Справа № 810/2400/18
Суддя: Балаклицький А. І.
Дата ухвалення: 2019-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

щодо відстрочення виконання судового рішення

28 грудня 2019 року 810/2400/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Балаклицького А.І.,

при секретарі судового засідання - Мостовому О.В.,

за участю:

представника позивача - Борисевича Є.В.,

представника відповідача - не з`явився,

розглянувши в місті Києві у відкритому судовому засіданні питання про відстрочення виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом Головного управління ДСНС України у Київській області до Комунального закладу Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1" про застосування заходів реагування,

в с т а н о в и в:

21 грудня 2019 року до суду надійшла заява Комунального закладу Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1" про відстрочення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2018 у справі №810/2400/18 за позовом Головного управління ДСНС України у Київській області до Комунального закладу Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1" про застосування заходів реагування строком на один рік.

В обґрунтування поданої заяви заявник зазначив, що станом на 14.11.2019 із 47 порушень, які були зафіксовані в акті перевірки від 17.04.2018 №138, виконано вже 40 порушень, що підтверджується відповідним актом від 09.07.2019 №669. Щодо інших порушень, то заявник звертав увагу суду про необхідність залучення значних фінансових ресурсів, що істотно сповільнює процес усунення порушень пожежної безпеки. При цьому, заявник зауважив, що бюджетом на 2020 рік передбачено фінансування заходів на усунення порушень у сфері техногенної та пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу, інших заходів на суму 3719560,00 грн.

Крім того, заявник зазначив, що виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2018 у справі №810/2400/18 призведе до неможливості надання населенню міста вторинної високоспеціалізованої медичної допомоги та право на охорону здоров`я, яке гарантовано Конституцією України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 призначено до розгляду в судовому засіданні заяву Комунального закладу Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1" про відстрочення виконання судового рішення на 28 грудня 2019 року об 11:00 год.

У судове засідання з`явився представник Головного управління ДСНС України у Київській області.

Представник Комунального закладу Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1" у судове засідання не з`явився, подав до суду заяву про розгляд заяви про відстрочення виконання рішення суду за його відсутності.

У судовому засіданні представник Головного управління ДСНС України у Київській області просив суд відмовити у задоволенні заяви про відстрочення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2018, оскільки заявником повністю не усунуто порушення, які були зафіксовані в акті перевірки від 17.04.2018 №138.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та заяви про відстрочення виконання рішення суду у справі №810/2400/18, суд дійшов наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, Головне управління ДСНС України у Київській області звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального закладу Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1", в якому просить суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель та приміщень Комунального закладу Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1" за адресою: Київська область, м. Біла Церква, вул. Ярослава Мудрого, буд. 49, шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень, зазначених в акті від 17.04.2018 №138.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17.07.2018 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2018 апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області задоволено. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 17.07.2018 скасовано та прийнято нове рішення. Адміністративний позов Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області задоволено. Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель та приміщень Комунального закладу Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1" за адресою: Київська область, м. Біла Церква, вул. Ярослава Мудрого, буд. 49, шляхом зобов`язання Комунального закладу Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1" повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень, зазначених в акті від 17.04.2018 №138.

Постановою Верховного Суду від 28.02.2019 касаційну скаргу Комунального закладу Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1" залишено без задоволення. Постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2018 залишено без змін.

Відповідно до положень статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

З аналізу наведеної норми випливає, що підставою для застосування правил останньої є обставини, що перешкоджають належним чином виконати судове рішення - ускладнюють його виконання або роблять неможливим.

При вирішенні питання про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення, суд задовольняє таку заяву лише у виняткових випадках, які він визначає виходячи з особливого характеру обставин, що ускладнюють або виключають виконання рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо). Підставою для цього можуть бути конкретні обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, та суд враховує ступінь вини відповідача у виникненні спору.

При цьому, відповідно до частини 5 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Як вбачається з матеріалів справи, у період з 16.04.2018 по 17.04.2018 головним інспектором Білоцерківського РВ ГУ ДСНС України у Київській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту Сюрхою А.С. проведено позапланову перевірку щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Комунального закладу Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1", що знаходиться за адресою: Київська область, м. Біла Церква, вул. Ярослава Мудрого, буд. 49.

За результатами проведеної перевірки складено Акт від 17.04.2018 №138, в якому встановлено 47 порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Водночас, як вбачається з акту перевірки від 09.07.2019 №669, відповідачем усунуто 40 (сорок) із 47 (сорока семи) виявлених порушень, які були зафіксовані в акті від 17.04.2018 №138.

Отже, наведене свідчить, що відповідачем вчиняються дії, спрямовані на усунення порушень, що створювали пожежну небезпеку життю та здоров`ю людей та слугували підставами для вжиття заходів державного реагування, оскільки в акті перевірки від 09.07.2019 №669 значна частина порушень, які стали підставами для вжиття заходів державного реагування, не зафіксовані.

Водночас, судом встановлено, що Комунальний заклад Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1" фінансується за рахунок місцевого бюджету, а для усунення порушень, які зафіксовані в акті перевірки від 09.07.2019 №669, необхідно виділення коштів на цю мету.

Відтак, виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2018 щодо зупинення експлуатації (роботи) будівель та приміщень Комунального закладу Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1" за адресою: Київська область, м. Біла Церква, вул. Ярослава Мудрого, буд. 49, до повного усунення порушень, зазначених в акті від 17.04.2018 №138, істотно ускладнено необхідністю виділення коштів на цю мету.

У той же час, суд звертає увагу на те, що бюджетом Білоцерківської міської ради на 2020 рік передбачено фінансування заходів на усунення порушень у сфері техногенної та пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу, інших заходів на суму 3719560,00 грн.

Вказана обставина підтверджується листом Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 22.11.2019 №3955/01-12.

Таким чином, оскільки здійснення Комунальним закладом Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1" заходів, спрямованих на усунення порушень вимог чинного законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, прямо залежить від виділення Білоцерківською міською радою коштів на цю мету, на думку суду, вина заявника у виникненні спору відсутня.

У той же час, при вирішення питання щодо відстрочення виконання рішення суду у даній справі судом враховано, що згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Гарантії права на охорону здоров`я закріплені у статті 49 Конституції України.

Так, вказаною статтею Конституції України визначено, що кожен має право на охорону здоров`я, медичну допомогу та медичне страхування.

Охорона здоров`я забезпечується державним фінансуванням відповідних соціально-економічних, медико-санітарних і оздоровчо-профілактичних програм.

Держава створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування. У державних і комунальних закладах охорони здоров`я медична допомога надається безоплатно; існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена. Держава сприяє розвиткові лікувальних закладів усіх форм власності.

Більш того, дотримання глобальної відповідальності та зобов`язань у таких сферах, як, зокрема, охорона здоров`я також передбачено статтею 374 Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони.

У преамбулі Основ законодавства України про охорону здоров`я зазначається, що кожна людина має природне невід`ємне і непорушне право на охорону здоров`я. Суспільство і держава відповідальні перед сучасним і майбутніми поколіннями за рівень здоров`я і збереження генофонду народу України, забезпечують пріоритетність охорони здоров`я в діяльності держави, поліпшення умов праці, навчання, побуту і відпочинку населення, розв`язання екологічних проблем, вдосконалення медичної допомоги і запровадження здорового способу життя.

Відповідно до статті 7 Основ законодавства України про охорону здоров`я держава згідно з Конституцією України гарантує всім громадянам реалізацію їх прав у сфері охорони здоров`я шляхом, зокрема, створення розгалуженої мережі закладів охорони здоров`я; надання всім громадянам гарантованого рівня медичної допомоги у обсязі, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, сфера охорони здоров`я є пріоритетним напрямком діяльності держави та сферою особливого державного регулювання, що передбачає, зокрема, створення умов для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування.

Проаналізувавши подані заявником докази, суд вважає, що вказані заявником обставини є такими, що істотно ускладнюють виконання судового рішення.

Таким чином, оскільки на даний час є наявними обставини, що ускладнюють виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2018 у справі №810/2400/18, при цьому, відсутні підстави ставити під сумнів намір відповідача виконувати судове рішення в майбутньому, тому суд дійшов до висновку, що заяву про відстрочення виконання судового рішення слід задовольнити та відстрочити виконання судового рішення на один рік.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Заяву Комунального закладу Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1" про відстрочення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2018 у справі №810/2400/18 - задовольнити.

Відстрочити виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2018 у справі №810/2400/18 за позовом Головного управління ДСНС України у Київській області до Комунального закладу Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1" про застосування заходів реагування строком на один рік з моменту набрання даної ухвали законної сили.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Балаклицький А. І.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 02 січня 2020 р.