Справа № 369/13636/18
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2019-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 грудня 2019 року № 369/13636/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., при секретарі судового засідання Основі О.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві
провизнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві, в якому просить визнати протиправними дії та визнати протиправною та скасувати постанову від 17.05.2018 про закінчення виконавчого провадження № 56264781.

Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 05.11.2018 справу передано до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у відповідача були відсутні правові підстави для видання оскаржуваної постанови та закінчення виконавчого провадження ВП № 56264781, оскільки постанова Києво - Святошинського районного суду Київської області від 09.11.2017 згідно з виконавчим документом від 04.04.2018 не виконана в повному обсязі а саме, не здійснено виплату пенсії у повному обсязі.

Відповідачем відзиву на позовну заяву та матеріалів виконавчого провадження № 56264781 суду надано не було.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

25.04.2018 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 56264781, якою відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 369/12023/17 виданого 04.04.2018 Києво - Святошинським районним судом Київської області про: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268» та довідки № П-1б26 від 10 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області, починаючи з 01 січня 2016 року, з рахуванням вже виплачених коштів.".

Листом від 15.05.2018 №4189/09-02 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві про те, що на виконання постанови Києво - Святошинського районного суду Київської області від 09.11.2017 по справі № 369/12023/17 26.01.20і8 проведено перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ Украйні та членів їх сімей» та статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» , та довідки №П-1626 від 10.05.2017 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісії і У МВС України в Київській області.

У зазначеному листі вказано про те, що сума коштів по перерахунку за період з 01.01.2016 по 31.03.2018 становить 105683,67 грн. та буде виплачена ОСОБА_1 в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України під 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян», а саме: за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 сума 11742,63 грн. виплачена у квітні разом з пенсією ОСОБА_1 та за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 сума 93941,04 грн. буде виплачуватися з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, а з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії.

17.05.2018 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 56264781, якою на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 369/12023/17 виданого 04.04.2018 Києво - Святошинським районним судом Київської області.

В зазначеній постанові вказано наступне: "Згідно резолютивної частини виконавчого документа, перерахунок та виплату пенсії слід здійснити відповідно до ст. 63 ЗУ «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ч. 4 якою передбачено, що призначені цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Такий порядок встановлений, зокрема, Постановою Кабінету Міністрів України № 130 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до повідомлення ГУ ПФУ у Київській області № 4189/09-02 від 11.05.2018 стягувачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2018 та здійснено часткову виплату за період з 01.01.2018 по 31.03.2018. Випала суми перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2012 здійснюватиметься в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018.

Наведені обставини свідчать про фактичне виконання рішення згідно з виконавчим документом, відповідно до, п. 9 ч. 1 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження», є підставою для закінчення виконавчого провадження".

Позивач не погоджуючись з постановою про закінчення виконавчого провадження звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про те, що права та інтереси за захистом яких позивач звернувся до суду були порушені з огляду на наступне.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої та пункту 1 частини другої статті 18 зазначеного Закону виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Отже державний виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень неупереджено, ефективно, своєчасно, у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом. При цьому положеннями Закону України "Про виконавче провадження" державному виконавцю не надано повноважень на надання оцінки чи тлумачення виконавчого документа.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Частиною другою статті 39 зазначеного Закону встановлено, що постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.

Виконавчий лист № 369/12023/17 виданий 04.04.2018 Києво - Святошинським районним судом Київської області з примусового виконання якого відкрито виконавче провадження №56264781 містить наступну резолютивну частину рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268» та довідки № П-1б26 від 10 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області, починаючи з 01 січня 2016 року, з рахуванням вже виплачених коштів.".

Листом від 15.05.2018 №4189/09-02 боржником за виконавчим провадженням №56264781 повідомлено державного виконавця про те, що виконання постанови Києво - Святошинського районного суду Київської області від 09.11.2017 по справі № 369/12023/17 26.01.2018 проведено перерахунок позивачу пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ Украйні та членів їх сімей» та статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» , та довідки №П-1626 від 10.05.2017 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісії ГУ МВС України в Київській області.

Також узазначеному листі вказано, що сума коштів по перерахунку за період з 01.01.2016 по 31.03.2018 становить 105683,67 грн. та буде виплачена позивачу в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України під 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян», а саме: за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 сума 11742,63 грн. виплачена у квітні разом з пенсією та за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 сума 93941,04 грн. буде виплачуватися з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, а з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії.

Таким чином в листі від 15.05.2018 №4189/09-02 боржник зазначаючи про факт виконання постанови Киево - Святошинського районного суду Київської області від 09.11.2017 по справі №369/12023/17 26.01.2018 водночас сам вказує на те, що сума коштів по перерахунку за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде виплачуватися з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, а з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України під 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян», тобто сам зазначає про те, що рішення суду з примусового виконання якого відкрито виконавче провадження не виконано в повному обсязі.

Підставою для винесення постанови про закінчення виконавчого провадження ВП № 56264781 від 17.05.2018, як вбачається з її змісту, став саме факт отримання відповідачем від боржник листа від 15.05.2018 №4189/09-02.

З огляду на зазначене, враховуючи те, що, як безпосередньо вбачається з листа боржника від 15.05.2018 №4189/09-02, боржником за виконавчим провадженням №56264781 рішення в частині виплати пенсії у повному обсязі виконано не було, а буде виконуватись протягом 2019-2020 років, суд дійшов висновку про те, що у відповідача були відсутні правові підстави для закінчення виконавчого провадження.

При цьому суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до резолютивної частини рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень зазначеної у виконавчому листі № 369/12023/17 виданому 04.04.2018 Києво - Святошинським районним судом Київської області з примусового виконання якого відкрито виконавче провадження боржника зобов`язано здійснити не лише перерахунок, але й виплату пенсії, при цьому у виконавчому листі не зазначено про будь-які обмеження чи способи таких виплат.

У випадку, якщо боржник за виконавчим провадженням № 56264781 вважає, що рішення має бути виконано виключно у певний спосіб чи/та порядку, він, відповідно до статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, має право звернутися з заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині щодо визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 17.05.2018 ВП № 56264781.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача, суд звертає увагу на те, що вказані дії мають зовнішній вираз саме у постанові про закінчення виконавчого провадження від 17.05.2018 ВП № 56264781, а отже факт визнання протиправною та скасування вказаної постанови є достатнім для захисту прав та інтересів позивача.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням наведеного, керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві (03056, м. Київ, вул. Виборзька, 32) - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 17.05.2018 ВП №56264781.

3. В решті позовних вимог - відмовити.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов