Справа № 200/11745/19-а
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2020-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2020 р. Справа№200/11745/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Харківського національного університету Повітряних сил імені Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі,

В С Т А Н О В И В:

Харківський національний університет Повітряних сил імені Івана Кожедуба (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_1 (далі - відповідач) про стягнення з ОСОБА_1 на користь Харківського національний університет Повітряних сил імені Івана Кожедуба суму у розмірі 23114,38 грн. на відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що з 23.08.2017 року по 31.10.2017 року позивач проходив навчання та військову (публічну) службу у Харківському національному університеті Повітряних Сил у на посаді курсанта.

31 жовтня 2017 року контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством оборони України в особі начальника Університету і відповідачем був достроково розірваний та відповідач був виключений зі списків особового складу Університету наказом начальника Університету (по стройовій частині) від 30.10.2017 року № 244.

Після розриву контракту у відповідача виникло зобов`язання щодо відшкодування витрат на утримання під час навчання, а у позивача - право звернення до суду для захисту майнових інтересів у судовому порядку.

Відповідач зазначає, що позивач зобов`язався відшкодувати витрати частинами на утримання в університеті під час навчання, про що свідчить його особистий підпис на Загальному розрахунку № 712 від 31.10.2017 року.

На теперішній час відшкодування заборгованості ОСОБА_1 на користь відповідача не відбувається.

Вважає, що невідшкодування на користь Харківського національного університету Повітряних Сил відповідачем суми витрат, пов`язаних з його утриманням в університеті, тягне за собою порушення економічних і оборонних інтересів держави.

Відповідно до ч. 3 ст. 171 КАС України, якщо відповідачем у позовній заяві, щодо якої відсутні підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті провадження у справі, вказана фізична особа, яка не є підприємцем, суддя не пізніше двох днів з дня надходження позовної заяви до суду звертається до відповідного органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) такої фізичної особи.

На виконання вимог вказаної норми 28 жовтня 2019 року Донецький окружний адміністративний суд направив до відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Слов`янської міської ради запит щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) ОСОБА_1 .

Листом відділу з ведення реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування фізичних осіб від 01.11.2019 року № 22-15/6381 було повідомлено суд, що згідно відомостей з Реєстру територіальних громад ОСОБА_1 зареєстрований у м. Миколаїві Миколаївської області.

08 листопада 2019 року Донецький окружний адміністративний суд направив до відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Миколаївської міської ради запит щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) ОСОБА_1 .

Листом департаменту з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради від 26 листопада 2019 року № 19.03.03-11/8986/19 було повідомлено суд, що інформація стосовно ОСОБА_1 відсутня.

Ухвалою суду від 09 грудня 2019 року було витребувано від Головного управління ДМС у Донецькій області інформацію щодо останнього відомого місця реєстрації проживання/перебування ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 , остання відома адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 ).

Листом Головного управління Державної міграційної служби в Донецькій області від 23 грудня 2019 року № 1401.2.3-21150/1401.2.3.1-19 було повідомлено суд, що ОСОБА_1 знято з місця проживання з адреси - АДРЕСА_1 у зв`язку з вибуттям до м. Харкова, Харківської області (за повідомленням Дзержинського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківський області № 15/14552 від 25.11.2015 року).

24 грудня 2019 року Донецький окружний адміністративний суду направив до відділу реєстрації місця проживання в Основ`янському (Червонозаводському) районі, відділу реєстрації місця проживання у Шевченківському (Дзержинському) районі м. Харкова, відділу реєстрації місця проживання Новобаварському (Жовтневому) районі м. Харкова, відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному (Орджонікідзевський) районі м. Харкова, відділу реєстрації місця проживання у Київському районі м. Харкова, відділу реєстрації місця проживання у Слобідському (Комінтернівському) районі м. Харкова, відділу реєстрації місця проживання у Немишлянському (Фрунзенському) районі м. Харкова, відділу реєстрації місця проживання у Холодногірському (Ленінському) районі м. Харкова, відділу реєстрації місця проживання у Московському районі м. Харкова запит щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) ОСОБА_1 .

Відповідно до листа Департаменту реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради Харківської області від 11 січня 2019 року № 84/0/282-20 та інформаційної довідки з Реєстру територіальної громади міста Харкова від 10.01.2020 року № 12-0 судом встановлено,що ОСОБА_1 з 07.05.2018 року знятий з місця проживання.

Відповідно до ч. 1 ст. 130 КАС України виклик (повідомлення) відповідача, третіх осіб, свідків, місце проживання (перебування) яких невідоме: відповідач, третя особа, свідок, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме, викликається в суд через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання.

З метою повідомлення позивача про дату, час і місце судового засідання, судова повістка про виклик у судове засідання на 20 січня 2020 року було розміщено на офіційному веб-сайті Донецького окружного адміністративного суду, що підтверджується роздруківкою сторінки з сайту (а.с. 50).

З огляду на викладене, відповідач, був належним чином повідомлений про розгляд справи № 200/11745/19-а, проте, станом на 22.01.2020 р. відповідач відзив на позовну заяву не надав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року закрито підготовче провадження у справі № 200/11745/19-а та призначено справу до судового розгляду по суті на 20 січня 2020 року.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Представники сторін у судове засідання не з`явились про час та місце судового засідання повідомлялися належним чином.

З огляду на те, що сторони чи їх представники у судове засідання не з`явились, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи без участі сторін у порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

ОСОБА_1 проходив навчання та військову (публічну) службу у Харківському національному університеті Повітряних Сил (далі - Університет) з 23.08.2017 року по 31.10.2017 року на посаді курсанта.

23 серпня 2017 року, відповідно до розділу ІІ "Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України", затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 р. № 1153/2008 був укладений з громадянином ОСОБА_1 Контракт про проходження військової служби (а.с.9).

31 жовтня 2017 року контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством оборони України в особі начальника Університету і відповідачем був достроково розірваний та відповідач був виключений зі списків особового складу Університету наказом начальника Університету (по стройовій частині) від 30.10.2017 року № 244 (а.с. 9 - зворотній бік).

Відповідно до Витягу з наказу Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба від 30 жовтня 2017 року № 244, молодшого сержанта ОСОБА_1 , курсанта 1- го курсу (набору 2017 року) інженерно - авіаційного факультету університету (колишній військовослужбовець військової служби за контрактом), відповідно до підпункту 3.2 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24 грудня 1997 року № 490, відрахувати від подальшого навчання через небажання продовжувати навчання та відповідно до пункту 36 «Положення про проходження громадянам України військової служби у Збройних Силах України» припинено чинність дії контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу достроково, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, з 31 жовтня 2017 року.

Визначено утримати суму у розмірі 23114 грн. 38 коп. за період навчання в університеті, відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964.

Суму у розмірі 23114 грн. 38 коп. внести до книги обліку нестач університету (а.с.10).

Відповідно до п.1 (абз.6) Контракту від 31.10.2017 року про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, укладеного між Міністерством оборони України, в особі начальника Університету і відповідачем, ОСОБА_1 взяв на себе зобов`язання «відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу».

Після розірвання контракту у відповідача виникло зобов`язання щодо відшкодування витрат на утримання під час навчання, а у позивача - право звернення до суду для захисту майнових інтересів в судовому порядку.

Отже, ОСОБА_1 зобов`язався відшкодувати витрати частинами на утримання в університеті під час навчання, про що свідчить його особистий підпис на Загальному розрахунку № 712 від 31.10.2017 року.

Сума витрат, згідно загального розрахунку від 21.10.2017 року № 712, становить: 23114 грн. 38 коп. (двадцять три тисячі сто чотирнадцять грн. 38 коп.) (а.с. 11 ).

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Враховуючи положення ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Великої палати Верховного суду від 12.12.2018 у справі № 804/285/16.

Відповідно до вказаної постанови, з метою встановлення чіткого критерію визначення юрисдикції спорів щодо відшкодування вартості навчання особою, яка перебуває або перебувала на посадах, віднесених до державної або публічної служби, за позовом суб`єкта владних повноважень Велика Палата Верховного Суду відступає від висновків, викладених у постановах від 14 березня 2018 року в справі № 461/5577/15-ц, 31 жовтня 2018 року у справі № 820/5761/15, оскільки указані спори підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

У даному випадку відповідач перебуває на посаді публічної служби, від моменту його прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, а отже у даному випадку питання відшкодування відповідачем витрат на навчання, пов`язане із питаннями реалізації правового статусу особи.

Відтак, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби належить до питання проходження публічної служби такою особою.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Положеннями ст. 3 Закону України "Про Збройні Сили України" визначено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", початком проходження військової служби вважається: день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Згідно частини 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Пунктами 3 та 4 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі - Порядок), визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної відпустки та у зворотному напрямку оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Згідно п. 6 Порядку витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання.

На виконання пункту 3 Порядку був виданий спільний наказ Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534 та затверджений "Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах", яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання).

Відповідно до п. 7 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Як видно зі змісту абзацу 6 пункту 1 Контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України від 23 серпня 2017 року укладеного між Міністерством оборони України, в особі начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба генерал-майора Алімпієва А.М. та відповідачем, ОСОБА_1 взяв на себе зобов`язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу у випадках, визначених частиною 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (а.с.9).

З наявних в матеріалах справи доказів встановлено, що згідно загального розрахунку коштів на відшкодування витрат пов`язаних з утриманням курсанта, від 21 жовтня 2017 року №712 загальна сума відшкодування становить 23114 грн. 38 коп. відповідач був ознайомлений з даним розрахунком, про що свідчить його особистий підпис (а.с.11).

Під час судового розгляду справи встановлено, що зазначений розрахунок відповідачем не оскаржувався.

Суд зазначає, що частиною 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено: курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку".

На розвиток частини 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006р. № 964 був затверджений "Порядок відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах" (далі - «Порядок відшкодування витрат...»), який визначає механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту на проходження військової служби (навчання) у зв`язку з небажанням продовжувати навчання або порушенням дисципліни, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу.

Відповідно до пункту 3 вказаного «Порядку відшкодування витрат...» - відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. А, відповідно до пункту 4 «Порядку відшкодування витрат...» - розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом.

На виконання вказаного пункту 3 «Порядку відшкодування витрат...», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 р.№ 964, був виданий спільний наказ Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007р. № 419/831/240/605/537/219/534, яким затверджений «Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» (далі - «Порядок розрахунку витрат...»).

Пунктом 7 «Порядку відшкодування витрат...», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006р. № 964, визначено: "У разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку".

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного та встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Приймаючи до уваги положення ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на задоволення позову суб`єкта владних повноважень та відсутність судових витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати у даній справі не відшкодовуються.

Керуючись Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу", "Порядком відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах" та «Порядоком розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах», статтями 2, 9, 77, 241-246, 291, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Харківського національного університету Повітряних сил імені Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) на користь Харківського національного університету Повітряних сил імені Івана Кожедуба (місцезнаходження: 61023 м. Харків, вул. Сумська, буд. 77/79; ) витрати пов`язані з його утриманням під час навчання у розмірі 23114 (двадцять три тисячі сто чотирнадцять) грн. 38 (тридцять вісім) коп.

Рішення складено у повному обсязі у порядку письмового провадження 22 січня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч