Справа № 367/7844/17
Суддя: Оладько С. І.
Дата ухвалення: 2020-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/7844/17
Провадження №2-а/367/4/2019
РІШЕННЯ

Іменем України

23 грудня 2019 року Ірпінський міський суд Київської області у складі головуючої судді Оладько С.І

при секретарі Герус Н

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Ірпінь справу адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 до Гостомельської Селищної ради 3-я особа державне підприємство «НДПІ Містобудування» про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулись до суду із адміністративним позовом,відповідно до якого зазначили,що 07 вересня 2017 р. на двадцять шостій сесії сьомого скликання Гостомельська селищна рада Київської обл. прийняла рішення «Про затвердження коригування (внесення змін до) генерального плану селища Гостомель Київської області, плану зонування території (зонінг) селища Гостомель.» Зазначене рішення було оприлюднено на офіційному сайті Гостомельської селищної ради Київської обл. hhh://gostomel-rada.gov.ua (розділ «Громадянам - Містобудівна документація») hhh:// gostomel-rada.gov.ua/for-citizens/mistobudivna-dokumentatsiya .

Також, рішенням затверджено, зокрема, план зонування території (зонінг) селища Гостомель, який було розроблено Державним підприємством «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування».

Також зазначеним Рішенням було затверджено, зокрема:План зонування території (зонінг) селища Гостомель та коригування (внесення змін до) генерального плану селища Гостомель Київської області.

Позивачі не погоджуються із прийнятим Рішенням Гостомельської селищної ради Київської обл. та затвердженим на сесії Гостомельської селищної ради Київської обл., вважають його незаконним з огляду на наступне.

Під час прийняття Рішення відповідач не дотримався ряду положень чинного законодавства, а саме вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 р. № 555 «Про затвердження порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» .

Зазначений Порядок визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій .

Згідно п. 2 Порядку Проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації здійснюється під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації.

Зазначена вимога не була дотримана відповідачем, громадські слухання під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації відповідачем не було ініційовано, до відома громади не доведено та відповідно не проведено.

Згідно п. З Порядку Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забезпечують:оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

Зазначена вимога Порядку не була дотримана відповідачем, оскільки оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками відповідачем не було проведено.

Щодо оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації,то зазначена вимога не була дотримана відповідачем - оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації відповідачем до відома громади не було доведено.

Щодо реєстрації, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації,то зазначена вимога не була дотримана відповідачем - реєстрація, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації відповідачем не було здійснено.

Згідно п. З Порядку Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забезпечують: узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення);

Тимчасова комісія, тобто відповідач не забезпечив узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації.

Згідно п. З Порядку Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності " забезпечують:оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Однак, відповідач не забезпечив оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації, оскільки так і не були враховані близько 500 звернень від громадян щодо необхідності врахування їх інтересів як власників та користувачів земельними ділянками.

Згідно п. 4 Порядку Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території.

Відповідач не дотримався вимог п. 4 Порядку та не забезпечив оприлюднення у двотижневий строк прийняті ним рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що розповсюджуються у селищі Гостомель.

Згідно п. 4 Порядку Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території.

Натомість відповідач не дотримався вимог п. 4 Порядку та не забезпечив належне оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до відповідача.

Згідно п. 11 Порядку Пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і засновником проектів містобудівної документації у місячний строк.

Однак, розгляд пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації не було здійснено відповідачем в повному обсязі та у місячний строк.?

Згідно п. 11 Порядку За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обгрунтована відмова.

Оскільки близько 500 звернень від громадян взагалі не було розглянуто на засіданні Тимчасової комісії, то відповідно за результатами розгляду пропозицій громадянам не було надано відповіді про їх врахування або обґрунтовані відмови.

ЗО травня 2017 року Довжик звернувся до Гостомельської селищної ради із заявою, з проханням надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Згідно витягу із протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань землекористування, будівництва та архітектури № 1933 від 27 липня 2017 року питання щодо надання ОСОБА_27 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки було зняте без будь-яких обгрунтувань.

Аналогічна ситуація із зверненнями ОСОБА_26 . Так, згідно витягу із протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань землекористування, будівництва та архітектури № 1933 від 27 липня 2017 року питання щодо надання ОСОБА_26 , дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки було зняте без будь-яких обгрунтувань.

Крім того,позивачі зазначили,що згідно п. 12 Порядку У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про 1 врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні [питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії (далі - комісія).

Комісія утворюється за рішенням органу місцевого самоврядування у тижневий строк після закінчення строку подання пропозицій громадськості. Склад комісії встановлює орган (місцевого самоврядування у кількості не менш як 25 та не більш як 55 осіб.

Однак, склад Тимчасової комісії з питань коригування генерального плану сел. Гостомель не містив мінімально встановленого п. 12 Порядку кількості комісії 25 осіб.

Згідно п. 12 Порядку Головою комісії є посадова особа відповідного органу місцевого самоврядування.

До складу комісії входять: посадові особи відповідного органу місцевого самоврядування:представники органу у сфері земельних ресурсів, природоохоронного і санітарно-епідеміологічного органу, органу містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини та інших органів державної влади;представники професійних об`єднань та спілок, архітектори і науковці:?

В порушення п. 12 Порядку Відповідач не сформував комісію з відповідним складом за участі відповідних представників, зокрема, санітарно-епідеміологічного органу, охорони культурної спадщини, представників професійних об`єднань та спілок, архітектори і науковців, уповноважених представників громадськості, які обираються під час громадських слухань.

Оскільки громадські слухання відповідачем не проводились, то відповідно не було обрано до комісії і відповідних представників.

Згідно п. 12 Порядку Кількість представників громадськості повинна становити не менш як 50 і не більш як 70 відсотків загальної чисельності членів комісії, з них не менш як ЗО відсотків - представників всеукраїнських громадських організацій та професійних об`єднань.

В порушення п. 12 Порядку Відповідач не сформував відповідну Кількість представників громадськості. Комісія ледве нараховувала 10 чоловік.

Представники всеукраїнських громадських організацій та професійних об`єднань взагалі були відсутні.

Згідно п. 12 Порядку Засідання комісії є правоможним, якщо у ньому взяли участь не менше двох третин її членів (з них не менше половини - представників громадськості).

Рішення комісії приймається більшістю присутніх членів та оформлюється відповідним протоколом.

Урегульовані комісією спірні питання між сторонами є підставою для внесення змін до проекту містобудівної документації.

У разі неспроможності комісії врегулювати спірні питання між сторонами остаточне рішення приймає відповідний орган місцевого самоврядування під час затвердження містобудівної документації.

В порушення п. 15 Порядку рішення комісії не були правомочними, оскільки на засіданні не брали участь не менше двох третин її членів (з них не менше половини - представників громадськості) та крім того її склад не нараховував не менш як 50 членів.

Згідно п. 16 Порядку Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом, опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах відповідних органів місцевого самоврядування.

Натомість в порушення п. 16 Порядку відповідач не дотримався вимог п. 16 Порядку та не забезпечив оприлюднення у двотижневий строк з дня їх прийняття результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що розповсюджуються у селищі Гостомель

Згідно п. 17 Порядку Затвердження проектів містобудівної документації без громадськості,пропозицій є проведення процедури розгляду пропозицій забороняється, а матеріали щодо розгляду таких є невід`ємною складовою частиною зазначеної документації.

Щодо неправомірного збільшення відповідачем загальної площі території в межах населеного пункту Згідно додатку до Генерального плану селища Гостомель Київської обл, оприлюдненого на офіційному сайті Гостомельської селищної ради Київської обл. hhh:// gostomel-rada.gov.ua ( розділ «Громадянам-Містобудівна документація») hhh:// gostomel-rada.gov.ua/for-citizens/mistobudivna-dokumentatsiya та hhh:// gostomel-rada.gov.ua/attachments/attachments/article/2314/Dodatok do Gernpianu.pdf зазначено, що розмір загальної площі території в межах населеного пункту селища Гостомель Київської обл. складає 3845,00 га.?

Однак, як стало відомо позивачам, рішенням Гостомельської селищної ради Київської обл. від 15 червня 2000 р. № 212-12-ХХШ було затверджено межі земель Гостомельської селищної ради та встановлено загальну площу 3799,2 га.

В період з 15 червня 2000р. та по 07 вересня 2017 р. Гостомельською селищною радою Київської обл. не приймалось жодних рішень щодо збільшення меж Гостомельської селищної ради на площу 45,8 га.Також відсутні офіційні рішення сусідніх із селищем Гостомель міських або сільських рад щодо передачі у підпорядкування Гостомельської селищної ради 45,8 га земель.

Таким чином, відповідачем було на власний розсуд збільшено межі земель Гостомельської селищної ради та встановлено загальну площу на 45,8 га більше, ніж було затверджено Рішенням Гостомельської селищної ради Київської обл. від 15 червня 2000 р. № 212-12-ХХШ.

Позивачі зазначають,що вони неодноразово звертались до Гостомельської селищної ради Київської обл. із зверненням щодо врахування їх інтересів як мешканців сел. Гостомель під час розроблення плану зонування території, коригування та внесення змін до Генерального плану селища Гостомель Київської обл.

Жодної відповіді та відповідного реагування на адресу позивачів від відповідача не надходило.

Відповідач також не вчинив жодних дій, спрямованих на реалізацію звернень позивача, а саме під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації; під час розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; під час узагальнення пропозицій громадськості;узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації.

26.07.2017 р. відбулось засідання Тимчасової комісії з питань коригування генерального плану сел. Гостомель, спеціально створена відповідачем.

Під час засідання на адресу Тимчасової комісії з питань коригування генерального плану сел. Гостомель надійшло близько 500 звернень від громадян щодо необхідності врахування їх інтересів як власників та користувачів земельними ділянками.

Однак, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації відповідачем не було здійснено в повному обсязі розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації містило порушення відповідачем 10 (десяти) положень Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 р. щодо проведення громадських слухань та 5 (п`яти) положень Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 р. щодо утворення погоджувальної комісії.

Однак, відповідачем було здійснено затвердження проектів містобудівної документації без урахування вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 р. № 555 «Про затвердження порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні».

Позивачі просять визнати незаконним та скасувати Рішення від 07 вересня 2017 р., прийняте Гостомельською селищною радою Київської обл. на двадцять шостій сесії сьомого скликання «Про затвердження коригування (внесення змін до) генерального плану селища Гостомель Київської області, плану зонування території (зонінг) селища Гостомель», розроблених Державним підприємством «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» в 2015 - 2017 рр.

Представник позивачів у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просить їх задовольнити.

Представник відповідача Гостомельської селищної ради у судовому засіданні заперечувала проти позову з тих підстав,що оспорюваним рішенням селищної ради не порушуються права та законні інтереси позивачів,рішення було прийнято Гостомельською селищною радою відповідно до чинного законодавства,просила у позові відмовити.

Представник 3-ї особи ДП «НДПІ Містобудування» у судове засідання не з`явився,до суду надійшли письмові пояснення,згідно яких представник просить справу розглянути за їх відсутності,а також зазначено,що при виготовленні містобудівної документації було враховано зауваження та заяви громадян,містобудівну документацію було відкориговано та направлено до селищної ради для затвердження в установленому порядку.

Суд,заслухавши пояснення сторін по справі,дослідивши письмові докази по справі,вважає позов таким,що не підлягає до задоволення.

Відповідно до ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідно до ст.77 КАС України « Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

2. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

3. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

4. Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

5. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.»

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статей 11, 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчі органи відповідних рад є органами місцевого самоврядування зі статусом юридичної особи, що представляють відповідні територіальні громади, здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені законами України та несуть відповідальність за свою діяльність.

Відповідно до Рішення КСУ від 01.04.2010 р. N 10-рп/2010 положення ч. 1 ст. 143 Конституції України, згідно з якою органи місцевого самоврядування вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції, слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб`єкти владних повноважень.

У судовому засіданні встановлено,що 07 вересня 2017 р. на двадцять шостій сесії сьомого скликання Гостомельська селищна рада Київської обл. прийняла рішення «Про затвердження коригування (внесення змін до) генерального плану селища Гостомель Київської області, плану зонування території (зонінг) селища Гостомель.» Зазначене рішення було оприлюднено на офіційному сайті Гостомельської селищної ради Київської обл. hhh://gostomel-rada.gov.ua (розділ «Громадянам - Містобудівна документація») hhh:// gostomel-rada.gov.ua/for-citizens/mistobudivna-dokumentatsiya .

Відповідно до ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 28.10.2009 року у справі № К-7452/09-С 2,зазначено,що право на звернення до адміністративного суду з позовом не завжди співпадає з правом на судовий захист, яке закріплене у КАС України. Саме по собі звернення до адміністративного суду за захистом ще не означає, що суд зобов`язаний надати такий захист. Адже для того, щоб було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно- правових відносинах.Право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів, в той час як право на звернення до адміністративного суду з позовом має ширше коло суб`єктів. Таке право мають також представники, у тому числі законні представники, зокрема й органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до постанови Вищого адміністративного суду України від 12 серпня 2010 року у справі № П-130/10 зазначено,що звернення до суду з позовом особи, якій не належить право вимоги (неналежний позивач), є підставою для відмови у задоволенні такого позову оскільки права, свободи чи інтереси цієї особи у сфері публічно-правових відносин не порушено.

Позивачі, звертаючись до суду із даним адміністративним позовом не обгрунтували та не надали до суду жодного доказу на підтвердження тих обставин,що оскаржуваним рішенням Гостомельської селищної ради порушені їхні права, свободи або інтереси.

У судовому засіданні було встановлено,що 30.03.2017р до Гостомельської селищної ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки звернувся ОСОБА_27 (а.с.43).Із аналогічною заявою 19.06.2017р до Гостомельської селищної ради звернувся позивач ОСОБА_26 (а.с.47).Листами від 11.07.2017р позивачам було повідомлено,що дане питання буде опрацьовано на засіданні комісії з питань землекористування,будівництва та архітектури з подальшим розглядом даного питання на черговому засіданні комісії (а.с.44,48).Разом з тим,оскаржуючи рішення Гостомельської селищної ради «Про затвердження коригування (внесення змін до) генерального плану селища Гостомель Київської області, плану зонування території (зонінг) селища Гостомель.» від 07.09.2017р позивачі ОСОБА_26 , ОСОБА_27 також і інші позивачі по справі не обґрунтували та не надали до суду доказів тих обставин,яким чином оскаржуваним рішенням порушуються права та їхні законні інтереси .

Крім того, згідно ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до 12 Закону України «Про основи містобудування», до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Згідно положень статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна місцева рада.

Відповідно до ч. З ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи з метою врахування інтересів громадськості при затвердженні проектів містобудівної документації зобов`язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно ч. 4 та ч. 5 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування та є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні, а саме; генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій підлягають громадським слуханням. Затвердження такої містобудівної документації, без проведення громадських слухань щодо обговорення її проектів - забороняється.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2011 № 555 затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, що визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій.

Відповідно до п. З Порядку № 555 сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Згідно п. 4 Порядку № 555 виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

У судовому засіданні було встановлено,що 27 листопада 2015 року у місцевому засобі масової інформації - газеті «Ірпінський вісник» № 47 (2739) викладено інформацію: «ПОВІДОМЛЕННЯ про початок громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення містобудівної документації «План зонування території (зонінг) селища Гостомель та коригування (внесення змін до) генерального плану селища Гостомель Київської області» розробленого на підставі рішення Гостомельської селищної ради від 21.06.2012 року №465-19-УІ. Замовник: Гостомельська селищна рада. Розробник: ДП «Науково- дослідний і проектний інститут містобудування», м.Київ. Ознайомлення з матеріалами генерального плану - в^ приміщенні Гостомельської селищної ради (сесійна зала) о 14:00 год. 22.12.2015 року. Відповідальна особа: архітектор ОСОБА_28 Подання пропозицій-з 27.11.2015 року до 18.12.2015 року.» (а.с.205 т1 ).

В інформаційному бюлетені об`єднаної громади «Гостомель» (грудень 2015 року) була надрукована об`ява: «22-го грудня о 14:00 в Центральному будинку культури (вул. Свято-Покровська, 81-Б) відбудуться громадські слухання з приводу корегування Генерального плану розвитку селища Гостомель»(а.с.206 т1).

Також,у судовому засіданні встановлено,що громадські слухання відбулися 22 грудня 2015 року 14.00 в приміщенні будинку культури селищної ради,що підтверджується копією протоколу (а.с.211-215 т 1).

Щодо посилання представника позивачів у судовому засіданні та позивачів у адміністративному позові на ті обставини,що відповідачем по справі не було проведено реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації ,то дані обставини спростовуються наданими відповідачем та 3-ю особою по справі доказами.

У судовому засіданні було встановлено,що 06.03.2015р з ДПІ «НДПІ Містобудування» було укладено договір №2015-5 про виготовлення плану зонування території(зонінг) селища Гостомель та коригування (внесення змін) до генерального плану селища Гостомель Київської області.Також,у судовому засіданні було встановлено,що під час виконання робіт ДП «НДПІ Містобудування» було враховано усі пропозиції,заяви та зауваження громадян,що підтверджується Листом ДП «НДПІ Містобудування від 19.07.2017р із додатками (а.с.43- 48 т2) та письмовими поясненнями ДП «НДПІ Містобудування із додатками (а.с.117-124 т2,134-135 т 2,145-149 т 2).При цьому необхідно звернути увагу на ті обставини,що позивачі ,на підтвердження своїх доводів не надали до суду доказів тих обставин,які саме заяви та зауваження громадськості чи юридичних осіб не були враховані ДП «НДПІ Містобудування» при виготовленні плану зонування території(зонінг) селища Гостомель та коригування (внесення змін) до генерального плану селища Гостомель Київської області.

Згідно позовної заяви позивачі також зазначають, що Гостомельською селищною радою не дотримано вимог щодо утворення погоджувальної комісії,а саме,що відповідачем було порушено вимоги п 12 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до п.8 статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» погоджувальна комісія, може утворюватись для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадських слухань.

Відповідно до пунктів 11-14 Порядку № 555, передбачено, що рішення щодо врахування або неврахування пропозицій громадськості приймають розробник і замовник. І лише в разі неможливості самостійно прийняти таке рішення або виникнення спірних питань, в тижневий строк після закінчення строку подання пропозицій громадськості, утворюється погоджувальна комісія, яка у двотижневий строк розглядає спірні питання та приймає рішення про врахування або мотивоване відхилення таких пропозицій.

При зверненні до суду із адміністративним позовом позивачі не надали до суду доказів тих обставин,що у процесі зазначених вище громадських слухань існували спірні питання, які б передбачали необхідність створення погоджувальної комісії.

Гостомельською селищною радою була створена Тимчасова комісія ради,що визнається позивачами згідно позовної заяви.У судовому засіданні було встановлено,що пропозиції комісією надсилалися розробнику містобудівної документації селища - ДП «НДПІ містобудування» для врахування громадських інтересів при розробці містобудівної документації.Посилання позивачів на ті обставини,що склад даної комісії є неповноважним суд вважає безпідставним,поскільки до суду не було надано жодного доказу на підтвердження даних обставин справи а також доказів тих обставин,що позивачами чи іншими фізичними чи юридичними особами у передбаченому законом порядку були оскаржені дії відповідача щодо створення зазначеної Тимчасової комісії.

Враховуючи викладені обставини,суд вважає адміністративний позов безпідставним та таким,що не підлягає до задоволення,у зв`язку з чим суд відмовляє позивачам у даному позові.

На підставі ст.19,144 Конституції України,ст..11,16, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування»,ст.. 17,21 «Про регулювання містобудівної діяльності»,керуючись ст.. 5,9,10,77,118-123, 246-248 КАС України ,суд

В и р і ш и в :

У адміністративному позові відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 30 днів з дня складання повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення суду буде складений 03.01.2020р.

Суддя: С.І. Оладько