Справа № 1.380.2019.004057
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2019-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.004057
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви

в частині позовних вимог без розгляду

26 грудня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Тура Т.О.,

з участю представників: позивача Луньо Б.М., відповідача Кожухар І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправної бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому, з урахуванням ухвали суду від 24.12.2019 про залишення без розгляду позовної заяви в частині позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо:

1) проведення позивачу перерахунку загального розміру пенсійних виплат шляхом проведення розрахунків підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із розміру 80, а не 86 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012,

2) проведення позивачу перерахунку також основного розміру пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи із розміру 70, а не 86 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом па 01.03.2018;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу:

1) перерахунок загального розміру пенсійних виплат шляхом здійснення перерахунку з 01.09.2012 та з 01.01.2013 підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до пенсійних виплат до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із розміру 86 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012,

2) перерахунку із 01.01.2018 основного розміру пенсії па підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи із розміру 86 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018,

3) здійснити при цьому виплату позивачу перерахованого загального розміру пенсійних виплат з врахуванням раніше проведених виплат та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Ухвалою від 12.08.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративні справі з викликом сторін.

Ухвалою від 09.10.2019 провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18.

Ухвалою від 26.11.2019 провадження у справі поновлено.

Представником позивача 26.11.2019 (вх.№44303) та 03.12.2019 (вх.№45614) подано заяви про залишення позовної заяви в частині позовних вимог без розгляду.

Ухвалою суду від 24.12.2019 заяви представника позивача про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог задоволено та залишено без розгляду позовні вимоги в частині «визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо проведення позивачу перерахунку загального розміру пенсійних виплат шляхом зменшення із 01.01.2018 загальної суми пенсійних виплат на розмір підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і не виплаті позивачу із 01.01.2018 100% визначеного пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» і зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок загального розміру пенсійних виплат шляхом відновлення з 01.01.2018 виплати розміру підвищення до пенсії, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та виплату позивачу із 01.01.2018 100% визначеного пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Суд, розглянувши справу, дійшов висновку про залишення без розгляду позовної заяви в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Львівській області щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку загального розміру пенсійних виплат шляхом проведення розрахунків підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із розміру 80, а не 86 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012 і зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок загального розміру пенсійних виплат шляхом здійснення перерахунку з 01.09.2012 та з 01.01.2013 підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до пенсійних виплат до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із розміру 86 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012.

До такого висновку суд дійшов з огляду на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Постанова №355) установлено з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 до 23 відсотків та з 01.01.2013 до 35 відсотків розміру пенсій.

Згідно з абзацом другим пункту 1 Постанови №355 розміри пенсій, обчислений з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

Аналіз положень Постанови №355 свідчить, що максимальний розмір підвищення до пенсії, обчисленої відповідно до Закону №2262-ХІІ, не може перевищувати різницю між розміром пенсії, що виплачується особі, та розміром пенсії, обчисленої з грошового забезпечення за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

З метою реалізації Постанови №355, яка прийнята для збільшення розмірів пенсій вказаних категорій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ до набрання чинності вказаною постановою, пунктом 2 цієї постанови передбачено обов`язок відповідних установ забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 станом на 01.04.2012.

Таким чином, базою для розрахунку максимального розміру пенсії з урахуванням суми підвищення є довідка про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 станом на 01.04.2012.

Відповідачем при розрахунку розміру підвищення до пенсії позивача з 01.09.2012 та з 01.01.2013 максимальний її розмір обраховано із вказаного у довідці грошового утримання станом на 1 квітня 2012 року та виходячи із 80%, визначених статтею 13 Закону № 2262-ХІІ як максимальний відсоток на час цього розрахунку.

Згідно з частинами першою та другою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Початок шестимісячного строку визначено альтернативно - це день, коли особа:

1) дізналася або 2) повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При визначенні початку цього строку передусім до уваги береться момент, коли особа фактично дізналася про наявність відповідного порушення. Мова йде не про те, коли особа з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням, а про те, коли вона дізналася про ці рішення, дії чи бездіяльність.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Оскільки пенсія є щомісячним платежем, то про порушення свого права позивач дізнався, не отримавши такого забезпечення у належному розмірі у вересні 2012 року.

Перебіг строку звернення до суду з вимогами про її виплату у певному розмірі за кожен конкретний місяць розпочинається у цьому місяці.

Згідно до матеріалів справи, позивач звернувся до суду з вказаними позовними вимогами 07.08.2019.

Період, протягом якого позивачу було встановлено та виплачувалось підвищення до пенсії на підставі Постанови № 355, розпочався з 01.09.2012.

Тому, з урахуванням передбаченого частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII 12- місячного строку на поновлення порушеного права, позивачем пропущено строк на звернення до суду з вимогами про перегляд розміру встановленого підвищення до пенсії на підставі Постанови № 355.

Постановою № 355 передбачено встановлення підвищення до основного розміру пенсії у відсотковому відношенні до основного розміру пенсії, а не перерахунок основного розміру пенсії у зв`язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення. Підвищення до пенсії, встановлені Постановою № 355, мають таку ж правову природу, як і підвищення та доплати до пенсії, встановлені учасникам бойових дій, інвалідам війни, жертвам нацистських переслідувань, особам які мають особливі заслуги перед Україною, особам, які мають статус Почесного донора України, сім`ям шахтарів тощо.

Таким чином, безпідставними є твердження представника позивача на відсутність строкового обмеження стосовно виплати пенсії у зв`язку з непроведенням перерахунку. У даному випадку мова йде не про перерахунок пенсії позивача, а про перегляд та встановлення іншого розміру підвищення до пенсії ОСОБА_1 , яке було отримано ним з 01.09.2012 та з 01.01.2013.

Тому строки звернення до суду з зазначеними вимогами застосовуються.

Саме така правова позиція в подібних правовідносинах сформована Верховним Судом в постанові від 03.04.2018 у справі № 175/1665/17, яка врахована судом при вирішенні питання про залишення без розгляду частини позовних вимог, пов`язаних із застосуванням Постанови № 355.

Згідно із частиною третьою статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Позивач не заявляв про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду у вказаній частині позовних вимог, стверджуючи про відсутність строкового обмеження звернення до суду. Помилковість таких тверджень позивача наведена вище.

Пунктом 8 частини першої статті 240 КАС України передбачено, що суд залишає позовну заяву без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Ураховуючи викладене в сукупності, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо проведення позивачу перерахунку загального розміру пенсійних виплат шляхом проведення розрахунків підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із розміру 80, а не 86 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012 і зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок загального розміру пенсійних виплат шляхом перерахунку з 01.09.2012 та з 01.01.2013 підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до пенсійних виплат до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із розміру 86 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012, слід залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 240, 241, 248, 256, 287, 293, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправної бездіяльності, зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку загального розміру пенсійних виплат шляхом проведення розрахунків підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із розміру 80, а не 86 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012 і зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок загального розміру пенсійних виплат шляхом перерахунку з 01.09.2012 та з 01.01.2013 підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до пенсійних виплат до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із розміру 86 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012, - залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Повний текст ухвали складено 02 січня 2020 року.

Суддя О.П. Хома