Справа № 340/672/19
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2019-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

19 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 340/672/19

головуючий суддя І інстанції Черниш О.А.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,
суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,
за участю секретаря судового засідання Чорнова Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 року в адміністративній справі № 340/672/19 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невіднесення посади, з якої був звільнений позивач на пенсію до відповідної посади на підставі фактично виконуваних ним функціональних обов`язків і співвідношення посад в частині граничного військового (спеціального) звання, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45;

- зобов`язати відповідача здійснити дії, а саме підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, відповідно посади, яка класифікується на умовах, в розмірах, передбачених для провідного фахівця управління ДСНС в області.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо не віднесення посади ОСОБА_1 , з якої він був звільнений у відставку, до відповідної посади, для перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01.03.2018 року.

Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за нормами чинними станом на 01.03.2018 року, за посадою провідного фахівця управління ДСНС в області.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що останній обґрунтовано відніс посаду позивача, з якої він був звільнений до відповідної посади для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.03.2018 року.

Учасники судового процесу в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 229 та ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без участі останніх та без фіксування судового розгляду технічними засобами.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив службу в державній пожежній охороні МВС України.

Наказом УМВС України в Кіровоградській області № 22о/с від 03.01.2000 року (зі змінами, внесеними наказом № 87 о/с від 22.03.2000 року), позивач був звільнений з органів МВС у відставку через хворобу з посади старшого інспектора групи соціальної роботи та патріотичного забезпечення організаційно-стройового відділу Управління Державної пожежної охорони УМВС в області у званні майора внутрішньої служби (а.с. 25, 26).

З 03.01.2000 року позивачу призначена довічна пенсія за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку у розмірі 53 % відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 66).

З 2007 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, з метою перерахунку пенсії позивача, складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №6734* від 19.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 7670,50 грн., з них: посадовий оклад - 3950 грн.; оклад за військовим званням (майор внутрішньої служби) - 1340 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 2380, 50 грн. (а.с. 73).

На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області у квітні 2018 року здійснено з 01.01.2018 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В грудні 2018 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області з заявою надати нову довідку для перерахунку призначеної йому пенсії, як особі, посада якої прирівняна до посади провідного фахівця управління ДСНС в області.

Листом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 06.09.2018 року № 238/28/37-2018 позивачу було надіслано лист Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 20.08.2018 року № 22/6-4210.

В наведеному листі зазначено, що на виконання постанови № 704, наказом МВС України від 06.03.2018 року № 179, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.03.2018 року за № 316/31768, затверджено схеми тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до схеми тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу Головних управлінь ДСНС в Автономній Республіці Крим, областях, у м. Києві та Севастополі, яку затверджено наказом МВС України від 06.03.2018 року № 179, посаді старшого інспектора (І, ІІ група областей) відповідає 16 тарифний розряд.

Не погодившись з вказаними доводами, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач помилково прирівняв посаду старшого інспектора групи соціальної роботи та патріотичного забезпечення організаційно-стройового відділу Управління Державної пожежної охорони УМВС в області, з якої позивач був звільнений, до посади старшого інспектора УДСНС в області, що призвело до неправильного визначення розміру посадового окладу у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, Закон № 2262- ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-XII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі по тексту - Порядок № 45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", а саме пункт 5 викладено в такій редакції:" Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням".

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Як свідчать встановлені обставини справи, Управлінням Міністерства внутршніх справ України в Кіровоградській області у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців за постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» було складено довідку від 19.03.2018 року № 6734 про те, що загальний розмір посадового окладу, окладу за військовим спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.03.2018 року за посадою старшого інспектора групи соціального роботи та психологічного забезпечення організаційно-стройового відділу УДПО УМВС України в Кіровоградській області становить 7670.50 грн.

Вказана сума грошового забезпечення була розрахована відповідачем на підставі схеми тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу Головних управлінь ДСНС в Автономній Республіці Крим, областях, у м. Києві та м. Севастополі, яку затверджено наказом МВС України від 06.03.2018 року № 179 , за якою, посаді старшого інспектора (І, ІІ група областей) відповідає 16 тарифний розряд.

Однак, на переконання позивача, при розрахунку розміру грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій, за основу має братись посада, яка тарифікується на умовах та у розмірах, передбачених для посади провідного фахівця управління ДСНС в області, визначеної наказом Державної служби з надзвичайних ситуацій України від 15.03.2018 року № 170, що також підтверджується довідкою Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 13.07.2018 року № 127.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з вказаними доводами, з огляду на наступне.

15.03.2018 року Державною службою України з надзвичайних ситуацій прийнято наказ № 170 (з основної діяльності), яким затверджено Схему основних організаційних структур військ Цивільної оборони України, державної пожежної охорони, органів та підрозділів МНС України, урядових органів державного управління у складі МНС України, прирівняних до діючих організаційних структур ДСНС.

Затверджена цим наказом схема встановлює порядок прирівняння посад Міністерства з надзвичайних ситуацій України до посад Державної служби з надзвичайних ситуацій України, тобто вказаний наказ немає відношення до процедури при рівняння посад Міністерства внутрішніх справ України до посад Державної служби з надзвичайних ситуацій України.

Оскільки позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справи України, а не Міністерства з надзвичайних ситуацій України дія вказаного ним наказу від 15 березня 2018 року № 170 на спірні правовідносини не поширюється.

Крім того, зазначений наказ не має силу нормативно-правового акту, тому як не зареєстрований у встановленому порядку в Міністерстві юстиції України.

Вказані правові висновки також спростовують дані довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 13.07.2018 року № 127.

В свою чергу, за змістом постанов Кабінету Міністрів України № 45 та № 103 при видачі довідок про розмір грошового забезпечення та при перерахунку пенсій використовуються розміри окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

При цьому, сторони не надали доказів на підтвердження співпадання (сіврозмірності) кваліфікаційних ознак посади старшого інспектора групи соціального роботи та психологічного забезпечення організаційно-стройового відділу УДПО УМВС України в Кіровоградській області та посади провідного фахівця управління ДСНС в області.

З огляду на зазначені вище обставини, колегія суддів вважає і, на що не звернув увагу суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, що відповідач не допустив протиправної бездіяльності щодо невіднесення посади позивача до посади провідного фахівця управління ДСНС в області та правомірно визначив позивачу розмір посадового окладу та інших складових грошового забезпечення, які зазначені у довідці від 19.03.2018 року № 6734, виходячи з прирівняної посади до посади, з якої позивач був звільнений на підставі схеми тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу Головних управлінь ДСНС в Автономній Республіці Крим, областях, у м. Києві та м. Севастополі, яку затверджено наказом МВС України від 06.03.2018 року № 179.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку щодо необхідності задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст.308, ст. 310, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 року в адміністративній справі № 340/672/19 скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за виключенням наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко