Справа № 160/3571/19
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2020-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 січня 2020 року м. Дніпросправа № 160/3571/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Шальєвої В.А., секретар судового засідання Троянов А.С., за участю представника позивача Солодухіна Г.Й., представника відповідача Бохана О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Комунального підприємства Кам`янської міської ради "Трамвай"

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2019 року в адміністративній справі №160/3571/19 (головуючий суддя у 1 інстанції Бондар М.В.)

за позовом Комунального підприємства Кам`янської міської ради "Трамвай"

до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області

про визнання протиправним та скасування припису,-

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство Кам`янська міська рада "Трамвай" звернулася до суду з позовом до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, в якому просило визнати протиправним та скасувати пункт 2 припису про усунення виявлених порушень №ДН1362/273/АВ/П від 18.03.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що висновки, викладені в акті перевірки №ДН1362/273/АВ від 11.03.2019 року, та пункт 2 припису №ДН1362/273/АВ/П від 18.03.2019 року є безпідставними, оскільки підприємство дотримується умов оплати праці, встановлених у колективному договорі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2019 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушенням норм процесуального та матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначалося, що позивачу до 01.07.2018 року не було відомо про внесення змін до територіальної угоди та підвищення розміру тарифних ставок, оскільки представники адміністрації комунального підприємства не приймали участі в укладені та підписані вказаних змін. При цьому, Комунальне підприємство Кам`янської міської ради "Трамвай", профспілкові організації підприємства та Камянської міської ради, в підпорядкуванні якої перебуває позивач, не були стороною цієї територіальної угоди, а отже вона не є для них обов`язковою. Таким чином, позивач правомірно на підставі ч.2 ст.14 Закону України «Про оплату праці» здійснювало у період з 01.07.2018р. по 31.12.2018р. нарахування та оплату праці нижче від норм, визначених територіальною угодою від 11.12.2017р. за№8 та змінами до неї від 06.03.2018р. за №2.

В відзиві на апеляційну скаргу, відповідач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Представник позивача у судовому засіданні просив задовольнити апеляційну скаргу.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволені апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що у період з 04.03.2019 року по 11.03.2019 року ГУ Держпраці у Дніпропетровській області проведено інспекційне відвідування КП Кам`янської міської ради ТРАМВАЙ, за результатами якого складено акт інспекційного відвідування юридичної особи, яка використовує найману працю від 11.03.2019 року №ДН1362/273/АВ.

Перевіркою встановлено наступні порушення: частини 2 статті 97 КЗпП України, частини 1 статті 15 Закону України Про оплату праці та підпунктів 4.7, 4.9 Колективного договору на 2017-2018 роки, та вимог територіальної угоди та змін до неї - не були дотримані умови оплати праці, визначені у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами, а саме: при встановленому законодавством підвищенні прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.07.2018 року - до 1841 грн., та з 01.12.2018 року - 1921 грн.,та перегляду розміру відсотків (збільшення до 140%) до прожиткового мінімуму, визначених згідно до змін внесених до Територіальної угоди на 2018-2019 роки, на підприємстві не відбулося підвищення розміру тарифних ставок (окладів) протягом 2018 року та підвищення тарифних ставок посадових окладів з 01.01.2019 року відбулося в нижчому розмірі ніж встановлено в змінах, внесених до Територіальної угоди на 2018-2019 роки, замість збільшення коефіцієнта відношення ставки робітника І розряду до прожиткового мінімуму - 1,4 фактично відбулося на коефіцієнти 1,2 або 1,3.

На підставі акту інспекційного відвідування від 11.03.2019 року №ДН1362/273/АВ відповідачем винесено припис №ДН1362/273/АВ/П від 18.03.2019 року, яким зобов`язано позивача усунути порушення, зокрема, частини 2 статті 97 КЗпП України, частини 1 статті 15 Закону України «Про оплату праці».

21.03.2019 року підприємство надало до ГУ Держпраці у Дніпропетровській області лист №280/02 про виконання припису, у якому зазначено, зокрема, щодо порушення частини 2 статті 97 КЗпП України, частини 1 статті 15 Закону України Про оплату праці: з метою усунення вказаних порушень 21.03.2019 року по підприємству видано наказ про проведення перерахунку оплати праці працівниками підприємства з урахуванням підвищення прожиткового мінімуму протягом 2018 року та застосуванням коефіцієнту відношення тарифної ставки робітника 1 розряду до прожиткового мінімуму - 1,4.

Надаючи оцінку спірним правовідносинами, колегія суддів виходить з наступного.

Частинами 2, 3 статті 97 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) визначено, що форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, власник або уповноважений ним орган зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом; конкретні розміри тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок робітникам, посадових окладів службовцям, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються власником або уповноваженим ним органом з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті. Власник або уповноважений ним орган чи фізична особа не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами (частина 4 статті 97 КЗпП України).

Частиною 4 статті 6 Закону України «Про оплату праці» визначено, що тарифна сітка (схема посадових окладів) формується на основі: тарифної ставки робітника першого розряду, яка встановлюється у розмірі, що перевищує законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати; міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень розмірів тарифних ставок (посадових окладів).

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про оплату праці» форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною, галузевими (міжгалузевими) і територіальними угодами. У разі, коли колективний договір на підприємстві не укладено, роботодавець зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво органом.

28.03.2017 року на конференції трудового колективу укладено Колективний договір між роботодавцем та трудовим колективом КП Кам`янської міської ради ТРАМВАЙ по забезпеченню економічного та соціального розвитку трудового колективу і захисту прав працівників на 2017-2018 роки, який зареєстровано виконавчим комітетом Кам`янської міської ради за №149 від 30.05.2017 року.

Пунктом 4.7 Колективного договору на 2017-2018 роки встановлено мінімальну тарифну ставку (оклад) за просту некваліфіковану працю та тарифну ставку робітника І розряду у розмірі не менше 120 відсотків розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб установленого на 1 січня календарного року.

Згідно з Пунктом 4.9 Колективного договору на 2017-2018 роки періодично переглядається розмір гарантованої тарифної ставки працівника простої некваліфікованої праці у відповідності з законодавчими актами України.

28.12.2017 року до Колективного договору на 2017-2018 роки внесено зміни на 2018 рік, які зареєстровані виконавчим комітетом Кам`янської міської ради реєстраційний №62 від 05.09.2018 року.

Пунктом 4.4 Змін до Колективного договору на 2018 рік встановлено що норми колективного договору не допускають оплату праці нижче від норм, визначених Територіальною угодою між департаментом житлово - комунального господарства та будівництва облдержадміністрації, обласною організацією роботодавців житлово -комунального господарства Дніпропетровської області і обласною організацією профспілки працівників житлово - комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення 2018-2019 роки від 11.12.2017 №8.

Пунктом 4.2 Територіальної угоди між департаментом житлово - комунального господарства та будівництва облдержадміністрації, обласною організацією роботодавців житлово - комунального господарства Дніпропетровської області і обласною організацією профспілки працівників житлово - комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення 2018-2019 роки від 11.12.2017 року №8 встановлено мінімальну тарифну ставку (оклад):

- за просту некваліфіковану працю у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законодавством для працездатних осіб, при наявності фінансової можливості у розмірі до 120% прожиткового мінімуму;

- тарифну ставку робітника 1 розряду в розмірі не менше 120 % розміру прожиткового мінімуму, встановленого законодавством для працездатних осіб.

Розділом 4 Територіальної угоди на 2018-2019 роки встановлено, що сторони визначають обов`язковими відповідно до ст. 97 КЗпП України, ст. 15 Закону України «Про оплату праці» норми Генеральної, міжгалузевої, галузевих угод вищого рівня, а також норми цієї угоди з питань оплати праці для їх застосування при укладанні колективних договорів підприємств, як мінімальні гарантії, нижче від яких не може провадитись оплата праці працівників.

В додатку №5 змін до Колективного договору на 2018 рік мінімальна тарифна ставка за просту некваліфіковану працю в розмірі (І розряду) -12,73 грн. (1762*120%); для працівників депо за просту некваліфіковану працю в розмірі (І розряду) - 20,37 грн.

Наказом КП Кам`янської міської ради ТРАМВАЙ від 29.12.2017 року №875 встановлено з 01.01.2018 року розробити та ввести в дію годинні тарифні ставки та посадові оклади відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2018 рік від 07.12.2017 року №2246-VІІ та Колективного договору на 2017-2018 роки підприємства з урахуванням Територіальної угоди між департаментом житлово-комунального господарства та будівництва облдержадміністрації, обласною організацією роботодавців житлово-комунального господарства Дніпропетровської області і обласною організацією профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення 2018-2019 роки від 11.12.2017 року №8.

В той же час, згідно до змін внесених до Територіальної угоди між департаментом житлово - комунального господарства та будівництва облдержадміністрацією, обласною організацією роботодавців житлово - комунального господарства Дніпропетровської області і обласною організацією профспілки працівників житлово - комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення 2018-2019 роки, зареєстрованих Департаментом соціального захисту населення облдержадміністрації за №2 від 06.03.2018 року, встановлено мінімальну тарифну ставку (оклад):

- за просту некваліфіковану працю у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законодавством для працездатних осіб, при наявності фінансової можливості у розмірі до 120% прожиткового мінімуму;

- тарифну ставку робітника 1 розряду в розмірі не менше 140% розміру прожиткового мінімуму, встановленого законодавством для працездатних осіб.

Отже, змінами до Територіальної угоди на 2017-2018 роки збільшено тарифну ставку робітника 1 розряду з 120% на 140%.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що норми цієї угоди з питань оплати праці є обов`язковими для їх застосування при укладанні колективних договорів підприємств, як мінімальні гарантії, нижче від яких не може провадитись оплата праці працівників.

При цьому, доводи скаржника, що останньому не було відомо про цю угоду не можуть бути підставою для її не виконання.

Разом з тим, як слідує з матеріалів справи з 01.01.2018 року на підприємстві не відбулось підвищення розміру тарифних ставок (окладів) з 120% на 140%, як передбачено змінами від 06.03.2018 року, внесеними до Територіальної угоди на 2018-2019 роки.

Пунктом 1.4 Колективного договору на 2017-2018 роки встановлено, що колективний договір не обмежує прав сторін щодо внесення змін та доповнень в період його дії. Зміни та доповнення до колдоговору вносяться у зв`язку зі змінами чинного законодавства з питань, що є предметом цього колективного договору та за ініціативою сторін після проведення переговорів (консультацій) і досягнення домовленості. Зміни мають право вносити ті, хто укладав - колективний договір, робоча група із представників адміністрації і СПО.

Тобто, у разі внесення певних змін до Територіальної угоди, підприємства повинні вносити також відповідні зміни до Колективних договорів.

Відповідно до статті 10 КЗпП України колективний договір укладається на основі чинного законодавства, прийнятих сторонами зобов`язань з метою регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин і узгодження інтересів трудящих, власників та уповноважених ними органів.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України Про колективні договори і угоди №3356-ХІІ від 01.07.1993 року положення колективного договору поширюються на всіх працівників підприємств незалежно від того, чи є вони членами профспілки, і є обов`язковими як для роботодавця, так і для працівників підприємства. Положення генеральної, галузевої (міжгалузевої), територіальної угод діють безпосередньо і є обов`язковими для всіх суб`єктів, що перебувають у сфері дії сторін, які підписали угоду.

Крім того, пунктом 4.12 Колективного договору на 2017-2018 роки встановлено, що при визначенні посадових окладів використовувати коефіцієнти співвідношень розмірів місячних посадових окладів керівних працівників, професіоналів, фахівців і службовців підприємства до тарифної ставки працівника 1-го розряду згідно з галузевою угодою.

Як вже було зазначено, до Територіальної угоди на 2018-2019 роки було внесено зміни від 06.03.2018 року згідно яких коефіцієнт відношення ставки робітника І розряду до прожиткового мінімуму складає 1,4.

Відповідно до наказу КП Кам`янської міської ради ТРАМВАЙ від 29.12.2018 року №525 з 01.01.2019 встановлено:

- розрахунки годинних тарифних ставок робітників І розряд депо, служби колії, служби електрогосподарства, відділу головного механіка, відділу автотранспортних перевезень (слюсарі) та робітники інших підрозділів провадити з урахуванням прожиткового мінімуму - 1921 грн. коефіцієнта відношення ставки робітника І розряду до прожиткового мінімуму - 1,3;

- розрахунки посадових окладів керівних працівників, професіоналів, фахівців, технічних службовців провадити з урахуванням прожиткового мінімуму -1921 грн., коефіцієнта відношення ставки робітника І розряду до прожиткового мінімуму - 1,2;

- розрахунки годинних тарифних ставок (окладів) за просту некваліфіковану працю службовців провадити з урахуванням прожиткового мінімуму - 1921 грн. коефіцієнт відношення ставки робітника І розряду до прожиткового мінімуму - 1,2.

За таких обставин, суд першої інстанції вірно зазначив, що з 01.01.2019 року позивачем було здійснено підвищення тарифних ставок посадових окладів на розмір коефіцієнта 1,2 та 1,3, тобто у меншому розмірі, ніж визначено змінами до Територіальної угоди на 2018-2019 роки.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач фактично визнав вказане порушення, оскільки на виконання пункту 2 оскаржуваного припису виніс наказ "Про проведення перерахунку" №116 від 21.03.2019 року, згідно якого наказано:провести перерахунок розміру тарифних ставок (окладів) за 2018 рік та здійснити розрахунок доплат з урахуванням підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.07.2018 року - до 1841 грн., та з 01.12.2019 року - до 1921 грн.; провести розрахунок доплат за січень-лютий 2019 року з урахуванням коефіцієнту відношення тарифної ставки робітника 1 розряду до прожиткового мінімуму - 1,4.

Таким чином, Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області дійшло вірного висновку про порушення позивачем чинного законодавства позивачем, та як наслідок пункт 2 припису №ДН1362/273/АВ/П від 18.03.2019 року є правомірним та не підлягає скасуванню.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Керуючись статтями 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства Кам`янської міської ради "Трамвай" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2019 року в адміністративній справі №160/3571/19 за позовом Комунального підприємства Кам`янської міської ради "Трамвай" до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування припису залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2019 року в адміністративній справі №160/3571/19 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 15.01.2020 року, в повному обсязі постанова складена 17.01.2020 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш

суддя В.А. Шальєва