Справа № 240/11715/19
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2020-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2020 року м. Житомир справа № 240/11715/19

категорія 112030500

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Нагірняк М.Ф.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначення одноразової грошової допомоги та зобов`язання призначити і виплатити таку допомогу.

Ухвалою суду від 19.11.2019року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі і її призначеного до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

16.12.2019року розгляд справи було відкладено у зв`язку із неявкою в судове засідання представника Відповідача та відсутності інформації щодо причин такої неявки.

В судове засідання, призначене на 26.12.2019року Позивач та його представник не прибули. Позивач направив до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності та підтримання позовних вимог в повному обсязі. Як зазначено в позові, Позивач в період навчальних зборів резервістів 12.12.2018року отримав травму у вигляді перелому правої п`ятки із зміщенням. 22.04.2019року під час первинного огляду Житомирською МСЕК-2 Позивачу з 19.04.2019року була встановлена третя група інвалідності. Позивач вважає, що як інвалід третьої групи з 19.04.2019року набув право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2019року.

Всупереч цьому, оскаржуваним рішенням Відповідача від 09.08.2019року Позивачу протиправно відмовлено в призначенні та виплаті такої допомоги. На думку Позивача, таке рішення Відповідача не відповідає вимогам Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та підлягає скасуванню, а Відповідач зобов`язаний нарахувати та виплатити вказану одноразову грошову допомогу.

Представник Відповідача, Міністерства оборони України, в судове засідання повторно не прибув, направив заяву про розгляд справи в письмовому провадженні та відзив на позов. У відзиві проти позову заперечується і зазначається, що Позивач, в період з 09.12.2018року по 23.12.2018року дійсно проходив навчальні збори. Третя група інвалідності Позивачу внаслідок травми при проходженні навчальних зборів була встановлена 19.04.2019року, тобто в термін, що перевищує трьохмісячний термін, передбачений ст.16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". По цій причині, як зазначається у відзиві, Позивачу правомірно було відмовлено у призначенні вказаної в позові одноразової грошової допомоги.

Враховуючи неявку в судове засідання представників сторін, суд продовжив розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав призначення та нарахування одноразової грошової допомоги у разі інвалідності військовослужбовців, як складової їх соціального захисту, регулюються правовими нормами Закону України від 20 грудня 1991 року N 2011-XII "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон N 2011-XII) в редакції, що були чинні на день виникнення таких відносин.

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (стаття 1 Закону N 2011-XII).

За змістом статті 16 зазначеного Закону N 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві - це гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами у справі, Позивач, в період з 09.12.2018року по 23.12.2018року дійсно проходив навчальні збори, під час яких 12.12.2018року отримав травму у вигляді перелому правої п`ятки із зміщенням.

Ці обставини підтверджуються дослідженими судом довідкою про обставини травми №14 від 23.12.2018року і витягом із протоколу засідання Військово-лікарської комісії Центрального регіону №116 від 15.04.2019року (а.с.12-13).

Як зазначено в дослідженій судом довідці до акту огляду медико-соціальною комісією 22.04.2019року, під час первинного огляду Житомирською МСЕК-2 Позивачу з 19.04.2019року була встановлена третя група інвалідності, що настала в результаті травми і пов`язана з виконанням обов`язків військової служби (а.с.14-15).

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що за результатами розгляду звернення Позивача оскаржуваним рішенням Відповідача в особі комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсацій (протокол №105 від 09.08.2019року), було відмовлено в призначенні вказаної допомоги. Вказане рішення мотивоване встановленням Позивачу інвалідності понад трьохмісячний термін після закінчення зборів, які проходив Позивач як резервіст (а.с.19).

Таке рішення Відповідача відповідає обставинам справи та ґрунтується на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Безспірно, за приписами п. 6 ч. 2 ст. 16 Закону N 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.

Отже, цією нормою встановлено особливий порядок правового регулювання виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям строкової військової служби, військовозобов`язаним або резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, тобто вона є спеціальною правовою нормою, що містить особливі критерії для встановлення умов виплати одноразової грошової допомоги таким особам, зокрема:

- особливі суб`єкти отримання допомоги - військовослужбовцям строкової військової служби, військовозобов`язаним або резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві;

- визначений час настання інвалідності - при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві;

- відсутність умови про настання інвалідності після закінчення тримісячного строку після звільнення зі служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві.

Аналогічний підхід закріплено в Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року N 975 (далі - Порядок N 975).

Так, відповідно до підпункту 3 пункту 6 вказаного Порядку N 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю строкової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової служби, військовозобов`язаному чи резервісту під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження таких зборів, служби у військовому резерві.

Цією ж нормою визначено розмір такої допомоги при дотриманні особливих критеріїв для встановлення умов виплати одноразової грошової допомоги.

Таким чином, згідно з п. 6 ч. 2 ст. 16 Закону N 2011-XII для резервістів, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, встановлено окремий порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до яких обмежено проміжок часу у який, у разі настання інвалідності, виникає право цих осіб на отримання одноразової грошової допомоги та такий проміжок часу визначений періодом виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження таких зборів, служби у військовому резерві.

У разі встановлення інвалідності в період дії зазначеної редакції ст. 16 Закону N 2011-XII після спливу трьох місяців від дня закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві права на отримання вказаної одноразової грошової допомоги у військовослужбовця строкової військової служби, військовозобов`язаних або резервістів, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, не виникає.

Як зазначалося, судом встановлено, що Позивач навчальні збори проходив в період з 09.12.2018року по 23.12.2018року. Третя група інвалідності Позивачу внаслідок травми при проходженні навчальних зборів була встановлена лише з 19.04.2019року, тобто після спливу трьох місяців від дня закінчення таких зборів.

За таких обставин Позивач не набув права на отримання зазначеної допомоги відповідно до вимог Закону N 2011-XII та Порядку N 975.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26 лютого 2019 року у справі N 806/1989/18 (провадження N К/9901/68229/18), в постанові Верховного Суду від 03 квітня 2019року у справі N 638/9697/17 (провадження N К/9901/30616/18).

Відповідно до вимог ч.5 ст.242 КАС України така правова позиція Верховного Суду підлягає врахуванню судом при розгляді даної справи.

Суд вважає безпідставними та помилковими доводи Позивача, наведені у позові, про ототожнення відсутності права особи на одноразову грошову допомогу із підставами, передбаченими ст.16-4 Закону N2011-XII, за якими призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються.

Вказані законодавцем підстави, пов`язані з діями (поведінкою) осіб, які претендують на отримання цієї допомоги. Проте з цих підстав особа відповідним рішенням не усувається від права на отримання одноразової грошової допомоги та не позбавляється цього права, так як таке право у неї не виникало в силу її ж дій, перелічених в ст.16-4 Закону N2011-XII.

Виходячи з вищевикладеного, суд робить висновок, що позовні вимоги Позивача не ґрунтуються на чинному законодавстві України, є безпідставними, а тому задоволенню не підлягають.

Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України, для відшкодування або стягнення судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк