Справа № 160/12672/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладання штрафу, -
1. 16.12.2019 Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про:
- визнання протиправною та скасування постанову про накладення штрафу від 27.11.2019 № 60190693, прийняту державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.
2. Адміністративний позов ухвалою суду від 21.12.2019 був залишений без руху із наданням строку для усунення недоліків. З метою усунення недоліків позовної заяви до канцелярії суду надійшло платіжне доручення про сплату судового збору № 6859 від 17.12.2019 у розмірі 1 921 грн.
3. Ухвалою суду від 08.01.2019:
- призначено справу до розгляду у судовому засіданні 14.01.2020;
- встановлено відповідачам строк на подання відзиву на позов до 13.01.2020 включно;
- витребувано від позивача: копію постанови про відкриття виконавчого провадження № 60190693; копії постанов про накладання штрафу від 04.11.2019, від 27.11.2019 у виконавчому провадженні № 60190693; відомості про оскарження постанови про накладання штрафу від 04.11.2019; докази виконання рішення суду у справі № 160/5902/19 (у тому числі протоколи, розпорядження про перерахунок пенсії, довідки про нарахування та виплату пенсії), та підтвердження їх надання державному виконавцю.
4. 13.01.2019 позивачем надані докази по справі.
5. 14.01.2019 у судове засідання представники сторін не прибули, від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі, що відповідно до частини третьої статті 268 КАС України не перешкоджає розгляду справи.
6. Позивач вважає протиправною постанову про накладення штрафу за повторне невиконання рішення, оскільки рішення суду частково виконано, здійснено перерахунок, нарахування та часткова виплата пенсії, частина нарахованої пенсії не виплачена у зв`язку із необхідністю додержання постанови № 649.
7. Доплата за період з 25.04.2019 по 30.06.2019 у розмірі 6 894,14 грн ОСОБА_1 буде виплачена в порядку, встановленому Постановою № 649.
8. З 01.07.2019 ОСОБА_1 отримує пенсію обчислену відповідно до статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 10 166 грн.
9. Зважаючи на викладене, покладені судом зобов`язання вчинити дії виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
10. Не враховуючи отриману інформацію про добровільне виконання рішення суду, державним виконавцем 27.11.2019 прийнята постанова про накладення штрафу у розмірі 10 200 грн за невиконання без поважних причин боржником рішення.
11. Законом не передбачено накладення штрафу за часткове невиконання рішення, як це зазначено в обґрунтуванні постанови про накладення штрафу.
12. Згідно висновків Верховного Суду, викладених в ухвалі від 16.07.2018 (справа № 811/1469/18) якою у відкритті провадження у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу про розгляд її як зразкової за поданням судді Кіровоградського окружного адміністративного суду відмовлено з посиланням на те, що спірні правовідносини не є новими у судовій правозастосовній практиці, виходячи із висновків Верховного Суду України у постановах (справи № 21-1044а15, № 21-2630а15, № 21-5118а15, № 804/5081/13-а) що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
13. Відтак, накладення штрафу на Головне управління за невиконання рішення суду без поважних причин є неправомірним, оскільки суперечить нормам чинного законодавства України та дійсним обставинам справи.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ
14. Відповідачі відзив на позов не надали.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
15. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 у справі № 160/5902/19 (ЄРСР 83372860):
- адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково;
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що полягає у нездійсненні перерахунку пенсії у період з 25.04.2019 року по 30.06.2019 року ОСОБА_1 на підставі частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , на підставі частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, починаючи з 25.04.2019 року, з урахуванням виплачених сум.
- в іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
16. На виконання рішення суду видано виконавчий лист:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , на підставі частини третьої статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, починаючи з 25.04.2019 року, з урахуванням виплачених сум.
17. 04.10.2019 постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області відкрито виконавче провадження № 60190693 з виконання виконавчого листа № 160/5902/19, виданого 11.09.2019 (а.с.31).
- на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 у справі № 160/5902/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , на підставі частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановлено законом на 1 січня відповідного року, починаючи з 25.04.2019, з урахуванням виплачених сум;
- розмір пенсії після проведеного перерахунку за рішенням суду становив 7 400,15 грн.
- питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду врегульовано постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 (із змінами) «Про погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» (далі - Постанова № 649);
- пунктом 2 Постанови № 649 встановлено, для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюються відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого цією постановою.
- доплата за період з 25.04.2019 по 30.06.2019 у розмірі 6 894,14 грн ОСОБА_1 буде виплачена в порядку, встановленому Постановою № 649;
- з 01.07.2019 ОСОБА_1 отримує пенсію обчислену відповідно до статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 10 166 грн;
- зважаючи на викладене, покладені судом зобов`язання вчинити дії виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
19. 04.11.2019 у ВП № 60190693 державним виконавцем прийнято постанову про накладення штрафу на боржника за невиконання рішення суду у розмірі 5 100 грн (а.с.38-39).
20. Постанова від 04.11.2019 оскаржена у судовому порядку, повернута позивачу ухвалою суду від 06.12.2019 у зв`язку із неусуненням недоліків позовної заяви (несплатою судового збору) (а.с.35-36).
21. 27.11.2019 у ВП № 60190693 постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області на підставі статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» на боржника за повторне невиконання рішення суду накладено штраф на користь держави у розмірі 10 200 грн (а.с.4, 43).
22. При прийняття оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 27.11.2019, державним виконавцем зазначено, що будь-яке ухилення боржника від виконання вимог чинного рішення суду, його невиконання чи перешкоджання виконанню, є неправомірним діянням, за яке, відповідно до закону, передбачена відповідальність. Боржника було повідомлено про відповідальність за невиконання рішення суду. Станом на 27.11.2019 рішення суду залишається невиконаним. Враховуючи вищевикладене, в даному випадку до боржника є доцільним застосувати штрафну санкцію, у вигляді накладення штрафу в подвійному розмірі, що чітко регламентовано статті 75 Закону України «Про виконавче провадження».
23. Згідно наданих позивачем відомостей підсистеми призначення та виплати пенсії, відповідачем на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії: призначено пенсію з 25.04.2019 по 30.06.2019 у розмірі 7 400,15 грн, з 01.07.2019 по 30.11.2019 у розмірі 101 66 грн, з 01.12.2019 у розмірі 10 647 грн, з 01.12.2019 у розмірі 10 647 грн, здійснено нарахування та коригування виплати суми у розмірі 6 894,14 грн (а.с.32-34).
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
24. Поняття та особливості здійснення виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) визначено Законом України «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII).
25. Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у Законі № 1404-VIII органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
26. Виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад, як верховенства права; обов`язковості виконання рішень; законності; диспозитивності; справедливості, неупередженості та об`єктивності; гласності та відкритості виконавчого провадження; розумності строків виконавчого провадження; співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців.
27. Відповідно до статті 13 Закону № 1404-VIII під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
28. За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником (частина перша статті 63 Закону № 1404-VIII).
29. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404-VIII).
30. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження (частина третя статті 63 Закону № 1404-VIII).
31. Відповідно до частини першої та другої статті 75 Закону № 1404-VIII:
- у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання;
- у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
32. Механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, визначений «Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі - Порядок № 649).
33. Згідно пунктів 3, 4 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.
34. Пунктом 10 Порядку № 649 визначено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
35. У спірних правовідносин оскаржуваний штраф накладений 27.11.2019 за повторне невиконання без поважних причин рішення суду у справі № 160/5902/19, а саме у десятиденний строк з 04.11.2019.
36. Підставою для притягнення до відповідальності згідно статей 63, 75 Закону № 1404-VIII є відсутність поважних причин, з яких не виконане у встановлений державним виконавцем строк рішення.
37. В розглянутому спорі позивач та боржник у виконавчому провадженні не виплатив нараховану пенсію за період перерахунку у розмірі 6 894,14 грн, обґрунтовує позов відсутністю коштів для виконання рішення у встановлений строк та застосуванням процедури, визначеної Порядком № 649.
38. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 у справі № 640/5248/19 визнано протиправним та скасовано «Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649. Повний текст рішення суду виготовлено та підписано 26.11.2019. Відомості щодо дати набрання законної сили ЄДРСР не містить, апеляційна скарга Кабінету Міністрів повернута ухвалою суду апеляційної інстанції від 02.01.2020.
39. Таким чином, станом на 27.11.2019 Порядок № 649 був чинним, у зв`язку із чим невиплата нарахованої суми пенсії з огляду на викладені підстави не може бути оцінена судом як невиконання судового рішення без поважних причин, у зв`язку із чим прийняття відповідачем постанови про накладення штрафу суд вважає необґрунтованим.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
40. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм законодавства, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову, оскільки наявність поважних причин, з яких рішення не виконане у десятиденний строк з 04.11.2017, в розглянутому випадку виключає застосування штрафу, суд зазначає, що накладення штрафу у такому випадку також жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів та не забезпечує виконання рішення.
41. Керуючись статтями 134, 139, 241-246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
43. Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 27.11.2019 № 60190693, прийняту державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.
44. Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 1 921 грн.
45. Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строк, передбачений частниною 6 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України.
46. Повне рішення складено 14.01.2020.
Суддя І.О. Верба