Справа № 2-а-2349/11
Суддя: Юхименко Н. В.
Дата ухвалення: 2019-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЄУН №2-а-2349/11
Провадження №6-а/389/15/19
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2019 року м.Знам`янка

Знам`янський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі:

головуючої судді Юхименко Н.В.

за участю секретаря судового засідання Тарасенко Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду міста Знам`янка Кіровоградської області заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про зміну способу і порядку виконання рішення,

В С Т А Н О В И В :

Заявник звернувся до суду із заявою, у якій просить змінити спосіб і порядок виконання рішення суду, яким зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м.Знамянка Кіровоградської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 18 січня 2011 року по 22 липня 2011 року державної пенсії та додаткової пенсії у розмірах, передбачених ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням виплачених сум у цей період. Ухвалою Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області № 6-а/389/4/19 від 12.07.2019 року, замінено стягувача - Управління Пенсійного фонду України в м. Знамянка Кіровоградської області його правонаступником Головним управлінням пенсійного фонду України у Кіровоградській області. Таким чином, державний виконавець просить змінити спосіб і порядок виконання рішення суду, що проводиться на підставі дубліката виконавчого листа № 6-а/389/1/19 від 20.06.2019 року, виданого Знам`янським міськрайонним судом, шляхом стягнення з Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 нараховану доплату в сумі 33018,39 грн. з урахуванням раніше виплачених сум за період з 18.01.2011 р. по 22.06.2011 р.

В обґрунтування заяви зазначено, що 10.09.2019 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по зазначеному виконавчому документу, копії якої направлено сторонам виконавчого провадження, боржнику до виконання, а стягувану до відома рекомендованою кореспонденцією. У зазначеній постанові про відкриття виконавчого провадження державним виконавцем зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів. 23.09.2019 р. до відділу надійшов лист від ГУ ПФУ у Кіровоградській області за в № 17353/08-02 в якому зазначено, що управлінням проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано доплату в сумі 33018,39 грн. з урахуванням раніше виплачених сум за період з 18.01.2011 р. по 22.06.2011 р., але нараховану доплату стягувач отримає на умовах та в порядку, визначеному Постановою № 649 від 22.08.2018 року. При наданні інформації щодо виконання вказаного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області зазначено, що починаючи з 28.08.2018І року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Згідно п. 2 цієї постанови виплата заборгованості з пенсій, що фінансується з державного бюджету, на виконання судових рішень за період до набрання судовим рішенням законної сили здійснюється відповідно до Порядку № 649. Згідно п. З Порядку № 649 боржник (орган Пенсійного фонду, визначений с боржником у виконанні судового рішення) веде облік у реєстрі рішень, виконання здійснюється за окремою бюджетною програмою відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Згідно п. 10 Порядку № 649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень на цю мету шляхом перерахування; коштів боржнику. Управління, посилаючись на те, що виплату позивачам заборгованості, яка виникла у зв`язку з перерахунком пенсії за рішеннями суду буде здійснено відповідно до Порядку №649, не надає доказів дотримання ним як боржником механізму погашення заборгованості, передбаченого цим Порядком. Зокрема, Управління ПФУ у Кіровоградській області не надає доказів того, що ним на

виконання пунктів 3, 5 Порядку № 649 судові рішення (згідно переліку) внесено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, а до Пенсійного фонду України подано документи, необхідні для підтвердження суми, що підлягає виплаті позивачу. Тобто рішення суду не виконано боржником фактично і в повному обсязі. Боржником створено обставини, які ускладнюють виконання рішення суду та роблять неможливим виконання рішення суду у визначений ним спосіб. П. 10 ч. 3 ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження" уповноважує виконавця звертатися до суду або органу, який видав виконавчий документ, із заявою про встановлення чи зміну порядку і способу виконання рішення.

Заявник в судове засідання не з`явився, про місце та час розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Стягувач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, надав суду заяву, у якій заявлені державним виконавцем вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.

Представник боржника в судове засідання не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Відповідно до ч.3 ст.374, ч.2 ст.379 КАС України неприбуття у судове засідання учасників справи (стягувача і боржника), які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали заяви та матеріали адміністративної справи №2-а-2349/11, суд дійшов висновку, що заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 21.09.2011 позов ОСОБА_1 задоволено частково, зобов`язано управління Пенсійного Фонду України в м.Знам`янка Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постаждали від наслідків Чорнобильської катастрофи, ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту починаючи з 18.01.2011 року по з урахуванням виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.04.2013 постанову Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 21.09.2011 скасовано, позов ОСОБА_1 задоволено частково, зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м.Знам`янці Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 18.01.2011 по 22.07.2011 державну пенсію та додаткову пенсію у розмірах, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням виплачених сум у цей період. В решті позову відмовлено.

На виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.04.2013 Знам`янським міськрайонним судом ОСОБА_1 21.01.2016 видано виконавчий лист від 15.01.2016 №2-а-2349/11, а ухвалою Знам`янського міськрайонного суду від 12.02.2016 останньому поновлено строк пред`явлення до виконання зазначеного виконавчого листа.

На виконання вимог ухвали Знам`янського міськрайонного суду від 04.06.2019 ОСОБА_1 20.06.2019 видано дублікат виконавчого листа №2-а-2349/11, оскільки його оригінал втрачений, судове рішення не виконано та не втратило своєї законної сили, строк, встановлений для пред`явлення виконавчого документа до виконання на час розгляду справи не закінчився.

При цьому у дублікаті виконавчого листа боржником зазначено управління Пенсійного фонду України в м.Знам`янці Кіровоградської області.

Ухвалою Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 12.07.2019 року замінено стягувача - управління Пенсійного фонду України в м.Знам`янці Кіровоградської області його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з виконання дубліката виконавчого листа №2-а-2349/11, виданного 20.06.2019 Знам`янським міськрайонним судом Кіровоградської області на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.04.2013.

Державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ в Кіровоградській області Крикун О.М. 10.09.2019 складено постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій боржнику надано термін протягом десяти робочих днів виконати рішення суду та надати державному виконавцю документи, що підтверджують факт виконання рішення (а.с.165). Копія постанови про відкриття провадження направлена боржнику 10.09.2019 (а.с.164).

З листа боржника від 19.09.2019 №17353/08-02 та доданого до нього перерахунку пенсії вбачається, що рішення суду виконано частково, а саме проведено перерахунок пенсії за період з січня 2011 року по липень 2011 року в сумі 33018,39 грн., але виплату не проведено з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду (а.с.166, 167).

Проте, суд звертає особливу увагу на те, що постанова КМУ №649 від 22.08.2018 прийнята та вступила в дію пізніше ніж прийнято рішення суду від 30.04.2013 року по справі №2-а-2349/19, і як наслідок, не досліджувалася та не бралася до уваги судом під час прийняття рішення.

Згідно з ч.1 ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У рішенні від 09.02.1999 №1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів Конституційний Суд України наголосив на тому, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Крім того, правова позиція, яка викладена Верховним судом України у постанові від 22.02.2017 у справі №6-2705цс16 підтверджує, що акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ним чинності.

Заборона зворотної дії є однією з важливих складових принципу правової визначеності.

Принцип неприпустимості зворотної дії в часі нормативних актів знайшов своє закріплення в міжнародно-правових актах, зокрема і в Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини (стаття 7).

Тож, прийняття 22.08.2018 постанови КМУ №649 виключає можливість її застосування до правовідносин, за якими судом ухвалено постанову 05.12.2017.

Посилання представника боржника - Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує право мирно володіти своїм майном, гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Таке посилання суд вважає безпідставним, оскільки державні органи не вправі посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов`язань і виправдання своєї бездіяльності, що узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Кечко проти України», «Сук проти України»).

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.3 ст.378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Частиною 3 статті 33 Закону України «Про виконавче провадження», за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Тож, рішення суду від 30.04.2013 виконано частково, а саме здійснено передбачений рішенням перерахунок, проте виплату не проведено, заборгованість по пенсії за період з 18.01.2011 по 22.07.2011 становить 33018,39 грн.

З огляду на викладене та враховуючи, що під час розгляду справи встановлені обставини, які істотно ускладнюють виконання рішення, що є підставою для встановлення способу та порядку його виконання, суд приходить до висновку, що заява державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ в Кіровоградській області Крикун О.М. про зміну способу та порядку виконання постанови суду в адміністративній справі №2-а-2349/11 підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.243, 248, 294, 295, 378 КАС України, ст.ст.18, 33 Закону України «Про виконавче провадження», суд,

У Х В А Л И В :

Заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про зміну способу і порядку виконання рішення, задовольнити частково.

В адміністративній справі № 2-а-2349/11 встановити подальший спосіб та порядок виконання постанови шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату нарахованої ОСОБА_1 доплати в сумі 33018,39 грн. з урахуванням раніше виплачених сум за період з 18.01.2011 р. по 22.06.2011 р.

На ухвалу суду може бути подана апеляційна скарга до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст ухвали суду складено 04 січня 2020 року.

Суддя Знам`янського міськрайонного суду

Кіровоградської області Н.В.Юхименко