Справа № 500/1781/19
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2019-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/11520/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Кухтея Р.В., Шевчук С. М.;

за участю секретаря судового засідання Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року в справі №500/1781/19 (головуючий суддя Осташ А. В., м. Тернопіль, повний текст судового рішення складено 01 жовтня 2019 року) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання неправомірним рішення та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Бучацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив визнати неправомірними дії Бучацького ОУПФ України Тернопільської області щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язати Бучацьке ОУПФ України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 11 грудня 2018 року на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування вимог позовної заяви зазначає, що 22.01.2019 він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Проте, відповідач за результатами розгляду заяви, прийняв рішення №2285/02 від 03.07.2019 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, оскільки відсутній висновок відповідного органу Державної експертизи умов праці Російської Федерації. По цій причині не зараховано період роботи на посаді "бурильника" в ТзОВ "Русс Інтеграл-Піонер" з 22.06.2011 по 01.03.2017. Позивач вважає таке рішення протиправним. Зазначає, що ним подано всі необхідні документи передбачені чинним законодавством для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року, позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Бучацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, викладене у листі №2285/02 від 03.07.2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи на посаді "бурильника" в ТзОВ "Русс Інтеграл-Піонер" з 22.06.2011 по 01.03.2017.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне стархування", з 11 грудня 2018 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подало апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, неправильно застосовано норми матеріального права. Крім цього зазначає, що відсутність висновку відповідного органу Державної експертизи умов праці Російської Федерації або органів, що призначають пенсію, про дотримання всіх умов щодо зарахування періоду роботи до пільгового стажу в цій країні не дає можливості ГУ УПФ України в Тернопільській області зарахувати спірний період до роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області просить залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року в справі №500/1781/19 залишити без змін. Поряд з цим зазначає, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, а судом першої інстанції повно та об`єктивно з`ясовано всі обставини справи.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а резолютивна частина судового рішення зміні з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 згідно записів у трудовій книжці працював з 10.12.1984 по 24.09.1985 - ПГО "Сахалінгеологія" Камчатська Нафтогазорозвідувальна експедиція помічником бурильника; з 25.12.1985 по 28.09.1994 - Івано-Франківське УБР помічником бурильника"; з 12.10.1994 по 01.02.1995 - Державне бурове підприємство "Приполярбургаз"; з 12.05.1995 по 20.08.1995 - ВО "Союзбургаз" помічником бурильника; з 08.02.2001 по 03.05.2001 - ВАТ "Сибнафта-Ноябрьскнафтогаз" помічником бурильника; з 04.05.2001 по 31.12.2001 - ТзОВ "Сибнафта-Буріння" помічником бурильника; 01.01.2002 по 04.09.2003 - ТзОВ "Сервісна Бурова Компанія"" помічником бурильника; з 07.11.2003 по 31.03.2004 - ТзОВ СПЕЦ УБР "Туртас" помічником бурильника; з 01.04.2004 по 24.02.2007 - ТзОВ СПЕЦ УБР "УВАТ" помічником бурильника; з 11.04.2007 по 09.11.2009 - "РуссІнтеграл "Західно-Сибірська Нафтова Бурова Компанія "Піонер" бурильником; з 12.03.2010 по 10.11.2010 - "РуссІнтеграл "Західно-Сибірська Нафтова Бурова Компанія "Піонер" бурильником; з 22.06.2011 по 11.07.2011 - ТзОВ "РуссІнтеграл-Піонер" помічником бурильника; з 12.07.2011 по 01.03.2017 - ТзОВ "РуссІнтеграл-Піонер" бурильником.

22.01.2019 позивач звернувся до Бучацького ОУПФ України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2.

За результатами розгляду заяви та документів відповідач прийняв рішення №2285/02 від 02.07.2019 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, оскільки період роботи з 22.06.2011 по 01.03.2017 в ТзОВ "Русс Інтеграл-Піонер" до пільгового стажу не можливо зарахувати на посаді бурильника, у зв`язку з відсутністю висновку відповідного органу Державної експертизи умов праці Російської Федерації. Отже, стаж роботи за Списком №2 складає 8 років 9 місяців 5 днів, тому підстав для призначення пенсії на пільгових умовах немає. Також, позивача вказаним рішенням повідомлено про те, що право на пенсію на пільгових умовах буде мати в 57 років (аркуш справи 18-20).

Не погоджуючись із рішенням Бучацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області №2285/02 від 02.07.2019 та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Задовольняючи даний позов повністю, суд першої інстанції мотивував це тим, що відмовляючи у призначенні пільгової пенсії за віком позивачу відповідач порушив його право на призначення пільгової пенсії за Списком №2, оскільки факт роботи позивача на роботах із шкідливими та важкими умовами праці в ТзОВ "РуссІнтеграл-Піонер" з 22.06.2011 по 01.03.2017 на посаді "бурильника" підтверджено належними документами країни, де такий стаж було набуто.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини 1 статті 144 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-ІV), право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення №1788-XII від 05.11.1991 (далі Закон №1788-XII) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

З вищенаведених норм слідує, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту б статті 13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією. Вимога щодо обов`язкового підтвердження документами умов праці до 21.08.1992 та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків.

Відповідно до статей 2, 3, 7 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами.

Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Питання пенсійного забезпечення регулюються двосторонніми угодами в цій галузі, а також Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода), згідно із статтею 1 якої, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством країни, на території якого вони проживають.

Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлено чи буде встановлено законодавством держав-учасниць Угоди (стаття 5 Угоди).

Статтею 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав-учасників Угоди проводиться за місцем проживання.

Для визначення права на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої із цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до введення в дію цієї Угоди.

Обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Відтак, стаж набутий на території однієї із зазначених в Угоді держав, зараховується до пільгового у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами.

Статтею 11 Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Верховний Суд у своїй постанові від 27.03.2018 у справі №130/1417/17 вказав, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що позивачем на підтвердження пільгового стажу, набутого в Російській Федерації у ТзОВ Русс Інтеграл-Піонер надано копії: трудової книжки, довідки, що уточнює особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються до стажу, що дає право на дострокове призначення трудової пенсії відповідно до статті 28 пункту 1 Закону Російської Федерації "Про страхові пенсії" №400-ФЗ від 28.12.2013, картки атестації робочого місця за умовами праці №101 Бурильник експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ, протоколу №091/10-Х-069 оцінки умов праці при впливі хімічного фактору, протоколу оцінки забезпечення працівників засобами індивідуального захисту на робочому місці №ЗІЗ-069, протоколу №Н-254/10-069 від 04.05.2010 оцінки умов праці за показниками напруженості і трудового процесу, протоколу оцінки травмобезпеки робочого місця ТБ-069, висновоку експерта №69А-3Е від 21.04.2015, картки №69А спеціальної оцінки умов праці.

Поряд з цим, слід зазначити, що відповідно до Довідки, що уточнює особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються до стажу, що дає право на дострокове призначення трудової пенсії №400-ФЗ від 28.12.2013, ОСОБА_1 працював повний робочий день на посаді - Бурильник експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин та нафту і газ 7 розряду в особливих умовах праці в ТзОВ "РуссІнтеграл-Піонер", характер виконуваної роботи - шкідливі і важкі, з 22.06.2011 до 01.03.2017, що передбачено списком №2 розділом 12 підрозділом 1 пунктом 2130100а-11297.

Також, відповідно до Картки №69А спеціальної оцінки умов праці, професія (посада) - бурильник експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин та нафту і газ дає право на дострокове призначення трудової пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, Список №2.

Крім цього, згідно з висновку експерта №69А-3Е та картки атестації робочого місця за умовами праці №101 бурильник експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ, умови роботи позивача віднесено до класу 3.3. шкідливі умови праці.

Враховуючи встановленні обставини та наявні у матеріалах справи докази колегія суддів констатує, що позивачем належними документами підтверджено те, що він дійсно працював на посаді, передбаченій Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відтак до стажу роботи, що дає позивачу право на пенсію на пільгових умовах слід зарахувати стаж його роботи в ТзОВ "РуссІнтеграл-Піонер" з 22.06.2011 по 01.03.2017 на посаді "бурильника".

Відносно покликань апелянта на відсутність висновку відповідного органу Державної експертизи умов праці Російської Федерації або органів, що призначають пенсію, про дотримання всіх умов щодо зарахування періоду роботи до пільгового стажу в цій країні, як на підставу яка не дає можливості для зарахування спірного періоду до роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, слід зазначити наступне.

На території Російської Федерації обов`язкове здійснення атестації робочих місць регулюється Положенням про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Мінпраці Росії від 14.03.1997 №12, Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими наказами Міністерства охорони здоров`я Російської Федерації від 31.08.2007 №569 та від 26.04.2011 №342. Саме, надання висновку відповідного органу Державної експертизи умов праці Російської Федерації або органів, що призначають пенсію, як це зазначає відповідач, російським законодавством не передбачено.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Судом першої інстанції зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне стархування", з 11 грудня 2018 року, тобто з дня, досягнення позивачем 55-річного віку.

Разом з тим, встановлено, що пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З огляду на викладене та те, що позивач не пізніше трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку (11.12.2018) звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (22.01.2019), апеляційний суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення суду першої інстанції слід змінити виклавши четвертий абзац резолютивної частини в іншій редакції, а саме зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 12 грудня 2018 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку.

Крім цього, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що обираючи спосіб захисту порушеного права позивача та керуючись повноваженнями, якими наділений суд при вирішенні справи відповідно до ст.245 КАС України, необхідно обрати наступний спосіб захисту порушених прав позивача: визнати протиправним та скасувати рішення Бучацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, викладене у листі №2285/02 від 03.07.2019; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи на посаді "бурильника" в ТзОВ ""Русс Інтеграл-Піонер" з 22.06.2011 по 01.03.2017 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 12 грудня 2018 року.

Пунктом 4 ч.1 ст.317 КАС України встановлено, що підставою для зміни судового рішення суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до ч.4 ст.317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

З огляду на викладене, оскаржувану постанову суду першої інстанції у частині часу з якого слід призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах слід змінити, частково задовольнивши апеляційну скаргу.

Керуючись ст.ст. 229, 272, 287, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року в справі №500/1781/19 - змінити, виклавши четвертий абзац резолютивної частини в наступній редакції.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне стархування", з 12 грудня 2018 року.

У решті рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року в справі №500/1781/19 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 23 грудня 2019 року