Справа № 520/9371/19
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2020-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2020 р. Справа № 520/9371/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Старосуда М.І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Шевченко О.В., м. Харків по справі № 520/9371/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій (бездіяльності) протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУПФУ в Харківській області, відповідач,), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у неперерахунку ОСОБА_1 пенсії у відповідності з наданою управлінням Держспецзв`язку Харківській області довідкою (супровідний лист від 17 липня 2019 року № 46/08-759);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у відповідності з наданою управлінням Держспецзв`язку Харківській області довідкою (супровідний лист від 17 липня 2019 року № 46/08-759) з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: - посадового окладу; - окладу за спеціальним званням; - надбавки за вислугу років (50%); - надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20 % від посадового окладу; - надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; - надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботі у розмірі 20 % від посадового окладу; - грошової премії у розмірі 100 % від посадового окладу; - надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 11 % від посадового окладу з 01.01.2018 року;

- стягнути з Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 по момент вирішення справи по суті яка виникла як різниці між пенсією, яку позивач отримує, і тим, яку мав отримувати.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду України від 18.10.2019 року вказаний адміністративний позов залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду України від 18.10.2019 року по справі № 520/9371/19 та прийняти постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, позивач зазначає, що він має право на перерахунок пенсії з 01.01.2018 року на підставі довідки Управління Держспецзв`язку Харківській області, яка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 року по справі №520/11920/18 та направлено до ГУПФУ в Харківській області, оскільки вищевказаними рішенням суду визнано протиправними дії Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Харківській області щодо не включення додаткових видів грошового забезпечення при складанні довідки у березні 2018 року. Також зазначає, що він має право на проведення перерахунку пенсії за новою довідкою у зв`язку із прийняттям рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 N 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У відповідності до п. 3 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , проходив службу у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України на посаді начальника управління.

У грудні 2010 року наказом Голови Держспецзв`язку № 745-ос від 10.12.2010 р. позивача звільнено зі служби за підпунктом 3 пункту 92 (за станом здоров`я) у запас ЗС України відповідно до "Положення про проходження служби в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації особами рядового і начальницького складу", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2006р. №1828, а 30 грудня 2010 р. наказом Голови Держспецзв`язку №792-ос від 21.12.2010р. виключено із списків особового складу у званні полковника.

3 31 грудня 2010 р., на підставі документів, наданих управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Харківській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.2009р., про що ОСОБА_1 повідомлено листом про призначення пенсії.

У червні 2018 року позивач отримав лист від Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області, яким поінформовано, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" здійснено перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01.03.2018 року, виданої Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Харківській області, з врахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 9160,0 грн.; оклад за спеціальним званням (полковник) 1480,0 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 5320,0 грн. Всього: 15 960,00 грн. Розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку становив 12 768,00 грн.

Вважаючи, що пенсія позивачу повинна розраховуватися з урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та не погоджуючись з перерахунком пенсії лише з посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, 21.09.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок йому пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.14-15).

Листом ГУПФУ в Харківській області від 24.10.2018 року № 5244/М-14 позивача повідомлено, що згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.07.207 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, призначення (перерахунки) пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюються на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів. Органи Пенсійного фонду України не мають змоги вносити будь які корективи в документи, надані уповноваженими органами. Перерахунок пенсії позивача здійснено відповідно до постанови КМУ № 103 з 01.01.2018 року (а.с.16 - 17).

Не погоджуючись з вказаними діями, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 року по справі №520/11920/18 залишеною без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2019 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Харківській області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії (бездіяльність) управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Харківській області, які полягають у не включенні до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи, надбавки за класну кваліфікацію та премії. Зобов`язано управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Харківській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: - надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20 % від посадового окладу; - надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; - надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботі у розмірі 20 % від посадового окладу; - грошової премії у розмірі 100 % від посадового окладу; - надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 11 % від посадового окладу. Рішення набрало законної сили.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 року по справі № 520/11920/18, управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Харківській області сформувало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 9 300,00 грн., оклад за спеціальним званням - 1 480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 5 390,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20 % - 1 860,00 грн., ; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % - 8 085,00 грн., надбавка за безперервний стаж шифрувальної роботі у розмірі 20 % - 1 860,00 грн., грошова премія у розмірі 100 % - 9 300,00 грн., надбавка за класну кваліфікацію у розмірі 11 % - 1 023,00 грн. Всього 38 298,00 грн.

Вказану довідку супровідним листом від 17.07.2019 року № 46/08-759 Управлінням Держспецзв`язку Харківській області направлено до ГУПФУ в Харківській області, про що повідомлено позивача листом від 24.07.2019 року № 46/04-776 (а.с.18).

30.07.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок з 01.01.2018 пенсії у відповідності з довідкою, наданою уповноваженим органом - управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Харківській області з врахування додаткових видів грошового забезпечення та виплатити суму недоплаченої частини основного розміру пенсії (а.с.19 - 20).

Пенсійним органом перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 , видану Управлінням Держспецзв`язку Харківській області, здійснено не було.

Не погоджуючись з бездіяльністю ГУПФУ в Харківській області щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно довідки Управлінням Держспецзв`язку Харківській області про розмір грошового забезпечення, що видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 року по справі №520/11920/18.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Стаття 51 зазначеного Закону №2262-ХІІ (в редакції на момент перерахунку пенсії) визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно п. 2 Порядку №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Приписи п. 3 Порядку №45 також визначають, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

З огляду на викладені вище норми законодавства, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру грошового забезпечення хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. При цьому, Кабінет Міністрів України уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним у Порядку № 45.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 06.08.2019 у справі № 160/3586/19.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 зазначена постанова набирає чинності з 1 березня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Також на виконання повноважень, передбачених ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року ( далі - Постанова № 103), пунктом 1 якої передбачено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 внесено зміни до пункту 5 Порядку №45 , відповідно до якого під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Отже, Постановою № 103 та Порядком № 45 було визначено однакові складові грошового забезпечення, які повинні враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії позивача, а саме: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби.

Колегією суддів встановлено, що перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року ГУ ПФ України в Харківській області згідно постанови Кабінету Міністрів України № 103 було здійснено на підставі довідки, складеної управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Харківській області у відповідності до вимог чинного законодавства, з врахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням (полковник) та надбавка за вислугу років (50%).

З огляду на вищезазначене, колегія суддів вказує, що на момент виникнення у позивача права на перерахування пенсії та проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Управлінням Держспецзв`язку Харківській області Постанова № 103 та Порядок № 45 не було передбачено врахування надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботі, грошової премії у розмірі 100 %, надбавки за класну кваліфікацію.

Отже, колегія суддів зазначає, що відповідач здійснюючи перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Держспецзв`язку Харківській області, яка містила лише оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби діяв у відповідності до діючого законодавства.

Разом з тим, позивач вважає, що в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Управлінням Держспецзв`язку Харківській області протиправно не включено додаткові види грошового забезпечення, у зв`язку з чим ОСОБА_1 , звернувся до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 року по справі № 520/11920/18 залишеною без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2019 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Харківській області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії (бездіяльність) управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Харківській області, які полягають у не включенні до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи, надбавки за класну кваліфікацію та премії. Зобов`язано управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Харківській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: - надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20 % від посадового окладу; - надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; - надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботі у розмірі 20 % від посадового окладу; - грошової премії у розмірі 100 % від посадового окладу; - надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 11 % від посадового окладу. Рішення набрало законної сили.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 року по справі № 520/11920/18, Управління Держспецзв`язку Харківській області сформувало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 , проте, перерахунок пенсії на підставі такої довідки пенсійним органом проведено не було.

Щодо доводів апеляційної скарги про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача у зв`язку з отриманням пенсійним органом нової довідкою про розмір грошового забезпечення, та визнання протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 N 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку N 45, колегія суддів зазначає наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 N 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Проте, скасування рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року по справі № 826/3858/18, 05.03.2019 року пунктів 1, 2 Постанови №103 у контексті спірних правовідносин не змінює алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, передбачений Порядком № 45.

Як вже зазначалося, відповідно до 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку №45 також передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

При розгляді справи не встановлено факту прийняття Кабінетом Міністрів України рішень, які б тягнули за собою зміни в грошовому забезпеченні військовослужбовців, на час звернення позивача із заявою від 30.07.2019 року. Тому, підстави для висновків про те, що у відповідача виник обов`язок провести перерахунок пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення є помилковим.

Як вже було зазначено вище, Порядок № 45 у редакції до внесення змін Постановою №103 також передбачав послідовний алгоритм дій для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262. Зокрема, уповноважені силові структури повідомляють Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Проведення перерахунку пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення є завершальним етапом процедури повідомлення органів Пенсійного фонду України про наявність підстав для прийняття рішення про проведення перерахунку пенсії.

Між тим, першочерговим етапом процедури проведення перерахунку пенсії є наявність повідомлення Пенсійного фонду України про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Отримання пенсійним органом довідок про розмір грошового забезпечення без дотримання визначеної Порядком №45 процедури для її отримання не є підставою для перерахунку пенсії.

Як встановлено, підставою для перерахунку пенсії є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення саме для відповідних категорій військовослужбовців. Перерахунок пенсії у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 року №704 вже було проведено ОСОБА_1 з 01.01.2018 року на підставі довідки Управління Держспецзв`язку Харківській області у відповідності до вимог законодавства, чинного на момент проведення перерахунку, з врахуванням таких видів грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років.

Враховуючи те, що пункти 1, 2, 3, 4 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 45 щодо порядку та підстав проведення перерахунку пенсії залишилися незмінними, Кабінетом Міністрів України після 05.03.2019 року жодного рішення з приводу наявності підстав для перерахунку пенсії або збільшення розміру грошового забезпечення діючих військовослужбовців прийнято не було, відповідач не отримував від Пенсійного фонду України повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не складав списків осіб для складання довідки про грошове забезпечення, колегія суддів не вбачає підстав для визнання бездіяльності відповідача протиправною щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Держспецзв`язку Харківській області про розмір грошового забезпечення, виданої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 року по справі №520/11920/18.

Отже, правових підстав для здійснення нового перерахунку на підставі нової довідки Управління Держспецзв`язку Харківській області, яку надіслано до ГУПФУ в Харківській області супровідним листом від 17.07.2019 року № 46/08-759 та яка містить додаткові види грошового забезпечення (надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %, надбавка за безперервний стаж шифрувальної роботі 20 %, грошова премія 100 %, надбавка за класну кваліфікацію 11 %) відсутні.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45.

У зв`язку з викладеним, колегія судді погоджується з висновками суду першої інстанції, що ГУПФУ в Харківській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року діяло у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача такого права, а правових підстав для перерахунку пенсії на підставі нової довідки Управління Держспецзв`язку Харківській області, яку надіслано до ГУПФУ в Харківській області супровідним листом від 17.07.2019 року № 46/08-759 та яка містить додаткові види грошового забезпечення, у пенсійного органу відсутні.

При цьому, колегія суддів вважає необґрунтованими посилання позивача на наявність у нього права на перерахунок пенсії згідно довідки Управління Держспецзв`язку Харківській області, що була видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 року по справі №520/11920/18, оскільки отримання будь-якої довідки про розмір грошового забезпечення пенсійним органом без наявності передбачених чинним законодавством підстав для проведення перерахунку не може бути підставою для здійснення пенсійним органом дій щодо проведення перерахунку з урахуванням такої довідки. Колегія суддів зазначає, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 року по справі №520/11920/18 залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2019 року не покладено обов`язок на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок на підставі довідки Управління Держспецзв`язку Харківській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача у справі.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року по справі №520/9371/19 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 по справі №520/9371/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) О.М. Мінаєва М.І. Старосуд