Справа № 480/5055/19
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2019-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 грудня 2019 р. Справа № 480/5055/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Воловика С.В., в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу №480/5055/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області, третя особа: Сертифікований інженер-землевпорядник ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Сумській обл.), в якій просить суд:
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Славгородської сільської ради Краснопільського району Сумської області та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що 27.08.2019 звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Славгородської сільської ради Краснопільського району Сумської області, однак отримав необґрунтовану відмову.
На переконання ОСОБА_1 , відмова у затвердженні проекту землеустрою є протиправною, оскільки дотримані всі вимоги встановлені законодавством для затвердження проекту землеустрою. В зв`язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Ухвалою суду від 09.12.2019 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/5055/19, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін з 26.12.2019, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Головне управління Держгеокадастру у Сумській області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву (а.с.37-41) зазначило, що за результатами розгляду заяви, Головним управлінням встановлено, що ОСОБА_1 не було отримано дозволу на розроблення проекту землеустрою в передбаченому законом порядку, а відтак вмотивовано відмовлено у задоволенні заяви від 27.08.2019 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Славгородської сільської ради Краснопільського району Сумської області.
Враховуючи наведені обставини, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Крім того, Головним управлінням Держгеокадастру в Сумській області подано до канцелярії суду клопотання про проведення судового засідання за правилами спрощеного провадження з викликом сторін.
Відмовляючи в задоволенні вищевказаного клопотання, суд виходить з розумних строків розгляду справи, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України та наданням сторонами всіх документів, що підтверджують або спростовують позицію сторін.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , 04.04.2019 звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Славгородської сільської ради Краснопільського району Сумської області (а.с.42)
Не отримавши дозволу на розроблення документації із землеустрою чи вмотивованої відмови у його наданні у термін більше, ніж один місяць, у відповідності до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України ОСОБА_1 , на підставі договору №48/19 від 06.05.2019 розроблено проект землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки у власність.
27.08.2019 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Славгородської сільської ради Краснопільського району Сумської області (а.с.29)
Листом від 12.09.2019 №31-18-0.332-448/60-19 Головне управління Держгеокадастру в Сумській області позивачу повідомлено про неможливість її задоволення, оскільки Головним управлінням надано мотивовану відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою (а.с.30)
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 116 Земельного кодексу України (далі ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Порядок передачі земельних ділянок у власність громадян врегульовано ст.118 Земельного кодексу України відповідно до частин 6-7 якої громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, серед іншого, особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , 04.04.2019 звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області із заявою про отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Славгородської сільської ради Краснопільського району Сумської області, яка отримана Головним управлінням 08.04.2019 року, що підтверджується вхідним номером Н-5351/0/94-19 (а.с.42).
Головним управлінням Держгеокадастру в Сумській області прийнято рішення від 06.05.2019 №Н-5351-2931/21-19 про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Славгородської сільської ради Краснопільського району Сумської області. (а.с.43) Така відмова позивачем не оскаржена, судом не встановлено протиправності підстав для не надання дозволу на розробку проекту землеустрою.
На підтвердження направлення вказаного листа Головним управлінням надано суду наказ від 19 червня 2017 року № 334 «Про затвердження Інструкції з діловодства в Головному управлінні та структурних підрозділах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області» та витяг з указаної Інструкції (а.с.46, 47-49), інформацію з електронного реєстру відправлення вихідної кореспонденції, створеного для внутрішнього користування, де зазначено дату відправлення - 06 травня 2019 року (а.с.55)
Висновок щодо визнання відправки листів (кореспонденції) простими поштовими відправленнями допустимими доказами в підтвердження направлення кореспонденції адресатові, викладений в постанові Харківського апеляційного господарського суду від 09.01.2018 року справі №917/9/17 та постанові Верховного Суду від 08.05.2019 по справі №588/86/18-ц.
Твердження позивача про те, що ГУ Держгеокадастру у Сумській області у встановлений законом строк (протягом місяця) на заяву від 04.04.2019 не було прийнято рішення, зокрема, не надано дозволу на розроблення проекту землеустрою або вмотивованої відмови - не підтверджується матеріалами справи.
Слід також зазначити, що судом визнається необґрунтованим твердження позивача про те, що відсутні підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою, враховуючи факт наявності відмови в наданні дозволу, яке позивачем не оспорювалося. Факт неотримання такого рішення позивачем не може бути визнано судом як бездіяльність при розгляді заяви від 04.04.2019, оскільки рішення щодо відмови у наданні дозволу було прийнято відповідачем, про що зазначено в листі від 06.05.2019 № Н-5351-2931/21-19.
Відповідно до абз. 2-3 ч. 3 ст. 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом). Розроблений на замовлення позивачем ФОП ОСОБА_2 проект землеустрою такого документу не містить.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області, третя особа: Сертифікований інженер-землевпорядник ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні скарги подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик