Справа № 540/2421/19
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2019-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2421/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов`язання призначити та виплатити пенсію за віком,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернулась в суд через представника ОСОБА_2 . із позовом до ГУ ПФУ в Херсонській області (відповідач), в якому просить зобов`язати Головне управління призначити та виплачувати їй пенсію за віком з 09.10.2019 року (з дати першого звернення за призначенням пенсії) у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач відмовив позивачці у призначенні пенсії, мотивувавши тим, що у неї відсутня реєстрація на території України за місцезнаходженням відповідача, поданий документ що посвідчує особу не відповідає порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону про пенсії, та тим, що позивачкою не надано належним чином завірених копій документів. На думку ОСОБА_1 така відмова є протиправною, тому звернулась в суд із цим позовом.

Відповідно до відзиву відповідач у задоволенні позову просить відмовити, зазначає, що позивач звернувшись через представника до Пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, подала не всі необхідні документи, тому представника було повідомлено про необхідність подати документи згідно переліку у строк до 08.01.2020 року. Так як, строк ще не закінчився, відповідачем не приймалось рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії позивачці про що було повідомлено листом. Звертає увагу, що представником позивачки подано посвідчення на ім`я ОСОБА_1 , яке видане Міністерством внутрішніх справ Держави Ізраїль. Вказаний документ не може розцінюватися, як документ, що засвідчує особу у розумінні п. 2.9. Порядку № 22-1. Відповідач наголошує на тому, що підстави для задоволення позову відсутні.

19.11.2019 року ухвалою суду у справі відкрито спрощене провадження та призначено справу до розгляду у письмовому провадженні.

Розглянувши надані документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 виїхала до Держави Ізраїль на постійне місце проживання у 1997 році.

09.10.2019 року представник позивача звернулася з апостильованою заявою до Генічеського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, підписаною 09.10.2019 року про призначення пенсії за віком та доданими до неї документами: оригінал заяви про призначення пенсії за віком від 09.10.2019; нотаріально завірена копія посвідчення на Фрадкіну Риту, видане Міністерством внутрішніх справ Держави Ізраїль; нотаріально завірена копія довіреності; оригінал трудової книжки - 1 шт.; оригінал диплому про навчання виданий ОСОБА_3 ; оригінал свідоцтва про народження; оригінал свідоцтва про шлюб; нотаріально завірена копії картки платника податків на ОСОБА_1 .

Також, додатково було подано довідки з Державної бюджетної установи охорони здоров`я "Сімферопольська міська клінічна лікарня".

У зв`язку із відсутністю повного пакету документів представника позивача повідомлено про необхідність подати у тримісячний строк (до 08.01.2020): заяву про спосіб виплати пенсії, довідку про місце реєстрації, оригінал паспорту, свідоцтво про народження дитини. На підтвердження вказаного факту до матеріалів справи додана розписка-повідомлення.

Рішення про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідачем не приймалось.

Вирішуючи спірні правовідносини по суті, суд виходив з наступних приписів нормативно-правових актів.

Статтею 44 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Частиною п`ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У пункті 7 Порядку міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Згідно з пунктом 30 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження (пункт 38 Порядку).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ (пункт 39 Порядку).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункт 43).

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Суд погоджується із позивачем, що особа, яка проживає за кордоном, має право на призначення пенсії, реалізація якого повинна здійснюватись у встановленому національним законодавством порядку, визначеному, зокрема, у Законі № 1058-IV і затвердженому на виконання його положень Порядку № 22-1.

Також суд звертає увагу, що призначення та отримання пенсії не може пов`язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні, оскільки держава, відповідно, зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, проте у даному випадку відповідачем правомірно вказано на недоліки заяви про призначення пенсії з підстав ненадання необхідних документів.

Як встановлено, позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки вона через представника подавала заяви про призначення та виплату пенсії за віком без дотримання вимог статті 44 Закону № 1058-IV щодо необхідного пакету документів, а відтак територіальний орган ПФУ виконав обов`язок щодо розгляду заяви та роз`яснення порядку призначення пенсії.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідачем фактично не приймалось рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком, а у межах вимог Порядку № 22-1 здійснено розгляд питання прийняття поданих документів.

Аналогічний спір був розглянутий Верховним Судом у справі № 805/465/18-а, з приводу якого 21.09.2018 року була ухвалена постанова, за змістом якої, касаційна скарга залишена без задоволення, а судові рішення, якими у задоволенні позову - відмовлено, залишені без змін.

На думку суду, звернення позивачки до суду з вимогою про призначення пенсії без усунення недоліків зазначених ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області є передчасним, оскільки у відповідач не приймав рішення про відмову.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень діяв на підставі та в межах повноважень, а також у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, і, з урахуванням фактичних обставин справи, довів правомірність своїх дій у цьому спорі, тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов`язання призначити та виплатити пенсію за віком.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 112010200