Справа № 200/12948/19-а
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2020-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2020 р. Справа№200/12948/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Державного підприємства Артемвугілля про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3188 від 02 жовтня 2003 року ,

В С Т А Н О В И В:

5 листопада 2019 року шляхом надсилання поштою позивач, Державна служба геології та надр України звернулася до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства Артемвугілля про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3188 від 02 жовтня 2003 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615. Спеціальний дозвіл на користування надрами містить особливі умови відповідно до п.12 Порядку № 615, дотримання яких є обов`язковим. Пунктом 3 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №3188 від 02 жовтня 2003 року встановлено: «Своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів (в тому числі, збору за геологорозвідувальні роботи) до Державного бюджету», який порушено ДП «Артемвугілля».

Просить суд:

- припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3188 від 02 жовтня 2003 року, наданого Державному підприємству «Артемвугілля».

Відповідач у встановолений судом строк відзив на позовну заяву не надав.

Ухвалою суду від 8 листопада 2019 року відкрито провадження по справі та призначено підготовче судове засідання на 2 грудня 2019 року.

Підготовче судове засіданні 2 грудня 2019 року відкладено до 23 грудня 2019 року у зв`язку із неявкою представника відповідача.

23 грудня 2019 року представник відповідача у підготовче судове засідання не з`явився, про день, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, заяв про відкладення розгляду справи суду не надав.

Представник позивача надав заяву про розгляд справи без його участі у порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 23 грудня 2019 року закрито підготовче провадження по справі №200/12948/19-а за позовною заявою Державної служби геології та надр України до Державного підприємства Артемвугілля про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3188 від 02 жовтня 2003 року.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження в межах строків, визначених Кодексу адміністративного судочинства України для розгляду справи.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач - Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року за № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Таким чином, позивач у справі - суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Відповідач Державне підприємство «Артемвугілля» зареєстроване як юридична особа за юридичною адресою: 84130, Донецька область, м. Слов`янськ, м. Святогірськ, вул. Куйбишева, 66, включено до ЄДРПОУ за номером 32270533, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Судом встановлено, що 02 жовтня 2003 року Державному підприємству «Артемвугілля» наданий спеціальний дозвіл на користування надрами №3188, з метою видобування кам`яного вугілля та супутніх корисних копалин, строком на 14 (чотирнадцять) років до 02 жовтня 2017 року/а.с.12/.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (надалі- Порядок № 615).

Листом Державної фіскальної служби України від 15 липня 2016 року №12166/5/99-99-12-03-04-16 надано до Державної служби геології та надр України перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, не своєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин та не подають податкової звітності, до якого належить ДП «Артемвугілля» /а.с.13,15/.

Наказом Державної служби геології та надр України № 379 від 25 жовтня 2016 року зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №3188 від 02 жовтня 2003 року з 01 грудня 2016 року для усунення порушень законодавства /а.с.14/.

В листі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №04/34-12134 від 21 листопада 2016 року, адресованому позивачу, Міністерство клопотало не зупиняти дію спеціальних дозволів на користування надрами державних вугледобувних підприємств з метою недопущення припинення видобування вугілля, безперешкодного проходження осінньо-зимового опалювального сезону 2016-2017 років і забезпечення споживачів теплом та електроенергією /а.с.16-18/.

Наказом Державної служби геології та надр України №445 від 29 листопада 2016 частково змінено наказ Держгеонадр від 25 жовтня 2016 року №379 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №3188 від 02 жовтня 2003 року, зазначеного в додатку до цього наказу з 15 грудня 2016 року /а.с.19/.

Наказом Держгеонадр № 467 від 12 грудня 2016 року, у зв`язку з надходженням листів Міністерства енергетики та вугільної промисловості від 21 листопада 2016 року №04/34-12134, Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 15 листопада 2016 року № 1 вх.1-07829-08/02 з клопотаннями не зупиняти дію спеціальних дозволів на користування надрами державних вугледобувних підприємств з метою недопущення припинення видобування вугілля, безперешкодного проходження осінньо-зимового опалювального сезону 2016-2017 років і забезпеченням споживачів теплом та електроенергією та враховуючи пропозиції комісії з питань надрокористування (протокол від 09 грудня 2016 року №6/2016), частково змінено наказ Держгеонадр від 25 жовтня 2016 року №379 «Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» та встановлено, що зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених у додатку 1 до цього наказу (спеціального дозволу №3188 від 02 жовтня 2003 року) набирає чинності з 01 травня 2017 року /а.с.21/.

Враховуючи інформацію, викладену в листі Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 15 березня 2017 № 01/13-0437 та пропозиції комісії з питань надрокористування (протокол від 13 травня 2017 №6/2017), наказом Держгеонадр №232 від 17 травня 2017 року частково змінено наказ Держгеонадр від 25 жовтня 2016 №379 «Щодо зупинення дії спеціальних дозволів па користування надрами» та встановлено, що зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, зазначених у додатку 1 до цього наказу (спеціального дозволу №3188 від 02 жовтня 2003 року) набирає чинності з 01 вересня 2017 року /а.с.24/.

Відповідач зазначених вимог наказів не виконав. Докази усунення допущених відповідачем порушень у визначений Державною службою геології та надр України строк суду не надані.

Згідно з частиною 2 статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Отже, орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

З матеріалів справи вбачається, що 21 травня 2019 року в офіційному друкованому виданні Урядовий кур`єр оприлюднене оголошення, яким Держгеонадра України просить надати у 15-денний строк з моменту опублікування оголошення власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами, у зв`язку з порушенням вимог, передбачених спеціальним дозволом /а.с.26-27/.

Одночасно, Держгеонадра на юридичну адресу відповідача направило лист № 17086/01/14-19 від 19 серпня 2019 року з проханням надати до Держгеонадр у 15-денний строк з моменту отримання листа власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом /а.с.28/.

Враховуючи викладене, надрокористувачам ДП «Артемвугілля» необхідно було надати до Держгеонадра України в 15-денний строк власну позицію (згода/не згода) на припинення права користування надрами згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами №3188 від 02 жовтня 2003 року, зазначеними у переліку.

Листом №01.10/2 від 01 жовтня 2019 року ДП Артемвугілля повідомило Держгеонадра України про свою незгоду на припинення права спеціального користування надрами/а.с.29/.

З огляду на те, що відповідач не надав згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

При прийнятті рішення у справі суд виходить з наступного.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян належить до завдань Кодексу України про надра.

Відповідно до статті 13 цього Кодексу, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Згідно зі статтею 16 Кодексу України про надра, спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року за № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Відповідно до частини 1 статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов`язані виконувати вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Пунктом 5 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра встановлено, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Отже, порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними.

Судом встановлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 02 жовтня 2003 року № 3188, є своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів (в тому числі відрахувань за геологорозвідувальні роботи) до Державного бюджету.

Відповідач цього обов`язку не виконав.

Відповідачем не надано ані позивачу, ані суду Сертифікату (висновку) Торгово-промислової палати, яким засвідчено форс-мажорні обставини стосовно зобов`язань підприємства.

Відповідно до статті 5 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції передбачено, що ліцензії та документи дозвільного характеру, видані суб`єктам господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії яких закінчився у період її проведення, вважаються такими, що продовжили свою дію на період проведення антитерористичної операції.

Оскільки відповідач здійснює діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії спеціального дозволу на користування надрами №3188 від 02 жовтня 2003 року закінчився у період проведення антитерористичної операції.

Відтак, зважаючи на характер порушення, вчиненого надрокористувачем, яке полягає у недотриманні особливих умов спеціального дозволу, зокрема, не сплати обов`язкових платежів (в тому числі, збору за геологорозвідувальні роботи) до Державного бюджету, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Державної служби геології та надр України (вул. Антона Цедіка, 16, м. Київ, 03057, ) до Державного підприємства Артемвугілля (вул. Куйбишева,66, м. Святогірськ, 84130, ) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3188 від 02 жовтня 2003 року задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3188 від 02 жовтня 2003 року, наданого Державному підприємству Артемвугілля.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 23 січня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов