Справа № 1.380.2019.000760
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2020-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.000760
ОКРЕМА УХВАЛА
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, за участі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача про зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області (далі - Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області, відповідач) з позовом про спонукання до вчинення дій.
28.05.2019 суд прийняв рішення та задовольнив адміністративний позов ОСОБА_1 частково, зобов`язав ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016, в якій до складу грошового забезпечення включити доплату за роботу в нічний час у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Суд також встановив судовий контроль за виконанням цього рішення суду - зобов`язав ліквідаційну комісію ГУ МВС України у Львівській області подати звіт про виконання цього рішення суду протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання ним законної сили.
Рішення суду набрало законної сили 13.09.2019, на його примусове виконання 10.10.2019 суд видав виконавчі листи.

До суду не надходив звіт ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 у справі №1.380.2019.000760.

30.10.2019 державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області відкрив виконавче провадження №60442278 з виконання виконавчого листа №1.380.2019.000760 від 10.10.2019.

До суду надійшла заява ОСОБА_1 від 22.11.2019 «Про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктами владних повноважень ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення суду, або порушення прав ОСОБА_1 -позивача, підтверджених таким рішенням від 28.05.2019 Львівського окружного адміністративного суду у справі №1.380.2019.000760, яке набрало законної сили 13.09.2019 та злісно ігнорується виконуватися боржником - ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області». ОСОБА_1 також просить суд постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України в результаті злісного ігнорування та невиконання відповідачем судового рішення від 28.05.2019 у справі №1.380.2019.000760, яке набрало законної сили 13.09.2019.

16.12.2019 до суду надійшла заява ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області в порядку статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), в якій заявник просив суд встановити спосіб виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду №1.380.2019.000760 від 28.05.2019. Заява обґрунтована тим, що доплата за службу в нічний час здійснюється в розмірі 35 відсотків посадового окладу, з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Позивач був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ у 2008 році, а перерахунок пенсії проводиться станом на 01.01.2016, в ГУ МВС України у Львівській області відсутня інформація щодо кількості годин служби ОСОБА_1 у нічний час. Ухвалою від 26.12.2019 у цій справі суд відмовити в задоволенні заяви ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області про встановлення способу виконання рішення суду. Це судове рішення обґрунтоване тим, що у розпорядженні відповідача наявна особова справа ОСОБА_1 , а в архівах відомства зберігаються усі необхідні відомості щодо проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ. Тому відповідач має реальну можливість виконати рішення, підстав встановлювати спосіб його виконання немає.

В судовому засіданні 14.01.2020 ОСОБА_1 свою заяву від 21.11.2019 підтримав. Повідомив, що станом на цю дату рішення суду не виконано, а відповідач з надуманих мотивів ухиляється від його виконання, на підтвердження чого надав копії свої переписки з ГУ МВС України у Львівській області.

Представник ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області до суду не прибув, письмового пояснення на заяву чи звіту про виконання рішення суду не подав. Представник третьої особи повідомив суд, що при вирішенні цієї заяви покладається на розсуд суду. Суд ухвалив постановити судове рішення за цією заявою в порядку письмового провадження 21.01.2020.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Одним з основних засад/принципів адміністративного судочинства, згідно з пунктом 5 частини третьої статті 2 КАС України є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статей 14, 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з частиною другою статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Відповідно до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Така заява згідно приписів частини п`ятої статті 383 КАС підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Згідно з приписами частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою, п`ятою статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Суд, вирішуючи питання про обґрунтованість заяви ОСОБА_1 , керується такими мотивами:

Однією із основних засад/принципів адміністративного судочинства є обов`язковість судового рішення. Рішення суду від 28.05.2019 у справі №1.380.2019.000760 набрало законної сили 13.09.2019, і впродовж чотирьох місяців не виконане. Суд також враховує, що відповідач не оскаржував це рішення (апеляційну скаргу подавала третя особа на стороні відповідача), а отже немає підстав вважати, що відповідач не погодився з висновками суду по суті спору.

В цьому рішенні суд також встановив судовий контроль за виконанням цього рішення суду, - зобов`язав ліквідаційну комісію ГУ МВС України у Львівській області подати звіт про виконання цього рішення суду протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Суд констатує, що ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області станом на 14.01.2020:

- не подала звіт щодо виконання рішення суду №1.380.2019.000760 від 28.05.2019 у встановлений судом строк (до 28.09.2019 включно);

- не виконала рішення суду №1.380.2019.000760 від 28.05.2019;

- не повідомила суд про наявність істотних, дійсних перешкод, що ускладнюють чи унеможливлюють виконання рішення суду.

З огляду на ці обставини суд дійшов висновку, що має місце тривале невиконання рішення суду внаслідок протиправної бездіяльності відповідача. У такий спосіб суб`єкт владних повноважень сприяє тривалому порушенню права позивача на соціальний захист, а також нівелює ефективність адміністративного судочинства як способу поновлення цього прав особи.

Суд вважає за необхідне повідомити про виявлені порушення закону голову ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області Ільчишина В.Д. - для вирішення питання про притягнення до відповідальності посадових осіб відповідача, чия бездіяльність зумовила невиконання судового рішення.

Щодо інших вимог заяви ОСОБА_1 , то такі не підлягають розгляду в порядку статті 383 КАС України.

Керуючись ст.ст. 14, 241, 248, 249, 256, 294, 295, 370, 372, 383, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Задовольнити частково заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду.

Визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, що полягає у невиконанні рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 у справі №1.380.2019.000760.

Постановити окрему ухвалу та повідомити голову ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області В.Д. Ільчишина про бездіяльність посадових осіб ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 у справі №1.380.2019.000760.

Встановити строк для подання відповіді про виконання окремої ухвали - до 28.02.2020 включно.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується, до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати підписання ухвали.

Суддя Москаль Р.М.