Справа № 586/752/19
Суддя: Теміров Ч. М.
Дата ухвалення: 2019-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕРЕДИНО-БУДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
Справа № 586/752/19
Номер провадження 2-а/586/15/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2019 року м.Середина-Буда

Середино-Будський районний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Темірова Ч.М.,

за участі секретаря судового засідання Попової М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Середина-Буда без застосування фіксування технічним засобом відповідно до ч.4 ст.229 КАС України адміністративну справу №586/752/19 за позовом ОСОБА_1 до державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Сумської області Кролівецького Станіслава Юрійовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про скасування постанови №011446 від 04.07.2019 державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Сумської області Кролівецького Станіслава Юрійовича про накладення адміністративного стягнення на нього у вигляді штрафу в сумі 765 грн. за порушення ст.188-5 КУпАП. Свої вимоги мотивує тим, що у його діях відсутні ознаки правопорушення.

У судове засідання позивач не з`явився, подав заяву про розгляд справи без його присутності.

Відповідач в судове засідання не з`явився, надіслав відзив на позовну заяву, де просив відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача надав суду заяву, в якій просить здійснити розгляд справи без його присутності.

Враховуючи вимоги закону, суд вважає можливим розглянути справу у відсутності сторін, в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст. 268 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов до такого.

Як вбачається з матеріалів справи щодо ОСОБА_1 , який займає посаду в.о. директора НПП «Деснянсько-Старогутський», було складено протокол про адміністративне правопорушення, згідно з яким останній 01.07.2019 о 13:40 год. не виконав законних розпоряджень посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, а саме не допустив до проведення планової перевірки НПП «Деснянсько-Старогутський» державних інспекторів з ОНПС Сумської області згідно з наказом №359-П від 27.06.2019 та направлення на проведення планової перевірки №346/07 від 27.06.2019, що є порушенням ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

04.07.2019 державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Сумської області Кролівецьким С.Ю. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення за №011446. Відповідно до даної постанови на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 765 грн. за правопорушення, яке передбачено ст. 188-5 КУпАП - невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов`язків.

Оскаржуючи дану постанову позивач посилається на ч.15 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господасрької діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон), відповідно до якої при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.

Згідно з ч.2 ст.5 Закону уніфіковані форми актів з переліком питань затверджуються органом державного нагляду (контролю) та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня затвердження у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до ст. 10 Закону суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, зокрема, не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику; а також вимагати припинення здійснення заходу державного нагляду (контролю) у разі використання посадовими особами органу державного нагляду (контролю) неуніфікованих форм актів.

Позивач стверджує, що на момент перевірки уніфіковану форму акта не затверджено та не оприлюднено на сайті Державної екологічної іспекції України, що суперечить чинному законодавству України, тому НПП «Деснянсько-Старогутський» не допускає Державну екологічну інспекцію в Сумській області до проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища щодо охорони екологічної безпеки у термін з 01.07.2019 по 12.07.2019.

Заперечуючи проти позову відповідач надав відзив на позовну заяву, в якій вказує, що проведення Державною екологічною інспекцією у Сумській області планового заходу державного нагляду (контролю) відносно НПП «Деснянсько-Старогутський» з 01.07.2019 передбачалося пунктом 4785 Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною екологічною інспекцією України на 2019 рік, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України №262 від 30.11.2018, у зв`язку з чим Державна екологічна інспекція в Сумській області видала наказ на проведення планової перевірки №395-П від 27.06.2019.

Державна екологічна інспекція в Сумській області видала направлення на проведення планової перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства НПП «Деснянсько-Старогутський» №346/07 від 27.06.2019.

Також відповідач посилається на те, що наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №303 від 09.08.2017, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.10.2017 за №1289/31157, «Про затвердження Уніфікованої форми акта, що складається за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів» затверджена уніфікована форма акта перевірки з вказаних питань.

Відповідач стверджує, що у разі здійснення планової перевірки на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства щодо НПП «Деснянсько-Старогутський» був би складений акт за уніфікованою формою, затвердженою саме цим наказом, який на момент проведення перевірки був чинний.

Вирішуючи даний спір по суті суд виходить з такого.

Дійсно пунктом 4785 Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною екологічною інспекцією України на 2019 рік, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України №262 від 30.11.2018, передбачено проведення Державною екологічною інспекцією у Сумській області планового заходу державного нагляду (контролю) дотримання вимог природоохоронного законодавства відносно НПП «Деснянсько-Старогутський» з 01.07.2019, що підтверджується копією даного наказу та копією витягу з плану /а.с.30-32/.

Згідно з ч.1 ст.7 Закону для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Так, Державною екологічною інспекцією в Сумській області видано наказ №395-П від 27.06.2019 «Про проведення планової перевірки», а саме планової перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства НПП «Деснянсько-Старогутський» у термін з 01.07 по 12.07.2019, що підтверджується копією даного наказу /а.с.33/.

Згідно з ч.2 ст.7 Закону на підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Державною екологічною іспекцією у Сумській області видано направлення №346/07 від 27.06.2019 на проведення планової перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства НПП «Деснянсько-Старогутський», яке позивач отримав 01.07.2019, що підтверджується копією даного направлення /а.с.34/.

01.07.2019 державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Сумської області Кролівецьким С.Ю. та Лашиним В.Г. було складено акт №346/07 відмови від допуску до проведення планової перевірки, за яким в.о. директора НПП «Деснянсько-Старогутський» Кубраков С.В. не допустив до проведення планової перевірки щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства НПП «Деснянсько-Старогутський», що підтверджується копією цього акта /а.с.35/.

Крім цього 01.07.2019 державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Сумської області Кролівецьким С.Ю. складено протокол про адміністративне правопорушення №011446, згідно з яким ОСОБА_1 , будучи в.о. директора НПП «Деснянсько-Старогутський» порушив ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, чим здійснив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.188-5 КУпАП, що підтверджується копією цього протоколу /а.с.4/.

04.07.2019 державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Сумської області Кролівецьким С.Ю. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №011446, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.188-5 КУпАП, що підтверджується копією цієї постанови /а.с.5/.

Відмову від допуску посадових осіб Державної екологічної інспекції у Сумській області для проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства НПП «Деснянсько-Старогутський» позивач мотивує відсутністю затвердженої та оприлюдненої на сайті Державної екологічної інспекції України уніфікованої форми акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику.

Таку відмову вважає законною, посилаючись на положення ст.10 Закону.

У свою чергу відповідач стверджує, що уніфіковану форму акта було затверджено наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №303 від 09.08.2017, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.10.2017 за №1289/31157, «Про затвердження Уніфікованої форми акта, що складається за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів», який на момент проведення перевірки був чинний, на підтвердження чого додав копію витягу з Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів /а.с.36/.

Згідно з ч.2 ст.5 Закону центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, розробляє Методику розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), та Методику розроблення уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю), які затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з положенням про Державну регуляторну службу України, затвердженим поставною КМУ від 24.12.2014 №724, Державна регуляторна служба України (ДРС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності.

ДРС є спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

ДРС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Основними завданнями ДРС є: реалізація державної регуляторної політики, політики з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності; координація дій органів виконавчої влади, інститутів громадянського суспільства і підприємництва з питань дерегуляції господарської діяльності.

Відповідно до позиції Державної регуляторної служби України щодо наявності повноважень у органів державного нагляду (контролю) на проведення заходів державного нагляду (контролю) й права суб`єктів господарювання не допускати їх до проведення цих заходів за відсутності затверджених уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю) від 28.12.2018 (з уточненнями) методика розроблення уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю) затверджена Постановою КМУ від 10.05.2018 № 342.

Пунктом 2 Переліку постанов Кабінету Міністрів України, які втратили чинність, затвердженого вказаною постановою, було визнано такою, що втратила чинність, зокрема, Постанову Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2013 р. № 752 «Про затвердження методик розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), а також уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю)» (Офіційний вісник України, 2013 р., № 82, ст. 3045), отже всі критерії та уніфіковані форми актів, розроблені органами державного нагляду (контролю) на підставі методик, затверджених постановами Кабінету Міністрів України, що втратили чинність згідно з Постановою КМУ від 10.05.2018 №342, є нечинними, оскільки вони не відповідають новим Методикам.

Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України №303 від 09.08.2017, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.10.2017 за №1289/31157, «Про затвердження Уніфікованої форми акта, що складається за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів», на який посилається відповідач у своєму відзиві, було видано на підставі Методики розроблення уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2013 року № 752.

У цей час Державна регуляторна служба України наголошує, що оскільки уніфіковані форми актів, розроблені органами державного (нагляду) контролю на виконання положень Методики, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2013 №752, не містять усієї сукупності реквізитів, передбачених уніфікованою формою акта, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 №342, а реквізити, які за формою та змістом залишилися незмінними, розміщуються на аркуші не за правилами, встановленими уніфікованою формою акта, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 №342, вони не можуть використовуватись органами державного нагляду (контролю), незважаючи на те, що нормативно-правові акти, якими вони були затверджені, продовжують залишатися чинними.

Органи державного нагляду (контролю), які не затвердили та не оприлюднили у встановленому Законом про нагляд (контроль) уніфіковані форми актів, що відповідають новій Методиці, втратили можливість проведення заходів державного нагляду (контролю), оскільки за результатами перевірок можливо складання актів перевірок виключно за уніфікованою формою.

Викладене підтверджено і у правовій позиції Державної регулярної служби України від 03.01.2019.

Встановлено, що органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику.

На сайті Державної регуляторної служби України зазначено перелік органів державного нагляду (контролю), які оформили уніфіковані форми актів, серед яких відсутня інформація про затвердження уніфікованої форми акта Державної екологічної інспекції України станом на момент перевірки.

Враховуючи викладені обставини, норми законодавства, суд дійшов висновку про необгрунтованість доводів відповідача та про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-5 КУпАП, отже позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскаржувану постанову винесено 04.07.2019, позов подано 11.07.2019, що свідчить про те, що позивач не пропустив строк звернення до суду з даним позовом.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд, як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 5, 7-9, 72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 272, 286 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити у повному обсязі.

Скасувати постанову №011446 від 04.07.2019 державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Сумської області Кролівецького Станіслава Юрійовича про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу у сумі 765 грн. за порушення ст.188-5 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Середино-Будський районний суд Сумської області.

Головуючий: суддя Ч.М. Теміров