Справа № 520/13948/19
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2020-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2020 р. № 520/13948/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В. , розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради (4 мікрорайон, буд. 21,м. Первомайський, Харківська область, 64102, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив

Позивач звернулася до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд: 1.) визнати протиправним та скасувати рішення про припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.06.2019; 2.) зобов`язати відповідача провести перерахунок виплачених сум, як малозабезпеченій сім`ї за період з 01.02.2019 по 31.07.2019 з виключенням з отриманого доходу аліменти на утримання доньки ОСОБА_2 та поновити виплату вказаної допомоги; 3.) визнати протиправним та скасувати повідомлення відповідача про повернення переплаченої суми допомоги у розмірі 6212.48 грн.; 4.)зобов`язати перерахувати та виплатити як одинокій матері з 01.09.2018 по 28.02.2019 та з 01.05 по 31.10.2019 та поновити виплату вказаної допомоги.

Ухвалою суду від 21.12.2019 відкрито спрощене (письмове) позовне провадження у справі.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що їй, у встановленому чинним законодавством України порядку, призначена державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям. Проте, в подальшому отримано повідомлення про те, що виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям припиняється, у зв`язку з чим, що позивачем начебто подано недостовірну інформацію про склад сім`ї. Позивач вказує на те, що нею під час звернення з заявою про отримання допомоги подавались усі необхідні довідки про дохід та склад родини. Просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень послався на те, що позивачці призначена державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям відповідно до поданої нею заяви та доданих документів. Вказує, що ним встановлено, що під час призначення такої допомоги позивачем надано недостовірну інформацію про склад родини. З урахуванням викладено відповідач вважає, що ним правомірно прийнято рішення про припинення виплати допомоги та повернення надмірно виплаченої її частини. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступні обставини.

Позивач звернулася до Управління з заявою про призначення допомоги одиноким матерям, до якої надано заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг від 27.09.2018 , декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 27.09.2018, довіку про отримані аліменти від 14.09.2018 № 12479/В-5, видану Зміївським РРВ ДВС ГТУЮ у Харківській області. На підставі наданих документів винесено рішення про призначення позивачці допомоги від 02.10.2018 (за період з 01.09.2018 по 28.02.2019 у розмірі 157.23 грн. щомісячно)

Внаслідок зміни розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з 01.12.2018 розмір допомоги позивачці перераховано без звернення останньої (перерахунок за період з 01.12.2018 по 28.02.2019 у розмірі 224.23 щомісячно) .

Відповідно за період з 01.09.2018 по 28.02.2019 позивач отримала допомогу на дітей одиноким матеріям у розмірі 1144.38 грн.

12.02.2019 позивач звернулася до Управління із заявою про призначення допомоги та надала заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг до якою додала декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 12.02.2019 , довіку про отримані аліменти від 05.02.2019 № 14.22-34/2020, видану Зміївським РРВ ДВС ГТУЮ у Харківській області, довідку про доходи ОСОБА_2 від 01.02.2019 № 38 , видану НА Національної Гвардії України, довідку про потребу дитини у домашньому нагляді від 18.12.2018 № 147.

На підставі наданих документів винесено рішення про призначення позивачці допомоги від 13.02.2019 (за період з 01.02.2019 по 31.07.2019 у розмірі з 01.02.2019 по 14.03.2019-2053.75грн. щомісячно та з 15.03.2019 по 31.07.2019 -1553.75 грн. щомісячно)

Наступного разу позивачка звернулася за призначенням допомоги 17.05.2019 з наданням Управлінню заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг від 17.05.2019, декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 17.05.2019 , довідки про отримані аліменти від 07.05.2019 № 7264, видану Зміївським РРВ ДВС ГТУЮ у Харківській області, довідку про доходи ОСОБА_2 від 13.05.2019 № 143 , видану НА Національної Гвардії України. Також 12.06.2019 до Управління надана довідка з Національної академії НГ України від 05.06.2019 № 4/4721, в якій вказано що ОСОБА_2 дійсно є курсантом НА НГ України та знаходиться на повному державному забезпеченні (зарахована на навчання наказом начальника Національної академії НГ України від 25.07.2018/ № 961).

Внаслідок приховання факту перебування з вересня 2018 доньки позивачки ОСОБА_2 на повному державному забезпеченні з урахуванням положень Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001 № 1751, Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» відповідачем прийнято рішення від 20.06.2019 про перерахунок розміру допомоги на дітей одиноким матеріям за період з 01.09.2018 по 28.02.2019 без врахування до складу сім`ї ОСОБА_2 , в зв`язку з тим, що середньомісячним сукупним доходом сім`ї ОСОБА_1 в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців перед зверненням у вересні 2018, а саме з 01.03.2018 по 31.08.2018 перевищував 100 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку; право на допомогу одиноким матерям у період з 01.09.2018 по 28.02.2019 позивач не мала. Розмір надміру виплачених коштів допомоги на дітей одиноким матерям склав 1144.38 грн.

Управлінням зроблено перерахунок розміру допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.02.2019 по 31.07.2019 без урахування в складі родини ОСОБА_2 та отриманих нею доходів, зазначених у довідці про доходи від 01.02.2019 № 38 .

Розпорядженням відповідача від 21.06.2019 виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям ОСОБА_1 припинена з 01.06.2019 та позивачка позбавлена права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на 6 місяців з 01.06.2019 .

Згідно протоколу від 21.06.2019 зроблено перерахунок та визначено розмір надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям ОСОБА_1 в сумі 6212.48 грн.

Згідно протоколу ведення виконавчого листа та даних про існуючі відрахування від 26.06.2019 кошти у розмірі 6212.48 грн. враховані при виплаті соціальної допомоги в наступні періоди для проведення щомісячних відрахувань у розмірі 20 % суми, що буде виплачуватися.

На звернення до Управління за призначенням допомоги на дітей одиноким матерям від 17.05.2019 Рішенням про призначення допомоги від 27.06.2019 допомога призначена з 01.05.2019 по 31.10.2019 без врахування в складі сім`ї ОСОБА_2 та отриманих нею доходів, зазначених у довідці від 13.05.2019 № 143. Розмір призначеної допомоги за період з 01.05.2019 по 30.06.2019 склав 184.01 грн. щомісячно, за період з 07.07.2019 по 31.10.2019 - 257.01 грн. щомісячно.

З 01.07.2019 по 31.10.2019 з призначеної допомоги провадилися відрахування надміру виплачених коштів допомоги на дітей у розмірі 20 % суми виплачуваної допомоги на підставі протоколу від 26.06.2019

Позивач не погодившись з правомірністю припинення виплати допомоги та зобов`язанням повернути кошти, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" № 1768-III (далі - Закон № 1768-III) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Положеннями ст. 4 вказаного Закону передбачено, що до заяви про надання державної соціальної допомоги, яка подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради додаються: документ, що посвідчує особу, довідка про склад сім`ї, декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї, довідка про наявність та розмір земельної частки (паю), довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001 № 1751

Пунктом 2 Порядку визначено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

За правилами пункту 6 Порядку для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу праці та соціального захисту населення, зокрема, декларацію про доходи та майно.

Згідно з ч. 4 ст. 7 Закону № 1768-III якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Аналогічні положення наведені в п. 12 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24.02.2003 року у разі коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Пунктом 49 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою КМ України від 27.12.2001 № 1751, встановлено, що особи, яким виплачується державна допомога сім`ям з дітьми, зобов`язані повідомляти органи, що призначають і виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги (зміни у складі сім`ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім`ї тощо). Суми державної допомоги сім`ям з дітьми, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім`ї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно із законом. Органи, що призначають і виплачують державну допомогу сім`ям з дітьми, мають право перевіряти матеріальне становище сімей з дітьми.

Отже, суд зазначає, що підставою для припинення виплати соціальної допомоги та стягнення надміру виплачених коштів такої допомоги є приховання або навмисне подання недостовірних даних про доходи та майновий стан сім`ї отримувача допомоги.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що підставою для припинення виплати соціальної допомоги та повернення надлишку її отримання стало включення до складу сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, як курсант ВНЗ, у зв`язку з чим відповідач прийшов до висновку, що позивачем надано недостовірну інформацію.

Дійсно з матеріалів справи вбачається, що з метою призначення соціальної допомоги, позивач надавала необхідний пакет документів, в тому числі в деклараціях про доходи та майновий стан осіб вказано, що ОСОБА_2 є студенткою із зазначенням її доходу у вигляді стипендії у Національній академії Національної гвардії України.

Крім того з долучених до матеріалів справи довідок про доходи ОСОБА_3 від 01.02.2019 № 38 та від 13.05.2019 № 143 встановлено, що вони містять посилання на те, що остання навчається на безоплатній основі та є курсантом, проте вказані обставини відповідачем при прийнятті рішення про призначення/ відмову у призначенні допомоги, визначенні розміру допомоги враховані не були.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.7 ст.7 Сімейного кодексу України, дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно пункту 1 статті 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року №789-XII, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку про відсутність умислу у діях позивачки щодо подання недостовірних відомостей про склад сім`ї, а тому рішення відповідача про припинення виплати з 01.06.2019, проведення перерахунку за період з 01.09.2018 по 31.05.2019 та повернення грошової суми в розмірі 6212.48 грн., суд вважає такими, що прийняті необґрунтовано, тобто з без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення у справі та без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям на досягнення яких спрямоване це рішення та, як наслідок зобов`язання відповідача повернути позивачці утримані кошти та поновити нарахування та виплату допомоги з 01.06.2019 по 31.10.2019 без урахування у складі сім`ї ОСОБА_2 .

Оскільки призначення та виплата допомоги малозабезпеченим сім`ям здійснюється за заявою зацікавленої особи та на підставі наданих документів, суд не вбачає підстав для обтяження відповідача обов`язком поновити виплату допомоги з 01.11.2019, оскільки така заява позивачкою не подавалася та відповідно відповідачем не розглядалася.

Крім того долученими до матеріалів справи документами підтверджено, що позивачці з згідно рішення від 28.12.2019 нарахована та виплачується державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям та допомога на дітей одиноким матерям з 01.12.2019

Щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок допомоги за період з 01.02.2019 по 31.07.2019 з виключенням з отриманого доходу аліменти на утримання доньки ОСОБА_2 суд зазначає наступне.

Пунктами 2, 3, 5 Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги від 15.11.2001 № 486/202/524/455/3370 визначено, що особи, які зараховуються до складу сім`ї при визначенні права на соціальну допомогу та розрахунку її розміру, перелік документів про доходи членів сім`ї для призначення соціальної допомоги, окремі види допомоги, які не враховуються в сукупному доході, визначаються в нормативно-правових актах, що встановлюють відповідні види соціальної допомоги. Для обчислення суми доходів ураховуються доходи в грошовій та натуральній формі, а також в іноземній валюті за кордоном з будь-яких джерел як на території України, так і за її межами. До сукупного доходу сімей (одержувачів) входять одержані аліменти.

Приписами ст.179 СК України аліменти, одержані на дитину, є власністю дитини. Той із батьків або інших законних представників дитини, на ім`я якого виплачуються аліменти, розпоряджається аліментами виключно за цільовим призначенням в інтересах дитини. Неповнолітня дитина має право брати участь у розпорядженні аліментами, одержаними на її утримання. Неповнолітня дитина має право на самостійне одержання аліментів та розпорядження ними відповідно до Цивільного кодексу України.

Оскільки ОСОБА_2 до моменту вступну до ВНЗ та, відповідно повного державного забезпечення, включалася до складу сім`ї ОСОБА_1 , аліменти повинні були бути враховані у обчисленні сукупного доходу сім`ї.

За приписами пункту 6 Порядку 250 до складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Враховуючи викладене вище, беручи до уваги те, що судом визнано необґрунтованим рішення відповідача про припинення виплати допомоги та перерахунку її суми з підстав включення до складу сім`ї за період з 01.09.2018 по 01.06.2019 ОСОБА_2 , яка перебуває на повному державному забезпеченні, суд приходить до висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача по справі здійснити перерахунок виплачених сум, як малозабезпеченій сім`ї за період з 01.02.2019 по 31.07.2019 з виключенням з отриманого доходу - аліменти на утримання доньки ОСОБА_2 .

Позовна вимога про визнання протиправним та скасування повідомлення про повернення переплаченої суми допомоги у розмірі 6212.48 грн., суд вважає такою, що не підлягає задоволенню, оскільки судом скасовано рішення на підставі якого вказане повідомлення складено та зобов`язано відповідача повернути утримані кошти, що в силу положень п.10 ч.2 ст.245 КАС України забезпечує найбільш ефективний спосіб захисту порушеного права.

Відповідно до ст.ст.7,9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного вище, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є такими, що підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 255 КАС України суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження від 21.06.2019 про припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям ОСОБА_1 з 01.06.2019.

Визнати протиправними та скасувати протокол індивідуального перерахунку ОСОБА_1 від 21.06.2019 за період 01.02 - 01.06.2019 (сума заборгованості 6212.48 грн.) та за період з 01.09.2018 по 28.02.2019 (сума заборгованості 1144.38 грн.)

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради повернути ОСОБА_1 кошти, утримані за проведеними перерахунками за період 01.02 - 01.06.2019 та за період з 01.09.2018 по 28.02.2019.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату допомоги з 01.06.2019 по 31.10.2019 без урахування у складі родини ОСОБА_2

В іншій частині вимог позов залишити без задоволення.

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 КАС України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону №2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Зоркіна Ю.В.