Справа № 560/2699/19
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2020-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2699/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Іваненко Т.В.

16 січня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Іваненко Т.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року (місце ухвалення рішення - м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила:

- визнати протиправними дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування суми надбавки за класний чин 2200 грн до розміру місячної заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії за вислугу років, обчислення та призначення - ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, у меншому розмірі;

- зобов`язати відповідача врахувати суму надбавки за класний чин 2200 грн до розміру місячної заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії за вислугу років, та обчислити розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, з розрахунку 60 відсотків від суми заробітної плати 31298,97 грн відповідно до довідки про заробітну плату від 20.07.2018 №18-26 вих. 18, виданої прокуратурою Хмельницької області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка зазначала, що з 20.07.2018 по 01.12.2018 нарахована їй пенсія виплачувалася відповідно до абз. 6 ч.15 ст. 86 Закону України, згідно якої максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Вказала, що у зв`язку із припиненням Головним управління ПФ України в Хмельницькій області з 01.12.2018 виплати пенсії, обчисленої відповідно до Закону України "Про прокуратуру", та поновленням виплати пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а також невірним визначенням відповідачем виду призначеної пенсії (по інвалідності, а не за вислугу років) позивачка зверталася з позовом до суду про оскарженням дій та рішень відповідача.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2019, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2019, задоволено позовні вимоги до Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі ч.8 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», починаючи з 20.07.2018, згідно з поданої заяви.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2019 рішеннями №62 від 18.03.2019 та №62 від 24.07.2019 "Про перерахунок пенсії" відповідачем призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", однак, у меншому розмірі.

Зазначала, що відповідачем для обрахування розміру пенсії враховано заробіток в сумі 29098,97 грн, в той час, як згідно з довідкою прокуратури Хмельницької області від 20.07.2018 №18-26 вих.18 розмір місячної заробітної плати, розрахований для обчислення пенсії згідно ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", становить 31298,97 грн, що й призвело до зменшення розміру призначеної пенсії з 18779,382 грн до 17459,38 грн.

Листом від 23.05.2019 Головним управлінням Пенсійного Фонду України повідомлено позивачку, що при поновленні виплати пенсії згідно Закону України «Про прокуратуру» з 01.12.2018 для обчислення її розміру відповідачем було враховано заробітну плату без врахування надбавки за класний чин, оскільки в довідці про заробітну плату не визначений середній розмір зазначеної надбавки за 60 календарних місяців.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнати протиправними дії та рішення суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування суми надбавки за класний чин 2200 грн до розміру місячної заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії за вислугу років, обчислення та призначення - ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, у меншому розмірі.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області врахувати суму надбавки за класний чин 2200 грн до розміру місячної заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії за вислугу років, та обчислити розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, з розрахунку 60 відсотків від суми заробітної плати 31298,97 грн відповідно до довідки про заробітну плату від 20.07.2018 №18-26 вих. 18, виданої прокуратурою Хмельницької області.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт вказує, що при призначенні пенсії за вислугу років Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було враховано заробітну плату без врахування надбавки за класний чин, оскільки в довідці про заробітну плату № 18-26 вих. 18 від 20.07.2018 виданій прокуратурою Хмельницької області не визначений середній розмір зазначеної надбавки за 60 календарних місяців. Тобто, з 20.07.2018 року пенсію позивача обчислено із заробітної плати 29098,97 грн (31298,97 - 2200,00 грн). Апелянт вважає, що їх дії є правомірними.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з огляду на таке.

Судом встановлено, що 20.07.2018 до Головного управління ПФ України в Хмельницькій області Гучинська І.М. подала заяву про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ від 14.10.2014. До заяви додала довідку прокуратури Хмельницької області від 20.07.2018 № 18-26 вих. 18.

Розпорядженням №191762 від 26.07.2018 ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до ч.2 ст. 86 Закону, в розмірі 60 відсотків від суми щомісячної (чинної) заробітної плати згідно довідки прокуратури Хмельницької області від 20.07.2018 №18-26 вих. 18, що становить 18779,382 грн.

З 20.07.2018 по 01.12.2018 нарахована пенсія виплачувалася відповідно до абз. 6 ч.15 ст. 86 Закону України, згідно якої максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

У зв`язку із припиненням Головним управління ПФ України в Хмельницькій області з 01.12.2018 виплати пенсії, обчисленої відповідно до Закону України "Про прокуратуру", та поновленням виплати пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а також невірним визначенням відповідачем виду призначеної пенсії (по інвалідності, а не за вислугу років) позивач звернувся з позовом до суду з оскарженням дій та рішень відповідача.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2019, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2019, задоволено позовні вимоги до Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі ч.8 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", починаючи з 20.07.2018, згідно з поданої заяви.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2019 рішеннями №62 від 18.03.2019 та №62 від 24.07.2019 "Про перерахунок пенсії" відповідачем призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Відповідачем для обрахування розміру пенсії враховано заробіток в сумі 29098,97 грн, в той час, як згідно з довідкою прокуратури Хмельницької області від 20.07.2018 №18-26 вих.18 розмір місячної заробітної плати, розрахований для обчислення пенсії згідно ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", становить 31298,97 грн, що й призвело до зменшення розміру призначеної пенсії з 18779,382 грн до 17459,38 грн.

Листом від 23.05.2019 Головне управління Пенсійного Фонду України повідомило позивачку, що при поновленні виплати пенсії згідно Закону України "Про прокуратуру" з 01.12.2018 для обчислення її розміру, відповідачем було враховано заробітну плату без врахування надбавки за класний чин, оскільки в довідці про заробітну плату не визначений середній розмір зазначеної надбавки за 60 календарних місяців.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивачка звернулася із позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що надбавка за класний чин включена до структури заробітної плати та не віднесена до виплат, на які не нараховується єдиний внесок, зазначена доплата має враховуватись при обчисленні розміру пенсії.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог п. 5 ч. 1 ст. 16 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VІІ гарантії незалежності прокурорів забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням.

Згідно з ч. 2 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

У відповідності до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" єдиний внесок нараховується для платників, зазначених у пунктах 1 (крім абзацу сьомого), частини першої статті 4 цього Закону, - на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Частиною 7 даної статті передбачено, що Перелік видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Переліком видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, який затверджений постановою КМУ від 22.12.2010 № 1170, не віднесено надбавку працівникам прокуратури за класні чини до виплат, на які не нараховується єдиний внесок.

Відповідно до частини 9 статті 86 Закону №1697-VІІ прокурорам, визнаним особами з інвалідністю І або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років. Пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Відповідно до пункту 2.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" для визначення розміру пенсії за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Пунктом 2.10 цього Порядку визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Суд зазначає, що згідно довідки прокуратури Хмельницької області від 20.07.2018 № 18-26 вих. 18 заробітна плата ОСОБА_1 для обрахування пенсії складалася з основного окладу - 5660,00 грн, класного чину - 2200,00 грн, вислуги років - 2264,00 грн (40%), інших виплат, передбачених законодавством - 21021,03 грн, та індексації - 153,94 грн.

Також, довідку від 20.07.2018 18-26 вих.18 про заробітну плату ОСОБА_1 не скасовано, не відкликано та її достовірність підтверджено довідкою перевірки Головного управління ПФ України в Хмельницькій області, тому підстави для неврахування будь-яких даних, що у ній містяться, відсутні.

Водночас, підпунктом 1 пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Закону "Про прокуратуру" № 1697-VII визнано таким, що втратив чинність із набрання чинності цим Законом Закон України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ "Про прокуратуру", крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом).

За змістом вказаної норми, положення, що стосуються класних чинів працівників прокуратури є чинними.

Згідно ч. 4 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ передбачено, що надбавки за класний чин під час призначення пенсії враховуються в розмірах, установлених на дату звернення за пенсією.

Враховуючи те, що надбавка за класний чин включена до структури заробітної плати та не віднесена до виплат, на які не нараховується єдиний внесок, зазначена доплата має враховуватись при обчисленні розміру пенсії.

З урахування вищевказаного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо безпідставності неврахування суми надбавки позивачки за класний чин при обрахунку розміру пенсії відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

В даному випадку, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені законом, а тому суд визнає його дії щодо обрахунку і призначення пенсії позивачу неправомірними.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 16 січня 2020 року.

Головуючий Іваненко Т.В.

Судді Сторчак В. Ю. Граб Л.С.