Справа № 640/4924/19
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2020-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/4924/19 Суддя (судді) першої інстанції: Шейко Т.І.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Епель О.В., секретар судового засідання Гордієнко Л.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 вересня 2019 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київського міського війскового комісаріату, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, про зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

22.03.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Київського міського війскового комісаріату, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, про зобов`язання Київського міського військового комісаріату підготувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 замість поданої довідки в 2018 році на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам», враховуючи у складі грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, посадовий оклад у розмірі 6202,24 грн. та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем при складенні довідки для перерахунку пенсії визначений не вірний розмір посадового окладу, оскільки за прирівняною посадою відповідач безпідставно відніс посаду позивача до тарифного розряду "29", оскільки займана ним на момент звільнення з військової служби посада відноситься до тарифного розряду "32".

Позивач наголошує, що згідно Додатку № 1 до постанови Кабінету міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу», до тарифного розряду 32 встановлено тарифний коефіцієнт 3,52, тоді як посадові оклади за розрядом тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 вересня 2019 р. адміністративний позов залишено без задоволення.

Залишаючи позов без задоволення, суд першої інстанції виходив із того, що відповідачем вірно прирівняно посаду та визначено розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовано доводами, аналогічними позовній заяві.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, яким підтримано висновки суду першої інстанції.

Відповідно до ст.311 КАС України, апеляційну скаргу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звільнений з військової служби наказом командуючого Національної гвардії України від 07 вересня 1995 року №093 о/с, у званні підполковник гвардії, з посади старшого офіцера відділення бойової готовності оперативного відділу оперативного управління штабу Головного управління командуючого Національної гвардії України з правом носіння військової форми одягу.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

11 січня 2019 року Київським міським військовим комісаріатом складено довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, відповідно до якої посадовий оклад для перерахунку пенсії ОСОБА_1 встановлений у розмірі 5780,00 грн. (29 т.р. додаток 4 до наказу МОУ №90)

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою перевірки правильності визначення усіх складових грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія.

Київський міський військовий комісаріат листом від 07 листопада 2018 року №ВСЗ/2741 повідомив, що посадовий оклад для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 5780,00 грн. (29 т.р. додаток 4 до наказу МОУ №90) встановлено правильно і підстав для його збільшення немає.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вказані обставини підтверджені відповідними доказами і не є спірними.

Відповідно до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на частину третю статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з частинами першою та другою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 9.04.92 №2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом пунктів 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 за №45 (у редакції, чинній на момент здійснення перерахунку) Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.17 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови №704 (у редакції постанови кабінету Міністрів України від 21.02.18 №103) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

На виконання Постанови №704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України від 1.03.18 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (надалі - Наказ №90) установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 1 березня 2018 р. окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

У вказаному наказі визначено, що співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України установлюється згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Додатком № 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 встановлюється Схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Згідно з примітки до додатку № 24 до наказу ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

13.03.2018 Директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України затверджено алгоритм урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби (на дату відрядження), під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови КМ України від 21.02.2018 №103.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби наказом командуючого Національної гвардії України від 07 вересня 1995 року №093 о/с, у званні підполковник гвардії, з посади старшого офіцера відділення бойової готовності оперативного відділу оперативного управління штабу Головного управління командуючого Національної гвардії України з правом носіння військової форми одягу

При цьому, Національна гвардія України була створена Постановою Президії Верховної Ради України від 21.01.1992 року № 2050-ХІІ «Про надання Головному управлінню командуючого Національною гвардією України статусу Державного комітету».

Відповідно до Закону України Про Національну гвардію України Національна гвардія України - це державний озброєний орган, покликаний захищати суверенітет України, її територіальну цілісність, а її військовослужбовцям держава гарантувала соціальні і правові гарантії відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців, серед яких право на пенсійне забезпечення згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Головному управлінню командуючого Національною гвардією України було задано статус Державного комітету України та доручено Кабінету Міністрів України затвердити посадові оклади військовослужбовців та працівників апарату Головного управління командуючого Національною гвардією України у відповідності до посадових закладів відповідних категорій працівників апарату Державних комітетів України.

На підставі Закону України «Про розформування Національної гвардії України» від 11.01.2000 р. Національну гвардію України розформовано, особовий склад передано до внутрішніх військ МВС України та Збройних Сил України, а пенсійні справи звільнених військовослужбовців Національної гвардії України передано до структурних підрозділів Міністерства оборони України.

Отже, є відмінності при визначенні рівня державного органу - (ліквідованого в 2000 р.) Національної гвардії України, створеного, як окремий самостійний державний озброєний орган, покликаний захищати суверенітет України, її територіальну цілісність, та Національної гвардії України, як військове формування з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначений для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян України.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Починаючи з 01 січня 2008 року посадовий оклад позивача на дату звільнення з військової служби встановлений у розмірі 1200 гривень.(а.с. 16,17,18,19)

Однак, 01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року, якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців та затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу та начальницького складу.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" Головне управління Пенсійного фонду в м.Києві направило списки до Київського міського військового комісаріату, а Київський міський військовий комісаріат, у свою чергу, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про порядок проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України №2262" виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві довідку №ФА157455 від 11 січня 2019 року, у якій зазначив розмір посадового окладу ОСОБА_1 в розмірі 5780,00 гривень, що відповідає тарифному розряду "29", що визначений у Тарифній сітці розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу, осіб рядового і начальницького складу, що є додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що посадовий оклад позивача до 01 березня 2018 року складав 1200,00 гривень, що відповідало тарифному розряду "32" тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.

Проте, ІНФОРМАЦІЯ_2 спірною довідкою визначено посадовий оклад позивача 5780,00 гривень, що відповідає тарифному розряду "29" тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.

Таким чином, оскільки в період до 01.03.2018 позивач отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1200,00 грн., що відповідала тарифному розряду "32" тарифної сітки розрядів, то, на думку колегії суддів, доводи апелянта щодо відмінності звання підполковника гвардії Національної гвардії України від посад офіцерского складу Збройних Сил України заслуговують на увагу.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018 слід розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018, тобто 1200,00 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду « 32».

Тарифний розряд 32 згідно Додатку № 1 Постанови № 704 відповідає тарифному коефіцієнту- 3,52.

Приписами пункту 4 Постанови № 704 визначено, що розміри посадових окладів визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до Закону України від 07.12.2017 р. № 2246-VІІІ Про Державний бюджет України на 2018 рік станом на 1 січня 2018 р. розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить - 1762 грн.

Відтак, розмір посадового окладу позивача повинен становити 6 202,24 грн. (3,52x1762 грн.), а не 5780,00 грн. як було визначено відповідачем у спірній довідці.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Водночас відповідно до вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач у ході розгляду справи не спростував доводи позивача наданими письмовими поясненнями та доказами.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи встановлені обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Київського міського військового комісаріату щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 встановленого на підставі довідки Київського міського військового комісаріату №ФА 157455 від 11 січня 2019 із урахуванням посадового окладу в розмірі 5780 грн. 00 коп. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.03.2018 - 1170 грн., тарифний розряд за посадою 29), зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам», враховуючи у складі грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, посадовий оклад у розмірі 6202,24 грн. та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає аргументи апелянта обґрунтованими та такими, що спростовують висновки суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що судом першої інстанції не повно встановлені обставини справи та рішення прийнято з порушенням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого рішення суду підлягає скасуванню, з постановленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Повне судове рішення складено 20.01.2019 року.

Керуючись статтями 243, 244, 250, 311, 315, 315, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 вересня 2019 р. задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 вересня 2019 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київського міського війскового комісаріату, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, про зобов`язання вчинити дії - скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 встановленого на підставі довідки Київського міського військового комісаріату №ФА 157455 від 11 січня 2019 із урахуванням посадового окладу в розмірі 5780 грн. 00 коп. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.03.2018 - 1170 грн., тарифний розряд за посадою 29).

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам», враховуючи у складі грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, посадовий оклад у розмірі 6202,24 грн. та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.В. Губська

О.В. Епель