Справа № 580/3263/19
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2020-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2020 року справа № 580/3263/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Паламаря П.Г.,

за участю секретаря Трегулова Б.Л.,

позивача - ОСОБА_1 (особисто),

представника відповідача - Кругляк В.О. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області в особі відділу соціально-економічного розвитку про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; далі - позивач) з адміністративним позовом до виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області в особі відділу соціально-економічного розвитку (20250, м. Ватутіне, пр. Дружби, 8; далі - відповідач), в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області в особі відділу соціально-економічного розвитку щодо не оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення "Про заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання, крім закладів ресторанного господарства, на території міста Ватутіне" та аналізу регуляторного впливу до нього в друкованому ЗМІ;

-зобов`язати виконавчий комітет Ватутінської міської ради Черкаської області в особі відділу соціально-економічного розвитку оприлюднити проект регуляторного акту - проект "Про заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання, крім закладів ресторанного господарства, на території міста Ватутіне" та аналіз регуляторного впливу до нього в друкованому ЗМІ.

16.12.2019 продовжено строк проведення підготовчого провадження.

09.01.2020 закрито підготовче провадження та перейдено до розгляду справи по суті.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідачем в супереч вимогам чинного законодавства України не оприлюднено проект регуляторного акту - проекту рішення "Про заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання, крім закладів ресторанного господарства, на території міста Ватутіне" та аналізу регуляторного впливу до нього в друкованому ЗМІ. Зазначено, що оприлюднення рішення органів місцевого самоврядування відбувається виключно у друкованих ЗМІ і не передбачено способу їх оприлюднення в мережі Інтернет.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю.

Представником відповідача до суду надано відзив, в якому зазначено, що позивач не є суб`єктом правовідносин, в яких буде застосовано цей акт, а тому в останнього відсутня можливість оскарження нормативно-правового акту. Наголошено, що на офіційному сайті Ватутінської міської ради в мережі Інтернет були оприлюднені проект рішення та аналіз регуляторного впливу до проекту регуляторного акту, а тому відділом соціально-економічного розвитку виконавчого комітет Ватутінської міської ради були виконанні всі необхідні дії. Зазначено, що ч. 2 ст. 13 Закону № 1160 встановлено, що проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються зокрема шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акту в мережі Інтернет. Таким чином, позивач дійшов помилкового висновку, що проекти рішень та аналіз регуляторного впливу до них, мають бути оприлюднені в друкованому ЗМІ, так як відповідно до Закону № 1160, розробнику проектів рішень та аналізу регуляторного впливу, надано право вибору щодо опублікування повідомлення - чи це буде офіційне друковане видання, чи офіційна сторінка в мережі Інтернет. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові №591/6936/15-а від 25.04.2018 року. Враховуючи викладене, відповідач діяв у межах, на підставі та у порядку, визначеному чинним законодавством, а тому заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

В судовому засіданні представник відповідача заперечення підтримав.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

02 листопада 2018 року в міській газеті «Місто робітниче» № 49, надруковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення Ватутінської міської ради «Про заборону реалізації алкогольних напоїв на території м. Ватутіне в нічний час» та визначено спосіб оприлюднення на офіційному сайті Ватутінської міської ради в мережі Інтернет.

02 листопада 2018 року на офіційному сайті Ватутінської міської ради в мережі Інтернет було повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення Ватутінської міської ради «Про заборону реалізації алкогольних напоїв на території м. Ватутіне в нічний час» проект регуляторного акту та аналіз його регуляторного впливу.

01.04.2019 на офіційному сайті Ватутінської міської ради в мережі Інтернет було оприлюднено (після усунення недоліків зазначених в листі ДРС України від 12.02.2019 року):

- проект рішення Ватутінської міської ради «Про заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання, крім закладів ресторанного господарства, на території міста Ватутіне»;

- аналіз регуляторного впливу до проекту регуляторного акту: проекту рішення Ватутінської міської ради «Про заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання, крім закладів ресторанного господарства, на території міста Ватутіне».

Також, на офіційному сайті Ватутінської міської ради в мережі Інтернет були оприлюднені (після усунення недоліків зазначених в листі ДРС України від 14.03.2019 року) під датою 01.04.2019 року.

- проект рішення Ватутінської міської ради «Про заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання, крім закладів ресторанного господарства, на території міста Ватутіне»;

- аналіз регуляторного впливу до проекту регуляторного акту: проекту рішення Ватутінської міської ради «Про заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання, крім закладів ресторанного господарства, на території міста Ватутіне».

Вважаючи, що дані рішення оприлюднені з порушенням чинного законодавства позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 12 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Згідно зі ст. 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Статтею 13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" передбачено, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Таким чином, позивач дійшов помилкового висновку, що проекти рішень та аналіз регуляторного впливу до них, мають бути оприлюднені в друкованому ЗМІ, оскільки відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", розробнику проектів рішень та аналізу регуляторного впливу, надано право вибору щодо опублікування повідомлення - чи це буде офіційне друковане видання, чи офіційна сторінка в мережі Інтернет.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові №591/6936/15-а від 25.04.2018 року.

Що ж стосується посилання позивача на недотримання відповідачем вимог статті 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарсько, діяльності» та статей 21, 22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», то приписами вказаних законів України, визначено, що в друкованих засобах масових інформації власниками яких є органи місцевого самоврядування публікуються прийняті рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти.

Згідно виписки з ЄДРПОУ з 04.12.2018 року Ватутінська міська рада Черкаської області не є засновником редакції газети «Місто робітниче», яка тиражується на території м. Ватутіне Черкаської області і дана газета не являється офіційним друкованим виданням, щодо висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування, зокрема Ватутінської міської ради та її виконавчого комітету.

При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" для висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування їх інформаційні служби мають право використовувати такі форми підготовки та оприлюднення інформації:

випуск і поширення бюлетенів (спеціальних бюлетенів), прес-релізів, оглядів, інформаційних збірників, експрес-інформації тощо;

проведення прес-конференцій, брифінгів, організація інтерв`ю з керівниками органів державної влади та органів місцевого самоврядування для працівників вітчизняних і зарубіжних засобів масової інформації;

підготовка і проведення теле- і радіопередач;

забезпечення публікацій (виступів) у засобах масової інформації керівників або інших відповідальних працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

створення архівів інформації про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

інші форми поширення офіційної інформації, що не суперечать законодавству України.

Згідно з п. 5 ч. 3 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування" секретар сільської, селищної, міської ради забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

За правилами ч. 2 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Суддом встановлено, що текст проекту рішення Ватутінської міської ради «Про заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання, крім закладів ресторанного господарства, на території міста Ватутіне» та аналіз регуляторного впливу до проекту регуляторного акту у відповідності ч. 2 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" опубліковано на офіційному вебсайті Ватутінської міської ради в мережі Інтернет, де зазначено, що вказаний сайт є офіційним вебпорталом ради.

За таких обставин, суд вважає, що відсутні підстави для висновку про те, що згадувані рішення оприлюднені у неналежний спосіб або що таке є нечинним.

Отже, доводи позивача щодо порушення відповідачем вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" при оприлюдненні вказаного рішення, суд вважає необґрунтованими.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу вимог ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар

Повний тексти рішення виготовлено 14.01.2020