Справа № 540/2296/19
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2020-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2296/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради. Комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг про визнання рішення про припинення надання субсидії протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

31.10.2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради (далі - відповідач 1), Комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (далі - відповідач 2), у якому просить:

- визнати протиправним рішення відповідача 2 про припинення надання субсидії ОСОБА_1 за період з 01.05.2018 року по 31.03.2019 року на суму 5090,33 грн.;

- зобов`язати відповідача 1 зарахувати житлову субсидію у розмірі 3128,21 грн. на особові рахунки позивача, відкриті у виконавців житлово-комунальних послуг;

- стягнути з відповідачів судові витрати;

- зобов`язати відповідачів у місячний строк з дня набрання постановою законної сили подати до суду звіт про виконаним судового рішення. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 отримує від держави субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг з 2014 року за адресою: АДРЕСА_1 . У липні 2019 року позивачка отримала від відповідача 1 повідомлення про припинення надання житлової субсидії, у зв`язку із порушенням п.16 Положення №848 від 21.10.1995- не повідомлення громадянином структурного підрозділу з питань суцільного захисту населення про обставини, зазначені у п.16 Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення. Також зазначає, що з вищезазначеного повідомлення та наданих відповідачем 1 документів, дізналася, що їй припинено виплата субсидії, починаючи з 01.05.2018, а також виник обов`язок повернути переплачену суму субсидії у розмірі 1962,12 грн.(монетизовану суму, отриману позивачкою через банківську установу). Крім цього зазначає, що у зв`язку із прийняттям відповідачем 2 рішення про припинення надання субсидії з 01.05.2018, перерахована відповідачем 1 сума субсидії на підприємства, що надавали житлово комунальні послуги у період з 01.05.2018 по 31.03.2019, повернули відповідачу 1 - 3128,21 грн. з особових рахунків позивачки, на яких виникла заборгованість, і позивачка була змушена оплачувати виниклу заборгованість за житлово комунальні послуги власними коштами. Загальна сума нарахованої відповідачем 1 субсидії за період з 01.05.2018 по 31.03.2019 становить 5090,33 грн. Вважає дії відповідачів по припиненню надання субсидії є неправомірними,порушують право позивача на соціальний захист, що і стало підставою звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 01.11.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи ( у письмовому провадженні).

21.11.2019 до суду від Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради надійшов відзив на адміністративний позов, з якого вбачається, що проти задоволення позовних вимог заперечує виходячи з наступного. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 27.04.2018 №329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визначення такою, що втратила чинність, постанова Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1022» ( набрала чинності 01.05.2018), якою затверджено нову редакцію Положення про порядок призначення житлових субсидій. Відповідно до п. 9 Положення, під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи зі складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. Так, з 01.05.2018 змінилась сама форма декларації про доходи, в якій необхідно декларувати всіх членів сім`ї (чоловіка, дружини та неповнолітніх дітей), навіть тих, які зареєстровані за іншими адресами. Так, позивачем вчасно не було подано новий пакет документів, тому в автоматичному режимі була перерахована субсидія. Документи на призначення субсидії з 01.04.2019 надані 10.04.2019, внаслідок чого з 01.04.2019 було припинено субсидію, а з 01.05.2018 по 31.03.2019 Управління виставило переплату відповідно до п. 22 Положення громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у п. 16 Положення. Відповідач звертає увагу, що надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено. На вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальної послуги, громадянином. Управління, надміру виплачену субсидію повернуло з організацій, а за монетизовану субсидію: лютий, березень 2019 була утворена переплата у сумі 1962,12 грн. Розпорядженням Управління від 01.10.2019 було погашено переплату у сумі 1962,12 по о/р №1664 ОСОБА_1 за період з 01.05.2018 по 30.04.2019. також, у квітні 2019 року після подачі нового пакету документів на підставі рішення комісії від 18.04.2019 №15 ОСОБА_1 призначено субсидію з 01.04.2019, а також з 01.05.2018 перераховано субсидію з врахуванням доходів пенсії ОСОБА_2 , чоловіка позивачки. Таким чином, Управління вважає, що врегулювало спір у до судовому порядку, на сьогоднішній день позивачці ОСОБА_1 призначено субсидію з 01.04.2019 , перераховано субсидію з 01.04.2019, перераховано субсидію з 01.05.2018 по 31.03.2019, погашено переплату. Заборгованість перед Державним бюджетом України у позивачки відсутня.

26.11.2019 представником позивачки подано до суду відповідь на відзив, відповідно до якої не погоджується з позицією представника відповідача та наполягає на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

02.12.2019 на адресу суду від Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради надійшли письмові заперечення на відповідь на відзив з яких вбачається наступне. Так, представник відповідача зазначає, що Управління повернуло переплату у сумі 3128,21 грн. до Державного бюджету. Сума призначеної субсидії ОСОБА_1 за період з 01.05.2018 по 01.01.2019 становила 3128,21 грн. Сума нарахування субсидії без врахування доходів чоловіка у період з 01.05.2018 по 31.03.2019 5090,33 грн., а сума нарахування субсидії з врахуванням доходів чоловіка позивачки 1962,12 грн., переплата становила 3128,21 грн. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України).

Згідно з ч.2 ст.262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Ураховуючи вищевикладене, суд вважає, що справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.

У липні 2019 року, ОСОБА_1 отримала від Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради повідомлення про припинення надання житлової субсидії.

Так, відповідно до Повідомлення про припинення надання житлової субсидії від 01.06.2019 за вих. №2897/38 від 01.07.2019, на підставі висновків проведеної перевірки довідок про доходи, що надані разом із заявою виявлено, що подано неповну інформацію про сімейний стан заявниці. Внаслідок цього, ОСОБА_1 були надмірно виплачені кошти в сумі 1962,12 грн., у зв`язку з чим, протягом періоду з 01.05.2018 по 31.03.2019 включно, заявниці не провадилась оплата належної частини житлово комунальних послуг у повному обсязі. Також, повідомлено ОСОБА_1 про зобов`язання до 01.08.2019 повернути переплачену суму субсидії у розмірі 1962,12 грн.

Розпорядженням Корабельного УПСЗН м. Херсон від 01.10.2019 погашено переплату по о/р №16664 ОСОБА_1 за період з 01.05.2018 по 30.04.2019 у сумі 1962,12 грн., відповідно до рішення комісії №15 від 18.04.2019 та проведено перерахунок з 01.05.2018 раніше призначеної субсидії, враховуючи в дохід пенсію ОСОБА_2 .

Відповідно до Витягу з протоколу від 18.04.2019 №15 засідання комісії з питань призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого побутового палива, вирішено призначити субсидію з 01.04.2019 гр. ОСОБА_1 (складні житлові обставини, викликані тривалими хворобами) та перерахувати субсидію з 01.05.2018 врахувавши в дохід пенсію ОСОБА_2 .

Як на підставу для задоволення позову, представник позивачки посилається на протиправність дій відповідачів щодо припинення виплати субсидії та повернення надміру виплаченої субсидії.

Не погоджуючись із зазначеними діями відповідачів, позивачка звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних норм чинного законодавства.

Умови і порядок надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг з постачання теплової енергії визначається Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (із змінами та доповненнями) (далі - Положення № 848) та соціальними нормативами користування житлово-комунальними послугами затвердженими Постановою КМ України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово - комунального обслуговування».

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (п. 2 Порядку № 848).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) (п. 3 Порядку № 848).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (п. 4 Порядку № 848).

Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії (п. 9 Порядку № 848).

27.04.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визначення такою, що втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1022», яка набрала чинності 01.05.2018. Даною постановою затверджено нову редакцію Положення про порядок призначення житлових субсидій.

Відповідно до п. 9 Положення, під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства.

Також з 01.05.2018 змінилась форма декларації про доходи, в якій необхідно декларувати всіх членів сім`ї (чоловіка, дружина та неповнолітніх дітей), навіть тих, які зареєстровані за іншими адресами.

Як встановлено судом, позивачем не було вчасно подано новий пакет документів, тому в автоматичному режимі була перерахована субсидія.

Документи на призначення субсидії з 01.04.2019 надані 10.04.2019, внаслідок чого з 01.04.2019 було припинено субсидію, а з 01.05.2018 по 31.03.2019 Управління виставило позивачці переплату відповідно до п. 22 Положення, громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Тобто, позивачкою не було вказано доходи (пенсія) її чоловіка ОСОБА_2 .

У зв`язку із зазначеним, Управління надміру виплачену субсидію повернуло з організацій, а за монетизовану субсидію за лютий, березень 2019 року утворилася переплата у сумі 1962,12 грн.

Як вже зазначалося вище, Розпорядженням Управління від 01.10.2019 було погашено переплату у сумі 1962,12 грн. по о/р №1664 ОСОБА_1 за період з 01.05.2018 по 30.04.2019.

У квітні 2019 року, після надання нового пакету документів, на підставі Рішення комісії від 18.04.2019 №15 ОСОБА_1 призначено субсидію з 01.04.2019.

Крім цього, з 01.05.2018 перераховано субсидію з врахуванням доходів пенсії чоловіка позивачки ОСОБА_2 , що підтверджується наданими суду копіями Повідомлення до особової справи №16664.

Враховуючи те, що на момент прийняття рішення по справі відповідачем - 1 фактично усунуті обставини, що слугували підставою звернення позивача до суду, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідач - 1 як суб`єкт владних повноважень надав суду докази на підтвердження правомірності оспорюваних дій, разом із тим позивач не підтвердив належними та допустимими доказами правомірність своїх вимог.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог повністю.

Суд звертає увагу на те, що статтею 258 КАС України встановлено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 01.11.2019 відкрито спрощене провадження у даній справі. Враховуючи, що 01.01.2020, який був неробочим вихідним днем (четвер), сплинув строк складення рішення у повному обсязі та те, що суддя перебував у відпустці з 02.01.2020 по 10.01.2020, у зв`язку з чим, повний текст рішення виготовлений та підписаний 11.01.2019 (робочий день, субота).

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовних вимог.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Войтович І.І.

кат. 112030000