Справа № 200/8683/19-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2019 р. Справа№200/8683/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П.,

при секретарі судового засідання Кудрявцеві О.Ю.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області,

ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у зменшені основного розміру пенсії позивачу з 71 відсотка розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, встановленого на час призначення пенсії з 9 березня 1990 року, до 70 відсотків з обмеженням складових грошового забезпечення, з якого здійснено перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вчинити дії щодо перерахунку пенсії позивачу виходячи з основного розміру пенсії 71 відсотків грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, здійснити виплату (виключаючи поетапність виплат перерахованої пенсії) різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат;

- визнати дії Донецького обласного військового комісаріату протиправними щодо внесення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для обчислення з 1 січня 2018 року пенсії розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2018 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти та подати її встановленим порядком до пенсійного органу.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 20 серпня 2009 року.

Зазначає, що набув право на пенсійне забезпечення з 9 березня 1990 року в довічному розмірі 71 % від відповідних сум грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на виконання вказаної постанови Кабінету Міністрів України був зроблений перерахунок пенсії позивачу, але з порушенням визначеного порядку, зокрема, зі зменшенням основного розміру його пенсії з 71% до 70% грошового забезпечення, без врахування додаткових видів грошового забезпечення - надбавок, доплат, підвищень та премій (надбавки за секретність 10% - 105,00 грн, за особливо важливі завдання 50% - 822,50 грн, премія 90% - 945,00 грн) та підвищення згідно постанови Кабінету Міністрів України № 355 2 497,43 грн), а також виходячи з визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, але без врахування мінімально визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 розміру для таких окладів 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2019 року.

На переконання позивача відповідно до постанови № 704 розмір посадового окладу має становити 4 765,44 грн (замість встановленого 4 510,00 грн), оклад за військове звання має бути встановлений в розмірі 1 414,74 гривень (замість встановленого 1 340,00 грн), процентна надбавка за вислугу років 3 090,09 грн (замість 2 925,00 грн).

Разом із цим у довідці Донецького обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення визначено розмір посадового окладу виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня 2018 року 1 762,00 грн (замість 1 861,50 грн 50% розміру мінімальної заробітної плати з 1 січня 2018 року).

Також позивач зазначає, що виплата перерахованих сум здійснюється першим відповідачем з поетапним збільшенням з 1 січня 2018 року 50%, з 1 січня 2019 року 75%, з 1 січня 2020 року 100%, що теж є протиправним.

Зауважує, що згідно п. 9 Порядку № 45 перший відповідач має право перевіряти правильність складеної довідки, чого зроблено не було (а.с. 5-12, 34-37).

У відзиві на позов перший відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, зазначаючи наступне.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсії здійснюється структурними підрозділами відповідного Міністрерства, які і визначають розмір та складові грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Головним управлінням було отримано довідку від Донецького обласного військового комісаріату, в якій визначено, що: посадовий оклад позивача складає 4 510,00 грн, оклад за військове звання полковник податкової міліції 1 340,00 грн, надбавка за стаж служби (50%) 2 925,00 грн; на підставі вказаної довідки відповідачем і було здійснено перерахунок пенсії позивачу з 1 січня 2018 року.

Зауважує, що вказаною довідкою не передбачені такі складові як надбавки, доплати, підвищення та премії, а Головне управління не має повноважень самостійно включати їх до грошового забезпечення, у зв`язку із чим позовні вимоги позивача до Головного управління в частині зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням таких складових є передчасними.

Щодо позовних вимог позивача стосовно поетапності збільшення пенсії, у відзиві зазначено, що відповідач є органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується в тому числі і підзаконними нормативно-правовими актами, якими є постанови Кабінету Міністрів України.

Поетапність збільшення пенсії передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, а тому Головне управління правомірно збільшувало розмір пенсії поетапно.

Також у відзиві зазначено, що Законом України від 27 березня 2014 року № 1166-VIII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» були внесені зміни до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ в частині встановлення максимального розміру пенсій, що призначаються за вислугу років, у розмір 70% від сум грошового забезпечення за будь-якої із підстав, зазначених у ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Зауважено, що вищезазначені в законодавстві зміни щодо визначення розміру пенсії не призвели до зниження його фактичного розміру, а навпаки призвели до його збільшення, що унеможливлює порушення прав позивача (а.с. 26-28).

У відзиві на позов, який надійшов на електронну адресу суду від другого відповідача, останній також не погоджується з позовними вимогами позивача та зазначає наступне.

Обласний військовий комісаріат як орган державної влади діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, здійснюється на умовах та в порядку, що передбачені Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 45 під час перерахунку пенсій враховуються такі види грошового забезпечення, як: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Зазначає, що статтею 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками №№ 1, 12, 13, 14.

Станом на 1 січня 2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб склав 1 762,00 грн.

Таким чином, на переконання другого відповідача, довідка № ФС/83753/33/51 від 26 березня 2018 року, видана Обласним військовим комісаріатом, складена з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України № 103 та Порядку проведення перерахунку пенсій № 45 (а.с. 46-49).

Ухвалою від 15 липня 2019 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі на 7 серпня 2019 року (а.с. 1).

Протокольною ухвалою від 7 серпня 2019 року оголошено перерву у підготовчому засідання до 15 серпня 2019 року (а.с. 42).

Ухвалою від 15 серпня 2019 року зупинено провадження у справі (а.с. 52-54).

Ухвалою від 14 листопада 2019 року поновлено провадження у справі та призначено підготовче засідання на 27 листопада 2019 року (а.с. 61).

Ухвалою суду від 27 листопада 2019 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 10 грудня 2019 року (а.с. 65).

Позивач в судове засідання 10 грудня 2019 року з`явився.

Представники відповідачів у судове засідання 10 грудня 2019 року не з`явились, про місце, дату та час розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

В матеріалах справи містяться клопотання представника першого відповідача від 10 грудня 2019 року про розгляд справи без участі представника Головного управління (а.с. 70-71).

Причини неявки в судове засідання представника другого відповідача суду не повідомлені.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи приписи ст. 205 КАС України, беручи до уваги належне повідомлення сторін про дату, час і місце цього засідання, суд дійшов висновку про можливість розглянути справу за відсутності представників відповідачів.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , громадянин України, РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , знаходиться на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугу років (а.с. 13-14, 16-17, 30-32).

Перший відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади та суб`єктом владних повноважень у розумінні КАС України, який здійснює у спірних правовідносинах владні управлінські функції та відповідно до КАС України є належним відповідачем у даній справі (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) (а.с. 21-23).

Другий відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 , , місцезнаходження: 87548, Маріуполь, Громової, буд. 67, є органом державної влади та суб`єктом владних повноважень у розумінні КАС України, який здійснює у спірних правовідносинах владні управлінські функції та відповідно до КАС України є належним відповідачем у даній справі (а.с. 18-19, http://www.mil.gov.ua/kontakti/oblasni-vijskomati.html).

Як встановлено судом позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ); при цьому пенсія позивачу призначена, як особі, що перед виходом на пенсію перебувала на посаді пропагандиста політичного відділу Військової частини НОМЕР_2 з військовим званням - майор (а.с. 16, зв.бік а.с. 30-32).

Згідно протоколу з пенсійної справи ФС-91458 (Міноборони) від 27 березня 2018 року, до застосування першим відповідачем при розрахунку пенсії позивачеві приписів постанови Кабінету Міністрів України № 103, складовими грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу були: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%, за секретність 10%, за особливо важливі завдання 50%, премія 10%; основний розмір пенсії складав 71% грошового забезпечення (при вислуги років 27); надбавка «Діти війни» - 66,43 грн, підвищення за постановою Кабінету Міністрів України № 355 (35% від основного розміру пенсії) 643,46 грн, доплати до розміру пенсії зафіксованої індексації 41,06 грн та 179,36 грн (а.с. 32).

Як встановлено судом другим відповідачем 12 березня 2018 року було складено довідку (вих. № ФС91458/9/137) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, в якій зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 1 березня 2018 року, за посадою: пропагандист політичного відділу окремого вертольотного полку, становить:

- посадовий оклад 4 510,00 грн;

- оклад за військовим званням (майор) - 1 340,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50 відсотків) - 2 925,00 грн.

Усього 8 775,00 грн (а.с. 30).

У зазначеній довідці вказано, що вона видана позивачу, але за поясненнями відповідачів довідка була направлена Обласним військовим комісаріатом безпосередньо до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для врахування в пенсійній справі позивача (а.с 27, 48, 19).

Як зазначає перший відповідач у відзиві на позов на підставі отриманої від другого відповідача довідки № ФС91458/9/137 управлінням 23 березня 2018 року було зроблено перерахунок пенсії позивачу з 1 січня 2018 року в розмірі 6 142,50 грн, що становить 70 % від грошового забезпечення в розмірі 8 775,00 грн, яке, в свою чергу складається з: посадового окладу - 4 510,00 грн, окладу за військовим званням (майор) - 1 340,00 грн, надбавки за вислугу років (50 відсотків) - 2 925,00 грн (зв.бік а.с. 30, а.с. 31).

На підтвердження зазначеного суду надано копію протоколу з пенсійної справи ФС-91458 (Міноборони) від 27 березня 2018 року, з якого вбачається, що при врахуванні приписів постанови Кабінету Міністрів України № 103, з 1 січня 2018 року складовими грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу є: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 50%; основний розмір пенсії складав 70% грошового забезпечення (при вислуги років 27); також у протоколі зазначено про врахування при розрахунку пенсії позивачу підвищення згідно постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року в розмірі 3 440,16 грн, але у відсотковому значенні: з 1 січня по 31 грудня 2018 року 50% (що склало 1 720,08 грн), з 1 січня по 31 грудня 2019 року 75% (що склало 2 580,12 грн), з 1 січня по 31 грудня 2020 року 100% (що склало 3 440,16 грн) (зв.бік а.с. 30) та виписку з електронної пенсійної справи № ФС91458, з якої вбачається, що з 1 квітня 2018 року загальний розмір пенсії позивача складає 4 488,85 грн (основний розмір пенсії 6 142,50 грн (70% грошового забезпечення), надбавка «Діти війни» - 66,43 грн, за підсумком з врахуванням попередньої суми пенсії 2 768,77 грн та підвищенням 1 720,08 грн (50% від 3 440,16 грн) (а.с. 16).

За поясненням позивача, після того, як він почав отримувати пенсію в перерахованому розмірі він у травні 2018 року звернувся із відповідним запитом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с. 17).

Листом Головного управління від 4 червня 2018 року (вих. № 1821-Д-01) позивача повідомлено, що з 1 січня 2018 року було здійснено перерахунок пенсії позивачу згідно довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Міністерством оборони України, від 12 березня 2018 року (вих. № 91458/9/137), згідно якої загальний розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії визначений у розмірі 8 775,00 грн та складається з: посадового окладу 4 510,00 грн, окладу за військове звання 1 340,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 2 925,00 грн; виходячи з встановленого розміру пенсії 70% грошового забезпечення розмір пенсії позивача станом на 1 червня 2018 року складає 6 143,50 грн. Зазначено також, що Законом України від 27 березня 2014 року № 1166-VII «Про запобігання катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні2 внесені зміни до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до яких максимальний розмір пенсії, що призначається за вислугою років, не повинен перевищувати 70 відсотків сум грошового забезпечення пенсій за будь-якою з підстав, зазначених в ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (а.с. 17).

У відповідь на звернення позивача до Донецького обласного військового комісаріату останнім на адресу ОСОБА_1 було направлено лист від 20 серпня 2018 року (вих. № СЗ/694), в якому зазначено, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку призначеної позивачу пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 була складена Донецьким обласним військовим комісаріатом та направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Також у листі зазначено, що згідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 та 14 цієї постанови (а.с. 19).

Будучи не згодним із здійсненим з 1 січня 2018 року перерахунком розміру його пенсії позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

При вирішенні спору по суті позовних вимог суд зазначає, що відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Щодо позовних вимог позивача в частині визнання протиправними дій першого відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 71% розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, встановленого на час призначення пенсії, до 70% такого грошового забезпечення, та позовних вимог про зобов`язання Головного управління здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи з основного розміру пенсії з 71% розміру грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, суд зазначає наступне.

Згідно преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, […]. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, яка діє з 1 січня 2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання зазначених нормативно-правових приписів Кабінет Міністрів України 21 лютого 2018 року прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 (далі - Постанова № 103).

Пунктом 1 Постанови № 103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови № 704.

Відповідно до п. «а» ч. 1 та ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (п. "а" ст. 12): за вислугу 20 років - 50%, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55% відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3% відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85% відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85%, до категорії 2 і 3, - 90%.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 4 липня 2002 року № 51-ІV внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85% відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 95 %, до категорії 2, - 90 %.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 95 %, до категорії 2, - 90 %.

Законом України від 27 березня 2014 року № 1166-VІІ "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України", який набрав чинності 1 квітня 2014 року, було внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до яких зазначена частина має наступну редакцію: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Згідно зі ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України за результатом розгляду справ, пов`язаних із реалізацією права особи на соціальний захист, сформулював правову позицію (Рішення від 6 липня 1999 року № 8-рп/99у справі щодо права на пільги та Рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій), згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, до яких належать і громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

За правовою позицією Конституційного Суду України необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності зазначеної категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення, зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Згідно із ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 9 лютого 1999 року, прийнятого з приводу роз`яснення ч. 1 ст. 58 Конституції України, зазначені нормативно-правові приписи щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що їх дія починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Неприпустимість зворотної дії нормативно-правового акта полягає в тому, що запроваджені ним нові норми не можуть застосовуватись до правовідносин, які існували раніше.

Таким чином, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі до 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Отже, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла саме на момент призначення пенсії.

Аналогічного висновку дійшла і колегія Верховного суду у складі Касаційного адміністративного суду в постанові від 24 квітня 2018 року справа № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17).

Крім того, відповідно до рішення Верховного Суду від 4 лютого 2019 року, прийнятого за наслідками розгляду зразкової справи № 240/5401/18, суд дійшов висновку, що внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (ч. 5 ст. 242 КАС України).

Також суд звертає увагу на підвищені гарантії соціальної захищеності осіб, що перебувають на службі в органах внутрішніх справ, з боку держави, що повинні бути реалізованими у комплексі заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист").

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини та беручи до уваги наведені вище нормативно-правові приписи та Рішення Конституційного Суду України, суд дійшов висновку, що першим відповідачем не доведено правомірність його дій щодо зменшення з 1 січня 2018 року основного розміру пенсії позивача з 71% розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, встановленого на час призначення пенсії, до 70% зазначеного розміру.

Відповідно, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій першого відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 71% розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, встановленого на час призначення пенсії, до 70% такого грошового забезпечення - підлягають задоволенню.

Беручи до уваги, що позовні вимоги позивача про зобов`язання першого відповідача вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року, виходячи з основного розміру пенсії 71% грошового забезпечення, є похідними від позовних вимог про визнання неправомірними дій щодо зменшення основного розміру пенсії позивача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги і в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пункт 3 Порядку № 45 визначає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 та 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ; якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 Порядку № 45).

Відповідно до наданої першому відповідачу другим відповідачем довідки (вих. № ФС91458/9/137) про розмір грошового забезпечення, що був врахований Головним управлінням при перерахунку пенсії позивачу, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, у вказаний у довідці розмір грошового забезпечення було включено: розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 1 березня 2018 року, за посадою: пропагандист політичного відділу окремого вертольотного полку, які становлять:

- посадовий оклад 4 510,00 грн;

- оклад за військовим званням (майор) - 1 340,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50 відсотків) - 2 925,00 грн.

Усього 8 775,00 грн (а.с. 30).

Таким чином, першим відповідачем під час перерахунку пенсії позивача не враховано щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача (надбавка за кваліфікацію, секретність, за особливо важливі завдання, премія, тощо), але таке не врахування мало місце у зв`язку із не включенням Донецьким обласним військовим комісаріатом до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за секретність; надбавки за особливо важливі завдання; премії.

Суд зазначає, що алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Порядок № 45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи (у даному випадку другий відповідач) готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку.

Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

Як зазначає перший відповідач відповідно до Порядку № 45 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від Донецького обласного військового комісаріату, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Відповідно до п. 9 Порядку № 45 перший відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не наділений.

Суд зазначає, що нову довідку про нарахування позивачу посадового окладу, окладу за військовим званням та розміру надбавки за вислугу років з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії до першого відповідача другим відповідачем не подано.

Відповідно, позовні вимоги позивача про зобов`язання першого відповідача здійснити перерахунок пенсії в частині врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, без наявності довідки Донецького обласного військового комісаріату із включенням відповідних сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення до складу грошового забезпечення позивача - є передчасними, у зв`язку із чим задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання першого відповідач провести перерахунок пенсії виключаючи поетапність виплат перерахованої пенсії, суд зазначає наступне.

Пунктом 2 Постанови № 103 передбачено, що виплата перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій проводиться з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків, з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

За змістом ч. 1 ст. 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України» від 27 лютого 2014 року № 794-VII акти Кабінету Міністрів України (постанови і розпорядження) є обов`язковими для виконання.

Відповідно, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на час дії п. 2 Постанови № 103 при проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу не мав правових підстав не враховувати та не застосовувати до спірних правовідносин положення норми ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України № 103, або у інший спосіб здійснювати виплату перерахованої пенсії позивачу.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок № 45).

Отже, вказаним рішенням скасовано нормативно-правові приписи щодо виплати підвищених сум пенсій з поетапним підвищенням пенсій.

Разом із цим відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно ч. 2 ст. 255 КАС України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Враховуючи наведене вище рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 набрало законної сили з моменту прийняття постанови Шостого апеляційного адміністративного суду, тобто з 5 березня 2019 року.

Відповідно, пункти 1, 2 Постанови № 103 були чинними у період з 1 січня 2018 року по 4 березня 2019 року (включно).

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги приписи ч. 2 ст. 9 КАС України, суд приходить до висновку про необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України здійснити з 5 березня 2019 року перерахунок та виплату позивачу перерахованої пенсії у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (тобто, без застосування п. 2 Постанови № 103 щодо поетапного збільшення розміру пенсії).

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправними дій другого відповідача щодо внесення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для обчислення з 1 січня 2018 року пенсії розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, але без урахування встановленого мінімуму - 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої станом на 1 січня календарного року, суд зазначає наступне.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704, якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу визначена наказом Міністерства оборони України від 1 березня 2018 року № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України».

Додатком № 24 до цього наказу встановлена Схема співвідношення встановлених до 1 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Відповідно до п. 41 цієї схеми при розмірі посадового окладу, встановленого (обчисленого) до 1 березня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294, від 1 050,00 до 1059,99 грн застосовується тарифний розряд «20» (за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюються з 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704).

Згідно з Додатком 1 до Постанови № 704 Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу - тарифний розряд 20 відповідає тарифному коефіцієнту 2,56.

Відповідно до Примітки 1 Додатку 1 до вказаної постанови № 704, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Разом з цим, для військового звання «майор», передбачено тарифний коефіцієнт 0,76.

Приміткою до Додатку 14 до зазначеної постанови передбачено що, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Суд зауважує, що вказані примітки є частиною відповідного нормативно-правового акту та не були скасовані судом.

Відповідно до ст. ст. 7, 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» станом на 1 січня 2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб склав 1 762,00 гривень, а мінімальна заробітна плата - 3 723,00 гривень.

Разом із цим 50% мінімальної заробітної плати станом на 1 січня 2018 року складає 1 861,50 грн, тобто більше ніж розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно, показник, який повинен братися другим відповідачем для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням позивача повинен складати 1 861,50 грн.

Отже, посадовий оклад позивача повинен складати: 1 861,50 грн х 2,56 = 4 765 грн (з урахуванням правила заокруглення); оклад за військовим званням: 1 861,50 грн х 0,76 = 1 415 грн (з урахуванням правила заокруглення).

На підставі викладеного вище суд дійшов висновку, що дії Донецького обласного військового комісаріату щодо внесення до довідки про розмір грошового забезпечення (для обчислення позивачу пенсії) з 1 січня 2018 року розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, але без урахування мінімально передбаченого для розрахунку показника - 50% мінімальної заробітної плати у відповідний період, - є протиправними та такими, що призвели до визначення розміру грошового забезпечення позивача (та, відповідно, розміру пенсії) у меншому розмірі, аніж той розмір, на який він має право.

З огляду на викладене позовні вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно, й позовні вимоги позивача про зобов`язання другого відповідача оформити довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2018 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти та подати її встановленим порядком до пенсійного органу, - які є похідними від позовних вимог про визнання протиправними дій Донецького обласного військового комісаріату щодо внесення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для обчислення з 1 січня 2018 року пенсії розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, але без урахування встановленого мінімуму - 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої станом на 1 січня календарного року, - також підлягають задоволенню.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як встановлено судом під час розгляду справи перерахунок пенсії позивачу з 1 січня 2018 року був зроблений першим відповідачем на підставі довідки, наданої Головному управлінню другим відповідачем (а.с. 30).

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції від 24 лютого 2018 року) (далі Порядок № 393) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Постанови № 103 перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Разом із цим згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року (далі Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про те, що Донецьким обласним військовим комісаріатом протиправно не внесено до довідки про розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія (для перерахунку пенсії 1 січня 2018 року) відомості щодо щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премій).

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі викладеного вище, враховуючи приписи ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 9 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність за для належного захисту порушеного права позивача вийти за межі позовних вимог ОСОБА_1 та визнати неправомірним не внесення другим відповідачем до складу довідки № ФС91458/9/137 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за секретність, надбавки за особливо важливі завдання, премії) та зобов`язати Донецький обласний військовий комісаріат внести у відповідну довідку такі відомості.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем за подання до суду даного адміністративного позову було сплачено (двома квитанціями: № 0.0..1 та № 0.0..1 від 2 липня 2019 року) судовий збір у загальному розмірі 1 536,80 грн (а.с. 3).

Беручи до уваги зроблені судом за результатом розгляду справи висновки суду, керуючись приписами статті 139 КАС України, суд дійшов висновку про стягнути на користь позивача понесені ним судові витрати зі сплати судового збору за подання даного позову за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області та Донецького обласного військового комісаріату по 768,40 грн з кожного.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 12, 72-77, 94, 192-193, 242-246, 257-258, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у зменшені основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 71 відсотка розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, встановленого на час призначення пенсії, до 70 відсотків розміру грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області:

- здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з основного розміру пенсії - 71 відсоток розміру грошового забезпечення - за весь час, протягом якого позивачу нараховувалась пенсія виходячи із 70 відсотка розміру грошового забезпечення;

- здійснити виплату різниці між фактично отриманим позивачем станом на час здійснення перерахунку пенсії, та перерахованим розміром пенсійних виплат, виходячи при цьому з 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 5 березня 2019 року.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до довідки про розмір грошового забезпечення (вих. № ФС91458/9/137) для обчислення з 1 січня 2018 року пенсії ОСОБА_1 - розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб та без урахування мінімально встановленого розміру (50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року), а також визнати протиправним не внесення відповідачем до вказаної довідки відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою (надбавки за секретність, надбавки за особливо важливі завдання, премії).

Зобов`язати Донецький обласний військовий комісаріат оформити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року - з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, та з урахуванням мінімально встановленого розміру (50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на календарного року), та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, а також із зазначенням у вказаній довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою (надбавки за секретність, надбавки за особливо важливі завдання, премії) та подати її у встановленому порядку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати позивача, пов`язані зі сплатою судового збору, в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , юридична адреса: АДРЕСА_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати позивача, пов`язані зі сплатою судового збору, в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп.

Рішення суду прийняте у нарадчій кімнаті, його вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні в присутності позивача.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно приписів підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги на рішення Донецького окружного адміністративного суду подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений та підписаний 20 грудня 2019 року.

Суддя Н.П. Волгіна