Справа № 626/2603/19
Суддя: Дудченко В. О.
Дата ухвалення: 2020-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 626/2603/19
Провадження № 2-а/626/1/2020
РІШЕННЯ

Іменем України

13.01.2020 року м.Красноград

Красноградський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Дудченка В.О.,

за участю секретаря Зінченко Л.В.,

представника позивача Хайнацької Г.М,

відповідача Токар А . Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Краснограда, адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного інспектора Красноградського РВ ГУ ДСУ з НС у Х/о Токара Артема Григоровича про скасування постанови про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного інспектора Красноградського РВ ГУ ДСУ з НС у Харківській області Токара Артема Григоровича, в якому просить скасувати постанову серії ХА№026046 від 14.11.2019 року по справі про адміністративне правопорушення про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.188-8 КУпАП та справу закрити.

Вимоги позову обґрунтовує тим, що 19 листопада 2019 року поштою нею було отримано постанову по справі про адміністративне правопорушення від 14.11.2019 року серія ХА № 026046. Як вбачається із вищевказаної постанови, 14.11.2019 головним інспектором Красноградського районного відділу ГУ ДСУ з НС у Х/обл. Токар А. І. її було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.188-8 КУпАП і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 102,00 грн. Підставою для притягнення її до адміністративної відповідальності вказано те, що 13.11.2019 року в приміщенні ФГ «Шанс» в будівлі за адресою: Харківська область, Красноградський район, с.Петрівка, вона, будучи особою що відповідає за протипожежний стан об`єкту , не виконала пункти 1-4 припису № 110 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та протипожежної безпеки від 28.08.2019 року.

Позивач вважає вказану постанову по справі про адміністративне правопорушення, незаконною, безпідставною та такою, що протирічить нормам права. Так 02.04.2019 року у Фермерському господарстві «ШАНС», головою якого вона є, була проведена перевірка дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої Красноградським РВ ГУ ДСУ з НС у Х/обл було складено акт №79, видано припис щодо усунення порушень та складено постанову серії ХА № 021751 про адміністративне правопорушення за ст.188-8 КУпАП.

29.08.2019 року Харківським окружним адміністративним судом було винесене рішення по справі за позовом ГУ ДСУ з НС у Харківській області до ФГ «ШАНС» про зупинення експлуатації будівель за адресою: Харківська область , Красноградський район, с Петрівка, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлених актом Красноградського РВ ГУ ДСУ з НС у Х/обл №79 від 02.04.2019 року і 31.10.2019 року на виконання вищевказаного рішення було видано судовий наказ. Під час розгляду справи представником ФГ Шанс надавались докази , які свідчили про те, що заходи з виконання припису ГУ ДСУ З НС у Х/обл. було розпочато, але на момент розгляду справи, деякі вимоги, ще не було закінчено.

Станом на 30.10.2019 року, відповідачем було добровільно виконано усі вимоги акту №79 від 12.04.2019 року, щодо додержання правил протипожежної безпеки, підприємством було встановлено протипожежну сигналізацію, проведене ідентифікацію об`єкту, якою не визнано його небезпечним, обладнані вхідні двері/ оброблено конструкції, тощо. Заява про визнання виконавчого документу, таким що не підлягає виконанню разом із доказами, було подано до суду.

11.11.2019 року, під час судового розгляду вказаної заяви Харківський окружний адміністративний суд зобов`язав ГУ ДСУ з НС у Х/обл, провести перевірку викладених у заяві ФГ «Шанс» обставин і наступне судове слухання цієї справи було призначене на 25.11.2019 року.

13.11.2019 року. співробітники Красноградського РВ ГУ ДСУ з НС у Х/обл та Красноградського районного відділу виконавчої служби, разом приїхали до ФГ Шанс ( с. Петрівка Красноградського р-ну Харківської області), з метою примусового виконання рішення суду. Головою ФГ «Шанс» було надано пояснення, щодо добровільного виконання рішення суду, та розгляд заяви про визнання виконавчого листа, таким що не підлягає виконанню та вказано, що експлуатацію будівель було призупинено у рамках виконання вищезгаданого судового рішення.

Незважаючи на надані пояснення, відповідач вдруге виніс постанову про накладення адміністративного стягнення. Позивач зазначає, що при винесенні постанови відповідач грубо порушив статті 9, 33, 245, 278, 280, 258, 283 КУпАП, не дотримавшись вимог передбачених цими статтями, в тому числі: не встановив чи винна дана особа у вчиненні правопорушення, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також не з`ясував інші обставини, що мають значення. Вважає, що у даному випадку відсутня як сама подія так і склад адміністративного порушення, тому постанова підлягає скасуванню, а справа про адміністративне правопорушення закриттю.

Користуючись своїм правом, передбаченим ст.162 КАС України відповідачем було подано відзив на позов, в якому останній просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_3 оскільки він є надуманим і необгрунтованим. Так у своєму адміністративному позові позивач зазначає, що станом на 30.10.2019 року нею було добровільно виконано усі вимоги акту №79 від 12.04.2019 року щодо додержання правил протипожежної безпеки. Начебто підприємством було встановлено протипожежну сигналізацію, проведено ідентифікацію об`єкта, якою не визнано його небезпечним, обладнані вхідні двері, оброблено конструкції тощо. Але жодного документа, шо підтверджує виконання вказаних порушень під час проведення позапланової перевірки посадовим особам органів ДСНС не надавалися. Позивачка не має спеціальної освіти у сфері пожежної та техногенної безпеки, а отже її твердження щодо наявності або відсутності порушень є надуманими.Так, у період з 13 по 14 листопада 2019 року, на підставі наказу Красноградського РВ від 11.11.2019 №89 та посвідчення на проведення перевірки від 11.11.2019 №179 співробітниками Красноградського РВ було проведено позапланову перевірку додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту на об`єкті ФГ «Шанс», головою якого є ОСОБА_3 , за адресою: Харківська область. Красноградський район, с. Петрівка. Під час якої було виявлено невиконання вимог пунктів 1-4 Припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 28 серпня 2019 року №110, про що свідчить відмітка в приписі, а саме в графі «Результати перевірки виконання припису» наявний підпис позивача. Таким чином, ОСОБА_3 , будучи особою відповідальною за протипожежний стан вищевказаного об`єкту не виконала вимоги пунктів №1-4 припису №110 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Красноградського РВ від 28.08.2019 року та врученого 28.08.2019 року, вказані заходи пропонувалися до виконання та мали бути виконаними до 28.09.2019 року. 13.11.2019 року виявлено їх невиконання. Дані порушення є триваючими, оскільки вони пропонуються до виконання з 2006, 2013 та 25.05.2019 року. Ним було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.188-8 КУпАП, серії ХА № 026046 відповідно до Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом МВС України від 27.07.2016 року №275, з яким позивач ознайомилася, один примірник отримала та зазначила, шо зауважень по суті порушень і змісту протоколу не має.

Позивач своїм правом подачі відповідь на відзив (ст. 163 КАС України) не скористався.

Представник позивача Хайнацька Г.М. в судовому засіданні позов підтримала з підстав, вказаних у позові. Крім того, додатково пояснила, що на момент відповідної перевірки 14.11.2019 року позивач фактично не могла виконати відповідний припис від 28.08.2019 року, оскільки згідно з Додатковою угодою №1/08 від 29.08.2019 року до Договору користування нежитловими будівлями та спорудами №1 від 24.11.2018 року на виконання рішення Харківського адміністративного окружного суду по справі №520/6684/19 у зв`язку з припиненням ФГ «Шанс» експлуатації будівель до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки сторони домовились повернути будівлі та споруди, визначені п.1 Договору від 24.11.2018 року, власнику, і які відповідно до акту приймання-передання від 29.08.2019 року були повернуті власнику.

Відповідач головний інспектор Красноградського РВ ГУ ДСУ з НС у Х/обл. Токар А.І. проти задоволення позову заперечував з підстав, вказаних у відзиві на позов та пояснив, що на момент складання постанови 14.11.2019 року йому не було відомо, що вказані приміщення вже не експлуатуються ФГ «Шанс», а про це він дізнався тільки 27.11.2019 року при проведенні чергової перевірки.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши сторони, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що відповідно до Договору користування нежитлових будівель та споруд №1 від 24.11.2018 року ОСОБА_4 передав ФГ «Шанс» у тимчасове володіння та користування будівлі та споруди, визначені у цьому Договорі, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , на строк 11 місяців (а.с.36-37).

02.04.2019 року у Фермерському господарстві «Шанс», головою якого є ОСОБА_3 , була проведена планова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої Красноградським РВ ГУ ДСУ з НС у Х/обл було складено акт №79, видано припис щодо усунення виявлених порушень та винесено постанову серії ХА № 021751 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_3 за адміністративне правопорушення за ст.175 КУпАП (а.с.14).

Інспекторами Красноградського районного відділу ГУ ДСНС України в Харківській області у період з 27.08.2019 року по 28.08.2019 року проводилась позапланова перевірка ФГ «Шанс», за результатами якої 28.08.2019 року був виданий припис №110 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (а.с.22-23)

29.08.2019 року Харківським окружним адміністративним судом було винесене рішення по справі за позовом ГУ ДСУ з НС у Харківській області до ФГ «Шанс» про зупинення експлуатації будівель за адресою : Харківська область , Красноградський район, с Петрівка, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлених актом Красноградського РВ ГУ ДСУ з НС у Х/обл №79 від 02.04.2019 року.

31.10.2019 року за цим рішенням було видано виконавчий лист і 12.11.2019 року відкрите виконавче провадження (а.с.38).

Згідно з Додатковою угодою №1/08 від 29.08.2019 року до Договору користування нежитловими будівлями та спорудами №1 від 24.11.2018 року на виконання рішення Харківського адміністративного окружного суду по справі №520/6684/19 у зв`язку з припиненням ФГ «Шанс» експлуатації будівель до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки сторони домовились повернути будівлі та споруди, визначені п.1 Договору від 24.11.2018 року, власнику (а.с.34), і які відповідно до акту приймання-передання від 29.08.2019 року були повернуті власнику, тобто з 29.08.2019 року позивач ОСОБА_3 не могла виконати припис від 28.08.2019 року, оскільки будівлі, в яких необхідно було усунути недоліки, вже не були у неї в експлуатації (а.с.35).

Позивач зазначає, що у зв`язку з тим, що станом на 30.10.2019 року ФГ «Шанс» було виконано усі вимоги акту №79 від 12.04.2019 року, щодо додержання правил протипожежної безпеки, вони звернулись до Харківського окружного адміністративного суду із заявою про визнання виконавчого документу, таким що не підлягає виконанню, до якої додали відповідні докази. Під час судового розгляду вказаної заяви 11.11.2019 року суд зобов`язав ГУ ДСУ з НС у Х/обл, провести перевірку викладених у заяві ФГ «Шанс» обставин і наступне судове слухання цієї справи було призначене на 25.11.2019 року.

13.11.2019 року. співробітники Красноградського РВ ГУ ДСУ з НС у Х/обл та Красноградського районного відділу виконавчої служби, разом приїхали до ФГ Шанс ( с. Петрівка Красноградського р-ну Харківської області), з метою примусового виконання рішення суду.

За результатами такої перевірки 13.11.2019 року головним інспектором Красноградського РВ ГУ ДСНС у Харківській області Токар А.І. був складений протокол ХА №026046 за ст.188-8 КУпАП щодо невиконання припису №110 від 28.08.2019 року (а.с.13) і 14.11.2019 року винесено постанову ХА №026046 щодо притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за 188-8 КУпАП і накладення на неї адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 102 грн. (а.с.10-11).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.11.2019 року було задоволено заяву ФГ «Шанс» про визнання таким, що не підлягає виконанню, виконавчого листа по справі №520/8884/19, виданого судом 31.10.2019 року. При цьому судом встановлено, що обов`язок Фермерського господарства «Шанс» з приводу забезпечення пожежної безпеки та обов`язок з приводу забезпечення техногенної безпеки при експлуатації будівель припинився, оскільки будівлі були повернуті власнику ОСОБА_5 відповідно до додаткової угоди №1/08 від 29.08.2019 року і акту приймання-передачі від 29.08.2019 року (а.с.38-39).

Надавши правову оцінку встановленим фактам, суд зазначає таке.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В силу вимог ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 16.12.2015 р. № 1052 (надалі - Положення) - Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб ( п.п. 3. п. 3 Положення).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до вимог ст. 66 Кодексу цивільного захисту України - центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

У силу ст.ст.13 і 41 Конституції України, п.21 і 22 ч.1 ст.20, ч. 4 ст. 51 та ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України обов`язок забезпечення пожежної безпеки та обов`язок забезпечення техногенної безпеки при експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів покладений законодавцем на суб`єкт господарювання-власників цих речей, а також на осіб, котрі використовують речі матеріального світу на відповідній правовій підставі.

Як встановлено судом, ФГ «Шанс» не є користувачем будівель за адресою: Харківська область, Красноградський район, с. Петрівка, будівлі були повернуті власнику 29.08.2019 року, отже з цього часу у нього відсутній обов`язок щодо забезпечення пожежної безпеки та обов`язок забезпечення техногенної безпеки при експлуатації будівель.

Таким чином забезпечення пожежної безпеки та забезпечення техногенної безпеки при експлуатації будівель з 29.08.2019 року є обов`язком виключно власника будівель, а не позивача - ОСОБА_6 .

За таких обставин голову ФГ «Шанс» ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.188-8 КУпАП незаконно, оскільки виконання припису №110 від 28.08.2019 року ФГ «Шанс» є неможливим.

При цьому доводи представника ГУДСУ з надзвичайних ситуацій про те що станом на 14.11.2019 року, тобто на момент перевірки, не було відомо про повернення цих будівель власнику ОСОБА_5 , суд вважає необґрунтованими, оскільки згідно наданих документів представником відповідача, копії відповідних документів про повернення даних будівель власнику були направлені ГУДСУ з надзвичайних ситуацій ще 01.11.2019 року та згідно повідомлення Укрпошти, отримані ними 05.11.2019 року, тобто за 9 днів до відповідної перевірки.

Відповідно ч.1 ст.245 КУпАП України, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку про задоволення позову і скасування постанови серії ХА №026046 від 14.11.2019 року, і закриття провадження у справі за відсутністю в діях ОСОБА_3 події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-8 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 188-8 КУпАП, ст.ст. 2, 5, 72, 77, 241-246, 293, 295 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову серії ХА № 026046 від 14.11.2019 року, винесену головним інспектором Красноградського РВ ГУ ДСУ з НС у Х/о Токарем Артемом Григоровичем про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 102 грн., за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188-8 КУпАП - скасувати, а провадження по справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_3 закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017.

Повний текст рішення виготовлено 17.01.2020 року

Суддя Дудченко В.О.