Справа № 280/3936/19
Суддя: Лазаренко Максим Сергійович
Дата ухвалення: 2019-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

28 грудня 2019 року Справа № 280/3936/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Лазаренка М.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 )

ОСОБА_4 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 )

до Головного управління національної поліції в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Олександра Матросова, буд.29, )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

13 серпня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 , яка діє в інтересах малолітнього ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління національної поліції в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у неприйнятті рішення про виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, передбаченої статею 97 Закону України «Про Національну поліцію», на підставі спільної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 06.05.2019 року у розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області прийняти на підставі спільної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 06.05.2019 року рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, передбаченої статею 97 Закону України «Про Національну поліцію», у розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, з урахуванням раніше виплачених нам сум.

Ухвалою суду від 16.08.2019 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків шляхом надання позовної заяви із приведенням вступної частини у відповідність нормам КАС України, а саме: із зазначенням усіх позивачів - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (у 2-х примірниках).

28.08.2019 позивачем надано уточнену позовну заяву з дотриманням вимог КАС України, відтак недоліки позовної заяви усунуто.

Ухвалою суду від 30 серпня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 24 вересня 2019 року.

Ухвалою суду від 24 вересня 2019 року відкладено підготовче судове засідання на 29 жовтня 2019.

Ухвалою суду від 29.10.2019 підготовче провадження у справі було закрито та призначено справу до судового розгляду на 02.12.2019.

В судовому засіданні 02.12.2019 було оголошено перерву до 11.12.2019.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачі посилаються на те, ОСОБА_5 проходив службу в системі Міністерства внутрішніх справ України з 01 вересня 2009 року (в Національній поліції України з 07 листопада 2015 року) по ІНФОРМАЦІЯ_6. 26 грудня 2017 року о 08-00 годині ОСОБА_5 заступив на добове чергування згідно з графіком у однострої з табельною вогнепальною зброєю. ІНФОРМАЦІЯ_6 о 06-05 годин під час перевірки несення служби наряду у приміщенні чергової служби Приморського ВП ГУНП на стільці виявлено капітана поліції ОСОБА_5 , без свідомості, який подавав ознаки життя. Одразу після цього на місце події було викликано бригаду швидкої медичної допомоги, лікарем якої о 07-25 годин ІНФОРМАЦІЯ_6 було констатовано смерть ОСОБА_5 . Згідно Протоколу засідання комісії ГУ НП в Запорізькій області з розгляду питання призначення виплати одноразової грошової допомоги від 23.03.2018 року вирішено, зокрема, визнати, що смерть старшого інспектора-чергового СРПП № 1 Приморського відділення поліції Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_6 року настала під час проходження служби в поліції, що є підставою для призначення ОГД на підставі п. 2 ч. 1 ст. 97 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію». Зі змісту вказаного вище Протоколу вбачається, що висновок про те, що «смерть ОСОБА_5 настала під час проходження служби в поліції» грунтується на матеріалах службового розслідування, зокрема, на Актах за формами Н-1 та Н-5 від 12.03.2018 року. На підставі вказаного вище Протоколу уповноваженим працівником фінансового підрозділу ГУ НП в Запорізькій області складено Висновок про призначення ОГД від 07.04.2018 року, згідно до якого позивачам ( ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ) на підставі п. 2 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» нарахована ОГД у розмірі 440500,00 грн., що складає 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату. Наказом ГУ НП в Запорізькій області від 07.04.2018 року № 421 на підставі п. 2 ч. 1 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію» прийнято рішення про виплату ОГД у наступних розмірах, а саме: ОСОБА_3 - 110125,00 грн., ОСОБА_4 - 110125,00 грн., ОСОБА_2 - 220250,00 грн. Зазначені вище суми отримані вказаними особами у повному обсязі у грудні 2018 року. Після прийняття зазначеного вище рішення ГУ НП в Запорізькій області про виплату ОГД від 07.04.2018 року суттєво змінилися обставини, які впливають на розмір ОГД у бік його збільшення до 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату. 06.05.2019 року, одразу після виникнення підстав для отримання ОГД у більшому розмірі, позивачі письмово звернулися до відповідача з вимогою прийняти рішення про призначення та виплату ОГД у розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, з урахуванням раніше виплачених нам сум. Листом відповідача від 30.05.2019 № 86-Ю/05/12-2019 було доведено до їх відома, що немає підстав для виплати ОГД у більшому розмірі, оскільки смерть ОСОБА_5 настала не з підстав, які зазначені у частині 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію». Вважають бездіяльність відповідача, яка полягає у не прийняті рішення про доплату ОГД у розмірі 750 розмірів протиправною.

24 вересня 2019 року від відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому позивач послався на те, що висновок за результатами розслідування та зібрані матеріали не містять даних про обставини смерті ОСОБА_5 внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. Також не встановлені підстави, які передбачені ст.101 Закону України «Про Національну поліцію», за яких призначення і виплата ОГД не здійснюється. Також, матеріали зібрані по випадку смерті ОСОБА_5 не встановлюють підстав, передбачених пунктом 1 частини 1 статті 97 Закону, оскільки не містять інформації, що його смерть, яка сталась внаслідок раптового погіршення стану здоров`я, що настала під час проходження ним служби в поліції, є випадком, загибелі поліцейського: що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб; під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю; чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. В свою чергу, смерть ОСОБА_5 настала під час проходження ним служби в поліції, що є підставою для призначення ОГД на підставі п. 2 ч.І ст.97 Закону. Крім того, відповідно до постанови медичної (військово-лікарської) комісії від 18.01.2018 № 2 захворювання капітана поліції ОСОБА_5 : «Гостра коронарна недостатність», що призвело до його смерті ІНФОРМАЦІЯ_6 - пов`язане з проходженням служби в поліції. Постанова ВЛК приймалась, за відсутності даних які були встановлені пізніше за висновком експерта від 03.02.2018, яким виявлено патологію у вигляді лімфоми серця, яка за висновком стала причиною розвитку гострої серцевої недостатності. Двічі ОСОБА_2 зверталась із зверненнями щодо перегляду рішення про призначення одноразової грошової допомоги. ГУНП в Запорізькій області надані відповіді від 22.02.2019 №15-Ю/05/12-2019 та від 30.03.2019 №86-10/05/12-2019 згідно, яких повідомлено про призначення та виплату ОГД у розмірі 250 розмірів прожиткового мінімуму у відповідності з пунктом 2 частини першої статті 99 Закону з підстав передбачених пунктом 2 частини 1 статті 97 Закону. З урахуванням вищезазначеного, вважають позовні вимоги необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки ГУНП здійснено дії, щодо складання актів спеціального розслідування за Формою Н-5 від 06.06.2018 та №8 від 06.06.2018 за Формою Н- 1 та у подальшому відповідно Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського здійснено розгляд та прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_5 проходив службу в системі Міністерства внутрішніх справ України з 01 вересня 2009 року (в Національній поліції України з 07 листопада 2015 року) по ІНФОРМАЦІЯ_6. 26 грудня 2017 року о 08-00 годині ОСОБА_5 заступив на добове чергування згідно з графіком у однострої з табельною вогнепальною зброєю. ІНФОРМАЦІЯ_6 о 06-05 годин під час перевірки несення служби наряду у приміщенні чергової служби Приморського ВП ГУНП на стільці виявлено капітана поліції ОСОБА_5 , без свідомості, який подавав ознаки життя. Одразу після цього на місце події було викликано бригаду швидкої медичної допомоги, лікарем якої о 07-25 годин ІНФОРМАЦІЯ_6 було констатовано смерть ОСОБА_5 .

Згідно Протоколу засідання комісії ГУ НП в Запорізькій області з розгляду питання призначення виплати одноразової грошової допомоги від 23.03.2018 року вирішено, зокрема, визнати, що смерть старшого інспектора-чергового СРПП № 1 Приморського відділення поліції Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_6 року настала під час проходження служби в поліції, що є підставою для призначення ОГД на підставі п. 2 ч. 1 ст. 97 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію». Зі змісту Протоколу вбачається, що висновок про те, що «смерть ОСОБА_5 настала під час проходження служби в поліції» грунтується на матеріалах службового розслідування, зокрема, на Актах за формами Н-1 та Н-5 від 12.03.2018 року. На підставі вказаного вище Протоколу уповноваженим працівником фінансового підрозділу ГУ НП в Запорізькій області складено Висновок про призначення ОГД від 07.04.2018 року, згідно до якого позивачам ( ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ) на підставі п. 2 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» нарахована ОГД у розмірі 440500,00 грн., що складає 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату. Наказом ГУ НП в Запорізькій області від 07.04.2018 року № 421 на підставі п. 2 ч. 1 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію» прийнято рішення про виплату ОГД у наступних розмірах, а саме: ОСОБА_3 - 110125,00 грн., ОСОБА_4 - 110125,00 грн., ОСОБА_2 - 220250,00 грн. Зазначені вище суми отримані позивачами у повному обсязі у грудні 2018 року.

Після прийняття вищевказаного рішення ГУ НП в Запорізькій області про виплату ОГД від 07.04.2018 року суттєво змінилися обставини, які впливають на розмір ОГД у бік його збільшення до 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату. 06.05.2019 року, одразу після виникнення підстав для отримання ОГД у більшому розмірі, позивачі письмово звернулися до відповідача з вимогою прийняти рішення про призначення та виплату ОГД у розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, з урахуванням раніше виплачених їм сум.

Листом відповідача від 30.05.2019 № 86-Ю/05/12-2019 було доведено до їх відома, що немає підстав для виплати ОГД у більшому розмірі, оскільки смерть ОСОБА_5 настала не з підстав, які зазначені у п.1 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію».

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивачі звернулися до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, порядок призначення та отримання виплат ОГД в разі загибелі (смерті) поліцейського, розміри одноразової грошової допомоги визначає Закон України "Про Національну поліцію".

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Нормативно - правовим актом, який регулює питання, пов`язані з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України, є Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 року № 1346 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2003 року за № 83/7404.

Пунктом 2.1. цього Порядку передбачено, що розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров`я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утопления, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі (далі - нещасні випадки) (пункт 2.1 Порядку №1346).

ОСОБА_5 проходив службу в системі Міністерства внутрішніх справ України з 01 вересня 2009 року (в Національній поліції України з 07 листопада 2015 року) по ІНФОРМАЦІЯ_6, останнє місце служби - Приморське відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області. Остання займана посада - старший інспектор - черговий Сектору реагування патрульної поліції (СРПП) № 1 Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області. Спеціальне звання - капітан поліції.

26 грудня 2017 року о 08-00 годині ОСОБА_5 заступив на добове чергування згідно з графіком у однострої з табельною вогнепальною зброєю.

При цьому ІНФОРМАЦІЯ_6 о 06-05 годині під час перевірки несення служби наряду у приміщенні чергової служби Приморського відділення поліції Головного управління Національної поліції на стільці виявлено капітана поліції ОСОБА_5 , без свідомості, який подавав ознаки життя.

Одразу після цього на місце події було викликано бригаду швидкої медичної допомоги, лікарем якої о 07-25 годин ІНФОРМАЦІЯ_6 констатовано смерть ОСОБА_5 .

Відповідно до висновку судово-медичної експертизи від 03 лютого 2018 року №453 смерть ОСОБА_5 настала від злоякісного новоутворення лімфоми серця, яке призвело до розвитку гострої коронарної недостатності. При судово-токсиологічному дослідженні в крові трупа алкоголю не виявлено.

Слідчим Приморського відділення поліції Головного управління Національної поліції винесено постанову про закриття кримінального провадження від 29 грудня 2017 року с №0001038 на підставі пункту 1 частини 1 статті 284 КПК України (через відсутність події кримінального правопорушення).

У відповідності до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27 грудня 2002 року № 1346 (далі - Порядок розслідування від 27 грудня 2002 року № 1346), відповідачем, в особі визначеного складу комісії, було проведено розслідування випадку смерті працівника поліції, в тому числі спеціальне розслідування випадку смерті у підрозділі.

За результатом проведених розслідувань відповідно до вимог пунктів 2.2., 3.8 Порядку розслідування від 27 грудня 2002 року № 1346 комісією були складені:

- акт № 8 про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 06 червня 2018 року (форма Н-1);

- акт повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення здоров`я зі смертельним наслідком, що стався ІНФОРМАЦІЯ_6 близько 07-25 год., від 06 червня 2018 року (форма Н-5).

За змістом мотивувальних частин обох вказаних вище актів смерть ОСОБА_5 настала на його робочому місці у службовий час під час виконання службових обов`язків; порушень ОСОБА_5 службової дисципліни, яке перебувало б у причинному зв`язку з його смертю, не встановлено; в крові алкоголю не виявлено.

У резолютивних частинах актів (форма Н-1 та форма Н-5) комісія дійшла висновку, що «нещасний випадок стався у період проходження служби в поліції при виконанні службових обов`язків».

У березні 2018 році нами (заявниками) з метою отримання одноразової грошової допомоги було зібрано необхідний (повний) комплект документів, який було подано за останнім місцем служби ОСОБА_5 . До цього комплекту документів кадровим підрозділом було долучені, зокрема, зазначені вище Акти за формами Н-1 та Н-5 від 12.03.2018 року.

Згідно Протоколу засідання комісії ГУ НП в Запорізькій області з розгляду питання призначення виплати одноразової грошової допомоги від 23.03.2018 року вирішено, зокрема, визнати, що смерть старшого інспектора-чергового СРПП № 1 Приморського відділення поліції Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_6 року настала під час проходження служби в поліції, що є підставою для призначення ОГД на підставі п. 2 ч. 1 ст. 97 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію».

Зі змісту вказаного вище Протоколу вбачається, що висновок про те, що «смерть ОСОБА_5 настала під час проходження служби в поліції» ґрунтується на матеріалах службового розслідування, зокрема, на Актах за формами Н-1 та Н-5 від 12.03.2018 року.

Відповідно до п. 2.2. Порядку №1346 передбачено, що за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1 і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

На підставі вказаного вище Протоколу уповноваженим працівником фінансового підрозділу ГУ НП в Запорізькій області складено Висновок про призначення ОГД від 07.04.2018 року, згідно до якого позивачам ( ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ) на підставі п. 2 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» нарахована ОГД у розмірі 440500,00 грн., що складає 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Наказом ГУ НП в Запорізькій області від 07.04.2018 року № 421 на підставі п. 2 ч. 1 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію» прийнято рішення про виплату ОГД у наступних розмірах, а саме: ОСОБА_3 - 110125,00 грн., ОСОБА_4 - 110125,00 грн., ОСОБА_2 - 220250,00 грн.

Зазначені вище суми отримані позивачами у повному обсязі у грудні 2018 року.

Таким чином, рішення про виплату позивачам ОГД у розмірі 440500,00 грн. (250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату) було прийнято 07.04.2018 року і це рішення ґрунтується на Актах за формами Н-1 та Н-5 від 12.03.2018 року.

В подальшому ГУ НП в Запорізькій області, вже після того як було виплачено ОГД, зазначені вище Акти від 12.03.2018 року були скасовані, замість них 06.06.2018 року видано нові Акти, а саме.

- Акт № 8 від 06.06.2018 року про нещасний випадок (у тому числі поранення) (форма Н-1);

- Акт від 06.06.2018 про внесення змін до Акту повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення стану здоров`я зі смертельним наслідком, що стався ІНФОРМАЦІЯ_6 р. (форма Н-5).

У цих нових Актах від 06.06.2018 року так само, як і в попередніх актах від 12.03.2018 року, визначено, що «нещасний випадок стався у період проходження служби в поліції при виконанні службових обов`язків».

Після прийняття зазначеного вище рішення ГУ НП в Запорізькій області про виплату ОГД від 07.04.2018 року суттєво змінилися обставини, які впливають на розмір ОГД у бік його збільшення до 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2018 року задоволений адміністративний позов малолітньої особи ОСОБА_1 в особі законного представника ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування окремих положень Актів та зобов`язання вчинити певні дії.

Вказаним судовим рішенням суд зобов`язав ГУ НП в Запорізькій області внести зміни до пункту 14 Акту № 8 від 06.06.2018 року про нещасний випадок (у тому числі поранення) (форма Н-1), складеного Комісією Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у зв`язку із смертю старшого інспектора - чергового Сектору реагування патрульної поліції № 1 Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , якими замість формулювання висновку обставин нещасного випадку як «Нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров`я) трапився у період проходження служби при виконанні службових обов`язків» визначити формулювання "Нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків" та внести зміни до пункту 6.8. Акту від 06.06.2018 року повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення здоров`я зі смертельним наслідком, що стався ІНФОРМАЦІЯ_6 близько 07-25 год., (форма Н-5), складеного Комісією Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у зв`язку із смертю старшого інспектора - чергового Сектору реагування патрульної поліції № 1 Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , якими замість формулювання висновку обставин нещасного випадку як «комісія вважає, що нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров`я зі смертельним наслідком) із старшим інспектором-черговим СРПП № 1 Приморського ВП Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області капітаном поліції ОСОБА_5 стався у період проходження служби в поліції при виконанні службових обов`язків» визначити формулювання «комісія вважає, що "Нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків".

Отже згідно вищевказаного рішення суду у зазначених актах було виключено словосполучення «під час проходження служби», а зазначено, що смерть настала «при виконанні службових обов`язків».

Вказане рішення суду набрало законної сили 16.10.2018 року, виконано в повному обсязі, про що 11.01.2019 року ГУ НП в Запорізькій області було видано:

- Акт від 11.01.2019 року про внесення змін до Акту № 8 про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 06.06.2018 року (форма Н-1);

- Акт від 11.01.2019 року про внесення змін до Акту повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення стану здоров`я зі смертельним наслідком, що стався ІНФОРМАЦІЯ_6, від 06.06.2018 (форма Н-5).

Таким чином, у зв`язку із виконанням 11.01.2019 року рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2018 року смерть ОСОБА_5 вважається такою, що настала під час виконання службових обов`язків.

Відповідно до пунктів 1 та 2 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:

1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції.

Відповідно до ч.1 ст. 98 Закону України «Про Національну поліцію» у випадках, зазначених у пунктах 1, 2 частини першої статті 97 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) поліцейського.

Малолітня особа ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (позивач 1), є сином померлого ОСОБА_5 .

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (позивач 2), є матір`ю ОСОБА_1 і дружиною померлого ОСОБА_5 .

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (позивач 3), є батьком померлого ОСОБА_5 .

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (позивач 4), є матір`ю померлого ОСОБА_5 .

Факт родинних відносин позивачів з померлим ОСОБА_5 відповідачем не оспорюється та встановлено у Висновку про призначення одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), затвердженого начальником ГУНП в Запорізькій області 07.04.2018, щодо виплати ОГД на підставі п.2 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» - у розмірі 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Згідно пунктів 1,2 ч.1 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію» розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату:

1) загибелі (смерті) поліцейського (пункт 1) - 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

2) смерті поліцейського (пункт 2) - 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Таким чином, у позивачів виникло право на звернення до ГУНП в Запорізькій області з вимогою про виплату ОГД у розмірі 750 (з урахуванням раніше виплачених сум) лише 11.01.2019 року у зв`язку із внесенням 11.01.2019 року відповідачем відповідних змін до актів (форма Н-1 і Н-5) від 06.06.2018 року.

22.01.2019 року позивачі письмово звернулися до відповідача з вимогою прийняти рішення про призначення та виплату ОГД у розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, з урахуванням раніше виплачених їм сум.

Листом відповідача від 22.02.2019 року № 15-Ю/05/12-2019 було доведено до відома позивачів, що на підставі ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 31.01.2019 року в адміністративній справі № 0840/2766/18, якою зупинено дію рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2018 року, наказом відповідача від 15.02.2019 № 193 було скасовані Акти відповідача від 11.01.2019 року про внесення відповідних змін до актів (форма Н-1 і Н-5) від 06.06.2018 року, а також про відмову у задоволенні заяви позивачів про доплату ОГД

Отже, з 15.02.2019 року смерть ОСОБА_5 вважається такою, що настала у період проходження служби в поліції, що позбавило позивачів права вимагати виплати ОГД у більшому розмірі.

Таким чином, рішення відповідача від 22.02.2019 року № 15-Ю/05/12-2019 про відмову у доплаті позивачам ОГД є правомірним, оскільки на момент його прийняття відпали підстави для здійснення такої доплати.

В подальшому постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.04.2019 року рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2018 року залишено без змін. Тобто, з 03.04.2019 року рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2018 року набрало законної сили.

Зазначене рішення суду повторно (після скасування відповідачем його рішень про первинне виконання рішення суду) було виконано в повному обсязі, про що 23.04.2019 року ГУ НП в Запорізькій області було видано:

- Акт від 23.04.2019 року про внесення змін до Акту № 8 про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 06.06.2018 року (форма Н-1);

- Акт від 23.04.2019 року про внесення змін до Акту повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення стану здоров`я зі смертельним наслідком, що стався ІНФОРМАЦІЯ_6, від 06.06.2018 (форма Н-5).

Таким чином, з 23.04.2019 року смерть ОСОБА_5 вважається такою, що настала під час виконання службових обов`язків, що в свою чергу потягнуло за собою виникнення у позивачів права на отримання ОГД у більшому розмірі.

06.05.2019 року, одразу після виникнення підстав для отримання ОГД у більшому розмірі, позивачі повторно письмово звернулися до відповідача з вимогою прийняти рішення про призначення та виплату ОГД у розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, з урахуванням раніше виплачених їм сум.

Листом відповідача від 30.05.2019 № 86-Ю/05/12-2019 було доведено до відома позивачів, що немає підстав для виплати ОГД у більшому розмірі, оскільки смерть ОСОБА_5 настала не з підстав, які зазначені у пункті 1 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію».

Посилання відповідача про те, що матеріали зібрані по випадку смерті ОСОБА_5 не встановлюють підстав, передбачених пунктом 1 частини 1 статті 97 Закону, оскільки не містять інформації, що його смерть, яка сталась внаслідок раптового погіршення стану здоров`я, що настала під час проходження ним служби в поліції, є випадком, загибелі поліцейського: що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб; під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю; чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, судом до уваги не беруться у зв`язку з наступним.

За результатами службового розслідування, проведеного за фактом раптової смерті старшого інспектора - чергового СРПП №1 Приморського відділення поліції Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_5 старшим інспектором ВІОС УКЗ ГУНП в Запорізькій області підполковником поліції ОСОБА_11, разом із інспектором відділу організації діяльності груп реагування УПД ГУНП в Запорізькій області майором поліції ОСОБА_7 та завідувачем сектору державного нагляду за охороною праці УЛМТЗ ГУНП в Запорізькій області державним службовцем 5 рангу ОСОБА_5 винесено висновок від 27.02.2018 №615/21/3, в якому зазначено, що у ході службового розслідування встановлено, що у порушення вимог п.1 розділу 4 Інструкції з організації діяльності чергової служби органів (підрозділів) Національної поліції України, затвердженої наказом МВС України від 23.05.2017 №440 (далі - Інструкції), ст.ст.3,8,18 Закону України «Про Національну поліцію», ст..ст.1,7,8 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22.02.2006 №3460-ІV, начальник Приморського ВП ГУНП підполковник поліції ОСОБА_10 належним чином не організував, а начальник СРПП №4 Приморського ВП ГУНП капітан поліції ОСОБА_12 у порушення вимог п.4 розділу 4 Інструкції, ст..ст.3,8,18 Закону України «Про Національну поліцію», ст..ст.1,7,8 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22.02.2006 №3460-ІV, не проконтролював роботу чергової служби, внаслідок чого у період приблизно з 23.00 26.12.2017 до 06.05 ІНФОРМАЦІЯ_6, у порушення вимог п.29 розділу 6 Інструкції, несення служби здійснювалося одним працівником.

Також у ході службового розслідування встановлено, що у період з 09.46.48 26.12.2017 до 10.11.34 ІНФОРМАЦІЯ_6 система відео спостереження, якою обладнані приміщення Приморського ВП ГУНП, зокрема чергова служба з технічних причин не працювала. Поліцейський СРПП №1 Приморського ВП ГУНП сержант поліції ОСОБА_9, якого наказом Приморського ВП ГУНП від 29.03.2017 №44 призначено відповідальним за вказаною систему, у порушення вимог ст.ст. 3, 8, 18 Закону України «Про Національну поліцію», ст..ст.1,7,8 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22.02.2006 №3460-ІV, вчасно не виявив та не усунув несправність системи відео спостереження.

Причинами та умовами, що сприяли вчиненню вказаних дисциплінарних проступків стали неналежне виконання своїх службових обов`язків начальником СРПП №4 Приморського ВП ГУНП капітаном поліції ОСОБА_12 та поліцейським СРПП №1 Приморського ВП ГУНП сержантом поліції ОСОБА_9, нехтування ними вимогами чинного законодавства України, а також відсутність належного контролю за дотриманням службової дисципліни підлеглими з боку начальника Приморського ВП ГУНП в Запорізькій області підполковника поліції ОСОБА_10

Відповідно до п.7 вищевказаного висновку за порушення службової дисципліни, а також відсутність належного контролю за службовою діяльністю підлеглих, порушення вимог п.1 розділу 4 Інструкції з організації діяльності чергової служби органів (підрозділів) Національної поліції України, затвердженої наказом МВС України від 23.05.2017 №440 (далі - Інструкції), ст.ст.3,8,18 Закону України «Про Національну поліцію», ст..ст.1,7,8 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22.02.2006 №3460-ІV, на начальника СРПП №4 Приморського відділення поліції Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_12 накладено дисциплінарне стягнення у виді догани.

Згідно з п.8 вищевказаного висновку за порушення службової дисципліни в частині неналежного контролю за системою відео архівації Приморського ВП ГУНП, порушення вимог ст.ст.3,8,18 Закону України «Про Національну поліцію», ст..ст.1,4,7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22.02.2006 №3460-ІV, на поліцейського СРПП №1 Приморського відділення поліції Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області сержанта поліції ОСОБА_9 накладено дисциплінарне стягнення у виді догани.

Відповідно до п.9 вищевказаного висновку за неналежну організацію роботи чергової служби та системи відео архівації у Приморському ВП ГУНП, порушення вимог п.1 розділу 4 Інструкції з організації діяльності чергової служби органів (підрозділів) Національної поліції України, затвердженої наказом МВС України від 23.05.2017 №440 (далі - Інструкції), ст.ст.3,8,18 Закону України «Про Національну поліцію», ст..ст.1,7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22.02.2006 №3460-ІV, підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності начальник Приморського відділення поліції Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області підполковник поліції ОСОБА_10 , але враховуючи, що наказом ГУНП від 05.12.2017 №3739 останньому оголошено догану, обмежитись цим.

Складений висновок службового розслідування із застосованими стягненнями до винних поліцейських, затверджено 27.02.2018, уповноваженим керівником, у відповідності до ст. 20 Статуту.

Суд, дослідивши висновок службового розслідування за фактом раптової смерті старшого інспектора - чергового СРПП №1 Приморського відділення поліції Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_5, звертає увагу на те, що протиправність дій третіх осіб є доведеної, у зв`язку з чим їх притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

З огляду на встановлені обставини та вимоги п.1 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію», ч.1 ст. 98 Закону України «Про Національну поліцію» та п.1 ч.1 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію», суд дійшов висновку, що позивачі мають право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, з урахування раніше виплачених сум, у зв`язку із загибеллю поліцейського ОСОБА_5 , що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб.

За приписами статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Матеріалами справи встановлено факт сплати судового збору кожним з позивачів у розмірі по 1536,80 грн., що підтверджується квитанціями від 28 серпня 2019 року №0.0..1, №0.0..1, №0.0..1.

На користь кожного з позивачів за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління національної поліції в Запорізькій області підлягає стягненню судовий збір у розмірі по 1536 гривень 80 копійок.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) ОСОБА_4 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) до Головного управління національної поліції в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Олександра Матросова, буд.29, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у неприйнятті рішення про виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, передбаченої пунктом 1 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», на підставі спільної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 06.05.2019 року у розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області прийняти на підставі спільної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 06.05.2019 року рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, передбаченої пунктом 1 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», у розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, з урахуванням раніше виплачених нам сум.

Стягнути на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 1536,80 грн. (одна тисяча п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.

Стягнути на користь ОСОБА_3 судовий збір в розмірі 1536,80 грн. (одна тисяча п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.

Стягнути на користь ОСОБА_4 судовий збір в розмірі 1536,80 грн. (одна тисяча п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 28.12.2019.

Суддя М.С. Лазаренко