Справа № 340/3370/19
Суддя: Г.П. Казанчук
Дата ухвалення: 2020-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/3370/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Казанчук Г.П. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Улюшева Богдана Валерійовича від 02.12.2019 року про закінчення виконавчого провадження №60070572.

Позов мотивовано тим, що у виконавчому провадженні №60070572 щодо виконання виконавчого листа виданого Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/1554/19 винесено постанову від 02.12.2019 р. про закінчення виконавчого провадження, яку ОСОБА_1 вважає протиправною, оскільки рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду виконано не було. Виходячи з того, що місячний розмір пенсії ОСОБА_1 за період з липня по грудень 2019 становить 10738,67 грн., що не відповідає п`ятикратному розміру мінімальної заробітної плати, як було визначено у рішення суду від 01.08.2019 р. Крім того, позивач зазначає про те, що перерахунок пенсії повинен бути проведений не з липня 2019 року, а з 25.04.2019 року, з дати, яку визначив суд у своєму рішенні, а тому при наведених обставинах рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 р. не виконано, а тому постанова про закінчення виконавчого провадження підлягає скасуванню.

Ухвалою судді від 31.12.2019 року відкрито спрощене позовне провадження у справі за цим позовом за правилами статті 287 КАС України, залучено в якості третьої особи без самостійних вимог на боці відповідача - головне управління ПФУ у Кіровоградській області та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 08.01.2020 року.

Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Кіровоградській області (надалі відповідач) надало суду відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивуючи тим, що під час виконання судового рішення, державним виконавцем винесена постанова про накладення штрафу на боржника через невиконання рішення суду, з огляду на невідповідність сум здійсненого перерахунку пенсій. Проте, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 року у справі 340/2584/19 визнано протиправною та скасовано постанову про застосування накладення штрафу через невиконання рішення суду, оскільки державний виконавець не наділений правом надавати оцінку діям боржника із застосування норм матеріального права стосовно самостійного проведення розрахунків, здійснення яких законодавчо віднесено до повноважень відповідного органу. Враховуючи зміст та суть судового рішення від 14.11.2019 р., державний виконавець виніс постанову від 02.12.2019 р. про закінчення виконавчий дій.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - ГУ ПФУ у Кіровоградській області (надалі третя особа) надав відзив на позову, у якій не погоджується з вимогами, викладеними у позовній заяві, зазначаючи про те, що судове рішення у справі 340/1554/19 виконано у повному обсязі, а позивач помилково обраховує розмір своєї пенсії, без застосування формули такого обрахунку.

У судове засідання 08.01.2020 року сторони та третя особа не з`явились, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) у справах, визначених статтями 273 - 277, 280 - 283, 285 - 289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Згідно частини 9 статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження), дослідивши надані докази сторонами, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 р. у справі №340/1554/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, позовні вимоги задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови з 25.04.2019 року у перерахунку пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 року першої категорії та як інваліду війни першої групи, відповідно до ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відповідно до ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснити з 25.04.2019 р. перерахунок пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року (а.с.71-75).

13.09.2019 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №340/1554/19, який за заявою ОСОБА_1 від 13.09.2019 р. направлено для виконання (а.с.31).

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Улюшева Б.В. від 16.09.2019 р. відкрито виконавче провадження №60070572 щодо виконання виконавчого листа №340/1554/19 виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом 13.09.2019 р. стосовно зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській відповідно до ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснити з 25.04.2019 р. перерахунок пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року (а.с. 33-34).

Листом від 25.09.2019 р. №17624/08-02 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило начальника Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про виконання рішення суду у справі №340/1554/19, на підтвердження чого надано завірені копії рішень №92 від 12.08.2019 р. та від 01.07.2019 р. (а.с. 35-42).

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Улюшева Б.В. від 20.08.2019 р. накладено штраф у розмірі 5100,00 грн. на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у зв`язку з невиконанням рішення суду без поважних причин. Підставою винесення даної постанови стала незгода державного виконавця із розміром перерахованої пенсії ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із штрафом, ГУ ПФУ у Кіровоградській області оскаржило постанову про накладення штрафу до суду.

Так, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Улюшева Б.В. від 01 жовтня 2019 року про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у розмірі 5100,00 грн. через відсутність повноважень у державного виконавця здійснювати перевірку повноти обрахунку пенсії. Дане рішення суду набрало законної сили (а.с.50-54).

Постановою про закінчення виконавчого провадження від 02.12.2019 р., враховуючи зміст судового рішення від 14.11.2019 р. у справі №340/2584/19, закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №340/1554/19 виданого 13.09.2019 р. (надалі спірна постанова, а.с.57-58).

Отже правомірність винесення спірної постанови є предметом спору переданого на вирішення адміністративного суду.

Позивач зазначає про те, що спірна постанова протиправна через фактичне невиконання рішення суду в частині суми проведеного перерахунку пенсії, вказуючи на те, судовим рішенням від 01.08.2019 р. встановлено, що розмір пенсії слід обчислювати з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року, при цьому п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати становить 20865,00 грн. і саме від такого розміру пенсії необхідно проводити обчислення. Крім того, зазначає про необхідність проведення такого перерахунку полягає з 25.04.2019 р., а не з липня 2019 р.

Відповідач, заперечуючи такі доводи, зазначає про відсутність повноважень здійснювати перевірку вірності обрахунку розміру перерахованої пенсії.

Третя особа, зазначає про помилкове визначення позивачем суми пенсії, оскільки такий обрахунок проведений без дотримання Порядку проведення перерахунку належної пенсії позивачу.

Вирішуючи спір, суд виходив з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У виконавчому документі зазначено про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відповідно до ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснити з 25.04.2019 р. перерахунок пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року (а.с.76-77) .

Головне управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області як боржник по виконавчому провадженню №60070572 повідомило державного виконавця про виконання рішення суду та надало завірені копії рішень №92 від 12.08.2019 р. і від 01.07.2019 р. про перерахунок пенсії (а.с. 35-42).

Відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Наведена норма встановлює право на проведення перерахунку пенсії не у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати (як зазначає позивач), а з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. Тобто, застосовуючи базу такого обрахунку у п`ятикратному розмірі, а не сам розмір перерахованої пенсії.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, згідно пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

П = Зс х Кзс х (Кв х 100%)

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

Кзс = (Зп(мін) х 5)/Зс1

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс 1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Отже, боржник у виконавчому провадженні №60070572, виконуючи судове рішення у справі №340/1554/19, здійснив перерахунок пенсії за вищенаведеною формулою, прийнявши рішення №92 від 12.08.2019 р. і від 01.07.2019 р. про перерахунок пенсії.

Посилання позивача на необхідність здійснення перерахунку пенсії саме у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати суд відхиляє, через їх помилковість.

Крім того, у судовому рішення від 14.11.2019 року встановлено про відсутність права у державного виконавця здійснювати перевірку вірності проведення перерахунку пенсії, оскільки такими дискреційними повноваженням наділено виключно орган Пенсійного фонду України в особі своїх територіальних органів. А перевірка правильності винесення рішення пенсійного органу щодо здійснення перерахунку пенсії, у разі не згоди з ним можлива шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Враховуючи на факт проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно рішення ГУ ПФУ у Кіровоградській області №92 від 12.08.2019 р., судове рішення у справі №340/1554/19 фактично виконано у повному обсязі, а тому відповідач виніс спірну постанову на підставі Закону України «Про виконавче провадження».

Стосовно посилання позивача про проведення перерахунку з дати, встановленої у рішенні суду, суд зазначає наступне.

На підставі рішення №92 від 12.08.2019 р. перерахунок пенсії проведено з 25.04.2019 р. по 30.06.2019 р. на підставі рішення суду, а з 01.07.2019 р. перерахунок здійснено у зв`язку із змінами до законодавства.

Таким чином, аналізуючи вказані вище норми та матеріали виконавчого провадження, керуючись приписами частиною 2 статті 2 КАС України, суд дійшов висновку, що відповідач при винесенні спірної постанови діяв у межах повноважень та у спосіб, що визначених Конституцією та законами України, обґрунтовано, неупереджено, добросовісно, розсудливо, з дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи звільнення позивача від сплати судового збору, а також висновок суду про відмову в задоволенні позову, судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 268, 269, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (вул. Дворцова,6 /7 м. Кропивницький, 25006, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, вул. Соборна,7а м. Кропивницький, 25009) про визнання протиправною та скасування постанови.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 10-денний строк, установлений статтею 287 КАС України.

Згідно з оригіналом:

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук