Справа № 580/3813/19
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2020-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2020 року справа № 580/3813/19

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Рідзель О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний наркологічний диспансер Черкаської обласної ради» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

02.12.2019 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний наркологічний диспансер Черкаської обласної ради» (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо надання не повної публічної інформації за запитом від 31.10.2019;

- зобов`язати відповідача надати позивачу повну інформацію, що запитувалася згідно п. 3 запиту від 31.10.2019 на отримання публічної інформації про розмір заробітної плати ОСОБА_2 за період участі в тендерному комітеті КЗ «ЧОНД» та КНП «Черкаський обласний наркологічний диспансер Черкаської обласної ради».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що надана відповідачем відповідь на запит не містить запитуваної ним інформації в повному об`ємі. Наведене, на думку позивача, свідчить, що відповідачем протиправно порушено право на отримання інформації.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 відкрито провадження у адміністративній справі, та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач належним чином повідомлений про відкриття провадження в адміністративній справі, що підтверджується відповідним поштовим повідомленням наявним в матеріалах справи, однак відзив на позов не подав, поважності причин неподання відзиву суду не повідомив.

Натомість, відповідач надав суду інформацію про заробітну плату ОСОБА_2 та просив суд закрити провадження у справі.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 відмовлено у закритті провадження в адміністративній справі.

Розглянувши подані документи та матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

31.10.2019 позивач звернувся із запитом на отримання публічної інформації до відповідача, в якому просив надати інформацію:

1. про періоди участі ОСОБА_2 в тендерному комітеті КЗ «ЧОНД»;

2. про те, які приймались рішення тендерним комітетом КЗ «ЧОНД» за участі ОСОБА_2 ;

3. про розмір заробітної плати ОСОБА_2 за період участі в тендерному комітеті КЗ «ЧОНД»;

4. про те, чи займає на даний час посади в КЗ «ЧОНД» ОСОБА_2

11.11.2019 відповідач листом №01-34-1197 повідомив позивача, що:

1. ОСОБА_2 є учасником тендерного комітету з 01.08.2016;

2. за участі ОСОБА_2 приймались рішення з закупівлі закладом медикаментів, теплової енергії, електроенергії;

3. ОСОБА_2 отримує заробітну плату відповідно до 10 тарифного розрядку тарифної сітки;

4. з 2010 року по теперішній час ОСОБА_2 займає посаду головної медичної сестри КНП «Черкаський обласний наркологічний диспансер Черкаської обласної ради».

Позивач, вважаючи, що відповідач не надав повної інформації щодо заробітної плати ОСОБА_2 звернувся за захистом своїх прав до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 34 Конституції України встановлено, що кожен має право вільно збирати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя (ч. 3 ст. 34 Конституції України).

Відповідно до ст. 5 Закону України від 02.10.1992 № 2657-XII «Про інформацію» (далі - Закон № 2657-XII) кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Частиною 1 ст. 20 Закону №2657-XII встановлено, що за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011р. №2939-VI (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до ст. 1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом; публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 3 Закону №2939-VI передбачено, що право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації (п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону №2939-VI).

Відповідно до ст. 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 13 Закону №2939-VI юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, визнаються розпорядниками інформації для цілей цього Закону, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 13 Закону №2939-VI передбачено, що до розпорядників інформації, зобов`язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб`єкти господарювання, які володіють іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Частиною 1 ст. 63 Господарського кодексу України встановлено, що комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами (частина друга статті 78 Господарського кодексу України).

Відповідно до ч. 3 ст. 78 Господарського кодексу України майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).

Відповідно до ч. 1 ст. 140 Господарського кодексу України джерелами формування майна суб`єктів господарювання є, зокрема, грошові та матеріальні внески засновників; доходи від реалізації продукції (робіт, послуг); доходи від цінних паперів; капітальні вкладення і дотації з бюджетів та інше.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідач є комунальним підприємством Черкаської обласної ради.

Отже, відповідач є розпорядником інформації в розумінні Закону №2939-VI.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Пунктом 1 частини 3 статті 10 Закону №2939-VI встановлено, що розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов`язані надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом.

Позивач у своєму запиті, зокрема просив надати інформацію щодо заробітної плати стосовно заробітної інформації ОСОБА_2 за період участі в тендерному комітеті відповідача.

Однак, у відповіді на запит, відповідач зазначив, що ОСОБА_2 отримує заробітну плату відповідно до 10 тарифного розряду тарифної сітки

Таким чином відповідач проявив бездіяльність не надавши точної та повної інформації щодо заробітної плати ОСОБА_2 .

Виходячи з викладеного, суд вважає, що така бездіяльність відповідача є порушенням права на отримання інформації, реалізація якого визначена ч. 2 ст. 34 Конституції України та Законом №2939-VI, а тому є підставою для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо надання у повному обсязі відповіді по суті запиту позивача від 31.10.2019 року.

Порушене право на інформацію підлягає поновленню шляхом зобов`язання відповідача надати позивачу належну обґрунтовану відповідь на п. 3 його запиту від 31.10.2019 щодо розміру заробітної плати ОСОБА_2 за період участі в тендерному комітеті КЗ «ЧОНД» та КНП «Черкаський обласний наркологічний диспансер Черкаської обласної ради» відповідно до вимог Закону №2939-VI.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись ст. 6, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправною бездіяльність комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний наркологічний диспансер Черкаської обласної ради» щодо надання публічної інформації у повному обсязі за запитом від 31.10.2019.

3.Зобов`язати комунальне некомерційне підприємство «Черкаський обласний наркологічний диспансер Черкаської обласної ради» (18028, м. Черкаси, проспект Хіміків, 62, ) надати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) публічну інформацію у повному обсязі, згідно п. 3 запиту від 31.10.2019 на отримання публічної інформації про розмір заробітної плати ОСОБА_2 за період участі в тендерному комітеті КЗ «ЧОНД» та КНП «Черкаський обласний наркологічний диспансер Черкаської обласної ради».

4.Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя О.А. Рідзель