Справа № 540/1967/19
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2020-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/1967/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дубровної В.А.

при секретарі: Мельник О.О.

за участю представників

відповідача Мурадли Г.І.

третьої особи ОСОБА_1

розглянувши у відкритому підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Скадовської міської ради Херсонської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Державної регуляторної служби України про визнання незаконним та таким, що втратило чинність рішення,

встановив:

23 вересня 2019 року позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 29.11.2019 р., просить визнати незаконним та таким, що втратило чинність рішення Скадовської міської ради від 12 квітня 2019 року № 950 "Про внесення змін до рішення Скадовської міської ради від 10 квітня 2009 року № 744 "Про затвердження Порядку визначення розміру платежів за користування місцями, які знаходяться у комунальній власності територіальної громади міста Скадовська, для розміщення спеціальних конструкцій, що використовуються для встановлення рекламоносїїв".

Ухвалою суду від 11.10.2019 р. відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 21.11.2019 року.

У зв`язку з перебуванням судді Дубровної В.А. на лікарняному, підготовче засідання 21.11.2019 року не відбулося, визначено наступну дату розгляду справи - 05.12.2019 року.

Протокольними ухвалами суду від 05.12.2019 року продовжено строк підготовчого провадження, оголошено перерву в підготовчому судовому засіданні до 19.12.2019 року.

Ухвалою суду від 19.12.2019 року відкладено підготовче засідання до 08.01.2020 року.

В судовому засіданні 08.01.2020 року проголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Як встановлено судом, 21.11.2019 року представником відповідача подано до суду клопотання про закриття провадження у справі на підставі пункту 8 статті 238 КАС України, оскільки рішенням Скадовської міської ради від 15.11.2019 р. № 1108 визнано таким, що втратило чинність рішення Скадовської міської ради від 12 квітня 2019 року № 950 "Про внесення змін до рішення Скадовської міської ради від 10 квітня 2009 року № 744 "Про затвердження Порядку визначення розміру платежів за користування місцями, які знаходяться у комунальній власності територіальної громади міста Скадовська, для розміщення спеціальних конструкцій, що використовуються для встановлення рекламоносїїв", яке є предметом оскарження у даній справі.

Представник позивача у підготовчому засіданні 05.12.2019 року заперечував проти закриття провадження у даній справі, вважаючи за необхідне надати судом правову оцінку протиправності оскаржуваного рішення з підстав порушення процедури його прийняття та з метою недопущення відповідачем в майбутньому таких порушень.

У підготовче засідання 08.01.2020 року позивач та/або його представник не прибули, надавши в електронній формі клопотання про розгляд справи без їх участі.

Представник третьої особи у вирішенні клопотання представника відповідача щодо закриття провадження у справі поклалася на розсуд суду.

Надаючи правову оцінку клопотанню представника відповідача та вирішуючи питання щодо наявності підстав для закриття провадження у справі, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 1 частини 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, предметом спору у даній справі є протиправність та, як наслідок, визнання нечинним рішення Скадовської міської ради від 12 квітня 2019 року № 950 "Про внесення змін до рішення Скадовської міської ради від 10 квітня 2009 року № 744 "Про затвердження Порядку визначення розміру платежів за користування місцями, які знаходяться у комунальній власності територіальної громади міста Скадовська, для розміщення спеціальних конструкцій, що використовуються для встановлення рекламоносїїв".

Разом з тим, рішенням Скадовської міської ради від 15.11.2019 р. № 1108 визнано таким, що втратило чинність рішення Скадовської міської ради від 12 квітня 2019 року № 950 "Про внесення змін до рішення Скадовської міської ради від 10 квітня 2009 року № 744 "Про затвердження Порядку визначення розміру платежів за користування місцями, які знаходяться у комунальній власності територіальної громади міста Скадовська, для розміщення спеціальних конструкцій, що використовуються для встановлення рекламоносїїв", яке є предметом оскарження у даній справі.

Дослідивши зміст рішення Скадовської міської ради від 15.11.2019 р. № 1108 судом встановлено, що відповідно до пункту 2 вказане рішення набирає чинності з дня його офіційного оприлюднення.

12.12.2019 року представником відповідача на вимогу суду надано докази офіційного оприлюднення рішення Скадовської міської ради від 15.11.2019 р. № 1108 "Про визнання таким, що втратило чинність рішення Скадовської міської ради від 12 квітня 2019 року № 950 "Про внесення змін до рішення Скадовської міської ради від 10 квітня 2009 року № 744 "Про затвердження Порядку визначення розміру платежів за користування місцями, які знаходяться у комунальній власності територіальної громади міста Скадовська, для розміщення спеціальних конструкцій, що використовуються для встановлення рекламоносїїв" шляхом розміщення на офіційному сайті Скадовської міської ради.

Отже, з прийняттям та набранням чинності рішення Скадовської міської ради від 15.11.2019 р. № 1108 втратило чинність оскаржуване рішення відповідача № 950 "Про внесення змін до рішення Скадовської міської ради від 10 квітня 2009 року № 744 "Про затвердження Порядку визначення розміру платежів за користування місцями, які знаходяться у комунальній власності територіальної громади міста Скадовська, для розміщення спеціальних конструкцій, що використовуються для встановлення рекламоносїїв", що є предметом оскарження в спірних правовідносинах.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Отже, вказана норма процесуального закону імперативно зобов`язує суд закрити провадження у справі у випадку, якщо, зокрема, рішення суб`єкта владних повноважень, що є предметом спору, було виправлене самим же суб`єктом його прийняття.

При цьому повинні бути відсутні підстави вважати, що поновити порушене право особи можливо тільки шляхом визнання протиправним такого рішення, незважаючи на виправлення суб`єктом владних повноважень його недоліків.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 3-рп/2003р від 30.01.2003 року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Об`єктом судового захисту є права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб. Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав у сфері публічно-правових відносин. Вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу, встановити чи є відповідне право або інтерес порушеним, а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Враховуючи, що відповідач погодився з допущеними ним порушеннями та такі порушення були виправлені ним самостійно за власною ініціативою шляхом прийняття рішення від 15.11.2019 р. № 1108, на підставі якого оскаржуване в спірних правовідносинах рішення відповідача від 12 квітня 2019 року № 950 втратило чинність, тому у суду наявні підстави для закриття провадження у справі.

При цьому суд відхиляє посилання позивача щодо необхідності надання судом оцінки протиправності оскаржуваного рішення, оскільки судом не встановлено, а позивачем не надано доказів того, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання оскаржуваного рішення протиправним.

Щодо розподілу судових витрат, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору врегульовано Законом України "Про судовий збір" від 08.07.2011 р. № 3674-VI.

Відповідно до приписів ст. 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі, серед іншого, закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом).

Отже, питання щодо повернення позивачу сплаченого судового збору буде вирішено судом після її звернення до суду з відповідним клопотанням.

Керуючись статтями ст.ст. 238, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

Закрити провадження у адміністративній справі за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 (місце проживання АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області (місце знаходження Херсонська область, м. Скадовськ, вул. Гагаріна, буд. 63, ), третя особа - Державна регуляторна служба України (місце знаходження 01011, м. Київ, вул. Арсенальна, буд. 9/11, ) про визнання незаконним та таким, що втратило чинність рішення.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення з такою самою позовною заявою не допускається.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 08 січня 2020 р.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 108010200