Справа № 200/10959/19-а
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2020-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 січня 2020 р. Справа№200/10959/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Дружби, 22, ) про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення №559 від 13.08.2019; зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу період роботи:

перебування у відпустці без збереження заробітної плати 5 днів у серпня 2010, 5 днів у вересні 2017, з 28.11.2014 по 13.02.2015 та 30.09.2016;

на СП "Шахта ім.В.І.Леніна" ДП "Артемвугілля" з 23.05.1991 по 04.07.1991 на посаді учня гірничого підземного, з 26.12.1991 по 17.04.1992 на посаді гірничого підземного;

період проходження строкової військової служби у Збройних Силах України з 22.06.1992 по 02.04.1994;

на СП "Шахта ім.К.А.Румянцева" ДП "Артемвугілля" з 13.07.1994 по 12.08.1996 на посаді учня гірника підземного з повним робочим днем, учнем прохідника підземного;

на СП "Шахта ім.К.А.Румянцева" ДП "Артемвугілля" з 13.08.1996 по 31.12.1997 та з 01.02.1998 по 29.02.1998 на посаді прохідника підземного 5 розряду, гірничим майстром підземного;

на СП "Шахта ім.К.А.Румянцева" ДП "Артемвугілля" з 28.11.2005 по 31.12.2005 з 30.05.2010 по 31.05.2010 та з 10.11.2014 по 30.11.2014 на посаді гірничим майстром підземного, прохідником підземним 5 розряду;

на підприємстві ТОВ "Донбасвуглепроходка" з 18.02.2015 по 31.12.2015, з 01.02.2016 по 30.04.2016, з 23.12.2016 по 31.12.2016 та з 01.01.2017 по 31.03.2017 на посаді прохідника 5 розряду з повним підземним робочим днем,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача з вищевказаним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження; призначено судове засідання на 09 жовтня 2019 року о 10:30 год.

Ухвалою суду від 09 жовтня 2019 року відкладено розгляд справи на 07 листопада 2019 року о 09:45 год.

Ухвалою суду від 07 листопада 2019 року розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження, продовжено строк підготовчого засідання на тридцять днів, призначено підготовче засідання на 06 грудня 2019 року о 10:30 год.

Ухвалою суду від 06 грудня 2019 року закрито підготовче провадження по справі, призначено судовий розгляд по суті на 10:50 год. 03 січня 2019 року.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 06.08.2019 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням №559 від 13.08.2019 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії, оскільки відповідно до наданих документів пільговий стаж позивача складає 19 років 06 місяців 23 днів, в тому числі на провідній професії 8 років 06 місяців 25 днів, інші підземні роботи 10 років 11 місяців 28 днів.

Позивач зазначає, що зазначені посади відповідають Списку №1, а тому вважає оспорюваний акт суб`єкта владних повноважень прийнятим з порушенням та без урахування фактичних обставин справи, тому звернувся з даним позовом до суду.

Представник відповідача до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, що 06.08.2018 року позивач звернувся до управління із заявою про призначення пенсії за віком за пільгових умовах. Рішенням Торецького ОУПФУ від 13.08.2019 №559 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з недостатньою кількістю пільгового стажу роботи. Зазначили, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників за встановленою формою. Крім того, у відповідача відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу позивача перебування у відпустці без збереження заробітної плати. Тому відповідач вважає, що управління не мало передбачених законом підстав для прийняття спірних довідок, наданих позивачем. У зв`язку з чим, відповідач вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України згідно паспорта серія НОМЕР_2 .

06.08.2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення/перерахунок пенсії №559.

Рішенням Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 серпня 2019 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії, оскільки до пільгового стажу не зараховано:

- перебування у відпустці без збереження заробітної плати: 5 днів у серпні 2010, 5 днів у вересні 2017, з 28.11.2014 по 13.02.2015 та 30.09.2016, у зв`язку з тим, що не підтверджено зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах згідно п.2 Порядку застосування списків №1 №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383.

- період роботи на СП «Шахта ім.В.І.Леніна» ДП «Артемвугілля» з 23.05.1991 по 04.07.1991 на посаді учня гірничого підземного, з 26.12.1991 по 17.04.1992 на посаді гірничого підземного, так як документи підлягають розгляду та перевірці з урахуванням п.4.2 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Провести перевірку достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру та підстав їх видачі немає можливості, у зв`язку з тим, що первинні документи знаходяться на тимчасово окупованій території у Донецькій області.

Призову на військовій службі передує навчання в Горлівському індустріальному технікумі з 01.09.1988 по 12.06.1992, який згідно ст.18 ЗУ «Про професійно-технічну освіту» не є професійно-технічним закладом. Таким чином період проходження строкової військової служби з 22.06.1992 по 02.04.1994 не зараховано до пільгового стажу відповідно до абз.2, п.1 ст.8 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у зв`язку з тим, що на момент призову на строкову службу не виконані умови абз.2 п.1 ст.8 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Період роботи на СП «Шахта ім. К.А.Румянцева» ДП «Артемвугілля» не зараховано до пільгового стажу:

- з 13.07.1994 по 12.08.1996 тому, що не підтверджено уточнюючою довідкою відповідно п.20 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 №637;

- з 13.08.1996 по 31.12.1997 та з 01.02.1998 по 29.02.1998 на посаді учня гірничого підземного, учня підземного прохідника, прохідника підземного, гірничого майстра підземного, так як документи підлягають розгляду та перевірці з урахуванням п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Провести перевірку достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру та підстав їх видачі немає можливості, у зв`язку з тим, що первинні документи знаходяться на тимчасово окупованій території у Донецькій області.

- з 28.11.2005 по 31.12.2005, з 30.05.2010 по 31.05.2010, з 10.11.2014 по 30.11.2014 згідно п.20 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 №637, так як спеціальний трудовий стаж не підтверджений даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування».

Періоди роботи на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 18.02.2015 по 31.12.2015, з 01.02.2016 по 30.04.2016, з 23.12.2016 по 31.12.2016 та з 01.01.2017 по 31.03.2017 не зараховано до страхового та пільгового стажу, так як за цей період не сплачені страхові внески та спеціальний трудовий стаж не підтверджений даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, згідно п.20 Пордку, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 №637.

Згідно наданих документів для призначення пенсії за віком відповідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пільговий стаж складає 19 років 06 місяців 23 дня, в тому числі на провідній професії 8 років 06 місяців 25 днів, інші підземні роботи 10 років 11 місяців 20 днів.

Відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", так як на момент звернення заявник не має необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років.

Роз`яснено право позивача оскарження вказаного рішення у разі незгоди з його прийняттям.

Судом встановлено, наступне

Період роботи позивача з 23.05.1991 по 04.07.1991 на посаді учня гірничого підземного, з 26.12.1991 по 17.04.1992 на посаді гірничого підземного на структурному підрозділі «Шахта ім.В.І.Леніна» Державного підприємства «Артемвугілля» не зараховано до пільгового стажу, оскільки ДП «Артемвугілля» з 28.11.2014 припинило виробничу та фінансову господарську діяльність як власну так і діяльність структурних підрозділів на території м.Горлівки Донецької області. Місцезнаходження документів (як на паперових так і електронних носіях) не встановлено, вільний доступ неможливий. Позивачем надано довідку на підтвердження пільгового стажу роботи, видану ДП «Артемвугілля». Провести перевірку достовірності довідки не має можливості у зв`язку з тим, що первинні документи знаходяться на тимчасово окупованій території.

Період роботи з 13.07.1994 по 12.08.1996 на посаді учня гірника підземного з повним робочим днем, учнем прохідника підземного на структурному підрозділі «Шахта вм. К.А.Румянцева» Державного підприємства «Артемвугілля» не зараховано до пільгового стажу з причини того, що позивачем не надано жодних підтверджуючих довідок стосовно зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах за вказаний період на посаді учня гірника підземного з повним робочим днем, учня прохідника підземного.

Період строкової військової служби з 22.06.1992 по 02.04.1994 не зараховано до пільгового стажу роботи оскільки не дотримані умови, передбачені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо зарахування до стажу роботи який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби», оскільки Горлівський індустріальний технікум, в якому навчався позивач, не відноситься до професійно-технічних закладів.

Період роботи з 13.08.1996 року по 31.12.1997 на посаді прохідника підземного 5 розряду, гірничим майстром підземним на структурному підрозділі «Шахта ім. К.А.Румянцева» Державного підприємства «Артемвугілля» не зараховано оскільки, позивачем надано довідку на підтвердження пільгового стажу роботи, видану ДП «Артемвугілля». Провести перевірку достовірності довідки не має можливості у зв`язку з тим, що первинні документи знаходяться на тимчасово окупованій території.

Період роботи з 01.02.1998 по 28.02.1998 на посаді прохідника підземного 5 розряду, гірничим майстром підземним на структурному підрозділі «Шахта ім.К.А. Румянцева» Державного підприємства «Артемвугілля» не зараховано до пільгового стажу в зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків за вказаний період.

Період роботи з 28.12.2005 по 31.12.2005 не зараховано до пільгового стажу позивача, так як у відомостях по спеціальному стажу за 2005 рік наявна інформація про пільговий стаж за 11 місяців 27 днів.

Період роботи з 30.05.2010 по 31.05.2010 не зараховано до пільгового стажу в відомостях по спеціальному стажу за травень 2010 наявна інформація про пільговий стаж з 01 по 27 та з 29 по 30, тобто немає підстав для зарахування до пільгового стажу 2 дні в травні 2010 року.

Період роботи з 09.08.2010 по 13.08.2010 не зараховано до пільгового стажу позивача, так як в відомостях по спеціальному стажу за серпень 2010 наявна інформація про пільговий стаж з 01 по 08 та з 14 по 31.

Період роботи з 01.09.2016 по 06.09.2016 не зараховано до пільгового стажу позивача, так як в відомостях по спеціальному стажу за вересень 2016 наявна інформація про пільговий стаж з 07 по 30.

Період перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати з 09.08.2010 по 13.08.2010, з 28.11.2014 по 13.02.2015, 30.09.2016, з 11.09.2017 по 15.09.2017 не зараховано до пільгового стажу, у зв`язку з не підтвердженням зайнятості позивача повний робочий день на роботах в умовах, передбачених Списками №1 та №2.

Період роботи з 10.11.2014 по 30.11.2014 не зараховано до стажу позивача у зв`язку з не підтвердженням даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Період роботи на ТВО «Донбасвуглепроходка» з 18.02.2015 по 31.12.2015, з 01.02.2016 по 30.04.2016, з 23.12.2016 по 31.12.2019, з 01.01.2017 по 31.03.2017 не зарахованого до пільгового стажу позивача, у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків за вказаний місяць та відсутністю підтвердження спеціального трудового стажу даними наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_3 ОСОБА_1 працював на ДП "Артемвугілля"

- з 13.07.1994 учнем гірничого робітника підземного з повним робочим днем під землею в шахті (нак.442к А від 15.07.94);

- з 13.08.1996 учнем прохідника підземним (нак.367 від 19.08.96);

- з 26.09.1996 прохідником підземним 5 розряду (нак.451к від 07.10.96);

- з 06.08.1997 гірничим майстром підземним (нак.288к від 14.08.97);

- з 01.12.2006 заступником начальника дільниці підземним (нак.849 від 07.12.06);

- з 02.03.2009 прохідником підземним 5 розряду (нак.247к від 02.03.09).

13.02.2015 звільнений за ст.38 КЗпроП України за власним бажанням.

18.02.2015 року прийнятий прохідником 5 розряду з повним підземним робочим днем в ТОВ «Донбасвуглепроходка» наказ від 18.02.15 №21-к); 17.08.2016 звільнений за власним бажанням за ст.38 КЗпроП України (наказ від 17.08.16 №123/1-к).

07.09.16 прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі (нак.№159 від 06.09.16): 30.09.16 звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпроП України (нак.171к від 30.09.16).

05.10.2016 прийнятий прохідником 5 розряду з повним підземним робочим днем (наказ від 04.10.16 №143-к); 31.03.2017 звільнений за переводом в ТОВ «Укргеосервіс» п.5 ст.36 КЗпроП України (наказ від 31.13.2017 №21-к).

01.04.2017 прийнятий за переводом в ТОВ «Укргеосервіс» з ТОВ «Донбасвуглепроходка» прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі.

В трудовій книжці також зроблено запис від 05.08.2019 «Працює по теперішній час».

Як вбачається з довідки №1210/204, №1210/201 від 12.10.2018 року ОСОБА_1 працював повний робочий день на СП "Шахта ім.К.А.Румянцева" ДП "Артемвугілля" за період з 13.08.1996 нак.367к від 19.08.1996 по 26.09.1996 виконував гірничі роботи під землею за професією, посадою учень прохідника підземний з виплатою тарифної тавки підземного учня прохідника, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 поз.1.1а підстава Постанова КМУ №36 від 16.01.2003; за період з 13.08.1996 по 26.09.1996 і за період з 26.09.1996 нак.451к від 07.10.1996 по 06.08.1997 виконував гірничі роботи під землею за професією, посадою прохідник підземний, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 поз.1.1а підстава Постанова КМУ №36 від 16.01.2003; за період з 26.09.1996 по 06.08.1997 і за період з 06.08.1997 нак.288к від 14.08.1997 по 01.12.2006 виконував гірничі роботи під землею за професією, посадою гірничий майстер підземний , що передбачено Списком 1 розділу 1 підрозділу 1 поз.1.1б підстава Постанова КМУ №36 від 16.01.2003; за період з 06.08.1997 по 01.12.2006 і за період з 01.12.2006 нак.849к від 07.12.2006 по 02.03.2009 виконував гірничі роботи під землею за професією, посадою виконуючий обов`язки заступника зачальника ділянки підземний, що передбачено Списком 1 розбділу 1 підрозділу 1 поз.1.1б підстава Постанова КМУ №36 від 16.01.2003 за період з 01.12.2006 по 02.03.2009 і за період з 02.03.2009 нак.247 к від 02.03.2009 по 28.11.2014.

Листом Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 02.01.2019 №4/02 відповідачу повідомлено про те, що у зв`язку з проведенням антитерористичної операції Державне підприємство "Артемвугілля" з 28.11.2014 припинило виробничу та фінансово-господарську діяльність як власну так і діяльність структурних підрозділів на території м.Горлівки Донецької області.

Місцезнаходження юридичної особи - Державне підприємство "Артемвугілля" згідно витягу з ЄДРПОУ за адресою: 84130, Донецька обл., місто Слов`янськ, місто Святогірськ, ВУЛИЦЯ КУЙБИШЕВА, будинок 66.

Місцезнаходження юридичної особи - товариство з обмеженою відповідальністю "Донбасвуглепроходка" згідно витягу з ЄДРПОУ за адресою: 83059, Донецька область, м.Донецьк, Калінінський район, проспект Ілліча, будинок 105.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом.

Відповідно до ст. 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до ч.3 ст.114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. "а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Згідно зі ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

У відповідності до пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637(далі також Постанова № 637), у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 вказаної Постанови).

Пунктом 17 Постанови № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Стосовно включення до пільгового стажу строкової військової служби суд зазначає наступне.

Умовою зарахування часу проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії, є, зокрема, факт роботи особи на момент призову за професією чи обіймання посади, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно з абзацу 1 частини першої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я та віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (частина перша статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII і абзац 2 частини першої статті 2 Закону № 2232-XII).

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією чи займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону № 1788-XII або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом № 1058-IV.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 8 Закону Закон №2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час проходження строкової військової служби, який зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинен перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

З матеріалів справи вбачається, що військовій службі передувало влаштування на роботу з 26.12.1991 по17.04.1992 за професією «підземний гірничий робітник з повним робочим днем в шахті».

Оскільки суд дійшов висновку про підтвердження роботи за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд вважає, що як наслідок є підстави для зарахування строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обовязків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об"єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.

Суд зазначає, що відповідач не в повному обсязі використав свої права надані йому Законом та Порядком при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення позивачу.

Суд дійшов до висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача необхідно, визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №559 від 13.08.2019 року.

Щодо визнання бездіяльності відповідача протиправною, суд зазначає, що відповідачем прийнято рішення, а тому судом не встановлено протиправну бездіяльність. Крім того, сама бездіяльність відповідача, на думку суду, не створює жодних негативних наслідків для позивача, оскільки судом вже відновлено порушене право та інтереси позивача шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача №559 від 13.08.2019 року.

Таким чином, суд також вбачає законні підстави для зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 06.08.2019 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу період роботи:

перебування у відпустці без збереження заробітної плати 5 днів у серпня 2010, 5 днів у вересні 2017, з 28.11.2014 по 13.02.2015 та 30.09.2016;

на СП "Шахта ім.В.І.Леніна" ДП "Артемвугілля" з 23.05.1991 по 04.07.1991 на посаді учня гірничого підземного, з 26.12.1991 по 17.04.1992 на посаді гірничого підземного;

період проходження строкової військової служби у Збройних Силах України з 22.06.1992 по 02.04.1994;

на СП "Шахта ім.К.А.Румянцева" ДП "Артемвугілля" з 13.07.1994 по 12.08.1996 на посаді учня гірника підземного з повним робочим днем, учнем прохідника підземного;

на СП "Шахта ім.К.А.Румянцева" ДП "Артемвугілля" з 13.08.1996 по 31.12.1997 та з 01.02.1998 по 29.02.1998 на посаді прохідника підземного 5 розряду, гірничим майстром підземного;

на СП "Шахта ім.К.А.Румянцева" ДП "Артемвугілля" з 28.11.2005 по 31.12.2005 з 30.05.2010 по 31.05.2010 та з 10.11.2014 по 30.11.2014 на посаді гірничим майстром підземного, прохідником підземним 5 розряду;

на підприємстві ТОВ "Донбасвуглепроходка" з 18.02.2015 по 31.12.2015, з 01.02.2016 по 30.04.2016, з 23.12.2016 по 31.12.2016 та з 01.01.2017 по 31.03.2017 на посаді прохідника 5 розряду з повним підземним робочим днем з урахуванням висновків суду.

З урахуванням того, що наданий позивачем архівний документ щодо пільгового стажу відповідають записам в трудовій книжці позивача, суд бере до уваги відомості, які зазначені у вказаних документі, враховуючи, що вони не спростовані відповідачем, з огляду на фактичну неможливість позивачу в інший спосіб отримати відомості, зазначені в них.

Таким чином, позовна заява підлягає задоволенню частково.

При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту достатнім, враховуючи обставини по справі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем сплачено судовий збір в сумі 768,40 грн. згідно квитанції від 05.09.2019 №2.

Згідно з положеннями частини 1 статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивачем заявлено три позовні вимоги : визнання бездіяльності протиправно; скасування рішення №559 від 13.08.2019; зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії, а судом задоволено тільки дві позовні вимоги, то, судовий збір у розмірі 512,26 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Дружби, 22, ) про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення №559 від 13.08.2019; зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу період роботи: перебування у відпустці без збереження заробітної плати 5 днів у серпня 2010, 5 днів у вересні 2017, з 28.11.2014 по 13.02.2015 та 30.09.2016; на СП "Шахта ім.В.І.Леніна" ДП "Артемвугілля" з 23.05.1991 по 04.07.1991 на посаді учня гірничого підземного, з 26.12.1991 по 17.04.1992 на посаді гірничого підземного; період проходження строкової військової служби у Збройних Силах України з 22.06.1992 по 02.04.1994; на СП "Шахта ім.К.А.Румянцева" ДП "Артемвугілля" з 13.07.1994 по 12.08.1996 на посаді учня гірника підземного з повним робочим днем, учнем прохідника підземного; на СП "Шахта ім.К.А.Румянцева" ДП "Артемвугілля" з 13.08.1996 по 31.12.1997 та з 01.02.1998 по 29.02.1998 на посаді прохідника підземного 5 розряду, гірничим майстром підземного; на СП "Шахта ім.К.А.Румянцева" ДП "Артемвугілля" з 28.11.2005 по 31.12.2005 з 30.05.2010 по 31.05.2010 та з 10.11.2014 по 30.11.2014 на посаді гірничим майстром підземного, прохідником підземним 5 розряду; на підприємстві ТОВ "Донбасвуглепроходка" з 18.02.2015 по 31.12.2015, з 01.02.2016 по 30.04.2016, з 23.12.2016 по 31.12.2016 та з 01.01.2017 по 31.03.2017 на посаді прохідника 5 розряду з повним підземним робочим днем - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Дружби, 22, ) №559 від 13.08.2019 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Дружби, 22, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) від 06.08.2019 про призначення пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу період роботи: перебування у відпустці без збереження заробітної плати 5 днів у серпня 2010, 5 днів у вересні 2017, з 28.11.2014 по 13.02.2015 та 30.09.2016; на СП "Шахта ім.В.І.Леніна" ДП "Артемвугілля" з 23.05.1991 по 04.07.1991 на посаді учня гірничого підземного, з 26.12.1991 по 17.04.1992 на посаді гірничого підземного; період проходження строкової військової служби у Збройних Силах України з 22.06.1992 по 02.04.1994; на СП "Шахта ім.К.А.Румянцева" ДП "Артемвугілля" з 13.07.1994 по 12.08.1996 на посаді учня гірника підземного з повним робочим днем, учнем прохідника підземного; на СП "Шахта ім.К.А.Румянцева" ДП "Артемвугілля" з 13.08.1996 по 31.12.1997 та з 01.02.1998 по 29.02.1998 на посаді прохідника підземного 5 розряду, гірничим майстром підземного; на СП "Шахта ім.К.А.Румянцева" ДП "Артемвугілля" з 28.11.2005 по 31.12.2005, з 30.05.2010 по 31.05.2010 та з 10.11.2014 по 30.11.2014 на посаді гірничим майстром підземного, прохідником підземним 5 розряду; на підприємстві ТОВ "Донбасвуглепроходка" з 18.02.2015 по 31.12.2015, з 01.02.2016 по 30.04.2016, з 23.12.2016 по 31.12.2016 та з 01.01.2017 по 31.03.2017 на посаді прохідника 5 розряду з повним підземним робочим днем з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позову- відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Дружби, 22, ) судовий збір у розмірі 512,26 грн. на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Аканов