Справа № 200/13038/19-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2019-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2019 р. Справа№200/13038/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства Дружківське рудоуправління (, Донецька область, м. Дружківка, вул. Індустріальна, 2) до Офісу великих платників податків Державної податкової служби (, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11г), Головного управління Державної казначейської служби України (, м. Київ, вул. Терещенківська, 11а) про стягнення пені за несвоєчасне бюджетне відшкодування податку на додану вартість,-

В С Т А Н О В И В:

ПрАТ «Дружківське рудоуправління» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Офісу великих платників податків Державної податкової служби, Головного управління Державної казначейської служби України про стягнення пені за несвоєчасне бюджетне відшкодування податку на додану вартість за період з 23.04.2019 року по 28.10.2019 року в розмірі 495755,37 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Запорізьким управлінням Офісу великих платників податків проводилась перевірка позивача з питань достовірності декларування від`ємного значення податку на додану вартість. За результатами перевірки податковим органом прийнято податкове повідомлення-рішення, яким позивачу зменшено суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість на суму 4669214 грн. та нараховані штрафні санкції. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.01.2019 року по справі № 0540/8487/18-а зазначене податкове повідомлення-рішення визнано протиправним та скасовано. Рішення набуло чинності 11.04.2019 року. Позивач вважає, що з цієї дати сума бюджетного відшкодування вважається узгодженою. Але податковим органом не було вжито заходів для повернення бюджетного відшкодування, що стало підставою для звернення ПрАТ «Дружківське рудоуправління» з новим позовом. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.06.2019 року по справі № 200/6112/19-а визнано протиправною бездіяльність Офісу великих платників податків та стягнуто з Держаного бюджету України на користь позивача заборгованість з відшкодування податку на додану вартість в розмірі 4669214 грн.

Отже позивач вважає, що йому має бути сплачена пеня за несвоєчасну сплату заборгованості бюджету з 23.04.2019 року по 28.10.2019 року дату перерахування коштів на рахунок ПрАТ «Дружківське рудоуправління».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.11.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження у підготовче судове засідання на 28.11.2019 року.

28.11.2019 року відкладено підготовче судове засідання за клопотанням відповідача.

Ухвалою суду від 12.12.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 24.12.2019 року.

Офіс великих платників податків Державної податкової служби подав відзивна позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.В обґрунтування заперечень відповідач посилається на те, що дії, які податковий орган мав вчинити з приводу даних спірних правовідносин, є вичерпними і були виконані відповідачем в повному обсязі. Діючий порядок здійснення бюджетного відшкодування не передбачає надання контролюючим органом висновку про відшкодування та його направлення до органу державного казначейства. Повернення узгоджених сум бюджетного відшкодування здійснюється у хронологічному порядку відповідно до черговості внесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування. Відтак відсутні будь-які порушення з боку контролюючого органу в адресу ПрАТ «Дружківське рудоуправління».

Головним управлінням Державної казначейської служби України також поданий відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що бюджетне відшкодування ПДВ здійснюється органом державного казначейства з дотриманням процедури та на умовах, встановлених статтею 200 Податкового кодексу України та Порядку ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість. 28.10.2019 року управлінням здійснено перерахування коштів за рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі 200/6112/19-а. При цьому протиправною в цьому рішенні суду визнано саме бездіяльність податкового органу. Відтак Головне управління ДКС вважає, що позивач звернувся до неналежного відповідача.

Представник позивача в судове засідання не прибув, надав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, надіслав клопотання про відкладення судового засідання у зв`язку з неможливістю прибуття через закінчення видатків на відрядження. Зважаючи, що відповідачем не доведено поважність неприбуття до суду та необхідність особистої участі представника в судовому засіданні, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи на підставі наявних в справі доказів.

У відповідності до приписів ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута у письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Приватне акціонерне товариство «Дружківське рудоуправління» зареєстроване як юридична особа 05січня 1996 року та перебуває на обліку в Запорізькому управлінні Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби.

22.07.1997 року ПрАТ «Дружківське рудоуправління» зареєстроване платником податку на додану вартість.

Запорізьким управлінням Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби проведено документальну позапланову виїзну перевірку ПрАТ «Дружківське рудоуправління» з питань достовірності декларування від`ємного значення податку на додану вартість за травень 2018 року.

За результатами складено Акт перевірки від 17 серпня 2018 року №82/28-10-47-06/0191796, в якому встановленозавищенняпозивачем суми від`ємного значення різниці між сумою податкового зобов`язання та сумою податкового кредиту на загальну суму 4669214 грн. за період липень 2017 року по травень 2018 року, що призвело до завищення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку на загальну суму 4669214 грн. за звітний податковий період - травень 2018 року.

На підставі вказаного акту 30 серпня 2018 року відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення №, яким ПрАТ «Дружківське рудоуправління» зменшено суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у розмірі 4669214 грн. та застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 1167303, 50 грн.

ПрАТ «Дружківське рудоуправління» оскаржило дане податкове повідомлення-рішення до суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.01.2019 року у справі № 0540/8487/18-а позов ПрАТ «Дружківське рудоуправління» до Офісу великих платників Державної фіскальної служби визнано протиправним та скасувано податкове повідомлення - рішення № від 30 серпня 2018 року. Вказане рішення набрало законної сили 11.04.2019 року.

Оскільки сума бюджетного відшкодування у розмірі 4669214 грн. позивачу не повернута, він звернувся до Офісу великих платників податків Державної податкової служби з позовом про стягнення заборгованості бюджету із відшкодування податку на додану вартість в розмірі 4669214 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.06.2019 року у справі № 200/6112/19-а позов ПрАТ «Дружківське рудоуправління» задоволений стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача заборгованість бюджету із відшкодування податку на додану вартість в розмірі 4669214,00 грн. Рішення суду набрало законної сили 28.08.2019 року.

За приписами частина 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Порядок визначення суми податку, що підлягає відшкодуванню з Державного бюджету України (бюджетному відшкодуванню), та строки проведення розрахунків врегульовано статтею 200 ПК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 200.7 ПК України платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному контролюючому органу податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

Бюджетне відшкодування - відшкодування від`ємного значення податку на додану вартість на підставі підтвердження правомірності сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість за результатами перевірки платника (пп.14.1.18 п.14.1 ст.14 ПК України).

Як визначено підпунктами 200.7.1, 200.7.2 пункту 200.7 статті 200 ПК України, формування Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування здійснюється на підставі баз даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує податкову і митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів. Заяви про повернення сум бюджетного відшкодування автоматично вносяться до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування протягом операційного дня їх отримання у хронологічному порядку їх надходження. Повернення узгоджених сум бюджетного відшкодування здійснюється у хронологічному порядку відповідно до черговості внесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування.

Порядок узгодження зазначеної у заяві суми бюджетного відшкодування визначений у пункті 200.12 статті 200 ПК України. Зокрема, відповідно до підпункту ґ) пункту 200.12 ст.200 ПК України зазначена у заяві сума бюджетного відшкодування вважається узгодженою в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування з дня визнання протиправним та/або скасування податкового повідомлення-рішення.

У випадках, передбачених підпунктами «а», «г» і «ґ» цього пункту, інформація про узгодженість бюджетного відшкодування та його суму відображається в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування контролюючим органом на наступний робочий день після виникнення такого випадку. Узгоджена сума бюджетного відшкодування стає доступною органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання на наступний операційний день за днем її відображення в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування та перераховується органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, у строки, передбачені пунктом 200.13 цієї статті, на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до Державного бюджету України. У разі наявності у платника податку податкового боргу бюджетному відшкодуванню підлягає заявлена сума податку, зменшена на суму такого податкового боргу.

Пунктом 200.13 статті 200 ПК України передбачено, що на підставі даних Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, після дня набуття статусу узгодженої суми бюджетного відшкодування перераховує таку суму з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету, протягом п`яти операційних днів.

Згідно з пунктом 56.18 статті 56 ПК України при зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання протиправним та/або скасування рішення контролюючого органу грошове зобов`язання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили.

Судом встановлено, що сума бюджетного відшкодування у розмірі 4669214 грн. є узгодженою в порядку судового оскарження податкового повідомлення-рішення контролюючого органу, а саме з моменту набрання законної сили рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.01.2019 року у справі № 0540/8487/18-а, тобтоз 11.04.2019 року.

Пунктом 200.23 ст.200 ПК України суми податку, не відшкодовані платникам протягом визначеного цією статтею строку, вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування податку на додану вартість. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

Відповідно до п.1 розд.2 Порядку взаємодії органів Державної фіскальної служби України та органів Державної казначейської служби України у процесі судового розгляду та виконання рішень суду про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування такого податку, або стягнення митних платежів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №343 від 09.03.2016 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 квітня 2016 року за №496/28626, для забезпечення повного з`ясування обставин, що мають значення в процесі судового розгляду позовних заяв про бюджетне відшкодування ПДВ, пені або стягнення митних платежів, відповідачами у таких справах є орган ДФС, на обліку якого перебуває платник або який здійснював митне оформлення, та орган Казначейства за місцем знаходження відповідного органу ДФС.

Доводи Офісу великих платників податків про те, що у позивача не виникло право на отримання сум пені у зв`язку з тим, що ухвалою Першого апеляційного адміністративного судупоновлено строк на апеляційне оскарження, а отже рішення суду не набрало законної сили, суд вважає безпідставним.

Дійсно ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2019 рокуОфісу великих платників податків поновлено строк на оскарження рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.06.2019 року у справі № 200/6112/19-а. Проте це рішення суду про стягнення суми бюджетного відшкодування, а не про оскарження податкового повідомлення-рішення.

Узгодження же суми бюджетного відшкодування пов`язано з днем визнання протиправним та/або скасуванням податкового повідомлення-рішення і таким днем, згідно Кодексу адміністративного судочинства України, є набрання рішенням законної сили.

Крім того постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2019 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.06.2019 року у справі № 200/6112/19-а залишено без змін.

У випадках, передбачених підпунктами "а", "г" і "ґ" пункту 200.12 Податкового кодексу, інформація про узгодженість бюджетного відшкодування та його суму відображається в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування контролюючим органом на наступний робочий день після виникнення такого випадку, тобто 12.04.2019 року.

Згідно пункту 200.13 Податкового кодексу на наступний операційний день за днем відображення суми в реєстрі, тобто 15.04.2019 року, вказана сума стає доступною органу казначейства, який протягом п`яти операційних днів, тобто до 22.04.2019 року включно, зобов`язаний перерахувати суму на рахунок платника.

Сума бюджетного відшкодування 4669214 грн. була перерахована ПрАТ «Дружківське рудоуправління» 28.10.2019 року, що підтверджено платіжним дорученням № 91 та випискою з рахунку позивача.

Відповідно до поданого позивачем розрахунку пені по бюджетному відшкодуванню 4669214 грн., який перевірено судом:

період заборгованості з 23.04.2019 по 25.04.2019 облікова ставка НБУ складала 18% річних, розрахункова ставка 21,6% розмір пені 8289,45 грн.

період заборгованості з 26.04.2019 по 18.07.2019 облікова ставка НБУ складала 17,5% річних, розрахункова ставка 21% розмір пені 225657,35 грн.

період заборгованості з 19.07.2019 по 05.09.2019 облікова ставка НБУ складала 17% річних, розрахункова ставка 20,4% розмір пені 127872,5 грн.

період заборгованості з 06.09.2019 по 24.10.2019 облікова ставка НБУ складала 16,5% річних, розрахункова ставка 19,8% розмір пені 124111,54 грн.

період заборгованості з 25.10.2019 по 28.10.2019 позивачем невірно зазначено облікову ставка НБУ в розмірі 16% річних, а саме облікова ставка НБУ у вказаний період становила 15,5% річних, відтак розрахункова ставка 18,6%, а розмір пені 9517,52 грн.

Загальний розмір пені складає 495448,36 грн.

Суд наголошує, що Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово підкреслював особливу важливість принципу «належного урядування». Цей принцип передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії» «Онер`їлдіз проти Туреччини», «Москаль проти Польщі»). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (рішення у справах «Лелас проти Хорватії» і «Тошкуце та інші проти Румунії»).

Враховуючи наведене, суд погоджується з тим, що порушення прав позивача на своєчасне отримання бюджетного відшкодування обумовлене бездіяльністю відповідачів щодо виконання покладених на них функцій.

На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог Приватного акціонерного товариства Дружківське рудоуправлінняпростягнення пені за несвоєчасне бюджетне відшкодування податку на додану вартість в сумі 495448,36 грн.

Позивач при зверненні до суду з даним позовом сплатила судовий збір у загальній сумі 7436,33 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 07.11.2019 року.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку, визначеному статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів пропорційно.

Керуючись статтями 2, 6, 19-20, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Приватного акціонерного товариства Дружківське рудоуправління (, Донецька область, м. Дружківка, вул. Індустріальна, 2) до Офісу великих платників податків Державної податкової служби (, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11г), Головного управління Державної казначейської служби України (, м. Київ, вул. Терещенківська, 11а) про стягнення пені за несвоєчасне бюджетне відшкодування податку на додану вартість задовольнити частково.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства Дружківське рудоуправління (, Донецька область, м. Дружківка, вул. Індустріальна, 2) 495448,36 грн.(чотириста дев`яносто п`ять тисяч чотириста сорок вісім гривень 36 копійок) пені за несвоєчасне бюджетне відшкодування податку на додану вартість за період з 23.04.2019 року по 28.10.2019 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків Державної податкової служби (, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11г), на користь Приватного акціонерного товариства Дружківське рудоуправління (, Донецька область, м. Дружківка, вул. Індустріальна, 2) судовий збір у розмірі 3718,16 грн. (три тисячі сімсот вісімнадцять гривень 16 копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної казначейської служби України (, м. Київ, вул. Терещенківська, 11а) на користь Приватного акціонерного товариства Дружківське рудоуправління (, Донецька область, м. Дружківка, вул. Індустріальна, 2) судовий збір у розмірі 3718,16 грн. (три тисячі сімсот вісімнадцять гривень 16 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш