Справа № 466/3795/17
Суддя: Кавацюк В. І.
Дата ухвалення: 2019-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/3795/17
РІШЕННЯ

іменем України

«25» листопада 2019 року Шевченківський районний суд м. Львова

в складі : головуючого - судді Кавацюка В.І.

при секретарі Молінській С.В.

учасники справи: позивач ОСОБА_1

відповідач Головне управління Пенсійного фонду

України у Львівській області

треті особи без самостійних вимог - Управління Державної казначейської

служби

України в Шевченківському районі м. Львова,

Міністерство фінансів України

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третіх осіб - Управління Державної казначейської служби України в Шевченківському районі м. Львова, Міністерства фінансів України про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій,

у с т а н о в и в :

29 травня 2017 року ОСОБА_1 , від імені якого діє адвокат Гривняк В.М., звернувся до суду з адміністративним позовом до Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому, з урахуванням поданої 18 червня 2019 року його новим представником - адвокатом Ільницьким І.Я. заяви про уточнення позовних вимог, просить ухвалити рішення, яким:

- визнати причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду за захистом прав та законних інтересів поважними та поновити такий строк;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , з 25 листопада 2015 року згідно довідки №126 від 29 жовтня 2015 року з Гірнично науково - виробничого товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес-A» (перейменованого ГНВ ТОВ «Прогрес А»), виданої малим приватним підприємством «Юрком» Архівом підприємств недержавної форми власності;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати для призначення пенсії за віком на пільгових умовах і в пільгових розмірах за Списком №1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , періоди роботи про нарахування заробітної плати з довідки №126 від 29 жовтня 2015 року в Гірнично науково-виробничому товаристві з обмеженою відповідальністю «Прогрес-А» (перейменованого ГНВ ТОВ «Прогрес А»), виданої малим приватним підприємством «Юрком» Архівом підприємств недержавної форми власності та здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах і в пільгових розмірах за Списком №1 ОСОБА_1 з 25 листопада 2015 року;

- стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по оплаті судового збору.

Як на підставу позовних вимог зазначав, що з 25 листопада 2015 року йому, позивачу ОСОБА_1 , Управлінням Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова на підставі постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 23 серпня 2016 року призначено державну пенсію за віком на пільгових умовах при повному пільговому стажі, згідно Списку №1. Пенсія обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням загального стажу роботи 25 років 10 місяців 18 днів, в тому числі пільгового стажу роботи за Списком №1 - 7 років 3 місяці 0 днів.

Маючи 25 років 10 місяців 18 днів загального стажу роботи та 7 років 3 місяці 0 днів пільгового стажу йому призначили пенсію з 25 листопада 2015 року в розмірі 1007,51 грн. В подальшому було зроблено перерахунок та з 01 травня 2016 року розмір пенсії становив 1060,05 грн., а з 01 лютого 2017 року становить 1169,80 грн.

Однак такий розмір пенсії не відповідає його професії підземного прохідника 5 розряду. В грудні 2016 року ним була написана заява про проведення перерахунку пенсії відповідно до отримуваної ним заробітної плати і наявного в нього стажу, а також подано в органи Пенсійного фонду України всі необхідні для цього документи.

Вважає, що Пенсійний фонд України в особі Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова зобов`язаний зроби належний перерахунок пенсії, виходячи з наступного.

Його, ОСОБА_1 , особова пенсійна справа була зареєстрована в Управлінні Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова за НОМЕР_5 з 25 листопада 2015 року, а на час пред`явлення позову він перебуває на обліку в Личаківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Львова.

Призначена йому з 25 листопада 2015 року пенсія становить 1007,51 грн., що менше, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, який передбачений у Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії, на думку позивача ОСОБА_1 , повинен становити 4221,95 грн. на місяць, однак відповідач відмовляється зараховувати долучену до матеріалів особової пенсійної справи НОМЕР_5 від 25 листопада 2015 року довідку №126 від 29.10.2015 р. з Гірнично науково-виробничого товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес-А» (перейменованого ГНВ ТОВ «Прогрес А»), виданої малим приватним підприємством «Юрком» Архівом підприємств недержавної форми власності, юридична адреса вул. Академіка Павлова, 33, м. Горлівка, Донецька область.

Дана довідка за твердженням Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова не може бути врахована при нарахуванні пенсії, оскільки відповідно до вимог чч.1,3 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», від 15.04.2014 р. №1207-VII будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважається незаконними, якщо ці органи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, є недійсним і не створює правових наслідків.

Він, ОСОБА_1 , вважає, що такі доводи відповідача не відповідають вимогам ст. ст. 13, 80, 97, 98, 99, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та суперечать постанові Шевченківського районного суду м. Львова від 23 серпня 2016 року, якою було зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення - 25 листопада 2015 року та зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період його роботи в Гірнично науково-виробничого товаристві з обмеженою відповідальністю «Прогрес-А» на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею з 01 січня 1992 року по 31 березня 1999 року, а тому відповідач має взяти до розгляду вищевказану довідку №126 від 29 жовтня 2015 року з Гірнично науково-виробничого товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес-А», яка була видана малим приватним підприємством «Юрком».

Крім цього, представником ОСОБА_1 - адвокатом Гривняком В.О. в період з 23 лютого по 10 травня 2017 року були надіслані запити до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова, Головного управління статистики Львівської області, Головного управління статистики Донецького області про надання інформації про розмір пенсії, середньої заробітної плати працівника, гірника за галуззю «Вугільна промисловість» та коефіцієнти росту заробітної плати.

17 квітня 2017 року на його адресу надійшов лист Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова за №231/11-17 від 13.04.2017 р., з якого убачається, що у наданні такої інформації було відмовлено.

24 квітня 2017 року представником Гривняком В.М. до Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова було скеровано заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , однак такої відповіді не надійшло, а тому він вирішив звернутись в суд.

В процесі судового розгляду за клопотанням представника відповідача до участі в справі було залучено в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог - Управління Державної казначейської служби у Шевченківському районі м. Львова та Міністерство фінансів України.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Ільницький І.Л. уточнені позовні вимоги, які викладені в заяві (уточненні) до адміністративного позову від 18 червня 2019 року, посилаючись на обставини, які викладені в адміністративному позові та заявах про уточнення позовних вимог.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яке було залучено до участі в справі (у зв`язку з реорганізацією органів Пенсійного фонду України) в якості правонаступника Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова, Кулініч ОА. проти адміністративного позову заперечила, покликаючись на доводи, які викладені відзиві на позов від 31.10.2018 року №3635/08.01-4.

Представники третіх осіб без самостійних вимог - Управління Державної казначейської служби у Шевченківському районі м. Львова та Міністерство фінансів України в судові засідання неодноразово не з`явились, хоч про час та місце розгляду справи повідомлялись в установленому порядку.

Заслухавши пояснення представника позивача ОСОБА_1 . - адвоката Ільницького І.Л., представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Кулініч О.А., з`ясувавши обставини, на які сторони покликаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до долученої до матеріалів справи довідки № від 13.11.2014 р. про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи був взятий Шевченківським відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на облік як внутрішньо переміщена особа та зареєстрований базі громадян, які переселилися з АР Крим та південно-східних областей України. Його зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 .

25 листопада 2015 року він звернувся в Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова із заявою про призначення йому пенсії за віком по Списку №1, до якої долучив відповідні документи, однак в призначенні пенсії на пільгових умовах йому було відмовлено з тих причин, що поданими ним документами не підтверджується наявність необхідного пільгового стажу.

13 червня 2016 року ОСОБА_1 пред`явив в Шевченківський районний суд м. Львова позов про визнання дій Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах протиправними та про зобов`язання призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Постановою Шевченківського районного суду м. Львові від 23 серпня 2016 року в справі №466/5407/16-а, яка набрала законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено, визнано дії Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах протиправними, а також зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 період його роботи на Гірнично науково-виробничому товаристві з обмеженою відповідальністю «Прогрес-А» на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею з 01 січня 1992 року по 31 березня 1999 року та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення - з 25 листопада 2015 року.

В подальшому, на підставі поданих позивачем ОСОБА_1 документів, а також на виконання вищезазначеної постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 23 серпня 2016 року в справі №466/5407/16-а та постанови про відкриття виконавчого провадження № ВП №52705469, винесеної державним виконавцем Шевченківського відділу ДВС Львівського міського управління юстиції м. Львова 24 жовтня 2016 року, протоколом від 04 листопада 2016 року Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова від 23 серпня 2016 року ОСОБА_1 було призначено з 25 листопада 2015 року пенсію за віком на пільгових умовах із зарахуванням пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи на Гірнично науково-виробничому товаристві з обмеженою відповідальністю «Прогрес-А» на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею з 01 січня 1992 року по 31 березня 1999 року.

Така пенсія була призначена ОСОБА_1 із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788 від 5 листопада 1991 року (зі змінами і доповненнями на час призначення пенсії, далі - Закон №1788-ХІІ), а її розмір було обчислено на підставі наявних документів відповідно до Закону України № 1058 - IV від 9 липня 2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами і доповненнями на час призначення пенсії, далі - Закон № 1058-IV) з урахуванням страхового стажу 25 років 10 місяців 18 днів, в тому числі 7 років 3 місяці 0 днів за Списком №1 (станом на 31 грудня 2003 року) та без урахування заробітної плати.

Станом на 25 листопада 2015 року (час, з якого була призначена пенсія) розмір пенсії позивача ОСОБА_1 становив 1007,51 грн., в тому числі: 102,82 грн. - основний розмір пенсії відповідно до ч.2 ст. 27 Закону № 1058-IV; 904,69 грн. - доплата до прожиткового мінімуму (1074,00 грн.), пропорційно наявному страховому стажу згідно з ч.3 ст. 28 Закону № 1058-IV.

У зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 1 травня 2016 року - 1130,00 грн., з 1 грудня 2016 року - 1247,00 грн.), при обчислення пенсії ОСОБА_1 змінився розмір доплати до прожиткового мінімуму, а тому з 1 травня 2016 року його розмір пенсії становив 1060,05 грн., а з 1 грудня 2016 року - 1169,80 грн.

Вищевказані обставини підтверджуються поясненнями в судовому засіданні представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Ільницького І.Л., представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Кулініч О.А., долученими до матеріалами справи копіями паспорту громадянина ОСОБА_1 , його пенсійного посвідчення НОМЕР_5, довідки № від 1311.2014 р. про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, трудової книжки позивача ОСОБА_1 НОМЕР_4 , довідки №126 від 29 жовтня 2015 року з Гірнично науково-виробничого товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес-А», яка була видана малим приватним підприємством «Юрком», іншими письмовими доказами, а також матеріалами оглянутої в судовому засіданні справи №466/5407/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова про визнання дій протиправними та зобов`язання до призначення пенсії за віком на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

В судовому засіданні безспірно встановлено, що при призначенні позивачу ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 було зараховано період його роботи на Гірнично науково-виробничому товаристві з обмеженою відповідальністю «Прогрес-А» на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею з 01 січня 1992 року по 31 березня 1999 року, однак при визначенні розміру такої пенсії дійсно не було враховувано довідку №126 про розмір отримуваної ним в цей період заробітної плати, яка була видана малим приватним підприємством «Юрком» Архівом підприємств недержавної форми власності підприємством від 29 жовтня 2015 року, юридична адреса якого: Донецька область, м. Горлівка, вул. Академіка Павлова, 33. Позивач ОСОБА_1 та призначений Другим львівським місцевим центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги його представник - адвокат Гривняк В.М. звертались до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова та Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова зі заявами про проведення перерахунку розміру призначеної пенсії із врахуванням вищевказаної довідки №126 від 29 жовтня 2015 року, однак такі заяви були залишені без задоволення, а в проведенні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 - відмовлено.

У відповідності до приписів ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Із трудової книжки НОМЕР_3 позивача ОСОБА_1 вбачається, що він «01.01.1992 р. прийнятий прохідником 5 розряду підземним і з повним робочим днем під землею. 17.07.1997 р. ЧГПП «Прогрес А» перейменовано в ГНПООО «Прогрес А». 31.03.1999 р. звільнений по ст.38 КЗпП України за власним бажанням». Будь яких виправлень чи дописів в трудовій книжці немає. Отримати від підприємства, установи, організації або їх правонаступників документів, які просить Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області є неможливим, оскільки архів підприємства розміщений на окупованій території України, а саме в м. Горлівка Донецької області. Довідкою шахти ім.Ф.Е. Дзержинського державного підприємства Донецької вугільної коксівної компанії підтверджується, що позивач працював на відокремленому підрозділі Горлівського Гірничо науково-виробничого товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес-А». Самі роботи проходили на шахті ім. Ф.Е. Дзержинського державного підприємства Донецької вугільної коксівної компанії. Там і вівся облік табелів робочого часу форми Т-13 роботи ОСОБА_1 .

Відмовляючи в проведенні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 орган Пенсійного фонду України посилається на те, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р визначено перелік населених пунктів, на території України яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. В Даному переліку значиться м. Горлівка Донецької області. Відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 р. №1207-VII будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважається незаконними, якщо ці органи створені, обрані чи призначені у порядку у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», є недійсним і не створює правових наслідків. Отже, для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати на підставі довідки №126 від 29.10.2015 р. немає законних підстав.

Суд вважає, така відмова є безпідставною, оскільки в страховий стаж при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах було вже зараховано пільговий стаж його роботи Гірнично науково-виробничому товаристві з обмеженою відповідальністю «Прогрес-А» на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею з 01 січня 1992 року по 31 березня 1999 року, а не врахування при визначенні розміру пенсії отримуваної ним заробітної плати в цей період на вказаному підприємстві є нелогічним і суперечливим.

Крім цього, вищевказаними органами Пенсійного фонду України, які призначали пенсію ОСОБА_1 , визначали її розмір та розглядали його звернення про здійснення перерахунку розміру пенсії, не було враховано, що Гірнично науково-виробниче товариство з обмеженою відповідальністю «Прогрес-А», в ОСОБА_1 працював прохідником підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею, було утворено в 1990-х рр., на той час частина Донецької і Луганської областей не була тимчасово окупованою, та діяльність такого господарського підприємства не може вважатись незаконною в розумінні Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 р. №1207-VII, на який відповідач посилається як на підставу своїх заперечень.

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку що позовні вимоги ОСОБА_1 є підставними та такими, що підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 10, 72, 73, 74, 75, 77, 229, 242, 243, 244, 245, 246 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду за захистом прав та законних інтересів поважними та поновити такий строк.

Визнати протиправними дії Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , з 25 листопада 2015 року згідно довідки №126 від 29 жовтня 2015 року з Гірнично науково - виробничого товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес-A» (перейменованого ГНВ ТОВ «Прогрес А»), виданої малим приватним підприємством «Юрком» Архівом підприємств недержавної форми власності.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати для призначення пенсії за віком на пільгових умовах і в пільгових розмірах за Списком №1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , періоди роботи про нарахування заробітної плати з довідки №126 від 29 жовтня 2015 року в Гірнично науково-виробничому товаристві з обмеженою відповідальністю «Прогрес-А» (перейменованого ГНВ ТОВ «Прогрес А»), виданої малим приватним підприємством «Юрком» Архівом підприємств недержавної форми власності та здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах і в пільгових розмірах за Списком №1 ОСОБА_1 з 25 листопада 2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551,20 (п`ятсот п`ятдесят одну гривню 20 копійок) витрат по оплаті судового збору.

Рішення може бути повністю або частково оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів, який обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 06 грудня 2019 року.

Суддя В. І. Кавацюк