Справа № 240/12102/19
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2020-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,
5 грудня 2019 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку і виплаті пенсії з перерахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум індексації за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року включно, згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 31 жовтня 2019 року №151;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за період з 21 листопада 2018 року, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум індексації за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року включно, згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 31 жовтня 2019 року №151.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що при призначенні пенсії ПФУ не були враховані додаткові види грошового забезпечення, а саме індексація грошового забезпечення. Зазначає, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок та виплату призначеної пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум індексації за період з листопад 2015 року - жовтень 2017 року включно згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 31 жовтня 2019 року №151. У листі від 21 листопада 2019 року №С-5054 ПФУ відмовив у перерахунку пенсії, зазначивши, що виплати, про які зазначено у заяві, не входять до складу грошового забезпечення і тому включатися при обчисленні пенсії не можуть.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи та надано відповідачу строк на подання відзиву на позов.
27 грудня 2019 року у встановлений судом строк надійшов відзив на позовну заяву (а.с.24-26), в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що індексація не належить до надбавок, а відносяться до інших соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям.
Згідно з частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Відповідно до положень частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Згідно з частиною 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України на посаді начальника цеху (ремонту автомобільної техніки) військової частини НОМЕР_1 (далі - в/ч НОМЕР_1 ), де отримував грошове забезпечення відповідно до статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей.
Наказом командувача Повітряних сил Збройних Сил України від 25 вересня 2017 року №366 ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у відставку за станом здоров`я.
Наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 9 листопада 2017 року №278 ОСОБА_1 виключений зі списків військової частини з 9 листопада 2017 року (а.с.19-20).
З 10 листопада 2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262- XII).
При призначенні пенсії ПФУ не були враховані додаткові види грошового забезпечення позивача, а саме: індексація грошового забезпечення.
У в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 отримано довідку про розмір виплаченої індексації за час проходження служби за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року від 31 жовтня 2019 року №151 (а.с.18).
6 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок та виплату призначеної пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих ним сум індексації за період з листопада 2015 року до жовтня 2017 року включно згідно з довідкою в/ч НОМЕР_1 від 31 жовтня 2019 року №151 (а.с.14-15).
Листом №С-5054 від 21 листопада 2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 , що пенсія призначена на підставі документів, які були особисто надані до Житомирського обласного військового комісаріату, про що свідчить його особистий підпис на поданні. До заяви про призначення пенсії додано грошовий атестат серії ЗУ №304053 та довідку про додаткові види грошового забезпечення від 10 листопада 2017 року №1035 за період з 1 листопада 2015 року до 31 жовтня 2017 року. В зазначеній довідці відсутні суми індексації грошового забезпечення. Оскільки, виплати суми індексації залежать від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні розміру пенсії згідно Закону (а.с.16-17).
Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", до складу грошового забезпечення військовослужбовця входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17 липня 1992 року визначено:
"Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням."
Вказаними нормами передбачено при обчисленні пенсії звільненим військовослужбовцям враховуються оклади за посадою, військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, премії і не передбачене врахування інших видів грошового забезпечення, які є одноразовими.
Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статті 43 Закону №2262-XII.
Стосовно врахування у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум індексації суд зазначає наступне.
Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України від 5 жовтня 2000 року №2017-III Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії, Закону України від 3 липня 1991 року №1282-XII Про індексацію грошових доходів населення, та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.
Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.
Такий правовий висновок зробив Верховний Суд у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 3 квітня 2019 року у справі №638/9697/17.
Отже, індексація також підлягає врахуванню у складі грошового забезпечення для призначення (обчислення пенсії).
Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку та виплаті пенсії з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманої ним суми індексації грошового забезпечення згідно з довідкою командира Військової частини НОМЕР_1 (а.с.18).
Зважаючи на відсутність витрат у даній адміністративній справі питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250-251, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті пенсії з перерахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум індексації за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року включно, згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 31 жовтня 2019 року №151.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії за період з 21 листопада 2018 року, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум індексації за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року включно, згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 31 жовтня 2019 року №151.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін