Справа № 200/13105/19-а
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2020-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2020 р. Справа№200/13105/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу за списком № 1 стажу роботи з 29.08.1988 року по 19.02.1989 року, 05.03.1991 року по 09.02.1993 року, з 25.08.1993 року по 21.02.1995 року, з 25.08.1989 року по 22.02.1991 року по 13.04.2005 року, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за списком № 1 стаж роботи з 29.08.1988 року по 19.02.1989 року, 05.03.1991 року по 09.02.1993 року, з 25.08.1993 року по 21.02.1995 року, з 25.08.1989 року по 22.02.1991 року по 13.04.2005 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу з 10.12.2017 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1, але період пільгової роботи підземним гірничим робочим на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 29.08.1988 року по 19.02.1989 року, 05.03.1991 року по 09.02.1993 року, з 25.08.1993 року по 21.02.1995 року не був врахований при призначенні пенсії. Також не був врахований період пільгової роботи підземним проходчиком на ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька» з 25.08.1989 року по 22.02.1991 року.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про зарахування до стажу спірних періодів роботи на пільгових умовах за списком № 1 на вказаних шахтах, проте листом Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 25.03.2019 року № 191/П/-02-01-01 йому було відмовлено, оскільки вказані підприємства знаходяться на окупованій території, тому довідки про уточнюючий характер роботи з вказаних підприємств відповідачем не визнано.

Таким чином, відповідач відмовив позивачу у зарахуванні до пільгового стажу за списком № 1 спірних періодів роботи на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» та на ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 24 грудня 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року замінено неналежного відповідача на належного - Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року розгляд справи відкладено на 21 січня 2020 року.

Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, місце та час розгляду справи був повідомлений належним чином.

Відповідачем надано письмовий відзив від 21.12.2019 року (а.с. 64-66). В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач з 02.02.2018 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах.

Зазначає, що періоди роботи на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» та на ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька» до розрахунку пенсії не були враховані у зв`язку з неможливістю проведення перевірки даних стосовно наявності пільгового стажу у позивача на вказаних підприємствах. Підтверджуючи довідки відповідачем не визнано, оскільки останні видані підприємствами, що знаходяться на окупованій території України.

З зазначених причин відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 (а.с. 38-39). Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно довідки внутрішньо переміщеної особи від 10.01.2018 року № позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 41).

Позивач отримує на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1, про що свідчить протокол управління від 02.02.2018 року № 273 (а.с. 68).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про зарахування до стажу спірних періодів роботи на пільгових умовах за списком № 1 на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» та на ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька», які не було враховано при призначенні пенсії, однак листом Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 25.03.2019 року № 191/П-02-01-01 йому було відмовлено, оскільки вказані підприємства знаходяться на окупованій території, тому їх довідки про пільговий характер роботи є недійсними (а.с. 16). Відтак, надані позивачем уточнюючі довідки не було взято до відома.

Заяву позивача до матеріалів справи сторонами не надано. Жодних рішень Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з зазначеного питання сторонами до матеріалів справи також не надано.

Разом з тим, у трудовій книжці позивача НОМЕР_2 (а.с. 42-45) наявні наступні записи щодо спірних періодів праці на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» та на ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька»:

- підземним гірничим робочим на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 29.08.1988 року по 19.02.1989 року, 05.03.1991 року по 09.02.1993 року, з 25.08.1993 року по 21.02.1996 року;

- підземним проходчиком на ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька» з 25.08.1989 року по 22.02.1991 року.

ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» та ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька» в дійсний час знаходиться на тимчасово окупованій території у м. Донецьку.

Отже, спірним питання даної справи є неврахування до пільгового стажу працівника часу роботи на підприємстві в зв`язку з не підтвердженням даних про пільговий характер роботи уточнюючими довідками.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з вимогами ст. 14 цього ж Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру чи наказ про атестацію робочих місць може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13,62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Суд зауважує, що в трудовій книжці позивача належно відображено період роботи позивача під землею за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також належно відображено пільговий стаж роботи на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» та на ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька», тому саме ці періоди слід зарахувати до пільгового стажу позивача.

В матеріалах справи наявні довідки ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» та ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька» про шкідливі умови роботи позивача та про заробітну плату для обчислення пенсії (а.с. 48-52).

З зазначених підстав суд дійшов висновку про неправомірність не зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 29.08.1988 року по 19.02.1989 року, 05.03.1991 року по 09.02.1993 року, з 25.08.1993 року по 21.02.1995 року та на ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька» з 25.08.1989 року по 22.02.1991 року по 13.04.2005 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 не прийнятих відповідачем спірних періодів роботи позивача є неправомірною і ці періоди мають бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Прийнявши неправомірне рішення щодо відмови у зарахуванні пільгового стажу за спірний період, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог.

Відповідно до п. 10 ч. 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: АДРЕСА_3 ; місце фактичного проживання/перебування згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 10.01.2018р. № : АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 85700, Доненька область, м. Волноваха, вул. Обручева, буд. 17, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 за списком № 1 стажу роботи з 29.08.1988 року по 19.02.1989 року, з 05.03.1991 року по 09.02.1993 року, з 25.08.1993 року по 21.02.1995 року, з 25.08.1989 року по 22.02.1991 року по 13.04.2005 року.

Зобов`язати Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про зарахування до пільгового стажу роботи спірних періодів роботи на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 29.08.1988 року по 19.02.1989 року, 05.03.1991 року по 09.02.1993 року, з 25.08.1993 року по 21.02.1995 року та на ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька» з 25.08.1989 року по 22.02.1991 року по 13.04.2005 року.

Стягнути з Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 21 січня 2020 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Л.Б. Голубова