Справа № 815/3880/17
Суддя: Бабенко Костянтин Анатолійович
Дата ухвалення: 2020-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 815/3880/17 Суддя (судді) першої інстанції: Бояринцева М.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів Бараненка І.І., Єгорової Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної служби геології та надр України на Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» про анулювання спеціального дозволу, -

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до п. 3 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем, подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції, яке відбулось 13 січня 2020 року, оголошувалась перерва до 16 січня 2020 року.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

На підставі Наказу Позивача від 11.04.2012 №141 Одеській залізниці (код за ) видано Спеціальний дозвіл на користування надрами №5613 від 25 липня 2012 року строком дії на двадцять років.

Наказом Позивача «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у I кварталі 2016 року» №434 від 23.12.2015, визначено провести планову перевірку дотримання, зокрема ДП «Одеська залізниця» вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (води, грязі лікувальні).

На підставі Наказу Позивача №434 від 23.12.2015, Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України видано Направлення на проведення перевірки ДП «Одеська залізниця» №67 від 01.03.2016.

09.03.2016 року посадовими особами органу державного геологічного контролю складено Акт про недопущення до перевірки №13/5613, в якому зазначено, що надрокористувачем ДП «Одеська залізниця» у реєстрації Направлення на проведення планової перевірки №67 від 01.03.2016 відмовлено.

14 березня 2016 року Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено Припис, в детальному описі порушень якого зазначено наступне: суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого законом; суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний надавати документи відповідно до закону; не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з правонаступництвом юридичної особи (надрокористувача) у результаті реорганізації.

Зазначеним Приписом зобов`язано ДП «Одеська залізниця» у термін до 28 березня 2016 року усунути допущені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування.

21.03.2016 Відповідач в особі Регіональної філії «Одеська залізниця» звернувся до Позивача із Заявою про внесення змін до спеціального дозволу на право користування надрами №Н-7/249, в якій він просив внести зміни до Спеціального дозволу на право користування надрами від 25.07.2012 року №5613 (а.с. 62).

Листом від 06.04.2016 року №5879/3/12-16 Позивач повідомив Регіональну філію «Одеська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» про повернення, зокрема Заяви від 21.03.2016 №Н-7/249, оскільки вона не відповідає вимогам Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (надалі - Порядок №615).

06.07.2016 року Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом направлено Позивачу Подання №253 на зупинення дії Спеціального дозволу на користування надрами №5613 від 25.07.2012 року та зазначено, що станом на 06.07.2016 року ДП «Одеська залізниця» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування щодо виконання Припису №13/5613 від 14.03.2016 року.

Наказом Позивача від 20.09.2016 року №317 зупинено дію Спеціального дозволу №5613 від 25.07.2012 року та надано ДП «Одеська залізниця» 30 календарних днів для усунення порушень - наданням інформації до Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України, про що доведено до відома Одеську залізницю Листом від 04.10.2016 року №18679/13/14-16. Крім того, в Листі зазначено, що у разі ненадання інформації про усунення порушень у визначений термін, буде розглянуто питання щодо припинення права на користування надрами у встановленому законодавством порядку.

28.12.2016 Відповідачем подано Позивачу Заяву на переоформлення спеціального дозволу на користування надрами від №ЦЦЛ-13/439, до якої додано Пояснювальну записку щодо обґрунтування необхідності переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами з копіями: Спеціальних дозволів №№4207, 4975, 5613, 5611, 4032, Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, Положень про регіональні філії «Одеська залізниця та «Придніпровська залізниця, Постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» від 25.06.2014 року №200, Постанови Кабінету Міністрів України «Питання публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» від 02.09.2015 №735.

27.01.2017 року Позивач Листом №1856/13/14-17 просив Одеську залізницю у 15-денний строк надати власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами, зокрема згідно зі Спеціальним дозволом №5613 від 25.07.2012 року.

31.01.2017 року Відповідачем подано Позивачу Заяву на переоформлення спеціального дозволу на користування надрами №ЦЦЛ-13/107, до якої долучено Пояснювальну записку щодо обґрунтування необхідності переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами з копіями: Спеціальних дозволів №№4207, 4975, 5613, 5611, 4032; Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, Положень про регіональні філії «Одеська залізниця» та «Придніпровська залізниця», Постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» від 25.06.2014 року №200, Постанови Кабінету Міністрів України «Питання публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» від 02.09.2015 №735, Передавального акта, Наказу про наділення майном.

13.02.2017 Регіональною філією «Одеська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» Листом №Н-7/137 повідомлено Позивача про категоричне заперечення проти припинення права користування надрами.

Відповідно до статті 2 Кодексу України про надра, завданням Кодексу України про надра є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Згідно з частиною першою статті 13 Кодексу України про надра, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Відповідно до ст. 16 Кодексу України про надра, зокрема спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України; переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Згідно з частиною другою ст. 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр визначено Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року №1294 (надалі - Порядок №1294).

Відповідно до п. 4 Порядку №1294, органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за дотриманням нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення і використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами.

Згідно з п. 5 Порядку №1294, державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

Пунктом 12 Порядку №1294 передбачено, що у разі недопущення посадових осіб органів державного геологічного контролю до проведення перевірки за наявності підстав, визначених законом для її проведення, посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт про недопущення до перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами.

Відповідно до п. 15 Порядку №1294, за результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами; посадова особа органу державного геологічного контролю зазначає в акті стан виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, а в разі невиконання зазначених вимог - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства.

Згідно з п. 16 Порядку №1294, у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п`яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами.

Позивачем в апеляційній скарзі зазначено, що неусунення виявлених у Приписі порушень у встановлений строк є виключною виною Відповідача, при тому, що йому було надано значний термін для їх усунення.

Проте, Акт про недопущення до перевірки і Акт складений за результатами здійснення заходу державного контролю не є тотожними, оскільки встановлення порушення вимог законодавства надрокористувачем можливе виключно у разі здійснення фактичної перевірки.

Припис складається у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки, а в матеріалах справи наявний Акт про недопущення до перевірки.

Відповідно до частини першої ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Згідно з п. 2 частини першої ст. 1 Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування» від 23.02.2012 року №4442-VI (надалі - Закон №4442-VI), підприємства залізничного транспорту загального користування - залізниці та державні підприємства, що належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Відповідно до частин першої, третьої ст. 2 Закону №4442-VI, утворення Товариства здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до законодавства з урахуванням особливостей, визначених цим Законом; Товариство утворюється як публічне акціонерне товариство, 100 відсотків акцій якого закріплюються в державній власності, на базі Державної адміністрації залізничного транспорту України, а також підприємств, установ та організацій залізничного транспорту загального користування, які реорганізовуються шляхом злиття (далі - підприємства залізничного транспорту).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» від 25.06.2014 року №200 утворено Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» (далі - товариство), 100 відсотків акцій якого закріплено в державній власності, на базі Державної адміністрації залізничного транспорту (код згідно з ) (далі - Укрзалізниця), підприємств та установ залізничного транспорту загального користування (далі - підприємства), які реорганізовано шляхом злиття, згідно з додатком 1.

Відповідно до частини шостої ст. 2 Закону №4442-VI, товариство є правонаступником усіх прав і обов`язків Державної адміністрації залізничного транспорту України та підприємств залізничного транспорту.

Згідно з частиною першою ст. 5 Закону №4442-VI, товариство провадить діяльність, у тому числі пов`язану з державною таємницею, до отримання необхідних ліцензій та інших документів дозвільного характеру на основі відповідних документів, отриманих підприємствами залізничного транспорту, у межах строку їх дії.

Отже, спеціальним Законом №4442-VI визначено право Відповідача провадити діяльність на підставі спеціальних дозволів отриманих зокрема Регіональною філією «Одеська залізниця» у межах строку їх дії.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Постанову складено в повному обсязі 16.01.2020 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Бараненко І.І.

Єгорова Н.М.