Справа № 260/911/19
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/11960/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.

за участю секретаря судового засідання Лутчин А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Шаянські мінеральні води» на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року, прийняте суддею Іванчулинець Д.В. о 14 годині 58 хвилині у місті Ужгороді, повний текст складений 21.10.2019 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Шаянські мінеральні води» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування припису,-

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Шаянські мінеральні води» (надалі ТзОВ «Шаянські мінеральні води», позивач) звернулося з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України (надалі відповідач) про визнання протиправним та скасування припису заступника начальника Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України за № 922-14/06 від 20.05.2019 року.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року задоволено частково позов.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що нормами чинного законодавства не встановлений строк розроблення і затвердження зон (корегованих) санітарної охорони свердловини питних підземних вод №07-07. Розробити і затвердити вказані санітарні зони позивач зобов`язаний до закінчення дії спеціального дозволу на користування надрами (18.08.2021 року), а не строку встановленому в приписі.

Крім того, станом на 20.05.2019 року (день проведення перевірки), позивач виконав вимоги ст.20 Кодексу України про надра, п.3.4 Положення про порядок організації та виконання дослідно промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення в частині зазначення обсягів гідрогеологічних спостережень в проекті на проведення геологічного вивчення питних підземних вод свердловини №07-07 , а тому вимоги у приписі є протиправними.

Разом з тим, суд не вбачав підстав для скасування п.2 припису в частині проведення моніторингу та якості підземних питних вод, позаяк представлені позивачем аналізи якості води не відповідають вимогам абз. 51 ст.1 Водного кодексу України та не є повноцінним моніторингом.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням в частині відмови в задоволенні позовних вимог, ТзОВ «Шаянські мінеральні води» подало апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи та з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі покликається на те, що із системного аналізу абз. 54, 57 ст.1, п.3 ч.1 ст.15-1, п.3 ч.1 ст.17, ст.21, ст. 44 Водного кодексу України вбачається, що позивач не зобов`язаний аналізувати інформацію про стан водних об`єктів, прогнозувати його зміни та розробляти науково обґрунтовані рекомендації для прийняття відповідних рішень, оскільки подібне відноситься до обов`язків виключно центральних органів влади.

Просить скасувати рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити в цій частині постанову, якою задовольнити позов.

Державна служба геології та надр України у відзиві на апеляційну скаргу наведено обґрунтування, подібні мотивам судового рішення.

Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

В судове засідання для розгляду апеляційної скарги учасники справи не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому відповідно до ч.4 ст.229, ст.313 КАС України апеляційний суд ухвалив розгляд апеляційної скарги здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд не в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, ТзОВ «Шаянські мінеральні води» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4743 від 18.08.2016 року, з метою геологічного вивчення, у т.ч. ДПР питних підземних вод. Як додаток до спеціального дозволу укладено Угоду про умови користування надрами та складено Програму робіт.

Наказом Державної служби геології та надр України № 450 від 28.11.2018 року, затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2019 рік.

20.05.2019 року Департаментом державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було проведено перевірку ТзОВ «Шаянські мінеральні води».

За результатами перевірки складено акт перевірки № 06-03/08/2019-48/п (125) від 20.05.2019 року, яким було встановлено порушення законодавства у сфері надрокористування.

На підставі вказаного акту було складено припис від 20.05.2019 року № 922- 14/06, яким надано строк до 21.06.2019 року на усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, а саме:

- не виконується пункти 2, 5 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4743 від 18.08.2016 року, а саме не виконуються умови Міністерства екології та природних ресурсів України від 18.03.2015 року № 6-02/276-15 в частинах розроблення та затвердження зон санітарної охорони;

- не виконується пункт 2 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4743 від 18.08.2016 року, а саме не виконуються умови Міністерства екології та природних ресурсів України від 18.03.2015 року № 6-02/276-15 в частині проведення моніторингу водовідбору та якості підземних питних вод;

- робочий проект на проведення геологічного вивчення у тому числі дослідно-промислової розробки з підрахунком експлуатаційних запасів, питних підземних вод ділянки Вишківського родовища (свердловина № 07-07), розроблений ТОВ «Кварц» в 2016 році не містить підрозділу щодо обсягів гідрогеологічних спостережень.

Відповідно до ст. 1 Водного кодексу України моніторинг вод - система спостережень, збирання, обробки, збереження та аналізу інформації про стан водних об`єктів, прогнозування його змін та розробки науково обґрунтованих рекомендацій для прийняття відповідних рішень.

Відповідно до ст.21 Водного кодексу України з метою забезпечення збирання, обробки, збереження та аналізу інформації про стан вод, прогнозування його змін та розробки науково обґрунтованих рекомендацій для прийняття управлінських рішень у галузі використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів здійснюється державний моніторинг вод. Складовими державного моніторингу вод є моніторинг біологічних, гідроморфологічних, хімічних та фізико-хімічних показників.

Відтак, державний моніторинг вод можна визначити як систему спостереження за станом вод, що здійснюється уповноваженими державними органами.

Державний моніторинг вод є складовою частиною державної системи моніторингу навколишнього природного середовища України і здійснюється в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п.3 ч.1 ст. 17 Водного кодексу України до відання центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, у галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить, зокрема, ведення державного моніторингу підземних вод.

Відтак, у Водному кодексі України термін «моніторинг вод» використовується виключно в контексті повноважень центральних органів влади.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 року №758 затверджено Порядок здійснення державного моніторингу вод, відповідно до ч.6 якого суб`єктами державного моніторингу вод є Мінприроди, Держводагентство, Держгеонадра, ДСНС, а також ДАЗВ (у зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що ТзОВ «Шаянські мінеральні води» не є суб`єктом державного моніторингу вод.

Апеляційний суд також звертає увагу на те, що Порядок здійснення державного моніторингу вод не передбачає надання надрокористувачами, які здійснюють добування підземних вод, інформації щодо моніторингу вод, навіть як допоміжної.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що позивач не зобов`язаний аналізувати інформацію про стан водних об`єктів, прогнозувати його зміни та розробляти науково обґрунтовані рекомендації для прийняття відповідних рішень, тобто більше того, що ним проводиться, оскільки поняття «моніторинг вод», закріплене у ст.1 Водного кодексу України та поняття «моніторинг водовідбору та якості підземних питних вод», зазначене в Умовах Мінекології України від 18.03.2015 року №6-02/276-15 не є тотожними. Моніторинг вод стосується виключно водних об`єктів (природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, лиман, річка, струмок, озеро, водосховище, ставок, канал, а також водоносний горизонт), а Умови Мінекології України стосуються лише підземних питних вод. Крім того, аналіз інформації про стан водних об`єктів, прогнозування його змін та розробка науково обґрунтованих рекомендацій відноситься до обов`язків центральних органів влади.

Враховуючи наведене, апеляційний суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача в повному обсязі та скасування припису заступника начальника Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України за № 922-14/06 від 20.05.2019 року, позаяк проведення моніторингу вод надрокористувачем в тому обсязі в якому зазначено в судовому рішенні суду першої інстанції, законодавство не передбачає.

Враховуючи результат розгляду апеляційної скарги та, виходячи із приписів ст.139 КАС України, апеляційний суд приходить до висновку про стягнення на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Шаянські мінеральні води» за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України судові витрати в розмірі 4802 грн. 50 коп.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги являються суттєвими і дають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також наявна невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Шаянські мінеральні води» задовольнити.

Скасувати рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року у справі №260/911/19 та прийняти нове, яким адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Шаянські мінеральні води» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис заступника начальника Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України № 922-14/06 від 20.05.2019 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України () на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Шаянські мінеральні води» () сплачений судовий збір в сумі 4802 (чотири тисячі вісімсот дві) грн. 50 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. В. Онишкевич
Повний текст судового рішення складено 27.12.2019 року.