Справа № 200/19/19-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2020-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2020 року справа №200/19/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року (повний текст складено 18 жовтня 2019 року в м. Слов`янськ) у справі № 200/19/19-а (суддя І інстанції - Кониченко О.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

02 січня 2019 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області відповідно до якого просив суд визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не включення з жовтня 2013 року до вересня 2015 року до довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії за вислугу років додаткових видів грошового забезпечення - щомісячної грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції та матеріальної допомоги на оздоровлення; зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніхсправ України в Донецькій області скласти оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням щомісячної грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції: за лютий 2015 року - 8773,93 грн.; березень 2015 року - 9173,07 грн.; квітень 2015 року - 8575,00 грн.; травень 2015 року - 8641,00 грн.; червень 2015 року - 8541,00 грн.; липень 2015 року - 8508,00 грн.; серпень 2015 року 8508,00 грн.; вересень 2015 року - 8208,00 грн. та матеріальної допомоги на оздоровлення у червні 2014 року в сумі 7278,00 грн.; зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області надати для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення за період проходження служби в органах внутрішніх справ з жовтня 2013 року по вересень 2015 року (включно) з урахуванням щомісячної грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за лютий 2015 року - 8773,93 грн.; березень 2015 року - 9173,07 грн.; квітень 2015 року - 8575,00 грн.; травень 2015 року - 8641,00 грн.; червень 2015 року - 8541,00 грн.; липень 2015 року 8508,00 грн.; серпень 2015 року - 8508,00 грн.; вересень 2015 року 8208,00 грн. та матеріальної допомоги на оздоровлення у червні 2014 року в сумі 7278,00 грн. та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням фактично отриманої суми щомісячної грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичної операції та матеріальної допомоги на оздоровлення за період з жовтня 2013 року по вересень 2015 року (включно) з урахуванням вимог ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та здійснити перерахування та виплату недоотриманої пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивача посилається на те, що травня 1994 року до 30 вересня 2015 року вона проходила службу в органах внутрішніх справ, остання займана посада - заступник начальника відділу юридичного забезпечення Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області.

З 01 жовтня 2015 року вона отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач звернулась до ГУМВС України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з питанням надання інформації про нараховане грошове забезпечення для призначення пенсії за вислугу років.

При нарахуванні розміру пенсії за вислугу років були враховані такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 1407,00 грн., оклад за спеціальне звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 537,95 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у в умовах режимних обмежень, надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія - 6 046, 74 грн. Всього 8121,69 грн., основний розмір пенсії: 65% грошового забезпечення (вислуга років 25) - 5279,10 грн.

Однак, позивач вказує на те що, під час проходження служби, окрім вищезазначених видів грошового забезпечення, на підставі п. 1, підпункту 3 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" вона отримувала грошову винагороду за безпосередню участь в АТО, яка мала реальний та постійний (щомісячний) характер, у наступних розмірах: за лютий 2015 року - 8773,93 грн.; березень 2015 року - 9173,07 грн.; квітень 2015 року - 8575,00 грн.; травень 2015 року - 8641,00 грн.; червень 2015 року - 8541,00 грн.; липень 2015 року - 8508,00 грн.; серпень 2015 року - 8508,00 грн.; вересень 2015 року - 8208,00 грн. та матеріальну допомогу на оздоровлення у червні 2014 року в сумі 7278,00 грн., з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що підтверджується довідками ГУМВС України в Донецькій області від 19.10.2018 № 45 та №46.

Проте, при складанні довідки про додаткові види грошового забезпечення за період служби з жовтня 2013 року до вересня 2015 року ГУМВС України в Донецькій області не були внесені додаткові види грошового забезпечення - матеріальна допомога на оздоровлення та винагороди за безпосередню участь в АТО, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та які відповідно не враховані при розрахунку та нарахуванні розміру пенсії, що призвело до призначення розміру пенсії за вислугу років значно нижче того, який вже повинна отримувати.

Листом від 26 листопада 2018 №В - 206 лк ГУМВС України в Донецькій області повідомлено, що законні підстави для включення зазначених виплат в довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення відсутні.

При зверненні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку розміру пенсії на підставі довідок ГУМВС України в Донецькій області від 19.10.2018 № 45 та № 46 надано відповідь від 06.12.2018 № 5867-В-01, що пенсія обчислена відповідно до норм чинного законодавства.

Однак, позивач вважає, що при нарахуванні розміру пенсії за вислугу років та при відмові у її перерахунку не були виконані норми Законів України № 2262-ХІІ, № 1058 - IV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Постанови №393.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року у справі № 200/19/19-а позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не включення з жовтня 2013 року до вересня 2015 року до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для нарахування пенсії за вислугу років додаткових видів грошового забезпечення - щомісячної грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції. Зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області скласти оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції: за лютий 2015 року - 8773,93 грн.; березень 2015 року - 9173,07 грн.; квітень 2015 року - 8575,00 грн.; травень 2015 року - 8641,00 грн.; червень 2015 року - 8541,00 грн.; липень 2015 року - 8508,00 грн.; серпень 2015 року 8508,00 грн.; вересень 2015 року - 8208,00 грн. Зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області надати для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби в органах внутрішніх справ з жовтня 2013 року по вересень 2015 року (включно) з урахуванням щомісячної грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за лютий 2015 року - 8773,93 грн.; березень 2015 року - 9173,07 грн.; квітень 2015 року - 8575,00 грн.; травень 2015 року - 8641,00 грн.; червень 2015 року - 8541,00 грн.; липень 2015 року 8508,00 грн.; серпень 2015 року - 8508,00 грн.; вересень 2015 року 8208,00 грн. В інший частині позову - відмовлено.

Відповідач - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржене судове рішення в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що винагорода за безпосередню участь в АТО та матеріальна допомога відносяться до одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які не зазначаються у довідці для нарахування пенсії, тому ГУМВС України в Донецькій області правомірно не зазначено у довідці ці додаткові види грошового забезпечення.

Позивачем на адресу суду надіслано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що Позивач, ОСОБА_2 з травня 1994 року до 30 вересня 2015 року проходила службу в органах внутрішніх справ.

З 01 лютого 2015 року по 29 вересня 2015 року позивач була залучена до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні ї проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області (довідка ГУ МВС України в Донецькій області від 22.10.2018 року №321 лк).

Наказом ГУ МВС України в Донецькій області від 21.09.2015 №283 о/с позивач звільнена з ОВС за п. 64 "ж" Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС з 30 вересня 2015 року. Вислуга років на момент звільнення складала: у календарному обчисленні - 22 роки 02 місяці 19 днів у пільговому обчисленні - 25 років 01 місяць 07 днів.

У день звільнення позивач перебувала на посаді заступник начальника відділу юридичного забезпечення Головного управління Міністерства внутрішніх справ.

Станом на час подання позову позивач є пенсіонером, з 01 жовтня 2015 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХII.

Головним управлінням Пенсійного фонду призначення пенсії було здійснено на підставі подання для призначення пенсії №157003 від 05.11.2015 року та у відповідності до довідки №228 від 05.10.2015 року про додаткові види грошового забезпечення.

При нарахуванні розміру пенсії за вислугу років були враховані такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 1407,00 грн., оклад за спеціальне звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 537,95 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у в умовах режимних обмежень, надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія - 6 046, 74 грн. Всього 8121,69 грн., основний розмір пенсії: 65% грошового забезпечення (вислуга років 25) - 5279,10 грн.

20 листопада 2018 року позивач звернулась до ГУМВС України в Донецькій області з приводу проведення перерахунку розміру грошового забезпечення за період проходження служби з жовтня 2013 року до вересня 2015 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення - матеріальної допомоги на оздоровлення та винагороди за безпосередню участь в АТО, зазначених у довідках від 19.10.2018 №45 та №46, помісячно, а також надання на її адресу та до Головного управління Пенсійного фонду України для перерахунку розміру пенсії за вислугу років, що їй виплачується, оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням з урахуванням вищезазначених додаткових видів грошового забезпечення.

Листом від 26 листопада 2018 №В-206лк Головне управління МВС України в Донецькій області повідомлено, що законні підстави для включення зазначених виплат в довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення відсутні.

При зверненні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку розміру пенсії на підставі довідок ГУМВС України в Донецькій області від 19.10.2018 № 45 та № 46 позивачу надано відповідь від 06.12.2018 № 5867-В-01, що пенсія обчислена відповідно до норм чинного законодавства.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що отримувана позивачем згідно з довідками про види грошового забезпечення від 19.10.2018 року №45 та 46 щомісячна додаткова грошова винагорода за безпосередню участь в антитерористичної операції, з якої утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії підлягає перерахунку.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно із частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

Згідно правової позиції висловленої Верховним Судом у постанові від 18 квітня 2019 року у справі № 431/703/17 винагорода за участь в антитерористичній операції не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому висновок суду першої інстанції про наявність підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, виплата якої не має систематичний (щомісячний) характер, ґрунтується на не правильному застосуванні норм матеріального права.

Суд першої інстанції не звернув уваги на вказані обставини, що призвело до ухвалення судового рішення, з порушенням норм матеріального та процесуального права та є безумовною підставою для скасування судового рішення частково та ухвалення нового у відповідній частині про відмову у задоволенні позовних вимог.

Пунктом 4 частини 1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції при ухваленні судового рішення про часткове задоволення позовних вимог, неправильно застосував норми матеріального права, тому рішення суду підлягає скасуванню частково.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року у справі № 200/19/19-а - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року у справі № 200/19/19-а - скасувати в частині визнання протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не включення з жовтня 2013 року до вересня 2015 року до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для нарахування пенсії за вислугу років додаткових видів грошового забезпечення - щомісячної грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції. Зобов`язання Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області скласти оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції: за лютий 2015 року - 8773,93 грн.; березень 2015 року - 9173,07 грн.; квітень 2015 року - 8575,00 грн.; травень 2015 року - 8641,00 грн.; червень 2015 року - 8541,00 грн.; липень 2015 року - 8508,00 грн.; серпень 2015 року 8508,00 грн.; вересень 2015 року - 8208,00 грн. Зобов`язання Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області надати для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби в органах внутрішніх справ з жовтня 2013 року по вересень 2015 року (включно) з урахуванням щомісячної грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за лютий 2015 року - 8773,93 грн.; березень 2015 року - 9173,07 грн.; квітень 2015 року - 8575,00 грн.; травень 2015 року - 8641,00 грн.; червень 2015 року - 8541,00 грн.; липень 2015 року 8508,00 грн.; серпень 2015 року - 8508,00 грн.; вересень 2015 року 8208,00 грн.

В цій частині прийняти нову постанову про відмову у задоволенні зазначених позовних вимог.

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року у справі № 200/19/19-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 21 січня 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко