Справа № 240/12124/19
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2020-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2020 року м. Житомир справа № 240/12124/19

категорія 102000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Нагірняк М.Ф.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області в особі Бердичівського районного відділу про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області в особі Бердичівського районного відділу про визнання незаконною відмову щодо вклеювання фотокартки до паспорта зразка 1994року громадянина України у зв`язку із досягненням 45-річного віку та зобов`язання провести процедуру оформлення такого паспорта шляхом вклеювання фотокартки до його паспорту.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що під час відбування покарання у Бердичівській виправній колонії №70 та у зв`язку із досягненням 45-річного віку 15.08.2019 року звернувся до Відповідача із заявою про вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України у формі книжечки. 28.08.2019року до Бердичівської виправної колонії №70 надійшов лист Відповідача № 1814-1305/1814.1-19 про відмову у вклеюванні фотокартки у вже існуючий паспорт Позивача по причині пропуску місячного строку на таке вклеювання.

На думку Позивача, така відмова є протиправною, оскільки на час досягнення 45-річного віку він перебував у місцях позбавлення волі на території так званої ЛНР і не мав можливості подати своєчасно таку заяву.

Ухвалою суду від 10.12.2019року позовну заяву прийнято розгляду та зважаючи на незначну складність справи її призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник Відповідача, Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області в особі Бердичівського районного відділу, направив відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечується. На думку Відповідача Позивачу ще 18.07.2015року виповнилося 45 років, а із відповідною заявою звернувся лише 15.08.2019року, тобто через чотири роки.

Як зазначено у відзиві, відповідно до вимог Положення про паспорт громадянина України у зв`язку із досягненням 45-річного віку вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України у формі книжечки здійснюється виключно в межах місячного строку. Процедури поновлення такого строку не передбачено, а тому відповідно до вимог Положення про паспорт громадянина України паспорт Позивача вважається недійсним.

В обґрунтування своїх доводів Відповідачем до відзиву долучено рішення Сьомого апеляційного адміністративного суду в аналогічних справах.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо процедури вклеювання фотокартки до паспорта зразка 1994року громадянина України у зв`язку із досягненням 45-річного віку регулюються правовими нормами Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р. N 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 02.09.1993 року N 3423-XII) (надалі - Положення про паспорт громадянина України), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Судом встановлено та визнається сторонами, що Позивач, ОСОБА_1 , є особою ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто особою, яка 45-ти річного віку досягла 18.07.2015року (а.с.7).

Судом встановлено та визнається сторонами, що Позивач під час відбування покарання у Бердичівській виправній колонії №70 та у зв`язку із досягненням 45-річного віку 15.08.2019 року звернувся до Відповідача із заявою про вклеювання фотокартки в його паспорт громадянина України у формі книжечки Така заява Позивача та дві його фотокартки адміністрацією Бердичівської виправної колонії №70 були направлені до Бердичівського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області.

Листом Відповідача № 1814-1305/1814.1-19 від 28.08.2019року Позивачу було роз`яснено що, 05.10.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2018 р. № 795 " Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України". Зокрема обов`язковому обміну підлягає паспорт зразка 1994 року на паспорт у формі картки, якщо особа досягла 25- чи 45- річного віку та не звернулася у установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. В місячний термін, після досягнення 45-річного віку, Позивач не звернувся до територіального підрозділу ДМС для вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України, отже такий паспорт підлягає обов`язковому обміну на паспорт у формі картки.

Одночасно Позивачу роз`яснено порядок подачі документів для обміну його паспорта на паспорт нового зразка (а.с.10).

Таке рішення Відповідача за результатами розгляду звернення Позивача відповідає обставинам справи та ґрунтується на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Згідно з п.п.1, 3, 5, 8, 9-11 Положення про паспорт громадянина України паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають віку особи. Паспорт, в якому не вклеєні такі фотокартки при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Таким чином, паспорт Позивача, в якому при досягненні 18.07.2015року його власником 45-ти річного віку не була вклеєна фотокартка, вважається недійсним.

Суд враховує доводи Позивача, що станом на 18.07.2015року відбував покарання в Словяносербській виправній колонії №60, що перебуває на тимчасово окупованій території, і по цій причині не мав можливості своєчасно, у місячний термін, вчинити певні дії щодо вклеювання фотокартки до його паспорту.

Разом з тим, суд зазначає, що особливий характер таких спірних відносин зумовлений фізичним віком особи (досягнення 45-ти річного віку), а тому чинне законодавство не передбачає поновлення такого строку, так як ніхто не може вплинути (зупинити чи поновити) фізичний вік особи.

За приписами п.6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 р. N 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 р. N 745) обмін паспорта здійснюється у разі якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, - через уповноважену особу адміністрації відповідної установи чи закладу (п.7 цього Порядку).

Таким чином, підстави для зобов`язання Відповідача вклеїти фотокартку у зв`язку з досягненням ОСОБА_1 45-річного віку в його паспорт у формі книжечки відсутні.

Зазначене свідчить, що позовні вимоги Позивача не відповідають обставинам справи та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є безпідставні і задоволенню не підлягають.

Одночасно суд роз`яснює, що згідно з положеннями ст.14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки.

Відповідно до ч.1 ст.21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Разом з тим, Позивач не оспорює оскаржуване рішення Відповідача в частині обов`язкового обміну паспорту на паспорт у формі картки, а тому ці відносини не є предметом судового розгляду в даній справі.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат в даній справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись вимогами ст.ст.2,86,90,139-143,250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України. суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області в особі Бердичівського районного відділу відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк