Справа № 620/2392/19
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2392/19 Суддя (судді) першої інстанції: Ткаченко О.Є.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Кузьменка В.В.,

Шурка О.І.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.10.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Державного космічного агентства України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного космічного агентства України та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Державного космічного агентства України в частині не повідомлення, у строки передбачені законодавством України, Міністерство оборони України, Пенсійний фонд України про зміну у 2019 році розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1037 та Закону України від 07.12.2017 № 2629 «Про Державний бюджет України на 2019 рік»;

- зобов`язати Державне космічне агентство України повідомити Міністерство оборони України, Пенсійний фонд України про зміну у 2019 році розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1037 та Закону України від 07.12.2017 № 2629 «Про Державний бюджет України на 2019 рік», копію повідомлення надіслати на адресу ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії посадових осіб Державного космічного агентства України в частини не включення в довідку «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» ОСОБА_1 від 30.05.2019 № 15/19 додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за інтенсивність, складність та напруженість у роботи, премії, інших щомісячних виплат, що отримають військовослужбовці на посадах начальників груп представництв генерального замовника - Державного космічного агентства України;

- визнати, що не включення Державним космічним агентством України у довідку «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» ОСОБА_1 від 30.05.2019 № 15/19 додаткових видів грошового забезпечення, що отримують військовослужбовці на посадах начальників груп представництв генерального замовника - Державного космічного агентства України, становлять порушення права позивача на мирне володіння майном, передбачене статтею 1 Протоколу № 1 до Конвенції з прав людини та основоположних свобод та статтею 46 Конституції України;

- зобов`язати Державне космічне агентство України надати ОСОБА_1 довідку «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1037 та Закону України від 07.12.2017 № 2629 «Про Державний бюджет України на 2019 рік», з включенням до складу грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, надбавку за інтенсивність, складність та напруженість у роботи, премії, інших щомісячних виплат, що отримають військовослужбовці на посадах начальників груп представництв генерального замовника - Державного космічного агентства України, відповідно до форми Додатку № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 у редакції від 01.01.2016;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області у 10- денний термін із дня отримання довідки Державного космічного агентства України «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» ОСОБА_1 , на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1037 та Закону України від 07.12.2017 № 2629 «Про Державний бюджет України на 2019 рік», провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 в Порядку затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що не включення Державним космічним агентством України у довідку «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» від 30.05.2019 № 15/19 додаткових видів грошового забезпечення, що отримають військовослужбовці на посадах начальників груп представництв генерального замовника - Державного космічного агентства України, протирічить діючому законодавству про пенсійне забезпечення, призводить до обмеження загального розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача та має наслідком порушення матеріального права на очікуваний розмір пенсії за перерахунком внаслідок підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу на посадах аналогічної посаді позивача на час звільнення з військової служби.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.10.2019 у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, при цьому, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених в рішенні, обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Так, у відповідності до положень ч. 1 ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 05.12.2006 отримував пенсію за вислугу років, а з 24.06.2011 отримує пенсію по ІІ групі інвалідності. (а.с. 23, 24)

У квітні 2018 року, позивачу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018, згідно якого, підсумок пенсії з надбавками складав 13845,80 грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії 13730,00 грн., попередньої суми пенсії 13052,43 грн., та підвищення 338,79 грн. (50% від 677,57), розмір пенсії до виплати складав 13391,22грн.

01.05.2019 позивач звернувся до Державного космічного агентства України з проханням надати інформацію щодо підвищення у 2019 році посадових окладів військовослужбовців, про повідомлення повноважених органів про підвищення посадових окладів відряджених військовослужбовців, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1037 та Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» та надання довідки «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії».

Листом від 10.05.2019 № 2464/06-16Д02.2/19, Державне космічне агентство України повідомило позивача, що до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 ДКАУ надавало Міністерству оборони України повідомлення про зміну посадових окладів військовослужбовцям, які були відряджені до ДКАУ, на підставі змін, які вносились до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери». Після прийняття зазначеної вище постанови Кабінету Міністрів України, у ДКАУ відсутня інформація про розміри окладів за посадами, які військовослужбовці займали на дату їх відрядження до ДКАУ, і тому, повідомлення до Міністерства оборони України не надавалось. ДКА України не володіє інформацією щодо посади, яку він займав на дату відрядження до ДКА України (Ваша особова справа знаходиться у Чернігівському обласному військовому комісаріаті), і тому не може надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом 01.01.2019. (а.с. 35)

Надалі, 27.05.2019 позивач повторно звернувся до Державного космічного агентства України з проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням розміру посадових окладів, та окремо підкреслив, що форма довідки «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» встановлена Додатком № 2 до Порядку № 45, у редакції чинній на час звернення, передбачає включення до переліку видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, з урахуванням визнання нечинними окремих змін внесених постановою КМ України від 21.02.2018 року № 103.

03.06.2019 листом № А-21/38, Державне космічне агентство України на адресу позивача надіслало довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 30.05.2019 № 15/19, яка містить відомості про грошове забезпечення, до складу якого враховано: посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років (а.с. 39, 40). Проте, вказана довідка не направлялась до інших державних установ для повідомлення про її складові чи для здійснення перерахунку пенсії.

Не погоджуючись із такими діями відповідачів, вважаючи їх протиправним та такими, що порушують законні права на отримання пенсії в належному розмірі, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з наступного:

- оскільки інформація від державних органів Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Чернігівській області про підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку в 2019 році не надходила, тому не направлення Державним космічним агентством України до уповноважених державних органів повідомлень про підвищення у 2019 році розміру грошового забезпечення військовослужбовців не є ознакою бездіяльності; вимоги позивача в частині позовних вимог до Державного космічного агентства України не підлягають задоволенню.

- позовна вимога до Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області не підлягає задоволенню з підстав її передчасності, оскільки перерахунок пенсій Головні управління Пенсійного фонду України здійснюють на підставі довідок, що надійшли від Державного космічного агентства України, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45. У даному випадку, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснило перерахунок пенсії на підставі виданої довідки, інших підстав для перерахунку пенсії позивачу не було.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом. (ст. 44 Конституції України)

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з ч. 4 ст. 63 наведеного Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до п. 1 якого, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно абз. 7 п. 3 цього Порядку, особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Таким чином, зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України є законодавчо визначеною підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також, пенсії відряджених військовослужбовців, підлягають перерахунку відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі рішення прийнятого державним органом, якому Кабінет Міністрів України делегував право визначати розміри посадових окладів за відповідною довідкою наданої державною установою/органом для перерахунку пенсії військовослужбовцю.

Тобто, важливо встановити, чи відбулось підвищення у 2019 році посадових окладів грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1037 «Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», примітку 1 до додатка 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» після абзацу другого доповнено новим абзацом такого змісту: «Посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) з 1 січня 2017 року розраховуються виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду, встановленого у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року».

Керівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери забезпечити: встановлення з 1 січня 2017 року в штатному розписі нових розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), визначених виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду Єдиної тарифної сітки, встановленого у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року; диференціацію заробітної плати працівників, які отримують заробітну плату на рівні мінімальної у межах фонду оплати праці, шляхом встановлення доплат, надбавок, премій з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи.

Отже, постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1037, внесено зміни, якими збільшено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі і Державного космічного агентства України, з 01 січня 2017 року, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

Міністерство оборони України, Державне космічне агентство України та Пенсійний фонд України, повідомлені про підвищення, згідно постанови КМУ № 1037 від 28.12.2016, а відсутність необхідності у прийнятті нового нормативного акта Уряду на відповідний рік з питання розміру грошового забезпечення, не має породжувати обов`язку уповноваженого органу дублювати ці повідомлення кожний рік.

Прожитковий мінімум на одну працездатну особу з 01 січня 2019 року встановлений Законом України «Про Державний бюджет на 2019 рік» у розмірі 1921 гривні.

На підставі постанови КМУ від 28.12.2016 № 1037 та Закону України «Про Державний бюджет на 2019 рік», у Державному космічному агентстві України з 01.01.2019 були підвищені посадові оклади грошового забезпечення військовослужбовців.

Державне космічне агентство України листом від 10.05.2019 № 2464/06-16Д02.2/19 надало відомості про підвищення посадових окладів військовослужбовців та копії затверджених штатних розписів представництв Генерального замовника - Державного космічного агентства України. (а.с. 29-34)

Отже, на підставі вказаної постанови, Державним космічним агентством України затверджено нові посадові оклади військовослужбовців, відряджених до нього, з 01 січня 2017 року та в подальшому, на запит позивача, видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу від 30.05.2019 № 15/19. Згідно інформації з даної довідки, відповідно до Закону України № 2629-VIII «Про Державний бюджет на 2019 рік», постанови Кабінету Міністрів України № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01 січня 2019 року, за посадою начальника групи становить: посадовий оклад - 5360,00 грн., оклад за військовим званням - 1480 грн., надбавка за вислугу років 3420,00 грн. Довідка містить дані про те, що виготовлена згідно додатку 2 до Порядку (в редакції постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103). (а.с. 41)

Тобто, самим відповідачем була складена та надана за вимогою довідка про складові грошового забезпечення позивача, з якої слідує, що у 2019 році, дійсно відбулось підвищення грошового забезпечення за вказаною посадою. Крім того, в матеріалах справи наявні також видані відповідачем позивачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за 2016-2018 роки.

Отже, позивач має право на здійснення перерахунку його пенсії, яке закріплено у ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки Державного космічного агентства України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.05.2019 № 15/19.

Відсутність визначення Кабінетом Міністрів України у постанові від 28 грудня 2016 року № 1037 умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій, не може бути правовою підставою для позбавлення позивача права на соціальний захист та перерахунок йому пенсії з урахуванням грошового забезпечення, згідно оновленої довідки.

Крім того, відповідний Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Так, Державне космічне агентство України у 2016, 2017, 2018 роках повідомляло Міністерство оборони України, Пенсійний фонд України про підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять службу в ДКАУ, на підставі постанови КМУ від 28.12.2016 № 840 та від 28.12.2016 № 1037 та Закону України «Про Державний бюджет» на відповідних рік.

Колегія суддів погоджується з доводами позивача про те, що не направлення Державним космічним агентством України до відповідних органів повідомлень про підвищення у 2019 році розміру грошового забезпечення військовослужбовців, є допущенням бездіяльності. Протилежного під час розгляду справи відповідачем не доведено.

Таким чином, в цій частині позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку про їх обгрунтованість.

У 2018 році Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103, якою серед усього іншого, внесено зміни до Порядку № 45 щодо здійснення пенсії військовослужбовцям. Зокрема, постанова № 103 передбачала, що військовослужбовцям та деяким іншим категоріям осіб перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням трьох складових грошового забезпечення окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Довідка від 30.05.2019 № 15/19 видана відповідачем містить перелік вищевказаних складових, тобто, складена з урахуванням приписів постанови КМУ № 103.

Проте, варто врахувати, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, з 05.03.2019 (згідно ч. 2 ст. 265 КАС України) - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Як вже зазначалось вище, довідка про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії була складена та надана відповідачем 30.05.2019, тобто, після набрання законної сили у справі № 826/3858/18.

Слід зазначити, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України. Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Тож, на переконання колегії суддів, на даний час застосуванню підлягає постанова КМУ № 45 від 13.02.2008 у редакції станом на 01.01.2016 та встановлена Додатком № 2 відповідна форма довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у формі якої передбачаються і додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, у складеній Державним космічним агентством України довідці № 15/19 від 30.05.2019 відсутні такі складові: надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за інтенсивність, складність та напруженість роботи, премія, які, у свою чергу були відображені в аналогічних довідках при попередніх перерахунках пенсії позивача, що не відповідає вимогам законодавства та порушує права позивача на належний рівень пенсійних виплат. (а.с. 42-44)

На зазначені вище обставини, суд першої інстанції помилково не звернув уваги. У свою чергу, відповідач-1 також не вчиняв дій на доведення обставин, що слугували підставою для вчинення оскаржуваних дій/бездіяльності. Зазначене свідчить про часткову обгрунтованість позовних вимог в цій частині.

Колегія суддів, в частині позовних вимог до відповідача-2 - Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області, вважає, що такі не підлягають задоволенню, оскільки останні є передчасними, адже перерахунок пенсій управління Пенсійного фонду здійснюють на підставі довідок, що надійшли від уповноваженого органу - в даному випадку Державного космічного агентства України, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. До моменту отримання належної довідки від відповідача, у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Висновки суду апеляційної інстанції за наслідком розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 .
Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто, для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що у зв`язку з прийняттям рішенням чи вчиненням дій (допущення бездіяльності), суб`єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.

Доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів, за наслідком розгляду даної справи дійшла до наступних висновків:

- позивач, внаслідок підвищення у 2019 році розмірів грошового забезпечення військовослужбовцям, згідно постанови КМУ від 28.12.2016 № 1037 та Закону України «Про державний бюджет на 2019 рік» має підстави на перерахунок пенсії з урахуванням всіх визначених законодавством складових грошового забезпечення, в включенням і додаткових складових, за аналогічною посадою позивача на час звільнення з військової служби, за відповідною довідкою, скерованою ДКАУ. Крім того, відповідач-1 під час складання довідки у 2019 році не врахував визнання нечинними окремих положень постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 та змін до пункту 5 і Додатку № 2 по постанови № 103.

Крім того, колегія суддів дійшла висновку про те, що в ішній частині позовних вимог такі є необгрунтованими та не підлягають задоволенню, а задоволені позовні вимоги у повній мірі забезпечують ефективне та належне відновлення прав позивача та розширенню не підлягають.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, не враховано всіх обставин, що мають значення для правильного вирішення даного спору, що призвело до помилкового вирішення справи в частині позовних вимог, а тому, рішення суду першої інстанції необхідно скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 243, 315, 317, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.10.2019 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Державного космічного агентства України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державного космічного агентства України в частині не повідомлення, у строки передбачені законодавством України, Міністерство оборони України, Пенсійний фонд України про зміну у 2019 році розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1037 та Закону України від 07.12.2017 № 2629 «Про Державний бюджет України на 2019 рік».

Зобов`язати Державне космічне агентство України повідомити Міністерство оборони України, Пенсійний фонд України про зміну у 2019 році розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1037 та Закону України від 07.12.2017 № 2629 «Про Державний бюджет України на 2019 рік».

Визнати протиправними дії Державного космічного агентства України в частини не включення в довідку «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» ОСОБА_1 від 30.05.2019 № 15/19 додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за інтенсивність, складність та напруженість у роботи, премії, інших щомісячних виплат, що отримають військовослужбовці на посадах начальників груп представництв генерального замовника - Державного космічного агентства України.

Зобов`язати Державне космічне агентство України надати ОСОБА_1 довідку «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1037 та Закону України від 07.12.2017 № 2629 «Про Державний бюджет України на 2019 рік», з включенням до складу грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, надбавку за інтенсивність, складність та напруженість у роботи, премії, інших щомісячних виплат, що отримають військовослужбовці на посадах начальників груп представництв генерального замовника - Державного космічного агентства України, відповідно до форми Додатку № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 у редакції від 01.01.2016.

У іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді В.В. Кузьменко

О.І. Шурко