Справа № 824/818/19-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2019-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/818/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції -Левицький В.К.

Суддя-доповідач - Франовська К.С.

26 грудня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Франовської К.С.

суддів: Совгири Д. І. Кузьменко Л.В. , ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа - Ліквідаційна комісія УМВС в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У липні 2019 року полковник міліції у відставці , пенсіонер МВС України ОСОБА_1, звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області , в якому просив :

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у проведенні перерахунку з 01.05.2013 р. основного розміру пенсії за вислугу років, призначеної, йому на підставі Подання про нарахування пенсії та супровідного листа від 17.04.2019 р. ліквідаційної комісії УМВС в Чернівецької області з урахуванням 38 років вислуги для вислуги для приведення розміру пенсії у відповідність до ст. 13 Закону України № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. в редакції чинній на день призначення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.05.2013 р. перерахунок та виплату йому пенсії, виходячи з основного розміру 80% сум грошового забезпечення, зазначеного в Поданні про призначення пенсії та супровідному листі Ліквідаційної комісії УМВС в Чернівецькій області від 17.04.2019 р. для приведення пенсії позивача у відповідність до вимог ст. 13 Закону № 2262-XII, в редакції чинній на час призначення пенсії; та за результатами перерахунку здійснити одночасну виплату різниці між сумами перерахованої та виплаченої пенсії з 01.05.2013 р., з урахуванням раніше проведених виплат;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зменшення з 01.01.2016 р. основного розміру призначеної йому пенсії за вислугу років, до 70% сум грошового забезпечення, при здійсненні перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.01.2016 р. перерахунок та виплату пенсії та підвищення пенсійних виплат з 01.01.2019 р. із визначенням основного розміру пенсії як 80% сум грошового забезпечення, зазначеного в довідці Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області № 13/ від 15.11.2018 р., на його підставі здійснити одночасну виплату різниці між сумами перерахованої та виплаченої підвищеної пенсії з 01.01.2016 р. з урахуванням раніше проведених виплат.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що при призначенні йому з 01.05.2013 року пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідач врахував при обчисленні пенсії лише 28 років вислуги ( з них 27 календарних), замість 38, внаслідок чого пенсія призначена у меншому розмірі - 74% грошового забезпечення, ніж належить(80%).

15 листопада 2018 року ліквідаційна комісія УМВС у Чернівецькій області склала нову довідку для УПФУ, в якій зазначено пільговий стаж служби позивача - 38 років замість 28 років.

Проте, зазначає позивач, пенсійний орган відмовився перерахувати розмір призначеної пенсії на підставі поданої довідки з моменту її призначення.

Крім того, при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" розмір пенсії обчислений з урахуванням 70% грошового забезпечення та 28 років вислуги.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року позов задоволено в повному обсязі. Суд ухвалив :

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку з 01.05.2013 р. основного розміру пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення;

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.01.2016 р. основного розміру пенсії за вислугу років до 70 відсотків грошового забезпечення;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, на підставі подання ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області №13/99 від 17.04.2019 р., виходячи з розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.05.2013 р. по 31.12.2015 р.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області № 13/ від 15.11.2018 р., виходячи з розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.01.2016 р.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманим та належним до виплати розміром пенсії з 01.05.2013 р.

-стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати (судовий збір) в сумі 1536,80 грн.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій порушує питання про скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового про відмову у позові з підстав порушення судом норм матеріального права.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що відповідно до поданих для призначення пенсії позивачу документів, його вислуга в органах внутрішніх справ на день призначення пенсії- 01.05.2013 року складала 28 років 08 міс.24 дні. Виходячи з наявної вислуги, пенсія обчислена в розмірі 74% грошового забезпечення.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року за № 1166-VII (далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності 01 квітня 2014 року, внесено зміни у частину другу статті 13 Закону № 2262-ХІІ, згідно яких цифрове значення "80" замінено цифрами "70" (максимальний розмір пенсії).

Крім того зазначає, що Кабінетом Міністрів України на виконання вимог ст. 63 Закону № 2262-ХІІ прийнято постанову від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, ті деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано питання перерахунку та виплати пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а тому позивачу з 01.01.2016 р. було проведено перерахунок пенсії на підставі нової довідки та з розрахунку більшого за розміром грошового забезпечення, однак в розмірі 70% грошового забезпечення відповідно до ч. 2 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

У квітні 2019 року Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернівецькій області внесено подання про призначення ОСОБА_1 пенсії з урахуванням уточнюючої довідки про вислугу років. Згідно виданої 19.04.2019 року довідки, станом на 30.04.13 р. вислуга років для ОСОБА_1 призначення пенсії складала 38 років 08 міс.24 дні. Перерахунок пенсії на підставі виданої довідки здійснено з урахуванням приписів ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», з виплатою різниці в пенсії за минулий час, але не більше як за 12 місяців.

Отже, зазначає скаржник, дії пенсійного органу є правомірними, підстав для задоволення позову ОСОБА_1 немає.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом, Наказом Управління МВС України в Чернівецькій області № 120 о/с/дск від 25.04.2013 р. "По особовому складу" згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ полковника міліції ОСОБА_1 звільнено із органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за пунктом 64 "б" (через хворобу)з 30.04.2013 р.

Вислуга в ОВС на день звільнення становить: календарна - 27 років 11 місяців 02 дні; в пільговому обчисленні - 38 років 08 місяців 24 дні (а.с. 22-23, 81).

08.05.2013 р. УМВС України в Чернівецькій області оформлено та направило пенсійному органу подання № 13/422 про призначення позивачу пенсії за вислугу років, за змістом якого вислуга років позивача станом на 30.04.2013 р. для призначення пенсії складає 28 років 08 місяців 24 дні - пільгова, 27 років 11 місяців 02 дні - календарна (а.с. 34, 58).

На підставі поданих матеріалів, з 01.05.2013 р. відповідачем призначено позивачу пенсію за вислугу років в розмірі 74% грошового забезпечення, виходячи з 28 років вислуги ( 50%+3%х8 років понад 20років -24% = 74%) у розмірі: 5770,93 грн.

22.03.2018 р. Управлінням МВС України в Чернівецькій області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, направлено на адресу відповідача довідку №13/ про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу за прирівняною посадою поліцейського заступник начальника управління до посади на день звільнення зі служби заступник начальника з режиму та кадрового забезпечення - начальник 1-го відділу УОС УМВС в Чернівецькій області становить 9776,42 грн, (а.с. 27, 60 на звороті).

З урахуванням вказаної довідки та згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 р., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 18.04.2018 р. здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 р., внаслідок чого максимальний розмір пенсії зменшено з 74% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, що становить 6843,49 грн. (а.с. 28, 60).

15.11.2018 р. Управлінням МВС України в Чернівецькій області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, направлено на адресу відповідача довідку №13/ про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу за прирівняною посадою поліцейського заступник начальника управління до посади на день звільнення зі служби заступник начальника з режиму та кадрового забезпечення - начальник 1-го відділу УОС УМВС в Чернівецькій області становить 10300,46 грн (а.с. 29, 30, 61 на звороті).

З урахуванням вказаної довідки та згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 р., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 10.12.2018 р. здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 р., внаслідок якого розмір пенсії позивача становить 70% відповідних сум грошового забезпечення, що склало 7210,32 грн (а.с. 31, 61).

Судом встановлено, що 12.04.2019 р. на ім`я заступника голови ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області Навольського В.Й. було складено доповідну записку, яка підписана членом ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області Карпушиною О.П. (а.с. 95).

Відповідно до змісту вказаної доповідної записки, на виконання листа МВС України від 25.02.2019 р. №2537/05/22-2019 "Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ" ліквідаційна комісія УМВС України в Чернівецькій області організувала прийом-передачу пенсійних справ. В ході передачі по пенсійній справі позивача була виявлена розбіжність між пільговою вислугою років, яка зазначена в розрахунку вислуги років на пенсію та поданням про призначення пенсії.

Враховуючи викладене, з метою усунення розбіжності, членом ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області запропоновано: підготувати нове подання про призначення пенсії за вислугу років, вказавши пільгову вислугу років 38 років 08 місяців 24 дні замість 28 років 08 місяців 24 дні та передати подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для проведення перерахунку пенсії.

17.04.2019 р. ліквідаційною комісією УМВС України в Чернівецькій області виготовлено нове подання щодо позивача для приведення пенсії, в якому вказано, що вислуга років позивача станом на 30.04.2013 р. для призначення пенсії складає 38 років 08 місяців 24 днів - пільгова, 27 років 11 місяців 02 днів - календарна і яке надіслано пенсійному органу (а.с. 35, 63).

На підставі вказаного подання, 22.04.2019 р. відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.05.2018 р. . Основний розмір пенсії позивача за 38 років вислуги склав 70% грошового забезпечення, що становить 7210,32 грн (а.с. 62).

Вважаючи дії відповідача щодо перерахунку та виплати пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 70% відповідних сум грошового забезпечення протиправними, 23.05.2019 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив вказати, який розмір пенсії у відсотковому співвідношенні до грошового забезпечення мав бути призначений з урахуванням 38 років 08 місяців 24 дні вислуги за пенсійною справою по справі № (МВС) від 16.05.2013 р. станом на 01.05.2013 р., а також здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням вищевказаного розміру пенсії з 01.05.2013 р. (а.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом №473/Я-11 від 05.06.2019 р. на адресу позивача направлено відповідь на звернення, в якій зазначено, що перевіркою пенсійної справи встановлено, що згідно з поданням про призначення пенсії від 08.05.2013 № 13/422, надісланим УМВС України в Чернівецькій області для призначення пенсії за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, позивача звільнено у запас з органів внутрішніх справ України 30.04.2013 р. Вислуга років для призначення пенсії станом на цю дату складає 28 років 08 місяців 24 дні. Пенсію призначено з 01.05.2013 р.

19.04.2019 р. на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області у зв`язку з уточненням пільгових періодів служби позивача надійшло подання про призначення пенсії від 17.04.2019 р. № 13/99, де вислуга років для призначення пенсії станом на 30.04.2013 р. складає 38 років 08 місяців 24 дні.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 згаданого Закону перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, з якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Враховуючи викладене, перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги проведено з 01.05.2018 р. Основний розмір пенсії обчислено відповідно до п. а ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" із застосуванням максимального відсотку розрахунку пенсії за вислугу років, передбаченого зазначеним Законом у редакції, чинній на час проведення перерахунку.

Відповідач також звернув увагу на те, що Законом України від 27.03.2014 р. № 1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" внесено зміни до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Зміни набули чинності з 01.05.2014 р.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідача при перерахунку його пенсії щодо зменшення основного розміру пенсії та періоду перерахунку, звернувся до суду із даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, керувався тим, що при призначенні позивачу у 2013 році пенсії, її розмір був визначений неправильно, на підставі недостовірних даних, вказаних УМВС у поданні щодо пільгової вислуги років, що зумовило зменшення пенсійних виплат та порушення його права на належне пенсійне забезпечення.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції також дійшов висновку, що при перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям повинні застосовуватися саме норми, що визначають розмір пенсії у відсотках, які діяли на момент призначення пенсії, а внесені Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (Закону № 1166-VII) до Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації такого права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Суд також зазначив, що право позивача на пенсійне забезпечення не може бути в подальшому обмежене шляхом зменшення пенсійних виплат у зв`язку з прийняттям інших законів, які регулюють розмір пенсії.

Проаналізувавши матеріали справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про правильне застосування норм матеріального та процесуального права та повне з`ясування обставин справи судом першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу)

пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

-особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 2 статті 13 цього ж Закону встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Право позивача на отримання пенсії у максимальному розмірі 80 % на момент призначення, виходячи з 38 років пільгової вислуги , сторонами не заперечується.

Проте, пенсійний орган вважає, що оскільки подання про призначення пенсії було внесено УМВС із зазначенням періоду вислуги позивача 28 років, тому дії пенсійного органу щодо призначення пенсії у розмірі 74% грошового забезпечення, є правомірними, відтак, перерахунок пенсії позивачу має бути здійснений за минулий час не більше, як за 12 місяців, відповідно до приписів ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З такою правовою позицією суб`єкта владних повноважень суд апеляційної інстанції не погоджується, приймаючи до уваги наступне.

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

Право на соціальний захист особи реалізується відповідним суб`єктом владних повноважень, як правило, органом пенсійного фонду за зверненням такої особи з проханням надати певний статус та здійснити відповідні виплати. У випадку. якщо особа вважає, що існує спір у публічно-правовій сфері стосовно реалізації її права на соціальний захист, зумовлений протиправними рішеннями, діями або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, така особа може звернутися до адміністративного суду з позовом, що буде уже способом реалізації права на судовий захист. Згідно з Конституцією України право особи на соціальний захист гарантується, в першу чергу, статтею 46, а право на судовий захист, зокрема, - статтями 55 та 124.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії їх здійснення та основні обов`язки повинні визначатися виключно законом, які приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Верховна Рада України може змінити закон лише виключно законом.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень ) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Системний аналіз даної статті дає підстави дійти до висновку, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з неправильним призначенням або непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу і на наступне.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1.

Згідно пункту 16 цього Порідку, при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії:

перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів;

перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Отже, пенсійний орган, приймаючи подання УМВС на призначення пенсії ОСОБА_1 уповноважений був на перевірку викладених у поданні відомостей, зокрема і щодо стажу вислуги.

На підставі наведеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що оскільки право позивача на отримання з моменту призначення пенсії у визначеному Законом розмірі, є абсолютним і не обмежено будь-яким строком у випадку неправильного обчислення розміру пенсії, доводи апеляційної скарги в цій частині є необгрунтованими.

Щодо подальшого зменшення розміру пенсії позивачу, суд апеляційної інстанції приймає до уваги наступне.

Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, яким максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43 Закону № 2262-ХІІ).

Тому, з 01 жовтня 2011 року положення частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років 90% відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність у зв`язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», замінивши такий граничний розмір на 80%.

Згідно з пунктом 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону У 3668-УІ обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим Законом №3668-УІ, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

27 березня 2014 року прийнято Закон № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу II якого внесено зміни до Закону № 2262-XII: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на вказане, колегія суддів вважає правильними висновок суду першої інстанції про те, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Крім того, внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VІІ від 27.03.2014 зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, внесено зміни в ст. 43 та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якими у разі настання підстав для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», такий перерахунок особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» повинен здійснюватися з урахуванням видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, оскільки у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 того ж Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абз. 3 п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (що діє з 26.06.2018 року), особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд`єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2018 року проводиться: особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01.03.2018 року(крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій, з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) слід проводити з 01.01.2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - 75 відсотків; з 01.01.2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Відтак, статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постановами Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 та від 21.02.2018 року № 103 не передбачено зміну розміру, з якого призначена пенсія, при її перерахунку.

Враховуючи викладені норми чинного законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 24.04.2018 року у справі №686/12623/17, і застосовується судом при вирішенні даної справи згідно ч. 5 ст. 242 КАС України, яка передбачає, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що наведені в апеляційній скарзі доводи позивача не містять об`єктивних доказів на спростування висновків суду першої інстанції, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 26 грудня 2019 року.

Головуючий Франовська К.С.

Судді Совгира Д. І. Кузьменко Л.В.