Справа № 1.380.2019.004598
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2019-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.004598
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Торопчина О.Д.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції у Львівській області

про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області (надалі позивач, ГУ НП у Львівській області), у якому позивач просить визнати протиправним та скасувати наказ ГУ НП у Львівській області № 2422 від 06.08.2019 в частині припинення стажування позивача; визнати протиправним та скасувати наказ ГУ НП у Львівській області № 485 о/с від 09.08.2019 про скасування наказів ГУ НП № 154о/с, № 155 о/с від 20.03.2019 в частині поновлення та призначення на службі в поліції на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУ НП у Львівській області, зарахувавши час вимушеного прогулу до вислуги років; поновити позивача на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП у Львівській області, зарахувавши час вимушеного прогулу до вислуги років; стягнути з ГУНП у Львівській області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на ч.6 ст. 23 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», згідно якої поліцейський вважається таким, що не має дисциплінарного стягнення, якщо його нагороджено Державною нагородою, заохочено шляхом дострокового зняття дисциплінарного стягнення або закінчився строк дії дисциплінарного стягнення. Позивач зазначає, 13.06.2019 він був включений до додаткового Списку представлених до нагородження Відзнакою Президента України та до моменту видачі оскаржуваного наказу ГУ НП у Львівській області № 485 о/с від 09.08.2019 вважався таким, що не має дисциплінарного стягнення, оскільки його було нагороджено Державною нагородою.

Позивач звертає увагу на протиправність видачі наказу № 2422 від 06.08.2019 про припинення його стажування, оскільки його винесено за відсутності підстав, зазначених у Положенні про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції, затвердженого наказом МВС від 24.12.2015 та зазначає, що керівник стажування не приймав рішення про припинення стажування ОСОБА_1 .

Згідно ухвали від 12.09.2019 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі, підготовче засідання призначено на 01.10.2019.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що 20.03.2019 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 1340/5042/18 ГУ НП у Львівській області було видано наказ № 155 про поновлення ОСОБА_1 на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУ НП у Львівській області. 27.06.2019 Восьмим апеляційним адміністративним судом винесено постанову у справі № 1340/5042/18, згідно якої рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 скасовано, у задоволенні позову відмовлено. На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2019 у справі № 1340/5042/18 виданий наказ № 485 о/с про скасування наказів № 154 о/с та № 155 о/с відповідно, чим не створено чергове звільнення у зв`язку з порушенням службової дисципліни, а відновлено правове становище 22.10.2018, коли власне і було видано наказ № 661 о/с, так як суд апеляційної інстанції встановив правомірність та обґрунтованість наказів ГУНП (наказ № 3533 і наказ № 661 о/с).

Крім того, відповідач вказує на те, що включення позивача 13.06.2019 до Списку представлених до нагородження Відзнакою Президента України не слід ототожнювати з врученням такої нагороди.

01.10.2019 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 24.10.2019.

Позивач подав відповідь на відзив, у якому зазначив, що дисциплінарне стягнення на ОСОБА_1 було накладено у період його тимчасової працездатності. До відповіді на відзив позивач долучив додаткові докази.

24.10.2019 згідно протокольної ухвали закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду на 19.11.2019.

19.11.2019 позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали з підстав, вказаних у позові та відповіді на відзив, оголошено перерву у судовому засіданні до 10.12.2019.

10.12.2019 у судовому засіданні оголошено перерву до 26.12.2019.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

26.12.2019 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши позивача, представника позивача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 16.08.2004 року по 06.11.2015 року, в Національній поліції з 07.11.2015 року, на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП у Львівській області з 01.12.2016 року.

Наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 01.10.2018 року № 3438 призначено службове розслідування та відсторонено ОСОБА_1 від виконання службових обов`язків.

Начальником Головного управління Національної поліції у Львівській області 05.10.2018 року затверджено висновок службового розслідування за фактом грубого порушення службової дисципліни інспектором сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП у Львівській області капітаном поліції ОСОБА_1

Наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 05.10.2018 року № 3533 "Про накладення дисциплінарного стягнення на працівника поліції Буського ВП Кам`янка-Бузького ВП ГУНП" за грубе порушення службової дисципліни, основних обов`язків поліцейського передбачених ст. 18 Закону України "Про Національну поліцію", що виразилось у невиході без поважних причин на службу - прогул, а також у відповідності до п. 4 ст. 40 КЗпП України, на інспектора сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення - звільнення зі служби в поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 22.10.2018 року № 661 о/с "По особовому складу" капітана поліції ОСОБА_1 . /0062918/ інспектора сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП у Львівській області з 23.10.2018 року звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року у справі № 1340/5042/18 задоволено позов ОСОБА_1 , визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області від 05.10.2018 року № 3533 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області від 22.10.2018 року № 661 о/с про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції на підставі п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію", у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення, відповідно до наказу ГУНП від 22.10.2018 року № 3533. Поновлено ОСОБА_1 на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП у Львівській області з 24.10.2018 року, зарахувавши час вимушеного прогулу до вислуги років. Стягнуто з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в розмірі 39941 (тридцять дев`ять тисяч дев`ятсот сорок одна) грн. 65 коп., з урахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів. Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП у Львівській області та стягнення грошового забезпечення за один місяць в розмірі 8764,13 грн., з урахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів, звернуто до негайного виконання.

Згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2019 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року у справі №1340/5042/18 скасовано, ухвалено постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними і скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу - відмовлено.

20.03.2019 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 ГУ НП у Львівській області видано наказ № 155, яким поновлено ОСОБА_1 на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, 24.10.2018.

20.03.2019 відповідно до наказу № 154 о/с ГУ НП у Львівській області призначено капітана поліції ОСОБА_1 на посаду дільничного офіцера поліції (за рахунок вакантної посади старшого дільничного офіцера поліції) сектору превенції патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП, у порядку переведення, звільнивши його з посади інспектора сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, з 20.03.2019.

Відповідно до наказу ГУ НП у Львівській області № 1540 від 16.05.2019 «Про направлення на стажування працівників ГУНП у Львівській області в Донецьку область» направлено для проходження стажування у період з 21.05.2019 по 21.08.2019 до ГУНП в Донецькій області, зокрема, капітана поліції ОСОБА_1 , дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП.

22.05.2019 видано наказ ЦВП Кальміуське ВП ГУНП в Донецькій області № 179 «Про організацію та проведення стажування працівників, які прибули з інших ГУНП до Кальміуського ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області», на підставі якого капітан поліції ОСОБА_1 проходив стажування на посаді інспектора сектору превенції Кальміуського ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області, керівником стажування закріплено капітана поліції Коряка О. Ю.

06.08.2019 ГУ НП у Львівській області прийнято наказ № 2422 від 06.08.2019 «Про припинення стажування поліцейського ГУ НП у Львівській області», згідно з яким на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2019 про скасування рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 у справі № 1340/5042/18 припинено проходження стажування капітана поліції ОСОБА_1 (0062918), дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Кам`янка-Бузького ВП ГУНП у Львівській області з 08.08.2019.

09.08.2019 ГУ НП у Львівській області прийнято наказ № 485 о/с «По особовому складу», яким скасовано наказ ГУНП від 20.03.2019 № 154 о/с в частині призначення капітана поліції ОСОБА_1 (0062918) на посаду дільничного офіцера поліції (за рахунок вакантної посади старшого дільничного офіцера поліції) сектору превенції патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП, у порядку переведення, звільнивши його з посади інспектора сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУ ПН, з 20 березня 2019. Скасовано наказ ГУНП від 20.03.2019 № 155 о/с в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області з 24.10.2018, зарахувавши час вимушеного прогулу до вислуги років. Зобов`язано повернути в касу УФЗБО ГУНП ОСОБА_1 , грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за один місяць в розмірі 8764,13 грн. та грошову компенсацію за невикористану відпустку за період служби з 20 березня до 09 серпня 2019, у кількості 10 календарних днів основної відпустки та 03 календарних днів додаткової відпустки. Зазначено, що стаж служби в поліції позивача при звільненні становить 14 років 06 місяців.

22.08.2019 ГУ НП у Львівській області прийнято наказ № 526 о/с «По особовому складу», яким частково змінено пункт до наказу ГУ НП від 09.08.2019 № 485 о/с щодо скасування наказу ГУ НП від 20.03.2019 № 154 о/с, виключено дату « 20 березня 2019» та скасовано пункти зазначеного наказу в частині повернення в касу УФЗБО ГУНП ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу та грошової компенсації за невикористану відпустку.

09.08.2019 до трудової книжки позивача внесено запис про звільнення зі служби в Національній поліції України на підставі наказу ГУ НП від 09.08.2019 № 485 о/с.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Спірні правовідносини в даній справі пов`язані з проходженням публічної служби на підставі Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII, яким врегульовано правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, в тому числі порядок призначення та звільнення поліцейських зі служби, Дисциплінарного статуту Національної поліції.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Національну поліцію", Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Положеннями частини 1 ст.59 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.19 Закону України "Про Національну поліцію", у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

На поліцейських поширюється дія Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" (далі - Статут).

Згідно зі ст. 12 Статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників (ст.1 Статуту).

Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Відповідно до ст. 11 Статуту за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. За вчинення адміністративних правопорушень поліцейські несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до цього Статуту, крім випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. Поліцейських, яких в установленому порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або цивільно-правової відповідальності, одночасно може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з цим Статутом.

Відповідно чт.1 ст.12 Статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Статтею 13 вказаного вище Статуту передбачено, що дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади;7) звільнення із служби в поліції.

Не дотримання службової дисципліни є дисциплінарним проступком, за вчинення якого до особи-порушника застосовуються заходи дисциплінарного стягнення, зокрема, звільнення з органів внутрішніх справ.

Суд встановив, що наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 05.10.2018 року № 3533 "Про накладення дисциплінарного стягнення на працівника поліції Буського ВП Кам`янка-Бузького ВП ГУНП" за грубе порушення службової дисципліни, основних обов`язків поліцейського передбачених ст. 18 Закону України "Про Національну поліцію", що виразилось у невиході без поважних причин на службу - прогул, а також у відповідності до п. 4 ст. 40 КЗпП України, на інспектора сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення звільнення зі служби в поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 22.10.2018 року № 661 о/с "По особовому складу" капітана поліції ОСОБА_1 . /0062918/ інспектора сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП у Львівській області з 23.10.2018 року звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби.

Не погоджуючись з зазначеними наказами позивач оскаржив їх до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року у справі № 1340/5042/18 задоволено позов ОСОБА_1 , визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області від 05.10.2018 року № 3533 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області від 22.10.2018 року № 661 о/с про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції на підставі п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію", у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення, відповідно до наказу ГУНП від 22.10.2018 року № 3533. Поновлено ОСОБА_1 на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП у Львівській області з 24.10.2018 року.

Згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2019 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року у справі №1340/5042/18 скасовано, ухвалено постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними і скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу - відмовлено.

Таким чином, суд встановив, що згідно наказу від 05.10.2018 ГУ НП у Львівській області № 3533 на ОСОБА_1 правомірно накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції, що позивач у даній справі не оскаржує.

Однак, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 у справі № 1340/5042/18 ОСОБА_1 було поновлено на роботі - на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП у Львівській області з 24.10.2018 року, про що видано наказ від 20.03.2019 № 155.

20.03.2019 відповідно до наказу № 154 о/с ГУ НП у Львівській області його призначено на посаду дільничного офіцера поліції (за рахунок вакантної посади старшого дільничного офіцера поліції) сектору превенції патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП, у порядку переведення, звільнивши з посади інспектора сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, з 20.03.2019.

Отже, позивач з 20.03.2019 проходив службу в Національній поліції України на посаді дільничного офіцера поліції (за рахунок вакантної посади старшого дільничного офіцера поліції) сектору превенції патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП, на яку був призначений у встановленому порядку.

Відповідно до п.п.1-3 ІХ розділу Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції, затвердженого наказом МВС від 24.12.2015 № 1625 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.01.2016 за № 76/28206 (надалі Положення) стажування працівників поліції здійснюється з метою формування і закріплення на практиці професійних знань, умінь, навичок і компетенцій, здобутих у результаті теоретичної підготовки. Стажування проходять: працівники поліції, які зараховані до кадрового резерву, - для просування по службі; працівники поліції, які вперше призначені на посади керівного складу Національної поліції України; інші працівники поліції - при призначенні на нову посаду. Тривалість та строки стажування встановлюються його ініціатором з урахуванням мети стажування, складності навчання, досвіду практичної роботи працівника поліції за погодженням із навчальним закладом, органом поліції, підприємством, установою, організацією, органом державної влади, органом місцевого самоврядування, у якому здійснюватиметься стажування відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до п.12 ІХ розділу Положення, у разі невиконання стажистом індивідуального плану, недбалого ставлення до своїх обов`язків керівник стажування має право перервати стажування з повідомленням про це ініціатора стажування.

Відповідно до наказу ГУ НП у Львівській області № 1540 від 16.05.2019 «Про направлення на стажування працівників ГУНП у Львівській області в Донецьку область» направлено для проходження стажування у період з 21.05.2019 по 21.08.2019 до ГУНП в Донецькій області, зокрема, капітана поліції ОСОБА_1 , дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП.

22.05.2019 видано наказ ЦВП Кальміуське ВП ГУНП в Донецькій області № 179 «Про організацію та проведення стажування працівників, які прибули з інших ГУНП до Кальміуського ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області», на підставі якого капітан поліції ОСОБА_1 проходив стажування на посаді інспектора сектору превенції Кальміуського ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області, керівником стажування закріплено капітана поліції Коряка О. Ю.

06.08.2019 ГУ НП у Львівській області прийнято наказ № 2422 від 06.08.2019 «Про припинення стажування поліцейського ГУ НП у Львівській області», згідно з яким припинено проходження стажування капітана поліції ОСОБА_1 (0062918), дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Кам`янка-Бузького ВП ГУНП у Львівській області з 08.08.2019.

Суд встановив, що керівником стажування та керівництвом ГУ НП у Донецькій області не ініціювалось переривання стажування ОСОБА_1 . Відповідач не покликається на невиконання ОСОБА_1 індивідуального плану стажування чи недбалого ставлення до своїх обов`язків при проходженні стажування та не обґрунтовує згідно якої норми правового акту припинено стажування ОСОБА_1 .

13.06.2019 капітана поліції ОСОБА_1 , дільничного офіцера поліції сектору превенції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУ НП у Львівській області нагороджено Державною нагородою (Відзнакою) Президента України «Про участь в антитерористичній операції» та грамоту до неї, про що свідчить протокол № 8 вручення Державних нагород України від 13.06.2019 (а.с. 163), запис у трудовій книжці.

Згідно Указу Президента України від 17 лютого 2016 року №53/2016 та Положення про відзнаку, вручення відзнаки провадиться в урочистій обстановці Президентом України або від його імені керівниками центральних органів виконавчої влади, державних органів, що здійснюють керівництво утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, керівниками інших державних органів, головами обласних адміністрацій, керівниками закордонних дипломатичних установ України. Вручення відзнаки здійснюється згідно зі Списком осіб, представлених до нагородження відзнакою, який складається та затверджується відповідними центральними органами виконавчої влади, державними органами.

У відповідності до статті 7 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», за мужність, відвагу, героїзм, особливі заслуги перед державою в боротьбі із злочинністю, забезпеченні публічної безпеки і порядку, зразкове виконання службових обов`язків може бути внесено подання про нагородження поліцейського державними нагородами України, відзнаками Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України.

Подання про нагородження державними нагородами України поліцейського за виявлені мужність, відвагу, героїзм, особливі заслуги в боротьбі із злочинністю, забезпеченні публічної безпеки і порядку вноситься незалежно від наявності у поліцейського дисциплінарних стягнень, про що йдеться у ч. 5 ст. 7 Закону України «Про Національну поліцію України».

Відповідно до ч. 6 ст. 23 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», поліцейський вважається таким, що не має дисциплінарного стягнення, якщо його нагороджено Державною нагородою, заохочено шляхом дострокового зняття дисциплінарного стягнення або закінчився строк дії дисциплінарного стягнення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що з 13.06.2019, отримавши Державну нагороду, ОСОБА_1 вважався таким, що не має дисциплінарного стягнення.

Згідно трудової книжки позивача, копію якої долучено до справи, ОСОБА_1 звільнено 09.08.2019 відповідно наказу № 485 о/с від 09.08.2019. Однак, у тексті наказу № 485 о/с від 09.08.2019 відсутні положення про звільнення ОСОБА_1 з займаної посади та підставу проведення такого звільнення, не передбачено також проведення розрахунку при звільненні позивача та зарахування йому вислуги років.

Підстава для звільнення позивача не зазначена і у трудовій книжці ОСОБА_1 .

Відповідач 09.08.2019, при звільненні позивача з посади, не досліджував службову діяльність поліцейського після поновлення його на роботі, не врахував отримання ним Державної нагороди, а отже, відсутність у нього на момент звільнення дисциплінарних стягнень.

Згідно оскарженого наказу № 485 о/с від 09.08.2019 скасовано наказ ГУНП від 20.03.2019 № 154 о/с в частині призначення капітана поліції ОСОБА_1 (0062918) на посаду дільничного офіцера поліції (за рахунок вакантної посади старшого дільничного офіцера поліції) сектору превенції патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП, у порядку переведення та скасовано наказ ГУНП від 20.03.2019 № 155 о/с в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області з 24.10.2018.

Суд вважає, що звільнення ОСОБА_1 шляхом скасування наказів про його поновлення та призначення на іншу посаду є неправомірним, оскільки на підставі даних наказів виникли права та обов`язки у сторін, позивач виконував понад чотири місяці доручену йому роботу, а відповідач виплачував йому грошове забезпечення.

Відповідач повинен був встановлювати наявність підстав для звільнення позивача на момент такого звільнення, а не звільняти позивача за підставами, які були наявні до його поновлення на посаді.

Відповідачем не враховано ч. 6 ст. 23 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», оскаржуваний наказ від № 485 о/с від 09.08.2019 прийнятий протиправно та підлягає скасуванню. З огляду на необґрунтованість наказу № 2422 від 06.08.2019 «Про припинення стажування поліцейського ГУ НП у Львівській області» він також підлягає скасуванню.

Згідно ст. 235 КЗпП України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

З огляду на встановлення судом протиправності у діях відповідача щодо звільнення позивача задоволенню підлягають вимоги про поновлення ОСОБА_1 на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУ НП у Львівській області з 12.08.2019 (перший робочий день після звільнення).

Щодо розміру грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, яке підлягає виплаті позивачеві, суд зазначає наступне.

Грошове забезпечення поліцейського за час вимушеного прогулу обраховується та виплачується з розрахунку календарних днів відповідного місяця їх служби.

Виплата грошового забезпечення поліцейському за час вимушеного прогулу регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988).

Пунктом 2 Постанови № 988 визначено, що виплата грошового забезпечення поліцейському за час вимушеного прогулу та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Наказом МВС України від 06 квітня 2016 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 29 квітня 2016 року № 669/28799, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок № 260).

Пунктом 6 розділу ІІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 квітня 2016 року №260, передбачено, що поліцейським, звільненим зі служби в поліції, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія), які були їм визначені на день звільнення.

Підставою для нарахування та виплати грошового забезпечення поліцейському за час вимушеного прогулу є наказ керівника органу поліції про поновлення особи на службі або скасування наказу про його звільнення.

Пунктом 9 розділу І Порядку встановлено, що при виплаті поліцейським грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

Зі змісту Порядку, який є спеціальним для вирішення даних спірних правовідносин встановлено, що грошове забезпечення поліцейських обраховується та виплачується з розрахунку календарних днів відповідного місяця їх служби. (Правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19 липня 2018 року, справа №805/1110/17-а адміністративне провадження №К/9901/22563/18).

Судом встановлено, що тривалість вимушеного прогулу позивача, який утворився внаслідок протиправного звільнення позивача згідно наказу відповідача № 485 о/с від 09.08.2019 необхідно обраховувати з 12.08.2019 (перший робочий день після звільнення позивача) по 26.12.2019 (дата прийняття судом рішення про поновлення позивача на посаді), що становить 137 календарних днів.

Суд бере до уваги долучену до матеріалів справи довідку про доходи ОСОБА_1 від 15.08.2019 № 242 (а.с.134). Грошове забезпечення, що враховується для розрахунку середнього грошового забезпечення: за червень 2019 року в сумі 14580,43 грн. та за липень 2019 року в сумі 14580,22 грн.

Розмір грошового забезпечення позивача за один місяць становить 14580 грн., середньоденна заробітна плата - 478 грн. ((14580,43+14580,22)/61).

З огляду на наведене, грошове забезпечення позивача за час вимушеного прогулу становить 65486 грн. (478 грн. х 137 календарні дні)

Рішення в частині виплати грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць слід допустити до негайного виконання, так як відповідно до п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 371 КАС України, рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць та про поновлення на посаді у відносинах публічної служби підлягають негайному виконанню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області від 09.08.2019 № 485 о/с «По особовому складу», зі змінами внесеними наказом № 526 о/с від 22.08.2019, щодо скасування наказу ГУНП від 20.03.2019 № 154 о/с в частині призначення капітана поліції ОСОБА_1 (0062918) на посаду дільничного офіцера поліції (за рахунок вакантної посади старшого дільничного офіцера поліції) сектору превенції патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП у порядку переведення та скасування наказу ГУНП від 20.03.2019 № 155 о/с в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області з 24.10.2018.

Визнати протиправним та скасувати наказ № 2422 від 06.08.2019 «Про припинення стажування поліцейського ГУНП у Львівській області»

Поновити ОСОБА_1 на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУ НП у Львівській області з 12.08.2019.

Стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в розмірі 65486 грн.

Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУ НП у Львівській області та стягнення грошового забезпечення в розмірі 14580 грн. за один місяць звернути до негайного виконання

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 02.01.2020.

Суддя Крутько О.В.