Справа № 200/14157/19-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2020-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2020 р. Справа№200/14157/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У грудні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що перебуває на обліку у відповідача як отримувач житлової субсидії. 16 листопада 2019 року отримав від відповідача повідомлення про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям від 25 жовтня 2019 року №1-11/4530-2 у розмірі 9412,44 грн., яка складається з сум переплати 5175,69 грн., що знята з особових рахунків по житлово-комунальним послугам, суми переплати у розмірі 436,64 грн. за електропостачання, 776,45 за послугу з управління багатоквартирним будинком, суми переплати у розмірі 3023,66 грн., які необхідно повернути на рахунок Міністерства соціальної політики України.

Вважав, що рішення про повернення сум надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки у відповідача відсутні підстави для повернення суми субсидії шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг, а вказаними діями відповідач фактично перекладає свою відповідальність за неналежне виконання своїх повноважень при призначенні субсидії на нього.

Також зазначав, що субсидія за період з 01 травня 2018 року по 31 березня 2019 року призначена на підставі документів, що подані ним 16 жовтня 2015 року, при цьому жодних неправдивих відомостей він не подавав.

Нової заяви та декларації у 2018 році ним подано не було, а житлова субсидія була автоматично відповідачем призначена на наступний період без врахування положень законодавства. Вважав, що отримувачами субсидії нові заяви та декларації мають подаватися лише з 01 жовтня 2018 року, а не з 01 травня 2018 року.

Крім того, відповідно до п. 3 Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29 грудня 1997 року №39/283/90/5, суми субсидій, надміру перерахованих внаслідок допущеної помилки повертаються на підставі заяви громадянина про добровільне повернення коштів в тих випадках, коли субсидія на наступний термін не призначається. Між тим, жодних заяв про добровільне повернення коштів він не подавав.

Також вважав, що щодо нього мають бути застосовані положення п. 1 ч. 1 ст. 1215 Цивільного кодексу України, які регулюють питання безпідставно набутого майна, що не підлягає поверненню.

У зв`язку з наведеним, вважаючи свої права порушеними, просив:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям у розмірі 9412,44 грн.

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради вчинити дії щодо повернення протиправно знятих з особових рахунків домогосподарства коштів субсидії у розмірі 5175,69 грн.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Слов`янської міської ради як одержувач субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (далі - житлова субсидія) з 16 жовтня 2015 року, користувався житловою субсидією з 01 жовтня 2015 року по 31 березня 2019 року.

З 01 травня 2018 року відбулися зміни в законодавстві. Так згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329 з 01 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяв і декларації, якщо, зокрема, у складі домогосподарства є особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства.

Оскільки, з новою заявою та декларацією позивач не звертався, тому Управлінням перепризначення житлової субсидії з 01 травня 2018 року здійснено автоматично на підставі раніше поданих позивачем декларації та заяви (в яких не зазначено членом сім`ї дружину позивача).

При цьому Управлінням з травня 2018 року проводилася широка інформаційно-роз`яснювальна робота щодо змін у порядку надання житлових субсидій. Інформацію про зміни протягом травня-жовтня 2018 року неодноразово публікували місцеві газети («ТВ Плюс», «Новини Слов`янська 06262.сот», «Діловий Слов`янськ», «Славянские обьявления»), висвітлювали в авторських програмах муніципального телебачення, місцевого радіо, розміщували на сайті Управління. На звуковій доріжці центрального ринку міста протягом травня-червня городянам надавалися відомості про зміни у порядку та умовах надання субсидій. До надання повідомлень про зміни у законодавстві були залучені житлово-комунальні підприємства.

В результаті проведеної відділом державних соціальних інспекторів Управління перевірки правильності та повноти інформації даних, наданих для призначення житлової субсидії, встановлено, що ОСОБА_1 не надав інформацію щодо перебування у шлюбі, не подав з 01 травня 2018 року нову заяву і декларацію, що призвело до надмірної виплати бюджетних коштів у вигляді субсидії з 01 травня 2018 року по 31 березня 2019 року на суму 9412,44 грн.

На виконання п. 125 Положення сума переплати в розмірі 5175,69 грн. була знята з особових рахунків по житлово-комунальним послугам. За результатами перевірки ОСОБА_1 надіслано відповідне повідомлення про необхідність повернення в добровільному порядку надміру отриманої житлової субсидії у розмірі 436,64 грн. за електропостачання та 776,45 грн. за послугу з управління багатоквартирним будинком на рахунок Управління, а також суму переплати у розмірі 3023,66 грн. на рахунок Міністерства соціальної політики України.

Заявник надміру отриману житлову субсидію у добровільному порядку не повернув.

Відповідач вважав, що діяв правомірно, і положення ст. 1215 Цивільного кодексу України, на які посилався позивач, застосуванню не підлягають. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що 16 жовтня 2015 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вперше звернувся до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії, до якої додав декларацію про доходи і витрати, в якій зазначив, що в його житловому приміщенні (квартирі) зареєстровано 3-е осіб: він, а також ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3

Відповідним рішенням Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради позивачу з урахуванням поданих ним заяви, декларації та довідки про доходи членів сім`ї (відповідно до довідки, доходи отримує лише позивач) була призначена житлова субсидія на період з жовтня 2015 року по вересень 2016 року.

В подальшому, відповідач автоматично призначав позивачу житлову субсидію в певних розмірах на наступний строк з урахуванням даних первинно поданої позивачем заяви та декларації, виходячи зі складу сім`ї позивача та довідок про доходи членів сім`ї, відповідно до яких, доходи отримує лише позивач.

Так, відповідними рішеннями субсидію призначено на періоди: з жовтня 2016 року по квітень 2017 року, з травня 2017 року по квітень 2018 року, з травня 2018 року по вересень 2018 року, з жовтня 2018 року по квітень 2019 року.

З 01 травня 2018 року відбулися зміни в законодавстві щодо порядку призначення житлових субсидій. Нових заяви та декларації з цієї дати позивач не подавав, у зв`язку з чим призначення субсидії відбулося автоматично на підставі раніше поданих позивачем декларації та заяви.

26 березня 2019 року Управлінням соціального захисту населення Слов`янської міської ради проведено перевірку правильності та повноти інформації, що надається заявником для призначення всіх видів соціальної допомоги, під час якої встановлено, що позивачем надана неповна (невірна) інформація про сімейний стан (серед членів сім`ї не зазначено дружину позивача), внаслідок чого були надмірно виплачені кошти (субсидію) за період з 01 травня 2018 року по 31 березня 2019 року у розмірі 9412,44 грн., про що складено акт від 26 березня 2019 року №11-20/251.

Рішенням Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради від 03 квітня 2019 року у зв`язку з неповідомленням про членів сім`ї осіб домогосподарства житлову субсидію, призначену з 01 лютого 2019 року по 30 квітня 2019 року, відмінено.

У зв`язку з наведеним Управлінням на адресу позивача надіслано повідомлення про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям від 25 жовтня 2019 року №1-11/4530-2, в якому зазначалося, що Управлінням переглянуто порядок повернення надміру перерахованої субсидії за період з 01 травня 2018 року по 31 березня 2019 року у розмірі 9412,44 грн. На виконання п. 125 Положення про порядок призначення житлових субсидій», що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року №807, сума переплати в розмірі 5175,69 грн. знята з особових рахунків по житлово-комунальним послугам: газопостачання - 924,60 грн.; енергопостачання - 92,33 грн.; водопостачання - 1092,72 грн.; опалення - 2942,68 грн.; послуга поводження з побутовими відходами - 123,36 грн. Також повідомлено, що:

- суму постачання у розмірі 436,64 грн. за електропостачання та 776,45 грн. за послугу з управління багатоквартирним будинком необхідно повернути на рахунок Управління (№2186, , МФО 820172 в банку ДКСУ);

- суму переплати у розмірі 3023,66 грн. необхідно повернути на рахунок Міністерства соціальної політики України №8737, , МФО 820172 в банку ДКСУ.

Також повідомлено, що в разі відмови добровільно повернути суми до 30 листопада 2019 року питання про її стягнення буде вирішуватися у судовому порядку. Підстава: справа о/д №03-06/44037.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій визначаються Положенням про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848.

Згідно з п. 3 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Спірним періодом у даній справі є період з 01 травня 2018 року по 31 березня 2019 року.

Відповідно до п. 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, в редакції, яка була чинною станом на 01 травня 2018 року, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Для розрахунку житлової субсидії враховуються доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи (п. 10 Положення).

З 01 травня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022», пунктом 2 якої установлено, що з 1 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є:

особи, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій;

внутрішньо переміщені особи;

особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства;

особи, які є орендарями житлових приміщень (будинків);

особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають.

Відповідно до п. 13 Положення про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Згідно з п. 16 вказаного Положення в редакції, яка була чинною станом на 01 травня 2018 року (а також до вказаної дати), громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема:

зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу;

зміни у складі сім`ї члена домогосподарства;

зміну переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;

зміну переліку витрат на управління багатоквартирним будинком;

зміну управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання;

настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 44 пункту 6 цього Положення.

У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.

Аналогічні норми містяться в Положенні про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, в редакції, яка діє з 01 жовтня 2019 року та є чинною натепер (п. 90 Положення).

Частиною 2 ст. 3 Сімейного кодексу України визначено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.

Отже, держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку, визначеному Положенням про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, та, в свою чергу, покладає на громадян дотримання встановленого порядку звернення і надання відповідних документів для її призначення.

З 01 травня 2018 року змінилися умови надання житлової субсидії, якими визначено, що призначення житлової субсидії здійснюється з урахуванням всіх зареєстрованих осіб та членів їх сімей, навіть якщо вони зареєстровані за іншими адресами.

Наявність у позивача члена сім`ї, який не зареєстрований за адресою домогосподарства (дружини позивача), є обставиною, яка вплинула або могла вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру, адже наявність або відсутність у осіб, що досягли 18-річного віку, доходів впливає не лише на розмір субсидії, а й, перш за все, на право на призначення житлової субсидії (п. 6 Положення в редакції, яка була чинною станом на 01 травня 2018 року, п. 14 Положення в редакції, яка діє натепер (з 01 жовтня 2019 року)).

Разом з тим, інформацію про це позивач до відповідача не подавав - подана позивачем декларація та заява не містили інформацію про сімейний стан зареєстрованого в квартирі позивача, в той час, як під час призначення житлової субсидії необхідно враховувати доходи всіх членів сім`ї.

З огляду на наведене з 01 травня 2018 року позивач, у складі сім`ї якого є особи (дружина), які не зареєстровані за адресою домогосподарства, зобов`язаний був подати до відповідача нову заяву та декларацію. Разом з тим, такий обов`язок він не виконав, що і стало підставою для призначення позивачу субсидії на наступний період без урахування такої інформації, що призвело до надміру перерахованої (виплаченої) суми субсидії.

Відповідно до п. 119 Положення за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги;

громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;

під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

виникнення обставин, зазначених у пункті 18 цього Положення.

Згідно з п. 125 Положення у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 27 березня 2019 року у справі № 727/5743/15-ц звернула увагу на те, що сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії є майном, збереженим без достатньої правової підстави. А тому на правовідносини з повернення цієї суми поширюються положення глави 83 «Набуття, збереження майна без достатньої правової підстави» Цивільного кодексу України (ст.ст. 1212 - 1215). Надмірно перерахована (виплачена) субсидія є шкодою.

Не підлягають поверненню безпідставно набуті, зокрема, пенсії, допомоги, інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача (п. 1 ч. 1 ст. 1215 Цивільного кодексу України).

Отже, не може бути повернута сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії зокрема тоді, якщо суб`єкт владних повноважень не доведе, що виплату здійснив добровільно, але внаслідок рахункової помилки з його боку, чи недобросовісності з боку набувача субсидії. Така недобросовісність може проявлятися у несумлінному ставленні до виконання власних обов`язків, зловживанні правом у власних інтересах або в інтересах третіх осіб тощо.

Висновки щодо застосування норм права, що викладені у вказаній постанові Верховного Суду, відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Судом встановлено факт недобросовісності позивача як набувача субсидії, оскільки з 01 травня 2018 року він не виконав обов`язки отримувача житлової субсидії, передбачені Положенням про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848. За таких обставин відсутні визначені п. 1 ч. 1 ст. 1215 Цивільного кодексу України підстави, які унеможливлюють повернення безпідставно набутих ним коштів - надмірно перерахованої (виплаченої) суми субсидії.

З огляду на наведене відповідач дійшов обґрунтованого висновку про необхідність застосування щодо позивача п. 125 Положення про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, щодо повернення суми надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії.

Розмір сум житлової субсидії (про які йдеться в повідомленні відповідача про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям) позивачем не оспорюється.

Суб`єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушив права та законні інтереси позивача в сфері публічно-правових відносин.

З огляду на наведене правові підстави для задоволення позову із зазначених в ньому підстав відсутні.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (84116, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, 40, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 13 січня 2020 року.

Суддя Т.В. Логойда