Справа № 200/12969/19-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2020-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2020 р. Справа№200/12969/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду, в інтересах ОСОБА_1 , з позовом до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії щодо не зарахування стажу по трудовій книжці НОМЕР_1 , виданій 20 квітня 1983 року з причини відсутності у запису №8 від 11 квітня 1984 року при прийомі на роботу Дзержинське СПУ (Дзержинське обласний ремонтно-будівельний трест №2) № Наказу від 11 квітня 1984 року; скасування рішення №658 від 30 вересня 2019 року про незалік стажу при призначені пенсії по інвалідності; зобов`язання зарахувати до стажу період роботи з 11 квітня 1984 року по 19 липня 1991 року на Дзержинському СП.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач неправомірно не врахував при призначенні пенсії по інвалідності, період роботи, за який у трудовій книжці відсутній номер наказу про прийняття на роботу та відсутні в архівних установах підтверджуючі документи, чим порушив права позивача.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року позовну заяву залишено без руху, у зв`язку із поданням позову без дотримання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

На виконання ухвали суду позивач усунув виявлені недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 25 листопада 2019 року відкрито провадження в адміністративній справи, призначено судове засідання на 24 грудня 2019 року та витребувано у відповідача докази.

Ухвалою суду від 24 грудня 2019 року відкладено розгляд справи та призначено судове засідання на 21 січня 2020 року.

Відповідач заперечував проти позовних вимог, надав відзив на адміністративний позов у якому зазначив, що запис в трудовій книжці позивача стосовно періоду роботи з 11 квітня 1984 року по 19 липня 1991 року на Дзержинському СПУ зроблено з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29 липня 1993 року, а саме відсутній номер наказу про прийняття на роботу, при цьому до архівного відділу документи з кадрових питань Дзержинського СПУ не надходили, таким чином відсутні законні підстави для зарахування вказаного вище періоду роботи до страхового стажу. Просив в задоволенні позову відмовити.

У судове засідання 18 квітня 2019 року сторони не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.

20 грудня 2019 року представник позивача надав заяву про розгляд справи без участі позивача та його представника.

На підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України

суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Згідно частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23 вересня 2019 року звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Рішенням Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 78 від 5 серпня 2019 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності (третя група, загальне захворювання) із розрахунку страхового стажу - 36 років 2 місяця 29 днів.

При цьому, рішенням відповідача №658 від 30 вересня 2019 року про незалік стажу при призначенні пенсії по інвалідності вирішено не зараховувати до стажу до надання підтверджуючих документів запис періоду роботи: з 11 квітня 1984 року по 19 липня 1991 року на Джержинському СПУ, так як запис внесено з порушенням п. 2.4 ч. 2 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої за № 58 від 29 липня 1993 року, а саме: немає номеру наказу про прийняття на роботу.

Не погодившись із не зарахуванням періоду роботи до страхового стажу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Стаття 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058) передбачає, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Стаття 24 Закону №1058 визначає періоди, з яких складається страховий стаж, так страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок).

Пунктом 2.2 розділу II вказаного Порядку визначено, що до заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 цього розділу. Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК.

При цьому, підпунктом 1-4 пункту 2.1 розділу II Порядку встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу;для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення), або за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, або у разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1); документи про місце проживання (реєстрації) особи; документи, які засвідчують особливий статус особи.

Пунктом 1.7. Порядку передбачено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Так, позивачка звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії по інвалідності. Згідно трудової книжки серія НОМЕР_1 виданої на ім`я ОСОБА_3 , убачається, що, зокрема: з 11 квітня 1984 року по 19 липня 1991 року працювала майстром по заявкам населення у Дзержинському СПУ (Дзержинський обласний ремонтно-будівельний трест №2). При цьому, запис №8, про прийняття на роботу, не містить номеру наказу.

Як убачається з розписки - повідомлення, позивачу необхідно було додатково, до 22 грудня 2019 року, додати рішення комісії УПФУ щодо підтвердження стажу з 11 квітня 1984 року по 19 липня 1991 року.

Згідно листа Військово-цивільної адміністрації м. Торецьк Донецької області від 15 серпня 2019 року №909-07-08/1488 надати архівну довідку про роботу ОСОБА_1 , яка працювала в Дзержинському СПУ, за фондами архівного відділу неможливо, оскільки документи з кадрових питань Дзержинського СПУ на зберігання не надходили.

Ураховуючи зазначений вище лист, відповідачем прийнято спірне рішення про незалік стажу при призначенні пенсії по інвалідності.

Так, згідно пункту 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29 липня 1993 року усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення , а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а у разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Суд зазначає, що відповідно до пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі -Постанова № 637), у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 18 Постанови № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Тобто, у зв`язку із відсутністю архівних даних, що підтверджується листом Військово-цивільної адміністрації м. Торецьк Донецької області, трудовий стаж ОСОБА_1 повинен установлюватися пенсійним органом на підставі показань не менше двох свідків, що передбачено пунктами 2, 18 Постанови №637.

Разом з тим, суд звертає увагу, що згідно ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства убачається великий обсяг прав та обов`язків органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, що відповідачем при розгляді заяви ОСОБА_1 не здійснено.

Обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод", ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, приходить висновку, що достатнім та ефективним способом захисту порушеного права позивача у даній справі є прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення відповідача №658 від 30 вересня 2019 року про незалік стажу при призначені пенсії по інвалідності та зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії по інвалідності (питання щодо зарахування до стажу ОСОБА_1 період роботи на Дзержинському СПУ) з урахуванням наведених обставин.

Таким чином, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір в сумі 768,40 грн. належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №658 від 30 вересня 2019 року про незалік стажу при призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 .

Зобов`язати Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Торецьк, вул. Дружби, б. 22; ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) від 23 вересня 2019 року про призначення пенсії по інвалідності з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Торецьк, вул. Дружби, б. 22; ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв