Справа № 140/2289/19
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2019-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/11237/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І. М., Онишкевича Т. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року, ухвалене головуючим суддею Лозовським О. А. у м. Луцьку, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

26 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду 3 групи з 04 жовтня 2018 року, оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 08 лютого 2019 року № 13 та зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути документи, подані ним для призначення одноразової грошової допомоги та вирішити питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, як інваліду 3 групи внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 з 04 жовтня 2018 року.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що він відповідно до частини другої статті 16 Закону № 2011-XII має право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, однак відповідачем протиправно відмовлено у її призначенні з підстави встановлення йому групи інвалідності понад дворічний термін після первинного встановлення ступеня втрати працездатності.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Міністерство оборони України подало апеляційну скаргу, в якій просило рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не врахував тієї обставини, що підстави для призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням йому III групи інвалідності відсутні, оскільки інвалідність, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, встановлена йому у строк, що перевищує два роки з моменту первинного встановлення втрати працездатності.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому її заперечує, покликається на законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 02 квітня 2015 року органами МСЕК ОСОБА_1 встановлено 10% втрати працездатності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби та призначено допомогу в розмірі 8526 грн.

Згідно з копією витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27 грудня 2017 року № 281 ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас згідно з підпунктом «і» частини 8 (у зв`язку із закінченням строку військової служби за контрактом) статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з 27 грудня 2017 року виключений із списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення і направлений для зарахування на військовий облік до Володимир-Волинського ОРВК Львівської області.

23 липня 2018 року органами МСЕК ОСОБА_1 визнаний особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, що підтверджується копією довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААА № 768106.

У зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності ОСОБА_1 звернувся через Волинський обласний військовий комісаріат до Міністерства оборони України із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, однак, рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим протоколом від 08 лютого 2019 року № 13, позивачу відмовлено в призначені одноразової грошової допомоги, оскільки 3 групу інвалідності ОСОБА_1 встановлено понад дворічний термін після встановлення ступеня втрати працездатності.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що стаття 16-3 Закону 2011-XII (у редакції з 01 січня 2017 року), яка містить часові обмеження на виплату одноразової грошової допомоги, не поширюється на спірні правовідносини, оскільки позивач просить надати йому одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням інвалідності, яка первинно встановлена йому при огляді органами МСЕК 23 липня 2018 року.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом № 2011-XII.

Згідно з статтею 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті (пункт 4 частини другої статті 16 Закону № 2011-XII).

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (частина шоста статті 16-3 Закону № 2011-XII).

Згідно з частиною першою статті 16-2 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (Порядок № 975).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно з частиною четвертою статті 16-3 Закону № 2011-XII якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Норма аналогічного змісту міститься в пункті 8 Порядку № 975.

Таким чином, положення статті 16-3 Закону № 2011-XII та пункту 8 Порядку № 975 застосовуються при вирішенні питання щодо отримання доплат між розміром раніше отриманої одноразової грошової допомоги при встановленні інвалідності нижчої групи (меншого відсотка втрати працездатності) та розміром одноразової грошової допомоги яка повинна виплачуватись при встановленні інвалідності вищої групи (більшого відсотка втрати працездатності).

Апеляційний суд звертає увагу, що на момент первинного встановлення позивачу часткової втрати працездатності - 02 квітня 2015 року зазначені вище Закон № 2011-ХІІ та Порядок № 975 не містили норми, яка б встановлювала строк реалізації права на одноразову грошову допомогу при подальшому встановленні особі інвалідності за наслідками повторного медичного огляду.

В подальшому Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII, який набрав чинності 01 січня 2017 року, у Законі №2011-XIІ пункт 4 статті 16-3 доповнено абзацом другим такого змісту: "У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється".

Також, Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 18 травня 2017 року № 335 (далі Постанова № 335) пункт 8 Порядку № 975 доповнено абзацом другим, який застосовується з 01 січня 2017 року, такого змісту: «У разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється».

Саме ці норми стали підставою для відмови позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 02 квітня 2015 року під час первинного огляду органами МСЕК встановлено 10 % втрати працездатності без встановлення інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, а 23 липня 2018 року органами МСЕК встановлено ОСОБА_1 III групу інвалідності, внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що 23 липня 2018 року ІІI група інвалідності, на підставі отримання якої позивач просить одноразову допомогу, встановлена позивачу первинно, а тому, на думку суду, обмеження передбачене абзацом 2 пункту 4 статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ та пункту 8 Порядку № 975 до спірних правовідносин не застосовується.

Крім того, Конституційний Суд України у рішенні від 9 лютого 1999 у справі №1-рп/99 зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип, закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Так, в силу статті 58 Конституції України, норма Закону України від 6 грудня 2016 року №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яка набрала чинності 1 січня 2017 року та Постанови № 335 не може розповсюджуватись на спірні правовідносини. Застосування даних норм можливе лише у разі повторного встановлення інвалідності для позивача, починаючи з 23 липня 2018 року, і саме з цього моменту слід відраховувати дворічний строк.

Вищенаведене узгоджується з позицією Верховного Суду, висловленій, зокрема, в постанові від 30 вересня 2019 року в справі № 825/1380/18.

Враховуючи викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги на підставі статті 16 Закону № 2011-XII, що свідчить про обгрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

За наведених обставин, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі № 140/2289/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 27 грудня 2019 року.