Справа № 520/13448/19
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2020-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2020 р. Справа № 520/13448/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19 листопада 2019 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням наданих довідок про заробітну плату № 75 від 26 березня 2014 року, № 76 від 26 березня 2014 року, виданих структурним підрозділом "Шахта "Єнакіївська" державного підприємства "Орджонікідзевугілля";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 16 травня 2019 року, з урахуванням довідок про заробітну плату № 75 від 26 березня 2014 року, № 76 від 26 березня 2014 року, виданих структурним підрозділом "Шахта "Єнакіївська" державного підприємства "Орджонікідзевугілля".

В обґрунтування позовних вимог вказано, що 16 травня 2019 року позивач звернувся до Зміївського об`єднаного управління ПФУ в Харківській області з заявою щодо проведення перерахунку пенсії з 14 травня 2019 року, в тому числі з урахуванням довідок №75 та №76 від 26.03.2014 року, видані структурним підрозділом «Шахта «Єнакіївська» державного підприємства «Орджонікідзевугілля». 19 листопада 2019 року позивач отримав рішення відділу з питань перерахунку пенсій №7 управління застосування пенсійного законодавства головного управління ПФУ в Харківській області від 19.11.2019 року, відповідно до якого відмовлено позивачу у призначенні пенсії з урахуванням заробітної плати відповідно до довідок про заробітну плату № 75 від 26 березня 2014 року, № 76 від 26 березня 2014 року, виданих структурним підрозділом "Шахта "Єнакіївська" державного підприємства "Орджонікідзевугілля". Позивач вважає протиправним вказане рішення, оскільки неможливість пенсійного органу провести перевірку відомостей записів вказаних довідок первинним документам не є належною підставою для їх неврахування при перерахунку пенсії з травня 2019 року, оскільки довідки видані належним чином, належними способами та містять необхідні реквізити та відомості про заробітну плату за відповідний період. Позивач також вважає помилковим посилання пенсійного органу на те, що довідки № 75, № 76 від 26 березня 2014 року заповнені за формою, яка діяла з 31.07.2014 року. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що довідки про заробітну плату № 75 та № 76 від 26.03.2014 року видані шахтою "Єнакієвська" 26.03.2014 року на бланках з урахуванням змін, і які внесено до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій Постановами Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1, № 13-2 від 30.07.2015 та № 9-1 від 26.04.2017, проте на дату видачі довідок (26 березня 2014 року) вказана форма довідки про заробітну плату не існувала. Форма наданих позивачем довідок № 75 та № 76 від 26.03.2014 року було зареєстровано в Мін`юсті 31.07.2014 року за №895/25672 та затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 02.11.2005 №22-1 у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1. Отже в довідках вказані неправдиві відомості щодо дати її видачі, що ставить під сумнів правдивість сум, зазначених в них. Крім того, довідках також не вказано адресні знаходження первинних документів на підставі яких вони видані. За таких підстав, позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) з 14 травня 2019 року призначено пенсію за віком за Списком №1 з урахуванням заробітної плати згідно абзацу першого частини першої статті 40 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року згідно даних Реєстру осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування «індивідуальних відомостей про застраховану особу».

Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Так, 16 травня 2019 року позивач звернувся до Зміївського об`єднаного управління ПФУ в Харківській області з заявою № 2068/127 щодо проведення перерахунку пенсії з 14 травня 2019 року, в тому числі з урахуванням довідок №75 та №76 від 26.03.2014 року, виданих структурним підрозділом «Шахта «Єнакіївська» державного підприємства «Орджонікідзевугілля».

Рішенням відділу з питань перерахунків пенсій № 7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.11.2019 року відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати відповідно довідки про заробітну плату № 75 від 26.03.2014 року за період з серпня 1990 року по серпень 1996 року та № 76 від 26.03.2014 за період з вересня 1996 року по червень 2000 року, виданих структурним підрозділом „Шахта Єнакієвська державного підприємства „Орджонікідзевугілля (а.с. 26 - 27).

В обґрунтування рішення зазначено, що провести зустрічну перевірку первинних документів щодо достовірності видачі довідок № 75 та № 76 від 26.03.2014 року неможливо.

Крім того, довідки про заробітну плату № 75 та № 76 видані структурним підрозділом „Шахта Єнакієвська державного підприємства „Орджонікідзевугілля 26.03.2014 року з урахуванням змін, внесених до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Пенсійного фонду № 13-2 від 30.07.2015 року та № 9-1 від 26.04.2017 року.

Отже, пенсійний орган в рішенні дійшов висновку, що вказані довідки № 75 та № 76 від 26.03.2014 року, видані структурним підрозділом „Шахта Єнакієвська державного підприємства „Орджонікідзевугілля, неможливо взяти для розрахунку заробітної плати при призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Не погоджуючись із вказаним рішенням пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до абз. 1 та 5 ч.1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року (в редакції від 01.01.2019 року, яка діяла на момент звернення позивача до пенсійного органу), для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до абзацу 2 та 3 підпункту 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. № 1566/11846 (в редакції від 15.03.2019 року, яка діяла на момент звернення позивача до пенсійного органу та подачі спірних довідок), за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

До заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу (п.2.7 розділу ІІ вказаного Порядку).

Згідно положень абз.1 п.2.10 вказаного Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період.

Отже, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Відсутність відомостей про фактичне отримання позивачем заробітку, і непідтвердження їх відповідними первинними документами, не породжує правових підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі № 2-а/576/29/14, Верховним Судом у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17, які відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України враховуються при вирішенні даної справи.

Судом встановлено, що позивач разом із заявою від 16.05.2019 року про проведення перерахунку пенсії з 14.05.2019 року надавав до пенсійного органу, зокрема, довідки № 75 та № 76 від 26 березня 2014 року про заробітну плату для обчислення пенсії, які видано структурним підрозділом «Шахта «Єнакіївська» державного підприємства «Орджонікідзевугілля», які просив врахувати при перерахунку його пенсії.

Так, в довідці № 75 від 26 березня 2014 року зазначено суму заробітної плати ОСОБА_1 у загальному розмірі 5 653,16 грн. за період роботи на підприємстві з серпня 1990 року по липень 1996 року. В довідці № 76 від 26 березня 2014 року зазначено суму заробітної плати ОСОБА_1 у загальному розмірі 25 312,57 грн. за період роботи на підприємстві з вересня 1996 року по червень 2000 року (а.с. 24 - 25).

В довідках також вказано, що підприємство не заперечує проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначених в довідках.

Відповідно до ч.3 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року (в редакції від 01.01.2019 року, яка діяла на момент звернення пенсійного органу із запитом), органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Матеріалами справи підтверджено, що 20 травня 2019 року пенсійним органом було направлено до Слов`янського ОУПФУ Донецької області щодо проведення зустрічної перевірки підтвердження правильності видачі довідок про заробітну плату № 75 від 26.03.2014 року за період з серпня 1990 року по серпень 1996 року та № 76 від 26.03.2014 за період з вересня 1996 року по червень 2000 року, виданих структурним підрозділом „Шахта Єнакієвська державного підприємства „Орджонікідзевугілля первинними документами. 18 серпня 2019 року на адресу управління надійшла відповідь від Слов`янського ОУПФУ Донецької області щодо неможливості проведення зустрічної перевірки, оскільки структурний підрозділ „Шахта Єнакієвська ДП „Орджонікідзевугілля за територіальністю м. Слов`янська та Слов`янського району не значиться. Провести зустрічну перевірку первинних документів щодо достовірності видачі довідок № 75 та № 76 від 26.03.2014 року неможливо.

Таким чином, дані довідок № 75 від 26 березня 2014 року, № 76 від 26 березня 2014 року про заробітну плату ОСОБА_1 , які видано СП "Шахта "Єнакіївська" ДП "Орджонікідзевугілля" не підтверджені первинними бухгалтерськими документами підприємства. Крім того, у вказаних довідках не зазначено, на підставі яких первинних документів (складених в період, із заробітку за який позивач просить перерахувати йому пенсію з 14.05.2019 року) зроблено розрахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи на підприємстві з серпня 1990 року по липень 1996 року та з вересня 1996 року по червень 2000 року, що свідчить про те, що вказані довідки оформлені на підставі припущень про можливе отримання позивачем заробітної плати у визначеному в них розмірі.

Відсутність відомостей про фактичне отримання позивачем таких складових заробітку, і не підтвердження їх відповідними первинними документами, не породжує правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу з 14.05.2019 року.

Вказане повністю узгоджується з правовою позицією, викладеною в поставові Верховного Суду від 26 жовтня 2018 року у справі № 576/1467/16-а (провадження № К/9901/12843/18), яка відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України також враховується при вирішенні даної справи.

Щодо форми довідок про заробітну плату № 75 та № 76 від 26.03.2014 року, виданих структурним підрозділом „Шахта Єнакієвська державного підприємства „Орджонікідзевугілля, слід також зазначити наступне.

Судом встановлено, що в Додатку 1 до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25 листопада 2005 року № 22-1 (в редакції, яка діє з 22.01.2010 року) міститься форма довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, в якій містяться графи до заповнення - кому та ким видана довідка, сума заробітної плати пенсіонера з розшифруванням (грн.) та з місяцями, за який видано заробітну плату, місце для штампу органу, який видав довідку та для підпису посадових осіб, якими видано довідку.

Крім того, форма довідки містить графу, в якій повинно бути зазначено на підставі яких особових рахунків та за які роки довідка видана.

Вказана форма довідки міститься в Додатку 1 до Порядку № 22-1 в редакції, яка діяла з 22.01.2010 року до 07.07.2014 року.

Згодом постановою правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1 було внесено зміни до Порядку від 25 листопада 2005 року № 22-1, зокрема, внесено зміни до форми довідки про заробітну плату для обчислення пенсії (Додаток 1 до Порядку № 22-1).

Так, в Додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (пункт 2.1 розділу II) (у редакції постанови Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1) міститься форма довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, в якій також вказано графи до заповнення - кому та ким видана довідка, сума заробітної плати пенсіонера з розшифруванням (грн.) та з місяцями, за який видано заробітну плату, місце для штампу органу, який видав довідку та для підпису посадових осіб, якими видано довідку.

Проте, в довідці про заробітну плату для перерахунку пенсії, яка заповнюється підприємством за формою зі змінами 07.07.2014 року, графа про інформацію на підставі яких особових рахунків та за які роки довідка видана змінена на графу, в якій повинна вказуватися інформація, на підставі яких первинних документів (їх назва) з зазначенням їх адреси, була видана ця довідка.

При дослідженні змісту довідок про заробітну плату № 75 за період роботи позивача на підприємстві та отримання заробітної плати з серпня 1990 року по серпень 1996 року та № 76 від 26.03.2014 року за період роботи позивача на підприємстві та отримання заробітної плати з вересня 1996 року по червень 2000 року судом встановлено, що вони видані структурним підрозділом „Шахта Єнакієвська державного підприємства „Орджонікідзевугілля у березні 2014 року за формою довідки, визначеної в Додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25 листопада 2005 року № 22-1 у редакції постанови Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1, оскільки містять графи, в яких зазначається інформація, на підставі яких первинних документів (їх назва) з зазначенням їх адреси, були видані довідки. Проте, у вказаних графах підприємством не зазначено такої інформації. Натомість, в цих графах містяться дані, на підставі особових рахунків за які роки видані ці довідки. Тобто, довідки № 75 та № 76 СП „Шахта Єнакієвська ДП „Орджонікідзевугілля заповнені та датовані 26.03.2014 року за формою, затвердженою постановою Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1, проте із частковим зазначенням інформації щодо особових рахунків, яка міститься в довідці за формою Порядку від 25 листопада 2005 року № 22-1 в редакції, яка діяла з 22.01.2010 року до 07.07.2014 року.

Відтак, відсутні законні підстави для врахування відповідачем для перерахунку пенсії позивача з 14.05.2019 року дані довідок про заробітну плату № 75 та № 76 від 26.03.2014 року, виданих СП „Шахта Єнакієвська ДП „Орджонікідзевугілля.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні вимог адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, адреса: майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.