Справа № 580/3764/19
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2020-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2020 року справа № 580/3764/19
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та зобов?язання вчинити дії,

встановив:
27 листопада 2019 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 , з 01.01.2018 року відсоткового розміру пенсії з 53% суми грошового забезпечення з урахуванням усього грошового забезпечення відповідно до Закону України № 2262 від 09.04.1992 року;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок відсоткового розміру пенсії 53% від суми всього грошового забезпечення, яке зазначено в грошовому атестаті від 07.05.2010 № 5, та здійснити виплату ОСОБА_1 , перерахованої пенсії відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що йому призначено пенсію відповідно до Закону №2262-XII від 09.04.1992 виходячи з вислуги років у розмірі 53%, яка складалася із грошового забезпечення, а саме:

- посадовий оклад;

- оклад за військове звання;

- процентна надбавка за вислугу років 30%;

- надбавка за умови режиму обмежень допуск Ф№2 15%;

- надбавка за особливо важливі завдання 50%

- премії 10%.

У травні 2018 року Головним управлінням ПФУ в Черкаській області надіслано лист, в якому вказано, що йому здійснено перерахунок пенсії на підставі Постанови КМУ № 704 та Постанови КМУ № 103, виходячи з основного її розміру 53% грошового забезпечення. Із повідомлення встановлено, що перерахунок пенсії здійснено лише із частини грошового забезпечення, а саме:

- оклад за посадою;

- оклад за спеціальним званням;

- -процентна надбавка за вислугу років 40%.

Всупереч нормам Закону України №2262-Х1І від 09.04.1992 року в перерахунок моєї пенсії Відповідачем не були включені наступні складові грошового забезпечення:

- надбавка за умови режиму обмежень. Допуск Ф.№2 15%;

-надбавка за особливо важливі завдання 50%

-премії 10% - внаслідок чого мене позбавлено майже половини розміру пенсії, а значить і фінансове забезпечення, як пенсіонера.

24.10.2019 позивач звернувся із заявою до відповідача щодо належного перерахунку йому пенсії з включенням всього грошового забезпечення.

07.11.2019 ним отримана відповідь від 07.11.2019 за №1383/Д-10 з Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області, у якій зазначено, що зміни до Постанови №103 від 21.02.2018 Кабінет Міністрів України не вносив, а перерахунок пенсії здійснено на підставі Закону № 2262 та Постанов Кабінету Міністрів України №704 та №103. Перерахунок пенсії проведено згідно чинного законодавства і що для обчислення усього грошового забезпечення наразі законних підстав немає.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив в якому зазначив, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб позивачу призначена пенсія за вислугу років з 2010 року.

24.10.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Черкаській області із заявою в якій просив здійснити перерахунок пенсії позивача, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії в процентному еквіваленті 53 % з усього грошового забезпечення, які були нараховані та виплачувались з 2010 та здійснити виплату починаючи з 01.01.2018 з урахуванням виплачених сум.

Листом від 07.11.2019 №1383/Д-10 відповідач повідомив позивача, що для проведення перерахунку його пенсії з 01.01.2018 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення наразі законодавчих підстав немає.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок № 45).

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 2, 3 названого Порядку №45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Права самостійно визначати розміри грошового відповідач не має.

Вказані правові висновки викладені в постанові Верховного Суду від 13.03.2019 у зразковій справі №240/6263/18.

Таким чином, органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Черкаським обласним військовим комісаріатом.

Судом встановлено, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації міністерства юстиції від 06.04.2018 №4.3-3123 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до наявних у ній відомостей про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доказів оскарження та визнання вищезазначеної довідки незаконною позивачем суду не надано.

З огляду на зазначене, вимоги щодо перерахунку пенсії із включенням до складу грошового забезпечення інших видів грошового забезпечення є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Посилання позивача на рішення Верховного Суду від 04.02.2019 у справі №240/5401/18 судом до уваги не беруться, оскільки предметом спору в даній справі є інші правовідносини.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

вирішив:
У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 16.01.2020.

Суддя В.П. Тимошенко