Справа № 400/4040/19
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2020-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2020 р. № 400/4040/19
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. в порядку спрощеного позовного провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Державного підприємства "Науково-виробничий комплекс газотурбобудування "Зоря"-"Машпроект"", пр.Богоявленський, 42-А, м. Миколаїв, 54018

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся із адміністративним позовом до державного підприємства "Науково-виробничий комплекс газотурбобудування "Зоря"-"Машпроект"" (далі - відповідач, ДП НВКГ "Зоря"-"Машпроект"), в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача, які полягають у ненаданні йому публічної інформації та зобов`язання останнього надати йому таку інформацію.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із запитом, в якому просив надати йому інформацію щодо економічних показників роботи підприємства за 2015-2016 роки та інформацію щодо оплати праці посадових осіб підприємства. Відповідач відмовив у наданні такої інформації, посилаючись на відсутність у нього статусу її розпорядника. На думку позивача, така відмова носить протиправний характер, адже відповідач є державним підприємством і запит стосувався інформації, яку він за нормами Закону України "Про доступ до публічної інформації" зобов`язаний був надати на запит.

19.01.2018 року рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії ДП НВКГ "Зоря"-"Машпроект", які полягають у ненаданні ОСОБА_1 публічної інформації. Зобов`язано ДП НВКГ "Зоря"-"Машпроект" протягом 10 робочих днів з дня набрання сили рішенням суду в даній адміністративній справі, надати ОСОБА_1 запитувану публічну інформацію.

25.04.2018 постановою Одеського апеляційного адміністративного суду рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду постановою від 08.11.2019 року вирішив касаційну скаргу ДП НВКГ "Зоря"-"Машпроект" задовольнити частково. Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.01.2018 та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.04.2018 у справі №814/1646/17 за позовом ОСОБА_1 до ДП НВКГ "Зоря"-"Машпроект" про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії скасувати, справу направити на новий судовий розгляд до Миколаївського окружного адміністративного суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу розподілено судді Брагарю В.С.

Ухвалою суду від 21.11.2019 справу №400/4040/19 прийнято до свого провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач надав суду відзив, в якому просив в задоволенні позовних відмовити, зазначаючи, що ДП НВКГ "Зоря"-"Машпроект" не є бюджетною організацією та не фінансується з бюджету, тому воно не є розпорядником публічної інформації в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідно, у нього відсутній обов`язок надавати таку інформації на запит позивача.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд, -

ВСТАНОВИВ:

11 липня 2017 р. позивач звернувся до відповідача із запитом, в якому просив надати йому публічну інформацію про розмір заробітної плати, преміальних, надбавок та матеріальної допомоги, яку отримали посадові особи керівного складу відповідача (керівник, всі заступники керівника, головний бухгалтер, керівники структурних підрозділів) у період з січня 2016 р. до квітня 2017 р., за кожною посадовою особою окремо, без зазначення прізвища, ім`я та по-батькові. Одночасно, позивач просив надати інформацію про фінансово-економічні показники відповідача, а саме:

- дохід від реалізації продукції тис. грн., станом на кінець 2015-2016 р.р.;

- чистий дохід від реалізації продукції тис. грн., станом на кінець 2015-2016 р.р.;

- валовий прибуток тис. грн., станом на кінець 2015-2016 р.р.;

- інші операційні доходи тис. грн., станом на кінець 2015-2016 р.р.;

- чистий прибуток тис. грн., станом на кінець 2015-2016 р.р.;

- необоротні активи тис. грн., станом на кінець 2015-2016 р.р.;

- оборотні активи тис. грн., станом на кінець 2015-2016 р.р.;

- середньооблікова чисельність працівників, станом на кінець 2015-2016 р.р.;

- середня заробітна плата грн., станом на кінець 2015-2016 р.р.;

- сплачено загальнодержавних і місцевих податків та зборів тис. грн., станом на кінець 2015-2016 р.р.

14 липня 2017 року відповідач надав позивачу відповідь, в якій зазначив, що він не є розпорядником інформації в розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації", так як він не отримував фінансування з бюджетів, що є передумовою для віднесення його до категорії розпорядків інформації щодо використання бюджетних коштів. Стосовно інформації про заробітну плату посадових осіб, відповідач зазначив, що така інформація міститься у відкритому доступі на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції і позивач може ознайомитись із відповідними деклараціями.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови надати публічну інформацію протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Такі випадки встановлені частиною першою статті 6 цього Закону, згідно з якою публічною інформацією з обмеженим доступом, є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Види та порядок обмеження доступу до інформації передбачено статтею 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», в частині п`ятій якої встановлено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

За правилами статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані: 1) оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; 6) надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації.

В силу статті 16 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань запитів на інформацію розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію та надання консультацій під час оформлення запиту. Запит, що пройшов реєстрацію у встановленому розпорядником інформації порядку, обробляється відповідальними особами з питань запитів на інформацію.

Пунктом 2 частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що до розпорядників інформації належать, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

З аналізу наведених норм 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» вбачається, що до розпорядників інформації належать, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Як вбачається з матеріалів справи відповідно до п.1.1, 5.4 Статуту ДП НВКГ "Зоря"-"Машпроект" затвердженого наказом ДК «Укроборнпром» від 18.04.2017 №162, ДП НВКГ "Зоря"-"Машпроект" є державним комерційним підприємством, заснованим на державній власності та передане в управління Державного концерну «Укроборонпром». Статутний капітал відповідача складає 295704000,00 грн., який створений за рахунок приєднання статутного капіталу трьох самостійних суб`єктів господарювання Виробниче об`єднання «Зоря», Науково-виробниче підприємство «Машпроект» та Проектно-конструкторське бюро «Прогрес».

У довідці ДП НВКГ "Зоря"-"Машпроект" від 05.02.2018р. №05/1-850 зазначено, що статутні фонди зазначених підприємств формувались згідно з нормами законодавства, які діяли на час їх формування, а саме до прийняття Постанови КМУ від 03.04.1993 р. №250 «Про затвердження Положення про організацію бухгалтерського обліку і звітності в Україні». Величина статутного фонду формувалась, як різниця між вартістю придбаних основних фондів та сумою нарахованого зносу основних фондів. Статутний фонд кожного підприємства формувався за рахунок власних активів без застосування бюджетних коштів.

Листом Головного управління Державної казначейської служби України у Миколаївській області від 05.02.2018 № 04-08/1/759 та листом Управління Державної казначейської служби України у м. Миколаєві Миколаївської області від 07.02.2018 №07-08/249 підтверджено, що відповідачем бюджетні рахунки не відкривалися, фінансування з бюджетів не здійснювалось.

Також з листа ГУ ДКС України у Миколаївській області від 09.12.2019р. №14-34/6021 вбачається, що ДП НВКГ "Зоря"-"Машпроект" в Єдиному реєстрі розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, який дії на підставі Наказу Міністерства фінансів України від 22.12.2011 р. №1691 «Про затвердження Порядку формування Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.01.2012р. за №33/20346, ДП НВКГ "Зоря"-"Машпроект" не зареєстровано.

Із аналізу наданих доказів та норм матеріального права, судом встановлено, що відповідач не є бюджетною організацією, діяльність якої фінансується за рахунок державного або місцевого бюджету, а тому не є розпорядником публічної інформації, у розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації".

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем було правомірно відмовлено у задоволенні запиту щодо надання інформації.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин суд відмовляє позивачу в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до державного підприємства "Науково-виробничий комплекс газотурбобудування "Зоря"-"Машпроект"" про визнання протиправними дії, які полягають у ненаданні публічної інформації та зобов`язання надати інформацію - відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар