Справа № 310/4836/19(2-а/310/108/19)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2019-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 310/4836/19(2-а/310/108/19)
Суддя І інстанції Дубровська Н.М.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Мельника В.В., Сафронової С.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Запорізькій області

на рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 31 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просила:

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №000790/01/02 від 21 червня 2019 року за ст.52 КУпАП у вигляді штрафу на суму 1445 грн.

Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 31 жовтня 2019 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Державна екологічна інспекція у Запорізькій області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати і ухвалити нове рішення, яким залишити без задоволення позовні вимоги.

Апеляційна скарга обґрунтована правомірністю винесеної відносно позивача постановою, з огляду на наявність вини у скоєнні адміністративного правопорушення.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просила відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що 30 травня 2019 року, старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Кубарь Д.В., державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Москаленко С.С., згідно наказу Державної екологічної інспекції від 29 травня 2019 року за № 240, проведено позапланову перевірку на підставі листа Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області від 24 квітня 2019 р. № 31-1727 вих. 19, щодо встановлення факту забруднення земельної ділянки на території Дмитрівської сільської ради, яка розташована при в`їзді в с. Дмитрівка з боку м. Запоріжжя.

На підставі проведеної перевірки, 30 травня 2019 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Москаленко С.С. винесено протокол про адміністративне правопорушення №009749, яким встановлено, що Дмитрівський голова ОСОБА_1 не вжив заходів щодо недопущення несанкціонованого розміщення відходів різного морфологічного складу (переважно тверді побутові відходи) на земельних ділянках, які розташовані при в`їзді в с. Дмитрівка з боку м. Запоріжжя, що є порушенням ст.96 ЗК України, ст.35 Закону України «Про охорону земель».

21 червня 2019 року старший державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Запорізькій області винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №000790/01/02, якою визнано Дмитрівського сільського голову Кісь ОСОБА_2 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.52 КУпАП та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1445 грн.

Правомірність та обґрунтованість вказаної постанови є предметом спору, який передано на вирішення суду.

За наслідками перегляду судового рішення колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.52 КУпАП псування сільськогосподарських та інших земель, забруднення їх хімічними і радіоактивними речовинами, нафтою та нафтопродуктами, неочищеними стічними водами, виробничими та іншими відходами, а так само невжиття заходів по боротьбі з бур`янами тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В свою чергу, відповідно до статті 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста, що визначено частиною першою статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Частиною третьою вказаної статті встановлено, що сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

У відповідності до положень пунктів 1, 2 частини 4 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова, зокрема забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету.

Відповідно до частини першої статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Частиною 5 вказаної статті визначено, що очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами визначенні статтею 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтею 21 Закону України "Про відходи".

При цьому відповідно до підпункту 6 пункту "а" частини 1 статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин.

Положеннями ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» також передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

З аналізу вказаних норм вбачається, що сільських голова відповідної селищної ради є її уповноваженою особою, головною посадовою особою, має певні повноваження щодо поводження з відходами та контролю додержанням земельного та природоохоронного законодавства.

В свою чергу, збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території згідно ст.35-1 Закону України «Про відходи», здійснюються юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Тобто, збирання, транспортування, утилізація та знешкодження, зокрема, побутових відходів, реалізується шляхом укладення відповідних договорів органом місцевого самоврядування, який очолює, в даному випадку Дмитрівський сільський голова ОСОБА_1 , із юридичною особою, яка має спеціально обладнані для цього транспортні засоби, обраною на конкурсних засадах.

З матеріалів справи вбачається, що Дмитрівською сільською радою декілька разів оголошувався конкурс з визначення виконавця послуг зі збирання, вивезення та утилізації твердих побутових відходів на території Дмитрівської сільської ради (рішення Дмитрівської сільської ради № 22 від 03 вересня 2010 р., рішення Дмитрівської сільської ради № 04 від 13 липня 2011 р.). Через відсутність претендентів - конкурси вважаються такими, що не відбулися. (а.с. 22,23,66,68-72, 98)

Водночас, протягом 2018-2019 років Дмитрівською сільською радою та ПрАТ ШБУ №22 укладалися договори для здійснення послуг бульдозера по ліквідації стихійних звалищ с. Дмитрівка Бердянського району. (а.с.75-81, 98, 110)

Додатково Дмитрівською сільською радою постійно проводиться інформування фізичних та юридичних осіб, які мешкають та проводять свою господарську діяльність на території громади, щодо додержання вимог у сфері поводження з відходами. Також для покращення екологічної ситуації на території Дмитрівської територіальної громади, рішенням Дмитрівської сільської ради № 16 від 04 лютого 2011 р. прийняті Правила благоустрою території і забезпечення чистоти, порядку та дотримання тиші в населених пунктах Дмитрівської сільської ради.

З викладеного вбачається, що головою Дмитрівської сільської ради Кісь Л.В. виконуються заходи щодо вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, також тривалий час порушується питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення полігону твердих побутових відходів на території Дмитрівської сільської ради за межами населеного пункту. Отже у діях сільського голови відсутня бездіяльність щодо не вжиття заходів та недопущення несанкціонованого розміщення відходів.

Колегія суддів зазначає, що законодавство України про адміністративні правопорушення має каральну направленість, а тому, з урахуванням принципів і загальних засад Кодексу України про адміністративні правопорушення, практики Європейського Суду з прав людини, передбачається принцип презумпції невинності особи, поки її винуватість не буде доведена у встановленому законом порядку.

Таким чином, з огляду на те, що ОСОБА_3 вживаються заходи щодо недопущення несанкціонованого розміщення відходів, оскаржувана постанова про притягнення його до адміністративної відповідальності є незаконною та підлягає скасуванню.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321,322 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 31 жовтня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Мельник

суддя С.В. Сафронова