Справа № 501/2872/16-а
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 501/2872/16-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Пушкарський Д.В

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

при секретарі Рощіній К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі клопотання представника ОСОБА_1 - Шолар Олени Юріївни про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до начальника юридичного відділу управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Чорноморської міської ради Одеської області Охотнікова В`ячеслава Володимировича, Чорноморського міського голови Хмельнюка Валерія Яковича, заступника Чорноморського міського голови Пічахчі Лариси Володимирівни, заступника начальника управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Одеської області Степаненко Наталі Василівни, заступника начальника управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області Мацюк Антоніни Василівни, начальника відділу Держгеокадастру Коваль Олени Валеріївни, головного спеціаліста відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Волинцева Віктора Володимировича, головного інженера комунального підприємства "Чорноморськводоканал" Прокоф`єва Олега Валерійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування акту,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до начальника юридичного відділу управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Чорноморської міської ради Одеської області Охотнікова В.В., Чорноморського міського голови Хмельнюка В.Я., заступника Чорноморського міського голови Пічахчі Л.В., заступника начальника управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Одеської області Степаненко Н.В., заступника начальника управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області Мацюк А.В., начальника відділу Держгеокадастру Коваль О.В., головного спеціаліста відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Волинцева В.В., головного інженера комунального підприємства "Чорноморськводоканал" Прокоф`єва О.В., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог) про:

- визнання протиправним та скасування розпорядження Чорноморського міського голови від 20 жовтня 2016 року №386 "Про створення комісії для здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 8, площею 0,1741 га (кадастровий номер :02:025:0108) та вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання будівельних робіт з реконструкції з розширенням першого поверху будівлі гуртожитку під універсальний магазин";

- визнання протиправними дій заступника Чорноморського міського голови Пічахчі Л.В., заступника начальника управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Степаненко Н.В., начальника юридичного відділу управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Чорноморської міської ради Охотнікова В.В., начальника Відділу Держгеокадастру у м. Іллічівську Одеської області Коваль О.В., заступника начальника управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Мацюк А.В., головного спеціаліста відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Волинцева В.В., головного інженера КП "Чорноморськводоканал" Прокоф`єва О.В. щодо проведення обстеження (перевірки) земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за вищенаведеною адресою, площею 0,1741 га, на підставі Розпорядження міського голови та щодо складання "Акту обстеження земельної ділянки в рамках здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , вул. АДРЕСА_1 Травня, 8, площею 0,1741 га (кадастровий номер :02:025:0108)" від 27 жовтня 2016 року;

- визнання протиправним та скасування Акту обстеження земельної ділянки в рамках здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , вул. АДРЕСА_1 Травня, 8, площею 0,1741 га (кадастровий номер :02:025:0108) від 27 жовтня 2016 року.

Рішенням Іллічівського міського суду Одеської області від 03 липня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Чорноморського міського голови від 20 жовтня 2016 року №386 "Про створення комісії для здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , 8, площею 0,1741 га (кадастровий номер :02:025:0108) та вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання будівельних робіт з реконструкції з розширенням першого поверху будівлі гуртожитку під універсальний магазин".

Визнано протиправними дії заступника Чорноморського міського голови Пічахчі Л.В., заступника начальника управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Степаненка Н.В., начальника юридичного відділу управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Чорноморської міської ради Охотнікова В.В., начальника Відділу Держгеокадастру у м. Іллічівську Одеської області Коваль О.В., заступника начальника управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Мацюк А.В., головного спеціаліста відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Волинцева В.В., головного інженера КП "Чорноморськводоканал" Прокоф`єва О.В. щодо проведення обстеження (перевірки) земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 8, площею 0,1741 га, на підставі розпорядження міського голови від 20 жовтня 2016 року №386 "Про створення комісії для здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 вул. АДРЕСА_1 , 8, площею 0,1741 га (кадастровий номер :02:025:0108) та вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання будівельних робіт з реконструкції з розширенням першого поверху будівлі гуртожитку під універсальний магазин" та щодо складання "Акту обстеження земельної ділянки в рамках здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 область, м. Чорноморськ, вул.1 Травня, 8, площею 0,1741 га (кадастровий номер :02:025:0108)" від 27 жовтня 2016 року.

Визнано протиправним та скасовано Акт обстеження земельної ділянки в рамках здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , вул. 1 Травня, 8, площею 0,1741 га (кадастровий номер :02:025:0108) від 27 жовтня 2016 року.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року апеляційну скаргу начальника юридичного відділу управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Чорноморської міської ради Охотнікова В.В. задоволено.

Рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 03 липня 2018 року скасовано.

Прийнято у справі нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено в повному обсязі.

Постановою Верховного Суду від 26 вересня 2019 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2018 у справі №501/2872/16-а скасовано.

Справу №501/2872/16-а направлено на новий розгляд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2019 року (у складі колегії суддів: Бітова А.І., Лук`янчук О.В., Ступакової І.Г.) прийнято до провадження справу за апеляційною скаргою начальника юридичного відділу управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Чорноморської міської ради Одеської області Охотнікова В.В. на рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 03 липня 2018 року.

Під час апеляційного провадження представником ОСОБА_1 Шокар О.Ю. подано клопотання про закриття провадження у справі.

В обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначив, що згідно розпорядження міського голови від 29 листопада 2019 року №392 "Про втрату чинності розпорядження від 20 жовтня 2016 року №386" розпорядження Чорноморського міського голови від 20 жовтня 2016 року №386 втратило чинність.

Заявник вказує на те, що міським головою зазначено що, зважаючи на те, що питання дотримання вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання будівельних робіт з реконструкції з розширенням першого поверху будівлі гуртожитку під універсальний магазин було предметом спору між Чорноморською міською радою та забудовником, судом розглянуто справу по суті, а висновки комісії мають рекомендаційний характер, розпорядження від 20 жовтня 2016 року №386 слід вважати таким, що втратило чинність.

Отже, на даний час предмет спору у даній справі фактично відсутній.

Відтак, за умови того, що спірне розпорядження було визнано нечинним самим відповідачем, можна вважати, що оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень, а тому наявні підстави для закриття провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження Чорноморського міського голови від 20 жовтня 2016 року №386 та про визнання протиправними дій відповідачів.

В іншій частині позовних вимог позивач бажає відмовитись від позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи клопотання представника ОСОБА_1 Шокар О.Ю., судова колегія приходить до наступного.

Відповідно п.8 ч.1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

При цьому, ч.1 ст. 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто, під час розгляду справи, у тому числі при вирішенні питання про закриття провадження за п.8 ч.1 ст. 238 КАС України, адміністративний суд повинен встановити наявність або відсутність порушених прав позивача.

Позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. При цьому, захист прав позивача має бути нерозривно пов`язаним з таким фактом, що у діях, бездіяльності та/або рішеннях відповідача наявні ознаки протиправності.

Враховуючи те, що на підставі розпорядження Чорноморського міського голови від 29 листопада 2019 року №392 "Про втрату чинності розпорядження від 20 жовтня 2016 року №386" розпорядження Чорноморського міського голови від 20 жовтня 2016 року №386 (яке було предметом спору в даній справі) втратило чинність, судова колегія вважає, що оскаржуване порушення було виправлене суб`єктом владних повноважень.

Таким чином, наявні підстави для закриття провадження в частині позовних вимог про:

- визнання протиправним та скасування розпорядження Чорноморського міського голови від 20 жовтня 2016 року №386 "Про створення комісії для здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , 8, площею 0,1741 га (кадастровий номер :02:025:0108) та вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання будівельних робіт з реконструкції з розширенням першого поверху будівлі гуртожитку під універсальний магазин" (далі Розпорядження);

- визнання протиправними дій заступника Чорноморського міського голови Пічахчі Л.В., заступника начальника управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Степаненко Н.В., начальника юридичного відділу управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Чорноморської міської ради Охотнікова В.В., начальника Відділу Держгеокадастру у м. Іллічівську Одеської області Коваль О.В., заступника начальника управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Мацюк А.В., головного спеціаліста відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Волинцева В.В., головного інженера КП "Чорноморськводоканал" Прокоф`єва О.В. щодо проведення обстеження (перевірки) земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за вищенаведеною адресою, площею 0,1741 га, на підставі Розпорядження міського голови та щодо складання "Акту обстеження земельної ділянки в рамках здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , вул.1 Травня, 8, площею 0,1741 га (кадастровий номер :02:025:0108)" від 27 жовтня 2016 року.

Відповідно ч.1 ст. 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно ст.ст. 238, 240 цього Кодексу.

Враховуючи вимоги ч.1 ст. 319 КАС України, судова колегія дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в цій частині позовних вимог.

Відповідно до ст. 314 КАС України позивач може відмовитися від позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного провадження. У разі відмови від позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог ст.ст.189, 190 цього Кодексу, якою одночасно визнає нечинним судове рішення суду першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, та закриває провадження у справі.

Відповідно до ч.3 ст. 189 КАС України про прийняття відмови від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі.

Частиною 5 ст. 189 КАС України визначено, що суд не приймає відмови від позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що заяву про відмову від позову подано належною особою, такі дії не порушують прав та законних інтересів інших осіб.

Таким чином, судова колегія вважає за можливе прийняти відмову ОСОБА_1 від позову в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування Акту обстеження земельної ділянки в рамках здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 8, площею 0,1741 га (кадастровий номер :02:025:0108) від 27 жовтня 2016 року, а ухвалене рішення суду першої інстанції визнати нечинним в цій частині, і закрити провадження у справі.

Згідно з ч.2 ст. 238 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Відповідно до ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюється Законом.

Абзацом 1 ч.5 ст. 139 КАС України встановлено, що у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проте, п.5 ч.1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що сума сплаченого судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду у разі закриття провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Таким чином, судові витрати підлягають частковій компенсації, оскільки позивач відмовився від позовних вимог лише в частині.

Судова колегія вирішила питання щодо судових витрат відповідно ст.ст. 139-143 КАС України.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія на підставі ч.1 ст. 319 КАС України вважає необхідним скасувати рішення суду першої інстанції в частині, та на підставі п.4 ч.1 ст. 315 КАС України, визнати нечинним судове рішення суду першої інстанції в частині, і закрити провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 189, 238, 243, 310, п.4 ч.1 ст. 315, ч.1 ст. 319, ст.ст. 325, 328, 329 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Клопотання представника ОСОБА_1 - ОСОБА_3 задовольнити.

Скасувати рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 03 липня 2018 року в частині задоволення позовних вимог про:

- визнання протиправним та скасування розпорядження Чорноморського міського голови від 20 жовтня 2016 року №386 "Про створення комісії для здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , 8, площею 0,1741 га (кадастровий номер :02:025:0108) та вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання будівельних робіт з реконструкції з розширенням першого поверху будівлі гуртожитку під універсальний магазин";

- визнання протиправними дій заступника Чорноморського міського голови Пічахчі Лариси Володимирівни, заступника начальника управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Степаненко Наталі Василівни, начальника юридичного відділу управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Чорноморської міської ради Охотнікова В`ячеслава Володимировича, начальника Відділу Держгеокадастру у м. Іллічівську Одеської області Коваль Олени Валеріївни, заступника начальника управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Мацюк Антоніни Василівни, головного спеціаліста відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Волинцева Віктора Володимировича, головного інженера КП "Чорноморськводоканал" Прокоф`єва Олега Валерійовича щодо проведення обстеження (перевірки) земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за вищенаведеною адресою, площею 0,1741 га, на підставі Розпорядження міського голови та щодо складання "Акту обстеження земельної ділянки в рамках здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , вул. АДРЕСА_1 Травня, 8, площею 0,1741 га (кадастровий номер :02:025:0108)" від 27 жовтня 2016 року.

Визнати нечинним рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 03 липня 2018 року в частині задоволення позовної вимоги про:

- визнання протиправним та скасування Акту обстеження земельної ділянки в рамках здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , вул.1 Травня, 8, площею 0,1741 га (кадастровий номер :02:025:0108) від 27 жовтня 2016 року

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до начальника юридичного відділу управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Чорноморської міської ради Одеської області Охотнікова В`ячеслава Володимировича, Чорноморського міського голови Хмельнюка Валерія Яковича, заступника Чорноморського міського голови Пічахчі Лариси Володимирівни, заступника начальника управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Одеської області Степаненко Наталі Василівни, заступника начальника управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області Мацюк Антоніни Василівни, начальника відділу Держгеокадастру Коваль Олени Валеріївни, головного спеціаліста відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Волинцева Віктора Володимировича, головного інженера комунального підприємства "Чорноморськводоканал" Прокоф`єва Олега Валерійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування акту.

Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) зі спеціального фонду Державного бюджету України сплачений судовий збір за подачу адміністративного позову у розмірі 871 (вісімсот сімдесят одна) грн., та за подачу касаційної скарги 551 (п`ятсот п`ятдесят одна) грн. 20 коп.

Повернути начальнику юридичного відділу управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Чорноморської міської ради Одеської області Охотнікову В`ячеславу Володимировичу ( АДРЕСА_3 33, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) зі спеціального фонду Державного бюджету України сплачений судовий збір за подачу апеляційної скарги у розмірі 2 613 (дві тисячі шістсот тринадцять) грн. 64 коп.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 27 грудня 2019 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Ступакова І.Г. Лук`янчук О.В.