Справа № 824/817/19-а
Суддя: Дембіцький Павло Дмитрович
Дата ухвалення: 2019-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

17 грудня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/817/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дембіцького П.Д.,

за участю:

секретаря судового засідання: Жураковська Ю.М.,

представника позивача: Ней Я.О.,

представника позивача: Гайдей О.В.,

представника відповідача: Макаревич М.В.

представник третьої особи: Марусяк М.В.

розглянувши в підготовчому судовому засіданні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду в справі за адміністративним позовом Управління цивільного захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації до Глибоцького професійно-технічного ліцею, третя сторона Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом Управління цивільного захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації до Глибоцького професійно-технічного ліцею, третя сторона Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

17.12.2019 року до суду надійшло клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

В обґрунтування вказаного клопотання відповідач зазначив, що у позивача немає адміністративної процесуальної дієздатності для звернення з адміністративним позовом до суду.

В судовому засіданні відповідач підтримав своє клопотання.

Представники позивача, представник третьої особи заперечували щодо його задоволення.

Розглянувши вказане клопотання, заслухавши думку учасників справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Статтями 5 та 160 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і просити про їх захист шляхом пред`явлення позову. Позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, який має відповідати вимогам встановленим ст. 160, 161 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Згідно з ч. 3 ст. 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Відповідно до ч. 3 та ч. 4 ст. 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Держава, територіальна громада бере участь у справі через відповідний орган державної влади, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник або представник.

Згідно із ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Управління цивільного захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, Кодексом цивільного захисту України, актами Президента України, постановами Кабінету міністрів України, наказами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, розпорядженнями обласної державної адміністрації, а також Положенням про Управління.

Положення про управління цивільного захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації затверджено розпорядженням обласної державної адміністрації № 716-р від 18.07.2018 року (далі Положення).

Згідно п. 8 Положення управління очолює начальник, який призначається на посаду, звільняється з посади головою обласної державної адміністрації згідно із законодавством про державну службу за погодженням з Державною службою України з надзвичайних ситуацій.

Підпунктом 18 пункту 9 Положення передбачено, що начальник управління здійснює інші повноваження відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п. 15 Положення управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в Головному управлінні державної казначейської служби України у Чернівецькій області, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки. Повна назва «Управління цивільного захист населення Чернівецької обласної державної адміністрації», скорочена назва «Управління ЦЗН Чернівецької ОДА».

Згідно п.п. 27-28 ст. 19 Кодексу Цивільного захисту населення України від 2 жовтня 2012 року № 5403-VI до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій у сфері цивільного захисту належить здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту та організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду таких споруд.

Таким чином в даній справі Управління цивільного захист населення Чернівецької обласної державної адміністрації виступає як суб`єкт владних повноважень, оскільки у спірних правовідносинах позивач реалізує владні управлінські функції щодо організації проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності.

У зв`язку з зазначеним суд вважає, що не має правових підстав для задоволення клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 4, 5, 43, 160, 240, 241-243, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання відповідача відмовити.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Повний текст ухвали складено 23.12.2019 року з урахуванням вихідних днів.

Суддя П.Д. Дембіцький