Справа № 240/12046/19
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2019-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 112030300
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Нагірняк М.Ф.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання призначити та здійснити нарахування пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку на 6 років відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Позивач зазначає, що є потерпілою особою внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії і має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 6 років на підставі статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". З цих підстав та за наявності 54 річного віку Позивач 13.09.2019року звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про таке дострокове призначення пенсії. На підтвердження свого права Позивачем було надано посвідчення потерпілої особи внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, довідку про проживання в зоні гарантованого добровільного відселення по 22.05.1989року та трудову книжку про період роботи в Ємільчинському управлінні осушувальних систем.
Відповідач, на думку Позивача, протиправно з підстав, викладених в листі від 05.11.2019року, відмовив Позивачу в призначенні такої пенсії.
Ухвалою суду від 03.12.2019року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Відповідача по справі, направив до суду відзив на позов, в якому проти позову заперечує і зазначає, що Позивачу було правомірно відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 6 років, так як Позивач постійно проживав та працював в зоні гарантованого добровільного відселення лише 3 роки та 27 днів, що не дає йому право на призначення пенсії з таким зниженням пенсійного віку.
Крім того, представником Відповідача заявлено клопотання про закриття провадження в даній справі, так як вказані спірні відносини вже були предметом судового розгляду в іншій адміністративній справі (№240/9016/19) і судове рішення в цій справі набрало законної сили.
Розглянувши в письмовому провадженні подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.
Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав призначення пенсії, в тому числі зі зниженням пенсійного віку, регулюються правовими нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV (надалі-Закон N 1058-IV), що були чинні на день виникнення таких відносин.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.
За приписами статті 8 Закону N 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
Частиною першою статті 26 Закону N 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.
Одночасно відповідно до положень статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991року N796-XII (надалі - Закон N796-XII) особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали, або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років вік виходу на пенсію зменшується на 3 роки та додатково на один рік за два роки проживання, роботи, але не більше 6 років.
Тобто, для зменшення віку виходу на пенсію на 6 років для вказаних осіб загальний термін постійного проживання чи постійної роботи таких осіб на території, що відноситься до зони гарантованого добровільного відселення станом на 1 січня 1993 року повинен складати не менше 9 років (3 роки плюс тричі по два роки).
Саме у відповідності до вказаних правових норм було зумовлено звернення Позивача до Відповідача щодо призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на 6 років.
За результатами розгляду вказаного звернення Позивача Відповідачем було прийнято оскаржуване рішення, викладене в листі від 05.11.2019року.
Таке рішення Відповідача відповідає обставинам справи та ґрунтується на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.
Алгоритм дій Відповідача щодо розгляду звернення Позивача врегульований правовими нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 (надалі - Порядок N 22-1).
Відповідно до положень Закону N 1058-IV та Закону N796-XII призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 6 років особі чоловічої статі, яка відноситься до осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії та постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали у зоні гарантованого добровільного відселення, можливе за одночасної наявності слідуючих умов:
- досягнення на день звернення до територіального органу пенсійного фонду України 54річного віку;
- наявності на день звернення до територіального органу пенсійного фонду України не менше 26 років загального трудового стажу;
- наявності станом на 1 січня 1993 року постійного проживання або роботи у зоні гарантованого добровільного відселення не менше 3 років та додаткового постійного проживання або роботи у зоні не менше 6 років ( 1 рік за два роки постійного проживання або роботи в цій зоні).
Судом встановлено та визнається сторонами, що відповідно до паспорта громадянина України Позивач, ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто станом на день звернення до Відповідача щодо призначення пенсії (13.09.2019року) є особою, якій виповнилося 54роки.
Відповідачем визнається наявність у Позивача загального трудового стажу, що перевищує на день звернення 36 років.
Як зазначено в оскаржуваному рішенні Відповідача від 05.11.2019року, суть спору між сторонами по даній справі зведена виключно до відсутності факту додаткового постійного проживання або роботи Позивача в зоні гарантованого добровільного відселення не менше 6 років.
Судом встановлено, що Позивач згідно посвідчення серії НОМЕР_1 відноситься до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії (а.с.12).
Безспірно, згідно з положеннями ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Разом з тим, в розумінні вимог ст.11 та ст.55 Закону N796-XII посвідчення потерпілої особи внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії свідчить, що державою визнано, що Позивач станом на 01.01.1993року у зоні гарантованого добровільного відселення постійно проживав або постійно працював або постійно навчався не менше трьох років, що надає йому право на зменшення віку виходу на пенсію лише на три роки.
Крім того, відповідно до дослідженої судом довідки Ємільчинської селищної ради Житомирської області від 13.09.2019року підтверджується факт проживання Позивача у зоні гарантованого добровільного відселення в період з 26.04.1986року по 22.05.1989року, що становить 3 роки та 27 днів.
Суд вважає безпідставними доводи Позивача, наведені в позові, що наявності в нього додатково факту постійної роботи в зоні гарантованого добровільного відселення.
Так, досліджені судом копія трудової книжки та довідка Олевського міжрайонного управління водного господарства від 11.09.2019року свідчать виключно про наявність у Позивача трудових відносин в період з 12.06.1985року по даний час з Ємільчинським управлінням осушувальних систем, реорганізованим в Ємільчинське управління водного господарства та в Олевське міжрайонне управління водного господарства.
Вказані документи не містять жодної інформації щодо постійної роботи Позивача в зоні гарантованого добровільного відселення (13-14).
Таким чином, суду не надано жодних належних та допустимих доказів того, що Позивач станом на 01.01.1993року у зоні гарантованого добровільного відселення постійно проживав або постійно працював більше ніж 3 роки та 27 днів.
Наявність лише факту проживання Позивача у зоні гарантованого добровільного відселення в період з 26.04.1986року по 22.05.1989року, що сумарно становить 3 роки та 27 днів, не надає право Позивачу на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 6 років як особі, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії та досягнула 54 річного віку.
Відсутність таких даних виключає наявність підстав у суду зобов`язати Відповідача призначити Позивачу пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 6 років як особі, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії.
Зазначене свідчить, що позовні вимоги Позивача не відповідають обставинам справи та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є безпідставними і задоволенню не підлягають.
Одночасно суд зазначає про безпідставність доводів представника Відповідача про закриття провадження в даній справі, так як вказані спірні відносини були предметом судового розгляду в іншій адміністративній справі (№240/9016/19). Предметом судового розгляду в адміністративній справі №240/9016/19 не була правомірність рішення Відповідача від 05.11.2019року, а була правомірність іншого рішення Відповідача, а саме від 22.05.2019року щодо розгляду звернення Позивача від 15.05.2019року.
В зв`язку з цим, відсутні підстави, передбачені п.4ч.1 ст.238 КАС України, для закриття провадження в даній справі.
Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України, для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.
Керуючись вимогами ст.ст.2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовити в повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк