Справа № 240/9172/19
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2020-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
02 січня 2020 року м. Житомир справа № 240/9172/19
категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі: судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , у якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області, щодо виготовлення та подачі нової довідки для перерахунку пенсії з включенням у довідку розміру грошового забезпечення відповідно Додатку №3 до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 Схеми посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції співробітників центрального апарату МВС: - старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го сектору відділ нутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС України у розмірі посадового окладу 2900 грн, із врахуванням відповідних надбавок, доплат, підвищень та премій у розмірі, установленому для поліцейських Національної поліції України;
- зобов`язати ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про грошове забезпечення щодо нього про розмір грошового забезпечення за посадою: - старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС України, що включає : посадовий оклад - 2 900 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції 2000 грн, надбавку за стаж служби (50 %) 2450 грн, премію (78,75%) - 5 788 грн. 13 коп, із врахуванням відповідних надбавок, доплат, підвищень у розмірі, установленому для поліцейських Національної поліції України.
Ухвалою судді відкрито спрощене позовне провадження у справі.
Ухвалою, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, суд перейшов у письмове провадження по даній справі.
У відзиві на позовну заяву відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що обов`язок підготовки довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та її подання до органів Пенсійного фонду України виникає у державного органу, з якого особи були звільнені зі служби, тільки в разі отримання від пенсійних органів списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, при цьому довідка подається безпосередньо до органів Пенсійного фонду України, а не видається особі, яка має право на перерахунок. Крім того, середній розмір премії, виплаченої за січень 2016 року, за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу внутрішньої безпеки у Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС України, яка прирівнюється до посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Апарату головних управлінь Національної поліції, становить 4,00 % грошового забезпечення. Посадовий оклад в розмірі 2700 грн у довідці визначений правильно у відповідності до вимог Додатку №4 до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Апарату головних управлінь Національної поліції.
Третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в письмових поясненнях просила відмовити у задоволенні позовної заяви, оскільки пенсія позивачу нараховується правильно на підставі довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку № 45 від 13.02.2008.
У відповіді на відзив ОСОБА_1 наголосив, що його посадовий оклад у довідці про розмір грошового забезпечення, на підставі якої виплачується пенсія, має бути зазначений згідно Додатку №3 до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Схеми посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції" як посадовий оклад працівника центрального апарату МВС України.
Суд, враховуючи пояснення сторін, наданих в ході розгляду справи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступного висновку.
Встановлено, що наказом №826 о/с МВС України від 02.12.2005 ОСОБА_1 з 30.12.2005 був звільнений з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС України.
З 30.12.2005 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (№2262-ХІІ).
В даній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 складається із 2700,00 грн посадового окладу, 2000,00 грн окладу за спеціальним званням майор поліції, 1880 грн надбавки за стаж служби (40%), 263,20 грн премії (4%).
30.05.2019 позивач звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області із заявою щодо виготовлення і направлення до Головного Управління ПФУ в Житомирській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу, який відповідає посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату Національної поліції України.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам (станом на березень 2018 року), суд виходить з наступного.
Згідно з абзацом другим пункту 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Відповідно до частини третьої, четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХII (далі - Закон №2262-ХII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).
Вказаним Порядком №45 визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України №900-VII, є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких військовослужбовців та деяких інших осіб.
На момент звільнення позивача зі служби умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ, були визначені Указом Президента України від 04.10.1996 № 926/96.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Затверджено, в тому числі, схему посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції (додаток 3) та схему посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції (додаток 4).
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Як передбачено пунктом 6 вказаного Порядку, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Позивач вважає, що видана відповідачем довідка для перерахунку пенсії, відповідно до додатку № 4 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Схеми посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції" із зазначенням посадового окладу у розмірі 2700,00 грн є неправомірною, оскільки він працював в центральному апараті МВС.
Однак, як вбачається з копії наказу про призначення позивача на посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС України Департаменту внутрішньої безпеки від 05.08.2005 № 613 о/с та наказу про його звільнення, ОСОБА_1 проходив службу з 05.08.2005 та звільнився саме з Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, тобто з центрального апарату МВС України, а не з Управління МВС України у Житомирській області. Крім того, з листа Департаменту фінансово-облікової політики від 02.04.2019 № 15/4 К-117 та від 17.05.2019 № 15/4 К-216 випливає, що ОСОБА_1 проходив службу в центральному апараті МВС України.
Суд також зазначає, що згідно з додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Схеми посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції", посадовий оклад старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах складає 2900 грн, в той час як додатком 4 "Схеми посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції" встановлено посадовий оклад старшого оперуповноваженого в розмірі 2700 грн. Така посада як "старший оперуповноважений в особливо важливих справах" в додатку 4 взагалі відсутня.
Враховуючи наведене, суд погоджується із доводами позивача, що його грошове забезпечення з метою перерахунку пенсії мало бути розраховано за прирівняною посадою в складі апарату Національної поліції, а не апарату головних управлінь Національної поліції, оскільки він був звільнений саме з апарату МВС України.
Таким чином, у довідці про розмір грошового забезпечення позивача має бути зазначений посадовий оклад 2900 грн у відповідності до додатку 3 до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015.
Крім того, військове звання позивача - майор міліції. Додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Схема окладів поліцейських за спеціальними званнями" встановлює, що оклад за спеціальне (військове звання) майор поліції визначається у розмірі 2000 грн.
Що стосується надбавок, то відповідно до додатку 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Розміри надбавки за стаж служби в поліції" при стажі служби понад 25 років надбавка працівникам поліції встановлюється у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням. У відповідності до висновку про призначення пенсії ОСОБА_1 від 15.02.2006, його вислуга років в пільговому обчисленні складає 27 років. Таким чином, надбавка має становити 2450 грн (2900+2000*50/100), а не 1880 грн, як зазначено відповідачем у довідці.
Також, суд погоджується із доводами позивача про необхідність зазначення відповідачем премії у довідці в розмірі 78,75% замість 4% (на момент її видачі в березні 2018 року), виходячи із наступного.
Як вже зазначено раніше, у відповідності до пункту 5 Порядку № 45, розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Згідно наявної в матеріалах справи інформації про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, середній розмір премії старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату Національної поліції України складав 78,75%.
Щодо посилання відповідача на обов`язок підготовки довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії тільки в разі отримання від пенсійних органів списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а не заяви особи, яка має право на перерахунок, то суд звертає увагу на наступне.
Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №3-1 від 30.01.2007, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.
Згідно ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд задовольняє позов у повному обсязі.
Керуючись ст.ст.2, 9, 77, 90, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України,
Визнати протиправною відмову ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо виготовлення та подачі нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з включенням до неї розміру грошового забезпечення відповідно до додатку № 3 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Схеми посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції" співробітників центрального апарату МВС - старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС України у розмірі посадового окладу 2900 грн, із урахуванням надбавок, доплат, підвищень та премій у розмірі, встановленому для поліцейських Національної поліції України.
Зобов`язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням до неї розміру грошового забезпечення відповідно до додатку № 3 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Схеми посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції" співробітників центрального апарату МВС - старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС України, що включає: посадовий оклад - 2 900 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції 2000 грн, надбавку за стаж служби (50 %) 2450 грн, премію 78,75%, із врахуванням відповідних надбавок, доплат, підвищень у розмірі, установленому для поліцейських Національної поліції України.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області судовий збір в сумі 768, 40 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова