Справа № 440/5175/19
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2020-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

14 січня 2020 р. м. ХарківСправа № 440/5175/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зеленського В.В.,

суддів П`янової Я.В. , Чалого І.С. ,

розглянувши питання відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 по справі № 440/5175/19 за позовом ОСОБА_1 до Зіньківської міської виборчої комісії про визнання виборів незаконними,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 повернуто позовну заяву ОСОБА_1 до Зіньківської міської виборчої комісії про визнання виборів незаконними.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати оскаржувану ухвалу та прийняти нову постанову, якою зобов`язати розглянути позов згідно чинного законодавству. Також позивачем подано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження ухвали суду.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що суд першої інстанції помилково повернув адміністративний позов через порушення порядку подання позовної заяви. Стверджує, що позовну заяву він надіслав написану власноручно через свою електронну пошту, а тому в таких випадках електронний підпис не потрібний.

Перевіривши подану апеляційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає прийняттю до розгляду та має бути повернута скаржнику з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається у письмовій формі.

Особливості функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи встановлює та встановлює Кодекс адміністративного судочинства України, зокрема, статття 18 визначає, що особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис", якщо інше не визначено цим Кодексом. Особливості використання електронного цифрового підпису в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі визначаються Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Частиною сьомою статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини десятою статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацію України у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи відповідно до пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Тобто, на день надіслання апеляційної скарги Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система роботу не розпочала.

З огляду на матеріали справи, апеляційна скарга направлена скаржником засобами електронної пошти за допомогою електронного серверу gmail.com до Полтавського окружного адміністративного суду (зареєстрована 11.01.2020 вх. 1435/20) та до Другого апеляційного адміністративного суду (зареєстрована 13.01.2020 за вх. № 1141).

Згідно статті 5 Закону України від 22 травня 2003 року № 851-IV "Про електронні документи та електронний документообіг" електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов`язкові реквізити документа. Склад та порядок розміщення обов`язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством.

Статтею 6 вказаного Закону встановлено, що для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Водночас, апеляційна скарга ОСОБА_1 не підписана за допомогою електронного цифрового підпису (ЕЦП) скаржника, а містить лише відскановану копію підпису.

Закон України від 22 травня 2003 року № 852-IV "Про електронний цифровий підпис" (далі - Закон № 852-IV) визначає правовий статус електронного цифрового підпису та регулює відносини, що виникають при використанні електронного цифрового підпису.

Згідно статті першої Закону № 852-IV електронний цифровий підпис - вид електронного підпису, отриманого за результатом криптографічного перетворення набору електронних даних, який додається до цього набору або логічно з ним поєднується і дає змогу підтвердити його цілісність та ідентифікувати підписувача. Електронний цифровий підпис накладається за допомогою особистого ключа та перевіряється за допомогою відкритого ключа.

Електронний цифровий підпис використовується фізичними та юридичними особами - суб`єктами електронного документообігу для ідентифікації підписувача та підтвердження цілісності даних в електронній формі.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції зазначає, що відсутність електронного цифрового підпису на електронному документі свідчить, що такий документ не підписаний у визначений законом спосіб, оскільки унеможливлює ідентифікацію особи, від імені якої подається апеляційна скарга.

Отже, подана скаржником апеляційна скарга не підписана у встановлений законом спосіб, а тому не має статусу офіційного електронного документу.

Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга не підписана.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід повернути ОСОБА_1 як таку, що не підписана скаржником.

На підставі викладеного, керуючись статтями 296, 297, 298 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 по справі № 440/5175/19 за позовом ОСОБА_1 до Зіньківської міської виборчої комісії про визнання виборів незаконними повернути скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.В. Зеленський
Судді Я.В. П`янова І.С. Чалий