже право позивача на отримання певного статусу є порушеним.

VІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

93. Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

94. Частиною п`ятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

95. При вирішенні спору судом враховані правові висновки Верховного Суду, викладені в постановах у справах № 806/2357/16, № 804/6257/17, № 0440/5739/18, № 804/400/17.

96. Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

97. Верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо.

98. Всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України.

99. Справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права, яка проявляється в рівності всіх перед законом, цілях і засобах, що обираються для їх досягнення.

100. Справедливе застосування норм права - є передусім недискримінаційний підхід та неупередженість.

101. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм законодавства, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову, у зв`язку із чим задовольняє його у повному обсязі.

102. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

103. Адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Національної поліції України (; вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01601), Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01601) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

104. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , що прийняте 25.06.2019 за № 5/V/IV/1.

105. Зобов`язати Національну поліцію України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

106. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

107. Повне рішення складено 21.01.2020.

Суддя І.О. Верба