Справа № 340/1199/19
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2019-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 340/1199/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 червня 2019 року (суддя Притула К.М.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у травні 2019 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо відмови у наданні нової довідки про грошове забезпечення з включенням: посадовий оклад- 2910,0, оклад за військовим званням- 950,0, процентна надбавка за вислугу років-40% та надбавки момент звільнення, а саме премію - 33,3%, надбавку за ОУС- 50%, підвищення посадового окладу - 10%, таємність - 10%, 100% процентну надбавку, за очікувану пенсію - 25 %, надбавка за безперервну службу - 50%; зобов`язати Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції видати нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, з включенням: посадовий оклад - 2910,0, оклад за військовим званням- 950,0, процентна надбавка за вислугу років - 40% та надбавки на момент звільнення, а саме: премію - 33,3%, надбавку за ОУС - 50%, підвищення посадового окладу- 10%, таємність- 10%, 100% процентну надбавку, надбавка за очікувану пенсію - 25 %, надбавка за безперервну службу - 50%.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 червня 2019 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 у березні 2019 року звернувся до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з заявою, в якій просив надати нову довідку для перерахунку пенсії, оскільки відповідно до довідки № 3.3/2270/Ярм від 05.03.2018 про розмір грошового забезпечення, яку було надано відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, надбавка за вислугу років була зазначена у розмірі 35%, тоді як при вислузі років 15-20 років надбавка повинна складати 40%, крім того було виключено премію 33,3%, надбавку за ОУС 50%, підвищення посадового окладу 10%, надбавка за безперервну службу 50%, 100% надбавку, які отримувалися на момент звільнення.

Як вбачається з відповіді Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції № 3.1/204-19/3.152 від 29.03.2019, ОСОБА_1 повідомлено, що до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області було надано довідку, згідно з якою посадовий оклад складає 2910,00 грн., оклад за спеціальним званням 950 грн., надбавка за вислугу років 35%, інших складових грошового забезпечення для зазначення у довідках для перерахунку пенсій станом на 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 не передбачено. Також відповідач зазначив, що довідки про розмір грошового забезпечення подають до органів Пенсійного фонду України, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року.

Не погодившись з відмовою відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що правовідносин, які виникли між сторонами, стосуються питання про наявність чи відсутність підстав для виготовлення та обов`язку направлення відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення пенсіонера, як колишнього військовослужбовця, а тому судом надано правову оцінку виключно підставам для оформлення нової довідки про грошове забезпечення у частині, що стосується позивача, та направлення її до управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області.

Проте суд апеляційної інстанції знаходить помилковими такі висновки суду першої інстанції, адже Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, на який посилається суд першої інстанції, лише регулює питання щодо перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, та порядок взаємодії органів Пенсійного фонду України та державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Як вбачається зі звернення позивача до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, ОСОБА_1 не погоджується з діями відповідача щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення набавки за вислугу років у розмірі 35%, тоді як чинним законодавством передбачено її розмір 40% за вислугу років 15-20 років, а також не включення до вказаної довідки інших видів грошового забезпечення, що отримувалися позивачем.

Саме невірне та неповне, на думку позивача, визначення відповідачем складових його грошового забезпечення стало підставою для звернення щодо надання нової довідки. Проте судом першої інстанції не було надано оцінки таким діям відповідача, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.

Разом з тим, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Таким чином, складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Вказана правова позиція відображена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18

При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року (вказані судові рішення також залишені без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року), зокрема, визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018.

Таким чином, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, у відповідній частині, втратив чинність і не підлягає застосуванню з 05.03.2019 з моменту набрання судовим рішенням в адміністративній справі № 826/3858/18 законної сили.

Отже, в частині визначення складових грошового забезпечення військовослужбовців підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, якою встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови).

Крім того, згідно з додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу: за вислугу років від 15 до 20 років надбавка встановлюється у розмірі 40%.

Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії № 3.3/2270/Ярм від 05.03.2018, виданою Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, зазначено наступні складові грошового забезпечення позивача: посадовий оклад 2910,00; оклад за військовим (спеціальним) званням 950,00, надбавка за вислугу років 35 % - 1351,00 грн.

При цьому, відповідно до матеріалів пенсійної справи (перерахунок № 1203), вислуга років ОСОБА_1 в календарному обчисленні складає 17 років, в пільговому 20 років.

Враховуючи встановлені обставини, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що надбавка за вислугу років ОСОБА_1 мала становити 40 %, що свідчить про неправомірність дій відповідача, при цьому останнім ані у відзиві на позовну заяву, ані у відзиві на апеляційну скаргу не надано жодних пояснень щодо включення у довідку про розмір грошового забезпечення надбавки за вислугу років у зменшеному відсотковому розмірі.

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про видачу нової довідки 26 березня 2019 року, тобто після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, а тому законні підстави для відмови включення складових грошового забезпечення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, у відповідача відсутні.

Окрім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вказаним порядком не передбачено видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за заявами отримувача пенсії, разом з тим вказаний порядок жодним чином не обмежує право особи на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовані Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1.

Відповідно до пункту 4 Порядку заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Згідно з пунктом 23 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові

документи, які дають право на підвищення пенсії.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що чинним законодавством передбачено право особи, якій призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», подавати до органів, що здійснюють пенсійне забезпечення, додаткові документи з метою перерахунку призначеної пенсії, відповідно, й отримувати необхідні довідки в державних органах, з яких були звільнені зі служби, та які уповноважені їх видавати.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку про протиправну відмову Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції у наданні ОСОБА_1 нової довідки про грошове забезпечення з включенням: посадовий оклад- 2910,0, оклад за військовим званням- 950,0, процентна надбавка за вислугу років-40%, а також інших складових грошового забезпечення, встановлених п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704.

Належним способом поновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення з включенням: посадовий оклад - 2910,0, оклад за військовим званням - 950,0, процентна надбавка за вислугу років - 40%, а також інших складових грошового забезпечення, встановлених п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704.

При цьому суд апеляційної інстанції зазначає про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача надати довідку з включенням відповідних складових грошового забезпечення із визначенням їх конкретного відсоткового розміру, оскільки вказане питання належить до розгляду роботодавця, з урахуванням матеріалів особової справи колишнього працівника. Суд в даному випадку констатує право позивача на включення вказаних складових грошового забезпечення до довідки, проте їх розмір, у тому числі з визначенням відсоткової частини, має бути перевірений та обрахований відповідачем.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, що тягне за собою його скасування.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 червня 2019 року в адміністративній справі № 340/1199/19 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції у наданні ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення з включенням: посадовий оклад - 2910,0, оклад за військовим званням - 950,0, процентна надбавка за вислугу років - 40%, а також інших складових грошового забезпечення, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704.

Зобов`язати Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції надати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення з включенням: посадовий оклад - 2910,0, оклад за військовим званням - 950,0, процентна надбавка за вислугу років - 40%, а також інших складових грошового забезпечення, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції сплачений судовий збір у розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн. 00 коп.

Постанова суду набирає законної сили з 24 грудня 2019 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повна постанова складена 24 грудня 2019 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров