Справа № 620/3644/19
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2020-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2020 року Чернігів Справа № 620/3644/19

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника позивача Коваленко-Зеленої О.М.,

представника відповідача Гранчак К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Чернігівській області в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 05.11.2019 стосовно оформлення всіх необхідних документів і подання про призначення пенсії за вислугою років та направлення їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській документи, у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до наказу по особовому складу №317 о/с від 21.07.2017 його було звільнено зі служби в органах Національної поліції України.

Вислуга років, на день звільнення, становила 17 років 07 місяців 29 днів у календарному обчисленні та 22 роки 06 місяців 27 днів у пільговому обчисленні.

За таких обставин позивач вважає, що на підставі ст. 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби»), Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Постанова №3-1), ГУНП в Чернігівській області повинно було підготувати і направити до ГУ ПФУ в Чернігівській області подання та документи для розгляду питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до наказу по особовому складу №317 о/с від 21.07.2017 позивача було звільнено зі служби в органах Національної поліції України.

05.11.2019 до ГУНП в Чернігівській області надійшла заява ОСОБА_1 про підготовку подання, розрахунку вислуги років та всіх документів і їх направлення до ГУ ПФУ в Чернігівській області для розгляду питання про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугою років.

Вислуга років майора поліції ОСОБА_1 , станом на 21.07.2019, становить 17 років 07 місяців 29 днів у календарному обчисленні та 22 роки 06 місяців 27 днів у пільговому обчисленні.

Листом від 13.12.2019 за вих. № 30/я-70 позивача було повідомлено, що його заява розглянута та сповіщено про відсутність підстав для призначення пенсії за вислугою років.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

П. а) ч. 1 ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає наступні види державних пенсій трудових пенсій: за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років.

Ст. 4 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому всі види грошового забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських враховуються нарівні із заробітною платою робітників і службовців.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

П. а) ст. 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років, якщо особи звільнені зі служби з 01.10.2016 по 30.09.2017, призначаються за наявності в таких осіб на день звільнення вислуги 23 календарних роки і більше.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою ПФ України №3-1 від 30.01.2007, (далі - Порядок) передбачає, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до розділу III Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС №760 від 17.09.2018 (далі - наказ №760 від 17.09.2018) уповноважені структурні підрозділи, у тому числі приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком та здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії.

Загальна теорія держави і права визначає для осіб таке поняття як правоздатність. Правоздатність це визнана державою загальна (абстрактна) можливість мати передбачені законом суб`єктивні права і юридичні обов`язки, здатність бути їх носієм. Це не є фактична здатність реалізовувати права і обов`язки на практиці, це принципова потенційна здатність суб`єкта мати їх (в цей момент або в майбутньому). До того ж виділяється окремий вид правоздатності, такий як спеціальна правоздатність здатність бути учасником правовідносин, що виникають у зв`язку із зайняттям певних посад (президент, суддя, член парламенту, тощо) чи приналежності особи до певної категорії суб`єктів права (робітники ряду транспортних засобів, правоохоронних органів та ін.). Виникнення спеціальної правоздатності завжди потребує виконання особливих умов.

Право на призначення пенсії за вислугу років особами начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейськими, які звільнені зі служби являється спеціальним видом правоздатності.

Отже, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чітко пов`язує виникнення начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які звільнені зі служби у період з 01.10.2016 по 30.09.2017, із наявністю наступної обставини: в таких осіб на день звільнення вислуга має становити 23 календарних роки і більше.

При цьому слід наголосити, що наявність саме 23 календарних років (в календарному обчисленні) надає особі права на призначення їй пенсії за вислугу років.

Крім того, перелічені нормативно-правові акти при врегулюванні відносин щодо призначення пенсії за вислугу років вказують на наявність такого суб`єкта, особа, яка набула право на пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому обрахунок вислуги років відноситься до компетенції саме уповноважених підрозділів ОВС та Національної поліції, в яких особа проходила службу.

Позивач у позовній заяві зазнає, що відповідно до закону рішення про призначення пенсії або відмову в призначенні пенсії приймає лише орган пенсійного фонду України.

На це, суд зазначає наступне.

По-перше, органи ПФ України виключно до своєї компетенції приймають рішення саме про призначення особам пенсії або відмову в призначенні пенсії, а не встановлюють власне право за особами на призначення їм такого виду державної трудової пенсії як пенсія за вислугу років. Таке рішення орган ПФ України приймає за результатами перевірки всього пакету документів, що надані на його розгляд на відповідність нормам чинного законодавства, у тому числі й на правомірність набуття особою такою такого права.

По-друге, чинне законодавство не забороняє ГУНП в Чернігівській області перевіряти ті ж обставини та документи, що надходять від осіб та інших підрозділів (розділи II, III наказу МВС України №760 від 17.08.2018), і визначає повноваження секторів (відділів) уповноважених структурних підрозділів органів Національної поліції України щодо перевірки інформації про вислугу років ( п. п. 1-2 ч. 1 розділу III наказу Уповноважені структурні підрозділи приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком, здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії).

У ході розгляду ГУНП в Чернігівській області заяви ОСОБА_1 від 05.11.2019 ГУНП в Чернігівській області здійснило перевірку наявності підстав в ОСОБА_1 для набуття ним спеціальної правоздатності (перевірка наявності достатності наявного терміну вислуги для призначення пенсії за вислугу років).

Надаючи ж ОСОБА_1 відповідь на його заяву від 13.12.2019, ГУНП в Чернігівській області не приймалося рішення про відмову або призначення позивачу пенсії за вислугу років. Вказаним листом ОСОБА_1 виключно повідомлено про відсутність у нього такої підстави для набуття права на призначення йому пенсії за вислугу років.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зважаючи на наведене, судом встановлено, що здійснивши перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідач що відповідача діяв в межах своїх повноважень.

Враховуючи, що вислуга ОСОБА_1 , на момент звільнення, становила 17 років 07 місяців 29 днів у календарному обчисленні та 22 роки 06 місяців 27 днів у пільговому обчисленні, що менше ніж встановлена Законом вимога про наявність 23 років вислуги у календарному обчисленні і встановивши, що позивач не набув права на отримання пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», правомірно відмовила у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 05.11.2019 стосовно оформлення всіх необхідних документів і подання про призначення пенсії за вислугою років та направлення їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп.Перемоги, буд.74, м.Чернігів,14000) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 11 січня 2020 року.

Суддя С.Л. Клопот