Справа № 340/2347/19
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2020-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

13 січня 2020 року м. Дніпросправа № 340/2347/19

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2019 року (суддя суду 1 інстанції Черниш О.А.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області, які полягають у зменшенні розміру його пенсії за рахунок неперерахування за збільшеним тарифним розрядом та виплати лише 50% суми підвищення перерахування та збільшеним тарифним розрядом та виплати з 05.03.2019 року лише 75% суми підвищеної пенсії, визначеного станом на 01.01.2018 року; зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області перерахувати та виплачувати з 05.03.2019 року пенсію за 19 тарифним розрядом у розмірі, який обчислено з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05.03.2019 року, з 01.01.2018 року та виплачувати її у розмірі 71% від грошового забезпечення 8565 грн. = 6081,15 грн., у подальшому; зобов`язати відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення у цій справі.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що позивач, як пенсіонер Міністерства оборони України, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у розмірі 71% грошового забезпечення.

Відповідачем, у квітні 2018 року, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", здійснено перерахунок пенсії позивача, але визначено поетапну виплату підвищення: у 2018 році 50%, у 2019 році 75%, у 2020 році 100% суми підвищення пенсії.

Позивач зауважує, що вказані дії відповідача щодо поетапності виплати підвищення пенсії, суперечать Конституції України, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і визнані незаконними судовими рішеннями в адміністративній справі №826/3858/18.

Поряд з цим, відповідач безпідставно відмовився перерахувати позивачу його пенсію на підставі нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФГ25930 від 24.06.2019 року, у якій вказано посадовий оклад за збільшеним тарифним розрядом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2019 року адміністративний позов задоволено частково: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з 71 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018 року;

-визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за рахунок виплати 75% суми підвищення до пенсії, у період з 5 березня 2019 року по 3 вересня 2019 року;

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФГ25930 від 24.06.2019 року;

-зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , виходячи з 71 % відповідних сум грошового забезпечення, вказаних у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФГ25930 від 24.06.2019 року, та виплати заборгованість яка виникне у зв`язку з таким перерахунком;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 пенсію, призначену за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року (з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФГ25930 від 24.06.2019 року), за період з 5 березня 2019 року до 3 вересня 2019 року включно.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що відповідачем, у березні 2018 року, при перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 року, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, протиправно зменшено основний розмір пенсії за вислугу років, призначеної та виплачуваної у розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення, до 70 % відповідних сум грошового забезпечення, а вказані дії призвели до порушення права позивача на отримання пенсії у розмірі, встановленому Законом.

Разом з тим, судом першої інстанції визнано протиправними дії відповідача, якими останній, в період 05.03.2019 по 03.09.2019 виплачував позивачу пенсію за вислугу років у розмірі, який обчислено з урахуванням 75% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем при зверненні до суду не пропущено строк установлений частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки - позивач дізнався про зменшення відсотку, застосованого відповідачем при перерахунку основної пенсії, та про обмеження розміру виплачуваного підвищення пенсії, з розрахунку наданого відповідачем від 23.07.2019 року.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що позивачем порушено строк на звернення до суду за захистом своїх прав, а також останній не вказує поважні причини пропуску вказаного строку та не порушує питання щодо його поновлення. На думку відповідача, вказане є передумовою для залишення без розгляду позовних вимог.

Скаржник зазначає, що станом на дату звернення позивача до суду із позовними вимогами, відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за новою довідкою, оскільки пункти Постанови № 103 визнані нечинними, а інших нормативно-правових актів для визначення умов, порядку та розмірів для перерахунку пенсій осіб даної категорії, не приймалося.

Відповідач зауважує, що на момент проведення перерахунку пенсії, здійснених з врахуванням вимог статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», максимальний розмір пенсії не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а положень які б закріплювали можливість перерахунку раніше призначених пенсій у відсотках встановлених на час первинного призначення пенсії, зазначений Закон не містить.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

На обґрунтування відзиву позивач зазначає, що дії відповідача є неправомірними, оскільки порушують та звужують зміст існуючих прав та зауважує, що ним строк звернення до суду за захистом своїх прав не пропущено, оскільки про порушення він дізнався лише 24.06.2019.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, доводи відзиву на апеляційну скаргу, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах СРСР, з якої був звільнений у запас за станом здоров`я у січні 1987 року. Вислуга років для призначення пенсії склала 27 років. (а.с. 27зв., 28)

З 24.01.1987 позивачу призначено пенсію за вислугу років.

Після введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» №2262-XII від 09 квітня 1992 pоку, позивачу було перераховано пенсію за вислугу років у розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення

Позивач, з 01.01.2007, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсійним органом у 2008 та 2009 роках здійснювався перерахунок пенсії позивача, виходячи із 71% відповідних сум грошового забезпечення. (а.с. 34 - 37)

На виконання норм, чинних з 01.03.2018, оскільки підвищено грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, Кіровоградським обласним військовим комісаріатом складено та направлено до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №ФГ25930 від 19.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до вищезазначеної довідки розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 7290 грн., з них: посадовий оклад 3 520 грн., оклад за військовим званням (майор) - 1340 грн., надбавка за вислугу років (50%) 2 430 грн. (а.с. 31зв)

ГУ ПФУ в Кіровоградській області 22.03.2018, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФГ25930 від 19.03.2018, здійснено з 01.04.2018 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При перерахуванні пенсії позивача, основний її розмір обчислено, виходячи з 70 % відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі 5103 грн. (7290 грн. х 70%), а з урахуванням надбавок та доплат - у розмірі 5506 грн. Обраховано суму підвищення пенсії, як різницю між перерахованою пенсію та пенсією, яка призначалася до перерахунку, станом на 01.03.2018, та вирішено виплачувати це підвищення: з 1 січня 2018 року щомісячно у розмірі 50 відсотків, з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісячно у розмірі 75 відсотків, з 1 січня 2020 року щомісячно у розмірі 100 відсотків. (а.с. 32)

Також, здійснено розрахунок на доплату суми різниці (доплати) між перерахованою та фактично виплаченою сумами пенсії за період з січня 2018 року по березень 2018 року. (а.с. 32 зв.)

Позивач, у квітні 2019 року, письмового звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою отримання нової довідки для перерахунку призначеної йому пенсії із зазначенням розміру посадового окладу, з врахуванням 19 тарифного розряду.

Кіровоградський обласний військовий комісаріат, після розгляду вказаної заяви, направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку №ФГ25930 від 24.06.2019 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року.

За вказаною довідкою, розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 8565 грн., з них: посадовий оклад 4 370 грн., оклад за військовим званням (майор) - 1340 грн., надбавка за вислугу років (50%) 2855 грн. (а.с. 13)

Позивач, 12.07.2019, звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі нової довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату. (а.с. 15)

Однак, відповідно до листа пенсійного органу №14026/03-18 від 23.07.2019, позивачу повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки рішеннями судів в адміністративній справі №826/3858/18, що набрали законної сили 05.03.2019, визнано нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Також зазначено, що інших нормативно-правових актів щодо умов та порядку проведення перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не приймалося, тому виплата таких пенсій продовжується у встановлених розмірах. (а.с. 12)

До зазначеного листа, відповідачем долучено розрахунок пенсії позивача від 23.07.2019 із складовими 70 % грошового забезпечення, що застосовані відповідачем при перерахунку основної пенсії та про обмеження виплати його пенсії у 2018 2019 роках. (а.с. 17)

Вирішуючи спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції приходить до наступного.

Згідно із частиною 3 статті 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі по тексту Закон № 2262- ХІІ) зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 10 Закону №2262 призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Нормами частини 18 статті 43 Закону №2262 встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Приписи частин 2, 3 статті 51 Закону №2262 перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частинами 1, 2 статті 63 Закону №2262 констатовано, що перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 статті 63 Закону України №2262 (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIII від 06.12.2016 року, який набрав чинності з 01.01.2017 року) передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб») перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Ця постанова набрала чинності з 1 березня 2018 року.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі за текстом - постанова КМУ №103), яка набрала чинності 24.02.2018 року.

Пунктом 1 постанови КМУ №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Згідно з пунктом 2 постанови КМУ №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Пунктами 4, 7 постанови КМУ №103 встановлено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Також, у вказаній постанові зазначено, що уповноваженим органам, у тому числі Міністерству оборони, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Крім того, постановою КМУ № 103 внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №45 (у редакції постанови КМУ №103) пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Отже, набрання чинності 01.03.2018 року постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини 2 статті 51 Закону №2262 стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону.

Відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивача у березні 2018 року, обчисливши її у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення, керуючись нормою частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент здійснення перерахунку), згідно з якою максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Однак, зазначена норма статті 13 вказаного Закону визначає розміри пенсій, які призначаються за вислугу років.

Відповідно до цієї норми (у редакції, яка діяла на час введення в дію Закону №2262-ХІІ) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивачу, який був звільнений з військової служби у запас та мав вислугу 27 років, у зв`язку з введенням в дію Закону №2262-XII у 1992 році пенсія за вислугу років була перерахована та призначена відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону №2262-XII у розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення (50 % + (27 - 20) х 3%) та під обмеження, установлені частиною 2 цієї статті, не підпадала.

Разом з тим, до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII неодноразово вносилися зміни, зокрема пунктом 8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 року, який набрав чинності з 01.10.2011 року, цифри « 90» замінено цифрами « 80», а пунктом 23 розділу II Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» №1166- VII від 27.03.2014 року, який набрав чинності з 01.05.2014 року, цифри «80» замінено цифрами « 70».

Таким чином, зміна максимального розміру пенсії за вислугу років, що призначається відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до 70% сум грошового забезпечення відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

За правилами частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Встановлені Законом №2262-ХІІ процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом та механізмом їх проведення. Стаття 13 Закону №2262-XII регулює саме порядок призначення пенсії за вислугу років. Відтак, зміни, внесені до цієї статті, щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 %, а потім 70 % грошового забезпечення поширюються на правовідносини щодо призначення пенсій за вислугу років, які виникли після набрання чинності цими змінами, але не стосуються перерахунку раніше призначених пенсій.

Отже, при перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-ХІІ її розмір має обчислюватися, виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію, і їх розмір не може бути зменшений наступними змінами в законодавстві.

Колегія суддів, погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача, при здійсненні у березні 2018 року перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 року, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, протиправно зменшено основний розмір пенсії за вислугу років, призначеної та виплачуваної у розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення, до 70 % відповідних сум грошового забезпечення, призвели до порушення права позивача на отримання пенсії у розмірі, встановленому Законом.

Крім того, судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи після перерахунку розмір пенсії позивача збільшився у порівнянні з розміром раніше призначеної та виплачуваної йому пенсії (2656, 69 грн.) і таке підвищення, визначене станом на 01.03.2018 року, склало 2849,31 грн.

Відповідачем, з урахуванням пункту 2 постанови КМУ №103, з 01.01.2018, розпочато виплату позивачу перерахованої пенсії у розмірі пенсії до підвищення з додаванням 50% підвищення, а з 01.01.2019 з додаванням 75% підвищення. (а.с. 32)

Крім цього, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, а відтак, з урахуванням приписів статті 255 КАС України, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 набрало законної сили 05.03.2019.

Отже, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що дії відповідача щодо виплати позивачу пенсії за вислугу років у розмірі, який обчислено з урахуванням 75% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 є протиправними.

Крім того, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що у липні 2019 року до ГУ ПФУ в Кіровоградській області від Кіровоградського обласного військового комісаріату надійшла нова довідка (за формою додатку 2 до Порядку №45) №ФГ25930 від 24.06.2019 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018, в якій уточнено (збільшено) розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення.

Як зазначалося вище, позивач набув право на перерахунок пенсії з 01.01.2018 року у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Однак, Кіровоградським обласним військовим комісаріатом, під час видачі довідки №ФГ25930 від 19.03.2018 року для перерахунку пенсії, допущено помилку при визначенні розміру посадового окладу за відповідною посадою за розрядами тарифної сітки, передбаченими додатками 1, 2 до цієї постанови Кабінету Міністрів України, що призвело до неправильного визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, та до заниження розміру перерахованої пенсії.

Нова довідка №ФГ25930 від 24.06.2019 року видана Кіровоградським обласним військовим комісаріатом з метою виправлення вищезазначеної допущеної помилки.

Таким чином, з урахуванням вимог частини 3 статті 51 Закону №2262-XII відповідач повинен був провести перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, тобто з 01.01.2018 року.

Дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку з урахуванням виправленої довідки, є протиправними.

Що стосується твердження відповідача щодо пропуску позивачем шестимісячного строку на звернення до суду, зважаючи на те, що останній звернувся до суду в вересні 2019 року з позовом про перерахунок пенсії з 05.03.2019 року, колегія суддів зазначає наступне.

Нормами статті 122 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач дізнався про порушення свого права відповідачем, отримавши від пенсіонного органу лист від 23 липня 2019 року за № 14026/03-18. (а.с. 12)

З позовною заявою про захист свого права позивач позивач звернувся до суду 19 вересня 2019 року, що свідчить про дотримання встановленого частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, шестимісячного строку на звернення до суду.

Водночас Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина третя статті 51 цього Закону).

Вказані висновки відповідають правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, при вирішенні спорів цієї категорії, зокрема в постанові від 06 лютого 2019 року справа № 522/2738/17.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії та виплатити позивачу перераховану пенсію у відповідних розмірах та періодах, оскільки відповідачем протиправно зменшено у березні 2018 року розмір основної пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з 5 березня 2019 року безпідставно обмежувалася її виплата, допущено протиправну бездіяльність, щодо нездійснення перерахунку пенсії на підставі нової довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату №ФГ25930 від 24.06.2019 року.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 13.01.2020 та відповідно до частини 2 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко