Справа № 824/1316/19-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2019-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2019 р. м. Чернівці справа № 824/1316/19-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного УПФУ в Чернівецькій області щодо відмови у проведенні обчислення йому пенсії по інвалідності відповідно до довідки форми 122 від 11.11.1998 р. №13101;

- скасувати розпорядження від 01.01.2012 р. про перерахунок його пенсії відповідно довідки форми 122 від 22.05.2009 р. № 24115, яка не передбачена Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, при обчисленні пенсії по інвалідності;

- зобов`язати Головне УПФУ в Чернівецькій області провести обчислення його пенсії відповідно до довідки форми 122 від 11.11.1998 р. № 13101, яка знаходиться в пенсійній справі;

- стягнути з Головного УПФУ в Чернівецькій області недоплачені суми пенсії з 01.01.2012 р.

В обґрунтування позову позивач вказує, що працював на Чорнобильській атомній електростанції (далі - Чорнобильська АЕС). На даний час він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як особа, інвалідність якої пов`язана з виконанням робіт з ліквідації в зоні Чорнобильської АЕС, та отримує пенсію відповідно до положень ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У листопаді 1998 р. позивач отримав довідку державного спеціалізованого підприємства "Чорнобильська АЕС" (далі - ДСП "Чорнобильська АЕС) №13101 від 11.11.1998 р. за формою №122, в якій на підставі архівних документів зазначено періоди участі наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та на підставі якої здійснено обчислення його пенсії з розрахунку днів: у травні 3 дні; у червні 10 дні; у липні 12 днів; у серпні відпустка за 1986 р. (період з 01.08.1986 р. по 29.09.1986 р.).

Однак, у 2009 році на запит Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області ДСП "Чорнобильська АЕС" надіслана нова довідка форми 122 про періоди участі у наслідках аварії на Чорнобильській АЕС №24115 від 22.05.2009 р., яка не відповідає вимогам Порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997 р., зокрема містить неправдиві відомості. На підставі вказаної довідки здійснено перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого зменшено пенсію.

28.03.2018 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з проханням відновити обчислення його пенсії по інвалідності відповідно до довідки форми 122 від 11.11.1998 р. №13101, яка знаходиться у пенсійній справі та не скасована, а також просив провести зустрічну перевірку періоду його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно архівних документів.

Однак, листом №303/О-11 від 10.04.2018 р. отримав відмову. Вважаючи відмову протиправною позивач звернувся до суду. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.02.2019 р. у справі № 824/808/18-а позов задоволено повністю.

У зв`язку з невиконанням рішення суду, позивач вважає, що наявні підстави для звернення до суду за захистом свої конституційних прав, але із іншою вимогою, оскільки попередня вимога була помилковою щодо встановлення періоду його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Листом від 27.06.2019 р. позивач отримав відмову у перегляді періоду участі у роботах по ліквідації наслідків у зоні відчуження та застосування довідки від 11.11.1998 р. № 13101.

Враховуючи наведене, позивач вважає, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у проведенні обчислення йому пенсії по інвалідності відповідно до довідки форми 122 від 11.11.1998 р. №13101 є протиправною, тому просив позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Цією ж ухвалою витребувано від відповідача письмові докази по справі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач) подало до суду відзив на позов, в якому зазначило, що пенсію позивачу призначено по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків з 03.08.1995 р. за нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідач вказував, що відсутні підстави для проведення обчислення позивачу пенсії по інвалідності відповідно до довідки форми 122 від 11.11.1998 р. №13101, оскільки пенсія йому обчислена вірно та на підставі документів наданих ДСП «Чорнобильська АЕС», що містяться в матеріалах пенсійної справи.

Враховуючи наведене, відповідач просив відмовити в задоволенні позову.

Крім того, відповідач просив залишити без розгляду позовні вимоги, які знаходяться поза межами шестимісячного строку звернення.

Позивач скористався правом передбаченим, ст. 163 КАС України, та подав до суду 06.12.2019 р. відповіді на відзив.

24.12.2019 р. відповідач подав до суду заперечення, в яких навів свої міркування щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.12.2019 р. відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про залишення без розгляду частини позовних вимог.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з 03.08.1995 р., як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до посвідчення Серія НОМЕР_2 виданого 24.04.1994 р. позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії (а.с. 11, 12, 13).

З матеріалів справи видно, що позивач працював на Чорнобильській АЕС з 05.08.1983 р. по 29.09.1986 р.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.02.2019 р. у справі № 824/808/18-а, яке набрало законної сили 22.05.2019 р., встановлено, що у жовтні 1997 р. для реалізації норм постанови Кабінету Міністрів України №523 від 30.05.1997 р. позивачем надано довідку обліку робочого часу від 09.10.1995 р., відповідно до якої він в період з травня по липень 1986 р. виконував роботи на Чорнобильська АЕС позмінно, а саме: в травні відпрацьовано 3 зміни; в червні - 10 змін; в липні - 12 змін.

Відповідно до довідки, виданої підприємством "Чорнобильська АЕС" від 11.11.1998 р. №06-13101, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122, позивач був зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: з 01.05.1986 р. по 31.05.1986 р. відпрацьовано в зоні 3 дні; з 01.06.1986 р. по 30.06.1986 р. - 10 днів; з 01.07.1986 р. по 31.07.1986 р. - 12 днів. З 01 серпня 1986 р. по 29 вересня 1986 р. відпустка за 1985 р. З 01.07.1986 р. працював вахтовим методом (а.с. 14).

На підставі вказаної довідки, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу.

22.05.2009 р. ДСП "Чорнобильська АЕС" направило на адресу відповідача іншу довідку форми 122 № 06-24115, відповідно до змісту якої, роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачем виконувались з 16.05.1986 р. по 29.09.1986 р.

Крім того, ДСП "Чорнобильська АЕС" надано листи роз`яснення та відповіді на запити Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області наступного змісту.

Так, 05.08.2009 р. ДСП "Чорнобильська АЕС" листом за №3088/06-12-912 надало інформацію відповідачу про те, що позивач в період з 18.08.1986 р. по 29.09.1986 р. перебував у черговій відпустці. У цьому ж листі зазначено, що для розрахунку пільгового стажу, який враховується і для визначення заробітку, дійсною вважати довідку від 22.05.2009 р. №24115.

29.09.2009 р. ДСП "Чорнобильська АЕС" листом №3892/06/12-1144 повідомило відповідача, що позивач дійсно працював на Чорнобильській АЕС з 05.08.1983 р. по 29.09.1986 р. Згідно з архівними даними він брав участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 16.05.1986 р. по 31.07.1986 р., а саме: у травні 1986 р. він працював в зоні відчуження 16 днів (з 16.05.1986 р. по 31.07.1986 р.), у червні - 15 днів, у липні - 17 днів (з 01.07.1986 р. по 03.07.1986 р., з 18.07.1986 р. по 31.07.1986 р.), з 18.08.1986 р. по 29.09.1986 р. - знаходився у черговій відпустці. Відповідно до листа МАЕ СРСР від 29.06.1987 р. №26-1/221 "О порядке оплаты труда роботников, занятых на роботах в 30-километровой зоне Чернобыльской АЭС" час знаходження працівника у відпустці зараховується до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах.

Крім того, додатково повідомлено відповідача про те, що згідно з постановою ЦК КПРС та РМ СРСР від 22.05.1986 р. №583 "О мерах по обеспечению ввода в эксплуатацию находящихся в резерве энергоблоков Чорнобыльской АЭС" вахтовий метод робіт на Чорнобильській АЕС був встановлений з 01.07.1986 р. Для розрахунку пільгового стажу за Списком 1 вважати дійсною довідку №24115 від 22.05.2009 р.

Відповідно до змісту довідки про облік робочого часу відповідно до табеля ОСОБА_1 табель 1535 у травні 1986 р. - 3 зміни; у червні 1986 р. - 10 змін; у липні 1986 р. - 12 змін; серпень-вересень відпустка. Вказана довідка підписана начальником електроцеху ОСОБА_2

11.11.2009 р. відповідач звернувся із запитом №9022/02 від 11.11.2009 р. про надання довідки про заробітну плату за 1986 р. ОСОБА_1

04.12.2009 р. та 21.12.2009 р. листами за №04-28-397, №04-28-419, ДСП "Чорнобильська АЕС" надало відповідь на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про роз`яснення щодо складання довідки. Відповідно до змісту вказаного листа, згідно особового рахунку по заробітній платі за 1986 р. та табелів обліку робочого часу заробітна плата за час роботи на ЛНА на Чорнобильській АЕС складає: травень 1986 р. - відпрацьовано 16 днів, погодинна оплата - 510,92 крб.; щомісячна премія - 532,78 крб.; святкові - 436,76 крб., нічні - 43,67 крб., всього: 1524,13 крб.; червень 1986 р. - відпрацьовано 15 днів, погодинна оплата - 759,75 крб.; щомісячна премія - 465,06 крб.; нічні - 15,42 крб.; всього 1240,23 крб.; липень 1986 р. відпрацьовано 17 днів, погодинна оплата 658,73 крб., щомісячна премія - 402,73 крб.; нічні - 12,49 крб.; всього 1073,95 крб.

Інформацію про аналогічну кількість днів роботи у зоні відчуження та достовірність відомостей, вказаних у формі 122 від 22.05.2009 р. № 24115 (у травні 1986 - 16 днів, в червні - 15 днів, в липні - 17 днів) підтверджена також листом ДСП "Чорнобильська АЕС" від 18.03.2016 р. № 1122/06/78-89.

Згідно з актом зустрічної перевірки факту роботи від 19.04.2012 р. №117 управління Пенсійного фонду України у м. Славутич Київської області підтверджено кількість днів перебування в зоні відчуження у 1986 році - 16 днів у травні, 15 днів у червні та 17 днів у липні.

На запит відповідача, 01.09.2017 р. ДСП "Чорнобильська АЕС" повідомило про кількість днів перебування позивача в зоні відчуження у 1986 році, відповідно до якої підтверджено участь на території цієї зони: 16 днів у травні, 15 днів у червні, 17 днів у липні та перебування у відпустці з 18.08.1986 р. по 29.09.1986 р.

28.03.2018 р. позивач звернувся до управління з обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області із заявою, в якій просив відновити обчислення його пенсії по інвалідності відповідно до довідки від 11.11.1998 р. №13101, витребувати необхідні документи та провести зустрічну перевірки.

За результатами розгляду заяви, 10.04.2018 р. відповідач листом №303/О-11 направив на адресу позивача відповідь, в якій вказував про відсутність правових підстав для перегляду періоду участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження та застосування довідки від 11.11.1998 р. №13101 (а.с. 21).

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.02.2019 р. у справі № 824/808/18-а, яке набрало законної сили 22.05.2019 р., за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій, позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у проведенні зустрічної перевірки періоду участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.03.2018 р. (вх. № 303/О-11) (а.с. 98 - 103).

Судом також встановлено, що 14.06.2019 р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати порядок обчислення йому пенсії, з посиланням на первинні документи та положення чинного законодавства. Крім того, просив перед наданням відповіді ознайомити його з переліком документів для обчислення пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС призначення зазначених у розділі ІІ Порядку № 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 51).

Вказана заява зареєстрована відповідачем 14.06.2019 р. за вх. № 535/О-11/13 (а.с. 51).

За результатами розгляду заяви, 27.06.2019 р. відповідач направив на адресу позивача лист за вих. № 535/О-11/13, яким повідомив про результати розгляду звернення з питань пенсійного забезпечення (а.с. 22-24, 49).

Зокрема, у відповіді вказано, що відповідно до довідки про період участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження від 22.05.2009 р. № 06-24115 виданої ДПС «Чорнобильська АЕС» позивач виконував роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 16.05.1985 р. по 29.09.1986 р., що підтверджено первинними документами.

На неодноразові запити органу Пенсійного фонду України та наданими документами ДСП «Чорнобильська АЕС» підтверджено участь на території зони відчуження: 16 днів у травні, 15 днів у червні та 17 днів у липні.

З огляду на наведене, відповідач прийшов до висновку, що правових підстав для перегляду періоду участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження та застосування зазначеної позивачем довідки від 11.11.1998 р. № 13101 немає.

У відповіді від 27.06.2019 р. за вих. № 535/О-11/13 також проінформовано позивача, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС обчислюються виходячи із середньомісячної заробітної плати, отриманої за роботу в зоні відчуження, та розміру відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Згідно пункту 9 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу пенсія визначається як добуток середньої заробітної плати по Україні за 2006 рік, середньомісячного коефіцієнта заробітної плати за період роботи в зоні відчуження з 01.05.1986 р. по 31.07.1986 р. (7,14711) та розмірі відшкодування фактичних збитків (60% втрати працездатності).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі відшкодування фактичних збитків із застосовуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення пенсії, в розмірі 928,81 грн.

Зокрема, проведено перерахунок позивачу пенсії шляхом збільшення на 17 % показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії 928,81 грн (показник, який застосовано при призначенні пенсії) х 1,17 (коефіцієнт збільшення) дорівнює 1086,71 грн.

Внаслідок перерахунку з 01.03.2019 р. середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії позивачу становить 7766,84 грн. (1086,71 грн х 7,14711). Відтак основний розмір пенсії становить 4660,10 грн (7766,84 грн. х 60%).

Крім того, у відповіді від 27.06.2019 р. за вих. № 535/О-11/13 роз`яснено позивачу, що відповідно до постанови № 1210 щомісячна пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, що належать до 1 категорії з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС особам з інвалідністю ІІ групи виплачується в розмірі 379,60 грн.

Отже, розмір пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків на даний час становить 5039,70 грн.

Враховуючи наведене, відповідач у відповіді від 27.06.2019 р. за вих. № 535/0-11/13 зазначив, що пенсія обчислюється та виплачується позивачу згідно з нормами чинного законодавства, правових підставі для її виплати в іншому розмірі немає.

Вважаючи відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у проведенні обчислення пенсії по інвалідності відповідно до довідки форми 122 від 11.11.1998 р. №13101 протиправною, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Крім того, судом встановлено, що 26.06.2019 р. Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі №824/808/18-а, в якому зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.03.2018 р. (вх. №303/О-11).

02.08.2019 р. постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Чернівецькій області Антонюка А.Г. відкрито виконавче провадження з приводу виконання виконавчого листа від 26.06.2019 р. № 824/808/18-а.

28.08.2019 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надіслало на адресу державного виконавця листа, в якому вказувало на необхідність відкладення проведення виконавчих дій, у зв`язку опрацюванням отриманих матеріалів зустрічної звірки участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

11.09.2019 р. пенсійним органом направлено державному виконавцю листа, в якому вказується про виконання виконавчого листа по адміністративній справі № 824/808/18-а від 26.06.2019 р., а саме розглянуто заяву ОСОБА_1 від 28.03.2018 р. (вх. №303/О-11). На підтвердження чого було додано лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 10.09.2019 р., адресований ДСП "Чорнобильська АЕС" з проханням надання довідки про період участі ОСОБА_1 у роботах по ліквідації аварії на ЧАЕС та лист від 10.09.2019 р., адресований позивачу, з повідомленням про проведення зустрічної звірки періоду участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, за результатами якої нових довідок не видано.

До матеріалів справи додано результат звірки №6100/03 від 13.08.2019 р. щодо періоду участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 57 - 58).

23.09.2019 р. позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області заяву, де вказує про те, що в результаті звірки № 6100/03 від 13.08.2019 р. внесено завідомо неправдиві відомості, у зв`язку із чим просив виконати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.02.2019 р. в адміністративній справі №824/808/18-а, зустрічну звірку провести у його присутності із залученням свідків.

10.10.2019 р. державним виконавцем, на підставі листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 11.09.2019 р., прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження №59702985, у зв`язку із добровільним виконанням виконавчого листа по адміністративній справі № 824/808/18-а від 26.06.2019 р.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 17.10.2019 р. повідомлено позивача, що враховуючи заяву від 23.09.2019 р. та інформацію в результатів звірки №6100/03 від 13.08.2019 р., пенсійним органом буде направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області відповідного листа щодо проведення повторної перевірки та визначення чинності попередньо виданих документів.

Вважаючи дії та рішення державного виконавця протиправними, позивач звернувся до суд.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.11.2019 р. у справі № 824/1280/19-а, яке набрало законної сили 03.12.2019 р., за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про визнання протиправними дій та скасування постанови, у задоволенні позову відмовлено повністю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши вступне слово учасників справи, повно та всебічно з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази по справі, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 28.02.1991 р. №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII, чинний на час виникнення спірних правовідносин) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 1 Закону №796-XII передбачено, що закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, зокрема є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України (ст. 10 Закону № 796-XII).

Статтею 13 Закону №796-XII передбачено, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за: 1) пошкодження здоров`я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 2) втрату годувальника, якщо його смерть пов`язана з Чорнобильською катастрофою; 3) матеріальні втрати, що їх зазнали громадяни та їх сім`ї у зв`язку з Чорнобильською катастрофою, відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України.

На державу покладаються також зобов`язання щодо своєчасного медичного обстеження, лікування і визначення доз опромінення учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 49 Закону №796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 р. (чинний на час виникнення спірних правовідносин) органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам передбачає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV чинного на час виникнення спірних правовідносин).

Статтею 44 Закону №1058-IV передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право в вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

У ст. 64 Закону №1058-IV перелічені права та обов`язки виконавчої дирекції Пенсійного фонду та її територіальних органів. Так, згідно п. 1 та 2 ч. 1 цієї статті Закону виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право в т.ч.: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 22.12.2014 р. № 28-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 р. за № 40/26485, затверджено положення про територіальні органи Пенсійного фонду України (далі - Положення №28-2).

У відповідності до п.п. 3, 4, 14, 17 п. 4 Положення №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: організовує роботу управлінь Фонду щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій; здійснює розгляд звернень, заяв та скарг підприємств, установ, організацій і громадян з питань діяльності Фонду, виявляє та усуває причини, що призводять до подання громадянами скарг; здійснює інші повноваження, визначені законом.

Відповідно до п.п. 2, 5 п. 6 Положення №28-2 Головне управління Фонду, в т.ч. має право: отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 р., зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846, затверджено "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 1.5 Порядку №22-1 передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Згідно п. 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Відповідно до п. 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

У п. 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Згідно п. 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення (перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати тощо) пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку. За наслідками розгляду заяви та доданих до неї документів орган, що призначає (здійснює перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати тощо) пенсії, відповідно до положень ч. 5 ст. 45 Закону №1058-IV та положень п. 4.3, 4,7 Порядку 22-1 приймає рішення про призначення (перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати тощо) пенсії або про відмову в призначенні (перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший, поновленні виплати тощо) пенсії з зазначенням обґрунтувань такої відмови.

Розглядом справи по суті встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з 03.08.1995 р., як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (2 група потерпілих від аварії на Чорнобильській АЕС).

З матеріалів справи видно, що 28.03.2018 р. позивач звернувся до управління з обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області із заявою, в якій просив відновити обчислення його пенсії по інвалідності відповідно до довідки від 11.11.1998 р. №13101 (що знаходиться у його справі і ніким не скасована) про період його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09.03.1988 р.

10.04.2018 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом №303/О-11 за результатами розгляду заяви позивача надало відповідь, в якій зазначило про відсутність правових підстав для перегляду періоду участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження та застосування зазначеної позивачем довідки від 11.11.1998 р . №13101 немає (а.с. 21).

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.02.2019 р. у справі № 824/808/18-а, яке набрало законної сили 22.05.2019 р., за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій, позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у проведенні зустрічної перевірки періоду участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.03.2018 р. (вх. № 303/О-11).

14.06.2019 р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати порядок обчислення йому пенсії, з посиланням на первинні документи та положення чинного законодавства. Крім того, просив перед наданням відповіді ознайомити його з переліком документів для обчислення пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС призначення зазначених у розділі ІІ Порядку № 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 51).

У відповіді від 27.06.2019 р. № 535/О-11/13, відповідач, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», вказував, що позивачу проведено перерахунок пенсії шляхом збільшення на 17 % показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії 928,81 грн (показник, який застосовано при призначенні пенсії) х 1,17 (коефіцієнт збільшення) дорівнює 1086,71 грн. Внаслідок перерахунку з 01.03.2019 р. середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії позивачу становить 7766,84 грн. (1086,71 грн х 7,14711). Відтак основний розмір пенсії становить 4660,10 грн (7766,84 грн. х 60%).

Крім того, у відповіді роз`яснено позивачу, що відповідно до Постанови № 1210 щомісячна пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, що належать до 1 категорії з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС особам з інвалідністю ІІ групи виплачується в розмірі 379,60 грн. Отже, розмір пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків на даний час становить 5039,70 грн.

Водночас, у відповіді від 27.06.2019 р. № 535/О-11/13 відповідач зазначив, що на неодноразові запити органу Пенсійного фонду України та наданими документами ДСП «Чорнобильська АЕС» підтверджено участь на території зони відчуження: 16 днів у травні, 15 днів у червні та 17 днів у липні.

З огляду на наведене, відповідач прийшов до висновку, що правових підстав для перегляду періоду участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження та застосування зазначеної позивачем довідки від 11.11.1998 р. № 13101 немає.

Вважаючи відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у проведенні обчислення пенсії по інвалідності відповідно до довідки форми 122 від 11.11.1998 р. №13101 протиправною, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.02.2019 р. у справі № 824/808/18-а, 31.05.2019 р. відповідач направив на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області лист про проведення зустрічної перевірки періоду участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 52-53).

У зв`язку із не проведенням зустрічної перевірки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області, 09.07.2019 р. відповідач звернувся до Пенсійного фонду України щодо сприяння виконання судового рішення, а саме в залученні працівників Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для проведення зустрічної перевірки періоду участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 54-55).

На підставі листа Пенсійного фонду України від 25.07.2019 р. № 22795/02.12, наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 12.08.2019 р. № 272 та направлення від 12.08.2019 р. № 5223/03, спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області в присутності та з відома працівників ДСП «Чорнобильська АЕС» проведено звірку періоду участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивача з первинними документами ДСП «Чорнобильська АЕС» за період роботи з 01.05.1986 р. по 29.09.1986 р. включно, за наслідками якої складено результат звірки № 6100/03 відомостей, поданих для обчислення пенсії, з первинними документами від 13.08.2019 р. (а.с. 56, 57- 58).

Звірці підлягали наступні первинні документи: особова картка Т-2, наказ про призначення, наказ про звільнення, особовий рахунок по заробітній платі за 1986 рік, табелі обліку робочого часу за травень, липень, серпень та вересень 1986 року.

Звіркою встановлено, що ОСОБА_1 з 05.08.1983 р. був прийняту на Чорнобильську АЕС в Електроцех черговим електромонтером 4 енергоблоку з ОШУП (наказ № 462 від 05.08.1983 р.). Був звільнений з 29.09.1986 р. у зв`язку з переведенням на Чернівецький дослідний завод «Граніт» (наказ № 1136 від 29.09.1986 р.). За період роботи з 05.08.1983 р. по 29.09.1986 р. ОСОБА_1 згідно картки Т-2, надавалися чергові відпустки, а саме: з 15.10.1984 р. по 25.11.1984 р., з 27.05.1985 р. по 07.07.1985 р., з 18.08.1986 р. по 02.10.1986 р. Відпустки без збереження заробітної плати не надавалися.

Для підтвердження участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС робітника ДСП «ЧАЕС» були надані: табелі обліку робочого часу (далі - табель) за травень, липень, серпень та вересень 1986 р. та особовий рахунок за 1986 р. № 1535. За червень 1986 р. Табель до архіву ДСП «ЧАЕС» на зберігання не надходив.

За травень 1986 р. було надано два табелі за № 49 та за № 73. Відповідно до першого табеля за № 49 ОСОБА_1 відпрацьовано з 16 по 31 - 16 дн./192 год. (12-ти годинний робочий день), згідно другого табеля за № 73 відпрацьовано: з 24 по 31 - 7 дн./60 год., а саме: 24 травня - 12 год., 25 травня - 4 год., 26 травня - 8 год., 28 травня - 12 год., 29 травня - 4 год., 30 травня 8 год., 31 травня - 12 год., а також в рядку «Доплата до середнього» з 05 по 08 та з 11 по 15 число проставлені вісімки.

Відповідно до табеля за липень 1986 року ОСОБА_1 відпрацьовано: 01 - 12 год., 02-4 год., 03-8 год., 18-12 год., 19 - 12 год., 20-4 год., 21-8 год., 22 - 12 год., 23-4 год., 24-8 год., 25 - 12 год., 26-4 год., 24-8 год., 28 - 12 год., 29-4 год., 30-8 год., 31-12 год., але в графі «Всього відпрацьовано за місяць» зазначено 12 днів та 144 години. Крім того, в рядку «робота з персоналом» зазначено: за 23 число - 6 год., за 26 число - 6 год., за 29 число - 6 год. та в графі «Всього відпрацьовано за місяць» - 3 дні та 18 годин.

Згідно табелів за серпень та вересень ОСОБА_1 перебував у відпустці з 18 серпня по 30 вересня 1986 р. (до робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС цей період не залучався).

Відповідно до наданого особового рахунку ОСОБА_1 за 1986 р. № 1535 в графі «Дни явок» (так в особовому рахунку) в травні місяці відсутні будь які записи, в червні місяці зазначено 15 днів та в липні наявні такі записи: « 12/144» та « 3/18 р.п.».

Судом встановлено, що в матеріалах пенсійної справи міститься акт № 117 зустрічної перевірки факту роботи на пільгових умовах від 19.04.2012 р.

Згідно акту № 117 зустрічної перевірки факту роботи на пільгових умовах від 19.04.2012 р., головним спеціалістом Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області проведено зустрічну перевірку факту роботи на пільгових позивача. Для перевірки були надані: особові рахунки, табелі обліку робочого часу, наказ про прийняття на роботу, наказ про звільнення з роботи на ОСОБА_1

В акті № 117 зустрічної перевірки факту роботи на пільгових умовах від 19.04.2012 р. зазначено, що ОСОБА_1 був прийнятий на Чорнобильську атомну електростанцію 05.08.1983 р. (нак. № 462 від 05.08.1983 р.) черговим електромонтером 4 енергоблоку в електоцех. В період з 16.05.1986 р. по 31.07.1986 р. він брав участь в роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У відповідності з табелями обліку робочого часу ОСОБА_1 працював у травні 1986 р. - 16 днів (з 16.05.1986 р. по 31.05.1986 р.), у червні - 15 днів, у липні - 17 днів (з 01.07.1986 р. по 03.07.1986 р. і з 18.07.1986 р. по 31.07.1986 р.), з 18.08.1986 р. по 29.09.1986 р. знаходився у відпустці. Згідно наказу № 1136 від 29.09.1986 р. позивач звільнений в зв`язку з переведенням на Чернівецький дослідний завод «Граніт». Інша інформація щодо відпусток без збереження заробітної плати, учнівських відпусток, відряджень, курсів підвищення кваліфікації відсутня (а.с. 70).

Дослідивши результат звірки № 6100/03 від 13.08.2019 р. та акт № 117 зустрічної перевірки факту роботи на пільгових умовах від 19.04.2012 р., а також матеріали пенсійної справи позивача судом встановлено наступні розбіжності, зокрема:

1) за травень 1986 р. надані два табелі обліку робочого часу № 49 та № 73. Відповідно до табелю № 49 позивачем відпрацьовано 16 днів. Згідно з табелем № 73 позивачем відпрацьовано 24-26 травня (3 дні), 28-31 травня (4 дні). При цьому, 25-26 травня та 29-30 травня зміна розпочиналась в один день та завершувалась в інший (25.05. - 4 години, 26.05. - 8 годин, аналогічно 29-30.05).35 по 8 та з 11 по 15 травня проставлено "8" (доплата до середнього).

У копії табелю № 73 у період з 16 по 23 травня проставлено «к» (командировочні). При цьому, в результаті звірки № 6100/03 від 13.08.2019 р. ця інформація не відображена. У копії особового рахунку за 1986 р., яка додана до результату звірки, а також міститься в пенсійній справі, у 1986 році не прослідковується оплата за відрядження. Кількість відпрацьованих днів позивачем за травень у особовому рахунку за 1986 рік не вказана.

В результаті звірки № 6100/03 від 13.08.2019 інформація щодо причин наявності двох табелів не зазначена.

Отже, за травень 1986 р. наявні два табелі, інформація в яких відрізняється. Згідно з табелем № 49 позивачем відпрацьовано 16 днів, що відповідає документам пенсійної справи гр. ОСОБА_1 , згідно яких на даний час обчислюється його пенсія, та попередньому акту № 117 від 19.04.2012 р. Водночас, згідно з табелем №73 позивачем відпрацьовано 7 днів. Інформація щодо причин розбіжності в результаті звірки № 6100/03 від 13.08.2019 р. відсутня;

2) табель обліку робочого часу за червень 1986 р. до архіву ДСП «Чорнобильська АЕС» на зберігання не надходив. При цьому, у акті № 117 від 19.04.2012 р. Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області вказано, що згідно з табелями обліку робочого часу у червні відпрацьовано 15 днів. Дана кількість відпрацьованих днів за червень вказана у особовому рахунку заявника за 1986 р. Ця ж інформація вказана у результаті звірки №6100/03 від 13.08.2019 р.

Разом з тим, в надісланій копії особового рахунку число відпрацьованих позивачем днів розмите, та неможливо чітко визначити, що це саме цифра "15". При цьому, у своїх зверненнях позивач наполягає на тому, що у червні 1986 р. ним відпрацьовано 12 днів.

3) відповідно до табеля за липень 1986 р. в графі «Всього відпрацьовано за місяць» вказано 12 днів та 3 дні (за роботу з персоналом). В особовому рахунку за цей місяць наявна аналогічна інформація.

При цьому, в попередньому акті № 117 від 19.04.2012 р. вказана кількість днів 17, що відповідає наявним в пенсійній справі листам ДСП «Чорнобильська АЕС».

Однак, в завіреній копії табелю за липень 1986 р. у графі "Всього відпрацьовано за місяць'' вище цифри 12 вказана цифра 17, що не відображено в результаті звірки №6100/03 від 13.08.2019 р.

Крім того, згідно з завіреною копією табелю за липень позивач відпрацював 17 днів (1-3 липня та 18-31 липня). При цьому, 2-3 липня, 20-21 липня, 23-24 липня, 26-27 липня, 29-30 липня зміна розпочиналась в один день та завершувалась в інший (2.07. - 4 години, 03.07. - 8 годин, аналогічно в інші періоди). Вказана інформація також не відображена в результаті звірки № 6100/03 від 13.08.2019 р.

Отже, інформація, вказана у результаті звірки № 6100/03 від 13.08.2019 р. різниться з інформацією, наявною в пенсійній справі та в попередньому акті №117 від 19.04.2012 р.

Згідно з результатом звірки №6100/03 від 13.08.2019 р. відпрацьовано 12 днів + 3 дні (робота з персоналом), згідно з документами пенсійної справи - 17 днів;

4) згідно табелів за серпень-вересень 1986 р. позивач перебував у черговій відпустці з 18.08.1986 р. по 30.09.1986 р. (ці місяці не беруть участі в розрахунку заробітку).

Суд звертає увагу, що обчислення періоду перебування в зоні відчуження для визначення заробітку відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанов Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997, від 23.11.2011 № 1210, відбувається у днях. Визначення кількості змін для обчислення заробітку за роботу в зоні відчуження жодним нормативним актом не передбачена.

Разом з тим, за результатами проведеної зустрічної звірки документів нової довідки про періоди роботи та кількість про відпрацьованих днів позивачу у зоні відчуження не видано. Попередньо надані довідки та акт № 117 від 19.04.2012 р. не відкликані та не визнані недійсними, чи такими, що містять недостовірну інформацію.

Суд звертає увагу, що у зв`язку із наявними розбіжностями, 05.11.2019 р відповідач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області з листом за вих. № 30851/08, в якому просив уточнити інформацію про результати звірки та підтвердити чи спростувати чинність наданих раніше документів, та надіслати на його адресу матеріали уточненої звірки (а.с. 104 - 106).

Частиною 2 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Беручи до уваги наведене, суд приходить до висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень зобов`язаний був об`єктивно розглядати заяву позивача, перевірити викладені в ній факти та прийняти рішення відповідно до чинного пенсійного законодавства, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Отже, відмовляючи позивачу у перегляді періоду участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження та застосування довідки від 11.11.1998 р. №13101 є передчасним та необґрунтованим.

Під час розгляду справи по суті, відповідач не довів належними та допустимими доказами правомірність відмови позивачу у перегляді періоду участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження та застосуванні довідки від 11.11.1998 р. №13101.

Посилання відповідача на те, що позивачу неодноразово надавалися відповіді з порушеного ним питання, суд відхиляє, оскільки ця обставина не виключає у відповідача наявність обов`язку щодо об`єктивно розгляду заяви, перевірки викладених в ній фактів та прийняти рішення відповідно до чинного пенсійного законодавства, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Не обґрунтованими, на думку суду, є також посилання на судове рішення Славутицького міського суду Київської області у справі №2-283/2011 за позовом ОСОБА_1 до ДСП "Чорнобильська АЕС" про протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, оскільки воно не стосується тих самих сторін, того самого предмету, і тих самих підстав, що розглядається в даній справі.

Беручи до уваги наведене вище, суд приходить до висновку, що під час розгляду заяви позивача від 14.06.2019 р. вх. № 535/О-11/13 та надаючи відмову листом № 535/О-11/13 від 27.06.2019 р., відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, без урахуванням всіх обставин справи, що мають значення.

Частиною 2 ст. 245 КАС України наведено перелік рішень, які суд може прийняти у разі задоволення позову.

У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. У випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (ч. 3-4 ст. 245 КАС України).

Із змісту вказаних норм видно, що адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин у випадку, якщо своїми незаконними рішеннями, діями або бездіяльністю суб`єкт владних повноважень порушує такі права, свободи та інтереси осіб. Приблизний перелік способів захисту порушеного права в адміністративному судочинстві встановлено ст. 245 КАС України.

Статтею 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи повноваження суду при вирішенні справи, закріплені в ст. 245 КАС України, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд приходить до висновку про задоволення позову частково, визнає протиправною відмову відповідача, яка оформлена листом від 27.06.2019 р. № 535/О-11/13, щодо перегляду позивачу періоду участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження, застосування довідки від 11.11.1998 р. №13101 та зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву позивача від 14.06.2019 р. (вх. № 535/О-11/13).

При цьому суд звертає увагу відповідача, що під час повторного розгляду заяви позивача, він зобов`язаний розглянути вказану заяву враховуючи правовий висновок суду, наведений в даній справі.

Стосовно решти позовних вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

Іншими словами, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Термін "дискреційне повноваження" означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Як випливає зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 р., під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що встановлення періоду участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не входить до компетенції адміністративного суду. Відтак, за наявності розбіжностей, виявлених в результатах звірки № 6100/03 від 13.08.2019 р. з інформацією, наявною в пенсійній справі та попереднім актом № 117 від 19.04.2012 р., суд вважає, що позивачем передчасно заявлено позовні вимоги про: скасування розпорядження від 01.01.2012 р. про перерахунок пенсії відповідно довідки форми 122 від 22.05.2009 р. № 24115, яка не передбачена Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, при обчисленні пенсії по інвалідності; зобов`язання провести обчислення пенсії відповідно до довідки форми 122 від 11.11.1998 р. № 13101, яка знаходиться в пенсійній справі; стягнення недоплачених сум пенсії з 01.01.2012 р. Тому суд відмовляє в цій частині позовних вимог.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Оскільки, судове рішення ухвалено на користь позивача, який звільнений від сплати судового збору, та за відсутності доказів понесення ним судових витрат, судом з урахуванням вимог ст. 139 КАС України не проводиться розподіл судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 77, 139, 243, 245, 246 та 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яка оформлена листом від 27.06.2019 р. № 535/О-11/13, щодо перегляду ОСОБА_1 періоду участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження та застосування довідки від 11.11.1998 р. №13101.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.06.2019 р. вх. № 535/О-11/13.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до ст.ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування сторін:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вулиця Кобилянської Ольги, будинок 1/Площа Центральна, будинок 3, місто Чернівці, ).

Суддя В.К. Левицький