Справа № 280/4169/19
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2020-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
10 січня 2020 року 17 год. 19 хв.Справа № 280/4169/19 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., за участі секретаря судового засідання Поліщука Я.В. та сторін

від позивача: ОСОБА_1 , адвокат Железняк В.К.,

від відповідача 1: не прибув,

від відповідача 2: Кордупа М.В.,

від відповідача 3: не прибув,

від відповідача 4: Самусєва Ю.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 )

до відповідача 1 Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (юридична адреса: 70433, Запорізька область, запорізький район, с. Новоолександрівка, вул. Центральна, буд. 60, ),

до відповідача 2 - Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (юридична адреса: 70452, Запорізька область, Запорізький район, с. Григорівка, вул. Радісна, буд. 44, )

до відповідача 3 Державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Шолудько Світлана Володимирівна (адреса: 69002, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд. 84)

до відповідача 4 - Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (юридична адреса: 69002, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд. 84, )

про визнання протиправними та скасування рішень від 18.07.2019 №7, №10, скасування реєстраційної дії.

ВСТАНОВИВ:
28 серпня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі по тексту відповідач 1), до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі відповідача 2), Державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Шолудько Світлана Володимирівна (далі відповідач 3) та Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради (далі відповідач 4), в якому позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 18.07.2019 першої сесії сьомого скликання №7 «Про покладення обов`язків старости» на ОСОБА_2 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення від 18.07.2019 першої сесії сьомого скликання №10 «Про початок реорганізації Григорівської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради», в частині призначення Головою комісії з реорганізації Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області Капусти І.М. виконувача обов`язків старости сіл Григорівка, Веселянка, Запорожець та селище Річне»;

- скасувати реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань реєстраційну дію від 30.07.2019 №9000427 «Внесення відомостей про рішення засновників юридичної особи або уповноваженого органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації», вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Шолудько Світланою Володимирівною.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що його неодноразово було усунуто від виконання обов`язків Григорівського сільського голови. 12.07.2019 Державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Шолудько Світланою Володимирівною було внесено відомості про керівника Григорівської сільської ради Капусту І.М. на підставі рішення № 12 від 18.06.2019 «Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1 », яке на думку позивача є протиправним та підлягає скасуванню. Крім іншого, у зв`язку із протиправністю рішення № 10 від 18.07.2019 підлягає скасуванню реєстраційна дія в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 30.07.2019 №9000427. Рішення відповідача 1 від 18.07.2019 першої сесії сьомого скликання №7 «Про покладення обов`язків старости» на ОСОБА_2 , та від 18.07.2019 першої сесії сьомого скликання №10 «Про початок реорганізації Григорівської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради», в частині призначення Головою комісії з реорганізації Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області Капусту І.М. вважає протиправними з огляду на прийняття судами рішення про поновлення його на посаді по справам №808/241/18, 280/5469/18.

Ухвалою суду від 30.08.2019 позовну заяву залишено без руху та надано 10-ти денний строк на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 11.09.2019 продовжено строк на усунення недоліків до 01.11.2019 (з урахуванням поштового перебігу).

27.09.2019 через канцелярію суду (вх. №40236) від позивача надійшла заява про усунення недоліків.

У зв`язку із знаходженням судді Сацького Р.В. у щорічній відпустці з 01.10.2019 по 01.11.2019, розгляд питання щодо відкриття провадження по даній справі, здійснюється у перший робочий день.

04 листопада 2019 року ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження з викликом (повідомленням) сторін. Судове засідання призначено на 27 листопада 2019 року о/об 12 год. 00 хв.

22.11.2019 від представника відповідача 4 через канцелярію суду (вх. №49067) подано відзив на позовну заяву. У відзиві представник відповідача 4 зазначає, що 30.07.2019 до державного реєстратора відділу реєстрації по Олександрівському, Комунарському та Шевченківському районах управління державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Шолудько С.В. надійшли документи для розгляду на проведення реєстраційної дії «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації», а саме шляхом приєднання Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області до Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області. 30.07.2019 була проведена реєстраційна дія «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації» № 9000427. Звертає увагу суду на те, що предметом спору даного провадження не є дії чи бездіяльність державного реєстратора, вимоги безпосередньо до державного реєстратора Шолудько С.В., не висунуті. Вимога скасування реєстраційної дії, як зазначає сам позивач, є похідною. Якщо судом будуть задоволені вимоги позивача, щодо визнання протиправними та скасування оспорюваних рішень Григорівської та Новоолександрівської сільських рад Запорізького району Запорізької області, то відповідно до вимог абз. 1 п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону реєстраційну дію проведену на підставі даних рішень буде скасовано. Зауважує, що скасувавши реєстраційну дію № 9000427 від 30.07.2019 лише припиняється процес реорганізації Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, а не є відновлення інформації в ЄДР про керівника даної сільської ради ОСОБА_1 . З наведених підстав просив суд прийняти рішення на власний розсуд.

22.11.2019 від відповідача 3 через канцелярію суду (вх. №49068) був поданий відзив, в якому зазначено, що 30.07.2019 до державного реєстратора Запорізької міської ради Шолудько С.В. надійшли документи для розгляду на проведення реєстраційної дії «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації», а саме шляхом приєднання Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області до Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області. 30.07.2019 була проведена реєстраційна дія «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації» № 9000427. Звертає увагу суду на те, що предметом спору даного провадження не є дії чи бездіяльність державного реєстратора, вимоги безпосередньо до державного реєстратора Шолудько С.В., не висунуті. Вимога скасування реєстраційної дії, як зазначає сам позивач, є похідною. Якщо судом будуть задоволені вимоги позивача, щодо визнання протиправними та скасування оспорюваних рішень Григорівської та Новоолександрівської сільських рад Запорізького району Запорізької області, то відповідно до вимог абз. 1 п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону реєстраційну дію проведену на підставі даних рішень буде скасовано. Зауважує, що скасувавши реєстраційну дію № 9000427 від 30.07.2019 лише припиняється процес реорганізації Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, а не є відновлення інформації в ЄДР про керівника даної сільської ради ОСОБА_1 . З наведених підстав просив суд прийняти рішення на власний розсуд.

Ухвалою суду від 27.11.2019 в задоволенні клопотання представника відповідача 2 про залишення позовної заяви без руху відмовлено.

Ухвалою суду від 27.11.2019 зупинено провадження по справі на час, необхідний сторонам для примирення, до 16 грудня 2019 року до 14 год. 30 хв.

28.11.2019 від представника відповідача 1 через канцелярію суду (вх.№50088)поданий відзив на позовну заяву, в якому відповідач 1 заперечує проти задоволення позову та зазначає, що оскаржувані позивачем рішення є такими, що прийняті з дотриманням законів України «Про місцеве самоврядування в Україні та Про добровольчі об`єднання територіальних громад», а позов є безпідставним та необґрунтованим, як наслідок таким, що не підлягає задоволенню

Усною ухвалою суду від 16.12.2019, яка занесена до протоколу судового засідання, відкладено судове засідання на 27.12.2019 о/об 14 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 27.12.2019 витребувано від Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 36, 69063) завірені належним чином копії матеріалів реєстраційної дії №8000427 від 12.07.2019.

Ухвалою суду від 27.12.2019 витребувано від Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (Запорізька область, Запорізький район, смт Кушугум, вул. Центрольна, буд. 192, пошт. інд. 70450) завірені належним чином копії матеріалів реєстраційної дії №8000427 від 12.07.2019.

Усною ухвалою суду від 27.12.2019, яка занесена до протоколу судового засідання, оголошено перерву до 10.01.2020 о/об 15 год. 00 хв.

Позивач, представник позивача у судовому засіданні наполягали на задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача 2 та відповідача 4 просили суд відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача 1, відповідача 3 до суду не прибули, про дату, час, місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, про причину неявки суд не повідомили.

Суд, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 по справі №808/241/18 задоволено позов ОСОБА_1 до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , визнано протиправним та скасувало рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №01 від 20 грудня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області - ОСОБА_1 , скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприсмців та громадських формувань від 26.12.2017 за №9000427 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах» щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код за ), вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвою Тетяною Іванівною, визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №1 від 04.01.2018 «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_3 , визнано протиправним та скасувало рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №2 від 04.01.2018 «Про обрання секретаря Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області», скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.01.2018 за №0000427 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах» щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код за ), вчинену державним реєстратором Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області Мартиновою Лідією Олександрівною. Постановою третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018 зазначене вище рішення залишене без змін.

На виконання цього рішення за заявою ОСОБА_1 14.12.2018 державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвою Тетяною Іванівною була вчинена реєстраційна дія в ЄДР від 14.12.2018 за № 4000427 про скасування реєстраційної дії (10.01.2018 за № 0000427) за судовим рішенням (справа № 808/241/18) щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код за ).

14.12.2018 в ЄДР було відновлено інформацію про керівника Григорівської сільської ради - КушС.В., про що свідчить витяг з ЄДР від 14.12.2018 за № .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.03.2019 року по справі № 40/ 5469/18 мій позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сіьської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, Григорівка, вул. Радісна, буд. 44; ) від 10.12.2018 за №1 «Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1 », скасовано реєстраційну дію в Єдиному жавному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2018 за ')00427 Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в новчих документах щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с. Григорівка, вул. Радісна, буд. 44; ), вчинену авним реєстратором реєстраційних послуг Запорізької міської ради, поновлено мене, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с. Григорівка, вул. Радісна, буд. 44; 1РПОУ 25218533) з 20.12.2018.

Постановою третього апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019 рішення залишено без змін.

Відповідно до додатку 4 до постанови Центральної виборчої комісії від 20 квітня 2019 року № 846 Новоолександрівська сільська об`єднана територіальна громада створюється шляхом об`єднання Новоолександрівської сільської ради (села Новоолександрівка, Новооленівка, Юльївка) та Григорівської сільської ради (села Григорівка, Веселянка, Запорожець, селище Річне).

18.07.2019 відбулась перша сесія Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області як об`єднаної територіальної громади.

На вказаній сесії було прийнято оскаржувані рішення № 7 «Про покладення обов`язків старости» на ОСОБА_2 та № 10 «Про початок реорганізації Григорівської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради», яким, крім іншого призначено головою комісії з реорганізації Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області Капуста І.М. - виконувача обов`язків старости сіл Григорівка, Веселянка, Запорожець та селище Річне.

30.07.2019 державний реєстратор ОСОБА_4 внесла відомості про рішення засновників юридичної особи або уповноваженого органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації, реєстраційна дія від 30.07.2019 № 9000427 на підставі рішення № 10 від 18.07.2019.

Не погоджуючись з рішеннями відповідачів позивач звернувся до суду із даним позовом.

прийняття законного та обґрунтованого рішення по справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ст. 2 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад». добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: конституційності та законності; добровільності; економічної ефективності; державної підтримки; повсюдності місцевого самоврядування; прозорості та відкритості; відповідальності.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад». об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Відповідно до ч. 4 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до ст. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» у селах, селищах, в яких знаходилися органи місцевого самоврядування територіальних громад, що об`єдналися, обов`язки старости до обрання на перших виборах старости виконує особа, яка здійснювала повноваження сільського, селищного голови відповідної територіальної громади до об`єднання.

Крім іншого, в судовому засіданні було досліджено судові рішення у справах № 808/241/18, № 280/5469/18, №808/2418/18, на які посилалися у своїх виступах сторони по справі та за результатом такого дослідження судом встановлено наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 808/241/18 від 14.05.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити повністю. Визнано протиправним та скасувати рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №01 від 20 грудня 2017 року Про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 . Скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.12.2017 за №9000427 Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код за ), вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвою Тетяною Іванівною. Визнано протиправним та скасовнао рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №1 від 04.01.2018 Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_3 Визнано протиправним та скасовнао рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №2 від 04.01.2018 Про обрання секретаря Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.01.2018 за №0000427 Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код за ), вчинену державним реєстратором Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області Мартиновою Лідією Олександрівною. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Рішення набрало законної сили 10.12.2019.

Суд зазначає, що вищевказаним рішенням питання поновлення на посаді Григорівського сільського голови не вирішувалось.

Також судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/5469/18 від 28.03.2019 позов задовольнити частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с. Григорівка, вул. Радісна, буд. 44; ) від 10.12.2018 за №1 Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1 . Скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2018 за №6000427 Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с. Григорівка, вул. Радісна, буд. 44; ), вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвою Тетяною Іванівною. Поновлено ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с. Григорівка, вул. Радісна, буд. 44; ) з 20.12.2018. Рішення суду у частині поновлення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с. Григорівка, вул. Радісна, буд. 44; ) з 20.12.2018 підлягає негайному виконанню. В іншій частині позову - відмовлено.

Як зазначалось Відповідачем 1 прийняття Григорівською сільською радою Запорізького району Запорізької області рішення про таке об`єднання було предметом розгляду у справі № 808/2418/18.

За результатами апеляційного перегляду рішення Запорізького окружного адміністративного суду у вищевказаній справі Третім апеляційним адміністративним судом зазначено про наступне:

«Враховуючи, що на час винесення в.о. голови Григорівської сільської ради Капустою І.М. розпорядження № 47 від 07.05.2018 про скликання двадцять шостої позачергової сесії Григорівської сільської ради VII скликання на 15 травня 2018 року та підписання нею рішення № 1 прийнятого 15 травня 2018 року на двадцять шостій позачерговій сесії Григорівської сільської ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад», рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі № 808/241/18 не набрало законної сили та не було звернуто судом до негайного виконання, висновки суду першої інстанції про те, що двадцять шоста позачергова сесія Григорівської сільської ради була скликана та проведена не повноважною особою з порушенням приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», судом апеляційної інстанції визнаються помилковими.

Також, колегію суддів визнаються помилковими посилання суду першої інстанції на інформацію з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань про те, що станом на 15.05.2018 керівником Григорівської сільської ради вказано ОСОБА_1 , оскільки запит був сформований 10.01.2019 і судом апеляційної інстанції встановлено, що така інформація була внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань лише 14.12.2018 на виконання рішення суду. При цьому судом першої інстанції залишено поза увагою, що до вказаної дати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань містилася інформація щодо керівника Григорівської сільської ради ОСОБА_2 .

Таким чином з огляду на вищевказане судом встановлено, що як на дату прийняття Григорівською сільською радою рішення № 1 прийнятого 15 травня 2018 року на двадцять шостій позачерговій сесії Григорівської сільської ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад» так і на час винесення оскаржуваного рішення №7 Відповідача 1 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань містилася інформація щодо керівника Григорівської сільської ради ОСОБА_2 .

Посилання позивача на те, що рішення Григорівської сільської ради від 18.06.2019 року № 12 «Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1» ним оскаржено до суду не беруться судом до уваги оскільки відповідно до ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2019 вказаний позов залишено без розгляду, питання відкриття апеляційного провадження на час розгляду справи не вирішено.

Відповідно до 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісії ради.

Відповідно до ч. 13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи той факт, що оскаржувані рішення Відповідачем1 було прийнято на виконання наданих йому Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та в строки і у порядку ними передбаченими суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання їх протиправними та відповідно скасування.

Позовна вимога про скасування реєстраційної дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 30.07.2019 №9000427 також не підлягає задоволенню, оскільки є похідною, та крім іншого такою, що вчинена у спосіб передбачений законодавством.

Таким чином, суд з урахуванням вищевикладених обставин вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, в зв`язку з чим, у задоволені позову необхідно відмовити.

Враховуючи те, що у задоволенні позову відмовлено повністю, суд не вирішував питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:
В задоволені позовної заяви ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 ) до Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (юридична адреса: 70433, Запорізька область, запорізький район, с. Новоолександрівка, вул. Центральна, буд. 60, ), до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (юридична адреса: 70452, Запорізька область, Запорізький район, с. Григорівка, вул. Радісна, буд. 44, ), до Державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Шолудько Світлана Володимирівна (адреса: 69002, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд. 84), до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради ( юридична адреса: 69002, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд. 84, ) про визнання протиправними та скасування рішень від 18.07.2019 №7, №10, скасування реєстраційної дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписане суддею 14.01.2020.

Суддя Р.В. Сацький