Справа № 200/12479/19-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2020-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2020 р. Справа№200/12479/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб`єва І.Г. розглянувши у порядку загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради Донецької області (87500, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Миру, буд. 70) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

23 жовтня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (яка діє в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ) до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради Донецької області, у якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату комунальних послуг з серпня 2017 року по травень 2019 року включно;

- зобов`язати відповідача нарахувати щомісячну адресну допомогу на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату комунальних послуг з серпня 2017 року по травень 2019 року включно.

06 листопада до суду надійшла заява про збільшення позовних вимог в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату комунальних послуг з серпня 2017 року по травень 2019 року включно ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 );

- зобов`язати відповідача нарахувати щомісячну адресну допомогу, як внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату комунальних послуг з серпня 2017 року по травень 2019 року включно ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 );

- зобов`язати відповідача нарахувати щомісячну адресну допомогу, як внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату комунальних послуг з серпня 2017 року по травень 2019 року включно нараховану на ім`я ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач протиправно не здійснив виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за певний період у зв`язку зі скасуванням довідок внутрішньо переміщеним особам.

Відповідач заперечував проти позовних вимог, 18 листопада 2019 року надав відзив на адміністративний позов в якому зазначив, що позивач з 19 квітня 2017 року перебуває на обліку в УПСЗН Кальміуського району м.Маріуполя та отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до вимог чинного законодавства родині ОСОБА_1 було призначено допомогу з 19 травня 2017 року по 18 листопада 2017 року за її заявою від 19 квітня 2017 року. Рішенням начальника УПСЗН Кальміуського району м.Маріуполя від 03 серпня 2017 року №01/1479, 01/1480, 01/1481 скасовано довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 . Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року в справі № 200/14346/18-а адміністративний позов задоволено. Скасовано рішення начальника управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської ради від 3 серпня 2017 року №01/1479. Скасовано рішення начальника управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської ради від 3 серпня 2017 року №01/1480. Скасовано рішення начальника управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської ради від 3 серпня 2017 року №01/1481. На виконання рішення суду 25 червня 2019 року поновлено та видано довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 З 19 листопада 2017 року позивач не зверталась до уповноваженого органу за призначенням щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до вимог чинного законодавства.

Виходячи з наведеного в задоволені позову представник відповідача просив відмовити.

16 грудня 2019 року позивач надала заяву в якій вказала, що доказом звернення до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради Донецької області з приводу перерахунку щомісячної адресної допомоги для покриття фактичних витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг є відповідь від 02 жовтня 2019 року №В-16315-12-1.1.2, в якій зазначено, що звернення позивача надійшло 19 вересня 2019 року за №В-16315-12-1.1.2.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 11 листопада 2019 року.

11 листопада 2019 року розгляд справи відкладено на 09 грудня 2019 року.

Ухвалою суду від 09 грудня 2019 року розгляд справи відкладено на 23 грудня 2019 року та витребувано у ОСОБА_1 докази звернення до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради Донецької області з заявою про продовження спірних соціальних виплат.

Ухвалою суду від 23 грудня 2019 року закрито підготовче судове провадження та справу призначено до розгляду по суті на 21 січня 2019 року.

До судового засідання з`явився представник позивача, наполягав на задоволені позовних вимог з підстав наведених у позовній заяві.

До судового засідання відповідач не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , громадянка України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується копією паспорта громадянина України Серії НОМЕР_2 .

Відповідно до свідоцтва про народження Серія НОМЕР_3 виданого 11 січня 2017 року Волноваським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Василець С.О. є матір`ю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 . Згідно свідоцтва про народження Серія НОМЕР_4 виданого 6 липня 2017 року Кальміуським районним у м. Маріуполі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Василець С.О. є матір`ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Позивач з 19 квітня 2017 року перебуває на обліку у УПСЗН Кальміуського району міста Маріуполя Донецької області, як внутрішньо переміщена особа.

19 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до УПСЗН Кальміуського району міста Маріуполя Донецької області з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Рішенням УПСЗН Кальміуського району міста Маріуполя Донецької області від 21 червня 2017 року позивачу призначено допомогу строком на шість місяців з 19 травня 2017 року по 18 листопада 2017 року.

Рішенням начальника управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської ради від 3 серпня 2017 року №01/1479 скасовано дію довідки від 19 квітня 2017 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, оскільки на підставі матеріалів особової справи державної допомоги інвалідам УСЗН Центрального району Маріупольської міської ради, було з`ясовано, що ОСОБА_1 мешкає у м. Маріуполі з 2012 року. Також на цій підставі рішенням від 3 серпня 2017 року №01/1480 скасовано дію довідки від 19 квітня 2017 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_3 та рішенням від 3 серпня 2017 року №01/1481 скасовано дію довідки від 11 липня 2017 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 .

Тобто, управлінням соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської ради були скасовані довідки тимчасово переміщених осіб у зв`язку із наявністю інформації про подання особою завідомо неправдивих відомостей.

Рішенням начальника управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської ради від 04 серпня 2017 року позивачу та її неповнолітнім дітям припинено виплату щомісячної адресної допомоги у зв`язку зі скасуванням довідок ВПО.

Не погодившись з зазначеним рішенням ОСОБА_1 оскаржила його у судовому порядку.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2018 року в справі №200/14346/18-а, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2019 року, адміністративний позов - задоволено. Скасовано рішення начальника управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської ради від 3 серпня 2017 року №01/1479. Скасовано рішення начальника управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської ради від 3 серпня 2017 року №01/1480. Скасовано рішення начальника управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської ради від 3 серпня 2017 року №01/1481.

25 червня 2019 року територіальним відділом по роботі з громадянами Кальміуського району Департаменту соціального захисту населення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2018 року оформлено та видано довідки внутрішньо переміщених осіб: ОСОБА_1 №1412- та її дітям ОСОБА_3 №1412-, ОСОБА_2 №1412-.

19 вересня 2019 року позивач звернулася до Департаменту соціального захисту Маріупольської міської ради з заявою (яка зареєстрована за №В-16315-12-1.1.2) з питань здійснення перерахунку щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за рішенням суду.

Листом Департаменту соціального захисту Маріупольської міської ради від 02 жовтня 2019 року №В-16315-12-1.1.2 ОСОБА_1 повідомлено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року виконано в повному обсязі. Також зазначено, що резолютивна частина зазначеного судового рішення не містить інших висновків суду, щодо здійснення будь-якого перерахунку позивачеві щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно не виплачена допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам за період з серпня 2017 року по травень 2019 року включно, тому звернулася з даним позовом до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (ст. 4 Закону № 1706-VII).

Відповідно до ч. 2 ст. 7 вказаного Закону Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Згідно п. 1 Постанови КМУ від 1 жовтня 2014 року № 505 внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг установлена щомісячна адресна допомога. Вказаною Постановою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - Порядок № 505). Цей Порядок визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога).

Так, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців (п. 2 Порядку № 505).

Відповідно до п. 3 Порядку № 505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї).

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки всіх членів сім`ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Пунктом 5 Порядку визначено документи які додаються та необхідні відомості, які зазначаються у заяві. Грошова допомога не призначається у випадках визначених п. 7 Порядку №505.

Рішенням начальника управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської ради від 04 серпня 2017 року позивачу та її неповнолітнім дітям припинено виплату щомісячної адресної допомоги у зв`язку зі скасуванням довідок ВПО. Тобто позивачу не нараховувалась щомісячна адресна допомога на покриття фактичних витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у зв`язку зі скасуванням довідок внутрішньо переміщеним особам.

Рішенням від Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2018 року в справі №200/14346/18-а відновлено статус позивача та її неповнолітніх дітей, як внутрішньо переміщених осіб. Проте рішення від 04 серпня 2017 року про припинено виплату щомісячної адресної допомоги не скасовано.

При цьому слід зазначити, що ОСОБА_1 просить виплатити щомісячну адресну допомогу за період з серпня 2017 року по травень 2019 року, тобто за період у який розглядалася справа про відновлення статусу позивача та її неповнолітніх дітей, як внутрішньо переміщених осіб.

Отже, оскільки право ОСОБА_1 та її неповнолітніх дітей було обмежене через відсутність довідки, а позивач відновляла це право у судовому порядку, питання про нарахування та виплату належних їй сум щомісячної адресної допомоги за спірний період підлягають задоволенню.

Положеннями ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

На підстав зазначеного вище, суд не убачає підстав для застосування п. 7 8, 9, 13 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Стаття 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» статус внутрішньо переміщеної особи надає особі спеціальні, додаткові права, або «інші права», що визначено ст. 9 Закону, не звужуючи при цьому обсяг конституційних прав та свобод особи. Вказаний Закон встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).

Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

За таких обставин, враховуючи положення частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України та статтю 13 Конвенції суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та обрати інший спосіб захисту, який є необхідним для відновлення порушеного права позивача на отримання адресної допомоги на проживання, шляхом визнання протиправними дій, скасування рішення про припинення допомоги переміщеним особам на проживання від 04 серпня 2017 року та зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до пунктів 7, 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору позивач звільнена.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради Донецької області (87500, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Миру, буд. 70) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії- задовольнити.

Визнати протиправним дії Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради Донецької області щодо не нарахування щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у наданні допомоги переміщеним особам на проживання ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 .

Скасувати рішення Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської ради від 04 серпня 2017 року про припинення виплати допомоги переміщеним особам на проживання ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 .

Зобов`язати Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 щомісячну адресну допомогу на покриття фактичних витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з серпня 2017 року по травень 2019 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Повний текса судового рішення складено і підписано 21 січня 2020 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв