Справа № 1.380.2019.004596
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.004596
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Заяць Н.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 09.09.2019 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду у м. Львові з вимогою зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду м. Львова перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням величини одного року страхового стажу 1,35% за коефіцієнтом страхового стажу 0,58050, що був зменшений при індексації від 1 березня 2019 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що є пенсіонером, пенсію призначено за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%. Відповідно до змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VІІІ від 03.10.2017 (далі - Закон №2148-VІІІ) його пенсію перераховано із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% замість 1,35%. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо зниження індивідуального коефіцієнта по стажу із 0,58050 (Кс), який був розрахований при нарахуванні пенсії за віком, при оцінці величини одного року страхового стажу 1,35% до 0,43000 (Кс), при оцінці величини одного року страхового стажу 1% з 01.03.2019. З посиланням на статтю 58 Конституції України вказує, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили в часі.

Відповідач позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с. 25-27), просить суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 Відповідач пояснив, що Законом №2148-VІІІ внесено зміни до абзацу п`ятого статті 25 Закону №1058. Відповідно до пункту 4-3 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону №1058, в редакції Закону №2148, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом №2148, з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. З огляду на те, що пенсія позивачу призначена з 04.07.2015, саме тому з 01.10.2017 ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача відповідно до п. 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача не зменшився, залишився без змін та склав 7965,76 грн. Відповідач вважає безпідставним посилання позивача на постанову Кабінетом Міністрів України «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» від 20.02.2019 №124, оскільки перерахунок пенсії позивача, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% був здійснений ще з 01.10.2017 на підставі Закону №2148. В результаті проведеного перерахунку в березні 2019 розмір пенсії позивача з 01.03.2019 збільшився на 816,28 грн. та становить 8782,04 грн.

На вимогу суду відповідач надав копії з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с. 37-48), що містять документи щодо перерахунку його пенсії.

Суд заслухав учасників справи, дослідив заяви по суті справи, долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм правовідносини:

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) є пенсіонером, з 04.07.2015 отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV). При призначенні пенсії позивачу використано коефіцієнт оцінки одного року страхового стажу з урахуванням кратності 1,35%.

Після призначення пенсії позивач продовжував працювати, 10.07.2017 звернувся до органу ПФ із заявою про перерахунок пенсії (а.с. 39). Відповідно до прийнятого розпорядження №808928 від 11.07.2017 відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із зміною стажу (збільшенням коефіцієнту стажу, який склав 516 місяців), при цьому коефіцієнт оцінки одного року страхового стажу залишався 1,35%, розмір пенсії позивача з 01.07.2017 склав 7965,76 грн. (а.с.40).

У зв`язку із внесенням змін до абзацу п`ятого статті 25 Закону №1058-ІV Законом №2148, відповідач здійснив масовий перерахунок пенсій; перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 здійснено шляхом прийняття рішення №28 від 07.01.2018. При перерахунку відповідач використав коефіцієнт оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% (а.с.41). Після проведеного перерахунку, загальний розмір пенсійної виплати залишився незмінним та складав 7965,76 грн. (пенсія 7403,65 грн. +доплата за понаднормовий стаж 116,16 грн., доплата до попереднього розміру пенсії в сумі 445,95 грн.).

У зв`язку із зміною прожиткового мінімуму громадян орган ПФУ в березні 2019 знову здійснив масовий перерахунок пенсій громадян. Відповідно до проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 її розмір з 01.03.2019 склав 8782,04 грн., з 01.07.2019 склав 8787,40 грн. (8662,28 грн. + 125,12 доплата за понаднормовий стаж) (а.с. 45, 42).

ОСОБА_1 не погодився із правомірністю проведеного перерахунку пенсії та 20.08.2019 звернувся до органу ПФУ із відповідним зверненням. Листом №9666/154/В-20/11.03.-06 від 03.09.2019 ГУ ПФУ у Львівській області надало відповідь та роз`яснило заявнику механізм та підстави проведення перерахунку його пенсії. Орган ПФ зазначив, що з 01.03.2019 здійснено перерахунок пенсії заявника урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.), збільшеного на коефіцієнт 1,17, який становить 4404,35 грн. (3764,40 грн. х 1,17). Після проведеного перерахунку загальний розмір пенсійної виплати заявника становить 8782,04 грн., що збільшився на 816,28 грн.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно зі статтею 4 Закону №1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до положень статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до статті 25 Закону №1058-IV, в редакції чинній на дату призначення ОСОБА_1 пенсії, коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = (См х Вс) : (100% х 12), де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%.

З 11.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, відповідно до якого внесені зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, у частину першу статті 25, а саме: друге речення абзацу п`ятого викладено в такій редакції: «За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%».

При цьому цим же Законом розділ XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV доповнено серед іншого пунктом 43 такого змісту: «Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень».

Як визначено в пункті 4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

20.02.2019 Кабінетом Міністрів України прийняв постанову «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» №124 (далі - Постанова №124). Пунктом 2 цієї Постанови Уряд встановив, що:

- у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17;

- у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

При оцінці доводів сторін та прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

У цій справі доводи позивача зводяться до того, що при призначенні йому пенсії застосовано величину оцінки одного року страхового стажу 1,35%. Із внесеними змінами Законом №2148-VIII та в результаті перерахунку/індексації пенсії орган ПФ протиправно зменшив розмір пенсії ОСОБА_1 з березня 2019 року в результаті застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% замість 1,35%, що є звуженням/обмеженням його прав.

Оцінюючи аргументи позивача суд враховує таке:

позивач з 04.07.2015 отримує пенсію за віком. При призначенні пенсії позивача для обчислення її розміру враховано коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

11.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VІІІ, яким серед іншого розділ XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV доповнено пунктом 43 такого змісту: «Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

З урахуванням змін, внесених Законом №2148-VIII та враховуючи, що позивачу пенсію призначено 04.07.2015, тобто до набрання чинності цим Законом, ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.10.2017 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% (а.с. 41). Оскільки в результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивача склав 7403,65 грн., що був менший за раніше визначений (7965,76 грн., а.с.40), орган ПФУ призначив позивачу доплату до основного розміру пенсії в сумі 445,95 грн., тому з урахуванням доплати за понаднормовий стаж, сумарний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 склав 7965,76 грн., тобто не зменшився.

Суд враховує, що Конституційний Суд України у рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011 вказав, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист (пп. 2.1 пункту 2 Рішення). При цьому Конституційним Судом України взято до уваги статті 22 Загальної декларації прав людини, за якою розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 14.03.2018 у справі № 265/4497/17.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений пунктом 43 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV, тому перерахунок пенсії позивача з 01.10.2017 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% є правомірним.

У зв`язку із зміною прожиткового мінімуму громадян ПФУ з березня 2019 року здійснено масовий перерахунок пенсій громадян. Відповідно до наданих відповідачем копії документів (рішень територіального органу ПФУ про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ) суд дійшов висновку, що територіальний орган ПФУ діяв добросовісно, провівши перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Суд не може оминути поза увагою, що внаслідок проведених перерахунків загальний розмір пенсії позивача за віком з 01.03.2019 з 7965,76 грн. зріс до 8782,04 грн., відтак збільшився на 816,28 грн.

Суд не бере до уваги покликання позивача, що з прийняттям Постанови №124 в результаті проведеного перерахунку пенсії її розмір з 01.03.2019 зменшено у зв`язку із застосуванням величини одного року страхового стажу 1% за коефіцієнтом страхового стажу 0,43000. Суд зазначає, що перерахунок пенсії позивача, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% здійснено з 01.10.2017 відповідно до Закону №2148. При цьому суд зауважує, розмір пенсійної виплати позивачу не зменшився, - такий склав 7965,76 грн. (у зв`язку із призначеною доплатою в сумі 445,95 грн., - для досягнення «старого» розміру пенсії, а.с. 41).

Оцінюючи в сукупності обставини цієї справи суд дійшов висновку, що вимога ОСОБА_1 про зобов`язання орган ПФ перерахувати пенсію за віком з урахуванням величини одного року страхового стажу 1,35% за коефіцієнтом страхового стажу 0,58050, що був зменшений при індексації від 1 березня 2019 року є безпідставною та не ґрунтується на законі. Відповідач в свою чергу довів, що діяв добросовісно та відповідно до закону. Тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунку його пенсії є безпідставними та не підлягають до задоволення.

З огляду на висновки суду по суті спору, понесені ОСОБА_1 судові витрати не відшкодовуються та покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 19-20, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Понесені позивачем судові витрати покладаються на нього.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 03.01.2020.

Суддя Москаль Р.М.