Справа № 160/8690/19
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2019-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 грудня 2019 року Справа № 160/8690/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Луніної О.С.
за участю секретаря судового засідання Терентенко О.О.
представника позивача Скиба В. В.
представника відповідача Армашова І. М.
представника третьої особи не з`явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Новоолександрівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання протиправними і скасування наказів та зобов`язання вчинити певні дії,-
Позовна заява мотивована тим, що положеннями ч. 13 ст. 123 Земельного кодексу України визначено підстави відмови в затвердженні проекту землеустрою, а саме - невідповідність вимогам законів. Єдиною підставою для відмови в затвердженні проекту землеустрою може бути те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому ст. 186-1 ЗК України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Жодних правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку ст. 186-1 ЗК України, норми ст. 118 ЗК України не містять. Перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватись на етапі погодження такого проекту. Позивачі до своїх заяв про затвердження проектів надавали погоджені проекти землеустрою земельних ділянок.
Рішення судів, на які посилається відповідач у своїх відмовах, не створюють для відповідача і для позивачів жодних цивільних прав та обов`язків. Ці рішення судів не містять заборони, як для відповідача так і для позивачів, пов`язаних з приватизацією земельних ділянок, на які претендують позивачі. Крім того, у справі № 175/803/312/17 позивачі не є учасниками процесу, предмет спору по цій справі не має жодного відношення до позивачів. На земельні ділянки, на які претендують позивачі не накладено обтяження, заборони чи арешти. З оскаржуваних наказів не зрозуміло, як рішення судів виключають можливість приватизувати земельні ділянки позивачами.

Задоволення вимог про зобов`язання відповідача затвердити проекти землеустрою у даному випадку не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки відповідач вже відмовив у задоволенні заяв позивачів протиправно, тому вказана вимога є обгрунтованим способом захисту порушених прав позивачів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі №160/8690/19 за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Новоолександрівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання протиправними і скасування наказів та зобов`язання вчинити певні дії та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними у справі матеріалами.

02.10.2019 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом отримано відзив Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , в якому зазначено про безпідставність заявлених позивачами вимог та відсутність підстав для задоволення позовної заяви.

В обґрунтування відзиву на позовну заяву відповідач зазначає, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були подані до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області заяви про затвердження розробленої документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального садівництва площею 0,10 га кожна, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, які знаходяться на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації. ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області розглянуто вказані заяви та надано вмотивовані відмови у затвердженні документації із землеустрою, оформлені наказами Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на виконання рішення Третього апеляційного адміністративного суду від 05.06.2019 року по справі № 160/7406/18.

При цьому, у вказаному рішенні не містилось зобов`язання відповідача затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Зі змісту інформаційної картки адміністративної послуги «видача рішення про передачу у власність, надання у постійне користування та надання в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності» вбачається, що підставою для відмови у наданні адміністративної послуги «видача рішення про передачу у власність земельної ділянки» є невідповідність документації із землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Головне управління перевіряє подану документацію із землеустрою на відповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, та є державним органом публічного права, який не може ухилятися від обов`язку щодо виконання судових рішень, які набрали законної сили.

Складовою проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачів були довідки з державної статистичної звітності в графі яких «Додатково» містилось посилання на рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 12.04.2017 по справі № 2-175/312/17-ц, яке й було скасоване рішенням Дніпровського апеляційного суду від 23.04.2019. Отже, на теперішній час інформація у довідках з державної статистичної звітності від 10.05.2017, які є невід`ємною частиною проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, саме у зв`язку зі скасуванням рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 12.04.2017, є такою, що не відповідає дійсності.

Позивачі планують до відведення земельні ділянки, які фактично належать на праві постійного користування КЗ м. Дніпропетровська «Обласна клінічна лікарня імені І. І. Мечнікова Департаменту охорони здоров`я Дніпропетровської обласної державної адміністрації». Дане право постійного користування було скасовано рішенням Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 12.04.2017 (справа № 175/312/17) за позовом ОСОБА_3 . Вказаним рішенням було визнано незаконним та скасовано державний акт Б № 009254 на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,0 га, наданого Дніпропетровською районною радою під індивідуальну забудову Обласній лікарні ім. І. І. Мечнікова, який зареєстровано 18 травня 1992 року в Книзі записів державних актів на право користування землею № 473. Скасовано реєстрацію від 18 травня 1992 року в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 473 державного акту Б № 009254 на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,0 га, наданого Дніпропетровською районною радою під індивідуальну забудову Обласній лікарні ім. І. І. Мечнікова. Зобов`язано Управління Держгеокадастру у Дніпровському районі Дніпропетровської області внести зміни до державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, щодо припинення постійного користування земельною ділянкою площею 4 га Комунальним закладом «Обласна клінічна лікарня імені І. І. Мечнікова».

Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області було надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачів для ведення садівництва на території Новолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області з урахуванням рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 12.04.2017 по справі № 175/312/17. Саме на підставі даного рішення, яке набуло законної сили, було внесено зміни до державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, щодо припинення постійного користування земельною ділянкою площею 4 га Комунальним закладом «Обласна клінічна лікарня імені І. І. Мечникова». Громадянами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у відділі у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області було видано довідки з державної статистичної звітності із внесеними вже відповідними змінами. Згідно даних довідок місце розташування земельних ділянок - Новоолександрівська сільська рада Дніпровський район (за межами населеного пункту), форма власності - державна, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, додатково (підстава зміни статистичних даних) - рішення Дніпровського районного суду Дніпропетровської області від 12.04.2017 по справі № 2-175/312/17-ц.

Постановою Дніпровського апеляційного суду від 23.04.2019 року по справі № и175/312/17 рішення Дніпровського районного суду Дніпропетровської області від 12.04.2017 скасовано.

Саме цим рішенням встановлено, що в період часу з 1992 року по 2001 рік Новоолександрівська сільська рада народних депутатів прийняла рішення про виділення 24 земельних ділянок співробітникам обласної клінічної лікарні під індивідуальну забудову площею по 0,10 га (загальною площею 2,4 га).

Тобто, на теперішній час існує рішення суду, відповідно до якого, спірна земельна ділянка фактично є такою, що перебуває у постійному користуванні Комунального закладу м. Дніпропетровська Обласна клінічна лікарня імені І. І. Мечникова департаменту охорони здоров`я Дніпропетровської обласної державної адміністрації, має цільове призначення - під індивідуальне будівництво, знаходиться у с. Дороге.

Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області є розпорядником земель сільськогосподарського призначення державної власності, відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідач при наявності рішення Дніпровського апеляційного суду від 23.04.2019 позбавлений законних підстав для затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок позивачам, оскільки земельні ділянки перебувають у постійному користуванні Комунального закладу м. Дніпропетровська Обласна клінічна лікарня імені І. І. Мечнікова департаменту охорони здоров`я Дніпропетровської обласної державної адміністрації із встановленим цільовим призначенням - під індивідуальне будівництво.

03.10.2019 року судом отримано заяву Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

08.10.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла відповідь позивачів на відзив Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на позовну заяву, в які зазначено наступне.

Спірні накази відповідача не є мотивованими, оскільки в них не надано юридичну оцінку обставинам, які перешкоджають у вирішенні питання.

Рішення Третього апеляційного адміністративного суду від 05.06.2019 не забороняє відповідачу своїми наказами (рішеннями) затвердити проекти землеустрою земельних ділянок, а вказує на те, що таке затвердження повинно бути в формі рішення.

При винесенні рішень єдиною підставою для відмов в затвердженні проектів землеустрою може бути лише те, що проекти землеустрою не погоджені в порядку, встановленому ст. 186-1 ЗК України. Будь-яких інших правових підстав для відмови в затвердженні проектів землеустрою після їх погоджень в порядку ст. 186-1 ЗК України нормами ч. 9 ст. 119 ЗК України не містять. Перевірка на відповідність проектів землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів здійснюється на етапі погодження таких проектів.

ГУ Держгеокадастру у Рівненській області погоджений Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , складено Висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 8420/82-18 від 02.08.2018, в якому вказано: «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Власник (землекористувач): ОСОБА_1 . Цільове призначення (використання) земельної ділянки: 01.05. Для індивідуального садівництва. Адреса земельної ділянки: за межами населеного пункту, на території Новоолександрівська рада, Дніпровський район, Дніпропетровська область відповідає вимогам законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Підсумкова оцінка проекту землеустрою - погоджується.»

ГУ Держгеокадастру у Харківській області погоджений Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 , складено Висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 11067/82-18 від 01.08.2018, в якому вказано: «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідає вимогам законодавства. Підсумкова оцінка проекту землеустрою - погоджується.»

Земельні ділянки, на які претендують позивачі, раніше юридично перебували в користуванні КЗ Обласної клінічної лікарні імені І. І. Мечникова. Фактично в оренду земельна ділянка лікарні не передавались, а лікарня нею не користувалась.

В рішенні Дніпровського апеляційного суду від 23.04.2019 по справі № 175/312/17 відсутня вимога щодо постійного користування.

Згідно з інформаційною довідкою від 04.10.2019 № 183601414 право користування земельною ділянкою за лікарнею відсутнє - не зареєстровано.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року задоволено клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 24.10.2019 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.10.2019 року до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -Новоолександрівську сільську раду Дніпровського району Дніпропетровської області.

В судовому засіданні 24.10.2019 року за участю представників позивачів та відповідача, підготовче засідання відкладено до 21.11.2019 року.

21.11.2019 року судом отримано письмові пояснення позивачів, де зазначено, що передача спірних земельних ділянок з державної власності в комунальну не відбулась.

Представник позивачів В. В. Скиба 21.11.2019 подав до суду клопотання про закінчення підготовчого провадження по справі та призначення розгляду справи по суті, клопотання просив розглянути без його участі.

У судовому засіданні 21.11.2019 року представник ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області подав клопотання про продовження строку підготовчого засідання на один місяць.

У судовому засіданні 21.11.2019 року за участю представника відповідача, у задоволенні клопотання представника позивачів про закриття підготовчого засідання та призначення розгляду справи по суті відмовлено, клопотання представника відповідача про продовження строку підготовчого засідання строком на один місяць - задоволено, підготовче засідання відкладено на 05.12.2019 року.

05.12.2019 року у судовому засіданні за участі представників відповідача та третьої особи, закрито підготовче провадження та розпочато розгляд справи по суті. Розгляд справи відкладено до 17.12.2019 року.

17.12.2019 року Новоолександрівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області надала пояснення, в яких вказано, що позивачі планують відведення земельних ділянок для ведення садівництва, які на даний час фактично належать на праві постійного користування КЗ Дніпропетровська клінічна лікарня ім. І. І. Мечникова Департаменту охорони здоров`я Дніпропетровської обласної державної адміністрації під індивідуальну житлову забудову. На засіданні Дніпровського апеляційного суду Новолександрівською сільською радою було доведено, що земельна ділянка площею 4,0 га надавалась Обласній лікарні імені І. І. Мечникова під індивідуальну забудову та те, що дана земельна ділянка знаходиться на території Новолександрівської сільської ради в с. Дороге Дніпровського району Дніпропетровської області.

В судовому засіданні 17.12.2019 за участі представників: позивачів, відповідача, третьої особи, розгляд справи відкладено до 24.12.2019 року.

23.12.2019 представником позивачів надано додаткові письмові пояснення суду, в яких представник наполягає на вмотивованості заявлених позивачами позовних вимог та наявності законних підстав для їх задоволення. Зазначає, що будь-які докази про те, що земельна ділянка надавалась в постійне користування, відсутні. Доводи представника відповідача спростовуються наданими документами та матеріалами справи.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.(ч. 2 ст. 4 Земельного кодексу України)

Право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.(ч. 1 ст. 78 Земельного кодексу України)

Приписами ч. 2 ст. 78 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Відповідно до ч. 3ст. 78 Земельного кодексу України земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначено нормами ст. 118 Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. (ч. 2 ст. 118 Земельного кодексу України)

Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.(ч. 4 ст. 118 Земельного кодексу України)

Згідно з ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Приписами ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. (ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України)

Відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з ч.10 ст. 118 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.(ч. 11 ст. 118 Земельного кодексу України)

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в якому просили:

визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо відмови в затвердженні проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,1 га для індивідуального садівництва, яка розташована на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, яка викладена у листі № К-6687/0-4556/0/20-18 від 11.09.2018 року;

зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області затвердити проект землеустрою ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га для індивідуального садівництва, яка розташована на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області;

визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо відмови в затвердженні проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,1 га для індивідуального садівництва, яка розташована на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, яка викладена у листі № О-6688/0-4557/0/20-18 від 11.09.2018 року;

зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області затвердити проект землеустрою Онищенку ВладиславуВікторовичу щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га для індивідуального садівництва, яка розташована на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 позов задоволено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2019 року апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 - задоволено частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 - скасовано та прийнято нову постанову. Позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано відмову в затвердженні проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,10 га для індивідуального садівництва, яка розташована на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, викладене у листі № К-6687/0-4556/0/20-18 від 11.09.2018 року. Визнано протиправною та скасовано відмову в затвердженні проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,10 га для індивідуального садівництва, яка розташована на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, викладене у листі № О-6688/0-4557/0/20-18 від 11.09.2018 року. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (вх. № К-6687/0/21-18 від 03.09.2018) та заяву ОСОБА_2 (вх. № О-6688/0-21-18 від 03.09.2018 року) про відведення земельної ділянки площею 0,10 га для індивідуального садівництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка розташована на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації із прийняттям за результатами її розгляду в установленому порядку рішення, з обов`язковим врахуванням висновків суду, викладених в мотивувальній частині цього судового рішення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

01 липня 2019 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області заяви про затвердження розробленої документації із землеустрою (відповідно до ст. 25 Закону України «Про землеустрій») щодо відведення кожному земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва площею 0,10 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, які знаходяться на території: Новоолександрівської сільської ради, Дніпровського району, Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації.

До заяв додано: проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність; витяги з державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку; копія довіреності уповноваженої особи; копія паспорта та копія реєстраційного номера облікової картки платника податків уповноваженої особи; згода на обробку персональних даних уповноваженої особи; копія постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 05.06.2019 року.

Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області прийнято наказ № 4-1855/15-19-сг від 19.07.2019 про відмову у затвердженні документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність, згідно з яким, відповідно до ст.ст. 15-1, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, керуючись чинним земельним законодавством України, Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженим наказом Держгеокадастру від 17 листопада 2016 року № 308, з урахуванням постанови Дніпровського апеляційного суду у справі № 175/803/312/17 від 23 квітня 2019 року та на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду у справі № 160/7406/18 від 05 червня 2019 року, відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, загальною площею 0,1000 га, (кадастровий номер :01:013:0239).

Також, Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області прийнято наказ № 4-1856/15-19-сг від 19.07.2019 про відмову у затвердженні документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність, згідно з яким, відповідно до ст.ст. 15-1, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, керуючись чинним земельним законодавством України, Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженим наказом Держгеокадастру від 17 листопада 2016 року № 308, з урахуванням постанови Дніпровського апеляційного суду у справі № 175/803/312/17 від 23 квітня 2019 року та на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду у справі № 160/7406/18 від 05 червня 2019 року, відмовлено ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, загальною площею 0,1000 га, (кадастровий номер :01:013:0240).

Приписами ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України встановлено, що підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Вирішуючи питання наявності законних підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, судом встановлено наступне.

Накази, що оскаржуються позивачами, прийнято з урахуванням постанови Дніпровського апеляційного суду у справі № 175/803/312/17 від 23 квітня 2019 року, у мотивувальній частині якого зазначено, а саме:

"Виконавчим комітетом Дніпропетровської районної ради трудящих під індивідуальну забудову було видано Обласній лікарні ім. І. І. Мечникова державний акт серії Б № 009254 на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,0 га, який зареєстровано 18 травня 1992 року в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 473.

Відповідно до даних з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) та згідно державного акту на право користування землею серія Б № року, реєстраційний номер №473, відповідно земельні ділянки знаходяться в постійному користуванні КЗ «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І. І. Мечникова», земельна ділянка площею 4,0 га, знаходиться на території Новоолександрівської сільської ради, за межами населеного пункту і надавалась для індивідуального будівництва, що підтверджується листом № 99-403-99.8-3839/2-16 від 05.10.2016 року.

Як вбачається з відповіді архівного відділу Дніпропетровської держадміністрації № М-523-20к від 05 грудня 2016 року, рішення Дніпропетровської районної ради за 1991-1992 роки та розпорядження Голови Дніпропетровської райдержадміністрації за цей період щодо передачі земельної ділянки площею 4,0 га сільськогосподарського призначення на території Новоолександрівської сільради ради в постійне користування під індивідуальну забудову КЗ «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І. І. Мечникова» відсутнє.

Дніпропетровською райдержадміністрацією надано копію рішення VП сесії ХІІ скликання Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області від 12 вересня 1991 року, яким було виділено земельну ділянку площею 4,0 га, під індивідуальне будівництво, за рахунок земель сільськогосподарського призначення радгоспу імені КПРС для співробітників обласної клінічної лікарні імені І. І. Мечникова.

Земельна ділянка, площею 4,0 га не оформлялася, розробка проекту відведення земельної ділянки, перенесення меж у натуру (на місцевість) і виготовлення документів, що посвідчують право володіння або право користування землею не проводилася, дані про земельну ділянку не внесені до державного земельного кадастру.

Таким чином юридично-правового статусу дана земельна ділянка не набула. Даним рішенням було задекларовано наміри в майбутньому передати фізичним особам - співробітникам обласної клінічної лікарні імені І. І. Мечникова земельні ділянки відповідно до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Для фізичних осіб-співробітників обласної клінічної лікарні імені І. І. Мечникова це рішення, як нормативно-правовий акт несе реальні правові наслідки. Для одержання земельної ділянки під індивідуальне будівництво фізична особа-співробітник обласної клінічної лікарні іменем І. І. Мечникова , яка заінтересована у передачі їй у власність або у користування земельної ділянки, відповідно ст. 17, 19 ЗК України, подає до сільської ради клопотання від свого імені про виділення ділянки під індивідуальне будівництво, а рада народних депутатів розглядає клопотання і у місячний строк у разі згоди передати громадянину земельну ділянку у власність чи у користування, приймає рішення з цього питання та замовляє землевпорядній організації розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки погоджується з сільською Радою народних депутатів, з районними землевпорядним, природоохоронним і санітарними органами, органом архітектури і подається для прийняття рішення про передачу громадянину земельної ділянки у власність чи у користування.

В період часу з 1992 року по 2001 рік Новоолександрівська сільська рада народних депутатів прийняла рішення про виділення 24 земельні ділянки, співробітникам обласної клінічної лікарні імені І. І. Мечникова під індивідуальну забудову площею по 0,10 га (загальною площею 2,4 га).

В ході апеляційного розгляду справи встановлено, що на підставі рішення 27 сесії Новоолександрівської сільської ради 5 скликання від 16 жовтня 2009 року 14 громадянам були видані державні акти на право власності на земельні ділянки у с. Дороге Дніпропетровського району Дніпропетровської області площами 0,1 га кожна.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру Заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 15 квітня 2019 року за громадянами ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та іншими, зареєстровані житлові будинки на земельних ділянках з відповідними кадастровими номерами у с. Дороге Дніпровського району Дніпропетровської області площами 0,1- 0,2 га.

З матеріалів справи вбачається вказані землі входять до складу земельної ділянки площею 4,0 га, на яку був виданий оспорюваний державний акт.

Згідно відповіді Управління містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Дніпровської районної державної адміністрації від 21 березня 2019 року та відповіді Головного Управління Держгеокадастру від 22 березня 2019 року вулиці Миколаївська, Павлова, Мечнікова, Бєхтєрєва, Пирогова знаходяться в с.Дороге Дніпровського району Дніпропетровської області на території Новоолександрівської сільської ради.

Таким чином, земельна ділянка площею 4,0 га, на яку був виданий державний акт у 1992 році, розташована на території Новоолександрівської сільської ради."

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що земельні ділянки, на які претендують позивачі: кадастровий номер :01:013:0239 та кадастровий номер :01:013:0240 входять до складу земельної ділянки площею 4,0 га, на яку був виданий державний акт на право користування землею серія Б № року, реєстраційний номер №473, відповідно земельні ділянки знаходяться в постійному користуванні КЗ «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І. І. Мечникова», земельна ділянка площею 4,0 га, знаходиться на території Новоолександрівської сільської ради.

Рішенням Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 12 квітня 2017 року у справі № 175/312/17 визнано незаконним та скасовано державний акт Б №009254 на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,0 га, наданого Дніпропетровською районною радою під індивідуальну забудову Обласній лікарні ім. І.І.Мечникова, який зареєстровано 18 травня 1992 року в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 473. Скасовано реєстрацію від 18 травня 1992 року в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 473 державного акту Б №009254 на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,0 га, наданого Дніпропетровською районною радою під індивідуальну забудову Обласній лікарні ім. І.І.Мечникова. Зобов`язано Управління Держгеокадастру у Дніпровському районі Дніпропетровської області внести зміни до державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, щодо припинення постійного користування земельною ділянкою площею 4 га Комунальним закладом «Обласна клінічна лікарня імені І. І. Мечникова».

У період часу набрання законної сили вказаним судовим рішенням, яким скасовано державний акт Б №009254 на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,0 га, наданого Дніпропетровською районною радою під індивідуальну забудову Обласній лікарні ім. І.І.Мечникова, який зареєстровано 18 травня 1992 року в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 473, позивачі у даній справі: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , отримали дозволи Головного управління держгеокадастру у Дніпропетровській області на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Новолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області та виготовили проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Постановою Дніпровського апеляційного суду від 23.04.2019 року у справі № 175/312/17 рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 12 квітня 2017 року скасовано.

Вказане судове рішення не оскаржено та набрало законної сили.

Приписами ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, судове рішенням, яким скасовано державний акт Б №009254 на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,0 га, наданого Дніпропетровською районною радою під індивідуальну забудову Обласній лікарні ім. І.І.Мечникова, який зареєстровано 18 травня 1992 року в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 473 - скасовано.

Таким чином, державний акт Б №009254 на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,0 га, наданого Дніпропетровською районною радою під індивідуальну забудову Обласній лікарні ім. І.І.Мечникова, який зареєстровано 18 травня 1992 року в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 473 є чинним, земельні ділянки, на які заявляють право власності позивачі відносяться до земельної ділянки площею 4,0 га, наданої Дніпропетровською районною радою під індивідуальну забудову Обласній лікарні ім. І.І.Мечникова.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Земельні ділянки, які позивачі планують для ведення садівництва належать на праві постійного користування у комунальному закладі Дніпропетровська клінічна лікарня імені І. І. Мечникова Департаменту охорони здоров`я Дніпропетровської обласної державної адміністрації під індивідуальну житлову забудову.

Таким чином, законні підстави для надання позивачам у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні Обласної лікарні ім. І.І.Мечникова під індивідуальну забудову, відсутні.

Крім того, суд враховує і те, що постановою Дніпровського апеляційного суду від 23.04.2019 року у справі № 175/312/17 встановлено факт розташування земельної ділянки площею 4,0 га, на яку був виданий державний акт у 1992 році саме на території Новоолександрівської сільської ради, яка і наділена правом прийняття рішення щодо розпорядження відповідними земельними ділянками, що, в свою чергу, виключає наявність законного права у Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на затвердження розробленої документації із землеустрою.

Вищевказані обставини є такими, що визначені у якості відмови в затвердженні проекту землеустрою положеннями ч. 13 ст. 123 Земельного кодексу Україна, а саме: невідповідність вимогам законодавства.

Також суд зазначає, що не підлягають застосуванню до спірних правовідносин висновки Великої палати Верховного Суду, викладені у постанові від 03.10.2018 року у справі № 820/4149/17, зважаючи на відмінність обставин, що слугували підставами для відмови у затвердженні проектів землеустрою.

Враховуючи викладені обставини, наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 4-1855/15-19-сг від 19.07.2019 року щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,1 га для індивідуального садівництва, яка розташована на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, кадастровий номер :01:013:0239 та наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 4-1856/15-19-сг від 19.07.2019 року щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,1 га для індивідуального садівництва, яка розташована на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, кадастровий номер :01:013:0240 є такими, що прийняті відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, тому не підлягають скасуванню.

З огляду на вище викладене, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_4 ) до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (49004, пр. Олександра Поля, 2, м. Дніпро, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Новоолександрівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області (вул. Сурська, 74, с. Новоолександрівка, Дніпровський район, Дніпропетровська область, ) про визнання протиправними і скасування наказів та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 13.01.2020.

Суддя О.С. Луніна