Справа № 440/4772/19
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2020-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4772/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправним рішення №4 від 14 листопада 2019 року відділу з питань перерахунків пенсій №2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні на інший вид пенсії (у зв`язку з втратою годувальника - ОСОБА_2 );

- зобов`язання відділу з питань перерахунків пенсій №2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перевести ОСОБА_1 на інший вид пенсії (у зв`язку з втратою годувальника - ОСОБА_2 ) в розмірі 50 відсотків фактично одержуваної пенсії чоловіком ОСОБА_2 станом на день смерті - ІНФОРМАЦІЯ_2, починаючи з дня звернення за такою пенсією, тобто з 08 лютого 2019 року /а.с. 34-38/.

Позов обґрунтований тим, що позивач отримує пенсію за віком та після смерті її чоловіка у неї відповідно до статей 9 та 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виникло право на переведення на інший вид пенсії - на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Позивач звернулась із заявою про переведення її на пенсію у зв`язку з втратою годувальника до Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, проте рішенням органу пенсійного фонду №4 від 14 листопада 2019 року їй повторно відмовлено в переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника - померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с. 2-4/.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 63-64/ зазначив, що позивач звернулась із заявою про переведення її на пенсію у зв`язку з втратою годувальника та рішенням №4 від 14 листопада 2019 року позивачу відмовлено в переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника - померлого чоловіка ОСОБА_2 на тій підставі, що ОСОБА_2 була призначена пенсія за Законом України "Про державну службу", чинними положеннями якого не передбачено такого виду пенсії як пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України та в межах строку, встановленого частиною другою цієї статті.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на зазначене, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 39, 44-45/.

Відповідно до довідки про доходи №585006, виданої Глобинським ОУ ПФУ Полтавської області 22 квітня 2019 року /а.с.45/, розмір пенсії за віком ОСОБА_1 за жовтень 2018 року становив 2313,83 грн, за листопад 2018 року - 2348,48 грн, за період з грудня 2018 року по лютий 2019 року - 2506,35 грн (щомісячно), а за березень 2019 року - 2899,35 грн.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з 07 серпня 1977 року перебували у шлюбі, що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 від 07 серпня 1977 року /а.с.46/.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що Глобинським РВ ДРАЦС Головного ТУЮ у Полтавській області зроблено відповідний актовий запис №37 та видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_2 від 05 лютого 2019 року /а.с.47/.

Відповідно до довідки про ведення спільного господарства на день смерті одного із них Відділу "Центр надання адміністративних послуг" Виконавчого комітету Глобинської міської ради №25-1/02-12/5770 від 22 квітня 2019 року /а.с.41/ ОСОБА_1 вела спільне господарство із ОСОБА_2 на день його смерті, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 05 лютого 2019 року, виданим Глобинським РВ ДРАЦС Головного ТУЮ у Полтавській області.

Згідно з довідкою Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 105/02-35 від 22 квітня 2019 року за життя ОСОБА_2 отримував пенсію за віком, яка була призначена йому відповідно до Закону України "Про державну службу" та розмір якої станом на січень 2019 року складав 8816,22 грн. /а.с. 48/.

08 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою (вх.№115 від 08 лютого 2019 року) про переведення її з одного виду пенсії на інший, а саме: з пенсії за віком, призначеної на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про державну службу" /а.с. 49/.

Рішенням Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 1 від 04 березня 2019 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із втратою годувальника, оскільки визначені Законом України "Про державну службу" правові підстави для цього відсутні.

Не погодившись із вказаним рішенням, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою про його визнання протиправним та скасування, а також про зобов`язання призначити їй пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03 червня 2019 року у справі №440/1496/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 1 від 04 березня 2019 року, в іншій частині позовних вимог відмовлено /а.с. 50-52/.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року у справі №440/1497/19 /а.с.53-54/ рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 червня 2019 року у справі № 440/1497/19 скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та ухвалено постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині задоволено частково та зобов`язано Глобинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок/перехід на інший вид пенсії (в разі втрати годувальника) в зв`язку з втратою годувальника - ОСОБА_2 , а в задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов`язання вчинити певні дії відмовлено, а також в іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 червня 2019 року у справі №440/1497/19 залишено без змін.

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року у справі №440/1497/19 повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 08 лютого 2019 року та відділом з питань призначення та перерахунків пенсій №2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення №4 від 14 листопада 2019 року, яким відмовлено в переведенні на пенсію в разі втрати годувальника за Законом України "Про державну службу" за померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Вказане рішення обґрунтовано тим, що Закон України "Про державну службу" № 889-VІІ від 10 грудня 2015 року не передбачає призначення такого виду пенсії як пенсія у зв`язку з втратою годувальника /а.с.24-25/.

Листом Глобинського відділу з питань перерахунків пенсій управління пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1613/03.5 від 03 грудня 2019 року /а.с. 23/ повідомлено ОСОБА_1 про рішення №4 від 14 листопада 2019 року, прийняте за результатами повторного розгляду її заяви від 08 лютого 2019 року.

Не погодившись із рішенням відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №4 від 14 листопада 2019 року, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року /далі - Закон № 1058-IV/.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-VI відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частинами першою та другою статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Згідно із частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Зі змісту наведеного слідує, що особа, яка одночасно має право на декілька видів пенсії, може обрати один вид пенсії шляхом подання відповідної заяви. Таке переведення здійснюється на підставі документів з дня подання заяви відповідно до чинних на момент такого переведення положень законодавства.

Частиною першою статті 36 України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (у відповідній редакції Закону) передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

За змістом пункту 1 частини другої статті 36 Закону № 1058-IV непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Зважаючи на те, що станом на дату звернення до органу пенсійного фонду із заявою про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, позивач досягла передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV пенсійного віку та вже отримувала пенсію за віком, то вона в розумінні Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вважається непрацездатним членом сім`ї померлого годувальника.

Згідно з частиною третьою статті 36 Закону № 1058-IV до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Матеріалами справи /а.с.41, 48/ підтверджується та відповідачем не заперечується, що чоловік позивача - ОСОБА_2 на момент смерті (ІНФОРМАЦІЯ_2 ) отримував пенсію за віком державного службовця, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу", та спільно проживав із позивачем.

Враховуючи, що на момент звернення до органу пенсійного фонду із відповідною заявою позивач була непрацездатним членом сім`ї померлого годувальника та одержувала від останнього допомогу, що була постійним та основним джерелом засобів до існування, суд доходить висновку, що позивач, розмір пенсії якої менший за розмір пенсії її померлого чоловіка, має право на перехід з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Надаючи оцінку доводу відповідача стосовно того, що Законом України "Про державну службу" № 889-VІІ від 10 грудня 2015 року не передбачено призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, а відтак позивач не має право на перехід на таку пенсію, суд виходить з наступного.

За загальним правилом застосування норм у разі відсутності спеціального правового регулювання суспільних відносин застосуванню підлягає загальне законодавство, яке регулює такі відносини.

В даному випадку спеціальним законом, який регулює особливості призначення та перерахунку пенсії державним службовцям, є Закон України "Про державну службу" № 889-VІІ від 10 грудня 2015 року /далі - Закон № 889-VІІ/ , а загальним законом, що регулює пенсійне забезпечення осіб, є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 19 грудня 1993 року №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р.,№ 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 вказаного розділу встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу" призначається лише тим особам, які перелічені у пунктах 10 та 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року. Право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника розділом ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року не передбачено.

Аналогічного висновку дійшов Верховний суд у постанові від 03 липня 2018 року у справі № 562/1156/17.

Оскільки спеціальним законодавством, що регулює пенсійне забезпечення державних службовців, не встановлено право особи на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, застосуванню до спірних правовідносин підлягає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", нормами якого (статті 9 та 36) встановлено право особи на призначення (перехід) пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Враховуючи положення частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд погоджується із обраним позивачем способом захисту порушеного права та вважає за можливе визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань перерахунків пенсій №2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №4 від 14 листопада 2019 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перевести ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з дня звернення за такою пенсією, тобто з 08 лютого 2019 року, зі встановленням розміру пенсії - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника - ОСОБА_2 .

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань перерахунків пенсій №2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №4 від 14 листопада 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перевести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з дня звернення за такою пенсією, тобто з 08 лютого 2019 року, зі встановленням розміру пенсії - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника - ОСОБА_2 .

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк