Справа № 120/2789/19-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/2789/19-а

Головуючий у 1-й інстанції: Маслоід Олена Степанівна

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

18 грудня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року (складено повний текст 10 жовтня 2019 року у м. Вінниця) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
позивач 02.09.2019 звернувся із позовом до Вінницького окружного адміністративного суду в якому просив про:

- визнання протиправними дії відповідача щодо призначення пенсії по втраті годувальника, ОСОБА_3 , без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 та винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях;

- зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачеві пенсії по втраті годувальника на неповнолітнього утриманця ОСОБА_2 , починаючи з 01.07.2017, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 та винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях, із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10.10.2019 позовну заяву задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо призначення пенсії по втраті годувальника, ОСОБА_3 , без врахування при її обчисленні винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника на неповнолітнього утриманця ОСОБА_2 , починаючи з 01.07.2017, з урахуванням при обчисленні розміру винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях, із врахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення в частині відмови у задоволенні позову та прийняти в цій частині нове, яким позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку отримував ОСОБА_3 під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення з якого здійснюється обчислення пенсії.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу вказавши, що чинним законодавством передбачено, що до додаткових видів грошового забезпечення належать лише щомісячні надбавки, доплати, підвищення та премії. При цьому, у відзиві відповідач вказав, при призначенні пенсії ОСОБА_2 до додаткових видів грошового забезпечення не були враховані щомісячна додаткова грошова винагорода та винагорода за участь в антитерористичній операції.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати в оскаржуваній частині та прийняти в цій частині нову постанову з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції оскаржується лише в частині вимог щодо включення у перерахунок пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, то апеляційний суд не надає правової оцінки рішенню суду першої інстанції в частині щодо включення до перерахунку пенсії позивача винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях, із врахуванням раніше виплачених сум.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 137 від 13.07.2017 прапорщика ОСОБА_3 , начальника сховища складу авіаційного пального роти матеріального забезпечення, який загинув 29.06.2017 при виконанні бойового завдання в районі проведення антитерористичної операції під час несення бойового чергування, виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

З 01.07.2017 ОСОБА_1 на неповнолітнього ОСОБА_2 у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначено пенсію по втраті годувальника в розмірі 40% грошового забезпечення (заробітної плати) померлого годувальника ОСОБА_3 .

Пенсія призначалась із врахуванням наступних складових грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премію.

Щомісячна додаткова грошова винагорода та винагорода за безпосередню участь в АТО при призначенні пенсії враховані не були.

У зв`язку з цим 12.03.2019 позивач звернулась із запитом на інформацію до військової частини НОМЕР_1 з проханням надати інформацію у вигляді довідки про отримане її чоловіком грошове забезпечення, зокрема: усі види грошового забезпечення (вказати кожен вид окремо) та їх розмір, які нараховувалися та виплачувалися її чоловікові в період часу з червня 2015 року по липень 2017 року включно; види грошового забезпечення, з якого здійснювалося відрахування єдиного соціального внеску.

За результатами розгляду вказаного звернення, військовою частиною НОМЕР_1 , була надана довідка № 350/119/1/1033/ПС від 10.04.2019.

18.04.2019 позивач звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням оформити та подати відповідачеві документи з урахуванням наданої військовою частиною довідки, для здійснення перерахунку та виплати пенсії по втраті годувальника, починаючи з 01.07.2017, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, грошової винагороди за безпосередню участь в АТО та індексації, із врахуванням раніше виплачених сум. До цієї заяви позивач додала надану військовою частиною НОМЕР_1 довідку № 350/119/1/1033/ПС від 10.04.2019.

Останній повідомив позивача, що надана нею довідка передана відповідачеві 22.05.2019 за вих. № 12/19/272.

18.04.2019 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила на підставі наданої військовою частиною НОМЕР_1 довідки № 350/119/1/1033/ПС від 10.04.2019 здійснити перерахунок ти виплатити їй пенсію по втраті годувальника, починаючи з 01.07.2017, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду, встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, грошову винагороду за безпосередню участь в АТО та індексацію, із врахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач, розглянувши звернення позивача, 03.06.2019 за вих. № 1298/К-12 повідомив її, що пенсія особам офіцерського складу, згідно ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб", обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. П. 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" № 393 від 17.07.1992 встановлено, що пенсії обчислюються з відповідних окладів за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Тому при призначенні пенсії до додаткових видів грошового забезпечення не були враховані щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за участь в антитерористичній операції та індексація.

18.07.2019 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій просила надати їй інформацію щодо проведення, згідно наданих Вінницьким обласним військовим комісаріатом документів, у тому числі довідки № 350/119/1/1033/ПС від 10.04.2019, перерахунку пенсії по втраті годувальника, починаючи з 01.07.2017, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової винагороди за безпосередню участь в АТО та індексації.

Відповідач за наслідками розгляду заяви позивача 06.08.2019 за вих. № 2264/к-10 надав роз`яснення, в якому вказав, що згідно чинного законодавства до додаткових видів грошового забезпечення належать лише щомісячні надбавки, доплати, підвищення та премії. Тому при призначенні позивачеві пенсії до додаткових видів грошового забезпечення не були враховані щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за участь в антитерористичній операції та індексація.

Не погоджуючись з цим, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення в оскаржуваній частині суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки щомісячна додаткова грошова винагорода у відповідності до вимог чинного законодавства врахована при призначенні пенсії позивачеві, то позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо призначення пенсії по втраті годувальника, ОСОБА_3 , без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Апеляційний суд не погоджується з висновками суду першої інстанції в цій частині за такими доводами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, а саме, в частині вимог щодо включення у перерахунок пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 - 3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Отже, отримувана ОСОБА_4 згідно з довідкою про гарантоване грошове забезпечення, щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії підлягає перерахунку.

Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17, у якій Суд відступив від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10.03.2015 у справі №21-70а15.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в цій частині суд першої інстанції виходив з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода у відповідності до вимог чинного законодавства врахована при призначенні пенсії позивачеві, що також підтверджується протоколом за пенсійною справою № від 01.07.2017.

Однак, з протоколу за пенсійною справою № від 01.07.2017 сформованого 03.08.2017 вбачається, що грошове забезпечення для обчислення пенсії складає: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за особливо важливі завдання та премія.

Відомостей про включення щомісячної додаткової грошової винагороди вказаний протокол не містить.

При цьому, у відповіді на запит щодо надання роз`яснення від 06.08.2019 №2264/К-10 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області вказано, що при призначенні ОСОБА_1 пенсії до додаткових видів грошового забезпечення не була врахована, зокрема, щомісячна додаткова грошова винагорода.

Крім того, у відзиві на апеляційну скаргу відповідачем також підтверджено, що при призначенні ОСОБА_2 пенсії до додаткових видів грошового забезпечення не була врахована щомісячна додаткова грошова винагорода.

Таким чином, враховуючи, що щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області при призначення позивачу пенсії не було врахована, колегія суддів дійшла висновку про необхідність задовольнити позов в цій частині шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо не включення вказаної винагороди до призначеної позивачу пенсії та зобов`язанням здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії по втраті годувальника на неповнолітнього утриманця ОСОБА_2 , починаючи з 01.07.2017, з урахуванням при обчисленні розміру щомісячної додаткової грошової винагороди.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте рішення не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з постановленням нової постанови.

У силу п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року в оскаржуваній частині скасувати та прийняти в цій частині нову постанову.

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо призначення пенсії по втраті годувальника, ОСОБА_3 , без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника на неповнолітнього утриманця ОСОБА_2 , починаючи з 01 липня 2017 року, з урахуванням при обчисленні розміру щомісячної додаткової грошової винагороди.

В іншій частині рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.