Справа № 624/912/19
Суддя: Куст Н. М.
Дата ухвалення: 2020-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кегичівський районний суд Харківської області
Справа № 624/912/19
№ провадження 2-а/624/3/20
РІШЕННЯ

іменем України

смт. Кегичівка 17 січня 2020 року

Кегичівський районний суд Харківської області, у складі: головуючого - судді Куст Н.М.,

за участю секретаря судового засідання - Проскурні Л.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу у порядку

письмового провадження,

справа №624/912/19,

ім`я (найменування) сторін:

позивач: ОСОБА_1 ,

відповідач: адміністративна комісія при виконавчому комітеті Кегичівської селищної ради Харківської області;

вимоги позивача: про скасування рішення про накладення адміністративного стягнення та закриття справи,

ВСТАНОВИВ:

Виклад позиції позивача.

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить: скасувати рішення адміністративної комісії при виконавчому комітеті Кегичівської селищної ради Харківської області від 18 квітня 2019 року, згідно з протоколом №14 від 22 березня 2019 року, про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу 1300 грн. за неправомірне поводження з рідкими відходами, а саме, їх відкачування на огорожу сусідки (по вул.Лермонтова АДРЕСА_1 61) 21 березня 2019 року, справу про адміністративне правопорушення закрити.

Зазначає, що 11 листопада 2019 року від МРВ ДВС по Кегичівському та Сахновщинському районах ГТУЮ у Харківській області йому стало відомо про накладення на нього адміністративного штрафу.

15 листопада 2019 року на запит він отримав підтвердження про це із селищної ради.

Тоді дізнався, що за рішенням відповідача на нього накладено адміністративне стягнення.

Позивач вважає постанову незаконною та необґрунтованою, з огляду на таке: фактично, у зв`язку з поривом водопроводу, він відкачав не відходи, а водопровідну воду із затопленого підвалу на свій город, де немає ніякої огорожі. Йому невідомо, щоб цей факт перевірявся - у зв`язку з цим, до нього ніхто не звертався, актів не складав і його з ними не знайомив.

Протокол про адміністративне правопорушення він не підписував, його копія йому не надавалась, повістку не отримував. За наданою відповідачем копією поштового повідомлення (його направлено 19 квітня 2019 року), зазначає, що коли б навіть і отримав повістку, вона не могла мати юридичних наслідків, оскільки, це відбулось після винесення оскарженого рішення.

Вважає, що порядок розгляду справи не дотримано, про докази у ній йому нічого не відомо.

Звернув увагу, що оскаржене рішення не містить даних про сусідку, порушених норм поводження з відходами (про заборону їх відкачування на сусідню огорожу), статті КУпАП. Якщо у рішенні малась на увазі ст.152 КУпАП, то розмір накладеного заходу стягнення визначено з порушенням ст.33-34 Кодексу, без вивчення і врахування особи та жодної з пом`якшуючих обставин.

Також позивач повідомив, що він був позбавлений прав знайомитися з матеріалами, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, користуватися допомогою адвоката, бути присутнім при розгляді, своєчасно оскаржити рішення.

Оскільки, дізнавшись про рішення, у період 19-26 листопада 2019 року він був на лікуванні, і не міг скористатись правом на оскарження з поважної причини, що підтверджує медичною довідкою, просить строк оскарження поновити.

Виклад позиції відповідача.

У відзиві на позов відповідач зазначає, що 22 березня 2019 року інспектором з благоустрою виконавчого комітету Кегичівської селищної ради Драгущенком О.П., виявлено порушення п.п.4.6,9.9 правил Благоустрою Кегичівської селищної ради, а саме неправомірного поводження з рідкими відходами шляхом відкачування їх на городину сусідки ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 . Вказане порушення допущене ОСОБА_1

Як наслідок, складено протокол №14 від 22 березня 2019 року, який запропоновано було позивачеві отримати особисто, в присутності свідків, зазначених у протоколі, на що було отримано відмову. Не зважаючи на це, 26 березня 2019 року вказаний протокол було направлено ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку, 14 квітня 2019року повторно. Проте жодного разу позивач не отримав кореспонденцію.

Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення був розглянутий без участі позивача, за наслідками винесено оскаржуване рішення від 18 квітня 2019 року про притягнення до адміністративної відповідальності, яке також було направлено ОСОБА_1 поштовим зв`язком та яке повернулось до Кегичівської селищної ради.

Вважає, що відмова відповідача від отримання процесуальних документів не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, а фактично реалізацією ним своїх прав на власний розсуд.

Відповідач вважає, що позивачем порушені процесуальні строки звернення до суду, у зв`язку з цим позов просить залишити без розгляду.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що доводи відзиву належним чином не підтверджені: до протоколу про адміністративне правопорушення від 22 березня 2019 року додано фото городу за відсутності огорожі, у доданій поштовій довідці як причину повернення посилання зазначено не відмову від отримання, а «за закінченням терміну зберігання»; направлення повістки та рішення не підтверджені, оскільки до них додані рекомендовані листи без описів вкладення з найменуванням направлених документів; доданий до повістки рекомендований лист у поштовій системі Укрпошта не зареєстрований, дата його подання на пошту 17 квітня 2019 року, тобто за 1 день до засідання комісії (18 квітня 2019 року); текст листа, доданий до рішення, не має даних та додатку про його направлення; поштові довідки про повернення решти посилань не доводять факт відмови від їх отримання, оскільки в них вказано: «за закінченням терміну зберігання».

Заяви, клопотання учасників справи.

Позивач у судове засідання не з`явився, подав до суду заяву, в якій просить справу розглядати без його участі, позов підтримує.

Представник відповідача у судове засідання також не з`явився, причини неявки суду не повідомив, хоча, про розгляд справи був повідомлений належним чином.

Враховуючи неявку сторін, суд виходить з наступного:

В ч.3 ст. 194 КАС України встановлено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до ч.1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи, що сторони не з`явилися, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, на підставі наявних у суду матеріалів.

Процесуальні дії у справі.

Згідно ч.1 ст. 286 КАС України, адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 2 грудня 2019 року строк на оскарження поновлено, справу прийнято до розгляду, відкрито провадження, призначено розгляд на 11 грудня 2019 року.

11 грудня 2019 року ухвалою суду відкладено розгляд справи на 26 грудня 2019 року.

26 грудня 2019 року ухвалою суду відкладено розгляд справи на 17 січня 2020 року.

Обставини, встановлені судом, зміст спірних правовідносин, застосовані норми права, мотиви.

Згідно з рішенням адміністративної комісії від 18 квітня 2019 року, згідно з протоколом №14 від 22 березня 2019 року, про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу 1300 грн. за неправомірне поводження з рідкими відходами, а саме, їх відкачування на огорожу сусідки (по вул. Лермонтова АДРЕСА_2 ) 21 березня 2019 року. Це підтверджено копією згаданого рішення (а.с.25-26,33).

При вирішенні справи, суд виходить з наступного:

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідальність за адміністративні правопорушення та порядок накладення адміністративних стягнень встановлені Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП).

Згідно зі ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу адміністративного впливу інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування заходів адміністративного впливу провадиться в межах компетенції, у точній відповідності з законом.

В ч.1 ст. 9 КУпАП України визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.23 КУпАП , адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Адміністративна відповідальність за порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення, передбачена ст.82 КУПАП, і визначена у вигляді штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Поняття відходів та правил поводження з ними, нормування у цій сфері встановлені ст.ст.1,7 Закону України «Про відходи»; в якості рідких відходів визначені побутові відходи, що утворюються за відсутності централізованого водопостачання та каналізації і зберігаються у вигрібних ямах.

Згідно з п. а, в ст.15 цього Закону, громадяни України зобов`язані дотримуватися вимог у сфері поводження з відходами, виконувати інші обов`язки, передбачені законами, щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища.

Види правопорушень у сфері поводження з відходами визначені в ст.42 згаданого Закону, до них відносяться, зокрема, ті порушення, що призвели до забруднення навколишнього природного середовища, шкідливого впливу на здоров`я людини та економічних збитків, до негативних екологічних, санітарно-епідемічних наслідків тощо.

Підвідомчість адміністративних комісій при виконавчих органах селищних рад встановлена ч.2 ст.218 КУпАП, при цьому, розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені ст.82 КУпАП, даною нормою Кодексу такими комісіями не передбачена. Такими повноваженнями наділені органи державної санітарно-епідеміологічної служби (ст.236), державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища (ст.242-2 Кодексу).

Згідно зі ст.255 КУпАП, повноваженнями про складання протоколів про такі адміністративні правопорушення наділений, зокрема, громадський інспектор з охорони довкілля (п.7).

Повноваження адміністративних комісій визначаються Положенням про адміністративні комісії Української PСР, яке затверджене Указом Президії Верховної Ради Української PCP від 9 березня 1988 року № 5540, що є чинним нормативно-правовим актом (далі - Положення № 5540).

Так, інспектором з благоустрою виконавчого комітету Кегичівської селищної ради Харківської області Драгущенком О.П. 22 березня 2019 року виявлено порушення п.п.4.6,9.9 правил Благоустрою Кегичівської селищної ради, а саме неправомірного поводження з рідкими відходами шляхом відкачування їх на городину сусідки ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 . Вказане порушення допущене ОСОБА_1 .

У зв`язку з цим, складено протокол №14 від 22 березня 2019 року.

Протокол містить відомості про відмову від його отримання ОСОБА_1 у присутності свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (а.с.25,26).

Відповідно до ст.254 КУпАП, про вчинення правопорушення уповноваженою особою, не пізніше 24 годин з моменту виявлення, складається протокол у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

У ст.268 КУпАП передбачені права особи, яка притягається до відповідальності.

Встановлено, що спірне рішення винесене на підставі протоколу.

Європейський Суд з прав людини у своєму рішенні від 03 квітня 2008 року у справі "Пономарьова проти України" констатував, що сторони мають вживати заходи, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

Таким чином, ОСОБА_1 , достеменно знаючи, що відносно нього складений протокол, у присутності свідків відмовився отримати його копію, не цікавився подальшим рухом справи, іншого матеріали справи не містять, повістки не отримував (адресовану йому поштову кореспонденцію), тобто не вживав заходів, щоб дізнатись про стан відомого йому факту виявлення порушення інспектором.

Згідно зі ст.277 - 2 КУпАП, повістка у справі вручається не пізніш як за 3 доби до розгляду.

За правилами ст.279 КУпАП, перед початком розгляду справи учасникам роз`яснюються їх права і обов`язки, заслуховуються їх пояснення, досліджуються докази і вирішуються клопотання.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 283 КУпАП, постанова органу селищної ради, яка приймається у формі рішення, має містити опис обставин (до яких, зокрема, відносяться, час і місце вчинення адміністративного правопорушення тощо), зазначення нормативного акту, що передбачає відповідальність. Рішення по справі про адміністративне правопорушення, крім даних, визначених частиною другою цієї статті, повинно містити посилання на порушену норму відповідних правил.

Порядок розгляду справ про оскарження рішень про накладення адміністративних стягнень встановлений Кодексом адміністративного судочинства України (КАС України).

В ч.2 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційності, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України ). Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи ( ст. 75 КАС України ).

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Справу розглянуто з перевищенням повноважень адміністративної комісії щодо підвідомчості, з порушенням встановленого порядку щодо виклику на її засідання, роз`яснення прав та дотримання інших вимог. Дані про порушену норму правил поводження з відходами та відповідну статтю КУпАП у протоколі та рішенні не зазначені.

Обов`язок доказування покладається на відповідача, останнім не надано суду допустимі та належні докази, які свідчать про вчинення позивачем адміністративного правопорушення.

У зв`язку з цим, суд доходить висновку, що оскаржуване рішення прийняте не у спосіб, визначений законом, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

На підставі викладеного, беручи до уваги встановлені під час розгляду справи обставини та докази, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено процедуру притягнення до адміністративної відповідальності, тобто при винесенні оскаржуваної постанови не було дотримано вимоги, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за дане правопорушення, з тим, щоб стягнення не було посилено.

Таким чином, виходячи із повноважень, встановлених п.2 ч.1 ст. 293 КУпАП, з урахуванням висновку про розгляд відповідачем справи про адміністративне правопорушення стосовно позивача без дотримання процедури, встановленої КУпАП, виконання яких може вплинути на рішення по справі, суд приходить до висновку, що після вирішення питання про скасування постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності адміністративна справа підлягає новому розгляду.

Від сплати судового збору позивач звільнений відповідно до ст. 288 КУпАП. У зв`язку з цим, питання судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

На підставі ст. 34, 152 КУпАП, керуючись ст. 139, 286 КАС України,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Скасувати рішення адміністративної комісії при виконавчому комітеті Кегичівської селищної ради Харківської області від 18 квітня 2019 року, згідно з протоколом №14 від 22 березня 2019 року, про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу 1300 грн. за неправомірне поводження з рідкими відходами, а саме, їх відкачування на огорожу сусідки (по вул АДРЕСА_2 ,61) 21 березня 2019 року.

Справу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 направити на новий розгляд до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Кегичівської селищної ради Харківської області.

Судовий збір компенсувати за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів, безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування (ім`я) сторін, їх місцезнаходження, проживання чи перебування:

позивач: ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_3 .

відповідач: адміністративна комісія при виконавчому комітеті Кегичівської селищної ради Харківської області, адреса: 64003, Харківська область, Кегичівський район, вул. Волошина, 33.

Суддя Н.М. Куст