Справа № 160/11546/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 18.11.2019 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.09.2019 № 9 в частині відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема з 08.07.1991 по 02.08.1994 включно водієм третього розряду самоскида «Белаз-548» в кар`єрі по вивозу гірничої маси із кар`єру Південного ГЗК глибиною більш ніж 150 метрів, в Державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів «Кривбасшахтопроходка», як такого, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при призначенні пенсії зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи, що дають право призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема з 08.07.1991 по 02.08.1994 включно водієм третього розряду самоскида «Белаз-548» в кар`єрі по вивозу гірничої маси із кар`єру Південного ГЗК глибиною більш ніж 150 метрів, в Державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів «Кривбасшахтопроходка», як такий, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дня звернення із заявою про призначення пенсії.
3. 18.12.2019 засобами поштового зв`язку до канцелярії суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з витребуваними судом документами та доказом направлення позивачу.
щодо строків розгляду справи
4. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
6. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.
7. З метою оформлення пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся до сервісного центру Покровського відділу обслуговування громадян управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із відповідною заявою.
8. Відповідач надав рішення № 8 від 12.09.2019 про результати розгляду заяви про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, оформлене супровідним листом № 3375/02-18/21 від 11.11.2019, згідно з яким, позивачу відмовлено у підтвердженні стажу періоду роботи з 08.07.1991 по 02.08.1994 для зарахування пільгового стажу за Списком № 1 у зв`язку із недостатністю документів.
9. З таким рішенням позивач погодитись не може та вважає його неправомірним.
10. Відповідач зобов`язаний був на підставі заяви здійснити нарахування пенсії на пільгових умовах, як це передбачено пунктом «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а твердження відповідача щодо сумнівів наданих довідок про підтвердження стажу роботи не має законного обґрунтування.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
11. Відповідач проти позову заперечив у повному обсязі, зазначив, що за даними трудової книжки позивача, останній в період з 08.07.1991 по 02.08.1994 працював у Державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів «Кривбасшахтопроходка» водієм автосамосвала БЕЛАЗ 548 в кар`єрі по 3 розряду по вивезенню гірничої маси з кар`єра ПівдГЗК глибиною 150 м.
12. 19.08.2019 позивачем до Покровського відділу обслуговування громадян в м. Кривий Ріг (сервісний центр) була подана заява про підтвердження стажу роботи з відповідним пакетом документів, яку було направлено для розгляду Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
13. Комісією прийнято рішення (від 12.09.2019 № 8), що для підтвердження періоду з 08.07.1991 по 02.08.1994, для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 недостатньо документів.
14. Рішення при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.09.2019 № 8 не містить положень щодо відсутності підстав та відмови в зарахуванні стажу роботи позивача до пільгового стажу за Списком № 1.
15. Комісією констатовано факт про недостатність первинних документів для зарахування стажу до пільгового за Списком № 1, що в свою чергу, не позбавляє права повторного звернення позивача до Комісії з належним пакетом документів.
16. Законодавством передбачено спеціальний порядок призначення пенсій, який передбачає дві обов`язкові складові - звернення особи з відповідною заявою про призначення пенсії та прийняття органами ПФУ відповідного рішення за наслідками розгляду такої заяви.
17. Заява про призначення пенсії не подавалася, документи, підтверджуючі наявність не менше 10 років пільгового стажу не були пред`явлені, рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні пенсії позивачу не приймалося, матеріали пенсійної справи позивача в управлінні відсутні.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
18. 16.08.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Покровський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) з заявою про підтвердження стажу роботи, в якій просив:
- розглянути заяву про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
19. Розглянувши подану заяву Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення № 8 від 12.09.2019, в якому, зокрема, встановлено наступне:
- згідно із трудової книжкою ОСОБА_1 працював у Державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів «Кривбасшахтопроходка»:
-- з 08.07.1991 по 02.08.1994 - водієм автосамосвала БЕЛАЗ 548 в кар`єрі по 3 розряду по вивезенню гірничої маси з кар`єра ПівдГЗК глибиною 150 м;
- в довідці від 30.07.2019 № 421 визначено, що ОСОБА_1 працював у шахтобудівному управлінні № 3 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт та кар`єрів «Кривбасшахтопроходка» з 08.07.1991 по 02.08.1994 в гірничому цеху водієм автомобіля БЕЛАЗ у кар`єрі ПівдГЗК, глибиною більше 150 м;
- в особових рахунках ШБ № 3 заявник значиться водієм автомобіля БЕЛАЗ в кар`єрі ПівГЗК глибиною більше 150 м з липня 1991 року по серпень 1994 рік, вказана кількість відпрацьованих днів та суми нарахувань. У листопаді, грудні 1992 року кількість відпрацьованих днів не зазначена;
- відповідно до наказу від 25.08.1994 № 262 ДП «Кривбасшахтопроходка» про атестацію робочих місць за Списком № 1 атестовані працівники (кар`єри рудники по видобутку корисних копалин на глибині 150 метрів і нижче) які працювали на дільниці № 2 в кар`єрі ЮГОКа, в тому числі водії автомобіля БЕЛАЗ. Водії автомобілів, зайняті на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі атестовані за Списком № 2;
- згідно з наданими документами заявник працював в гірничому цеху, відомості про його роботу на дільниці № 2, яка атестована відсутні, при цьому відповідно до наказу по ШБУ № 3 від 29.12.1993 № 293 дільниця № 2 гірничого цеху яка виконувала роботи в кар`єрі ПівдГЗК ліквідована в січні 1994 року;
- за таких обставин, Комісією прийнято рішення, що для підтвердження періоду роботи з 08.07.1991 по 02.08.1994, для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 недостатньо документів.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
щодо призначення пенсії
20. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
21. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
22. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
23. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
24. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
25. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
26. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
27. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
28. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
29. Пунктом першим частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV встановлено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
30. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
31. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
32. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).
33. Пунктом 4.1. Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
34. Згідно з пунктом 4.2. Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
35. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2. цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
36. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).
щодо підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах
37. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
38. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
39. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
40. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
41. Згідно з пунктом 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
42. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
43. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
44. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
45. «Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України № 18-1 10.11.2006 (далі - Порядок № 18-1) визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.
46. Згідно з пунктом 3 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).
47. Рішення про результати розгляду заяви приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником. Рішення про результати розгляду заяви набуває чинності з моменту прийняття рішення.
48. Відповідно до пункту 11 Порядку № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:
1) заяву про підтвердження стажу роботи;
2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);
4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).
У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
49. Пунктом 13 Порядку № 18-1 Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднані управління приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
50. Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення (пункт 15 Порядку № 18-1).
51. Відповідно до пункту 16 Порядку № 18-1 рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.
щодо проведення атестації робочих місць
52. Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
53. Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
54. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
55. Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
56. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
57. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
58. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо визнання протиправним та скасування рішення
59. В прохальній частині позовної заяви позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.09.2019 № 9.
60. Однак з тексту позовної заяви та наданих документів вбачається, що позивач не згоден з рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.09.2019 № 8, яке надано як доказ до матеріалів позовної заяви.
61. Таким чином, суд розглядає на предмет законності рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.09.2019 № 8.
(щодо незарахування періодів роботи з 08.07.1991 по 02.08.1994)
62. Пунктами 18, 20 Порядку № 637 встановлено що:
- за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника;
- у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
63. Порядок № 18-1 визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.
64. Таким чином, законодавством України встановлено порядок підтвердження трудового стажу, зокрема:
- у разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних;
- у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.
65. Суд зазначає, що згідно трудової книжки ОСОБА_1 , мовою оригіналу:
- 22.04.1991 (запис № 9) принят в горный цех треста слесарем по ремонту автомобилей по 4 разряду в Специализированный строительно-монтажный трест по подземному строительству и реконструкции шахт и карьеров «Кривбасшахтпроходка»;
- 08.07.1991 (запис №10) переведен водителем автосамосвала БЕЛАЗ-548 в карьере по 3 классу по вывозке горной массы из карьера ЮГОКа глубиной более 150 м;
- 02.08.1994 (запис № 11) уволен статья 38 КЗоТ Украины, собственное желание.
66. Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії № 421 від 30.07.2019, яка видана ОСОБА_1 про те, що він працював повний робочий день в Гірничому цеху шахтобудівельного управління № 3 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту по підземному будівництву шахт і кар`єрів «Кривбасшахтопроходка»:
- за період з 22.04.1991 по 07.07.1991 слюсарем з ремонту автомобілів;
- за період з 08.07.1991 по 02.08.1994 водій автомобіля БелАЗ в кар`єрі ПівдГЗК глибиною більше 150 м.
67. Підстави для видачі довідки: архівна особова картка № 1429, наказ про прийом на роботу № 100 від 24.04.1991, наказ про переведення на іншу роботу № 94 від 08.07.1991, наказ про звільнення № 108 від 02.08.1994.
68. Періоди роботи у Гірничому цеху шахтобудівельного управління № 3 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту по підземному будівництву шахт і кар`єрів «Кривбасшахтопроходка», зокрема, у спірний період підтверджено довідками № 424, № 426 від 30.07.2019.
69. Позивачем на обґрунтування протиправності рішення щодо незарахування періоду роботи з 08.07.1991 по 02.08.1994 до пільгового зазначено:
- зі змісту протоколу атестації робочих місць, від 25.08.1994 № 1, вбачається, що за результатами атестації робочих місць, у тресті затверджено Перелік атестованих робочих місць за Списками № 1, № 2 у відповідності до виду робіт (гірничих, підземних робіт на будівництві, реконструкції, технічному переоснащенні і капітальному ремонті, тощо). Атестації підлягали робочі місця в цілому по тресту, у Переліку не зазначено жодного структурного підрозділу. Водії автомобілів Белаз атестовані за Списком № 1.
70. В оскаржуваному у цій справі рішенні зазначено, що відповідно до наказу від 25.08.1994 № 262 ДП «Кривбасшахтопроходка» про атестацію робочих місць за Списком № 1 атестовані працівники (кар`єри рудники по видобутку корисних копалин на глибині 150 метрів і нижче) які працювали на дільниці № 2 в кар`єрі ЮГОКа, в тому числі водії автомобіля БЕЛАЗ. Водії автомобілів, зайняті на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі атестовані за Списком № 2.
71. Тому, незараховуючи періоди з 08.07.1991 по 02.08.1994 до пільгового стажу за Списком № 1 відповідачем зазначено про недостатність документів, а саме, відомостей про роботу позивача на дільниці № 2.
72. Вирішуючи питання щодо права на зарахування періодів роботи з 08.07.1991 по 02.08.1994 до пільгового, суд зазначає, що відповідно до порядку від 18.11.2005 № 383 обов`язок проведення атестації робочих місць за умовами праці виник після 21.08.1992.
73. До 21.08.1992 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи.
74. Таким чином, відповідач повинен був вирішити питання зарахування або незарахування періоду роботи з 08.07.1991 по 21.08.1992 до пільгового стажу на підставі наданих позивачем документів без врахування, як обов`язкової умови - проведення атестації робочих місць.
75. Отже, посилання відповідача на відсутність відомостей щодо роботи позивача на дільниці № 2 у період з 08.07.1991 по 21.08.1992 є безпідставними, оскільки у зазначений період не застосовується наказ від 25.08.1994 № 262 ДП «Кривбасшахтопроходка» про атестацію робочих місць.
76. Починаючи з 22.08.1992 однією з обов`язкових умов для підтвердження пільгового стажу є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
77. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
78. Суд зазначає, що відповідно до наданого наказу від 25.08.1994 № 262 ДП «Кривбасшахтопроходка» про атестацію робочих місць за Списком № 1 атестовані, зокрема, водії автомобіля БеЛАЗ дільниці № 2 в кар`єрі ЮГОКа.
79. Доказів того, що позивач працював саме на дільниці № 2 не надано, та з наданих документів суд також не може встановити зазначену обставину.
80. Отже, відповідачем правомірно не зараховано період роботи з 22.08.1992 по 02.08.1994 до пільгового з підстав недостатність документів, а саме, відомостей про роботу позивача на дільниці № 2.
81. З урахуванням викладеного суд, визнає протиправним та скасовує рішення про результати розгляду заяви Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.09.2019 № 8 в частині незарахування періоду роботи з 08.07.1991 по 21.08.1992 до пільгового на підставі наданих документів.
82. Оскільки, до компетенції суду не належить підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань, суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.08.2019 про підтвердження стажу роботи в частині періодів роботи з 08.07.1991 по 21.08.1992.
83. Суд звертає увагу позивача, що для підтвердження періоду роботи з 22.08.1992 по 02.08.1994 з метою призначення пенсії на пільгових умовах, позивач має право подати повторно заяву про підтвердження стажу та надати відповідні докази.
84. Згідно пункту 2 Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
85. У разі відсутності доказів та неможливості їх отримати позивач має право зазначити про свідків, які б його знали по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
86. Таким чином, у разі відсутності документів про роботу позивача на дільниці № 2, такі обставини можуть перевірити органи Пенсійного фонду у встановленому порядку на підставі показань свідків. Відомості про свідків відповідачу під час подання заяви 16.08.2019 позивач не зазначив.
щодо призначення пенсії
87. Суд зазначає, що пенсія призначається органами Пенсійного фонду на підставі заяви про призначення пенсії.
88. З матеріалів справи вбачається, що позивачем до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Покровський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) подано заяву про підтвердження стажу роботи.
89. Доказів подання позивачем заяви про призначення пенсії на пільгових умовах суду не надано, з урахуванням викладеного вимоги позивача про призначення пенсії на пільгових умовах - не підлягають задоволенню, оскільки є передчасними та заявленими на майбутнє, коли як судовому захисту підлягають лише порушені права.
VІІІ. ВИСНОВОК СУДУ
90. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
91. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
92. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
93. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, у зв`язку із чим присуджує судовий збір за подання позову з вимогою немайнового характеру.
94. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
96. Визнати протиправним та скасувати рішення про результати розгляду заяви Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.09.2019 № 8 в частині висновку про незарахування періоду роботи з 08.07.1991 по 21.08.1992 до пільгового на підставі наданих документів.
97. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.08.2019 про підтвердження стажу роботи в частині періодів роботи з 08.07.1991 по 21.08.1992 на підставі наданих документів, з урахуванням правової оцінки суду у цій справі.
98. В інший частині позовних вимог відмовити.
99. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.
100. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
101. Повне рішення складено 15.01.2020.
Суддя І.О. Верба