Справа № 360/5030/19
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2020-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

08 січня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/5030/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Тихонова І.В.

при секретарі судового засідання Таращенко О.В.,

за участю

представника позивача: Татаринової О.В.;

представника відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Головного управління Національної поліції в Луганській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом Головного управління Національної поліції в Луганській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про скасування постанови від 15.11.2019 про відкриття виконавчого провадження № 60616818.

В обґрунтування зазначено, що 02.08.2019 Луганським окружним адміністративним судом було винесено рішення у справі № 360/2205/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУНП в Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції. Вказаним рішенням у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково; рішення суду першої інстанції скасовано; прийнято нову постанову; позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУКП в Луганській області задоволено частково; зобов`язано ГУНП в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції згідно Наказу Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 за період з 7 листопада 2015 року по 21 січня 2016 року; в решті позовних вимог відмовлено. 06.11.2019 Луганським окружним адміністративним судом було видано по вказаній адміністративний справі виконавчий лист № 360/2205/19.

18.11.2019 за вх. № 11244 на адресу Головного управління Національної поліції в Луганській області з відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Луганській області (далі по тексту - Відповідач) надійшов супровідний лист від 15.11.2019 № 8166 про направлення для виконання та до відома постанови про відкриття виконавчого провадження від 15.11.2019 у виконавчому провадженні ВП № 60616818 разом з вказаною постановою.

Разом з тим, виконавчі документи про стягнення коштів з Головного управління Національної поліції в Луганській області виконуються виключно Державною казначейською службою України, а тому відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 360/2205/19, виданого 06.11.2019 Луганським окружним адміністративним судом, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області, не відповідає порядку здійснення виконавчого провадження рішень про стягнення коштів з державних органів, а тому постанова про стягнення виконавчого провадження від 15.11.2019 державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області у виконавчому провадженні ВП № 60616818 підлягає скасуванню.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 дану позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу протягом 5 - ти (п`яти) днів з дня отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду документ про сплату судового збору в розмірі 1921,00 грн.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 продовжено процесуальний строк на усунення недоліків позовної заяви. Надано позивачу строк для усунення недоліків протягом 5-ти (п`яти) днів з дня отримання цієї ухвали.

Ухвалою від 28 грудня 2019 року вказана позовна заява прийнята до розгляду та відкрито провадження. Розгляд справи призначено у відкритому судовому засіданні на 08 січня 2020 року об 11 год. 00 хв.

Представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (а.с. 37), відзиву на позовну заяву та витребувані судом документи не надав.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

На виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області перебуває виконавчий лист № 360/2205/19, виданий 06.11.2019 Луганським окружним адміністративним судом щодо зобов`язання Головного управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції згідно Наказу Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 за період з 7 листопада 2015 року по 21 січня 2016 року.

15.11.2019 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Антоновою В.Є. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №60616818 з виконання виконавчого документу: виконавчий лист № 360/2205/19, виданий Луганським окружним адміністративним судом 06.11.2019 про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції згідно Наказу Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 за період з 7 листопада 2015 року по 21 січня 2016 року (арк. спр. 9).

Позивач не погоджується з вказаною постановою з огляду на те, що виконавчі документи про стягнення коштів з Головного управління Національної поліції в Луганській області виконуються виключно Державною казначейською службою України.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Частиною п`ятою статті 26 Закону № 1404-VIII визначено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Відповідно до частини шостої статті 26 Закону № 1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Інструкція з організації примусового виконання рішень, затверджена наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року № 512/5 (далі - Інструкція №512/5), визначає окремі питання організації виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення), що відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» підлягають примусовому виконанню.

Так, постановою від 15.11.2019 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Антоновою В.Є. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №60616818 з виконання виконавчого документу: виконавчий лист № 360/2205/19, виданий Луганським окружним адміністративним судом 06.11.2019 про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції згідно Наказу Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 за період з 7 листопада 2015 року по 21 січня 2016 року. Боржнику надано строк для добровільного виконання судового рішення протягом 10 робочих днів.

Станом на 08.01.2020 відповідачу позивачем не надано доказів щодо виконання судового рішення.

Аналізуючи вказані обставини справи та правові норми, суд приходить до висновку про те, що відповідач при винесенні постанови №60616818 від 15.11.2019 про відкриття виконавчого провадження діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законом №1404-VIII.

Доводи позивача в позовній заяві про те, що відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України від 02.06.2016 № 1404 рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, судом відхиляються з наступних підстав.

Закон України від 05.06.2012 № 4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження" (далі - рішення суду), та особливості їх виконання (ст.1 Закону №4901).

Особливості виконання рішень суду про стягнення коштів з державного органу передбачені ст.3 Закону №4901:

Виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Аналізуючи вказані норми права, суд приходить до висновку про те, що Закон №4901 не розповсюджується на позивача, оскільки застосовується лише до виконання рішень суду, які стосуються суто стягнення коштів з боржника державного органу, а виконання цих рішень покладено лише на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Як вже зазначалось, рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/2205/19 зобов`язано Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції згідно Наказу Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 за період з 7 листопада 2015 року по 21 січня 2016 року, тобто зобов`язано державний орган вчинити певну дію (рішення немайнового характеру).

За таких обставин, суд вважає про те, що дія Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», в даному випадку, не розповсюджується на спірні правовідносини.

Зважаючи на вищенаведене, державний виконавець, отримавши виконавчий документ на виконання судового рішення, яке набрало законної сили, діяв на підставі та в межах своїх повноважень відповідно до вимог законодавства та Інструкції 512/5, тому вимоги позивача щодо скасування постанови про відкриття виконавчого провадження є безпідставними, отже відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог, у зв`язку з чим у їх задоволенні слід відмовити.

Згідно зі статтею 94 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку відмови у задоволенні позову судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст.2,69-72,86,94,158-163,186,254 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Національної поліції в Луганській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Тихонов