Справа № 340/2310/19
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2020-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2020 року м. Кропивницький Справа №340/2310/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув порядку спрощеного позовного провадження (письмове провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Голови Міської ради м. Кропивницького ОСОБА_2

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до голови Міської ради м. Кропивницького ОСОБА_2 про:

- визнання протиправною бездіяльності голови Міської ради м. Кропивницького ОСОБА_2, яка полягає у невнесенні протягом місяця (від дати реєстрації клопотання) на пленарне засідання сесії Міської ради м. Кропивницького питання відведення ОСОБА_1 земельної ділянки у власність в межах міста Кропивницького площею 0,1 га для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд (присадибну ділянку);

- зобов`язання голови Міської ради м. Кропивницького ОСОБА_2 внести протягом місяця (від дати набрання рішенням законної сили) на пленарне засідання сесії Міської ради міста Кропивницького питання стосовно відведення ОСОБА_1 земельної ділянки у власність в межах міста Кропивницького площею 0,1 га для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд (присадибну ділянку).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є учасником бойових дій та 21.03.2019 р. звернувся до Міської ради міста Кропивницького в особі міського голови ОСОБА_2 із заявою в якій просив надати земельну ділянку у власність в межах міста Кропивницького площею 0,1 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських споруд (присадибну ділянку), а також просив, при наявності вільних територій додатково повідомити про місцезнаходження земельних ділянок, які можуть бути надані у власність учасникам бойових дій. У квітні 2019 року на заяву позивача надано відповідь у якій повідомлено про відсутність інформації щодо наявності вільних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і спору (присадибна ділянка), які можуть бути надані у власність та зазначено, що його заяву внесено до черги відповідно до рішення Кіровоградської міської ради від 10.06.2016 р. №324 «Про затвердження Положення про встановлення черги на отримання земельних ділянок учасниками та членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції на території м. Кіровограда». Згодом позивач звернувся до відповідача із заявою щодо отримання інформації стосовно черговості на отримання земельної ділянки. 17.07.2019 р. йому надано відповідь. Позивач вказує, що Земельний кодекс України визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, при цьому зобов`язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в наданні такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнаються (а.с.38-47). Представник відповідача зазначає, що невнесення протягом місяця (від дати реєстрації клопотання) на пленарне засідання сесії Міської ради міста Кропивницького питання відведення позивачу земельної ділянки у власність площею 0,1 га обумовлене не дотримання останнім вимог ст.118 Земельного кодексу України, яка регулює загальний порядок передачі земельних ділянок у власність) щодо надання графічних матеріалів бажаного місця розташування земельної ділянки. Також представник відповідача зауважив, що 10.06.2016 р. Кіровоградською міською радою прийнято рішення №324 «Про затвердження Положення про встановлення черги на отримання земельних ділянок учасниками та членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції на території м. Кіровограда» на підставі якого заяву позивача включено до черги. Представник відповідача наголошує на тому, що рішення Кіровоградської міської ради від 10.06.2016 р. №324 та положення є чинними. Представник відповідача вказує, що розгляд та прийняття рішення з питання надання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок у власність можливо здійснити виключно у випадку підготовки Управлінням земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Міської ради міста Кропивницького проекту рішення про це та його передачі міському голові для включення його до порядку денного сесії міської ради. Враховуючи, що Управлінням земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Міської ради міста Кропивницького не підготовлено проект рішення з питання надання та/або відмови у наданні дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок у власність позивачу та не подано до управління апарату міської ради й міського голови для його включення до проекту порядку денного сесії, то міським головою міста Кропивницького ОСОБА_2 не вчинено будь-якої протиправної бездіяльності.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Міської ради м. Кропивницького про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - залишено без руху (а.с.16-17).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.1-2).

Одночасно з позовною заявою позивачем подано клопотання про звільнення від сплати судового збору, як учасника бойових дій (а.с.6-7).

Однак відповідно до до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI від сплати судового збору під час розгляду справ в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Таким чином, позивач звільнений від сплати судового збору в силу Закону та не підлягає додаткового звільнення судом.

14.11.2019 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.70).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с.8).

21.03.2019 р. ОСОБА_1 подано до Міської ради міста Кропивницького заяву про надання земельної ділянки у власність в межах м. Кропивницького загальною площею 0,1 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Також ОСОБА_1 просив повідомити про місцезнаходження вільних земельних ділянок, які можуть бути надані у власність учасникам бойових дій (а.с.9, 54). До заяви додано копії паспорта, ідентифікаційного номера та посвідчення учасника бойових дій (а.с.55-57).

Листом від 03.04.2019 р. №Д-4148 заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради повідомив ОСОБА_1 , що на даний час в управлінні земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища інформація щодо наявності вільних земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), які можуть бути надані ц власність, відсутня. Також в листі вказано, що Міською радою міста Кропивницького здійснюється збір інформації про вільні земельні ділянки, які можуть бути використані для зазначених потреб. Окрім того, зазначено, що заяву ОСОБА_1 буде внесено до черги відповідно до Положення про встановлення черги на отримання земельних ділянок учасниками та членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції на території м. Кіровограда, затвердженого рішенням від 10.06.2016 р. №324 (а.с.58).

Зазначений лист одержано ОСОБА_1 17.05.2019 р. (а.с.58).

03.07.2019 р. ОСОБА_1 подано до Міської ради міста Кропивницького заяву щодо повідомлення, який він на черзі на отримання земельної ділянки в межах Кропивницького, для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд, як учасник АТО та дату постановки в чергу (на облік) (а.с.59).

Листом від 17.07.2019 р. №Д-8137 заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради повідомив ОСОБА_1 , що станом на 12.07.2019 р. в Єдиному реєстрі (на отримання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд), ОСОБА_1 рахується під номером 1806, дата постановки на чергу 21.03.2019 р. (а.с.60).

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

З огляду на ч.2 ст.116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

При цьому, відповідно до змісту пп.«в» ч.3 ст.116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

На підставі п.«г» ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Відповідно до п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. №3551-ХІІ учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Згідно з ч.ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України встановлено місячний строк для розгляду клопотання щодо одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 р. №898-р «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками» рекомендовано органам місцевого самоврядування: розміщувати на власних офіційних веб-сайтах інформацію про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам антитерористичної операції та сім`ям загиблих учасників антитерористичної операції; розглядати в першочерговому порядку звернення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок; надавати в десятиденний строк після подання учасниками антитерористичної операції або членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції заяв про надання їм земельних ділянок відповідну інформацію Державній службі у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

Пунктами «а», «б» ч.1 ст.12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Таким чином, розпорядження земельними ділянками комунальної власності територіальної громади міста Кропивницького відноситься до повноважень Міської ради міста Кропивницького.

Рішенням третьої сесії сьомого скликання Кіровоградської міської ради від 10.06.2016 р. №324 «Про затвердження Положення про встановлення черги на отримання земельних ділянок учасниками та членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції м. Кіровограда» затверджено Положення про встановлення черги на отримання земельних ділянок учасниками та членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції м. Кіровограда (далі за текстом - Положення №324) (а.с.49-53).

Відповідно до п.1.2 Положення №324, Положення розроблено з метою забезпечення учасників та членів сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками з урахуванням рекомендацій розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 р. №898-р «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками».

З огляду на п.1.3 Положення №324, Положення визначає порядок обліку на отримання земельних ділянок учасниками та членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд на території м. Кіровограда.

Згідно з п.1.4 Положення №324, дія Положення поширюється на учасників та членів сімей загиблих учасників антитерористичної операції зареєстрованих у м. Кіровограді, що підтверджується відповідним документом, які виявили бажання отримати земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд.

Суд враховує, що Положення №324 не встановлює порядку та строків розгляду заяв на отримання земельних ділянок учасниками та членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд на території м. Кіровограда, а лише визначає порядок постановки на облік таких осіб.

Таким чином, облік осіб відповідно до Порядку №324 не звільняє Міську раду міста Кропивницького від обов`язку із розгляду клопотань щодо одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у місячний строк з дня їх надходження відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

З огляду на ч.1 ст.20 Регламенту Міської ради міста Кропивницького сьомого скликання, затвердженого рішенням міської ради від 29.03.2016 р. №183 (із змінами та доповненнями) (далі за текстом - Регламент), порядок денний сесії ради формує міський голова та проводить консультації з погоджувальною радою та відповідно до: затвердженого перспективного плану роботи ради; пропозицій секретаря міської ради; пропозицій депутатських фракцій, постійних комісій, депутатів; пропозицій виконавчого комітету, виконавчих органів ради; пропозицій, внесених у порядку місцевих ініціатив, громадських слухань, петицій.

Відповідно до ч.3 ст.20 Регламенту пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами цього Регламенту. Проекти рішень можуть проходити попереднє обговорення громадськістю, депутатами, постійними комісіями, іншими зацікавленими сторонами.

Частиною 1 статті 26 Регламенту визначено, що проекти рішень міської ради, оформлені у встановленому цим Регламентом порядку, передаються виконавцями до управління апарату міської ради не пізніше ніж за 10 робочих днів до початку роботи пленарного засідання у кількості 65 примірників (62 - зменшені, 3 - великі) для проведення організаційно-технічних заходів.

Згідно з п.3.1.6 Положення про управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Міської ради міста Кропивницького, затвердженого рішенням Міської ради міста Кропивницького від 21.12.2017 р. №1398 основною функцією управління є підготовка проектів рішень міської ради про надання дозволу фізичним та юридичним особам на розроблення документації із землеустрою.

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що до повноважень міського голови міста Кропивницького відноситься, зокрема, включення до порядку денного сесії питань з проектами рішень, які передаються виконавцями до управління апарату міської ради. Так, підготовка проекту рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою за заявою фізичної особи віднесена до повноважень управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Міської ради міста Кропивницького.

Як встановлено судом, управлінням земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Міської ради міста Кропивницького проект рішення за заявою ОСОБА_1 від 21.03.2019 р. не готувався та не передавався до управління апарату міської ради. При цьому управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Міської ради міста Кропивницького під час розгляду заяви позивача, обмежилося включенням її до черги на отримання земельних ділянок учасниками та членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції м. Кіровограда відповідно до Положення №324.

Таким чином, під час розгляду даної справи не знайшов підтвердження факт допущення міським головою міста Кропивницького ОСОБА_2 бездіяльності щодо невнесення протягом місяця (від дати реєстрації клопотання) на пленарне засідання сесії Міської ради м. Кропивницького питання відведення ОСОБА_1 земельної ділянки у власність в межах міста Кропивницького площею 0,1 га для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд (присадибну ділянку).

Натомість бездіяльність Міської ради міста Кропивницького, як суб`єкта уповноваженого на розгляд клопотань відповідно до ст.ст.118, 122 Земельного кодексу України, щодо не розгляду заяви від 21.03.2019 р. у строки визначені ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, ОСОБА_1 не оскаржується.

Зважаючи на викладене, враховуючи обраний позивачем спосіб захисту своїх прав, аналізуючи бездіяльність відповідача на відповідність засадам адміністративного судочинства визначеним ч.2 ст.2 КАС України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності голови Міської ради м. Кропивницького ОСОБА_2, яка полягає у невнесенні протягом місяця (від дати реєстрації клопотання) на пленарне засідання сесії Міської ради м. Кропивницького питання відведення ОСОБА_1 земельної ділянки у власність в межах міста Кропивницького площею 0,1 га для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд (присадибну ділянку) та зобов`язання голови Міської ради м. Кропивницького ОСОБА_2 внести протягом місяця (від дати набрання рішенням законної сили) на пленарне засідання сесії Міської ради міста Кропивницького питання стосовно відведення ОСОБА_1 земельної ділянки у власність в межах міста Кропивницького площею 0,1 га для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд (присадибну ділянку), задоволенню не підлягають.

Зважаючи на те, що у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем.

Відповідачем також не надано доказів понесення судових витрат у даній справі, які б підлягали розподілу відповідно до статті 139 КАС України..

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Голови Міської ради м.Кропивницького ОСОБА_2 (м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 41) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду - 17 січня 2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт