Справа № 380/41/20
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2020-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/41/20
УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

22 січня 2020 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Р.М. перевірив матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

02.01.2020 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (79007, Львівська область, місто Львів, пл. Григоренка, буд. 3; ідентифікаційний код 40108833). Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність начальника Залізничного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області Сушка Олега Ярославовича щодо невиконання та порушення вимог статті 40 Конституції України, статей 19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- зобов`язати начальника Залізничного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області Сушка Олега Ярославовича розглянути по суті запит ОСОБА_1 від 02.12.2019 та надати вичерпну та обґрунтовану відповідь за власним підписом.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 02.12.2019 позивач звернувся до Залізничного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області із запитом в порядку Закону України «Про інформацію», просив надати вичерпну інформацію з приводу бездіяльності слідчих СВ Залізничного ВП ГУНП у Львівській області. Позивач вказує, що відповіді на своє звернення не отримав, що слугувало зверненням позивача до суду з цим позовом про визнання протиправної бездіяльності начальника Залізничного ВП ГУНП у Львівській області Сушка Олега Ярославовича щодо невиконання та порушення вимог статті 40 Конституції України, статей 19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Ухвалою від 08.01.2020 суддя залишив цю позовну заяву без руху та надав позивачу десятиденний строк з дня одержання цієї ухвали для усунення виявлених недоліків позовної заяви. Позивач подав заяву від 17.01.2020, повідомив суд, що виконати вимоги ухвали суду від 08.01.2020 щодо надання довідки з відомостями з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків 1-4 квартали 2019 року виконати не може, оскільки видача таких довідок ГУ ДФС у Львівській області буде здійснюватися лише з березня 2020 року. У зв`язку з цим позивач просив повторно звільнити його від сплати судового збору та відкрити спрощене провадження за його позовною заявою.

Позивач повторно подав клопотання про звільнення від сплати судового збору. Покликається на свій скрутний майновий стан, вказує, що фінансово неспроможний сплатити судовий збір. Скрутний майновий стан підтверджує довідкою Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради №2399 від 20.11.2019 про отримання з травня 2019 по жовтень 2019 соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям в сумі 316,10 грн. щомісяця, а також відомості з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків (відсутністю інформації про доходи) з першого кварталу 2019 по третій квартал 2019 року.

Відповідно до статті 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Згідно з частиною 2 статті 8 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VI, суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті. Відповідно до частини першої цієї статті суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі якщо позивачем є члени малозабезпеченої сім`ї.

З огляду на викладені обставини та надані позивачем докази (отримання допомоги як член малозабезпеченої сім`ї) суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору.

Позовна заява відповідає вимогам статті 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі на стадії відкриття провадження у справі не встановлено.

Суд також враховує, що позов заявлено до відповідача Головного управління Національної поліції у Львівській області, при цьому ОСОБА_1 оскаржує бездіяльність начальника Залізничного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області Сушка Олега Ярославовича та просить суд зобов`язати цю посадову особу надати відповідь на інформаційний запит.

Відповідно до частини четвертої статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. За визначенням наведеним в пункті 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Стаття 48 КАС України регламентує порядок заміни неналежної сторони. Згідно з частинами третьою, четвертою цієї статті якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію. Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі (частина друга статті 263 КАС України).

У цій справі позивач оскаржує бездіяльність суб`єкта владних повноважень щодо розгляду його запиту на інформацію. При цьому в прохальній частині позову позовні вимоги заявлено до конкретної посадової особи, наділеної адміністративними повноваженнями, а відповідачем за позовом визначено орган державної влади, у територіальному підрозділі якого проходить службу відповідач.

Оскільки цей спір підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (для розгляду цієї категорії справ КАС України не передбачає проведення судового засідання, - такі розглядаються в письмовому провадженні) та в істотно скорочені строки, суд немає процесуальної можливості обговорити з ОСОБА_1 питання заміни неналежного відповідача на належного.

Оскільки суд, з огляду на зміст позовних вимог ОСОБА_1 , вважає належним відповідачем за цим позовом начальника Залізничного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області Сушка О.Я., то цю посадову особу слід залучити до участі у справі як другого відповідача.

Керуючись ст.ст. 19-20, 48, 133, 171, 248, 256-258, 263, 294, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання цієї позовної заяви.

2. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

3. Справу розглядатиме суд у складі судді Москаля Р.М. одноособово.

4. Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін та проведення судового засідання).

5. Залучити начальника Залізничного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області Сушка Олега Ярославовича (службова адреса: 79018, м.Львів, вул. Чернівецька, 2) до участі у справі як другого відповідача.

6. Повідомити учасників справи, що суд постановить рішення у цій справі в межах встановленого частиною другою статті 263 КАС України 30-денного строку із дня відкриття провадження у справі, а саме - 20.02.2020.

7. Запропонувати відповідачам у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали подати суду відзив на позовну заяву, в якому вказати про визнання/заперечення позовних вимог.

Вимоги до змісту та форми відзиву викладено в статті 162 КАС України. До відзиву в т.ч. додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Роз`яснити відповідачам, що у разі неподання відзиву у встановлений суддею строк без поважних причин суд вирішить справу за наявними матеріалами.

8. Зобов`язати відповідачів надати суду всі матеріали, які були або мали бути взяті до уваги при вчиненні дій та прийнятті рішення, з приводу якого заявлено цей позов.

9. Заяви по суті справи, докази їх надіслання/надання іншим учасникам справи, а також витребувані судом докази мають бути зареєстровані в канцелярії Львівського окружного адміністративного суду (79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2) у встановлені цією ухвалою строки. У випадку надіслання документів до суду поштою учасникам справи слід зробити це завчасно, оскільки суддя встановив строки отримання документів канцелярією суду.

10. Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи, відповідачам надіслати також копії позовної заяви та копії доданих до неї документів.

11. Інформацію по справі, що розглядається учасники справи можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України (http://adm.lv.court.gov.ua/sud1370/) в розділі «Стан розгляду справ».

12. Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала про відкриття провадження може бути оскаржена лише з підстав порушення правил підсудності до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя Москаль Р.М.