Справа № 819/1044/14-а
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/11208/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сахара»,

на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 червня 2019 року про поновлення строку для пред`явлення до виконання виконавчого листа (суддя Подлісна І.М., час ухвалення не вказаний, місце ухвалення м.Тернопіль, дата складання повного тексту не вказана),

в адміністративній справі №819/1044/14-а за позовом Заступника прокурора м.Тернополя в інтересах Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Сахара»,

про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

встановив:

У травні 2014 року заступник прокурора м.Тернополя звернувся в суд в інтересах Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів із адміністративним позовом до відповідача ТзОВ «Сахара», в якому просив стягнути з відповідача на користь Державного бюджету в особі Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції у розмірі 37209,39 грн. та пеню у розмірі 323,64 грн..

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 червня 2014 року позов задоволено. Стягнено з ТзОВ «Сахара» на користь державного бюджету в особі Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції у розмірі 37209,39 грн. та пеню в розмірі 323,64 грн..

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2016 року залишено без змін постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 червня 2014 року у справі №819/1044/14-а.

Постановою Верховного Суду від 15.04.2019 року постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.06.2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2016 року залишено без змін.

20.05.2019 року Тернопільським окружним адміністративним судом, за заявою Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 24.04.2019 р., видано виконавчий лист №819/1044/14-а про стягнення з ТзОВ «Сахара» на користь державного бюджету в особі Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції у розмірі 37209,39 грн. та пеню в розмірі 323,64 грн.. Вказано строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 09.02.2019 року.

24.05.2019 року Тернопільське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів подало до Тернопільського окружного адміністративного суду заяву в якій просило: 1) визнати поважною причину пропуску строку, який надається для пред`явлення виконавчого листа для виконання; 2) поновити пропущений строк для пред`явлення до виконання виконавчого листа по адміністративній №819/1044/14-а про стягнення на користь державного бюджету в особі Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів з ТзОВ «Сахара» адміністративно-господарські санкції у розмірі 37209,39 грн. та пеню в розмірі 323,64 грн. (а.с. 209).

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 червня 2019 року заяву про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа задоволено повністю. Поновлено пропущений строк для пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого 20.05.2019р. по справі №819/1044/14-а про стягнення на користь Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів з ТзОВ «Сахара» 37209,39 грн. адміністративного-господарських санкцій та пені 323,64 грн..

З цією ухвалою суду першої інстанції від 03.06.2019 року не погодилось ТзОВ «Сахара» та оскаржило її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена ухвала суду є незаконною, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що постанова Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.06.2014 року №819/1044/14-а набрала законної сили 08.02.2016 року на підставі ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2016 р.. Також 17.02.2016 р. апеляційним судом надіслано копії вищезгаданої ухвали, а 19.02.2016 року справа №819/1044/14-а повернулася до суду першої інстанції. До суду касаційної інстанції справа №819/1044/14-а була надіслана 10.05.2016 року. Також звертає увагу апелянт на те, що відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про виконавче провадження», виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців. Тобто, у заявника був тримісячний строк з 08.02.2016 р. до 08.05.2016 р. для звернення зі заявою про видачу виконавчого листа для пред`явлення його для виконання. Крім цього, зазначає апелянт, що ні у заяві Фонду ні в оскаржуваній ухвалі суду від 03.06.2019 року не вказані поважні обставини, що перешкоджали вчасному отриманню Фондом виконавчого листа у тримісячний строк.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену ухвалу суду від 03.06.2019 року та винести нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні заяви Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання в адміністративній справі №819/1044/14-а.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід задоволити, з врахуванням наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У свою чергу, звернення до суду з позовом є підставою для виникнення процесуальних відносин, пов`язаних з вирішенням спору по суті.

Звернення до суду, судове провадження, а також виконання судового рішення, повинні здійснюватись у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема, процесуальних норм щодо порядку провадження в адміністративних справах.

Відповідно до статті 8 КАС України, усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом.

Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Водночас, виконання судового рішення повинно здійснюватись в порядку встановленому чинним законодавством.

Так, відповідно до ст.372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

У разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

Статтею 373 КАС України передбачено, що виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції. Виконавчий лист, а у випадках, встановлених цим Кодексом, - ухвала суду є виконавчими документами. Виконавчий лист, ухвала мають відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом.

Відповідно до ст.376 КАС України, стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено. Заява про поновлення пропущеного строку подається до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції. Суд розглядає заяву про поновлення пропущеного строку в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Таким чином, нормами чинного законодавства, в тому числі КАС України та Закону України «Про виконавче провадження», визначено порядок та строки виконання судового рішення в адміністративній справі.

Законодавчо врегульованими були також порядок та строки виконання судового рішення в адміністративній справі станом на час винесення постанови Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 червня 2014 року в справі №819/1044/14-а та станом на дату набрання нею законної сили - 08.02.2016 року.

Строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання може бути поновлено судом лише за наявності поважних причин пропуску такого строку.

Задовольняючи заяву Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про поновлення пропущеного строку для пред`явлення до виконання виконавчого листа №819/1044/14-а від 20.05.2019 року, суд першої інстанції в ухвалі від 03.06.2019 року вказав, що є поважними причини пропуску строку пред`явлення до виконання цього виконавчого листа.

Однак, колегія суддів не погоджується з вищенаведеними висновками суду першої інстанції.

Так, суд апеляційної інстанції зазначає, що заява Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 24.05.2019 року про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа для виконання, як і сама ухвала суду першої інстанції від 03.06.2019 року, не містять жодних обґрунтувань по суті питання щодо строку для пред`явлення виконавчого листа для виконання, щодо періоду пропущеного строку та щодо причин (поважності причин) пропуску такого строку.

Отже, оскаржена ухвала суду від 03.06.2019 року не відповідає вимогам статті 242 КАС України, щодо законності та обґрунтованості судового рішення.

При вирішенні по суті питання щодо наявності підстав для задоволення заяви Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 24.05.2019 року про поновлення строку для пред`явлення до виконання виконавчого листа №819/1044/14-а від 20.05.2019 року, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що постанова Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 червня 2014 року в справі №819/1044/14-а про стягнення з ТзОВ «Сахара» на користь державного бюджету в особі Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарських санкцій у розмірі 37209,39 грн. та пені в розмірі 323,64 грн., набрала законної сили 08.02.20116 року згідно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2016 року (а.с. 117).

Копію ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2016 року було отримано представником прокуратури Львівської області та Тернопільським обласним відділенням ФСЗІ у лютому 2016 року (а.с. 122-123).

Відбитком вхідної кореспонденції на супровідному листі Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.02.2016 року за вих.№1243/16 підтверджується, що справу одержано Тернопільським окружним адміністративним судом 26.02.2016 року (а.с. 124).

Супровідним листом Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.05.2016 року адміністративну справу №819/1044/14-а було направлено до Вищого адміністративного суду України (а.с. 186).

Тобто, юридична та фактична можливість для видачі судом та отримання стягувачем виконавчого листа у справі №819/1044/14-а про стягнення з ТзОВ «Сахара» на користь державного бюджету в особі Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарських санкцій у розмірі 37209,39 грн. та пені в розмірі 323,64 грн., існувала починаючи із 08.02.2016 року.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконавче провадження» №606-XIV від 21.04.1999 року (в редакції чинній станом на лютий-травень 2016 року), примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Статтею 22 цього Закону №606-XIV було встановлено, що загальний строк пред`явлення виконавчого документу до виконання становив 1 рік.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 року (який набрав законної сили із 05.10.2016 року), виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття (ч.2 ст.12 Закону №1404-VIII).

У розглядуваній адміністративній справі №819/1044/14-а заявник Тернопільське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернувся до суду першої інстанції із заявою про видачу виконавчого листа лише 24.04.2019 року (а.с. 208).

Тобто, заявником Тернопільським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів пропущено строки пред`явлення виконавчого документу до виконання, які були встановлені як Законом №606-XIV так і Законом №1404-VIII.

Як уже було вказано колегією суддів вище, заява Фонду до суду від 24.05.2019 року про поновлення строку для пред`явлення до виконання виконавчого листа не містять жодних обгрунтування щодо поважності причин пропуску строку для пред`явлення до виконання виконавчого листа.

Одночасно, суд апеляційної інстанції зазначає, що процес касаційного оскарження постанови Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.06.2014 року та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2016 року в справі №819/1044/14-а, не являється поважною причиною пропуску строку та об`єктивною перешкодою для своєчасного (у визначений законом строк) отримання стягувачем виконавчого листа та пред`явлення його до виконання.

При цьому, слід зазначити, що судом касаційної інстанції не вирішувалось питання щодо зупинення виконання судового рішення у справі №819/1044/14-а згідно статті 375 КАС України.

З врахуванням наведених вище норм законодавства і фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи та не дотримано норми матеріального та процесуального права, що призвело до помилкових висновків про поновлення пропущеного строку для пред`явлення до виконання виконавчого листа №819/1044/14-а.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що ухвалу суду першої інстанції від 03.06.2019 року слід скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні заяви про поновлення строку для пред`явлення до виконання виконавчого листа.

Керуючись ст.ст. 243 ч.3, 308, 310, 312, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 376 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сахара» задоволити.

Ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 червня 2019 року про поновлення строку для пред`явлення до виконання виконавчого листа в адміністративній справі №819/1044/14-а за позовом Заступника прокурора м.Тернополя в інтересах Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Сахара» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені скасувати.

Відмовити Тернопільському обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів у задоволенні заяви про поновлення строку для пред`явлення до виконання виконавчого листа №819/1044/14-а.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: В. В. Гуляк
Судді: Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль
Повний текст постанови складено 23.12.2019 року