Справа № 815/3399/16
Суддя: Кравченко М.М.
Дата ухвалення: 2020-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3399/16
УХВАЛА

16 січня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Кравченка М.М.;

за участі:

секретаря судового засідання - Кушкань Т.В.;

представник позивача - Боднара А.М.;

представника відповідача - Погожого Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Суворовського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Роздільнянського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування висновку № 21 від 27.11.2015 року, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилася адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Суворовського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Роздільнянського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування висновку № 21 від 27.11.2015 року, зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2016 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Суворовського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Роздільнянського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування висновку № 21 від 27.11.2015 року, зобов`язання вчинити певні дії було задоволено, визнано протиправним та скасовано висновок № 21 за результатами службового розслідування щодо підстав оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 , сформований 27.11.2015 року завідувачем сектору централізованого оформлення документів Суворовського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області та затверджений 09.02.2016 року Директором департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України, зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повернути ОСОБА_1 паспорт громадянина України, стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 1102,40 грн.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017 року апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області було залишено без задоволення, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Суворовського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Роздільнянського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування висновку № 21 від 27.11.2015 року, зобов`язання вчинити певні дії залишено без змін.

15.05.2017 року після набрання постановою законної сили було видано виконавчий лист про зобов`язання Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повернути ОСОБА_1 громадянина України.

27.12.2017 року через канцелярію суду від ОСОБА_1 надійшла заява про зміну способу та порядку виконання рішення суду. У вказаній заяві ОСОБА_1 просить суд: змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, а саме постанови від 19.12.2016 року Одеського окружного адміністративного суду по справі № 815/3399/16; зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі паспортної картки на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Постановою Верховного Суду від 12.12.2019 року касаційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області було задоволено частково, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017 року в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування висновку № 21 за результатами службового розслідування щодо підстав оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 , сформованого 27.11.2015 завідувачем сектору централізованого оформлення документів Суворовського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області та затвердженого 09.02.2016 Директором департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України було скасовано та провадження у справі в цій частині позовних вимог закрито, у решті постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017 року у справі № 815/3399/19 залишено без змін.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення суду по справі № 815/3399/16, суд прийшов до висновку, що вона належить до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Заявник вказує, що 23.05.2017 року та 01.12.2017 року він звертався до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області для виконання постанови суду, але було відмовлено у зв`язку з тим, що в законодавство України внесено зміни, яке регулює порядок видачі паспорта громадянина України, так як паспорт громадянина України видавався у вигляді паспортної книжечки, а на сьогоднішній день видається Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області у вигляді паспортної картки. З часу прийняття рішення були внесені зміни до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 02 вересня 1993 року, що унеможливлює видачу паспорта, який було вилучено у вигляді паспортної книжечки, а на сьогоднішній день видається у вигляді паспортної картки, та істотно ускладнює виконання рішення суду. Таким чином, рішення суду є не виконаним.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.ч.1-2 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 06.12.2017 року Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повідомило ОСОБА_1 , що його паспорт серії НОМЕР_1 знищено Роздільнянським районним сектором Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області за актом складеним 20.02.2016 року.

Таким чином, знищення паспорта ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 унеможливлює виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2016 року.

Відповідно до п.1 ст.5 Закону України «Про громадянство України» документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Згідно з ч.1 ст.21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відповідно до ч.4 ст.21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Згідно з п.п.1-10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років. У разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт. Обмін паспорта здійснюється у разі: 1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); 2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням); 3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; 4) закінчення строку дії паспорта; 5) непридатності паспорта для подальшого використання; 6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток; 7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням). Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: 1) особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто; 2) особі, яка досягла 14-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, - на підставі заяви-анкети одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники); 3) особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, - через уповноважену особу адміністрації відповідної установи чи закладу (далі - уповноважена особа). Паспорт видається: не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його отримання; не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його термінового отримання. Паспорт, який оформлюється вперше, видається не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його отримання. За оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта справляється адміністративний збір у порядку та розмірах, установлених законодавством. Адміністративний збір справляється у разі оформлення замість втраченого або викраденого, обміну паспорта зразка 1994 року. За оформлення паспорта вперше адміністративний збір не справляється. Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів».

За таких обставин, з урахуванням зазначеного, існують підстави для зміни способу та порядку виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2016 року по справі № 815/3399/16, шляхом зобов`язання Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі картки відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302.

Відповідно до ч.8 ст.378 КАС України ухвалу суду за результатами розгляду питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом. У необхідних випадках ухвала надсилається установі банку за місцезнаходженням боржника або державному виконавцю.

Керуючись ст.ст.243, 248, 370, 378 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення суду по справі № 815/3399/16.

2. Змінити спосіб та порядок виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2016 року по справі № 815/3399/16, шляхом зобов`язання Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі картки.

Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.

Суддя М.М. Кравченко