Справа № 420/7862/19
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2019-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7862/19
УХВАЛА

27 грудня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Вовченко О.А., розглянувши матеріали позову виконавчого комітету Глущука Юрія Володимировича до конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України, треті особи Офіс Президента України, Національне агентство України з питань державної служби про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

23 грудня 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України, треті особи Офіс Президента України, Національне агентство України з питань державної служби, в якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправним і скасувати рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України щодо результатів конкурсу на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації (001707 номер вакансії на сайті НАДС);

2. Зобов`язати Конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України оголосити повторний конкурс на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політ паї та децентралізації.

Відповідно до п.п.1-6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Ознайомившись зі змістом позову суд дійшов висновку, що він не відповідає вимогам ст.ст.160, 161 КАС України.

Статтею 49 КАС України передбачено, що треті особи поділяються на два види: треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору та треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача.

У позовній заяві Офіс Президента України та Національне агентство України з питань державної служби зазначені в якості третіх осіб, однак без визначення з якими вимогами (з самостійними вимогами чи без самостійних вимог) та на чиїй стороні (позивача чи відповідача).

Згідно ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Так позивач у позовній заяві посилається на наступне:

1. Наказом про оголошення конкурсу на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття вищевказаної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС);

2. Наказом про затвердження умов проведення конкурсу на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття вищевказаної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС);

3. Наказом (розпорядженням) про утворення конкурсної комісії для відбору осіб на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття вищевказаної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС);

4. Рішенням конкурсної комісії для відбору осіб на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття вищевказаної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС) про залучення експертів, які прийматимуть участь у відборі конкурсантів;

5. Переліком експертів у сфері політики державного органу - Директорату з питані регіональної політики та децентралізації Офісу Президента України, затвердженому керівником відповідного державного органу;

6. Інформацією стосовно осіб, які приймали участь у конкурсному відборі кандидатів на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття вищевказаної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС) у складі конкурсної комісії та допоміжного персоналу на етані розв`язання ситуаційних завдань;

7. Зведеною відомістю результатів розв`язання конкурсантами ситуаційного завдання;

8. Відеозаписом процедури конкурсного відбору, а саме розв`язання ситуаційних завдань та їх представлення конкурсній комісії конкурсантами;

9. Інформацією щодо переліку ситуаційних завдань для перевірки компетентності кандидатів, затверджених НАДС, на підставі яких конкурсною комісією обирались ситуаційні завдання для відбору осіб на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття вищевказаної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС).

10. Зведеною відомістю середніх балів кандидатів, допущених до етапу проведення співбесіди.

Однак, доказів на підтвердження вищевказаного позивачем до суду не надано. Натомість зазначено, що такі витренувались позивачем шляхом подання запитів, відповіді на які не надійшло. Однак, позивач на підтвердження вказаного надав до суду лише копії запитів без доказів їх направлення.

Відповідно до ч.7 ст.161 КАС України до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.

В порушення вищевказаної норми позивач, просячи визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України щодо результатів конкурсу на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації, не надає до суду засвідченої копії такого рішення.

Відповідно до п.4 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст.5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

В порушення вказаних норм позивач не конкретизує, яке саме рішення відповідача слід скасувати, його дати, номер, тощо.

Відповідно до ч.1 ст.161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч.ч.2,4 ст.79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Згідно з ч.2 ст.94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Відповідно до ч.ч.4-5 ст.94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Згідно п. 5.27 ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 року №55 відмітка про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23.

Позивачем до адміністративного позову додано докази, зазначені у переліку додатків, однак, в порушення вимог ч.ч.4-5 ст.94 КАС України, вказані докази жодним чином не засвідчені.

Згідно п.8 ч.5 ст.160 КАС України у позовній заяві зазначається перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Позивачем не зазначено щодо наявності у нього або іншої особи оригіналу письмових доказів, копії яких додано до позовної заяви.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає за необхідне залишити адміністративний позов без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків.

Згідно ч. 1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду належним чином оформленого адміністративного позову та належним чином засвідчених доказів на підтвердження зазначених у позовній заяві обставин (з доказами направлення сторонам).

Керуючись ст.ст.160, 161, 169 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України, треті особи Офіс Президента України, Національне агентство України з питань державної служби про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

Встановити позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Вовченко