Справа № 340/2657/19
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2019-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2019 року справа № 340/2657/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Петренко О.С.

за участі секретаря судового засідання Толстової О.І.,

представника позивача - Галковська О.І.

відповідача - Тененика О.М.,

представника третьої особи - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Сільського голови Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, вул. Проспект Шатного,22, с. Мар`янівка, Маловисківський район, Кіровоградська область,26227

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: виконавчий комітет Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, вул. Проспект Шатного,22, с. Мар`янівка, Маловисківський район, Кіровоградська область,26227

про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження сільського голови Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області від 15 жовтня 2019 року №02-35/54 "Про зупинення рішень виконкому Мар`янівської сільської голови та вчинення дій".

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачем, всупереч норм діючого законодавства, без достатніх на те правових підстав, порушуючи права та законні інтереси позивача, прийнято спірне розпорядження. А саме, спірним розпорядженням відповідач зупинив дію рішень виконавчого комітету сільської ради з непередбаченої законодавством підстави, зокрема з тієї, що "мало місце грубе порушення правил діловодства, що межують зі службовим підробленням та враховуючи факт невиконання своїх основних службових обов`язків секретарем Марянівської с/р ОСОБА_1 (недооформлення за станом на сьогодні протоколів сесії сільської ради за 2017-2019 роки та інше)". Однак, вказана підстава не визначена ч.7 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" підставою для зупинення сільським головою рішень виконавчого комітету. Контроль за організацією нотаріальної діяльності уповноважених на це посадових осіб органів місцевого самоврядування, дотриманням ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконанням правил нотаріального діловодства здійснюється Міністерством юстиції України. У відповідача відсутні повноваження здійснювати контроль за нотаріальною діяльністю уповноважених на це посадових осіб органів місцевого самоврядування, тож видаючи спірне розпорядження відповідач діяв з перевищенням наданих його повноважень. Також спірним розпорядженням відповідач створив комісію в складі 4 осіб, яку зобов`язав в період з 17.10.2019 року до 21.10.2019 року провести документальну ревізію в кабінеті секретаря сільської ради за результатами якої скласти акт. Як наслідок, спірне розпорядження порушує вимоги ст. 8, 8-1 Закону України "Про нотаріат", оскільки в результаті виконання спірного розпорядження не уповноважені особи, мали доступ до нотаріальної таємниці та документів щодо нотаріальних дій, вчинених позивачем. Тож, повноваження щодо реєстрації актів цивільного стану відноситься до повноважень виконавчого комітету сільської ради, а не до сільського голови. Підсумовуючи вищевикладене, зупиняючи дію рішення виконавчого комітету №2 від 04.02.2019 року "Про відповідальну посаду особу за реєстрацію актів цивільного стану, ведення обліку, звітності про використання бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, а також їх зберігання", сільський голова діяв не в межах наданих йому повноважень, а отже оскаржуване розпорядження підлягає скасуванню.

Представник відповідача у відзиві на позов просив відмовити позивачу в задоволені з підстав відповідності дій відповідача вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (а.с.44-45).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.11.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №340/2657/19. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження. Судове засідання призначено на 05.12.2019 року.

Ухвалою суду від 05.12.2019 року відкладено розгляд справи до 27.12.2019 року та витребувано у відповідача додаткові докази.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в письмовому відзиві.

Представник третьої особи, належним чином повідомлений про розгляд справи, у судове засідання не з`явився, своїм правом щодо надання пояснень не скористався.

На підставі ч. 3 ст. 243 КАС України в судовому засіданні 27.12.2019 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Виготовлення рішення у повному обсязі відкладено, про що сторонам оголошено в судовому засіданні після проголошення вступної та резолютивної частини рішення з урахуванням вимог ст.243 КАС України.

Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши у судовому засіданні надані сторонами докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності на підставі наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області №2 від 04.02.2019 року "Про відповідальну особу за реєстрацію актів цивільного стану, ведення обліку, звітності про використання бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, а також їх зберігання" покладено на ОСОБА_1 . - секретаря Мар`янівської сільської ради персональну відповідальність за виконання делегованих повноважень органів державної виконавчої влади щодо реєстрації актів цивільного стану. Встановлено, що:

- Овсянік А..М.-секретар ради як посадова особа, яка здійснює повноваження щодо реєстрації актів цивільного стану, є посадовою особою, відповідальною за ведення обліку, звітності про використання бланків свідоцтв про державиу реєстрацію актів цивільного стану, а також їх зберігання;

- На час тимчасової відсутності ОСОБА_1 (відпустка, відрядження, хвороба, тощо.) бланки свідоцтв передаються ОСОБА_2 - сільському голові, за актом приймання-передачі, в якому відображаються відомості згідно вимог пункту 3.3. «Порядку»;

- При зміні посадової особи, відповідальної за зберігання бланків свідоцтв у виконавчому органі сільської ради, приймання-передача бланків свідоцтв і відповідних документів щодо їх обліку в обов`язковому порядку проводиться в присутності керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного управління юстиції, що забезпечує бланками свідоцтв виконавчий комітет сільської ради. (а.с.12).

Рішенням виконавчого комітету Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області №3 від 04.02.2019 року "Про покладення обов`язків по вчиненню нотаріальних дій" на позивача покладено обов`язки по вчиненню нотаріальних дій (а.с. 13).

15.10.2019 року сільським головою Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області Тененика О.М. прийнято розпорядження №02-35/54 "Про зупинення рішень виконкому Мар`янівської сільської ради та вчинення дій", яким, враховуючи те, що мало місце грубе порушення правил діловодства, що межують зі службовим підробленням та, враховуючи факти невиконання своїх основних службових обов`язків секретарем Мар`янівської с/р ОСОБА_1 , зокрема:

- зупинено дію рішення виконавчого комітету Мар`янівської сільської ради №2 "Про відповідальну посадову особу за реєстрацію актів цивільного стану, ведення обліку, звітності про використання бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, а також їх зберігання" від 04.02.2019 року та №3 "Про покладення обов`язків по вчиненню нотаріальних дій" від 04.02.2019 року.

- 17 жовтня на засіданні виконкому розглянути питання, щодо визначення відповідальної особи за реєстрацію актів цивільного стану, ведення обліку, звітності про використання бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, а також їх зберігання та покладання обов`язків по вчиненню нотаріальних дій.

- комісії провести в період з 17.10.2019 року до 21.10.2019 року включно документальну ревізію в кабінеті секретаря сільської ради за результатом роботи якої скласти акт та подати на затвердження 22.10.2019 року.

- Голові комісії забезпечити розподіл обов`язків та документування роботи між членами комісії та унеможливлення одноосібного доступу до вищевказаного приміщення.

Позивач, не погодившись з зазначеним розпорядженням, звернулась до суду з вказаними позовними вимогами.

Згідно з вимогами ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Вирішуючи спір, суд враховує, що відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З матеріалів справи встановлено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань відносно позивача внесено відомості щодо можливого службового підроблення (ЄРДР №0007639 від 06.10.2019р.) через грубі порушення правил діловодства, суспільну недовіру до вказаної особи.

Зазначені дії, на думку відповідача, зумовили необхідність в заміні відповідальної особи за реєстрацію актів цивільного стану, ведення обліку, звітності про використання бланків свідоцтв про державну реєстрацію.

Судом встановлено, що 23.10.2019 року відповідачем прийнято розпорядження №02-35/ "Про проведення документальної перевірки в кабінеті секретаря сільської ради та вчинення дій". Вказаним розпорядженням, зокрема, створено комісію, якій доручено з 24.10.2019 року по 28.10.2019 року провести документальну перевірку в кабінеті секретаря сільської ради, за результатами роботи якої 29.10.2019 року скласти акт результатів перевірки дотримання вимог "Правил організації діловодства та архівного зберігання документів" і відобразити результати перевірки по напрямкам, визначеним в п. 6 Правил (а.с.52).

Відповідно до копій доповідних записок від 22.10.2019 року, від 24.10.2019 року, від 25.10.2019 року, позивач відмовлялась надати допуск до кабінету без депутатів ради та правоохоронних органів (а.с.49-51).

28.10.2019 року комісією проведено документальну перевірку в кабінеті секретаря сільської ради, за результатами якої складено акт №1 (а.с.53-64).

30.10.2019 року виконавчим комітетом Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області прийнято рішення №122 від 30.10.2019 року, яким на ОСОБА_3 тимчасово, строком на 2 місяці, покладено обов`язки по вчиненню нотаріальних дій (а.с.46).

30.10.2019 року виконавчим комітетом Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області прийнято рішення №121 від 30.10.2019 року, яким ОСОБА_3 тимчасово, строком на 2 місяці, визнано відповідальною особою за реєстрацію актів цивільного стану, ведення обліку, звітності про використання бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, а також їх зберігання (а.с.47).

06.11.2019 року комісією в особі голови комісії Царенко С.Г. передано, а провідним спеціалістом Гречанюк Ю.В. прийнято документи з кабінету №4 сільської ради (а.с.65).

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно п.9 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Згідно із частиною другою статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно п.15 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Відповідно до п.1,2,3,15,19,20 ч.4 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

У разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.

Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

У відповідності до положення "Про виконавчий комітет Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області", рішення виконавчого комітету приймаються більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським головою. У разі незгоди сільського голови з рішенням виконкому, він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та винести це питання на розгляд відповідної ради. Рішення виконкому з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Із аналізу наведених положень Закону випливає, що сільський голова наділений повноваженнями видавати розпорядження про зупинення дії рішення виконкому та його винесення на повторний розгляд, зазначивши при цьому обґрунтування зауважень до вказаного рішення, але це може бути здійснено у строк з моменту прийняття виконавчим комітетом рішення і до підписання сільським головою даного рішення, тобто до набранням чинності.

Як вбачається із спірного розпорядження, останнє не містить обґрунтування зауважень до рішень виконавчого комітету Мар`янівської сільської ради №2 та №3 від 04.02.2019 року, зокрема, не зазначено, в чому саме вказані рішення не відповідають чинному законодавству.

Більш того, оскаржуване розпорядження прийняте через сім місяців після набранням чинності рішеннями виконавчого комітету Мар`янівської сільської ради №2 та №3 від 04.02.2019 року.

Таким чином, видаючи розпорядження №02-35/54 від 15.10.2019 року, відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Також, суд зауважує, що, приймаючи розпорядження про зупинення дії рішень, сільський голова лише тимчасово зупинив дію прийнятих виконавчим комітетом рішень, натомість доказів здійснення інших дій, стосовно внесення питання на розгляд виконкому відповідної ради, суду не надано.

Як встановлено судом, виконавчим комітетом Мар`янівської сільської ради прийнято рішення №122 від 30.10.2019 р. та №121 від 30.10.2019 року, якими фактично виконання обов`язків позивача покладено тимчасово на іншу особу ОСОБА_3 (а.с.46-47).

Системний аналіз наведених вище норм чинного законодавства України у сукупності з обставинами, встановленими судом в процесі розгляду даної справи на підставі доказів, наявних в матеріалах справи, дозволяє суду прийти до висновку про наявність з боку позивача обґрунтування належними доказами в розумінні ст.ст.73,74 КАС України незаконного та необґрунтованого характеру оскаржуваного розпорядження сільського голови Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області від 15 жовтня 2019 року №02-35/54 "Про зупинення рішень виконкому Мар`янівської сільської голови та вчинення дій" в частині зупинення дії рішення виконавчого комітету Мар`янівської сільської ради №2 "Про відповідальну посадову особу за реєстрацію актів цивільного стану, ведення обліку, звітності про використання бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, а також їх зберігання" від 04.02.2019 року та рішення №3 "Про покладення обов`язків по вчиненню нотаріальних дій" від 04.02.2019 року.

А відтак, оскаржуване розпорядження у цій частині є прийняте відповідачем не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; без використання повноважень з метою, з якою ці повноваження надано; не своєчасно, що включає як протиправний характер пункту №1 оскаржуваного розпорядження, так і наявність у суду правових підстав для задоволення у цій частині позовних вимог в межах правового поля в спосіб захисту права, обраний позивачем.

Стосовно п.2 оскаржуваного розпорядження, суд зазначає, що доказів того, що 17 жовтня 2019 року відбулося засідання виконавчого комітету по розгляду питання визначення відповідальної особи стороною позивача та відповідача не надано. Більш того даний пункт оскаржуваного розпорядження вичерпав свою дію в часі та не порушує прав та інтересів позивача.

Пункти 3 та 4 оскаржуваного розпорядження носять організаційний характер щодо створення комісії, проведення ревізії, можливого складення акта, який подати до відповідача на затвердження, розподілу обов`язків між членами комісії, які не несуть негативних наслідків для позивача, а отже не порушують його прав та інтересів.

Щодо пунктів 5-7 даного розпорядження, слід зазначити, що вони взагалі не стосуються позивача, оскільки розмежовують обов`язки секретаря виконкому стосовно ознайомлення з розпорядженням та право відповідача звернутися до правоохоронних органів та щодо контролю за виконанням оскаржуваного розпорядження.

Підсумовуючи вищевикладене, у задоволенні позовних вимог у цій частині слід відмовити.

Зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, письмові докази, суд вважає, що адміністративний позов слід задовольнити частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається що за подання вказаного позову позивачем сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн., що підтверджується квитанцією № 0.0..1, як за позовну вимогу немайнового характеру.

Керуючись ст.ст. 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 розпорядження сільського голови Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області від 15 жовтня 2019 року №02-35/54 "Про зупинення рішень виконкому Мар`янівської сільської ради та вчинення дій" в частині зупинення дії рішень виконавчого комітету Мар`янівської сільської ради № 2 "Про відповідальну посадову особу за реєстрацію актів цивільного стану, ведення обліку, звітності про використання бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, а також їх зберігання" та №3 "Про покладання обов`язків по вчиненню нотаріальних дій" від 04.02.2019 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Повний текст рішення складено та підписано 30.12.2019 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко