Справа № 753/19204/19
Суддя: Каліушко Ф. А.
Дата ухвалення: 2019-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/523/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" листопада 2019 р. Дарницький районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Каліушка Ф.А.

при секретарі - Расуловій А.А.

за участю сторін: не з`явилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративний позов ОСОБА_1 до патрульного поліції 2-го взводу 1-ї роти батальйону патрульної поліції у м. Біла Церква Управління патрульної поліції у Київській області Департаменту патрульної поліції Ветлярчук Аліни Русланівни про скасування постанови -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до патрульного поліції 2-го взводу 1-ї роти батальйону патрульної поліції у м. Біла Церква Управління патрульної поліції у Київській області Департаменту патрульної поліції Ветлярчук Аліни Русланівни (далі - відповідач, Ветлярчук А .Р. ) про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, посилаючись на те, що відповідач будучи суб`єктом владних повноважень неправомірно притягнув позивача до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 122 кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) та піддав адміністративному стягненню у вигляді штрафу в розмірі 425 грн., про що виніс відповідну постанову у справі про адміністративне правопорушення (далі - постанова). Підставою для притягнення до адміністративної відповідальності стало те, що позивач 16.08.2019 року керувала транспортним засобом без ввімкненого ближнього світла фар у темну пору доби, чим порушила п. 19.1 ПДР України. Позивач дану обставину не визнає, в зв`язку з чим звернулася до суду з даним позовом про скасування постанови.

В судове засідання представник позивача не з`явився, до початку розгляду справи надав клопотання про розгляд справи в його відсутність.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про розгляд справи судом повідомлявся, відзив на позовну заяву у відповідності до ст. 162 КАС України не подавав, клопотань про відкладення розгляду справи або про розгляд справи в його відсутність до суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає встановленими наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до постанови про накладання адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі від 16 серпня 2019 року серії ЕАВ N1427142, 16.08.2019 року о 23.11 годині позивач рухався на транспортному засобі «ТОYОТА АVENSIS», д.н.з. НОМЕР_1 , по дорозі М05, 122 км, без ввімкненого ближнього світла фар у темну пору доби, чим порушила п.п. «а» п. 19.1.а ПДР, за що передбачена відповідальність згідно ч. 2 ст. 122 КУпАП /а.с. 5/.

Позивач зазначає, що так, дійсно, 06.08.2019 року, вона рухалася по дорозі М-05 в напрямку м. Одеса. Приблизно о 23.00 годині вечора поблизу повороту до села Іванівка Ставищенського району, власне куди вона й їхала, її, у полі було зупинено патрульним поліції (чоловіком), який відразу поставив питання про порушення нею ПДР та попросив пред`явити посвідчення водія, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, поліс обов`язкового страхування.

Не розуміючи, що відбувається, однак, зважаючи на нічний час, присутність в автомобілі малолітньої дитини та особи похилого віку, а також неоднозначне ставлення поліцейського водіїв жінок, вона передала вказані документи поліцейському, який з ними пішов до патрульної машини. Через деякий час вона підійшла до автомобіля патрульної поліції, де їй повернули всі документи з побажанням більше не порушувати правила дорожнього руху.

В подальшому, в зв`язку з виникненням сумніву щодо правомірності дій поліцейського, ОСОБА_1 звернулась до адвоката, який 22.08.2019р. за № 142/19-ф направив відповідний запит до Управління патрульної поліції у Київській області (вх. №61 аз від 22.08.2019).

26.09.2018 року у відповідь на зазначений адвокатський запит представником поліції було отримано лист від 30.08.2019р. за №15аз/41/40/1/02-2019 щодо надання інформації по факту притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1 , за підписом заступника командира батальйону патрульної поліції у місті Біла Церква департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції у Київській області О.Омельяненко, з наданням копії про накладання адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі від 16.08.2019 року.

З даним правопорушення позивач не погоджується, оскільки ПДР не порушувала і жодних доказів вчинення нею порушення ПДР зазначеного в постанові поліцейського не вказано, не досліджено обставини справи в сукупності, а поліцейська Ветлянчук А.Р. , взагалі не спілкувалася з позивачем. Разом з тим, позивач зазначає, що рух без світла по Одеській трасі, в тому числі на 122 кілометрі, в темну пору доби біля 23 годин 11 хвилин фізично не можливий, зважаючи на якість дорожнього покриття.

Позивач вважає, що її незаконно притягнуто до відповідальності за неіснуюче правопорушення, якого вона не вчиняла.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КУпАП при порушенні, зокрема, правил користування зовнішніми освітлювальними приладами або попереджувальними сигналами при початку руху чи зміні його напрямку, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або 50 штрафних балів.

Зі змісту наведеної норми вбачається, що ч. 2 ст. 122 КУпАП передбачає відповідальність за: порушення правил користування зовнішніми освітлювальними приладами або попереджувальними сигналами при початку руху чи зміні його напрямку, але позивач під час зупинки, інспектором поліції її транспортного засобу вже рухався по автодорозі, а не розпочинав рух чи змінював напрямок руху. Однак, цей факт не був врахований відповідачем.

Крім того, приписами ст. 125 КУпАП передбачена відповідальність за інші порушення правил дорожнього руху, крім передбачених ст.ст. 121 -128, ч. 1 і 2 ст.129, ст.ст.139 і 140 цього Кодексу, що тягнуть за собою попередження.

Крім того, Ветлянчук А.Р. не було дотримано вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП. Тим самим було грубо порушено порядок розгляду справи про адміністративне правопорушення.

При винесенні постанови про накладення адміністративного стягнення не виконані вимоги вищезазначеної норми та в якості доказів не надано жодних даних, які передбачені ст. 251 КУпАП.

Так, відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь - які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами та іншими документами.

Тобто, КУпАП зобов`язує суб`єкта владних повноважень, що використовує свої повноваження, перед прийняттям рішення про притягнення до адміністративної відповідальності, зібрати всі докази, які підтверджують наявність складу правопорушення та спростувати надані свідчення.

Між тим, всупереч даним вимогам, відповідачем не додано до постанови жодного доказу в обґрунтування законності зупинки транспортного засобу позивача, винесеної ним постанови та накладення штрафу. На підтвердження встановленого у постанові вчиненого позивачем адміністративного правопорушення, доказів щодо порушення ОСОБА_1 ПДР України, передбачених ст. 251 КУпАП, зокрема: пояснень свідків, речових доказів, показань технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису тощо, відповідачем не надано, що вбачається з п. 9 оскаржуваної постанови.

Відповідно до листа щодо надання інформації від 30.08.2019 р. за №15аз/41/40/1/02-2019 за підписом заступника командира батальйону патрульної поліції у м. Біла Церква «відеозапис з нагрудної камери поліцейського, з технічних причин не вдалося зберегти».

Стаття ст. 62 Конституції України вказує, що усі сумніви щодо доведеності вини тлумачаться на користь особи.

Крім того, при складанні вищезгаданої постанови відповідачем порушено порядок її складення з огляду на те, що постанова по справі виносилася в патрульному автомобілі, без участі та присутності водія, протягом 4-х хвилин безпосередньо на місці 16.08.2019 р. о 23 годині 15 хвилин після «скоєння» правопорушення о 23 годині 15 хвилин, що в свою чергу є порушенням законодавства. Крім того, розгляд справи на місці зупинки транспортного засобу унеможливило виконання вимог ст. 245 КУпАП щодо всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи.

Аналогічний висновок застосування статті 283 КУпАП, викладений в постанові Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі № 337/3389/16-а (2- а/337/154/2016), проваджена К/9901/29775/1 8.

Таким чином, позбавлення позивача права на ефективний засіб юридичного захисту (стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод), призвело до притягнення останнього до адміністративної відповідальності з порушенням процедури розгляду, визначеної статтями 268, 276, 283 КУпАП за інкриміноване порушення, вчинення якого не доведено в порядку статей 251, 252 КУпАП, що, як наслідок, тягне за собою визнання постанови протиправною.

Положеннями ч. 1 ст. 268 КУпАП встановлено, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право надавати правову допомогу особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані відомості про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотань про відкладення розгляду справи.

Всіх наданих позивачу цим законом прав вона була позбавлена, що є порушенням процесу при розгляді справи про адміністративне правопорушення.

Зокрема, була позбавлений можливості залучити до участі справі адвоката або іншого фахівця у галузі права.

Крім того, відповідно до принципу 6 Рекомендації № К (91) 1 Комітету Міністрів Європи державам - членам стосовно адміністративних санкцій, ухваленої 13 лютого 1991 при застосуванні адміністративних санкцій, окрім сформульованих у Резолюції (77) 31 принципів справедливої адміністративної процедури, що звичайно застосовуються до адміністративних актів, слід керуватися такими особливими принципами:

- особа, стосовно якої розглядається можливість застосування адміністративної санкції попередньо інформується щодо фактів, які їй ставляться в вину;

- вона має достатньо часу для підготовки свого захисту залежно від складності справи суворості санкцій, що можуть бути застосовані;

- вона або її представник інформується стосовно характеру доказів у справі, зібраних проти неї;

- вона має можливість висловити свою думку перед оголошенням рішення про санкцію;

- адміністративний акт про застосування санкцій містить мотиви, на яких вона ґрунтується (12.01.2017 р. справа №640/20250/16-а, ЄДРСРУ №64003079; 13.01.2017 року справа №604/1117/16-а, ЄДРСРУ №64040166; 16.01.2017 року справа №725/5847/16-а ЄДРСРУ №64094623).

Більше того, приписами ст.129 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, задекларовано, що основними засадами судочинства, серед іншого, є змагальність та забезпечення доведеності вини.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України є частиною національного законодавства України.

На підставі ч. 3 ст. 258 КУпАП, працівник патрульної поліції може винести постанову на місці вчинення правопорушення, тобто - на місці зупинки транспортного засобу. Проте, постанова не може бути винесена без розгляду адміністративної справи. Постанова щодо притягнення особи до відповідальності виноситься за результатами розгляду справи. Частина 3 ст. 258 КУпАП вказує на те, що працівник патрульної поліції повинен дотримуватись вимог ст. 283 КУпАП, яка зазначає, що постанова виноситься тільки за результатами розгляду справи.

Відповідно до чч. 1-3 ст. 283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Разом з тим, пунктом 24 постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 від 23.12.2005р. «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті» встановлено, що зміст постанови має відповідати вимогам, передбаченим ст.ст. 283, 284 КУпАП. В ній, зокрема, необхідно навести докази, на яких грунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення, та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилався правопорушник, чи висловлених останнім доводів.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію» № 580 від 02.07.2015 р. визначено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням Правил дорожнього руху його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів.

Згідно з ст. 31 цього Закону поліція може застосовувати превентивні заходи, серед яких: перевірка документів особи; опитування особи; зупинення транспортного засобу; застосування технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису. засобів фото - і кінозйомки, відеозапису.

Статтею 40 вказаного Закону встановлено, що поліція для забезпечення публічної безпеки і порядку може закріплювати на форменому одязі, службових транспортних засобах, монтувати/розміщувати по зовнішньому периметру доріг і будівель автоматичну фото- і відеотехніку, а також використовувати інформацію, отриману із автоматичної фото- і відеотехніки, що знаходиться в чужому володінні, з метою:

- попередження, виявлення або фіксування правопорушення, охорони громадської безпеки та власності, забезпечення безпеки осіб;

- забезпечення дотримання правил дорожнього руху.

Натомість Постанова про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі від 16.0.2019 серія ЕАВ № 1427142 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності не містить жодних посилань на технічний засіб, за допомогою якого міг здійснюватися відеозапис на підтвердження факту порушення нею Правил дорожнього руху.

Візуальне спостереження за дотриманням правил дорожнього руху працівниками органу Національної поліції може бути доказом у справі у тому випадку, коли воно зафіксовано у встановленому законом порядку.

При цьому, приписами ч. 3 ст. 283 КУпАП прямо передбачено, що постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, крім даних визначених частиною другою цієї статті, повинна містити відомості, зокрема про технічний засіб, яким здійснено фото або відеозапис.

Правова позиція Верховного Суду по наведеній категорії справ, викладена в постанові від 15.11.2018р. у справі № 524/5536/17, яка в силу приписів ч.5 ст. 242 КАС України та ч. 6 ст. 1 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є обов`язковою під час вирішення спору.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що у відповідача не було передбачених Законом України «Про національну поліцію» правових підстав для зупинки транспортного засобу позивача та перевірки документів, наслідком чого стало притягнення до адміністративної відповідач відповідно до ч. 2 ст. 122 КУпАП.

Перелік підстав для зупинки транспортного засобу передбачений ч. 1 ст. 35 Закону України «Про національну поліцію», відповідно до якої поліцейський може зупиняти транспорт у разі:

- якщо водій порушив Правила дорожнього руху;

- якщо є очевидні ознаки, що свідчать про технічну несправність транспортного засобу;

- якщо є інформація, що свідчить про причетність водія або пасажирів транспортного засобу до вчинення дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення, або якщо є інформація, що свідчить про те, що транспортний засіб є чи може бути об`єктом чи знаряддям учинення дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення;

- якщо транспортний засіб перебуває в розшуку;

- якщо необхідно здійснити опитування водія чи пасажирів про обставини вчинення дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення свідками якого вони є або могли бути;

- якщо необхідно залучити водія транспортного засобу до надання допомоги іншим учасникам дорожнього руху або поліцейським або як свідка під час оформлення протоколу про адміністративні правопорушення чи матеріалів дорожньо-транспортних пригод;

- якщо уповноважений орган державної влади прийняв рішення про обмеження чи заборону руху;

- якщо спосіб закріплення вантажу на транспортному засобі створює небезпеку для інших учасників дорожнього руху;

- порушення порядку визначення і використання на транспортному засобі спеціальних світлових або звукових сигнальних пристроїв.

Поліцейський зобов`язаний поінформувати водія про конкретну причину зупинки транспортного засобу з детальним описом підстави зупинки, визначеної у цій статті (ч. 2 ст. 35 Закону України "Про національну поліцію").

Таким чином, в порушення вказаних вимог закону, є підстави стверджувати, що постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожню зафіксоване не в автоматичному режимі від 16.08.2019 серія ЕАВ №1427142 винесена незаконно, упереджено, з грубим порушенням порядку розгляду справи про адміністративне правопорушення та норм КУпАП, зміст якої не відповідає дійсності, обставинам справи, без посилання на жоден доказ вчинення ОСОБА_1 згаданого адміністративного порушення, що в свою чергу призвело до незаконного притягнення до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення.

Застосування адміністративного стягнення до особи за відсутності будь-яких доказів протиправної дії чи бездіяльності не відповідатиме принципу верховенства права і міститиме ознаки свавільного застосування адміністративних повноважень. Такі правові висновки зроблені Конституційним Судом України у своєму Рішенні у справі № 23-рп/2010 від 22.12.2010р.

Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів, показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 цієї статті визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

В адміністративних справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його вини. Презумпція вини покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право в тому числі скасувати рішення суб`єкта владних повноважень.

З огляду на викладене, враховуючи наявні матеріали, суд вважає, що з боку ОСОБА_1 порушень, передбачених ч. 2 ст. 122 КУпАП, не вбачається, оскільки будь-яких доказів на підтвердження обставин викладених в постанові відповідачем не надано, а тому в діях позивача відсутня подія і склад адміністративного правопорушення.

Таким чином, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупність, суд приходить до висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню, а тому вважає за необхідне скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення від 16.08.2019 року серії ЕАВ №1427142 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 122 КУпАП, а провадження у справі закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись стст. 2, 5-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до патрульного поліції 2-го взводу 1-ї роти батальйону патрульної поліції у м. Біла Церква Управління патрульної поліції у Київській області Департаменту патрульної поліції Ветлярчук Аліни Русланівни про скасування постанови - задовольнити.

Скасувати постанову патрульного поліції 2-го взводу 1-ї роти батальйону патрульної поліції у м. Біла Церква Управління патрульної поліції у Київській області Департаменту патрульної поліції Ветлярчук Аліни Русланівни у справі про адміністративне правопорушення серії ЕАВ № 1427142 від 16 серпня 2019 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 122 КУпАП у виді адміністративного штрафу в розмірі 425 грн.

Провадження по адміністративній справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 122 КУпАП - закрити на підставі п. 4 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення або з дня отримання повного тексту рішення.

СУДДЯ: КАЛІУШКО Ф.А.