Справа № 826/11410/18
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2020-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/378
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2020 року м. Київ № 826/11410/18

за позовомОСОБА_1
до Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації
провизнання протиправною бездіяльність, зобов`язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (03115, м. Київ, пр-т Перемоги, буд.97) про визнання бездіяльності відповідача, що полягає у залишенні заяви про надання дозволу на відчуження майна без розгляду протиправною та зобов`язання розглянути заяву про надання дозволу на відчуження 1/4 частки трикімнатної квартири АДРЕСА_2 .

Ухвалою суду від 30.07.2018 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами без виклику сторін.

21.08.2018 р. до суду надано відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є власником 1/4 частини трьохкімнатної квартири АДРЕСА_2 згідно з нотаріально посвідченим свідоцтвом від 30.08.2006 р. (реєстр. №4042).

Крім неї, співвласниками вказаної квартири є ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (разом 3/4 частини квартири).

Станом на 07.12.2017 р. згідно з Витягом з Реєстру територіальної громади м. Києва у квартирі зареєстровані ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5

Згідно з рішенням Святошинського районного суду м.Києва від 16.04.2007 р. у справі №2-1081/2007 вселено ОСОБА_8 в АДРЕСА_2 , встановлено порядок користування в АДРЕСА_2 , зокрема, виділено в користування ОСОБА_1 кімнату розміром 10,1 кв.м.

21.02.2018 р. позивачка звернулася до Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації як до органу опіки і піклування з заявою про надання дозволу на відчуження кімнати розміром 10,1 кв.м. в трьохкімнатній квартирі АДРЕСА_2 .

Листом від 15.03.2018 р. її повідомлено про залишення заяви без розгляду з посиланням на невідповідність поданого нею пакету документів Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 р. № 866, а саме - не надано заяв обох батьків.

Позивач - ОСОБА_2 - вважає вказану відмову протиправною з таких підстав.

Позивачка посилається на ту обставину, що згідно з чинним законодавством відповідним дозвіл обох батьків стосується лише відносин з їх дітьми під час відчуження нерухомого майна, яке належить дітям або ними використовується, тоді як ситуації з позивачкою це не стосується.

Відчуження позивачкою належної їй частини квартири жодним чином не може призвести до зменшення або обмеження прав та інтересів дітей.

Відповідач - Святошинська районна в місті Києві державна адміністрація - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав, підтримавши викладену у листі від 15.03.2018 р. позицію.

Також відповідач посилається на ту обставину, що позивачем не було надано оригіналів документів для звірки на порушення Закону України "Про адміністративні послуги" та розпорядження Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 14.02.2017 р. №88.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно зі ст. 12 Закону України "Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей" від 02.06.2005 р. № 2623-IV держава охороняє і захищає права та інтереси дітей під час вчинення правочинів щодо нерухомого майна.

Неприпустиме зменшення або обмеження прав та інтересів дітей під час вчинення будь-яких правочинів щодо жилих приміщень.

Органи опіки та піклування здійснюють контроль за дотриманням батьками та особами, які їх замінюють, житлових прав і охоронюваних законом інтересів дітей відповідно до закону.

Для вчинення будь-яких правочинів щодо нерухомого майна, право власності на яке або право користування яким мають діти, необхідний попередній дозвіл органів опіки та піклування, що надається відповідно до закону. Посадові особи органів опіки та піклування несуть персональну відповідальність за захист прав та інтересів дітей при наданні дозволу на вчинення правочинів щодо нерухомого майна, яке належить дітям.

Згідно зі ст. 17, 18 Закону України "Про охорону дитинства" від 26.04.2001 р. №2402-III батьки або особи, які їх замінюють, не мають права без дозволу органів опіки і піклування, наданого відповідно до закону, укладати договори, які підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації, відмовлятися від належних дитині майнових прав, здійснювати поділ, обмін, відчуження житла, зобов`язуватися від імені дитини порукою, видавати письмові зобов`язання.

Органи опіки та піклування зобов`язані здійснювати контроль за додержанням батьками або особами, які їх замінюють, майнових та житлових прав дітей при відчуженні жилих приміщень та купівлі нового житла.

Згідно з п. 66 Порядку Служба у справах дітей за місцем знаходження майна надає консультації громадянам з питань підготовки необхідних документів щодо відчуження майна дитини. Для відчуження майна дитини батьки, опікуни або піклувальники подають зазначеній службі такі документи: заяву кожного з батьків (опікунів, піклувальників); копію паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, паспортного документа іноземця; копію реєстраційного номера облікової картки платника податків (у разі наявності); документ, що підтверджує право власності (користування) дитини на відчужуване майно; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, виданий відповідно до законодавства; копію свідоцтва про народження дитини; довідку з місця проживання, про склад сім`ї та реєстрацію або витяг з домової книги; копію рішення про встановлення опіки над дитиною (для опікунів, піклувальників); копію рішення про встановлення опіки над майном дитини (для опікунів, піклувальників); копію свідоцтва про укладення або розірвання шлюбу між батьками дитини (у разі наявності).

Згідно з п. 67 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 р. № 866, дозвіл на вчинення правочинів щодо нерухомого майна, право власності на яке або право користування яким має дитина надається районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, виконавчим органом міської, районної у місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади за поданням служби у справах дітей після проведення зазначеною службою перевірки документів за місцем знаходження майна протягом одного місяця з дня надходження заяви на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини лише у разі гарантування збереження її права на житло і оформляється рішенням, витяг з якого видається заявникам службою у справах дітей. Для здійснення правочинів щодо нерухомого майна дитини батьки, опікуни або піклувальники подають службі у справах дітей документи, зазначені у пункті 66 цього Порядку. Служба у справах дітей розглядає протягом 10 робочих днів подані документи та з`ясовує наявність (відсутність) обставин, що можуть бути підставою для відмови у наданні дозволу на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини.

Рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади про надання дозволу на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини або відмову у його наданні може бути оскаржено до суду.

В даному випадку згідно з матеріалами справи співвласниками трикімнатної квартири АДРЕСА_2 є ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (всі в рівних частках по 1/4), що підтверджується нотаріально посвідченим свідоцтвом від 30.08.2006 р. (реєстр. №4042), а також було предметом дослідження під час розгляду Святошинським районним судом м.Києва справи №2-1081/2007.

При чому, згідно з наданими суду (і відповідачу) документами ОСОБА_2 придбала 1/4 частину квартири з прилюдних торгів, не є членом сім`ї інших співвласників і, відповідно, не є членом сім`ї ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5

Крім того, ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , не є власником вказаної квартири, тоді як є лише користувачем як зареєстрована в ній особа, тому положення законодавства, які стосуються обмежень у відчуженні належного неповнолітній дитині нерухомого майна, до даних правовідносин не застосовуються.

Зокрема, ще стосується ст. 177 Сімейного кодексу України, яка регулює виключено питання управління належного дитині майна.

Питання надання дозволу на відчуження нерухомого майна, право користування яким належить дитині, передбачено ст. 12 Закону № 2623-IV та п. 67 Порядку №866, який містить відсильну норму на ст. 66 Порядку №866 щодо переліку документів.

Згідно змісту п. 66, 67 Порядку №866 він стосується отримання дозволу на розпорядженням майном дитини батьками або опікунами (піклувальниками), тоді як не регулює випадки надання дозволу на відчуження майна, право на користування яким має дитина, іншими особами, які не є членами його сім`ї і жодних обов`язків щодо дитини не несуть.

За таких обставин він позивачки неможливо вимагати документи, які можуть бути надані виключно батьками або опікунами (піклувальниками), тоді як відповідач має керуватися загальним принципом вказаних положень законодавства - гарантування збереження права дитини на житло - для визначення переліку документів.

В даному випадку відповідачем не надано пояснень, яким чином право ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , на користування житлом при відчуженні позивачкою 1/4 частини трикімнатної квартири АДРЕСА_2 може бути порушене.

Рішенням Святошинського районного суду м.Києва від 16.04.2007 р. у справі №2-1081/2007 виділено в користування ОСОБА_1 кімнату розміром 10,1 кв.м.

Тобто, цією кімнатою, крім позивачки, не мають права користуватися інші співвласники квартири та інші особи, які мають право нею користуватися, включаючи і ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5

За таких обставин наведені у листі від 15.03.2018 р. та у відзиві на позов щодо необхідності надання повного пакету документів, зокрема, заяви обох батьків, не можуть бути визнані обґрунтованими.

Щодо способу захисту порушеного права суд зазначає наступне.

Згідно з п. 67 Порядку №866 дозвіл на вчинення правочинів щодо нерухомого майна надається за поданням служби у справах дітей після проведення перевірки документів за місцем знаходження майна протягом одного місяця з дня надходження заяви на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини лише у разі гарантування збереження її права на житло і оформляється рішенням, витяг з якого видається заявникам службою у справах дітей.

Оскільки листом від 15.03.2018 р. заява позивачки взагалі залишена без розгляду, то відповідна перевірка документів за місцем знаходження майна не проводилася, рішення по суті не приймалося.

За таких обставин заявлення позовної вимоги про зобов`язання розглянути заяву про надання дозволу на відчуження 1/4 частки трикімнатної квартири АДРЕСА_2 є належним способом захисту порушеного права та відповідає вимогам ст. 245 КАС України.

Щодо посилання відповідача на необхідність надання для огляду оригіналів документів, то вказане питання може бути вирішене шляхом спілкування з позивачкою під час розгляду заяви і не може бути підставою для залишення її заяви без розгляду.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, що полягає у залишенні заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на відчуження майна без розгляду згідно з листом від 15.03.2018 р. №107-40/1740.

3. Зобов`язати Святошинську районну в місті Києві державну адміністрацію (03115, м. Київ, пр-т Перемоги, буд.97) розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про надання дозволу на відчуження 1/4 частки трикімнатної квартири АДРЕСА_2 з врахуванням висновків суду.

4. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (03115, м. Київ, пр-т Перемоги, буд.97) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) 704, 8 грн. судового збору.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 16.01.20 р.