Справа № 360/5330/19
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2020-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

02 січня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/5330/19
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали за позовною заявою Сєвєродонецької міської ради (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бул. Дружби Народів, буд. 32) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про зобов`язання повернути до попереднього стану об`єкт нерухомості,

ВСТАНОВИВ:

19.12.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Сєвєродонецької міської ради (далі також - позивач) до ОСОБА_1 (далі також - відповідач), в якій просить зобов`язати позивача повернути до попереднього стану об`єкт нерухомості за адресою: АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до абз. 5 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» посадовими особами відділу державного архітектурно-будівельного контролю Сєвєродонецької міської ради (далі - Відділ) та на підставі наказу від 23.05.2019 № 23-05/19 і направлення на проведення позапланової перевірки від 23.05.2019 № 23-05 з 27.05.2019 по 07.06.2019 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об`єкті «Реконструкція квартири з влаштуванням прибудови: АДРЕСА_1 » (далі - Об`єкт).

В ході проведення 22.05.2019 контрольного заходу встановлено, що на Об`єкті виконуються роботи з реконструкції квартири із улаштуванням прибудови, а саме: виконано будівельні роботи з улаштування фундаменту та цегляна кладка цоколю споруди.

За інформацією, наданою Департаментом землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю, що з заявою про надання містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , ніхто не звертався, а зазначена земельна ділянка не надана у власність чи користування та розташована на землях Сєвєродонецької міської ради.

Відповідачем надано пояснення, в яких зазначено, що за адресою її проживання АДРЕСА_1 у 2018 році своїми силами розпочато роботи з закладення фундаменту під прибудову. Документи, які дають право на початок будівельних робіт, відсутні.

В ході здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю встановлено, що Відповідачем порушені вимоги пункту 1 частини першої статті 34 Закону України № 3038-VІ «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 "Деякі питання виконання підготовчих та будівельних робіт", вимоги пункту 2 «Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об`єкта архітектури» який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 903 від 11.07.2007, вимоги частини першої статті 9 Закону України "Про архітектурну діяльність", вимоги статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

За результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу відділу державного архітектурно-будівельного контролю складено акт перевірки № 81 відповідно до вимог, встановлених пунктом 16 Постанови Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 "Про затвердження порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю".

На підставі перевірки були складені протоколи від 30.05.2019 про адміністративні правопорушення відносно відповідача, передбачені частиною першою статті 96, частиною п`ятою статті 96, частиною дванадцятою статті 96, частиною тринадцятою статті 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також були складені приписи, а саме: припис від 30.05.2019 про зупинення підготовчих та будівельних робіт до усунення правопорушень у сфері містобудівної діяльності, припис від 30.05.2019 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, де зазначено: п. 1 усунути виявлені порушення вимог законодавства, а саме: пункт 1.1 оформити документи, що дають право на виконання будівельних робіт, п. 1.2 забезпечити розробку та затвердження проектної документації на будівництво, п. 1.3 забезпечити здійснення технічного нагляду за будівництвом, п. 1.4 забезпечити здійснення авторського нагляду за будівництвом, п. 2 у випадку не виконання вимог п. 1 цього припису привести об`єкт самовільного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 до попереднього стану. Про виконання припису повідомити Відділ у строк до 30.07.2019.

Примірники акту, протоколів та приписів ОСОБА_2 отримала, про що свідчить особистий підпис наявний у цих документах.

11.06.2019 начальником відділу державного архітектурно-будівельного контролю Сєвєродонецької міської ради винесено постанову № 1-9/19-п про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною першою статті 96, частиною п`ятою статті 96, частиною дванадцятою статті 96, частиною тринадцятою статті 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у вигляді штрафу в розмірі 17 000,00 грн.

Про виконання припису б/н від 30.05.2019 ОСОБА_1 . відділ державного архітектурно-будівельного контролю Сєвєродонецької міської ради у встановлений у приписі строк не повідомила.

30.08.2019 ОСОБА_1 направлено лист № 30-08-1/1/19, яким її проінформовано про проведення позапланової перевірки на Об`єкті з 02.09.2019 по 13.09.2019. В рамках зазначеної перевірки, керуючись абз. 8 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 "Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю", повідомлялось про необхідність надати пояснення щодо виконання або невиконання вимог припису б/н від 30.05.2019 та документального підтвердження виконання зазначених вимог.

Відповідно до абз. 6 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», на підставі наказу № 30-08/19 від 30.08.2019 та направлення № 30-08 від 30.08.2019 проведено позапланову перевірку виконання припису б/н від 30.05.2019.

За результатами проведення контрольних заходів встановлено, що виконані роботи з реконструкції квартири з улаштуванням цегляної прибудови за адресою; АДРЕСА_1 . На момент проведення візуального огляду Об`єкту припис б/н від 30.05.2019 про усунення порушень вимог законодавства не виконаний, а саме: п. 1 (усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності шляхом оформлення документів, що дають право на виконання будівельних робіт), що є порушенням вимог абз. 4 п. 14 Постанови Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 "Про затвердження порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю". Під час проведення заходу встановити місцезнаходження ОСОБА_1 не виявилось можливим, у зв`язку з її відсутністю на Об`єкті, про що складено Акт візуального обстеження Об`єкту від 13.09.2019.

15.10.2019 ОСОБА_1 направлено лист № 15-10-1/1/19, яким її проінформовано про проведення позапланової перевірки на Об`єкті з 17.10.2019 по 30.10.2019. В рамках зазначеної перевірки, керуючись абз. 8 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 "Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю", повідомлялось про необхідність надати пояснення щодо виконання або невиконання вимог припису б/н від 30.05.2019 та документального підтвердження виконання зазначених вимог.

Відповідно до абз. 6 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», на підставі наказу № 15-10/19 від 15.10.2019 та направлення № 15-10 від 15.10.2019 проведено позапланову перевірку виконання припису б/н від 30.05.2019.

За результатами проведення контрольних заходів встановлено, що виконані роботи з реконструкції квартири з улаштуванням цегляної прибудови за адресою: АДРЕСА_1 . На момент проведення візуального огляду Об`єкту припис б/н від 30.05.2019 про усунення порушень вимог законодавства не виконаний, а саме п. 1 (усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності шляхом оформлення документів, що дають право на виконання будівельних робіт), що є порушенням вимог абз. 4 пункту 14 Постанови Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 "Про затвердження порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю". Під час проведення заходу встановити місцезнаходження ОСОБА_1 не виявилось можливим, у зв`язку з її відсутністю на Об`єкті, про що складено Акт візуального обстеження Об`єкту від 04.11.2019.

15.10.2019 спеціалістами Відділу складено Акт візуального огляду, яким встановлено, що припис б/н від 30.05.2019 про усунення порушень вимог законодавства не виконаний, а саме: п. 1 (усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності шляхом оформлення документів, що дають право на виконання будівельних робіт). Під час проведення заходу встановити місцезнаходження ОСОБА_1 не виявилось можливим, у зв`язку з її відсутністю на Об`єкті (копія додається).

28.10.2019 спеціалістами Відділу складено Акт візуального огляду, яким, встановлено, що припис б/н від 30.05.2019 про усунення порушень вимог законодавства не виконаний, а саме: п. 1 (усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності шляхом оформлення документів, що дають право на виконання будівельних робіт). Під час проведення заходу встановити місцезнаходження ОСОБА_1 не виявилось можливим, у зв`язку з її відсутністю на Об`єкті.

04.11.2019 спеціалістами Відділу складено Акт візуального огляду, яким встановлено, що припис б/н від 30.05.2019 про усунення порушень вимог законодавства не виконаний, а саме: п. 1 (усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності шляхом оформлення документів, шо дають право на виконання будівельних робіт. Під час проведення заходу встановити місцезнаходження ОСОБА_1 не виявилось можливим, у зв`язку з її відсутністю на Об`єкті.

Інформація щодо оформлення замовником документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відсутня.

З огляду на вищезазначене, зокрема, відсутність належним чином оформленого у відповідності до вимог законодавства права власності (користування) на земельну ділянку, на якій розташовується Об`єкт, порушення порядку проектування та будівництво Об`єкту, недотримання механізму набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт, не оформлення документів, які дають право на експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів дають підстави вважати Об`єкт будівництва самочинним.

Ухвалою від 20.12.2019 зобов`язано Центр надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку протягом 3-х (трьох) днів з дня отримання ухвали надати інформацію про зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 з метою виконання частини четвертої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.

Відповідно до частини першої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Частиною четвертої вказаної статті передбачено перелік справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження.

Частиною третьою статті 12 КАС України визначено, що загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

У частині шостій статті 12 КАС України законодавцем визначені категорії справ, які для цілей цього Кодексу є справами незначної складності.

Дана справа не відноситься до справ незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України.

Згідно приписів статті 12 КАС України, з огляду на предмет спору в даній справі, характер спірних правовідносин, а також з`ясування суттєвих обставин по справі, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в загальному позовному провадженні.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов`язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З метою виконання обов`язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України, щодо вжиття визначених законом заходів, суд прийшов до висновку про необхідність задовольнити клопотання про витребування доказів, а також з власної ініціативи витребувати від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 77, 160, 168, 171, 173, 174, 175, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовною заявою Сєвєродонецької міської ради до ОСОБА_1 про зобов`язання повернути до попереднього стану об`єкт нерухомості.

Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у справі на 29 січня 2020 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом семи днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати ОСОБА_1 у строк до 24 січня 2020 року надати до суду в належним чином засвідчених копіях:

- докази виконання припису від 30.05.2019 про зупинення підготовчих та будівельних робіт до усунення правопорушень у сфері містобудівної діяльності та припису від 30.05.2019 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил (у разі виконання).

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі направити учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження в адміністративній справі направити копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяС.В. Борзаниця