Справа № 473/121/20
Суддя: Вуїв О. В.
Дата ухвалення: 2020-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/121/20
РІШЕННЯ
іменем України

"17" січня 2020 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі головуючого - судді Вуїва О.В.,

за участю секретаря судового засідання Заблоцької М.М.,

представника позивача Балог О.Ю., відповідача ОСОБА_1 , його представника Цокало О.І., перекладача Трачук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вознесенську адміністративну справу за позовом Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадянина держави Еритрея ОСОБА_1 про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2020 року Військова частина НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася до суду з позовом до громадянина держави Еритрея ОСОБА_1 про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Свої вимоги мотивувала тим, що 17 липня 2019 року о 23 год. 45 хв. ОСОБА_1 був виявлений та затриманий на дорозі М-25 сполученням Чоп - Мукачево між населеними пунктами Червоне - Демичі Ужгородського району при спробі незаконного перетину державного кордону з України в Словацьку Республіку.

Документи, що посвідчують особу та підтверджують законність перебування на території України у відповідача відсутні. Проте останній звернувся до ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

23 липня 2019 року Ужгородським міськрайонним судом Закарпатської області було прийнято рішення про затримання відповідача до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, строком на шість місяців.

На підставі вказаного рішення ОСОБА_1 був поміщений до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України»

Оскільки станом на цей час ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області не прийнято рішення про визнання відповідача біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, розгляд відповідної заяви відповідача призупинено, а строк його затримання спливає, а тому позивач просив продовжити строк затримання ОСОБА_1 до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, а саме на шість місяців, тобто до 17 липня 2020 року.

В судовому засіданні представник позивача Балог О.Ю. позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив суд не продовжувати йому строк затримання, вказуючи на те, що він має постійне місце проживання у м. Києві (мешкає з друзями) та буде виконувати усі умови, необхідні для отримання в Україні статусу біженця.

Представник відповідача Цокало О.І. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вказуючи на те, що позивачем не доведено наявності передбачених законом підстав для продовження ОСОБА_1 строку затримання, при цьому вказане затримання унеможливить здійснення процедури визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Також просив врахувати, що позивачем пропущено встановлений законом строк звернення до суду з вказаним позовом.

Заслухавши пояснення представника позивача Балог О.Ю., відповідача ОСОБА_1 , його представника Цокало О.І., дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 17 липня 2019 року о 23 год. 45 хв. ОСОБА_1 був виявлений та затриманий на дорозі М-25 сполученням Чоп - Мукачево між населеними пунктами Червоне - Демичі Ужгородського району при спробі незаконного перетину державного кордону з України в Словацьку Республіку.

Документи, що посвідчують особу та підтверджують законність перебування на території України у відповідача відсутні. Проте 06 червня 2019 року останній звернувся до ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Наказом ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області від 27 червня 2019 року №356 вирішено оформити відповідачу документи для вирішення питання щодо визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

23 липня 2019 року Ужгородським міськрайонним судом Закарпатської області було прийнято рішення про затримання відповідача до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, строком на шість місяців.

На підставі вказаного рішення ОСОБА_1 був поміщений до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України»

Строк затримання відповідача спливає 17 січня 2020 року. На цей час ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області не прийнято рішення про визнання відповідача біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, розгляд його заяви призупинено наказом ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області від 07 вересня 2019 року №492 у зв`язку з неприбуттям належним чином повідомленого відповідача на співбесіду.

19 грудня 2019 року адвокат Цокало О.І. в інтересах ОСОБА_1 звернувся з повторною заявою до Державної міграційної служби України про надання йому статусу біженця.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Заходи, визначені цією статтею, також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів чи підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, до завершення процедури розгляду цієї заяви.

Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні (ч.ч. 11, 12 КАС України).

Аналогічні норми містить й Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» у випадку подачі особою заяви про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні під час перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства. Зокрема, згідно ч. 4 ст. 30 Закону, у разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Як вбачається з пояснень учасників справи та матеріалів справи, на цей час компетентним органом не прийнято рішення про визнання відповідача біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Розгляд його заяви призупинено на підставі п. 5.3 «Правил розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту», затверджених наказом МВС України від 07 вересня 2011 року №649 (у зв`язку з неприбуттям належним чином повідомленого відповідача на співбесіду).

Згідно абз. 4 п. 5.3 Правил, у випадку звернення заявника до територіального органу ДМС уповноваженій посадовій особі територіального органу ДМС надаються письмові пояснення від заявника, а також зазначеною особою здійснюється перевірка щодо наявності у діях заявника складу адміністративного правопорушення (у випадку наявності підстав уповноваженою посадовою особою складається протокол про адміністративне правопорушення) та готується вмотивоване подання про поновлення розгляду заяви, яке оформлюється наказом.

З пояснень учасників справи вбачається, що ОСОБА_1 до органів ДМС із заявою про поновлення розгляду його заяви щодо отримання статусу біженця або особою, яка потребує додаткового захисту не звертався.

За встановленого, суд виходить з наступних обставин:

- законом визначено, що затримання іноземця або особи без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, застосовується до завершення процедури розгляду цієї заяви. За наявності умов, за яких неможливо прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців;

- відповідач, звернувшись до компетентного органу України з приводу отримання статусу біженця, в подальшому вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань, оскільки намагався незаконно перетнути державний кордон України, у зв`язку з чим був затриманий в судовому порядку строком на шість місяців;

- на час вирішення справи рішення відносно отримання ОСОБА_1 статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту в Україні не прийнято, розгляд його заяви призупинено з вини відповідача, останній не звертався до органу ДМС з приводу поновлення розгляду його заяви;

- «Правила розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту», затверджені наказом МВС України від 07 вересня 2011 року №649 передбачають можливість та чітку послідовність дій з розгляду заяви особи про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні навіть у випадку затримання вказаної особи;

- відповідачем не надано доказів, що він має постійне (тимчасове) місце проживання на території України та відносно нього можуть бути прийняті інші забезпечувальні заходи на період вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Також суд не може прийняти до уваги доводи представника відповідача про порушення позивачем строку звернення до суду, оскільки, згідно експрес-накладної від 10 січня 2020 року (а.с. 15), позов надійшов до відділу поштового зв`язку 10 січня 2020 року, а тому вважається поданим цією датою.

За встановлених обставин, суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 8-10, 77, 241-246, 271, 289 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадянина держави Еритрея ОСОБА_1 про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України задовольнити повністю.

Продовжити строк затримання громадянина держави Еритрея ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на строк, необхідний для прийняття рішення за заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, але не більше, ніж на шість місяців, тобто до 17 липня 2020 року.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: О.В. Вуїв