Справа № 140/3737/19
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2020-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2020 року ЛуцькСправа № 140/3737/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії позивачу, виходячи з розміру 76% відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи з розміру 76% відповідних сум грошового забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач являється пенсіонером МВС та з 16.01.1998 отримує пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", вислуга на день звільнення складала 27 років. Пенсію позивачу було призначено відповідно до Закону №2262-XII у розмірі 71% грошового забезпечення. Після перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" позивач дізнався що йому пенсію призначено у розмірі меншому, ніж встановлено законодавством, оскільки при призначенні пенсії не було враховано підставу звільнення. При цьому вважає, що розмір його пенсії повинен обчислюватись, виходячи з розміру 55% відповідних сум грошового забезпечення та має складати 76% грошового забезпечення, у зв`язку із чим 22.11.2019 звернувся до відповідача із відповідною заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії, виходячи з 76% сум грошового забезпечення з моменту призначення пенсії, тобто з 15.01.1998. Відповідач у відповіді від 09.12.2019 за вих. №1318/Л-01 відмовив позивачу у перерахунку та виплаті пенсії, оскільки позивача звільнено з органів внутрішніх справ з 15.01.1998 у запас за статтею 64 "б" по хворобі, а тому пенсія за вислугу років була призначена в розмірі 71% відповідного грошового забезпечення (50%+(7*3%)).

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки 20 років вислуги дає йому право на 55 % відповідних сум грошового забезпечення, як особі звільненій зі служби за станом здоров`я і ще 7 повних років стажу - 21 % грошового забезпечення додатково. Відтак, позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії за вислугу років у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення, у зв`язку із чим, просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалю Волинського окружного адміністративного суду від 21.12.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово.

Представник відповідача у відзиві від 27.12.2019 на позовну заяву позовних вимог не визнав та зазначив, що обов`язковою умовою для нарахування позивачу 55 % грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу 20 років, відповідно до Закону №2262-XII є звільнення особи у відставку за віком або станом здоров`я, однак позивача звільнено у запас відповідно до пункту 64 "б" (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року №114. Відтак, оскільки позивачу призначено пенсію у розмірі 71 % грошового забезпечення, тому правових підстав застосування розміру 76 % грошового забезпечення при перерахунку пенсії позивача немає.

У поданій до суду відповіді на відзив від 08.01.2020 позивач не погодився з доводами наведеними у відзиві з підстав, наведених у позовній заяві.

Враховуючи вимоги статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволені позову слід відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що згідно витягу з наказу Управління МВС України у Волинській області №5о/с від 16.01.1998, ОСОБА_1 - підполковник міліції, начальник медичного витверезника Ковельського міськрайвідділу, звільнено у запас Збройних сил за пунктом 64 "б" Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року №114 (через хворобу) з 15.01.1998. Вислуга на день звільнення складала 27 роки 00 місяці 23 дні.

Згідно висновку про призначення пенсії за вислугу років від 23.01.1998, позивачу відповідно до п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" призначена пенсія за вислугою років у розмірі 71% суми грошового забезпечення.

22.11.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, в якій зазначив, що особи, що мають право на пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та звільнені зі служби за станом здоров`я пенсія призначається виходячи з 55% сум грошового забезпечення, тобто за вислугу 27 років йому повинна була бути призначена пенсія в розмірі 76% сум грошового забезпечення, у зв`язку із чим просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з моменту її призначення, виходячи з розміру 76% сум грошового забезпечення.

04.12.2019 ГУ ПФУ у Волинській області листом за №1318/Л-01 повідомило ОСОБА_1 , що оскільки позивач звільнений з органів внутрішніх справ України у запас за статтею 64 п. Б (через хворобу), правових підстав для проведення перерахунку пенсії, виходячи з розміру 76% сум грошового забезпечення, немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набирала чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів від 18.11.2015 року №947, чинною станом на 01.01.2016 року, внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" та затверджено нові схеми посадових окладів керівних працівників та спеціалістів міжрегіонального та регіональних територіальних органів МВС та керівних працівників та спеціалістів міжрегіональних територіальних органів Національної поліції.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядку), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України у постанові від 22.04.2014 року (справа 21-484а13) та від 13.07.2016 року (справа 638/2700/14-а), та враховується при вирішенні цієї справи в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, згідно якої при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного суду.

З відповіді ГУ ПФУ у Волинській області від 04.12.2019 №1318/Л-01 вбачається, що на підставі довідки №3473 від 12.10.2017, виданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області та на виконання рішень суду проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 в розмірі 71% сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсійної виплати з 01.12.2019 складає 7 370, 66 грн., з них: 5 950, 76 грн. - місячний розмір пенсії та 1 419, 90 грн. - виплата по постанові КМУ №103.

Що стосується відмови відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 15.01.1998 з розрахунку 76 % від сум відповідного грошового забезпечення, суд вважає таку вимогу позивача необґрунтованою, з урахуванням наступного.

Позивач вважає, що розмір його пенсії повинен обчислюватись, виходячи з розміру 55% відповідних сум грошового забезпечення, оскільки він був звільнений у запас за станом здоров`я.

Пунктом "а" ст.13 Закону України №2262-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) було визначено, що пенсії за вислугу років призначаються, зокрема, в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 1 ст. 26 Закону України "Про військову службу і військовий обов`язок" від 25.03.1992 року №2232-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) було визначено, що звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється: а) у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби; б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку.

Проаналізувавши зміст наведених вище норм законодавства в їх сукупності і системному зв`язку, суд вважає, що для визначення відсотку грошового забезпечення, з якого проводиться обчислення розміру пенсії - 50% чи 55%, визначальне значення мала форма звільнення зі служби, а саме у відставку чи у запас.

Як встановлено судом, згідно витягу з наказу Управління МВС України у Волинській області №5 о/с від 16.01.1998, позивача звільнено у запас Збройних сил за пунктом 64 "б" Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року №114 з 15.01.1998 (через хворобу).

Враховуючи наведене, суд вважає, що оскільки ОСОБА_1 звільнений зі служби не у відставку, а у запас у зв`язку з хворобою, то відповідно до наведених норм він не має права на призначення пенсії у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення, яка призначається лише особам, звільненим у відставку за віком або станом здоров`я.

Тобто, відповідач, призначаючи пенсію позивачу у розмірі 71% (20 років вислуга - 50% + 7 років вислуги - (7*3%=21%) грошового забезпечення діяв відповідно до вимог діючого законодавства, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, адреса: 43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В.

Суддя Ю.Ю. Сорока