Справа № 592/15061/19
Суддя: Шелєхова Г. В.
Дата ухвалення: 2020-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/591/39/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2020 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми у складі: головуючого судді Шелєхової Г.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до в.о. начальника Офісу великих платників податків Державної податкової служби Дерев`янко Олексія В`ячеславовича про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ставить питання про скасування постанови від 17 вересня 2019 року, винесеної в.о. начальником відділу податкового супроводження підприємств машинобудування Харківського управління Офісу великих платників податків Державної податкової служби про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 680,00 грн. на ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 165-1 КУпАП.

Свої вимоги мотивує тим що, 4 вересня 2019 року головним державним ревізором інспектором відділу планових та позапланових перевірок Харківського управління Офісу великих платників податків ДФС Самохіним О.Ю. складений протокол про адміністративне правопорушення №303 відносно позивача за порушення порядку нарахування ЄСВ. 17 вересня 2019 року відповідач виніс постанову про притягнення позивача до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу у розмірі 680 грн. за порушення п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону України « Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Посилається на те, що при складенні постанови порушено ст. 38, 247 КУпАП, а саме справу розглянуто не на місці вчинення правопорушення та з порушенням строку притягнення до відповідальності.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 10 грудня 2019 року відкрито провадження у даній справі, призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

13 січня 2020 року позивач подав письмову відповідь на відзив, в якому зазначив, що позивачем самостійно виявлено помилку та проведено донарахування єдиного внеску на заробітну плату працівника ОСОБА_2 за травень 2018 року у сумі 2587,35 грн., за червень 2018 року 2364,30 грн. правопорушення не є триваючим, а строк накладення адміністративного стягнення закінчився 7 серпня 2018 року та 9 вересня 2018 року відповідно.

14 січня 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що позивачем у липні 2018 року проведено самостійне донарахування єдиного внеску на заробітну плату працівника ОСОБА_2 за травень 2018 року у сумі 2587,35 грн., за червень 2018 року 2364,30 грн. За результатами перевірки відносно ОСОБА_1 було складно протокол про адміністративне правопорушення № 303. Однак, фахівці Офісу ВПП ДПС не мали можливості вручити акт та протоколи про адміністративне правопорушення у зв`язку з відсутністю посадових осіб на території підприємства.

Справа була розглянута за місцем вчинення правопорушення за місцезнаходженням органу, уповноваженого законом розглядати справу про адміністративне правопорушення. Таким чином, вважає постанову законною та обгрунтованою, в задоволенні позову просить відмовити.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного:

Судом встановлено, що 4 вересня 2019 року головним державним ревізором інспектором відділу планових та позапланових перевірок Харківського управління Офісу великих платників податків ДФС Самохіним О.Ю. складений протокол про адміністративне правопорушення №303 відносно позивача за порушення порядку нарахування ЄСВ , а саме: донарахування своєчасно не нарахованого єдиного внеску за травень, червень 2018 року на загальну суму 4951,65 грн., чим порушено п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» №2464-VІ (а.с.9-10).

17 вересня 2019 року в.о. начальник Офісу великих платників податків Державної податкової служби Дерев`янко Олексій В`ячеславович виніс постанову про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу у розмірі 680,00 грн. за ч. 1 ст. 165-1 КУпАП (а.с.7-8).

Частиною 5 п. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», визначено, що періодом, за який платники єдиного внеску подають звітність до органу доходів і зборів (звітним періодом), є календарний місяць.

Згідно ч. 8 ст. 9 Закону № 2464-У1 платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Відповідно до п. 1 розділу III Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015р. № 435 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 15 травня 2018 року № 511), звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування подається до органів доходів і зборів протягом 20 календарних днів, що настають за останнім днем звітного періоду.

Згідно ст. 19 Податкового кодексу України контролюючі органи здійснюють адміністрування податків, зборів, платежів; контролюють своєчасність подання платниками податків та платниками єдиного соціального внеску передбаченої законом звітності, своєчасність, достовірність повноту нарахування та сплату податку, зборів, платежів.

Згідно п. 41.1 ст. 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову, державну митну політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган (далі - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику), його територіальні органи.

Територіальним органом Державної фіскальної служби України як центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику є офіс великих платників податків ДФС України.

Частиною другою статті 255 КУпАП визначено, що у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у статтях 222-244-21 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи цих органів.

В силу ст. 234-2 КУпАП органи доходів і зборів розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням законодавства про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування ( стаття 165-1). Від імені органів доходів і зборів розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники органів доходів і зборів та їх заступники, уповноважені ними посадові (службові) особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 276 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

Офіційне тлумачення частини першої статті 276 дано у рішенні Конституційного Суду України № 5-рп/2015 від 26.05.2015 року, а саме: п. 2.4 ч. 2, відповідно до якого словосполучення « за місцем його вчинення», вказує на місцезнаходження органу, уповноваженого законом розглядати справу про адміністративне правопорушення у межах його територіальної юрисдикції згідно з адміністративного - територіальним строєм України.

Юрисдикція офісу ВПП ДФС поширюється, зокрема, на адміністративно-територіальні одиниці - Сумську область та Харківську область.

У зв`язку з реорганізацією офісу ВПП ДФС, на час розгляду справи про адміністративне правопорушення керівництво Харківського управління було переведено до офісу великих платників податків ДПС та на час винесення постанови не мало повноважень на підписання вказаної постанови.

Відповідно до п. 2.3.58 ( 1.128) Тимчасового положення про Харківське управління Офісу великих платників податків ДПС, затвердженого наказом офісу ВПП ДПС від 03.09.2019 року № 32 Харківське управління здійснює у випадках, передбачених законом, провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Згідно п.п. 2.3.58.2 ( 1.128.2) передбачено складання протоколів про адміністративні правопорушення стосовно посадових осіб платників податків - юридичних осіб, платників податків - фізичних осіб у випадках, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення за результатами фактичних та документальних перевірок, винесенням постанов у межах компетенції.

Відповідно до наказу №67-0 від 30.07.2019 року покладено виконання обов`язків начальника офісу ВПП ДПС на заступника начальника офісу ВПП ДПС Дерев`янко О.В.

Як вбачається з матеріалів справи, справа про притягнення позивача до адміністративної відповідальності розглянута офісом ВПП ДПС за місцем знаходження Харківського управління, а постанова підписана уповноваженою на то особою. Отже постанова винесена у відповідності до норм діючого законодавства.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

У відповідності до ч. 5 п. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», періодом, за який платники єдиного внеску подають звітність до органу доходів і зборів (звітним періодом), є календарний місяць.

Відповідно до п. 1 розділу III Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015р. № 435 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 15 травня 2018 року № 511), звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування подається до органів доходів і зборів протягом 20 календарних днів, що настають за останнім днем звітного періоду.

Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за травень 2018р. був сформований та поданий до Офісу 08.06.2018р., за червень 2018р. - 11.07.2018р., що підтверджується квитанціями від 08.06.2018р. №2, від 11.07.2018р. №2 (13-18).

У липні 2018 року AT «Сумський завод «Насосенергомаш» (далі - «Товариство») було самостійно виявлено помилки у звітах за травень, червень 2018 року, в результаті чого проведено донарахування єдиного внеску на заробітну плату працівника ОСОБА_2 за травень 2018 року на суму 2587,35 грн, за червень 2018р. - 2 364,30грн., що підтверджується поданням Товариством 09.08.2018р. звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне врахування за липень 2018р., в розділі 4 якого, вказано, що Товариством донараховано єдиний внесок у зв`язку з виправленням помилки, допущеної в попередніх звітних періодах на суму 4 951,65грн.

Даний звіт за липень 2018 р. отриманий Офісом 09.08.2018р. о 09:02, що підтверджується квитанцією від 09.08.2018р. № 2.

У зв`язку з вищевикладеним та приймаючи самостійне виправлення помилки AT «Сумський завод «Насосенергомаш» щодо проведення донарахування єдиного внеску на заробітну плату працівника за травень 2018 року на суму 2 587,35грн, за червень 2018р. - 2 364,30грн. суд вважає, що дане правопорушення не є триваючим.

Таким чином, строк накладення адміністративного стягнення за порушення ч. 1 ст. 165-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення за помилки Товариства при поданні звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за травень та червень 2018 року закінчився 07.08.2018р. та 09.09.2018р. відповідно.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що позов є обгрунтованим та підлягає задоволенню, а постанова про накладення адміністративного стягнення від 17 вересня 2019 року підлягає скасуванню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 9, 77, 78, 139, 241-246, 286 КАС України,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 17 вересня 2019 року відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 165-1 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 165-1 КУпАП закрити.

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення. В разі проголошення вступної та резолютивної частини або розгляду справи в порядку письмового провадження, в той же строк з дня складання повного судового рішення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Зарічний районний суд м. Суми.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повне рішення виготовлено 20 січня 2020 року.

Суддя Г.В.Шелєхова