Справа № 540/2354/19
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2020-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

17 січня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2354/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С. ,

розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чумацькошляхівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області, Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області про визнання незаконними та скасування рішень сільських рад,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Чумацькошляхівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області (далі-відповідач-1) та Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області (далі-відповідач-2), в якому просить визнати незаконними та скасувати:

- рішення Чумацькошляхівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області №555 від 11.10.2019р. "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи";

- рішення Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області №779 від 16.10.2019р. "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до Тавричанської сільської ради".

Ухвалами від 08.11.2019р. та від 15.11.2019р. відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про забезпечення адміністративного позову.

Ухвалою від 12.11.2019р. відкрито провадження у справі, вирішено розглядати її за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання на 13:00 год. 02 грудня 2019 р.

У підготовчому засіданні 02.12.2019р. установлені строки подачі сторонами заяв по суті, зафіксовано отримання представником позивача з його згоди копії відзиву відповідача-2, роз`яснено сторонам обставини, які підлягають доведенню та докази, якими вони мають підтверджуватись. Для надання можливості підготувати і подати заяви по суті оголошено перерву в судовому засіданні до 16.12.2019р.

Ухвалою від 02.12.2019р. витребувані додаткові докази у справі.

16 грудня 2019 року сторони до суду не прибули, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки не повідомили, витребувані судом докази не надали.

Ухвалою від 16.12.2019р. відкладено підготовче засідання на 17.01.2020р.

17 січня 2020 р. сторони також не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені, причини неявки суду не відомі.

Згідно п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

З огляду на викладене суд проводить розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Відповідно до ч.2 ст.180 КАС України у підготовчому засіданні суд, зокрема: роз`яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; вирішує заяви та клопотання учасників справи; встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; встановлює порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Відповідно до положень ст.181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, зокрема коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

З метою повного і всебічного з`ясування обставин справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення суд ухвалою від 02.12.2019р. зобов`язав відповідачів надати до суду додаткові докази. Копії вказаної ухвали отримані відповідачами, однак станом на 17.01.2020р. Чумацькошляхівською сільською радою Новотроїцького району Херсонської області ухвала не виконана, докази не надані.

Оскільки витребувані судом докази мають вирішальний характер, без їх наявності суд позбавлений можливості повно і всебічно встановити усі обставин справи та прийняти законне і обґрунтоване рішення.

Слід звернути увагу, що відповідно до положень ст.173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Разом з тим невиконання відповідачем ухвали суду, якою відповідача зобов`язано надати докази, призвели до неможливості розгляду даної адміністративної справи у межах шестидесятиденного строку, встановленого процесуальним законодавством.

Положеннями ст.173 КАС України встановлено, що у виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Щодо неявки сторін, суд зазначає, що на даному етапі суд вважає за можливе відкласти підготовче засідання та повторно викликати учасників справи задля запобігання порушення їх прав.

При цьому суд звертає увагу, що частинами 3 та 5 статті 205 КАС України встановлено, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: 1) неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки; 2) повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки; 3) неявки представника в судове засідання, якщо в судове засідання з`явилася особа, яку він представляє, або інший її представник; 4) неявки в судове засідання учасника справи, якщо з`явився його представник, крім випадків, коли суд визнав явку учасника справи обов`язковою.

У разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо неявка перешкоджає розгляду справи. Якщо відповідач наполягає на розгляді справи по суті, справа розглядається на підставі наявних у ній доказів.

Також, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб`єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності (п.4 ч.1 ст.240 КАС України).

З огляду на викладені норми, з метою недопущення порушень принципу рівності усіх учасників судового процесу перед законом і судом, суд вважає за можливе відкласти підготовче засідання, призначене на 17.01.2020р. та продовжити строк підготовчого провадження.

Одночасно суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно до положень ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Пунктами 1 та 3 ч.2 ст. 149 КАС України передбачено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов`язків та повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

Таким чином, в разі повторного невиконання ухвали суду до відповідача буде застосовано заходи процесуального примусу, відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства.

Керуючись ст. 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Продовжити строк підготовчого провадження на дванадцять днів, до 03.02.2020р.

Відкласти підготовче засідання на 13:30 годину 03 лютого 2020 року.

Повторно зобов`язати Чумацькошляхівську сільську раду Новотроїцького району Херсонської області надати до суду наступні докази:

- рішення про затвердження Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного об`єднання та або приєднання територіальних громад та відповідний Порядок проведення громадського обговорення;

- документи, якими оформлено ініціативу щодо добровільного приєднання територіальних громад до Тавричанської сільської ради та організація його громадського обговорення;

- документи, якими оформлено результати громадського обговорення питання добровільного приєднання територіальних громад до Тавричанської сільської ради;

- документи щодо звернення до Тавричанської сільської ради з пропозицією про приєднання.

Вказані докази мають надійти до суду у строк до 27 січня 2020 року.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення і оскарженню не підлягає та є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суддя А.С. Пекний