Справа № 336/5532/19
Суддя: Галущенко Ю. А.
Дата ухвалення: 2019-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Пр.. 2-а/336/142/2019
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2019 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Галущенко Ю.А., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Запорізької міської ради про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому зазначає, що 20.08.2019 року Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Запорізької міської ради винесено постанову № 40 у справі про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП.

Непогоджуючись з вказною постановою, позивач зазначає, що протокол № ГР 284671 від 12.07.2019 року, на підставі якого була винесена постанова, складений з порушенням ч. 1 ст. 256 КУпАП, та Порядку оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення затвердженого наказом Національного агентства України з питань виявлення,розшуку та управління активами , одержаними від корупційних та інших злочинів від 15.02.2018 року № 44, оскільки в ньому відсутній ідентифікаційний номер особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, визначено невірну адресу місця реєстрації, до протоколу не додано доказів на підтвердження вчинення особою адміністративного правопорушення, та вказано невірні дані щодо місця народження, місця проживання , що призвело до несповіщення його про розгляд справи.

Зазначив, що розгляд справи відповідачем відбувся без його участі, та без повідомлення позивача про розгляд справи про адміністративне правопорушення, без дослідження доказів винуватості, а сама постанова містить недостовірні дані щодо особи відносно якої вона розглянута.

Вважає такі дії відповідача протиправними, а тому просив скасувати постанову Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Запорізької міської ради № 480 від 20.08.2019 року.

Провадження у справі відкрито ухвалою від 03.09.2019 року.

Відповідачем подано відзив на позов за змістом якого заперечуючи проти заявленого позову показав, що посилаючись на незаконність проколу на підставі якого комісією було винесено постанову, позивач вказував, що він не містить ідентифікаційного номеру особи яка притягається до адміністративної відповідальності, а також невірну адресу місця проживання особи, місця народження. Проте, при складанні протоколу, вказані дані були записані зі слів особи, щодо якої він складений, а сам протокол про адміністративне правопорушення був підписаний особисто позивачем, та в наступному не оспорювався. Показав, що про розгляд справи про адміністративне правопорушення позивач був обізнаний, оскільки протокол серії ГР № 284671 містить особистий підпис особи, про сповіщення дати, часу та місця розгляду справи. Постанова винесена з дотримання з дотриманням ст. 283 КУпАП, а тому підстави для її скасування відсутні.

Всебічно вивчивши обставини справи, дослідивши надані докази в сукупності, суд дійшов до висновку, що позов є не обґрунтованим, та не підлягає задоволенню на підставі встановлених обставин справи та відповідних правовідносин.

Відповідно до положень ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З доказів наданих сторонами встановлено, що 12.07.2019 року відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення серії ГР№ 284671, відповідно до якого 12.07.2019 року о 13 год. 10 хв., в м. Запоріжжі, ОСОБА_1 знаходячись по вул.. АДРЕСА_1 Б здійснював розміщення листівок на стовпах електроопори, чим порушив вимоги Правил благоустрою території м. Запоріжжя, за що передбачена відповідальність за ст.. 152 КУпАП.

Вказаний протокол підписано особисто ОСОБА_2 Ю ОСОБА_3 , в наступному скарг на неправомірність його складання від нього не надходило.

20.08.2019 року на засіданні комісії було розглянуто протокол про адміністративне правопорушення складений відносно ОСОБА_1 , та винесено постанову від 20.08.2019 року № 480, відповідно до якої визнано винуватим ОСОБА_1 , та накладено на нього адміністративне стягнення у виді 850 грн.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 213 КУпАП справи про адміністративні правопорушення розглядаються, зокрема, адміністративними комісіями при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад.

Ст.. 245 КУпАП визначено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об*активне з*ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.. 251 КУпАП,доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 № 1376 «Про затвердження Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції» При складанні протоколу про адміністративне правопорушення в ньому зазначаються, зокрема:

у графі «місце складання протоколу» - населений пункт або географічна точка;

у графі «посада, найменування органу поліції, звання, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол» - прізвище, ім`я, по батькові посадової особи, яка склала протокол (повністю, без скорочень);

у графі «склав цей протокол про те, що громадянин(ка)» - прізвище, ім`я та по батькові особи, яка притягається до адміністративної відповідальності (повністю, без скорочень);

у графі «назва документа, серія, №, ким і коли виданий» - документ, що посвідчує особу (серія, номер паспорта, дата видачі і назва органу, що його видав, або серія, номер іншого документа, що посвідчує особу, яка вчинила правопорушення (службове чи пенсійне посвідчення, студентський квиток тощо), дата видачі і найменування органу (установи, підприємства, організації), що його видав(ла));

у графі «чи притягався(лася) до адміністративної відповідальності» - інформація щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності впродовж року (за наявності);

у графі «дата, час, місце вчинення і суть учиненого адміністративного правопорушення» - суть адміністративного правопорушення (повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол);

у графі «до протоколу додається» - пояснення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, викладені на окремому аркуші, рапорти посадових осіб органів поліції, довідки, акти тощо (у разі складення).

Якщо внаслідок вчинення адміністративного правопорушення заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі про адміністративне правопорушення.

При складанні протоколу про адміністративне правопорушення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права, передбачені статтями 55, 56, 59, 63 Конституції України, статтею 268 КУпАП, повідомляється, що справу про адміністративне правопорушення буде розглянуто у строки, визначені статтею 277 КУпАП, про що робиться відмітка та ставиться підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Протокол про адміністративне правопорушення підписується уповноваженою посадовою особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. За наявності свідків і потерпілих протокол про адміністративне правопорушення може бути підписано також цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, підписати протокол про адміністративне правопорушення у ньому робиться запис про це.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу про адміністративне правопорушення та пояснення по суті адміністративного правопорушення, які додаються до протоколу про адміністративне правопорушення, а також викласти мотиви своєї відмови підписати його.

Особі, стосовно якої складається протокол про адміністративне правопорушення, пропонується надати по суті вчиненого адміністративного правопорушення письмове пояснення, яке підписується зазначеною особою. Пояснення може додаватися до протоколу про адміністративне правопорушення окремо, про що робиться запис у ньому.

Так перевіряючи доводи позивача, суд встановив наступне.

Під час складання протоколу Серії ГР 284671 було вказано, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Дніпрі, адресою проживання та реєстрації вказано АДРЕСА_2 .

Протокол підписано особою, що притягається до відповідальності без зауважень. В наступному ОСОБА_1 пояснень або зауважень не подавав.

Крім того, суд встановив, що до протоколу Серії ГР 284671 додані письмові пояснення ОСОБА_1 за змістом яких показав, що він проживає за адресою АДРЕСА_2 . 12.07.2019 року знаходячись по АДРЕСА_1 , він здійснював розміщення листівок на стовпах електроопори, в зв*язку із чим співробітниками поліції відносно нього складено протокол. Вказані пояснення підписані особисто ОСОБА_1 .

З протоколу також встановлено, що ОСОБА_1 був безпосередньо обізнаний про розгляд справи 20.08.2019 року о 10.00 годині у приміщенні Районної адміністрації Запорізької міської ради, про що міститься його особистий підпис у відповідній графі.

На підставі вказаного протоколу Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Запорізькою міської ради 20.08.2019 року на засіданні комісії було досліджено протокол про адміністративне правопорушення а також письмові пояснення в яких ОСОБА_1 , підтвердив обставини викладені в протоколі, за результатами розгляду справи ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення та накладено на нього адміністративне стягнення.

Відповідно до ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з п.3 ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, зокрема, скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Перевіряючи всі обставини справи суд встановив, що відповідач при розгляді справи всебічно та повно встановив її обставини, з врахуванням повідомлення особи, що притягається до адміністративної відповідальності про час та місце розгляду справи. А сам позивач навмисно вказав не правдиві дані про себe співробітникам поліції під час складання протоколу, щоб уникнути покарання за вчинення правопорушення.

При цьому слід зауважити, що відсутність відомостей щодо ідентифікаційного номеру платника податків не є підставою для скасування постанови, оскільки вказані дані не є обов*язковими відповідно до вимог ст.. 256, 283 КУпАП.

Таким чином, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 77,205, 241 , 268,271, 286 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Запорізької міської ради про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення -відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Ю.А. Галущенко

13.12.19