Справа № 140/162/20
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2020-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

17 січня 2020 року ЛуцькСправа № 140/162/20
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Валюх В.М., одержавши позовну заяву Служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області до Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Служба у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області звернулася з позовом до Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправним та скасування підпункту 2 пункту 6 розпорядження голови Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області від 27.11.2019 № 227 «Про структуру та граничну чисельність Ківерцівської районної державної адміністрації» щодо припинення служби у справах дітей Ківерцівської райдержадміністрації як юридичної особи публічного права шляхом ліквідації та установлення граничної чисельності працівників служби райдержадміністрації у кількості 5 штатних одиниць, визначене Додатком 6 до вказаного розпорядження.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, та містить такі недоліки.

Як передбачено частиною третьою статті 161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI) судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

За приписами частини першої статті 4 Закону № 3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону № 3674-VI визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 № 294-ІХ установлено у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2020 року - 2102 гривні.

Отже, оскільки до суду подана позовна заява, що має немайновий характер, тому вона повинна бути оплачена судовим збором в сумі 2102,00 грн. (тобто, 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

В порушення вимог частини третьої статті 161 КАС України, до позовної заяви не додано документ про сплату судового збору саме позивачем Службою у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області.

При цьому, додана до позовної заяви квитанція від 15.01.2020 № 27 про сплату судового збору в розмірі 2102,00 грн. не може вважатися належним доказом сплати судового збору за подання цієї позовної заяви, з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 3674-VI платники судового збору - громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.

За правилами частини першої статті 6 Закону № 3674-VI судовий збір перераховується у безготівковій або готівковій формі.

Разом з тим, частиною другою статті 22 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено статтею 2 Закону України «Про джерела фінансування органів державної влади» від 30.06.1999 № 783-XIV, органи державної влади здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування (крім випадків, визначених цим Законом) в межах, передбачених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

За приписами частини першої статті 43 Бюджетного кодексу України (з наступними змінами та доповненнями, далі - БК України) при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Казначейство України забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України. Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає: 1) розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства; 2) контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, реєстрації взятих бюджетних зобов`язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів за цими зобов`язаннями; 3) ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджетів з дотриманням національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі та інших нормативно-правових актів Міністерства фінансів України; 4) здійснення інших операцій з бюджетними коштами. В органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - органи Казначейства України), бюджетним установам відкриваються рахунки у встановленому законодавством порядку.

Згідно із частинами першою - третьою статті 47 БК України відповідно до затвердженого розпису бюджету розпорядники бюджетних коштів одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів. Порядок складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ встановлюється Кабінетом Міністрів України. Казначейство України здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису бюджету. Розпорядники бюджетних коштів забезпечують управління бюджетними асигнуваннями і здійснення контролю за виконанням процедур та вимог, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частин першої, третьої статті 48 БК України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років; довгострокових зобов`язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України; середньострокових зобов`язань за типовими договорами на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації. Розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов`язання та не утворюється бюджетна заборгованість.

За правилами частини другої статті 49 БК України Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі: 1) наявності відповідного бюджетного зобов`язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету; 2) наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми; 3) наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що органи державної влади, розпорядники бюджетних коштів сплачують судовий збір за подання до суду позовної заяви виключно за рахунок бюджетних асигнувань, при цьому, сплата судового збору за рахунок саме бюджетних коштів здійснюється з рахунків, відкритих в органах Казначейства України.

Разом з тим, як вбачається із доданої до позовної заяви квитанції про сплату судового збору від 15.01.2020 № 27, судовий збір в сумі 2102,00 грн. сплачений через ТВБВ № 10002/03 Волинського обласного управління АТ «Ощадбанк», а у графі «призначення платежу» вказано «судовий збір за позовом Служби у справах дітей Ківерцівської райдержадміністрації через ОСОБА_1 ».

Отже, вказана квитанція про сплату судового збору від 15.01.2020 № 27 не є належним доказом сплати позивачем як органом державної влади, розпорядником бюджетних коштів судового збору за подання цього позову, оскільки сплата судового збору здійснена не з рахунку, відкритого в органах Казначейства України, та з вказаної квитанції не вбачається, що кошти в сумі 2102,00 грн. є саме бюджетними коштами (походження цих коштів є невідомим для суду) та що оплата проведена за рахунок бюджетних асигнувань позивача Служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області. Крім того, з позовної заяви та доданих до неї документів не вбачається надання ОСОБА_1 повноважень щодо сплати судового збору за рахунок інших, ніж бюджетних, коштів від імені Служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області. Відтак, сплата судового збору за подання даної позовної заяви проведена з порушенням зазначених вимог бюджетного законодавства України, тому, виходячи із приписів частини другої статті 22 Конституції України, необхідно дійти висновку, що квитанція про сплату судового збору від 15.01.2020 № 27 не може бути взята до уваги судом як документ, який підтверджує сплату судового збору у встановленому порядку.

Крім того, згідно із частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

За правилами частини четвертої статті 5 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Як передбачено пунктами 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Суд звертає увагу, що у тексті позовної заяви не викладені обставини щодо того, якими нормами Конституції та законів України передбачено право Служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області як суб`єкта владних повноважень оскаржувати розпорядження іншого суб`єкта владних повноважень - Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області до адміністративного суду.

Крім того, у тексті позовної заяви фактично заявлено клопотання про забезпечення позову шляхом зупинення процесу ліквідації Служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області як юридичної особи публічного права, скорочення, звільнення та переведення працівників до вирішення справи по суті.

Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до частин першої, четвертої статті 152 КАС України заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити: 1) найменування суду; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності; або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти; 3) предмет позову та обґрунтування необхідності забезпечення позову; 4) захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності; 5) інші відомості, потрібні для забезпечення позову. До заяви додаються документи, що підтверджують сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі.

За правилами підпункту 6 пункту 3 частини другої статті 4 Закону № 3674-VI ставка судового збору за подання заяви про забезпечення позову становить 0,3 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто 630,60 грн.

Згідно із частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання до суду:

документу про сплату у встановленому порядку, за подання позовної заяви судового збору в розмірі 2102,00 грн. саме Службою у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області;

нової редакції позовної заяви (разом з її копіями відповідно до кількості учасників справи), у якій обґрунтувати, якими нормами Конституції та законів України передбачено право Служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області оскаржувати розпорядження Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області до адміністративного суду;

окремої заяви про забезпечення позову, оформленої з дотриманням вимог статті 152 КАС України, разом з документом про сплату у встановленому порядку, за подання заяви про забезпечення позову судового збору в розмірі 630,60 грн. саме Службою у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області.

Керуючись статтями 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області до Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправним та скасування розпорядження залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя В.М.Валюх