Справа № 320/7062/19
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2020-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

08 січня 2020 року м. Київ № 320/7062/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Дудін С.О., розглянувши позовну заяву Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області до Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Дмитрівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області з позовом до Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення №399 від 24.10.2019 "Про скасування рішення Петрушківської сільської ради від 18.09.2015 №159 "Про схвалення проекту рішення "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк з дня отримання копії ухвали суду, протягом якого позивачу необхідно було усунути недоліки позовної заяви, а саме: надати уточнену позовну заяву (два примірники), з урахуванням вказаних судом зауважень; надати докази надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів.

28.12.2019 на адресу суду від позивача надійшли уточнена позовна заява з додатками.

Враховуючи перебування судді Дудіна С.О. у щорічній відпустці 28.12.2019, вказані документи були переданні судді для розгляду 02.01.2020.

Дослідивши вказані документи, суд дійшов висновку про те, що позивач усунув недоліки позовної заяви у повному обсязі.

Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Відповідно до положень статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.

Предметом позову у даній справі є вимоги про скасування рішення Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №399 від 24.10.2019 "Про скасування рішення Петрушківської сільської ради від 18.09.2015 №159 "Про схвалення проекту рішення "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Петрушківської сільської ради від 18.09.2015 №159 було схвалено проект рішення сільської ради "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

Відповідно до частин третьої-п`ятої статті 7 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад.

У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об`єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об`єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку (ч.7 ст.7 вищевказаного Закону).

З матеріалів справи вбачається, що Київська обласна державна адміністрація у висновку, затвердженому розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 28.01.2016 №19, визнала проект рішення сільської ради "Про добровільне об`єднання територіальних громад" таким, що відповідає Конституції, законам України та перспективному плану формування територій громад Київської області.

Згідно з частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Розглянувши матеріали позовної заяви, суд вважає, що рішення у справі може вплинути на права та інтереси Київської обласної державної адміністрації, якою було визнано відповідність вимогам чинного законодавства проекту рішення сільської ради "Про добровільне об`єднання територіальних громад", рішення про схвалення якого було скасовано спірним рішенням.

У зв`язку з цим, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Київську обласну державну адміністрацію.

Крім того, судом встановлено, що після прийняття спірного рішення відповідачем було прийнято рішення від 24.10.2019 №400, яким надано згоду на добровільне об`єднання територіальних громад Петрушківської сільської ради та Гореницької сільської ради в єдину самодостатню територіальну громаду. Вказане рішення було прийнято за результатом розгляду пропозиції виконуючої обов`язки Гореницького сільського голови. Так, рішенням Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 23.09.2019 №1 було ініційовано добровільне об`єднання територіальних громад сіл Гореничі, Гнатівка, Лука, Стоянка Гореницької сільської ради, села Петрушки Петрушківської сільської ради в Гореницьку територіальну громаду з центром у с. Гореничі.

За таких обставин, суд вважає, що рішення у цій справі може вплинути на права та інтереси Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, у зв`язку з чим цей суб`єкт має бути залучений до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Згідно з частиною 1 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 171, 243 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі.

Справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.

2. Розпочати підготовку справи до судового розгляду.

3. Призначити підготовче засідання на 28 січня 2020 року о 14:30 год.

Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під`їзд, 10-й поверх).

4. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Київську обласну державну адміністрацію (01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, буд.1).

5. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Гореницьку сільську раду Києво-Святошинського району Київської області (вул. Леніна, 204, с. Гореничі, Київська область, 08114).

6. Зобов`язати позивача не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі направити третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання.

7. Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

8. Витребувати від позивача докази на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів, а саме:

- копію Регламенту Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області;

- копії всіх документів, які підтверджують дотримання позивачем відповідного порядку ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад (пропозиція Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад; докази проведення громадського обговорення; докази прийняття рішення Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи та направлення пропозиції щодо об`єднання територіальних громад до Петрушківської сільської ради тощо);

- письмові пояснення щодо того, чи після затвердження розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 28.01.2016 №19 висновку, було прийнято рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад на виконання положень частини п`ятої статті 7 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", та чи були після цього призначені та проведені перші вибори депутатів сільської ради та відповідного сільського голови в установленому законом порядку (з відповідним документальним підтвердженням).

9. Витребувати від відповідача:

- копію Регламенту Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області;

- копію протоколу сесії Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 24.10.2019, на якій було прийнято спірне рішення;

- копії всіх документів, на підставі якого було прийнято спірне рішення;

- письмові пояснення щодо підстав прийняття спірного рішення;

- письмові пояснення щодо того, чи було завершено об`єднання територіальних громад Петрушківської сільської ради та Дмитрівської сільської ради відповідно до рішень Петрушківської сільської ради від 28.05.2015 №78 та від18.09.2015 №129 ( з відповідним документальним підтвердженням).

10. Витребувати від осіб:

- письмові пояснення по справі.

11. Повідомити, що відповідно до положень статті 94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

12. Роз`яснити, що відповідно до положень статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України за неподання без поважних причин доказів, витребуваних судом, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом, зокрема, штраф або тимчасове вилучення доказів для дослідження судом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

13. Роз`яснити, що відповідно до положень статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.

14. Запропонувати відповідачу подати до суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

15. Запропонувати позивачеві протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив.

16. Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив.

17. Запропонувати третій особі подати пояснення щодо позову у п`ятиденний строк з моменту отримання копії ухвали, з доказами направлення копій пояснень іншим учасникам справи.

18. Запропонувати учасникам справи надати суду відповідь на пояснення третьої особи протягом п`яти днів з моменту отримання ними таких пояснень.

19. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

20. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам) та Гореницькій сільській раді Києво-Святошинського району Київської області.

Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена лише з підстав порушення судом правил підсудності до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Дудін С.О.