Справа № 580/2845/19
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2020-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/2845/19
УХВАЛА

20 січня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Кузьменка В. В., суддів Ганечко О. М., Василенка Я. М., перевіривши матеріали апеляційної скарги Державної екологічної інспекції України на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Черкаській області про визнання протиправними та скасування наказів,-

В С Т А Н О В И Л А :

До Шостого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Державної екологічної інспекції України на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 30.09.2019.

Так, суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 відкрито провадження у справі. Ухвалено здійснювати розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Черкаській області про скасування наказів за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

На зазначену ухвалу Державна екологічна інспекція України подала апеляційну скаргу та просить її скасувати, оскільки вона винесена з порушенням вимог процесуального законодавства, та закрити провадження у справі.

Перевіривши подану скаргу вважаю, що вказана апеляційна скарга не може бути прийнята судом та підлягає поверненню апелянту з наступних підстав.

Як вбачається з тексту апеляційної скарги, скаржник вважає, що суд першої інстанції прийняв вказану ухвалу з порушенням ст. 257 КАС України, оскільки на думку апелянта, справа мала розглядатися в порядку загального позовного провадження, так як предмет розгляду стосується питань проходження публічної служби державним службовцем категорії «Б».

Відповідно до ч. 1 ст. 300 КАС України, за відсутності підстав для залишення апеляційної скарги без руху, повернення апеляційної скарги чи відмови у відкритті апеляційного провадження суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття апеляційного провадження у справі.

Згідно зі ст. 293 КАС України, учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду. У разі подання апеляційної скарги на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, суд апеляційної інстанції повертає її заявнику, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Виходячи з системного тлумачення зазначених положень законодавства, вбачається, що ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена в апеляційному порядку лише у випадку, коли КАС України прямо передбачає можливість такого оскарження в суді апеляційної інстанції.

Статтею 294 КАС України не передбачена можливість оскарження в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції про відкриття провадження у справі окрім з підстав порушення правил підсудності (п. 5 ч. 1 ст. 294 КАС України).

Закріплюючи у п. 8 ч. 2 ст. 129 Конституції України та п. 6 ч. 3 ст. 2 КАС України право особи на перегляд справи в апеляційному порядку, законодавець регламентував спосіб і порядок реалізації такого права у залежності від виду судового рішення, як є предметом апеляційного оскарження - безпосереднє оскарження рішення суду або ухвали суду в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги на таке рішення або викладенням заперечень проти ухвали до апеляційної скарги на рішення суду, прийнятого за результатами розгляду справи. Іншого порядку та способу апеляційного оскарження такого судового рішення чинним процесуальним законодавством не передбачено.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У рішенні від 20 липня 2006 року у справі «Сокуренко і Стригун проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що фраза «встановленого законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність.

У контексті наведеного, на переконання колегії суддів, розгляд судом апеляційної інстанції апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції, щодо якої встановлено інший порядок оскарження, зумовить допущення судом порушень правових норм, які регулюють його діяльність, а також поставить під сумнів гарантоване Конвенцією право особи на розгляд справи судом, встановленим законом.

Враховуючи, що апелянтом подано не заперечення на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 , а апеляційну скаргу, із самостійною вимогою про її скасування, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне її повернути на підставі ч. 3 ст. 293 КАС України.

Разом з тим, заперечення проти такої ухвали, викладені в апеляційній скарзі на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року, мають враховуватись судом апеляційної інстанції при її розгляді.

Керуючись статтями 248, 293, 321, 325 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції України на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Черкаській області про визнання протиправними та скасування наказів - повернути особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. М. Ганечко