Справа № 520/11626/19
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2020-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
08 січня 2020 р. № 520/11626/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , по відмові у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення першого контракту відповідно до п.п.8 п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08 2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу військовослужбовцям після укладення першого контракту відповідно до п.п.8 п.6 Постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у розмірі - 15, 858 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не виплатив позивачу одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки позивач до укладення контракту з МОУ проходив службу в правоохоронних органах, а відтак, на підставі Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженої наказом МОУ від 07.06.2018 року № 260, позивачу допомога не виплачується.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

26 квітня 2018 року між позивачем та Міністерством оборони України в особі командира Військової частини НОМЕР_5 полковника ОСОБА_2 було укладено контракт на три роки з

26.04.2018 по 25.04.2021 року про проходження військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового, сержантського та старшинського складу, військове звання за яким я проходив службу - старший сержант.

26 квітня 2018 року наказом № 45-РС командира 1121 навчального зенітного ракетно- артилерійського полку позивача було зараховано до списків особового складу Військової частини НОМЕР_5 , всіх видів забезпечення та призначено на посаду курсанта навчального взводу навчальної батареї навчального зенітного ракетно-артилерійського дивізіону, ВОС- 163.

07 вересня 2018 року позивач справи та посаду здав, з 07 вересня 2018 року мене виключено зі списків особового складу частини НОМЕР_5 , всіх видів забезпечення, наказом № 215 командира Військової частини НОМЕР_5 та направлено для проходження військової служби до нового місця служби.

10 вересня 2018 року наказом №189 командира Військової частини НОМЕР_2 позивача призначено на посаду командира відділення штабних машин взводу штабних машин центру зв`язку тилового пункту управління польового вузлу зв`язку.

06 червня 2019 року наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 06.06.2019 №123 позивача звільнено (за станом здоров`я) з військової служби та виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 .

При звільнені ОСОБА_1 надано витяг з наказу Військової частини НОМЕР_2 від 06.06.2019 №123 з якого позивач дізнався, що в порушення вимог п.п.8 п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ від

30.08.2017 №704), йому не нараховано та не сплачено одноразової грошової допомогу за підписання першого контракту.

Контракт на проходження військової служби у Збройних Силах України за контрактом позивачем підписано вперше .

До підписання контракту позивач проходив службу в органам внутрішніх справ з 13.09.2004 по 06.11.2015 року.

06.11.2015 року наказом ректора Харківського національного університету внутрішніх справ № 205о/с позивача було звільнено у запас Збройних Сил України за ст. 64 п. "г" через скорочення штатів.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частинами 1, 2 ст. 9 вказаного Закону встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20.12.1991, до складу грошового забезпечення входять, зокрема, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абз. 1-2 ч. 4 ст. 9 Закону №2011 -XII, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

При цьому, пунктами 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 (далі Постанови КМУ №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Одноразова грошова допомога за підписання першого контракту є різновидом одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, як вбачається з матеріалів справи, позивачем було вперше укладено контракт з Міністерством оборони України 26 квітня 2018 року.

Відповідно до п.п. 8 п.6 Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 в редакції чинній на час укладенні контракту було визначено: виплачувати одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах:

особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

У відповідності до ст. 7 Закону України Про державний бюджет України на 2018 рік розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб в 2018 році складає - 1762 грн.

Розмір виплати в 2018 році складає: для осіб сержантського та старшинського складу - 15 тыс. 858 грн.

Відповідно до положень Постанови КМУ №704 умовою отримання виплати є підписання контракту після того, як норма набрала чинності (Згідно п.10 вказаної Постанови КМУ від 30.08.2017 №704, ця Постанова набирає чинності з 01.01.2018) і підписання контракту вперше. Тобто особа не повинна була раніше виконувати обов`язки військової служби за контрактом (незалежно від виду контракту). Інших умов отримання виплати Постанова КМУ від 30.08.2017 №704 не передбачено.

Відтак, позивачем було укладено контракт 26.04.2018 року, тобто після набрання чинності зазначеною Постановою КМУ.

Факт первинності укладення контракту позивачем відповідачем не заперечується, а відтак зазначена обставина в силу ч.1 ст.78 КАС України.

Відтак, позивач з моменту укладення контракту набув права на отримання одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту з 26.04.2018 року відповідно до положень Постанови КМУ від 30.08.2017 №704.

В той же час, як зазначає відповідач, Міністром оборони України було прийнято рішення №248/1479 від 26.03.2018, в якому встановлено порядок виплати грошового забезпечення до затвердження нової редакції відповідного наказу від 07.06.2018 № 260.

В наступному вказане рішення було реалізоване шляхом видання наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018р. №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, який набрав чинності з 20.07.2018 року.

Зазначеним наказом було установлено, що у разі підписання контракту для проходження військової служби в Збройних Силах України особами, звільненими з військової служби за контрактом або кадрової військової служби офіцерського складу, з інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також зі служби в правоохоронних органах, одноразова грошова допомога не виплачується.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на зазначений наказ, оскільки цей наказ (від 07.06.2018 № 260) було прийнято після укладення позивачем контракту, а отже після набуття права на отримання одноразової грошової допомоги, та не має зворотної дії у часі, тому посилання на нього не має правових підстав.

На момент підписання позивачем першого контракту (26 квітня 2018 року) Постанова КМУ від 30.08.2017 №704 та наказ Міністра оборони України від 11.06.2008, №260 яким затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (даний наказ втратив чинність 20.07.2018 р). не містили будь-яких обмежень щодо підписання, укладення контракту для виплати одноразової грошової допомоги.

Стосовно рішення Міністра оборони України від 26.03.2018 вих. №248/1479, суд зазначає наступне.

Рішення, накази і постанови є підзаконними нормативно-правовими актами, постанови Кабінету Міністрів України мають вищу юридичну силу і у випадку колізії (протиріччя) застосуванню підлягають саме постанови Кабінету Міністрів України.

Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади направляють для виконання нормативно-правові акти лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування.

У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності і не можуть бути застосовані.

При направленні на виконання та опублікуванні нормативно-правового акта посилання на дату і номер державної реєстрації акта є обов`язковим (п. 15 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731).

Судом в ході розгляду справи встановлено, що рішення Міністра оборони України від 26.03.2018 вих. № 248/1479, не зареєстровано в Міністерстві юстиції України, а відтак не може бути взято до уваги судом на підтвердження обставин та правової позиції відповідача.

Крім того, наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018р. №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» фактично було звужено положення Постанови КМУ від 30.08.2017 №704.

Відповідно до ч. 4-5 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20.12.1991 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до ч. 7 зазначеної статті порядок та умови перерахунку розміру грошового забезпечення, в тому числі додаткового та інших видів грошового забезпечення, військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відтак, з аналізу норм чинного законодавства України вбачається, що законом надано право Міністерству оборони України встановлювати порядок виплати грошового забезпечення.

В той же час умови такої виплати відповідно до норм Закону визначаються Кабінентом Міністрів України.

Так, Постановою КМУ від 30.08.2017 №704 встановлено дві обов`язкових умови для отримання одноразової грошової допомоги:

- підписання контракту після того, як норма набрала чинності;

- підписання контракту вперше.

Інших умов, як то проходження до укладення контракту військової служби в інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, а також служби в правоохоронних органах, Постановою КМУ від 30.08.2017 №704 не визначено.

Зазначений у Постанові перелік є вичерпним та не підлягає розширеному тлумаченню.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20.12.1991 делеговано Міністерству оборони України право встановлювати порядок виплати грошового забезпечення.

Проте, суд зазначає, що право встановлювати «порядок виплати грошового забезпечення» не є тотожним праву встановлювати "умови надання грошового забезпечення".

Виключне право встановлювати умови надання грошового забезпечення, в тому числі одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення першого контракту належить Кабінету Міністрів України, а відтак не може бути звужено чи розширено актами Міністерства оборони України.

З огляду на вищевикладене, відповідач не може посилатися на наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018р. №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» як на підставу відмови в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення першого контракту.

Постановами КМУ чинними на дату виникнення права позивача на отримання такої допомоги обмежень, визначених у зазначеному наказі не передбачено, а відтак така допомога має бути нарахована та виплачена позивачу.

Одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення першого контракту є видом грошового забезпечення військовослужбовця, отже підпадає під поняття "Оплати праці", яка у випадку її невиплати з вини роботодавця підлягає стягненню.

Розмір виплат одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення першого контракту встановлено Постановою КМУ № 704, та розраховується для осіб сержантського та старшинського складу, до яких віднесено позивача, у розмірі дев`яти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Право позивача на отримання виплати виникло 26.04.2018 року.

Відповідно до ст. 7 Закону України Про державний бюджет України на 2018 рік розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб в 2018 році складає - 1762 грн.

Розмір виплати в 2018 році складає: для осіб сержантського та старшинського складу - 15 тыс. 858 грн.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, а відтак позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог ст. 139 КАСУкраїни.

Керуючись ст.ст. 139, 241-247, 255, 257, 263, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , по відмові у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення першого контракту відповідно до п.п.8 п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08 2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

Стягнути з Військової частини НОМЕР_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу військовослужбовцям після укладення першого контракту відповідно до п.п.8 п.6 Постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у розмірі - 15,858 грн. (п`ятнадцять тисяч вісімсот п`ятдесят вісім гривень).

Стягнути з з Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) до Державного бюджету України (Рахунок отримувача UA6026001, отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку (МФО) 899998, код класифікації доходів бюджету: 22030106) за рахунок бюджетних асигнувань суму судового збору, що підлягав сплаті при поданні позову в загальному розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Суддя Кухар М.Д.