Справа № 540/2278/19
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2020-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2278/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Нікітенко А.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Галиги С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач зазначає, що 04.06.2018 року його було прийнято на посаду головного спеціаліста відділу житлово-комунального господарства, надзвичайних ситуацій, архітектури та містобудування Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області, як переможця конкурсу з випробувальним терміном - один місяць.

Після проходження випробувального терміну 04.07.2018 року було присвоєно 9 ранг державного службовця в межах "В" категорії посад.

15.04.2019 року позивача було переведено на рівнозначну посаду до управління агропромислового та економічного розвитку Голопристанської РДА, наказом від 16.04.2019 року було призначено головним спеціалістом відділу житлового - комунального господарства та надзвичайних ситуацій вищевказаного управління.

03.06.2019 року позивач був звільнений з цієї посади за переведенням до сектору регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації, 04.06.2019 року призначений на посаду головного спеціаліста даного сектору.

08.08.2019 року отримав попередження про те, що сектор регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської РДА буде ліквідовано з 10.10.2019 року.

11.09.2019 року йому було запропоновано посаду головного спеціаліста відділу економічного розвитку, житлового - комунального господарства та надзвичайних ситуацій управління агропромислового та економічного розвитку Голопристанської РДА. На момент даної пропозиції дана посада ще не була введена штатним розкладом та її фактично не існувало.

13.09.2019 року надав погодження на продовження державної служби, але на посаді, яку займав раніше та яка була також передбачена майбутнім штатним розкладом.

19.09.2019 року позивачу було направлено відповідь на службову записку, що аналогічна за змістом пропозиції від 11.09.2019 року, на що 08.10.2019 року відповів заявою про те, що згоден на продовження державної служби , але на посаді, яку займав раніше.

09.10.2019 року наказом № 67-ос позивача було звільнено з посади головного спеціаліста сектору регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської РДА на підставі незгоди державного службовця на проходження державної служби у зв`язку зі зміною її істотних умов, відповідно до п.6 ч. 1 ст. 83 Закону України "Про державну службу". Вважає дане звільнення повністю незаконним.

Просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ № 67-ос від 09.10.2019 року про звільнення ОСОБА_2 ;

- поновити ОСОБА_2 на посаді головного спеціаліста сектору регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області;

- стягнути з Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 09.10.2019 р. по день ухвалення судового рішення у даній справі;

- стягнути з Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області на користь позивача моральну шкоду в розмірі 5 000,00 грн.

Ухвалою суду від 30.10.2019 позовну заяву було залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

Позивач вимоги суду виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою суду від 19.11.2019 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 12.12.2019 року.

25.11.2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 43 Закону України "Про державну службу" про зміну істотних умов служби керівник державної служби письмово повідомляє державного службовця не пізніш як за 60 календарних днів до зміни істотних умов державної служби, крім випадків підвищення заробітної плати. У разі незгоди державного службовця на продовження проходження державної служби у зв`язку із зміною істотних умов державної служби він подає керівнику державної служби заяву про звільнення на підставі пункту 6 частини першої статті 83 цього Закону або заяву про переведення на іншу запропоновану йому посаду не пізніш як за 60 календарних днів з дня ознайомлення з повідомленням про зміну істотних умов державної служби. На підставі незгоди державного службовця на проходження державної служби у зв`язку із зміною її істотних умов ОСОБА_2 звільнено 09 жовтня 2019 року з посади головного спеціаліста сектору регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації відповідно до п. 6 частини першої статті 83 Закону України "Про державну службу" із виплатою вихідної допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати.

Додатково, відповідно до наказу керівника апарату районної державної адміністрації № 61-ос 13 вересня 2019 року на посаду головного спеціаліста сектору регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації, як переможця конкурсу, з 17 вересня 2019 року призначено ОСОБА_3 з освітою по спеціальності Архітектор.

При підготовці пропозицій на посади, які відповідно до штатного розпису вводяться в дію з 10.10.2019 року, керівництво керувалося професійно-кваліфікаційними вимогами, освітньо-кваліфікаційним рівнем працівників. Враховуючи, що з 10 жовтня 2019 року в секторі регіонального розвитку, містобудування та архітектури управління агропромислового та економічного розвитку Голопристанської районної державної адміністрації залишається лише 1 штатна одиниця головного спеціаліста, то головному спеціаліста сектору регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації Ножку Є.О. відповідно до його освіти "Архітектор" та стажу роботи за фахом більше 5 років запропоновано рівнозначну посаду в новоствореному структурному підрозділи. Відповідно позивачу, враховуючи його освіту та кваліфікаційний рівень запропоновано рівнозначну посаду головного спеціаліста відділу економічного розвитку, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій управління агропромислового та економічного розвитку Голопристанської районної державної адміністрації, на яку він згоди не надав.

10.12.2019 року до суду надійшла відповідь на відзив. Позивач зазначає, що надав згоду на продовження державної служби на посаді, що є рівнозначною. У вересні 2019 року повідомив керівництву про свій намір продовжити проходження державної служби, проте наказом від 09.10.20189 року № 67-ос його було звільнено з займаної посади за п. 6 ч. 1 ст. 83 Закону України "Про державну службу".

12.12.2019 року відкладено розгляд справи на 13.01.2020 року.

13.01.2020 року відкладено розгляд справи на 15.01.2020 року.

У судовому засіданні позивач наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

08 серпня 2019 року видано розпорядження голови Голопристанської районної державної адміністрації № 279 "Про упорядкування структури районної державної адміністрації", в якому зазначено, що з 10 жовтня 2019 року буде ліквідовано структурний підрозділ сектор регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації, та збільшено чисельність в управлінні агропромислового та економічного розвитку районної державної адміністрації на 3 штатні одиниці. Відповідно до штатного розпису, який введений в дію 08 серпня 2019 року у секторі регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації було 3 штатні одиниці, а саме - завідувач сектору та 2 головних спеціаліста.

Станом на 10 жовтня 2019 року в управлінні агропромислового та економічного розвитку районної державної адміністрації утворено сектор регіонального розвитку, містобудування та архітектури у кількості 2-х штатних посад, а саме - завідувач сектору та 1 головний спеціаліст.

Станом на 08 серпня 2019 року в даному секторі посаду головного спеціаліста обіймав ОСОБА_2 .

08 серпня 2019 року головного спеціаліста сектору регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації ОСОБА_2 було попереджено про ліквідацію, 10 жовтня 2019 року, сектору регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації (персональне попередження).

З персональним повідомленням ОСОБА_2 був ознайомлений 08.08.2019 року.

13 вересня 2019 року ОСОБА_2 надав службову записку про продовження проходження державної служби на посаді головного спеціаліста сектору регіонального розвитку містобудування та архітектури управління промислового та економічного розвитку Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області.

16 вересня 2019 року сектором управління персоналом апарату районної державної адміністрації було підготовлено відповідь ОСОБА_2 "Про продовження проходження державної служби", відповідно до якої просили надати відповідь до сектору управління персоналом апарату Голопристанської районної адміністрації з прийнятого рішення до 08 жовтня 2019 року.

08 жовтня 2019 року ОСОБА_2 надав керівнику апарату районної державної адміністрації заяву про продовження проходження державної служби у зв`язку із зміною істотних умов державної служби на рівнозначній посаді, а саме головного спеціаліста сектору регіонального розвитку, містобудування та архітектури управління промислового та економічного розвитку Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області.

Про незгоду головного спеціаліста сектору регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації ОСОБА_2 на продовження проходження державної служби на запропонованій йому посаді - головного спеціаліста відділу економічного розвитку, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій управління агропромислового та економічного розвитку Голопристанської районної державної адміністрації складено акт про незгоду державного службовця на продовження проходження державної служби на запропонованій йому посаді, відповідно до якого на підставі незгоди державного службовця на проходження державної служби у зв`язку із зміною її істотних умов ОСОБА_2 буде звільнено 09 жовтня 2019 року з посади головного спеціаліста сектору регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації відповідно до п. 6 частини першої статті 83 Закону України "Про державну службу" із виплатою вихідної допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати.

Відповідно до наказу від 09.10.2019 року № 67-ос "Про звільнення ОСОБА_2 " звільнено ОСОБА_2 09 жовтня 2019 року з посади головного спеціаліста сектору регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації на підставі незгоди державного службовця на проходження державної служби у зв`язку із зміною її істотних умов.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини четвертої статті 43 Закону України "Про державну службу" про зміну істотних умов служби керівник державної служби письмово повідомляє державного службовця не пізніш як за 60 календарних днів до зміни істотних умов державної служби, крім випадків підвищення заробітної плати.

У разі незгоди державного службовця на продовження проходження державної служби у зв`язку із зміною істотних умов державної служби він подає керівнику державної служби заяву про звільнення на підставі пункту 6 частини першої статті 83 цього Закону або заяву про переведення на іншу запропоновану йому посаду не пізніш як за 60 календарних днів з дня ознайомлення з повідомленням про зміну істотних умов державної служби.

Судом встановлено, що позивачу, враховуючи його освіту та кваліфікаційний рівень запропоновано рівнозначну посаду головного спеціаліста відділу економічного розвитку, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій управління агропромислового та економічного розвитку Голопристанської районної державної адміністрації. ОСОБА_2 не надав згоду державного службовця на проходження державної служби у зв`язку із зміною її істотних умов.

Таким чином, з врахуванням приписів п. 6 частини першої статті 83 Закону України "Про державну службу" ОСОБА_2 звільнено 09 жовтня 2019 року з посади головного спеціаліста сектору регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації.

Згідно із частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а відтак позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 242- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 20 січня 2020 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 106030000