Справа № 200/14372/19-а
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2020-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2020 р. Справа№200/14372/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), відповідно до якої просить:

- скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 7 жовтня 2019 року за №15 про відмову ОСОБА_1 , у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1, відповідно до пункта 2 статті 114 Закона України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 9 липня 2003 року та Закона України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VIII від 2 березня 2015 року;

- зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області вдруге розглянути його заяву № 1715 від 2 жовтня 2019 року про призначення ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1 відповідно до пункта 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, прийнявши до уваги архівні довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній: №12-02/3414 від 16 вересня 2010 року, №12-02/4385 від ЗО листопада 2010 року, №05-02/3412 від 16 вересня 2010 року, видані ЗАТ Орендним підприємством «Шахта «Жданівська», довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній: №04-681, 04-682, №04683 від б липня 2010 року, видані Відокремленим виробничим підрозділом «Шахта «Никанор-Нова», довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній: №13/8/23-976, №13/8/23-976/1, №13/8/23-976-2 від 1 серпня 2018 року, видані Государственным предприятием «Торезантрацит» обособленным подразделением (Управление ремонтно-строительных и природоохранных работ), довідки з Наказів №327-к від 13 червня 1994 року, №459-п від 21 вересня 1999року, врахувавши до трудового пільгового стажу періоди роботи: на Государственном предприятии «Торезантрацит» обособленномподразделении (Управлении ремонтно-строительных и природоохранных работ)- з 28 грудня 1989 року по 2 березня 1990 року в якості учня гірничого робітника очисного забою, з 2 березня 1990 року по 30 березня 1990 року в якості гірничого робітника очисного забою, та з 10 вересня 1990 року по 13 березня 1994 року в якості гірного майстра підземного, а також на орендному підприємстві «Шахта «Жданівська» - з 18 березня 1994 року по 15 червня 1995 року в якості майстра підземного, з 31 липня 1996 року по ЗО квітня 1997 року в якості гірничого робітника очисного забою, з 15 серпня 1987 року по 18 вересня 1987 року, та з 6 липня 1988 року по 8 вересня 1988 року в якості електрослюсаря підземного; а також в Відокремленому виробничому підрозділі» Шахта «Никанор-Нова» - з 6 липня 1987 року по 30 липня 1987 року в якості електрослюсаря підземного.

В обґрунтування позовних вимог позивач, серед іншого, посилається на те, що рішенням № 15 від 07.10.2019 року відповідачем було відмовлено у призначенні йому пенсії та мотивовано це тим, що органи Пенсійного фонду України не мають можливості провести перевірку достовірності наданих документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи, підстав їх видачі, у зв`язку з тим, що підприємства, на яких працював позивач, знаходяться на непідконтрольній українській владі території.

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

15 січня 2019 року відповідачем надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач проти позову заперечує.

Зокрема, посилається на те, що відповідно до пункту 20 Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 року №22-1, із змінами , внесеними постановою Правління Пенсійного фонду від 31.07.2014 року №13-1 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутністю трудової книжки або відповідних записів в ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймають уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Для призначення пенсії на пільгових умовах позивачем надані довідки ДП «Торезантрацит» ВП (Управління ремонтно-будівельних та природоохоронних робіт) про пільговий характер роботи, на яких зазначена адреса: м. Шахтарськ, 86200.

Відповідач зазначає, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085 від 07.11.2014р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення зі змінами) зазначено м. Шахтарськ.

У довідках, виданих ЗАТ «Орендне підприємство» «Шахта Жданівська» зазначена адреса: 86391 м.Жданівка.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб,фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № від 20.08.2018 р., ЗАТ «Орендне підприємство» «Шахта Жданівська» не перереєструвалось на підконтрольну Україні територію.

Провести перевірку достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи, підстав їх видачі не має можливості тому, що ДП «Торезантрацит» ВП (Управління ремонтно-будівельних та природоохоронних робіт) та ЗАТ «Орендне підприємство» «Шахта Жданівська» знаходиться на непідконтрольній українській владі території.

У довідках, виданих «Відокремленим виробничим підрозділом «Шахта Ніканор-Нова», зазначена адреса: 94323 Луганська область, Перевальський район м.Зоринськ, вул.Кірова б.1.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб,фізичних осіб- підприємців та громадських формувань № від 07.09.2018 р., «Відокремлений виробничий підрозділ «Шахта Ніканор-Нова» перереєструвалось на підконтрольну Україні територію, а саме: 03680, м.Київ Святошинський район, провулок Приладний, 6.2А.

Відповідно до наданих документів, страховий стаж ОСОБА_1 складає 24 роки 4 місяці 23 дні з них робота за Списком №1-0 років 0 місяців 0 днів. На момент звернення відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванн».

Відповідач зазначає, що право на пенсію за віком позивач, з наявним страховим стажем набуде при досягненні 65 років.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши обставини даної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 (а.с. 8-7).

ОСОБА_1 взятий на облік як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, що підтверджується відповідною довідкою управління соціального захисту населення від 30 березня 2016 року № , згідно з якою позивач постійно проживав за адресою: АДРЕСА_1 і перемістився та зареєструвався за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 54).

Місто Донецьк включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р.

02 жовтня 2019 р. позивач звернувся до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком за Списком №1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 р. (а.с. 73).

07 жовтня 2019 року Бахмутсько-Лиманським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення № 15 про відмову в призначенні пільгової пенсії (а.с. 62-63).

До заяви про призначення пенсії позивачем були надані наступні документи:

-заява № 1715 від 02.10.2019р. на призначення пенсії за віком за Списком № 1;

-копія паспорту серії НОМЕР_1 ;

-копія ідентифікаційного коду;

-копія довідки внутрішньо переміщеної особи;

-копії трудових книжок НОМЕР_4 від 24.08.1983, НОМЕР_8 від 06.07.1987р.;

-копія військового квитка НОМЕР_5 від 15.02.1991 р.;

-копія диплома про навчання НОМЕР_6 від 02.07.1990 р.;

-копія диплома про навчання НОМЕР_7 від 06.07.1982 р.;

-копія свідоцтва № 213 від 02.03.1990 р.;

-довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній № 12-02/3414 від 16.09.2010 р., № 12- 02/4385 від 30.11.2010 р., № 05-02/3412 від 16.09.2010 р. видані ЗАТ «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська»;

-довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній № 04-681, 04-682,04-683 від 06.07.2010р. видані Відокремленим виробничим підрозділом «Шахта «Ніканор-Нова»;

-трудовий договір від 06.12.2010 р.;

-довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній № 13/8/23-976, № 13/8/23-976/1, № 13/8/23-976/2 від 01.08.2018 р. видані Государственное предприятие «Торезантрацит» Обособленное подразделение «Управление ремонтно-строительных и природоохранных работ» -довідка з наказів № 327-к від 13.06.1994р. та№ 459-п від 21.09.1999 р.;

-виписка з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців сер. АБ № 500500.

Спірне рішення мотивовано тим, що для призначення пенсії на пільгових умовах заявником надані довідки про пільговий характер роботи на № 13/8/23-976, № 13/8/23-976/1, 3 13/8/23-976/2 від 01.08.2018 р. видані «Государственное предприятие`Торезантрацит» Обособленное подразделение «Управление ремонтно-строительных и природоохранных работ» за період робота з 28.12.1989 р. по 02.03.1990 р. в якості учня гірничого робітника очисного забою, з 02.03.1990 р. по 30.03.1990 р. в якості гірничого робітника очисного забою, та з 10.09.1990 р. по 13.03.1994 р. в якості гірничого майстра підземного. На довідці зазначена адреса: 86200 м.Шахтарськ.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085 від 07.11.2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення зі змінам, зазначено м. Шахтарськ.

Відповідно до п.З ст.44 Закону 1058, органи Пенсійного фонду України мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для призначення права на пенсію.

Відповідач вказав, що провести перевірку достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи, підстав їх видачі не має можливості тому, що Государственное предприятие «Торезантрацит» Обособленное подразделение «Управление ремонтно-строительных и природоохранных работ» знаходиться на непідконтрольній українській владі території.

У довідках № 12-02/3414 від 16.09.2010 р., № 12-02/4385 від 30.11.201 Ор, № 05-02/3412 від 16.09.2010р. видані ЗАТ «Орендне підприємство» «Шахта Жданівська» за період роботи з 18.03.1994 р. по 15.06.1995 р. в якості майстра підземного, та з 31.07.1996р. по 30.04.1997 р. в якості гірничого робітника очисного забою, з 15.08.1987 р. по 18.09.1987 р., та з 06.07.1988 р. по 08.09.1988 р. в якості електрослюсаря підземного. На довідці зазначена адреса: 86391 м.Жданівка.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № від 20.08.2018 р. ЗАТ «Орендне підприємство» «Шахта Жданівська» не перереєструвалось на підконтрольну Україні територію.

У довідках № 04-681, 04-682, 04-683 від 06.07.2010 р., виданих «Відокремленим виробничим підрозділом «Шахта Ніканор-Нова», за період роботи з 06.07.1987 р. по 30.07.1987 р. в якості електрослюсаря підземного, зазначена адреса: 94323 Луганська область, Перевальський район м. Зоринськ, вул. Кірова, 61. Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб,фізичних осіб- підприємців та громадських формувань № від 07.09.2018р. «Відокремлений виробничий підрозділ «Шахта Ніканор-Нова» перереєструвалась на підконтрольну Україні територію, а саме: 03680, м.Київ, Святошинський район, провулок Приладний, 62А.

У спірному рішенні зазначено, що виходячи з вищевикладеного, до стажу роботи за Списком № 1 не зараховуються періоди роботи вказані у довідках № 04-681,04-682,04-683 від 06.07.2010р. видані «Відокремленим виробничим підрозділом «Шахта «Никанор-Нова», в довідці № 3/8/23-976 від 01.08.2018 р., виданій Государственное предприятие «Торезантрацит» Особенное подразделение «Управление ремонтно-строительных и природоохранных работ», в довідці № 12-02/3414 від 16.09.2010 р., № 1202/4385 від 30.11.2010р. видані «Орендним підприємством «Шахта «Жданівська».

Також зазначено про те, що відповідно до наданих документів, страховий стаж ОСОБА_1 складає 24 роки 4 місяці 23 дні, з них робота за Списком №1 -0 років 0 місяців 0 днів.

На момент звернення відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванн».

За таких обставин прийнято рішення відмовити гр.. ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Вказано, що право на пенсію за віком ОСОБА_1 , з наявним страховим стажем, набуде при досягненні 65 років.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі по тексту - Закон № 1788), Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058 - IV (далі по тексту - Закон № 1058), Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 08 листопада 2005 року № 383 "Про порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (далі по тексту - Порядок № 383), Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення (перерахунку) пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі по тексту - Порядок № 637) та іншими нормативно - правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Закон України "Про пенсійне забезпечення" №1788 від 05.11.1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Законом № 1058 визначаються періоди, з яких складається страховий стаж.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058).

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (зі змінами, внесеними згідно із Законом № 2148-VII від 03.10.2017 року) встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах...

...Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Частиною 3 статті 114 Закону Закону № 1058 передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно зі ст. 62 Закону № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_4 позивач:

- 15.08.1987 року прийнятий на Виробниче об`єднання з видобутку вугілля «Октябрьуголь» шахта «Жданівська» № 3-4 електрослюсарем підземним 3 розряду, з повним робочим днем в шахті, тимчасово, під час канікул. Наказ № 470К від 18.08.1987 року;

- 15.09.1987 року звільнений у зв`язку з закінченням строку тимчасових робіт. Наказ № 545 к від 18.09.1987 року;

- 06.07.1988 року прийнятий на Виробниче об`єднання по видобутку вугілля «Октябрьуголь» шахта «Жданівська» № 3-4 електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею на період практики. Наказ № 425/к від 06.07.1988 року;

- 09.09.1988 року звільнений по закінченню виробничої практики. Наказ № 477 к від 09.09.1988 року;

- 28.12.1989 року прийнятий на Шахтоуправління імені «60-летия Великой Октябрьской социалистической революции» учнем гірника очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на час виробничої практики. Наказ № 706 к від 28.12.1989 року;

- 02.03.1990 року переведений гірником забою підземним з повним робочим днем в шахті. Наказ № 103 від 02.03.1990 року;

- 30.03.1990 року звільнений по закінченню виробничої практики. Наказ № 156-к від 30.03.1990 року;

- 10.09.1990 року прийнятий на Шахтоуправління імені «60-летия Великой Октябрьской социалистической революции» гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті. Наказ № 471 від 10.09.1990 року;

- 13.03.1994 року звільнений по ст. 38 КЗоТ України за власним бажанням. Наказ № 150 к від 15.03.1994 року;

- 18.03.1994 року прийнятий на Виробниче об`єднання «Шахтарськвугілля» Шахта «Жданівська» гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті. Наказ № 203 к від 18.03.1994 року;

- 15.06.1995 року переведений гірником 2 розряду. Наказ № 547к від 15.06.1995 року;

- 31.07.1996 року переведений гірником робочим очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті. Наказ №328 к від 31.07.1996 року;

- 30.04.1997 року звільнений за власним бажанням, згідно ст. 38 КЗПП України. Наказ № 294 к від 30.04.1997 року;

Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з пунктом 10 Порядку 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року.

Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено статтями 13,62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Таким чином, положення вказаного пункту передбачають, віднесення періоду роботи до пільгового стажу незалежно від дати внесення посади або професії до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

З матеріалів справи встановлено, що 02.10.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою № 1715 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-4 від 9 липня 2003 року.

Крім того, для призначення пенсії на пільгових умовах, позивачем були надані довідки про пільговий характер роботи.

Так, згідно з довідкою ГП «Шахта «Никанор-Нова» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 04-681 від 06.07.2010 року ОСОБА_1 працював повний робочий день на Шахті «Комисаровская» (производственная практика) з 06.07.1987 року по 30.07.1987 року з повним робочим днем під землею за посадою електрослюсаря підземний дільниця ШРТ, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 та за період з 06.07.1987 року по 30.07.1987 року (а.с.21).

Згідно з довідкою ЗАТ «Орендне підприємство» «Шахта Жданівська» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 12-02/3414 від 16.09.2010 року ОСОБА_1 працював повний робочий день на ГОАО «Шахта «Ждановская» на теперішній час ЗАО «Орендне підприємство» «Шахта Жданівська» за період 18.03.1994 року по 15.06.1995 року та з 31.07.1996 року по 30.04.1997 року виконував гірські підземні роботи з 18.03.1994 року по 15.06.1995 року на посаді гірничий майстер підземний з повним робочим днем в шахті, що передбачена Списком № 1 п.1 п.1 розділу «б».

З 31.07.1996 року по 30.04.1997 року позивач працював на посаді гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункту «а». Атестація: наказ № 172 від 30.03.1996 року (сп.2); наказ №1210 від 01.11.2007 року «доповнення до наказу № 172 від 30.03.1996 року» (сп.1) (а.с.24).

Згідно з довідкою № 13/8/23-976 від 01.08.2018 року виданої ОСОБА_1 про те, що він дійсно працював повний робочий день на ДП «Шахта имени 60-летия ВОСР» І період: практика на підприємстві за період з 28.12.1989 року по 02.03.1990 року виконував підземні гірничі роботи з повним робочим днем під землею, отримував підземну тарифну ставку підземний за посадою учень гірника очисного забою участок №4, що передбачено Списком №1 розділу 1 підрозділу 1 та за період з 02.03.1990 року по 30.03.1990 року виконував підземні гірничі роботи з повним робочим днем під землею за посадою гірничий робітник очисного забою дільниця № 4, що передбачено Списком № 1 розділу 1 підрозділу 1. ІІ період з 10.09.1990 року по 13.03.1994 року виконував підземні гірничі роботи з повним робочим днем під землею на посаді гірний майстер підземний, дільниця УПР, що передбачено Списком № 1 розділу 1 підрозділу 1.1010100 «б». Атестація робочих місць проведена та затверджена наказами: № 337-к від 13.06.1994 року, № 459-п від 21.09.1999 року, № 455-п від 27.08.2004 року (а.с. 25).

Згідно з довідкою ЗАТ «Орендне підприємство» «Шахта Жданівська» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 12-02/4385 від 30.11.2010 року ОСОБА_1 працював повний робочий день у Шахті «Ждановская» на теперішній час ЗАТ «Орендне підприємство» «Шахта Жданівська», позивач у період з 15.08.1987 року по 18.09.1987 року виконував гірничі підземні роботи з 15.08.1987 року по 18.09.1987 року за посадою електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті на участі № 1, що передбачена Списком № 1 розділу 1 підрозділу 1.

З 06.07.1988 року по 08.09.1988 року працював за посадою електрослюсар підземний 4 розряду з повним робочим днем в шахті на УПР - 4, що передбачено Списком №1, розділу 1, підрозділу 1. Атестація робочих місць: наказ № 172 від 30.03.1996 року (сп .№2), наказ № 1210 від 01.11.07 року «Про доповнення до наказу № 172 від 30.03.1996 року (сп. №1), наказ № 188 від 16.03.01 року, наказ № 1045 від 27.12.2005 року (а.с. 35).

Згідно з довідками № 13/8/23-976, № 13/8/23-976/1, 3 13/8/23-976/2 від 01.08.2018 р., виданими «Государственное предприятие» Торезантрацит» Обособленное подразделение «Управление ремонтно-строительных и природоохранных работ» за період роботи з 28.12.1989 р. по 02.03.1990 р. в якості учня гірничого робітника очисного забою, з 02.03.1990 р. по 30.03.1990 р. в якості гірничого робітника очисного забою, та з 10.09.1990 р. по 13.03.1994 р. в якості гірничого майстра підземного. На довідці зазначена адреса: 86200 м.Шахтарськ (а.с.55,57).

У довідках № 12-02/3414 від 16.09.2010 р., № 12-02/4385 від 30.11.201 Ор, № 05-02/3412 від 16.09.2010р. видані ЗАТ «Орендне підприємство» «Шахта Жданівська» за період роботи з 18.03.1994 р. по 15.06.1995 р. в якості майстра підземного, таз 31.07.1996р. по 30.04.1997 р. в якості гірничого робітника очисного забою, з 15.08.1987р. по 18.09.1987 р., та з 06.07.1988 р. по 08.09.1988 р. в якості електрослюсаря підземного. На довідці зазначена адреса: 86391, м.Жданівка.

Як видно зі спірного рішення відповідач відмовив у зарахуванні періодів роботи вказані в довідках № 04-681,04-682,04-683 від 06.07.2010р. видані «Відокремленим виробничим підрозділом «Шахта «Никанор-Нова», в довідці № 3/8/23-976 від 01.08.2018 р. виданій Государственное предприятие «Торезантрацит» Особенное подразделение «Управление ремонтно-строительных и природоохранных работ», в довідці № 12-02/3414 від 16.09.2010 р., № 1202/4385 від 30.11.2010р. видані «Орендним підприємством «Шахта «Жданівська», оскільки не мав можливості провести перевірку достовірності інформації вказаних у довідках, у зв`язку з відсутністю первинних документів, які зберігаються на території не підконтрольній українській владі.

Суд зазначає, що указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Тимчасові заходи для забезпечення підтримки осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення визначає Закон України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" від 02 вересня 2014 року № 1669-VII статтею 1 Закону визначено, що територія проведення антитерористичної операції - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція. 30 жовтня 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1053-р, яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція (зазначене розпорядження є чинним відповідно до постанови Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/18327/14 від 09 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 04.2015р.). Крім того, згідно додатку до вказаного розпорядження та постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2015р. № 254-VIII "Про визнання окремих районів, міст,селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями" до визначених на законодавчому рівні пунктів належить і місто Первомайськ Луганської області, яке тимчасово перебуває під окупацією, а на території Луганської області до теперішнього часу триває антитерористична операція.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року.

На виконання вимог Закону № 1669 Кабінетом Міністрів України 07.11.2014 року прийнято Розпорядження № 1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення", яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до Розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р місто Жданівка та місто Шахтарськ входять до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Приписами частини 1 статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" № 1207-VII від 15.04.2014 року передбачено, що тимчасово окупована територія України є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України.

Крім того, суд вважає за доцільне зазначити, що частиною 2 статті 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" встановлено, що Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Приписами статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

З аналізу вищезазначених положень, суд приходить до висновку про те, що органи, які призначають пенсію мають право перевіряти надані заявником документи, а саме вимагаючи відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряючи обґрунтованість їх видачі.

Суд звертає увагу, що відповідачем не надано суду доказів, які б підтверджували той факт, що відповідач вчиняв хоча б якісь дії для перевірки інформації, зазначеної у довідках № 12-02/3414 від 16.09.2010 р., № 12-02/4385 від 30.11.201 Ор, № 05-02/3412 від 16.09.2010 р. видані ЗАТ «Орендне підприємство» «Шахта Жданівська» за період роботи з 18.03.1994 р. по 15.06.1995 р. в якості майстра підземного, таз 31.07.1996р. по 30.04.1997 р. в якості гірничого робітника очисного забою, з 15.08.1987 р. по 18.09.1987 р., та 06.07.1988 р. по 08.09.1988 р. в якості електрослюсаря підземного.

Також, суд звертає увагу, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17 та від 27 лютого 2019 року у справі № 423/3544/16-а.

Стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані «намібійські винятки»: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У рішенні Європейського суду з прав людини «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» від 23.02.2016 року ЄСПЛ констатував, що «Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами».

Отже, державні органи повинні приймати документи, видані окупаційною владою, у тих випадках, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

Також, Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п. 53 рішення у справі "Ковач проти України" від 7 лютого 2008 року, п. 59 рішення у справі "Мельниченко проти України" від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі "Чуйкіна проти України" від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі "Швидка проти України" від 30 жовтня 2014 року тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Суд зазначає, що законодавством на сьогоднішній день не врегульовано порядок надання та використання інформації, яка необхідна для підтвердження позивачем права на призначення пенсії коли доступ у позивача до такої інформації відсутній з причин, що не залежать від його волі.

Тобто, через законодавчу прогалину не забезпечується захист прав громадян, які, незважаючи на втрату житла та інших соціальних благ, разом з членами своєї родини переїхали на іншу територію України з метою продовжити працювати на благо України.

Таким чином, суд вважає, що рішення відповідача № 15 про відмову позивачу у призначенні пільгової пенсії прийнято без повного з`ясування усіх обставин справи та дослідження не у повному обсязі документів наданих позивачем при зверненні із заявою про призначення пенсії, а, отже, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Приймаючи до уваги те, що повноваження щодо призначення пенсії та здійснення нарахування та виплати пенсії позивачу відносяться до виключної компетенції Пенсійного фонду України та є їх дискреційними повноваженнями, суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади.

Відповідно до абз.2 ч.4 ст. 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Судом у даному рішенні надано правову оцінку щодо того, що до пільгового стажу позивача за Списком № 1 підлягають зарахуванню періоди роботи "Государственном предприятии «Торезантрацит» обособленном подразделении (Управлении ремонтно-строительных и природоохранных работ) - з 28 грудня 1989 року по 2 березня 1990 року в якості учня гірничого робітника очисного забою, з 2 березня 1990 року по 30 березня 1990 року в якості гірничого робітника очисного забою, та з 10 вересня 1990 року по 13 березня 1994 року в якості гірничого майстра підземного, а також на орендному підприємстві «Шахта «Жданівська» - з 18 березня 1994 року по 15 червня 1995 року в якості майстра підземного, з 31 липня 1996 року по 30 квітня 1997 року в якості гірничого робітника очисного забою, з 15 серпня 1987 року по 18 вересня 1987 року та з 6 липня 1988 року по 8 вересня 1988 року в якості електрослюсаря підземного, а також у Відокремленому виробничому підрозділі» Шахта «Никанор-Нова» - з 6 липня 1987 року по 30 липня 1987 року у якості електрослюсаря підземного.

Згідно з ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд вважаєа за необхідне, з метою ефективного захисту прав позивача, вийти за межі позовних вимог та задовольнити їх шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 7 жовтня 2019 року за №15 про відмову у призначенні пільгової пенсії позивачу та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача № 1715 від 2 жовтня 2019 року про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням висновків суду про те, що підлягають врахуванню до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: на "Государственном предприятии «Торезантрацит» обособленном подразделении (Управлении ремонтно-строительных и природоохранных работ) - з 28 грудня 1989 року по 2 березня 1990 року в якості учня гірничого робітника очисного забою, з 2 березня 1990 року по 30 березня 1990 року в якості гірничого робітника очисного забою, та з 10 вересня 1990 року по 13 березня 1994 року в якості гірничого майстра підземного, а також на орендному підприємстві «Шахта «Жданівська» - з 18 березня 1994 року по 15 червня 1995 року в якості майстра підземного, з 31 липня 1996 року по 30 квітня 1997 року в якості гірничого робітника очисного забою, з 15 серпня 1987 року по 18 вересня 1987 року та з 6 липня 1988 року по 8 вересня 1988 року в якості електрослюсаря підземного, а також у Відокремленому виробничому підрозділі» Шахта «Никанор-Нова» - з 6 липня 1987 року по 30 липня 1987 року у якості електрослюсаря підземного.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачена позивачем сума судового збору у розмірі 768,40 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись Конституцією України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод та практикою Європейського суду з прав людини, Законами України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судовий збір", Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 08 листопада 2005 року № 383 "Про порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення (перерахунку) пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", статтями 2, 9, 77, 133, 139, 241-246, 262, 263, 291, 371 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Миру, м. Бахмут, Донецька область, 84500) від 7 жовтня 2019 року за №15 про відмову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорту серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_3 ), у призначенні пільгової пенсії.

Зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Миру, м. Бахмут, Донецька область, 84500) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорту серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) № 1715 від 2 жовтня 2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, прийнявши до уваги архівні довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній: №12-02/3414 від 16 вересня 2010 року, №12-02/4385 від 30 листопада 2010 року, №05-02/3412 від 16 вересня 2010 року, видані ЗАТ Орендним підприємством «Шахта «Жданівська», довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній: №04-681, 04-682, №04683 від б липня 2010 року, видані Відокремленим виробничим підрозділом «Шахта «Никанор-Нова», довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній: №13/8/23-976, №13/8/23-976/1, №13/8/23-976-2 від 1 серпня 2018 року, видані "Государственным предприятием «Торезантрацит» обособленным подразделением (Управление ремонтно-строительных и природоохранных работ)", довідки з Наказів №327-к від 13 червня 1994 року, №459-п від 21 вересня 1999 року, з урахуванням висновків суду про те, що підлягають врахуванню до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: на "Государственном предприятии «Торезантрацит» обособленном подразделении (Управлении ремонтно-строительных и природоохранных работ) - з 28 грудня 1989 року по 2 березня 1990 року в якості учня гірничого робітника очисного забою, з 2 березня 1990 року по 30 березня 1990 року в якості гірничого робітника очисного забою, та з 10 вересня 1990 року по 13 березня 1994 року в якості гірничого майстра підземного, а також на орендному підприємстві «Шахта «Жданівська» - з 18 березня 1994 року по 15 червня 1995 року в якості майстра підземного, з 31 липня 1996 року по 30 квітня 1997 року в якості гірничого робітника очисного забою, з 15 серпня 1987 року по 18 вересня 1987 року та з 6 липня 1988 року по 8 вересня 1988 року в якості електрослюсаря підземного, а також у Відокремленому виробничому підрозділі» Шахта «Никанор-Нова» - з 6 липня 1987 року по 30 липня 1987 року у якості електрослюсаря підземного.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Миру, м. Бахмут, Донецька область, 84500) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорту серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_3 ), судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 (сорок) копійок.

Рішення складене у повному обсязі 15 січня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч