Справа № 640/7651/19
Суддя: Григорович П.О.
Дата ухвалення: 2020-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2020 року м. Київ № 640/7651/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до1. Голови установчих зборів за участю представників інститутів громадянського суспільства щодо обрання Громадської ради при Державному агентстві автомобільних доріг України ОСОБА_4 2. Секретаря установчих зборів за участю представників інститутів громадянського суспільства щодо обрання Громадської ради при Державного агентства автомобільних доріг України ОСОБА_2
про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність голови та секретаря установчих зборів ОСОБА_4 та ОСОБА_2 по формуванню нового складу громадської ради 2018 - 2020 років при Державному агентстві автомобільних доріг України, відбулися 05.11.2018 року, що полягають в не усуненні недоліків допущених в протоколі установчих зборів від 05.11.2018 року;

- зобов`язати голову та секретаря установчих зборів ОСОБА_4 та ОСОБА_2 по формуванню нового складу громадської ради 2018 - 2020 років при Державному агентстві автомобільних доріг України, відбулися 05.11.2018 року - усунути недоліки допущені в протоколі установчих зборів від 05.11.2018 року та подати цей протокол на затвердження до Державного агентства автомобільних доріг України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Роз`яснено сторонам, що справа буде розглядатись одноособово суддею Григоровичем П.О. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач підтримує заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просить суд їх задовольнити, посилаючись при цьому на доводи, викладені в позовній заяві.

Відповідачі проти позову заперечують з підстав викладених у письмовому відзиві на позовну заяву.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва.

ВСТАНОВИВ:

Пунктом 10 ч.1 ст.19 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб.

Відповідно до п.1 Положення про Державне агентство автомобільних доріг України, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 р. № 439, державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і яке реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства.

За змістом пп.1.1 Положення Про Громадську раду при Державному агентстві автомобільних доріг України, погодженому Головою Державного агентства автомобільних доріг України 02.12.2014 Протокол №3/2014, Громадська рада при Державному агентстві автомобільних доріг України (далі - Громадська рада) є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю Державного агентства автомобільних доріг України (далі - Укравтодор), підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укравтодору, налагодження ефективної взаємодії Укравтодору та його підприємств, установ та організацій з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики у сфері дорожнього господарства в Україні.

Аналіз наведених норм дає змогу дійти висновку про те, що даний спір підлягає вирішенню в адміністративному суді.

Відтак, вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

14.09.2018 року на офіційному веб-сайті Державного агентства автомобільних доріг України було розміщено оголошення про проведення установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Державному агентстві автомобільних доріг України.

Протягом вересня 2018 року різноманітними інститутами громадянського суспільства було делеговано для участі в установчих зборах по формуванню нового складу Громадської ради при Укравтодорі своїх представників, які подали до Укравтодору відповідні документи.

31.10.2018 року на офіційному веб-сайті Укравтодору Ініціативною групою було оприлюднено список кандидатів в кількості 35 осіб до складу Громадської ради при Укравтодорі, які братимуть участь в установчих зборах по формуванню Громадської ради, які мали відбутись 05 листопада 2018 року в приміщенні Укравтодору.

До складу кандидатів по формуванню Громадської ради при Укравтодорі, які братимуть участь в установчих зборах, було включено, окрім інших, також і позивача - ОСОБА_1 та відповідачів ОСОБА_4 і ОСОБА_2

Головою установчих зборів 05 листопада 2018 року було обрано ОСОБА_4 , а секретарем установчих зборів було обрано ОСОБА_2 .

05 листопада 2018 року відбулися установчі збори по формуванню складу Громадської ради при Державному агентстві автомобільних доріг України, на яких були обрані, шляхом таємного рейтингового голосування, 27 представників інститутів громадянського суспільства, в тому числі позивач ОСОБА_1 та відповідачі ОСОБА_4 і ОСОБА_2 із 35 допущених до зборів кандидатів.

На переконання позивача, установчі збори 05.11.2018 року пройшли із порушенням процедури їх проведення, визначеної Типовим положенням про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у місті Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996 (надалі - Типове положення). Окрім того, як зазначає позивач, в протоколі установчих зборів від 05.11.2018 року неповно відображено усі реальні події, що відбулися в дійсності під час установчих зборів.

Зокрема, в обґрунтування заявлених позовних вимог, позивач посилається на три обставини:

- до порядку денного засідання 05.11.2018 установчих зборів запропоновано включити перелік питань (за які у подальшому проголосовано), розгляд яких не передбачено пунктом 8 Типового положення про громадську раду. Це питання щодо проведення першого засідання Громадської ради при Державному агентстві автомобільних доріг України;

- у протоколі установчих зборів за участі представників інститутів громадянського суспільства щодо обрання Громадської ради при Державному агентстві автомобільних доріг України від 05.11.2018 року відсутня інформація стосовно виключення з бюлетеня кандидата для обрання до складу Громадської ради при Укравтодорі ОСОБА_8 (№35 у списку реєстрації);

- кількома учасниками Установчих зборів порушено абзац четвертий пункту 7 Типового положення про громадську раду в частині, що стосується обрання не більш ніж по одному представнику від кожного інституту громадянського суспільства до складу Громадської ради.

За таких обставин позивач звернувся до суду з даним позовом та просить його задовольнити.

Оцінивши за правилами ст. 90 КАС України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва, зазначає наступне.

Пунктом 8 Типового положення (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), серед іншого, визначено, що під час проведення установчих зборів, які відкриває уповноважений представник ініціативної групи, з числа кандидатів до нового складу громадської ради обирається лічильна комісія, голова зборів, секретар, заслуховується інформація голови або іншого уповноваженого члена попереднього складу громадської ради про її діяльність, якщо така рада була утворена, а також обирається новий склад громадської ради.

Як встановлено судом зі змісту Протоколу установчих зборів за участю представників інститутів громадянського суспільства щодо обрання Громадської ради при Державному агентстві автомобільних доріг України, затверджено наступний порядок денний та регламент роботи: 1. Інформація ініціативної групи про проведену роботу з підготовки зборів для обрання Громадської ради; 2. Обрання лічильної комісії; 3. Обрання головуючого та секретаря; 4. Інформація про роботу Громадської ради за 2016-2018 роки; 5. Визначення кількості членів Громадської ради на наступні два роки; 6. Обрання членів Громадської ради; 7. Вирішення інших питань в межах компетенції Зборів; 8. Затвердження рішення Установчих зборів.

Аналіз норм п.8 Типового положення, в контексті змісту Протоколу установчих зборів в досліджуваній частині, дає змогу дійти висновку про те, що доводи позивача з приводу включення до порядку денного засідання установчих зборів 05.11.2018 переліку питань (за які у подальшому проголосовано), розгляд яких не передбачено пунктом 8 Типового положення про громадську раду, є необґрунтованими, як наслідок, судом відхиляються.

При цьому, наявність на останній сторінці Протоколу інформації про те, що перше засідання Громадської ради буде проведено 19.11.2018 о 15:00 год в приміщенні Державного агентства автомобільних доріг України, на переконання суду, жодним чином не суперечить вимогам Типового положення, адже є звичайною організаційною інформацією, направленою на інформування, в тому числі, і позивача, про дату, час та місце проведення першого засідання Громадської ради.

Посилання позивача на те, що у протоколі установчих зборів за участі представників інститутів громадянського суспільства щодо обрання Громадської ради при Державному агентстві автомобільних доріг України від 05.11.2018 року відсутня інформація стосовно виключення з бюлетеня кандидата для обрання до складу Громадської ради при Укравтодорі ОСОБА_8 (№35 у списку реєстрації), судом відхиляються, адже як свідчать матеріали справи позивач не є уповноваженим представником ОСОБА_8., даний позов не поданий в інтересах останнього, а отже, вчинення третіми особами дій / прийняття рішення по відношенню до ОСОБА_8 , жодним чином не впливає на коло охоронюваних законом прав та інтересів позивача.

Стосовно доводів позивача про те, що кількома учасниками Установчих зборів порушено абзац четвертий пункту 7 Типового положення про громадську раду в частині, що стосується обрання не більш ніж по одному представнику від кожного інституту громадянського суспільства до складу Громадської ради, Окружний адміністративний суд міста Києва зазначає наступне.

Так, обґрунтування заявлених позовних вимог в цій частині зводиться до того, що за результатами голосування на Установчих зборах до складу Громадської ради, зокрема, увійшли представники: Національної асамблеї розбудови України, яка представлена кандидатом ОСОБА_9 , Всеукраїнської ГО «Гільдія проектувальників у будівництві», яка представлена кандидатом ОСОБА_7 , Всеукраїнської ГО «Гільдія інженерів технічного нагляду за будівництвом об`єктів архітектури», яка представлена кандидатом ОСОБА_11 , Всеукраїнської ГО «Асоціація експертів будівельної галузі», яка представлена кандидатом ОСОБА_2 .

В той же час, як зазначає позивач з посиланням на відкриті джерела (http://nadu.org.ua), членами та партнерами Національної асамблеї розбудови України є Всеукраїнська ГО «Гільдія проектувальників у будівництві», Всеукраїнська ГО «Гільдія інженерів технічного нагляду за будівництвом об`єктів архітектури», Всеукраїнська ГО «Асоціація експертів будівельної галузі».

На переконання позивача, вказані обставини свідчать на користь того, що від однієї Спілки (Громадська спілка «Національна асамблея розбудови України») до складу новообраної громадської ради увійшло щонайменше два представники громадянського суспільства.

Окружний адміністративний суд міста Києва відхиляє зазначені доводи позивача, з урахуванням наступного.

Визначення поняття «інститут громадянського суспільства» наведено в Постанові Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади» від 5 листопада 2008 р. № 976, відповідно до якої, під інститутами громадянського суспільства слід розуміти громадські об`єднання, професійні спілки та їх об`єднання, творчі спілки, організації роботодавців та їх об`єднання, благодійні і релігійні організації, органи самоорганізації населення, недержавні засоби масової інформації та інші непідприємницькі товариства і установи, легалізовані відповідно до законодавства.

Усі вказані вище інститути громадянського суспільства, на які посилається позивач, є самостійними юридичними особами, легалізованими відповідно до законодавства, що підтверджується інформацією Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

До того ж, Типове положення не містить в собі обмежень з приводу переліку засновників (учасників) юридичної особи - інституту громадянського суспільства, внаслідок чого доводи позивача в ці частині суперечать вимогам Типового положення.

Враховуючи все вищевикладене в сукупності, суд приходить до висновку про відсутність в матеріалах справи належних та допустимих доказів протиправної бездіяльності відповідачів, про яку вказує позивач, внаслідок чого позовні вимоги є необґрунтованими.

Згідно з положеннями статті 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Голова установчих зборів за участю представників інститутів громадянського суспільства щодо обрання Громадської ради при Державному агентстві автомобільних доріг України ОСОБА_4 (АДРЕСА_3)

Секретар установчих зборів за участю представників інститутів громадянського суспільства щодо обрання Громадської ради при Державному агентстві автомобільних доріг України ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя П.О. Григорович