Справа № 280/2329/19
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 280/2329/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Божко Л.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 р. в адміністративній справі №280/2329/19 за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати дії Правобережного об`єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 , видане Ленінським відділом реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції 23 листопада 2010 р., актовий запис № 1162), пенсію по втраті годувальника після смерті її батька, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 . , починаючи з 15 лютого 2018 р.; зобов`язати Правобережне об`єднане Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 , видане Ленінським відділом реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції 23 листопада 2010 р., актовий запис № 1162), пенсію по втраті годувальника після смерті її батька, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 . , починаючи з 15 лютого 2018 р. та провести відповідні виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказувала на те, що первісно про призначення пенсії по втраті годувальника вона звернулася поштою до відповідача 26.12.2018. У зв`язку з необхідністю подання додаткових документів, 20.03.2019 нею подано особисто заяву встановленого зразка та визначений перелік документів для призначення вказаної пенсії. Проте, пенсію по втраті годувальника відповідачем призначено з 20.03.2019, а не з 15.02.2018, а саме з дня, що настав за днем смерті годувальника. Вважає вказані дії відповідача неправомірними, у зв`язку з чим просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 р., ухваленим за результатами розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернулась з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушенням вимог матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржене рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Скаржник вказує на помилкове тлумачення судом першої інстанції Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. На думку скаржника, оскільки заява про призначення пенсії була подана 26 грудня 2018 р., додаткові документи -20 березня 2019 р., тобто протягом трьох місяців з дня подачі первинної заяви, пенсія має бути призначена з 15 лютого 2018 р.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, як правонаступник відповідача, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване, вказуючи на те, що позивач направила заяву довільної форми поштою із копіями документів, які не були засвідчені вірності оригіналу і без документів, які визначають право на отримання зазначеного виду пенсії. Ця заява була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Рішення про відмову у призначенні пенсії не приймалось. Лише 20.03.2019 позивач звернулась в Порядку № 22-1, надавши необхідні документи, тому пенсія призначена з дати звернення.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України за наявними у справі матеріалами.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

ОСОБА_1 26.12.2018 направила поштою заяву довільної форми щодо призначення неповнолітній ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника після смерті її батька ОСОБА_3 . До даної заяви позивачем додано копії паспорту, ідентифікаційного коду, свідоцтва про народження, паспорту та ідентифікаційного коду померлого, свідоцтва про смерть.

Листом від 15.01.2019 за вих. №1/М-9 Правобережним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя за результатами розгляду вказаної заяви надано відповідь, відповідно до якої роз`яснено порядок подання та оформлення документів для призначення пенсії по втраті годувальника та зазначено, що при перевірці наданих документів для призначення пенсії було встановлено невідповідність прізвища померлого із зазначеним прізвищем в свідоцтві про народження дитини, у зв`язку з чим необхідно надати документи, що підтверджують родинний зв`язок з померлим годувальником. Крім того, роз`яснено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставці виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України за місцем проживання (реєстрації).

11 лютого 2019 р. ОСОБА_1 звернулася до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою довільної форми, відповідно до якої зазначила, що рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 11.02.2019 по справі №334/9448/18 встановлено, що померлий 14.02.2018 ОСОБА_3 , що народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Запоріжжі (паспорт серії НОМЕР_2 , виданим Шевченківським РВ УМВС України в Запорізькій області 03.04.2001) є батьком ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 , видане Ленінським відділом реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції 23.11.2010, актовий запис №1162). З урахуванням поданої заяви 26.12.2018, просить призначити ОСОБА_2 пенсію по втраті годувальника після смерті її батька, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , померлого 14.02.2018.

Листом від 20.02.2019 за вих. №58/М-9 надано відповідь ОСОБА_1 на звернення від 11.02.2019, відповідно до якого роз`яснено, що відповідно до п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України за місцем проживання (реєстрації). Для призначення пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_2 позивача повідомлено про необхідність надання документів, перелік яких зазначено у наданій відповіді від 15.01.2019 №1/М-9 та рішення суду про встановлення ОСОБА_3 батьком ОСОБА_2

20 березня 2019 р. ОСОБА_1 звернулася особисто до відповідача із заявою відповідної форми про призначення пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_2 за померлого батька ОСОБА_3 . До вказаної заяви нею додано паспорт НОМЕР_3 ОСОБА_1 , ідентифікаційний код ОСОБА_1 НОМЕР_4 , свідоцтво про смерть ОСОБА_3 від 15.02.2018 серія НОМЕР_5 , ідентифікаційний код ОСОБА_3 - НОМЕР_6 , трудову книжку ОСОБА_3 НОМЕР_7 , військовий квиток ОСОБА_3 НОМЕР_11, посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_3 НОМЕР_12, свідоцтво про народження ОСОБА_2 НОМЕР_14 від 23.11.2010, повторне свідоцтво про народження ОСОБА_2 НОМЕР_13 від 09.04.2019, довідку від 30.11.2018 № 409 про навчання ОСОБА_2 у 2-а класі КЗ "Веселівська ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 Веселівської селищної ради", довідку від 12.03.2019 за № 04-26/4-4407 про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 , рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 11.02.2019 по справі №s 334/9448/18 про встановлення юридичного факту. Перелік документів, які були надані до заяви про призначення пенсії, підтверджується розпискою-повідомленням.

Розглянувши надані документи об`єднаним управлінням прийнято рішення №30 від 25.03.2019 про призначення пенсії по втраті годувальника з 20.03.2019, тобто з дня звернення з заявою про призначення пенсії.

22 березня 2019 р. позивач звернулася до відповідача із зверненням щодо призначеної пенсії, відповідь на яку надано листом Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 08.04.2019 за вих. №115/М-9, відповідно до якої повідомлено позивача, що оскільки заява від 26.12.2018 не відповідає встановленій формі та надіслана поштою, до неї не додано основні документи, які визначають право на призначення пенсії у разі втрати годувальника, заява розглянута згідно Закону України «Про звернення громадян». 20.03.2019 заявник звернувся до управління особисто із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, надавши необхідні документи, пенсію у зв`язку з втратою годувальника призначено з 20.03.2019, тобто з дня звернення, оскільки звернення про призначення такого виду пенсії надійшло після 12 місяців з дня смерті годувальника.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем доведено правомірність призначення пенсії з 20.03.2019.

Судом першої інстанції правильно визначений характер спірних правовідносин, які регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Закон № 1058), та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (Порядок №22-1) .

Стаття 36 Закону №1058 визначає умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно частини 1 цієї статті пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім`ї відповідно до вимог пункту 2 частини 2 статті 36 Закону №1058 вважаються діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

За правилами частини 1 статті 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 3 частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації). У разі якщо особа, якій призначається пенсія, не досягла повноліття або є недієздатною, заява подається батьками, усиновителями, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками за місцем їх проживання (реєстрації), представниками закладів (органів опіки і піклування), які виконують функції опікунів і піклувальників (далі - законні представники) за місцезнаходженням таких закладів (органів).

Відповідно до пункту 2.9 розділу ІІ Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Для дітей, які не мають паспорта, документом, який засвідчує вік, є свідоцтво про народження. Згідно пункту 2.23 розділу ІІ Порядку №22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем 26 грудня 2018 р. до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя направлена по пошті заява довільної форми про призначення ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника (а.с.10). До заяви були додані копії паспорту, ІНН, свідоцтва про народження, паспорту померлого, ІНН , свідоцтва про смерть.

За результатами розгляду цієї заяви та копій документів Правобережним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя була встановлена невідповідність прізвища померлого (« ОСОБА_4 ») із прізвищем, зазначеним у свідоцтві про народження ОСОБА_2 (« ОСОБА_5 »), про що позивача повідомлено листом № 1/М-9 від 15.01.2019 (а.с.11,12). Також позивачу були надані роз`яснення порядку та строків подачі заяви, наведений перелік документів, які необхідно надати.

Таким чином, законні підстави для призначення ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника за заявою позивача від 26 грудня 2018 р. були відсутні.

Після отримання зазначеного листа позивач звернулась до Ленінського районного суду м. Запоріжжя із заявою про встановлення факту батьківства. Рішенням цього суду від 11 лютого 2019 р. у справі № 334/9448/18 (провадження № 2-о/334/60/19) встановлено, що померлий ОСОБА_3 є батьком ОСОБА_2 (а.с.39).

До набрання вказаним рішенням законної сили ОСОБА_1 11 лютого 2019 р. поштою подала до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя заяву, в якій повідомила про ухвалення судом рішення про встановлення факту батьківства, просила призначити пенсію по втраті годувальника, а також просила повідомити, які документи необхідно надати додатково.

Листом № 58/М-9 від 20.02.2019 Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя вдруге надало роз`яснення порядку подачі заяви про призначення пенсії по втраті годувальника (а.с.14).

Таким чином, станом на 26.12.2018 та 11.02.2019 у позивача були відсутні документи, необхідні для прийняття заяви про призначення пенсії по втраті годувальника.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, свідоцтво про народження ОСОБА_2 (серія НОМЕР_9 ), в якому її батьком зазначений ОСОБА_3 , було видано Дніпровським районним у місті Запоріжжя відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області лише 09 квітня 2019 р. ( а.с.9).

Слід також зазначити, що позивач до березня 2019 р. направляла заяви до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя поштою. Проте, п. 1.1 Порядку № 22-1 визначено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації). У разі якщо особа, якій призначається пенсія, не досягла повноліття або є недієздатною, заява подається батьками, усиновителями, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками за місцем їх проживання (реєстрації), представниками закладів (органів опіки і піклування), які виконують функції опікунів і піклувальників (далі - законні представники) за місцезнаходженням таких закладів (органів).

Верховний Суд у постанові від 27 листопада 2019 р. у справі № 748/696/17 вказав на те, що якщо зміст заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника, а також, якщо до заяви долучено ряд документів, які подаються саме при призначенні пенсії, недотримання форми заяви не є перешкодою для її розгляду на предмет призначення пенсії.

Таким чином, подача позивачем заяви довільної форми не може бути підставою для вирішення питання про призначення пенсії. Разом з цим, необхідною умовою для прийняття органом Пенсійного фонду України відповідного рішення є подача документів, які, у тому числі, підтверджують родинний зв`язок та стаж померлого (п. 1.1. Порядку № 22-1).

Станом на 26.12.2018 та 11.02.2019 підстави для призначення пенсії по втраті годувальника були відсутні, перш-за все, у зв`язку із непідтвердженням родинного зв`язку. Документи, передбачені Законом № 1058-ІУ та Порядком № 22-1 були подані позивачем особисто лише 22 березня 2019 р. (а.с. 36-39).

Колегія суддів вважає помилковими доводи скаржника про дотримання строку подачі заяви (до спливу 12 місяців с дня смерті годувальника) і подачі документів (протягом трьох місяців після подачі заяви).

Пунктом 1.7 Порядку № 22-1 передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Тобто, цим пунктом передбачено, по-перше, дотримання порядку подачі заяви про призначення пенсії - особисто, по-друге, наявність підстав для розгляду питання про призначення пенсії, по-третє, недостатність всіх необхідних документів, тобто документів, які необхідно подати додатково.

Як вказувалось вище, позивачем до заяв від 26.12.2018 та 11.02.2019 не було додано основного документу - документу на підтвердження родинного зв`язку, що унеможливило їх розгляд в Порядку № 22-1. Крім того, позивач звернулась до органу Пенсійного фонду України після спливу 10 місяців після смерті ОСОБА_3 , достеменно знаючи про те, що батьком її дитини згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_10 , виданого 23.11.2010 значиться інша особа - ОСОБА_6 (а.с.38).

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 45 Закону № 1058-ІV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Колегія суддів вважає, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не вчинено протиправних дій щодо позивача, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 р. в адміністративній справі №280/2329/19 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 17 грудня 2019 р. і касаційному оскарженню не підлягає, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя Л.А. Божко