Справа № 520/11442/19
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Білової О.В.,
за участю секретаря судового засідання Ділбаряна А.О.,
за участю позивача ОСОБА_1 ,
До Харківського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Малороганської сільської ради, в якому просить суд визнати незаконним, протиправним, нечинним та скасувати рішення XXXIII сесії VII скликання від 26 квітня 2019 року Малороганської сільської ради про встановлення пільгових днів для перевезення громадян пільгових категорій на приміському маршруті № 1170 Мала Рогань-Xарків-Мала Рогань.
В судове засідання, призначене на 18.12.2019, представник відповідача не прибув, про дату, час та місце розгляду повідомлений належним чином (ухвалу разом із усіма додатками отримав 30.11.2019, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення), доказів опублікування оголошення про відкриття провадження у цій справі та витребуваних судом доказів не надав, про причини неподання витребуваних доказів суду не повідомив, відзиву на позов або заяви про його визнання не подав, також не повідомив про причини неприбуття його представника у судове засідання.
З огляду на вказані обставини, судом було поставлено на обговорення питання про застосування до відповідача, Малороганської сільської ради, заходів процесуального примусу у вигляді штрафу у зв`язку з невиконанням ухвали суду від 26.11.2019 та неповідомлення суду про причини такого невиконання.
Позивач, ОСОБА_1 , в судовому засіданні при вирішенні питання про застосування до відповідача штрафу підтримала, щодо розміру штрафу покладалася на розсуд суду.
Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, при вирішенні питання про наявність підстав для застосування до відповідача заходів процесуального примусу, виходить з таких приписів діючого законодавства.
Відповідно до ч.2 ст. 44 КАС України, особи які беруть участь у справі зобов`язані добросовісно користуватися належними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.
Відповідно до ч.ч. 4-6 ст. 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.
Згідно положень ч.7 ст. 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.
Так, станом на 18.12.2019 ухвала суду від 26.11.2019 не виконана, представником відповідача не повідомлено суд про причини неможливості виконання ухвали суду від 26.11.2019.
Суд зазначає, що невиконання процесуальних обов`язків відповідачем створює перешкоди для розгляду справи, оскільки вчасне опублікування оголошення є свідченням належного повідомлення всіх заінтересованих осіб про судовий розгляд справи відповідно до ч. 7 ст. 264 КАС України. Крім того, ненадання відповідачем до матеріалів справи тексту спірного рішення з доказами його опублікування не дозволяє суду встановити зміст спірного рішення та підстави його прийняття, що створює перешкоди для належної підготовки справи до судового розгляду по суті.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (ч.8 ст. 80 КАС України).
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 144 КАС України, заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства. Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення.
Одним із заходів процесуального примусу є штраф (п.5 ч.1 ст. 145 КАС України).
Пунктами 1, 3 частини 1 статті 149 КАС України визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.
Згідно вимог ч.3 ст. 149 КАС України, у випадку невиконання процесуальних обов`язків, зловживання процесуальними правами представником учасника справи суд з урахуванням конкретних обставин справи може стягнути штраф як з учасника справи, так і з його представника.
Ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Стягувачем за таким виконавчим документом є Державна судова адміністрація України (ч.5 ст. 149 КАС України).

Згідно з ч.1 ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Зважаючи на те, що відповідач вимог ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2019 у встановлений судом строк не виконав, доказів оприлюднення оголошення та витребуваних документів не подав, причин їх неподання не повідомив, враховуючи сутність допущених відповідачем порушень, суд приходить до висновку про наявність підстав для застосування до Малороганської сільської ради заходу процесуального примусу у вигляді штрафу в розмірі одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 1762,00 грн.

Відповідно до ч.3 ст. 144 КАС України, про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.

Відповідно до ч.4 ст. 149 КАС України, ухвалу про стягнення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду вищої інстанції. Оскарження такої ухвали не перешкоджає розгляду справи.

Також, суд звертає увагу відповідача, що відповідно до ч. 2 ст. 145 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов`язків; неодноразового зловживання процесуальними правами; повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

З метою виконання ухвали суду від 26.11.2019, суд вважає за необхідне повторно надіслати її на адресу відповідача для виконання.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Відповідно до п. 2, 4 ч. 6 ст. 181 КАС України суд може оголосити перерву у підготовчому засіданні у разі необхідності, зокрема, у випадках:

2) невиконання учасником справи вимог ухвали про відкриття провадження у справі у встановлений судом строк, якщо таке невиконання перешкоджає завершенню підготовчого провадження;

4) необхідності витребування нових (додаткових) доказів.

З огляду на зазначене, суд вважає за необхідне оголосити перерву у підготовчому засіданні.

На підставі викладеного, керуючись положеннями ст.ст. 44, 80, 144, 145, 149, 173, 181, 241, 243, 248, 256, 264, 294, 295, 373 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Стягнути з Малороганської сільської ради (вул. Комінтерну, буд. 10, с. Мала Рогань, Харківський район, Харківська область, 62485, ) в дохід Державного бюджету України через Державну судову адміністрацію України (, адреса: м. Київ, вул. Липська, 18/5) штраф в розмірі одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп.

Роз`яснити відповідачу, що в силу вимог ч.6 ст. 149 КАС України, суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

Копії даної ухвали направити сторонам та до Державної судової адміністрації України в порядку, визначеному ст. ст. 149, 373 КАС України, для звернення до виконання.

Строк пред`явлення даної ухвали суду до виконання становить три місяці з дня набрання нею законної сили.

Направити повторно на адресу відповідача ухвалу від 26.11.2019 для виконання в частині витребування доказів та зобов`язання опублікувати оголошення.

Роз`яснити відповідачу, що застосування до нього заходів процесуального примусу (штрафу) не звільняє його від виконання обов`язків, встановлених КАС України.

Оголосити перерву у підготовчому засіданні до 12.00 години 22.01.2020.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали виготовлено 23 грудня 2019 року.

Суддя Білова О.В.