Справа № 280/2116/19
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 280/2116/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 липня 2019 р. в адміністративній справі №280/2116/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії з 90% до 80% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні з 01 січня 2018 р. перерахунку пенсії згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи із основного розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що 30.04.1976 він був звільнений з військової служби, на час звільнення мав загальну вислугу військової служби в пільговому обчисленні 42 років та військове звання «майор». Позивач також є інвалідом ІІ групи. З 01.05.1976 йому було призначено пенсію за вислугу років в розмірі 75% грошового забезпечення, яка у подальшому з 01.01.1996 була визначена у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення, а 01.01.2003 з набранням чинності Закону України від 04.07.2002 №51-VI «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія позивача визначена у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення. На виконання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення йому було проведено перерахунок пенсії з урахуванням збільшеного розміру посадового окладу, але всупереч вимогам законодавства зменшено основний розмір його пенсії з 90% до 80% відповідних сум грошового забезпечення (з 01.01.2018), що в свою чергу призвело до зменшення пенсії. Вважає такі дії відповідача щодо встановлення розміру пенсії 80 відсотків грошового забезпечення протиправними, такими що порушують право позивача на отримання пенсії у розмірі, передбаченому законом на час її призначення та суттєво погіршують фінансове становище.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 липня 2019 р., ухваленим за результатами розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено.

Позивач в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржене рішення скасувати та ухвалити нове про задоволення позову. Скаржник зазначає про помилковість висновків суду першої інстанції про відсутність у нього, як особи, яка перебуває на пенсії по інвалідності, права на обчислення пенсії у відсотках грошового забезпечення.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване. На думку відповідача, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відсотковий розмір грошового забезпечення, яке враховується для обчислення розміру пенсії по інвалідності, передбачений п. «а» ст. 12 Закону № 2262 (пенсія по інвалідності військовослужбовців призначається особам з інвалідністю ІІ групи в розмірі 80 %). Вказаний відсоток ніколи не досягав 90% при призначенні пенсії по інвалідності. Позивач ніколи не отримував пенсію у розмірі 90 % грошового забезпечення. При призначенні пенсії позивачу і в подальшому при її перерахунку основний розмір складав 75 %, а згодом 80 % грошового забезпечення.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження відповідно до статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

Позивач 01 травня 1976 р. отримував пенсію за вислугу років, розмір якої становив 75 % грошового забезпечення (вислуга років 42), що підтверджується розрахунком від 01.08.1976. Він є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджено копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого управлінням соціального захисту населення Мелітопольської міської ради від 17.11.2016, термін дій - безтермінове. З 01.10.2017 позивачу проведений перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пенсійна справа № ), виходячи з 80% грошового забезпечення як особі з інвалідністю, за розрахунком за вислугу років основний розмір пенсії 90 % грошового забезпечення, що підтверджено довідкою від 01.04.2019, виданою ГУ ПФУ в Запорізькій області. З 01.01.2018 позивачу також проведений перерахунок пенсії на підставі довідки уповноваженого органу та у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб» № 103 від 21.02.2018. У подальшому, з 01.04.2019 позивачу також проведений перерахунок його пенсії за постановою КМУ № 103 від 21.02.2018. Згідно з довідкою ГУ ПФУ в Запорізькій області після перерахунку розмір пенсії позивача станом на 01.04.2019 склав 8 915,86 грн., з урахуванням попередньої суми пенсії 4 854,02 грн. та підвищення 4 043,84 грн. (станом на 01.01.2018 становив 7 549,91 грн.). Перерахунок пенсії позивачу за постановою КМУ № 103 здійснювався виходячи з розміру 80 % грошового забезпечення, оскільки позивач є інвалідом ІІ групи. Позивач звернувся до відповідача із заявою від 29.03.2019 про проведення перерахунку пенсії, на яку листом від 15.04.2019 № 801/Н-9 відповідачем надано відповідь про те, що з 01.05.1976 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» з урахуванням вимог постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення. Новий розмір пенсії на теперішній час складає 8 915,86 грн. (розрахунок міститься в матеріалах справи), що на 4 043,84 грн. більше ніж до перерахунку.

Вважаючи дії відповідача щодо зменшення з 01.01.2018 раніше призначеної позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії в розмірі 90% до 80% відповідних сум грошового забезпечення протиправними, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки позивач є інвалідом ІІ групи, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при виконанні інтернаціональних обов`язків, він є особою з інвалідністю внаслідок війни в розумінні пункту а) статті 20 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір його пенсії визначається виходячи з 80% грошового забезпечення, як це передбачено законодавцем в п. а) ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 21 цього Закону пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Разом з цим, статтею 23 Закону № 2262- ХІІ передбачено, що в разі наявності у особи з інвалідністю з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт "а" статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт "а" статті 13).

Як вбачається з матеріалів справи, з 01.10.2017 позивачу проведений перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з 80% грошового забезпечення як особі з інвалідністю, за розрахунком за вислугу років основний розмір пенсії - 90 % грошового забезпечення (а.с.21).

Оскільки позивач має право на пенсію за вислугу років у розмірі 90 % грошового забезпечення, і йому був здійснений перерахунок пенсії по інвалідності, виходячи з цього відсоткового розміру грошового забезпечення, розмір пенсії по інвалідності з 01.01.2018, на думку колегії суддів, не може розраховуватись у відсотковому співвідношенні 80 % від розміру грошового забезпечення.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції не застосував до спірних правовідносин приписи статті 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що призвело до помилкового вирішення спору.

Невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне тлумачення норм матеріального права, що призвели до ухвалення незаконного рішення, є підставою для його скасування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення у справі.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 липня 2019 р. в адміністративній справі №280/2116/19 скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 80% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні з 01 січня 2018 року перерахунку пенсії згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи із основного розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 16 грудня 2019 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук