Справа № 480/1758/19
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2019-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 грудня 2019 р. Справа № 480/1758/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп`яненка О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,
представника позивача Боброва В.В.,
представника відповідача Демченка С.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Сумській області до Приватного підприємства "Аграрні Інвестиції" про застосування заходів реагування,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що позивачем у березні 2019 року була проведена планова перевірка відповідача з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Виявлено порушення, які становлять загрозу для життя та здоров`я людей. У зв`язку з виявленням таких порушень на підставі ст. 4 Закону України "Про охорону праці" та п. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді зупинення:
- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в діючих електроустановках;
- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи у вибухопожежобезпечних зонах - роботи по обслуговуванню резервуарного парку та роботи, пов`язані з операціями зливу-наливу вибухонебезпечних та займистих речовин, на складі ПММ за адресами: вул. Вишнева, смт. Шалигине Глухівського району та с. Уланове Глухівського району;
- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: зберігання балонів зі стисненим, зрідженим газом;
- експлуатацію автомобільного транспорту;
- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації і (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі, яке розміщене на складах ПММ за адресою: вул. Вишнева, смт. Шалигине Глухівського району, а саме: електродвигунів призначених для перекачування палива - 3 одиниці; паливо-роздавальних колонок - 2 одиниці; резервуару РГС, інвентарний Та 11100000,191, об`ємом 64 м3 - 1 одиниця; резервуару РГС, інвентарний № Ш00000192, об`ємом 52 м3 - 1 одиниця; резервуарів РГС, інвентарний № Ш00000198, Ш00000194, об`ємом 5 м3 - 2 одиниці; резервуарів РГС, інвентарний № Ш00000201, № Ш00000200, № Ш00000193, об`ємом 10 м3 - 3 одиниці; та за адресою: с. Уланове Глухівського району, а саме: електродвигуна призначеного для перекачування палива - 1 одиниця; паливо-роздавальної колонки - 1 одиниця; резервуару, інвентарний № і 2 -0000841, об`ємом 10 м3 - 1 одиниця; резервуарів, б/н, об`ємом 25 м3 - 3 одиниці; резервуарів, б/н, об`ємом 10 м3 - 4 одиниці;
- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: посудин, що працюють під тиском понад 0.05 МПа - модульної АГЗС за адресою: вул. Вишнева 26, смт. Шалигине Глухівського району; резервуару для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199, та паливо-роздавальної колонки;
09.07.2019 позивач подав заяву про збільшення позовних вимог. Зазначив, що у зв`язку зі смертю різноробочого 07.06.2019 внаслідок нещасного випадку, який стався на елеваторному комплексі відповідача, була проведена позапланова перевірка відповідача. Виявлено ряд порушень, що створюють загрозу для життя та здоров`я людей. Порушення відображені у акті перевірки від 27.06.2019.
Просить також зупинити виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; роботи по розвантаженню, складанню і зберіганню зернових культур.
Відповідач із позовом не погодився. Зазначив, що факт створення загрози життю та здоров`ю людей є оціночним поняттям та широко трактується. Такі заходи реагування є крайнім заходом, який несе значні негативні фінансові наслідки для відповідача. Позивач не надав докази, що виявлені порушення створюють небезпеку для життя та здоров`я людей. Підприємством вживаються заходи для усунення виявлених порушень. Просить відмовити у задоволенні позову.
У відзиві на збільшені позовні вимоги зазначив, що вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів, роботи по розвантаженню зерна, складанню і зберіганню зерна на підприємстві виконуються майже щодня та не включені до затвердженого переліку робіт що виконуються на підприємстві за нарядами-допусками. Твердження про використання відповідачем машин та обладання без захисних огорож є безпідставним, оскільки такі встановлені заводами-виробниками машин та обладнання. Вантажно-розвантажувальні роботи, які визначені у пунктах 1 та 22 ч. 1 розділу ІІІ НПАОП 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" стосуються робіт, які здійснюються за допомогою вантажно-підіймальних кранів і машин із залученням стропальника і машиністів. Такі роботи відповідач не здійснює. Відповідачем подана заява про надання навчальних послуг з навчання працівників з правил охорони праці.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав із зазначених підстав. Додатково пояснив, що відповідачем поступово усуваються виявлені під час перевірок порушення. Повністю вони не виправлені. Відмовився від позовних вимог в частині зупинення виконання робіт в діючих електроустановках та експлуатаціх автотранспорту у зв`язку з усуненням порушень в цій частині.
Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечував із зазначених у відзиві та додаткових поясненнях підстав.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що 07.03.2019 начальником Управління Держпраці у Сумській області видано наказ №417 про проведення планової перевірки відповідача з питань дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки . Також видано направлення №02-02/194 на проведення перевірки (т. 1 а.с. 11,12).
В період з 18.03.2019 по 22.03.2019 перевірка була проведена на таких дільницях ПП "Аграрні інвестиції": служба охорони праці, елеваторний комплекс, електрогосподарство, дільниця смт. Шалигине, дільниця с. Уланове, транспорт, ПММ, газова заправка. За результатами перевірки складено акт від 22.03.2019 №02-04/219, якими зафіксовано ряд порушень законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу для життя та здоров`я людей, а саме:
- не представлений на момент перевірки наказ по підприємству про призначення відповідального по нагляду за утриманням і безпечною експлуатацією вантажопідіймальних кранів; відповідального за утримання вантажопідіймальних кранів у справному стані; відповідального за безпечне проведення робіт вантажопідіймальними кранами, що є порушенням вимог пункту 1 розділу 6 глави 5 НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (пункт 22 розділу 5 Акта перевірки);
- не представлені на момент перевірки відомості про допуск до роботи обслуговуючого та ремонтного персоналу по вантажопідіймальним кранам (машиністів кранів; слюсарів; слюсарів-електриків; працівників, які керують вантажопідіймальними кранами з підлоги/з підвісного пульта; стропальників), що є порушенням вимог пункту 1 розділу 6 глави 5 НПАОП, 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (пункт 23 розділу 5 Акта перевірки );
- не представлені відомості про інженерно-технічних працівників підприємства, які в установленому порядку пройшли навчання і перевірку знань по НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання», НПАОП 0.00-1.75-15 «Правила охорони праці гіід час виконання вантажно-розвантажувальних робіт», що є порушенням вимог пункту 15.5 розділу 5 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок і проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці» (пункт 24 розділу 5 Акта перевірки);
- не представлені на момент перевірки відомості про проведення мостовій кран-балці вантажопідіймальністю 3.2т, інвентарний № 01 (Шалигинський МТП); мостовій кран-балці вантажопідіймальністю 3.2т. інвентарний № 02 (Шалигинський МТП); навісному крановому обладнанню типу КНО вантажопідіймальністю 1т, б/н, в кількості 5 одиниць (Шалигинський і Улановський МТП) технічного огляду. Паспорти не надані. Таблички на кранах відсутні, що є порушенням вимог пункту 1 розділу 6 глави 3, пункту 33 розділу 6 глави 3, пункту 11 розділу 7 глави 1 НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (пункт 25 розділу 5 Акта перевірки);
- не представлені на момент перевірки відомості про проведення спеціального навчання водіям та трактористам підприємства, що є порушенням вимог пункту 4.1 розділу 4 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці» (пункт 29 розділу 5 Акта перевірки):
- не представлений на момент перевірки журнал обліку інструктажів з охорони праці трактористів Шалигинського МТП. що є порушенням вимог пункту 3.16 розділу 3 пункту 6.4, пункту 6.5, пункту 6.9, пункту 6.10 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці» (пункт 30 розділу 5 Акта перевірки);
- не надані відомості про проходження водіями транспортних засобів Шалигинського МТП передрейсових медичних оглядів, що є порушенням вимог пункту 2.4 розділу 2, пункту 1.13 розділу XII НПАОП 0.00-1.62-12 «Правила охорони праці на автомобільному транспорті» (пункт 36 розділу 5 Акта перевірки);
- на час перевірки не представлено протоколи чергового проведення протиаварійних і профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок по виробничим об`єктам підприємства (ферма, зерноток) по відділенням у с. Шалигине, с. Уланове (попередні вимірювання проводились ЕТЛ ТОВ «ВЕЛЕС» 31.01.2018), що є порушенням вимог підпункту 1.1.7 пункту 1.1 розділу 1 підпункту 1.3.1 пункту 1.3 розділу 1. підпункту 8.7.3 пункту 8.7 розділу 8 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»; підпункту 1.2. підпункту 1.12 пункту 1 розділу IV, пункту 6.1 розділу VI, підпункту 13.1 пункту13 розділу VII ПТЄЄС "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (пункт 42 розділу 5 Акта перевірки);
- відповідальною особою за проведення робіт в електроустановках ОСОБА_1 з 12.03.2018 не проводились підлеглим електротехнічним працівникам протиаварійні тренування (не рідше 1 разу на квартал). Відсутня програма тренувань на 2019 рік, що є порушенням вимог підпункту 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2, підпункту 8.7.3 пункту 8.7 розділу 8 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»; пункту 6.1 розділу 6 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці»; підпункту 1.12 пункту 1, підпункту 2.11 пункту 2 розділу IV ПТЄЄС «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів» (пункт 44 розділу 5 Акта перевірки);
- при виконанні робіт в електроустановках за розпорядженням відповідальною особою за їх проведенням ОСОБА_1 не проводився з записом у журналі інструктажу цільовій інструктаж працівникам, задіяним при їх виконанні. Не проводився з записами у журналі інструктажу первинний інструктаж відрядженим 25.09.2018 на підприємство працівникам ЕТЛ ТОВ «ВЕЛЕС» м. Глухів, що є порушенням вимог підпункту 1.1.7 пункту 1.1 розділу 1. підпункту 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2. підпункту 3.5.7 пункту 3.5 розділу 3. підпункту 6.10 пункту 6.1 розділу 6, підпункту 8.7.5 пункту 8.7 розділу 8 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»; пункту 6.4, пункту 6.7, пункту 6.8, пункту 6.9, пункту 6.10 розділу 6 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці»; підпункту 1.12 пункту 1 розділу IV ПТЄЄС «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів» (пункт 45 розділу 5 Акта перевірки);
- здійснюється експлуатація устаткування підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці, а саме: обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації і (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі, яке розміщене на складах ПММ за адресою: вул. Вишнева, смт. Шалигине Глухівського району, а саме: електродвигуни призначені для перекачування палива - 3 одиниці; паливо-роздавальні колонки - 2 одиниці; резервуар РГС, інвентарний № Ш00000191, об`ємом 64 м3 - 1 одиниця; резервуар РГС, інвентарний № Ш00000192 об`ємом 52 м3 - 1 одиниця; резервуари РГС, інвентарний № Ш00000198, № Ш00000194, об`ємом 5 м3 - 2 одиниці; резервуар РГС, інвентарний № Ш00000201, № Ш00000200, № Ш00000193, об`ємом 10 м3 - 3 одиниці; та за адресою: с. Уланове Глухівського району, а саме: електродвигун призначений для перекачування палива - 1 одиниця; паливо-роздавальна колонка - 1 одиниця; резервуар, інвентарний № Ш00000841, об`ємом 10 м3 - 1 одиниця; резервуар, б/н, об`ємом 25 м3 - 3 одиниці; резервуар, б/н. об`ємом 10 м3 - 4 одиниці, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»: пункту 6. 7 Порядку № 1107 та пункту 7 Додатку 3 до даного Порядку (пункт 48 розділу 5 Акта перевірки);
- виконуються роботи підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме роботи у вибухопожежобезпечних зонах - роботи по обслуговуванню резервуарного парку та роботи, пов`язані з операціями зливу-наливу вибухонебезпечних та займистих речовин, на складі ПММіі за адресами: вул. Вишнева, смт. Шалигине Глухівського району та с. Уланове Глухівського району, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 6, 7 Порядку №1107 та пункту 6 Додатку 2 до даного Порядку (пункт 49 розділу 5 Акта перевірки);
- здійснюється експлуатація устаткування підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці, а саме: посудин, що працюють під тиском понад 0.05 МПа, модульна АГЗС за адресою: вул. Вишнева 26, смт. Шалигине Глухівського району, та резервуар для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199, паливо-роздавальної колонки, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 6, 7 Порядку №1107 та пункту 10 Додатку 3 до даного Порядку (пункт 50 розділу 5 Акта перевірки);
- здійснюється експлуатація устаткування підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці, а саме: технологічне устаткування та його елементи систем газопостачання зрідженим газом суб`єктів господарювання - модульна АГЗС за адресою: вул. Вишнева 26, смт. Шалигине Глухівського району, та резервуар для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199, паливо-роздавальної колонки, надземний трубопровід, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 6, 7 Порядку №1107 та пункту 2 Додатку 3 до даного Порядку (пункт 51 розділу 5 Акта перевірки);
- не надано підтверджуючі документи про проведення періодичної зачистки резервуарів на складах ПММ (не рідше 1 разу на 2 роки), що є порушенням вимог пункту 2.3.1 глави 2 «Правила технічної експлуатації резервуарів та інструкції з їхнього і ремонту» (пуим 53 розділу 5 Акта перевірки);
- не надано підтверджуючих документів про проведення профілактичного огляду основного обладнання та арматури резервуарів складів ПММ у встановлений термін із записом результатів обслуговування до журналу огляду, що є порушенням вимог пункту 2.1.3 глави 2 «Правила технічної експлуатації і резервуарів та інструкції з їхнього ремонту» (пункт 54 розділу 5 Акта перевірки);
- при експлуатації технологічних трубопроводів складів ПММ не надано підтверджуючих документів про проведення їх ревізії: (не рідше 1 разу на 3 роки), що є порушенням вимог пункту 2.2.4 глави 2 «Правила технічної експлуатації резервуарів та інструкції з їхнього ремонту» (пункт 56 розділу 5 Акта перевірки);
- не надано підтверджуючих документів про проведення випробування технологічних трубопроводів на міцність та щільність із записом результатів випробувань в паспортах трубопроводів та експлуатаційному журналі, що є порушенням вимог пункту 2.2,3, пункту 2.2.6 глави 2 «Правила технічної експлуатації резервуарів та інструкції з їхнього ремонту» (пункт 57 розділу 5 Акта перевірки):
-виконуються роботи підвищеної небезпеки без подання до територіального органу Держпраці декларації відповідності його матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, а саме: зберігання балонів із стисненим, зрідженим газом, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 21 Порядку № 1107 та пункту 18 Додатку 6 до даного Порядку (пункт 58 розділу 5 Акта перевірки);
- не наданий акт приймання модульної АГЗС за адресою: вул. Вишнева 26, смт. Шалигине Глухівського району (резервуар для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199, та паливо-роздавальної колонки) за формою додатка Ю для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт), який передбачає участь у комісії представника центрального органу з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, що є порушенням вимог пункту 4.6 глави 4 НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (пункт 65 розділу 5 Акта перевірки);
- не надано експлуатаційну документацію на обладнання під тиском, а саме на модульну АГЗС за адресою: вул. Вишневе 7, смт. Шалигине Глухівського району (резервуар для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199), що є порушенням вимог пункту 1 глави IV НПАОП 0.00-1.81.18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання що працює під тиском" (пункт 66 розділу 5 Акта перевірки);
- відсутні дані про проведення поточного ремонт клапанів та запірної арматури на газопроводах АГЗС, що є порушенням вимог пункту 1.11 глави VI НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (пункт 72 розділу 5 Акта перевірки);
- відсутні дані про проведення перевірки спрацювання ЗСК на надземному резервуарі для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199, що є порушенням вимог пункту 1.15 глави VI НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (пункт 73 розділу 5 Акта перевірки );
- відсутні дані про проведення випробування гідравлічним тиском гумовотканинного рукава газозаправної установки, що є порушенням вимог пункту 1.17 глави VI НПАОП 0.00- 1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (пункт 75 розділу 5 Акта перевірки);
- не призначено наказом відповідального працівника за справний стан і безпечну експлуатацію обладнання під тиском, а саме резервуару для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199, що є порушенням вимог пункту 1 розділ 1 глави VII НПАОП 0.00-1.81.18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання що працює під тиском» (пункт 77 розділу 5 Акта перевірки);
- відсутні дані про проведення періодично, не рідше одного 1 разу на рік, обстеження, тобто гідростатичного випробування робочим тиском, внутрішнього та зовнішнього оглядів, обладнання під тиском, а саме резервуару для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199, що є порушенням вимог підпункту 2 пункту 1 глави VII НПАОП 0.00-1.81.18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання що працює під тиском» (пункт 78 розділу 5 Акта перевірки);
- не надано журнал обліку обладнання під тиском, саме резервуару для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199, та балону з пропан-бутаном, що є порушенням вимог пункту 1 розділ 6 глави VII ППА011 0.00-1.81.18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання що працює під тиском» (пункт 81 розділу 5 Акта перевірки ) (т. 1 а.с. 13-33).
Крім того, 24.06.2019 наказом №1040 була призначена позапланова перевірка відповідача з метою дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони працї та промислової безпеки і безпечного ведення робіт під час виконання робіт, що призвели до настання нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 07.06.2019 із різноробочим ПП "Аграрні інвестиції ОСОБА_2 " (а.с. 113 т. 1).
Перевірка проводилась з 26.06.2019 по 27.06.2019. За її результатами складено акт від 27.06.2019 №02-04/482. Нею виявлено ряд порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, деякі з них створюють загрозу для життя та здоров`я людей, а саме:
- на підприємстві не розроблено та не затверджено перелік робіт підвищеної небезпеки, що виконуються на підприємстві за нарядами-допусками (роботи на висоті, роботи в замкненому просторі (в середині силосів), вогневі роботи в тимчасових місцях, вантажно-розвантажувальні роботи), що є порушенням вимог пункту 3 розділу І, додатку 1 НПАОП 15.0-1.01-17 «Правила охорони праці для працівників, зайнятих на роботах зі зберігання та переробки зерна» (порушення зазначене в пункті 9 розділу 5 Акту перевірки);
- навантажувально-розвантажувальні роботи з використанням машин та обладнання на підприємстві виконуються без захисних огорож, що є порушенням вимог пункту 4 частини 4 розділу IV НПАОП 01.0-1.02-18 «Правила охорони праці у сільськогосподарському виробництві» (порушення зазначене в пункті 15 розділу 5 Акту перевірки);
- роботи підвищеної небезпеки, а саме вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, роботи по розвантаженню, складанню і зберіганню зернових культур на підприємстві виконуються без нарядів-допусків, що є порушенням вимог пункту 2.3 розділу II НПАОП 0.00-7.11-12 «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» (порушення зазначене в пункті 20 розділу 5 Акту перевірки);
- наказом не призначені (не визначені) особи, які відповідають за безпечне проведення робіт підвищеної небезпеки, а саме вантажно-розвантажувальних робіт, що є порушенням вимог пункту 1, пункту 2 частини 1 розділу III НПАОП 0.00-1.75-15 «Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт» (порушення зазначене в пункті 24 розділу 5 Акту перевірки);
- працівники ПП «Аграрні інвестиції», які задіяні на вантажно-розвантажувальних роботах, не пройшли спеціальне навчання з НПАОП 0.00-1.75-15 «Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт», а саме: головний інженер Амелін В. ОСОБА_3 , майстер ОСОБА_4 , працівники: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , майстер: ОСОБА_12 , працівники: ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_2 , тракторист-машиніст с/г виробництва ОСОБА_23 та різноробочий ОСОБА_2 , який помер в результаті нещасного випадку 7 червня 2019 року (порушення зазначене в пункті 25 розділу 5 Акту перевірки) (т. 1 а.с. 115-123).
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до ст. 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.
Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).
Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Згідно п. 7 Положення про Державну службу України з питань праці, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
За приписами Положення про Управління Держпраці, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.
Статтею 4 Закону України Про охорону праці передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Відповідно до пункту 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України: від 11.08.2011 №826, право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушень вимог законодавства з охорони Праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.
Це відповідає, зокрема, принципу державного нагляду (контролю), закріпленому статтею 3 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", відповідно до якого такий нагляд здійснюється виходячи із пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини. Отже, підставою для застосування відповідних заходів реагування є порушення суб`єктом господарювання законодавства про охорону праці, яке створює загрозу життю та здоров`ю людей, та у подальшому може призвести до тяжких наслідків.
Частиною 5 статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.
З матеріалів справи вбачається, що в ході перевірок позивачем встановлено порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.
Частиною 5 статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності передбачене повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.
Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходів, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Отже, вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими.
На момент розгляду цієї справи відповідачем не надано доказів усунення усіх виявлених перевірками порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, зокрема, не отримано дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та здійснення експлуатації устаткування підвищеної небезпеки.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги Управління Держпраці у Сумській області, з урахуванням уточнених позовних вимог, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов Управління Держпраці у Сумській області до Приватного підприємства "Аграрні Інвестиції" про застосування заходів реагування задовольнити.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Приватного підприємства «Аграрні інвестиції», а саме зупинити:
виконання робіт підвищеної небезпеки:
- роботи у вибухопожежобезпечних зонах - роботи по обслуговуванню резервуарного парку та роботи, пов`язані з операціями зливу-наливу вибухонебезпечних та займистих речовин, на складі ПММ за адресами: вул. Вишнева, смт. Шалигине Глухівського району та с. Уланове Глухівського району;
- зберігання балонів зі стисненим, зрідженим газом;
- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;
- роботи по розвантаженню, складанню і зберіганню зернових культур;
експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки:
- обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації і (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі, яке розміщене на складах ПММ за адресою: вул. Вишнева, смт. Шалигине Глухівського району, а саме: електродвигунів призначених для перекачування палива - 3 одиниці; паливо-роздавальних колонок - 2 одиниці; резервуару РГС, інвентарний Та 11100000,191, об`ємом 64 м3 - 1 одиниця; резервуару РГС, інвентарний № Ш00000192, об`ємом 52 м3 - 1 одиниця; резервуарів РГС, інвентарний № Ш00000198, Ш00000194, об`ємом 5 м3 - 2 одиниці; резервуарів РГС, інвентарний № Ш00000201, № Ш00000200, № Ш00000193, об`ємом 10 м3 - 3 одиниці; та за адресою: с. Уланове Глухівського району, а саме: електродвигуна призначеного для перекачування палива - 1 одиниця; паливо-роздавальної колонки - 1 одиниця; резервуару, інвентарний № і 2 -0000841, об`ємом 10 м3 - 1 одиниця; резервуарів, б/н, об`ємом 25 м3 - 3 одиниці; резервуарів, б/н, об`ємом 10 м3 - 4 одиниці; експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: посудин, що працюють під тиском понад 0.05 МПа - модульної АГЗС за адресою: вул. Вишнева 26, смт. Шалигине Глухівського району; резервуару для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199, та паливо-роздавальної колонки;
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення виготовлено 21.12.2019.

Суддя О.В. Соп`яненко