Справа № 640/7571/16-а
Суддя: Ніколаєнко І. В.
Дата ухвалення: 2020-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 640/7571/16-а
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" січня 2020 р. Київський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді Ніколаєнко І.В.,

при секретарі Медведєвої Я.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові заяву ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення, -

в с т а н о в и в:

Постановою Київського районного суду м. Харкова від 16.06.2016 року позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку розміру пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Харківської області № 18-315 від 23.03.2016 року про заробітну плату. Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова зобов"язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року на підставі довідки прокуратури Харківської області № 18-315 від 23.03.2016 року про заробітну плату відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року в редакції від 01.01.2007 року (чинній на час призначення пенсії), виходячи із розрахунку 90% середнього заробітку без обмеження її максимального розміру.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2016 року постанову Київського районного суду м. Харкова від 16.06.2016 р. по справі № 640/7571/16-а скасовано в частині зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за вислугу років з 01.01.2016р. по 30.04.2016р., виходячи з розрахунку 90% від суми заробітної плати, визначеної в довідці прокуратури Харківської області від 23.03.2016 №18-315 без обмеження її максимального розміру та провести відповідні виплати, прийнята нова постанова, якою в задоволенні цієї частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. В іншій частині постанова Київського районного суду м. Харкова від 16.06.2016р. по справі № 640/7571/16-а залишена без змін.

На виконання постанови Київського районного суду м. Харкова від 16.06.2016 року з урахуванням Постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2016 року позивачем було отримано виконавчий лист.

11.11.2019 року позивач звернувся до суду із заявою про роз`яснення судового рішення, а саме роз`яснити постанову Київського районного суду м. Харкова від 16.06.2016 року у справі №640/7571/16-а, а саме, що при виконанні постанови Київського районного суду м. Харкова від 16.06.2016 року у справі № 640/7571/16-а, слід ОСОБА_1 виплачувати пенсію за вислугу років та проводити її перерахунок відповідно до наданих довідок про фактично нарахованої заробітної плати (довідка прокуратури Харківської області № 19-344 вих.19 від 13.09.2019 року про заробітну плату на посаді заступника прокурора Харківської області з класним чином «Державний радник юстиції 3 класу», що становить зі всіма виплатами 81 781,00 грн.), виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, без обмеження її максимального розміру та без обмеження розміру заробітної плати згідно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-XII від 05.11.1991 року в редакції від 01.01.2007 року (чинній на час призначення пенсії).

В обґрунтування вказаної заяви посилається на те, що він 27.09.2019 року звернувся до Київського ОУПФУ м. Харкова з заявою про належне виконання постанови Київського районного суду м. Харкова від 16.06.2016 року шляхом здійснення відповідно до цього рішення передбаченого статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХII від 05.11.1991 (в редакції Закону №2663-III від 12.07.2001) перерахунку пенсії за довідкою прокуратури Харківської області від 13.09.2019 року № 19-344. Зазначає, що підвищення заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників відбулося у зв"язку з прийняттям та набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури». Однак, рішенням Київського ОУПФУ м. Харкова від 26.10.2019 року йому відмовили у перерахунку пенсії з тих підстав, що Кабінет Міністрів України не визначив порядок та умови перерахунку пенсії, як передбачено п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Позивач в судове засідання не з"явився, надав до суду заяву про слухання справи у його відсутність, просив заяву задовольнити.

28.11.2019 року до суду надійшло клопотання Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області про слухання справи без участі представника.

Відповідно до ч. 3 ст. 254 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чиного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 170 КАС України (в ред. до 15.12.2017 року) якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз`яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

З наведеної норми випливає, що необхідність роз`яснення судового рішення зумовлена його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим як для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання.

Зокрема, мотивувальна частина рішення має відповідати його резолютивній частині. Невизначеність судового рішення означає, що таке рішення містить положення, які викликають суперечки щодо його розуміння та під час виконання. Недотримання цих вимог може ускладнити або взагалі унеможливити виконання постанови чи ухвали суду.

Згідно п. 19 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №7 від 20.05.2013 року «Про судове рішення в адміністративній справі», за правилами статті 170 КАС України роз`яснення судового рішення можливе тоді, коли воно є незрозумілим. В ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Таким чином, роз`яснення судового рішення є за своєю суттю одним із способів усунення його недоліків, але без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом.

Судом встановлено, що 27.09.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова з заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до постанови суду від 16.06.2016 року передбаченого статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХII від 05.11.1991 (в редакції Закону №2663-III від 12.07.2001).

Головним управлінням пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з підстав відсутності порядку та умов перерахунку пенсії, як передбачено п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

В заяві про роз`яснення судового рішення позивач просить уточнити чи передбачено в резолютивній частині рішення якісь обмеження щодо перерахунку та виплати пенсії згідно з нормами ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру"(в редакції станом на час призначення пенсії).

Відповідно до ч.2 ст.372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Згідно з частинами 12 та 13 статті 50-1ЗаконуУкраїни «Про прокуратуру»№ 1789-ХІІ пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа пішла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»№ 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частина 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 за№ 3668VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Вказана правова позиція знайшла своє підтвердження в постанові Вищого адміністративного суду України від 26.11.2015 (справа № 121/12604/12). Як зазначено колегією суддів, перерахунок пенсії, призначеної до 01 жовтня 2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

Враховуючи наведене, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, що діяла на час призначення пенсії.

При вирішення питання про роз`яснення постанови необхідно зауважити, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законами № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» і № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв`язку із прийняттям вказаних Законів не зазнали.

Рішенням Конституційного суду України від 13.12.2019 року № 7-р(II)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України, положення ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення ч.2 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697- VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Встановлений порядок виконання цього Рішення:

- ч.2 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року № 1697- VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

-ч.2 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697- VII підлягає застосуванню в первинній редакції: "20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв"язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників. Які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв"язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Згідно з п. 1 ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини "суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

За таких обставин, враховуючи, що обов`язковість судових рішень гарантується згідно з практикою Європейського суду з прав людини, статтею 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, Конституції та законів України, як право на судовий захист, з метою уникнення неоднозначного тлумачення та усунення суперечок щодо розуміння резолютивної частини постанови Київського районного суду м. Харкова від 16.06.2016 року під час її виконання, суд вважає за необхідне роз`яснити вказану постанову суду, а тому вказана заява підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 170 КАС України (в ред. до 15.12.2017 року), суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Заяву ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення - задовольнити.

Роз`яснити, що при виконанні постанови Київського районного суду м. Харкова від 16.06.2016 року у справі № 640/7571/16-а, слід ОСОБА_1 виплачувати пенсію за вислугу років та проводити її перерахунок відповідно до наданих довідок про фактично нарахованої заробітної плати (довідка прокуратури Харківської області № 19-344 вих.19 від 13.09.2019 року про заробітну плату на посаді заступника прокурора Харківської області з класним чином «Державний радник юстиції 3 класу», що становить зі всіма виплатами 81 781,00 грн.), виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, без обмеження її максимального розміру та без обмеження розміру заробітної плати згідно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-XII від 05.11.1991 року в редакції від 01.01.2007 року, чинного на час призначення пенсії.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до апеляційного суду шляхом подачі в 15-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Суддя І.В. Ніколаєнко