Справа № 160/10608/19
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЛозицької І.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
29.10.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати Рішення оформлене листом відділу з питань призначення та перерахування пенсій № 3 управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.07.2019 р. № 5214/П-09 щодо відмови виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій ОСОБА_1 у зв`язку з не зарахуванням до спеціального (педагогічного) стажу, періодів роботи: з 01.08.1980 р. по 26.08.1981 р. на посаді викладача музично - теоретичних дисциплін в дитячій музичній школі № 18 м.Дніпропетровська; з 01.08.1986 р. по 30.06.1995 р. на посаді викладача музично-теоретичних дисциплін в дитячій музичній школі № 18 м. Дніпропетровська; з 01.07.1995 р. по 31.08.2000 р. на посаді заступника директора з учбової частини в дитячій музичній школі №18 м.Дніпропетровська; з 01.09.2000 р. по 20.05.2019 р. на посаді викладача музично- теоретичних дисциплін в міському комунальному закладу культури «Дніпровська дитяча музика школа № 18» ;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу, а саме: з 01.08.1980 р. по 26.08.1981 р. на посаді викладача музично-теоретичних дисциплін в дитячій музичній школі № 18 м. Дніпропетровська; з 01.08.1986 р. по 30.06.1995 р. на посаді викладача музично-теоретичних дисциплін в дитячій музичній школі № 18 м. Дніпропетровська; з 01.07.1995 р. по 31.08.2000 р. на посаді заступника директора з учбової частини в дитячій музичній школі № 18 м.Дніпропетровська; з 01.09.2000 р. по 20.05.2019 р. на посаді викладача музично-теоретичних дисциплін в міському комунальному закладу культури «Дніпровська дитяча музична школа № 18» та зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити грошову допомогу ОСОБА_1 у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що педагогічний стаж роботи складає більше 33 роки 10 місяців 17 днів. В липні 2019 року позивач звернулась до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.07.2019 року було відмовлено в виплаті грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій. З таким рішенням відповідача, позивач категорично не погоджується, вважає, що період її роботи з 01.08.1980 року по 26.08.1981 року на посаді викладача музично-теоретичних дисциплін в дитячій музичній школі № 18 м. Дніпропетровська; з 01.08.1986 року по 30.06.1995 року на посаді викладача музично-теоретичних дисциплін в дитячій музичній школі № 18 м. Дніпропетровська; з 01.07.1995 року по 31.08.2000 року на посаді заступника директора з учбової частини в дитячій музичній школі № 18 м. Дніпропетровська; з 01.09.2000 року по 20.05.2019 року на посаді викладача музично-теоретичних дисциплін в міському комунальному закладі культури «Дніпровська дитяча школа № 18» також зараховується до спеціального (педагогічного) стажу, що дає право на пенсію за віком.
Ухвалою суду від 04.11.2019 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, а також встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.
У встановлений судом строк, відповідач заперечуючи проти позову, надав свій відзив на позов, який долучений до матеріалів справи. В обґрунтування своїх заперечень проти позову відповідач зазначив, що не погоджується з позовними вимогами. Зазначає, що Переліком закладів і установ освіти і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 (із змінами), передбачені викладачі, заступники директорів з навчально-виховної роботи (навчальної, виховної) роботи, частини загальноосвітніх навчальних закладів, музичних шкіл. Згідно наданої позивачем довідки від 13.06.2019 року № 57, Дніпровська дитяча музична школа № 18, є комунальним закладом культури Переліком не передбачено. Тому відповідач не має законних підстав для виплати позивачеві грошової допомоги. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Суд, дослідивши та оцінивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, прийшов до таких висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України, отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
У липні 2019 року позивач звернулась до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій.
Листом від 18.07.2019 року № 5214/П-09 позивача повідомлено, що Переліком закладів і установ освіти і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (із змінами), передбачені викладачі, заступники директорів з навчально-виховної (навчальної, виховної) частини загальноосвітніх навчальних закладів, музичних шкіл. Згідно наданої позивачем довідки від 13.06.2019р. № 57, Дніпровська дитяча музична школа № 18, є комунальним закладом культури. Тому, для виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій немає підстав.
Не погодившись з відмовою відповідача у виплаті грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач звернулась до суду з позовом.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з ч. 1ст. 10 Закону України від 05.09.2017 року №2145-VIII «Про освіту» позашкільна освіта разом із повною загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами, є невід`ємним складником системи освіти та становить структуру освіти в Україні.
Відповідно дост.12 Закону України «Про позашкільну освіту» та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011р. №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.)
Статтею 19 Закону України «Про позашкільну освіту», пунктом 25 Положення про позашкільний навчальний заклад, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011р. №433, встановлено, що учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі, зокрема, є педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, залучені до навчально-виховного процесу.
Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України від 22.06.2000 року № 1841-III «Про позашкільну освіту`педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.
Відповідно до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963, до посад педагогічних працівників відносяться, зокрема, вчителі, викладачі всіх спеціальностей, заступники директора з навчальної роботи.
За приписом пункту 6 частини 1статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Статтею 45 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Відповідно до пункту "е"ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Пунктом 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003р. №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України постановою від 23 листопада 2011 року №1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.
Так, відповідно до пункту 2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону №1788-ХІІ, що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (далі Перелік №909).
Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає права на пенсію за вислугу років, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909.
Зазначеним переліком визначено, що в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах передбачені посади: вчителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.
Пунктом 5 вказаного Порядку №1191 визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
З аналізу наведених норм законодавства можна зробити висновок, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується із наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV будь-якого іншого виду пенсії.
Водночас, згідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої у постанові від 30 січня 2019 року у справі №876/5312/17, викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право отримання пенсії за вислугу років.
У вказаній постанові Велика Палата Верховного Суду зазначила, що викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти. Стаж роботи викладачем та концертмейстером в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні пункту «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком № 909.
Згідно копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 наявні наступні записи:
- з 01.08.1980р. по 26.08.1981р. - викладач музично-теоретичних дисциплін та концертмейстер Дитячої музичної школи № 18 м. Дніпропетровська;
- з 01.08.1986р. по 30.06.1955р. - викладач музично-теоретичних дисциплінДитячої музичної школи № 18 м. Дніпропетровська;
- з 01.07.1995р. по 31.08.2000р. заступник директора з учбової частини Дитячої музичної школи № 18 м. Дніпропетровська;
- 01.09.2000р. по теперішній час - викладач музично-теоретичних дисциплін Міського комунального закладу культури «Дніпровська дитяча музична школа № 18» (08.12.2016 року заклад змінив назву з Міського комунального закладу культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 18» на Міський комунальний заклад культури «Дніпровська дитяча музична школа № 18»).
Отже, періоди роботи ОСОБА_1 щодо яких виник спір, відноситься до спеціального трудового стажу, передбаченого статтею 55 Закону №1788-ХІІ.
Наведене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 20.02.2019р. (справа №462/5636/16-а).
Оскільки інших доводів щодо відсутності підстав для отримання позивачем грошової допомоги Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не зазначено, суд вважає відмову відповідача у зарахуванні спірного періоду до спеціального стажу, протиправною.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги чинного законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позовних вимог у повному обсязі.
З приводу розподілу судових витрат суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати Рішення оформлене листом відділу з питань призначення та перерахування пенсій № 3 управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.07.2019 р. № 5214/П-09 щодо відмови виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій ОСОБА_1 у зв`язку з не зарахуванням до спеціального (педагогічного) стажу, періодів роботи: з 01.08.1980 р. по 26.08.1981 р. на посаді викладача музично - теоретичних дисциплін в дитячій музичній школі № 18 м.Дніпропетровська; з 01.08.1986 р. по 30.06.1995 р. на посаді викладача музично-теоретичних дисциплін в дитячій музичній школі № 18 м. Дніпропетровська; з 01.07.1995 р. по 31.08.2000 р. на посаді заступника директора з учбової частини в дитячій музичній школі №18 м.Дніпропетровська; з 01.09.2000 р. по 20.05.2019 р. на посаді викладача музично - теоретичних дисциплін в міському комунальному закладу культури «Дніпровська дитяча музика школа № 18».
Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу, а саме: з 01.08.1980 р. по 26.08.1981 р. на посаді викладача музично-теоретичних дисциплін в дитячій музичній школі № 18 м. Дніпропетровська; з 01.08.1986 р. по 30.06.1995 р. на посаді викладача музично-теоретичних дисциплін в дитячій музичній школі № 18 м. Дніпропетровська; з 01.07.1995 р. по 31.08.2000 р. на посаді заступника директора з учбової частини в дитячій музичній школі № 18 м.Дніпропетровська; з 01.09.2000 р. по 20.05.2019 р. на посаді викладача музично-теоретичних дисциплін в міському комунальному закладу культури «Дніпровська дитяча музична школа № 18» та зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити грошову допомогу ОСОБА_1 у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд, відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 12.12.2019 року.

Суддя І.О. Лозицька