Справа № 160/7836/19
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2019-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 грудня 2019 року Справа № 160/7836/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
13.08.2019 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в якій просить визнати протиправними дії Покровського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо відмови громадянці України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН - НОМЕР_1 , у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон; зобов`язати Покровський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області оформити та видати громадянці України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН - НОМЕР_1 , - паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 23.07.2019 року звернулась до Покровського районного відділу Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області, із заявою про видачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон до якої додала усі необхідні документи. Відповідач листом від 01.08.2019 року повідомив про прийняття рішення про відмову у видачі паспорта у зв`язку із тим, що особу не ідентифіковано та не встановлено належність до громадянства України. Позивач вважає вказане рішення протиправним та прийнятим без законних підстав, оскільки її особа та належність до громадянства підтверджуються паспортом громадянина України НОМЕР_2 виданим 23.11.2004 року.
Відповідачем подано до суду відзив на позов, у якому він проти позову заперечує. Зазначає, що позивачу відмовлено у оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон та роз`яснено, що відповідно до проведених перевірок особу ОСОБА_1 не ідентифіковано та не встановлено належність до громадянства України, а саме не підтверджено факт проживання на території України станом на 24.08.1991, або набуття чи прийняття до громадянства України. А також, відповідно до вимог п.п. 4,5 п.82 Постанови КМ України №152 від 07.05.2014 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду 19.08.2019 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду 25.09.2019 року вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.
Згідно пункту 2 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.
Частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
За таких обставин, враховуючи, що позивачем подано заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження, суд вважає за можливе розглянути справу.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 23.07.2019 року ОСОБА_1 звернулась до Покровського районного відділу Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області із заявою про отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Листом Покровського районного відділу Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області від 01.08.2019 року № 1255/1427 ОСОБА_1 повідомлено про відмову в документуванні паспортом громадянина України для виїзду за кордон, у зв`язку із тим, що за результатами проведених перевірок особу не ідентифіковано та не встановлено належність до громадянства України, а саме не підтверджено факт проживання на території України станом на 24.08.1991 року або набуття чи прийняття громадянства України.
Вважаючи дії Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області щодо відмови у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон протиправними позивач звернулась з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152 (далі - Порядок).
Згідно пункту 2 Порядку, кожен громадянин України має право на отримання паспорта для виїзду за кордон.
Відповідно до пункту 19 Порядку, документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.
Пунктом 43 Порядку визначено, що після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон.
Згідно пункту 44 Порядку, ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Пошук інформації в Реєстрі щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися). У разі подання для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон паспорта громадянина України зразка 1994 року ідентифікація особи здійснюється, зокрема, за даними, що містяться в картотеках територіального підрозділу ДМС.
Якщо паспорт громадянина України зразка 1994 року був виданий територіальним підрозділом ДМС, до якого подано заяву-анкету, працівник територіального підрозділу ДМС порівнює дані особи та її фотозображення з даними, наведеними в заяві про видачу такого паспорта, та вклеєною до неї фотокарткою і сканує її із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС.
У разі видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року іншим територіальним підрозділом ДМС для підтвердження видачі особі такого паспорта не пізніше наступного дня після приймання до розгляду заяви-анкети до такого територіального підрозділу ДМС надсилається запит за формою, встановленою МВС.
Перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів після його надходження. Під час перевірки відомості, наведені в запиті, та фотозображення порівнюються з даними, наведеними в заяві про видачу такого паспорта, та вклеєною до неї фотокарткою. У графі "Службові відмітки" заяви про видачу паспорта проставляється відмітка із зазначенням реквізитів запиту та назви територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який здійснює оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон.
За результатами перевірки надається відповідь територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, за встановленою МВС формою, а заява про видачу паспорта сканується до відомчої інформаційної системи ДМС.
У разі коли під час порівняння фотозображення із фотокарткою не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним, наведеним у заяві про видачу такого паспорта, про це повідомляється територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, для з`ясування обставин виникнення розбіжностей та вжиття додаткових заходів з ідентифікації особи. За наявної можливості територіальний підрозділ ДМС здійснює приведення написання імені особи, дати народження або місця народження, які містяться в заяві про видачу паспорта та в облікових документах територіального підрозділу ДМС, у відповідність з відомостями, які внесені до паспорта громадянина України та поданих документів заявника.
За результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні.
Пунктом 48 Порядку визначено, що у разі коли паспорт громадянина України зразка 1994 року оформлений на ім`я особи територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає запити до відповідного територіального органу ДМС.
Відповідно до пункту 49 Порядку, у випадку, якщо картотеки заяв про видачу паспорта територіального підрозділу ДМС не збереглися, відсутня будь-яка інформація в наявних обліках територіального органу ДМС, запити щодо перевірки документів та зазначеної заявником інформації надсилаються, зокрема, до МВС, Національної поліції, Мін`юсту, органів ДФС для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інформаційних баз, картотек, у тому числі фотозображення особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник.
Як встановлено судом під час судового розгляду, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, не є правонаступником Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, а також, підпорядкованих йому відділів (секторів) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, якими було видано ОСОБА_1 паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 .
На підставі заяви ОСОБА_1 працівники Покровського районного відділу Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області на виконання зазначених вимог Порядку розпочали проведення ідентифікації особи, за результатами проведення якої було встановлено наступне.
Заява про видачу паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 в картотеці Покровського РВ відсутня оскільки вона зберігається при кримінальній справі як речовий доказ.
З вироку Покровського районного суду Дніпропетровської області від 19.10.2006 року у справі №1-252 встановлено, що спеціалістом Покровського РВ УМВС України в Дніпропетровській області Сосницьким СІ. в період часу з лютого 2003 р. по лютий 2005 р., використовуючи своє службове становище, безпідставно внесено в офіційні документи, якими є заяви про видачу паспорта громадянина України (Форма - 1), завідомо неправдивих відомостей про період проживання громадян на території України, які досягли відповідного віку, в своїй більшості відносяться до кавказької етнічної групи та не мали права на отримання паспорта громадянина України, на підставі чого гр. ОСОБА_1 був підготовлений та виданий паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 від 23.11.2004 року. У книзі обліку видачі паспортів Покровського РВ УМВС України в Дніпропетровській області № 611 (Форма 2) є відмітка про оформлення на ім`я ОСОБА_1 паспорта НОМЕР_2 . Відповідно до копії висновку затвердженого заступником начальника УМВС України в Дніпропетровській області Лазаревим А.А. від 12.07.2005 р. за результатами службової перевірки законності оформлення паспортів громадянина України в ВГІРФО Покровського РВ встановлено, що гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 Вірменії, яка 23.11.2004 року отримала паспорт громадянина України НОМЕР_2 . В заяві Форма-1 ї`ї батьки не вказані, підпис заявника на заяві про отримання паспорта громадянина України відсутній. Незаконно оформлений паспорт громадянина України вилучений.
Згідно пункту 18 Порядку, у разі відсутності в ДМС інформації про належність особи до громадянства України територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС проводить перевірку факту належності особи до громадянства України, у тому числі шляхом надіслання до МЗС, закордонної дипломатичної установи запитів щодо набуття особою громадянства України, перебування на постійному/тимчасовому консульському обліку, оформлення документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.
На запит позивача від 30.07.2019 року до Посольства Республіки Вірменії в Києві щодо підтвердження чи спростування факту перебування ОСОБА_1 у громадянстві Вірменії, було отримано відповідь від 22.08.2019 року №2302/502 з Посольства Республіки Вірменії в Києві у якій зазначено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 отримала 02.02.1994 року паспорт СРСР старого зразка серії НОМЕР_3 із Разданського РВ поліції Республіки Вірменії. Інші відомості відсутні.
Відповідно до пункту 50 Порядку, рішення щодо оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності до громадянства України.
Підпунктами 1, 4 та 5 пункту 82 Порядку визначено, що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа має право відмовити заявнику в оформленні або видачі паспорта для виїзду за кордон, якщо: особа не є громадянином України; заявник подав не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон; дані, отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують інформацію, надану заявником.
Враховуючи сукупність встановлених обставин, а саме: незаконність видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України НОМЕР_2 , з яким позивач звернулась для отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також не підтвердження факту проживання на території України станом на 24.08.1991 або набуття до громадянства України, суд дійшов висновку, що відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову у видачі закордонного паспорта позивачу.
Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За таких обставин, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 13 грудня 2019 року.

Суддя С.І. Озерянська