Справа № 240/11958/19
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2020-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2020 року м. Житомир справа № 240/11958/19

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Панкеєвої В.А.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії з 01.01.2018, виплаті перерахованої пенсії в подальшому із включенням до складу (розміру грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія), щомісячних додаткових видів грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії йому на підставі довідки управління Служби безпеки України в Житомирській області від 12.04.2018 № 57/85-1522 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій та розрахунку управління СБУ в Житомирській області від 29 березня 2005 року про призначення пенсії за вислугу років із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки - 100% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, надбавки на право на пенсію - 50% від посадового окладу та окладу за військове звання, надбавки за особливі умови служби - 40% від посадового окладу та окладу за військове звання, надбавки за службу в підрозділі "К" - 50% від посадового окладу та окладу за військове звання, надбавки за таємність - 15% від посадового окладу, надбавки за роботу з агентурою - 20% від посадового окладу, надбавки за безперервний стаж - 90% від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови служби, надбавки за роботу в підрозділі "К", надбавки за таємність, надбавки за роботу з агентурою, премії - 33,3% від розміру щомісячного грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 10 березня 2005 року звільнений у відставку за станом здоров`я з посади офіцера діючого резерву СБУ по посаді начальника відділу "К" управління СБУ в Житомирській області.

Позивач зазначає, що пенсія була призначена і обчислена з розміру 89% грошового забезпечення, в тому числі основних складових: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавок від посадового окладу, надбавки за вислугу років - 40% від посадового окладу та окладу за військове звання та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: надбавки (згідно наказу УСБУ №169/ДСК від 15.08.2000) - 100% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, надбавки на право на пенсію - 50% від посадового окладу та окладу за військове звання, надбавки за особливі умови служби - 40% від посадового окладу та окладу за військове звання, надбавки за службу в підрозділі "К" - 50% від посадового окладу та окладу за військове звання, надбавки за таємність - 15% від посадового окладу, надбавки за роботу з агентурою - 20% від посадового окладу, надбавки за безперервний стаж - 90% від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови служби, надбавки за роботу, в підрозділі "К", надбавки за таємність, надбавки за роботу з агентурою, премії - 33,3% від розміру щомісячного грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці перед звільненням. Вказує, що перерахунок його пенсії з 01 січня 2018 року, 01 травня 2018 року та 01 лютого 2019 року здійснено із сум грошового забезпечення - посадового окладу, окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років. Позивач посилається на те, що, що звертався до відповідача із заявою про перерахунок та виплату перерахованої пенсії із включенням всіх складових. У відповіді вказано, що пенсія перерахована та виплачується відповідно до чинного законодавства в повному розмірі. Вважає, що відповідач безпідставно відмовив йому у здійсненні перерахунку та виплаті, в тому числі і подальшій виплаті пенсії з урахуванням як основних так і додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, з яких призначалась (обчислювалась) пенсія, чим порушив набуте право й законні інтереси щодо отримання пенсії.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 03.12.2019 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач у строк та в порядку, визначеному ст.152, ч.1 ст.261 Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України) подав відзив на позовну заяву. В обґрунтування відзиву вказано, що умови проведення перерахунку пенсії не передбачають врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для врахування спірних виплат при перерахунку пенсії з 01.01.2018 відсутні правові підстави.

Зважаючи на незначну складність справи, суд вважає за необхідне розглянути її в порядку п.2 ч.1 ст.263 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Як встановлено судом, 29.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до начальника Управління СБУ в Житомирській області з заявою, в якій просив надати йому довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року за останньою штатною посадою, займаною мною перед звільненням - начальника відділу "К" УСБУ в Житомирській області, із зазначенням розміру усіх видів щомісячного грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, для вирішення питання щодо повноти обчислення та перерахунку мені пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області (а.с.40-41).

Листом від 11.06.2019 №57/15/Ш-180/276 звернення позивача розглянуто. Повідомлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб", для проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям СБ України, в межах компетенції, Управлінням СБУ в Житомирській області до регіонального органу пенсійного фонду України було надано довідки про розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідними (аналогічними) посадами діючих військовослужбовців Служби безпеки України. Довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 по посаді, з якої звільнені позивача на пенсію, для перерахунку пенсії була подана до Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області 12.04.2018 за № 57/85-1522 (а.с.42-43).

Для інформації надано копії довідки від 12.04.2018 № 57/85-1522, до якої включено посадовий оклад у розмірі 7750 грн, оклад за військовим званням 1480 грн та надбавка за вислугу років - 4615 грн (а.с.44).

Попередньо листом від 05.06.2019 №Ш-2421 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) змінено грошове забезпечення з 01.03.2018 та визнано такою, що втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 01.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Тому додаткові види грошового забезпечення, які були встановлені відповідно до постанови №1294, не можуть бути враховані в грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова) позивачу з 01.01.2018 здійснено перерахунок пенсії у чіткій відповідності до нормативних документів.

Грошове забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з довідкою, наданою управлінням Служби безпеки України в Житомирській області, як уповноваженим підрозділом Служби безпеки України, становить 13845,00 грн, в т.ч.: посадовий оклад - 7750,00 грн; оклад за військове звання - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 4615,00 грн (а.с.37-39).

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Приписами ч.3 ст.46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Абзац перший преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII визначено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З приводу вимог щодо перерахунку та виплати пенсії позивача із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення суд зазначає наступне.

Відповідно, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 (далі - Постанова №103 ) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Пунктом 7 Постанови №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" передбачено, що оформлення та подання довідок про грошове забезпечення до органів Пенсійного фонду України належить до компетенції відповідних структурних підрозділів.

Крім того, вказаною Постановою №103 визначено, що у тому числі Міністерству оборони, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку №45.

В свою чергу, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Ця постанова набрала чинності з 1 березня 2018 року.

Відповідно суд дійшов висновку, що набрання чинності 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини 2 статті 51 Закону №2262-XII є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону.

Так, на виконання вимог Постанови управлінням Служби безпеки України в Житомирській області 12.04.2018 № 57/85-1522 сформовано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , до якої включено посадовий оклад 7750 грн, оклад за військовим званням 1480 грн та надбавку за вислугу років 4615 грн (а.с.44).

З 01.01.2018 у зв`язку із набуттям чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2017 № 1294 (надалі - Постанова № 1294) та на підставі довідки уповноваженого органу про грошове забезпечення, ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 із змінами та доповненнями.

Відповідно до змісту п.3 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідок про грошове забезпечення, які формуються та подаються до органів Пенсійного фонду уповноваженими структурними підрозділами силових структур. В даному випадку, перерахунок пенсії позивачу здійснювався на підставі довідки про грошове забезпечення, яка видана управлінням Служби безпеки України в Житомирській області.

Суд наголошує, що Пенсійні органи позбавлені повноважень самостійно формувати складові частини довідок про грошове забезпечення або здійснювати перерахунок пенсії із врахуванням інших видів грошового забезпечення ніж зазначені у відповідній довідці.

Таким чином, відповідачем після надходження довідки управління Служби безпеки України в Житомирській області від 12.04.2018 № 57/85-1522 було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі пенсії посадового окладу 7750 грн, окладу за військовим званням 1480 грн та надбавки за вислугу років 4615 грн, що визначені довідкою.

Згідно п.п.4, 5 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2 ст.51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Суд не погоджується з доводами позивача, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області під час перерахунку пенсії має враховувати дані нової довідки управління Служби безпеки України в Житомирській області від 12.04.2018 року № 57/85-1522 та розрахунку управління СБУ в Житомирській області від 29 березня 2005 року про призначення пенсії за вислугу років із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення.

З огляду на наведене, підстав для включення до перерахованої з 01.01.2018 пенсії додаткових видів грошового забезпечення що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою у відповідача не має.

Частиною 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, відповідачем доведено обґрунтовані підстави правомірності перерахованої пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з чим, у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , інд. код НОМЕР_1 ) відмовити за безпідставністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Панкеєва