Справа № 160/7578/19
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2020-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2020 року м. Дніпросправа № 160/7578/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року (суддя Голобутовський Р.З.) по справі №160/7578/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не розгляду по суті заяв від 14 червня та 17 липня 2019 року, а відтак фактичної відмови в перерахунку та виплаті основної державної пенсії відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 17 липня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної державної пенсії відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

- зобов`язати керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в місячний строк, після набрання законної сили рішенням суду за цим позовом, подати до суду звіт про виконання рішення.

В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії та особою з інвалідністю ІІІ групи, захворювання пов`язане з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Перебуває на обліку в пенсійному фонді та отримує пенсію по інвалідності як потерпілий від аварії на Чорнобильській АЕС. 14 червня 2019 року позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача про здійснення перерахунку та подальшу виплату пенсії згідно з ч.3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Проте, звернення залишено відповідачем не відповіді. 17 липня 2019 року позивач звернувся до відповідача із повторною заявою. Проте, відповідач, проявляючи неправомірну бездіяльність, не вжив ефективних засобів правового захисту не розглянув заяву від 17.07.2019 р. по суті та не надав письмової відповіді, що зумовило звернення із даним

позовом до суду. Позивач вважав, що має всі законні підстави вимагати від пенсійного фонду перерахунку пенсії по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 59 Закону №796. Не вчинення відповідачем дій щодо відповідного перерахунку є по суті відмовою у його здійсненні, яка є незаконною. З цих підстав просив позов задовольнити та відновити порушене право.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

За наслідками розгляду справи судом встановлено те, що станом на 01.11.2018р. розмір пенсії позивача становив 10077,80грн. З 01.07.2019р. розмір пенсії складав 8664,70грн. Тобто, з 01.07.2019р. розмір пенсії позивача відповідачем був зменшений. Надаючи оцінку діям відповідача щодо зменшення розміру пенсії, яка раніш була обчислена позивачу, суд першої інстанції виходив з того, що такі дії відповідача є правомірними оскільки їх було вчинено на виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. Фактично позиція позивача полягає у тому, що чинним законодавством прямо передбачено заборону здійснювати перерахунок пенсії у бік її зменшення. Крім цього, за позицією позивача, до спірних відносин не можуть застосовані положення постанови КМУ №1210 від 23.11.2011, оскільки цей підзаконний нормативно-правовий акт прийнятий з метою практичної реалізації частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», яку визнано неконституційною рішенням Конституційного Суду України (справа №3-14/2019), у зв`язку з чим підстави для застосування такого підзаконного нормативно-правового акту відсутні, адже він не відповідає акту, що має вищу юридичну силу.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність і обґрунтованість. Фактично позиція відповідача полягає у тому, що у спірному випадку відсутні підстави стверджувати щодо неправомірності бездіяльності чи дій відповідача, оскільки такі дії вчинено виключено на виконання рішення суду, яким зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивачу з 22.02.2018р.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з таких підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювання, яке пов`язано з Чорнобильською катастрофою.

Згідно з довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААА №651236 ОСОБА_1 проведено повторний огляд та встановлено безстроково ІІІ групу інвалідності з 01.11.2017 р. внаслідок захворювання, яке пов`язано з виконанням обов`язків військової служби на ЧАЕС; ступінь втрати професійної працездатності становить 50%.

З листопада 2008 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 01.10.2017 року розрахунок пенсії позивачу здійснений, виходячи із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року за формулою згідно із п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210, з урахуванням показників, встановлених у 2017 році (мінімальної заробітної плати 3200грн., коефіцієнту заробітної плати 3,56956).

Згідно з матеріалами пенсійної справи, розмір пенсії позивача з 01.11.2018 року склав 10077,80грн., а саме: 9307,50грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку; 435,60 грн. - надбавка інваліду війни 3 групи (1452 грн.*30%); 284,70 грн. - додаткова пенсія інваліду 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50,00грн. - цільова допомога на прожиття інваліду війни; з 01.12.2018 року 10091,30грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2018 року по справі №804/2378/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 22.02.2018 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної державної пенсії відповідно до статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2018 року по справі №804/2378/18 відповідачем з 22.02.2018р. проведено перерахунок пенсії позивачу із розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2018 року, за формулою, наведеною в пункті 9-1 Порядку №1210, з урахуванням показників, встановлених у 2018 році (мінімальної заробітної плати 3723грн., коефіцієнту заробітної плати 2,96727).

Розмір пенсії після перерахунку зменшився та станом на 01.08.2019р. складав 8664,70грн.

14.06.2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив надати відповідь, у зв`язку з чим зменшилась пенсія (вх.№4597/3-09).

Листом від 27.06.2019 р. №4597/3-09 відповідач повідомив позивачу про те, питання потребує детального вивчення, після його розгляду буде повідомлено додатково.

17.07.2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року та згідно з 50% втрати працездатності.

Листом від 26.07.2019 року за № 4597/3-09 Головне управління Пенсійного фонду України повідомило позивачу, що розмір пенсії обчислений на виконання рішення суду по справі №804/2378/18, з урахуванням показників, встановлених у 2018 році (мінімальної заробітної плати 3723,00грн., коефіцієнту заробітної плати 2,96727), відповідно розмір пенсії став меншим.

Не погодившись з відмовою відповідача здійснити перерахунок пенсії, позивач звернувся до суду із позовом.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Статтею 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.03.1991 № 796-ХІІ визначено види пенсій, підстави їх призначення та розмір пенсій, що призначаються військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

11.10.2017 року набрав чинності Закон України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (далі - Закон України від 03.10.2017 № 2148-УІІІ), яким частину третю статті 59 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон України від 28.02.1991 № 796-ХІІ) викладено у новій редакції, згідно з якою особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої закономна 1 січня відповідного року.

Постановою КМУ №851 від 15.11.2017р., яка застосовується з 01.10.2017р., внесено зміни до постанови КМУ №1210 від 23.11.2011р., якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вказаними змінами передбачено те, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року (п.9-1 постанови КМУ №1210).

З відзиву на позов відповідача (а.с.19) та долучених доказів (копії пенсійної справи) вбачається, що з 01.10.2017р. розмір пенсії позивача було обчислено виходячи із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року за формулою згідно із пунктом 9-1 Порядку №1210, виходячи із мінімальної заробітної плати 3200,0грн., коефіцієнту заробітної плати 3,56956.

До перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2018 року по справі №804/2378/18, розмір пенсії позивача, яку обчислено на підставі положень ч.3 ст.59 Закону №2148 та постанови КМУ №1210, становив 10091,30грн. (станом на 01.12.2018р.).

Після проведеного перерахунку розмір пенсії зменшився та станом на 01.08.2019р. складав 8664,70грн.

Суд апеляційної інстанції вважає звернути увагу на те, що виконуючи рішення суду орган Пенсійного фонду України фактично з 22.02.2018р. здійснив нове обчислення пенсії (як пенсії призначеної вперше) без урахування того, що позивачу вже була раніш призначена та обчислена пенсія (з 01.10.2017р.) у відповідності до положень ч.3 ст.59 Закону №2148 та постанови КМУ №1210. У зв`язку з чим, а саме у зв`язку із застосуванням показників мінімальної заробітної плати та коефіцієнту заробітної плати, встановлених у 2018 році, розмір пенсії позивача став меншим, ніж той, що раніш був обчислений.

Не надаючи оцінку правильності виконання відповідачем рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2018 року по справі №804/2378/18, оскільки це виходить за межі предмету розгляду цієї справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до п.4 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який є спеціальним Законом, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Аналогічні вимоги знайшли своє підтвердження і в п.2 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України N 2148-VIII, 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій».

Отже, здійснивши перерахунок пенсії та встановивши те, що внаслідок такого перерахунку розмір пенсії позивача зменшився, відповідач не мав правових підстав для виплати позивачу пенсії у розміру меншому, ніж той, який раніш був обчислений, за умови того, що розмір раніш обчисленої пенсії відповідав вимогам чинного законодавства. При цьому, суд апеляційної інстанції вважає, що застосування вищенаведених положень Законів №1058 та N 2148-VIII не залежить від того, чи зроблений перерахунок пенсії органом Пенсійного фонду на виконання рішення суду чи з інших підстав.

З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що дій відповідача щодо виплати пенсії позивачу у розмірі меншому, ніж той, який існував до її перерахунку, не можуть бути визнані правомірними.

Визначаючи спосіб захисту порушеного права, суд апеляційної інстанції, враховуючи суть порушеного оправа, вважає, що належним та достатнім способом захисту такого права є зобов`язання відповідача поновити з 22.02.2018р. (дата з якої проведено перерахунок) виплату позивачу пенсії у розмірі, який існував до її перерахунку, з подальшим її перерахунком у відповідності із п.9-1 Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011р.

При цьому суд апеляційної інстанції не погоджується з аргументами позивача про те, що при перерахунку пенсії не можливо застосовувати положення п.9-1 Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011р.

Як зазначено вище така позиція позивача полягає у тому, що оскільки вказаний підзаконний нормативно-правовий акт прийнятий з метою практичної реалізації частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», яку визнано неконституційною рішенням Конституційного Суду України (справа №3-14/2019), у зв`язку з чим підстави для застосування такого підзаконного нормативно-правового акту відсутні, адже він не відповідає акту, що має вищу юридичну силу.

З приводу таких аргументів позивача слід зазначити те, що рішення Конституційного Суду України не було визнано неконституційною ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи». За наслідками розгляду справи №3-14/2019 Конституційний Суд України дійшов висновку про визнання таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже посилання позивача на неможливість застосування положень п.9-1 Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011р., є безпідставними.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року по справі №160/7578/19 скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі меншому, ніж той, який існував до її перерахунку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити з 22.02.2018р. виплату позивачу пенсії у розмірі, який існував до її перерахунку, з подальшим її перерахунком у відповідності із п.9-1 Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011р.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, які визначені ст..ст.328, 329 КАС України.

Вступну та резолютивну частину проголошено 16.01.2020р.

Повний текст постанови складено 17.01.2020р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк