Справа № 640/16457/19
Суддя: Степанюк Анатолій Германович
Дата ухвалення: 2020-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЙЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

15 січня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Степанюка А.Г.,

суддів - Губської Л.В., Епель О.В.,

при секретарі - Ліневській В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження питання про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 листопада 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державного бюро розслідувань, начальника третього слідчого відділу Першого управління організації досудових розслідувань Державного бюро розслідувань Корецького Олега Павловича про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2019 року ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державного бюро розслідувань (далі - Відповідач-1, ДБР), начальника третього слідчого відділу Першого управління організації досудових розслідувань Державного бюро розслідувань Корецького Олега Павловича (далі - Відповідач-2, Начальник третього слідчого відділу Корецький О.П.) про:

- визнання протиправною бездіяльності Начальника третього слідчого відділу Корецького О.П. по ненаданню інформації, запитуваної адвокатським запитом від 31.07.2019 року №19-216-0812;

- зобов`язання ДБР у строк не пізніше 10 днів з дня набрання рішення суду у цій справі законної сили надати ОСОБА_1 інформацію, зазначену в адвокатському запиті від 31.07.2019 року №19-216-0812, а саме - повні відповіді на кожне поставлене в адвокатському запиті від 31.07.2019 року №19-216-0812 питання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.11.2019 року закрито провадження у справі у зв`язку з неналежністю розгляду даної справи у порядку адміністративного судочинства

Не погоджуючись з викладеним в ухвалі рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду та направити справу для продовження розгляду до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2019 року відкрито апеляційне провадження у справі, встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 15.01.2020 року.

Разом з тим, під час розгляду справи судовою колегією було встановлено, що ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 08.08.2019 року у справі № 826/7244/19 передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу за позовом ОСОБА_2 до Генеральної прокуратури України визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Необхідність прийняття такого процесуального рішення судом касаційної інстанції обґрунтована тим, що у касаційній скарзі Генеральною прокуратурою України висловлено аргумент про те, що спір з приводу з приводу надання чи неналежного надання відповіді на адвокатський запит не стосується пов`язаних із здійсненням управлінської діяльності правовідносин, а тому має вирішуватися у рамках кримінального провадження, що виключає можливість розгляду такого позову у порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 27.08.2019 року справу №826/7244/18 прийнято до провадження та призначено її до касаційного розгляду у порядку письмового провадження без виклику її учасників.

Як вбачається з матеріалів справи, спірним у ній є бездіяльність Начальника третього слідчого відділу Корецького О.П. по ненаданню інформації, запитуваної адвокатським запитом від 31.07.2019 року №19-216-0812, а також зобов`язання ДБР надати ОСОБА_1 інформацію, зазначену в адвокатському запиті від 31.07.2019 року №19-216-0812.

З урахуванням наведеного судова колегія вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Тобто, процесуальний закон наділив суд можливістю зупинити провадження у справі у разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах в іншій справі у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду до набрання законної сили судовим рішенням у такій справі.

Як вже було зазначено вище, аналіз змісту ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 08.08.2019 року у справі №826/7244/18 свідчить, що спір у цій справі, а також у справі №640/16457/19, виник щодо подібних правовідносин. При цьому, визначальним в указаних справах є вирішення питання щодо можливості розгляду у порядку адміністративного судочинства справ з приводу оскарження дій чи бездіяльності правоохоронних органів при наданні відповіді на адвокатські запити.

Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що формулювання законів не завжди чіткі, а тому їх тлумачення та застосування залежить від практики. Розгляд справ у судах полягає саме в тому, щоб позбутися таких інтерпретаційних сумнівів з урахуванням змін у повсякденній практиці. Відступ суду від попередньої позиції може бути, наприклад, виправданий з метою забезпечення того, що нове тлумачення відображає соціальні зміни та відповідає умовам сьогодення

Як рекомендовано у пункті 49 Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів «Про якість судових рішень» судді повинні послідовно застосовувати закон, однак, коли суд вирішує відійти від попередньої практики, на це слід чітко вказувати в рішенні; з виняткових обставин може бути доречним, щоб суд зазначив, що таке нове тлумачення застосовуватиметься лише з дня ухвалення цього рішення або з дня, вказаного у рішенні.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність зупинення провадження у справі №640/16457/19 до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №520/15025/16-а.

Керуючись ст.ст. 236, 243, 248, 291, 308, 321, 325 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Зупинити апеляційне провадження у справі №640/16457/19 - до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №826/7244/18.

Зобов`язати учасників справи після усунення обставин, які стали підставою для зупинення провадження у справі, повідомити про це суд.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Касаційна скарга на ухвалу суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Степанюк

Судді Л.В. Губська

О.В. Епель

Повний текст ухвали складено та підписано «15» січня 2020 року.