Справа № 440/4444/19
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2020-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4444/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації про:

- визнання неправомірним та скасування рішення районної комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій та надання пільг та призначення тимчасової допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату Управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації від 19.06.2019 щодо припинення субсидії ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації (, юридична адреса: 39500, м. Карлівка, вул. Полтавський Шлях, 54 а) повернути безпідставно зняту субсидію в розмірі 8237,67 грн на особові рахунки, відкриті на ім`я ОСОБА_1 надавачами житлово-комунальних послуг.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення та дій управління щодо припинення надання ОСОБА_1 житлової субсидії та зобов`язання останнього повернути переплачену суму субсидії в розмірі 14804,01 грн, оскільки за приписами Положення про порядок призначення та надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі - Положення №848), припинення надання раніше призначеної субсидії у зв`язку із приховуванням або свідомим поданням недостовірних даних можливе лише за умови, якщо такі дії вплинули на встановлення права на субсидію, а також, у разі надання заявником недостовірних даних, які стосуються виключно доходів такої особи та її майнового стану, що призвело до надміру перерахованої суми субсидії. У спірному випадку знаходження у власності ОСОБА_1 причепу не впливає на наявність у останнього права на призначення субсидії. Водночас, на переконання позивача, згідно з вимогами Положення №848 саме на управління, як суб`єкта владних повноважень, покладено обов`язок перевіряти надані заявником для призначення субсидії документи. Однак, управлінням під час вирішення питання про призначення субсидії ОСОБА_1 жодних зауважень до декларацій останнього висловлено не було, факт купівлі транспортного засобу - причепу не встановлено. Відтак, посилання управління на неповідомлення ОСОБА_1 протягом 30 календарних днів про настання умов, зазначених у підпунктах 2, 4 пункту 6 Положення №848, є нічим іншим, як приховуванням вини та бездіяльності самого управління.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/4444/19. Вирішено проводити розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12.12.2019 від Управління соціального захисту населення Карлівської РДА до суду надійшов відзив на позов ОСОБА_1 , у якому управління просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог останнього, посилаючись на те, що в поданих ОСОБА_1 заявах та деклараціях від 10.09.2018 та від 29.12.2018 зазначено, що в нього відсутні транспортні засоби, яким на момент звернення було менше п`яти років. На підставі поданих заявником документів субсидія була призначена на загальних підставах. Разом з тим, в травні 2019 року уповноваженим представником при визначенні права призначення житлової субсидії на наступний період та визначення обставин, які можуть вплинути на призначення субсидії, було встановлено, що в ОСОБА_1 в наявності є транспортний засіб, який зареєстрований в установленому порядку і з дати випуску якого минуло менше ніж п`ять років, а також який він не задекларував при подачі документів для призначення житлової субсидії 10.09.2018 та 29.12.2018. Отже, оскільки позивач не проінформував управління протягом 30 календарних днів про обставини для перерахунку призначеної субсидії, як це передбачено пунктом 16 Положення №848, та не зазначив при подачі документів, державним соціальним інспектором 28.05.2019 складений акт про проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги, відповідно до якого зроблено висновок, що заявником подано невірну інформацію щодо володіння будь ким із складу домогосподарства або членами сім`ї зі складу домогосподарства транспортним засобом, що підлягає державній реєстрації із дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда), внаслідок чого були надмірно виплачені кошти в сумі 14804,01 грн за період з 01.09.2018 по 30.04.2019. Як наслідок, за рішенням районної комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій та надання пільг та призначення тимчасової допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату протоколом №23 від 19.06.2019 з наведених вище підстав ОСОБА_1 було припинено житлову субсидію. Також, 04.09.2019 з особових комунальних рахунків отримувача субсидії ОСОБА_1 були зняті надміру отримані суми субсидії, які перераховувалися надавачам комунальних послуг, про що останньому було повідомлено листом від 04.09.2019. Так, управлінням відповідно до абзацу 13 пункту 22 Положення №848 зняті кошти з особових рахунків отримувача субсидії ОСОБА_1 в сумі 8237,67 грн, так як дані кошти були отримані не в готівковій формі. Решта суми надмірно отриманої житлової субсидії в готівковій формі підлягає поверненню особисто отримувачем на рахунок управління. Отже, ОСОБА_1 зобов`язаний повернути до державного бюджету 6566,34 грн. Управління зауважує також на тому, що в поданих заявах та деклараціях ОСОБА_1 власними записами та підписами підтвердив свою обізнаність та усвідомлення в тому, що в разі подання ним неповних або недостовірних відомостей про себе, свої доходи та майновий стан йому може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання. Крім цього, на переконання управління, позивач визнав свою вину та зобов`язався повертати борг по переплаті субсидії, так як 12.11.2019 ним була подана нова заява та декларація про призначення та надання житлової субсидії разом з заявою про утримання боргу в розмірі 20% з новопризначеної субсидії (а.с. 45-50).

У відповіді на відзив, що надійшла до суду 19.12.2019, позивач наполягає на порушенні управлінням його прав застосуванням подвійних заходів цивільно-правової відповідальності. Вказує, що перекладаючи всю відповідальність на нього, як особи, що в результаті звернення отримувала житлову субсидію, управління намагається прикрити свою вину та бездіяльність в частині призначення субсидії і не проведення верифікації та моніторингу державних виплат у відповідності до вимог постанови КМУ від 18.02.2016 №136. В спірному випадку верифікація управлінням була проведена після прийняття рішення про припинення надання житлової субсидії та про відшкодування коштів по переплаченим/недоплаченим житловим субсидіям ОСОБА_1 , а саме, 02.08.2019. При цьому, на переконання позивача, посилання управління на визнання ОСОБА_1 своєї вини та його зобов`язання повернути борг також не ґрунтується на нормах чинного законодавства та не може братися до уваги, оскільки заява на ім`я начальника управління про утримання 20% нарахованих коштів з призначеної йому 21.11.2019 житлової субсидії жодним чином не свідчить про визнання позивачем вини та не є обмеженням в частині оскарження рішення та дій управління, що стосуються припинення виплати та зобов`язання повернення раніше виплаченої житлової субсидії (а.с. 80-82).

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

10.09.2018 ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , звернувся до Управління соціального захисту населення Карлівської РДА із заявою про призначення житлової субсидії (а.с. 51).

До вказаної заяви позивач додав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 10.09.2018, у графі 4 якої "Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку і з дати випуску яких минуло менше ніж 5 років (крім мопеда), що перебувають у власності або володінні осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)" вказав, що не має транспортних засобів (а.с. 52).

28.09.2018 на підставі зазначених документів рішенням управління призначено ОСОБА_1 субсидію на один місяць з вересня 2018 року по вересень 2018 року (а.с. 53).

У подальшому, 29.12.2018 ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , звернувся до Управління соціального захисту населення Карлівської РДА із заявою про призначення житлової субсидії (а.с. 54).

До вказаної заяви позивач додав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 29.12.2018, у графі 4 якої "Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку і з дати випуску яких минуло менше ніж 5 років (крім мопеда), що перебувають у власності або володінні осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)" вказав, що не має транспортних засобів (а.с. 55).

На підставі зазначених документів рішеннями управління від 26.11.2018, від 16.01.2019 та від 18.04.2019 призначено ОСОБА_1 субсидії на понаднормову площу житлового приміщення 63,53 м2 з жовтня 2018 року по квітень 2019 року та розраховано субсидію на один місяць з жовтня 2018 року по жовтень 2018 року, - на п`ять місяців з листопада 2018 року по березень 2019 року, - на один місяць з квітня 2019 року по квітень 2019 року відповідно (а.с. 56-58).

В травні 2019 року уповноваженим представником управління при визначенні права на призначення ОСОБА_1 житлової субсидії на наступний період було проведено перевірку правильності та повноти інформації стосовно надання громадянам субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, наданої на призначення житлових субсидій та соціальної допомоги заявником ОСОБА_1 , що зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , складено акт від 28.05.2019.

За наслідками вказаної перевірки складено акт про проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги від 28.05.2019, в якому зафіксовано виявлення перевіряючими того, що заявник та особи, які входять до складу сім`ї, яким призначено житлову субсидію, не проінформували структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема: настання умов, зазначених у підпункті 2 пункту 6 Положення №848, та не надали повну/вірну інформацію щодо володіння будь ким зі складу домогосподарства або членів сім`ї особи зі складу домогосподарства транспортним засобом, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда), внаслідок цього були надмірно виплачені кошти в сумі 14804,01 грн за період з 01.09.2018 по 30.04.2019 (термін отримання завищеного розміру субсидії), які підлягають стягненню із заявника ОСОБА_1 (а.с. 60).

28.05.2019 ОСОБА_1 подав пояснення начальнику управління, у яких зазначив, що 16.01.2018 він придбав транспортний засіб - легковий причіп 2017 року випуску та не задекларував його у деклараціях при зверненні за наданням житлової субсидії, так як вважав, що останній коштує менше 50 тисяч гривень, а тому не підлягає зазначенню у деклараціях (а.с. 53).

В якості додатків до пояснення ОСОБА_1 долучив копії товарного чеку на причіп від 08.01.2018 та свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу від 16.01.2018 (а.с. 53).

З огляду на це, рішенням районної комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій та надання пільг та призначення тимчасової допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, до протоколу №23 від 19.06.2019, керуючись пунктами 6, 16 та 22 постанови КМУ №848 від 21.10.1995 вирішено припинити житлову субсидію №070681 громадянину ОСОБА_1 у зв`язку з неповідомленням протягом 30 календарних днів про настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 6 Положення: громадянин не повідомив про транспортний засіб із дати випуску якого минуло менше 5 років (крім мопеда) (а.с. 62).

Як наслідок, 23.06.2019 рішенням управління відмінено призначену ОСОБА_1 житлову субсидію з травня 2019 року, оскільки останній має у власності транспортний засіб із дати випуску якого минуло менше 5 років (а.с. 63).

В це же день, тобто 23.06.2019, управління направило позивачу повідомлення про припинення надання житлової субсидії та про відшкодування коштів по переплаченим/недоплаченим житловим субсидіям, в якому проінформувало ОСОБА_1 про припинення йому починаючи з 01.05.2019 виплати субсидії та про необхідність останньому повернути переплачену суму субсидії у розмірі 14804,01 грн та перерахувати її у строк до 23.07.2019 на рахунок органу соціального захисту населення Карлівської РДА (а.с. 64).

У подальшому, 04.09.2019 з особових комунальних рахунків отримувача субсидії ОСОБА_1 були зняті надміру отримані суми субсидії, які перераховувалися надавачам комунальних послуг у загальному розмірі 8237,67 грн (а.с. 65-67), а решту суми надмірно отриманої житлової субсидії в розмірі 6566,34 грн в готівковій формі останнього було зобов`язано повернути до державного бюджету, про що ОСОБА_1 було повідомлено листом управління від 04.09.2019 вих.№04-76/6107 (а.с. 68).

Позивач, не погодившись з рішенням управління від 19.06.2019 щодо припинення виплати субсидії, звернувся до суду з даним позовом про визнання вказаного рішення неправомірним та його скасування, а також зобов`язання управління повернути безпідставно зняту субсидію в розмірі 8237,67 грн на особові рахунки, відкриті на ім`я ОСОБА_1 , надавачами житлово-комунальних послуг.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій, яке в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: 1) щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме: - житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; 2) щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме: - витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів; - витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку; - поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку; 3) житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік (далі - Положення №848).

Відповідно до пункту 1 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Згідно пункту 2 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

За приписами пункту 3 Положення №848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Пунктом 4 Положення №848 передбачено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 13 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Як слідує з матеріалів, у спірному випадку позивачем 10.09.2018 та 29.12.2018 під час звернення до управління із заявами про призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг були подані декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у графах 4 яких "Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку і з дати випуску яких минуло менше ніж 5 років (крім мопеда), що перебувають у власності або володінні осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)" останній, маючи у власності транспортний засіб - причіп, вказав, що жодних транспортних засобів він не має (а.с. 52, 55).

Разом з тим, підпунктами 2, 4 пункту 6 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:

- будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда). При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля. Наявність (відсутність) у власності або володінні зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Якщо право власності або володіння на транспортний засіб набуто під час отримання житлової субсидії, громадянин, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів зобов`язаний повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення незалежно від розміру вартості транспортного засобу;

- будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному у пункті 5 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень.

Відповідач в обґрунтування власної позиції щодо правомірності прийняття спірного рішення посилався саме на підпункти 2, 4 пункту 6 Положення №848 та вказував на те, що позивач протягом 30 календарних днів не повідомив про транспортний засіб із дати випуску якого минуло менше 5 років (крім мопеда).

Разом з тим, суд вважає такі доводи відповідача безпідставними та такими, що не ґрунтуються на приписах Положення №848, з огляду на наступне.

Так, суд зауважує на безпідставність посилань відповідача на підпункти 2, 4 пункту 6 Положення №848, оскільки пунктом 6 врегульовано не питання припинення нарахування та виплати вже призначеної житлової субсидії, а питання за яких житлова субсидія взагалі не призначається.

Поряд з цим, безпосередньо на відповідача Положенням №848 покладено обов`язок для нарахування субсидій направляти відповідним органам запити на отримання відомостей про наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС.

За приписами пункту 14 Положення №848 для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються, зокрема, відомості про наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС.

Відомості, зазначені в цьому пункті, можуть надаватися структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у вигляді довідок, даних на електронних носіях інформації тощо.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

У разі коли документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, подано не в повному обсязі, житлова субсидія призначається за умови надходження документів, яких не подано одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.

Якщо інформацію, необхідну для призначення житлової субсидії, отримати неможливо внаслідок помилки, виявленої під час обміну інформацією із суб`єктами надання інформації, визначеними в абзацах другому, третьому, восьмому - дванадцятому цього пункту, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє громадянину про необхідність виправлення помилки і проводить розрахунок житлової субсидії протягом 10 днів після подання ним оновлених даних та отримання необхідної інформації.

У разі коли протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність виправлення помилки громадянин не вчинить дій щодо її виправлення, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення відмовляє у призначенні житлової субсидії. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника, що підтверджується документально.

У спірному випадку матеріали справи не містять доказів направлення управлінням відповідного запиту до уповноваженого органу МВС з метою отримання відомостей про наявність чи відсутність у ОСОБА_1 зареєстрованих в установленому законодавством порядку транспортних засобів.

При цьому, суд відмічає, що управління під час вирішення питання про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 не висловлювало й будь яких зауважень щодо достовірності вказаних останнім у деклараціях від 10.09.2018 та від 29.12.2019 відомостей, в тому числі й щодо наявності у його власності будь яких транспортних засобів.

Стосовно посилань відповідача на порушення ОСОБА_1 приписів пункту 16 Положення №848 в частині не повідомлення протягом 30 календарних днів структурного підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема: настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 6 цього Положення, то суд вважає їх необґрунтованими та безпідставними, оскільки транспортний засіб - причіп був придбаний позивачем це у січні 2018 року, тобто задовго до того, як останній звернувся до управління із заявами та деклараціями про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Отже, під час нарахування та виплати ОСОБА_1 житлової субсидії будь яких нових обставин для перерахунку вже призначеної житлової субсидії у останнього не виникало.

Крім цього, на переконання суду, обов`язковою умовою, яка тягне припинення субсидії, є незазначення особою, якій призначається субсидія, таких даних, що мають впливати на встановлення у такої особи права на субсидію.

Відповідно до абзацу 4 пункту 22 Положення №848 за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

Пунктом 22 Положення №848 також передбачено, що у випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальної послуги, громадянином.

Тобто, виходячи зі змісту пункту 22 Положення №848 зазначення заявником недостовірних даних, що вплинули на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру є підставою для припинення надання житлової субсидії та повернення надміру виплаченої субсидії.

Підпунктом 2 пункту 6 Положення №848 в якості підстави для не призначення житлової субсидії визначено наявність у володінні будь-хто із складу домогосподарства або члена сім`ї особи із складу домогосподарства транспортного засобу, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда).

Відповідно до статті 34 Закону України "Про дорожній рух" державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

Разом з тим, згідно з пунктом 7 Положення №848 за наявності умов, зазначених у пункті 6 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпунктах 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювальна площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку) і 7 пункту 6 цього Положення.

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Аналізуючи приписи вказаних норм, суд доходить висновку, що якщо у власності чи володінні у будь кого з членів домогосподарства або членів сім`ї особи із складу домогосподарства є автомобільний причіп, з дати випуску якого минуло менше п`яти років, субсидія все ж може бути призначена, однак лише за рішенням відповідної районної комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій та надання пільг та призначення тимчасової допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, та на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Судовим розглядом встановлено, що у подальшому позивач 12.11.2019 звернувся до управління із заявою про призначення йому житлової субсидії (а.с. 69).

До вказаної заяви ОСОБА_1 додав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 12.11.2019, у графі 4 якої "Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку і з дати випуску яких минуло менше ніж 5 років (крім мопеда), що перебувають у власності або володінні осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)" вказав, що має транспортний засіб - причіп 2017 року випуску (а.с. 70-71).

В результаті розгляду вказаних документів, не зважаючи на наявність у власності ОСОБА_1 транспортного засобу - причепу 2017 року випуску, рішенням районної комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій та надання пільг та призначення тимчасової допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, до протоколу від 21.11.2019 №47 вирішено призначити житлову субсидію №070681 громадянину ОСОБА_1 з листопада 2019 року, як непрацездатній непрацюючій особі, яка проживає сама на понаднормову площу житлового приміщення 63,53 м2 (30% до соціальної норми житла) (а.с. 73).

Таким чином, вказане фактично свідчить про те, що наявність у власності ОСОБА_1 транспортного засобу - причепу 2017 року випуску на момент призначення останньому житлової субсидії на період вересень 2018 року - квітень 2019 року по суті не впливає на встановлення у останнього права на отримання такої субсидії.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що твердження управління про те, що позивач отримував житлову субсидію не маючи права на її отримання, в силу підпунктів 2, 4 пункту 6 Положення №848, спростовано в ході розгляду адміністративної справи.

Що ж стосується посилання управління на визнання ОСОБА_1 своєї вини та його зобов`язання повернути борг з огляду на подання останнім при зверненні за призначенням субсидії у листопаді 2019 року заяви на ім`я начальника управління про утримання 20% нарахованих коштів з новопризначеної субсидії, то воно не ґрунтується на нормах чинного законодавства та не може братися до уваги, оскільки заява на ім`я начальника управління про утримання 20% нарахованих коштів з призначеної ОСОБА_1 житлової субсидії жодним чином не свідчить про визнання ним вини та не є обмеженням в частині оскарження останнім рішення та дій управління, що стосуються припинення виплати та зобов`язання повернення раніше виплаченої житлової субсидії.

Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За результатами розгляду даної справи суд дійшов висновку, що під час прийняття оскаржуваного рішення відповідач діяв необґрунтовано та без урахування всіх обставин, які мають значення для прийняття рішення.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання неправомірним та скасування рішення та вважає за доцільне їх задовольнити шляхом визнання протиправним та скасування рішення районної комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій та надання пільг та призначення тимчасової допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату Управління соціального захисту населення Карлівської РДА від 19.06.2019 до протоколу №23 про припинення житлової субсидії №070681 громадянину ОСОБА_1 .

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов`язання Управління соціального захисту населення Карлівської РДА повернути безпідставно зняту субсидію в розмірі 8237,67 грн на особові рахунки, відкриті на ім`я ОСОБА_1 , надавачами житлово-комунальних послуг, то останні, на переконання суду, задоволенню не підлягають з огляду на передчасність їх заявлення позивачем. На даний час у суду відсутні підстави вважати, що за наслідками визнання протиправним та скасування судом рішення Управління соціального захисту населення Карлівської РДА від 19.06.2019 до протоколу №23 щодо припинення субсидії ОСОБА_1 управлінням не будуть вжиті самостійні дії по поверненню безпідставно знятої субсидії в розмірі 8237,67 грн на особові рахунки, відкриті на ім`я ОСОБА_1 , надавачами житлово-комунальних послуг.

Отже, позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні з огляду на звільнення позивача судом від сплати судового збору за подання даного позову.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації (вул. Полтавський шлях, б. 54-А, м. Карлівка, Карлівський район, Полтавська область, 39500, ) про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення районної комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій та надання пільг та призначення тимчасової допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату Управління соціального захисту населення Карлівської РДА від 19 червня 2019 року до протоколу №23 про припинення житлової субсидії №070681 громадянину ОСОБА_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава