Справа № 540/2711/19
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2020-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2711/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування в грошовому забезпеченні для обчислення пенсії позивачу надбавок і доплат - додаткових видів грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 р.; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 в основному розмірі з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 01.01.2016 р., з урахуванням проведених виплат.

Свої вимоги мотивує тим, що позивач є пенсіонером, якому призначена пенсія за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). На момент звільнення ОСОБА_1 призначено пенсію в розмірі 83 % відповідного грошового забезпечення. Зазначає, що при перерахунку пенсії за довідкою УМВС України в Херсонській області відповідач протиправно з 01.01.2018 р. не нараховував та не виплачував: льотні складові при виконанні польотів - 35 %, надбавку за кваліфікацію, в/сл. клас майстер - 11 %, ОУС - 35 %, роботу з таємними виробами, носіями - 10 %, надбавку за особливо важливі завдання - 50 %, премію - 35 %. Вважає, що вказаними діями ГУ ПФУ в Херсонській області протиправно звузило його права на отримання пенсії в належному розмірі.

Ухвалою від 16.12.2019 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

У встановлений суддею строк позивач усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 24.12.2019 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк для надання відзиву на позовну заяву.

09.01.2020 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Свою позицію мотивує тим, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим спеціальним званням. Відповідно до ст.8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені законом. Вважає, що пенсія позивачу перерахована та виплачується згідно з вимогами законодавства України та на підставі наданих уповноваженим органом документів.

З урахуванням положень п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає адміністративну справу без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 02.04.2009 р. звільнено у запас з військової служби у званні "капітан". Вислуга років у календарному обчисленні становила 18 років 06 місяців, у пільговому - 30 років 05 місяців.

Херсонським обласним військовим комісаріатом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 ""Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" сформовано та направлено до ГУ ПФУ в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до якої станом на 01.03.2018 р. за посадою "бортовий авіатехнік вертолітної ланки вертолітної ескадрильї" посадовий оклад становить 3660 грн., оклад за військовим званням "капітан" - 1270 грн., надбавка за вислугу років (50 %) - 2465 грн., всього - 7395 грн.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 06.03.2018 р. № ТХ26923 про розмір грошового забезпечення ГУ ПФУ в Херсонській області 26.03.2018 р. ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., відповідно до якого враховано: посадовий оклад становить 3660 грн., оклад за військовим званням - 1270 грн., процентну надбавку за вислугу років (50 %) - 2465 грн., основний розмір грошового забезпечення - 70 %.

Суд зазначає, що питання правомірності перерахунку пенсії у розмірі 70 % грошового забезпечення не є предметом цієї справи, а розглядається у справі № 540/2710/19.

Як вбачається зі змісту даної позовної заяви, позивач не погоджується зі складовими грошового забезпечення, які були використані при перерахунку пенсії, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закону № 2262).

Згідно ч.ч.1, 2 ст.62 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4 ст.62 Закону № 2262).

Положеннями ч.18 ст.43 Закону № 2262 визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

З аналізу вказаних норм законодавства вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

13.02.2008 р. постановою Кабінету Міністрів України № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п.1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п.4 Порядку № 45).

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (п.5 Порядку № 45).

Згідно з положеннями п.7 Порядку № 45 особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Тобто, що підставою для перерахунку пенсії з 01.01.2018 р. є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Відтак, суд звертає увагу на те, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. При цьому, розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена у рішенні Верховного Суду від 13.03.2019 р. у зразковій справі № 240/6263/18 та в постанові Верховного Суду від 15.03.2019 у справі № 341/1625/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи наведене, ГУ ПФУ в Херсонській області, як територіальний орган Пенсійного фонду України, здійснює перерахунок та виплату пенсій особам, яким призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, в яких особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення та їх відсоткового значення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як встановлено судом, Херсонським обласним військовим комісаріатом 06.03.2018 р. сформовано та направлено до органу Пенсійного фонду довідку № ТХ2692 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 до якої включено: посадовий оклад у розмірі 3660 грн., оклад за військовим званням - 1270 грн., процентну надбавку за вислугу років (50 %) - 2465 грн.

Саме із зазначених у цій довідці складових відповідач і здійснив перерахунок пенсії.

Доказів оскарження складових, вказаних у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2018 р. № ТХ2692, позивачем не надано.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ГУ ПФУ в Херсонській області правомірно перераховано пенсію без врахування спірних виплат.

Окремо суд звертає увагу, що не включення всіх видів грошового забезпечення, які позивач отримував раніше, до складу пенсії, не зменшило його пенсійного забезпечення, оскільки відбулось фактичне збільшення розміру грошового забезпечення пенсіонерів, що не призвело до звуження прав позивача.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що відповідачем доведено правомірність перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням лише посадового окладу у розмірі 3660 грн., окладу за військовим званням - 1270 грн., процентної надбавки за вислугу років (50 %) - 2465 грн., а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 112030100