Справа № 480/4240/19
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2020-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 січня 2020 р. Справа № 480/4240/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного аміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти оновлену довідку про розмір грошового забезпечення згідно з додатком 2 постанови КМ №45 від 13.02.2008р. для проведення підвищення і перерахунку попереднього розміру раніше призначеної пенсії з 01.01.2018р. на підставі постанови КМ №103 від 21.02.2018р. з врахуванням всіх видів складових грошового забезпечення та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для вчинення відповідних дій;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, згідно з отриманою від ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення здійснити підвищення і перерахунок попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018р. на підставі постанови КМ №103 від 21.02.2018р. та виплатити заборгованість і в подальшому сплачувати перераховану пенсію однією сумою з врахуванням раніше проведених виплат.
Свої вимоги мотивує тим, що з 1997 року він є пенсіонером Міністерства оборони України. Пенсію отримує згідно з Законом України №2262-ХІІ від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2007 р. знаходиться на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Сумській області. Відповідно до п.4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992р. усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, виходячи з попереднього розміру грошового забезпечення. Згідно з Порядком затвердженим постановою КМ України №45 від 13.02.2008р., на підставі постанови КМ №103 від 21.02.2018р., з врахуванням постанови КМ №704 від 30.08.2017р. та наказу МО №90 від 01.03.2018р., у квітні 2018 року, відповідачами було здійснено підвищення і перерахунок нібито попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018р. Але при підвищенні і перерахунку попереднього розміру раніше призначеної пенсії, відповідач №2, посилаючись на Довідку про розмір грошового забезпечення, яку склав відповідач №1 для здійснення підвищення і перерахунку попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018р., в якій вказані лише три складові, здійснив перерахунок пенсії, без врахування всіх додаткових видів складових грошового забезпечення, які були призначені позивачу раніше і які він отримував з 1997 року до квітня 2018 року однією сумою. Вказаними протиправними діями відповідачі значно зменшили основний розмір раніше нарахованої пенсії позивача. Тому 18.09.2019р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача №2, а 20.09.2019р. до відповідача №1 з заявами, якими просив добровільно провести підвищення і перерахунок попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018р. на підставі постанови КМ №103 від 21.02.2018р. з врахуванням всіх додаткових видів складових грошового забезпечення, а виплату перерахованої пенсії сплачувати однією сумою. 23.09.2019р. позивач отримав лист відповідача №1 за №11/1967, а 15.10.2019р. отримав лист від відповідачі №2 за №1736/Т-11 від 10.10.2019р., якими відповідачі відмовились добровільно виправити порушення. Позивач вважає, що відповідач №1 протиправно при складанні довідки про розмір грошового забезпечення не врахував всі види раніше призначених складових грошового забезпечення, а відповідач №2 виплату підвищеної і перерахованої пенсії з 01.01.2018р. проводить в три «етапи» замість однією сумою та без врахування всіх видів складових грошового забезпечення. У зв`язку з вказаним позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.
Ухвалою від 25 жовтня 2019 року провадження у справі відкрито та розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
12.11.2019 р. від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на позовну заяву (а.с.16-17), в якому проти задоволення позовних вимог заперечує та зазначає, що він не наділений повноваженнями змінювати, вносити або доповнювати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, форма і зміст якої затверджені постановою Кабінету Міністрів України №45, не передбаченими у ній видами грошового забезпечення. З огляду на набуття 05 березня 2019 року чинності рішенням Сумського окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18 щодо визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103, з метою зниження соціальної напруги та інформування громадян щодо подальшого перерахунку пенсій Міністерство оборони (вих. 220/1520) звернулось до Мінсоцполітики України (як головного розробника згаданої постанови) з запитом щодо надання роз`яснень стосовно установлення розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсій, порядку оформлення довідок про грошове забезпечення. 09 квітня 2019 року було отримано відповідь за №7064/0/2-19/54, згідно з якою «грошове забезпечення для призначення пенсії відповідно до Закону визначається в розмірі, установленому згідно з нормативно-правовим актом, чинним на день призначення пенсії, тобто на цей час за нормами, установленими постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704». Отже відповідач зазначає, що його дії на момент надання довідки позивачу були здійснені відповідно до чинного на той момент законодавства України, а тому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
19.11.2019 р. від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшов відзив на позовну заяву (а.с.21-22), в якому проти позову заперечує та зазначає, що здійсненню перерахунку пенсії передує чітко визначена законодавством процедура, а головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка. На виконання Постанови № 103 Головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області були направлені списки до ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком 1 Порядку № 45 та отримані довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій, у тому числі і на ім`я позивача. Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Дослідивши позовну заяву, відзиви на позовну заяву, оцінивши належні та допустимі докази в їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
18.09.2019 р. ОСОБА_1 звернувся із зверненням до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просив провести перерахування і підвищення попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018 р. на підставі Постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 р. з врахуванням вимог ст. 43 Закону України №2262-ХІІ від 09.4.1992 р. «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб...», а саме:
- при здійсненні певних дій з 01.01.2018 р. у відповідності з Постановою КМ № 103 від 21.02.2018 р. щодо виконання рішення Сумського окружного адмінсуду у справі № 1840/3636/18 від 23.10.2018 р. врахувати усі складові грошового забезпечення, які були призначені йому на час звільнення з військової служби;
- виплату перерахованої і підвищеної пенсії з 01.01.2018 р. у відповідності з Постановою КМ № 103 від 21.02.2018 р. здійснити однією сумою, а не в три етапи.
З метою перевірки правильності виконання рішення суду у справі № 1840/3636/18 позивач просив надати:
- попередній розмір грошового забезпечення, відносно якого проведено перерахування і підвищення основного розміру раніше нарахованої пенсії, з вказівкою усіх її складових у процентах;
- розмір заборгованості, яка склалась за рішенням суду у справі № 1840/3636/18 для перерахування і підвищення основного розміру раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018 р. на підставі Постанови КМ № 103 від 21.02.2018 р. та коли вказана заборгованість буде погашена (а.с.10).
Листом від 10.10.2019р. №1736/Т-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило, що у березні 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії. Постановою № 103 встановлено умови, порядок проведення перерахунку та виплати перерахованих коштів. Зазначена постанова визначила вичерпний перелік складових грошового забезпечення, з яких проведені перерахунки пенсій, а саме, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним званням), відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. У зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, згідно з якою було визначено грошове забезпечення з 01.01.2008 року, а відповідно і розмір пенсії, втратила чинність. При проведенні перерахунку пенсії згідно з Постановою № 103 застосовано норми законодавства, чинні на момент його проведення, а саме статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, якою передбачено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення. Зміни щодо визначення максимального розміру були внесені до статті 13 відповідно до Закону України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні та набрали чинності з 01.05.2014. Відповідно до статті 8 Закону № 2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із військової служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок Державного бюджету України. У бюджеті Пенсійного фонду України на 2019 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 № 14, закладено витрати за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій з урахуванням чинних на момент його формування номативно - правових актів, у тому числі з урахуванням порядку виплати перерахованих пенсій, що був визначений, зокрема, Постановою № 103. Водночас повідомило, що 04.09.2019 року набрала законної сили постанова Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 804 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою передбачено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року (а.с.11).
20.09.2019 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якій зазначив, що у квітні 2018 р. він отримав повідомлення про підвищення і перерахунок попереднього розміру раніше нарахованої пенсії на підставі Постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 р., але без врахування усіх видів складових грошового забезпечення та з протиправним відтермінуванням її виплати у повному обсязі до 2020 року. На підставі викладеного просив Сумський ОВК скласти оновлену Довідку про розмір грошового забезпечення з врахуванням усіх складових, які були призначені йому на час звільнення відповідно до ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ від 09.4.1992 р. та які він отримував до 01.3.2018 р., що перераховувалися у Порядку, затвердженому Постановою КМ України № 45 від 13.02.2008 р. (а.с.8).
Листом від 23.09.2019р. №11/1967 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив ОСОБА_1 , що обласний військовий комісаріат в своїй діяльності керується законами України, постановами Кабінету Міністрів України, Конституцією України, наказами Міністра оборони, начальника Генерального штабу, командування Сухопутних військ, командування оперативного командування «Північ», відповідними інструкціями. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 та Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 уповноважені органи, а саме військові комісаріати, готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожній особі на підставі списків, наданих Головними управліннями Пенсійного Фонду України. Також довідка може видаватись в разі, якщо суд зобов`яже ІНФОРМАЦІЯ_2 видати довідку про грошове забезпечення на ім`я позивача, визначивши її складові, а постанова суду набере законної сили. На виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року за справою № 826/3858/18, яким визнано протиправними та не чинними пункти 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 з Пенсійного фонду України в Сумській області списки для оформлення уповноваженими органами Міноборони довідок про грошове забезпечення з урахуванням рішення суду не надходило (а.с.9).
Таким чином, суть спору полягає у наявності чи відсутності підстав та повноважень у ІНФОРМАЦІЯ_1 для виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду нової довідки про грошове забезпечення військовослужбовців з включенням додаткових видів грошового забезпечення після втрати чинності окремих положень постанови КМУ № 103 від 21.02.2018.
Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до ч.3,4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень або введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців".
Відповідно до п. 10 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 зазначена постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.
Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
Згідно з п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
За змістом п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Згідно з п. 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС .
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що Сумським обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у березні 2018 року було складено та надіслано відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
В поданій Сумським обласним військовим комісаріатом довідці, зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені п. 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.
Зокрема, при перерахунку пенсії враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткову надбавку за вислугу років, як було зазначено у постанові КМУ.
На час виготовлення вказаної довідки та перерахунку пенсії позивача положення постанови КМУ №103 та Порядку №45 були чинні.
Таким чином, вказане свідчить, що відповідачем були повністю виконані приписи Порядку № 45 та постанови КМУ № 103.
Рішенням від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акту протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому був офіційно оприлюднений нормативно-правовий акт.

05 березня 2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишив без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року - без змін.

Відповідно до ч.2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Суд зазначає, що пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року, як передбачено ч.2 ст. 265 КАС України.

На момент складення відповідачем довідки для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 з урахуванням положень пунктів 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було таким, що відповідало діючому законодавству.

Проте суд звертає увагу, що прийняте Окружним адміністративним судом міста Києва в адміністративній справі №826/3858/18 рішення не є тією обставиною, яка відповідно вимог п. 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції до 21.02.2018) тягне за собою обов`язок відповідача оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

Вказаним рішенням не покладено обов`язку на Сумський обласний військовий комісаріат виготовляти нові довідки для перерахунку пенсій.

Як вже зазначалося, відповідно до ч.3,4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Отже, підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підготовка та подання довідки про розмір грошового забезпечення є завершальним етапом процедури повідомлення органів Пенсійного фонду України про наявність підстав для прийняття рішення про проведення перерахунку пенсії.

Разом з тим, що при розгляді справи не встановлено факту прийняття Кабінетом Міністрів України рішень, які б тягнули за собою зміни в грошовому забезпеченні військовослужбовців. Тому, підстави для висновків про те, що у відповідача виник обов`язок оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області іншу довідку про новий розмір грошового забезпечення також відсутні.

Водночас суд наголошує, що ані Порядок №45, ані жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення.

Такі повноваження належать виключно Кабінету Міністрів України, реалізація яких, за приписами Порядку № 45 має стати підставою для відповідних дій зі сторони як органів Пенсійного фонду України, так державних органів, в яких військовослужбовці проходили службу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи встановлені обставини та їх правове регулювання, суд вважає, що у спірних правовідносинах дії Сумського обласного військового комісаріату узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області згідно з отриманою від Сумського обласного військового комісаріату оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення здійснити підвищення і перерахунок попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018р. на підставі постанови КМ №103 від 21.02.2018р. та виплатити заборгованість і в подальшому сплачувати перераховану пенсію однією сумою з врахуванням раніше проведених виплат є безпідставними, оскільки перерахунок пенсій проводиться на підставі наданих уповноваженими органами управлінням довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, проте суд не знайшов підстав для зобов`язання Сумського ОВК виготовити та направити таку довідку за відсутності у законодавстві механізму та відповідно така довідка до відповідача не надходила.

Крім того, при вирішені цього спору суд також враховує і наступне.

Право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Без встановлення такого порушення, а лише допускаючи можливість неправомірної поведінки суб`єкта оскарження, суд дійде помилкового висновку про можливість захисту непорушених прав або про можливість захисту прав у майбутньому, що не випливає із повноважень, визначених статтею 245 Кодексу адміністративного судочинства України. Відтак вказане є неможливим.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача «в подальшому сплачувати перераховану пенсію однією сумою з врахуванням раніше проведених виплат», як просить позивач, також слід відмовити, оскільки прийняття судом рішення щодо захисту прав і інтересів осіб на майбутнє є неможливим.

Відповідно до положень ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачами під час розгляду справи доведено правомірність їх дій, а тому позов безпідставний та не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 13 січня 2020 року

Суддя О.О. Осіпова