Справа № 460/3240/18
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/7389/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Бруновської Н.В., Большакової О.О.

за участю секретаря судового засідання Бедрій Х.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Рівненської міської ради на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Друзенко Н.В., м. Рівне) у справі № 460/3240/18 за адміністративним позовом Заступника керівника Рівненської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Рівненської міської ради треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №1 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №14 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №17 Рівненської міської, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради, Рівненська українська гімназія, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

29 грудня 2018 року Заступник керівника Рівненської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області звернувся з адміністративним позовом до Рівненської міської ради треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №1 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №14 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №17 Рівненської міської, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради, Рівненська українська гімназія, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради в якому просив визнати протиправною бездіяльність Рівненської міської ради щодо не забезпечення пожежної безпеки у вказаних вище навчальних закладах та зобов`язати вжити заходи, направлені на забезпечення пожежної безпеки та усунення виявлених порушень.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач Рівненська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права, рішення прийняте з порушенням норм процесуального права, без врахування принципу верховенства права з підстав викладених в апеляційній скарзі.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що саме звернення до адміністративного суду органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, із позовом про застосування заходів реагування є превентивним способом для усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, і зобов`язує відповідний заклад виконати вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області. Звернення з іншим позовом Кодекс цивільного захисту України не передбачає, у зв`язку з чим прокурор в даній справі не може користуватись правом на звернення до суду з позовом, право на звернення з яким не має сам суб`єкт владних повноважень, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Звертаючись з цим позовом, прокурор фактично намагається розширити повноваження, надані такому суб`єкту чинним законодавством, що суперечить приписам статті 19 Конституції України.

Представники відповідача та третіх осіб у судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що у 2017 році посадовими особами Рівненського міськрайонного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, яке є структурним підрозділом Головного управління без права юридичної особи, проведено планові перевірки 15 закладів загальної середньої освіти щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами проведених перевірок Рівненським міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України у Рівненській області складено акти перевірок навчальних закладів, а саме: Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненського НВК №1 Рівненської міської ради, Рівненського НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненського НВК №14 Рівненської міської ради, Рівненського НВК №17 Рівненської міської, Рівненського НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненського економіко-правового ліцею Рівненської міської ради, Рівненського природничо-математичного ліцею "Елітар" Рівненської міської ради, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради, Рівненської української гімназії, Рівненської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради.

Перевірками встановлено, що в приміщеннях навчальних закладів міста наявні наступні порушення:

- приміщення навчального закладу не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією (Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненська українська гімназія, Рівненський НВК №1 Рівненської міської ради );

- приміщення навчального закладу не забезпечено системою оповіщення про пожежу (Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненська українська гімназія, Рівненський НВК №1 Рівненської міської ради);

- не проведено вогнезахисну обробку дерев`яних конструкцій даху навчального закладу (Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №14 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради );

- під час експлуатації об`єкта допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах ( люк виходу на горище не встановлено протипожежним) (Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії");

- не встановлено протипожежні двері, люки (Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради);

- будівля навчального закладу не обладнана пристроями захисту від блискавок (Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо- математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради);

- не проведено технічне обслуговування кранів та перевірка їх працездатності, а також вогнегасників (Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради);

- відповідальні особи за пожежну безпеку не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки (Рівненський НВК №14 Рівненської міської ради, Рівненська українська гімназія Рівненської міської ради, Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради).

За результатами виявлення даних порушень Рівненським міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України у Рівненській області до вказаних навчальних закладів внесено приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які частково виконано.

Упродовж квітня - червня 2018 року Рівненським міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України у Рівненській області проведено повторні планові перевірки, за результатами яких Рівненським міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України у Рівненській області складено акти перевірки навчальних закладів, а саме: Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради - №109 від 08.06.2018, Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради - №67 від 11.05.2018, Рівненського природничо-математичного ліцею "Елітар" Рівненської міської ради - №88 від 25.05.2018, Рівненського НВК №17 Рівненської міської ради - №58 від 27.04.2018, Рівненського НВК №14 Рівненської міської ради - №105 від 01.06.2018, Рівненського НВК №1 Рівненської міської ради - №25 від 13.04.2018, Рівненського НВК "Колегіум" Рівненської міської ради - №29 від 13.04.2018, Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради - №68 від 11.05.2018, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради - №59 від 27.04.2018, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради - №16 від 06.04.2018, Рівненського НВК №12 Рівненської міської ради - №46 від 20.04.2018, Рівненської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради - №33 від 13.04.2018, Рівненської української гімназії - №128 від 15.06.2018, Рівненського економіко-правового ліцею Рівненської міської ради - №89 від 25.05.2018, Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради - №9 від 06.04.2018.

Повторними перевірками встановлено, що порушення, які мали місце у 2017 році в приміщеннях навчальних закладів міста продовжують існувати, заходи щодо їх усунення не вживалися та становлять загрозу життю та здоров`ю дітей, зокрема:

- приміщення навчального закладу не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією (Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненська українська гімназія, Рівненський НВК №1 Рівненської міської ради);

- приміщення навчального закладу не забезпечено системою оповіщення про пожежу (Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненська українська гімназія, Рівненський НВК №1 Рівненської міської ради);

- не проведено вогнезахисну обробку дерев`яних конструкцій даху навчального закладу (Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №1 Рівненської міської ради);

- приміщення навчального закладу не позначено знаками пожежної безпеки (Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради);

- під час експлуатації об`єкта допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (не встановлено протипожежний люк виходу на горище) (Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради);

- не встановлено протипожежні двері (Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради);

- будівля навчального закладу не обладнана пристроями захисту від блискавок (Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради ).

За виявлені порушення вимог правил пожежної безпеки до адміністративної відповідальності за ст. 175 КУпАП притягнуто 15 посадових осіб відповідальних за пожежну безпеку на вищевказаних об`єктах.

Виявлені порушення створюють ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю дітей, які перебувають в закладі освіти.

З метою усунення виявлених порушень Рівненським міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України у Рівненській області 14.05.2018 та 06.07.2018 скеровано листи до міського голови м. Рівного ОСОБА_1 про вжиття дієвих заходів з метою покращення стану пожежної безпеки об`єктів соціальної сфери, недопущення пожеж та загибелі дітей на них. Також, управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради 17.05.2018 та 05.06.2018 скеровано листи до міського голови м. Рівне про виділення додаткових коштів з метою дотримання пожежної безпеки у навчальних закладах. Однак, міською радою дієвих заходів з даного приводу вжито не було.

Рішенням Рівненської міської ради №293 від 10.03.2016 затверджено Міську цільову соціальну програму забезпечення пожежної та техногенної безпеки на 2016-2020 роки.

Метою даної Програми є забезпечення захисту населення, навколишнього природного середовища, небезпечних об`єктів, об`єктів підвищеної небезпеки, об`єктів з масовим перебуванням людей та житлового комплексу від пожеж, підвищення рівня протипожежного захисту та створення сприятливих умов для реалізації державної політики у сфері пожежної та техногенної безпеки.

На виконання вказаної програми управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради розроблено відповідний План заходів пожежної безпеки на 2016 - 2020 роки., на виконання кого з міському бюджеті для закладів освіти передбачено кошти в сумі 200 тис. грн., однак позивач вважає що дані заходи є недостатніми для усунення вказаних порушень.

29 грудня 2018 року заступник керівника Рівненської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області звернувся до Рівненської міської ради треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №1 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №14 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №17 Рівненської міської, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради, Рівненська українська гімназія, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Тлумачення пункту 3 частини першої статті 131-1 Конституції України з урахуванням практики Європейського суду з прав людини свідчить, що прокурор може представляти інтереси держави в суді тільки у виключних випадках, які прямо передбачені законом, яким є Закон України від 14 жовтня 2014 № 1697-VII "Про прокуратуру".

У частині третій статті 23 Закону України "Про прокуратуру" в редакції на час звернення прокурора з позовом передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Зміст вищевказаної норми дозволяє зробити висновок, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: (а) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; (б) у разі відсутності такого органу.

Отже, у першому випадку захист інтересів держави насамперед покладено на відповідні суб`єкти владних повноважень, а не на прокурора.

Таким чином, прокурор виконує субсидіарну роль, замінюючи в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимог закону не здійснює захисту або робить це неналежно.

У другому випадку законодавчо обумовлено, що має бути відсутній орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.

У кожному випадку звернення до суду прокурор у позовній заяві повинен навести (а суд перевірити) причини, які перешкоджають захисту інтересів держави належним суб`єктом, і які є підставами для звернення прокурора до суду.

Подана позовна заява Першого заступника керівника Нікопольської місцевої прокуратури Дніпропетровської області не містить зазначення органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, суб`єкт владних повноважень, який не здійснює або неналежним чином здійснює відповідні повноваження щодо захисту інтересів держави, а звернення до суду мотивовано відсутністю такого органу.

Суд першої інстанції, вирішуючи спір по суті, не перевірив дотримання прокурором вимог положень частин третьої та четвертої статті 53 КАС України та статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

Викладене в сукупності дає підстави для висновку про недотримання судом першої інстанції принципу офіційного з`ясування всіх обставин справи під час дослідження зібраних у справі доказів, що унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Виходячи із змісту принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі в адміністративному судочинстві саме на суд покладається обов`язок визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі позовних вимог та заперечень; з`ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів, і вжити заходів для виявлення та витребування доказів.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність визначених законом підстав для звернення до адміністративного суду як суб`єкта владних повноважень, так і прокурора в інтересах держави (за наявності органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції) з позовом про зобов`язання власника суб`єкта господарювання забезпечити виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

З врахуванням зазначених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції винесене з невідповідністю фактичним обставинам справи, з істотним порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції слід скасувати і прийняти постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Вказані вище обставини є безсумнівною підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття постанови про відмову у задоволенні позовних вимог з наведених вище підстав.

Судом першої інстанції порушено норми матеріального права та неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав визначених ст. 317 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвали нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається постанова про відмову у задоволенні позовних вимог з наведених вище підстав.

Керуючись 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Рівненської міської ради задовольнити. Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Друзенко Н.В., м. Рівне) у справі № 460/3240/18 скасувати, прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог Заступника керівника Рівненської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Рівненської міської ради треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №1 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №14 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №17 Рівненської міської, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради, Рівненська українська гімназія, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді Н. В. Бруновська
О. О. Большакова
Повний текст постанови складено 27 грудня 2019 року.