Справа № 640/20740/19
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

23 грудня 2019 року м. Київ№ 640/20740/19

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Чудак О.М., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури міста Києва, третя особа: Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури міста Києва, про визнання неправомірним та скасування рішення,

установив:

ОСОБА_1 через представника звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури міста Києва, третя особа: Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури міста Києва, про:

- визнання неправомірним та скасування рішення від 22.11.2017 №38 про припинення права на заняття адвокатською діяльністю Чуприни Павла Вікторовича шляхом анулювання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю №2151, виданого Київською міською кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури 24.02.2005 на підставі рішення №17-19-15.

Позовна заява мотивована тим, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням вимог Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність». Більше того, вказане рішення є необґрунтованим, оскільки на момент звернення до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури міста Києва із заявою про складення кваліфікаційного іспиту ОСОБА_1 мав необхідний стаж у галузі права для подання такої заяви.

За приписами частини першої, другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Разом з позовною заявою представником позивача до суду подано заяву про поновлення строку звернення до суду, яка обґрунтована тим, що оскаржуваного рішення позивач не отримував, на даний час ОСОБА_1 проживає за межами України і про його наявність дізнався лише в 2019 році в мережі Інтернет.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 листопада 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк з моменту отримання копії ухвали для усунення вказаних у ній недоліків шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням інших підстав для поновлення строку такого строку.

На виконання вимог ухвали суду представником позивача до суду подано заяву про поновлення строку звернення до суду, яка мотивована тим, що в 2018 році позивачем в мережі Інтернет отримана не підтверджена інформація про позбавлення його права на заняття адвокатською діяльністю. З урахуванням наведених обставин позивач уповноважив свого представника на отримання відомостей щодо підтвердження або спростування вказаної інформації. Представник позивача в заяві про поновлення строку звернення до суду зазначив, що неодноразово звертався до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури міста Києва щодо отримання копії рішення від 22.11.2017 №38 про припинення права на заняття адвокатською діяльністю ОСОБА_1 , проте отримав копію такого рішення лише 27.09.2019. З огляду на наведене вище та вважаючи причини пропуску шестимісячного строку звернення до суду поважними, представник позивача просив поновити такий строк та відкрити проведження у справі.

Згідно з частиною першою статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та наслідки у вигляді залишення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави.

Згідно з частиною другою статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини, а згідно статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

У справі "Іліан проти Туреччини" Європейський суд з прав людини зазначив, що правило встановлення обмежень доступу до суду у зв`язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.

Таким чином, з метою забезпечення принципу правової визначеності та запобігання порушенню принципу верховенства права суди повинні досліджувати дотримання строку звернення до суду, причини його пропуску та послідовно застосовувати відповідні правові наслідки його спливу.

Враховуючи, наведені представником позивача у заяві про поновлення строку звернення до суду обставини, суд дійшов висновку, що долучених до позовних матеріалів доказів не достатньо для надання оцінки поважності причин пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду, з огляду на що суд дійшов висновку про необхідність витребування в учасників справи додаткових доказів та розгляду питання про поновлення строку звернення до суду в судовому засіданні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 171, 257, 261, 262 КАС України,

ухвалив:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури міста Києва (вул. Борисоглібська, 2, м. Київ, 04070), третя особа: Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури міста Києва (вул. Білоруська, 30, м. Київ, 04050), про визнання неправомірним та скасування рішення.

Здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з проведенням судового засідання на 24 січня 2020 року о 14:00 год., яке відбудеться за адресою: 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1, зал судового засідання №9.

Витребувати у ОСОБА_1 :

- письмові пояснення із зазначенням дати, з якої позивач тимчасово перебуває за межами України, та наданням відповідних доказів;

- докази сплати щорічних членських внесків до органу адвокатського самоврядування.

Запропонувати позивачу надати суду інші докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Витребувати у відповідача:

- оригінал або належним чином засвідчену копію особової справи ОСОБА_1 ;

- докази направлення позивачу копії рішення від 22.11.2017 №38;

- оригінали або належним чином засвідчені копії звернень ОСОБА_1 або його представника щодо отримання копії рішення від 22.11.2017 №38, відповіді на такі звернення та докази надіслання заявнику;

- письмові пояснення щодо терміну внесення до Єдиного реєстру адвокатів відомостей про прийняття рішення про припинення адвокатської діяльності Чуприни Павла Вікторовича.

Витребувати у третьої особи:

- оригінал або належним чином засвідчену копію особової справи ОСОБА_1 ;

- оригінали або належним чином засвідчені копії звернень ОСОБА_1 або його представника щодо отримання копії рішення про анулювання позивачу свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю №2151, відповіді на такі звернення та докази надіслання заявнику.

Витребувані документи надати суду протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

Встановити учасникам справи строки для подання заяв по суті справи:

- відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали - для подання відзиву на позовну заяву;

- позивачу протягом десяти днів з дня отримання відзиву - для подання відповіді на відзив;

- відповідачу протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив - для подання заперечень;

- третій особі протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали - для подання пояснень щодо позову та протягом десяти днів з дня отримання відзиву - для подання пояснень щодо відзиву.

Відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення разом з доказами, якими підтверджуються обставини, на яких вони ґрунтуються, та документами, що свідчать про їх надіслання іншим учасникам справи, а також витребувані документи надати (надіслати) до Окружного адміністративного суду міста Києва, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1.

Інформацію по справі можна отримати на офіційному вебпорталі судової влади України за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud2670/.

Відповідно до частини другої статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку з питань підсудності за правилами, встановленими статтями 295-297 КАС України.

Суддя О.М. Чудак

Інформація про процесуальні права і обов`язки осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст.ст. 44, 47 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них. Учасники справи зобов`язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Учасник справи звільняється від обов`язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника). Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні. Відповідач, який не є суб`єктом владних повноважень, може пред`явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.