Справа № 140/2972/19
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2020-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2020 рокуЛьвівСправа № 140/2972/19 пров. № А/857/47/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кузьмича С. М.,

суддів Запотічного І.І., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2019 року (ухвалене головуючим - суддею Каленюк Ж.В. у м. Луцьку) у справі № 460/2972/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання провести перерахунок пенсії та здійснювати її виплату відповідно до вимог пенсійного законодавства, починаючи з січня 2016 року, з врахуванням грошового забезпечення, вказаного у довідці Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 10.05.2017 №1431, та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливо-важливі завдання у розмірі 50% і премії 125,32%, разом 5665,94 грн, з яких проводилось обчислення пенсії при її призначення.

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що з 12.07.2011 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ у Волинській області, де й отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка була призначена у розмірі 90% грошового забезпечення. До розрахунку пенсії при її призначенні були включені усі види грошового забезпечення, з яких у 2009 - 2011 роках сплачувались соціальні внески, зокрема: посадовий оклад - 1450, 00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням полковник - 135,00 грн, надбавка за вислугу років 40 % - 634,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %, премія 125,32 %. На підставі Закону України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» пенсіонери органів внутрішніх справ (міліції) набули право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах, встановлених для поліцейських. Відповідач, посилаючись на приписи пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 і пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій осіб, звільнених із військової служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, фактично здійснив перепризначення, а не перерахунок пенсії, керуючись виключно даними довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі - Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області) від 10.05.2017 № 1431, без урахування додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачувались соціальні внески, і які були законною підставою для обчислення пенсії при її призначенні. Позивач вважає, що у зв`язку з визнанням протиправними і нечинними пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, а також, змін до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», набув законне право на проведення нового перерахунку пенсії відповідно до приписів пункту 3 чинної редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103. Тому 25.09.2019 звернувся до Головного управління ПФУ у Волинській області із заявою, в якій просив провести перерахунок і виплату пенсії відповідно до вимог чинного законодавства з врахуванням таких додаткових видів грошового забезпечення, як надбавка за особливо-важливі завдання у розмірі 50 % і премія 125, 32 %, разом 5664, 94 грн., починаючи з 01.01.2016, а також з урахуванням рішень Волинського окружного адміністративного суду від 20.04.2018 та від 30.07.2018. Однак відповідач відмовив в такому перерахунку, посилаючись на довідку Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 16.03.2018 № 224, з якої проведено перерахунок пенсії. Позивач вважає дії відповідача незаконними, зазначає, що Головне управління ПФУ у Волинській області не виконало покладених на нього функцій, чим порушило право на належне і законне забезпечення. З наведених підстав просив позов задовольнити.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.09.2019 про перерахунок пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.09.2019 про перерахунок пенсії в порядку Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії. Відсутність належним чином оформленого рішення Головного управління ПФУ у Волинській області про перерахунок чи про відмову в перерахунку пенсії позивачу, не зважаючи на надіслання заявнику листа, свідчить про те, що відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив позивач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії та здійснювати її виплату відповідно до вимог чинного пенсійного законодавства, починаючи з 01.01.2016, з врахуванням грошового забезпечення, вказаного у довідці Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 10.05.2017 №1431, та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливо-важливі завдання у розмірі 50% і премії 125,32%, разом 5665,94 грн, з яких проводилось обчислення пенсії при її призначення..

Зокрема в апеляційні скарзі зазначає, що твердження суду першої інстанції про те, що рішення про відмову у перерахунку пенсії, нібито, повинно бути оформлене окремим розпорядчим документом індивідуальним правовим актом відповідача є хибним так як суперечить нормам пенсійного законодавства яким врегульовано перерахунок пенсії та порядок такого перерахунку.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Волинській області та з 12.07.2011 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується матеріалами пенсійної справи №-МВС. Відповідно до протоколу від 12.07.2011 грошове забезпечення для призначення пенсії позивача складалося з посадового окладу - 1450,00 грн, окладу за військовим званням - 135,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 40 % - 635,00 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавки за особливо важливі завдання 50 %, премії 125,32 % - 5552, 03 грн, а всього - 7771, 03 грн. Основний розмір пенсії становив 90 % грошового забезпечення (вислуга років 34), тобто, 6993,93 грн.

Як свідчать матеріали пенсійної справи, пенсія ОСОБА_1 після її призначення неодноразово перераховувалась (у зв`язку з уточненням додаткових видів грошового забезпечення; відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; на виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 10.04.2019 року та від 30.07.2019).

24.09.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управлінні ПФУ у Волинській області з заявою про перерахунок пенсії. В заяві ОСОБА_1 послався на ту обставину, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. В заяві він просив провести перерахунок і виплату пенсії відповідно до приписів пункту 3 чинної редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», який передбачає врахування при обчисленні розміру грошового забезпечення поліцейського відповідні посадові оклади за посадою, спеціальним званням відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах установлених законодавством, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та з урахуванням судових рішень від 20.04.2018 і 30.07.2018. Також вказав, що в матеріалах пенсійної справи містяться усі необхідні для проведення такого перерахунку документи, а саме: довідка про розмір грошового забезпечення щодо змінених розмірів посадового окладу, окладу за спеціальним званням і надбавки за стаж служби; грошовий атестат від 13.07.2011 № 5, інформація про середньомісячні додаткові види грошового забезпечення, такі як надбавка за особливо-важливі завдання у розмірі 50 % і премія 125,32 % в сумі, разом 5664, 94 грн, з яких сплачувались соціальні внески та які були підставою для проведення розрахунків при призначенні пенсії 12.07.2011 і повинні враховуватись при перерахунку пенсії з часу виникнення права на його проведення, тобто з 01.01.2016.

Головне управління ПФУ у Волинській області зазначену заяву (зареєстрована 25.07.2019) розглянуло як звернення щодо правильності перерахованого розміру пенсії з 01.01.2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» та листом від 10.10.2019 № 1035/13-01 повідомило, що відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Тут же зазначено, що відповідно до цього Порядку довідки про грошове забезпечення для перерахунку видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Згідно із довідкою від 16.03.2018 № 224, виданою Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області, грошове забезпечення становить 8550, 00 грн (посадовий оклад - 3300,00 грн, оклад за спеціальним званням (полковник поліції) - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби (50%) - 2850,00 грн). Заявника повідомлено, що провести перерахунок пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливі важливі завдання в розмірі 50% та премії - 125,32%) немає правових підстав, оскільки в довідці від 16.03.2018 № 224 відсутні відомості про додаткові види грошового забезпечення.

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії, звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Проаналізувавши матеріали справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про правильне застосування норм матеріального та процесуального права та повне з`ясування обставин справи судом першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон України № 2262-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до приписів ст. 49 Закону України № 2262-XII пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно з ч. 18 ст. 43 Закону України № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ст. 63 Закону України № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 23, 24 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до п. 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При прийнятті цього рішення суд враховує висновки Верховного Суду України, які викладені у постанові 22.04.2014 у справі № 21-484а13, а також Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду з цього питання (постанови від 06.03.2018 №753/12809/14, від 27.03.2018 № 541/910/17, від 25.09.2018 №573/2476/16-а). Суд касаційної інстанції при розгляді аналогічних спорів неодноразово вказував на те, що підставою для повідомлення заявника про перерахунок/відмову перерахувати пенсію може бути виключно рішення, прийняте територіальним органом ПФУ з цього питання. Відсутність такого рішення свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, а ефективним способом захисту прав заявника за таких обставин визнається зобов`язання ПФУ розглянути заяву про перерахунок пенсії та прийняти рішення відповідно до законів про пенсійне забезпечення.

Як згадувалось вище відповідач на звернення позивача про перерахунок пенсії не прийняв жодного рішення за результатами розгляду такої заяви в порядку, визначеному Законом України № 2262-XII та Порядком № 3-1; натомість розглянув заяву в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Відтак колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо належного розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії і в результаті чого зобов`язав відповідача розглянути повторно заяву позивача про перерахунок пенсії від 24.09.2019 та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення на підставі вимог Закону України №2262-XI та Порядку №3-1.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2019 року у справі № 140/2972/19 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді І. І. Запотічний
Р. М. Шавель