Справа № 1.380.2019.002894
Суддя: Сасевич Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №1.380.2019.002894
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сасевича О.М.,

за участю секретаря судового засідання Шиц А.А.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Літовченко Л.Р.,

представника відповідача 1 Болюби О.В.,

представника відповідача 2 Лабай М.В.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, в якій, із урахуванням уточнених позовних вимог, просить:

-визнати протиправними дії Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції при складенні довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року;

-зобов`язати Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад 3000,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням/старший прапорщик 1020,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 2010, 00 грн. станом на 01.01.2018 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 з 01.01.2018 року перерахунок пенсії з грошового забезпечення з 6030 грн. із встановленням її розміру 90% від грошового забезпечення.

В обґрунтування позову в частині позовних вимог до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції позивач посилається на неправильне визначення відповідачем розміру посадового окладу позивача, що у подальшому вплинуло на коригування довідки та направлення такої до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. В частині вимог до ГУ ПФУ у Львівській області позивач посилається на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З січня 2018 року Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок пенсії позивача зі зменшенням основного розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення. Позивач, вважаючи порушеним його права при перерахунку пенсії, звернувся з означеним позовом до суду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 року відкрито спрощене позовне провадження у справі із повідомленням (викликом у судове засідання) сторін.

05.07.2019 року від відповідачів засобами поштового зв`язку на адресу суду надійшли відзиви на позовну заяву.

Ухвалою суду від 15.07.2019 року було задоволено клопотання представника відповідача 1 та зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18 (Пз/9901/58/18).

В обґрунтування правової позиції відповідач 1 зазначає, що відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться на умовах, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Стаття 13 Закону №2262-ХІІ визначає, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Тому перерахунок пенсії здійснено за чинною на час перерахунку пенсії редакцією Закону №2262-ХІІ, тобто у розмірі 70% грошового забезпечення. Також зазначає, що головне управління не наділено повноваженнями визначити розмір грошового забезпечення та змінювати його.

06.08.2019 року від відповідача 2 засобами поштового зв`язку надійшли до суду додаткові відомості та довідка щодо фактичного розміру посадового окладу ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 04.11.2019 року було задоволено клопотання позивача та поновлено провадження у даній справі.

29.11.2019 року позивач подав до суду додаткові пояснення по суті спору.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили суд позов задоволити з підстав, що викладені у позові та додаткових письмових поясненнях.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні проти позову заперечила, просила суд відмовити у задоволенні такого, надала пояснення, аналогічні тим, що викладені у відзиві на позовну заяву.

Представник відповідача 2 у судовому засіданні фактично не заперечуючи позов в частині пред`явлених до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції позовних вимог вказала, що довідка про розмір грошового забезпечення, яка враховується для перерахунку пенсії позивачу, видана Державною установою «Львівська установа виконання покарань (№19)» містить правдиві відомості, а відтак, саме вона повинна враховуватися при перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представників відповідачів, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що у період із 05.03.1981 року по 18.10.2006 року ОСОБА_1 проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України на посаді молодшого інспектора першої категорії відділу режиму та охорони ДУ «Львівська установа виконання покарань (№19)» із спеціальним званням старший прапорщик внутрішньої служби.

Згідно із наказом Львівського слідчого ізолятора від 17.10.2006 року №59 о/с, старшого прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодшого інспектора 1-ої категорії відділу режиму та охорони звільнено у відставку, згідно з Положенням про Державний Департамент України з питань виконання покарань та Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (за п.65 «а»/за віком).

Копією довідки ДУ «Львівська установа виконання покарань (№19)» від 17.07.2019 року №5/4712, що міститься у матеріалах справи підтверджується, що дійсно бухгалтерією ДУ «Львівська установа виконання покарань (№19)» була видана довідка про розмір грошового забезпечення, в якій вказано, що ОСОБА_1 на день звільнення займав посаду молодшого інспектора відділу режиму і охорони, без конкретизації на категорію; про те, що розмір посадового окладу в сумі 3000,00 грн., який встановлено відповідно до особової картки на грошове забезпечення (в довідці зазначено, що розмір посадового окладу в сумі 600,00 грн., що відповідає посаді інспектора І категорії) свідчить про те, що ОСОБА_1 працював інспектором І категорії.

Установа ВЛ 315/187 УВС у Львівській області наказом Державного департаменту з питань виконання покарань від 29.11.1999 року №165 перейменована на Львівський слідчий ізолятор №19 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Львівській області.

Установа Львівський слідчий ізолятор №19 УДДУПВП у Львівській області з 27.04.2005 року перейменована у Львівський слідчий ізолятор УДДУПВП у Львівській області наказом ДДУПВП від 27.04.2005 року №72.

Наказом ДПтС України від 17.04.2012 року №229 Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Львівській області з 17.04.2012 року перейменовано в Управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області.

З 06.11.2014 року Львівський слідчий ізолятор Управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області було перейменовано у Львівську установу виконання покарань Управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області (№19), згідно наказу ДПтС України від 06.11.2014 року №675/ОД-14.

У подальшому, наказом Міністерства юстиції України від 15.12.2016 року №3679/117/5 Львівську установу виконання покарань Управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області (№19) перейменовано у Державну установу «Львівська установа виконання покарань (№19)».

На даний час ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Із матеріалів пенсійної справи вбачається, що позивачу виплачувалася пенсія за вислугу років, відповідно до Закону №2262, у розмірі 90% грошового забезпечення.

У зв`язку з виникненням у позивача права на перерахунок пенсії Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції для здійснення такого перерахунку була складена довідка про розмір грошового забезпечення за посадою молодший інспектор відділу режиму та охорони Львівського слідчого ізолятора, у якій посадовий оклад вказаний в сумі 2910,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик 1020,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 1965,00 грн., усього 5895,00 грн.

На підставі вказаної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Водночас, згідно довідки, виданої ОСОБА_1 . Державною установою «Львівською установою виконання покарань (№19)», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року за посадою - молодший інспектор відділу режиму та охорони Львівського слідчого ізолятора становить: посадовий оклад 3000,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик 1020,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 2010,00 грн., усього 6030,00 грн.

Позивач, не погодившись із здійсненими нарахуваннями пенсії за довідкою, виданою Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, а також вважаючи, що таким чином ГУПФ України у Львівській області змінено відсотковий розмір грошового забезпечення для розрахунку основного розміру пенсії, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Постанова №103), було визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення осіб, які проходять службу в органах виконання кримінальних покарань та пробації, у осіб, які проходили службу в цих органах та отримують пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Для здійснення такого перерахунку, відповідні державні органи згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (надалі по тексту - Порядок №45) на підставі списків головних управлінь Пенсійного фонду України, готують довідки про розмір грошового забезпечення за встановленою формою.

Враховуючи зазначені вище норми відповідачем 2 до ГУ ПФУ у Львівській області направлено довідку для перерахунку пенсії позивачу.

13.03.2018 року наказом Міністерства юстиції України «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» №685/5 затверджені, зокрема, Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; та Схема тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу установ виконання покарань та підприємств цих установ, слідчих ізоляторів.

Так, згідно наказу Міністерства юстиції України від 13.03.2018 року №685/5, посадовий оклад за посадою молодший інспектор відділу режиму і охорони без конкретизації на категорію складав 2910,00 грн.

Таким чином відповідач 2 зазначив у своїй довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу помилкові відомості щодо посадового окладу останнього, а саме у розмірі 2910,00 грн. без врахування категорії.

Суд відзначає, що врахування категорії впливає на розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Водночас, суд зважає на письмові пояснення відповідача - Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з приводу визнання останнім фактичного розміру посадового окладу ОСОБА_1 - 3000,00 грн., згідно довідки, виданої Державною установою «Львівська установа виконання покарань (№19)».

Тож, станом на день розгляду справи, даний факт щодо чинності довідки, виданої Державною установою «Львівська установа виконання покарань (№19)» щодо посадового окладу у розмірі 3000,00 грн., який повинен враховуватися для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не є спірним, оскільки не заперечується відповідачами.

У зв`язку із наведеним, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції при складенні довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року та про зобов`язання Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад 3000,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням/старший прапорщик 1020,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 2010, 00 грн. станом на 01.01.2018 року є підставними та підлягають до задоволення.

Окрім того, як зазначалося вище, судом було встановлено, що відповідачем 1 здійснено перерахунок пенсії позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року, та її основний розмір склав 70% від грошового забезпечення.

Учасниками справи не заперечувалось, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року на підставі довідки, що видана - Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, змінено розмір пенсії за вислугу років з 90% на 70% грошового забезпечення.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

8 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри « 90» замінено цифрами « 80».

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова КМ України №704 набрала чинності з 01 березня 2018 року.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до Постанови КМ України №704.

Пунктом 2 Постанови КМ України №103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку №45 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України регламентовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №704, якою з 01 березня 2018 року змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою КМУ №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 01 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 01 січня 2018 року.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова КМ України №45 і Постанова КМ України №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

За таких обставин, при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року, відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМ України №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні, відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин, а також зважаючи на помилкові відомості, вказані у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, що видана Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, у відповідача 1 були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 04.02.2019 року у справі №240/5401/18.

Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, для належного та ефективного відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне задоволити позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області після надходження довідки про розмір грошового забезпечення здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року в основному розмірі 90% сум грошового забезпечення.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем встановленого ч.2 ст.122 КАС України шестимісячного строку звернення до суду слід зазначити наступне.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Поряд з цим, судом враховуються правові висновки Верховного Суду, що викладені у постановах №646/6250/17 від 24.04.2018, №646/6250/17 від 19.06.2018 року, а саме: … у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом.

Відтак, суд критично оцінює позицію відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду та зазначає, що оскільки зміна відсоткового розміру грошового забезпечення Пенсійним фондом при перерахунку пенсії ОСОБА_1 відбулася саме у зв`язку з неправильним зазначенням відповідачем 2 в довідці розміру посадового окладу позивача, тому право останнього на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог ст.51 Закону України №2262-ХІІ, тобто до спірних правовідносин строк звернення до суду не застосовується.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.2 ст.77 КАС України).

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Щодо судового збору, то такий, у відповідності до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій задоволити повністю.

Визнати протиправними дії Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (79005, м.Львів, вул.Архипенка, 1; ) при складенні довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.01.2018 року.

Зобов`язати Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (79005, м.Львів, вул.Архипенка, 1; ) видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад 3000,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням/старший прапорщик 1020,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 2010, 00 грн. станом на 01.01.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області після надходження довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснити йому перерахунок та виплату пенсії в основному розмірі 90% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року.

Стягнути із Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (79005, м.Львів, вул.Архипенка, 1; ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10; ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до пп.15.5 п.15 Розділу VII Перехідні положення КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя Сасевич О.М.

Повний текст рішення складено та підписано 29 грудня 2019 року.