Справа № 300/1607/19
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/11604/19

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.

при секретарі судового засідання: Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2019 року (рішення ухвалене у м. Івано-Франківську судом у складі головуючого судді Кафарського В.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування пункту протокольного рішення №10 від 21.11.2018, висновку від 21.11.2018 та наказу,-

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, у якому просив: 1) визнати протиправним та скасувати пункт протоколу №10 від 21.11.2018 комісії ГУ НП в Івано-Франківській області з розгляду питань пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського в частині внесення змін до наказу ГУ НП в Івано-Франківській області від 18.05.2018 за №194 о/с про зміну порядку виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на пункт 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію»; 2) визнати протиправним та скасувати висновок про призначення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 одноразової грошової допомоги на підставі пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», який затверджений начальником ГУ НП в Івано-Франківській області 21.11.2018; 3) визнати протиправним та скасувати наказ ГУ НП в Івано-Франківській області від 03.12.2018 за №502 о/с «По особовому складу» в частині внесення змін до наказу ГУ НП в Івано-Франківській області від 18.05.2018 за №194 о/с.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що вважає дії відповідача щодо внесення змін у документи, на підставі яких йому призначено до виплати одноразову грошову допомогу та призначено її виплату вже на підставі пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» протиправними, оскільки такі суперечать висновку, затвердженого начальником ГУ НП в Івано-Франківській області 25.09.2017, згідно пункту 3 якого слідує, що травма, отримана заступником начальника управління - начальником ВІОС УКЗ ГУ НП в Івано-Франківській області підполковником поліції Морозом Я.Я. у вигляді: забій грудної клітки, грудного відділу хребта та поперекового відділу хребта, посттравматична гематома, сталася у період проходження служби, при виконанні службових обов`язків. Даний діагноз вказаний також у свідоцтві про хворобу від 24.11.2017 за №457. Просив позов задоволити.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2019 року вказаний вище позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано пункт протоколу №10 від 21.11.2018 комісії ГУ НП в Івано-Франківській області з розгляду питань пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського в частині внесення змін до наказу ГУ НП в Івано-Франківській області від 18.05.2018 за №194 о/с про зміну порядку виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на пункт 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію». Визнано протиправним та скасовано висновок про призначення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 одноразової грошової допомоги на підставі пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», який затверджений начальником ГУ НП в Івано-Франківській області 21.11.2018. Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП в Івано-Франківській області від 03.12.2018 за №502 о/с «По особовому складу» в частині внесення змін до наказу ГУ НП в Івано-Франківській області від 18.05.2018 за №194 о/с. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області сплачений судовий збір в розмірі 2 305 грн. 20 коп.

Рішення суду першої інстанції оскаржило Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України, фіксування процесу не здійснювалося оскільки всі учасники справи в судове засідання не з`явилися.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01.07.1999 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 прийнятий на службу до Національної поліції України в Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області, що підтверджується записами трудової книжки (а.с. 35-36).

22.08.2017 заступник начальника управління - начальника відділу інспекції та особового складу управління кадрового забезпечення УКЗ ГУ НП - підполковник поліції Мороз Я.Я., під час заняття з фізичної підготовки та відпрацювання прийомів самозахисту, що проводились відповідно до наказу ГУ НП в Івано-Франківській області від 29.12.2016 за №282 «Про організацію службової підготовки у структурних та підпорядкованих підрозділах ГУ НП у 2017 навчальному році», отримав травму внаслідок нещасного випадку.

У зв`язку із цим, наказом ГУ НП в Івано-Франківській області від 15.09.2017 за №1447 призначено службове розслідування (а.с. 19).

Наказом ГУ НП в Івано-Франківській області від 20.09.2017 за №1482 створено Комісію ГУ НП для розслідування нещасного випадку (далі - Комісія), що стався у серпні 2017 року (а.с. 20).

За наслідками проведення розслідування комісією 25.09.2017 складено акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), яким встановлено, що нещасний випадок, в ході якого був травмований позивач, стався у період проходження служби, при виконанні службових обов`язків (а.с. 21-23), акт про нещасний випадок за №1 (а.с. 24-26), а також висновок, який затверджений начальником ГУ НП в Івано-Франківській області 25.09.2017, згідно пункту 3 якого слідує, що травма, отримана заступником начальника управління - начальником ВІОС УКЗ ГУ НП в Івано-Франківській області підполковником поліції Морозом Я.Я. у вигляді: забій грудної клітки, грудного відділу хребта та поперекового відділу хребта, посттравматична гематома, сталася у період проходження служби, при виконанні службових обов`язків.

Даний діагноз вказаний також у свідоцтві про хворобу від 24.11.2017 за №457 (а.с. 31).

Згідно наказу від 01.12.2017 за №531 о/с ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції з 01.12.2017 на підставі пункту 2 (через хворобу) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с. 33).

За результатами огляду медико-соціальною експертною комісією 28.03.2018 ОСОБА_1 призначено ІІІ групу інвалідності, починаючи з 26.12.2017, внаслідок травми, одержаної в період проходженням служби при виконанні ним службових обов`язків (а.с. 37-41).

17.04.2018 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності, в якій просив провести виплату вказаної допомоги, у зв`язку з отриманням останнім травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків (встановлено третю групу інвалідності), і на підтвердження чого долучивши відповідні документи (а.с. 42).

Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області розглянуло заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності та прийняло рішення про підтвердження законності виплати вказаної допомоги позивачу на підставі пункту 3 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію». Наведене засвідчується протоколом Комісії від 08.05.2018 за №5 (а.с. 43) та висновком про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на підставі пункту 3 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» у розмірі 440 500,00 грн. (а.с. 44).

Також судом встановлено, що надалі 21.11.2018 Комісія ГУ НП з розгляду питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності прийняла протокольне рішення, яким, зокрема, змінено порядок виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на пункт 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» та відмінено дію наказу від 18.05.2018 за №194 о/с (а.с. 46).

Крім цього, відповідачем 21.11.2018 затверджено висновок про надання ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги згідно пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с. 47) та видано наказ від 03.12.2018 за №502 о/с, яким внесено відповідні зміни до наказу від 18.05.2018 за №194 о/с (а.с. 47).

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).

Згідно частини 1 статті 97 Закону №580-VIII, одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:

1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;

3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, зокрема: визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 3, інвалідності III групи - 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату (пункт 3 частини 1 статті 99 Закону №580-VIII).

Таким чином, суд зазначає, що вказане положення Закону застосовується виключно за обов`язкової одночасної наявності, що найменше, трьох умов (причина інвалідності, час настання інвалідності та причина звільнення): 1) інвалідність повинна наступити внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції; 2) інвалідність повинна наступити не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення особи з поліції; причиною звільнення такої особи з поліції повинна бути зумовлена пораненням; 3) отриманим під час виконання нею службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 19 вересня 2018 року у справі №373/1188/16-а, від 20 вересня 2018 року у справі №296/9456/16-а, від 01 листопада 2018 року у справі №822/3788/17.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за №163/28293, затверджено «Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» (далі - Порядок № 4).

Відповідно до п. 1 Розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата, з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати, з якої встановлено інвалідність, - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 2 Розділу ІІ Порядку № 4 встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) поліцейського чи втрати працездатності поліцейського призначається та виплачується у випадках та в розмірах, визначених Законом № 580, особам, які мають право на її отримання, відповідно до цього Закону.

За змістом п.п. «в» п. 4 ч. 1 ст. 99 Закону № 580 поліцейським, яким встановлена ІІІ група інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті розмір одноразової грошового допомоги складає 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Відповідно до п. 3 Розділу ІІІ Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів (далі - останнім місцем проходження служби).

Перелік документів, які подаються поліцейським для виплати ОГД у разі визначення інвалідності визначений п. 5 Розділу ІІІ Порядку № 4.

Згідно з п. 1, 2, 7 Розділу IV вищевказаного Порядку висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Висновок про призначення одноразової грошової допомоги затверджує/відмовляє у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Одноразова грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження, в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції або навчальних закладів.

З аналізу наведених норм видно, що призначенню та виплаті одноразової грошової допомоги передує складання та затвердження висновку про її призначення, що здійснюється після встановлення наявності у особи права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону № 580.

Крім того, ст. 101 Закону № 580 встановлений вичерпний перелік підстав, за яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються. Встановлення інвалідності під час проходження служби в поліції до таких випадків не відноситься. Матеріали справи не містять даних про обставини, які б могли перешкодити позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги на підставі вказаної статті.

Як видно з матеріалів справи, згідно підпункту 2 пункту 11 свідоцтва про хворобу №457 від 24.11.2017, військово-лікарська комісія ДУ «ТМО МВС України по Івано-Франківській області» встановила діагноз ОСОБА_1 - забій грудної клітки, грудного, поперекового відділів хребта, посттравматична гематома 22.08.2017, а також постановила причинний зв`язок захворювання - травма, так, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Аналогічна причина - травма, так, пов`язана з виконанням службових обов`язків, у зв`язку із чим встановлено позивачу III групу інвалідності, зафіксована в виписці з акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 28.03.2018 №1104042, яка наявна в матеріалах справи (а.с. 37).

Згідно наказу від 01.12.2017 за №531 о/с ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції з 01.12.2017 на підставі пункту 2 (через хворобу) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с. 33).

Таким чином, колегією суддів встановлено, що в даному випадку наявні всі три умови (причина інвалідності, час настання інвалідності та причина звільнення), визначені Верховним судом, зокрема, у постанові від 14.11.2018 у справі №823/1225/18 (№К/9901/60978/18), для призначення позивачу одноразової грошової допомоги на підставі пункту 3 частини 1 статті 97 Закону № 580-VIII.

Посилання відповідача на те, що позивачу слід вилатити одноразову грошову допомогу на підставі пункту 4 частини 1 статті 97 Закону № 580 внаслідок отриманого ним захворювання, колегія суддів до уваги не бере, оскільки, як зазначалося вище, свідоцтвом про хворобу №457 від 24.11.2017 та випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 28.03.2018 №1104042 встановлено, що позивач отримав саме травму, а не захворювання, при цьому, травму, пов`язану з виконанням службових обов`язків.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2019 року у справі № 300/1607/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді С. М. Кузьмич
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 26.12.2019р.