Справа № 367/7459/16-а
Суддя: Карабаза Н. Ф.
Дата ухвалення: 2019-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/7459/16
Провадження № 2-а/367/138/2019
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2019 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючого судді Карабаза Н.Ф.,

при секретарі Стародубець О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ворзельської селищної ради Київської області про зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

До Ірпінського міського суду Київської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Ворзельської селищної ради Київської області про зобов`язання вчинити певні дії. В якій позивач зазначив, що 28.04.2015 року ним була подана заява в Ворзельську селищну раду Київської області (вх. № 203) з проханням виділити йому земельну ділянку під будівництво у відповідності з п. 18 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Вказує, що являється інвалідом війни 2-ї групи і відповідно даної норми Закону земельна ділянка для будівництва повинна бути виділена йому першочергово. Голова Ворзельської селищної ради у листі датованим 12.05.2015 року повідомив, що питання виділення земельної ділянки для житлового будівництва буде винесене на розгляд постійної депутатської комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього природнього середовища у відповідності до ст. 118 Земельного кодексу України. У відповідності з даною нормою Закону заява повинна бути розглянута у місячний строк, але до цього часу (пройшло понад 17 місяців) вона по суті не розглянута і рішення по ній не прийнято, не дивлячись на неодноразові звернення. Вказує, що 12.08.2015 року звернувся в Ворзельську селищну раду з проханням повідомити про результати розгляду його заяви від 28.04.2015 року. Відповіді на дане звернення не отримано. 18.09.2015 року повторно подав аналогічне звернення на яке отримав відповідь, що питання виділення земельної ділянки було винесено на розгляд постійної депутатської комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього природнього середовища. Комісія прийняла рішення зареєструвати заяву у Книзі реєстрації заяв на виділення земельних ділянок. Заяву зареєстровано за № 1011 від 13.05.2015 року. (вих. № 1094 від 28.09.2015 року). Так як рішення про виділення земельної ділянки не приймалося, 21.04.2016 року він в черговий раз звернувся в Ворзельську селищну раду по цьому ж питанню і отримав відповідь аналогічну відповіді від 28.09.2015 року, але рішення немає до цього часу. Таким часом посадовими особами Ворзельської селищної ради не виконані вимоги ст. 118 Земельного кодексу України, ст. 13, п. 18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Просив зобов`язати Ворзельську селищну раду розглянути його заяву від 28.04.205 року та виділити йому земельну ділянку під будівництво в межах норми передбаченої ст. 121 Земельного кодексу України у відповідності зі ст. 13, п. 18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 118 Земельного кодексу України.

28.09.2018 року представником відповідача Левчуком В.В. було подано відзив на позовну заяву в якому зазначено, що за результатами розгляду заяви та поданих документів було прийнято рішення Ворзельської селищної ради № 277-20-VII від 23.02.2016 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 », згідно якого було вирішено відмовити ОСОБА_1 в наданні дозволу на виконання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в селищі Ворзель у зв`язку з відсутністю плану зонування та детального плану території. Просив відмовити в задоволенні позову.

В ході розгляду справи позивачем було уточнено позовні вимоги, а саме він просив скасувати рішення Ворзельської селищної ради № 277-20-VII від 23 лютого 2017 року про відмову ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва як прийняте з порушенням норм діючого законодавства України та зобов`язати Ворзельську селищну раду виділити ОСОБА_1 земельну ділянку під будівництво в межах норм передбачених ст. 121 Земельного кодексу України у відповідності зі ст. 13 п. 18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» та ст. 118 Земельного кодексу України.

В судовому засіданні позивач просив задовольнити позовні вимоги.

В судове засідання представник відповідача Левчук В.В. не з`явився, до суду подав заяву про розгляд справи за відсутності представника Ворзельської селищної ради, в задоволенні позову просив відмовити.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення позивача, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що згідно посвідчення серія НОМЕР_2 ОСОБА_1 є інвалідом другої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалід війни.

Згідно посвідчення серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 має право на пільги і компенсації встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до заяви від 28.04.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Ворзельської селищної ради із заявою в якій просив виділити йому земельну ділянку для індивідуального будівництва. Вказана заява була зареєстрована Ворзельською селищною радою 29.04.2015 року за вхідним № 203.

Згідно відповіді від 12.05.2015 року вих. № 02-15/513 селищним головою Венгрик О.П. було повідомлено ОСОБА_1 , що питання виділення земельною ділянки для житлового будівництва буде винесено на розгляд постійної депутатської комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до заяви від 12.08.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Ворзельської селищної ради із заявою в якій просив повідомити про результати розгляду його заяви від 28.05.2015 року.Вказана заява була зареєстрована Ворзельською селищною радою 12.08.2015 року за вхідним № 507.

Відповідно до заяви від 18.09.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Ворзельської селищної ради із заявою в якій просив повідомити про результати розгляду його заяви від 28.04.2015 року.Вказана заява була зареєстрована Ворзельською селищною радою 21.09.2015 року за вхідним № 643.

Згідно відповіді від 28.09.2015 року вих. № 1097 селищним головою Венгрик О.П. було повідомлено ОСОБА_1 , що питання виділення земельною ділянки для житлового будівництва буде винесено на розгляд постійної депутатської комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища. Комісія прийняла рішення зареєструвати заяву у Книзі реєстрації заяв на виділення земельних ділянок за № 1011 від 13.05.2015 року.

Відповідно до заяви від 21.04.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Ворзельської селищної ради із заявою в якій просив повідомити про результати розгляду його заяви від 28.04.2015 року.Вказана заява була зареєстрована Ворзельською селищною радою 21.04.2016 року за вхідним № 289.

Згідно відповіді від 22.04.2016 року вих. № 02-15/674 селищним головою Федорук Л.П. було повідомлено ОСОБА_1 , що питання виділення земельною ділянки для індивідуальної житлової забудови було винесено на розгляд постійної депутатської комісії з питань охорони навколишнього середовища, природокористування, земельних відносин та надзвичайних ситуацій. Комісія прийняла рішення зареєструвати заяву у Книзі реєстрації заяв на виділення земельних ділянок. Заяву зареєстровано 13.05.2015 року за № 1014.

Згідно рішення двадцятої сесії сього скликання Ворзельської селищної ради Київської області № 277-20-VII від 23.02.2017 року відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на виконання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в селищі Ворзель у зв`язку з відсутністю плану зонування та детального плану території.

Відповідно до змісту статті 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до змісту пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до змісту ст. 118 Земельного кодексу України(у чинній на момент виникнення спірних відносин редакції) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до вимог ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що оскільки, відповідач - Ворзельська селищна рада Київської області, відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність в смт. Ворзель, у своєму рішенні не навів належних обґрунтувань відмови позивачу у наданні такого дозволу з підстав, визначених ст. 118 ЗК України таким чином відповідач, діяв у порушення приписів чинного законодавства України, необґрунтовано відмовив позивачу в наданні таких дозволів та прийняв рішення, яке протиправним і підлягає скасуванню.

За таких обставин, суд зазначає, що дотримуючись принципів законності, поділу влади, а також компетенції, визначеної Конституцією та законами України, належним способом захисту порушеного права буде зобов`язання відповідача повторно на черговій сесії селищної ради розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.04.2015 року про виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, у відповідності до чинного законодавства.

В решті позову слід відмовити, оскільки, до повноважень відповідача належить вирішувати питання щодо прийняти рішення щодо надання дозволу на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Ворзельської селищної ради Київської області про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Ворзельської селищної ради Київської області двадцятої сесії сьомого скликання № 277-20-VII від 23 лютого 2017 року про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на виконання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в селищі Ворзель у зв`язку з відсутністю з відсутністю плану зонування та детального плану території.

Зобов`язати Ірпінську міську раду на черговій сесії селищної ради розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.04.2015 року про виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - https://court.gov.ua/sud1013/ та в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням - http://reyestr.court.gov.ua.

Повний текст судового рішення буде складено протягом 10 днів з дня проголошення вступної та резолютивної частини рішення.

Суддя Н.Ф. Карабаза