Справа № 520/7225/19
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2019-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2019 р.Справа № 520/7225/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Русанової В.Б. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року по справі № 520/7225/19

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі за текстом позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (надалі за текстом відповідач, УПСЗН), в якому просив суд:

- зобов`язати відповідача перерахувати розмір грошової компенсації для отримання жилого приміщення згідно з підстав, визначених у Постанові Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (просп. Науки, буд. 17-А, м. Харків, 61166, ) вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) розміру грошової компенсації для отримання жилого приміщення відповідно до підстав, визначених у Постанові Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Частково не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його прийняття з порушенням норм матеріального і процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 в частині часткового задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач посилається на те, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов`язку Управління звертатися з поданням про перерахунок виплаченої грошової компенсації до Комісії або буд-яким іншим чином ініціювати перерахунок. Оскільки перегляд здійснює Комісія, позивач повинен був звернутися безпосередньо до неї.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними в справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що відповідач оскаржує рішення суду першої інстанції лише в частині задоволення позовних вимог, колегія суддів не вбачає підстав для надання правової оцінки рішенню суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, в межах розгляду даної апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Рішенням Комісії в Шевченківському районі щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації від 12.07.2018 № 3 вирішено призначити ОСОБА_1 грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення у розмірі 1 488 273 гривні 57 копійок.

Позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради з питанням про перерахунок розміру грошової компенсації для отримання жилого приміщення відповідно до підстав, визначених у Постанові Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214.

Листом №634/05 від 15.07.2019 відповідач повідомив позивача про те, що перерахунку підлягає розмір грошової компенсації, у разі зміни опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла на день звернення заявника за грошовою компенсацією, визначеної Мінрегіоном за умови, що на день такої зміни грошову компенсацію не виплачено чи виплачено не в повному обсязі.

Приймаючи рішення в частині задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради порушено права позивача у спірних правовідносинах, оскільки після отримання заяви позивача Управління повинно було звернутися з поданням про перерахунок виплаченої грошової компенсації до комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції, з таких підстав.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214 затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (далі - Порядок).

Цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, для осіб з інвалідністю I-II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов (далі грошова компенсація) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР (далі - квартирний облік) та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр).

Відповідно до п. 4 Порядку грошова компенсація членам сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, учасника бойових дій на території інших держав або особам з інвалідністю виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік і з урахуванням категорії отримувача грошової компенсації для членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, визначених пунктом 2 цього Порядку, за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, для осіб з інвалідністю - групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов.

Згідно з п. 5 Порядку за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах рад за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (далі - комісія).

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 25.04.2018 № 268 Про створення районних комісій розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації" на виконання вимог Постанови КМУ від 28.03.2018 № 214 Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей утворено комісію в Шевченківському районі щодо розгляду заяв розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації, затверджено склад комісії та типове положення до неї.

Відповідно до п. 4.3 Типового положення засідання районної комісії проводиться у разі потреби протягом п`яти робочих днів із дня надходження подання про виплату грошової компенсації від управління праці та соціального захисту населення адміністрації району Харківської міської ради.

Відповідно до п.19 Порядку у разі прийняття рішення про призначення заявнику грошової компенсації комісія визначає її розмір виходячи з таких нормативів: 1) за нормою - 13,65 кв. метра жилої площі на кожного із членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, віднесеного до однієї категорії, з урахуванням особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, якщо він перебував на квартирному обліку разом із членами своєї сім`ї; 2) за нормою - 13,65 кв. метра жилої площі на особу з інвалідністю та кожного члена її сім`ї, зазначеного в абзаці п`ятому пункту 21 цього Порядку; 3) за нормою - 35,22 кв. метра загальної площі на членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, які належать до однієї категорії, або на сім`ю особи з інвалідністю; 4) додатково - 10 кв. метра жилої площі на кожного члена сім`ї заявника, який є особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю (з урахуванням заявника).

При цьому враховується опосередкована вартість спорудження 1 кв. метра загальної площі житла в населеному пункті, в якому заявник перебуває на квартирному обліку на день звернення за грошовою компенсацією, визначена Мінрегіоном відповідно до Порядку визначення та застосування показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України.

Для мм. Києва, Дніпра, Львова, Одеси та Харкова опосередкована вартість збільшується у 1,75 раза, для міст - обласних центрів, а також міст обласного значення з населенням понад 300 тис. - у 1,5 раза, для міст обласного значення з населенням від 100 тис. до 300 тис. - у 1,25 раза.

Рішенням Комісії в Шевченківському районі щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації від 12.07.2018 № 3, керуючись Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214, призначено ОСОБА_1 , особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, який брав участь у бойових діях на території республіки Афганістан, грошову компенсацію у сумі - 1 488 273,57 грн.

Розрахунок грошової компенсації виконано відповідно до пунктів 19, 20 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214, а також Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.03.2018 № 46.

Наказом № 335 від 06 грудня 2018 року Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України були затверджені нові показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України. Даним наказом визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.03.2018 року №46 Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України.

Показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України щоквартально розраховуються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань містобудування та архітектури у першому місяці кварталу, виходячи зі структури безпосередніх витрат з будівництва об`єкта-представника, скоригованої відповідно до змін рівня цін на трудові та матеріально-технічні ресурси.

Відповідно до п. 19 Порядку у разі зміни опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла на день звернення заявника за грошовою компенсацією, визначеної Мінрегіоном після розрахунку комісією розміру грошової компенсації, її розмір підлягає перерахунку комісією без звернення заявника за умови, що на день такої зміни грошову компенсацію не виплачено чи виплачено не в повному обсязі.

Судом встановлено, що у зв`язку зі зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку раніше нарахованої та призначеної грошової компенсації.

Таким чином, враховуючи, що грошова компенсація позивачу не була виплачена, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на проведення перерахунку раніше нарахованої та призначеної грошової компенсації, у зв`язку зі зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі, розмір якої підлягав перерахунку комісією без звернення заявника.

З приводу доводів відповідача про те, що здійснення перерахунку грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення не належить до компетенції Управління, суд зазначає таке.

Відповідно до п.3.1 Типового положення, завданням районної комісії є розгляд питання про виплату грошової компенсації за письмовим зверненням до управління праці та соціального захисту населення, при цьому відповідно до п.4.3 засідання районної комісії проводиться у разі потреби протягом п`яти робочих днів із дня надходження подання про виплату грошової компенсації від управління праці та соціального захисту населення адміністрації району Харківської міської ради.

За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що отримавши звернення (заяву) позивача, відповідач повинен був звернутися з поданням про перерахунок виплаченої грошової компенсації до комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, яка в свою чергу повинна розглянути дане подання протягом п`яти робочих днів з дня його надходження.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 розміру грошової компенсації для отримання жилого приміщення відповідно до підстав, визначених у Постанові Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214, з урахуванням висновків суду.

У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року по справі № 520/7225/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) В.Б. Русанова Т.С. Перцова