Справа № 520/8981/19
Суддя: Панченко О.В.
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

23 грудня 2019 р. № 520/8981/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Панченко О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державного реєстратора відділу державних реєстраторів Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Шеховцової Маргарити Євгенівни Департаменту реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради (61003, м.Харків, майдан Конституції, буд.7, ) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в державній реєстрації від 04.03.2019 року №45793695, прийняте державним реєстратором відділу державних реєстраторів Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради Шеховцової Маргарити Євгенівни та зобов`язати Державного реєстратора відділу державних реєстраторів Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Шеховцової Маргарити Євгенівни Департаменту реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 стосовно поновлення права власності за судовим рішенням Дзержинського районного суду міста Харкова №2-1184/06 від 27.02.2006 року, відповідно до вимог чинного законодавства України;

- стягнути з Державного реєстратора відділу державних реєстраторів Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, Департаменту реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 768,4 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням державного реєстратора відділу державних реєстраторів Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Шеховцової Маргарити Євгенівни №45793695 від 04.03.2019 року йому протиправно відмовлено в поновленні державної реєстрації права власності на частину будинку АДРЕСА_2 . Вважаючи, що рішенням державного реєстратора порушено право власності на розпорядження належним ОСОБА_1 майном, останній звернувся до суду за його скасуванням.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.09.2019 оку відкрито спрощене провадження у справі за правилами ст.257-262 КАС України.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Відповідач надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якій заперечував проти позовних вимог, посилаючись на те, що оскаржуване позивачем рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень прийнято державним реєстратором у повній відповідності до вимог законодавства з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а саме, ЗУ "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2015 №1127. Так, державним реєстратором в оскаржуваному рішенні повно, всебічно обґрунтовано, з посиланням на норми чинного законодавства роз`яснені підстави відмови та визначені обставини, що перешкоджають реєстраційній дії в Державному реєстрі прав, а відтак, підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Частиною 5 статті 262 КАС України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом з матеріалів адміністративної справи встановлено, що 15.11.2018 року позивач звернувся до Державного реєстратора відділу державних реєстраторів Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Шеховцової Маргарити Євгенівни Департаменту реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради з заявою щодо поновлення реєстрації права власності у відповідності з судовим рішенням Дзержинського районного суду міста Харкова №2-1184/06 від 27.02.2006 року.

19.02.2019 року відповідач прийняв рішення №45602800 про зупинення розгляду справи у зв`язку з виявленням державним реєстратором розбіжностей в назві вулиці в судовому рішенні і відсутністю в словниках державного реєстру нерухомого майна стосовно вказаної назви вулиці "Залесська", відсутністю інформації в Єдиному державному реєстрі судових рішень стосовно прийняття заочного рішення Дзержинського районного суду міста Харкова від 27.02.2006 року по справі №2-1184/06 та наявності зареєстрованих обтяжень на об`єкт реєстрації прав.

04.03.2019 року відповідачем прийнято рішення №45793695 про відмову ОСОБА_1 в державній реєстрації права власності на житловий будинок літ."А-1", що розташований АДРЕСА_2 , у зв`язку з неможливістю встановити набуття права власності за заявником на заявлене до державної реєстрації майно.

Вважаючи незаконним рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно про відмову у державній реєстрації прав, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Правовідносини, з приводу яких подано позов врегульовані Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV від 01.07.2004 (далі Закон №1952-IV).

Згідно з положеннями п.1 ч.1 ст.2 Закону №1952-IV, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

За вимогами частини третьої статті 10 Закону №1952-IV державний реєстратор, зокрема, встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.

Частиною 1 статті 18 Закону №1952-IV визначено, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); 6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав; 7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; 8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Статтею 23 Закону №1952-IV визначено, розгляд заяви про державну реєстрацію прав може бути зупинено державним реєстратором виключно у таких випадках: 1) подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, передбаченому законодавством; 2) неподання заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному цим Законом, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем в електронній формі чи документів із паперових носіїв інформації, що містять відомості про зареєстровані речові права до 1 січня 2013 року.

Державний реєстратор у строк, встановлений для державної реєстрації прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та невідкладно повідомляє про це заявника.

Якщо заявник протягом 30 робочих днів з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав виконав вимоги державного реєстратора, зазначені у відповідному рішенні, розгляд заяви відновлюється на підставі рішення державного реєстратора про відновлення розгляду заяви.

Перебіг строку державної реєстрації прав продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду, з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

Рішення повинно містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви.

Державний реєстратор не має права вимагати від заявника надання інших документів, крім тих, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, якщо інше не випливає з документів, що надані додатково.

У разі невиконання заявником зазначених у рішенні вимог у строк, встановлений у частині третій цієї статті, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Згідно пункту 3 частини 3 статті 10 Закону №1952-ІV, державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав, похідних від права власності, здійснюється у зв`язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв`язку з вчиненням такої дії.

Крім того, відповідно до вимог п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державної реєстрації прав на нерухоме майно та захисту прав власності", державний реєстратор прав на нерухоме майно з метою встановлення набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на підставі поданого рішення суду обов`язково використовує відомості Єдиного державного реєстру судових рішень за допомогою офіційного веб-порталу судової влади України щодо наявності такого рішення у відповідному реєстрі в електронній формі, відповідно його за документарною інформацією та реквізитами. У разі відсутності рішення суду в Єдиному державному реєстрі судових рішень державний реєстратор прав на нерухоме майно запитує копію такого рішення суду, засвідчену в установленому порядку, від відповідного суду. Направлення запиту до суду про отримання копії рішення суду є підставою для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Суд зауважує, що державним реєстратором при зазначенні підстави для зупинення реєстрації заяви стосовно відсутності заочного рішення суду Дзержинського районного суду м.Харкова №2-1184/06 від 27.02.2006 року не вчинено дій щодо запиту копії такого рішення суду, засвідчену в установленому порядку, від відповідного суду, а отже, не вчинено обов`язкових дій, визначених чинним законодавством.

Згідно ч.1 ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; 3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом: 4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення це - звих прав на нерухоме майно та їх обтяження; 5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими травами на нерухоме майно та їх обтяженнями; 6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно; 7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього право набувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим право набувачем; 8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав: 9) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об`єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі: 11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав: 12) заявника, який звернувся із заявою про державну реєстрацію прав, що матиме наслідком відчуження майна, внесено до Єдиного реєстру боржників.

Згідно ч.2 ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Таким чином, рішення про відмову в державній реєстрації прав повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття.

У статті 26 Закону №1952-IV вказано, що записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав.

Відповідно до ч.5 ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", відмова в державній реєстрації прав з підстав, не передбачених частиною першою цієї статті, заборонена.

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

Як зазначалось, заочним рішенням Дзержинського районного суду міста Харкова від 27.02.2006 року по справі №2-1184/06, яке набрало законної сили, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 . Відмінено рішення №99/5 від 04.06.1996 виконавчого комітету Дзержинської районної ради в частині анулювання реєстрації та правовстановлюючих документів на 44/100 частини будинку АДРЕСА_2 . Поновлено реєстрацію права власності на 44/100 частини будинку АДРЕСА_2 за ОСОБА_1 . Зобов`язано КП Міське БТІ м.Харкова поновити реєстрацію права власності та правовстановлюючі документи на 44/100 частини житлового будинку АДРЕСА_2 за ОСОБА_1 .

З копії рішення державного реєстратора, яким ОСОБА_1 відмовлено у проведенні реєстрації прав та їх обтяжень від 04.03.2019 №45793695, вбачається, що у якості підстави реєстратор зазначає, що документи, подані для проведення державної реєстрації прав не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Суд звертає увагу, що рішення державного реєстратора про зупинення розгляду заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийнято 19.02.2019 року, в якому визначено три підстави невідповідності заяви та доданим до неї документів вимогам чинного законодавства, натомість в резолютивній частині вказаного рішення державним реєстратором визначено лише одну підставу для зупинення розгляду заяви, а саме: для направлення запиту до КП "Харківське міське БТІ" Харківської міської ради.

Для усунення недоліків документів, поданих до заяви для державної реєстрації прав ст.23 ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлює 30-денний строк з моменту отримання рішення державного реєстратора про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Поряд з тим, як встановлено з матеріалів адміністративної справи, державний реєстратор, прийняв рішення про відмову у державній реєстрації прав 04.03.2019 року, тобто раніше наданого заявнику 30-денного строку, з моменту отримання рішення державного реєстратора про зупинення розгляду заяви, для усунення недоліків доданих до заяви про реєстрацію прав документів, чим позбавив ОСОБА_1 права на подання додаткових документів для прийняття виваженого, всебічного та законного рішення про державну реєстрацію прав.

За таких обставин є підстави вважати, що при прийнятті оскаржуваного рішення державним реєстратором прав на нерухоме майно не досліджено в повному обсязі підстави та обставини, з яким Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначає підстави для державної реєстрації права власності та інших речових прав.

Таким чином, суд доходить висновку, що державний реєстратор діяв не у спосіб та не в межах повноважень, передбачених Конституцією та чинним законодавством, у зв`язку з чим рішення державного реєстратора відділу державних реєстраторів Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради Шеховцової Маргарити Євгенівни від 04.03.2019 року №45793695 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень є таким, що прийнято державним реєстратором протиправно.

Відповідно до пункту 2 частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи вищевикладене, для належного способу захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду по даній справі.

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про задоволення позовних вимог повністю.

У свою чергу, відповідач належним чином не виконав обов`язку щодо доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зважаючи на вказане суді дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного реєстратора відділу державних реєстраторів Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Шеховцової Маргарити Євгенівни Департаменту реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в державній реєстрації від 04.03.2019 року №45793695, прийняте державним реєстратором відділу державних реєстраторів Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради Шеховцової Маргарити Євгенівни

Зобов`язати Державного реєстратора відділу державних реєстраторів Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Шеховцової Маргарити Євгенівни Департаменту реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 стосовно поновлення права власності за судовим рішенням Дзержинського районного суду міста Харкова №2-1184/06 від 27.02.2006 року, відповідно до вимог чинного законодавства України.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради (61003, м.Харків, майдан Конституції, буд.7, ).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Панченко