Справа № 440/4098/19
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2019-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4098/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

28 жовтня 2019 року ОСОБА_1 (далі за текстом-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (далі за текстом-відповідач), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі за текстом - ГУПФУ в Полтавській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області документи передбачені п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України 15 лютого 2007 року №"3-1, необхідні для призначення пенсії по інвалідності.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилався на те, що відповідачем протиправно відмовлено йому у підготовці та пересиланні документів, необхідних для призначення пенсії до органів ПФУ.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с.2-4/.

21 листопада 2019 року до суду надійшли пояснення на позов від ГУПФУ в Полтавській області, у яких управління зазначило, що позивач перебував на обліку в Головному управлінні ПФУ в Полтавській області як отримувач пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Починаючи з 01.07.2018 ОСОБА_1 знято з обліку в Головному управлінні ПФУ в Полтавській області у зв`язку з поновленням на службі. ГУПФУ в Полтавській області наголошувало, що документи для призначення пенсії подаються уповноваженим органом відповідного міністерства, з якого особа звільнилася з військової служби /а.с.36-37/.

25 листопада 2019 року до суду надійшов відзив на позов від відповідача, у якому останній заперечував стосовно позовних вимог у повному обсязі та просив відмовити у їх задоволенні. Наголошував на тому, що позивач не звертався до нього із заявою про призначення пенсії встановленого зразку, а відтак, і не виникло обов`язку щодо оформлення та подання документів, необхідних для призначення пенсії до пенсійного органу /а.с.61-66/.

03 грудня 2019 року позивачем до суду подано заяву про уточнення позовних вимог /а.с.85-87/ згідно з якою позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установ "Дніпровська установа виконання покарань №4" у відмові оформити належні документи для призначення пенсії по інвалідності та направити їх до Південно-Східного міжрегіонального управлінні з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України;

- визнати протиправними дії Південно-Східного міжрегіонального управлінні з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України що виразилися у відмові оформити належні документи, необхідні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області для призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності;

- зобов`язати Державну установу "Дніпровська установа виконання покарань №4" направити до Південно-Східного міжрегіонального управлінні з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України документи передбачені п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України 15 лютого 2007 року №"3-1, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності;

- зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області документи передбачені п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України 15 лютого 2007 року №"3-1, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності.

Ухвалою суду від 03.12.2019 заяву про уточнення позовних вимог повернуто позивачу /а.с.93-94/.

Також, позивач подав до суду клопотання про залучення до справи як співвідповідача Державну установу «Дніпровська установа виконання покарань №4» /а.с.83-84/.

Ухвалою суду від 03.12.2019 відмовлено у задоволенні клопотання про залучення до справи як співвідповідача Державну установу «Дніпровська установа виконання покарань №4» /а.с.91-92/.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Згідно з копією виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0188078 /а.с.11/, ОСОБА_1 з 05.11.2015 встановлено третю групу інвалідності (травма, так, пов`язана із захистом Батьківщини).

У зв`язку із встановленням позивачу третьої групи інвалідності (травма, так, пов`язана із захистом Батьківщини) ГУПФУ в Полтавській області призначено йому пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується копією протоколу за пенсійною справою /а.с.42/.

Наказом №90/ОС-18 від 06 квітня 2018 року, копія якого міститься у матеріалах справи, позивач призначений на посаду молодшого інспектора 2 категорії відділу режиму і охорони державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4) /а.с.50/.

У зв`язку з призначенням на посаду молодшого інспектора 2 категорії відділу режиму і охорони державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4) ГУПФУ в Полтавській області з 01.07.2018 знято ОСОБА_1 з пенсійного обліку, що підтверджується копією атестату про зняття з обліку №658 /а.с.46/.

Також, листом ГУПФУ в Полтавській області №4898/03-24/1 від 21.06.2018 позивача повідомлено, що йому припинено виплату пенсії по інвалідності з 06.04.2018 /а.с.48/.

Наказом №206/ОС-18 від 06 вересня 2018 року, копія якого міститься у матеріалах справи, ОСОБА_1 звільнено з посади молодшого інспектора 2 категорії відділу режиму і охорони державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4) 07.09.2018 у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби /а.с.15/.

Після звільнення зі служби позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Листом №8251/03-23/1 від 14.11.2018 ГУПФУ в Полтавській області повідомило ОСОБА_1 про те, що документи для призначення пенсії подаються уповноваженим органом відповідного міністерства, з якого особа звільнилася з військової служби. Водночас, ГУПФУ в Полтавській області звернулося до Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань №4» та Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації з проханням вирішити питання щодо оформлення подання необхідних документів для призначення пенсії по інвалідності гр. ОСОБА_1 згідно з Законом по лінії виконання кримінальних покарань та пробації /а.с.16/.

Листом №4/7-9491 від 30.05.2019 Державна установа «Дніпровська установа виконання покарань №4» запропонувала ГУПФУ в Полтавській області поновити виплату пенсію по інвалідності ОСОБА_1 , згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» по лінії Міністерства оборони України /а.с.17/.

14 червня 2019 року позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про допомогу у отриманні довідки про грошове забезпечення та всі необхідні документи з Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань №4» /а.с.75/.

Листом №3034/Щ-03 від 24.06.2019 ГУПФУ в Полтавській області направлено звернення ОСОБА_1 для розгляду до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації /а.с.55/.

Листом №7/1-2323/116-19 від 05.07.2019 Південно-Східне міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації повідомило ГУПФУ в Полтавській області про те, що управління не має правових підстав для оформлення ОСОБА_1 документів щодо призначення пенсії по інвалідності, оскільки в Державній установі «Дніпровська установа виконання покарань №4» проходила службу особа, визнана військово-лікарською комісією придатною для служби в органах Державно-кримінально-виконавчої служби України без жодних ознак інвалідності /а.с.56-58/.

Не погодившись з такою відповіддю суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 48 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Статтею 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління ПФУ №3-1 від 30.01.2007 (далі Порядок №3-1) передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 7 Порядку №3-1 передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону); довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

За змістом наведеної норми можна дійти висновку, що виплата призначеної пенсії припиняється виключно на час проходження служби у вищенаведених органах.

Стаття 11 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачає, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не передбачено порядку поновлення пенсій по інвалідності, а відтак, слід керуватися загальними нормами передбаченими Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з частиною 2 статті 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Згідно з пунктом 4 Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з виїздом за кордон, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні тощо, подається пенсіонером, або його законним представником особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання.

Пунктом 14 Порядку №3-1 передбачено, що орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 3).

За змістом вищенаведених норм можна дійти висновку, що законодавство розмежовує порядок призначення пенсії та її поновлення.

З матеріалів справи суд вбачає, що ГУПФУ в Полтавській області призначено ОСОБА_1 пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується копією протоколу та пенсійною справою /а.с.42/.

Наказом №90/ОС-18 від 06 квітня 2018 року, копія якого міститься у матеріалах справи, позивач призначений на посаду молодшого інспектора 2 категорії відділу режиму і охорони державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4) /а.с.50/.

У зв`язку з призначенням на посаду молодшого інспектора 2 категорії відділу режиму і охорони державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)" ГУПФУ в Полтавській області з 01.07.2018 знято ОСОБА_1 з пенсійного обліку, що підтверджується копією атестату про зняття з обліку №658 /а.с.46/.

Наказом №206/ОС-18 від 06 вересня 2018 року, копія якого міститься у матеріалах справи, ОСОБА_1 звільнено з посади молодшого інспектора 2 категорії відділу режиму і охорони державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)" 07.09.2018 у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби /а.с.15/.

Суд доходить висновку, що характер приписів статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» свідчить про те, що виплата пенсій військовослужбовців припиняється на час їх служби. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Законодавством не передбачено повторного звернення пенсіонера до органу, що призначає пенсію із заявою призначення пенсії, у разі якщо раніше така пенсія вже була призначена, проте виплата якої припинена у зв`язку із прийняттям їх на військову службу.

Враховуючи те, що позивачу вже було призначено пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виплата якої припинялася у зв`язку з поновленням на службі, а тому посилання третьої особи ГУПФУ в Полтавській області та відповідача щодо повторного звернення із заявою встановленої форми про призначення пенсії по інвалідності суперечать вимогам чинного законодавства, оскільки частиною 2 статті 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Оскільки, законодавством передбачено, що поновлення пенсії, яка була призначена йому раніше, здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду як це передбачено частиною 2 статті 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому суд доходить висновку, що законодавством не покладено обов`язку на Південно-Східне міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації оформити та подати документи для призначення пенсії у випадку поновлення її виплати.

Отже, Південно-Східне міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, жодним чином не порушило права позивача на отримання пенсії, а тому дії останнього повністю відповідають критеріям, визначеним у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Отже, суд констатує, що позивач звернувся з позовом до неналежного відповідача та з визначенням предмету та підстав позову, що не відповідають фактичним обставинам справи.

Суд наголошує, що поновлення прав позивача може відбутися у судовому спорі з Головним управління Пенсійного фонду України у Полтавській області. Водночас, у рамках позову, що розглядається, суд позбавлений права самостійно змінити і підстави, і предмет, і відповідача у справі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстицію, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко