Справа № 755/12905/19
Суддя: Яровенко Н. О.
Дата ухвалення: 2019-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" грудня 2019 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючої судді - Яровенко Н.О.,

при секретарі - Локотковій І.С.,

представника позивача - Красник С.М.,

представника відповідача - Мельника М.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за адміністративним позовом громадянина Федеративної республіки Сомалі ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в м. Києві та Київській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

установив:

Позивач звернувся до суду з позовом про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, в якому просить скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення серії ПН ЦМУ № 004899 від 07.08.2019 року про притягнення до адміністративної відповідальності. В обґрунтування послався на те, що вона є громадянкою Федеративної республіки Сомалі ОСОБА_1 , та має цілком обґрунтовані побоювання стати жертвою переслідування у країні походження, а також у зв`язку із ситуацією загальнопоширеного насильства і систематичного порушення прав людини в Сомалі залишила країну походження та в травні 2019 року незаконно перетнула державний кордон України з метою пошуку притулку. Позивач звернувся із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту до відповідача. Однак заява позивача не була прийнята ЦМУ ДМС України в м. Києві та Київській області через відсутність протоколу про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП. В той же час, позивачу усно призначили дату подачі заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту - 27 серпня 2019 року. 07 серпня 2019 року позивач разом із представником звернулась до ЦМУ ДМС України в м. Києві та Київській області, де співробітником було складено протокол про адміністративне правопорушення та першим заступником начальника ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області Пустовіт О.О. винесено постанову серії ПН ЦМУ № 004899 про накладення на позивача адміністративного стягнення у розмірі 5100,00 гривень. Оскаржувану постанову вважає незаконною, оскільки відповідач не врахував того, що він має намір отримати притулок чи бути визнаним біженцем, добровільно звернулась до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області та перебуває у скрутному матеріальному становищі.

02 жовтня 2019 року представник відповідача подав відзив на позовну заяву в якому просив відмовити в задоволені позовних вимог. Оскільки 27 серпня 2019 року позивач звернулась до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Із анкети особи, яка звернулась із заявою № 211 від 27 серпня 2019 року позивач прибула на територію України приблизно 26 травня 2019 року, нелегально. Таким чином, звернення позивача за захистом після притягнення її до адміністративної відповідальності свідчить про те, що позивач зробила це задля легалізації свого перебування на території України. Отже, постанова про накладення адміністративного стягнення є правомірною та не підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача підтримав викладені у позовній заяві обставини, позовні вимоги, просив їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні з підстав викладених у відзиві.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов до наступного.

Як убачається з матеріалів справи, 07 серпня 2019 року головним спеціалістом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в м. Києві та Київській області Зіловою Н.С. складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР ЦМУ 004899, де зазначено, що 07 серпня 2019 року о 12-00 годині за адресою: АДРЕСА_1, було виявлено громадянку Сомалі ОСОБА_2 , яка порушила правила перебування іноземців в Україні, а саме: проживала без документів на право проживання в Україні, за що передбачена відповідальність згідно ч. 1 ст. 203 КУпАП.

07 серпня 2019 року першим заступником начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в м. Києві та Київській області Пустовіт О.О. винесено постанову серії ПН ЦМУ 004899, згідно якої ОСОБА_2 порушила ст. 4 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5 100,00 грн.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З наданих документів встановлено, що позивач є громадянкою Федеративної республіки, прибула в Україну у травні 2019 року. Кодон перетнула незаконно з метою пошуку притулку.

07 серпня 2019 року на позивача складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР ЦМУ № 004899 та постанову про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП. При розгляді даної справи був присутній перекладач.

Встановлено, що 28 серпня 2019 року позивач звернулася із заявою-анкетою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту № 211. Вже після складення протоколу про адміністративне правопорушення та постанови. Доказів, того, що позивач намагалася звернутися до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області із відповідною заявою, до позовної заяви та суду надані не були.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, яких визнано біженцями в Україні або яким надано притулок в Україні, вважаються такими, які постійно проживають на території України з моменту визнання біженцем в Україні або надання притулку в Україні. Постійне проживання на території України біженців підтверджується посвідченням біженця.

Іноземці та особи без громадянства, яких визнано особами, що потребують додаткового захисту, або яким надано тимчасовий захист в Україні, вважаються такими, які на законних підставах тимчасово проживають на території України на період дії обставин, за наявності яких додатковий чи тимчасовий захист було надано. Тимчасове проживання на території України таких іноземців та осіб без громадянства підтверджується посвідченням особи, яка потребує додаткового захисту в Україні, або посвідченням особи, якій надано тимчасовий захист в Україні.

Статтею 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Згідно ст. 16 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в`їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування (за наявності законних підстав).

Документи про продовження строку перебування в Україні оформляються на підставі письмових звернень іноземця або особи без громадянства та приймаючої сторони, які подаються не пізніш як за три робочих дні до закінчення встановленого строку їх перебування на території України.

Встановлено, що позивач проживає на території України з травня 2019 року без будь-яких дозвільних документів. Статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту, на момент винесення оскаржуваної постанови, не набув.

Статтею 203 КУпАП визначено, що порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті.

Як встановлено в суді, позивач прибув та перебуває на території України без дозвільних документів, на час винесення оскаржуваної постанови, та час розгляду даної справи в суді статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту, не мав та не має.

Враховуючи вимоги діючого законодавства України суд дійшов висновку, що постанова є законною, підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 5, 7-9, 72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 286 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов громадянина Федеративної республіки Сомалі ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в м. Києві та Київській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено 03 грудня 2019 року.

Суддя Н.О. Яровенко