Справа № 420/6227/19
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2020-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6227/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Токмілової Л.М.

за участі:

секретаря судового засідання - Сердюк І.С.

представника позивача - Постовар А.І.

представника відповідача - Скіндер В.Б.,

відповідача - не з`явився

відповідача - Єрмакової О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6, ), старшого інспектора ВН (К) за ОВО ЦЗД Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області Гавриленка Миколи Олександровича (65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6), головного інспектора Суворовського районного відділу у м. Одесі головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області Єрмакової Олени Вячеславівни (65003, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 88) про визнання протиправним та скасування наказу про проведення заходу державного нагляду у вигляді позапланової перевірки, припису про усунення порушень законодавства, визнання дій посадових осіб з проведення позапланової перевірки неправомірними, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, старшого інспектора ВН (К) за ОВО ЦЗД Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області Гавриленка Миколи Олександровича, головного інспектора Суворовського районного відділу у м. Одесі головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області Єрмакової Олени В`ячеславівни, про визнання протиправним та скасування наказу про проведення заходу державного нагляду у вигляді позапланової перевірки, припису про усунення порушень законодавства, визнання дій посадових осіб з проведення позапланової перевірки неправомірними.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає.

Щодо визнання неправомірним та скасування наказу про проведення позапланової перевірки.

Пункт 22 додатку до наказу ГУДСНС України в Одеській області від 28 травня 2019 року № 199 "Про проведення позапланової перевірки" ФОП ОСОБА_1 та припис від 21 червня 2019 року № 63 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, виданий ФОП ОСОБА_1 є протиправними та такими, що підлягають скасуванню судом за наступних підстав.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідачем було проведено позапланову перевірку позивача.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Як вбачається з документів, на підставі яких було проведено позапланову перевірку позивача, жодна з вищевказаних передбачених Законом підстав відсутні.

Підставою для проведення перевірки позивача слугувало доручення керівника ДСНС України та виданий на його підставі наказ начальника ГУ ДСНС України в Одеській області.

При цьому, слід зазначити, що доручення керівника ДСНС України носить загальний характер та не вказує на необхідність проведення позапланових перевірок суб`єктів господарювання, у тому числі й позивача.

Свавільне тлумачення цього доручення мало наслідком видання начальником ГУ ДСНС України в Одеській області наказу про проведення вже позапланових перевірок суб`єктів господарювання, в тому числі й позивача.

Щодо наказу ГУ ДСНС України в Одеській області, то він суперечить вимогам ч. 1 ст. 6 Загону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Таким чином, рішення про проведення позапланової перевірки позивача, оформлене пунктом 22 додатку до наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 28 травня 2019 року № 199 «Про проведення позапланової перевірки» прийняте без законних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оспорюваний наказ (у відповідній частині) вимогам Основного Закону не відповідає, у зв`язку із чим є протиправним та підлягає скасуванню судом.

Щодо визнання протиправним та скасування припису.

Вказане свідчить про незаконність проведення позапланової перевірки позивача. Наслідком такої незаконності, є незаконність всіх рішень, які були прийняті перевіряючими у ході та після проведення цієї перевірки.

За таких обставин, припис від 21 червня 2019 року № 63 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, який був виданий за результатами незаконно призначеної позапланової перевірки, також є протиправним та підлягає скасуванню судом.

Щодо визнання дій посадових осіб з проведення позапланової перевірки неправомірними.

Як вбачається з п. 22 додатку до наказу від 28 травня 2019 року № 199 "Про проведення позапланової перевірки" перевірка мала проводитись на об`єкті, розташованому за адресою: АДРЕСА_2.

Однак, позапланову перевірку було проведено на об`єктах позивача, розташованих за адресами: АДРЕСА_2 , в, г.

Тобто, перевірялись об`єкти позивача, розташовані за адресою: АДРЕСА_2 рішення про перевірку яких оскаржуваним наказом ГУ ДСНС України в Одеській області не приймалось.

За таких обставин, дії посадових осіб щодо проведення у період з 13 - по 14 червня 2019 року позапланової перевірки об`єктів позивача за адресою: АДРЕСА_2 "б" та "г" є протиправними.

Ухвалою суду від 05.11.2019 р відкрито провадження у справі та постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначене підготовче засідання на 26.11.2019 р.

06.12.2019 року за вх. № 46343/19 відповідачем подано відзив на адміністративний позов.

В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, по перше:

Наказ Головного управління ДСНС України в Одеській області від 28 травня 2019 року №199 «Про проведення позапланової перевірки» виконаний з дотриманням вимог чинного законодавства, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Кодексу цивільного захисту України.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в якому наведенні підстави для проведення позапланової перевірки зазначено «перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю)».

Також в наказі Головного управління ДСНС України в Одеській області від 28 травня 2019 року №199 «Про проведення позапланової перевірки» в додатку до наказу в стовбці «предмет перевірки» зазначено «Перевірка виконання суб`єктом господарювання попереднього припису».

Враховуючи вищезазначене вбачається, що наказ Головного управління ДСНС України в Одеській області від 28 травня 2019 року №199 «Про проведення позапланової перевірки» виданий відповідно до чинного законодавства та не має підстав для скачування.

По друге: щодо літерних індексів в адресі розташування об`єктів ФОП ОСОБА_1 в наказі зазначено АДРЕСА_2, м. Одеса допущено друкарська помилка. Додатково повідомляємо, що не надано технічних паспортів на будівлі та споруди в яких вказано вірні адреса.

Ухвалою від 10.12.2019 р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 09.01.2020 року о 14 год. 40 хв.

Дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги, відзив, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Наказом (з основної діяльності) № 199 від 28.05.2019 р. «Про проведення позапланової перевірки» на виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, ст.. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», доручення ДСНС України від 17 квітня 2019 року №02-5843/261 «Про вжиття організаційних заходів із забезпечення пожежної безпеки об`єктів літнього відпочинку та оздоровлення», НАКАЗАНО:

1. Здійснити позаплановий захід державного нагляду (контролю) у визначені терміни та виключно посадовими особами згідно додатку.

2. Суворо попереджено про неухильне дотримання співробітниками законодавства України про боротьбу з корупцією та керівних документів.

3. Контроль за виконанням даного наказу покладено на першого заступника начальника Головного управління Шулюка В.В.

Пунктом 22 додатку до наказу ГУДСНС України в Одеській області від 28 травня 2019 року № 199 "Про проведення позапланової перевірки" ФОП ОСОБА_1 включено до переліку осіб, які підлягають позаплановій перевірці.

На проведення перевірки ГУДСНС України в Одеській області оформлене посвідчення від 12 червня 2019 року № 101.

З 13 - по 14 червня 2019 року старшим інспектором ВН (К) за ОВО ЦЗД Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі - ГУ ДСНС України в Одеській області) підполковником служби цивільного захисту Гавриленком Миколою Олександровичем та головним інспектором Суворовського районного відділу у місті Одесі ГУ ДСНС України в Одеській області майором служби цивільного захисту Єрмаковою Оленою Вячеславівною було проведено захід державного нагляду (контролю) у сфері пожежної техногенної безпеки та цивільного захисту по додержанню (виконанню) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту - позапланову перевірку фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , гуртожитки ІНФОРМАЦІЯ_1 " ІНФОРМАЦІЯ_2".

За результатами перевірки складено акт від 14 червня 2019 року № 84 та видано припис від 21 червня 2019 року № 63 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Порядок проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.11.2015 р. № 1337.

Державним контролем у сфері техногенної та пожежної безпеки (перевірками) займаються інспектори органів Державної служби України з надзвичайних ситуації.

Посадові особи ДСНС України та її територіальних органів здійснюють державний нагляд (контроль) у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок стану додержання та виконання суб`єктами господарювання вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Перевірки проводяться за адресою розташування об`єктів перевірок суб`єкта господарювання в робочий час, встановлений правилами внутрішнього трудового розпорядку, у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб`єкта господарювання.

Суб`єкти господарювання зобов`язані безперешкодно допускати посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів для здійснення огляду (обстеження) будівель, приміщень, споруд, устаткування, території, надавати для ознайомлення документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) у зазначеній сфері, а також їх копії у разі необхідності в порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставами для здійснення позапланових заходів є:

1) подання суб`єктом господарювання письмової заяви до ДСНС України або її територіального органу про здійснення перевірки за його бажанням;

2) перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки, виданих за результатами проведення планових перевірок;

3) обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб`єктом господарювання її законних прав. У разі надходження такого звернення до територіальних органів ДСНС України позапланова перевірка здійснюється тільки за наявності згоди ДСНС України на її проведення;

4) настання аварії, іншої небезпечної події, що була пов`язана з діяльністю суб`єкта господарювання.

Отже, суд приходить до висновку, що за наявності вказаних підстав перевірка проводиться без попередження.

Під час проведення позапланової перевірки з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні на проведення перевірки.

Строк здійснення позапланової перевірки не може перевищувати 10 робочих днів, а для суб`єктів малого підприємництва - 2 робочих днів, якщо інше не передбачено законом.

Посадові особи ДСНС України або її територіальних органів, які здійснюють перевірку, зобов`язані, зокрема:

- неухильно дотримуватися вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Кодексу цивільного захисту України та цього Порядку. За порушення встановленого зазначеними нормативно-правовими актами порядку здійснення заходів державного нагляду (контролю) посадові особи ДСНС України або її територіальних органів несуть відповідальність відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ст. 7 Закону № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

У разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Висновки суду.

Відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Щодо визнання протиправним та скасування пункт 22 додатку до наказу ГУДСНС України в Одеській області від 28 травня 2019 року № 199 «Про проведення позапланової перевірки» судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що оскаржуваний наказ прийнятий з дотриманням вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Кодексу цивільного захисту України.

Так, відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в якому наведенні підстави для проведення позапланової перевірки зазначено «перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю)».

Згідно відомостей, що містяться у Розділі «Дані про останній проведений захід державного нагляду (контролю) Акту № 84 від 14.06.2019 р. зазначено:

Про проведення планового заходу з 07.06.2018 по 13.06.2018 (Акт перевірки № 78 від 13.06.2018 р.).

Припис щодо усунення порушень видався ; його вимоги не виконані.

З огляду на викладене суд приходить до висновку про наявність визначених приписами ст. 6 Закону № 877-V підстав для проведення позапланової перевірки.

Щодо визнання протиправним та скасування припису ГУДСНС України в Одеській області від 21 червня 2019 року № 63.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що встановлені порушення за номерами 1-13,16-21,23-27,30,31 Акту №84 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Подальша експлуатація гуртожитків гостинного двору «ІНФОРМАЦІЯ_2» ФО-ІП ОСОБА_1 , які розташовані за адресою: АДРЕСА_5 ,в,г з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей.

Не усунення виявлених перевіркою порушень прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, то спричинить заірозу життю та здоров`ю людей, оскільки впливає:

- на забезпечення безпеки експлуатації об`єкту, безпеки відпочиваючих та обслуговуючого персоналу у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту;

- на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі;

- на ліквідацію пожежі, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків;

- на евакуацію людей та їх захисту від наслідків пожежі, надзвичайної ситуації, тощо.

При такому стані цілковитого недотримання вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту у гуртожитках гостинного двору «ІНФОРМАЦІЯ_2» ФОП ОСОБА_1 гостро постає питання вірогідного виникнення пожежі чи надзвичайної ситуації, а у випадку їх фактичного настання - неминучі заподіяння шкоди здоров`ю або життю людей.

Відповідно до ст. 7 Закону № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно відомостей, що містяться в системі ДСС в провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель гуртожитків гостинного двору «ІНФОРМАЦІЯ_2» ФО-П ОСОБА_2 , за адресою: АДРЕСА_5 ,в,г, шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №84 від 14.06.2019р., до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №84 від 14.06.2019р. за номерами: 1-13, 16-21, 23-27, 30, 31 (справа № 420/4994/19).

Згідно підпункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Отже, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Згідно вимог пункту 24 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Відповідно до вимог пункту 3.1 Національного класифікатору ДК 019:2010 "Класифікатор надзвичайних ситуацій", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 року №457 (далі - Класифікатор) "Надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом чи іншою небезпечною подією, зокрема епідемією, епізоотією, епіфітотією, пожежею, що призвело (може призвести) до виникнення великої кількості постраждалих, загрози життю та здоров`ю людей, їх загибелі, значних матеріальних утрат, а також до неможливості проживання населення на території чи об`єкті, ведення там господарської діяльності".

Згідно вимог пункту 4 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України аварія - небезпечна подія техногенного характеру, що спричинила ураження, травмування населення або створює на окремій території чи території суб`єкта господарювання загрозу життю або здоров`ю населення та призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи спричиняє наднормативні, аварійні викиди забруднюючих речовин та інший шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.

Згідно вимог пункту 25 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.

Також розділом 4 Класифікатору встановлено, що надзвичайна ситуація техногенного характеру - це порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті унаслідок транспортної аварії (катастрофи), пожежі, вибуху, аварії з викиданням (загрозою викидання) небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин, раптового руйнування споруд; аварії в електроенергетичних системах, системах життєзабезпечення, системах телекомунікацій, на очисних спорудах, у системах нафтогазового промислового комплексу, гідродинамічних аварій тощо.

Відповідно до пункту 43 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Згідно з вимогами пункту 33 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України пожежна безпека - пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Таким чином, пожежі відносяться до надзвичайних ситуацій, а загроза життю та здоров`ю людей виникає не лише при наявності порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що безпосередньо можуть до неї призвести, але й за наявності інших порушень по нездійсненню заходів щодо захисту людей від шкідливого впливу небезпечних чинників при вже виниклій пожежі.

Відповідно до ч.2 ст. 17 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту здійснює прогнозування спільно із центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику та здійснює районування території України щодо ризику виникнення надзвичайних ситуацій.

Приписами пункту 4 "Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1052 від 16.12.2015 року, встановлено, що ДСНС відповідно до покладених на неї завдань зокрема здійснює разом із центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями прогнозування імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику та здійснює районування території України щодо ризику виникнення надзвичайних ситуацій.

Отже, ДСНС є органом, який здійснює прогнозування імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику та здійснює районування підвідомчій йому території щодо ризику виникнення надзвичайних ситуацій.

Окремо, суд вважає за необхідне вказати на правову позицію ВС у постанові від 17 жовтня 2018 року по справі № 826/15234/17:

«…така ознака як створення загрози життю та/або здоров`ю людей досить широко трактується, теоретично всі порушення протипожежних норм у тій чи іншій мірі можуть за певних умов створити загрозу життю та/або здоров`ю людей. Отже, застосування відповідних заходів реагування можливе за будь-яке порушення протипожежних норм..».

У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

З огляду на викладене посадові особи відповідача в ході проведення перевірки та під час прийняття Припису № 63 діяли в законний спосіб, з урахуванням приписів чинного законодавства.

З огляду на встановлене суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову ФОП ОСОБА_1 , дії посадових осіб: старшого інспектора ВН (К) за ОВО ЦЗД Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області підполковника служби цивільного захисту Гавриленка М.О. та головного інспектора Суворовського районного відділу у місті Одесі ГУ ДСНС України в Одеській області майора служби цивільного захисту Єрмакової О.В. по проведенню перевірки є правомірними, складений Акт та припис винесені з дотриманням вимог ч.2 ст.2 КАС України, а саме: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про відсутність порушень процедури встановленої законом з боку відповідачів, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Згідно з усталеною практикою ЄСПЛ, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 72-77, 94, 139, 241 -246, 250, 251, 293, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, старшого інспектора ВН (К) за ОВО ЦЗД Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області Гавриленка Миколи Олександровича, головного інспектора Суворовського районного відділу у м. Одесі головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області Єрмакової Олени Вячеславівни про визнання протиправним та скасування наказу про проведення заходу державного нагляду у вигляді позапланової перевірки, припису про усунення порушень законодавства, визнання дій посадових осіб з проведення позапланової перевірки неправомірними - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII "Перехідні положення" КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення буде виготовлено та підписано судом протягом 10 днів.

Головуючий суддя Токмілова Л.М.

.