Справа № 705/3593/18
Суддя: Гудзенко В. Л.
Дата ухвалення: 2019-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/3593/18
2-а/705/77/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2019 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області

в складі: головуючої-судді Гудзенко В.Л.

при секретарі Музичук Л.В.

за участі позивача ОСОБА_1

представника позивача Косменюка О.М.

представника відповідача Щербака Н.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Умані справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області про скасування постанови №11/13 від 07.08.2018 року, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до адміністративної комісії виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області, в якому просить визнати постанову № 11/13 від 07 серпня 2018 року про накладення адміністративного стягнення на нього за ст.152 КУпАП у вигляді штрафу в сумі 850 гривень протиправною, скасувати її, а провадження у справі закрити.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що він був притягнутий адміністративною комісією виконавчого комітету при Уманській міській раді до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП у вигляді штрафу в сумі 850 гривень. Вважає, що постанова винесена з грубим порушенням Закону та підлягає скасуванню з наступних підстав.

03.07.2018 року до приміщення ресторану «Шоколад» підійшло 5 осіб до нього та ОСОБА_2 , з яким вони сиділи за столиком, і повідомили, що він незаконно та без отримання відповідного дозволу розмістив під навісом, поряд з рестораном, столики, чим порушив Правила з благоустрою м. Умань. Також, підійшов начальник інспекції з благоустрою м. Умань ОСОБА_3 .

Після тривалої дискусії інспектор з благоустрою Нижник С.С. склав протокол про адміністративне правопорушення № 000109 від 03.07.2018 року, з вказаним протоколом він не погодився.

В зазначеному протоколі про адміністративне правопорушення було зазначено місце та час розгляду справи, а саме 24.07.2018 року о 15 год. 00 хв., але фактично даний протокол було розглянуто 07.08.2018 року, тобто через 36 днів з моменту його складання, чим було порушено вимоги ч.1 ст.277 КУпАП, згідно якої справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до змісту протоколу він порушив вимоги р.VІІІ п.6 пп.7 Правил благоустрою м. Умань, а саме: на момент перевірки ОСОБА_1 встановив стільці та столи на землі комунальної власності без відповідного дозволу поблизу будинку № 6 по вул. Небесної Сотні, м. Умань.

Він не погоджується з таким висновком, так як інспектор, який виписував протокол не бачив і не міг бачити хто саме встановлював столи та стільці. Також, до жителів м. Умані міська влада не доводила Правил благоустрою м. Умань. В Правилах з благоустрою м. Умань в розділі VІІІ відсутній підпункт 7 пункту 6. Насправді нормативний документ називається «Правила благоустрою території м. Умань на 2016-2020 роки», тому він вважає, що його було притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення визначені в неіснуючому документі.

Відповідно до приписів ст.152 КЗпП України, відповідальність настає за: порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою території населених пунктів. «Правила благоустрою території м. Умані на 2016 2020 роки» не являються ні державним стандартом, ні державною нормою, ні державним правилом у сфері благоустрою населених пунктів, відповідно не існує жодних правових підстав для притягнення до відповідальності за ст.152 КУпАП за порушення нормативного документу, виданого органом місцевого самоврядування, який не є органом державної влади в розумінні норм, викладених в Конституції України.

Стаття 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», яка регламентує обмеження при використанні об`єктів благоустрою, не містить заборони на встановлення стільців та столів поблизу нерухомого майна, яке знаходиться в громадян на праві приватної власності.

Таким чином, встановлення столів та стільців на землях комунальної власності не є адміністративним правопорушенням, а тому не тягнуть за собою адміністративної відповідальності.

Права та обов`язки інспектора з благоустрою визначені Положенням про інспекцію з благоустрою м. Умань, затвердженого Рішенням Уманської міської ради від 23 грудня 2016 року за № 6.28-22/7. Однак відповідно до п.5 Розділу VІ «Структура інспекції» повноваження працівника інспекції зводяться до виконання окремих доручень керівника. Ним не було знайдено жодного документа, який би надавав право інспектору з благоустрою Нижнику С.С. складати протокол про адміністративне правопорушення з метою притягнення його до адміністративної відповідальності.

07.08.2018 року під час розгляду справи про адміністративне правопорушення адміністративною комісією Уманської міської ради було недопущено до участі в розгляді цієї справи його представника ОСОБА_2 , чим порушене його Конституційне право на захист.

Крім того, вважає, що під час розгляду протоколу було порушено процесуальний порядок розгляду справи про адміністративне правопорушення, так як всупереч ч.2 ст.279 КУпАП йому не було надано можливості надати пояснення та заявити клопотання. Після закінчення розгляду справи всупереч ч.1 ст.285 КУпАП постанова оголошена не була.

Представник позивача Косменюк О.М., в судовому засіданні позивні вимоги підтримав, просив їх задоволити з підстав зазначених в позовній заяві.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що на території м. Умані діють Правила благоустрою території міста Умань на 2016-2020 роки, затверджені рішенням Уманської міської ради від 23 грудня 2016 року №6.31-22/7. Ознайомитися з діючим правилами благоустрою можна на офіційному сайті міської ради. Інспекція з благоустрою м. Умань уповноважена на здійснення контролю за дотриманням Правил благоустрою м. Умань та на складання протоколів про адміністративне правопорушення за ст..152 КУпАП. 23.07.2018 року до адміністративної комісії виконавчого комітету Уманської міської ради надійшли матеріали справи, а саме протокол про адміністративне правопорушення від 03.07.2017 року серія 000109, акт обстеження та фото фіксації місця порушення законодавства у сфері благоустрою. Вказаний протокол адмінкомісія розглядала 07.08.2018 року за участю ОСОБА_1 . Ознайомившись з матеріалами справи, вислухавши ОСОБА_1 , адмінкомісія вирішила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в сумі 850 грн. Просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи надані сторонами, заслухавши сторін та їх представників, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підтверджуються належними та допустимими доказами.

Кожна особа має право в порядку, встановленому КАС України, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акту чи окремих його положень (п.2 ч.1 ст.5 КАС України).

Судом встановлено, що 03.07.2018 року о 11 год. 30 хв. інспектором Інспекції з благоустрою м. Умань Нижник С.С., керуючись ст.ст. 254, 255, 256 КУпАП, складено протокол про адміністративне правопорушення серії 000109 відносно фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , який є позивачем у справі, за порушення ст. 152 КУпАП, р. VІІІ, п.6 п.п.7 Правил благоустрою м. Умань, а саме: встановив стільці та столи на земельній ділянці комунальної власності без відповідного дозволу поблизу будинку № 6 АДРЕСА_1 вул. Небесної Сотні м. Умань Черкаської області (а.с. 21).

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 було надано право на його особисті пояснення, де він зазначив: «З протоколом не згоден».

Також, було складено акт обстеження та фотофіксації місця порушення законодавства у сфері благоустрою від 03.07.2018 року за участю свідків та начальника Інспекції з благоустрою м. Умань ОСОБА_3 (а.с. 22).

07.08.2018 року адміністративною комісією виконавчого комітету Уманської міської ради було розглянуто протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 та винесено постанову № 11/13, згідно якої позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП у вигляді штрафу в сумі 850 гривень (а.с. 24).

З огляду на викладене ОСОБА_1 інкриміновані порушення розділу VІІІ, п.6 п.п.7 Правил благоустрою м. Умань та ст.152 КУпАП.

У відповідності до ст.152 КУпАП відповідальність особи за даною статтею настає за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення та постанови, ОСОБА_1 інкримінується наступне порушення: «03.07.2018 року о 11 год. 20 хв. ОСОБА_1 встановив стільці та столи на землі комунальної власності без відповідного дозволу поблизу будинку № 6 по вул. Небесної Сотні, що є порушенням вимог п.п. 7 п.6 Р.VІІІ Правил благоустрою м.Умань та ст.152 КУпАП».

Згідно Правил благоустрою території міста Умань на 2016-2020 роки, розділу VІІІ, п.6 п.п.7 Правил благоустрою м. Умань, які затверджені рішенням Уманської міської ради від 23.12.2016 року № 6.31-22/7 підпункт 7 пункту 6 розділу 8 відсутній, як і відсутні «Правила благоустрою м. Умань», як вказано в протоколі та відповідачем в постанові.

Разом з тим, у відповідності до «Правил з благоустрою території м. Умань на 2016-2020 роки» наявний розділу VIII «Порядок здійснення благоустрою, утримання об`єктів та елементів благоустрою підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, що здійснюють окремі види діяльності».

У вказаному розділі міститься пункт 8.6.7., згідно даного пункту встановлені такі правила: «Лотки, столи, ємності з напоями та інші пересувні елементи вуличної торгівлі розміщуються лише на тротуарах за межею пішохідної частини».

Розміщення ОСОБА_1 столів та інших пересувних елементів на тротуарі за межею пішохідної частини чи на ній, інспектором не досліджувалося та відповідний протокол не складався, тому і не було предметом розгляду відповідачем. При цьому розміщення столів та стільців на землях комунальної власності не є порушенням, в даному випадку.

З огляду на викладене, суд вважає, що ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за не існуючими нормами і правилами у сфері благоустрою населених пунктів, тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП.

В зв`язку з викладеним постанова № 11/13 від 07.08.2018 року є протиправною та підлягає скасуванню, а провадження у справі закриттю на підставі пункту 1 ч.1 ст.247 КУпАП, внаслідок відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Також, відповідачем не доведено суду та не надано відповідних доказів причинного зв`язку між діями або бездіяльністю ОСОБА_1 щодо встановлення столів та стільців на землях комунальної власності біля будинку АДРЕСА_2 6 АДРЕСА_3 Умань.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що під час розгляду даної справи судом встановлені порушення статтей 245, 277, 279, 280, 281 КУпАП, які мають наслідком в сукупності безумовне скасування постанови.

Згідно ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.279 КУпАП: розгляд справи розпочинається з оголошення складу колегіального органу або представлення посадової особи, яка розглядає дану справу.

Головуючий на засіданні колегіального органу або посадова особа, що розглядає справу, оголошує, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов`язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання.

Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З протоколу № 11/13 від 07.08.2018 року засідання адміністративної комісії при виконавчому комітеті Уманської міської ради вбачається, що:

- особу ОСОБА_1 належним чином не встановлено та не встановлено яке відношення ОСОБА_1 має до встановлення столів та стільців на землях комунальної власності біля будинку АДРЕСА_2 6 АДРЕСА_3 Умань;

- права і обов`язки присутнім особам не роз`яснені, в тому числі ОСОБА_1 , останньому було вручено письмове роз`яснення прав (а.с. 26), при цьому орган, що розглядає адміністративний матеріал зобов`язаний запитати чи зрозумілі права та обов`язки, за необхідності роз`яснити зміст певних прав чи обов`язків, які не зрозумілі;

- протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 в повній мірі не оголошувався;

- з пояснень ОСОБА_1 записано лише: «Столи та стільці розміщуються постійно протягом тривалого часу», що не відображає його позицію по даній справі, тобто не заслухано особу, яка притягується до адміністративної відповідальності;

- відсутні посилання чи були заявлені клопотання або про їх відсутність;

- не досліджувалися докази, із зазначенням кожного доказу окремо, а лише зазначено загальну інформацію: «Адміністративні матеріали відносно гр. ОСОБА_1 від 03.07.2018 року».

Крім того, адміністративною комісією виконавчого комітету Уманської міської ради не виконані вимоги ст.280 КУпАП.

Згідно супровідного листа № 273 від 20.07.2018 року в.о. директора Уманського комунального підприємства «Комунальник» на адресу виконавчого комітету було передано 21 адміністративний протокол складених інспекцією з благоустрою м. Умані, в тому числі і протокол відносно ОСОБА_1 (а.с. 28).

Судом встановлено факт надходження протоколу та матеріалів відносно ОСОБА_1 до виконавчого комітету Уманської міської ради 20.07.2018 року, а їх розгляд 07.08.2018 року, тобто через 17 днів, що є порушенням строку розгляду справи, передбаченого статтею 277 КУпАП.

У відповідності до ст.277 КУпАП: справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено наступне: в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідачем у справі: адміністративною комісією виконавчого комітету Уманської міської ради не доведено суду правомірності свого рішення: постанови № 11/13 від 07.08.2018 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в сумі 850 гривень за ст.152 КУпАП, зокрема щодо порушення позивачем Правил благоустрою території м.Умань на 2016-2020 роки, в тому числі п.п. 7 п.6 Р.VІІІ, що було покладено в основу оскаржуваного рішення.

Відповідно до п.3 ч.3 ст.286 КАС України: за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд, як адміністративний має право: скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Суд не приймає доводи позивача про те, що інспектор з благоустрою м. Умань не мав відповідних повноважень із складання протоколу про адміністративне правопорушення, оскільки судом встановлено наявність повноважень інспектора Нижника С.М. на підставі рішення виконавчого комітету Уманської міської ради № 33 від 12.02.2015 року «Про уповноваження посадових осіб на складання протоколів про адміністративні правопорушення» (а.с. 27).

При зверненні до суду з позовною заявою позивач був звільнений від сплати судового збору на підставі ст.288 КУпАП.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд задовольняє позов повністю, а відповідачем у справі виступає адміністративна комісія виконавчого комітету Уманської міської ради, тому судовий збір, від сплати якого був звільнений позивач, підлягає стягненню на користь держави з відповідача в розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на час звернення до суду з даним позовом, тобто в сумі 704 гривні 80 копійок.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 14, 18, 20, 22, 72-77, 79, 90, 121-122, 139, 241-247, 255, 286 КАС України, ст.ст. 152, 245-247, 251, 254, 255, 280, 281, 288, 289, 293 КУпАП, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до адміністративної комісії виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області про скасування постанови №11/13 від 07.08.2018 року задоволити в повному обсязі.

Постанову № 11/13 від 07.08.2018 року у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.152 КУпАП визнати протиправною та скасувати.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.152 КУпАП закрити в зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Стягнути з адміністративної комісії виконавчого комітету Уманської міської ради на користь держави судовий збір в сумі 704 гривні 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня його проголошення, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 28 грудня 2019 року.

Головуючий Валентина Леонідівна Гудзенко