Справа № 340/2398/19
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2020-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2020 року м. Кропивницький Справа №340/2398/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного утримання судді у відставці, виходячи з розрахунку 82% суддівської винагороди судді, з часу звернення за призначенням виплат з 14 серпня 2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що його стаж на посаді судді на час звільнення з посади становив 21 рік 8 місяців 04 дні, однак відповідач рішенням від 19.08.2019 р. №68 про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначив ОСОБА_1 процент розрахунку грошового утримання від заробітку судді у розмірі 80%. Позивач наголошує на тому, що відповідач був зобов`язаний врахувати стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, відповідно до ч.2 ст.137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та призначити йому щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 82%.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі. Відповідач зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні та отримує довічне грошове утримання судді у відставці, призначене з 06.08.2019 р. відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Відповідач вказує, що відповідно до рішення про призначення пенсії від 16.08.2019 р., з урахуванням стажу судді, який склав 16 років 8 місяців 16 днів, позивачу призначено довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 80% відповідно до п.25 розділу ХІІ Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Відповідач наголошує на відсутності правових підстав для збільшення щомісячного грошового утримання судді у відставці до 82% від заробітної плати. Відповідач зауважує, що позивачем у позовній заяві не наведено обґрунтування порушення прав, свобод та інтересів позивача, що передбачено нормами п.9 ч.5 ст.160 КАС України. Також відповідач звертає увагу на те, що позивач не звертався до Головного управління з приводу перерахунку та виплати щомісячного довічного утримання судді у відставці, виходячи з розрахунку 82% суддівської винагороди судді (а.с.18).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.1).

15.10.2019 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.17).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 рішенням Вищої ради правосуддя від 23 липня 2019 року №1922/0/15-19 звільнений з посади судді Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області у зв`язку з поданням заяви у відставку (а.с.5-6, 32-33).

Зазначеним рішенням встановлено, що суддя ОСОБА_1 має достатній для звільнення у відставку стаж роботи, визначений на підставі статей 116, 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а також абзацу четвертого пункту 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону в редакції Закону України «Про вищу раду правосуддя» (а.с.5-6, 32-33).

Наказом Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 29.07.2019 р. №101-о «Про відрахування суді ОСОБА_1 зі штату Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області» відраховано суддю ОСОБА_1 зі штату Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області у зв`язку зі звільненням у відставку 05 серпня 2019 року (а.с.31).

15.08.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді (а.с.40).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №68 від 16.08.2019 р. ОСОБА_1 з 06.08.2019 р. призначено довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 80% суддівської винагороди (а.с.20, зі зворотного боку). При цьому відповідачем визначено, що стаж ОСОБА_1 , який дає право на щомісячне грошове утримання судді становить 16 років 8 місяців 16 днів (а.с.9, 21).

Разом з тим, відповідачем не враховано до стажу, який дає право на щомісячне грошове утримання судді 01 рік 11 місяців 20 днів навчання в Університеті внутрішніх справ МВС України, 04 місяці 04 дні роботи на посаді помічника Світловодського міжрайпрокурора та 02 роки 07 місяців 26 днів на посаді заступника директора по правовому забезпеченню діяльності виробництва ДП «Олімп-Комерційний центр» (а.с.7, 21, 30, зі зворотного боку).

З огляду на п.14 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються: судоустрій, судочинство, статус суддів.

На час виходу позивача у відставку та призначення йому щомісячного довічного грошового утримання діяв Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII (далі за текстом - Закон №1402).

Згідно з п.25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №41 - 45, ст.529; 2015 р., №№18 - 20, ст.132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.137 Закону №1402 до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.05.2019 р. №9901/808/18 (провадження №11-1481заі18) вказала, що частину другу статті 137 Закону про судоустрій 2016 року потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагався законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення.

Суд враховує, що на час призначення позивача суддею 21.11.2002 р. діяв Закон України «Про статус суддів» від 15.12.1992 р. №2862-ХІІ (далі за текстом - Закон №2862).

Згідно з ч.1 ст.7 Закону №2862 на посаду судді може бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживає в Україні не менш як десять років та володіє державною мовою.

Наведене свідчить про наявність у позивача права на зарахування до стажу роботи судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання стажу роботи на посаді заступника директора по правовому забезпеченню діяльності виробництва ДП «Олімп-Комерційний центр» (02 роки 07 місяців 26 днів).

Відповідно до абз.2 ч.4 ст.43 Закону №2862 до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно з абз.2 п.31 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання судді» від 03.09.2005 р. №865 до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

З огляду на абз.3 п.1 Указу Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» від 10.07.1995 р. №584/95 до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Відповідно до абз.4 п.34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Пунктом 11 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. №2453-VI (далі за текстом - Закон №2453) визначено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що законодавством, яке діяло на час призначення позивача на посаду судді, передбачалося право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання судді, половини строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах (за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років) та стажу роботи на прокурорських посадах.

При цьому суд зауважує, що стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним, обраховується та встановлюється при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Аналогічна правова позиція щодо обрахування стажу роботи судді у відставці висловлена Верховним Судом у постановах від 20.12.2018 р. у справі №482/684/17 (провадження №11-829заі18), від 03.04.2019 р. у справі №686/7686/17 (провадження №К/9901/17438/18), від 12.12.2019 р. у справі №692/290/17 (провадження №К/9901/24372/18) та Великої Палати Верховного Суду у постановах від 01.11.2018 р. у справі №9901/548/18 (провадження №11-829заі18).

У відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що додаток 3 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №31 (далі за текстом - Порядок №31), яким наведено форму Розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначається стаж, що дає право на відставку і призначення щомісячного довічного грошового утримання, а не стаж роботи судді, з урахуванням якого визначається відсоток для обчислення щомісячного грошового утримання.

Суд враховує, що Розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є додатком 4 до Порядку №31.

Так, Розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 складений Світловодським міськрайонним судом Кіровоградської області 05.08.2019 р. та поданий до Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (а.с.30, зі зворотного боку). У зазначеному розрахунку вказано, що стаж роботи станом на 05.08.2019 р. становить 21 рік 08 місяців 04 дні.

Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді, який дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання судді становить 21 рік 08 місяців 04 дні, до якого підлягає врахуванню: 01 рік 11 місяців 20 днів - половина строку навчання в Університеті внутрішніх справ МВС України; 04 місяці 04 дні - робота помічником Світловодського міжрайпрокурора; 02 роки 07 місяців 26 днів - робота заступником директора по правовому забезпеченню діяльності виробництва ДП «Олімп-Комерційний центр», 02 роки 08 місяців 10 днів - робота суддею Устинівського районного суду Кіровоградської області; 14років 04 дні - робота суддею Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області (а.с.7, 21, 30, зі зворотного боку).

Отже, розмір щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 підлягає збільшенню на 2% за один повний рік роботи на посаді судді понад 20 років та має становити 82% суддівської винагороди судді.

Стосовно посилання відповідача на те, що позивач не звертався до Головного управління з приводу перерахунку та виплати щомісячного довічного утримання судді у відставці, виходячи з розрахунку 82% суддівської винагороди суд зазначає наступне.

Помилка при визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді допущена відповідачем під час призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді.

Натомість, з огляду на розділ ІІ Порядку №31, звернення щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді здійснюється в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

На підставі викладеного та беручи до уваги, що під час призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді Головне управління Пенсійного фонду України помилково визначило стаж, судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та, як наслідок, помилково визначило розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача, позовна вимога підлягає задоволенню у повному обсязі.

При цьому, зважаючи на те, що відповідно до п.2 розділу І Порядку №31, щомісячне довічне грошове утримання судді призначено позивачу з 06.08.2019 р., згідно з ч.2 ст.9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного утримання судді, виходячи з розрахунку 82% суддівської винагороди судді саме з 06 серпня 2019 року.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн. (а.с.2).

З огляду на викладене суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 768,40 грн. за рахунок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а) здійснити перерахунок призначеного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) щомісячного довічного утримання судді, виходячи з розрахунку 82% суддівської винагороди судді з 06 серпня 2019 року та виплатити різницю між виплаченим щомісячним довічним утриманням судді в розмірі 80% суддівської винагороди судді та перерахованим у розмірі 82% суддівської винагороди судді.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду - 15 січня 2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт