Справа № 1.380.2019.005799
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2020-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.005799
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 1.380.2019.005799 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною відмову, зобов`язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_2 у якій просив:

- визнати протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, викладену у листі від 22.10.2019 № 50/14/33-1259 щодо виготовлення та видачі ОСОБА_1 довідки про вартість речового майна, що належить йому до видачі з урахуванням строків експлуатації речового майна в особливий період.

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно - предмети бойового обмундирування та екіпірування військовослужбовців Національної гвардії України (бойовий єдиний комплект (БЄК) за встановленими нормами їх експлуатації (носіння) в особливий період.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач після звільнення з військової служби звернувся до відповідача із заявою від 25.09.2019 щодо нарахування та видачі довідки про вартість речового майна, що належить йому до видачі з урахуванням строків експлуатації (носіння) предметів бойового обмундирування та екіпірування в особливий період і отримання грошової компенсації вартості за неотримане речове майно. Однак, листом від 22.10.2019 за № 50/14/33-1259 військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України у задоволенні заяви відмовлено.

Позивач зазначає, що перебуваючи на військовій службі відносився до військовослужбовців першої категорії забезпечення речовим майном, та проходив військову службу за контрактом під час дії в Україні особливого періоду (з 27.05.2016 до 28.05.2019).

З огляду на викладене, строки експлуатації (носіння) предметів бойового обмундирування та екіпірування військовослужбовців (бойовий єдиний комплект БЄК) під час проходження ОСОБА_1 військової служби за контрактом під час дії особливого періоду з дня підписання контракту (27.05.2016) до дня звільнення з військової служби (28.05.2019) повинні були розраховуватись за нормами, встановленими для особливого періоду, а не у мирний час.

Позивач вважає протиправною відмову відповідача, оскільки відповідачем порушено законні права позивача щодо проходження ним публічної (військової) служби, не нарахування та невиплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву, який поданий через канцелярію суду 05.12.2019 року за вх. №46208, про те, що порядок, умови та розміри виплат грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України визначено, «Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам» затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 року за № 200, зазначено що роз`яснення підпорядкованим військовим частинам з питань грошового забезпечення військовослужбовців надаються фінансово-економічним управлінням Головного управління Національної гвардії України та іншими посадовими особами в межах їх компетенції відповідно до чинного законодавства України.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 11 листопада 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Судом встановлені наступні обставини:

Позивач ОСОБА_1 на підставі контракту від 27.05.2016 проходив військову службу у званні «рядовий» за посадою старшого стрільця 3 відділення 1 патрульного взводу 2 патрульної роти 1 патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 28.05.2019 № 22 по особовому складу позивача звільнено з військової служби відповідно до п.п.«а» п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку із закінченням строку контракту.

Згідно з посвідченням Головного управління Національної гвардії України №053713 від 07.12.2016 року, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

25.09.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виготовити та видати довідку про вартість речового майна, що належить йому до видачі з урахуванням строків експлуатації (носіння) предметів бойового обмундирування та екіпірування в особливий період.

Листом від 22.10.2019 за № 50/14/33-1259 військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України у задоволенні заяви відмовлено.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає протиправною спірну відмову відповідача, щодо видачі йому довідки про вартість речового майна, що належить йому до видачі з урахуванням строків експлуатації речового майна в особливий період.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно абз. 2 ч. 1 ст 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст. 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Кабінет Міністрів України, постановою від 16.03.2016 року №178, затвердив Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (надалі по тексту також - Порядок №178).

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації, а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Згідно з пунктами 2, 3, 8 розділу III Інструкції, військовослужбовці забезпечуються речовим майном тією військовою частиною, у якій вони знаходяться на забезпеченні. Майном бойового єдиного комплекту забезпечуються всі категорії військовослужбовців, резервісти та особи, призвані на навчальні (перевірочні) збори. Речове майно військовослужбовцям видається на майбутній строк служби.

Згідно з пунктом 15 розділу ІІІ Інструкції з організації речового забезпечення в Національній гвардії України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.06.2017 №475, військовослужбовці, які звільняються з військової служби в запас або відставку, отримують грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно відповідно до затвердженого Порядку № 178.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що отримання грошової компенсації вартості речового майна у зв`язку із звільненням з військової служби в повній мірі відповідає вимогам статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пункту 3 Порядку №178. Військовослужбовцям гарантується грошова компенсація за неотримане речове майно у разі звільнення з військової служби. Зазначені гарантії реалізуються відповідним зверненням (рапортом) військовослужбовця на підставі наказу, в тому числі, командира (начальника) військової частини про розмір грошової компенсації згідно довідки про вартість речового майна, що належить до видачі.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.06.2017 № 475, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.06.2017 за № 797/30665 затверджено Норми забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Національної гвардії України в мирний час та особливий період.

Нормою № 4 забезпечення предметами бойового обмундирування та екіпірування військовослужбовців Національної гвардії України (бойовий єдиний комплект (БЄК)) встановлено строки експлуатації (носіння) предметів БЄК за критеріями у мирний час та в особливий період, а також залежно від категорії військовослужбовців.

Відповідно до п.8, п.9 розділу І Інструкції строк експлуатації (носіння) предметів повсякденної форми одягу військовослужбовців установлюється залежно від групи забезпечення речовим майном (першої чи другої), до якої віднесено військову частину, де проходить військову службу військовослужбовець.

До першої групи забезпечення речовим майном належать з`єднання, військові частини, навчальні військові частини (центри), бази, установи, підрозділи територіальних управлінь Національної гвардії України.

Таким чином, перебуваючи на військовій службі у в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України позивач відносився до військовослужбовців першої категорії забезпечення речовим майном.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій».

Указом Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 «Про часткову мобілізацію», затвердженим Законом України від 17.03.2014 № 1126-VI постановлено оголосити та провести часткову мобілізацію.

ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом під час дії в Україні особливого періоду (з 27.05.2016 до 28.05.2019).

Судом враховуються обґрунтування позовних вимог позивача, оскільки строки експлуатації (носіння) предметів бойового обмундирування та екіпірування військовослужбовців (бойовий єдиний комплект БЄК) під час проходження ОСОБА_1 військової служби за контрактом під час дії особливого періоду з дня підписання контракту (27.05.2016) до дня звільнення з військової служби (28.05.2019) повинні були розраховуватись за нормами, встановленими для особливого періоду, а не у мирний час.

Таким чином відповідачем протиправно відмовлено у проведенні розрахунку вартості речового майна, що належить ОСОБА_1 до видачі з урахуванням строків експлуатації предметів бойового обмундирування та екіпірування в особливий період.

Враховуючи, що для отримання грошової компенсації вартості за неотримане речове майно у разі звільнення військовослужбовець повинен подати заяву (рапорт), на підставі якого командир (начальник) військової частини видає відповідний наказ, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно - предмети бойового обмундирування та екіпірування військовослужбовців Національної гвардії України (бойовий єдиний комплект (БЄК) за встановленими нормами їх експлуатації (носіння) в особливий період.

Вказана позиція суду по суті узгоджується з практикою ВС викладеною в постанові від 23.08.2019 року у справі №2040/7697/18, та постанові від 11.09.2019 року у справі №825/1104/17.

Згідно ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст. 74 КАС України встановлено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не надав суду належних доказів правомірності прийняття свого рішення, в даному випадку спірної відмови.

З цих же підстав судом не враховуються заперечення відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

В И Р ІШ И В :

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною відмову, зобов`язати вчинити дії, - задоволити повністю.

Визнати протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, викладену у листі від 22.10.2019 № 50/14/33-1259 щодо виготовлення та видачі ОСОБА_1 довідки про вартість речового майна, що належить йому до видачі з урахуванням строків експлуатації речового майна в особливий період

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно - предмети бойового обмундирування та екіпірування військовослужбовців Національної гвардії України (бойовий єдиний комплект (БЄК) за встановленими нормами їх експлуатації (носіння) в особливий період.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 20.01.2020 року.

Суддя Гавдик З.В.