Справа № 440/3015/19
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2019-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2019 р. Справа № 440/3015/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Чалого І.С. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 року (суддя Гіглава О.В.; м. Полтава) по справі № 440/3015/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості по виплаті пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі за текстом також - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням уточнення) до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі за текстом також відповідач, Полтавське ОУПФУ Полтавської області) про:

- визнання протиправною бездіяльності Полтавського ОУПФУ Полтавської області щодо невиплати пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" за період з 01.12.2018 по 31.08.2019;

- стягнення з Полтавського ОУПФУ Полтавської області на користь ОСОБА_1 заборгованості по виплаті пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" станом на 01.09.2019 у сумі 46981,93 грн.

Також просила на підставі статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України допустити до негайного виконання рішення суду в межах всієї суми присудженої до стягнення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог (з урахуванням уточнення) позивач зазначила, що внаслідок бездіяльності Полтавського ОУПФУ та невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №440/4433/18 щодо поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії по 2 групі інвалідності згідно Закону України "Про прокуратуру" на сьогодні утворилася заборгованість по виплаті такої пенсії останній у сумі 46981,93 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 за клопотанням ГУПФУ в Полтавській області замінено відповідача у справі №440/3015/19 за позовом ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості по виплаті пенсії з Полтавського ОУПФУ на його правонаступника - ГУПФУ в Полтавській області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" за період з 01.12.2018 по 31.08.2019.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру", в сумі 46981,92 грн (сорок шість тисяч дев`ятсот вісімдесят одна гривня дев`яносто дві копійки).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його прийняття з порушенням норм матеріального і процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач зазначає, що згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2019, яке набрало законної сили 21.05.2019, поновлено виплату ОСОБА_1 пенсії по 2 групі інвалідності згідно Закону України "Про прокуратуру" з дати припинення. Виплату пенсії, перерахованої на виконання рішення суду, проведено ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649. В вересні поточного року позивач отримає доплату пенсії, перераховану з дати набрання рішенням суду законної сили, тобто з 21.05.2019, та пенсію за вересень 2019 року в розмірі 14790,00 грн. Загальна сума до виплати в вересні поточного року складатиме 42094,34 грн. Перерахунок пенсії здійснюється поетапно. Після фіксації в виплатних документах доплати пенсії, перерахунок пенсії проведено за період з 21.05.2019 по вересень 2019 року. Сума доплати пенсії з 01.12.2018 по 21.05.2019 буде обчислена управлінням з питань виплати пенсій та внесена до реєстру судових рішень для формування черговості виплати відповідно до порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, встановленого Пенсійним фондом України згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійного фонду України на цю мету.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними в справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 16.11.2017 ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності (довідка до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серія АВ №0851346). Висновком МСЕК від 28.11.2018 ОСОБА_1 підтверджено 2 групу інвалідності з встановленням чергового переогляду - листопад 2021 року.

20.11.2017 ОСОБА_1 до Полтавського ОУПФУ подано заяву про призначення пенсії у відповідності до вимог частини дев`ятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру", за результатами розгляду якої пенсійним органом прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності.

Однак, у подальшому рішенням Полтавського ОУПФУ від 19.11.2018 №209 припинено виплату пенсії ОСОБА_1 по інвалідності відповідно до Закону України "Про прокуратуру", у зв`язку з відсутністю необхідної тривалості стажу роботи на посадах прокурора, та прийнято рішення щодо призначення пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 20.11.2017.

У відзиві на позов відповідач зазначає, що ГУПФУ в Полтавській області переведено ОСОБА_1 з 20.11.2017 на пенсію по 2 групі інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсію обчислено в розмірі 90% від пенсії за віком 7446,56 грн, обчисленої з урахуванням заробітної плати 12349,19 грн за період з 01.07.2000 по 31.10.2017 та коефіцієнту стажу з урахуванням кратності 1,35 0,60300, з доплатою за понаднормативний стаж, за 14 років 203,28 грн розмір пенсії по інвалідності на загальних підставах склав 6884,86 грн.

Згідно з даними банківської виписки по рахунку ОСОБА_1 у період з 01.12.2018 по 31.08.2019 останній щомісячно виплачувалася пенсія по 2 групі інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у розмірі 6884,86 грн.

Не погодившись з рішенням Полтавського ОУПФУ від 19.11.2018 №209 ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Полтавського ОУПФУ від 19.11.2018 "Про припинення виплати пенсії по інвалідності з 20.11.2017 в розмірах, передбачених Законом України "Про прокуратуру"; зобов`язання Полтавське ОУПФУ виплачувати пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про прокуратуру", призначену з 20.11.2017, з моменту припинення її виплати.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №440/4433/18, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2019, адміністративний позов ОСОБА_1 до Полтавського ОУПФУ про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Полтавського ОУПФУ від 19.11.2018 №209. Зобов`язано Полтавське ОУПФУ поновити ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності, призначену відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" з дати припинення виплати.

У зв`язку з невиконанням Полтавським ОУПФУ рішення суду у справі №440/4433/18 в добровільному порядку, ОСОБА_1 зверталася до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області для примусового виконання виконавчого листа, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 30.05.2019 №440/4433/18.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Ніколенка С.В. від 10.06.2019 відкрито виконавче провадження №59324000 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 30.05.2019 №440/4433/18.

Постановами старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Ніколенка С.В. від 18.07.2019 та від 12.08.2019 за невиконання судового рішення у справі №440/4433/18 на Полтавське ОУПФУ накладалися штрафи у сумах 5100,00 грн та 10200,00 грн.

Розпорядженням ГУПФУ в Полтавській області від 03.09.2019 №78 ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії по 2 групі інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" з дати припинення, пенсія обчислена в розмірі 60% від заробітної плати останньої (40161,80 грн) і складає щомісячно - 24097,08 грн, з обмеженням 10 мінімальними пенсіями за віком, а саме, з 01.12.2018 по 01.07.2019 щомісячно по 14970,00 грн, а з 01.07.2019 по 01.09.2019 щомісячно по 15640,00 грн.

У зв`язку з проведенням пенсійним органом виплати ОСОБА_1 пенсії у період з 01.12.2018 по 01.09.2019 згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", замість пенсії по 2 групі інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру", правомірність призначення та виплати якої останній підтверджена судовим рішенням у справі №440/4433/18, виникла заборгованість по виплаті пенсії ОСОБА_1 .

Вважаючи бездіяльність пенсійного органу щодо невиплати пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" за період з 01.12.2018 по 31.08.2019, протиправною, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом про визнання вказаної бездіяльності протиправною та стягнення з пенсійного органу на користь ОСОБА_1 заборгованості по виплаті пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" станом на 01.09.2019 у сумі 46981,93 грн.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем у спірних правовідносинах допущено протиправну бездіяльність внаслідок невиплати в повному обсязі нарахованої пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру", за період з 01.12.2018 по 31.08.2019.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції, з таких підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

За цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії (стаття 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення").

Відповідно до частин дев`ятої та чотирнадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" прокурорам, визнаним особами з інвалідністю I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років. За пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються пільги і гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законодавчими актами.

Частиною першою статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України (стаття 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення").

За приписами частин першої та другої статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії виплачуються без урахування одержуваного заробітку (прибутку) за місцем проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.

Матеріали справи свідчать, що судовим рішенням від 16.01.2019 у справі №440/4433/18, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2019, підтверджено неправомірність рішення Полтавського ОУПФУ про припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по 2 групі інвалідності згідно Закону України "Про прокуратуру" та зобов`язано пенсійний орган поновити ОСОБА_1 виплату вказаної пенсії з дати припинення її виплати.

З викладеного слідує, що у період з 01.12.2018 по 31.08.2019 виплаті ОСОБА_1 пенсійним органом підлягала пенсія по 2 групі інвалідності згідно Закону України "Про прокуратуру" у наступному розмірі: з 01.12.2018 по 30.06.2019 (7 місяців) по 14970,00 грн щомісячно та з 01.07.2019 по 31.08.2019 (2 місяці) по 15640,00 грн щомісячно, всього 136070,00 грн.

Разом з тим, відповідачем не заперечується та обставина, що у період з 01.12.2018 по 31.08.2019 позивачу виплачувалася пенсія по 2 групі інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у наступному розмірі: з 01.12.2018 по 31.08.2019 (8 місяців) по 6884,86 грн щомісячно, всього 61963,74 грн.

Таким чином, в результаті безпідставної невиплати ОСОБА_1 пенсії по 2 групі інвалідності згідно Закону України "Про прокуратуру" у спірному періоді в останньої утворилася заборгованість з виплати пенсії, яка станом на 01.09.2019 становила 74106,26 грн.

Зі змісту відзиву ГУПФУ в Полтавській області судом встановлено, що пенсійним органом на користь ОСОБА_1 перераховано кошти в розмірі 42094,34 грн, з яких: 14970,00 грн пенсія за вересень 2019 року та 27124,34 грн заборгованість по виплаті пенсії за період з 21.05.2019 по 31.08.2019.

Отже, станом на момент розгляду справи пенсійним органом не перераховано на користь ОСОБА_1 частину заборгованості з виплати пенсії по 2 групі інвалідності згідно Закону України "Про прокуратуру" за період з 01.12.2018 по 21.05.2019 у розмірі 46981,92 грн (74106,26 грн - 27124,34 грн).

Відповідач в обґрунтування нездійснення виплати ОСОБА_1 заборгованості по перерахованій пенсії посилається на те, що така заборгованість буде виплачена в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 Порядку «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» (далі Порядок № 649). Зазначає, що сума доплати пенсії за період з 01.12.2018 до 21.05.2019 обчислена управлінням з питань виплати пенсій та внесена до реєстру судових рішень для формування черговості виплати відповідно до Порядку № 649.

Надаючи оцінку доводам відповідача, колегія суддів зазначає наступне.

22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (надалі - Порядок № 649) та встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою; внесено до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 року № 8, зміни.

Відповідно до пункту 2 Порядку №649 боржник - це орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення; рішення - рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Згідно з пунктами 3, 5, 6, 8, 10 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.

Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Отже, зазначений Порядок № 649 підлягає застосуванню до судових рішень, за якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету. Тобто, до виконання судових рішень зобов`язального характеру, за якими на органи Пенсійного фонду України покладено обов`язок нарахувати (перерахувати) пенсійні виплати.

Встановлені у цій справі обставини справи свідчать про те, що позивачем до виконання пред`явлено виконавчий лист з виконання судового рішення про зобов`язання Полтавське ОУПФУ поновити ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності, призначену відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" з дати припинення виплати, у зв`язку з чим виконання такого виконавчого листа повинно здійснюватися у відповідності до положень Порядок № 649.

Аналогічний правовий підхід до застосування Постанови № 649 викладено Верховним Судом у постанові від 30 вересня 2019 року по справі № 440/85/19.

Вказаним обставинам суд першої інстанції не надав правової оцінки та дійшов помилкового висновку про наявність підстав для стягнення на користь позивача заборгованості по виплаті пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру", за період з 01.12.2018 по 21.05.2019, яка утворилася під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №440/4433/18.

У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , у зв`язку з чим, оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 по справі № 440/3015/19 - скасувати.

Прийняти постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості по виплаті пенсії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) І.С. Чалий Т.С. Перцова