Справа № 629/4767/19
Суддя: Ткаченко О. А.
Дата ухвалення: 2019-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 629/4767/19
Номер провадження 2-а/629/38/19
26.12.2019 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області у складі головуючого судді Ткаченка О.А., за участю секретаря Авраменко О.С. розглянувши у судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Лозівської міської ради Харківської області, Міністерства внутрішніх справ України в особі Лозівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання дій неправомірними та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -
16.09.2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо притягнення його до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення за постановою №25/66 від 29.08.2019 року у справі про адміністративне правопорушення; скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Лозівської міської ради Харківської області №25/66 від 29.08.2019 року про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1360 грн.; визнати протиправними дії молодшого лейтенантом ДОП СП Лозівського ВП Левченко О.В. у зв`язку з складанням протоколу про адміністративне правопорушення серія АПР18 613360 від 05.07.2019 року, посилаючись на те, що 15.07.2019 року за адресою його проживання: АДРЕСА_1 , молодший лейтенант ДОП СП Лозівського ВП ОСОБА_2 повідомив, що ОСОБА_1 здійснив паркування автомобіля в невідведеному для цього місці на прибудинковій території за адресою: АДРЕСА_2 (на газоні), чим вчинив правопорушення, передбачено статтею 152 КУпАП. ОСОБА_1 вважає, що місце де він припаркував автомобіль не є газоном у розумінні Закону України «Про дорожній рух» та ПДР. Працівник поліції вручив йому протокол про адміністративне правопорушення серія АПР18 №613360 від 05.07.2019 року. 29.08.2019 року Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Лозівської міської ради Харківської області було розглянуто матеріали адміністративної справи, за результатами якого винесено постанову №25/66 у справі про адміністративне правопорушення відповідно до якої ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 152 КУпАП тобто - порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1360 грн. У мотивувальній частині постанови зазначено, що він, ОСОБА_1 15.07.2019 року здійснив паркування транспортного засобу у невідведеному для цього місці за адресою: АДРЕСА_2 , чим порушив п.5.7.1.25 Правил благоустрою території м.Лозова. Вважає дії відповідача щодо притягнення його до адміністративної відповідальності такими, що не відповідають вимогам закону, оскільки зазначена постанова винесена з порушенням вимог ст.33 КУпАП, не містить жодної інформації щодо того, які саме державні стандарти, норми і правила у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів ним порушено. Протокол відповідно до статті 255 КУпАП, посадовими особами уповноваженими на те виконавчим комітетом Лозівської міської ради Харківської області, не складався, яка посадова особа його склала і чи мала вона на це відповідні повноваження йому невідомо. Враховуючи, що протокол складався співробітником поліції, з огляду на приписи п.2 ст.255 КУпАП, вважає, що останній не мав на це права. В постанові відсутні посилання на докази вчинення з його боку вказаного адміністративного правопорушення. Зазначає, що у протоколі, постанові та повідомленнях невірно вказано адресу його проживання, а саме номер квартири. Протокол та постанова не містять інформації стосовно транспортного засобу. Таким чином, при винесенні постанови відповідачем порушені вимоги ст.251 КУпАП, а також порушено положення статті 280 КУпАП. Визначаючи розмір адміністративного стягнення відповідач, незважаючи на санкцію статті 152 КУпАП (накладання штрафу від 20 до 80 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян), застосував до нього максимальну відповідальність, скориставшись його юридичною необізнаністю, застосував спрощений підхід розгляду адміністративної справи у зв`язку з чим об`єктивно був позбавлений можливості прийняти законне та справедливе рішення. У зв`язку зі створенням Лозівської ОТГ вважає, що вказані Правила благоустрою території м.Лозова вже не діють, норми яких він порушив.
Позивач ОСОБА_1 та його представник Семитоцький К.М. в судовому засіданні на задоволенні адміністративного позову наполягали з викладених у позові підстав, крім цього ОСОБА_1 зазначив, що коли він припаркував автомобіль, то не знав «правила благоустрою», йому ніхто їх не пояснював, вважає, що до нього необхідно було застосувати попередження, також йому не зрозумілий розмір штрафу, оскільки стягнення було призначено максимальне, при цьому адміністративна комісія не враховувала його майновий та сімейний стан, відсутність шкоди, завданої правопорушенням.
Представники відповідача адміністративної комісії при виконавчому комітеті Лозівської міської ради Харківської області Івченко Д.Ю. та Курасова О.К. в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували, про що надали відзив на адміністративний позов, згідно якого норми правил благоустрою населених пунктів є відсильними нормами, так як останні не передбачають відповідальності та містять лише правило поведінки або ознаки адміністративного правопорушення, тому в постанові у справі про адміністративне правопорушення №25/66 від 29.08.2019 року вказано статтю 152 КУпАП, так як остання передбачає відповідальність за вчинене правопорушення, що у свою чергу повністю відповідає вимогам статті 283 КУпАП. У постанові зазначено пункт 5.7.1.25. Правил благоустрою території м.Лозова, який було порушено позивачем. Позивача ОСОБА_1 було ознайомлено з правами особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, передбаченими статтями 268 КУпАП та статтею 63 Конституції України, що підтверджується особистим підписом останнього і той мав змогу користуватися наданими правами. Також чинним законодавством передбачено, що працівники Національної поліції уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення за ст.152 КУпАП. Так, 15.07.2019 року працівником поліції було складено протокол про адміністративне правопорушення серія АПР18 №613360 відносно ОСОБА_1 за порушення статті 152 КУпАП, другий примірник якого було йому вручено, про що свідчить особистий підпис останнього. Тому посилання відповідача на відсутність факту складання протоколу є взагалі не обґрунтованими та такими, що не відповідають дійсності. Крім цього, Правила благоустрою території м.Лозова поширюються на всю територію міста. Згідно п.5.7.1.25. Правил на об`єктах благоустрою забороняється паркувати автомобілі у непристосованих для цього місцях, в тому числі на зонах зелених насаджень. Паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах населених пунктів здійснюється в спеціально обладнаних місцях - майданчиках для паркування. В даному випадку позивач здійснив паркування свого транспортного засобу з державним номером НОМЕР_1 у непристосованому для цього місці на об`єкті благоустрою, а саме території загального користування в межах міста Лозова. Порушений позивачем пункт 5.7.1.25 Правил передбачає заборону паркувати автомобілі у непристосованих для цього місцях в тому числі на зонах зелених насаджень. Як вбачається з матеріалів справи позивач здійснив паркування власного транспортного засобу з державними номерами АХ4269СР на території зеленої зони (на даній території розміщені зелені насадження у вигляді дерев), що у свою чергу є порушенням вимогам чинного законодавства. Крім цього, на момент винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення №25/66 від 29.08.2019 року діяли Правила благоустрою території м.Лозова, затверджені рішенням Лозівської міської ради від 31.10.2014 року №1259. Правила благоустрою території населених пунктів Лозівської міської об`єднаної територіальної громади, затверджених рішенням Лозівської міської ради від 27.09.2019 року №1750 набрали чинності 27.09.2019 року, а Правила благоустрою території м.Лозова в свою чергу втратили чинність, у зв`язку з прийняттям нового нормативно-правового акта.
Представник Міністерства внутрішніх справ України в особі Лозівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області Левченко О.В. в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, пояснив, що в червні 2019 року до Лозівського ВП ГУНП в Харківській області надійшла заява Лозівського управління житлово-комунального господарства про притягнути власників транспортних засобів до відповідальності, які були виявлені під час рейду по місту Лозова Харківської області працівниками Лозівського УЖКГ та долучено фотоматеріали правопорушень, з зображенням транспортних засобів. Після чого було здійснено перевірку вказаних транспортні засобів, встановлено їх власників і місце їх проживання, в зв`язку з чим було складено протокол про адміністративне правопорушення. Згідно ст.255 КУпАП він має повноваження на складання протоколів про адміністративне правопорушення за даними фактами, та згідно ст.220 КУпАП не наділений повноваженнями приймати остаточне рішення по ним. Правопорушення ОСОБА_1 полягало в тому, що його автомобіль знаходився на території зеленої зони. Останньому для огляду була надана книга благоустрою, де зазначено, що є зеленими зонами і прибудинковими територіями.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що 15.07.2019 року ДОП СП Лозівського ВП Левченко О.В. відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення, за ст.152 КУпАП, за фактом паркування автомобіля в не відведеному для цього місці, за адресою: АДРЕСА_3 , м АДРЕСА_2 .6. Копію протоколу останній отримав одразу після його складання 15.07.2019 року та у останнього було відібрано письмові пояснення з даного приводу.
Згідно ч.1 ст.23 Закону України «Про Національну поліцію», поліція відповідно до покладених на неї завдань вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення.
Статтею 254 КУпАП передбачено, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Відповідно до статті 255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218-221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції) (частина перша статті 44, статті 44-1,46-1,46-2,51,51-2,88-1,89,92, частина перша статті 106-1, стаття 106-2, частини четверта, сьома - дев`ята статті 121, частина четверта статті 122, статті 122-2,122-4,122-5, частини друга і третя статті 123, стаття 124, частина третя статті 126, частина четверта статті 127, статті 127-1,130, частина третя статті 133,стаття 135-1, стаття 136 (про порушення на автомобільному транспорті), стаття 139, частина четверта статті 140, статті 148,151,152,154,155,155-2-156-2,159,160,162,162-3, частина перша статті 163-17, статті 164-164-11,164-15,164-16,165-1,165-2,166-14-166-18,172-4-172-9 (за винятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище), 172-9-1,172-9-2,173-173-2,173-4,174, стаття 175-1 (за винятком порушень, вчинених у місцях, заборонених рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради), статті 176,177,178-181-1,182-183-1, частини перша - третя, сьома статті 184, статті 184-1-185-2,185-4-185-9,186,186-1,186-3,186-5-187,188-28,188-47,189-195-6, статті 204- 1,206-1,212-6,212-7,212-8,212-10,212-12,212-13,212-14,212-19,212-20).
Тобто чинним законодавством працівники Національної поліції уповноважені на складання протоколів про адміністративні правопорушення передбачені ст.152 КУпАП.
Оглянутими в судовому засіданні матеріалами адміністративної справи, наданої відповідачем, що не заперечується позивачем, 07.08.2019 року за вих.№201 ОСОБА_1 повідомлено про необхідність прибуття на засідання адміністративної комісії, на розгляд складеного відносно нього адміністративного матеріалу за ст.152 КУпАП, яке відбудеться о 14-00 год. 15.08.2019 року, на якому ОСОБА_1 був присутній та останнього було ознайомлено з правами особи, яка притягується до адміністративної відповідальності передбаченими статтями 268 КУпАП та статтею 63 Конституції України, що підтверджується особистим підписом останнього.
Відповідно до статті 279 КУпАП головуючий на засіданні колегіального органу або посадова особа, що розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов`язки. Після цього, оголошується протокол про адміністративне правопорушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання.
Тому твердження ОСОБА_1 , що останній був позбавлений прав, передбачених ст.268 КУпАП, є голослівними та безпідставними.
02.09.2019 року за вих.№215 ОСОБА_1 направлено копію даної постанови.
Вказану постанову правопорушник ОСОБА_1 отримав 05.05.2019 року.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 283 КУпАП розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова виконавчого органу сільської, селищної, міської ради по справі про адміністративне правопорушення приймається у формі рішення. Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.
Статтею 152 КУпАП передбачено, що порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані: 1) утримувати в належному стані об`єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об`єктів територію; 2)дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів; 3) не порушувати права і законні інтереси інших суб`єктів благоустрою населених пунктів; 4) відшкодовувати в установленому порядку збитки, завдані порушенням законодавства з питань благоустрою населених пунктів.
Стаття 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.
Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Згідно ст.34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», органами місцевого самоврядування розробляються та затверджуються Правила благоустрою території населеного пункту, невиконання яких, відповідно до ст. 42 Закону, тягне за собою притягнення осіб до відповідальності.

Пунктом 5.7.1.25. Правил благоустрою території міста Лозова, затверджених рішенням Лозівської міської ради від 31.10.2014 року №1259 (далі - Правила) передбачено, що на об`єктах благоустрою забороняється паркувати автомобілі у непристосованих для цього місцях (в тому числі на зонах зелених насаджень).

З вищевикладеного вбачається, що норми правил благоустрою населених пунктів є відсильними нормами, так як останні не передбачають відповідальності та містять лише правило поведінки або ознаки адміністративного правопорушення, тому в постанові у справі про адміністративне правопорушення №25/66 від 29.08.2019 року вказано статтю 152 КУпАП, так як остання передбачає відповідальність за вчинене правопорушення, що у свою чергу повністю відповідає вимогам статті 283 КУпАП.

Відповідно до Типових правил благоустрою території населеного пункту, затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 №310 ці Типові правила установлюють вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Пунктом 1.1. Правил визначено, що Правила спрямовані на: розроблення та здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання території міста у належному стані, її санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів та інших природних комплексів і об`єктів; організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; створення умов для реалізації прав суб`єктами у сфері благоустрою міста.

Правила благоустрою території м.Лозова поширюються на всю територію міста.

Відповідно до п.5.7.1.25. Правил на об`єктах благоустрою забороняється паркувати автомобілі у непристосованих для цього місцях (в тому числі на зонах зелених насаджень).

Відповідно до Розділу 11 Правил об`єкти благоустрою: 1) території загального користування: парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки пам`ятки садово-паркового мистецтва, спортивні дитячі, меморіальні, дендрологічні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; пам`ятки культурної спадщини; майдани, площі, бульвари, проспекти; вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; пляжі; кладовища; інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території; 5) інші території в межах міста Лозова.

Згідно з пунктом 1 Правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року №1342 (далі - Правила паркування) ці Правила регламентують організацію та порядок паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах населених пунктів.

Пунктом 4 Правил паркування визначено, що місце стоянки одного транспортного засобу на майданчику для паркування, позначене дорожньою розміткою відповідно до Правил дорожнього руху.

Спеціально обладнані майданчики для паркування - майданчики для паркування, розміщені поза межами проїзної частини вулиці, дороги або тротуару та обладнані відповідно до вимог цих Правил і Правил дорожнього руху.

Згідно п.10.8.3. ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» в умовах житлової забудови до п`яти поверхів постійне зберігання легкових автомобілів доцільно передбачати у малоповерхових (до трьох поверхів) окремо розташованих наземних, підземних та наземно-підземних, у тому числі й механізованих (автоматизованих) гаражах найпростіших типів, а також на відкритих автостоянках.

З вищевикладеного вбачається, що паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах населених пунктів здійснюється в спеціально обладнаних місцях - майданчиках для паркування.

Відповідно до Розділу 11 Правил зелена зона - частина території м.Лозова на яких розташовані зелені насадження. Зелені насадження - деревна, чагарникова, квіткова та трав`яна рослинність природного чи штучного походження на визначеній території населеного пункту.

Згідно п.10.8.11. ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» використання доріжок, тротуарів та пішохідних і зелених зон для стоянки автотранспорту не допускається.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 15.07.2019 року здійснив паркування власного транспортного засобу з державним номером НОМЕР_1 у непристосованому для цього місці на об`єкті благоустрою, а саме території загального користування в межах міста Лозова та на території зеленої зони, що у свою чергу є порушенням вимогам чинного законодавства.

Крім цього, щодо посилання позивача в своєму позові на те, що з утворенням Лозівської міської об`єднаної територіальної громади вказані Правила благоустрою території м.Лозова вже не діють.

Так, на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 №613360 від 15.07.2019 року та винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення №25/66 від 29.08.2019 року відносно останнього, діяли Правила благоустрою території м.Лозова, затверджені рішенням Лозівської міської ради від 31.10.2014 року №1259. Правила благоустрою території населених пунктів Лозівської міської об`єднаної територіальної громади, затверджених рішенням Лозівської міської ради від 27.09.2019 року №1750 набрали чинності 27.09.2019 року, а Правила благоустрою території м.Лозова в свою чергу втратили чинність у зв`язку з прийняттям нового нормативно-правового акта.

Згідно із положенням ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Крім цього, стаття 19 Кодексу адміністративного судочинства передбачає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно правової позиції Касаційного адміністративного суду, викладеній у постанові від 30.05.2018 року по справі №501/1492/16-а, у справах про адміністративні правопорушення судом перевіряється правомірність рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким було здійснено притягнення особи до адміністративної відповідальності, та приймається відповідне рішення щодо правомірності/протиправності таких дій (бездіяльності) та наявності правових підстав для скасування вказаного рішення.

Виходячи із вищевикладеного суд вважає, що Постанова №25/66 від 29.08.2019 року у справі про адміністративне правопорушення Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Лозівської міської ради Харківської області в частині визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 152 КУпАП є законною.

Водночас, суд вважає, що з метою забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, індивідуалізації її відповідальності та реалізації вимог статті 245 КУпАП, уповноважений орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний також з`ясувати чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При накладенні стягнення необхідно враховувати характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність (частина друга статті 33 КУпАП).

У відповідності до вимог статті 34 КУпАП обставинами, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, визнаються: 1) щире розкаяння винного; 2) відвернення винним шкідливих наслідків правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди; 3) вчинення правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих чи сімейних обставин; 4) вчинення правопорушення неповнолітнім; 5) вчинення правопорушення вагітною жінкою або жінкою, яка має дитину віком до одного року. Законами України може бути передбачено й інші обставини, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення. Орган (посадова особа), який вирішує справу про адміністративне правопорушення, може визнати пом`якшуючими і обставини, не зазначені в законі.

Обставини, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення викладені у статті 35 КУпАП.

Згідно пояснень позивача він має постійне місце проживання та роботи, працює ведучим програми в телерадіокомпанії «Сігма», одружений, має на утриманні трьох неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , до адміністративної відповідальності притягується вперше.

Відповідачем при винесенні постанови не були враховані вказані обставини, та не доведено в суді наявність підстав для застосування штрафу у максимальному розмірі.

Відповідно до пункту 4 частини 3 статті 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Згідно ст.293 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови і приймає одне з таких рішень:

1) залишає постанову без зміни, а скаргу без задоволення;

2) скасовує постанову і надсилає справу на новий розгляд;

3) скасовує постанову і закриває справу;

4) змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Відповідно до ст.9 ч.2 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог; суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із вищезазначеного вбачається, що суд, розглядаючи скаргу на постанову про адміністративне правопорушення наділений повноваженнями змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення.

Статтею 152 КУпАП встановлена відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів у вигляді накладення штрафу на громадян - у розмірі від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За таких обставин, суд вважає за можливе змінити застосований до позивача захід стягнення - штраф у розмірі 1360 грн. (вісімдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян) на штраф у розмірі 340 грн. (двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд прийшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.152,247,254-255,279,280,283,258 КУпАП, ст.ст.2,5,10,19,77,241,243-246,286 КАС України, суд, -

ухвалив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Лозівської міської ради Харківської області, Міністерства внутрішніх справ України в особі Лозівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання дій неправомірними та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - задовольнити частково.

У Постанові №25/66 від 29.08.2019 року у справі про адміністративне правопорушення Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Лозівської міської ради Харківської області змінити захід стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП та вважати накладеним на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

В інший частині у задоволені позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лозівський міськрайонний суд Харківської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Представник позивача: ОСОБА_6 , проживає за адресою: АДРЕСА_4 .

Відповідачі: Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Лозівської міської ради Харківської області, адреса: Харківська область, м.Лозова, вул.Ярослава Мудрого,1.

Міністерство внутрішніх справ України в особі Лозівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області, адреса: Харківська область, м.Лозова, вул.Ярослава Мудрого,7.

Суддя Ткаченко О.А.