Справа № 520/12176/19
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2020-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Харків
20 січня 2020 р. № 520/12176/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Полях Н.А., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Пенсійного фонду України (вул. Бастіонна, 9, м. Київ, 14, 01601, ), Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії відповідачів - Пенсійного фонду України, (адреса: вул. Бастіонна, 9, м. Київ - 14, 01601, код ЄДРПОУ-00035323) та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса: майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ- 14099344) щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.09.2017 року згідно з Постановою КМУ № 657 від 30.08.2017 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури";

- визнати протиправними дії відповідачів - Пенсійного фонду України, (адреса: вул. Бастіонна, 9, м. Київ - 14, 01601, код ЄДРПОУ- 00035323) та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса: майдан Свободи, Держпром, З під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ- 14099344) щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 року згідно з Постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

- зобов`язати відповідачів - Пенсійній фонд України, (адреса: вул. Бастіонна, 9, м. Київ - 14, 01601, код ЄДРПОУ- 00035323) та Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ- 14099344) виконувати свої функціональні обов`язки, які передбачені і "Положенням про Пенсійний фонд України", затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280, та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, щодо перерахунку моїй пенсії з 01.09.2017 року у зв`язку з підвищенням розмірів посадового окладу - згідно Постанови КМУ № 657 від 30.08.2017 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" та з 01.01.2018 р. у зв`язку з підвищенням розмірів окладу за військове звання і відсотків за вислугу років - згідно Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 р. "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", перерахувати та здійснити виплату моїй пенсії в повному обсягу з врахуванням раніше виплачених сум;

- виплатити позивачу виниклу заборгованість пенсії з 01.09.2017 р. та з 01.01.2018 року однією сумою.

В обґрунтування позову зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 р. "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" та "Схеми посадових окладів працівників місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів та прирівняних до них прокуратур" посадовий оклад ОСОБА_1 було підвищено 2048,00 грн. до 5660,00 грн. У зв`язку із чим позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області з вимогою перерахувати пенсію. Однак, посадова особа суб`єкта владних повноважень відповів, що оскільки постанова не передбачає здійснення перерахунку, то й підстав для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає. Окрім того, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" були збільшені розміри окладу за військове звання та надбавку за вислугу років. Щодо позивача, то дія зазначеної постанови поширилася на нього наступним чином: підполковник юстиції з 130,00 грн. до 1410,00 грн., надбавка за вислугу років з 40% до 50%. Однак, на подану позивачем про здійснення перерахунку, посадова особа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області знову таки відмовило позивачу. Таким чином, не погоджуючись із такими діями суб`єкта владних повноважень та вважаючи їх протиправними, позивач просить суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2019 р. було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Копія ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження у справі від 19.11.2019 р. була надіслана позивачу та отримана ним 23.11.2019 р.

Копія ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження у справі від 19.11.2019 р. була надіслана першому відповідачу та отримана ним 25.11.2019 р.

Копія ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження у справі від 19.11.2019 р. була надіслана другому відповідачу та отримана ним 25.11.2019 р.

Пенсійний фонд України надав до суду відзив на позовну заяву, в якій зазначив, що в постанові №657 йдеться про відрядження прокурорів до державних органів, а не військовослужбовців, відряджених до прокуратури. Відтак, постанова № 657 не є належною підставою для здійснення перерахунку пенсії військовослужбовцю, відрядженому до прокуратури. Окрім того, постановою № 657 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. Відповідно до висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 16.04.2018 р. у справі №825/506/18, якщо на час звернення закон не встановлює права на перерахунок пенсії за вислугу років і не передбачає обов`язку надання довідки про заробітну плату, орган прокуратури не може видавати довідки довільної форми чи за аналогією з іншими нормативними актами, оскільки відсутність законної мети, для якої витребовується довідка, унеможливлює використання будь-якого із засобів для її досягнення. На підставі викладеного відповідач просив суд у задоволення адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надало відзив на позов, в якому зазначило, що починаючи з 01.09.2016 р. пенсію позивача перераховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 р. "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури". Відповідач наголошує на законності своїх дій та просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Керуючись приписами ст.ст. 171, 257, 258 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що після звільнення з лав Збройних Сил України з 01.09.2000р. ОСОБА_1 довічно отримує пенсію від Міністерства оборони України за вислугу років, яка складає 31 рік, а також має надбавку за вислугу років 40% від суми розміру посадового окладу та окладу за військовим званням. Також позивачу нарахована пенсія у розмірі 83 %.

Позивач є учасником бойових дій (а.с. 18). Окрім того, позивач перебуває на обліку Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №18-1326 зп від 13.10.2016 р., посадовий оклад позивача становить 2048,00 грн., надбавка за вислугу років складає 40% - 819,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 70% - 2098,04 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 204,80 грн., премія 130% - 6890,05 грн. (а.с. 19).

Враховуючи, що приписи постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 р. передбачають підвищення посадового окладу та надбавки за вислугу років прокурорів військової прокуратури, а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області жодних дій щодо здійснення такого перерахунку зроблено не було, то позивач звернувся із скаргою до начальника, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (а.с. 20).

У відповідь на зазначену скаргу листом №1019/П.14 від 21.02.2018 р. суб`єкт владних повноважень повідомив позивача про те, що оформлення довідок про грошове забезпечення та проведення перерахунку пенсій на їх підставі не потребує особистого звернення особи та надання заяви. Оскільки, рішень Кабінету Міністрів України, повідомлень Міністерства оборони України та Пенсійного фонду України та Пенсійного фонду України про підстави проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом, до органів Пенсійного фонду України не надходило, підстав для перерахунку пенсії позивача немає (а.с. 21 22).

Теж саме зазначило Головне управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області в листі №3674/П-12 від 25.06.2018 р. (а.с. 23).

Позивач звернувся із відповідною скаргою на посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Пенсійного фонду України (а.с. 24 25).

Листом №6413/П-14 від 18.01.2019 р. позивача було повідомлено, що перерахунок пенсій позивача з 01.01.2018 р., відповідно до постанови № 103 від 21.02.2018 р., а також на підставі довідки від 30.03.2018 р. № ФХ-106362, наданої Харківським обласним комісаріатом (а.с. 31).

Пенсійний фонд України у листі №1926/П-18 від 22.02.2019 р. повідомив позивача про те, що на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.03.2018 № ФХ 106362, виданої Харківським обласним комісаріатом, з 01.01.2018 р. проведено перерахунок пенсії. Водночас позивача було повідомлено, що відповідно до ст. 10 Закону № 2262 та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 р. № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" з 01.01.2007 р. до органів Пенсійного фонду України передані функції з призначення (перерахунку) і виплати пенсій (а.с. 26 27).

Враховуючи, що Головним Управління Пенсійного фонду України в Харківській області так і не був здійснений перерахунок пенсії позивачу відповідно до приписів постанови №657 від 30.08.2017 р., ОСОБА_1 звернувся за захистом порушених прав до Харківського окружного адміністративного суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно із вимогами ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262).

Зазначеним законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За правилами статті 1 Закону № 2262, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 63 Закону № 2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно із нормою ч. 4 ст.63 Закону № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 4 ст. 27 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII передбачено, що військовослужбовці військової прокуратури у своїй діяльності керуються Законом України "Про прокуратуру" і проходять військову службу відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

У відповідності до ч. 4 ст. 83 Закону №1697, на військовослужбовців військової прокуратури поширюються усі передбачені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»" та іншими законодавчими актами про військову службу соціальні і правові гарантії.

Згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (у редакції, чинній станом на 06.09.2017), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Із викладених правових норм слідує, що якщо особі призначено пенсію відповідно до Закону України №2262, то така пенсія підлягає перерахунку у відповідності до вказаних вимог.

Суд зазначає, що 30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури", якою підвищено посадові оклади прокурорських працівників.

Судом встановлено, та підтверджено матеріалами справи право позивача на перерахунок призначеної йому пенсії у зв`язку із прийняттям 30.08.2017 Кабінетом Міністрів України постанови № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури», якою, в свою чергу, підвищено посадові оклади прокурорських працівників. При цьому таке право не заперечується Головним Управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Таким чином, дії суб`єкта владних повноважень щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.09.2017 року згідно з Постановою КМУ № 657 від 30.08.2017 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" є протиправними.

Окрім того суд зауважує, що оскільки Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області є органом, який підпорядковується Пенсійному фонду України та на який покладено обов`язок здійснювати нарахування, перерахування та виплату пенсій особам, які знаходяться у нього на обліку, то обов`язок з проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.09.2017 року згідно з Постановою КМУ № 657 від 30.08.2017 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" слід також покласти на Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Що стосується перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 р., згідно постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р. "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", то як підтверджено матеріалами справи, то зазначений перерахунок був вже зроблений Головним управління Пенсійного фонду в Харківській області. Отже, в цій частині позов не підлягає задоволенню.

Щодо вимоги зобов`язання відповідачів - Пенсійній фонд України, (адреса: вул. Бастіонна, 9, м. Київ - 14, 01601, код ЄДРПОУ- 00035323) та Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ- 14099344) виконувати свої функціональні обов`язки, які передбачені і "Положенням про Пенсійний фонд України", затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280, та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, щодо перерахунку моїй пенсії з 01.09.2017 року у зв`язку з підвищенням розмірів посадового окладу - згідно Постанови КМУ № 657 від 30.08.2017 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" та з 01.01.2018 р. у зв`язку з підвищенням розмірів окладу за військове звання і відсотків за вислугу років - згідно Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 р. "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", перерахувати та здійснити виплату пенсії позивачу в повному обсягу з врахуванням раніше виплачених сум, то суд зазначає наступне.

Позивачем не доведено, що в своїй діяльності відповідачі порушили зазначені приписи чинного законодавства. Також в матеріалах справи не містяться докази, які б свідчили про неправомірність дій відповідачів.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Розподіл судових витрат не вирішується у відповідності до ст. 139 КАС України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного та, керуючись приписами ст.ст. 8, 9, 10, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257, 258, 262, 263 КАС України, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Пенсійного фонду України (вул. Бастіонна, 9, м. Київ, 14, 01601, ), Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса: майдан Свободи, Держпром, З під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ- 14099344) щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.09.2017 року згідно з Постановою КМУ № 657 від 30.08.2017 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (адреса: майдан Свободи, Держпром, З під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ- 14099344) повести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.09.2017 року згідно з Постановою КМУ № 657 від 30.08.2017 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" однією сумою.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 20 січня 2020 року.

Суддя Полях Н.А.