Справа № 280/6359/19
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2020-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗУПИНЕННЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

11 січня 2020 року Справа № 280/6359/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., в порядку письмового провадження питання про зупинення провадження у справі №280/6359/19 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (структурний підрозділ Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області) (пр. Соборний, буд. 164, м. Запоріжжя, 69107) та Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (структурний підрозділ Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області) (пр. Соборний, буд. 164, м. Запоріжжя, 69107), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

20.12.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - позивач) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - відповідач 1), в якій позивач просить суд: постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косінова І.В. від 12.12.2019 ВП №60168534 про накладення штрафу на позивача скасувати.

Крім того, просить стягнути з відповідача 1 судовий збір на користь позивача.

Ухвалою від 24.12.2019 позов був залишений без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків позову.

27.12.2019 від позивача до суду подана уточнена позовна заява, в якій в якості відповідача 2 позивачем визначений - Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (структурний підрозділ Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області), позовні вимоги лишились незмінними.

В обґрунтування заяви позивач зазначає, що на виконанні у відповідача перебуває виконавче провадження №60168534 за виконавчим листом, виданим Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №280/523/19 від 17.04.2019. Відповідно до зазначеного виконавчого листа позивача зобов`язано здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 50% пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року відповідно до пунктів 3 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області "Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції)" від 30.03.2018 р. (виданої відносно ОСОБА_2 ) з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

Рішення суду, за яким було видано зазначений виконавчий лист виконане позивачем в рамках виконавчого провадження, позивачем проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , про що листом від 02.10.2019 №16837/07 було повідомлено відповідача та надано відповідний розрахунок.

Оскаржуваною постановою державного виконавця на позивача накладений штраф у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду у справі №280/523/19. Зазначає, що державний виконавець в оскаржуваній постанові вийшов за межі наданих йому повноважень в частині довільного тлумачення рішення суду, оскільки дійшов висновку про необхідність перерахунку пенсії померлого годувальника ОСОБА_3 , оскільки вона невірно обчислена. Посилання державного виконавця на окрему ухвалу від 21.11.2019 є безпідставним, оскільки резолютивною частиною ухвали зобов`язано вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню прав. Оскільки окрема ухвала не є виконавчим документом, вона не може бути врахована державним виконавцем та не підлягає довільному тлумаченню.

Ухвалою від 02.01.2020 у справі відкрите спрощене позовне провадження, залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - ОСОБА_1 , судове засідання призначене на 11.01.2020 з викликом (повідомленням) учасників справи.

11.01.2020 від відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) до суду надійшов відзив на позов, в якому заявник просить: замінити первинних відповідачів на належного відповідача - Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро); у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, розгляд справи провести без участі представника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), в письмовому провадженні; копію рішення направити на адресу Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

11.01.2019 від позивача до суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до розгляду судом апеляційної інстанції справи №280/523/19.

Представник третьої особи на цьому клопотання зазначив, що для отримання матеріалів справи з суду апеляційної інстанції для розгляду даного позову не заперечує проти зупинення провадження у справі.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, суд встановив наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2019 у справі №280/523/19 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 50% пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року відповідно до пунктів 3 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції)» від 30.03.2018 (виданої відносно ОСОБА_2 ); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 50 % пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року відповідно до пунктів 3 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції)» від 30.03.2018 р. (виданої відносно ОСОБА_2 ) з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

15.07.2019 рішення суду від 17.04.2019 по справі №280/523/19 набрало законної сили та 13.08.2019 на його виконання виданий виконавчий лист.

На виконання зазначеного судового рішення співробітниками позивача 25.07.2019 був здійснений перерахунок пенсії позивача, в якому визначений розмір грошового забезпечення померлого годувальника в сумі 9655,35 грн, розмір пенсії померлого годувальника визначений в сумі 6758,75 грн (виходячи з 70% від 9655,35 грн - грошового забезпечення померлого годувальника).

Постановою державного виконавця від 26.09.2019 на виконання зазначеного судового рішення було відкрите виконавче провадження №60168534.

Листом від 02.10.2019 №16837/07 позивач поінформував відповідача про те, що ним здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 50% пенсії померлого годувальника з 01.01.2016, відповідно до п. 3 та п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством. За період з 01.01.2016 по 31.07.2019 донараховано 17162,26 грн. Донарахування здійснено 05.08.2019. Виплата здійснена за період з 15.07.2019 по 31.07.2019 в сумі 137,85 грн. Зазначив про виконання судового рішення в повному обсязі до відкриття виконавчого провадження.

Окремою ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2019 по справі №280/523/19 було встановлене порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області ст.ст. 58, 129-1 Конституції України, ч. 2 ст. 14 КАС України, ст.ст. 63, 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в частині неналежного виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2019 у справі №280/523/19, зобов`язане Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню прав та законного інтересу ОСОБА_1 , що призвело до невиконання в повному обсязі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2019 у справі №280/523/19.

В обґрунтування окремої ухвали від 21.11.2019 по справі №280/523/19 судом було зазначено, що 27.02.2001 чоловіку ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловік ОСОБА_1 помер. Пенсія чоловіком ОСОБА_1 була призначена у розмірі 85% грошового забезпечення (вислуга років 30).

Отже, померлий годувальник отримував пенсію у розмірі 85% від грошового забезпечення.

В зазначеній окремій ухвалі суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо визначення розміру пенсії годувальника на рівні 70% відповідних сум грошового забезпечення, замість 85% відповідних сум грошового забезпечення, а відтак і сума пенсії ОСОБА_1 була розрахована із порушенням приписів ст. 58 Конституції України та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» оскільки чинне законодавство України не передбачає права органу Пенсійного фонду зменшувати відсоткове співвідношення до складових грошового забезпечення (окладу) вже призначеної пенсії.

Так само судом в зазначеній окремій ухвалі встановлено, що під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не була здійснена індексація пенсії. Зокрема, судом встановлено, що така індексація повинна була відбутися в період з 01.01.2016 по 30.06.2019 неодноразово, оскільки за цей період індекс інфляції становить 144,0228898 (лютий 2016 - червень 2019).

Разом з тим, судом встановлено, що окрема ухвала від 21.11.2019 по справі №280/523/19 була оскаржене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Третього апеляційного адміністративного суду і станом на 11.01.2020 апеляційне оскарження триває, матеріали адміністративної справи №280/523/19 передані до Третього апеляційного адміністративного суду.

Судом встановлено, що в даному провадженні позивачем оскаржується постанова державного виконавця, прийнята в процесі виконання рішення суду від 17.04.2019 по справі №280/523/19, при цьому позивачем ставиться під сумнів правомірність висновків державного виконавця про невиконання позивачем рішення суду у зазначеній справі.

В свою чергу оскаржувана постанова обґрунтована тими саме доводами, що й окрема ухвала суду від 21.11.2019 по справі №280/523/19.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі з об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

З урахуванням викладеного та враховуючи неможливість розгляду справи №280/6359/19 до розгляду Третім апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2019 по справи №280/523/19 у зв`язку з їх взаємопов`язаністю (обґрунтуванням заявлених вимог фактом виконання боржником судового рішення, який має бути встановлений в межах розгляду справи №280/523/19, та, у разі скасування окремої ухвали від 21.11.2019, необхідністю дослідження матеріалів справи №280/523/19), суд вважає за необхідне зупинити провадження у цій справі до вирішення Третім апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2019 по справи №280/523/19.

Керуючись статтями 236, 243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання позивача про зупинення провадження у справі задовольнити.

Зупинити провадження у справі №280/6359/19 до вирішення Третім апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2019 по справи №280/523/19.

Зобов`язати учасників справи повідомити суд про усунення обставин, які були підставою для зупинення провадження у справі №280/6359/19.

Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.В. Кисіль