Справа № 200/14240/19-а
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2020-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2020 р. Справа№200/14240/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мозгової Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) в особі відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

09 грудня 2019 року позивач, Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85200, Донецька область, м. Торецьк, вул. Дружби, 22, ), звернувся до адміністративного суду з позовом до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) в особі відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (місцезнаходження: 61002, Харківська область, м. Харків, Київський район, вул. Ярослава Мудрого, 16, ), з урахуванням заяви щодо зміни предмету позову, про визнання протиправною та скасування постанови №ВП 58315562 від 19.11.2019 року про накладення штрафу в сумі 5100 грн., винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області Григорян Г.Ю. при примусовому виконанні виконавчого листа №805/1720/18-а, виданого 29.01.2019 року Донецьким окружним адміністративним судом, про визнання протиправною та скасування постанови №ВП 58315562 від 04.12.2019 року про накладення штрафу в сумі 10200 грн., винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області Григорян Г.Ю. при примусовому виконанні виконавчого листа №805/1720/18-а, виданого 29.01.2019 року Донецьким окружним адміністративним судом.

В обґрунтування зазначив, що рішення суду по справі №805/1720/18-а виконано ним в повному обсязі, про що листами від 20.02.2019 року за № 1497/09 та № 4061/09 від 16.05.2019 року повідомлено відповідача. Зазначає, що 25.10.2019 року направлено лист за №8320/09, в якому зазначено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.10.2018 року по справі № 805/1720/18-а виконано, виходячи з діючої нормативно-правової бази в повному обсязі в межах повноважень, а саме, нарахована заборгованість згідно рішення суду до відкриття виконавчого провадження.

За приписами статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено Законом про Державний бюджет України.

У зв`язку з чим вважає, що перерахування нарахованих сум пенсії органом Пенсійного фонду України можливе лише за наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Ухвалою суду від 16 грудня 2019 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з недотриманням вимог ст.ст.160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 08 січня 2020 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи на 20.01.2020 року.

Ухвалою суду від 20.01.2010 року задоволено клопотання позивача про заміну відповідача - Головного територіального управління юстиції у Донецькій області в особі Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Донецькій області на його правонаступника - Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) в особі відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на підставі ст.52 КАС України.

Відповідачем по справі відзив на адміністративний позов не надано.

Представники сторін до судового засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Представником позивача надано до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

У зв`язку з неявкою сторін справу розглянуто судом на підставі ч.9 ст.205 КАС України в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд встановив наступне.

Донецьким окружним адміністративним судом 01 жовтня 2018 року винесено рішення по справі № 805/1720/18-а, відповідно до якого визнано дії Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, які полягають у невиплаті пенсії ОСОБА_1 протиправними та зобов`язано Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області почати виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 .

На підставі зазначеного рішення Донецьким окружним адміністративним судом 29.01.2019 року виданий виконавчий лист №805/1720/18-а.

08.02.2019 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Григорян Герміне Юріківною винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 58315562 з приводу виконання виконавчого листа №805/1720/18-а від 29.01.2019 року, відповідно до якої боржнику (позивачу) встановлений строк для виконання рішення суду - 10 робочих днів.

Листом від 20.02.2019 року за № 1497/09 позивач повідомив відповідача про прийняття рішення № 81 від 22.01.2019 року про поновлення нарахування та виплату пенсії згідно рішення суду по справі №805/1720/18-а та про направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області потреби на фінансування по пенсійним справам, по яким винесено судове рішення, серед яких зазначено особовий рахунок ОСОБА_1 .

Листом від 16.05.2019 року за № 4061/09 позивач повідомив відповідача про виконання зобов`язання щодо поновлення нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2017 року , а щодо фактичної виплати сум пенсії - після додаткового фінансування.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Григорян Герміне Юріківною 23.05.2019 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №58315562.

Вказана постанова оскаржена ОСОБА_1 (стягувачем) до Донецького окружного адміністративного суду.

11.09.2019 року Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Григорян Герміне Юріківною у зв`язку зі скасуванням судом постанови про закінчення виконавчого провадження винесено постанову про відновлення виконавчого провадження ВП №58315562.

17.10.2019 року на адресу позивача спрямовано вимогу державного виконавця за № 19782 , відповідно до якої надано строк до 28.10.2019 року для виконання рішення суду по справі № 805/1720/10-а.

Листом від 25.10.2019 року № 8320/09 позивач повідомив про поновлення нарахувань та виплату пенсії ОСОБА_1 та спрямування запитів щодо додаткового фінансування на виплату нарахованих сум пенсій згідно судових рішень.

Постановою від 19.11.2019 року ВП №58315562 відповідно до ч.ч.1,2 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за невиконання без поважних причин боржником рішення суду виконавцем накладено штраф на боржника - Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у сумі 5100 грн.

19.11.2019 року на адресу позивача спрямовано вимогу державного виконавця за № 21878 , відповідно до якої надано строк до 04.12.2019 року для виконання рішення суду по справі № 805/1720/10-а.

Листом від 03.12.2019 року № 9384/09 позивач повідомив про поновлення нарахувань та виплату пенсії ОСОБА_1 та спрямування запитів щодо додаткового фінансування на виплату нарахованих сум пенсій згідно судових рішень.

Постановою від 04.12.2019 року ВП №58315562 відповідно до ч.ч.1,2 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за невиконання без поважних причин боржником рішення суду виконавцем накладено штраф на боржника - Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у сумі 10200 грн.

Надаючи оцінку правомірності прийняття спірних постанов суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 129-1 Основного Закону України cудове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно "Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485, Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду. Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань […] планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

За наслідками судового розгляду встановлено, що судовим рішенням позивач зобов`язаний відновити виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 .

На виконання вказаного рішення позивачем прийнято рішення № 81 від 22.01.2019 року про поновлення нарахування та виплату пенсії згідно рішення суду по справі №805/1720/18-а ОСОБА_1 та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області потреби на фінансування по пенсійним справам, по яким винесено судове рішення, серед яких зазначено особовий рахунок ОСОБА_1 , що підтверджується листами від 07.02.2019 року № 1048/04,14.02.2019 року №1292/04, 21.02.2019 року №1523/04, 28.02.2019 року № 1738/04, 06.03.2019року №1913/04, 14.03.2019 року №2136/04, 21.03.2019 року №2400/04, 28.03.2019 року №2666/04,04.04.2019 року №2922/04,11.04.2019 року №3095/04, 18.04.2019 року №3304/04, 25.04.2019 року №3484/04, 02.05.2019 року №3568/04, 10.05.2019 року №3819/04, 16.05.2019 року №4037/04, 23.05.2019 року №4188/04, 30.05.2019 року №4352/04, 06.06.2019 року №4598/04, 13.06.2019 року №4817/04, 20.06.2019 року №5006/04, 27.06.2019 року №5213/04, 04.07.2019 року №5371/04, 11.07.2019 року №5616/04, 18.07.2019 року №5871/04, 08.08.2019 року №6430/04, 15.08.2019 року №6609/04, 25.07.2019 року №6040/04, 01.08.2019 року №6203/04, 22.08.2019 року №6772/04, 29.08.2019 року №6913/04, 05.09.2019 року №7105/04, 12.09.2019 року №7256/04, 19.09.2019 року №7461/04, 26.09.2019 року №7618/04, 04.10.2019 року №7856/04, 10.10.2019 року №7988/04, 17.10.2019 року №8166/04, 24.10.2019 року №8278/04, 31.10.2019 року №8457/04, 07.11.2019 року №8665/04, 14.11.2019 року №8894/04, 21.11.2019 року №9084/04, 28.11.2019 року №9266/04.

За приписами статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України […] у порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно статті 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме […] взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України; […] здійснення видатків бюджету […] без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України;

Згідно пункту 6 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13.12.2010 №3 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби" судам необхідно враховувати, що постанови державного виконавця про [...] накладення штрафу належать до [...] відповідальності [...] за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії […].

В теорії права під юридичною відповідальністю розуміються передбачені законом вид і міра державно-владного (примусового) заподіяння особі втрат благ особистого, організаційного і майнового характеру за вчинене правопорушення.

Підстави юридичної відповідальності це сукупність обставин, наявність яких робить юридичну відповідальність можливою та повинною. Відсутність сукупності таких обставин виключає її. Можливість звільнення від відповідальності зафіксована нормами права.

Згідно статті 75 Закону України від 2 червня 2016 року №1404-VIII "Про виконавче провадження", в редакції Закону України №2417-VIII від 15.05.2018 (далі - Закон №1404-VIII), особа не несе відповідальності за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, у разі, якщо таке невиконання, сталося з поважних причин.

З урахуванням встановлених у справі обставин та на підставі аналізу зазначених норм права, суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення позивачем в частині невиплати cуми нарахованої пенсії ОСОБА_1 за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновок щодо застосування норм права, викладений в постанові Верховного Суду від 24.01.2018 по справі № 405/3663/13-а (касаційне провадження К/9901/1598/18).

Оскільки судом встановлені обставини, які свідчать про поважність причин невиконання позивачем рішення суду, а вивчення матеріалів виконавчого провадження свідчить про не відповідність дій державного виконавця положенням статті 75 Закону №1404-VIII, у зв`язку з чим наявні підстави для скасування оскаржуваної постанови, тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати по сплаті судового збору, понесені позивачем, суб`єктом владних повноважень, відшкодуванню не підлягають (частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 162, 241-246, 250, 251, 255, 287, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85200, Донецька область, м. Торецьк, вул. Дружби, 22, ) до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) в особі відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (місцезнаходження: 61002, Харківська область, м. Харків, Київський район, вул. Ярослава Мудрого, 16, ) про визнання протиправною та скасування постанови №ВП 58315562 від 19.11.2019 року про накладення штрафу в сумі 5100 грн., винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області Григорян Г.Ю. при примусовому виконанні виконавчого листа №805/1720/18-а, виданого 29.01.2019 року Донецьким окружним адміністративним судом, про визнання протиправною та скасування постанови №ВП 58315562 від 04.12.2019 року про накладення штрафу в сумі 10200 грн., винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області Григорян Г.Ю. при примусовому виконанні виконавчого листа №805/1720/18-а, виданого 29.01.2019 року Донецьким окружним адміністративним судом задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову №ВП 58315562 від 19.11.2019 року про накладення штрафу в сумі 5100 грн., винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області Григорян Г.Ю. при примусовому виконанні виконавчого листа №805/1720/18-а, виданого 29.01.2019 року Донецьким окружним адміністративним судом.

Визнати протиправною та скасувати постанову №ВП 58315562 від 04.12.2019 року про накладення штрафу в сумі 10200 грн., винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області Григорян Г.Ю. при примусовому виконанні виконавчого листа №805/1720/18-а, виданого 29.01.2019 року Донецьким окружним адміністративним судом.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний у нарадчій кімнаті 20 січня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складання повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.А. Мозговая