Справа № 280/5018/19
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2020-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

10 січня 2020 року Справа № 280/5018/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області (69057 м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-6) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), відповідно до якого позивач просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у частині нарахування пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 52 % від середньомісячного грошового забезпечення за останні два роки служби в поліції відповідно до порядку, встановленого Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у чинній на день звільнення редакції- 05 квітня 2019 року - протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію (з урахуванням вислуги в органах МВС та НПУ 27 років) із розрахунку 70 % від середньомісячного грошового забезпечення за останні два роки служби в поліції (відповідно до порядку, встановленого Законом України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у редакції, чинній на час призначення ОСОБА_1 на посаду - 18 грудня 1997 року); з дня виходу на пенсію - 06 квітня 2019 року.

Ухвалою суду від 17 жовтня 2019 року зазначену позовну заяву було залишено без руху, в зв`язку з невідповідністю позовної заяви вимогам КАС України та позивачеві наданий строк для усунення недоліків.

Так, на виконання вимог зазначеної ухвали 04 листопада 2019 року на адресу суду надійшла заява від позивача з виправленими недоліками.

Ухвалою судді від 11 листопада 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та призначено судове засідання на 03 грудня 2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що календарна вислуга років позивача на день звільнення (відповідно до витягу з наказу ГУНП від 03 квітня 2019 року №120 о/с) складала 21 рік 03 місяці 17 днів, у пільговому обчисленні 27 років 10 місяців 24 дні, загальний страховий стаж - 27 років 04 місяці 16 днів. Вказує, що Пенсійним фондом позивачу нарахована пенсія у розмірі 7413 грн. з розрахунку 52% від середньомісячного грошового забезпечення за останні два роки служби у Національній поліції, відповідно до пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Вважає, що нарахування позивачу пенсії відповідачем (а саме відсотку від середньомісячного грошового забезпечення, з якого здійснюється нарахування пенсії) необхідно проводити відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у редакції Закону, чинного до 01 жовтня 2011 року. Тобто на підставі норм Закону, під час дії якого позивач був прийнятий на службу до підрозділів МВС, та під час дії якого набув право виходу на пенсію. Вважає, що пенсія за вислугу років повинна була призначена в розмірі 70% від середньомісячного грошового забезпечення за останні дів роки служби у поліції.

В позовній заяві просить суд позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві (вх.№49010 від 21 листопада 2019 року), у якому зазначено, що відповідно до Подання про призначення пенсії від 11 квітня 2019 року №86/451 календарна вислуга позивача складала 21 рік 03 місяці 17 днів, а страховий стаж - 06 років 00 місяців 29 днів, що разом дорівнює 27 років 04 місяці 16 днів. Вказує, що оскільки позивач був звільнений зі служби 03 квітня 2019 року з календарною вислугою 21 рік 03 місяці 17 днів, тобто позивач не має календарної вислуги 24 роки, він не має права претендувати на призначення пенсії відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262. Щодо посилань позивача на пункт «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262, в редакції станом на 30 вересня 2011 року, відповідач вважає їх безпідставними, оскільки пенсія призначається відповідно до законодавства, яке діє на момент призначення пенсії. Просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши наявні у справі матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті суд зазначає наступне.

Наказом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 03 квітня 2019 №120 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби, за власним бажанням, згідно з пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 05 квітня 2019 року.

Вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення склала у календарному обчисленні 21 рік 03 місяці 17 днів, у пільговому обчисленні 27 років 10 місяців 24 дні, загальний страховий стаж - 27 років 04 місяці 16 днів.

Відповідно до подання про призначення пенсії від 11 квітня 2019 року №86/451 Головного управління Національної поліції в Запорізькій області календарна вислуга років для призначення пенсії станом на 05 квітня 2019 року складає 21 рік 03 місяці 17 днів, страховий стаж - 06 років 00 місяців 29 днів.

Згідно протоколу за пенсійною справою від 06 квітня 2019 року ОСОБА_1 , останньому призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII з 06 квітня 2019 року у сумі 7396,77 грн. з розрахунку 52 % від середньомісячного грошового забезпечення.

Не погоджуючись із такими діями відповідача позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він набув право на отримання пенсії ще у 2011 році, зокрема вказує що на 30 вересня 2011 року його вислуга років (з урахуванням пільгової) складала більш ніж 20 років, отже ОСОБА_1 здобув право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, до набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI. Позивач вважає, що з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI сталася відміна вже набутого позивачем право виходу на пенсію та звужений зміст та обсяг існуючого права. Таким чином, на думку позивача, нарахування пенсії ОСОБА_1 (а саме відсотку від середньомісячного грошового забезпечення, з якого здійснюється нарахування пенсії) необхідно проводити відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у редакції Закону чинного до 01 жовтня 2011 року, тобто на підставі норм Закону, під час дії якого позивач був прийнятий на службу до підрозділів МВС, та під час дія якого позивач набув право виходу на пенсію.

Суд критично ставиться до таких тверджень позивача з огляду на наступне.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Стаття 58 Конституції України встановлює, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи викладене суд звертає увагу, що при розгляді спору у цій справі застосуванню підлягають ті норми законодавства України, які діяли на момент призначення пенсії позивачу.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

За правилами пункту «а» частини 1 статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається:

особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другійстатті 17 цього Закону.

Пунктом «б» частини 1 статті 12 Закону №2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається:

особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Особам, які є особами з інвалідністю внаслідок війни, пенсія на визначених у цьому пункті умовах призначається незалежно від віку.

За приписами пункту «б» частини 1 статті 13 частини 1 статті 12 Закону №2262-XII пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Згідно з статтею 10 Закону № 2262-XII, призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (далі - ПФУ).

За приписами статті 48 Закону № 2262-XII заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням ПФУ за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений Постановою правління пенсійного фонду України №3-1 від 30 січня 2007 року заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно з пунктом 12 вказаного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.

При цьому, суд звертає увагу, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

Вказана правова позиція сформована Великою палатою Верховного Суду у постанові від 28 листопада 2018 року по справі №537/1980/16-а.

Таким чином, суд дійшов висновку, що органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії враховують лише ті відомості, які зазначені в поданні про призначення пенсії, яке надано уповноваженим органом.

Як вже зазначалось вище, відповідно до подання про призначення пенсії від 11 квітня 2019 року №86/451 Головного управління Національної поліції в Запорізькій області календарна вислуга років для призначення пенсії станом на 05 квітня 2019 року складає 21 рік 03 місяці 17 днів, страховий стаж - 06 років 00 місяців 29 днів.

Крім того, Верховним Судом у постанові від 14 листопада 2019 року, по справі № 806/1469/16, наведено правовий висновок та визначено, що в Законі № 2262-XII не встановлено, що пенсію за вислугу років можливо призначати за наявності вислуги обчисленої на пільгових умовах. Законом № 2262-XII чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності календарної вислуги років.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність у позивача права на призначення пенсії за вислугою років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII та у розмірі, передбаченому пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону № 2262-XII, оскільки позивач не має встановленої пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону № 2262-XII календарної вислуги років в розмірі 24 роки.

Таким чином, суд прийшов до висновку про те, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина 1статті 2 КАС України).

За приписами частини 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Із системного аналізу вищезазначеного, з урахуванням з`ясованих на час розгляду справи обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 241, 243-246, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області (69057 м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-6) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення у повному обсязі виготовлено 10 січня 2020 року.

Суддя Д.В. Татаринов