Справа № 140/2815/19
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2020-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2020 року ЛуцькСправа № 140/2815/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Матящук Л.Р.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача -1 Сасовського Р. І.,

представника відповідача 2 Панасюка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач 2) про зобов`язання Волинський обласний військовий комісаріат скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, із врахуванням виплаченої щомісячної додаткової грошової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.12.2010 № 595 та індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці, які передують місяцю звільнення; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області на підставі довідки, із врахуванням виплаченої позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.12.2010 № 595 та індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці, які передують місяцю звільнення, здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років, починаючи з лютого 2014 року, з врахуванням при обчисленні і перерахунку цієї пенсії за вислугу років щомісячної додаткової грошової винагороди, виплаченої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.12.2010 № 595 та індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці, які передують місяцю звільнення.

Ухвалою суду від 02.10.2019 було відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с. 1).

Ухвалою суду від 29.11.2019 ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у даній справі на 12:00 год. 10.12.2019 та продовжено строк підготовчого провадження (а.с. 44-45).

У підготовчому засіданні 10.12.2019 оголошено перерву у розгляді справи до 12:00 год. 17.12.2019 (а.с. 64-65).

Ухвалою суду від 17.12.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 12:00 год. 03.01.2020.

03.01.2020 оголошено перерву у розгляді справи для підготовки до судових дебатів до 12:00 год. 10.01.2020.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 17.12.2013 №894 позивач звільнений з військової служби та 13.02.2014 йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

При обчисленні пенсії ГУ ПФУ у Волинській області врахувало грошове забезпечення - посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років 40 %, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Призначення пенсії здійснювалось, в тому числі на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення, виданої Волинським обласним військовим комісаріатом 13.02.2014 №18. Таким чином, для обчислення пенсії за основу розрахунку бралася сума грошового забезпечення у розмірі 4478,41 грн. (на день звільнення), без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі у 40-60% місячного грошового забезпечення, яка виплачувалася під час служби, відповідно до вимог Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 (далі - Інструкція № 595); грошової допомоги на оздоровлення; індексації грошового забезпечення, які позивачу виплачувалися під час служби.

Позивач вважає, що відповідно до нормативних актів, які регламентують виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, Волинський військовий комісаріат повинен був включити до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, яка надавалася для обрахування та призначення пенсії додаткові види грошового забезпечення та індексацію грошового забезпечення, яку позивач отримував перед звільненням, чого зроблено не було.

Відповідно до грошового атестату та довідки про виплаче грошове забезпечення за період з січня 2012 року по січень 2014 року, тобто протягом 24 місяців перед звільненням в запас, розмір грошового забезпечення позивача включав: щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 60 % місячного грошового забезпечення. Проте, Волинський обласний військовий комісаріат не включив щомісячну додаткову грошову винагороду та індексацію грошового забезпечення у довідку про додаткові види грошового забезпечення від 13.02.2014, а ГУ ПФУ не врахувало ці виплати при призначенні йому пенсії.

Вважає дії ІНФОРМАЦІЯ_1 та ГУ ПФУ у Волинській області протиправними та такими, що суттєво порушують його права та норми статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі-Закон №2011-XII), статті 43 Закону № 2262-ХІІ, оскільки ці виплати включаються до грошового забезпечення і повинні бути враховані при обчислені розміру пенсії.

23.08.2019 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Волинській області з вимогою провести перерахунок та виплату належної пенсії, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації грошового забезпечення, з дати її призначення, однак ГУ ПФУ у Волинській області відмовило у перерахунку та виплаті пенсії, з врахуванням вказаних додаткових видів грошового забезпечення, що стверджується листами від 30.08.2019 № 889/Т-01, 890/Т- 01. Таку відмову він вважає протиправною.

З врахуванням викладеного просить позов задовольнити повністю.

ГУ УПФ у Волинській області у своєму відзиві на позов позовні вимоги заперечило та просить в їх задоволенні відмовити, з наступних підстав. Так, позивач перебуває на обліку в органах пенсійного фонду згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, починаючи з 13.02.2014.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.02.2007 №3-1, заява про призначення пенсії за вислугу років, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, та довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, подаються через уповноважений структурний підрозділ.

На підставі наданих Міністерством оборони України документів, ГУ ПФУ у Волинській області було призначено пенсію позивачеві без врахування в складі грошового забезпечення сум щомісячної додаткової грошової винагороди.

Відповідно до довідки Волинського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України про виплачене ОСОБА_1 грошове забезпечення у розрізі його складових (видів) за період з січня 2012 року по січень 2014 року № 55, виданої 05.03.2018, вбачається, що щомісячна додаткова грошова винагорода не виплачувалась позивачеві з січня 2012 року по березень 2013 року включно, а отже, не може вважатись щомісячною виплатою в розумінні статті 43 Закону № 2262.

Зазначає, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється, пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262, який є вичерпним.

Також вважає, що немає підстав для включення отриманої індексації грошових доходів населення, для обрахунку пенсії, оскільки вона не є постійною (щомісячною) виплатою, з неї не сплачуються внески на загальнообов`якове державне страхування.

Волинський військовий комісаріат у своєму відзиві на позов позовні вимоги заперечив та просить в їх задоволенні відмовити з наступних підстав.

Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регламентовано, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Статтею 63 зазначеного Закону передбачено, що пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Обласні військові комісаріати, як уповноважені органи, подають на адресу Головного управління Пенсійного фонду України документи для призначення пенсії, довідки про перерахунок розміру грошового забезпечення визначені постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення- перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У відповідності до встановленої процедури документи позивача були скеровані структурного підрозділу Пенсійного фонду України, яким, власне, й була призначена пенсія.

Згідно наявних документів вбачається, що позивачу щомісячна додаткова грошова винагорода не виплачувалась з січня 2012 року по березень 2013 року включно. Тому, вважає, що додаткова грошова винагорода не може вважатись щомісячною виплатою у розумінні статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У додаткових поясненнях ГУ УПФ у Волинській області зазначає, що позивач звертався до них із заявою для перерахунку пенсії, однак будь-яких додаткових документів не додавав.

Заслухавши вступні слова учасників справи, дослідивши матеріали справи та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 рішенням ГУ ПФУ у Волинській області з 13.02.2014 призначено пенсію по Закону № 2262 ( а.с.11).

Пенсія позивача обрахована із грошового забезпечення для обчислення пенсії: посадового окладу, окладу за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у грошовому атестаті, та довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 18.02.2014.

23.08.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області про перерахунок пенсії, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації.

На його звернення відповідач-1 листом від 30.08.2019 №889/Т-01, 890/Т-01 повідомив, що підстав для перерахунку пенсії немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою та третьою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Згідно із пунктом 7 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Частинами першою-третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з частинами четвертою-п`ятою статті 63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Постановою КМ України № 45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45)

Пунктом 1 Порядку № 45 встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як встановлено пунктом 3 даного Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Позивач просить суд зобов`язати відповідача № 2 видати нову довідку із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення та індексації отриманих ним перед звільненням та зобов`язати відповідача №1 на підставі даної довідки провести перерахунок призначеної пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та індексації.

З даного приводу суд зазначає наступне.

Норми чинного законодавства які регламентують порядок перерахунку раніше призначених пенсій передбачають два види , з настанням яких вона проводиться. По-перше, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів Українисилу зміни грошового забезпечення, по друге при подані додаткових документів, які дають право на перерахунок пенсії.

Із матеріалів справи вбачається, шо на підставі поданих відповідачем-2 документів, а саме: грошового атестата та довідки від 18.02.2014 № 18 про додаткові види грошового забезпечення позивачу призначена пенсія.

У цій довідці не було включено додаткові види грошового забезпечення та індексації.

Рішення про призначення пенсії позивачем не оскаржувалося та на даний час є чинним.

Тобто, із відомостями, які були зазначені в довідці про призначення пенсії на підставі якої вона була йому обрахована, позивач погодився. Ці правовідносини себе вичерпали з моменту призначення пенсії.

Також судом встановлено, що в матеріалах пенсійної справи позивача наявні довідки про грошове забезпечення на підставі яких йому проводився перерахунок пенсії із 01.01.2018, в яких також не було зазначено додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував. Складові цих довідок позивач не оскаржував.

В ході розгляду справи встановлено, що позивач усно в 2018 році звертався до відповідача-2 про надання довідки про грошове забезпечення, яке він отримував перед звільненням.

15.08.2018 йому була надана довідка № 55 про виплачене ОСОБА_1 грошове забезпечення у розрізі складових (видів), з якого було утримано внески згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне стархування» та виплачену індексацію. У даній довідці зазначено про отримання позивачем на протязі квітня 2013 року по січень 2014 року додаткового грошового забезпечення.

Вказана довідка не була направлена Волинським ОВК до відповідача-1, також вона не долучалася позивачем до його заяви про перерахунок пенсії до відповідача-1 в серпні 2019 року.

Будь-яких інших звернень позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3 з приводу виготовлення довідки про складові грошового забезпечення ОСОБА_1 , які він отримував перед звільненням, не було. Також відповідачем-2 позивачу не відмовлялося в наданні такої довідки.

Із зазначеного випливає, що позивач фактично бажає здійснити перерахунок вже призначеної пенсії, з врахуванням всіх видів грошового забезпечення.

Оскільки позивач не звертався до ІНФОРМАЦІЯ_3 про видачу нової довідки, тобто на даний час будь-яких спірних правовідносин, між сторонами не має.

Згідно з частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що підставою для звернення до адміністративного суду є наявність у позивача порушених прав, свобод або інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень. В такому випадку порушені права підлягають захисту судом у спосіб, що дозволить відновити таке порушене право.

Як вбачається з матеріалів справи, будь-яких рішень, дій чи бездіяльності, які б порушували права, свободи чи його інтереси, відповідачем-2 не приймалося та не вчинялося.

В даному випадку, позивач звернувся за захистом прав, які жодним чином відповідачами не порушені.

Отже, суд зазначає, що в разі якщо фактично спору між сторонами не існує, то спірні правовідносини не виникають, а відтак, і право на звернення до суду не може бути реалізоване.

При цьому, позивач просить зобов`язати відповідача вчинити дії, а саме: зобов`язати відповідача-2 оформити та подати до ГУ УПФ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням додаткової грошової винагороди та індексації.

Однак, суд зазначає, що для того, щоб зобов`язати відповідача вчинити певні дії, слід констатувати перед цим наявність в його діях, бездіяльності чи прийнятих рішеннях ознак протиправності, чого в даному випадку немає.

Позивач не звертався до відповідача-2 із заявою про видачу такої довідки встановленої форми і будь-яких рішень з цього приводу ним не приймалося, а відтак, на даний час будь-яких спірних правовідносин, які підлягають захисту судом між сторонами не має.

Що стосується тверджень позивача про те, що Волинський ОВК повинен був направити видану йому довідку для перерахунку пенсії № 55 від 18.02.2018 до ГУ ПФУ у Волинській області для перерахунку пенсії, то суд їх до уваги не приймає, оскільки вони не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Нормами Закону № 2262-ХІІ, Порядку № 45 встановлено алгоритм дій суб`єкта владних повноважень при призначенні пенсії проведенні його перерахунку.

Зокрема, відповідач-2 направив відповідну довідку про грошове забезпечення позивача на підставі якого йому було призначено пенсію. Такий обов`язок щодо централізованого виготовлення та направлення нових довідок покладається на відповідача у випадку настання підстав для перерахунку пенсії, що ним і виконувалося.

В даному випадку при наданні довідки № 55 у відповідача був відсутній обов`язок направляти її до ГУ ПФУ у Волинській області для перерахунку пенсії, а таким правом міг скористатися позивач.

Відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, централізоване направлення довідок встановленої форми; та щодо можливості надання позивачем відповідних довідок для проведення перерахунку, суд зауважує, що спір стосується не централізованого перерахунку пенсій, зокрема, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а індивідуального перерахунку, у зв`язку з неврахуванням при призначенні пенсії позивача усіх видів грошового забезпечення і підставою для такого перерахунку пенсії є безпосереднє звернення позивача до Пенсійного фонду та подання відповідних документів для цього.

Як вже зазначалося вище, позивач звертався із заявою до ГУ ПФУ у Волинській області щодо перерахунку пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Однак будь-яких нових довідок, документів до заяви ним не подавалося. По грошовому атестату та довідці від 2014 року відповідачем прийнято рішення, яке ніким не було оскаржено.

Тому у відповідача-1 були відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії, з врахуванням того, що інші складові грошового забезпечення, які наявні в матеріалах пенсійної справи були враховані при первинному її призначенні.

Суд зазначає, що в даному випадку, позивач якщо вважає, що при призначенні пенсії не було враховано певні виплати, в силу вимог статті 63 Закону № 2262-ХІІ мав право звернутися до пенсійного фонду із заявою та подати додаткові документи для цього. Будь-яких нових документів, що могли бути підставою для перерахунку пенсії ним при зверненні в серпні 2019 року додано не було.

Позовна вимога про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з лютого 2014 року перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації до задоволенню не підлягає, оскільки відповідачем-2 ще не видана нова довідка про розмір грошового забезпечення позивача.

Крім того, суд зазначає, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, а не у захисті можливого порушення такого права у майбутньому.

При цьому, позивачем не представлено доказів та не наведено фактів того, що відповідач своїми рішеннями, діями чи бездіяльністю порушив його права, свободи чи інтереси, та що в нього виникло право на звернення до суду за їх захистом, а тому позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачем належними та допустимими доказами доведено правомірність своїх дій, відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, в зв`язку з чим у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243 ч.3, 245, 246, 262, 295, 297, підпункту 15.5 пункту І розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк

Повний текст рішення складено 17 січня 2020 року.