Справа № 460/1603/19
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2020-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2020 рокуЛьвів№ 857/11487/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року, прийняте суддею Дудар О.М. у м.Рівне в порядку спрощеного позовного провадження, у справі № 460/1603/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправними дії Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо не проведення нарахування пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці жовтень 2009 року, починаючи з 01.01.2015; зобов`язати Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити нарахування та виплату індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, із обов`язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця - жовтень 2009 року, починаючи з 01.01.2015.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року, прийнятим в порядку спрощеного провадження, позов задоволено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подало апеляційну скаргу, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що позивач пропустила строки звернення до суду.

Крім того, механізм проведення індексації визначений Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 із змінами.

Вважає, що суд не врахував, що відповідно до пункту 13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ( в редакції Закону №2148) у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру» і т.д., її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до проведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», не переглядається та пенсія не індексується.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подала, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 24.02.2005.

05.04.2019 позивач звернулася до відповідача із заявою про надання інформації щодо індексації пенсії.

Листом від 11.04.2019 №11/01-36 відповідач повідомив позивача, що механізм проведення індексації визначений Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. У зв`язку з підвищенням відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» з 01.05.2016 розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, визначено місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року, та встановлена фіксована індексація в сумі 368,21грн. Також зазначив, що відповідно до пункту 13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», не переглядається та пенсія не індексується.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області протиправно не проводило нарахування пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, починаючи з 01.01.2015 по 01.10.2017, а тому слід зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату індексації пенсії позивачу, почавши нарахування відповідно з вимогами чинного законодавства з базового місяця - жовтня 2009 року, виходячи з наступного.

За змістом статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282) індексація грошових доходів населення - це встановлений законом та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до частин 1, 6 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: пенсії та оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

За змістом статті 4 Закону №1282-XII (в редакції, що діяла до 01.01.2016) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, який установлюється у розмірі 101 відсотка. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VІІІ від 24.12.2015 внесено зміни до ч.1 ст.4 Закону №1282-XII - індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказаною нормою передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок № 1078) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 5 Порядку №1078 (в редакції, що застосовувалася до 01.12.2015) передбачено, що в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Відповідно до пункту 5 цього Порядку (в редакції, що застосовувалась з 01.12.2015) сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Крім того зазначається, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Згідно пункту 1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101% (в редакції, чинній до 01.01.2016) та в розмірі 103% (в редакції, чинній після 01.01.2016). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

Даним Законом внормовано індексацію пенсій шляхом проведення перерахунку раніше призначених пенсій.

При цьому, передбачено проведення індексації до 11.10.2017 - відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, а з 11.10.2017 - відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Законом №2148-VIII було внесено зміни до п.13 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV, відповідно до яких норма викладена наступним чином: «У разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України «Про державну службу», "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", не переглядається та пенсія не індексується. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України". Зазначена редакція норми застосовується з 1 жовтня 2017 року.

Апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що ОСОБА_1 з 24.02.2005 отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», тобто до набрання чинності Законом №2148-VIII (11.10.2017), а тому її пенсія в силу вимог п.13 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV не підлягає індексації з 1 жовтня 2017 року.

Судом встановлено, що відповідач зупинив перерахування індексації пенсії позивача з січня 2015 року і надалі нараховував індексацію в сталому розмірі, а саме в сумі 368,21грн щомісячно, що вбачається з розрахунку призначеної та виплаченої пенсії ОСОБА_1 за період з січня 2009 року по липень 2019 року, де в період з січня 2015 року по грудень 2016 року щомісячна сума індексації позивача становила 368,21грн., тобто була незмінною, при цьому з травня 2016 року зазначену суму індексації зафіксовано у складі пенсії позивача, а тому таке суперечить положенням статей 2 та 4 Закону №1282-ХІІ та пунктам 1-1 та 2 Порядку №1078, а також пункту 4 цього Порядку (у редакції, що діяла до 15.03.2018)

Судом першої інстанції вірно зазначено, і з таким погоджується колегія суддів, що прожитковий мінімум для непрацездатних осіб упродовж січня 2015 року - вересня 2017 року змінювався, а тому підвищення прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (у період з 01.01.2015 по 01.10.2017) відбувалося у вересні 2015 року, травні та грудні 2016 року, у травні 2017 року, а перевищення величиною індексу споживчих цін порогу індексації - у січні-травні, вересні, листопаді 2015 року (понад 101%), у квітні 2016 року (понад 103%), виходячи з наступного.

Відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" від 28.12.2014 №80-VІІІ (далі - Закон №80-VІІІ), прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив: з 1 січня 2015 року - 949 гривень, з 1 вересня 2015 року - 1074 гривні.

Відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" від 25.12.2015 №928-VІІІ (далі - Закон №928-VІІІ), прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня 2016 року - 1130 гривень, з 1 грудня 2016 року - 1247 гривень.

Відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2017 рік" від 21.12.2016 №1801-VIII, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив: з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні.

Індекс споживчих цін згідно з офіційно оприлюдненими даними в газеті "Урядовий кур`єр" становив: - у 2015 році - січень - 103,1, лютий - 105,3, березень - 110,8, квітень - 114,0, травень - 102,2, червень - 100,4, липень - 99,0, серпень - 99,2, вересень - 102,9; жовтень - 98,7; листопад - 102,0; грудень - 100,7;

- у 2016 році - січень - 100,9; лютий - 99,6; березень - 101,0; квітень - 103,5, травень -100,1, червень - 99,8, липень - 99,9, серпень - 99,7, вересень - 101,8, жовтень - 102,8, листопад - 101,8, грудень - 100,9;

- у 2017 році (по 01.10.2017) - січень - 101,1; лютий - 101,0; березень - 101,8; квітень - 100,9, травень -101,3, червень - 101,6, липень - 100,2, серпень - 99,9, вересень - 102,0.

пункт 9 розділу "Прикінцеві положення" Закону №80-VІІІ, яким встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошовий доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, не може розглядатися, як підстава для припинення з 01.01.2015 нарахування індексації із застосуванням приросту індексу споживчих цін та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, оскільки будь-яких застережень щодо припинення з 01.01.2015 індексації виплат не містить.

Закон №2148-VIII, яким змінено редакцію частини другої статті 42 Закону №1058-IV не встановлює жодних обмежень в нарахуванні індексації пенсії жодній категорії пенсіонерів, та не визначає особливого порядку нарахування індексації пенсій.

Апеляційний суд також не приймає до уваги покликання апелянта на те, що у зв`язку з підвищенням відповідно до Закону №928-VІІІ з 01.05.2016 розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, до 1130,00грн, ОСОБА_1 визначено місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року, оскільки зазначені норми не мають відношення до січня 2015 року - квітня 2016 року, за який позивачу не нараховувалась індексація. З наявних у справі даних про нарахування і виплату пенсії позивачу вбачається, що з 01.05.2016 фактичного підвищення виплачуваного розміру пенсії не відбулося (а.с.43 - 45).

А оскільки і до 01.05.2016 розмір суми індексації нараховані відповідачем не правильно, фіксація такої суми індексації як сталої величини з 01.05.2016 і з цих підстав порушує законні права та інтереси позивача.

Щодо покликання апелянта на порушення судом статтей 122 та 123 Кодексу адміністративного судочинства України і звернення до суду позивачкою поза межами шестимісячного строку, покликаючи на постанови Верховного Суду від 26.06.2018 року у справі №127/23012/17 та від 25.09.2018 року у справі №404/1029/17, то апеляційний суд зазначає, що в даній справі позивачу пенсія виплачувалась з неправильним індексом індексації, а тому висновок Верховного Суду, на який посилається апелянт, не може бути застосований.

Апеляційний суд окремо зазначає, що за минулий час без обмеження будь-яким строком виплачуються суми пенсії нараховані пенсіонеру, проте не отримані ним з вини органу, що призначає і виплачує пенсію. Отже, існують дві умови за яких невиплачені пенсіонерові суми пенсії виплачуються без обмеження будь-яким строком: 1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом; 2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини цього пенсійного органу.

У справі, що розглядається, ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом у зв`язку із тим, що пенсійний орган не правильно врахував їй визначив місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року та встановив фіксовану індексацію в сумі 368,21 грн. отже ці суми не нараховані і є спірними, а тому на них не поширюються норми щодо строків звернення до суду - стаття 122, 123 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України - суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

керуючись ст.ст.243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області - залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року, у справі № 460/1603/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.325 КАС України та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула