Справа № 819/80/18
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2019 року№ 857/730/18
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

при секретарі судового засідання Пильо І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу заступника прокурора Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 року у справі №819/80/18 (суддя Осташ А.В., рішення ухвалене о 16/48 год, м.Тернопіль, повний текст складено 23 березня 2018 року) за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Тернопільської області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до прокуратури Тернопільської області (далі Прокуратура) в якому просив:

визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, які відобразились у листі Прокуратури від 10.01.2018 №19-625-18 (далі Лист).

зобов`язати Прокуратуру видати ОСОБА_1 , як особі яка вийшла на пенсію з посади прокурора Теребовлянського району Тернопільської області для пред`явлення в Управління Пенсійного фонду з приводу перерахунку пенсії, належним чином оформлену та засвідчену довідку про розмір заробітної плати керівника Теребовлянської місцевої прокуратури (далі Місцева прокуратура) станом на 01.10.2017 з урахуванням діючих умов оплати праці, звання старшого радника юстиції та стажу роботи понад 30 років, в якій вказати:

- розмір окладу керівника Місцевої прокуратури;

- надбавку за класний чин старшого радника юстиції;

- надбавку за вислугу років 32 роки в розмірі встановленому частиною сьомою статті 81 Закону України «Про прокуратуру» (далі Закон №1789-ХІІ) - 45 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за класний чин передбаченої пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України (далі КМУ) «Про затвердження Порядку виплати надбавки за вислугу років працівникам органів прокуратури та про їх медичне обслуговування» від 07.05.2008 №425, що діяла на час його виходу на пенсію;

- надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, яка встановлена керівнику Місцевої прокуратури;

- розмір премії за вересень 2017 року у відсотках, яка встановлена керівнику Місцевої прокуратури наказом прокурора області;

- надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, яка встановлена керівнику Місцевої прокуратури;

- суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб у розмірі 1/12 середньомісячної заробітної плати керівника Місцевої прокуратури (з урахуванням стажу роботи та класного чину).

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Прокуратури щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, які відобразились у Листі. Зобов`язано Прокуратуру видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату працівника прокуратури за останнім місцем його роботи в прокуратурі Тернопільської області, прирівнявши її до однієї із посад, визначених у додатку №7 постанови КМУ від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури»(із змінами внесеними постановою КМУ від 30.09.2015 №763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. №505») (далі Постанова №№505, 763 відповідно), за всіма складовими заробітку на які нараховано та сплачено страхові внески, з яких було призначено пенсію, після змін, внесених постановою КМУ від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» (далі Постанова №657), відповідно до діючих умов оплати праці станом на 01.10.2017. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив апелянт, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В доводах апеляційної скарги посилається на окремі обставини справи та вказує, що відсутність на момент виникнення спірних відносин нормативно-правових актів, роз`яснень відповідних органів державної влади щодо прирівняння посад в органах прокуратури, які ліквідовано до посад, які передбачено чинним законодавством та штатним розписом, щодо визначення складових заробітної плати, які необхідні для здійснення цього перерахунку та їх розмірів, а також відсутність затвердженої форми довідки та складових, які повинні бути в ній відображені, унеможливили надання позивачу запитуваної ним довідки.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для відновлення порушеного права позивача на отримання довідки щодо всіх складових заробітної плати.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з порушенням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що з 2005 року позивач перебуває на обліку в Тернопільському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі ОУПФ, ПФУ відповідно) та отримує пенсію за вислугу років на підставі статті 50-1 Закону №1789-ХІІ.

У зв`язку із підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до Постанови №657 ОСОБА_1 13.12.2017 (з доповненням від 21.12.2017) звернувся до Прокуратури із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати йому для пред`явлення в ОУПФ належним чином завірену відповідальною особою довідку про заробітну плату за останнім місцем роботи в Прокуратурі, з урахуванням нових схем посадових окладів відповідних категорій працівників прокуратури, затверджених Постановою №505 із змінами внесеними Постановою №657. У вказаній довідці вказати всі надбавки (доплати) до посадового окладу, на які нараховувались страхові внески. Довідку видати станом на перше число місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.10.2017 (а.с.16-25).

У відповідь на вказане звернення відповідач 10.01.2018 Листом повідомив позивача, що пунктом 1 Постанови №505 затверджено схеми посадових окладів працівників прокуратури, серед яких відсутня посада прокурора району.

Відповідно до пункту 3 Постанови №763 з 15.12.2015 втратив чинність пункт 4 Постанови №505, яким були затверджені схеми посадових окладів працівників районних, міжрайонних, районних у містах із районним поділом та інших прирівняних до них прокуратур. Крім того, статтею 15 Закону України «Про прокуратуру» (далі Закон №1697-VII) визначено перелік посад органів прокуратури, де посада займана позивачем, з якої йому призначено пенсію за вислугу років згідно із Закон №1789-ХІІ, відсутня. Також вказано, що згідно з частиною двадцятою статті 86 Закону №1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ. Однак, на даний час нормативно-правові акти із зазначених питань КМУ не прийнято, та, як наслідок, відсутні встановлена форма довідки про заробіток для перерахунку пенсії прокурорам, визначення складових заробітної плати, які необхідні для здійснення перерахунку їх розмірів. З огляду на викладене, підстав для надання витребуваної довідки про заробітну плату немає.

Водночас, Прокуратура у Листі також повідомила і про розміри посадових окладів та місячного заробітку за наявними посадами керівника місцевої прокуратури та начальника відділу місцевої прокуратури (а.с.26-27).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Основного Закону громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури до 15.07.2015 визначалися статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу).

Згідно із частиною тринадцятою вказаної статті Закону №1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ).

31.05.2012 КМУ прийняв Постанову №505, якою затвердив схеми посадових окладів працівників органів прокуратури згідно з додатками 1-5. Постановою №657 внесено зміни до постанов КМУ, що додаються. Зокрема, у Постанові №505 додатки 1, 2 і 7 до неї викладено у новій редакції.

03.12.2003 Міністерство праці та соціальної політики України (далі Міністерство) та Головне управління державної служби України прийняли наказ «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад» №319/144 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України (далі МЮУ) 09.12.2003 за №1134/8455), у якому, серед іншого, встановлено форму, зміст та зразок довідки, визначено, які елементи складу заробітної плати належить включати до неї, на підставі якого нормативного положення вона видається і для яких цілей (далі Наказ №319/144, Порядок №319/144 відповідно).

19.07.2010 Міністерство прийняло наказ «Про затвердження Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад» №195 (зареєстровано в МЮУ 12.08.2010 за №675/17970).

Пунктом 3 цього Порядку визначено, що якщо на момент виникнення права на перерахунок пенсії посада, з якої особа звільнена зі служби у зв`язку з виходом на пенсію, відсутня в схемах посадових окладів, затверджених постановою КМУ для відповідного органу державної влади, до якого відряджалися особи для виконання службових обов`язків, довідки видають ці органи державної влади в порядку, визначеному пунктом 6 порядку №319/144.

Постановою правління ПФУ від 04.09.2013 №15-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (зареєстровано в МЮУ 26.09.2013 за №1661/24193).

01.01.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі Закон №76-VIII), яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону №1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Таким чином, після 01.01.2015 повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури законодавець делегував Уряду.

15.07.2015 набув чинності Закон №1697-VІІ, згідно з «Прикінцевими положеннями» якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом: Закон №1789-ХІІ, крім <…> частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, <…>.

Отже, на час звернення позивача із заявою про надання довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, які визначали право на перерахунок пенсій працівникам прокуратури, втратили чинність.

За частиною двадцятою статті 86 Закону №1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ.

Урядом відповідний нормативно-правовий акт не прийнято і умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено.

Постановою правління ПФУ від 04.07.2016 №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» з пункту 1 цієї постанови виключені абзаци третій, четвертий. Зокрема, виключений абзац про довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Згідно з наказом Міністерства, Національного агентства України з питань державної служби від 23.03.2017 №454/64 (зареєстровано в МЮУ 16.06.2017 за №767/30635) наказ №319/144 визнаний таким, що втратив чинність. Наказ набув чинності з 21.07.2017.

Відповідно до пункту 19 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій»(далі Закон №2148-VIII) пункту 13 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» викладений у редакції, за якою у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України <…> «Про прокуратуру» <…>, її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», не переглядається та пенсія не індексується. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Таким чином, суд апеляційної інстанції наголошує, що на час звернення позивача до Прокуратури із заявою про надання довідки про заробітну плату, складові якої відповідають заробітній платі працюючого працівника органів прокуратури, який обіймає посаду подібну до тої, що обіймав позивач, для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі Закону №1789-ХІІ та Постанови №657 станом на 01.10.2017, нормативного акта, який би регламентував підстави, форму, зміст, механізм та суб`єкта її видачі, немає. Відсутність цього акта зумовлена тим, що на рівні закону не передбачено (не врегульовано) можливості, умов і порядку перерахунку пенсії за вислугу років для непрацюючих пенсіонерів органів прокуратури, для досягнення мети якої й існує потреба у довідці з відомостями про заробітну плату.

Таким чином, оскільки на час виникнення спірних правовідносин не прийнято і не діяли нормативно-правові акти, що регламентують умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, вимоги позивача визнати неправомірними дії Прокуратури з відмови видати довідку про заробітну плату та зобов`язати видати її є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Вказані висновки, суду апеляційної інстанції щодо подібного спору, узгоджуються із висновками Великої Палати Верховного Суду викладеної у постанові від 23 жовтня 2019 року за наслідками перегляду рішення Верховного Суду у зразковій справі №825/506/18.

Відповідно до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, переглянувши оскаржуване судове рішення, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що таке через порушення норм матеріального права підлягає скасуванню, з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Тернопільської області задовольнити.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 року скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 24 грудня 2019 року.