Справа № 520/11289/19
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2020-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

20 січня 2020 р. № 520/11289/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Полях Н.А., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 2 під`їзд, 3 поверх, м. Харків, 61022) про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеною позовною заявою, в якій просить суд:

- періодично виконувати перерахунки розміру пенсії Відповідачем (збільшувати її) відповідно до частини 2 та частини 3, ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і в даний чає і в подальшому з урахуванням змін і доповнень до цього Закону, що періодично вносяться законодавцем;

- виконувати перерахування не тільки пенсії, але і доплат до неї (понаднормативний стаж і Дитина війни), розмір котрих пов`язан з розміром мінімальної пенсії, яка періодично зростає (Закон "Про державний бюджет України" на відповідний рік), та має юридичне значення для перерахування (підвищення) пенсії за віком;

- виконувати перерахунки пенсії без спеціального ОСОБА_1 до відповідача по даному питанню, та надсилати кожен раз виконаний перерахунок пенсії з пояснювальним листом на Е-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 (з відповідачем зв`язок Е-mail встановлений);

- здійснити доплату до пенсії по статусу "Дитина війни" - 30% мінімальної пенсії в розмірі 435 грн.60 коп. (1452 * 30%) замість 284 грн.70 коп. (949 * 30%) на дату 01.10.2017 (Пенсійна реформа) Недоплата складає 150 грн. 90 коп./ міс. та виконати відповідне нарахування за періо/ з 01.10.2017 по 28.02.2019 - 17 місяців;

- виконати перерахування пенсії з 01.03.2019 р. згідно "Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Індексація). При цьому доплата за Понаднормативний стаж (12%) та по статусу "Дитина війни" (30%) прив`язана до мінімальної пенсії - 1497,00 грн. Виконати відповідне нарахування за період з 01.03.2019 по 30.06.2019 року.

- виконати перерахування доплат до пенсії за Понаднормативний стаж та по статусу "Дитина війни" 01 липня (мінімальна пенсія 1564.00 грн.) та 01 грудня (буде підвищена до 1638.00 грн.) у зв`язку із підвищенням прожиткового мінімуму. Виконати відповідні нарахування за періоди з 01.07.2019 по 30.11.2019 та з 01.12.2019 і далі відповідно. Підстава: Ч. 3 ст. 42 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закон "Про Державний бюджет України на 2019 рік";

- визнати умисне невиконання, неналежне виконання Відповідачем постанов, рішень адміністративних судів, постійне порушення Законів України, Постанов Кабінету Міністрів України, інших відповідних нормативних документів України при відновленні і перерахунку мені розміру пенсії за віком.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач не виконав постанову суду від 28.03.2014 р. належним чином, відновивши позивачу пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення" через рік після рішення суду в розмірі 141 грн. 901 коп. Окрім того позивач зазначає, що його пенсія не була перерахована. Після звернення до відповідача з проханням виконати перерахунок, суб`єкт владних повноважень відмовив здійснити такий перерахунок, пояснюючи це тим, що рішення суду не містило зобов`язань проведення перерахунків його пенсії. Вважаючи свої права порушеними позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою від 15.11.2019 р. було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Копія ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження у справі від 15.11.2019 р. була надіслана позивачу та отримана ним 20.11.2019 р.

Копія ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження у справі від 15.11.2019 р. була надіслана відповідачу та отримана ним 21.11.2019 р.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву в порядку ст. 162 КАС України, в якому зазначив, що відповідно до вимог чинного законодавства всі зобов`язання відповідачем були виконані в повному обсязі. На підставі вищевикладеного просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

У запереченнях на відзив позивач зазначив, що відповідачем були грубо порушені приписи чинного пенсійного законодавства. А отже на підставі викладеного просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Керуючись приписами ст.ст. 171, 257, 258 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Кінцевий строк розгляду припадає на 04.01.2020 р. Однак, зазначена справа розглянута пізніше, оскільки довідкою від 26.12.2019 р. по справі 520/11533/19 підтверджено, що суддя Полях Н.А. в період з 26.12.2019 р. по 19.01.2020 р. перебувала у щорічній основній відпустці.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу про призначені пенсії № 914052 Позивач знаходиться на обліку в Управлінні з 05.03.1999 р.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 27.03.2014 по справі № 638/14176/13-а (провадження № 2-а/638/57/14) було зобов`язано Управління відновити право на виплату пенсії за віком Позивачу починаючи з 09.03.2013 року та виплатити суму відповідних нарахувань за цей період.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2014 було залишено без змін постанову Дзержинського районного суду від 28.03.2014 по справі № 638/14176/13-а.

Протоколом від 05.10.2015 р. позивачу було відновлено пенсію за матеріалами пенсійної справи, в сумі, що склалася на момент закриття пенсійної справи у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон без урахування надбавки на утриманців в розмірі 141 грн. 90 коп.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.03.2016 по справі № 638/961/16-а (провадження 2-а/638/109/16) було зобов`язано Управління здійснити перерахунок пенсії позивачу з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком у розмірі встановленому ч. 1 ст. 28 Закону 1058 та провести відповідні виплати Позивачу з 30.06.2015 р.

Зобов`язано Управління відповідно до постанови суду від 2 березня 2014 року про відновлення права на виплату пенсії здійснити перерахунок пенсії за віком позивачу у розмірі відповідно до чинного законодавства.

На виконання рішення суду від 19.04.2016 розпорядженням відділу з питань призначення, перерахунків та виплати пенсій від 18.07.2016 було проведено розрахунок пенсії за матеріалами пенсійної справ з 09.03.2013 із заробітної плати за період 01.01.1981 по 31.12.1985 (у загальних сумах по роках) при стажі 34 роки 4 місяці 13 днів в мінімальному розмірі, встановленому частиною першою статті 28 Закону 1058 при наявності необхідного стажу роботи, а з 30.06.2015 - з урахуванням підвищенням дітям війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Розпорядженням відділу з питань призначення, перерахунків та виплати пенсій від 26.09.2016 було проведено розрахунок пенсій з 09.03.2013 за матеріалами пенсійної справи із заробітної плати за період з 01.01.1981 по 31.12.1985 при стажі роботи 34 роки 4 місяці 13 днів з урахуванням доплати за понаднормовий стаж роботи - 9 років, а з 30.06.2015 р. з урахуванням підвищенням дітям війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Розпорядженням відділу з питань призначення, перерахунків та виплат пенсій від 03.11.2016 р. позивачу з 09.03.2013 було проведено перерахунок пенсії від заробітної плати за період з 01.05.1981 по 1986 (як більш вигідний варіант) у зв`язку з тим, що при призначені пенсії до матеріалів пенсійної справи було залучено довідку про заробітну плату в помісячних сумах.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 № 820/3545/18 було зобов`язано Управління зробити перерахунок пенсії Позивачу відповідно до вимог Закону 1058 з 01.10.2017 та виплатити нарахування 01.10.2017.

Зобов`язано Управління здійснити виплати Позивачу з страхового стажу в 37 років.

Розпорядженням відділу з питань призначення, перерахунків та виплат пенсій від 11.01.2019 було проведено перерахунок пенсії відповідно до рішення суду від 27.06.2018 №820/3545/18.

Однак, вважаючи, що суб`єктом владних повноважень не були дотримані вимоги чинного законодавства позивач звернувся за захистом прав до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом.

Судом встановлено, що усі зазначені вище рішення судів були виконані в повному обсязі.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначається Законом 1058.

Перерахунок пенсії здійснюється індивідуально, тобто за зверненням пенсіонера та масові у зв`язку зі змінами в законодавстві, які не потребують звернення особи.

Законом 1058 встановлено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У разі зміни такої величини проводяться перерахунки пенсії також перерахунки доплат, підвищень, надбавок, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму.

Оскільки в попередніх рішеннях суду не містилося зобов`язання проведення перерахунку у подальшому, підстави для перерахунку пенсії у тому числі у зв`язку із зміною норм діючого законодавства станом на сьогоднішній день відсутні, на даний час пенсія виплачується у розмірі, встановленому на дату визначену рішенням суду.

Щодо доплати за "Дитину війни": Правовий статус дітей війни і основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195 (далі - Закон 2195).

Статтями 1,2 Закону 2195 визначено, що дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Державні соціальні гарантії дітям війни встановлюються з метою: визнання на державному рівні важкого життєвого шляху громадян України, чиє дитинство збіглося з роками Другої світової війни; надання дітям війни соціальної підтримки.

Згідно із ст. З Закону 2195, законодавство України про соціальний захист дітей війни складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів України. Державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 6 Закону 2195 (в редакції на час прийняття Закону) було встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Редакція цієї статі зазнавала протягом часу певних змін, в той же час, згідно із внесенням останніх змін згідно із Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76 від 28.12.2014, положення ч.1 ст.6 Закону було викладено в новій редакції, а саме встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Редакція цієї статті є чинною та неконституційною не визнавалась. Законами України про Державний бюджет України на відповідні роки також не було встановлено змін щодо застосування положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Тобто, якщо положеннями редакції ст.6 Закону 2195 визначався розмір, що підлягав застосуванню при підвищенні доплати - виходячи з розміру 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, то згодом, встановлено інший порядок та розмір, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким актом, є Постанова КМ України від 28 грудня 2011 року №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення".

Так, відповідно до пункту 4 Постанови №1381 в редакції із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 112 від 25.03.2014, встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і Закону України "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", провадиться у розмірі 66,43 гривні.

Тобто, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", провадиться у розмірі 66 грн. 43 коп.

Таким чином, судом не встановлено порушення відповідачем норм пенсійного законодавства, а отже позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного та, керуючись приписами ст.ст. 8, 9, 10, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257, 258, 262, 263 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 2 під`їзд, 3 поверх, м. Харків, 61022) про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 20 січня 2020 року.

Суддя Н.А. Полях