Справа № 200/14704/19-а
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2020-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

14 січня 2020 р. Справа №200/14704/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В. розглянувши матеріали адміністративного позову Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту населення інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Донcпецмонтаж» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2015 році, -

ВСТАНОВИВ:

Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту населення інвалідів звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Донcпецмонтаж» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2015 році у розмірі 1 535,90 грн. та пеню у розмірі 1 086,83 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2019 року вказана позовна заява залишена без руху, оскільки останню подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу Зазначеною ухвалою позивачу встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду клопотання про поновлення строку звернення до суду з іншими підставами поважності пропуску строку, а також з доказами поважності причин його пропуску та наданням належним чином оформленого документу, що підтверджує сплату судового збору у розмірі 1921,00 грн.

На виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачем надано клопотання про відстрочення від сплати судового збору та заяву про поновлення строку звернення до суду.

Обґрунтовуючи обставини, які стали на заваді своєчасного звернення із даним позовом представником позивача зазначено, що у зв`язку з проведенням на території Донецької області операції об`єднаних сил з подоланням терористичної загрози, низка державних органів управління Донецької області, в тому числі Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, повинні були бути переведені до інших населених пунктів області, наслідком чого стало ускладнене спілкування з правопорушниками, що перебувають на тимчасово непідконтрольній українській владі території.

Крім того, за цієї ж обставиною припинено роботу відділень поштового зв`язку. В результаті, відділення Фонду не в змозі отримувати значну кількість інформації, безпосередньо пов`язану з його діяльністю, не має можливості вести переписку з правопорушниками, що перебувають на тимчасово окупованій території Донецької області. Хоча, відділенням Фонду здійснюється постійний моніторинг всіх зареєстрованих роботодавців. Проте, відразу відслідкувати місцезнаходження одного з 14 925 роботодавців, що знаходяться на обліку відділення Фонду, працівниками відділення Фонду фізично неможливо та не вимагається законодавством. Проведенням чергового моніторингу зареєстрованих роботодавців, що знаходяться на обліку відділення Фонду, який проводився, згідно відомостей отриманих з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відділенню Фонду стало відомо, що ТОВ «Донспецмонтаж» продовжує знаходитись на непідконтрольній українській владі території, а саме у місті Донецьку, що унеможливлює додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу, копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Розглянувши подане клопотання, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху.

При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

У повторно поданій заяві про поновлення строку, позивач, всупереч положень ч. 1 ст. 123 КАС України не наводить ніяких обставин, які б могли бути визнані підставою для поновлення строку. Не надає доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

З інформації, що викладена у клопотанні вбачається, що причиною пропуску строку звернення до суду, територіальний орган Фонду вбачає ускладнене спілкування з правопорушниками, що перебувають на тимчасово непідконтрольній українській владі території, значне навантаження та невиконання відповідачем свого обов`язку повідомляти про зміну реєстрації свого місцезнаходження.

Згідно з ч. 1 ст.120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає наступне.

День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів. Доказами, які свідчать про день, коли особа дізналася про порушення своїх прав, є розписка про одержання рішення, докази відправки та отримання кореспонденції, акт про відмову одержати документ (надати пояснення), довідки, складені особами, у випадках, передбачених законом.

Якщо цей день встановити точно не можливо, строк обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав (свобод чи інтересів). При цьому «повинна» слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Однак, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.

Слід звернути увагу на те, що звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2015 рік ТОВ «Донспецмонтаж» складено та датовано керівником товариства Соколовим Євгеном Олеговичем 16.02.2016.

Згідно з ч.4 ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України

Тобто у позивача виникло право на звернення до суду з позовом про стягнення коштів з 16 квітня 2016 року, однак до суду із даним позовом позивач звертається лише 17.12.2019.

Обставини вказані у клопотанні про поновлення строку звернення до суду із даним позовом не свідчать про те, що позивач раніше, вживав будь-які заходи для стягнення заборгованості з відповідача у визначені законом строки.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами (Постанова Верховного Суду від 17.07.2018 року у справі №521/21851/16-а).

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Обмежені строки звернення до суду запроваджені для суб`єктів владних повноважень з метою гарантування для суб`єктів приватного права, зокрема, суб`єктів господарювання, дотримання принципу правової визначеності як важливого елементу принципу верховенства права.

Суду не повідомлено будь-яких обставин, які б об`єктивно перешкоджали позивачу звернутися із зазначеним позовом у строк.

Відповідно до п. 1 ч. 9 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд визнає неповажними причини пропуску строку звернення до суду, тому позовну заяву слід повернути позивачу.

Керуючись ст.ст. 123, 169 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту населення інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Донспецмонтаж» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2015 році разом із доданими матеріалами повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили згідно ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст.293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Буряк