Справа № 200/11495/19-а
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2020-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2020 р. Справа№200/11495/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мозгової Н.А.

при секретарі Грисюк І.А.

за участю

представника позивача Бажан О.О.

представника позивача Ліщенка О.Г.

представника відповідача не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія» про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В :

25 вересня 2019 року позивач, Головне управління Держпраці у Донецькій області (, місцезнаходження: 85302, Донецька область, м.Покровськ, вул. Прокоф`єва,82) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія» (, місцезнаходження: 85300, Донецька область, м.Покровськ, вул. Залізнична,82) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання зупинення виконання робіт по спуску та підйому людей, які не задіяні в процесах проходки, поглибленні, збійці вертикальних виробок та їх армуванні, повітряподаючим стовбуром ППС-3 ПРАТ «ШУ Покровське» машиною підйомною прохідницькою передвижкою МПП -17,5 (заводський номер №880101) та машиною прохідницькою блочно-контейнерною МПБК-20м (заводський номер №910307) повітря подавального стовбура №3.

Позовні вимоги мотивує тим, що за результатами позапланової перевірки відповідача було виявлено 66 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безреки, з яких 7 порушень створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме: по маршруту пересування працівників у похилому повітряподавальному квершлагу блоку №10 гор.930 м швидкість струменя повітря перевищує допустимі норми та становить 17 м/с, що є порушенням п.3 гл.1 р. VI НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах», по маршруту пересування працівників у похилому повітряподавальному квершлагу блоку №10 гор.930 м, який має кут нахилу 11,3 градуси, відсутні трапи з поручнями для пересування, що є порушенням п.4 гл.2 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах», не виконується перевезення по маршруту пересування підземних працівників у похилому повітряподавальному квершлагу блоку №10 гор.930 м, обов`язкове за відстані до місця роботи 1 км і більше в горизонтальних виробках, а у вертикальних і похилих якщо різниця між відмітками кінцевих пунктів виробки перевищує 25 м, що є порушенням п.2 гл.1 р. VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах», спускання та підіймання працівників, які не задіяні в процесах проходки, поглибленні, збійці вертикальних виробок та їх армуванні, виконується повітряподаючим стовбуром ППС-3ПРАТ «ШУ Покровське» в прохідницьких баддях, що є порушенням п.28 гл.1 р. VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах», посадка працівників у прохідницькі бадді під час спускання та підіймання повітряподаючим стовбуром ППС-3ПРАТ «ШУ Покровське» виконується з перевищенням у 2-3 рази нормативні кількості осіб, які одночасно можуть перебувати у бадді, що є порушенням п.29 гл.1 р. VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах», у повітряподавальному стовбурі ППС-3 на гор ОСОБА_1 м перед стволом не встановлено запобіжні грати для попередження переходу працівників через підйомні відділення та пристрій блокування запобіжних грат, який унеможливлює їх відкриття до приходу підйомної посудини на приймальний майданчик і виключає сигнал «стоп» у машиніста за відкритих грат, що є порушенням п.5 гл.7 р. VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах», по маршруту пересування працівників підземної гірничопрохідницької дільниці №3 у 13 південному конвеєрному штреку блоку 10 швидкість струменя повітря перевищує допустимі норми та становить 17 м/с, що є порушенням п.3 гл.1 р. VІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах».

Зазначає, що на ТОВ «Шахтобудівельна компанія» зафіксовано підвищений рівень травматизму: з початку 2019 року на підприємстві сталося 2 нещасних випадкі зі смертельним наслідком, 3 нещасні випадки з тяжкими наслідками та 2 нещасні випадки з легкими наслідками.

У зв`язку з чим, просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання зупинення виконання певних робіт.

Відповідач по справі, Товариство з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія», надав до суду 16.10.2019 року відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просить у задоволенні позову відмовити повністю, оскільки вважає, що зупинення роботи підприємства є неприпустимим, оскільки воно є для м. Покровська та в цілому для Покровського району одним з містоутворюючих підприємств, яке постійно розвивається та створює нові робочі місця. Зазначає, що зупинення виконання робіт автоматично вплине на зниження та подальшу втрату як надходжень до бюджету так і доходів значної кількості робітників, задяних у виробничих процесах.

Крім того, зауважує, що звернувся з клопотанням про встановлення необхідного строку для виконання заходів щодо приведення умов праці на підприємстві до нормативних вимог.

Ухвалою суду від 30.09.2019 року відкрито провадження по справі та призначено підготовче засідання на 16.10.2019 року.

16.10.2019 року у підготовчому засіданні оголошено перерву до 14.11.2019 року.

14.11.2019 року підготовче засідання відкладено до 28.11.2019 року.

Ухвалою суду від 28.11.2019 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, у судовому засіданні оголошено перерву до 10.12.2019 року.

10.12.2019 року підготовче засідання відкладено до 24.12.2019 року.

Ухвалою суду від 24.12.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 13.01.2020 року.

Ухвалою суду від 13.01.2020 року закрито провадження по справі в частині позовних вимог щодо зобов`язання зупинити виконання робіт в межах гірничого відводу ПРАТ «ШУ Покровське» відповідно до Акту про надання гірничого відводу від 22.03.2011 року №1796 у похилому повітряподавальному квершлагу блоку №10 гор.930м та у 13 південному конвеєрному штреку блоку №10 ПРАТ «ШУ Покровське».

Представники позивача у судовому засіданні наполягали на задоволенні адміністративного позову.

Представник відповідача у судовове засідання не з`явився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутністю.

Суд, дослідивши докази, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, відзив на нього, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, встановив наступне.

Позивач, Головне управління Держпраці у Донецькій області (місцезнаходження: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокоф`єва,82, ), є суб`єктом владних повноважень, який в даних правовідносинах реалізує надані йому законом повноваження в сфері дотримання трудового законодавства та згідно ст.43 Кодексу адміністративного судочинства України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія» (, місцезнаходження: 85300, Донецька область, м.Покровськ, вул. Залізнична,82) є юридичною особою, яка пройшла передбачену законом державну реєстрацію та згідно ст.43 Кодексу адміністративного судочинства України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Судом встановлено, що позивачем по справі на підставі наказу №1006 від 08.07.2019року, направлення на перевірку №700/062/15-08 від 08.08.2019 року проведено позапланову перевірку відповідача з питань дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині функціонування СУВОП, а також з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині ведення робіт згідно ТПД у підготовчих вибоях ТОВ «Шахтобудівельна компанія» , а саме: вентиляційному штреку 2-ї лави південної панелі блоку 10 ПРАТ «ШУ Покровське», порожняковій гілці вентиляційного стовбуру ВС-3 ПРАТ «ШУ Покровське», вентиляційній збійці на конвеєрний хідник південної панелі блоку 10 ПРАТ «ШУ Покровське», обгінній виробці повітряподаючого стовбуру ППС-3 ПРАТ «ШУ Покровське» у зв`язку з нещасним випадком зі смертельним наслідком, який стався 02.07.2019 року о 16 год. 30 хв. у вентиляційній збійці на конвеєрній хідник південної панелі блоку 10 ПРАТ «ШУ Покровське» з прохідником 5 розряду ОСОБА_2 1981 р.н. з метою попередження аварій, небезпечних ситуацій та нещасних випадків (арк. с. 9-10).

За результатами позапланової перевірки складено акт від 19.07.2019 року за № 062-15-2/5/15-19 (арк.с. 11-17).

Під час проведеного перевірки виявлено 66 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безреки, з яких 7 порушень створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме встановлено порушення ст. 13 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 року № 2694-ХІІ та ст.26 Гірничого Закону України №1127-ХІV від 06.10.1999 року: по маршруту пересування працівників у похилому повітряподавальному квершлагу блоку №10 гор.930 м швидкість струменя повітря перевищує допустимі норми та становить 17 м/с, що є порушенням п.3 гл.1 р. VI НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах», по маршруту пересування працівників у похилому повітряподавальному квершлагу блоку №10 гор.930 м, який має кут нахилу 11,3 градуси, відсутні трапи з поручнями для пересування, що є порушенням п.4 гл.2 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах», не виконується перевезення по маршруту пересування підземних працівників у похилому повітряподавальному квершлагу блоку №10 гор.930 м, обов`язкове за відстані до місця роботи 1 км і більше в горизонтальних виробках, а у вертикальних і похилих якщо різниця між відмітками кінцевих пунктів виробки перевищує 25 м, що є порушенням п.2 гл.1 р. VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах», спускання та підіймання працівників, які не задіяні в процесах проходки, поглибленні, збійці вертикальних виробок та їх армуванні, виконується повітряподаючим стовбуром ППС-3ПРАТ «ШУ Покровське» в прохідницьких баддях, що є порушенням п.28 гл.1 р. VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах», посадка працівників у прохідницькі бадді під час спускання та підіймання повітряподаючим стовбуром ППС-3ПРАТ «ШУ Покровське» виконується з перевищенням у 2-3 рази нормативні кількості осіб, які одночасно можуть перебувати у бадді, що є порушенням п.29 гл.1 р. VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах», у повітряподавальному стовбурі ППС-3 на гор ОСОБА_1 м перед стволом не встановлено запобіжні грати для попередження переходу працівників через підйомні відділення та пристрій блокування запобіжних грат, який унеможливлює їх відкриття до приходу підйомної посудини на приймальний майданчик і виключає сигнал «стоп» у машиніста за відкритих грат, що є порушенням п.5 гл.7 р. VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах», по маршруту пересування працівників підземної гірничопрохідницької дільниці №3 у 13 південному конвеєрному штреку блоку 10 швидкість струменя повітря перевищує допустимі норми та становить 17 м/с, що є порушенням п.3 гл.1 р. VІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах».

На підставі вказаного акту позивачем складено припис №06.2-15-2/5/15-19 від 24 липня 2019 року щодо усунення встановлених порушень.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного:

Відповідно до ст. 1 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій (абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону № 877-V).

За приписами ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96 (далі - Положення № 96), Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до п. 7 Положення № 96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до ст. 4 Закону України від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII «Про охорону праці» (далі - Закон № 2694-XII) державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя та здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до вимог ст. 38 Закону № 2694-XII державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно зі ст. 4 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Наказом Державної служби України з питань праці від 04 лютого 2016 року № 8 затверджено положення про ГУ Держпраці у Донецькій області , згідно з пунктом 1 якого головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Згідно зі ст. 26 Гірничого Закону України технічні та організаційні заходи щодо запобігання аваріям і катастрофам здійснюються на стадіях геолого-розвідувальних і науково-дослідних робіт, проектування, будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, експлуатації, ліквідації або консервації гірничих підприємств із забезпеченням: запобігання вибухам газу та пилу; відвернення обвалення порід і завалів гірничих виробок; запобігання газодинамічним явищам; додержання вимог пожежної безпеки; запобігання затопленню гірничих виробок, виділенню та проникненню в них небезпечних і шкідливих субстанцій; відвернення руйнувань і катастроф на гірничорудниковому транспорті та організації його чіткої роботи;запобігання аваріям і катастрофам у вертикальних стволах і на підйомних комплексах.

З метою запобігання вибухам газу та пилу: на гірничих підприємствах та гірничих об`єктах, де має місце виділення вибухових та отруйних газів і пилу, встановлюється відповідний газовий, пиловий або пилогазовий режим, забезпечується аерогазовий контроль, застосовуються спеціальні види захисту устаткування та технологічних процесів згідно з правилами безпеки; підривні роботи проводяться за спеціальними проектами із зазначеними параметрами буропідривного комплексу та в суворій відповідності з єдиними правилами безпеки при підривних роботах; підземні гірничі виробки проводяться з примусовим провітрюванням за допомогою безперервно діючих вентиляційних установок згідно з правилами безпеки (на відкритих роботах допускається застосування природного провітрювання за умови досягнення нормативів екологічної безпеки атмосферного повітря на робочих місцях). Відвернення обвалення порід і завалів діючих гірничих виробок забезпечується використанням спеціальних способів проведення гірничих робіт, кріплення, підтримання в належному стані та охороною гірничих виробок.

Запобігання газодинамічним явищам (раптові викиди, гірничі удари тощо) забезпечується за допомогою комплексу заходів згідно з правилами безпеки та іншими нормативно-правовими актами. Додержання вимог пожежної безпеки під час проведення робіт на кожному робочому місці забезпечується шляхом здійснення заходів згідно з проектом протипожежного захисту. У гірничих виробках застосовуються технологічні процеси, устаткування та матеріали, що перешкоджають утворенню пальної суміші та джерел запалювання, а також здійснюються заходи для запобігання самозайманню гірничих порід. Запобігання затопленню гірничих виробок, виділенню та проникненню в них шкідливих речовин (газоподібних, пароподібних, пиловидних, рідинних, електромагнітних, випромінюючих, радіаційних тощо) на гірничих підприємствах, небезпечних за цими проявами, забезпечується переведенням їх на особливий режим роботи в установленому порядку. Відвернення руйнувань і катастроф на гірничорудниковому транспорті забезпечується підтриманням устаткування, транспортної мережі в належному технічному стані та організацією роботи, пов`язаної з перевезенням людей та вантажів на гірничому підприємстві, відповідно до вимог нормативно-правових актів.

Наказом Державного комітету з промислової безпеки , охорони праці та гірничого нагляду №62 від 22.03.2010 року, зареєстрованого в Міністерстві юстицій України 17.06.2010 року за № 398/17693 затверджено Правила безпеки у вугільних шахтах.

Так, відповідно до п.3 гл.1 р.VІ вказаних Правил швидкість повітря в гірничих виробках не повинна перевищувати величин, зазначених у таблиці 3 додатка 4 до цих Правил 6 - 8 м/с у стволах для опускання та піднімання працівників і вантажів, квершлагах, головних відкотніх та вентиляційних штреках, капітальних та панельних бремсбергів та уклонах.

Перевркою встановлено по маршруту пересування працівників у похилому повітряподавальному квершлагу блоку №10 гор.930 м швидкість струменя повітря перевищує допустимі норми та становить 17 м/с; по маршруту пересування працівників підземної гірничопрохідницької дільниці №3 у 13 південному конвеєрному штреку блоку 10 швидкість струменя повітря перевищує допустимі норми та становить 17 м/с.

Відповідно до р.V гл.2 п.4 Правил у похилих виробках, якими передбачений вихід працівників, має бути вільний прохід завширшки не менше ніж 0,7 м і висотою

1,8 м, у якому споруджуються з кутами нахилу виробок:

від 7 град. до 10 град. - поручні, прикріплені до кріплення;

від 11 град. до 25 град. - трапи з поручнями;

від 26 град. до 30 град. - східці з приступками та поручнями;

від 31 град. до 45 град. - драбини з горизонтальними приступками та поручнями.

Вимоги даного пункту поширюються також і на інші похилі виробки, обладнані для механізованого перевезення працівників у пасажирських вагонетках.

Перевіркою встановлено відсутність трапів з поручнями для пересування у повітряподавальному квершлагу блоку №10 гор.930 м, який має кут нахилу 11,3 градуси.

Відповідно до п. 2 гл.1р.VІІ Правил на діючих шахтах і таких, що будуються, перевезення працівників обов`язкове за відстані до місця роботи 1 км і більше в горизонтальних виробках, а у вертикальних і похилих - якщо різниця між відмітками кінцевих пунктів виробки перевищує 25 м, перевезення працівників гірничими виробками має здійснюватися пасажирськими засобами, призначеними для цього.

Для перевезення працівників, які супроводжують состави поїздів з матеріалами і обладнанням, а також для перевезення окремих осіб протягом зміни горизонтальними виробками допускається додавати до вантажного поїзда одну спеціальну пасажирську вагонетку. Ця вагонетка має розташовуватися за локомотивом в голові поїзда. Максимально допустима швидкість перевезення працівників в цьому випадку має складати 12 км/год. У разі перевезення у составі платформи з матеріалами і обладнанням, а також ванеток, вантаж яких виступає за їх габарити,між спеціальною вагонеткою і сформованим составом має розташовуватися вантажна вагонетка.

Перевіркю встановлено не виконання перевезення по маршруту пересування підземних працівників у похилому повітряподавальному квершлагу блоку №10 гор.930 м, обов`язкове за відстані до місця роботи 1 км і більше в горизонтальних виробках, а у вертикальних і похилих якщо різниця між відмітками кінцевих пунктів виробки перевищує 25 м.

Відповідно до п.28 гл.1 р. VІІ Правил спускання і підіймання працівників вертикальними виробками має виконуватися в клітях. Дозволяється спускання та підіймання працівників в баддях у разі проходки, поглиблення, збійки вертикальних виробок та їх армування, якщо це передбачено проектом.

Перевркою встановлено спускання та підіймання працівників, які не задіяні в процесах проходки, поглибленні, збійці вертикальних виробок та їх армуванні, виконується повітряподаючим стовбуром ППС-3ПРАТ «ШУ Покровське» в прохідницьких баддях.

Відповідно до п.29 гл.1 р. VІІ Правил кліті, що служать для спускання і підіймання працівників, повинні мати суцільні металеві дахи, що відкриваються, або дахи (міжповерхові перекриття) з люком, що відкривається, а також суцільну міцну підлогу. Конструкція кліті повинна гарантувати запобігання руйнуванню підлоги у випадку посадки на жорстку основу

в робочому і аварійному режимах. Усі підйомні посудини, що призначені для перевезення працівників або технічного обслуговування і ремонту ствола, повинні мати стаціонарні (незнімні) двосхилі зонти. Підлога новостворюваних клітей має бути без виступаючих частин і отворів, за винятком стопорів і вирізів для реборд коліс вагонетки і технологічних (аварійних) люків, що закриваються. Довгі боки клітей необхідно обшивати на повну висоту суцільними металевими листами. Уздовж довгих боків кліті необхідно влаштовувати поручні. З коротких (торцевих) боків кліті повинні мати двері або інші надійно захищувальні пристрої, що запобігають можливості випадіння працівників з кліті. Конструкція дверей не повинна допускати зіскакування їх під час руху кліті. Двері мають відчинятися всередину кліті і закриватися двома засувами, розташованими зовні у верхній і нижній частинах дверей. Висота верхньої кромки дверей або інших огорож над рівнем підлоги кліті повинна бути не менше ніж 1,2 м, нижньої кромки - не більше ніж 150 мм.

Кількість працівників, які одночасно перебувають на кожному поверсі кліті, визначається з розрахунку 5 осіб на 1 кв.м корисної площі підлоги кліті, а в прохідницьких баддях - з розрахунку 4 особи на 1 кв.м днища, і має бути позначена в місцях посадки

працівників у кліть.

Перевіркою встановлено, що посадка працівників у прохідницькі бадді під час спускання та підіймання повітряподаючим стовбуром ППС-3ПРАТ «ШУ Покровське» виконується з перевищенням у 2-3 рази нормативні кількості осіб, які одночасно можуть перебувати у бадді.

Відповідно до п.5 гл.7 р. VІІ Шахтні підйомні установки мають бути обладнані такими захисними та блокувальними пристроями:

а)пристроєм блокування від надмірного зношення гальмових колодок, що спрацьовує у випадку збільшення зазору між ободом барабана і гальмовою колодкою більше ніж на 2 мм (ця вимога не поширюється на прохідницькі лебідки).

Для машин із пружинно-пневматичними і пружинно-гідравлічними гальмами цей пристрій блокування повинен спрацьовувати при зменшенні гальмового моменту не більше ніж на 5% від установленого при нормальному робочому зазорі, регламентованому інструкцією заводу-виробника;

б)пристроєм блокування, що спрацьовує у разі відкриття дверей реверсора;

в) максимальним і нульовим захистом;

г)захистами від провисання струни каната та засобами сигналізації машиністу підйому про напуск каната у ствол для вантажно-людських вертикальних підйомних установок з машинами барабанного типу. Оснащення підйомів засобами сигналізації про напуск каната здійснюється за графіками, узгодженими з територіальними органами Держгірпромнагляду України;

ґ)пристроєм блокування запобіжних ґрат, який унеможливлює їх відкриття до приходу підйомної посудини на приймальний майданчик і включає сигнал "стоп" у машиніста за відкритих ґрат. Допускається відключення блокування і відкриття запобіжних ґрат у разі знаходження і маневрів підйомних посудин поблизу приймального майданчика під час завантаження та розвантаження негабаритних вантажів у режимі "Негабарит", а також під час огляду підйомних посудин у режимі "Ревізія".Після завершення цих операцій блокування має бути відновлене. Рух підйомних посудин шахтним стволом має здійснюватися при закритих запобіжних ґратах всіх приймально-відправних площадок;

д)пристроєм блокування, який дозволяє вимикати двигун після перепідйому посудини тільки у бік ліквідації перепідйому;

е)пристроєм блокування, який не допускає зняття запобіжного гальма, якщо рукоятка робочого гальма не перебуває в положенні "загальмовано", а рукоятка апарата управління (контролера) - в нульовому положенні;

є)пристроєм блокування, який забезпечує зупинку бадді при підході її до нульового майданчика із закритими лядами, а також пристроєм блокування, який забезпечує при проходженні ствола зупинку бадді за 6 м до підходу її до робочого помосту і при

підході до вибою ствола;

ж)пристроєм сигналізації, що подає сигнал машиністу і стволовому на установках з підйомними машинами барабанного типу у разі висмикування гальмівних канатів у місці їх кріплення в зумпф;

з)пристроєм сигналізації, що подає сигнал машиністу у разі неприпустимого підняття петлі врівноважувального каната;

и)дублюючим обмежувачем швидкості або пристроєм, що забезпечує контроль цілісності передачі від вала підйомної машини до покажчика глибини, якщо обмежувач швидкості не має повного самоконтролю;

і)пристроєм, що сигналізує машиністу про положення площадок, що гойдаються, і посадочних кулаків;

ї)автоматичним дзвінком, що сигналізує про початок періоду уповільнення (за винятком вантажних підйомних установок, що працюють в автоматичному режимі);

й)іншими захистами і блокуваннями, що мають дозвіл Держгірпромнагляду України на експлуатацію відповідно до постанови КМУ від 15.10.2003 N 1631.

Перевіркою встановлено, що у повітряподавальному стовбурі ППС-3 на гор. ОСОБА_3 м перед стволом не встановлено запобіжні грати для попередження переходу працівників через підйомні відділення та пристрій блокування запобіжних грат, який унеможливлює їх відкриття до приходу підйомної посудини на приймальний майданчик і виключає сигнал «стоп» у машиніста за відкритих грат.

Всі вищенаведені порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей працівників ТОВ «Шахтобудівельна компанія».

Судом встановлено, що на ТОВ «Шахтобудівельна компанія» зафіксовано підвищений рівень травматизму: з початку 2019 року на підприємстві сталося 2 нещасних випадкі зі смертельним наслідком, 3 нещасні випадки з тяжкими наслідками та 2 нещасні випадки з легкими наслідками.

Вказані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи повідомленнями про нещасні випадки від 15.04.2019 року та від 13.05.2019 року.

З урахуванням ухвали суду про закриття провадження по справі в частині позовних вимог, предметом розгляду данної справи є вимоги щодо зупинити виконання робіт по спуску та підйому людей, які не задіяні в процесах проходки, поглибленні, збійці вертикальних виробок та їх армуванні, повітряподаючим стовбуром ППС-3 ПРАТ «ШУ Покровське» машиною підйомною прохідницькою передвижкою МПП -17,5 (заводський номер №880101) та машиною прохідницькою блочно-контейнерною МПБК-20м (заводський номер №910307) повітря подавального стовбура №3, що є порушенням п.28 гл.1 р.VІІ Правил безпеки у вугільних шахтах (п.10 акта перевірки).

Відповідачем по справі не підтверджено усунення порушень, встановлених у пункті 10 акту перевірки№ 06.2-15-2/5-15-19 від 19 липня 2019 року.

Крім того, суд зауважує, що абзацом 1 частини 1 статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що підставою для здійснення позапланових заходів є подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.

Ураховуючи те, що Державна служба України з питань праці є спеціальним органом, який здійснює контроль за додержанням суб`єктами господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, суд зазначає, що належним доказом усунення зафіксованих в акті перевірки порушень є результати повторної перевірки.

Однак, матеріали справи не містять такої заяви та не містять висновку позивача про усунення відповідачем зафіксованих в п. 10 акту перевірки № 06.2-15-2/5-15-19 від 19 липня 2019 року порушень, а тому суд вважає, що доводи позивача про наявність порушень є обґрунтованими.

Крім того, відповідач у разі усунення недоліків в повному обсязі, виявлених управлінням ДСНС, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, не позбавлений можливостей звернутись до суду першої інстанції з заявою про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду адміністративної справи.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 823/589/16 (№ К/9901/30861/18).

Також, суд звертає увагу сторін на те, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення ведення робіт по спуску та підйому людей, які не задіяні в процесах проходки, поглибленні, збійці вертикальних виробок та їх армуванні, повітряподаючим стовбуром ППС-3 ПРАТ «ШУ Покровське» машиною підйомною прохідницькою передвижкою МПП -17,5 (заводський номер №880101) та машиною прохідницькою блочно-контейнерною МПБК-20м (заводський номер №910307) повітря подавального стовбура №3 є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

При цьому, поняття "загроза життю та/або здоров`ю людини" є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Виявлені порушення, зазначені в акті (п.10), безумовно можуть призвести до загибелі людей або ж нанесенню шкоди їх здоров`ю. Наявність таких порушень підтверджується матеріалами справи, а також не спростована відповідачем у ході судового розгляду справи.

Суд не приймає доводи відповідача щодо наявності підстав для відмови у задоволенні позову у зв`язку з надісланням на його адресу листа Державної служби України з питань праці від 13.12.2019 року № 9461/1/10.1-ДП-19 про тимчасове припинення вимог пунктів нормативно-правогового акта з охорони праці, оскільки останнім при рогляді клопотання відповідача від 25.11.2019 року №16-11/4337 не надавалась оцінка роботі відповідача по усуненню порушення п.28 гл.1 р.VІІ Правил безпеки у вугільних шахтах спускання та підіймання працівників ТОВ «Шахтобудівельна компанія», які не задіяні в процесах проходки, поглибленні, збійці вертикальних виробок та їх армуванні, виконується повітряподаючим стовбуром ППС -3 ПРАТ «ШУ «Покровське» в прохідницьких баддях та не встановлювались інші строки для його усунення

Щодо листа Державної служби України з питань праці від 09.01.2020 року № 128/3/10.1-ДП-20 про тимчасове припинення вимог пунктів нормативно-правогового акта з охорони праці суд зазначає, що позивачу запропоновано додатково розглянути питання, викладені у листі відповідача від 24.12.2019 року №16-11/4635/1 та прийняти остаточне рішення.

Однак, згідно додаткових пояснень представника позивача від 13.01.2020 року жодне рішення позивачем не прийнято, оскільки документи відповідачем щодо усунення встановлених порушень та заява щодо проведення перевірки до позивача не надавались.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведення експертиз.

На підставі вкладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Донецькій області (, місцезнаходження: 85302, Донецька область, м.Покровськ, вул. Прокоф`єва,82) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія» (, місцезнаходження: 85300, Донецька область, м.Покровськ, вул. Залізнична,82) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання зупинення робіт по спуску та підйому людей, які не задіяні в процесах проходки, поглибленні, збійці вертикальних виробок та їх армуванні, повітряподаючим стовбуром ППС-3 ПРАТ «ШУ Покровське» машиною підйомною прохідницькою передвижкою МПП -17,5 (заводський номер №880101) та машиною прохідницькою блочно-контейнерною МПБК-20м (заводський номер №910307) повітря подавального стовбура №3 задовольнити.

Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія» (, місцезнаходження: 85300, Донецька область, м.Покровськ, вул. Залізнична,82) зупинити виконання робіт по спуску та підйому людей, які не задіяні в процесах проходки, поглибленні, збійці вертикальних виробок та їх армуванні, повітряподаючим стовбуром ППС-3 ПРАТ «ШУ Покровське» машиною підйомною прохідницькою передвижкою МПП -17,5 (заводський номер №880101) та машиною прохідницькою блочно-контейнерною МПБК-20м (заводський номер №910307) повітря подавального стовбура №3.

Вступна та резолютивна частини рішення ухвалені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 13 січня 2020 року. Повний текст судового рішення складено та підписано 20 січня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.А. Мозговая