Справа № 715/754/18
Суддя: Цуренко В. А.
Дата ухвалення: 2019-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 715/754/18
Провадження № 2-а/715/2/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2019 року Глибоцький районний суд Чернівецької області

у складі головуючого судді Цуренка В.А.

секретар судового засідання Оршевська С.М.

за участю позивача ОСОБА_1

відповідача Дробота В.Д.

представника третьої особи Федюкової Т.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Глибока справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного інспектора Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Дробота Василя Дмитровича, третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання дій державного інспектора протиправними та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом. В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що 06 квітня 2018 року на його адресу в с. Старий Вовчинець Глибоцького району Чернівецької області надійшла постанова, прийнята 05.04.2018 року Державним інспектором Головного управління Держгеокададстру у Чернівецькоій області Дробот В.Д. про визнання його винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст.53-1 КУпАП, якою на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 гривень. В описовій частині постанови інспектором зазначається, що він самовільно зайняв та використовує земельну ділянку площею 0,0109 га за адресою вул. Молодіжна АДРЕСА_1 с АДРЕСА_2 Вовчинець Глибоцького району Чернівецької області із земель запасу сільської ради (землі житлової та громадської забудови). Самовільне зайняття земельної ділянки здійснено шляхом основного обробітку і оранки). Площу самовільно зайнятої земельної ділянки визначено ПП «Кайлас-К».

Крім того до постанови надано розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, згідно якої розмір заподіяної шкоди складає 432,22 гривні.

З винесеною постановою 05 квітня 2018 року Державним інспектором Дробот В.Д. позивач не згідний, вважає її незаконною, винесеною безпідставно з порушенням норм чинного законодавства та такою, що підлягає скасуванню.

29.03.2018 року на його адресу з Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області надійшло повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення. В повідомленні зазначалося про розгляд справи 05 квітня 2018 року в приміщенні ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області державним інспектором Пасацьким Юрієм Миколайовичем та до повідомлення додано акт обстеження земельної ділянки від 28.03.2018 року.

В акті обстеження зазначається, що перевірка земельної ділянки 28.03.2018 року проводилась державними інспекторами ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 в с. Старий Вовчинець Глибоцького району Чернівецької області по вул. Молодіжній, обстеження проводилось на підставі листа сільської ради.

Однак, позивач вказує, що наявні в акті обставини не відповідають дійсності та є надуманими так, як з 28.03.2018 року жоден з вищевказаних інспекторів не проводили обстеження земельної ділянки, був лише присутній представник ПП «Кайлас-К», що свідчить про неправдивість та незаконність складеного акту державними інспекторами.

При проведенні обмірів земельної ділянки ПП «Кайлас-К», ним було надано для долучення до матеріалів справи рішення Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №118-7/11 від 05.08.2011 року про передачу позивачу безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд земельної ділянки площею 0,2276 га по АДРЕСА_2 на території Старовочинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області та рішення Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №112-7/11 від 05.08.2011 року про надання позивачу у користування земельної ділянки із земель запасу сільської ради площею 0.12 га (яка була у користуванні ОСОБА_5 ) - для ведення особистого селянського господарства, місце знаходження земельної ділянки с. АДРЕСА_2 по вул АДРЕСА_3 та території Старововчинецької сільської АДРЕСА_4 . Однак особою, яка проводила обміри позивачу було повідомлено, що він не може брати до уваги зазначені рішення так, як не було такої вказівки з Головного управління Держгеокадастру.

Крім того з Головного управління Держгеокадастру на адресу позивача надійшов припис винесений 28.03.2018 року, згідно з яким йому приписано у 30-ти денний строк усунути порушення земельного законодавства шляхом увільнення самовільно зайнятої земельної ділянки за адресою с. Старий Вовчинець вул.Молодіжна. Термін виконання припису завершується 28 квітня 2018 року. В зв`язку з тим, що він отримав повідомлення про розгляд справи 05.04.2018 року, а в зазначений день в зв`язку з виконанням роботи мав перебувати за межами Чернівецької області, ним 30.03.2018 року до Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області було надано письмові пояснення з приводу підстав використання земельної ділянки та письмові докази рішення сільської ради, що підтверджують законність його використання земельної ділянки, копії пояснень додаються. Крім того в письмових поясненнях позивач просив відкласти розгляд справи в зв`язку з тим, що не має можливості з`явитися на розгляд 05.04.2018 року та в суді перебуває на розгляді справа, предметом розгляду якої є саме частина земельної ділянки, що позивачем вказується як самовільно зайнята.

Зокрема, до пояснень позивачем було додано рішення Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №11-1/10 від 11.11.2010 року, згідно якого позивачу передано у приватну власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1518 га по АДРЕСА_3 та території Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області.

05.08.2011 року Старововчинецькою сільською радою Глибоцького району Чернівецької області прийнято рішення №118-7/11, згідно якого внесено зміни до рішення 1 сесії 6-го скликання від 11.11.2010 року та передано позивачу безоплатно у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд земельну ділянку площею 0.2276 га по АДРЕСА_3 , на території Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області.

Крім того, згідно рішення 8-ї сесії 21 скликання Старововчинецької сільської ради народних депутатів Глибоцького району Чернівецької області від 04.03.1992 року розглянувши заяву позивача на збільшення земельної ділянки згідно рішення вирішили:

- задовільними заяви громадян про збільшення розміру земельної ділянки.

- надати перевагу громадянам сіл на одержання земельних ділянок поблизу своїх житлових будинків, враховуючи по території і місцю проживання.

В додатку до рішення сільської ради від 04.03.1992 року всього в списку 751 громадянин по с. Старий Вовчинець Глибоцького району Чернівецької області.

Згідно №273 списку ОСОБА_1 передано земельну ділянку площею 0,50 га;

Згідно №571 списку ОСОБА_1 передано земельну ділянку площею 0,50 га;

Згідно №702 списку ОСОБА_1 передано земельну ділянку площею 0,25 га, архівний витяг №6.

Аналізуючи дане рішення, згідно якого в 1992 році позивачу виділялася земельна ділянка площею 0,50 га, слід відзначити, що Старововчинецька сільська рада Глибоцького району Чернівецької області своїм рішенням від 05.08.2011 року незаконно зменшила розмір земельної ділянки, яка була передана йому у власність з 0,50 га на 0,4679 га, а саме безпідставно було відібрано в нього 0,0321 га, що свідчить про упередженість дій голови сільської ради.

05 серпня 2011 року Старововчинецькою сільською радою Глибоцького району Чернівецької області прийнято рішення про передачу йому у користування земельної ділянки площею 0,12 га для ведення особистого селянського господарства, місце розташування земельної ділянки с. Старий Вовчинець вул. АДРЕСА_3 району АДРЕСА_4 , що раніше була у користуванні ОСОБА_5 Вказана земельна ділянка, якою користувалася ОСОБА_5 та яка на даний час перебуває у його користуванні, межує з земельною ділянкою переданою йому у власність для обслуговування житлового будинку та по-господарських будівель та простягається до канави, яка була власноруч викопана для протікання стічних вод. Саме на цій земельній ділянці голова Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області хоче влаштувати дорогу-заїзд до земельних ділянок своїх родичів: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8

Саме ця частина земельної ділянки, на якій сільська рада хоче влаштувати дорогу та яка є предметом цивільної справи, що перебуває на розгляді в Глибоцькому районному суді Чернівецької області, зазначена державним інспектором в постанові як самовільно зайнята.

В зв`язку з цим і виник конфлікт між позивачем та головою сільської ради Остафійчуком П.Р. Саме через це голова сільської ради звертався до Глибоцького відділення поліції з заявою щодо порушення відносно нього кримінального провадження. Згідно повідомлення Глибоцького відділення поліції кримінальне провадження відносно нього закрито на підставі п.2 ч. 1 сг.284 КПК України.

18.11.2017 року Старововчинецькою сільською радою Глибоцького району Чернівецької області прийнято рішення про затвердження схеми з вказанням дороги, яка проходить вздовж потічка по вул. Молодіжній в с. Старий Вовчинець Глибоцького району Чернівецької області, узаконивши таким чином дорогу шириною 4 метри, відступивши від краю канави 2 метри та протокол постійної комісії з питань агропромислового комплексу. Схема дороги накреслена власноруч без відповідного проекту та дозволів, що є абсурдним та незаконним.

Влаштувати зазначену дорогу сільська рада вирішила на земельній ділянці, яка передана йому у користування згідно рішення від 05.08.2011 року.

Згідно викопіровки з плану землекористування Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області на плані села відсутні відмітки про дорогу, яку незаконного має намір влаштувати голова Старовочинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області та чітко визначена земельна ділянка, яка перебуває у його користуванні.

В зв`язку з винесенням Старововчинецькою сільською радою Глибоцького району Чернівецької області незаконного рішення ним до Глибоцького районного суду Чернівецької області подано позовну заяву про скасування рішення сільської ради №66-20/17 від 18.11.2018 року та усунення перешкод в користуванні позивачем земельними ділянками площею 0,2276 га, які призначені для будівництва та обслуговування житлового будинку та земельної ділянки площею 0,12 га, що розташована в АДРЕСА_4 , призначення якої для ведення особистого селянського господарства.

Провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 , відкрито 19 лютого 2018 року.

20 лютого 2018 року суддею Глибоцького районного суду Чернівецької області винесено ухвалу про вжиття заходів про забезпечення позову згідно якої Старовочинецькій сільській раді Глибоцького району Чернівецької області заборонено вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 0,12 га по АДРЕСА_4 , на якій Старововчинецька сільська рада Глибоцького району Чернівецької області має намір влаштувати дорогу, до винесення рішення по справі.

Однак, незважаючи на ухвалу суду про заборону Старововчинецькій сільській раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки, яка є предметом спору у суді, Старовочинецька сільська рада Глибоцького району Чернівецької області звернулася до управління Держгеокадастру зі скаргою з метою відібрання у нього частини земельної ділянки, яка передана йому у користування згідно їхнього ж рішення та продовжує надалі діяти всупереч вимогам ухвали суду.

В своїх письмових поясненнях він виклав всі вищенаведені факти та просив державного інспектора відкласти розгляд питання щодо його володіння та користування земельними ділянками розташованими в АДРЕСА_5 . АДРЕСА_2 вул. АДРЕСА_3 району АДРЕСА_4 , до винесення судом рішення по справі за його позовом до Старововчинецької сільської ради щодо скасування рішення від 18.11.2017 року та усунення перешкод в користуванні земельними ділянками розташованими по АДРЕСА_4 , так як зазначені земельні ділянки, обміри яких проводились представником Держгеокадастру, є предметом судової справи.

Однак державним інспектором надані позивачем письмові пояснення та додані матеріли не були взяті до уваги та 05.04.2018 року прийнято рішення у його відсутності та визнано позивача винним у вчиненні правопорушення передбаченого ст.53-1 КУпАП, накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Позивач вважає, шо дії державного інспектора Дробота В.Д. є незаконними, упередженими та винесена інспектором постанова підлягає скасуванню.

Крім того, до постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності державним інспектором не було направлено на його адресу докази обґрунтування своїх тверджень про самовільне зайняття ним земельної ділянки.

В своїй постанові інспектор зазначає, що позивачем були допущені порушення вимог ст. 125,126 ЗК України. Однак, він вважає дане твердження невірним та таким, що не відповідає дійсності, так як користування позивачем земельною ділянкою здійснювалося згідно рішення Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 05.08.2011 року. Крім того позивачем неодноразово подавалися до Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області заяви про затвердження технічної документації на земельну ділянку та про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою на земельну ділянку площею 0,12 га, що підтверджується копією запиту адвоката до Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області. Однак, Старовочинецька сільська рада Глибоцького району Чернівецької області ігнорувала звернення позивача та не надавала відповіді.

Позивачем до Старовчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області подано заяву про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо земельної ділянки площею 0,12 га, що розташована по вул. Молодіжній в с. АДРЕСА_2 Вовчинець Глибоцького району Чернівецької області в лютому 2018 року, до цього часу заява позивача Старовочинецькою сільською радою Глибоцького району Чернівецької області не розглянута, а ігнорується.

Відповідно до вищевказаної норми Закону, в зв`язку з ігноруванням Старовочинецькою сільською радою Глибоцького району Чернівецької області його заяв щодо надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою на земельну ділянку площею 0,12 га, яка передана йому у користування, ним укладено договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та виготовлено документацію із землеустрою.

Тому просить суд, визнати протиправними дії державного інспектора Головного управління Держгеокададстру у Чернівецькій області Дробота В.Д. та скасувати постанову №106-ДК0075По/07/01-18 винесену 05 квітня 2018 року про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст.53-1 КУпАП та накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу у розмірі 170 гривень.

16 квітня 2018 року Глибоцьким районним судом винесено ухвалу про відкриття спрощеного провадження у адміністративній справі.

17 травня 2018 року від відповідача: Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Дробот В.Д, надійшло заперечення (відзив) на даний позов, в якому просять суд відмовити в задоволенні адміністративного позову про визнання протиправними та скасування постанов про накладення адміністративного стягнення за безпідставністю позовних вимог.

17 травня 2018 року від Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області надійшла заява про залучення їх до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимоги на предмет спору на стороні відповідача.

17 травня 2018 року Глибоцьким районним судом Чернівецької області винесено ухвалу про залучення до участі у справі в якості третьої особи Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області.

25 липня 2018 року Глибоцьким районним судом Чернівецької області винесено ухвалу про зупинення провадження у вказаній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №715/235/18 провадження №2/715/195/18, яка перебуває на розгляді в Глибоцькому районному суді Чернівецької області.

26 листопада 2019 року набрала законної сили постанова Чернівецького апеляційного суду у цивільній справі №715/235/18.

12 грудня 2019 року Глибоцьким районним судом Чернівецької області винесено ухвалу про поновлення провадження у вказаній справі.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, в своїх поясненнях підтвердив обставини, що викладені в позовній заяві та просив суд позов задовольнити.

Відповідач ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував, щодо вимог позову, посилався на його безпідставність та просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Представник третьої особи: Федюкова Т.Д. в судовому засіданні заперечувала, щодо вимог позову, посилалася на його безпідставність та просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Вислухавши пояснення сторін, показання свідків, та дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» № 963-IV від 19.06.2003 року, об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Так, статтею 5 вказаного Закону визначено органи, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, дотримання вимог законодавства України про охорону земель, проведення моніторингу родючості ґрунтів.

Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Моніторинг родючості ґрунтів земель сільськогосподарського призначення та агрохімічну паспортизацію земель сільськогосподарського призначення проводить центральний орган виконавчої влади з питань аграрної політики.

Зокрема статтею 9 Закону, організація і здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель та проведення моніторингу ґрунтів здійснюються шляхом, проведення перевірок, розгляду звернень юридичних і фізичних осіб, участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель, розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель, проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації, земель сільськогосподарського призначення.

Статтею 10 Закону закріплені повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Так, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України;

передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;

проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відео-зйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;

звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

При складенні матеріалів про адміністративні правопорушення, складенні протоколів про адміністративні правопорушенні державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель керуються наведеними нормами та Інструкцією з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №6 від 19.01.2017, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України №173/30041 від 07.02.2017, якою визначено порядок оформлення матеріалів у разі виявлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель порушень вимог земельного законодавства, їх обліку, розгляду, а також оскарження та контролю за провадженням у справах про адміністративні правопорушення.

Відповідно до пункту 1 «Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до пункту 3 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, затверджене наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 №308, завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Чернівецької області.

Відповідно до підпункту 30 пункту 4 Положення, Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області здійснює контроль за дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Відповідно до ст.95 ЗК України землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право:

а) самостійно господарювати на землі;

б) власності на посіви і насадження сільськогосподарських та інших культур, на вироблену продукцію;

в) використовувати у встановленому порядку для власних потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини, торф, ліси, водні об`єкти, а також інші корисні властивості землі;

г) на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом;

г) споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Згідно п.2 даної норми Закону набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ЗК України особа вправі звернутися до органу місцевого самоврядування з клопотанням (заявою) про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо земельної ділянки, що передається у користування.

Згідно ст. 123 ЗК України - у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Статтею 280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин справи вимагає від уповноваженого органу (посадової особи) насамперед повного дослідження доказів, на основі яких встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчинення (ст.251), здійснити всебічну й неупереджену оцінку цих доказів (ст.252), встановити наявність обставин, що пом`якшують (ст.34) чи обтяжують (ст.35) відповідальність, з`ясувати чи заподіяно майнову шкоду вчиненим правопорушенням, чи є можливість передати матеріали справи на розгляд громадських організацій чи звільнити від відповідальності через малозначність правопорушення (ст.ст.21,22 КУпАП).

Статтями 256,268,276,278,280,283 КУпАП визначено вимоги до змісту протоколу та постанови про адміністративне правопорушення, порядку складання та підготовки до розгляду, проте при складанні протоколу га постанови виявленні невідповідності оформлення.

Як вбачається з матеріалів справи постанова про притягнення до адміністративної відповідальності не містить визначений час вчинення правопорушення (разове вчинення чи триваюче правопорушення в розумінні ст.38 КУпАП), детальні обставини вчинення правопорушення, що саме ОСОБА_1 , (а не іншою особою), що дає підстави зробити висновок, що під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, органом, що розглядав цю справу, не були враховані ці обставини. Неврахування цих обставин є порушенням принципу об`єктивності.

Відповідно до ст.288 КУпАП постанову уповноваженого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржено у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку визначеному КУпАП.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення від 28 березня 2018 року, він містить виправлення, що ніким не застережені, зокрема щодо дати вчинення виправлено з «28 березня 2018 року» на «20 березня 2018 року».

Вказаний протокол був складений 28 березня 2018 року у відсутності позивача, хоча в ньому зазначено, що останній відмовився від підпису, проте вказана обставина не засвідчена підписами свідків у протоколі. Також в протоколі незрозуміло зазначена дата розгляду справи: чи «03 квітня 2018 року», чи «05 квітня 2018 року».

Як встановлено в судовому засіданні з пояснень відповідача, представника третьої особи та показань свідків, даний протокол був складений на підставі акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 20 березня 2018 року, проте вказаний акт складено в м. Чернівці, а земельна ділянка знаходиться в с. Старий Вовчинець Глибоцького району Чернівецької області і відповідачем належними і допустимими доказами не доведено той факт, що особи, які зазначені в акті, в той період були присутні безпосередньо на місці виявлення ознак правопорушення і переконалися в їх наявності. Суд вважає, що наявність тільки ситуаційного плану, що розроблений приватним підприємством, з якого випливає наявність ознак порушення, без з`ясування всіх обставин справи, не була достатньо підставою для вказаних дій відповідача щодо констатації наявності ознак складу адміністративного правопорушення у діях позивача.

Також відповідачем при притягненні особи до адміністративної відповідальності не враховано наявність рішень Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №118-7/11 від 05.08.2011 року про передачу позивачу безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд земельної ділянки площею 0,2276 га по АДРЕСА_3 на території Старовочинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області та рішення Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №112-7/11 від 05.08.2011 року про надання позивачу у користування земельної ділянки із земель запасу сільської ради площею 0,12 га - для ведення особистого селянського господарства, місце знаходження земельної ділянки с. Старий Вовчинець по вул. АДРЕСА_3 та території Старововчинецької сільської ради АДРЕСА_4 району АДРЕСА_4 .

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» № 963-IV від 19.06.2003 року самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Тобто для правової кваліфікації самовільного зайняття земельної ділянки обов`язковою ознакою є відсутність відповідного рішення органу місцевого самоврядування, що в даному випадку спростовується вказаними вище рішеннями органу місцевого самоврядування.

Дана правова позиція висвітлена у Постанові Верховного Суду від 24.07.2019 року № 910/10932/17 та інших.

Посилання відповідача та представника третьої особи, що вказані рішення органу місцевого самоврядування є незаконними, нечинними, протиправними суд відхиляє, оскільки дані рішення органу місцевого самоврядування є чинними, вони не скасовані у встановленому законодавством порядку і їх протиправність не доведена належними і допустимими доказами.

Отже, виходячи з наведених аргументів, твердження позивача, щодо порушення вимог чинного законодавства під час розгляду справи про адміністративне правопорушення є обґрунтованим, оскільки, при винесенні постанови №106-ДК0075По/07/01-18 від 05 квітня 2018 року про адміністративне правопорушення не дотримані вимоги чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги знайшли своє обґрунтування при розгляді справи і винесена відповідачем постанова не відповідає вимогам закону, тому наявні підстави для її скасування, а дії відповідача за вказаних обставин були неправомірними.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-10, 19, 20, 90, 241-246, 250 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії державного інспектора Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Дробота Василя Дмитровича та скасувати постанову №106-ДК0075По/07/01-18 винесену 05 квітня 2018 року про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст.53-1 КУпАП та накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу у розмірі 170 гривень.

Повний текст судового рішення виготовлений 23 грудня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається через суд першої інстанції.

Суддя: