Справа № 235/8833/19
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2020-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

20 січня 2020 р. Справа №235/8833/19

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Олішевська В.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1

до відповідача 1: Покровської міської ради Донецької області

до відповідача 2: Сущенко Ірини Вячеславівни - виконуючої повноваження Покровського міського голови

про: визнання незаконними дії Покровської міської ради та виконуючої повноваження Покровського міського голови Сущенко Ірини Вячеславівни що полягає у порушенні процедури прийняття рішень Покровською міською радою на позачерговій шістдесят дев`ятій сесії міської ради 7 скликання 26.09.2019 року, визнання незаконними та скасування рішень Покровської міської ради.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з позовною заявою Покровської міської ради Донецької області, Сущенко Ірини Вячеславівни - виконуючої повноваження Покровського міського голови про визнання неправомірними дії Покровської міської ради, що полягають у порушенні процедури прийняття рішень Покровською міською радою на позачерговій шістдесят дев`ятій сесії міської ради 7 скликання 26.09.2019 року; визнання незаконними дії виконуючої повноваження Покровського міського голови Сущенко Ірини Вячеславівни, що полягають у порушення процедури прийняття рішень Покровською міською радою на позачерговій шістдесят дев`ятій сесії міської ради 7 скликання 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 20.12.2018 року № 7/62-1 «Про міський бюджет на 2017 рік» № 7/69-1 від 26.09.2019 року»; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.12.2018 року № 7/62-2 «Про Програму економічного і соціального розвитку міста Покровська на 2019 рік» № 7/69-2 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про внесення доповнень до рішення міської ради від 28.11.2018 року № 7/61-6 «Про затвердження плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Покровської міської ради на 2019 рік» № 7/69-3 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про заступника міського голови» № 7/69-4 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради від 10.12.2015 року № 7/1-8 «Про утворення виконавчого комітету Красноармійської міської ради 7 скликання (із змінами)» № 7/69-5 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про приєднання до Пілотного проекту щодо впровадження системи електронних продажів «ProZorro. Продажі» № 7/69-6 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про затвердження Положення про службове посвідчення працівників КП «Муніціпальна служба правопорядку» Покровської міської ради Донецької області та опису службового посвідчення» № 7-69-7 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про затвердження зразку форменого одягу та знаків розрізнення працівників комунального підприємства «Муніціпальна служба правопорядку» № 7/69-8 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про створення комунального некомерційного підприємства «ПОКРОВСЬКЕ МІСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ`ЄДНАННЯ» № 7/69-9 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про внесення доповнень до Програми з стоматологічного обслуговування населення міст Покровськ, Родинське, смт. Шевченко та Покровського району на 2019 рік» № 7/69-10 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про внесення змін до додатку № 3 рішення міської ради від 17.01.2018 року № 7/50-10 «Про затвердження Комплексної програми підтримки учасників операції об`єднаних сил та учасників АТО та членів їх сімей-мешканців міст Покровськ, Родинське та смт. Шевченко на 2018-2021 року» № 7/69-11 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про внесення доповнень до Порядку надання компенсації на спорудження надгробка на могилі померлої (загиблої) особи» № 7/69-12 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про надання дозволу на передачу телевізору та придбання і передачу меблів» № 7/69-13 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про внесення змін в Розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов`язаних з безкоштовним перевезенням пільгових категорій населення м. Покровська, м. Родинське та с. Шевченко залізним транспортом приміського сполучення загального користування затверджений рішенням міської ради від 16.12.2018 року № 7/51-26» № 7/69-14 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про затвердження Положення Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області в новій редакції» № 7/69-15 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про списання основних засобів, та малоцінних необоротних матеріальних активів» № 7/69-16 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про передачу легкового автомобіля ВАЗ 21154» № 7/69-17 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про нагородження відзнакою «За заслуги перед містом» ОСОБА_5 № 7/69-18 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про внесення змін до штатної чисельності закладів загальної середньої освіти Покровської міської ради Донецької області» № 7/69-19 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про внесення змін до штатної чисельності Навчально - виховного комплексу № 1 Покровської міської ради Донецької області» № 7/69-20 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про внесення змін до статутів дошкільних навчальних закладів Покровської міської ради Донецької області та їх штатних розписів» № 7/69-21 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про зарахування до житлового фонду Покровської міської ради Донецької області двокімнатної квартири» № 7/69-22 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про затвердження нового складу адміністративної комісії при виконавчому комітеті міської ради» № 7/69-23 від 26.09.2019 року «Про передачу основних засобів та витрат по зовнішньому освітленню» № 7/69-24 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про затвердження Положення про міський фонд охорони навколишнього природного середовища» № 7/69-25 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про внесення змін до п. 2 рішення міської ради від 28.09.2018 року № 7/59-43 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) Комунальному підприємстві «Покровськтепломережа» для розміщення та обслуговування котельних та теплопунктів у м. Покровськ» № 7/69-26 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 28.09.2018 року № 7/59-24 «Про передачу об`єктів соціальної інфраструктури житлово - комунальним відділом міської ради» № 7/69-27 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про передачу основних засобів» № 7/69-28 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про надання дозволу КП «Управління міського господарства» на списання основних засобів» № 7/69-29 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про затвердження Статуту комунального підприємства «Покровськводоканал» у новій редакції» № 7/69-30 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про передачу палива» № 7/69-31 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про внесення змін до рішення Покровської міської ради Донецької області від 04.04.2019 року № 7/64-37 «Про передачу основних засобів і матеріалів» № 7/69-32 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про передачу приладу обліку теплової енергії» № 7/69-33 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки КП «Покровськводоканал» для будівництва та обслуговування підвищувальної насосної станції по пров. Колосова, в районі будівлі ПНЗ ЦТД у м. Покровськ» № 7/69-34 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території м. Покровськ ( ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 )» № 7/69-35 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території м. Покровськ ( ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 )» № 7/69-36 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про надання дозволу на розробку детальних планів забудови земельних ділянок на території м. Покровськ ( ОСОБА_15 .. ОСОБА_16 , ОСОБА_17 )» № 7/69-37 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про зміну функціонального використання земельної ділянки комунальної власності в районі телевежі по АДРЕСА_10 » № 7/69-38 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про надання дозволу гр. ОСОБА_18 на розробку детального плану на забудови земельної ділянки за межами житлового масиву між АДРЕСА_2 » № 7/69-39 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про надання дозволу гр. ОСОБА_19 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва на території СТ «Железнодорожник», ділянка № 380/1 у м. Покровськ» № 7/69-40 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про надання дозволу КП «Компанія «Вода Донбасу» на розробку проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки для обслуговування виробничої бази Покровського РВУ по АДРЕСА_11 у м. Покровськ» № 7/69-41 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про поновлення договору оренди землі з ТОВ «ІСТРЕЙТ» для обслуговування торгівельного центру на АДРЕСА_12 у м. Покровськ» № 7/69-42 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про поновлення договору оренди землі з гр. ОСОБА_20 для обслуговування 2/5 частини магазину по АДРЕСА_13 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про поновлення договору оренди землі з гр. ОСОБА_20 для обслуговування 2/5 частини магазину та майданчику з розвантаження товару по АДРЕСА_14 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про поновлення договору оренди землі з ТОВ «Покровський завод залізобетонних виробів» для обслуговування 23/100 цеха об`ємних елементів по АДРЕСА_15 у м. Покровськ» № 7/69-45 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про поновлення договору оренди землі з ТОВ «ЛЮКАСТ» для обслуговування автозаправної станції (АЗС) на АДРЕСА_16) у м. Покровськ» № 7/69-46 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про поновлення договору оренди землі з гр. ОСОБА_21 для обслуговування авто мийки по АДРЕСА_17 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про передачу в оренду ОСОБА_54 земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_18 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про передачу в оренду ОСОБА_22 та ОСОБА_23 земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку4, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_19 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про передачу гр. ОСОБА_24 та гр. ОСОБА_25 в оренду земельної ділянки для обслуговування групи торгівельних павільйонів по АДРЕСА_20 у м. Покровськ » № 7/69-50 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про внесення змін до рішень міської ради № 7/11-26 від 18.05.2016 року та № 7/66-24 від 21.05.2019 року» № 7/69-51 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 12 Покровської міської ради для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти АДРЕСА_21 у м. Покровськ» № 7/69-52 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_26 для будівництва індивідуального гаражу в районі котельні по АДРЕСА_8 » № 7/69-53 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про передачу ТОВ «ВЕСНА-Д» в оренду земельної ділянки для обслуговування існуючої будівлі АДРЕСА_22 у м. Покровськ» № 7/69-54 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва у м. Покровськ та передача цих ділянок у власність громадянам ( ОСОБА_27 , ОСОБА_28 )» № 7/69-55 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва у м. Покровськ та передача цих ділянок у власність громадянам ( ОСОБА_29 , ОСОБА_30 )» № 7/69-56 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд у м. Покровськ та передача цих ділянок у власність громадянам ( ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 )» № 7/69-57 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд у м. Покровськ та передача цих ділянок у власність громадянам ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 » № 7/69-58 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про передачу у власність громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) на території м. Покровськ ( ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 )» № 7/69-59 від 26.09.2019 року; «Про передачу у власність громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) на території м. Покровськ ( ОСОБА_42 , ОСОБА_43 )» № 7/69-60 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про відмову в наданні дозволу гр. ОСОБА_44 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу на м-ні Лазурний у м. Покровськ» № 7-69-61 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про відмову в надання дозволу гр. ОСОБА_45 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу на м-ні Лазурний у м. Покровськ» № 7/69-62 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про передачу у власність громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) на території м. Покровськ ( ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 )» № 7/69-63 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_52 для індивідуального садівництва на території АДРЕСА_23 Донецької області» № 7/69-64 від 26.09.2019 року; визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_53 для ведення індивідуального садівництва біля домоволодіння АДРЕСА_9 7/69-65 від 26.09.2019 року.

Ухвалою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області по справі № 235/8833/19 від 20 грудня 2019 року адміністративну справу ОСОБА_1 до Покровської міської ради Донецької області, Сущенко Ірини Вячеславівни - виконуючої повноваження Покровського міського голови про визнання незаконними та скасування рішень суб`єкта владних повноважень, передано до Донецького окружного адміністративного суду за підсудністю.

Ухвала Красноармійського міськрайонного суду Донецької області по справі № 235/8833/19 від 20 грудня 2019 року набрала законної сили 08 січня 2020 року.

08 січня 2020 року Красноармійським міськрайонним судом Донецької області на адресу Донецького окружного адміністративного суду спрямовано адміністративну справу № 235/8833/19.

14 січня 2020 року Донецьким окружним адміністративним судом отримано адміністративну справу № 235/8833/19.

Згідно автоматичного розподілу справ між суддями справу № 235/8833/19 передано на розгляд судді Олішевській В.В.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Статтею 2 КАС України визначено завдання та основні засади адміністративного судочинства, згідно з якою завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Справою адміністративної юрисдикції в розумінні п. 1 ч. 1 ст. 4 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Під публічно-правовий спором розуміють спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (п. 2 ч. 2 ст. 4 КАС України).

Пунктом 7 частини 1 стаття 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб`єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Таким чином, до адміністративної юрисдикції відносяться ті справи, які виникають зі спорів в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один із його учасників - суб`єкт владних повноважень, здійснює владні управлінські функції, в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Приписами частини другої статті 19 КАС України визначено, що адміністративні суди не розглядають позовні вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі і заявлені разом з ними, якщо цей спір підлягає розгляду в порядку іншого, ніж адміністративне, судочинства і знаходиться на розгляді відповідного суду.

Таким чином, до компетенції адміністративного суду належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб`єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав вважати спір публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясувати, у зв`язку із чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Відповідно до частин 1, 6 статті 21 КАС України позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою.

Не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Наведене узгоджується із частиною 1 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої в одній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

При цьому, не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Отже, з огляду на викладене, суд зазначає, що КАС регламентує порядок розгляду не всіх публічно - правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення суб`єктом владних повноважень управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів.

Як вбачається зі змісту позовної заяви ОСОБА_1 просить суд визнати незаконними дії Покровської міської ради та виконуючої повноваження Покровського міського голови Сущенко Ірини Вячеславівни що полягає у порушенні процедури прийняття рішень Покровською міською радою на позачерговій шістдесят дев`ятій сесії міської ради 7 скликання 26.09.2019 року, окрім цього позивач просив суд визнання незаконними та скасування рішень Покровської міської ради прийняті на позачерговій шістдесят дев`ятій сесії міської ради 7 скликання 26.09.2019 року у кількості 65 рышень.

Однак, суд зазначає, що рішення Покровської міської ради прийняті на позачерговій шістдесят дев`ятій сесії міської ради 7 скликання 26.09.2019 року підлягають оскарженню як в адміністративному, господарському та цивільному судочинстві.

Суд звертає увагу на те, що скасування деяких рішень прийнятих Покровською міською радою потягне за собою порушення приватно - правових прав та корпоративних прав осіб у відношенні яких прийняті такі рішення.

Так, відповідно до статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Відповідно приватно - правові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Таким чином в порядку цивільного судочинства позивачем повинні бути оскаржені, зокрема, рішення Покровської міської ради «Про передачу в оренду ОСОБА_54 земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_18 від 26.09.2019 року, «Про внесення змін до рішень міської ради № 7/11-26 від 18.05.2016 року та № 7/66-24 від 21.05.2019 року» № 7/69-51 від 26.09.2019 року, «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_26 для будівництва індивідуального гаражу в районі котельні по АДРЕСА_8 № 7/69-53 від 26.09.2019 року, «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва у м. Покровськ та передача цих ділянок у власність громадянам ( ОСОБА_29 , ОСОБА_30 )» № 7/69-56 від 26.09.2019 року, «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд у м. Покровськ та передача цих ділянок у власність громадянам ( ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 )» № 7/69-57 від 26.09.2019 року, «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд у м. Покровськ та передача цих ділянок у власність громадянам ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 .» № 7/69-58 від 26.09.2019 року, «Про передачу у власність громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) на території м. Покровськ ( ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 )» № 7/69-59 від 26.09.2019 року; «Про передачу у власність громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) на території м. Покровськ ( ОСОБА_42 , ОСОБА_43 )» № 7/69-60 від 26.09.2019 року, «Про передачу у власність громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) на території м. Покровськ ( ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 )» № 7/69-63 від 26.09.2019 року, «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_53 для ведення індивідуального садівництва біля домоволодіння АДРЕСА_9 7/69-65 від 26.09.2019 року, оскільки оскаржувані рішення стосуються передання у власність земельних ділянок фізичним особам.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 20 Господарського процесуального кодексу України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: 1) справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці; 2) справи у спорах щодо приватизації майна, крім спорів про приватизацію державного житлового фонду; 3) справи у спорах, що виникають з корпоративних відносин, в тому числі у спорах між учасниками (засновниками, акціонерами, членами) юридичної особи або між юридичною особою та її учасником (засновником, акціонером, членом), у тому числі учасником, який вибув, пов`язані зі створенням, діяльністю, управлінням або припиненням діяльності такої юридичної особи, крім трудових спорів; 4) справи у спорах, що виникають з правочинів щодо акцій, часток, паїв, інших корпоративних прав в юридичній особі, крім правочинів у сімейних та спадкових правовідносинах; 5) справи у спорах щодо цінних паперів, в тому числі пов`язані з правами на цінні папери та правами, що виникають з них, емісією, розміщенням, обігом та погашенням цінних паперів, обліком прав на цінні папери, зобов`язаннями за цінними паперами, крім боргових цінних паперів, власником яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та векселів, що використовуються у податкових та митних правовідносинах; 6) справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці; 7) справи у спорах, що виникають з відносин, пов`язаних із захистом економічної конкуренції, обмеженням монополізму в господарській діяльності, захистом від недобросовісної конкуренції, в тому числі у спорах, пов`язаних з оскарженням рішень Антимонопольного комітету України, а також справи за заявами органів Антимонопольного комітету України з питань, віднесених законом до їх компетенції, крім спорів, які віднесені до юрисдикції Вищого суду з питань інтелектуальної власності; 8) справи про банкрутство та справи у спорах з майновими вимогами до боржника, стосовно якого відкрито провадження у справі про банкрутство, у тому числі справи у спорах про визнання недійсними будь-яких правочинів (договорів), укладених боржником; стягнення заробітної плати; поновлення на роботі посадових та службових осіб боржника, за винятком спорів про визначення та сплату (стягнення) грошових зобов`язань (податкового боргу), визначених відповідно до Податкового кодексу України, а також спорів про визнання недійсними правочинів за позовом контролюючого органу на виконання його повноважень, визначених Податковим кодексом України; 9) справи за заявами про затвердження планів санації боржника до відкриття провадження у справі про банкрутство; 10) справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб`єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем; 11) справи про оскарження рішень третейських судів та про видачу наказу на примусове виконання рішень третейських судів, утворених відповідно до Закону України "Про третейські суди", якщо такі рішення ухвалені у спорах, зазначених у цій статті; 12) справи у спорах між юридичною особою та її посадовою особою (у тому числі посадовою особою, повноваження якої припинені) про відшкодування збитків, заподіяних юридичній особі діями (бездіяльністю) такої посадової особи, за позовом власника (учасника, акціонера) такої юридичної особи, поданим в її інтересах; 13) вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, визнання недійсними актів, що порушують права на майно (майнові права), якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав чи спору, що виник з корпоративних відносин, якщо цей спір підлягає розгляду в господарському суді і переданий на його розгляд разом з такими вимогами; 14) справи у спорах про захист ділової репутації, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем або самозайнятою особою; 15) інші справи у спорах між суб`єктами господарювання; 16) справи за заявами про видачу судового наказу, якщо заявником та боржником є юридична особа або фізична особа - підприємець; 17) справи, що виникають при укладанні, зміні, розірванні та виконанні договорів, укладених у рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійних договорів, крім спорів, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Отже, враховуючи вищевикладене, в порядку господарського судочинства повинні розглядатися позовні вимоги щодо скасування рішень Покровської міської ради, зокрема, «Про поновлення договору оренди землі з ТОВ «ІСТРЕЙТ» для обслуговування торгівельного центру на АДРЕСА_12 у м. Покровськ» № 7/69-42 від 26.09.2019 року, «Про поновлення договору оренди землі з гр. ОСОБА_20 для обслуговування 2/5 частини магазину по АДРЕСА_13 від 26.09.2019 року, «Про поновлення договору оренди землі з гр. ОСОБА_20 для обслуговування 2/5 частини магазину та майданчику з розвантаження товару по АДРЕСА_14 від 26.09.2019 року, Покровської міської ради «Про поновлення договору оренди землі з ТОВ «Покровський завод залізобетонних виробів» для обслуговування 23/100 цеха об`ємних елементів по АДРЕСА_15 у м. Покровськ» № 7/69-45 від 26.09.2019 року, «Про поновлення договору оренди землі з ТОВ «ЛЮКАСТ» для обслуговування автозаправної станції (АЗС) на АДРЕСА_16) у м. Покровськ» № 7/69-46 від 26.09.2019 року, «Про поновлення договору оренди землі з гр. ОСОБА_21 для обслуговування авто мийки по АДРЕСА_17 від 26.09.2019 року, «Про передачу гр. ОСОБА_24 та гр. ОСОБА_25 в оренду земельної ділянки для обслуговування групи торгівельних павільйонів по АДРЕСА_20 у м . Покровськ » № 7/69-50 від 26.09.2019 року, «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 12 Покровської міської ради для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти АДРЕСА_21 у м. Покровськ» № 7/69-52 від 26.09.2019 року, оскільки рішення стосуються передачі в оренду або користування земельними ділянками юридичним особам або фізичним особам - підприємцям (фізичні особи, які зазначені у спірних рішеннях зареєстровані як фізичні особи - підприємці згідно відомостей наявних в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань).

Згідно п. 6 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо: порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).

Оскільки позивачем порушено правила об`єднання позовних вимог, то суд приходить висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви.

Крім того, суд звертає увагу на те, що позивач, депутат Покровської міської ради ОСОБА_1 , звернувся до суду з даним позовом про визнання неправомірними дій та визнання неправомірним та скасування рішень прийнятих Покровською міською ради на захист своїх інтересів, усієї громади за для поновлення справедливості та принципу законності рішень органів місцевого самоврядування.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування встановлені статтею 264 КАС України.

Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт (частина 2 статті 264 КАС України).

Право на судовий захист гарантоване статтею 55 Конституції України. Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Разом з тим, за правилами частини 5 статті 160 КАС України право оскаржити рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень мають особи, права, свободи та інтереси яких відповідні рішення, дії чи бездіяльність порушують.

Отже, для того, щоб особа могла реалізувати своє право на судовий захист, необхідно встановити, що оскаржуваними рішенням чи діянням суб`єкта владних повноважень порушено права, свободи чи інтереси саме цієї особи або особи в інтересах якої вона звертається.

При цьому, як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Правовий статус депутата місцевої ради, як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виробничого органу та рівноправного члена місцевої ради, а також гарантії депутатської діяльності визначені та встановлені Конституцією України. Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право: 1) обирати і бути обраним до органів відповідної ради; 2) офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах; 3) пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; 4) вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; 5) вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю; 6) вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; 7) висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою; 8) порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування; 9) брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні; 10) вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території; 11) порушувати в раді та її органах питання про необхідність перевірки роботи підзвітних та підконтрольних раді органів, підприємств, установ, організацій; 12) виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки; 13) ознайомлюватися з текстами виступів у стенограмах чи протоколах засідань ради та її органів до їх опублікування; 14) оголошувати на засіданнях ради та її органів тексти звернень, заяв, пропозицій громадян або їх об`єднань, якщо вони мають суспільне значення; 15) об`єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.

Суд зазначає, що депутат місцевої ради має право реалізувати свої права щодо внесення пропозиції для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обґрунтованих питань та їх суть, на розгляд ради та її органів пропозицій з питань, пов`язаних з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю.

Саме у такий спосіб депутат місцевої ради реалізує своє право на участь у діяльності ради та у прийнятті радою відповідних рішень.

Депутат місцевої ради законодавчо не наділений правом здійснювати представництво інтересів територіальної громади в судах. Нормами чинного законодавства для депутата встановлений особливий спосіб впливу як на прийняття рішень органом місцевого самоврядування, так і на життя мешканців відповідної адміністративно - територіальної одиниці.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, яка міститься в постановах Верховного Суду від 01 березня 2018 року у справі № 911/2173/17, від 11 квітня 2018 року у справі № 363/3414/13-а, від 21 червня 2018 року у справі № 826/4504/17, від 30 січня 2019 року № 803/413/18.

Оскільки судом встановлено, що позивачем порушено правила об`єднання позовних вимог, суд дійшов висновку про повернення позовної заяви ОСОБА_1 до Покровської міської ради Донецької області до Сущенко Ірини Вячеславівни - виконуючої повноваження Покровського міського голови про визнання незаконними дії Покровської міської ради та виконуючої повноваження Покровського міського голови Сущенко Ірини Вячеславівни що полягає у порушенні процедури прийняття рішень Покровською міською радою на позачерговій шістдесят дев`ятій сесії міської ради 7 скликання 26.09.2019 року, визнання незаконними та скасування рішень Покровської міської ради.

Також суд роз`яснює позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права позивача на звернення до суду після приведення позовних вимог у відповідність до приписів Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 19, 160, 169, 172, 243, 248, 256, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Повернути позовну заяву ОСОБА_1 до Покровської міської ради Донецької області, Сущенко Ірини Вячеславівни - виконуючої повноваження Покровського міського голови про визнання незаконними дії Покровської міської ради та виконуючої повноваження Покровського міського голови Сущенко Ірини Вячеславівни що полягає у порушенні процедури прийняття рішень Покровською міською радою на позачерговій шістдесят дев`ятій сесії міської ради 7 скликання 26.09.2019 року, визнання незаконними та скасування рішень Покровської міської ради.

2. Повернення позовної заяви не позбавляють права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3. Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

4. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

5. Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Олішевська