Справа № П/811/656/18
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2020-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 січня 2020 року м. Дніпросправа № П/811/656/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.04.2018 р. (суддя Брегей Р.І.) в справі № П/811/656/18 за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (далі - ліквідаційна комісія), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ) про:

визнання протиправними дій ліквідаційної комісії щодо перерахунку грошового забезпечення та направлення нової довідки про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунок пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 до ГУ ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії;

визнання неправомірними дій ГУ ПФУ щодо не проведення невідкладеного перерахунку призначеної пенсії з урахуванням змін та нововведень відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 р., Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у зв`язку з підвищенням заробітної плати поліцейських;

зобов`язання ліквідаційну комісію виготовити та направити до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною загальною інформацією за формою, передбаченою додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунок пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700 грн., оклад за званням - 2000 грн., надбавка за стаж служби 40% - 1880 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3290 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн., надбавка УБОЗ 44% - 1188 грн., надбавка за ОРД 40% - 1080 грн., премія 60,2% - 7550,87 грн., всього - 20093,89 грн., з дати виникнення права на перерахунок, починаючи з 01.01.2016 р.;

зобов`язання ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням змін в грошовому забезпеченні з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення (зарплат та премій), що були складовими пенсії, встановленими постановою Кабінету Міністрів України № 1294 та наказом МВС України № 499-2007 року, відповідно до уточнюючої довідки з урахуванням зазначених видів грошового забезпечення, розмір пенсіє повинен становити 11252,78 грн. (20093,89 грн. х 56%), починаючи з 01.01.2016 р., без обмеження граничного розміру.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.04.2018 р. позов задоволено частково, визнано протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 05 травня 2017 року щодо складання довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для нарахування пенсії стосовно не включення до неї надбавок за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, за оперативно-розшукову діяльність 40%, за службу у спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 44 % та премії 60,2%; зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії, включивши до неї надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, за оперативно-розшукову діяльність 40%, за службу у спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 44 % та премію 60,2%; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач ліквідаційна комісія просить скасувати постанову в частині задоволених позовних вимог з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі. Апелянтом зазначено, що ліквідаційною комісією підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача за встановленою формою з урахуванням інформації про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 р. У довідку увійшли тільки позиції, що встановлені п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». При цьому законодавством не передбачено при перерахунку пенсій таким особам збереження (включення) надбавок, які були встановлені на час звільнення, а суд першої інстанції помилково зобов`язав включити у довідку складові грошового забезпечення, що не відповідають постанові Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 12.11.2001 р. ОСОБА_1 звільнено зі служби в органах внутрішніх справ.

Станом на 01.04.2012 р. до грошового забезпечення для нарахування його пенсії входили такі виплати: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавки за вислугу років (35%), за особливо важливі завдання (50%), за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (44%), за оперативну-розшукову діяльність (40%), за секретність (15%) і премія (60,2%).

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.11.2016 р., яка залишена без змін ухвалою суду апеляційної інстанції від 10.04.2017 р., у справі за позовом пенсіонера органів внутрішніх справ до Міністерства внутрішніх справ (далі Міністерство) суд зобов`язав відповідача повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій працівникам міліції відповідно до положень постанови Уряду України від 11 листопада 2015 року №988. У рішенні суд визнав протиправною бездіяльність Міністерства, яка розпочалась з 10 грудня 2015 року.

Управління МВС направило до ГУ ПФУ довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії від 05 травня 2017 року. Довідка не надсилалась позивачу, про її існування він дізнався лише з відповіді Управління МВС від 28 грудня 2017 року.

У довідці зазначено такі види виплат: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за вислугу років (40%), за секретність (15%) і премія (2,28%).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем з підстав, які не передбачені законом, зменшено розмір премії та виключено надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за оперативно-розшукову діяльність, надбавку за службу у спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, які були частиною грошового забезпечення на день звільнення позивача зі служби.

Суд визнає такий висновок необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, ОСОБА_1 отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), як колишній працівник органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області.

Ліквідаційною комісією УМВС направлено до ГУ ПФУ довідку № 7302 від 05.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за посадою, яка аналогічна посаді, яку обіймав позивач до звільнення (а.с. 29), яка отримана ГУ ПФУ 11.05.2017 р. та у якій зазначено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2700 грн., оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000 грн., надбавка за стаж служби (40%) - 1880 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 405 грн., премія (2,28%) - 159,26 грн., загалом - 7144,26 грн.

Спірним є питання не включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 3290 грн., надбавки УБОЗ 44% - 1188 грн., надбавки за ОРД 40% - 1080 грн., премія 60,2% - 7550,87 грн.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIIІ статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Складові грошового забезпечення поліцейських Національної поліції визначено Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом МВС України 06.04.2016 р. № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 р.

В довідці № 7302 від 05.05.2017 р., що направлена ліквідаційною комісією УМВС у Кіровоградські області до ГУ ПФУ, зазначено розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням видів грошового забезпечення поліцейських. При цьому надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3290 грн., надбавка УБОЗ 44% - 1188 грн., надбавка за ОРД 40% - 1080 грн. не входять до складу грошового забезпечення поліцейських.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIIІ змінено порядок та умови здійснення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). При цьому законодавцем розмір пенсії таким особам безпосередньо пов`язано із видами грошового забезпечення, щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями), преміями та розмірами цих видів грошового забезпечення, що встановлені законодавством для поліцейських.

Відповідно, ліквідаційною комісією обґрунтовано в довідці від 05.05.2017 р. зазначені лише види грошового забезпечення, які встановлені законодавством для поліцейських.

Суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення у довідці розміру премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 2,28% замість 60,2%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 2,28% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 60,2% немає.

Приведені вище висновки суду узгоджуються із висновками Верховного Суду, викладеними у рішенні від 12.03.2018 р. у зразковій справі № 802/2196/17-а, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 р., та які відповідно до приписів частини 3 статті 291 КАС України повинні враховуватися судом при ухваленні рішень в типових справах.

Таким чином, судом не встановлено ознак протиправності в діях відповідача щодо складання довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для нарахування пенсії стосовно не включення до неї надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 3290 грн., надбавки УБОЗ 44% - 1188 грн., надбавки за ОРД 40% - 1080 грн., премії 60,2% - 7550,87 грн., як помилково вважав суд першої інстанції, у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.04.2018 р. ) в справі № П/811/656/18 задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.04.2018 р. в справі № П/811/656/18 за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити в справі № П/811/656/18 нове судове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття 13.01.2020 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13.01.2020 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко