Справа № 480/2465/19
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2019 р.Справа № 480/2465/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Сіренко О.І.,

Суддів: Кононенко З.О. , Калиновського В.А. ,

за участю секретаря судового засідання Ковальчук А.С

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Є.Д. Кравченко, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 23.09.19 року по справі № 480/2465/19

за позовом ОСОБА_1

до Голови ліквідаційної комісії Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Головного управління Національної поліції України в Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

5 липня 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Голови ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Головне управління Національної поліції України в Сумській області, в якій просив визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумськой області щодо не надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням надбавки за специфічні умови праці у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та вислуги років; зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумський області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумський області довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 із зазначенням надбавки за специфічні умови праці у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та вислуги років; зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Сумський області на підставі отриманої довідки здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 у розмірі 88 відсотків суми грошового забезпечення, з часу набуття права на перерахунок пенсії, тобто з 01 квітня 2018 року; зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Сумський області провести виплату перерахованої суми пенсії з 1 квітня 2018 року, з одночасним нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати, з врахуванням раніше виплачених сум.

Позов ОСОБА_1 мотивував тим, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Ліквідаційна комісія головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області не виготовила нову довідку про суму грошового забезпечення для перерахунку пенсії, із включенням 50% надбавки за специфічні умови проходження служби і не надала її до територіального відділення органу ПФУ. На думку позивача, вказана бездіяльність відповідача є протиправною, оскільки відповідач створив передумови для неврахування до суми грошового забезпечення під час перерахунку пенсії позивача надбавки за специфічні умови праці у розмірі 50 відсотків посадового окладу, чим порушив його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

У відзиві на позовну заяву Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумський області заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що останньою, у відповідності до вимог діючого законодавства було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача. Також, відповідач зазначив, що на підставі п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, для перерахунку пенсій враховується, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Отже відсутні підстави для включення до довідки для перерахунку пенсії надбавки за специфічні умови праці. Тому у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, також, подало до суду письмовий відзив, в якому зазначило, що довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії надійшла від ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області у березні 2018 року. На підставі вказаної довідки та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам" позивачу було проведено перерахунок пенсії.

01.08.2019 позивачем подана відповідь на відзив Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумський області, в якій ОСОБА_1 зазначив, що позиція відповідача, викладена у відзиві на позов є необґрунтованою, тому наполягав на своїх вимогах.

18 вересня 2019 року рішенням Сумського окружного адміністративного суду у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії головного управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Головне управління Національної поліції України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі. При цьому посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Національної поліції України в Сумській області просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Колегія суддів, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав :

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України за вислугою років, пенсія призначена відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що підтверджується посвідченням № 98/10190 (а.с. 12).

19.03.2018 року відповідачем ліквідаційною комісією Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на ім`я ОСОБА_1 була складена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 11/197-574 (а.с. 28), відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам", в якій зазначено посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія.

На підставі вищевказаної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, що підтверджується протоколом перерахунку від 25.03.2018 (зворотній бік а.с. 59).

Позивач вважає, що йому повинна бути надана нова довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2018, оскільки з вказаної дати працюючим поліцейським була встановлена та виплачувалася щомісячна надбавка за специфічні умови проходження служби в розмірі 50% посадового окладу.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що відсутні підстави для включення до довідки для перерахунку пенсії надбавки за специфічні умови праці, оскільки виплата вказаної надбавки в поліції поліцейським ГУНП в Сумській області у січні 2016 року не здійснювалась, що підтверджується листом ГУНП в Сумській області № 544/04/29/Г-(зі-«)!( від 14.05.2019 року.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262). Цим Законом держава гарантує окрім іншого перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини 2 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення ч. 2 ст. 51 Закону № 2262, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 19.03.2018 №11/197-574 з урахуванням грошового забезпечення поліцейських за відповідною посадою у січні 2016 року була виготовлена та направлена до ГУ ПФУ у Сумській області.

Відповідно до пп. 1- 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 (далі Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб;, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п. 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до положень пункту 4 постанови КМУ № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення окрім іншого установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу зі спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Таким чином, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Пунктом 4 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, який затверджено наказом МВС України №260 (далі - Порядок № 260) передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським ГУНП в Сумській області у січні 2016 року не здійснювалась, що підтверджується листом ГУНП в Сумській області від 14.05.2019 № 544/04/29/Г- 9зі-2019 (а.с.14), у зв`язку з чим, відсутні підстави для включення до довідки для перерахунку пенсії надбавки за специфічні умови праці.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у Рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеного без змін Рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, слід зазначити, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби, її розмір встановлюється на підставі подання керівника, вона не є постійною та обов`язковою до виплати, тому виплата такої надбавки не є підставою для перерахунку пенсії.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 ..

За змістом п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaariv. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "RuizTorijav. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч. 1 ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта, відповідача у справі.

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 року по справі № 480/2465/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)О.І. Сіренко
Судді(підпис) (підпис) З.О. Кононенко В.А. Калиновський
Повний текст постанови складено 26.12.2019 року