Справа № 557/1263/19
Суддя: Пацко Д. В.
Дата ухвалення: 2020-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №557/1263/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2020 року смт. Гоща

Гощанський районний суд Рівненської області в складі:

головуючого судді Пацка Д.В.

секретар судових засідань Довгалець Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Поліського округу про визнання протиправною постанови про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом Державної екологічної інспекції Поліського округу про визнання протиправною та скасування постанови.

Свій позов мотивує тим, що 31.07.2019 року відповідачем було складено постанову про адміністративне правопорушення №1241-5 за ст. 188-37 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. Вважає дану постанову незаконною та такою, що суперечить нормам діючого законодавства і порушує її права. Вказує, що в порушення ч. 4 ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», так як Інспекцією не було направлено повідомлення про проведення планової перевірки не пізніше як за десять днів до дня її здійснення. Таким чином, суб`єкт господарювання не допустив інспекцію на законних підставах, на підставі того, що органом ринкового нагляду не було дотримано процедуру проведення планової перевірки, притягнення до адміністративні, на переконання позивача, є необґрунтованим.

З врахуванням наведеного, просить суд визнати дії відповідача з притягнення її до адміністративної відповідальності за ст. 188-37 КУпАП та накладення штрафу у розмірі 340 грн., незаконними, скасувати оскаржувану постанову, а справу про адміністративне правопорушення відносно неї закрити.

Ухвалою суду від 27.08.2019 року по справі відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

У встановлений в ухвалі строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він зазначає, що відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягає задоволенню, оскільки Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» встановлено загальний порядок проведення перевірок характеристик продукції. Вказаний Закон є спеціальним Законом, яким регламентується проведення перевірок характеристик продукції та не передбачено повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планової перевірки. Секторальний план ринкового нагляду на 2019 рік розміщений на офіційному сайті відповідача. Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів органів ринкового нагляду та посвідчень (направлень) на проведення перевірки, що видаються та оформляються відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», тобто вказаним законом регулюються лише оформлення наказів та направлень, а не вся діяльність ринкового нагляду, як зазначає позивач у позові.

Враховуючи вищевикладене, Державна екологічна інспекція Поліського округу діяла в межах та у спосіб встановлених чинним законодавством, а тому просить відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Дослідивши письмові матеріали справи суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з таких підстав.

Відповідальність за ст.188-37 КУпАП настає за невиконання законних вимог посадових осіб органів ринкового нагляду та їх територіальних органів щодо проведення перевірки, ненадання їм передбаченої законодавством інформації чи надання недостовірної інформації, створення інших перешкод для виконання покладених на них обов`язків.

Згідно ст.77 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Судом встановлено, що направленням на проведення перевірки від 29.07.2019 №273/2 Державної екологічної Інспекції Поліського округу передбачено планову перевірку автомобільних бензинів, дизельного, суднового та картельного палива підприємства з іноземними Інвестиціями «Амік-Україна», термін проведення з 30.07.2019 по 31.07.2019 року. Підставою проведення перевірки є секторальний план державного ринкового нагляду на 2019 рік, затверджений в.о. Голови Державної екологічної інспекції України від 30.11.2018 року, визначено план здійснення ринкового нагляду.

Наказом Державної екологічної інспекції Поліського округу видано наказ від 26.07.2019 року №93-ОД на та направлення від 29.07.2019 року №273/2 на проведення з 30.07.2019-31.07.2019, якими визначено провести планову виїзну перевірку характеристик продукції, а саме автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, на АЗС (ПзІІ «АМІК УКРАЇНА») за адресою: с. Дмитрівка, вул. Терчинська, 1/А.

Направлення на проведення перевірки Державної екологічної інспекції Поліського округу, яке видано відповідно 8, Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», свідчить, що старшому державному інспектору Симонюку А.В. доручено проведення планової виїзної перевірки характеристик продукції автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива на АЗС ПзІІ «АМІК Україна».

Актом про не допуск до проведення перевірки характеристик продукції органом ринкового нагляду від 30.07.2019 року встановлено, що начальником АЗС (ПзІІ «АМІК УКРАЇНА») ОСОБА_1 не допущено до проведення планової виїзної перевірки характеристик продукції автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного паливам та відмовлено отримати направлення на перевірку, оскільки інспектором порушено ст.5 ч.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а саме не було направлено повідомлення про проведення планової перевірки не пізніш як за десять днів до дня здійснення заходу.

Згідно протоколу №00356 від 30.07.2019 року, складеного державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу Симонюком А.В., 30.07.2019 року о 10.40 год. начальником АЗС ОСОБА_1 не виконано законних вимог посадових осіб органів ринкового нагляду та їх територіальних органів щодо проведення перевірки, а саме недопущення до проведення планової перевірки характеристик продукції автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, чим порушено ст.15 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та вчинено правопорушення, передбачене ст.188-37 КУпАП.

У протоколі зазначив про порушення інспектором ст.5 ч.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

На підставі вказаного протоколу державним заступником головного державного інспектора з охорони природного середовища Федоренком М.С. винесено постанову №1241-5 від 30.07.2019 року, якою ОСОБА_1 за викладених вище обставин визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-37 КУпАП, і призначено адміністративне стягнення у виді штрафу 340 грн.

Відповідно ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно ст.1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» державний ринковий нагляд - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Дія Закону про ринковий нагляд поширюється на відносини щодо здійснення ринкового нагляду за продукцією, що охоплюється встановленими вимогами (вимоги щодо нехарчової продукції та її обігу на ринку України, встановлені технічними регламентами), крім видів продукції, зазначених у цьому Законі.

Згідно ст.3 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів.

Частиною першою ст.22 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» визначені види заходів державного ринкового нагляду, а саме: перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування).

Викладене свідчить, що державний ринковий нагляд і державний нагляд (контроль) не є тотожними поняттями, а відповідно вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» при вжитті заходів ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції не застосовуються, оскільки діє окремий (спеціальний) Закон України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції».

Разом з тим, ст.20 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» передбачає, що ринковий нагляд здійснюється відповідно до секторальних планів ринкового нагляду, які щорічно затверджуються органами ринкового нагляду відповідно до сфер їх відповідальності. Секторальний план ринкового нагляду охоплює види продукції відповідно до сфер відповідальності органів ринкового нагляду та визначає належність цих видів продукції до певного ступеня ризику.

Саме Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» встановлено загальний порядок проведення перевірок характеристик продукції, що визначається ст.23 цього Закону.

Відповідно до вимог ч.ч.1-4 ст.23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» передбачено, що під час перевірок характеристик продукції проводяться документальні перевірки, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, а за наявності підстав вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, - відбір та експертиза (випробування) зразків продукції. При проведенні перевірок характеристик продукції органи ринкового нагляду враховують ступінь ризику, який може становити відповідна продукція, а також відомості, що містяться у зверненнях споживачів (користувачів) про захист їх права на безпечність продукції, та іншу інформацію щодо продукції. Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові, - у розповсюджувачів та виробників такої продукції. Під час таких перевірок перевіряються характеристики лише того виду продукції, що є предметом перевірки.

Автомобільні бензини, дизельне, суднове та котельне паливо входять до Переліку видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №1069 від 28.12.2016 року (пунктом 21 вказаного Переліку).

Враховуючи викладене суд вважає, що спеціальним Законом, тобто - Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», яким регламентується проведення перевірок характеристик продукції, не передбачено повідомлення суб`єкта господарювання про проведення у нього планової перевірки, а тому доводи позивача про порушення ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо не направлення повідомлення про проведення планової перевірки не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу суд вважає необґрунтованими, оскільки вони спростовуються наведеним вище.

Відповідно ст.286 ч.3 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Таким чином, проаналізувавши у сукупності доводи сторін і надані докази, суд приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність свого рішення щодо притягнення позивача до адміністративної відповідальності, а доводи позивача є не обґрунтованими, отже позов необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.9, 77, 188-37, 241-246, 286 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Поліського округу про визнання протиправною постанови про адміністративне правопорушення - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Гощанський районний суд Рівненської області.

Суддя Д.В. Пацко