Справа № 520/586/20
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2020-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про забезпечення адміністративного позову

"20" січня 2020 р. Справа № 520/586/20

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву представника позивача про забезпечення позову у адміністративній справі за позовом приватного підприємства Торговий дім "ЛІГА" до Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області, третя особа: Міжрайонний відділ державної виконавчої служби по Куп`янському, Шевченківському районах та місту Куп`янськ Головного територіального управління юстиції у Харківській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, приватне підприємство Торговий дім "ЛІГА", з адміністративним позовом до Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області, третя особа: Міжрайонний відділ державної виконавчої служби по Куп`янському, Шевченківському районах та місту Куп`янськ Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області № 73/1020-7990 від 03.10.2019 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на приватне підприємство Торговий дім "ЛІГА" накладено штраф у розмірі 60 210,00 грн.

Представником позивача 16.01.2020 року подано до суду заяву про забезпечення адміністративного позову, в якій просить суд застосувати заходи забезпечення позову шляхом зупинення стягнення на підставі постанови Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області №73/1020-7990 від 03.10.2019 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою стягнуто з ПП Торговий дім "ЛІГА" на користь держави штраф у розмірі 60 210,00 грн.

В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що 09 січня 2020 року на адресу ПП Торговий дім "ЛІГА" надійшла постанова головного державного виконавця Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Куп`янському, Шевченківському районах та місту Куп`янськ Головного територіального управління юстиції у Харківській області про відкриття виконавчого провадження №60889701 від 16.12.2019 року з примусового виконання постанови Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області № 73/1020-7990 від 03.10.2019 року про стягнення з приватного підприємства Торговий дім "ЛІГА" суми боргу у розмірі 60 210,00 грн. на користь Державної архітектурно - будівельної інспекції України.

У зв`язку з відкриттям виконавчого провадження з виконання постанови Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області № 73/1020-7990 від 03.10.2019 року, яка є предметом даного позову, стягнення коштів з позивача до вирішення судом спору свідчить про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам приватного підприємства до ухвалення рішення у даній справі.

Відповідно до ч.1 ст.154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Беручи до уваги положення ч.1 ст.154 КАС України суд дійшов висновку про розгляд заяви про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Дослідивши заяву позивача про забезпечення позову, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч.1 , 2 та 4 ст.150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Відповідно до ч.1та 2 ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

В ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі, а також вказати, в чому будуть полягати дії, направлені на відновлення прав, оцінити складність вчинення цих дій, встановити, що витрати, пов`язані з відновленням прав будуть значними.

Відповідно до роз`яснень постанови Пленуму Верховного Суду України від 22.12.2006 року № 9 "Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову" та постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року № 2 "Про практику застосування адміністративним судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ", розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Суд зазначає, що забезпечення позову - це елемент права на судовий захист, що спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права (попередній судовий захист).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 29.06.2006 у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби ст. 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Конституційний Суд України у п. 9 мотивувальної частини Рішення від 30.01.2003 N 3-рп/2003 у справі N 1-12/2003 наголошує на тому, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Позивач оскаржує постанову Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області № 73/1020-7990 від 03.10.2019 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на приватне підприємство Торговий дім "ЛІГА" накладено штраф у розмірі 60 210,00 грн.

Як свідчать матеріали справи, постановою головного державного виконавця Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Куп`янському, Шевченківському районах та місту Куп`янськ Головного територіального управління юстиції у Харківській області відкрито виконавче провадження ВП № 60889701 від 16.12.2019 року з примусового виконання постанови Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області № 73/1020-7990 від 03.10.2019 року про стягнення з приватного підприємства Торговий дім "ЛІГА" суми боргу у розмірі 60 210,00 грн. на користь Державної архітектурно - будівельної інспекції України.

За вказаною вимогою боржником є ПП Торговий дім "ЛІГА", а стягувачем - Державна архітектурно - будівельна інспекція України.

За таких обставин, враховуючи відкриття виконавчого провадження ВП № 60889701 від 16.12.2019 року за виконанням постанови Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області № 73/1020-7990 від 03.10.2019 року, за якою стягнення здійснюється у безспірному порядку та яка є предметом розгляду даної справи, невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

В силу положень статті 150 КАС України, забезпечення адміністративного позову спрямоване на захист прав та інтересів саме позивача, за захистом яких він звернувся (має намір звернутися) до суду.

Виходячи з завдання адміністративного судочинства та цілей, які спрямовані на вжиття заходів забезпечення позову, суд приходить до висновку, що у заяві про забезпечення позову позивачем наведені доводи, що невжиття відповідних заходів забезпечення позову, визначених статтею 151 КАС України, а саме - зупинення стягнення на підставі виконавчого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку, може унеможливити виконання рішення суду та ускладнити поновлення порушених прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Отже, заява позивача про забезпечення адміністративного позову є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено (ч.8 ст.154 КАС України).

Суд зауважує, що в силу положень ч.1 ст. 156 КАС України, ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Керуючись ст. ст. 150, 151, 154, 241-243, 256, 294, 295 пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву представника позивача про забезпечення позову у адміністративній справі за позовом приватного підприємства Торговий дім "ЛІГА" до Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області, третя особа: Міжрайонний відділ державної виконавчої служби по Куп`янському, Шевченківському районах та місту Куп`янськ Головного територіального управління юстиції у Харківській області про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

Забезпечити адміністративний позов шляхом зупинення стягнення на підставі постанови Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області № 73/1020-7990 від 03.10.2019 року суми боргу у розмірі 60 210,00 грн. на користь Державної архітектурно - будівельної інспекції України з приватного підприємства Торговий дім "ЛІГА" у виконавчому провадженні ВП № 60889701, яке відкрито головним державним виконавцем Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Куп`янському, Шевченківському районах та місту Куп`янськ Головного територіального управління юстиції у Харківській області з примусового виконання вказаної постанови.

Заявник (стягувач): приватне підприємство Торговий дім "ЛІГА" (, адреса: 63702, Харківська область, м. Куп`янськ, вул. Сватівська, буд. 47).

Відповідач (боржник): Державна архітектурно - будівельна інспекція України (, адреса: м. Київ, Печерський район, бульвар Лесі Українки, буд. 26).

Строк пред`явлення ухвали до виконання до "20" січня 2023 року.

Копію ухвали направити сторонам та для виконання до Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Куп`янському, Шевченківському районах та місту Куп`янськ Головного територіального управління юстиції у Харківській області.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Суд зауважує, що згідно положень ч.8 ст. 154 КАС України, оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя О.В.Шевченко