Справа № 405/489/19
Суддя: Драний В. В.
Дата ухвалення: 2019-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/489/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2019 року м. Кропивницький

Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:

головуючого судді: Драного В.В.

при секретарі: Дерев`янко А.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Бак Ростислава Ростиславовича про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Бак Р.Р. про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення№ 911-ДК/0367По/08/01/-19 від 03.01.2019 року про притягнення його до адміністративної відповідальності та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 грн. за порушення вимог ч. 1 ст. 116, ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», а саме за те, що він самовільно без правовстановлюючих документів використовує земельну ділянку комунальної власності площею 0,0137 га. В обґрунтування позову вказав, що порушення було встановлено відповідачем 19.12.2018 року, однак протокол про адміністративне правопорушення був складений лише 26.12.2018 року, який складався за відсутності позивача та йому не вручався та не надсилався. Також, справа про притягнення позивача до адміністративної відповідальності була розглянута за його відсутності та без його сповіщення про дату, час і місце її розгляду. Позивач припускає, що в оскаржуваній постанові йдеться про самовільне використання земельної ділянки з кадастровим номером :06:063:0012, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , та яка використовується позивачем на підставі договору суборенди земельної ділянки від 19.02.2018 року. За таких обставин, просить визнати протиправною та скасувати оскаржувану постанову, а справу про адміністративне правопорушення - закрити.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 15.02.2019 року відкрито провадження у даній справі та розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

21.03.2019 року представник відповідача надала до суду відзив на позовну заяву, в якому вказала, що перевіркою дотримання вимог земельного законодавства встановлено, що в межах АДРЕСА_1, розташована земельна ділянка площею 0,0137 га (згідно обмірів) та земельні ділянки з кадастровими номерами :06:063:0002 та :06:063:0020, на яких розташований гриль-бар «ІНФОРМАЦІЯ_1». Друга і третя земельні ділянки перебувають у власності або користуванні ОСОБА_1 відповідно. Земельна ділянка площею 0,0137 га перебуває у комунальній власності та використовується позивачем самовільно. Тому, за даним фактом відповідачем 26.12.2018 року було складено протокол про адміністративне правопорушення. В той же день позивачу поштою було надіслано повідомлення про дату, час та місце розгляду справи, однак він на розгляд справи не з`явився, а відтак справа була розглянута за його відсутності. Вважає, що відповідач при складанні протоколу та розгляді справи про адміністративне правопорушення діяв у межах чинного законодавства та наданих йому повноважень. За таких обставин, просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Заперечення проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження від сторін у справі не надходили.

За таких обставин, суд вирішує справу без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд на підставі ст. 8 КАС України, згідно з якою усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 9 КАС України, згідно з якою розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на адресу ГУ Дергеокадастру у Кіровоградській області надійшов лист Виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького від 26.09.2018 року № 4646/3205-04, в якому заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради зазначив, що за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці кадастровий номер :06:063:0012) ведеться будівництво літнього майданчика-кафе. Розміри вказаного будівництва виходять за межі цієї земельної ділянки, з чого вбачається самовільне зайняття земель територіальної громади. Тому, просив здійснити по даному факту перевірку дотримання норм чинного законодавства (а.с. 39-40).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 18.12.2018 року № 911-ДК у зв`язку із надходженням вказаного листа Виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницький продовжено термін проведення перевірки та наказано здійснити державний контроль за дотримання вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель стосовно земельної ділянки з кадастровим номером :06:063:0012, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 40).

Згідно акту обстеження земельної ділянки від 19.12.2018 року № 911-ДК/1545/АО/10/01/-18 дане обстеження проведено у зв`язку з необхідністю виконання наказу ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 18.12.2018 року № 911-ДК та надходженням листа Виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницький від 26.09.2018 року № 4646/3205-04. На час обстеження на земельній ділянці площею 0,0137 га (згідно обмірів) розташована частина будівлі гриль-бару «ІНФОРМАЦІЯ_1» (а.с. 41-42).

Як вбачається із акту перевірки вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 19.12.2018 року № 911-ДК/1065/АП/09/01/-18 у результаті перевірки встановлено, що в межах населеного пункту АДРЕСА_1, розташована земельна ділянка площею 0,0137 га (згідно обмірів) та земельні ділянки з кадастровими номерами :06:063:0002 (перебуває у приватній власності ОСОБА_1 ) та :06:063:0020 (перебуває у користуванні ОСОБА_1 ). На час обстеження на вказаних земельних ділянках розташований гриль-бар «ІНФОРМАЦІЯ_1». Земельна ділянка площею 0,0137 га комунальної форми власності, гр. ОСОБА_1 використовується самовільно без правовстановлюючих документів. Крім того, до акту перевірки додано географічні координати та місцезнаходження самовільно зайнятої земельної ділянки, приведено план-схему її розташування (а.с. 42-43, 43-46).

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 911-ДК/0369П/07/01/-18 від 26.12.2018 року, складеного відповідачем, при перевірці дотримання вимог земельного законодавства на території АДРЕСА_1 , встановлено, що 19.12.2018 року в межах населеного пункту АДРЕСА_1, розташована земельна ділянка, площею 0,0137 га (згідно обмірів), яка використовується самовільно без правовстановлюючих документів гр. ОСОБА_1 Дана земельна ділянка відноситься до земель комунальної власності, категорія земель - житлової та громадської забудови, що є порушенням ч. 1 ст. 116, ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». У цьому протоколі також вказано, що правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду (збитки), що підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 19.12.2018 року № 911-ДК/1545/АО/10/01/-18. Особі, яка притягається до адміністративної відповідальності повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 03.01.2019 року о 09:00 в приміщенні Управління контролю за використанням та охороною земель. ОСОБА_1 з протоколом ознайомлений, від підпису та надання пояснень у присутності свідків відмовився (а.с. 47).

Повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення на 03.01.2019 року було 26.12.2018 року направлено поштою ОСОБА_1 та отримане ним 22.01.2019 року, що підтверджується роздруківкою із сайту «Укрпошти» та рекомендованим повідомлення про вручення листа (а.с. 16, 48).

Відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення № 911-ДК/0367По/08/01/-19 від 03.01.2019 року, складеної відповідачем, ОСОБА_1 в межах населеного пункту АДРЕСА_1, самовільно без правовстановлюючих документів використовує земельну ділянку комунальної форми власності, площею 0,0137 га (згідно обмірів), порушивши вимоги ч. 1 ст. 116, ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Порушенням заподіяно матеріальну шкоду на суму 344,53 грн., яка розрахована відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 19.12.2018 року № 911-ДК/1545/АО/10/01/-18. Відповідач визнав винним позивача у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП (а.с. 9).

Згідно ст. 53-1 КУпАП самовільне зайняття земельної ділянки тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

За приписами ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 23.02.2018 року № 115173818 ОСОБА_1 дійсно є суборендарем земельної ділянки з кадастровим номером :06:063:0012, яка розташована за адресою: АДРЕСА_5 , на підставі договору суборенди земельної ділянки від 19.02.2018 року (а.с. 17-20, 21). Однак, вказана земельна ділянка не може бути тією земельною ділянкою площею 0,0137 га (згідно обмірів), про яку йдеться в оскаржуваній постанові, оскільки вони розташовані за різними адресами.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в матеріалах справи наявні докази, які підтверджують факт використання позивачем на території м. Кропивницький земельної ділянки комунальної форми власності площею 0,0137 га (згідно обмірів) за відсутності правовстановлюючих документів.

Посилання позивача на те, що протокол про адміністративне правопорушення, яке було встановлено 19.12.2018 року, складений лише 26.12.2018 року та без участі позивача не спростовує факт вчинення позивачем порушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП. При цьому, протокол містить запис про відмову ОСОБА_1 від підписання протоколу.

За викладених обставин, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова є законною та обґрунтованою і не порушує прав та охоронюваних законом інтересів позивача, а відтак відсутні належні правові підстави для її скасування.

Враховуючи вимоги ст. 77 КАС України, згідно з якою доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, суд вважає, що відповідач довів вину позивача у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП, та правомірність винесення постанови про накладення адміністративного стягнення № 911-ДК/0367По/08/01/-19 від 03.01.2019 року, у зв`язку з чим, позовні вимоги до нього є безпідставними і задоволенню не підлягають, оскільки не підтверджуються матеріалами справи.

На підставі ст. ст. 1, 7, 53-1, 245, 251, 280 КУпАП, керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 72-77, 241-246, 250, 286 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ) до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Бак Ростислава Ростиславовича (25030, м. Кропивницький, вул. Ак. Корольова, 26) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його підписання до Третього апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда В.В. Драний