Справа № 300/1698/19
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2019-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/11258/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І. М., Онишкевича Т. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року (ухвалене головуючим суддею Микитин Н. М. у м. Івано-Франківську) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення,

В С Т А Н О В И В:

13 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення їй з 01 січня 2018 року розміру доплат, передбачених законодавством для учасників бойових дій, зобов`язати відповідача провести їй перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року зі 100-відсотковим врахуванням і виплатою підвищення пенсії в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та цільової грошової допомоги на прожиття учаснику бойових дій у розмірі 40 грн та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 січня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Також зазначає, що є учасником бойових дій та їй виплачується підвищення до пенсії у розмірі 25 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до частини четвертої статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII). Окрім цього отримує цільову грошову допомогу на прожиття у розмірі 40 гривень, яка виплачується йому щомісячно на підставі статті 1 Закону України від 16 березня 2004 року №1603-IV "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни" (далі - Закон №1603-IV). Вказує, що підвищення до пенсії та цільова грошова допомога після проведеного з 01 січня 2018 року перерахунку пенсії протиправно виплачуються відповідачем, на її думку, в розмірі 50 відсотків на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова №103). Вважає, що пенсія повинна виплачуватись з врахуванням 100 % доплат, передбачених законодавством для учасників бойових дій, оскільки пунктом 2 постанови №103 їх виплата у розмірі 50% та 75 % не передбачена.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, в якій, з покликанням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що судом першої інстанції не враховано тієї обставини, що спірні виплати проводяться позивачу у відповідності до вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, а виплата передбачених Законами № 3551-XII і № 1603-IV підвищення до пенсії, а також цільової грошової допомоги, здійснюється у повному обсязі в розмірі, визначеному цими актами законодавства..

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь головуючого судді, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України та з 11 жовтня 2007 року їй призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

З 28 вересня 2007 року позивач набула статусу учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та має право на пільги для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою № від 01 грудня 2017 року, розмір пенсії позивача становив 2395,80 грн, в тому числі з врахуванням підвищень або надбавок до пенсії: 25% - підвищення пенсії як учаснику бойових дій, передбачене частиною четвертою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 363 грн; щомісячна виплата - цільова грошова допомога на прожиття, передбачена статтею 1 Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни" у розмірі 40 грн.

На підставі Постанови №103 Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом 22 березня 2018 року видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується при перерахунку пенсій, за змістом якої посадовий оклад позивача становить - 2640,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник поліції) - 600,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 1134,50 грн.

На виконання Постанови №103 та частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області проведено позивачу перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 № (Міноборони) від 01 січня 2018 року та від 01 березня 2018 року, загальний розмір пенсії позивача складав 2536,64 грн, в тому числі, надбавка учаснику бойових дій в розмірі 363,00 грн та щомісячна цільова грошова допомога на прожиття учаснику бойових дій - 40,00 грн.

Згідно протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 від 01 січня 2019 року загальний розмір пенсії позивача складав 2618,31 грн (надбавка учаснику бойових дій - 374,25 грн, щомісячна цільова грошова допомога на прожиття учаснику бойових дій - 40,00 грн).

Позивач, вважаючи, що після здійснення відповідачем перерахунку пенсії на підставі постанови №103 наведені вище соціальні виплати, встановлені їй як учаснику бойових дій, виплачуються в розмірі 50 відсотків, 14 червня 2019 року звернулася до пенсійного органу із заявою, в якій просила провести перерахунок пенсії з урахуванням стовідсоткового розміру названих доплат і виплатити відповідну заборгованість.

Листом від 25 червня 2019 року № 750/М-15 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило позивача про відсутність передбачених законом правових підстав для здійснення перерахунку пенсії, оскільки така, згідно з позицією пенсійного органу, виплачується їй відповідно до вимог законодавства.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що доплати передбачені законодавством для учасників бойових дій, протиправно виплачувались відповідачем позивачу у розмірі 50% з 01 січня 2018 року.

Апеляційний суд не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом частини першої статті 1-2 Закону № 2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом.

За приписами частини першої статті 2 цього ж Закону військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

В свою чергу, статтею 15 Закону №2262-XII передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.

Наведеним приписам вказаної правової норми Закону №2262-XII кореспондує частина четверта статті 12 Закону №3551-XII, яка встановлює, що учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, статтею 7 Закону України від 07 грудня 2017 року №2246-VIII "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01 січня 2018 року встановлено у розмірі 1373 гривні.

При цьому, статтями 1, 2 Закону №1603-IV встановлено наступне: Кабінету Міністрів України, починаючи з 01 травня 2004 року, передбачати щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття: особам з інвалідністю внаслідок війни I групи у розмірі 70 гривень; особам з інвалідністю внаслідок війни II та III груп у розмірі 50 гривень, учасникам бойових дій у розмірі 40 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною. Виплата цільової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (далі Постанова № 704), яка набрала чинності з 01 березня 2018 року, змінено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Пунктом 1, 2 Постанови № 103 було постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Окрім цього, Постановою №103 внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393" (далі - Порядок №45).

Так, пункт 5 Порядку №45 викладено в такій редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням".

Таким чином, у зв`язку з прийняттям постанов №103 та №704, враховуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому, інші складові та додаткові види грошового забезпечення не використовуються пенсійним органом при проведенні перерахунку пенсії згідно з названими вище законодавчими приписами.

Слід зазначити, що пункт 2 даного нормативно-правового акту диференційовано виокремлює: доплати та підвищення, встановлені законодавством (доплати до попереднього розміру пенсій, підвищення, індексації та інші доплати до пенсії) та підвищення, що визначені законом (підвищення, додаткова пенсія, цільова грошова допомога, пенсія за особливі заслуги перед Україною).

Так, доплати та підвищення, встановлені законодавством (доплати до попереднього розміру пенсій, підвищення, індексації та інші доплати до пенсії) враховувалась при поетапному підвищенні пенсій (з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року).

Натомість, на підвищення, що визначені законом (підвищення, додаткова пенсія, цільова грошова допомога, пенсія за особливі заслуги перед Україною) не розповсюджувався регулюючий вплив пункту 2 Постанови №103, відтак, їх розмір не зазнавав змін.

Таким чином, на підвищення до пенсії в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (363 гривні), а також на щомісячну цільову грошову допомогу на прожиття (40 гривень), які встановлені позивачеві, Постанова №103 не вплинула як на такі, що визначені саме законом.

Слід зазначити, що правова регламентація, згідно з якою позивачу проведено перерахунок пенсії та здійснюється її виплата, не поширюється на доплату і підвищення до пенсії, передбачені Законами №3551-XII, №1603-IV (25 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та цільову грошову допомогу у розмірі 40 гривень), які виплачуються у складі пенсії відповідним пенсійним органом, у даному випадку - відповідачем, оскільки такі є додатковою соціальною гарантією, зокрема, для військовослужбовців, і нерозривно пов`язані з їх спеціальним правовим статусом, випливають з особливих умов проходження ними служби, а тому, як наслідок, не можуть бути зменшені Урядом й повинні виплачуватися відповідачем незалежно і самостійно в повному обсязі відповідно до встановлених цими актами законодавства розмірах, відтак, не мають враховуватись при перерахунку пенсійної виплати, проведеного на підставі Постанови №103.

З урахуванням наведеного, суд зазначає, що підвищення до пенсії і цільова грошова допомога, які передбачені позивачу як учаснику бойових дій, з 01 січня 2018 року нараховуються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у повному обсязі, їх розмір відповідає установленому законом рівню, такі виплати жодним чином не обмежувались з боку відповідача, не скасовувались і не припинялись.

При цьому, апеляційний суд вважає безпідставними доводи позивача, що відповідачем доплати, передбачені для учасників бойових дій, у 2018 році виплачувались у розмірі 50-ти відсотків. Вказане спростовується протоколами за пенсійною справою від 01 січня 2018 року, від 01 березня 2018 року та від 01 січня 2019 року.

Суд апеляційної інстанції вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в межах визначених повноважень здійснило перерахунок пенсії позивачу, оскільки спірні підвищення до пенсії і допомоги, які передбачені позивачу як учаснику бойових дій, нараховувались пенсійним органом у повному обсязі, що не враховано судом першої інстанції.

Вищенаведене дає підстави для висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року у справі № 300/1698/19 скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 28 грудня 2019 року.