Справа № 160/6131/19
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 160/6131/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року

у справі №160/6131/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Дніпропетровської області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

"03" липня 2019 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, в якому просив

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії ГУ МВС в Дніпропетровській області щодо надання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідки без включення надбавок за роботу в умовах режимних обмежень - 15% (секретка), за оперативно-розшукову діяльність 19%, за особливо важливі завдання 45%, а зменшення розміру премії з 24% до 10,79% для перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС в Дніпропетровській області включити у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з 01.01.2016 року надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% (секретка), надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 19%, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45%, а також відновити розмір премії у розмірі 24% і оновлену довідку надати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з новими даними Ліквідаційної комісії ГУ МВС в Дніпропетровській області, в казаними у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з 01.01.2016 року.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що Ліквідаційна комісія ГУ МВС в Дніпропетровській області склала та подала до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, в яку протиправно не включила всі види грошового забезпечення, які нараховувались та виплачувались позивачу під час проходження служби, а також зазначила премії, у розмірі, меншому ніж отримував позивач. На думку позивача, Ліквідаційна комісія ГУ МВС в Дніпропетровській області створила передумови для неврахування надбавок та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист, встановлені ст.22 Конституції України, а також право позивача мирно володіти своїм майном, гарантоване ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2019 р. у справі № 160/6131/19 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Рішення суду мотивовано відсутністю правових підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2019 р. у справі № 160/6131/19, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясування обставин, що мають значення для справи та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представниками сторін надано ґрунтовні пояснення щодо обставин по справі та підтримано позиції, викладені в апеляційній скарзі та запереченнях до неї.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ОСОБА_1 працював в органах Міністерства внутрішніх справ України до 31.12.2007 року та відповідно до наказу УМВС України в Дніпропетровській області від 25.12.2007р. №261 о/с звільнений з посади начальника відділу протидії наркозлочинності на міжрайонному рівні управління боротьби з незаконним обігом наркотиків УМВС України в Дніпропетровській області з 31.12.2007 року в запас за п.64 «б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (через хворобу).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років (довічно), призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 01.01.2008р.

Пенсію призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті від 11 січня 2008 року №11, виданого УМВС України в Дніпропетровській області, відповідно до якого крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та процентної надбавки за вислугу років 40% (стаж служби), враховані також надбавка згідно з Указом Президента України №771 від 31.08.2001р. у розмірі 100%, надбавка за безперервну службу у розмірі 90%, надбавка за особливі умови служби у розмірі 50% та премія у розмірі 33,3%.

17 квітня 2008 року проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2008р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», при якому враховано посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років 40% (стаж служби), а також врахована надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 45%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 19% та премію у розмірі 24%.

У зв`язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення 26 березня 2018 року Ліквідаційною комісією ГУ МВС в Дніпропетровській області складено довідку №83/30413 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

У вказаній довідці зазначено, що відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України №138 від 17.02.2017р. п.7.14 начальник відділу/Апарат ГУНП до посади начальник відділу протидії наркозлочинності на міжрайонному рівні УБНОН УМВС в області, яку займав ОСОБА_1 на день звільнення зі служби, включає, крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, лише премію у розмірі 10,79%.

При цьому, довідка №83/30413 від 26.03.2018 року не містить даних про середній розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність, які були враховані при попередніх перерахунках пенсії позивача, а також даних щодо розміру надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

Вважаючи помилковим та протиправним таке відображення надбавок: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% (секретка), надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 19% та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45%, які він отримував, а також неправомірно зазначення премію у розмірі меншому, ніж він отримував, а саме: вказано у розмірі 10,79%, замість 24%, позивач звернувся до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини третьої, четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постановою від 18 листопада 2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до абзаців 5, 7 пункту 5 вказаного Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, суд зазначає, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за специфічні умови проходження служби, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому ці складові грошового забезпечення правомірно не вказано у довідці про розмір грошового забезпечення.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за посадою, яку займав позивач, становив 10,79 %.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 10,79 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 24%, як отримував позивач, не має.

Ураховуючи наведені вище положення джерел права, колегія суддів зробила висновок про те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за специфічні умови проходження служби, які отримувала позивач, на момент виникнення у неї права на перерахунок пенсії вже не виплачуються, тому з обґрунтованих підстав вони не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення, а зазначений у ній розмір премії відповідає середньому розміру, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє також дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

За таких обставин відсутні правові підстави для визнання протиправними дій ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Дніпропетровській області при виготовленні та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без зазначення в ній надбавки за специфічні умови проходження служби; надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премії у розмірі 24% та зобов`язання відповідача виготовити і направити (надати) до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 12 березня 2018 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року (зразкова справа № 802/2196/17).

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2019 р. у справі № 160/6131/19 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2019 р. у справі № 160/6131/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко