Справа № 440/5121/19
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2020-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/5121/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

24 грудня 2019 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, в якій просить суд:

зобов`язати відповідача зарахувати в подвійному розмірі до загального стажу позивача період його роботи на посаді лікаря-психіатра (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) станції екстреної (швидкої) медичної допомоги № 1 м. Полтави у Комунальній установі "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф", яка з 01 жовтня 2019 року реорганізована (шляхом перетворення) в Комунальне підприємство "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Полтавської обласної ради" з 15 вересня 2017 року по 06 жовтня 2019 року включно;

зобов`язати відповідача зарахувати в подвійному розмірі до страхового стажу позивача період його роботи на посаді лікаря-психіатра (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) станції екстреної (швидкої) медичної допомоги № 1 м. Полтави у Комунальній установі "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф", яка з 01 жовтня 2019 року реорганізована (шляхом перетворення) в Комунальне підприємство "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Полтавської обласної ради" з 15 вересня 2017 року по 06 жовтня 2019 року включно;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 07 жовтня 2019 року з урахуванням подвійного розміру загального та страхового стажу позивача за період його роботи на посаді лікаря-психіатра (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) станції екстреної (швидкої) медичної допомоги № 1 м. Полтави у Комунальній установі "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф", яка з 01 жовтня 2019 року реорганізована (шляхом перетворення) в Комунальне підприємство "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Полтавської обласної ради" з 15 вересня 2017 року по 06 жовтня 2019 року включно;

визнати незаконним та скасувати рішення № 24 від 18 жовтня 2019 року Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про перерахунок пенсії, яким позивачу зменшено пенсію до розміру 4013,69 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в період з 15 вересня 2017 року по теперішній час працює на посаді лікаря-психіатра (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) станції екстреної (швидкої) медичної допомоги № 1 м. Полтави, робота на якій, відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Однак, відповідач у порушення статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не зарахував у подвійному розмірі стаж роботи позивача на посаді лікаря-психіатра (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) станції екстреної (швидкої) медичної допомоги № 1 м. Полтави за період з 15 вересня 2017 по 06 жовтня 2019 року, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, а також допущено заміну первинного відповідача його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

13 січня 2020 року до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач проти позову заперечував, вказував на те, що у спірних правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області діяло в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України, зазначав, що період роботи ОСОБА_1 на посаді лікаря-психіатра (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) станції екстреної (швидкої) медичної допомоги № 1 м. Полтави за період з 15 вересня 2017 по 04 жовтня 2019 року при обчисленні страхового стажу зараховано в одинарному розмірі на підставі даних персоніфікованого обліку про сплату страхових внесків на обов`язкове державне пенсійне страхування. Іншого порядку обчислення страхового стажу з 01 січня 2004 року законодавством не визначено. Таким чином, вимоги позивача щодо зарахування до стажу роботи у подвійному розмірі періоду його роботи з 15 вересня 2017 по 04 жовтня 2019 року на посаді лікаря-психіатра (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) станції екстреної (швидкої) медичної допомоги № 1 м. Полтави є безпідставними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства України /а.с. 34-36/.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області. З 01 вересня 2017 року по 06 жовтня 2019 року одержував пенсію за вислугу років як працівник охорони здоров`я; з 07 жовтня 2019 року на підставі відповідної заяви переведений на пенсію за віком /а.с. 40, 56, 65/.

Згідно відомостей архівної довідки № 23 від 31 серпня 2017 року, довідок № 296 від 31 серпня 2017 року та № 04 від 03 жовтня 2019 року, а також трудової книжки позивача судом встановлено, що ОСОБА_1 з 02 січня 1996 року працював на посаді лікаря виїзної бригади швидкої медичної допомоги м. Полтава; з 01 лютого 2011 року переведений на посаду лікаря-психіатра виїзної психіатричної бригади; 31 грудня 2012 року позивач звільнений з посади у зв`язку з переведенням на роботу до КУ "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" (з 01 січня 2013 року Полтавська станція швидкої медичної допомоги ввійшла до структури КУ "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Полтавської обласної ради, створеної на підставі Закону України від 05 липня 2012 року "Про екстрену медичну допомогу", який набрав чинності 01 січня 2013 року та рішення тринадцятої сесії шостого скликання Полтавської обласної ради від 14 листопада 2012 року "Про створення комунальної установи "Полтавський обласний центр медичної допомоги та медицини катастроф" Полтавської обласної ради); з 01 січня 2013 року по 31 серпня 2017 року ОСОБА_1 працював в КУ "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" на посаді лікаря виїзної психіатричної лікарні станції екстреної (швидкої) медичної допомоги № 1 м. Полтави; з 19 вересня 2017 року по теперішній час працює на посаді лікаря-психіатра (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) станції екстреної (швидкої) медичної допомоги № 1 м. Полтави КУ "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" (яка з 01 жовтня 2019 року реорганізована в КП "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Полтавської обласної ради") /а.с. 54, 55, 67/.

На підставі заяви ОСОБА_1 від 07 жовтня 2019 року останнього переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком в результаті чого період роботи позивача на посаді лікаря-психіатра (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) станції екстреної (швидкої) медичної допомоги № 1 м. Полтави КУ "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" (яка з 01 жовтня 2019 року реорганізована в КП "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Полтавської обласної ради") з вересня 2017 року по вересень 2019 року зараховано в одинарному розмірі /а.с. 39, 56-66/.

25 жовтня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити йому про підстави незарахування до його загального стажу періоду роботи на посаді лікаря-психіатра (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) станції екстреної (швидкої) медичної допомоги № 1 м. Полтави з 15 вересня 2017 по 06 жовтня 2019 року у подвійному розмірі /а.с. 38/.

Листом від 08 листопада 2019 року № 68/С-321 Головне управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило позивача, що з 01 січня 2004 року по теперішній час страховий стаж обчислюється за нормами Закону № 1058. З огляду на вищевказане, відповідачем зроблено висновок, що для обчислення періоду роботи позивача на посаді лікаря-психіатра (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) станції екстреної (швидкої) медичної допомоги № 1 м. Полтави з 15 вересня 2017 по 06 жовтня 2019 року в подвійному розмірі правові підстави відсутні /а.с. 39/.

Не погодившись з правомірністю позиції відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII /в редакції, чинній на момент призначення пенсії/ право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про психіатричну допомогу", психіатричний заклад - психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення тощо всіх форм власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /надалі - Закон № 1058-IV/.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону 1058-IV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до приписів частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За визначенням, наведеним у частині третій статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 27 Закону України "Про психіатричну допомогу" лікар психіатр, інші працівники, які беруть участь у наданні психіатричної допомоги, в тому числі здійснюють догляд за особами, які страждають на психічні розлади, мають право на пільги, встановлені законодавством України для осіб, зайнятих на важких роботах та зі шкідливими і небезпечними умовами праці.

Положеннями частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 16 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV передбачено, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Судом встановлено, що позивач працював на посаді лікаря-психіатра виїзної бригади станції швидкої медичної допомоги м. Полтави з 02 січня 1996 року по 31 грудня 2012 року, а з 01 січня 2013 року по 31 серпня 2017 року та з 15 вересня 2017 року по теперішній час - на посаді лікаря-психіатра (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) станції екстреної (швидкої) медичної допомоги № 1 м. Полтави КУ "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" (яка з 01 жовтня 2019 року реорганізована в КП "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Полтавської обласної ради").

Враховуючи, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" є діючими, а стаття 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає пільги щодо обчислення стажу за роботу в деяких медичних закладах, суд дійшов висновку про наявність у відповідача обов`язку зарахувати в подвійному розмірі до загального стажу позивача період його роботи на посаді лікаря-психіатра (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) станції екстреної (швидкої) медичної допомоги № 1 м. Полтави КУ "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" (яка з 01 жовтня 2019 року реорганізована в КП "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Полтавської обласної ради").

Разом із тим, відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу роботи у подвійному розмірі вищевказаного періоду роботи.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача зарахувати в подвійному розмірі до загального та страхового стажу позивача період роботи позивача на посаді лікаря-психіатра (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) станції екстреної (швидкої) медичної допомоги № 1 м. Полтави у Комунальній установі "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф", яка з 01 жовтня 2019 року реорганізована (шляхом перетворення) в Комунальне підприємство "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Полтавської обласної ради" з 15 вересня 2017 року по 06 жовтня 2019 року включно, а також зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 07 жовтня 2019 року з урахуванням подвійного розміру загального та страхового стажу позивача за період його роботи на посаді лікаря-психіатра (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) станції екстреної (швидкої) медичної допомоги № 1 м. Полтави у Комунальній установі "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф", яка з 01 жовтня 2019 року реорганізована (шляхом перетворення) в Комунальне підприємство "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Полтавської обласної ради" з 15 вересня 2017 року по 06 жовтня 2019 року включно.

Разом із тим, суд вважає, що рішення відповідача № 24 від 18 жовтня 2019 року /а.с. 25/ не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак, визнанню протиправним та скасуванню не підлягає, з огляду на що позовні вимоги в цій частині належить залишити без задоволення.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відтак, належним чином підтверджені судові витрати позивача, які складаються з витрат зі сплати судового збору в розмірі 2305,20 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 6-9, 77, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) зарахувати в подвійному розмірі до загального стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) період його роботи на посаді лікаря-психіатра (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) станції екстреної (швидкої) медичної допомоги № 1 м. Полтави у Комунальній установі "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф", яка з 01 жовтня 2019 року реорганізована (шляхом перетворення) в Комунальне підприємство "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Полтавської обласної ради" з 15 вересня 2017 року по 06 жовтня 2019 року включно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) зарахувати в подвійному розмірі до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) період його роботи на посаді лікаря-психіатра (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) станції екстреної (швидкої) медичної допомоги № 1 м. Полтави у Комунальній установі "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф", яка з 01 жовтня 2019 року реорганізована (шляхом перетворення) в Комунальне підприємство "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Полтавської обласної ради" з 15 вересня 2017 року по 06 жовтня 2019 року включно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 07 жовтня 2019 року з урахуванням подвійного розміру загального та страхового стажу позивача за період його роботи на посаді лікаря-психіатра (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) станції екстреної (швидкої) медичної допомоги № 1 м. Полтави у Комунальній установі "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф", яка з 01 жовтня 2019 року реорганізована (шляхом перетворення) в Комунальне підприємство "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Полтавської обласної ради" з 15 вересня 2017 року по 06 жовтня 2019 року включно.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2305 (дві тисячі триста п`ять) гривень 20 (двадцять) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова