Справа № 640/20117/18
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2019-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Єгорової Н.М. та Сорочка Є.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 червня 2019 року у справі за адміністративним позовом Державного підприємства "Український державний центр транспортного сервісу "Ліски" до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби у м. Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Публічне акціонерне товариство "Укрзалізниця" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Український державний центр транспортного сервісу "Ліски" (далі - позивач) звернулося до суду з позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог) до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (далі - відповідач), в якому просило суд:

- визнати протиправною бездіяльність Офісу великих платників податків ДФС щодо неподання до відповідного органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновку про проведення на поточний рахунок Державного підприємства "УДЦТС "Ліски" надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 5090636,93 грн. та з податку на додану вартість у розмірі 2 054 594,08 грн.;

- зобов`язати Офіс великих платників податків ДФС підготувати та подати до відповідного органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про повернення Державному підприємству "УДЦТС "Ліски" надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 5 090 636,93 грн. та з податку на додану вартість у розмірі 2 054 594,08 грн. на поточний рахунок Державного підприємства "УДЦТС "Ліски" № 1561, банк отримувача: Головне управління по м. Києву та Київській області АТ "Ощадбанк", код банку 322669, протягом п`яти робочих днів з дати набрання законної сили таким рішенням.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 червня 2019 року позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить його скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Сторони у судове засідання не з`явились, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, Державне підприємство "Український державний центр транспортного сервісу "Ліски" є юридичною особою та перебуває на обліку в Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби.

28.04.2017 Державне підприємство "Український державний центр транспортного сервісу "Ліски" звернулося до Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників із заявою про повернення суми переплати з податку на прибуток (11020100) в сумі 5090636,93 грн., згідно з актом звірки з електронного кабінету платника, в зв`язку з реорганізацією шляхом злиття в ПАТ "Укрзалізниця". Позивач у заяві переплату просив перерахувати на розрахунковий рахунок ДП "УДЦТС "Ліски" або на інтегровану картку особового рахунку ПАТ "Укрзалізниця", як правонаступника.

Листом від 06.06.2017 за № 30804/10/28-10-42-8-47 Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби повідомив ДП "УДЦТС "Ліски", що відповідно до наказу Міністерства фінансів України № 422 від 07.04.2016, у разі коли внаслідок припинення юридичної особи шляхом реорганізації частина її зобов`язань, чи заборгованість залишається непогашеною або у платника обліковуються складові суми переплат, до ІКП юридичних осіб - правонаступників працівником підрозділу, який здійснює облік платежів та інших надходжень, засобами програмного забезпечення переносяться відповідні облікові показники з дотриманням хронології їх виникнення на підставі одного із документів: рішення про узгодження плану реорганізації платника податків, передавального акту, розподільчого балансу.

Із листом від 14.06.2017 Державне підприємство "Український державний центр транспортного сервісу "Ліски" повторно звернулося до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби щодо перерахування переплати з податку на прибуток в сумі 5090636,93 грн. на розрахунковий рахунок ДП "УДЦТС "Ліски" або на інтегровану картку особового рахунку ПАТ "Укрзалізниця", як правонаступника. В листі зазначено, що ДП "УДЦТС "Ліски" надавали інформацію листом від 22.02.2016 № 04/ДФ/Л щодо передавального акту ДП "УДЦТС "Ліски" від 18.08.2015 станом на 31.07.2014 та розподільчого балансу (звіт про фінансовий результат) на 1-е грудня 2015 року Філії "ЦТС "Ліски" та вказано про доповнення інформації копією заключного передавального акту на 01.12.2015 по ДП "УДЦТС "Ліски" на 54 аркушах.

Із листом від 13 серпня 2018 року Державне підприємство "Український державний центр транспортного сервісу "Ліски" звернулося до начальників Головного управління ДФС у м. Києві та Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби із заявою, в якій просило у встановлений законодавством строк надати аргументовану інформацію стосовно питань, описаних вище, а також посприяти в поверненні переплат в розмірі 7145 тис. грн. (податок на додану вартість - 2055 тис. грн., податок на прибуток - 5091 тис. грн.) до ДП "УДЦТС "Ліски" або на відповідні інтегровані картки правонаступника ПАТ "Укрзалізниця".

Листом від 28.08.2018 за № 53111/10/26-15-12-01-18 Головне управління ДФС у м. Києві повідомило ДП "УДЦТС "Ліски", що згідно інформаційних ресурсів ДФС України, станом на 29.08.2018 ДП "УДЦТС "Ліски" та ПАТ "Укрзалізниця" перебувають на обліку в Офісі великих платників ДФС, в зв`язку з чим запропоновано звернутися до податкового органу за основним місцем обліку.

Листом від 10.09.2018 за № 37657/10/28-10-44-05-11 Офіс великих платників ДФС повідомив позивача, що питання щодо перерахування надміру сплачених коштів прийнято до уваги та знаходиться на розгляді.

Листом від 19.10.2018 Офіс великих платників ДФС повідомив позивача, що після проведення всіх необхідних заходів щодо ліквідації платника (анулювання свідоцтва платника ПДВ, закриття електронного рахунку в системі електронного адміністрування ПДВ) надміру сплачені кошти по податкам та зборам, що обліковуються в ІКП ДП "УДЦТС "Ліски" в автоматичному режиму будуть перенесені до відповідних ІКП ПАТ "Укрзалізниця" відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 № 200 "Про утворення публічного акціонерного товариства "Українська Залізниця" ().

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неподання до відповідного органу висновку про повернення надміру сплачених грошових зобов`язань, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до підпункту 14.1.115 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, надміру сплачені грошові зобов`язання - суми коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов`язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

За змістом підпункту 17.1.10 пункту 17.1 статті 17 Податкового кодексу України платнику податків надано право на залік чи повернення надміру сплачених, а також надміру стягнутих сум податків та зборів, пені, штрафів у порядку, встановленому цим Кодексом.

Умови повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань визначені статтею 43 Податкового кодексу України.

Так, згідно з пунктами 43.1, 43.2 статті 43 Податкового кодексу України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов`язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу. У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов`язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.

Відповідно до пунктів 43.3, 43.4 статті 43 Податкового кодексу України встановлено, що обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми. Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов`язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Пунктом 43.5 статті 43 Податкового кодексу України, визначено, що контролюючий орган не пізніше ніж за п`ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів протягом п`яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Відповідно до пункту 43.6 статті 43 Податкового кодексу України повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань платникам податків здійснюється з бюджету, у який такі кошти були зараховані.

Взаємовідносини територіальних органів Державної фіскальної служби України (далі - органи ДФС) з місцевими фінансовими органами та територіальними органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені за платежами, контроль за справлянням яких покладено на органи ДФС, з метою належного виконання положень статей 43, 102 Податкового кодексу України, частини другої статті 45 та частини другої статті 78 Бюджетного кодексу України регламентує Порядок взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 15 грудня 2015 року №1146 (далі по тексту - Порядок).

За змістом пунктів 10, 11 Порядку висновки реєструються органами Казначейства в Журналі обліку висновків, який ведеться в електронному вигляді, за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

На підставі отриманих висновків відповідний орган Казначейства здійснює повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені у визначеному законодавством порядку.

Відповідно до частини першої статті 25 Бюджетного кодексу України Державне казначейство України здійснює безспірне списання коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти Державного бюджету України та місцевих бюджетів, за рішеннями, прийнятими державним органом, що відповідно до закону має право на його застосування.

Згідно з частиною другою статті 45 Бюджетного кодексу України Казначейство України веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, перерахування компенсації частини суми штрафних (фінансових) санкцій покупцям (споживачам) за рахунок сплачених до державного бюджету сум штрафних (фінансових) санкцій, застосованих такими органами за наслідками проведеної перевірки за зверненням або скаргою покупця (споживача) про порушення платником податків установленого порядку проведення розрахункових операцій.

Системний аналіз вищевикладених правових норм свідчить, що умовами повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань є факт помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань, відсутність у платника податків податкового боргу та воля самого платника податків, яка виражається у подачі до відповідного контролюючого органу заяви про таке повернення протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Так, під час розгляду справи судом першої інстанції не встановлено обставин щодо наявності боргу у позивача. З заявою про повернення надміру сплачених сум податку позивач звернувся до контролюючого органу в межах 1095 денного строку, що не спростовано відповідачем.

Жодних обставин та доказів, визначених податковим законодавством, для відмови позивачу у поверненні надміру сплачених грошових коштів, контролюючим органом не наведено.

Доводи відповідача, на які він також посилається і в апеляційній скарзі про те, що після проведення всіх необхідних заходів щодо ліквідації платника надміру сплачені кошти по податкам та зборам, що обліковуються в ІКП ДП "УДЦТС "Ліски" в автоматичному режимі будуть перенесені до відповідних ІКП ПАТ "Укрзалізниця", обґрунтовано відхилені судом першої інстанції, оскільки в силу приписів вищенаведених норм, не вбачається такої умови, за якої податковий орган може відмовитися від повернення надміру сплачених сум грошових зобов`язань, як очікування повної ліквідації платника податку.

При цьому, згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Державне підприємство "Український державний центр транспортного сервісу "Ліски" не припинено як юридична особа та відповідно наділене правом на власний розсуд розпоряджатися належним йому майном.

Наведене свідчить про обґрунтованість позовних вимог щодо протиправної бездіяльності відповідача в частині неподання до відповідного органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновку про проведення на поточний рахунок Державного підприємства "УДЦТС "Ліски" надміру сплачених грошових зобов`язань та про наявність правових підстав для зобов`язання Офіс великих платників податків ДФС підготувати та подати до відповідного органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про повернення Державному підприємству "Український державний центр транспортного сервісу "Ліски" надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 5 090 636,93 грн. та з податку на додану вартість у розмірі 2 054 594,08 грн. на поточний рахунок Державного підприємства "УДЦТС "Ліски" № 1561, банк отримувача: Головне управління по м. Києву та Київській області АТ "Ощадбанк", код банку 322669 протягом п`яти робочих днів з дати набрання законної сили рішенням суду.

Оцінюючи доводи апелянта, колегія суддів зазначає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено.

Таким чином, судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 червня 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді: