Справа № 480/3091/19
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2020-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2020 р. Справа № 480/3091/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Старосуда М.І.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2019 року, головуючий суддя І інстанції: А.Б. Діска, м. Суми, повний текст складено 10.09.19 року по справі № 480/3091/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про зобов`язання зарахувати до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди з 06.10.2003 року по 25.05.2010 року та з 16.06.2010 року по 15.06.2015 року.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2019 позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у позові.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що враховуючи дані трудової книжки ОСОБА_1 та надані ним документи, відмова Глухівського ОУПФУ у зарахуванні до пільгового стажу спірних періодів є правомірною, оскільки посада газоелектрозварник не передбачена Списком № 2, так як згідно Списку № 2 розділу XXXIII "Загальні професії", затвердженим постановою КМУ № 461 від 24.06.2016 року, правом пільгового забезпечення користуються газоелектрозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу безпеки.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач, посилаючись на законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив відмовити в задоволенні вимог апеляційної скарги.

Відповідно до приписів ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 17.05.2019 року звернувся до Глухівського ОУПФУ із заявою щодо обрахування страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у відповідь на яку листом № 9632/02.4-09 від 10.07.2019 року Глухівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Сумській області повідомив позивача про те, що періоди роботи з 06.10.2003 року по 25.05.2010 року та з 16.06.2010 року по 15.06.2015 року не враховані до пільгового стажу згідно Списку №2, оскільки посада електрогазозварника не передбачена Списком 2 виробництв, професій і показників на роботах із шкідливими і умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за пільговими умовами.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що робота позивача за професією, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджена трудовою книжкою та архівними довідками.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788) визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року для чоловіків не менше 26 років 6 місяців.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 1451/11731 від 01.12.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком, на пільгових умовах, застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Під час роботи у відповідні періоди були чинними Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Відповідно до Розділу ХХХІІ постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах», яка діяла в період роботи позивача за вказаною професією, до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, включені професії «газозварники» та «електрозварники». Зазначені Списки були чинними до 1 січня 1991 року.

Оскільки кваліфікаційною характеристикою професії електрогазозварника є виконання робіт, як електро- так і газозварника, тобто професій, які передбачені Списком № 2, апеляційний суд приходить до висновку, що професія «електрогазозварник» охоплює обидві професії, віднесені до тих, робота за якими дає право на пільгове призначення пенсії за Списком № 2.

Відповідно до розділу ХХХІІІ «Загальні професії» до Списку № 2 в редакції як постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, так і постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, віднесені електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.

Отже, період роботи позивача з 06.10.2003 року по 25.05.2010 року та з 16.06.2010 року по 15.06.2015 року може бути зарахований до пільгового стажу лише у випадку документального підтвердження виконання позивачем саме тих робіт, які зазначені у характеристиці професії електрогазозварника, проте таких доказів позивачем судам обох інстанцій не надано.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 101 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 № 383 (далі - Порядку № 383) встановлено, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно пунктів 4.1 та 4.5 Порядку № 383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року [дата набрання чинності Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442; (далі - Порядок проведення атестації, Постанова № 442 відповідно)], відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене результатами атестації.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання Постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до пунктів 1 і 2 Порядку проведення атестації на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому проводиться атестація; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

З наведених норм слідує, що обов`язок проведення атестації робочих місць виник після 21 серпня 1992 року та його проведення покладено на керівників підприємств.

Варто зазначити, що трудова книжка позивача містить записи про проведення атестації робочих місць, а саме запис 18 від 26.05.2005 року "За результатами атестації робочих місць та умов праці має право на пільгове пенсійне забезпечення згідно списка № 2 Наказ №116 від 26.05.2005 року".

На підтвердження зайнятості на посадах, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII у спірні періоди позивачем надано копію наказу №116 від 26.05.2005 року "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством", додатком №1 до якого за посадою електрогазозварник код. 7212,2 розділ ХХХІІІ к. 33 Списку №2 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 по Глухівському державному педагогічному університету.

Також позивачем надано копію наказу №223 від 16.06.2010 року "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством", додатком №1 до якого за посадою електрогазозварник код. 7212,2 розділ ХХХІІІ к. 33 Списку №2 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 по Глухівському національному педагогічному університету імені Олександра Довженка.

Оскільки, саме за результатами атестації робочого місця встановлено характер умов праці позивача на посаді електрогазозварника за Списком № 2 розділу ХХХІІІ к. 33 "Загальні професії", колегія суддів вважає посилання апелянта на відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи з 06.10.2003 року по 25.05.2010 року та з 16.06.2010 року по 15.06.2015 року є необґрунтованим.

Неповне зазначення посади як в трудовій книжці позивача, так і в наказах про атестацію робочих місць не може бути підставою для незарахування цього стажу, оскільки саме характер умов праці встановлений атестацією є визначальним при вирішенні питання про наявність права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Судова колегія зазначає, що назви професій, зазначені в трудовій книжці, наказах підприємств, довідках, можуть відрізнятися від назв, передбачених законодавчими актами України, при цьому суть виконуваної електрогазозварником та газоелектрозварником роботи не змінюється.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що до пільгового стажу за Списком №2 ОСОБА_1 підлягають зарахуванню періоди роботи: з 06.10.2003 року по 25.05.2010 року та з 16.06.2010 року по 15.06.2015 року, оскільки наказами №116 від 26.05.2005 року та №223 від 16.06.2010 року підтверджено право позивача на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 за даною посадою.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено положення нормативних актів, що регулює спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2019 по справі № 480/3091/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя М.І. Старосуд
Судді О.М. Мінаєва Я.М. Макаренко