Справа № 200/14157/18-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2020-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2020 року справа №200/14157/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Сухарька М.Г., Гаврищук Т.Г., секретар судового засідання Антонюк А.С., за участі представника відповідача Малюк М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року (повне судове рішення складено 17 вересня 2019 року у м. Слов`янську) у справі № 200/14157/18-а (суддя в І інстанції Буряк І.В.) за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта Росія» про анулювання дозволу на користування надрами,

УСТАНОВИВ:

В грудні 2018 року Державна служба геології та надр України (далі позивач, Держгеонадра) звернулась до суду із позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта «Росія» (далі відповідач, ТОВ «Шахта «Росія») про припинення права на користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 25.07.2012 № 5614.

В обґрунтування позову зазначено наступне.

ТОВ «Шахта «Росія» надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 25.07.2012 з метою видобування кам`яного вугілля і супутніх корисних копалин, строком на 20 років до 25.07.2032.

Наказом Держгеонадр від 26.04.2018 №144 ТОВ «Шахта «Росія» надано 10 календарних днів для надання копій документів та пояснень стосовно виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами, наявності проекту розробки, затвердженого та погодженого у встановленому порядку, а також наявності фахівців, які здійснюють маркшейдерське та геологічне обслуговування.

Позивач зазначає, що вказані вимоги відповідачем виконано не у повному обсязі, що є порушенням вимог абз. 4, 9, 10 п. 5.3 Угоди про умови користування надрами.

Крім того, позивач стверджує, що відповідач, направивши позивачу 01.10.2018 клопотання № 47, у якому повідомляє те, що 12.07.2018 проведено технічну нараду, на якій погоджено умови укладання договору на розробку ТЕО, укладено договір від 10.08.2018 № 15/08-2018 з ДП «Дніпрогіпрошахт» щодо розробки проекту розвитку гірничих робіт, фактично визнав факт відсутності у нього зазначеного документу та підтвердив наявність порушень.

В свою чергу, порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами, є самостійною підставою для припинення права користування відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 «Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив суд скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги наведено практично ті самі доводи, що і на обґрунтування позову.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги. Представник позивача до апеляційного суду не прибув. Клопотання представника Держгеонадр про перенесення розгляду справи та проведення судового засідання в режимі відеоконференції ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2020, постановленою на місці в судовому засіданні, залишено без розгляду з огляду на не підтвердження Сігарьовою Н.Ф. повноважень на представництво відповідно до законодавства, що діє з 01.01.2020.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Позивач у справі Державна служба геології та надр України (місцезнаходження 03057, м. Київ вул. Антона Цедіка, 16, ) є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174.

Відповідач у справі ТОВ «Шахта «Росія» є юридичною особою, , місцезнаходження: 85300, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Центральна буд. 149, Код КВЕД 46.71 «Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний)»; Код КВЕД 05.10 «Добування кам`яного вугілля»; Код КВЕД 05.20 «Добування бурого вугілля»; (згідно інформаційних даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань).

25 липня 2012 року Держгеонадра, на підставі наказу від 03 липня 2012 року № 308, ТОВ «Шахта «Росія» видано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5614. У вказаному дозволі зазначено: мета користування надрами: добування кам`яного вугілля і супутніх корисних копалин; назва родовища: шахтоділянка по пластах l1, виділена у межах поля діючої шахти ВП «Шахта «Росія» ДП Селидіввугілля; місцезнаходження: Красноармійський р-н, Донецька обл.; площа 6,28 км2; термін дії дозволу 20 років.

Особливі умови, визначені вказаним дозволом:

1. Виконання рекомендацій ДКЗ України, протокол від 12 квітня 2012 року № 2598;

2. Виконання умов: Донецької обласної ради - рішення від 07 червня 2012 року № 6/12-308; Мінприроди України - лист від 20 квітня 2012 року № 8209/06/10-12; Держгірпромнагляду - лист від 13 червня 2012 року № 4878/0/3.1-12/6/12; Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області (екологічна картка від 17 квітня 2012 року № 12-1910);

3. Своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету України згідно з чинним законодавством;

4. Щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр;

5. Обов`язкове проведення моніторингу та наукове супроводження виконання особливих умов користування надрами, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абз. 3 п. 26 «Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.

Невід`ємною частиною вказаного спеціального дозволу на користування надрами є Угода про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 25 липня 2012 року № 5614, що укладена між Державною службою геології та надр України та ТОВ «Шахта «Росія», як надрокористувачем, згідно з п.1.1 якої Держгеонадра надає надрокористувачу право користування ділянкою надр з метою видобування корисних копалин, а надрокористувач зобов`язується виконувати та дотримуватися умов користування ділянкою надр, передбачених дозволом, цією Угодою та нормами законодавства.

Пунктом 5.3 передбачено дотримання при виконання надрокористувачем відповідно до умов цієї угоди наступних обов`язків(наводиться в частині):

Дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов`язаних з користування надрами;

Використовувати надра відповідно до цілей для яких їх було надано;

Дотримуватись вимог, передбачених Дозволом та цією Угодою;

Надавати в установленому порядку Держгеонадрам інформацію щодо користування надрами.

Пункт 5.5 При виконанні робіт відповідно до Дозволу та умов цієї угоди Надрокористувач має право укладати договори з підрядними організаціями.

Надрокористувач несе відповідальність за дотримання підрядником умов користування надрами відповідно до вимог чинного законодавства.

Пункт 6.3 Держгеонадра проводить заходи державного геологічного контролю за виконанням умов користування надрами та положень цієї угоди в межах повноважень, відповідно діючого законодавства.

Пункт 6.4 Держгеонадра безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі порушення Надрокористувачем умов користування надрами має право:

Зупинити дію дозволу у випадках передбачених пунктом 22 Порядку;

Припинити право користування надрами шляхом анулювання Дозволу у випадках передбачених пунктом 23 Порядку та в інших випадках, передбачених законодавством.

Звернутись із позовом до адміністративного суду з метою припинення всіх видів робіт із геологічного вивчення та використання надр, що проводяться з порушенням стандартів та правил і можуть спричинити псування родовищ, суттєве зниження ефективності робіт або призвести до значних збитків, а також зупинення діяльності підприємств, установ та організацій, що здійснюють геологічне вивчення та використання надр без спеціальних дозволів та ліцензій або з порушенням умов, передбачених цими дозволами чи ліцензіями.

Додатком 2 до Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 25 липня 2012 № 5614 передбачена Програма робіт з видобування корисних копалин вугілля пластів l1.

Наказом Держгеонадра від 26 квітня 2018 року № 144 «Про встановлення термінів на усунення порушень» відповідно до п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, у зв`язку з надходженням листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 19 березня 2018 року №04/34-2157 та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 18 квітня 2018 року №5/2018), зокрема ТОВ «Шахта Росія» відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614 наказано: надати 10 календарних днів для надання копій документів та пояснень щодо: виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами, наявності проекту розробки, затвердженого та погодженого у встановленому порядку, а також наявності фахівців, які здійснюють маркшейдерське та геологічне обслуговування.

До матеріалів справи відповідачем надано документи, що на його думку, свідчать про виконання вимог вказаного вище наказу.

15 травня 2018 року Держгеонадра прийнято наказ № 160 «Про зупинення дії спеціальних дозволів», яким відповідно до п.22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами від 30.05.2011 № 615, та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 14.05.2018 № 6/2018) наказано зупинити дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком наведеним у додатку до цього наказу.

Згідно переліку наведеного у додатку до вказаного наказу пунктом 1 рахується ТОВ «Шахта «Росія». Встановлене порушення ст.ст. 24, 51, Кодексу України про надра. Підстава зупинення пп. 1 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами від 30.05.2011 № 615.

01 жовтня 2018 року ТОВ «Шахта Росія» направило до позивача клопотання № 47, яким повідомило про те, що 12.07.2018 проведено технічну нараду, на якій погоджено умови укладання договору на розробку ТЕО, укладено договір від 10.08.2018 № 15/08-2018 з ДП «Дніпрогіпрошахт» щодо розробки проекту розвитку гірничих робіт та просило зупинити дію наказу від 15.05.2018 № 160, надавши надрокористувачеві час розроблення проекту до 4 кварталу 2019 року.

02 листопада 2018 року Держгеонадра України направлено лист № 21956/03/14-18 на юридичну адресу відповідача з проханням надати у 15-денний строк, з моменту отримання даного листа, власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушенням вимог, передбачених спеціальним дозволом, який отримано відповідачем 13.11.2018.

14 листопада 2018 року ТОВ «Шахта «Росія» надіслано лист вих. № 53 яким повідомлено Держгеонадра України про незгоду із анулюванням спеціального дозволу на користування надрами.

Частиною другою статті 24 Кодексу України про надра визначено, що користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Статтею 60 Кодексу України про надра встановлено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Згідно з положеннями ч.1 ст. 61 Кодексу України про надра державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до пп. 12 п. 4 Положення № 1174 Державна служба геології та надр України, згідно із покладеними на неї завданнями, здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр та раціональним і ефективним використанням надр України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - Порядок № 615).

Підпунктом 1 пункту 22 Порядку № 615 визначено, що дія дозволу зупиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Мінприроди, центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

З викладеної норми Порядку № 615 очевидним є те, що зупинення позивачем дії спеціального дозволу реалізується або на підставі відповідних подань, або безпосередньо шляхом реалізації своїх повноважень щодо здійснення державного контролю у спосіб, що визначений Законом України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон № 877-V), про що зазначено Верховним Судом у постанові від 10.10.2018 в справі № П/811/43/17.

У даному випадку подання відповідних органів у матеріалах справи відсутні, отже зупинення дії спеціального дозволу мало здійснюватись безпосередньо позивачем у спосіб проведення заходу державного контролю на підставі Закону № 877-V.

Лист Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 19.03.2018 № 04/34-2157 не може розглядатись у якості відповідного подання в контексті пп. 1 п. 22 Порядку № 615.

Статтею 26 Кодексу України про надра від 27.07.1994 № 132/94 ВР визначено, що право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Частиною сьомою статті 4-1 Закону України від 06.09.2005 № 2806-IV «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Позивач до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді анулювання документа дозвільного характеру з підстав, передбачених Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» не звертався.

Верховним Судом України у постановах від 25 червня 2011 року у справі № 21-36а11, від 19 вересня 2011 року у справі № 21-164а11 та від 10 грудня 2013 року у справі №21-450а13 та постановах Верховного Суду від 10 травня 2018 року у справі №802/4846/13-а, від 26 червня 2018 року у справі № 802/923/14-а, від 18 жовтня 2018 року справа №812/1735/17 було зроблено правовий висновок про те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Як вже констатовано вище, відповідач висловив незгоду із припиненням права користування надрами.

З листа Держгеонадра від 03.11.2018 № 21956/03/14-18 судом встановлено, що питання про припинення дії вказаного дозволу вирішується у зв`язку із не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 25.07.2012 № 5616, які в свою чергу викладені у наказі Державної служби геології та надр України від 15.05.2018 №160 «Про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.02.2019 у справі № 200/12877/18-а, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2019, позов ТОВ «Шахта «Росія» задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 15.05.2018 №160 «Про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами» в частині зупинення спеціального дозволу на користування надрами №5614 від 25.07.2012, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Шахта «Росія» і пункт 2 Додатку до наказу Державної служби геології та надр України від 15.05.2018 №160 Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, дію яких зупинено.

Так, судами встановлено у Держгеонадра не було законних підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, оскільки відповідна перевірка позивача не проводилась, зворотного відповідачем під час судового розгляду справи не доведено.

Таким чином, суди дійшли висновку, що при винесенні оскаржуваного наказу в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 25.07.2012 №5614, відповідач діяв поза межами повноважень, не на підставі та не у спосіб, передбачені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами.

Частиною 4 ст. 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Обставини, встановлені у наведених вище рішеннях для суду у даній справі є преюдиційними, тобто такими, що не потребують доведення.

Вказані обставини свідчать про протиправність наказу Державної служби геології та надр України від 15.05.2018 №160, а отже і про відсутність у Держгеонадра правових підстав для анулювання ТОВ «Шахта Росія» спеціального дозволу на користування надрами від 25.07.2012 № 5614.

Як вже констатувалось вище, подання відповідних органів у матеріалах справи відсутні.

Вказаний висновок суду є підставою для визнання позовних вимог необґрунтованими та відмови у їх задоволенні.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року у справі № 200/14157/18-а залишити без змін.

Повне судове рішення 21 січня 2020 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді М. Г. Сухарьок

Т. Г. Гаврищук