Справа № 520/9351/19
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2019-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2019 р. Справа № 520/9351/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Зеленського В.В. , П`янової Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.10.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Білова О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 17.10.19 року по справі № 520/9351/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( надалі по тексту ОСОБА_1 , Позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 65625 грн, як складової грошового забезпечення та виплачених коштів за вимушений прогул (згідно Постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2017 по справі № 820/6112/16) в сумі 25903,52 грн. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Харківській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення до якого включені одноразовий додатковий вид грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, - одноразової грошової допомоги у розмірі 65625 грн при звільненні та виплачених коштів за вимушений прогул (згідно Постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2017 по справі № 820/6112/16) в сумі 25903,52 грн, починаючи з 06.03.2017, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.10.2019 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Позивач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.10.2019 року та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Відповідач надав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Відповідно до приписів ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 07.11.2016 року УМВС України в Харківській області.

Наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України № 91 о/с від 06.03.2017 ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції, вислуга років на день звільнення з поліції складала 35 років 01 місяців 12 днів у календарному обчисленні, вислуга років на пільгових умовах - 11 років 02 місяців 18 днів, вислуга років для призначення пенсії - 46 років 04 місяці 00 днів.

15.11.2018 позивач звернувся до Департаменту захисту економіки Національної поліції України та листом від 22.11.2018 року № 237 отримав розрахунковий лист про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні за квітень 2017 року, у якому зафіксовано, що ОСОБА_1 нараховано вихідну допомогу у розмірі 65625,00 грн та з урахуванням утримань нараховано позивачу у розмірі 64640,62 грн.

03.12.2018 року ОСОБА_1 звернувся до начальника головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою, в якій просив провести перерахунок призначеної йому пенсії, з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 65625,00 грн.

Листом від 29.12.2018 № 7697-14/20 за підписом начальника Головного управління Кулькіну А.О. відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 65625,00 грн, у зв`язку з тим, що така одноразова допомога при звільненні не входить до додаткових видів грошового забезпечення, яка повинна враховуватись при обчисленні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема, військовослужбовців.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі № 520/477/19 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків,61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у розгляді по суті заяви ОСОБА_1 від 03.12.2018 року про проведення перерахунку пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні, як складової грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Харківській області розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 03.12.2018 про проведення перерахунку пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні, як складової грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, - одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 64640,62 гривень, починаючи з 06.03.2017, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задоволено частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі № 520/477/19 скасовано в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, - одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 64640,62 гривень, починаючи з 06.03.2017 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії. В цій частині прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 змінено з підстав та мотивів його прийняття.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 65625 грн та виплачених коштів за вимушений прогул (згідно Постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2017 по справі № 820/6112/16) в сумі 25903,52 грн.

Листом від 09.09.2019 № 4244/К-14 відповідач повідомив про відсутність підстав для включення сум одноразової грошової допомоги при звільненні та надав рішення за результатами розгляду його заяви від 07.08.2019.

Рішенням від 07.08.2019 про перерахунок пенсії відповідач відмовлено у проведенні перерахунку пенсії та зазначено, що відповідно до вимог чинного законодавства, призначення (перерахунок) пенсії органами Пенсійного фонду України здійснюються на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, в яких проходили службу військовослужбовці, і на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунок) пенсії документів.

Позивач, вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, звернувся з даним позовом до суду задля захисту своїх порушених прав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що при призначенні пенсії управління керувалося лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані уповноваженим органом, та не могло визначити і врахувати будь-які інші складові, окрім тих, що були включені до відповідної довідки, що відповідає вимогам чинного законодавства України.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку № 45).

Згідно пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Колегія суддів зазначає, що підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом та направлена ним до відповідного управління ПФУ.

Крім того, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402, призначення (перерахунки) пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюються на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.

Отже, довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії №5 від 10.01.2017, на підставі якої, зокрема, призначено пенсію з 02.11.2016, є чинною. Відповідно, відповідач мав обов`язок виконати передбачені законом дії на підставі цієї довідки та призначив позивачу пенсію.

Як вбачається з наданих відповідачем документів з пенсійної справи позивача, довідок про новий розмір грошового забезпечення позивача від уповноваженого органу до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області не надходило. Позивачем суду не надано доказів зворотного.

Судова колегія зазначає, що без отримання відповідного повідомлення (довідки) у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Також, судовим розглядом встановлено, що в наявному в матеріалах справи грошовому атестаті №5 від 05.01.2017 та вказаної довідки № 5 від 10.01.2017, одноразова грошова допомога та виплачені кошти за вимушений прогул в сумі 25903,52 грн. не зазначені.

Суд зауважує, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

Так, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області при призначенні пенсії керувалося лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані уповноваженим органом, та не могло визначити і врахувати будь-які інші складові, окрім тих, що були включені до відповідної довідки, що відповідає вимогам чинного законодавства України.

Зазначена правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду, зокрема, в постановах від 11.07.2019 у справі №642/7159/16-а, від 19.07.2019 у справі №640/17250/16-а, від 10.09.2019 у справі № 521 /16215/16-а вказано, що: «органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках».

Отже, відповідач у спірних правовідносинах діяв правомірно, в межах повноважень, визначених чинним законодавством, та на виконання рішення суду.

За таких обставин, колегія суддів не убачає в діях відповідача порушень прав позивача, які б потребували судового захисту.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції про відсутність достатніх правових підстав про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши справу, дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.10.2019 по справі № 520/9351/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді В.В. Зеленський Я.В. П`янова