Справа № 440/5218/19
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2019-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

28 грудня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/5218/19

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Клочко К.І., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Зіньківської міської виборчої комісії про визнання виборів незаконними, -

В С Т А Н О В И В:

27 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Зіньківської міської виборчої комісії про визнання виборів, які відбулися 22 грудня 2019 року в Зіньківській ОТГ, незаконними та неправомірними та анулювання їх результатів.

У позовній заяві позивач посилався на те, що 22 грудня 2019 року у Зіньківській об`єднаній територіальній громаді відбулися вибори. Позивач вважає вибори неправомірними з наступних підстав: у друкованих засобах масової інформації не надруковано списки кандидатів у депутати від всіх партій з коротким автобіографічними дописами; в засобах масової інформації не роз`яснено процедуру голосування в день виборів; запрошення на голосування не містили інформацію про вибори в ОТГ; поняття "ОТГ" на день виборів не узаконено Конституцією України.

Перевіривши матеріали позовної заяви суд дійшов таких висновків.

Процедуру розгляду судами виборчих спорів унормовано параграфом 2 Глави 11 Кодексу адміністративного судочинства України.

За приписами частини сьомою статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, але не пізніше двадцять другої години дня, що передує дню голосування.

При цьому статтею 270 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що на обчислення строків, встановлених статтями 273 - 277, 280 - 283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу. Строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події. Днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Як встановлено судом зі змісту позовної заяви, позивач вважає незаконними неопублікування у друкованих засобах масової інформації списків кандидатів у депутати з короткими автобіографічними даними, неопублікування в друкованих засобах масової інформації процедури голосування; відсутність в запрошеннях на голосування інформації про вибори, відсутність у Конституції України поняття ОТГ.

Тобто, позовна заява ОСОБА_1 стосується рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів виборчого процесу, що мали місце до дня голосування. Відтак, в даному випадку застосуванню підлягає строк звернення до суду, визначений частиною 7 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України.

Водночас, суд враховує, що інформації про протиправні рішення, дії чи бездіяльність Зіньківської міської виборчої комісії, що мали місце в день проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міської рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міського голів 22 грудня 2019 року, чи після того, позовна заява не містить.

Позовна заява ОСОБА_1 отримана Полтавським окружним адміністративним судом 27 грудня 2019 року о 15 годині 18 хвилин, що є підставою для висновку про пропуск позивачем строку подання позовної заяви до суду, визначеного частиною 7 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України.

Натомість суд зазначає, що одним з обов`язкових елементів виборчого спору є відповідність часу виникнення спору певній стадії виборчого процесу упродовж встановлених законом часових меж цього процесу з огляду на вчинення суб`єктом виборчого процесу дій, необхідних для забезпечення безперервності цього процесу.

Крім того, відповідно до частини першої 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно частини другої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Поряд з цим, як визначено частинами сьомою - одинадцятою статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України, документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Учасник справи звільняється від обов`язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд.

Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника).

Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Отже, надсилання у встановленому порядку процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання сервісу "Електронний суд", розміщеному за посиланням https://cabinet.court.gov.ua/login, за умови попередньої реєстрації офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов`язковим використанням такою особою власного електронного підпису.

Відтак, альтернативою звернення учасників справи до суду із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником, є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов`язковим їх скріпленням власним електронним підписом учасника справи та подання такого документу через Електронний кабінет.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 06.08.2019 у справі №2340/4648/18, від 22.08.2019 у справі №520/20958/18, від 10.09.2019 у справі №640/1374/19.

Наказом Державної судової адміністрації України від 22.12.2018 №628 "Про проведення тестування підсистеми "Електронний суд" у місцевих та апеляційних судах" визначено запровадити тестовий режим експлуатації підсистеми "Електронний суд" у всіх місцевих та апеляційних судах України (пілотних судах). Місцевим та апеляційним судам у ході тестового режиму експлуатації підсистеми "Електронний суд" керуватися вимогами Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30 (із змінами і доповненнями), у частині функціонування підсистеми електронного суду.

Пунктами 1, 2 розділу ХІ Положення про автоматизовану систему документообігу суду визначено, що обмін електронними документами між судом, ОСП, фізичними особами та учасниками судового процесу забезпечується засобами підсистеми електронного суду. Учасники судового процесу за допомогою зареєстрованого електронного кабінету можуть надсилати копії електронних документів іншим учасникам судової справи, крім випадків, коли інший учасник не має зареєстрованого електронного кабінету, подавати позовні заяви та інші передбачені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, а також отримувати судові рішення та інші електронні документи.

Судом встановлено, що 27 грудня 2019 року на електронну пошту суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Зіньківської міської виборчої комісії про визнання виборів, які відбулися 22 грудня 2019 року в Зіньківській ОТГ незаконними та неправомірними та анулювання їх результатів. Вказана позовна заява направлена ОСОБА_1 з адреси електронної пошти , тобто, без використання сервісу "Електронний суд", що є порушенням вищенаведених положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, у позовній заяві ОСОБА_1 зазначено, що він не є учасником виборчого процесу, що унеможливлює звернення його до суду з даним позовом з огляду на наступне.

За приписами частини 1 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Частиною 1 статті 12 Закону України "Про місцеві вибори" до суб`єктів виборчого процесу на відповідних місцевих виборах віднесено виборців.

Враховуючи те, що позивач не є учасником виборчого процесу, він не має і права на звернення із цим позовом.

Також, позивачем не надано запрошення на вибори, як про це зазначено у позовній заяві та будь-яких інших доказів на підтвердження порушення його прав у виборчому процесі чи клопотань про їх витребування.

За викладених обставин позовна заява ОСОБА_1 не відповідає вимогам статтей 44, 160 Кодексу адміністративного судочинства України.

Водночас, позовна заява подана з порушенням строку звернення до суду визначеного частиною 7 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України, що є підставою для залишення її без розгляду на підставі статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 44, 160, 248, 256, 270, 273, 276 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Зіньківської міської виборчої комісії про визнання виборів незаконними залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Полтавський окружний адміністративний суд упродовж двох днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.І. Клочко