Справа № 200/8869/19-а
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2019-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2019 р. Справа№200/8869/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління МВС України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецька область (далі- відповідач 1), Головного управління МВС України в Донецькій області (далі відповідач 2), відповідно до якого просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління МВС України в Донецькій області, які полягають у невірному нарахуванні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. та нездійсненні Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Донецькій області позивачу перерахунку пенсії з 01.01.2016 р., виходячи із 80% грошового забезпечення та невключення позивачу при перерахунку пенсії до середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення: премію у розмірі 162,92 %/місяць; матеріальну допомогу у розмірі 907,54 грн./місяць; грошову винагороду 21,42 грн./місяць; грошову допомогу при звільненні 5205,28 грн. місяць; надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби(надбавки за особливі умови, таємність, за оперативно-роботу);

- зобов`язати відповідача 2 Головне управління МВС України в Донецькій області надати відповідачу 1 Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Донецькій області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до якої до середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення включити : премію у розмірі 162,92%/місяць; матеріальну допомогу у розмірі 907,54 грн./місяць; грошову винагороду 21,42 грн./місяць; грошову допомогу при звільненні 5205,28 грн./місяць; надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби(надбавки за особливі умови, таємність, за оперативно-роботу) та зобов`язати відповідача 1 Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНН НОМЕР_1 , з 01.01.2016р. з урахуванням: премії у розмірі 162,92%/місяць; матеріальної допомоги у розмірі 907,54 грн./місяць; грошової винагороди 21,42 грн./місяць; грошової допомоги при звільненні 5205,28 грн./місяць; щомісячних надбавок за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби(надбавки за особливі умови, таємність, за оперативно-роботу). Здійснити виплату недотриманої суми пенсії за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2018 р.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що розмір перерахованої пенсії з 01.01.2016 р. вважає значно заниженим, через безпідставне невключення до розрахунку деяких видів грошового забезпечення, а саме суми преміювання, матеріальної допомоги, грошової допомоги при звільненні; надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (надбавки за особливі умови, таємність, за оперативно-роботу); знижено грошове забезпечення з 80% до 70%.

Окрім того, відповідач 1 самостійно, без згоди позивача, відкладає виплату заборгованості за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. на 2019-2020 р.р.

Позивач вважає, що всупереч встановленим вимогам чинного законодавства ГУ МВС України в Донецькій області при формування довідки № 7455 лк від 13.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідачами 1 та 2 зменшено розмір преміювання з 125% в місяць до 12,29% в місяць та не включено до середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення: матеріальну допомогу у розмірі 907,54 грн./місяць, грошову винагороду 21,42 грн./місяць, грошову допомогу при звільненні 5205,28 грн./місяць.

Позивач зазначає, що відповідно до ч.2 ст.9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХП «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно ч.2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад встановленої норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Отже премія у розмірі 162,92%/місяць, матеріальна допомога, грошова винагорода, грошова допомога, відносяться до додаткових видів заробітної плати.

У зв`язку з викладеним позивач вважає, що необхідно зобов`язати відповідача - 2 виготовити та надати пенсійному органу нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією.

Крім цього, зазначає, що на теперішній час існує звуження його прав, які виразились у неправомірному заниженні розміру грошового забезпечення, який вже було призначено, що значно занизило розмір його пенсії.

Крім того, зменшення розміру пенсії з 80% до 70% грошового утримання є порушенням гарантій, передбачених статтею 22 Конституції України, якою закріплено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують вимоги Конституції України та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

02 серпня 2019 року через відділ документообігу та архівної роботи суду відповідачем - 1 надано відзив на адміністративний позов, згідно якого відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, оскільки повноваження з видачі довідок та визначення складових грошового забезпечення покладено на Головне управління МВС України в Донецькій області, а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, про що свідчить і правова позиція Верховного Суду у його рішенні від 15.02.2018 р. у справі № 820/6514/17 та в рішення від 13 березня 2019 року по праві № 240/6263/18.

Окрім того, Головне управління МВС України в Донецькій області отримало довідку від відповідача 2 в якій зазначені такі складові, як:

- посадовий оклад 3600,00 грн.;

- оклад за військовим званням полковник міліції 2400,00 грн.;

- надбавка за стаж служби 50% -3000,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 грн.;

- премія 12,29 % - 1172, 47 грн.

Перерахунок пенсії проведено 11.04.2018 року на підставі вищезазначеної довідки.

Перерахунок пенсії здійснено з 01.01.2016 року, пенсія позивача після проведення перерахунку складає 9 313,39 грн.

Відповідач 1 зазначає, що не має повноважень самостійно включати до грошового забезпечення будь-які інші складові, які не зазначені в довідці.

Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Так як довідку про нарахування та виплату позивачу додаткових видів грошового забезпечення не подано, тому зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок є передчасним, оскільки без отримання належної довідки, виданої відповідним органом ГУ МВС України в Донецькій області у пенсійного органу відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Посилається на те, що аналогічна правова позиція висловлена в рішенні Верховного суду від 26.04.2019 року по справі № 820/3089/18.

Також відповідач-1 вказує на те, що врахування матеріальної допомоги для оздоровлення, грошової допомоги при звільненні та премії у розмірі 162,92 %, грошової винагороди 21,24 та щомісячних надбавок не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом №2262.

В обґрунтування своєї правової позиції посилається на рішення Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року по справі №522/2738/17, постанови Верховного Суду від 06.02.2018 року справа № 761/28228/15-а, від 28.02.2018 року справа № 522/9660/16-а, від 20 лютого 2018 року справа № 344/10887/17, від 06.02.2018 року справа № 761/28228/15-а.

На підставі зазначеного, враховуючи, що відповідач 1 не порушував прав позивача, діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а вимоги позивача є передчасними, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Відповідач - 2 02 серпня 2019 року через відділ документообігу та архівної роботи суду відповідачем-2 надав відзив на адміністративний позов в якому просив у задоволенні даної позовної заяви позивача відмовити посилаючись, серед іншого на те, що заявлені позивачем позовні вимоги є безпідставними, оскільки суперечать вимогам п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 988, у якій встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вказаний перелік видів грошового забезпечення поліцейських є вичерпним.

Також згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 (далі порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ. На підставі Порядку № 45 Відповідачем-2 для перерахунку пенсії позивача була підготовлена довідка № 7455 ЛК від 13.03.2018 року про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 з урахуванням інформації про середній розмір надбавок і премій, що фактично сплачені, яка надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 12.03.2018 року.

Щодо позовних вимог про визнання неправомірними дій відповідача, щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії премії в розмірі 162,92 % зазначає наступне, відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103, постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, у довідці зазначено основні види грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад 3600,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним званням) полковник міліції 2400,00 грн.;

- надбавка за стаж служби (50,00%) 3000,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15,00%) 540,00 грн.;

- премія (12,29%) 1172,47 грн.

Як видно із наявного у матеріалах справи листа Національної поліції України від 12.03.2018 року № 3261/05/22-2018 середній розмір щомісячної премії за посадою позивача, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії (за січень 2016 року) дійсно склав 12,29 %.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсії враховується щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відтак, конкретний розмір премії, який підлягає включенню в довідку для перерахунку пенсії позивача, визначається у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію з урахуванням фактичних виплат за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, отже позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Стосовно надбавки за виконання особливо важливих завдань відповідач зазначає, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача було включено, серед іншого, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50%, надбавку особам, які працюють в умовах режимних обмежень у розмірі 15%, що підтверджується листом ГУПФУ України в Донецькій області від 04.02.2019 № ВЕБ.05001 -ф-і-19-02390.

Відповідач 2 зазначає, що відповідно частини 3 статті 63 Закону № 2262 позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку пенсії у урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством саме для поліцейських.

Відповідач 2 звертає увагу на те, що постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, визначено перелік надбавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутній такий вид надбавки як надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно розшукову діяльність, які були передбачені Постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Водночас постанова КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» передбачено, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби . Відповідач 2 звернув увагу на те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, передбачена постановою КМУ від 11.07.2007 року № 1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), та надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, передбачена постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988, є різними за своєю правовою природою, тому відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262 надбавка за виконання особливо важливих завдань не може включатися до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) для перерахунку їхніх пенсій відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988.

Стосовно вимоги позивача про включення до довідки для перерахунку пенсії матеріальної допомоги, грошової винагороди, одноразової грошової допомоги при звільненні, відповідач 2 посилається на те, що пунктом 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 не передбачено включено в додаткові види грошового забезпечення, які враховуються для призначення пенсії одноразової грошової винагороди, грошової допомоги, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та компенсації за невикористану відпустку, індексацію.

Також Відповідач2 вважає, що не може бути включена до грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії допомога при звільненні, оскільки відповідно до ч. З ст. 43 Закону № 2262-ХІІ для визначення розміру пенсії окрім щомісячних премій та відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення враховуються лише щомісячні надбавки, доплати, підвищення, а не щомісячні винагороди, а також допомоги, компенсації, індексації тощо одноразові види грошового забезпечення. Відповідна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20.02.2018 у справі № 286/2987/16-а.

Відповідач-2 вважає, що під час підготування довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії, Відповідач-2 діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством.

Ухвалою від 07 жовтня 2019 року залучено Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області», у якості третього відповідача у справі.

Ухвалою від 26 листопада 2019 року суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 05 грудня 2019 року.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на те, що сторони чи їх представники у судове засідання не з`явились, позивач справу просив розглядати без його участі, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи без участі сторін у порядку письмового провадження.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у задоволення позовних вимог у повному обсязі, з огляду на таке.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 (а.с.8-10)

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № виданий 24.06.2014 року (а.с. 22) та протоколом за пенсійною справою № (МВС) від 13.09.2017 року та розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № , наявними в матеріалах справи (а.с.34).

Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 7455 ЛК від 13.03.2018 року, відповідно до статті 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року, за прирівняною посадою поліцейського/начальник управління (апарат головних управлінь Національної поліції) до посади на день звільнення із служби оперуповноважений становить:

1) посадовий оклад 3600,00 грн.;

2) підвищення посадового окладу (0,00%) 0,00 грн.;

2) оклад за військовим (спеціальним званням) полковник міліції 2400,00 грн.;

3) надбавка за стаж служби (50,00%) 3000,00 грн.;

4) надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15,00%) - 540,00 грн.;

5) надбавка за почесне звання «засуджений» чи «народний» (0,00%) 0,00 грн.;

6) доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (0,00%) чи доплата за вчене звання (0,00%) 0,00 грн.;

7) надбавка за безпреревний стаж на шифрувальній роботі (0,00%) 0,00 грн.;

8) премія (12,29 %) 1172,47 грн.;

Усього 10712,47 грн. (а.с. 33)

01 травня 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області перераховано Позивачу пенсію за вислугу років, з 01.01.2016 року, з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 13.03.2018 р. № 7455 пк, наданої ГУ МВС в Донецькій області (а.с. 33- зворотній бік)

Згідно перерахунку пенсії за пенсійною справою позивача № (МВС) від 01.05.2018 року, до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислено пенсію включено: посадовий оклад - 3600,00 грн., оклад за військове звання - 2400,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) - 3000,00 грн., надбавка за умови режимних обмежень (15%) 540,00 грн., премія 12,29 % - 1172,47 грн., всього 10712,47 грн., основний розмір пенсії за (вислугу років 32 років) (70% грошового забезпечення) складає 7498,73 грн., загальний розмір пенсії щомісячно становить 7498,73 грн; вид підвищення або надбавка до пенсії: бойові дії і інших країнах учасник бойових дій (ст. 6) 363, 00 грн., 2 категорія ЧАЕС 170,82 грн., учасник бойових дій 40,00 грн., доплата до попереднього розміру пенсії (Постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 року). Підсумок пенсії (з надбавками) 9313,39 грн.

Не погоджуючись з невключенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється його пенсія, сумами складових грошового забезпечення, які були йому нараховані за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням (у тому числі суму преміювання, індексацію, матеріальну допомогу, грошову винагороду, грошову допомогу при звільненні, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (надбавки за особливі умови, таємність, за оперативно-роботу), ОСОБА_1 звернувся через веб-портал до відповідача 1 із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням вищезазначених складових (а.с. 24).

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 04.02.2019 року № ВЕБ-05001-Ф-С-19-02390 повідомило позивача, що для проведення перерахунку пенсії з урахуванням суми преміювання, індексації, матеріальної допомоги, грошової допомоги при звільненні немає законних підстав (а.с.14-17).

Не погоджуючись з діями Головного управління МВС України в Донецькій області щодо невключення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення: премії у розмірі 162,92%, матеріальної допомоги у розмірі 907,54 грн., грошової винагороди 21,42 грн., грошової допомоги при звільненні 5205,28 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (надбавка за особливі умови, таємність, за оперативну роботу), а також з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно зменшення розміру грошового забезпечення з 80% до 70%, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі за текстом Закон №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».

Законом України від 23 грудня 2015 року № 900 - VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ № 988), установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 4 - 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 988, вирішено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;7) надбавку за почесне звання «заслужений» - у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесне звання «заслужений» виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з положеннями пунктів 1- 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов`язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Як вже було зазначено вище, відповідачем 2 було надіслано до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

Отже, відповідачем було виконано вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом №499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Судом встановлено, що надбавки за особливо важливі завдання, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії, вже не були встановлені чинним законодавством для поліцейських та не виплачувались, а тому не повинні враховуватись при перерахунку пенсії позивача.

Вищевикладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду викладеною в рішенні у зразковій справі № 802/2196/17 (Пз/9901/1/18), в постанові від 31.07.2019р. у справі №751/9056/17, адміністративне провадження № К/9901/48937/18.

Вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії премії в розмірі 162,92% не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій враховується щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відтак, конкретний розмір премії, який підлягає включенню в довідку для перерахунку пенсії позивача, визначається у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, з урахуванням фактичних виплат за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Так, судом встановлено, що розмір премії у довідці для перерахунку пенсії позивачу встановлений згідно з Інформацією про середні розмірі надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року за переліком посад поліцейських Національної поліції (додаток 3 до листа МВС України від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій»).

Відповідно, розмір премії у довідці відповідача був визначений, відповідно до вимог Порядку № 45, та складав 12,29%, а саме 1172,47 грн.

Отже, позовні вимоги позивача в частині зобов`язання Головне управління МВС України у Донецькій області включити до довідки про розмір грошового забезпечення пенсії у розмірі 162,92% є безпідставними та не підлягають задоволенню, оскільки вказаний розмір премії 12,29% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій.

Щодо вимоги позивача включити до довідки про розмір грошового забезпечення матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди та одноразової грошової допомоги при звільненні, суд зазначає таке.

Частиною 1 ст. 9 Закону № 2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Зміст наведених норм свідчить про те, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Водночас, за Законом № 2262-ХІІ, однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 Постанови КМУ № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Водночас, згідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, при обчисленні пенсії особам звільненим з військової служби не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

У зазначеній постанові Велика Палата Верховного Суду вказала, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Наведене свідчить про те, що у відповідача 2ї були відсутні законні підстави для включення до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Відтак, оскільки отримувані позивачем під час проходження військової служби грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні, не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення, підстави для включення таких складових до відповідної довідки відсутні.

Вищезазначене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду викладеною в постанові від 17.10.2019 р. у справі № 360/408/19, адміністративне провадження № К/9901/18749/19.

Отже, вимоги позивача про зобов`язання відповідача 2 Головне управління МВС України в Донецькій області надати відповідачу 1 Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Донецькій області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до якої до середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення включити : премію у розмірі 162,92%/місяць; матеріальну допомогу у розмірі 907,54 грн/місяць; грошову винагороду 21,42 грн/місяць; грошову допомогу при звільненні 5205,28 грн/місяць; надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби(надбавки за особливі умови, таємність, за оперативно-роботу) та зобов`язати відповідача 1 Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНН НОМЕР_1 , з 01.01.2016р. з урахуванням: премії у розмірі 162,92%/місяць; матеріальної допомоги у розмірі 907,54 грн/місяць; грошової винагороди 21,42 грн/місяць; грошової допомоги при звільненні 5205,28 грн/місяць; щомісячних надбавок за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби(надбавки за особливі умови, таємність, за оперативно-роботу), здійснити виплату недоотриманої суми пенсії за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2018 р., є безпідставними та задоволенню не підлягають.

При вирішенні питання про обґрунтованість вимог позивача щодо зобов`язання відповідача видати нову довідку, яка б містила конкретні розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії, суд зазначає наступне.

Згідно статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір.

Відповідно до статті 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Оскільки суд прийшов до висновку, що відповідач при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами, тому суд не вбачає законних підстав для задоволення вимог позивача про видачу нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з конкретними сумами виплат, зобов`язання відповідача направити таку довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням: премії у розмірі 162,92%/місяць; матеріальної допомоги у розмірі 907,54 грн./місяць; грошової винагороди 21,42 грн./місяць; грошової допомоги при звільненні 5205,28 грн./місяць; щомісячних надбавок за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби(надбавки за особливі умови, таємність, за оперативно-роботу).

Стосовно вимог позивача про визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 р. виходячи із 80% грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процент.

Позивачу, як було встановлено судом та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, пенсія призначена виходячи із 90% сум грошового забезпечення з 01 січня 2006 року.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися виключно при призначенні нових пенсій.

Тобто, при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Суд звертає увагу на те, що процедури призначення пенсії та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З аналізу викладених норм слідує, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VІІ від 27.03.2014 зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 24.04.2018 у справі №686/12623/17 (К/9901/849/17) та від 19.06.2018 у справі №583/2264/17 (К/9901/1786/18).

Суд зазначає, що аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у зразковій справі № 240/5401/18 від 04.02.2019 року.

В силу вимог частини п`ятої статті 13 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII Про судоустрій і статус суддів висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Згідно з нормами частини шостої зазначеної статті висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до частини третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Крім того, згідно частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Відтак, при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

З урахуванням вищевказаного, суд приходить висновку, що відповідач 1, при проведенні перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року позивачу, протиправно зменшив розмір пенсії позивача за вислугу років з 80 % на 70% грошового забезпечення.

Крім того, суд зазначає, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, якою врегулював питання виплати перерахованих пенсій".

Так, пунктом 3 вказаної постанови зобов`язано перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Згідно п. 5 постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р., № 45.

З вищевказаного вбачається, що Кабінет Міністрів України встановив обов`язок органам Пенсійного фонду України здійснювати виплати перерахованих пенсій за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року лише з 01 січня 2019 року.

Слід зазначити, що вказана постанова не заперечує наявності у пенсійного органу обов`язку здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії у межах спірних правовідносин, а лише встановлює порядок здійснення такої виплати.

Проте, станом на час прийняття рішення по справі п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" визнано протиправним, а саме.

Згідно з рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 р. у справі № 826/12704/18 за позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Кабінету Міністрів України в частині визнання дій протиправними та скасування пункту 3 постанови від 21.02.2018 року № 103 позовні вимоги задоволено - визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 р. вказане рішення залишене без змін.

Під час розгляду вказаної справи суд дійшов висновку про те, що пункт 3 постанови № 103 звужує зміст та обсяг існуючих прав і свобод, оскільки скасовує надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримували пенсіонери органів внутрішніх справ (міліції) під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій, тому, на думку суду, змінює умови і норми пенсійного забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) або за прирівняними до них посадами, зокрема, позивача ОСОБА_4 , а тому є протиправним та такими, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили.

Суд враховує вказані висновки і факт визнання вказаних нормативно-правових актів нечинними в порядку ч. 4 ст. 78 КАС України, окремо не надає оцінку посиланням позивача на невідповідність вказаних нормативно-правових актів актам вищої юридичної сили, оскільки вони вже були предметом судового розгляду.

Згідно ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно, вказані нормативно-правові акти втрачають чинність з 19.11.2019 р., і не можуть застосуватися відповідачем для нарахування пенсії позивачу з цієї дати.

Водночас, чинним законодавством не визначено наслідків визнання нормативно-правового акту протиправним щодо правовідносин, які мали місце під час його чинності, і для визначення цих наслідків суд керується ст. 6 КАС України, згідно з якою суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з правовою позицією ЄСПЛ, висловленою, зокрема, у п. 31 рішення від 26.06.2014 р. у справі SUKHANOV AND ILCHENKO v. UKRAINE (заяви № 68385/10 та 71378/10) що стосується соціальних виплат, стаття 1 Першого протоколу не встановлює жодних обмежень свободи Договірних держав вирішувати, мати чи ні будь-яку форму системи соціального забезпечення та обирати вид або розмір виплат за такою системою. Проте якщо Договірна держава має чинне законодавство, яке передбачає виплату в якості права на отримання соціальної допомоги (обумовлене попередньою сплатою внесків чи ні), таке законодавство має вважатися таким, що передбачає майнове право, що підпадає під дію статті 1 Першого протоколу щодо осіб, які відповідають її вимогам (див. ухвалу щодо прийнятності у справі "Стек та інші проти Сполученого Королівства" (Stec and Others v. the United Kingdom) [ВП], заяви № 65731/01 та № 65900/01, п. 54, ECHR 2005-X); про важливість такого інтересу також має свідчити застосування статті 1 Першого протоколу (див. рішення від 15 вересня 2009 року у справі "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 39).

Щодо підстав втручання у право власності на визначені соціальні виплати з огляду на їх розмір ЄСПЛ виклав свою позицію у пп. 52, 53 вказаного рішення, згідно яких, зокрема, Суд зазначає, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (див. рішення у справі "Хонякіна проти Грузії" (Khoniakina v. Georgia), № 17767/08, п. 72, від 19 червня 2012 року).

Оскільки нормативно-правові акти, на підставі яких позивачу, починаючи з 01.01.2016 р., зроблено розрахунок розміру пенсії, визнані в судовому порядку протиправними, відповідне втручання у право власності позивача не може бути визнано законним.

Підсумовуючи вищенаведене, суд зазначає, що хоча відповідач як суб`єкт владних повноважень, починаючи з 21.02.2018 р., керувався чинними нормативно-правовими актами для розрахунку розміру пенсії позивача, з огляду на наступне визнання їх протиправними позивачу має бути проведено перерахунок та виплату пенсії без врахування передбачених вказаними нормативно-правовими актами обмежень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд констатує, що відповідачем 1 не доведено суду правомірність його дій щодо перерахунку пенсії позивача, виходячи з розміру грошового забезпечення позивача у 70 %, а не 80% (як це було встановлено при призначенні пенсії позивачу).

Суд зазначає, що приписами частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Фактично суд зв`язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі частини другої статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Фактично, необхідною передумовою застосування частини другої статті 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Таким чином, враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, беручи до уваги приписи ч. 2 ст. 9 КАС України, а також з аналізу норм чинного законодавства, суд приходить висновку про часткове задоволення позову, шляхом визнання протиправними дій відповідача 1 щодо перерахунку позивачу пенсії з 01 січня 2016 року виходячи з розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення та про зобов`язання відповідача 1 перерахувати пенсію позивачу з 01 січня 2016 року, виходячи з розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату позивачу перерахованої суми пенсії з 01 січня 2016 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до норм Закону України Про судовий збір, позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат судом у даній справі не вирішується.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 205, 241-246, 255, 295-297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецька область, Головного управління МВС України в Донецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) щодо перерахунку ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 ) пенсії з 01 січня 2016 року виходячи з розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) перерахувати пенсію ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 ) з 01 січня 2016 року, виходячи з розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити йому виплату перерахованої суми пенсії за період з 01 січня 2016 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення складене у порядку письмового провадження 26 грудня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч