Справа № 852/2а-1/19
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 852/2а-1/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Прокопчук Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.

розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року (суддя Вєрба І.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, позов було задоволено.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою міста» № 87 від 22.01.2019 в частині включення до Переліку самовільно встановлених на території міста гаражів, споруд (у тому числі пересувних), огорож, що підлягають демонтажу за порядковим номером 16 металевого гаражу за адресою: проспект Олександра Поля, у районі АДРЕСА_1 . АДРЕСА_2 , який визначено на графічному матеріалі № 7 спорудою 5 та в частині пункту 1 цього рішення про зобов`язання власника демонтувати зазначений об`єкт власними силами та привести земельну ділянку до первісного стану.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, судом першої інстанції не враховано те, що земельна ділянка на якій розташовано металевий гараж використовується позивачем без правовстановлюючих документів, рішенням Виконавчого комітету Кіровської районної ради народних депутатів від 16.12.1994 №2477 позивачу дозволено було тимчасово, строком на 3 роки користуватись земельною ділянкою. Також зазначено про помилковість висновків суду першої інстанції про те, що металевий гараж не є тимчасовою спорудою.

Позивач подавав відзив, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення. Зазначає, що судом першої інстанції вірно було встановлено відсутність повноважень відповідача щодо зносу будь-яких споруд, наявність дозволу на будівництво гаражу.

Представник відповідача Сірик А.А. апеляційну скаргу підтримав.

Позивач та її представник адвокат Кулаков О.В. проти задоволення апеляційної скарги заперечували.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, та підтверджено матеріалами справи, Рішенням Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 22.01.2019 № 87 (а.с.118, 164-165) «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста» вирішено:

1). Вжити заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпропетровська, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 № 44/43 (далі - Правила), стосовно самовільно встановлених на території міста гаражів, споруд (у тому числі пересувних), огорож згідно з переліком (додаток), а саме зобов`язати власників самовільно встановлених на території міста гаражів, споруд (у тому числі пересувних), огорож демонтувати зазначені об`єкти власними силами протягом 5 днів з дня прийняття цього рішення та привести земельні ділянки на місцях демонтованих об`єктів до первісного стану.

2). У разі невиконання вимог (п. 1 цього рішення) інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради, Комунальному підприємству «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради власними силами або із залученням інших комунальних підприємств та сторонніх організацій вжити заходів щодо усунення наслідків порушень Правил шляхом демонтажу об`єктів (п. 1 цього рішення), забезпечити їх транспортування, зберігання та складання акта, який підписується представниками інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради, КП «Управління контрою за благоустроєм міста» та залученими особами, що були присутні під час його проведення.

3). Комунальному підприємству «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради виділити необхідну кількість фахівців з метою відключення об`єктів (п. 1 цього рішення) від електромереж та інших мереж.

4). Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради у разі примусового демонтажу привести до первісного стану земельні ділянки на місцях демонтованих об`єктів (п. 1 цього рішення).

5). Департаменту громадського порядку і цивільного захисту Дніпровської міської ради та Комунальному підприємству «Муніципальна варта» Дніпровської міської ради забезпечити охорону громадського порядку під час усунення наслідків порушень Правил (п. 1 цього рішення).

6). Встановити, що об`єкти (п. 1 цього рішення):

6.1). Можуть бути повернені власнику у разі надання документів, що посвідчують особу, підтверджують право власності на демонтовані об`єкти, а також документів про оплату послуг і відшкодування витрат, пов`язаних з їх демонтажем, транспортуванням та зберіганням.

6.2). Зберігаються протягом шести місяців з дати проведення демонтажу, а після закінчення терміну зберігання передаються до Комунального підприємства «Дніпроековторресурс» Дніпровської міської ради для їх утилізації.

7). Департаменту з питань місцевого самоврядування, внутрішньої та інформаційної політики Дніпровської міської ради проінформувати населення міста через засоби масової інформації про виконання робіт з усунення наслідків порушень Правил.

Додатком до рішення виконкому міської ради від 22.01.2019 № 87 визначено Перелік самовільно встановлених на території міста гаражів, споруд (у тому числі пересувних), огорож, що підлягають демонтажу відповідно до якого за порядковим номером 16 зазначено металевий гараж за адресою: проспект Олександра Поля, у районі буд. № АДРЕСА_2 , який визначено на графічному матеріалі № 7 спорудою 5 (а.с.119-124, 166-190).

Не погоджуючись з даним рішенням в частині демонтажу гаражу, що знаходиться в користуванні позивача, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що перелік функцій при здійсненні самоврядного контролю за станом благоустрою, визначений статтею 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» населених пунктів є вичерпним, та передбачає, зокрема, подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів та Правил благоустрою території населеного пункту.

Судом першої інстанції було зазначено, що гараж позивачки побудований у 1994 році, має фундамент, отже позивач отримавши первісні дозвільні документи володіє гаражем та добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою протягом 25 років.

До 22.01.2019 відповідач мав у розпорядженні відомості щодо володіння гаражем та тривалістю користування земельною ділянкою.

За висновками суду першої інстанції, оскаржуване рішення прийнято без врахування викладених обставин, без встановлення чи відноситься гараж до тимчасових споруд. Наслідки нездійснення демонтажу у добровільному порядку, а саме демонтаж гаражу комунальним підприємством без згоди позивача, без вирішення спору у судовому порядку, свідчить про порушення статті 41 Конституції України, яка визнає непорушним право власності та є не заснованим на законі втручанням у право на мирне володіння майном, гарантовано статтею 1 Протоколу Першого Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Як свідчать матеріали справи, 05.04.1994 складений об`єктний кошторис № 1 на будівництво металевого гаража (а.с.145-146).

27.06.1994 листом вих. № 334 підприємство теплових мереж «Дніпротепломережа» звернулось до голови Кіровської районної Ради народних депутатів з клопотанням про виділення земельної ділянки в районі проспекту Кірова (48 квартал) для установки металевого гаражу працівнику підприємства ОСОБА_1 , яка пропрацювала на підприємстві 17 років (а.с.148, 149).

24.07.1994 СМУ прийнято від ОСОБА_2 оплату за будівництво металевого гаражу (а.с.147).

З виписки з рішення Виконавчого комітету Кіровської районної ради народних депутатів № 2477 від 16.12.1994 вбачається, що ОСОБА_1 , що мешкає за адресою АДРЕСА_3 та є на території Кіровського району самовільно установлений гараж № 39А дозволено тимчасово, строком на 3 роки, користуватися земельною ділянкою без права капітального будівництва, до рішення додана схема розташування гаражу (а.с.56).

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів.

Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом:

1) проведення перевірок території;

2) розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян;

3) участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій;

4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.

Положення про інспекцію з благоустрою населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною або міською радою на підставі Типового положення, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Судом першої інстанції вірно було встановлено, що перелік функцій при здійсненні самоврядного контролю за станом благоустрою населених пунктів, визначений статтею 40 вказаного Закону, є вичерпним, та передбачає, зокрема, подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів та Правил благоустрою території населеного пункту.

Наслідки нездійснення демонтажу у добровільному порядку, а саме демонтаж гаражу комунальним підприємством без згоди позивача, без вирішення спору у судовому порядку, свідчить про порушення статті 41 Конституції України, яка визнає непорушним право власності та є не заснованим на законі втручанням у право на мирне володіння майном, гарантовано статтею 1 Протоколу Першого Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Дніпровської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 23 грудня 2019 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Т.С. Прокопчук