Справа № 160/4486/19
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 160/4486/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційні скарги Дніпровської міської ради та ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2019 року

у справі №160/4486/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області

третя особа Дніпровська міська рада

про визнання протиправним і скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

"16" травня 2019 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в якому, з врахування уточнень, просив

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у формі відповіді відділу у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області №1204-2497 від 24.04.2019р.

- зобов`язати відповідача Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі територіального органу - відділу у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в передбачений законодавством строк для виготовлення витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, з моменту набрання чинності рішенням суду, з урахуванням вимог положень п.2.3 Договору оренди землі від 01.07.2014р., який укладено позивачем, як орендарем, і Дніпровською міською радою, як орендодавцем земельної ділянки, а також даних Державного земельного кадастру №НВ-019 від 14.05.2019р., надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :01:075:0042 та цільовим призначенням останньої (КВЦПЗ) за кодом 03.15 з застосуванням останнього на строк дії договору оренди землі від 01.07.2014р.

Позовні вимоги мотивовані безпідставністю відмови відповідача у видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :01:075:0042 та відсутністю законодавчих повноважень стосовно пред`явлення вимог про зміну цільового призначення земельних ділянок та фактичних об`єктивних обставин для таких вимог.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2019 р. у справі № 160/4486/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправним і скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано відмову у наданні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, викладену у формі листа №1204-2497 від 24.04.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 19.03.2019 року №16-360-15-2019 про надання витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки.

В задоволенні інших вимог - відмовлено.

Судом встановлено, що позивач є користувачем земельної ділянки на умовах договору оренди укладеної з Дніпропетровською міською радою. З моменту оформлення землевпорядної документації встановлено код цільового використання земельної ділянки для проектування, будування та розміщення будівель громадської забудови. В акті приймання-передачі земельної ділянки, укладеного відповідно до договору оренди, код цільового призначення земельної ділянки вказаний як «інше комерційне призначення». В 2019 році позивач звернувся за отриманням витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яку відповідач відмовився надати з підстав неможливості надання документів з завідомо заниженим показником цільового використання земельної ділянки. Позивач оскаржив дану відмову до суду. Дослідивши встановлені по справі обставини, суд дійшов висновку, що надання такої адміністративної послуги, як видача документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки не передбачає підстав для відмови, а отже відмова відповідача є протиправною. Тим більше, що чудом встановлено, що дані щодо цільового використання земельної ділянки є в базі даних державного земельного кадастру. Разом з тим, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути надану заяву про надання витягу, оскільки зобов`язання надати такий витяг є вимогами задоволеними на майбутнє.

Наведене обумовило часткове задоволення позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду, Дніпровською міською радою подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2019 р. у справі № 160/4486/19, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що в акті передачі земельної ділянки вказано інше цільове призначення земельної ділянки, а отже відмова у видачі витягу є обґрунтованою, оскільки у відповідач є вмотивовані сумніви у вірному коді цільового використання землі.

Не погодившись з рішенням суду, апеляційну скаргу подав ОСОБА_1 , який просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та задовольнити позов в повному обсягу. Скаржник вказує на те, що обраний судом спосіб захисту не захищає жодним чином позивача. Зазначає, що судом належним чином не обґрунтовано підставі для відмови у задоволенні вимоги про зобов`язання відповідача надати витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Представниками сторін надано ґрунтовні пояснення щодо обставин по справі та підтримано позиції викладені в апеляційній скарзі та запереченнях до неї.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, рішенням Дніпропетровської міської ради від 21.05.2014р. №171/51 затверджено технічну документацію із землеустрою, розроблену ТОВ «Геоматика», щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по просп. Воронцова, 31-К, площею 2,1728 га. (кадастровий номер :01:075:0042 (п.1); зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку про по просп. Воронцова, 31-К, площею 2,1728 га. (кадастровий номер :01:075:0042, за територіальною громадою м.Дніпропетровська, в особі Дніпропетровської міської ради (п.2); передано земельну ділянку просп. Воронцова, 31-К, площею 2,1728 га. (кадастровий номер :01:075:0042), в оренду строком на десять років гр. ОСОБА_1 , по фактичному розміщенню нежитлової будівлі та споруд і для проектування та будівництва, код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови), код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність) (п.3); віднесено земельну ділянку (кадастровий номер :01:075:0042) за основним цільовим призначенням до категорії «Землі житлової та громадської забудови».

01.07.2014р. між Дніпропетровською міською радою (орендодавець) та гр. ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку по фактичному розміщенню нежитлової будівлі та споруд і для проектування та будівництва, яка знаходиться за адресою: по АДРЕСА_1 (Амур АДРЕСА_2 Нижньодніпровський район).

Пунктом 2 розділу «Об`єкт оренди» вищезазначеного договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 2,1728 га. Підпунктами 2.1-2.4 визначено, що категорія земель згідно зі ст.19 Земельно кодексу України: землі житлової та громадської забудови. Цільове призначення земельної ділянки: 03. Землі громадської забудови (землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об`єктів загального користування). Код КВЦПЗ: 0315 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови). Функціональне використання: по фактичному розміщенню нежитлової будівлі та споруд і для проектування та будівництва.

Пунктами 9-10договору оренди землі передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі. Розмір орендної плати встановлюється у мінімальному розмірі, встановленому Податковим кодексом України для відповідної категорії земель, виду цільового призначення та функціонального використання. Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки здійснюється на підставі цільового призначення, категорії та функціонального використання з урахуванням коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими КМ України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії. Змін нормативної грошової оцінки земельної ділянки проводиться без внесення змін та доповнень до даного договору. Зазначені зміни відображаються лише у витягу із технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розрахунку орендної плати, що є невід`ємними додатками даного договору.

Актом приймання передачі земельної ділянки кадастровий номер :01:075:0042 від 01.07.2014р. орендодавець передав, а орендар прийняв в оренду земельну ділянку за кадастровим номером :01:075:0042, яка знаходиться за адресою: м.Дніпропетровськ, Амур-Нижньодніпровський район, по просп. Воронцова, 31-К. Цільове використання (УКЦВЗ): 1.11.16 (інша комерційна діяльність) (п.9).

Згідно Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номером :01:075:0042 від 29.03.2014р. №2572, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 8997648,20 грн. Коефіцієнт КФ - 0,52.

Згідно Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номером :01:075:0042) від 12.04.2017р. №13/110417/03-07, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 25427294,36 грн. Цільове призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) зазначено 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Згідно Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номером :01:075:0042) від 12.02.2018р. №41/070218/03-07, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 25427294,36 грн. Цільове призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) зазначено 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №63-360-05-2019 від 14.05.2019р., відносно земельної ділянки (кадастровий номером :01:075:0042) у Державному земельному кадастрі міститься відомості, зокрема про цільове призначення 03.15 Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

19..03.2019 року, позивач звернувся до ЦНАП м.Дніпра «Правобережний» з заявою про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :01:075:0042, відділом у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, листом №1204-2497 від 24.04.2019р., повідомлено заявника про неможливість надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером кадастровим номером :01:075:0042 із завідомо нижчим коефіцієнтом функціонального використання земельної ділянки (Кф).

Відмова мотивована тим, що за Даними Державного земельного кадастру (які відображенні на Публічній карті) цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:075:0042, відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010р. №548, встановлено код КВЦПЗ 03.15. У зв`язку з тим, що до Відділу у м.Дніпро не надходили документи, які б свідчили про зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:075:0042, дана земельна ділянка використовується в комерційних цілях, а саме відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель (КВЦПЗ), цільове призначення цієї земельної ділянки повинно бути встановлено 03.10.

Позивач не погодившись з відмовою звернувся до суду з даним позовом.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів доходить наступних висновків.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямування на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель, регулюються Законом України "Про оцінку земель".

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться в тому числі, у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності тощо.

Згідно ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України Про землеустрій.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (частина 2 статті 20 Закону України "Про оцінку земель").

Приписами ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" визначено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації.

Згідно ч. 4 ст. 23 Закону України "Про оцінку землі" рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Разом з тим, пунктами 271.2 статті 271 Податкового кодексу України встановлено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Відповідно до частини третьої статті 20 Закону України "Про оцінку землі" розробники технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель і нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звітів про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок зобов`язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою.

Частиною 5 ст.5 Закону України "Про оцінку землі" передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ст.23 Закону №1378).

Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку в даному випадку надає Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області через центр надання адміністративних послуг, відповідно до вимог Закону України «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011р. №835 «Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014р. №523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг».

Відповідно до частини 6 ст.5 Закону України «Про адміністративні послуги» виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги.

Як зазначалося вище, таким законом є Закон України «Про оцінку земель», який не містить жодної підстави для відмови у надані такої адміністративної послуги, як видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Отже колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для відмови у наданні витягу. Крім того посилання відповідача на наявність сумнівних даних щодо коефіцієнту функціонального використання в акті-прийому передачі земельної ділянки, колегія суддів відхиляє, оскільки основним джерелом інформації щодо земельної ділянки взагалі, зокрема й функціонального або цільового використання, є дані Державного земельного кадастру, які в даному випадку містять визначену інформацію щодо цільового призначення земельної ділянки, що використовується позивачем.

Так само критично ставиться суд до посилань позивача на невірно обраний судом спосіб захисту його права, оскільки втручання судом в дискрецію суб`єкта владних повноважень суперечить завданням адміністративного судочинства, а отже відмова у зобов`язанні відповідача надати позивачу витяг, та зобов`язання останнього повторно розглянути заяву позивача з врахування висновків суду є вірним, обґрунтованим та виваженим рішенням суду першої інстанції.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає що в межах заявлених апеляційних скарг відсутні підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Дніпровської міської ради та ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2019 р. у справі № 160/4486/19 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2019 р. у справі № 160/4486/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко