Справа № 300/2200/19
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2020-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" січня 2020 р. справа № 300/2200/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Остап`юка С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної держаної адміністрації, Міністерства соціальної політики України про визнання дій, бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

08.11.2019 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом з вимогами до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної держаної адміністрації про визнання протиправними дії щодо повернення коштів та зобов`язання не вимагати повернути кошти, та з вимогами до Міністерства соціальної політики України про визнання протиправною бездіяльності щодо видачі, оформлення та поширення форми декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлових субсидій, що не відповідає положенням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 за № 848, в редакції постанови від 27.04.2018 за № 329, щодо об`єктів декларування.

13.11.2019 ухвалою суду відкрито провадження за вказаним позовом, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що на момент звернення позивача за призначенням субсидії в розділі IV декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлових субсидій, затвердженої наказом Міністерства соціальної політики України за № 604 від 02.05.2018, для внесення відомостей про автомобілі не було таблиці для внесення відомостей про причіп. Оскільки, причіп не є автомобілем, тому позивачем у поданій декларації не вносилися відомості про причіп, відповідно відсутні підстави для повернення коштів.

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної держаної адміністрації направило відзив на позовну заяву, в якому позовних вимог не визнало, просить в задоволенні позову відмовити на тій підставі, що 15.11.2018 позивач звернувся із заявою про призначення житлової субсидії. До заяви ним долучено декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, яка затверджена наказом Міністерства соціальної політики України за № 604 від 02.05.2018. На виконання листа Міністерства фінансів України за №26040-122-6/9480 від 03.04.2019, Управлінням праці та соціального захисту населення Городенківської районної держаної адміністрації, 14.08.2019, згідно відповіді на запит Регіонального сервісного центру МВС у Івано-Франківській області, виявлено наявність у позивача транспортного засобу - причіп, марки Дністер 1-3, сірого кольору, державний номерний знак НОМЕР_1 , про що складено акт за № 64 від 27.08.2019. За наслідками виявлення у позивача вказаного транспортного засобу позивачу надмірно виплачено кошти за період з 01.11.2018 до 30.04.2019, які ним добровільно не повернуті.

Відповідач - Міністерство соціальної політики України направило відзив на позовну заяву, в якому позовних вимог не визнало, просить в задоволенні позову відмовити на тій підставі, що відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» Кабінет Міністрів України встановлює порядок надання житлових субсидій. Постановою Кабінету Міністрів України за №329 від 27.04.2018 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022» викладено у новій редакції Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України за № 848 від 21.10.1995. Відповідно до пункту 13 Положення (в редакції постанови № 329) для призначення житлової субсидії громадянин мав подати структурному підрозділу з питань соціального захисту населення: Заяву про призначення житлової субсидії; Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формами, встановленою Мінсоцполітики. Крім того, підпунктом 2 пункту 6 Положення (в редакції постанови № 329) передбачено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда). Чинна форма Декларації затверджена наказом Міністерства соціальної політики України за № 1740 від 21.11.2018 «Про внесення змін до форм Заяви про призначення житлової субсидії та Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України за № 1414/32866 від 13.12.2018, і застосовується з 4 січня 2019 року, після набрання чинності наказу. Водночас, Розділ IV Декларації не зазнавав змін та ідентичний Розділу IV форми Декларації, що затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 02.05.2018 № 604 «Про затвердження форм Заяви про призначення житлової субсидії та Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03.05.2018 за № 548/32000, і яка застосовувалася до 04.01.2019.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України за № 807 від 14.08.2019 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» затверджено нову редакцію Положення, яка діє з 01.10.2019, та визнано постанову за № 329 такою, що втратила чинність. У новій редакції Положення збережено норму щодо врахування при визначенні права на житлову субсидію наявності у власності або володінні осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, транспортних засобів, що підлягають державній реєстрації і з дати випуску яких минуло менше п`яти років (крім мопеда). При цьому, 20 жовтня 2019 року Урядом прийнято постанову № 878 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 і від 27 липня 1998 року № 1156», якою внесено зміни до пункту 14 Положення в частині розширення виключень щодо транспортних засобів. Наразі норма щодо врахування при визначенні права на житлову субсидію наявності у власності або володінні осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, транспортних засобів, що підлягають державній реєстрації і з дати випуску яких минуло менше п`яти років, не розповсюджується на причепи.

Позивач направив відповідь на, поданий Управлінням праці та соціального захисту населення Городенківської районної держаної адміністрації, відзив з викладом пояснень щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.

15.11.2018 ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної держаної адміністрації із заявою про призначення житлової субсидії.

До заяви позивачем долучено декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, яка затверджена наказом Міністерства соціальної політики України за № 604 від 02.05.2018.

27.08.2019 Управлінням праці та соціального захисту населення Городенківської районної держаної адміністрації складено акт за № 64 про проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги.

Висновками акта перевірки за № 64 від 27.08.2019 встановлено, що ОСОБА_1 при зверненні за житловою субсидією не надав Управлінню праці та соціального захисту населення Городенківської районної держаної адміністрації інформацію про наявність у нього причепу до 5 років з дати випуску. Внаслідок чого позивачу виплачено кошти в сумі 16 257, 91 гривень та протягом періоду з 01.11.2018 до 30.04.2019 ним не провадилась оплата належної частини житлово-комунальних послуг у повному обсязі.

11.09.2019 Управлінням праці та соціального захисту населення Городенківської районної держаної адміністрації направлено позивачу повідомлення за № 3104 про повернення надміру виплачених коштів в розмірі 7 285, 06 гривень, внаслідок чого позивач звернувся до суду.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Міністерство соціальної політики України» за №423 від 17.06.2015 затверджено Положення про Міністерство соціальної політики України.

Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство соціальної політики України, Мінсоцполітики в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України і постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання.

Накази Мінсоцполітики, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Накази Мінсоцполітики, видані в межах повноважень, передбачених законом, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» за № 848 від 21.10.1995, з метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в новій редакції, яке визначає умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій.

Згідно пункту 2 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 848 від 21.10.1995 (далі Положення) право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до пункту 3 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

У територіальних громадах (в тому числі об`єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій, держателем якого є Мінсоцполітики.

Згідно з пунктом 4 Положення житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 6 Положення (в редакції, чинній на момент звернення позивача, 15.11.2018, за призначенням житлової субсидії) встановлено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: опалювана площа житлового приміщення перевищує 120 кв. метрів для квартир у багатоквартирному будинку, 200 кв. метрів для індивідуальних будинків (крім житлових приміщень дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, багатодітних сімей, сімей, у яких на початок місяця, з якого призначається субсидія, проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування, а також житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що особовий рахунок було розділено до 1 травня 2018 р. і опалювана площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку); будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда).

При цьому, не враховуються транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля.

Наявність (відсутність) у власності або володінні зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Якщо право власності або володіння на транспортний засіб набуто під час отримання житлової субсидії, громадянин, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів зобов`язаний повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення незалежно від розміру вартості транспортного засобу.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» за № 807 від 14.08.2019 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", викладено в новій редакції.

Відповідно пункту 14 нової редакції Положення про порядок призначення житлових субсидій житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: опалювана площа житлового приміщення перевищує 120 кв. метрів для квартир у багатоквартирному будинку, 200 кв. метрів для індивідуальних будинків (крім житлових приміщень дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, багатодітних сімей, сімей, у яких на початок місяця, з якого призначається субсидія, проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування); будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у власності транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда).

Постановою Кабінету Міністрів України за № 878 від 21.10.2019 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 і від 27 липня 1998 р. № 1156» у Положенні про порядок призначення житлових субсидій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 у пункті 14: у підпункті 2: абзац перший після слів "крім мопеда" доповнити словами "і причепа".

До вказаного вище суд зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (зі змінами), пункту 8 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423 (зі змінами), наказом Міністерства соціальної політики України за № 604 від 02.05.2018 затверджено форму Заяви про призначення житлової субсидії та форму Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Наказом Міністерства соціальної політики України «Про внесення змін до форм Заяви про призначення житлової субсідії та Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії» за № 1740 від 21.11.2018, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (зі змінами), пункту 8 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423 (зі змінами), та з метою приведення нормативно-правового акта у відповідність до вимог чинного законодавства, внесено зміни до форм Заяви про призначення житлової субсидії та Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 02 травня 2018 року № 604, виклавши їх у новій редакції.

Згідно розділу IV декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії у цьому розділі зазначаються відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку і з дати випуску яких минуло менше ніж 5 років (крім мопеда), що перебувають у власності або володінні осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання).

Суд зазначає, що розділ IV декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії після внесення змін до її форми, змін не зазнав.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про Правила дорожнього руху» за № 1306 від 10.10.2001 причіп - транспортний засіб, призначений для руху тільки в з`єднанні з іншим транспортним засобом. До цього виду транспортних засобів належать також напівпричепи і причепи-розпуски. Транспортний засіб - пристрій, призначений для перевезення людей і (або) вантажу, а також встановленого на ньому спеціального обладнання чи механізмів. Також, згідно з Законом України «Про автомобільний транспорт» автомобільний транспортний засіб - колісний транспортний засіб (автобус, вантажний та легковий автомобіль, причіп, напівпричіп), який використовується для перевезення пасажирів, вантажів або виконання спеціальних робочих функцій. Транспортний засіб загального призначення - транспортний засіб, не обладнаний спеціальним устаткуванням і призначений для перевезення пасажирів або вантажів (автобус, легковий автомобіль, вантажний автомобіль, причіп, напівпричіп з бортовою платформою відкритого або закритого типу).

Враховуючи аналіз зазначених норм права, суд зазначає, що на момент звернення позивача, 15.11.2018, за призначенням житлової субсидії у розділі IV декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії повинна була зазначатися інформація про транспортний засіб, який перебуває у будь-кого із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда).

Як встановив суд, на момент звернення позивача за призначенням житлової субсидії у нього був наявний транспортний засіб - причіп, марки Дністер 1-3, сірого кольору, державний номерний знак НОМЕР_1 , з дати випуску якого минуло менше п`яти років, і тому такий транспортний засіб мав бути внесений до розділу IV декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Тільки з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови за № 878 від 21.10.2019 підлягає застосуванню пункт 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 за № 848, та саме з цієї дати при зверненні осіб за субсидією наявність причепу не є підставою для відмови в призначенні житлової субсидії.

Як наслідок, суд встановив, що позивач вніс недостовірні відомості до розділу IV декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, що є наслідком правомірності дій Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної держаної адміністрації щодо повернення надмірно виплачених коштів, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дії щодо повернення коштів та зобов`язання не вимагати повернути кошти, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають

Щодо вимог позивача до Міністерства соціальної політики України про визнання протиправною бездіяльності щодо видачі, оформлення та поширення форми декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлових субсидій, що не відповідає положенням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 за № 848, в редакції постанови від 27.04.2018 за № 329, щодо об`єктів декларування, суд зазначає, що Міністерство соціальної політики України діяло в межах повноважень, передбачених законом та у спосіб встановлених Положенням про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №423 від 17.06.2015, сама форма декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії не порушує будь-яких прав позивача, тому заявлені позивачем вимоги є безпідставним та задоволенню не підлягають.

За таких обставин, суд вважає заявлені позивачем вимоги не обґрунтованими, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

Судові витрати, які підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної держаної адміністрації (вулиця Шевченка, 77, місто Городенка, Городенківський район, Івано-Франківська область, 78100), Міністерства соціальної політики України (вулиця Експланадна, 8/10, місто Київ, 01601) про визнання дій, бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап`юк С.В.