Справа № 200/12912/19-а
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2020-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2020 р. Справа№200/12912/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовною заявою до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач), в якому просила суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, що полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії;

- зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України розглянути у встановленому порядку заяву ОСОБА_1 , про призначення виплати пенсії, оригінал якої було надано 05.06.2019 року та винести відповідне рішення щодо призначення виплати пенсії, відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог позивач, зокрема, посилається на те, що вона є громадянкою України, відповідно до трудової книжки має трудовий стаж понад 22 років.

09 січня 1994 року позивач виїхала з України до Ізраїлю на постійне місце проживання, де була прийнята на консульський облік у консульському відділі посольства України у Державі Ізраїль.

З метою реалізації свого права на призначення та отримання пенсії, звернулася до відповідача з особистою відповідною заявою про призначення їй пенсії, засвідченою нотаріально в Державі Ізраїль та легалізованою печаткою апостиль, відповідно до Гаазької Конвенції.

Проте, відповідач в супереч встановленим нормам законодавства, не виніс відповідного рішення, щодо призначення пенсії або рішення про відмову у призначенні пенсії та залишив заяву ОСОБА_1 про призначення виплати пенсії без розгляду.

05 червня 2019 року представник позивача, діючи на підставі нотаріальної довіреності, особисто прибув до Управління Пенсійного фонду України та подав безпосередньо до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України особисту заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії нотаріально посвідчену та апостильовану.

Заява була прийнята відповідачем разом із усіма необхідними оригіналами документів, які були надані для огляду та засвідчені копій, проте рішення про призначення пенсії представником не отримано.

04 вересня 2019 року представник позивача знову звернувся до відповідача з вимогою про надання відповіді на заяву позивача про призначення пенсії, однак жодної відповіді не отримав.

Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними і дискримінаційними та суперечать чинному законодавству, чисельній судовій практиці.

25 листопада 2019 року відповідачем надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач проти позову заперечує.

Посилається, серед іншого на те, що 05.06.2019 року позивач звернулась до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зазначає, що постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Відповідно до п.п. 2.9 Розділу II Порядку 22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Згідно з п.п. 2.22 Розділу II Порядку 22-1 за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання.

Відповідно до п.п. 2.23 Розділу II документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і в копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Відповідно заяви представника за дорученням від імені ОСОБА_1. ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України від 01.04.2019 року вх. № 8950/К-11 перед виїздом за кордон позивач мешкала за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивачем, для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", надана копія закордонного паспорту, в якому не передбачена відмітка про місце проживання на території України.

Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи позивачем не надана.

Виходячи з вищенаведеного, для розгляду документів ОСОБА_1 щодо призначення пенсії необхідно було надати документи, передбачені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та вимогами Порядку 22-1.

За таких обставин було відмовлено в розгляді заяви ОСОБА_1 щодо призначення пенсії за віком, відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 10 січня 2020 року.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Представник позивача надав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився про час та місце судового засідання повідомлявся належним чином.

З огляду на те, що сторони чи їх представники у судове засідання не з`явились, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи без участі сторін у порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, наявні у справі, всебічно і повно з`ясувавши всі її фактичні обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 , виданий 12 квітня 2010 року органом 3ISR1, ІПН НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 (а.с. 26-44).

Супровідним листом від 05 квітня 2019 року № 8850/К-11 Пенсійний фонд України направив на адресу відповідача звернення ОСОБА_2 від 01.03.2019 року № 4201 (вх. № 8950/К-11 від 01.04.2019 року) та копії документів, доданих до звернення, щодо передачі заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії уповноваженому управлінню для розгляду по суті (а.с. 69).

05 червня 2019 року представник позивача за довіреністю ОСОБА_3 звернувся до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з апостильованою заявою ОСОБА_1 , про призначення пенсії та подав засвідчені копії наступних документів:

- особиста заява про призначення пенсії (оригінал);

- довіреність представників (оригінал);

- паспорт громадянина України для виїзду за кордон (оригінал для ознайомлення та нотаріально засвідчена копія);

- ІПН (оригінал для ознайомлення та нотаріально засвідчена копія);

- трудова книжка (оригінал для ознайомлення та нотаріально засвідчена копія);

- свідоцтво про народження (оригінал для ознайомлення та нотаріально засвідчена копія);

- свідоцтво про розірвання шлюбу (оригінал для ознайомлення та нотаріально засвідчена копія);

- свідоцтво про зміну прізвища (оригінал для ознайомлення та нотаріально засвідчена копія);

- особиста заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії на банківський рахунок (оригінал) (а.с. 71-73) .

Листом 03 вересня 2019 року № 5289 представник позивача ОСОБА_2 звернувся до відповідача з вимогою про необхідність винесення рішення щодо призначення пенсії за віком ОСОБА_1 (а.с. 74).

Матеріали справи не містять рішення відповідача щодо призначення чи відмові у призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі по тексту - Закон № 1788), Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058 - IV (далі по тексту - Закон № 1058) та іншими нормативно - правовими актами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних обставин, а також у старості в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Закон №1058) встановлює порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до п. 1 та п. 4 статті 8 Закону України від 09.07.2006 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на рівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надані Верховною Радою України.

Статтею 44 Закону №1058 встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із соціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої територіально.

Згідно п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1, Порядок)заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління пенсійного фонду України у районі, місті, а також у місті та районі , що призначає пенсію за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до пунктів 1.6 та 1.7 Порядку звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-якій час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Пунктом 2.23 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій передбачено, що документи необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, та і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

За приписами пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Додатком 2 до Порядку № 22-1 затверджено форму заяви про призначення пенсії, яка складається з двох аркушів.

Відповідно до пунктів 2.1 та 2.9 Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про місце проживання (реєстрації) особи; особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії) повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Згідно пункту 2.22 Порядку за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства надають також копію посвідки на постійне проживання.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492 документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну, тимчасове посвідчення громадянина України.

Як вже було зазначено, представником позивача до заяви про призначення пенсії, разом з довіреністю, було надано: особиста заява про призначення пенсії (оригінал); довіреність представників (оригінал); паспорт громадянина України для виїзду за кордон (оригінал для ознайомлення та нотаріально засвідчена копія); ІПН (оригінал для ознайомлення та нотаріально засвідчена копія); трудова (оригінал для ознайомлення та нотаріально засвідчена копія); свідоцтво про народження (оригінал для ознайомлення та нотаріально засвідчена копія); свідоцтво про розірвання шлюбу (оригінал для ознайомлення та нотаріально засвідчена копія); свідоцтво про зміну прізвища (оригінал для ознайомлення та нотаріально засвідчена копія); особиста заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії на банківський рахунок (оригінал) (а.с. 71-73, ) .

Пунктом 4.2. Порядку встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Відповідно до абз. 1 ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи, що відповідачем не прийнято жодного рішення щодо призначення чи відмови у призначенні позивачу пенсії, останній діяв не у межах чинного законодавства України.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягає у не розгляді заяви позивача про призначення йому пенсії підлягають задоволенню.

Вимоги про зобов`язання відповідача винести рішення щодо призначення виплати пенсії позивачу відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у обраний позивачем спосіб, не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Статтею 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд України має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

За таких обставин, суд вважає, що в даному випадку, суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам.

Більш того, як встановлено судом, жодного рішення заяви позивача № 4605 від 05 червня 2019 року про призначення пенсії відповідачем прийнято не було, отже вказані позовні вимоги є передчасними.

Належним способом захисту буде зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому Законом порядку.

Таким чином позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачена позивачем сума судового збору у розмірі 768,40 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись Конституцією України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод та практикою Європейського суду з прав людини, Законами України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та "Про судовий збір", статтями 2, 9, 77, 133, 139, 241-246, 262, 263, 291, 371 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Ціолковського, буд. 25, м. Костянтинівка, Донецька область, 85113), що полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 , виданий 12 квітня 2010 року органом 3ISR1, ІПН НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) про призначення пенсії.

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України (, місцезнаходження: вул. Ціолковського, буд. 25, м. Костянтинівка, Донецька область, 85113) розглянути у встановленому порядку заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 , виданий 12 квітня 2010 року органом 3ISR1, ІПН НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), про призначення виплати пенсії, оригінал якої було надано 05.06.2019 року та прийняти рішення у встановленому Законом порядку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Ціолковського, буд. 25, м. Костянтинівка, Донецька область, 85113) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 , виданий 12 квітня 2010 року органом 3ISR1, ІПН НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 (сорок) копійок.

Рішення складене у повному обсязі 22 січня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч