Справа № 1140/3136/18
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2020-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 січня 2020 року м. Дніпросправа № 1140/3136/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.12.2018( суддя першої інстанції Хилько Л.І.) в адміністративній справі №1140/3136/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 1 січня 2008 року, з 1 липня 2012 року, з 1 січня 2016 року з урахуванням надбавок, які були встановлені до виникнення права на перерахунок пенсії, і в тому числі до 1 січня 2016 року, протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату недоплаченої пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2008 року, з врахуванням 100% надбавки за указом Президента, надбавки за особливі умови служби 25%, пенсійної доплати 50%, доплати за безперервну службу 70%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 54%, а також з 01 січня 2016 року на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області «Про грошове забезпечення для нарахування (перерахунок) пенсії» від 16 травня 2017 року № 8159 та раніше встановлених надбавок, а саме: надбавка за указом Президента 100%; надбавка за особливі умови служби 25%, пенсійна доплата 50%, за безперервну службу 70%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 54%, премія 58%, грошове забезпечення 73%.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як пенсіонеру, звільненому з органів внутрішніх справ по статті 65 пункту «а» (у відставку за віком) з 14 березня 2005 року, однак при обчисленні розміру пенсії відповідач не взяв до розрахунку складові частини грошового забезпечення, що в подальшому призвело до порушення його прав, тому наполягає на задоволенні адміністративного позову.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року позовні вимоги задоволено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок та виплата пенсії позивача не здійснені з вини відповідача, оскільки довідка про розмір грошового забезпечення позивача отримана ним, а тому, право позивача щодо перерахунку пенсії є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2019 року рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії в частині вимог за період з 1 січня 2008 року по 15 травня 2018 року залишено без розгляду, у задоволенні позову в іншій частині відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Не погоджуючись з постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2019 року, ОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права, звернувся із касаційною скаргою до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, в якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року.

За результатами касаційного перегляду справи, Суд касаційної інстанції вважав помилковими висновки суду апеляційної інстанції щодо застосування у цій справі строку звернення до суду. Додатково зазначено, що судом апеляційної інстанції не досліджено питання правомірності дій відповідача у контексті перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2008 року до 15 травня 2018 року з врахуванням надбавок та доплат відповідно до законодавства України.

У зв`язку із чим, позовні вимоги в частині, залишеній без розгляду направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 року апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 року прийнято до провадження.

Учасники справи у судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов`язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Листом УМВС України у Кіровоградській області від 29 жовтня 2018 року № С-161/05/37-2018 повідомлено позивача про те, що довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 за нормами, чинними на 1 січня 2008 року, та постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 335 за нормами, чинними на 1 квітня 2012 року, були направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листами від 14 березня 2007 року № 12/524 та від 13 червня 2012 року № 12/795.

З листа відповідача від 18 липня 2016 року № 575/03.01-19 встановлено, перерахунок пенсії позивача, який було проведено у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294, проведено на користь позивачу з 1 січня 2008 року на підставі довідки про грошове забезпечення від 11 березня 2008 року № 90/8159.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (далі - Порядок № 45), у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Разом з цим, у справі, яка переглядається встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області отримано від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 16 травня 2017 року № 8159 і на підставі цієї довідки проведено перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року.

Матеріали справи свідчать про те, що ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Кіровоградській області направлялась до Головного управління Пенсійному фонду України в Кіровоградській області довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 16 травня 2017 року № 8159.

Стосовно зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії слід зазначити, що перерахунок пенсії пенсіонерам (звільненим з військової служби), пенсії яких були призначені на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється пенсійним органом на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, обов`язок по формуванню яких покладається на уповноважені органи у спірних відносинах на ліквідаційну комісію.

На теперішній час, Постановою Кабінету Міністрів України № 988 встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), у межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", як такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 (в чинній редакції на час виникнення спірних правовідносин) додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Враховуючи те, що, складові грошового забезпечення, які відображаються в довідках для перерахунку пенсії, визначаються ліквідаційною комісією, що свідчить про відсутність у пенсійних органів повноважень по їх зміні чи коригуванню, колегія суддів дійшла висновку щодо необхідності відмови у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням при її перерахунку додаткових видів грошового забезпечення та премії, які входили в грошове забезпечення для обчислення пенсії до її перерахунку і які не зазначені в довідці 11 березня 2008 року № 90/8159.

Згідно з п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 311, 312, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 в адміністративній справі №1140/3136/18 скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 січня 2020 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва