Справа № 360/4445/19
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2019-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

27 грудня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4445/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до 56 Державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до 56 Державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі І відповідач), Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі ІІ відповідач), в якому позивач з урахуванням позовної заяви від 19 жовтня 2019 року б/н (арк. спр. 75-85) просить:

- стягнути з 56 Державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по липень 2017 року в загальній в сумі 21631,88 грн;

- стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з серпня 2017 року по жовтень 2017 року в загальній в сумі 2496,42 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він у період з 20 липня 2012 року по 19 липня 2018 року проходив службу у Державній службі України з надзвичайних ситуацій. 19 липня 2018 року позивача звільнено у запас з посади провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Рубіжанського міського управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області. До 07 серпня 2017 року позивач обіймав посади відповідального інспектора та відділу ПСР 56 Державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям 56 Державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області. 07 серпня 2017 року позивач переведено на посаду провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Рубіжанського міського управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області.

У період з 22 липня 2015 року по 28 лютого 2016 року, з 31 березня 2016 року по 05 червня 2016 року, з 13 липня 2016 року по 17 липня 2017 року та з 07 серпня 2017 року по 27 квітня 2018 року позивача було включено до сил та засобів, які залучалися та брали безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечення її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань, про що свідчать довідка Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 29 серпня 2018 року № 01-4219/23, накази першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 08 серпня 2015 року № 220, від 13 квітня 2016 року № 120, від 19 червня 2016 року № 171дск, від 22 липня 2016 року № 204дск, від 09 серпня 2017 року № 225дск, від 07 вересня 2017 року № 254дск, від 06 жовтня 2017 року № 283дск та від 28 квітня 2018 року № 118дск, та наказ начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 02 листопада 2017 року № 326-НО Про залучення співробітників структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області.

З посиланням на положення постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій, Порядку та умов виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичних операцій, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 02 лютого 2015 року № 49 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2015 року за № 135/26580, Інструкції про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 травня 2016 року № 385 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02 червня 2016 року за № 803/28933, Порядку організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління і підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуації, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ від 07 жовтня 2014 року № 1032 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2014 року № 1563/26340, та Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 квітня 2015 року № 475 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 травня 2015 року за № 544/26989, позивач вважає, що відповідачами протиправно невиплачено йому винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, яка за його розрахунком складає 21631,88 грн та 2496,42 грн, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Ухвалою від 15 жовтня 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху (арк. спр. 71).

Ухвалою від 28 жовтня 2019 року про відкриття провадження в адміністративній справі суд вирішив розглядати дану справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 1-3).

Поштове відправлення із ухвалою суду від 28 жовтня 2019 року про відкриття провадження в адміністративній справі, направлене на адресу 56 Державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, повернуто у зв`язку не врученням адресату (арк. спр. 98-178).

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області ухвалу від 28 жовтня 2019 року про відкриття провадження в адміністративній справі отримало 31 жовтня 2019 року, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (арк. спр. 96). Правом подати суду відзив на позовну заяву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, ІІ відповідач не скористався.

Згідно з частиною четвертою статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд кваліфікує неподання ІІ відповідачем відзиву на позовну заяву як визнання позову.

Відповідно до положень частини шостої статті 162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 20 липня 2012 року по 19 липня 2018 року проходив службу в Міністерстві надзвичайних ситуацій України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, про що свідчать дублікат трудової книжки від 23 березня 2018 року серії НОМЕР_1 446325 та витяг з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 19 липня 2018 року № 236 (арк. спр. 18-19, 49).

Згідно з довідкою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області без дати та без номеру ОСОБА_1 проходив службу в 56 Державній пожежно-рятувальній частині з охорони об`єктів (м. Рубіжне) Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на посаді начальника відділення запобігання надзвичайним ситуаціям з 20 липня 2012 року (наказ ГТУ МНС України в Луганській області від 20 липня 2012 року № 132 о/с ЦЗ), а з 04 серпня 2017 року переведений в Рубіжанське міське управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 04 серпня 2017 року № 269) (арк. спр. 182).

Відповідно до довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 29 серпня 2018 року № 01-4219/23 позивач безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 22 липня 2015 року по 28 лютого 2016 року, з 31 березня 2016 року по 05 червня 2016 року, з 13 липня 2016 року по 17 липня 2017 року, з 07 серпня 2017 року по 19 вересня 2017 року, з 23 жовтня 2017 року по 27 квітня 2018 року (арк. спр. 17).

Інформація про безпосередню участь позивача в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 22 липня 2015 року по 28 лютого 2016 року, з 31 березня 2016 року по 05 червня 2016, з 13 липня 2016 року по 17 липня 2017 року, з 07 серпня 2017 року по 19 вересня 2017 року, з 23 жовтня 2017 року по 27 квітня 2018 року також підтверджена архівною довідкою від 08 липня 2019 року № 179/1/10472, виданою Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, витягами з наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 08 серпня 2015 року № 220, від 13 квітня 2016 року № 104, від 29 квітня 2016 року № 120, від 19 червня 2016 року № 171дск, від 22 липня 2016 року № 204дск, від 09 серпня 2017 року № 225дск, від 07 вересня 2017 року № 254дск, від 06 жовтня 2017 року № 283дск, від 28 квітня 2018 року № 118дск, та витягом з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 02 листопада 2017 року № 326-НО «Про залучення та вилучення співробітників структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління до виконання завдань за призначенням у зоні АТО на території Луганської області» (арк. спр. 20-25, 26-28, 29-30, 31-32, 33-34, 35, 36-38, 39-41, 42-44, 45-47, 48).

Відповідно до витягів з наказів 56 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 27 січня 2015 року № 5, від 06 травня 2015 року № 18, від 02 лютого 2016 року № 12, від 01 червня 2016 року № 28 та витягів з наказів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 18 вересня 2017 року № 162, від 18 травня 2018 року № 117 позивач у період з 09 лютого 2015 року по 20 лютого 2015 року, з 12 травня 2015 року по 29 травня 2015 року перебував у додатковій відпустці, у період з 29 лютого 2016 року по 30 березня 2016 року, з 06 червня 2016 року по 12 липня 2016 року перебував у щорічній відпустці, у період з 20 вересня 2017 року по 22 жовтня 2017 року, з 31 травня 2018 року по 14 червня 2018 року перебував у частині щорічної відпустки відповідно (арк. спр. 55, 56, 57, 58, 59, 60).

Відомості про перебування позивача на лікарняному у спірний період відсутні.

Відповідно до розрахункових листів по грошовому забезпеченню, виданих 56 Державною пожежно-рятувальною частиною з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, за 2015-2017 рік розмір грошового забезпечення позивача складав (арк. спр. 50, 51, 52, 183, 184, 185):

у липні 2015 року 2881,77 грн (у тому числі індексація 684,52 грн), у серпні 2015 року 2878,77 грн (у тому числі індексація 675,52 грн), у вересні 2015 року 2888,02 грн (у тому числі індексація 675,52 грн), у жовтні 2015 року 2922,52 грн (у тому числі індексація 675,52 грн), у листопаді 2015 року - 3049,28 грн (у тому числі індексація 675,52 грн), у грудні 2015 року 3612,52 грн (у тому числі матеріальна допомога - 690,00 грн, індексація 675,52 грн);

у січні 2016 року 3395,02 грн (у тому числі індексація 675,52 грн), у лютому 2016 року 3528,00 грн, у березні 2016 року 3498,00 грн, у квітні 2016 року 3456,00 грн, у травні 2016 року 7056,00 грн (у тому числі матеріальна допомога - 3456,00 грн), у червні 2016 року 3600,00 грн, у липні 2016 року 3600,00 грн, у серпні 2016 року - 3600,00 грн, у вересні 2016 року 4571,62 грн (у тому числі 971,62 грн винагорода за участь в АТО), у жовтні 2016 року - 5988,40 грн (у тому числі 2388,40 грн винагорода за участь в АТО), у листопаді 2016 року 4945,28 грн (у тому числі 1137,28 грн винагорода за участь в АТО), у грудні 2016 року 5028,00 грн;

у січні 2017 року 6468,00 грн, у лютому 2017 року 9394,46 грн (у тому числі 2926,46 грн винагорода за участь в АТО), у березні 2017 року 8364,79 грн (у тому числі 1896,79 грн винагорода за участь в АТО), у квітні 2017 року 8568,67 грн (у тому числі 1910,67 грн винагорода за участь в АТО), у травні 2017 року 7698,00 (у тому числі 1040,00 грн винагорода за участь в АТО), у червні 2017 року 6658,00 грн, у липні 2017 року 7492,04 грн (у тому числі 929,04 грн винагорода за участь в АТО), у серпні 2017 року 7481,24 грн (у тому числі 920,00 грн винагорода за участь в АТО), у вересні 2017 року виплачено винагороду за участь в АТО у розмірі 812,91 грн, у жовтні 2017 року виплачено винагороду за участь в АТО у розмірі 154,84 грн.

Всього за період з липня 2015 року по жовтень 2017 року І відповідачем виплачено позивачу винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 15088,01 грн.

Відповідно до довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 10 червня 2019 року № 57, від 18 листопада 2019 року № 131 розмір грошового забезпечення позивача за 2017-2018 роки склав (арк. спр. 53-54, 186-187):

у серпні 2017 року 977,42 грн, у вересні 10514,36 грн (у тому числі 5257,18 грн - матеріальна допомога), у жовтні 2017 року 7086,77 грн (у тому числі 696,77 грн винагорода за участь в АТО), у листопаді 2017 року 6390,00 грн, у грудні 2017 року 11219,68 грн (у тому числі 3000,00 грн разова премія, 1829,68 грн винагорода за участь в АТО);

у січні 2018 року 9018,00 грн, у лютому 2018 року 10682,51 грн (у тому числі 1664,51 грн винагорода за участь в АТО), у березні 2018 року 10488,54 грн (у тому числі 857,14 грн винагорода за участь в АТО), у квітні 2018 року 9890,41 грн (у тому числі 851,61 грн винагорода за участь в АТО), у травні 2018 року 9838,80 грн (у тому числі 800,00 грн винагорода за участь в АТО).

Всього за період з серпня 2017 року по травень 2018 року ІІ відповідачем виплачено позивачу винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 6699,71 грн, про що свідчить довідка від 18 листопада 2019 року № 130 (арк. спр. 188).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам, якими сторони обґрунтовують свої вимоги, суд виходить з такого.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій (далі - Постанова № 24), яка була чинною до 21 січня 2016 року, в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

На виконання Постанови № 24 наказом Міністерства оборони України від 02 лютого 2015 року № 49 затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі Порядок № 49), який діяв до 18.03.2016.

Вказаний Порядок визначав механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 49 військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов`язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень (пункт 2 розділу ІІ Порядку № 49).

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 49 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).

Пунктом 5 розділу ІІ Порядку № 49 передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучені до проведення АТО;

перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України);

перебувають у районі проведення АТО.

З системного аналізу вищевказаних норм, з урахуванням змістового навантаження розділових знаків у пункті 2 Постанови № 24, пункті 1 додатку № 1 до Постанови № 24, пункті 1 розділу ІІ Порядку № 49 можна дійти висновку, що у період до 21 січня 2016 року за безпосередню участь в антитерористичних операціях військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу правоохоронних органів виплачувалася винагорода, яка обчислювалася у розмірі 100 % місячного грошового забезпечення з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір не повинен бути меншим ніж 3000 грн на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу правоохоронних органів брали безпосередню участь у антитерористичній операції менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських (далі Постанова № 18) в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 травня 2016 року № 385 (далі Наказ № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 3 Наказу № 385 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських.

Згідно з пунктом 1 Розділу І Інструкції, вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктами 1 та 2 Розділу ІІ Інструкції передбачено, що виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць:

у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень;

в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Згідно з пунктом 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО);

перебування у районі проведення АТО.

При цьому, відповідно до пункту 5 Розділу ІІ Інструкції підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є:

витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО;

витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання;

витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО;

витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО;

інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей.

Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу VI Порядку організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління і підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07 жовтня 2014 року № 1032 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2014 року за № 1563/26340, служба в чергових караулах підрозділів гарнізону ОРС ЦЗ здійснюється з урахуванням кількості відпрацьованого особовим складом часу згідно з чинним законодавством України. Організація служби в чергових караулах здійснюється в чотири чергові зміни. Тривалість чергової зміни - 24 години.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 квітня 2015 року № 475 затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Інструкція про виплату грошового забезпечення).

Відповідно до пункту 3 Інструкції про виплату грошового забезпечення до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом IV Надбавки і доплати Інструкції про виплату грошового забезпечення передбачено такі види надбавок і доплат: надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за знання та використання іноземної мови, доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання, надбавка за спортивні звання, надбавка за почесне звання, надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавка за кваліфікаційну категорію, надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного зв`язку, доплата за службу в нічний час, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, курсантська посадова надбавка, надбавка за службу у високогірних місцевостях, надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

З системного аналізу наведених вище нормативних актів (постанов Кабінету Міністрів України № 24, № 18, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 385), можна дійти висновку, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях обчислюється у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір до 20 січня 2016 року не повинен бути меншим ніж 3000,00 грн, а з 21 січня 2016 року (з дня набрання чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України № 385) повинен становити у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

При цьому, особи вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО; перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО); перебування у районі проведення АТО, підтвердженням чого, зокрема, є: витяги з наказів штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО; витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО.

Судом встановлено, що відповідно до довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 29 серпня 2018 року № 01-42196/23, від 19 грудня 2019 року № 03-6215/231 ОСОБА_1 залучено до безпосередньої участі у Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) у період 22 липня 2015 року по 28 лютого 2016 року, з 31 березня 2016 року по 05 червня 2016 року, з 13 липня 2016 року по 17 липня 2017 року, з 07 серпня 2017 року по 19 вересня 2017 року, з 23 жовтня 2017 року по 27 квітня 2018 року.

Зазначене також підтверджено архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 08 липня 2019 року № 179/1/10472, витягами з наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 08 серпня 2015 року № 220, від 13 квітня 2016 року № 104, від 29 квітня 2016 року № 120, від 19 червня 2016 року № 171дск, від 22 липня 2016 року № 204дск, від 09 серпня 2017 року № 225дск, від 07 вересня 2017 року № 254дск, від 06 жовтня 2017 року № 283дск, від 28 квітня 2018 року № 118дск, та витягом з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 02 листопада 2017 року № 326-НО «Про залучення та вилучення співробітників структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління до виконання завдань за призначенням у зоні АТО на території Луганської області» (арк. спр. 20-25, 26-28, 29-30, 31-32, 33-34, 35, 36-38, 39-41, 42-44, 45-47, 48).

У вказаний час ОСОБА_1 перебував у районі проведення АТО, оскільки м. Рубіжне Луганської області та м. Сєвєродонецьк Луганської області (місцезнаходження 56 Державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області та Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області) є зоною проведення АТО згідно з розпорядженням Кабінет Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Таким чином суд дійшов висновку, що позивачу у період з 22 липня 2015 року по 27 квітня 2018 року відповідно до Постанови № 24, Порядку № 49, Постанови № 18 та Наказу № 385 мала бути нарахована та виплачена винагорода за весь час безпосередньої участі в антитерористичній операції згідно з наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) за виключенням часу перебування позивача у відпустці.

Оскільки матеріали справи не містять доказів безпосередньої участі ОСОБА_1 в АТО у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення), а лише в інших районах (місцях) проведення АТО, тому з 20 січня 2016 року обчислення винагороди позивачу за участь в АТО повинно здійснюватися з розрахунку 1200,00 грн на місяць.

З урахуванням зазначеного, враховуючи положення Постанови № 18, Наказу № 385, Інструкції, суд приходить до висновку, що обчислення винагороди повинно здійснюватись з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі.

Обраховуючи розмір винагороди позивача за безпосередню участь в АТО, суд враховує, що згідно з Інструкцією про виплату грошового забезпечення, доплата за службу в нічний час є складовою грошового забезпечення та носить постійний характер, відповідно, має враховуватися під час обчислення суми винагороди, а разові премії до свят та індексація носять разовий характер, відповідно, не враховуються при обчисленні суми винагороди за безпосередню участь в АТО.

Таким чином, за обрахунком суду розмір винагороди за безпосередню участь в АТО за період роботи у 56 Державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області мав складати:

за липень 2015 року 967,70 грн (3000 грн / 31 день х 10 днів участі в АТО); за серпень 2015 року 3000,00 грн (31 день участі в АТО); за вересень 2015 року 3000,00 грн (30 днів участі в АТО); за жовтень 2015 року 3000,00 грн (31 день участі в АТО); за листопад 2015 року 3000,00 грн (30 днів участі в АТО), за грудень 2015 року 3000,00 грн (31 день участі в АТО);

за січень 2016 року 2361,21 грн ((3000 / 31 день х 20 днів участі в АТО) + (1200 / 31 день х 11 днів участі в АТО)); за лютий 2016 року 1158,64 грн (1200 / 29 днів х 28 днів участі в АТО), за березень 2016 року 38,71 грн (1200 / 31 день х 1 день участі в АТО), за квітень 2016 року 1200,00 грн (30 днів участі в АТО), за травень 2016 року 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за червень 2016 року 200,00 грн (1200 / 30 днів х 5 днів участі в АТО), за липень 2016 року 735,49 грн (1200 / 31 днів х 19 днів участі в АТО), за серпень 2016 року 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за вересень 2016 року 1200,00 грн (30 днів участі в АТО), за жовтень 2016 року 1200,00 грн (31 день участі в АТО); за листопад 2016 року 1200,00 грн (30 днів участі в АТО); за грудень 2016 року 1200,00 грн (31 день участі в АТО);

за січень 2017 року 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за лютий 2017 року 1200,00 грн (28 днів участі в АТО), за березень 2017 року 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за квітень 2017 року 1200,00 грн (30 днів участі в АТО), за травень 2017 року 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за червень 2017 року 1200,00 грн (30 днів участі в АТО), за липень 2017 року 658,07 грн (1200 / 31 днів х 17 днів участі в АТО), а всього 36719,82 грн.

І відповідачем сплачено позивачу винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 15088,01 грн. Отже, І відповідачем позивачу не доплачено винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 21631,81 грн.

Розмір винагороди за безпосередню участь в АТО за період роботи у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області мав складати:

за серпень 2017 967,75 грн (1200,00 грн / 31 день х 25 днів участі в АТО), за вересень 2017 року 760,00 грн (1200,00 грн / 30 днів х 19 днів участі в АТО), за жовтень 2017 року 348,39 грн (1200,00 грн / 31 день х 9 днів участі в АТО), за листопад 2017 року 1200,00 грн (30 днів участі в АТО), за грудень 2017 року 1200,00 грн (31 день участі в АТО);

за січень 2018 року 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за лютий 2018 року 1200,00 грн (28 днів участі в АТО), за березень 2018 року 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за квітень 2018 року 1080,00 грн (1200,00 грн / 30 днів х 27 днів участі в АТО), а всього 9156,14 грн.

ІІ відповідачем сплачено позивачу винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 6699,71 грн. Отже, ІІ відповідачем позивачу не доплачено винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 2456,43 грн.

Розрахунок суми винагороди за безпосередню участь в АТО у спірному періоді, наведений позивачем у позовній заяві, є відмінним від розрахунку суми такої винагороди, здійсненого судом, оскільки позивачем під час розрахунку неправильно визначено кількість днів, коли позивач був залучений до безпосередньої участі в АТО, та зроблено неправильний арифметичний розрахунок суми винагороди за безпосередню участь в АТО.

З урахуванням наведеного, суд вважає позовні вимоги про стягнення з І відповідача винагороди за безпосередню участь в АТО за період з липня 2015 року по липень 2017 року в сумі 21631,88 грн та з ІІ відповідача винагороди за безпосередню участь в АТО за період з серпня 2017 року по квітень 2018 року в сумі 2496,42 грн частково обґрунтованими.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з пунктом 6 постанови Пленуму Верховного суду України від 24 грудня 1999 року № 13 Про практику застосування судами законодавства про оплату праці, задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначенні сум, що підлягають стягненню. Оскільки, справляння і сплата прибуткового податку з громадян є відповідно обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Відповідно до пункту 171.1 статті 171 Податкового кодексу України особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку.

Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу (підпункт 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України).

Таким чином, відповідач як податковий агент згідно вимог Податкового кодексу України зобов`язаний виплатити позивачеві винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до 56 Державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (ідентифікаційний код 08806990, місцезнаходження: 93000, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Заводська, буд. 8), Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (ідентифікаційний код 38617137, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, буд. 1-Б) про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції задовольнити частково.

Стягнути з 56 Державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по липень 2017 року в загальній сумі 21631,81 грн (двадцять одна тисяча шістсот тридцять одна грн 81 коп.), з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з серпня 2017 року по квітень 2018 року в загальній сумі 2456,43 грн (дві тисячі чотириста п`ятдесят шість грн 43 коп.), з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська