Справа № 520/8384/19
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2019 р. Справа № 520/8384/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Русанової В.Б. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської міської ради Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 року (суддя Бабаєв А.І.; м. Харків) по справі № 520/8384/19

за позовом Громадської організації "СИЛА - В ЄДНОСТІ"

до Харківської міської ради Харківської області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20.08.2019 року Громадська організація "СИЛА В ЄДНОСТІ" (надалі за текстом також - позивач) звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської міської ради Харківської області (надалі за текстом також - відповідач, ХМР), в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не розгляді по суті звернення позивача від 12.04.2019 року, з посиланням на наявність повноважень щодо визначення фактичного режиму використання (цільове, або нецільове використання) земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0095, виключно у Головного управління Держгеокадастру у Харківській області;

- зобов`язати відповідача розглянути по суті звернення позивача від 12.04.2019 року із обов`язковим визначенням фактичного режиму використання (цільове, або нецільове використання) земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0095.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року адміністративний позов громадської організації "СИЛА В ЄДНОСТІ" задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Харківської міської ради Харківської області, яка полягає у не розгляді по суті звернення громадської організації "СИЛА В ЄДНОСТІ" від 12.04.2019 року, з посиланням на наявність повноважень щодо визначення фактичного режиму використання (цільове, або нецільове використання) земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0095, виключно у Головного управління Держгеокадастру у Харківській області.

Зобов`язано Харківську міську раду Харківської області розглянути по суті звернення громадської організації "СИЛА В ЄДНОСТІ" від 12.04.2019 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його прийняття з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи за недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, за невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, та з неправильним застосуванням норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі; стягнути з позивача на користь відповідача судові витрати зі сплати судового збору.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач посилається на те, що Харківська міська рада при наданні відповіді на звернення ГО «Сила - в єдності» від 12.04.2019 діяла у межах наданих їй Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень та надала відповідь, яка відповідає вимогам Закону України «Про звернення громадян». Вказує, що основним питанням звернення, яке стало предметом спору, є визначення фактичного режиму використання (цільове не цільове) земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0095, на яке позивачу було надано відповідь в листі від 11.05.2019 № 6776/0/226-19 та запропоновано з цього питання звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, як до уповноваженого для виконання вказаних функцій органу, оскільки вимоги, встановлені ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» не могли бути виконані Харківською міською радою при розгляді звернення ГО «Сила - в єдності» від 12.04.2019, а саме - питання щодо скасування рішення виконавчого комітету Харківської міської ради через нецільове використання земельної ділянки не могло бути вирішене, так як не встановлено уповноваженим на це державним органом факту цільового або нецільового використання земельної ділянки комунальної власності м. Харкова з кадастровим номером :09:001:0095 як підстави для припинення права користування.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними в справі матеріалами.

Зі змісту апеляційної скарги встановлено, що відповідач оскаржує рішення суду першої інстанції лише в частині задоволення позовних вимог, а тому оскаржене судове рішення переглядається судом апеляційної інстанції лише в цій частині в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12.04.2019 року громадською організацією «СИЛА В ЄДНОСТІ» було подано до Харківської міської ради звернення з приводу повернення земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0095 до земель запасу міста у зв`язку з нецільовим використанням.

Листом №6776/0/226-19 від 11.05.2019 року Харківської міської ради рекомендовано громадській організації «СИЛА В ЄДНОСТІ» щодо використання земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0095 не за цільовим призначенням звернутись до ГУ Держгеокадастру у Харківській області.

Позивач, вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність внаслідок не розгляду по суті звернення, звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення в частині задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано відповіді на всі поставленні питання у зверненні громадської організації «СИЛА В ЄДНОСТІ» від 12.04.2019 року, чим допущено протиправну бездіяльність у спірних правовідносинах.

З цих підстав суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язання Харківської міської ради Харківської області розглянути по суті звернення громадської організації «СИЛА В ЄДНОСТІ» від 12.04.2019 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з таких підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 34 Конституції України кожному гарантовано право на отримання, зберігання та поширення інформації. Кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів, а також забезпечення громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення, регулюються Законом України Про звернення громадян № 393/96-ВР від 02.10.1996 року (далі по тексту Закон України №393/96-ВР).

Відповідно до ст.1 Закону України №393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Приписами ст. 5 Закону України №393/96-ВР визначено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).

Особливою формою колективного звернення громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування є електронна петиція, яка подається та розглядається в порядку, передбаченому статтею 23-1 цього Закону.

Звернення може бути усним чи письмовим.

Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв`язку через визначені контактні центри, телефонні "гарячі лінії" та записується (реєструється) посадовою особою.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Звернення про надання безоплатної правової допомоги розглядаються в порядку, встановленому законом, що регулює надання безоплатної правової допомоги.

Згідно із положеннями ст. 15 Закону України №393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Як передбачено приписами ст. 19 Закону України №393/96-ВР обов`язки органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, їх керівників та інших посадових осіб щодо розгляду заяв чи скарг: органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.

Згідно із положеннями ст. 20 Закону України №393/96-ВР, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Також необхідно звернути увагу на пункт 1 Указу Президента України "Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування" від 07.02.2008 №109/2008, де зазначено, що Кабінету Міністрів України, міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування вжити невідкладних заходів щодо забезпечення реалізації конституційних прав громадян на письмове звернення та особистий прийом, обов`язкове одержання обґрунтованої відповіді, неухильного виконання норм Закону України "Про звернення громадян", упорядкування роботи зі зверненнями громадян, зокрема, щодо: недопущення надання неоднозначних, необґрунтованих або неповних відповідей за зверненнями громадян, із порушенням строків, установлених законодавством, безпідставної передачі розгляду звернень іншим органам; викоренення практики визнання заяв чи скарг необґрунтованими без роз`яснення заявникам порядку оскарження прийнятих за ними рішень.

Як встановлено судом, листом №6776/0/226-19 від 11.05.2019 року Харківської міської ради на звернення позивача, рекомендовано громадській організації «СИЛА В ЄДНОСТІ» щодо використання земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0095 не за цільовим призначенням звернутись до ГУ Держгеокадастру у Харківській області.

При цьому, в зверненні від 12.04.2019 року громадської організації «СИЛА В ЄДНОСТІ», зокрема, викладено питання щодо строку використання наданої в оренду земельної ділянки, невиконання АТ «Концерн АВЕК та Ко» рішень Харківської міської ради, зазначення в рішеннях Харківської міської ради різної площі наданої в оренду земельної ділянки, фальсифікації тексту та змісту рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради №609 від 07.08.1997 року, невідповідності підпису на Державному акті на право постійного користування землею І-ХР №004124 від 16.11.1999 року, припинення порушень законодавства на землях територіальної громади м.Харкова та конституційних прав громадян України, членів територіальної громади м. Харкова, які здійснюють свою підприємницьку діяльність на торгівельних майданчиках на земельній ділянці з кадастровим номером :09:001:0095.

Крім того, у зверненні заявлено клопотання щодо ініціювання питання про початок розслідування з викладених у зверненні питань та сприяння тому, щоб пропозицію про винесення питання про скасування рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради №1311 від 13.10.1999 року було винесено на найближчу сесію міської ради.

Разом з тим, відповідь на звернення позивача від 11.05.2019 № 6776/0/226-19 не містить в собі зазначення жодних висновків стосовно всіх поставлених питань у зверненні громадської організації «СИЛА В ЄДНОСТІ» від 12.04.2019 року.

Посилання відповідача на те, що зазначені питання базуються виключно на припущеннях заявника та є домислами, колегія суддів не приймає, оскільки це не звільняє відповідача від обов`язку щодо надання відповіді в порядку, встановленому Законом України "Про звернення громадян".

Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідачем не було об`єктивно, всебічно і повно перевірено заяву громадської організації «СИЛА В ЄДНОСТІ» та погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність у спірних правовідносинах, яка полягає у не розгляді по суті звернення громадської організації «СИЛА В ЄДНОСТІ» від 12.04.2019 року, з посиланням на наявність повноважень щодо визначення фактичного режиму використання (цільове, або нецільове використання) земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0095, виключно у Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, та наявність підстав для зобов`язання Харківської міської ради Харківської області розглянути по суті звернення громадської організації «СИЛА В ЄДНОСТІ» від 12.04.2019 року.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені у справі обставини, колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог громадської організації «СИЛА В ЄДНОСТІ».

У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Харківської міської ради Харківської області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 по справі № 520/8384/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) В.Б. Русанова Т.С. Перцова