Справа № 200/14233/19-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2020-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2020 р. Справа№200/14233/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконними та скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05 грудня 2019 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконним та скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, від 25 жовтня 2019 року № 35/246 та рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 28 жовтня 2019 року щодо відмови в призначенні позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язання Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) за Списком № 2 від 13 вересня 2019 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи з 01 липня 1982 року по 05 грудня 1982 року, з 15 березня 1983 року по 04 травня 1983 року на посаді «газоелектрозварювальника» на Міському комунальному підприємстві «Комунтранс», з 07 серпня 1979 року по 18 квітня 1980 року на посаді «газоелектрозварювальника» в Костянтинівській філії № 2 Краматорського автомобільного автооб`єднання «Краматорськважкавтотранс», з 13 листопада 1990 року по 12 жовтня 1993 року на посаді «електрозварювальника» на Костянтинівському скляному заводі ім. Жовтневої Революції, з 25 вересня 1985 року по 30 грудня 1988 року на посаді «електрозварювальника» в Краматорському спеціалізованому ремонтно-будівельному управлінні «Укрпромбудремонт», а також періоду навчання з 01 вересня 1976 року по 20 липня 1979 року та періоду служби в армії з 25 квітня 1980 року по 17 травня 1982 року.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що Костянтинівсько-Дружківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області протиправно відмовлено у задоволенні заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та не зараховано до пільгового стажу період з 13 листопада 1990 року по 12 жовтня 1993 року у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць, оскільки відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, а несвоєчасне проведення такої атестації не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист. Також до пільгового стажу за Списком № 2 не зараховано періоди роботи з 01 липня 1982 року по 05 грудня 1982 року та з 15 березня 1983 року по 04 травня 1983 року, з 07 серпня 1979 року по 18 квітня 1980 року, а також період навчання з 01 вересня 1976 року по 20 липня 1979 року та період служби в армії з 25 квітня 1980 року по 17 травня 1982 року без зазначення підстав такого неврахування.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

27 грудня 2019 року представник відповідача - Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що на момент звернення ОСОБА_1 у останнього відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058.

02 січня 2020 року представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що необхідною умовою для зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, тому підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058 ОСОБА_1 відсутні.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 (а.с. 11-12).

13 вересня 2019 року позивач звернувся до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058 (а.с. 38), надавши копію трудової книжки від 07 серпня 1979 року, копію військового квитка НОМЕР_2 , копію диплома НОМЕР_4 від 20 липня 1979 року, архівні довідки про стаж від 03 червня 2019 року № 07-04/932, від 14 березня 2019 року № 05-07-07/186, архівні довідки про заробітну плату від 12 липня 2019 року № 07-04/1169, від 11 липня 2019 року № 05-07-07-563, архівну копію наказу «Про результати атестації робочих місць» від 05 серпня 1994 року № 229, архівну довідку про відпустки без збереження заробітної плати від 07 жовтня 2019 року № 07-04/1730.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років (далі - Комісія), при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25 жовтня 2019 року № 35/246 позивачу відмовлено у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах за Списком № 2 з 13 листопада 1990 року по 12 жовтня 1993 року на посаді «електрогазозварювальника» на Костянтинівському скляному заводі ім. Жовтневої Революції у зв`язку з тим, що зазначена посада не атестована згідно з наказом «Про результати атестації робочих місць» від 05 серпня 1994 року № 229. Період роботи з 25 вересня 1985 року по 30 грудня 1988 року на посаді «електрозварювальника» в Краматорському спеціалізованому ремонтно-будівельному управлінні «Укрпромбудремонт» залишено без розгляду у зв`язку з відсутністю документів, підтверджуючих перейменування та ліквідацію (реорганізацію) підприємства без визначення правонаступника (а.с. 13).

Рішенням від 28 жовтня 2019 року Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058, оскільки пільговий стаж складає не 12 років 6 місяців, а лише 00 років 11 місяців 26 днів. До пільгового стажу не було зараховано періоди роботи 13 листопада 1990 року по 12 жовтня 1993 року, з 25 вересня 1985 року по 30 грудня 1988 року з підстав аналогічних тим, що викладені в рішенні Комісії від 25 жовтня 2019 року № 35/246 (а.с. 14-16).

Позивач просить суд також зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 01 липня 1982 року по 05 грудня 1982 року та з 15 березня 1983 року по 04 травня 1983 року на посаді «газоелектрозварювальника» на Міському комунальному підприємстві «Комунтранс», з 07 серпня 1979 року по 18 квітня 1980 року на посаді «газоелектрозварювальника» в Костянтинівській філії № 2 Краматорського автомобільного автооб`єднання «Краматорськважкавтотранс», але рішення Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 28 жовтня 2019 року не містить інформації щодо відмови в зарахуванні вказаних періодів.

Разом з тим неврахування вказаних періодів як пільгових підтверджується відомостями наданого відповідачем витягу з ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсія, відповідно до якого періоди роботи з 01 липня 1982 року по 05 грудня 1982 року, з 15 березня 1983 року по 04 травня 1983 року та з 07 серпня 1979 року по 18 квітня 1980 року враховані лише до страхового стажу (а. с. 37).

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон № 1058.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-V визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Рішенням від 28 жовтня 2019 року Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058, оскільки пільговий стаж складає не 12 років 6 місяців, а лише 00 років 11 місяців 26 днів.

Проте, з такими висновками відповідача суд не погоджується з огляду на наступне.

Згідно з статтею 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача заповнена відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року № 162, та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29 липня 1993 року № 58.

У трудовій книжці ОСОБА_1 від 07 серпня 1979 року записом № 3 встановлено, що позивач прийнятий 07 серпня 1979 року на посаду «газоелектрозварювальника» 3 розряду, наказ № 65к від 06 серпня 1979 року, в Костянтинівську філію № 2 Краматорського автомобільного автооб`єднання «Краматорськважкавтотранс». Відповідно до запису № 4 позивача звільнено з займаної посади 18 квітня 1980 року, наказ № 25 к від 21 квітня 1980 року (а. с. 17).

Вказана посада передбачена розділом ХХХІІ - «Загальні професії» за Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 22 серпня 1956 року № 1173, які були чинними на період роботи позивача.

Вказані обставини також підтверджується уточнюючою довідкою від 21 травня 2019 року № 05-07-07/414 (а.с. 29), тому період роботи з 07 серпня 1979 року по 18 квітня 1980 року на посаді «газоелектрозварювальника» в Костянтинівській філії № 2 Краматорського автомобільного автооб`єднання «Краматорськважкавтотранс» підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 2.

Судом також встановлено, що відповідно до записів № 5,6,7,8 трудової книжки позивач працював на посаді «газоелектрозварювальника» на Міському комунальному підприємстві «Комунтранс» з 01 липня 1982 року (наказ № 47 від 01 липня 1982 року) по 05 грудня 1982 року (наказ про переведення № 107 від 07 грудня 1982 року) та з 15 березня 1983 року (наказ № 19 від 16 березня 1983 року) по 04 травня 1983 року (наказ про переведення № 32 від 05 травня 1983 року) (а.с. 18).

Відповідно до архівної довідки № 124/01 від 26 березня 2019 року позивач працював з 01 липня 1982 року по 05 грудня 1982 року, з 15 березня 1983 року по 04 травня 1983 року на посаді «газоелектрозварювальника», яка передбачена розділом ХХХІІ - «Загальні професії» за Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 22 серпня 1956 року № 1173 (а.с. 32).

Суд зазначає, що відомості у трудовій книжці про роботу позивача в указані періоди в Костянтинівській філії № 2 Краматорського автомобільного автооб`єднання «Краматорськважкавтотранс» та на Міському комунальному підприємстві «Комунтранс» та інші надані до суду докази у їх сукупності свідчать про зайнятість останнього за відповідною професією, яка віднесена до Списку № 2. Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідною печаткою підприємства і дефектів їх вчинення не мають, а відтак факт роботи позивача у спірні періоди підтверджується відповідними записами, які були внесені відповідно до діючого законодавства.

Разом з тим доказів, які б спростовували факт роботи позивача повний робочий день у шкідливих умовах праці при виконанні шкідливих робіт, та інших доказів, які підтверджували б невиконання позивачем роботи за зазначеною професією у спірні періоди, до суду не надано.

За таких обставин суд вважає, що періоди роботи з 07 серпня 1979 року по 18 квітня 1980 року, з 01 липня 1982 року по 05 грудня 1982 року, з 15 березня 1983 року по 04 травня 1983 року підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 2.

Крім того, згідно з абзацом першим пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку подання та оформлення документів про призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Відповідно до абзацу 1 пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Частиною другою статі 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788- XII (далі - Закон № 1788) передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Враховуючи дані положення, суд дійшов висновку, що, відмовляючи особі в призначенні пенсії, орган, що призначає пенсію, має зазначити причини такої відмови, у тому числі обґрунтувати мотиви незарахування до пільгового стажу окремих періодів роботи та/або навчання.

Оскільки, рішення Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 28 жовтня 2019 року не містить інформації щодо підстав відмови в зарахуванні періодів роботи з 07 серпня 1979 року по 18 квітня 1980 року, з 01 липня 1982 року по 05 грудня 1982 року та з 15 березня 1983 року по 04 травня 1983 року, суд вважає, що відповідачем при прийнятті такого рішення не дотримано принципів обґрунтованості та добросовісності, дотримання яких перевіряється адміністративним судом відповідно до вимог пунктів 3, 5 частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), і є підставою для скасування такого рішення.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 25 вересня 1985 року по 30 грудня 1988 року суд зазначає наступне.

У разі ліквідації підприємства і відсутності при цьому право нас тупника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановленої для окремих категорій працівників, здійснюється в порядку, визначеному Пенсійним фондом України (постанова правління «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» від 10 листопада 2006 року № 18-1) за погодженням з Мінпраці та Мінфіном, відпо відними комісіями, які створені при головних управліннях в кожній області.

Комісія розглядає заяви про підтвердження стажу роботи і надані документи та приймає рішення не пізніше п`яти робочих днів, а потім направляє його до місцевого управління Пенсійного фонду України, а також повідомляє заявнику.

Рішенням комісії від 25 жовтня 2019 року № 35/246 залишено без розгляду період роботи на пільгових умовах за Списком № 2 з 25 вересня 1985 року по 30 грудня 1988 року на посаді «електрозварювальника» в Краматорському спеціалізованому ремонтно-будівельному управлінні «Укрпромбудремонт» у зв`язку з відсутністю документів, підтверджуючих перейменування та ліквідацію (реорганізацію) підприємства без визначення правонаступника.

Проте, записом № 13 трудової книжки позивача встановлено, що він прийнятий 25 вересня 1985 року на посаду «електрозварювальника ручного зварювання» 4 розряду (наказ № 2428 від 24 вересня 1985 року) в Краматорське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Укрпромбудремонт». Відповідно до запису № 14 позивача звільнено з посади 30 грудня 1988 року, наказ № 2428 від 30 грудня 1988 року (а.с. 19).

Вказане також підтверджується відомостями архівної довідки від 03 червня 2019 року № 07-04/932, виданої відділом трудового архіву Краматорської міської Ради. Відповідно до цієї довідки ОСОБА_1 прийнятий 25 вересня 1985 року на посаду «електрозварника» 4 розряду, наказ № 2428 від 24 вересня 1985 року, звільнений з посади 30 грудня 1988 року, наказ № 2428 від 30 грудня 1988 року (а.с. 34). У вказаній довідці також відображено перейменування підприємства - з липня 1995 року Краматорське колективне підприємство «Промстройремонт».

Відповідно до ухвали Господарського суду Донецької області від 22 січня 2009 року у справі № 42/2426 юридичну особу - банкрута Краматорське колективне підприємство «Промстройремонт» ліквідовано.

Посада «електрозварювальника» передбачена розділом ХХХІІ - «Загальні професії» за Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 22 серпня 1956 року № 1173, які були чинними на період роботи позивача.

За таких умов Комісією безпідставно залишено без розгляду вказаний період роботи, період роботи з 25 вересня 1985 року по 30 грудня 1988 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 2.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 13 листопада 1990 року по 12 жовтня 1993 року суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731), (далі - Порядок застосування Списків № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

За таких умов Комісією безпідставно не враховано до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи позивача на посаді «електрогазозварювальника» з 13 листопада 1990 року по 21 серпня 1992 року, оскільки наявність атестації робочих місць за вказаний період не передбачена законодавчо.

Крім того, згідно з абзацами 1-2 пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації № 442), атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Отже, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Разом з тим обов`язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено, у першу чергу, на керівників підприємств (роботодавців). Порушення цього обов`язку у формі непроведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є недопустимим у правовій державі.

Записом трудової книжки ОСОБА_1 № 22 встановлено, що позивач прийнятий 13 листопада 1990 року на посаду «електрогазозварювальника» 6 розряду, наказ № 216к від 12 листопада 1990 року, в енергоцех Костянтинівського скляного заводу ім. Жовтневої Революції. Відповідно до запису № 23 позивача звільнено з посади 12 жовтня 1993 року, наказ № 203к від 18 жовтня 1993 року (а.с. 20).

Отже, позивач працював з 13 листопада 1990 року по 12 жовтня 1993 року на Костянтинівському скляному заводі ім. Жовтневої Революції на посаді «електрогазозварювальника», яка передбачена розділом ХХХІІ - «Загальні професії» за Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 26 січня 1991 року № 10 (а.с. 20).

Відповідно до архівної копії наказу «Про результати атестації робочих місць» від 05 серпня 1994 року № 229 за Списком № 2 атестовані посади «електрозварювальника» та «газозварювальника» (а.с. 28 зв. бік), у зв`язку з чим суд вважає за можливе зарахувати період роботи 22 серпня 1992 року по 12 жовтня 1993 року до пільгового стажу за Списком № 2 на посаді «електрогазозварювальника».

При цьому судом врахована правова позиція Верховного Суду, викладена в ухвалі від 25 жовтня 2019 року у справі № 520/15028/16-а, відповідно до якої факт та своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

За таких умов Комісією безпідставно не враховано вказаний період роботи. Період роботи з 13 листопада 1990 року по 12 жовтня 1993 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 2.

З огляду на викладене рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25 жовтня 2019 року № 35/246 прийнято без дотримання принципів обґрунтованості та добросовісності, що, в свою чергу, є підставою для скасування вказаного рішення.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду навчання з 01 вересня 1976 року по 20 липня 1979 року та періоду проходження служби в армії з 25 квітня 1980 року по 17 травня 1982 року суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10 лютого 1998 року № 103/98 ВР (далі - Закон № 103/98 ВР) час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно з абзацом другим пункту першого статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

ОСОБА_1 закінчив навчання 20 липня 1979 року за професією «газоелектрозварювальник»: диплом НОМЕР_4 (а.с.23). Вказане підтверджується записом № 2 трудової книжки позивача (а. с. 17).

Відповідно до запису № 3 трудової книжки позивач 07 серпня 1979 року прийнятий на посаду «газоелектрозварювальника» в Костянтинівську філію № 2 Краматорського автомобільного автооб`єднання «Краматорськважкавтотранс», наказ № 65 к від 06 серпня 1979 року (а.с.17), що відповідає вимогам статті 38 Закону № 103/98 ВР щодо можливості врахування періоду навчання до пільгового стажу, що, у свою чергу, дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Записом № 4 трудової книжки визначено, що позивач звільнений з посади 18 квітня 1980 року у зв`язку з призовом на військову службу, наказ № 25 к від 21 квітня 1980 року (а.с.17).

Період проходження ОСОБА_1 військової служби з 25 квітня 1980 року по 17 травня 1982 року підтверджується записом в трудовій книжці згідно з військовим квитком НОМЕР_2 (а.с. 18).

Відповідно до запису трудової книжки № 5 позивач з 01 липня 1982 року прийнятий на посаду «газоелектрозварювальника» (наказ № 47 від 01 липня 1982 року), що відповідає вимогам статті 8 Закону № 2011 щодо можливості врахування періоду проходження військової служби до стажу роботи, яка дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме, якщо на момент призову на строкову військову службу особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За таких обставин період навчання з 01 вересня 1976 року по 20 липня 1979 року та періоду служби в армії з 25 квітня 1980 року по 17 травня 1982 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 2.

З метою належного та ефективного захисту прав позивача суд доходить висновку про зобов`язання Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058 за Списком № 2 від 13 вересня 2019 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи з 01 липня 1982 року по 05 грудня 1982 року, з 15 березня 1983 року по 04 травня 1983 року на посаді «газоелектрозварювальника» на Міському комунальному підприємстві «Комунтранс», з 07 серпня 1979 року по 18 квітня 1980 року на посаді «газоелектрозварювальника» в Костянтинівській філії № 2 Краматорського автомобільного автооб`єднання «Краматорськважкавтотранс», з 13 листопада 1990 року по 12 жовтня 1993 року на посаді «електрогазозварювальника» на Костянтинівському скляному заводі ім. Жовтневої Революції, з 25 вересня 1985 року по 30 грудня 1988 року на посаді «електрозварювальника» в Краматорському спеціалізованому ремонтно-будівельному управлінні «Укрпромбудремонт», а також періоду навчання з 01 вересня 1976 року по 20 липня 1979 року та періоду служби в армії з 25 квітня 1980 року по 17 травня 1982 року.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що згідно з квитанцією від 04 грудня 2019 року позивачем сплачено судовий збір у сумі 768,40 грн.

З огляду на задоволення позову у повному обсязі судові витрати, що складаються з судового збору у розмірі 768,40 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на користь ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Ціолковського, 25, м. Костянтинівка, Донецька область, 85113), до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання незаконними та скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25 жовтня 2019 року № 35/246.

Визнати незаконним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 28 жовтня 2019 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058 від 13 вересня 2019 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи з 01 липня 1982 року по 05 грудня 1982 року, з 15 березня 1983 року по 04 травня 1983 року на посаді «газоелектрозварювальника» на Міському комунальному підприємстві «Комунтранс», з 07 серпня 1979 року по 18 квітня 1980 року на посаді «газоелектрозварювальника» в Костянтинівській філії № 2 Краматорського автомобільного автооб`єднання «Краматорськважкавтотранс», з 13 листопада 1990 року по 12 жовтня 1993 року на посаді «електрогазозварювальника» на Костянтинівському скляному заводі ім. Жовтневої Революції, з 25 вересня 1985 року по 30 грудня 1988 року на посаді «електрозварювальника» в Краматорському спеціалізованому ремонтно-будівельному управлінні «Укрпромбудремонт», а також періоду навчання з 01 вересня 1976 року по 20 липня 1979 року та періоду служби в армії з 25 квітня 1980 року по 17 травня 1982 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Ціолковського, 25, м. Костянтинівка, Донецька область, 85113) судовий збір в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 (двадцять) копійок на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) судовий збір в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 (двадцять) копійок на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 10 січня 2020 року.

Суддя Ю.М. Льговська