Справа № 200/12573/19-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2020-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2020 року справа №200/12573/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Міронової Г.М.

Сіваченка І.В.

за участю секретаря судового засідання Кобець О.А.

за участю сторін по справі:

позивач: не з`явився

відповідач: не з`явився

третя особа: Листопад С.О. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду (головуючий І інстанції Льговська Ю.М.) від 25 листопада 2019 р. (повний текст рішення складений 25 листопада 2019 року) у справі № 200/12573/19-а за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, третя особа - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправними дій, скасування постанови державного виконавця та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправними дій щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження № 59801716 від 06 вересня 2019 року за виконавчим листом № 200/2058/19-а; скасування постанови про закінчення виконавчого провадження № 59801716 від 06 вересня 2019 року за виконавчим листом № 200/2058/19-а; зобов`язання поновити виконавче провадження з виконання виконавчого листа №200/2058/19-а.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року позов задоволено частково, визнано протиправною та скасовано постанову від 06 вересня 2019 року про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом № 200/2058/19-а від 23 липня 2019 року. В інший частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі третя особа просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким задовольнити позов в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги третя особа посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Третя особа зазначила, що позивачем та судом не вірно зазначався номер виконавчого провадження, що було відкрито для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 року по справі №200/2058/19-а «ВП 59801716» замість вірного «ВП 59799848». Третя особа вважає, що постанова про закінчення виконавчого провадження була прийнята у відповідності до вимог п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження». На виконання рішення суду органом Фонду було нараховано та виплачено позивачу індексацію щомісячних страхових виплат разом з компенсацією втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації щомісячних страхових виплат за період з 01.06.2010 року в розмірі 9 425,12 грн. Третя особа вважає, що індексацію було проведено боржником у відповідності до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ постанови КМУ від 17.07.2003 року 1078. Відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції від 03.10.2017 року, до об`єктів індексації грошових доходів населення відносяться, у тому числі, суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування. У зв`язку із цим з жовтня 2017 року органи Фонду припинили проведення поточної щомісячної індексації щомісячної страхової виплати потерпілим на виробництві та у тому числі позивачу. В подальшому індексація щомісячних страхових виплат проводилась потерпілим на виробництві тільки відповідно до ч.2 ст.37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Компенсація втрати доходів у зв`язку з несвоєчасними виплатами здійснюється на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплат» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 року №159. Компенсація за несвоєчасно виплачену позивачу, відповідно рішення суду, здійснювалась починаючи з серпня 2011 року. До розрахунку взяті щомісячні індекси споживчих цін починаючи з індексу вересня 2011 року по червень 2019 року, в липні 2019 року було здійснено нарахування індексації страхових виплат та компенсації за несвоєчасну виплату. Зазначені виплати здійснені у вересні 2019 року.

Позивач та відповідач, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Апеляційний суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника третьої особи, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року у справі № 200/2058/19-а, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2019 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволений частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації щомісячних страхових виплат за період з 01 червня 2010 року року. Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити індексацію щомісячних страхових виплат з 01 червня 2010 року з урахуванням фактично виплачених сум. Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації щомісячних страхових виплат з 01 червня 2010 року по день фактичної сплати відповідних сум індексації щомісячних страхових виплат. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою державного виконавця Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області відкрито виконавче провадження № 59801716 з виконання виконавчого листа № 200/2058/19-а від 23 липня 2019 року про зобов`язання УФСС нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів.

06 вересня 2019 року заступником начальника Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 59801716 з у зв`язку із фактичним виконанням боржником рішення суду за виконавчим листом № 200/2058/19-а від 23 липня 2019 року про зобов`язання УФСС нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України від 02 лютого 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У відповідності до вимог частини 1 статті 18 Закону № 1404-VIII державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктами 1, 3, 10 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну.

Статтею 26 Закону № 1404-VIII визначено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення визначено статтею 63 Закону № 1404-VIII, за приписами частин 1,2,3 якої:

-за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження;

-у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність;

-виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 39 Закону № 1404 виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, постанову про закінчення виконавчого провадження від 06 вересня 2019 року було прийнято відповідачем на підставі таких документів: копії платіжного доручення № 4131 від 28 серпня 2019 року про перерахування позивачеві коштів у сумі 9425,12 грн. на виконання судового рішення у справі № 200/2058/19-а та розшифровки заборгованості.

Зі змісту розшифровки заборгованості по індексації щомісячних страхових виплат та компенсації слідує, що боржником Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області не виплачено позивачеві індексацію щомісячних страхових виплат та компенсацію за періоди з червня 2010 року по липень 2011 року, з березня 2012 року по травень 2014 року, з травня 2015 року по січень 2016 року, з травня по листопад 2016 року, з березня по липень 2017 року, з жовтня 2017 року по липень 2019 року.

Разом з тим, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року у справі № 200/2058/19-а зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації щомісячних страхових виплат з 01 червня 2010 року по день фактичної сплати відповідних сум індексації щомісячних страхових виплат.

Як вбачається з матеріалів справи, певна сума індексації щомісячних страхових виплат була виплачена позивачеві у серпні 2019 року, разом з тим надана боржником розшифровка заборгованості компенсації містить в собі відомості по липень 2019р.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем протиправно не вжито належних заходів щодо перевірки виконання рішення суду в повному обсязі до винесення постанови про закінчення виконавчого провадження, а тому правомірно задоволено позов.

Доводи відповідача щодо здійснення боржником індексації у відповідності до вимог чинного законодавства колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки предметом розгляду цієї справи є постанова про закінчення виконавчого провадження № 59801716 у зв`язку із фактичним виконанням боржником рішення суду за виконавчим листом № 200/2058/19-а від 23 липня 2019 року про зобов`язання УФСС нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 р. у справі № 200/12573/19-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 р. у справі №200/12573/19-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 21 січня 2020 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 21 січня 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 21 січня 2020 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: Г.М. Міронова

І.В. Сіваченко