Справа № 1.380.2019.006918
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2020-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.006918
У Х В А Л А

з питань забезпечення позову

15 січня 2020 року

зал судових засідань №12

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.

секретар судового засідання Гордійчук Г.В.,

за участю:

позивача Чучмана І.П.,

розглянувши у підготовчому засіданні заяву позивача про забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Топорівська сільська рада Буського району Львівської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Топорівської сільської ради Буського району Львівської області у межах норм безоплатної приватизації;

- скасувати наказ заступника начальника - начальника управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Львівській області Самойлової З. від 20.11.2019 №13-8351/16-19-СГ.;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки, в межах норм безоплатної приватизації (до 2-х гектарів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Топорівської сільської ради Буського району Львівської області, які були у постійному користуванні матері ОСОБА_1 - Чучман Агафії Пантелеймонівни (згідно Державного акта на право постійного користування землею серії ІУ-ЛВ №004703, виданого Топорівською сільською радою та зареєстрованого у Книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за №32) та інших, вільних суміжних ділянок (згідно даних Публічної кадастрової карти земельна ділянка, яку позивач має намір отримати у власність, розташована за: КОАТУУ: , Зона: 14, Квартал: 002);

- стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 20 000 грн.

Ухвалою від 24.12.2019 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі, залучив третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Топорівську сільську раду Буського району Львівської області.

15.01.2020 позивач подав до суду заяву про забезпечення позову від 15.01.2020, в якій просить:

- заборонити ГУ Держгеокадастру у Львівській області, його посадовим особам, вчиняти будь-які дії по розпорядженню частиною земельної ділянки площею 1 га, розташованої за межами населеного пункту на території Топорівської сільської ради Буського району (кадастровий номер масиву: :14:002:0021, цільове призначення: землі запасу, площа масиву: 216304 га) до набрання законної сили рішенням суду у справі;

- заборонити Топорівській сільській раді, її посадовим особам вчиняти будь-які дії по затвердженню генерального плану села Топорів Буського району Львівської області - до набрання законної сили рішенням суду у справі.

Позивач обґрунтовуючи заяву про забезпечення позову зазначає, що Топорівською сільською радою розробляється новий генеральний план с.Топорова, до якого у межі населеного пункту планується включити земельні ділянки, в тому числі ділянку, яку позивач просив відвести йому для ведення особистого селянського господарства. Позивач зазначає, що за проектом генерального плану вказані земельні ділянки сільська рада планує відвести під квартали першочергової житлової забудови. Проте, на думку позивача, жодної необхідності у новому генеральному плані немає, так як село депресивне, а його населення протягом останніх десятиліть зменшується. З огляду на наведене, ОСОБА_1 вважає, що невжиття заходів забезпечення адміністративного позову у заявлений ним спосіб може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або провести ефективний захист та поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів, за захистом яких він звернувся. Крім цього, на думку позивача, затвердження нового генерального плану, враховуючи демографічну ситуацію та теперішній стан розвитку с.Топорова, не є життєво необхідним саме зараз, а відтермінування такого затвердження на декілька місяців буде саме тим збалансованим співвідношенням між правом про захист якого просить ОСОБА_1 та наслідками вжиття судом забезпечення позову.

Позивач у підготовчому засіданні просив суд заяву задовольнити та вжити заходи забезпечення позову.

Відповідач та третя особа участі повноважних представників в підготовче засідання не забезпечили, хоча належним чином повідомлялись про дату, час і місце його проведення. Клопотань про розгляд справи без участі їх представників до суду не надходило.

При вирішені заяви позивача про забезпечення позову, суд керувався таким.

Згідно з ч.1 ст.154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Відповідно до ч.3 ст.154 КАС України у виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені вказаною статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Статтею 151 КАС України вказано, що позов може бути забезпечено шляхом:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами.

Судом встановлено, що відповідач наказом від 20.11.2019 №13-8351/16-19-СГ відмовив ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Топорівської сільської ради Буського району з підстав: земельна ділянка знаходиться у користуванні третіх осіб, а також з підстав відсутності погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) відповідно до п.6 ст.118 Земельного кодексу України.

Позивач, в обґрунтування поданої заяви, покликається на те, що прийняття відповідачем вказаного оспорюваного наказу та розроблення Топорівською сільською радою нового генерального плану, створює перешкоди для надання в майбутньому йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га у власність, розташованої на території Топорівської сільської ради Буського району.

Суд звертає увагу на те, що вирішуючи питання про забезпечення позову, суд повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Частиною 6 ст. 118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

З аналізу вказаної норми слідує, що чинним земельним законодавством не встановлено обмежень щодо звернення тільки одного громадянина з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на одну й ту ж саму земельну ділянку.

Таким чином, суд вважає, що саме по собі звернення до суду з вимогами про визнання протиправною відмову відповідача у наданні позивачу дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та зобов`язати надати такий дозвіл, не дає суду підстави вважати, що така відмова є протиправною.

З цих підстав, суд вважає, що викладені позивачем обставини як у позовній заяві, так і в заяві про забезпечення позову, потребують перевірки та дослідження в ході судового розгляду справи.

При цьому, суд за результатом аналізу обставин, викладених в заяві про забезпечення позову, не знайшов достатніх підстав вважати, що невжиття заходів забезпечення позову у вказаний позивачем спосіб може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду чи забезпечити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача.

Суд вважає за необхідне вказати, що заборона третій особі вчиняти будь-які дії по затвердженню генерального плану села Топорів Буського району Львівської області, за відсутності позовних вимог до Топорівської сільської ради, не є тим заходом, який спрямований на забезпечення можливості виконання рішення суду, у разі задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , а може вважатись необґрунтованим втручанням в діяльність органу місцевого самоврядування.

З огляду на вказане, суд вважає, що відсутні передбачені ч.2 ст.150 КАС України обставини для вжиття заходів забезпечення позову, а тому немає підстав для задоволення заяви позивача.

Керуючись ст.ст. 150, 154, 243, 248, 294 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Топорівська сільська рада Буського району Львівської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 20.01.2020

Суддя Р.І. Кузан