Справа № 140/3036/19
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2020-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2020 рокуЛьвівСправа № 140/3036/19 пров. № 857/13517/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів Носа С.П., Попка Я.С.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року, ухвалене суддею Смокович В.І. у м. Луцьку в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у справі № 140/3036/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 747/Х-01 від 20 серпня 2019 року «Про відмову у перерахунку пенсії»; зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії із 25 червня 2009 року, обчисленої відповідно до пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року.

У обґрунтування позовних вимог позивач зазначає те, що віднесений до 1 категорії осіб, постраждалих унаслідок Чорнобильської катастрофи з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та отримує пенсію відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28 лютого 1991 року (далі - Закон № 796-XII).

У серпні 2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року (далі - Порядок № 1210). Однак, рішенням № 747/Х-01 від 20 серпня 2019 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку раніше призначеної пенсії виходячи з того, що пенсію позивачу відповідач перерахував самостійно у липні 2019 року відповідно до пункту 9-1 Порядку № 1210.

Позивач вважає це рішення відповідача протиправним з огляду на те, що механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону 796-XII визначається Порядком № 1210. Відповідно до пункту 9-1 Порядку № 1210, за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Отже, позивач вважає, що оскільки він є особою, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та внаслідок цього отримав інвалідність, то пенсія по інвалідності має бути обчислена та виплачена за його бажанням відповідно до пункту 9-1 Порядку № 1210.

Позивач вважає, що відповідач порушив його право на належний розмір пенсійного забезпечення. На думку позивача, належним способом захисту порушеного права є скасування рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, обчисливши її розмір відповідно до пункту 9-1 Порядку № 1210.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із цим рішенням суду його оскаржив позивач, який просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає те, що суд першої інстанції при вирішенні справи та прийнятті оскарженого рішення порушив норми матеріального та процесуального права, неповно з`ясував обставини справи та додатково зазначає, що відповідно до Порядку № 1210 виявив бажання здійснити обчислення пенсії у розмірі визначеному цим Порядком та вважає, що має на це право з 25 червня 2009 року.

Позиція відповідача у справі зводиться до того, що пенсія позивачу у період з 25 червня 2009 року обчислювалась та виплачувалась відповідно до чинного у цей період законодавства, а бажання про обчислення пенсії, відповідно до пункту 9-1 Порядку № 1210, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, позивач виявив у серпні 2019 року, подавши відповідну заяву. При цьому, відповідач зауважив, що пенсію позивачу відповідно до пункту 9-1 Порядку № 1210 перерахував самостійно ще у липні 2019 року.

Тому, відповідач вважає, що вимоги позивача є безпідставними, а дії та рішення відповідача правомірними.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 є потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС з числа учасників ліквідації наслідків аварії, категорія 1, інвалід І групи довічно.

На виконання постанови Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 24 червня 2009 року та ухвали Володимир - Волинського міського суду Волинської області від 26 травня 2011 року про роз`яснення вказаного судового рішення, управління Пенсійного фонду України в місті Володимир-Волинський провело перерахунок розміру пенсії позивача з 22 травня 2008 року відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і надалі виплачувало у відповідному розмірі.

З 01 листопада 2011 року розмір пенсії позивача, визначений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».

З 01 липня 2019 року Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснило перерахунок пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року № 543 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (набрала чинності 01 липня 2019 року), якою внесено зміни до пункту 9-1 Порядку № 1210, згідно якими, за бажанням військовослужбовців, зокрема, військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

У серпні 2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області із вимогою про перерахунок пенсії, починаючи із 25 червня 2009 року, застосувавши при перерахунку пункт 9-1 Порядку № 1210, який встановлює розмір пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Рішенням № 747/Х-01 від 20 серпня 2019 року Головне управління Пенсійного фонду у Волинській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії з огляду на те, що відповідний перерахунок уже провело починаючи з липня 2019 року та встановило позивачу розмір пенсії, який відповідає пункту 9-1 Порядку № 1210.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до пункту 9-1 Порядку № 1210 за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, а з 01 липня 2019 року - за бажанням військовослужбовців, зокрема, військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Суд першої інстанції встановив, що позивач виявив таке бажання та звернувся до відповідача із відповідною заявою у серпні 2019 року, а тому зробив висновок, що підстав для перерахунку пенсії позивача, відповідно до пункту 9-1 Порядку 1210, з більш раннього строку немає.

Апеляційний суд погоджується із вказаним висновком з огляду на наступні обставини.

Статтею 1 Закону № 796-ХІІ визначено, що Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Відповідно до статті 59 Закону № 796-ХІІ (в редакції, яка діяла з на час прийняття судом рішення про перерахунок пенсії позивачу, тобто 24 червня 2009 року, і до 01 жовтня 2017 року) пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону.

Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством України для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків) або відповідно до статті 54 цього Закону.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII статтю 59 Закону № 796-ХІІ викладено у новій редакції.

Відповідно до частини 3 статті 59 Закону № 796-ХІІ у новій редакції, яка застосовується з 01 жовтня 2017 року, особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Рішенням Другого сенату Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 року №1-р(ІІ) 2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення «дійсної строкової», яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону № 796-ХІІ зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюється лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Тобто, згідно з цим рішенням Конституційного Суду України гарантії соціального захисту визначені частиною 3 статті 59 Закону № 796-ХІІ поширюються на усіх військовослужбовців незалежно від виду військової служби, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Оскільки, ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи при виконанні військового обов`язку, то на нього поширюється дія частини 3 статті 59 Закону № 796-ХІІ.

При цьому, апеляційний суд зазначає, що механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону № 796-ХІІ визначається Порядком № 1210.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 pоку № 851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи внесено зміни у Порядок № 1210.

Зазначеною постановою доповнено пункт 9 Порядку № 1210, пунктом 9-1 такого змісту: за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за відповідною формулою.

Пунктом 3 цієї постанови прямо встановлено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 жовтня 2017 року.

Зі змісту частини 3 статті 59 Закону № 796-ХІІ, Порядку № 1210, які діють з 01 жовтня 2017 року слідує, що обчислення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 796-ХІІ виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року, а в редакції частини 3 статті 59 Закону № 796-ХІІ до 01 жовтня 2017 року - мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження, здійснюється за бажанням військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та отримали інвалідність.

Суд першої інстанції встановив, що з заявою про перерахунок пенсії, відповідно до пункту 9-1 Порядку № 1210, позивач звернувся у серпні 2019 року.

Згідно з статтею 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Таким чином, апеляційний суд зазначає, що оскільки позивач виявив бажання на перерахунок пенсії відповідно до пункту 9-1 Порядку № 1210 у серпні 2019 року, подавши про це відповідну заяву, то такий перерахунок може бути здійснений з часу визначеного статтею 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Водночас, апеляційний суд звертає увагу на той факт, що перерахунок пенсії позивачу відповідно до пункту 9-1 Порядку № 1210 відповідач провів самостійно починаючи з 01 липня 2019 року. Тому, з врахуванням цієї обставини, апеляційний суд погоджується з позицією суду першої інстанції в тому, що позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року в справі № 140/3036/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді С. П. Нос
Повний текст постанови складений 22.01.2020 року Я. С. Попко