Справа № 540/2599/19
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2020-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

16 січня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2599/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Войтовича І.І. ,

при секретарі: Бондарчук О.О.,

за участю:

представників позивача - Лебідь О.О., Блозва Є.Ю.,

представника відповідача - Трохіна О.В.,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Хорлівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області

до Херсонської обласної державної адміністрації

про зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

03.12.2019 Хорлівська сільська рада Каланчацького району Херсонської області звернулася до суду з адміністративним позовом до Херсонської обласної державної адміністрації, в якому просить зобов`язати відповідача вчинити дії щодо звернення до Центральної виборчої комісії про призначення перших виборів депутатів Хорлівської об`єднаної територіальної громади і відповідно сільського голови, у зв`язку з утворенням Хорлівської об`єднаної територіальної громади.

04.12.2019 відкрито провадження у даній справі. Ухвалено справу розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 19.12.2019 о 10:30 год.

19.12.2019, у судовому засіданні, задоволено клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи для надання відповіді на адміністративний позов та ознайомлення з матеріалами справи. Підготовче судове засідання призначено на 16.01.2020 о 13:15 год.

11.01.2020, представником позивача до суду подано заяву про зміну предмету адміністративного позову. Відповідно до зазначеної заяви, представник позивача просить зобов`язати Херсонську обласну державну адміністрацію вчинити дії, а саме надання висновку щодо відповідності, проектів рішень Хорлівської та Олексіївської сільських рад «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Конституції та законам України та звернення до Центральної виборчої комісії про призначення перших виборів депутатів Хорлівської об`єднаної територіальної громади і відповідно сільського голови у зв`язку з утворенням Хорлівської об`єднаної територіальної громади.

В обґрунтування поданої заяви, представник позивача зазначає, що 23.12.2019, після відкриття провадження у даній справі, позивач по електронній пошті отримав від Херсонської обласної державної адміністрації відповідь на лист від 25.11.2019, в якій зазначено, що зважаючи на те, що проекти рішень Хорлівської та Олексіївської сільських рад схвалено без відповідного висновку Херсонської обласної державної адміністрації (розпорядження голови обласної державної адміністрації щодо відповідності проектів рішень Конституції та законам України), звернення до Центральної виборчої комісії щодо призначення перших місцевих виборів є передчасним. У зв`язку з чим, позивачем змінено предмет поданого адміністративного позову.

В підготовчому засіданні судом на розгляд постановлено питання про прийняття до розгляду заяви позивача про зміну позовних вимог у справі.

Представники позивача підтримали подану заяву, просили задовольнити.

Представник відповідача при вирішенні даного питання поклався на розсуд суду.

Розглянувши подану заяву, заслухавши думку представників сторін, суд дійшов висновку про наявність підстав для її повернення заявникові, виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до частини першої статті 47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Суд вказує, що предметом позову є матеріально - правові вимоги позивача до відповідача. При цьому, підстава позову - це фактичні обставини, на яких ґрунтується вимога позивача.

Зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача. Зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача.

Суд акцентує увагу, що позивач може змінити або підставу, або предмет позову, оскільки зміна одночасно і підстави і предмету позову є новим позовом.

Так, як видно із поданої заяви позивач просить: зобов`язати Херсонську обласну державну адміністрацію вчинити дії, а саме надання висновку щодо відповідності, проектів рішень Хорлівської та Олексіївської сільських рад «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Конституції та законам України та звернення до Центральної виборчої комісії про призначення перших виборів депутатів Хорлівської об`єднаної територіальної громади і відповідно сільського голови у зв`язку з утворенням Хорлівської об`єднаної територіальної громади.

При цьому, обґрунтовуючи заяву, позивач вказує, що 23.12.2019, після відкриття провадження у даній справі, позивач отримав відповідь від Херсонської обласної державної адміністрації на своє звернення від 25.11.2019, якою повідомлено, що проекти рішень Хорлівської та Олексіївської сільських рад схвалено без відповідного висновку Херсонської обласної державної адміністрації, звернення до Центральної виборчої комісії щодо призначення перших місцевих виборів є передчасним.

Натомість, в поданій заяві позивач просить «зобов`язати Херсонську обласну державну адміністрацію вчинити дії, а саме надання висновку щодо відповідності, проектів рішень Хорлівської та Олексіївської сільських рад «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Конституції та законам України», тобто така вимога позивача сформована після одержання відповіді 23.12.2019 від відповідача, після подання позовної заяви та має наслідком дослідження інших обставин, ніж ті, які є предметом розгляду у даній справі.

Також, в прохальній частині заяви про зміну предмету адміністративного позову, позивач вказав Олексіївську сільську раду.

Натомість, в позовній заяві позивач не зазначав стороною у справі Олексіївську сільську раду, а лише вказав відповідача Херсонську обласну державну адміністрацію та просив суд: зобов`язати відповідача вчинити дії щодо звернення до Центральної виборчої комісії про призначення перших виборів депутатів Хорлівської об`єднаної територіальної громади і відповідно сільського голови, у зв`язку з утворенням Хорлівської об`єднаної територіальної громади.

На думку суду, подана заява по своїй суті фактично змінює і підстави і предмет позову, що як зазналось вище не допускається. Більш того, позивач фактично заявив вимогу із зазначенням Олексіївської сільської ради, яка не є стороною у справі.

Отже позивачем, крім вимог, викладених у позові, додатково заявлено ще одну позовну вимогу немайнового характеру, а саме, про зобов`язання відповідача винити дії, а саме надати висновок щодо відповідності проектів рішень Хорлівської та Олексіївської сільських рад, яка є наслідком наданою відповіддю 23.12.2019 відповідачем після пред`явлення позову до суду та має наслідком дослідження інших обставин, що не є предметом розгляду у даній справі.

Таким чином, подана позивачем заява по своїй суті не є збільшенням розміру позовних вимог та не є зміною предмету або підстави позову, а фактично є окремим позовом з окремим предметом та підставою.

За таких обставин, враховуючи, що позивачем змінено і підставу і предмет позову, заявлено вимогу із зазначенням сторони, яка не є учасником справи, суд дійшов висновку про необхідність повернення поданої заяви про збільшення позовних вимог заявнику.

Керуючись ст. 47, 243, 248, 256 КАС України,

ухвалив:

Заяву Хорлівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області про зміну предмету позову від 11.01.2020 (вх. 354/20) повернути заявнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею в порядку ст. 256 КАС України та оскарженню не підлягає.

Суддя І.І. Войтович