Справа № 340/959/19
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2019-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
іменем України

19 грудня 2019 року справа 340/959/19

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 (суддя Петренко О.С.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про зобов`язання видати довідку для перерахунку пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 15.04.2019 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, в якому просить зобов`язати направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії, із зазначенням в ній: посадовий оклад 3800грн, оклад за спеціальним званням підполковник 2200грн, надбавка за стаж служби 50 процентів від посадового окладу та окладу за спеціальним званням 3000грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15 процентів від посадового окладу 570грн, премія 82 проценти наведених вище складових 7847грн40коп.

Позивач вказує, що звільнився з органів внутрішніх справ 29.01.2005 з посади начальника 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ УМВС України в Кіровоградській області.

У виданій відповідачем для перерахунку пенсії довідці №8041 від 22.03.2018 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 взято грошове забезпечення поліцейського за посадою «начальник сектору апарату головних управлінь Національної поліції» згідно додатку 4 до Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

На думку позивача, ця посада не є прирівняною до посади, яку він обіймав на час звільнення. Прирівняною є посада «заступник начальника відділу, чергової частини, начальник сектору апарату Національної поліції» з посадовим окладом 3800грн згідно додатку 3 до Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

На посаду начальника 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ УМВС України в Кіровоградській області він був призначений та звільнений з посади наказами Міністра внутрішніх справ.

Відповідно до Наказу МВС України №480 від 07.09.1994, Відділ внутрішньо безпеки Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ УМВС України в Кіровоградській області входив до штатної структури Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України.

Відповідно до Наказів МВС України №1111 від 28.09.2003 та №190 від25.02.2004, Департамент внутрішньої безпеки є самостійним оперативним підрозділом ГУБОЗ МВС України, а останнє безпосередньо підпорядковано Міністру внутрішніх справ.

Відтак, його посада має прирівнюватись не до посади начальника сектору апарату головних управлінь Національної поліції , а до посади начальника сектору центрального апарату Національної поліції (ас4).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 позов задоволений частково. Зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Кіровоградській області направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою «начальник 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ УМВС України в Кіровоградській області» та прирівняною до неї посадою начальницького складу апарату МВС України і посадою поліцейського апарату Національної поліції за нормами грошового забезпечення станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії (ас129).

В апеляційній скарзі відповідач просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує на помилковість висновку суду першої інстанції, що позивач на момент звільнення працював в центральному апараті МВС України. Відділ внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ УМВС України в Кіровоградській області функціонував у структурі підрозділів, підпорядкованих МВС України, а не в структурі МВС України. Посадові оклади працівників відділу встановлювались на рівні посадових окладів осіб начальницького складу апаратів обласних управлінь МВС України.

Відповідно до пункту 19 розділу VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого Наказом МВС України №138 від 17.02.2017, посада в органах внутрішніх справ «начальник сектору (відділення), підрозділу на правах сектору (відділення) у складі управління, відділу; начальник фінансової частини, помічник начальника відділу з організаційно-штатної роботи» прирівнюється до посади в національній поліції «начальник сектору» (ас140,150).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 з 29.01.2005 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (ас20).

УМВС України в Кіровоградській області надіслало до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №8041 від 22.03.2018 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського «начальник сектору апарату головних управлінь Національної поліції» станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії, із зазначенням в ній: посадовий оклад 2900грн, оклад за спеціальним званням підполковник 2200грн, надбавка за стаж служби 50 процентів від посадового окладу та окладу за спеціальним званням 2550грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15 процентів від посадового окладу 435грн, премія 2,3 проценти 185грн96коп (ас23).

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до пункту 3 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008.

Відповідно до пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осі, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю, організаційним рівнем підрозділу в структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Відтак, критеріями порівняння посад є їх назви, розмір посадового окладу, функціональність, організаційний рівень. Саме під цим кутом необхідно розглядати спір, який виник між сторонами.

В назві посади, яку обіймав позивач перед звільненням, прямо зазначено, що сектор перебував у складі УМВС України в Кіровоградській області.

Як підкреслено в апеляційній скарзі, розмір посадового окладу начальника 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ УМВС України в Кіровоградській області відповідав розмірам посадових окладів осіб начальницького складу апаратів обласних управлінь МВС України.

Функціонально повноваження сектору, відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ УМВС України в Кіровоградській області розповсюджувались в межах Кіровоградської області.

Організаційний рівень сектору, який очолював позивач, передбачав його знаходження у складі УМВС України в Кіровоградській області.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає обгрунтованим порівняння посади, яку обіймав позивач, з посадою «начальник сектору апарату головних управлінь Національної поліції». В свою чергу є помилковим висновок суду першої інстанції, що посада ОСОБА_1 відповідає посаді начальницького складу апарату МВС України і посаді поліцейського апарату Національної поліції.

Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області задовольнити.

Скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 та прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з 19.12.2019 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова