Справа № 300/2094/19
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2019-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" грудня 2019 р. справа № 300/2094/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Скільського І.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання незаконними дій та зобов`язання до їх вчинення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач) про визнання відмови Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Cписку №1 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 01.03.1991 року по 30.04.2000 рік на шахті «Радянська» п/о «Макіївуголь», на посаді гірничого майстра, яка передбачена Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1173 від 22.08.1956 року, зобов`язання призначити і виплачувати з 15.11.2018 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку №1 з посиланням на відсутність у нього необхідного пільгового стажу, передбаченого пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 за №1788-XII, визначивши при цьому, що довідки про підтвердження пільгового стажу є недійсними, оскільки видані підприємством, які знаходяться на окупованій території, і відповідно немає підстав для призначення пільгової пенсії за віком. На переконання позивача, пенсійний орган протиправно не врахував до його пільгового стажу роботи за Списком №1 період роботи з 01.03.1991 по 30.04.2000 (9 років 2 місяці) на посаді гірничого майстра, зайнятого повний робочий день у підземній шахті «Радянська» п/о «Макіївуголь», оскільки виконання вказаної роботи підтверджується уточнюючими довідками №991, №436 від 24.10.2014, виданими Донецькою дирекцією з виконання проектів ліквідації шахт. За змістом таких довідок, займана позивачем посада передбачена як пільгова, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 за №162. ОСОБА_1 , стверджує про здобуття ним 9 років і 2 місяці пільгового стажу роботи за Списком №1, наявність якого є підставою для призначення пенсії на пільгових умовах. Просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 28.10.2019 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків (а.с.30-32).

Ухвалою суду від 18.11.2019 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.1-2).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 09.12.2019 із відповідними письмовими доказами (а.с.47-73). У відзиві зазначив, що ОСОБА_1 , звернувся до управління із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 - 05.11.2018 у віці 52 роки, однак згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком на пільгових умовах призначається після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Проте, за відсутності стажу роботи пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, страхового стажу з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 - не менше 22 років у чоловіків. Згідно поданих позивачем до управління документів всі періоди роботи включені у страховий стаж, що фактично становить 18 років 11 місяців 8 днів. Однак, в даному випадку відсутній необхідний страховий стаж роботи (22 роки), а також підтверджений стаж на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку (10 років) по Списку №1, що унеможливлює призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зазначено, що у записах №7,№8 трудової книжки серії НОМЕР_1 , дата заповнення -24.08.1988 міститься запис про період роботи позивача з 01.03.1991 по 30.04.2000 «горным мастером добычного участка подземным с полным рабочим днем в шахте» на шахті «Радянська» п/о «Макіївуголь». Проте, у вищезазначених записах не містяться дані про пільговий характер виконуваної роботи, тому виникає необхідність надання довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Позивачем надано відповідачу, довідку про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії від 31.08.2018 №705 та довідку про заробітну плату від 31.08.2018 №557, виданих ВОК ЛШ імені Максима Горького РП «Донбассуглересттруктуризація» відокремлений підрозділ Міністерства вугілля і енергетики Донецької Народної Республіки, адреса місця знаходження: м.Донецьк, вулиця Стадіонная,1 та копії наказів про атестацію робочих місць, завірені цим підприємством, а також довідку про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії від 24.10.2014 №991 та довідку про заробітну плату від 24.10.2014 року №436, виданих «Донецькою дирекцією з виконання проектів ліквідації шахт» відособленим структурним підрозділом ДП «Донецької обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», адреса:м.Донецьк, вул.Розкішна,1. Згідно Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» у будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку не передбаченому законом. Будь який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною третьою статті зазначеного Закону, є недійсними і не створює правових наслідків. У зв`язку із зазначеним, довідки від 31.08.2018 №557, №705 та від 24.10.2014 №436, №991 є недійсними і відповідно немає підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах. Також, зазначено, що посада позивача яка зазначена у його трудовій книжці як «горний мастер добычного участка подземным с полным рабочим днем в шахте» за період роботи з 01.03.1991 по 30.04.2000 на шахті «Радянська» п/о «Макіївуголь» не відповідає посадам, згідно кодів КП, які вказані у довідках про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії №991 та №705. Звернуто увагу на те, що відсутні дані (штамп) у трудовій книжці позивача відповідно до наказу №339 від 20.07.1995 про проведення атестації робочих місць за умовами праці у шахті «Радянська» п/о «Макіївуголь». Не можливо встановити чи проатестоване робоче місце позивача на посаді «горного мастера добычного участка подземным с полным рабочим днем в шахте». Відсутні накази, які б підтверджували атестацію робочих місць за умови праці у шахті «Радянська» п/о «Макіївуголь», які б підтверджували право переходу на пенсію на пільгових умовах у період після 01.03.1195 і до дати звільнення позивача із шахти 30.04.2000. Також, немає даних про висновки Державної експертизи умов праці щодо результатів атестації робочих місць за умови праці на шахті «Радянська» п/о «Макіївуголь» та чи вважаються вони дійсними, чи підтверджено право на пенсію на пільгових умовах відповідно до чинного законодавства по професіях, на яких працював позивач. Також, звернуто увагу на те, що згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» у Додотку 1 м.Макіївка Донецької області міститься у переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, тому документи, видані з цих територій не використовуються для призначення пенсії. Відсутність можливості перевірити достовірність довідок що уточнюють особливий характер праці не вважається за можливим, у зв`язку із тим, що первинні документи знаходяться на непідконтрольній території, а тому врахувати до стажу період роботи неможливо.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив таке.

ОСОБА_1 05.11.2018 звернувся із заявою до Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про призначення пенсії за віком внаслідок роботи із шкідливими і важкими умовами праці по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, оскільки робота на шахті «Радянська» п/о «Макіївуголь» надає йому таке право. До вказаної заяви позивач надав відповідний пакет необхдідних документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 70).

Тлумацьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області рішенням від 15.11.2018 відмовило ОСОБА_1 , у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, посилаючись на те, що довідка про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії від 31.08.2018 №705, та довідка про заробітну плату від 31.08.2015 №557, видані ВОК ЛШ імені Максима Горького РП «Донбассуглереструктуризація» відокремлений підрозділ Міністерства вугілля і енергетики донецької народної республіки, адреса місцезнаходження: м.Донецьк, вулиця Стадіоная, 1, та копії наказів про атестацію робочих місць, завірені цим підприємством, що знаходиться на окупованій території. Згідно записів 7,8 трудової книжки серії НОМЕР_1 , дата заповнення від 24.08.1988 ОСОБА_1 працював в шахті «Радянська» п/о «Макіївуголь». Вданих записах не міститься дані про характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи. В зв`язку з цим, довідки від 31.08.2018 №№557,705, є недійсними і відповідно немає підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 17-19 та а.с.57-59).

Не погоджуючись із відмовою відповідача у призначенні пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку, неврахуванням відповідного пільгового стажу, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із такого.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Підстави надання пенсії особам за віком на пільгових умовах визначені статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Так, відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Також, порядок призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників регламентований статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зокрема, згідно частини 1 вказаної статті, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Вимоги щодо обов`язкових норм пільгового стажу для призначення пенсію за віком на пільгових умовах визначені також частиною 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та є аналогічними вимогам, зазначеним в статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Згідно пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383.

Пунктом 10 наведеного Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Так, згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків №1 або №2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком №1 або №2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах, такий висновок суду відповідає правовій позиції в подібних правовідносинах, викладеній в постанові Верховного Суду від 24.04.2018 в справі №164/1993/14-а (2-а/164/2/2015), провадження №К/9901/1452/18.

Щодо вимоги позивача про визнання незаконною відмови у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах за Cписком №1 та зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи позивача період роботи з 01.03.1991 по 30.04.2000 на шахті «Радянська» п/о «Макіївуголь» на посаді гірничого майстра, яка передбачена Cписком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1173 від 22.08.1956, суд зазначає таке.

Згідно відомостей трудової книжки № НОМЕР_1 ОСОБА_1 , в період з 01.03.1991 по 30.04.2000 працював «горным мастером добыческого участка подземним с полним рабочим днем в шахте» на Шахті «Советская» п/о «Макеевуголь» (запис №7,8) (а.с.16).

Відповідно до пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162, в трудовій книжці зазначаються відомості про працівника, відомості про роботу (прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення), відомості про нагороди та заохочення.

Відтак, записи у трудовій книжці позивача оформлені належним чином містять відомості про характер виконуваної роботи та про зайнятість протягом повного робочого дня.

Як встановлено судом, позивачем відповідачу подано довідку про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії від 31.08.2018 №705 (а.с.68) довідку про заробітну плату від 31.08.2018 №557 (а.с.69) виданих ВОК ЛШ імені Максима Горького РП «Донбассуглереструктуризація» відокремлений підрозділ Міністерства вугілля і енергетики донецької народної республіки, адреса місцезнаходження: м.Донецьк, вулиця Стадіоная, 1, довідку про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії від 24.10.2014 №991 (а.с.65-66), довідку про заробітну плату від 24.10.2014 №436 (а.с.67) виданих «Донецькою дирекцією з виконання проектів ліквідації шахт» відособленим структурним підрозділом ДП «Донецької обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» адреса: м.Донецьк, вул.Розкішна,1, та копії наказу про атестацію робочих місць за умовами праці №339 від 20.07.1995(а.с.24-26).

Відповідно до дослідженої судом довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.10.2014 за №991 ОСОБА_1 працював повний робочий день в шахті «Радянська» п/о «Макіївуголь» і за період з 01.03.1991 №197к від 28.02.1991 по 30.04.2000 виконував підземні роботи на дільниці №2, №3, з повним робочим днем в шахті за професією, посадою підземний гірничий майстер, що передбачена списком №1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1010100б, підстава Постанова КМУ №162 від 11.03.1994. За період з 01.03.1991 по 30.04.2000, 9р.01м.29 дні. 30.04.2000 звільнений за власним бажанням наказ №386к від 03.05.2000. Шахта працювала по видобуванню вугілля. Підстава видачі:особова картка форми Т-2 за №3065. Атестація робочого місця за професією підземний гірничий майстер і характером виконуваних робіт проведена за наказом №339 від 20.07.1995. З 01.01.2001 роботи по проведенню гірничих виробіток та видобутку вугілля припинені за наказом №608 від 27.12.2000 Міністерства вугільної промисловості України (а.с.65-66).

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.08.2018 №705 ОСОБА_1 працював повний робочий день в шахті «Радянська» п/о «Макіївуголь» і за період з 01.03.1991 №197к від 28.02.1991 по 30.04.2000 виконував підземні роботи на дільниці №2, №3, з повним робочим днем в шахті за професією, посадою підземний гірничий майстер, що передбачена списком №1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1010100а, підстава Постанова КМУ №162 від 11.03.1994. За період з 01.03.1991 по 30.04.2000, 9р.01м.29 дні. 30.04.2000 звільнений за власним бажанням наказ №386к від 03.05.2000. Шахта працювала по видобуванню вугілля. Підстава видачі:особова картка форми Т-2 за №3065. Атестація робочого місця за професією підземний гірничий майстер і характером виконуваних робіт проведена за наказом №339 від 20.07.1995. З 01.01.2001 роботи по проведенню гірничих виробіток та видобутку вугілля припинені за наказом №608 від 27.12.2000 Міністерства вугільної промисловості України (а.с.68)

Згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії від 24.10.2014 року за №436 заробітна плата ОСОБА_1 , яка враховується при обчисленні пенсії за період з березня 1991 року по грудень 1996 року склала 12348,59046 грн. На всі виплати нараховані страхові внески (єдиний внесок). Довідка видана на підставі особових рахунків за №3065 за 1991-1996 р.р. по шахті «Радянська» (а.с.67).

Згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії від 31.08.2018 року за №557 заробітна плата ОСОБА_1 , яка враховується при обчисленні пенсії за період з березня 1991 року по грудень 1996 року склала 12348,59046 грн. На всі виплати нараховані страхові внески (єдиний внесок). Довідка видана на підставі особових рахунків за №3065 за 1991-1996 р.р. по шахті «Радянська»(а.с.69).

Щодо доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву, про те, що довідки, видані на тимчасово окупованій території не можуть бути взяті до уваги, суд зазначає, що до вказаних правовідносин застосуванню підлягають так звані «намібійські винятки» Міжнародного суду ООН: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У 1971 році Міжнародний суд Організації Об`єднаних Націй у документі «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначив, що держави - члени Організації Об`єднаних Націй зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів».

Європейський суд з прав людини розвиває цей принцип у своїй практиці. Наприклад, у справах «Лоізіду проти Туречиини» (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016). «Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді Європейського суду з прав людини, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (Європейським судом з прав людини). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать».

При цьому, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Вказана правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22.10.2018 у справі №235/2357/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи вищенаведене, надані позивачем довідка про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії від 31.08.2018 №705, довідка про заробітну плату від 31.08.2018, №557 видані ВОК ЛШ імені Максима Горького РП «Донбассуглереструктуризація» відокремлений підрозділ Міністерства вугілля і енергетики донецької народної республіки, адреса місцезнаходження: м.Донецьк, вулиця Стадіоная, 1, довідка про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії від 24.10.2014 №991, довідку про заробітну плату від 24.10.2014 №436 видані «Донецькою дирекцією з виконання проектів ліквідації шахт» відособленим структурним підрозділом ДП «Донецької обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» адреса: м.Донецьк, вул.Розкішна,1, копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці №339 від 20.07.1995, підтверджують роботу позивача підземним гірничим майстром на Шахті «Радяннська» п/о «Макіївуголь» повний робочий день в період з 01.03.1991 по 30.04.2000, а тому повинні бути зараховані до пільгового стажу роботи позивача, необхідного для призначення пенсії.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.1992 №442 та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 №41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Отже, необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

При цьому, стаж пільгової роботи підтверджується результатами атестації робочих місць за умовами праці після 22.08.1992, наказом №339 від 20.07.1995 Шахти «Радяннська» п/о «Макіївуголь».

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Списки № 1, 2 затверджені установою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 застосовувалися до пільгової роботи до 31.12.1991; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994, - застосовувалися Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.

В свою чергу підпунктом «а» «Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах» пункту 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І «Гірничі роботи» Списку №1, затвердженого Радою Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, передбачені всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Позицією 1010100 підпункту «а» «Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах» пункту 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І «Гірничі роботи» Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, таким чином посада ОСОБА_1 що зазначена у його трудовій книжці (запис 7 ) «горный мастер добыческого участка подземним с полним рабочим днем в шахте» на Шахті «Советская» п/о «Макеевуголь» відповідає посаді визначеній підпунктом «а» пункту 1 розділу 1 Списку №1, затвердженого Радою Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 та підпунктом «а» пункту 1 розділу 1 Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, оскільки визначає посади всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах.

Отже, професія підземний гірничий майстер в спірний період була передбачена у всіх Списках № 1.

Таким чином, записи у трудовій книжці та довідки, які містяться у матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача у спірний період за Списком № 1, що надає право на включення періоду роботи позивача підземним гірничим майстром на Шахті «Радяннська» п/о «Макіївуголь» повний робочий день в період з 01.03.1991 по 30.04.2000 до пільгового стажу.

З огляду на наведене, приймаючи до уваги все вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 4255/03.2 від 15.11.2018 про відмову в призначенні пенсії.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 15.11.2018, суд звертає увагу на те, що питання про наявність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відноситься до повноважень органу Пенсійного фонду, і, за відсутності всіх вихідних даних, необхідних для вирішення цього питання, не може бути розглянуте по суті судом.

Водночас суд, з метою ефективного поновлення прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , період його роботи з 01.03.1991 по 30.04.2000 підземним гірничим майстром на Шахті «Радяннська» п/о «Макіївуголь» та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 05.11.2018 з урахуванням висновків суду.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на часткове задоволення позову, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судового збору пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №4255/03.2 від 15.11.2018 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , період його роботи з 01.03.1991 по 30.04.2000 підземним гірничим майстром на Шахті «Радяннська» п/о «Макіївуголь» та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 05.11.2018 з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) частину сплаченого судового збору в розмірі 576 (п`ятсот сімдесят шість) гривень 30 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

Позивач:

ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ), АДРЕСА_1 .

Відповідач:

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (), вул.Січових Стрільців, буд.15, м.Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Скільський І.І.