Справа № 280/4107/19
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2019-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

17 грудня 2019 року Справа № 280/4107/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Садового І.В.,

за участю секретаря судового засідання Вельможко К.С.,

представника позивача: Хмарук І.М.,

представників відповідача: Алавідзе К.Г., Шевченко Ю.В., Сергієнко Л.В.,

представника третьої особи: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження матеріали адміністративної справи

за позовною заявою: Приватного акціонерного товариства "ПРИАЗОВКУРОРТ" (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, бул.Тінистий, буд.12; )

до: Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Товарна біржа "Міжрегіональна товарно-промислова біржа" (01021, м.Київ, пров.Виноградний, буд.4; )

про: визнання неправомірними дій щодо реалізації майна платника податків на цільовому аукціоні та зобов`язання повернути майно платнику податків, -

ВСТАНОВИВ:

23.08.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Приватного акціонерного товариства "ПРИАЗОВКУРОРТ" (далі - позивач, ПрАТ "ПРИАЗОВКУРОРТ") до Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі - відповідач, ГУ ДФС у Запорізькій області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Товарна біржа "Міжрегіональна товарно-промислова біржа" (далі - третя особа, ТБ "Міжрегіональна товарно-промислова біржа"), в якому позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (вх. №44503 від 28.10.2019), просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління ДПС України у Запорізькій області щодо реалізації на цільовому аукціоні майна Приватного акціонерного товариства "ПРИАЗОВКУРОРТ", а саме: комплексу будівель та споруд санаторію "Кирилівка", у складі: корпус №3, 3А - 2395,6 кв.м; корпус №2, 2Б - 1003,7 кв.м; корпус №2, 2Б1 - 859,4 кв.м; перехідник, 2Б2 - 33,0 кв.м; грязеводолікування, 2, 1, 1, 1, 1, 1В, В1, В2, В3, В4, В5 - 2125,0 кв.м; адміністративний корпус, 2Г - 620,1 кв.м; корпус №1, 2Д - 721,4 кв.м; їдальня, 1, 1, 1Є, Є1, Є2 - 943,1 кв.м.; кінотеатр зимовий, 2Ж - 825,7 кв.м; гараж-диспетчерська, 1I - 84,9 кв.м.; прохідна, 1К - 27,5 кв.м; бокс на три автомобіля, 1І1 - 213,6 кв.м; автогараж на три бокса, 1Н - 205,5 кв.м.; гараж з майстернями, 1О - 464,2 кв.м.; склад ДОК, 1П - 366,0 кв.м; склад №3, 1Р - 157,2 кв.м; склад №1, 1С - 70,4 кв.м; склад №4, 1Т - 54,7 кв.м; ЗТП, 1У - 23,6 кв.м; ЗТП, 1У1 - 52,7 кв.м; продовольчий склад, 1Ц - 362,2 кв.м; пральня, 1Ч - 233,1 кв.м; котельня на 4 котла, 1Ч1 - 370,0 кв.м; котельня на 3 котла, 1Ч2 - 171,4 кв.м; котельня, 1Ч3 - 34,8 кв.м; площадка для паркування автотранспорту, 8- 1248,0 кв.м; вбиральня, 1; насосна питного водопостачання, 2; мазутосховище, 3; басейни регенерації гряді, 4; насосна мінерального водопостачання, 5; свердловина №7, 6; свердловина №8, 7; свердловина №10, 9; свердловина №11, 10; свердловина №1/1, 11, що складає 761/1000 частки власності. Місцезнаходження майна: Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Санаторна, 1;

- зобов`язати Головне управління ДПС України у Запорізькій області повернути майно Приватному акціонерному товариству "ПРИАЗОВКУРОРТ", а саме: комплекс будівель та споруд санаторію "Кирилівка", у складі: корпус №3, 3А - 2395,6 кв.м; корпус №2, 2Б - 1003,7 кв.м; корпус №2, 2Б1 - 859,4 кв.м; перехідник, 2Б2 - 33,0 кв.м; грязеводолікування, 2, 1, 1, 1, 1, 1В, В1, В2, В3, В4, В5 - 2125,0 кв.м; адміністративний корпус, 2Г - 620,1 кв.м; корпус №1, 2Д - 721,4 кв.м; їдальня, 1, 1, 1Є, Є1, Є2 - 943,1 кв.м.; кінотеатр зимовий, 2Ж - 825,7 кв.м; гараж-диспетчерська, 1I - 84,9 кв.м.; прохідна, 1К - 27,5 кв.м; бокс на три автомобіля, 1І1 - 213,6 кв.м; автогараж на три бокса, 1Н - 205,5 кв.м.; гараж з майстернями, 1О - 464,2 кв.м.; склад ДОК, 1П - 366,0 кв.м; склад №3, 1Р - 157,2 кв.м; склад №1, 1С - 70,4 кв.м; склад №4, 1Т - 54,7 кв.м; ЗТП, 1У - 23,6 кв.м; ЗТП, 1У1 - 52,7 кв.м; продовольчий склад, 1Ц - 362,2 кв.м; пральня, 1Ч - 233,1 кв.м; котельня на 4 котла, 1Ч1 - 370,0 кв.м; котельня на 3 котла, 1Ч2 - 171,4 кв.м; котельня, 1Ч3 - 34,8 кв.м; площадка для паркування автотранспорту, 8- 1248,0 кв.м; вбиральня, 1; насосна питного водопостачання, 2; мазутосховище, 3; басейни регенерації гряді, 4; насосна мінерального водопостачання, 5; свердловина №7, 6; свердловина №8, 7; свердловина №10, 9; свердловина №11, 10; свердловина №1/1, 11, що складає 761/1000 частки власності. Місцезнаходження майна: Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Санаторна, 1.

Ухвалою суду від 27.08.2018 позовну заяву залишено без руху на підставі ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позивачу було надано 5-денний строк з дня отримання вказаної ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 27.08.2019 задоволено заяву Приватного акціонерного товариства "ПРИАЗОВКУРОРТ" про забезпечення адміністративного позову та заборонено Головному управлінню ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166; ) та Товарній біржі "Міжрегіональна товарно-промислова біржа" (пров. Виноградний, буд.4, офіс 2, м. Київ, 01021, ) вчиняти будь-які дії щодо продажу, чи будь-якому іншому відчуженню майна Приватного акціонерного товариства "ПРИАЗОВКУРОРТ", а саме: комплексу будівель та споруд санаторію "Кирилівка", у складі: корпус №3, 3А - 2395,6 кв.м; корпус №2, 2Б - 1003,7 кв.м; корпус №2, 2Б1 - 859,4 кв.м; перехідник, 2Б2 - 33,0 кв.м; грязеводолікування, 2, 1, 1, 1, 1, 1В, В1, В2, В3, В4, В5 - 2125,0 кв.м; адміністративний корпус, 2Г - 620,1 кв.м; корпус №1, 2Д - 721,4 кв.м; їдальня, 1, 1, 1Є, Є1, Є2 - 943,1 кв.м.; кінотеатр зимовий, 2Ж - 825,7 кв.м; гараж-диспетчерська, 1I - 84,9 кв.м.; прохідна, 1К - 27,5 кв.м; бокс на три автомобіля, 1І1 - 213,6 кв.м; автогараж на три бокса, 1Н - 205,5 кв.м.; гараж з майстернями, 1О - 464,2 кв.м.; склад ДОК, 1П - 366,0 кв.м; склад №3, 1Р - 157,2 кв.м; склад №1, 1С - 70,4 кв.м; склад №4, 1Т - 54,7 кв.м; ЗТП, 1У - 23,6 кв.м; ЗТП, 1У1 - 52,7 кв.м; продовольчий склад, 1Ц - 362,2 кв.м; пральня, 1Ч - 233,1 кв.м; котельня на 4 котла, 1Ч1 - 370,0 кв.м; котельня на 3 котла, 1Ч2 - 171,4 кв.м; котельня, 1Ч3 - 34,8 кв.м; площадка для паркування автотранспорту, 8- 1248,0 кв.м; вбиральня, 1; насосна питного водопостачання, 2; мазутосховище, 3; басейни регенерації гряді, 4; насосна мінерального водопостачання, 5; свердловина №7, 6; свердловина №8, 7; свердловина №10, 9; свердловина №11, 10; свердловина №1/1, 11, що складає 761/1000 частки власності. Місцезнаходження майна: Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Санаторна, 1, до набрання законної сили рішенням суду по справі.

Ухвалою суду від 09.09.2019 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління ДФС у Запорізькій області про скасування заходів забезпечення позову у справі №280/4107/19, вжитих згідно ухвали суду від 27.08.2019.

Ухвалою суду від 18.09.2019 відкрито провадження у адміністративній справі №280/4107/19 за правилами загального позовного провадження та в процесі підготовчого провадження призначено підготовче судове засідання по справі на 16.10.2019.

Підготовче засідання було відкладено на 28.10.2019.

Ухвалою суду від 28.10.2019 продовжено строк підготовчого провадження по справі на тридцять днів до 18.12.2019 та відкладено підготовче судове засідання на 12.11.2019.

Підготовче засідання було відкладено на 28.11.2019.

Ухвалою суду від 28.11.2019 закрито підготовче провадження у справі №280/4107/19 та призначено справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 04.12.2019.

Розгляд справи було відкладено на 17.12.2019.

У судовому засіданні 17.12.2019, на підставі ст.243 КАС України, судом проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Відповідно до ст. 229 КАС України, у судовому засіданні здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: звукозаписуючого пристрою "Акорд".

Представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених в позовній заяві від 22.08.2019, уточненій позовній заяві від 13.09.2019, відповіді на відзив на уточнену позовну заяву від 25.11.2019. Зокрема зазначив, що аукціон щодо реалізації майна позивача проходив у 3 етапи. Початкова ціна майна (85 838 401,20 грн. з ПДВ), виставленого для продажу на аукціоні, знижувалася організатором аукціону: на повторному аукціоні, який проводився після проведення попереднього аукціону, - на 15 відсотків; на третьому аукціоні, після повторного аукціону - на 25 відсотків початкової ціни повторного аукціону. За результатами цих торгів, майно позивача реалізовано не було. З урахуванням припису п.21 Порядку зміни початкової ціни продажу майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, в рахунок погашення його податкового боргу та оприлюднення інформації про час та умови проведення відповідних торгів, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1244 (далі Порядок №1244) відповідач зобов`язаний був повернути майно позивачу та вжити заходів щодо заміни предмета податкової застави.

Натомість відповідач, в порушення норм чинного законодавства та грубо порушуючи майнові права позивача провів свою оцінку майна, оцінивши майно позивача в 14 600 000,00 грн. з ПДВ, повторно оголосив про продаж майна на аукціоні.

Представник позивача зазначив, що відповідачем було прийнято рішення про погашення суми податкового боргу, але це рішення позивачу не було доведено до відома. Відповідач не повідомив позивача про наявність такого рішення контролюючого органу, тим самим не дав позивачу можливості здійснити оцінку майна, попередньо уклавши договір з оцінювачем, тим самим відповідач порушив ст. 95.12 Податкового кодексу України (далі - ПК України).

Крім того, позивач зазначив, що відповідач вважає, що у позивача існує податковий борг, але всупереч вимог законодавства відповідачем акт опису майна до суми відповідній сумі податкового боргу позивача складений не був, станом на час прийняття рішення податковими органами про реалізацію майна позивача, а Акт опису майна № 26/28 від 14.08.2017 не містить інформації про балансову вартість майна як і про будь-яку іншу ринкову вартість майна, оскільки, відповідачем така вартість не була визначена.

В порушення приписів Порядку проведення цільових аукціонів з продажу майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 22.05.2017 №518 (далі - Порядок №518) відповідачем не було здійснено опублікування інформації щодо проведення аукціону із зазначенням всієї, передбаченої Порядком інформації, не була розміщена передбачена Порядком інформація на його веб-сторінці.

Позивач вважає, що при проведенні аукціону, на підставі якого в подальшому буде укладено (підписано) договір купівлі-продажу, відбудеться порушення прав власника майна, так як податковий обов`язок перед податковим органом, згідно рішень Запорізького окружного адміністративного суду по справам №808/3277/16 та №808/1283/18, виконано в повному обсязі, а тому відповідачем передано на реалізацію майно без отримання дозволу суду. Відповідно, дії Головного управління ДФС у Запорізькій області щодо передачі на реалізацію майна платника податків є незаконними.

Пославшись на відсутність податкового боргу, що виключає можливість надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, представник позивача просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В судовому засіданні зазначив, що в уточненій позовній заяві від 25.10.2019 міститься технічна помилка стосовно вірного найменування відповідача по справі, а саме: Головне управління ДФС у Запорізькій області, замість Головне управління Державної податкової служби України у Запорізькій області.

Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву від 08.10.2019, відзиві на уточнену позовну заяву від 12.11.2019. Зокрема зазначив, що відповідачем надало ПрАТ "ПРИАЗОВКУРОРТ" право на самостійне проведення експертної оцінки. ПрАТ "ПРИАЗОВКУРОРТ" скористався таким правом, проте, надав експертну оцінку із порушенням двомісячного терміну, встановленого п.95.12. ст. 95 ПК України.

Стартова ціна продажу майна встановлена згідно Звіту про незалежну оцінку вартості 761/1000 частки комплексу будівель та споруд санаторію "Кирилівка", що знаходиться за адресою: Запорізька обл., Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Санаторна 1, складеного суб`єктом оціночної діяльності ТОВ "Бюро "Ваш Експерт", з яким відповідачем укладено договір № 1/51 на проведення оцінки.

Інформування платника податків щодо вартості заставного майна, визначеної суб`єктом оціночної діяльності, не передбачено вимогами ПК України.

На виконання вимог ст. 95 ПК України та Порядку № 1244, 19.04.2019 ГУ ДФС у Запорізькій області укладено договори з ТБ "Міжрегіональна товарно-промислова біржа" та TOB "ТОРГОВИЙ ДІМ "БРОКЦЕНТР" на продаж на цільовому аукціоні майна ПрАТ "ПРИАЗОВКУРОРТ", а саме: Комплекс будівель та споруд санаторію "Кирилівка", що складає 761/1000 частки власності. Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Санаторна, 1.

Так, за приписами п. 21 Порядку № 1244 майно, що не реалізовано відповідно до пункту 20 цього Порядку, знімається з торгів і повертається власнику. У такому випадку контролюючим органом вживаються заходи щодо заміни предмета податкової застави. Проте, інше майно, що може бути реалізовано у рахунок погашення податкового боргу ПрАТ "ПРИАЗОВКУРОРТ" відсутнє.

Твердження ПрАТ "ПРИАЗОВКУРОРТ" щодо невжиття заходів щодо заміни предмета застави не відповідає дійсності, оскільки за його зверненнями додатково зареєстровано податкову заставу на ряд будівель та спору.

Заміна предмету застави здійснюється шляхом звільнення активів з податкової застави.

Разом із тим, відповідно до вимог ст. 93 ПК України майно платника податків звільняється з податкової застави з дня: отримання контролюючим органом підтвердження повного погашення суми податкового боргу в установленому законодавством порядку; визнання податкового боргу безнадійним; набрання законної сили відповідним рішенням суду про припинення податкової застави у межах процедур, визначених законодавством з питань банкрутства.

Таким чином у відповідача відсутні підстави для звільнення активів позивача з податкової застави.

Як зазначив представник відповідача, ГУ ДФС у Запорізькій області не є організатором аукціону з продажу майна ПрАТ "ПРИАЗОВКУРОРТ". Організатором аукціону є Товарна біржа "Міжрегіональна товарно-промислова біржа" (з якою відповідачем укладено договір на продаж на цільовому аукціоні майна позивача), якою 09.08.2019 опубліковано оголошення в газеті "Експрес об`ява". Зазначене оголошення відповідає вимогам п.16 Порядку № 1244 до оголошень, що розміщується у друкованому засобі масової інформації. Крім того, зазначена інформація публікувалася на сайті Товарна біржа "Міжрегіональна товарно - промислова біржа".

З огляду на викладене, вказує на правомірність дій ГУ ДФС у Запорізькій області та законність вчинених ним дій, а, відтак, просить відмовити у задоволенні позову.

Третя особа у судове засідання не з`явилася, пояснень по суті справи не надала. Згідно письмової заяви просила розглянути справу без участі представника третьої особи.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ПрАТ "ПРИАЗОВКУРОРТ" зареєстровано в єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців 14.11.2002. Основним видом діяльності підприємства є: діяльність лікарняних закладів (код КВЕД 86.10) (а.с. 178 т.1).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2018 по справі №808/1283/18, яке набрало законної сили 19.07.2018, задоволено позов ГУ ДФС у Запорізькій області та надано дозвіл на погашення усієї суми 377681,30 грн. податкового боргу ПрАТ "ПРИАЗОВКУРОРТ" за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі (а.с. 15-20, 161-166 т.1).

На підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2018 по справі № 808/1283/18 ГУ ДФС у Запорізькій області прийнято рішення № 5 від 10.09.2018 про погашення усієї суми податкового боргу ПрАТ "ПРИАЗОВКУРОРТ" за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі (а.с. 64, 193 т.1, а.с. 21 т.2).

Зазначене рішення отримано представником боржника Поданаєвою 13.09.2018 (а.с.65, 194).

Листом від 10.09.2018 №29158/10/08-01-50-08 ГУ ДФС у Запорізькій області звернулось до позивача із проханням прийняти рішення щодо проведення оцінки майна, що перебуває у податковій заставі згідно Акту опису майна №26/28 від 14.08.2017, а саме:

1) комплекс, реєстраційний номер майна 442438, площа земельної ділянки 490000 кв.м., форма власності колективна, частка власності 761/1000, адреса - Запорізька АДРЕСА_1 ;

2) літній будиночок, реєстраційний номер майна: 20732044, форма власності - приватна, адреса: Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Санаторна, 91 (а.с. 22, 156 т.1).

Позивач провів оцінку майна та супровідним листом від 19.11.2018 за вих. №07/652 (а.с. 22 т.2) направив відповідачу Висновок щодо оцінки майна, а саме літнього будиночку, реєстраційний номер майна: 20732044, форма власності - приватна, адреса: АДРЕСА_2 вул АДРЕСА_3 Санаторна, 91 (а.с. 23 т.2).

30.11.2018 листом за № 07/672 в доповнення до листа 19.11.2018 за № 07/652 ПрАТ "ПРИАЗОВКУРОРТ" надано експертну оцінку Літнього будинку (літ.А-1) загальною площею 219,7 кв.м., який розташований за адресою: Запорізька АДРЕСА_2 Кирилівка АДРЕСА_1 , 91. Вартість майна, згідно з оцінкою складає 1828445,00 грн. без урахування ПДВ, 20% ПДВ 365 689,00 грн., 2194134,00 грн. з ПДВ (а.с. 43-45, 116-118, 159-160 т.1).

13.12.2018 ГУ ДФС у Запорізькій області укладено з ТБ "Міжрегіональна товарно- промислова біржа" договір №2/50 на організацію проведення цільового аукціону з продажу майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, а саме: літній будинок (літ.А-1) загальною площею 219,7 кв.м., який розташований за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 24-26 т.2).

13.12.2018 ГУ ДФС у Запорізькій області укладено з ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БРОКЦЕНТР" договір №2/50 на продаж майна на аукціоні, а саме: майна ПрАТ "ПРИАЗОВКУРОРТ": літній будинок (літ.А-1) загальною площею 219,7 кв.м., який розташований за адресою: Запорізька обл., Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Санаторна, 91 (а.с. 27-29 т.2).

ТБ "Міжрегіональна товарно-промислова біржа" відповідно до п. 20 Порядку № 1244 проведено три аукціони з продажу літнього будинку (літ.А-1) загальною площею 219,7 кв.м., який розташований за адресою: АДРЕСА_2 91:

11.01.2019 проведено перший аукціон - стартова ціна продажу склала 2 194 134,0 грн. з ПДВ, згідно висновку експерта;

07.03.2019 проведено другий аукціон - стартова ціна продажу склала 1 865 013,9 грн. з ПДВ (знижено на 15 % початкову ціну продажу);

18.04.2019 проведено третій аукціон - стартова ціна продажу склала - 1 398 760,43 грн. з ПДВ (знижено на 25 відсотків початкової ціни повторного аукціону) (а.с. 30-36 т.2).

Але, кожен з аукціонів визнано такими, що не відбувся, у зв`язку з відсутністю належним чином зареєстрованих заяв на участь в ньому, а також сплачених реєстраційних внесків для участі в аукціоні, про що ТБ "Міжрегіональна товарно-промислова біржа" складено протоколи від 11.01.2019 №4/19, від 07.03.2019 №29/19, від 18.04.2019 №60/19 (а.а.37, 38, 39 т.2 (відповідно).

17.07.2019 ГУ ДФС у Запорізькій області укладено договори із суб`єктом оціночної діяльності ТОВ "Бюро "Ваш Експерт" договір № 9/51 на проведення оцінки літнього будинку (літ.А-1) загальною площею 219,7 кв.м., який розташований за адресою: АДРЕСА_2 вул АДРЕСА_1 , 91 та договір № 7/51 із суб`єктом оціночної діяльності ПП "Бюро Маркуса" про надання послуг з рецензування звіту з оцінки зазначеного майна (а.с. 203-207 т.1, 40-42 т.2).

Листом від 29.03.2019 №17689/10/08-01-51-08, який отримала представник позивача Поданаєва 02.04.2019, ГУ ДФС у Запорізькій області звернулось до позивача із пропозицією у 2-тижневий термін з моменту отримання даного листа, самостійно провести експертну оцінку майна (комплекс, реєстраційний номер майна 442438, площа земельної ділянки 490000 кв.м., форма власності колективна, частка власності 761/1000, адреса - Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Санаторна, 1), включеного до Акту опису майна №26/28 від 14.08.2017, з метою подальшої передачі майна на реалізацію в рахунок погашення податкового боргу (а.с. 66, 195 т.1).

11.04.2019 листом за № 07/116 (а.с. 67, 196 т.1) ПрАТ "ПРИАЗОВКУРОРТ" направлено до ГУ ДФС у Запорізькій області Звіт з незалежної оцінки комплексу, реєстраційний номер майна 442438, площа земельної ділянки (кв.м) 490000, форма власності-колективна, частка власності 761/1000, АДРЕСА_2 р- АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 . АДРЕСА_1 .1, виконаний суб`єктом оціночної діяльності фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 станом на 31.03.2019, згідно з яким ринкова вартість об`єкта оцінки станом на 31.03.2019 складає 71532001,00 грн. без ПДВ (а.с. 40-42, 124-126, 157-158 т.1).

19.04.2019 ГУ ДФС у Запорізькій області укладено з ТБ "Міжрегіональна товарно- промислова біржа" договір №4/50 на організацію проведення цільового аукціону з продажу майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, а саме: комплексу, реєстраційний номер майна 442438, площа земельної ділянки (кв.м) 490000, форма власності-колективна, частка власності 761/1000, АДРЕСА_2 ., АДРЕСА_1 (а.с. 68-70, 214-216 т.1).

19.04.2019 ГУ ДФС у Запорізькій області укладено з ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БРОКЦЕНТР" договір №4/51 на продаж майна на аукціоні, а саме: майна ПрАТ "ПРИАЗОВКУРОРТ": комплексу, реєстраційний номер майна 442438, площа земельної ділянки (кв.м) 490000, форма власності-колективна, частка власності 761/1000, Запорізька АДРЕСА_6 ., Якимівський р-н., смт. Кирилівка, вул. Санаторна, буд.1 (а.с. 71-73, 217-219 т.1).

ТБ "Міжрегіональна товарно-промислова біржа" відповідно до п. 20 Порядку № 1244 проведено три аукціони з продажу комплексу, реєстраційний номер майна 442438, площа земельної ділянки (кв.м) 490000, форма власності-колективна, частка власності 761/1000, Запорізька обл., Якимівський р-н., смт. Кирилівка, вул. Санаторна, буд.1:

13.05.2019 проведено перший аукціон - стартова ціна продажу склала 85838401,20 грн. з ПДВ, згідно висновку експерта;

03.06.2019 проведено другий аукціон - стартова ціна продажу склала 72962641,02 грн. з ПДВ (знижено на 15 % початкову ціну продажу);

26.06.2019 проведено третій аукціон - стартова ціна продажу склала - 54721980,76 грн. з ПДВ (знижено на 25 відсотків початкової ціни повторного аукціону) (а.с. 108-115 т.1, 57-64 т.2).

Майно на зазначених аукціонах реалізовано не було.

10.07.2019 ГУ ДФС у Запорізькій області укладено із суб`єктом оціночної діяльності ТОВ "Бюро "Ваш Експерт" договір № 1/51 на проведення оцінки -комплексу, реєстраційний номер майна 442438, площа земельної ділянки (кв.м) 490000 форма власності- колективна, частка власності 761/1, Запорізька обл., Якимівський р-н., смт. Кирилівка, вул. Санаторна, буд.1 (а.с. 74-75, 212-213 т.1) та договір № 7/51 із суб`єктом оціночної діяльності ПП "Бюро Маркуса" про надання послуг з рецензування звіту з оцінки майна комплексу, реєстраційний номер майна 442438,площа земельної ділянки (кв.м) 490000 форма власності-колективна, частка власності 761/1, Запорізька обл., Якимівський р-н., смт. Кирилівка, вул. Санаторна, буд.1 (а.с. 76, 208 т.1).

Згідно Звіту про незалежну оцінку вартості 761/1000 частки комплексу будівель та споруд санаторію "Кирилівка", що знаходиться за адресою: Запорізька обл., Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Санаторна 1 за №12-07/19/С, ринкова вартість майна станом на 05.07.2019 складає 14600000,00 грн. (а.с. 83-87 т.1).

12.07.2019 ГУ ДФС у Запорізькій області укладено з ТБ "Міжрегіональна товарно- промислова біржа" договір №8/51 на організацію проведення цільового аукціону з продажу майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, а саме: комплексу, реєстраційний номер майна 442438, площа земельної ділянки (кв.м) 490000, форма власності-колективна, частка власності 761/1000, АДРЕСА_2 ., смт АДРЕСА_1 .1 (а.с. 80-82, 200-202, т.1).

12.07.2019 ГУ ДФС у Запорізькій області укладено з ТОВ "Центр брокерських послуг" договір №8/51 на продаж майна на аукціоні, а саме: комплексу, реєстраційний номер майна 442438, площа земельної ділянки (кв.м) 490000, форма власності-колективна, частка власності 761/1000, АДРЕСА_2 н., смт. Кирилівка АДРЕСА_1 буд.1 (а.с. 77-79, 209-211 т.1).

Листом за вих.№02-0908/2019 від 09.08.2019 ТБ "Міжрегіональна товарно-промислова біржа" направила позивачу, відповідачу та ТОВ "Центр брокерських послуг" повідомлення, що на виконання вимог Договору-доручення №8/51 на організацію проведення цільового аукціону з продажу майна платника податків Приватного акціонерного товариства "ПРИАЗОВКУРОРТ", , яке перебуває в податковій заставі, укладеного з ГУ ДФС у Запорізькій області 12.07.2019 року, відбудеться реалізація майна, а саме: комплексу будівель та споруд санаторію "Кирилівка", у складі: корпус №3, 3А - 2395,6 кв.м; корпус №2, 2Б - 1003,7 кв.м; корпус №2, 2Б1 - 859,4 кв.м; перехідник, 2Б2 - 33,0 кв.м; грязеводолікування, 2, 1, 1, 1, 1, 1В, В1, В2, В3, В4, В5 - 2125,0 кв.м; адміністративний корпус, 2Г - 620,1 кв.м; корпус №1, 2Д - 721,4 кв.м; їдальня, 1, 1, 1Є, Є1, Є2 - 943,1 кв.м.; кінотеатр зимовий, 2Ж - 825,7 кв.м; гараж-диспетчерська, 1I - 84,9 кв.м.; прохідна, 1К - 27,5 кв.м; бокс на три автомобіля, 1І1 - 213,6 кв.м; автогараж на три бокса, 1Н - 205,5 кв.м.; гараж з майстернями, 1О - 464,2 кв.м.; склад ДОК, 1П - 366,0 кв.м; склад №3, 1Р - 157,2 кв.м; склад №1, 1С - 70,4 кв.м; склад №4, 1Т - 54,7 кв.м; ЗТП, 1У - 23,6 кв.м; ЗТП, 1У1 - 52,7 кв.м; продовольчий склад, 1Ц - 362,2 кв.м; пральня, 1Ч - 233,1 кв.м; котельня на 4 котла, 1Ч1 - 370,0 кв.м; котельня на 3 котла, 1Ч2 - 171,4 кв.м; котельня, 1Ч3 - 34,8 кв.м; площадка для паркування автотранспорту, 8- 1248,0 кв.м; вбиральня, 1; насосна питного водопостачання, 2; мазутосховище, 3; басейни регенерації гряді, 4; насосна мінерального водопостачання, 5; свердловина №7, 6; свердловина №8, 7; свердловина №10, 9; свердловина №11, 10; свердловина №1/1, 11, що складає 761/1000 частки власності. Місцезнаходження майна: Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Санаторна, 1. Проведення аукціону відбуватиметься 27 серпня 2019 року о 14:00 годині за адресою: м. Київ, провулок Виноградний, буд.4, оф. 41 (а.с. 12-14,150-154, 220-222 т.1).

Стартова ціна за реалізацію вищезазначеного майна становить 14600000,00 грн. з ПДВ.

Згідно довідок відповідача податковий борг Приватного акціонерного товариства "ПРИАЗОВКУРОРТ" станом на 05.07.2019 складає 23947646,65грн., станом на 12.07.2019 складає 23782314,55грн., станом на 27.08.2019 складає 16328392,68грн. (а.с.132-134, т.1).

Вважаючи неправомірними дії відповідача щодо реалізації на цільовому аукціоні майна Приватного акціонерного товариства "ПРИАЗОВКУРОРТ", що перебуває у податковій заставі, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.2 ст.2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень

Відповідно до вимог ст. 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі. Контролюючий орган звертається до суду щодо надання-дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1244 "Деякі питання реалізації статті 95 Податкового кодексу України" затверджено Порядок зміни початкової ціни продажу майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, в рахунок погашення його податкового боргу та оприлюднення інформації про час та умови проведення відповідних торгів.

Пунктом 2 Порядку №1244 встановлено, що погашення усієї суми податкового боргу платника податків за рахунок його майна здійснюється за рішенням контролюючого органу, прийнятим з урахуванням вимог пункту 95.3 статті 95 Податкового кодексу України, за формою згідно з додатком.

Відповідно до п. 95.12. ст. 95 ПК України платник податків має право самостійно здійснити оцінку шляхом укладення договору з оцінювачем. Якщо платник податків самостійно не здійснює оцінку протягом двох місяців з дня прийняття рішення про реалізацію майна, контролюючий орган самостійно укладає договір про проведення оцінки майна.

Згідно п. 13 Порядку №1244 початкова ціна майна, яке виставляється на аукціон, визначається контролюючим органом на підставі звіту (акта) про оцінку майна.

Як свідчать матеріали справи, 11.04.2019 листом за № 07/116 ПрАТ "ПРИАЗОВКУРОРТ" направлено до ГУ ДФС у Запорізькій області Звіт з незалежної оцінки комплексу, реєстраційний номер майна 442438, площа земельної ділянки (кв.м) 490000, форма власності-колективна, частка власності 761/1000, АДРЕСА_2 , виконаний суб`єктом оціночної діяльності фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 станом на 31.03.2019. Згідно з яким ринкова вартість об`єкта оцінки станом на 31.03.2019 складає 71532001,00 грн. без ПДВ.

Відповідно до п.п. 95.7.3 п. 95.7 ст. 95 ПК України продаж майна платника податків, у т.ч. об`єкти рухомого чи нерухомого майна, підлягають продажу за кошти виключно на цільових аукціонах, які організовуються за поданням відповідного контролюючого органу на зазначених біржах.

Пунктом 95.13. ст. 95 ПК України встановлено, що під час продажу майна на товарних біржах контролюючий орган укладає відповідний договір з брокером (брокерською конторою), яка вчиняє дії з продажу такого майна за дорученням контролюючого органу на умовах найкращої цінової пропозиції.

Відповідно до п. 11 Порядку № 1244 у разі продажу майна на аукціоні контролюючий орган укладає відповідний договір з уповноваженою товарною біржею та/або з брокерською конторою (брокером), яка вчиняє дії з продажу майна за дорученням контролюючого органу на умовах найкращої цінової пропозиції (далі - організатор аукціону) на підставі акта опису майна в податкову заставу, складеного відповідно до пункту 89.3 статті 89 Податкового кодексу України, та витягу з Державного реєстру обтяжень рухомого майна.

На виконання вимог ст. 95 ПК України та Порядку № 1244, 19.04.2019 ГУ ДФС у Запорізькій області укладено договори з ТБ "Міжрегіональна товарно-промислова біржа" та TOB "ТОРГОВИЙ ДІМ "БРОКЦЕНТР" на продаж на цільовому аукціоні майна ПрАТ "ПРИАЗОВКУРОРТ", а саме: Комплекс будівель та споруд санаторію "Кирилівка", що складає 761/1000 частки власності. Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Санаторна, 1.

Пунктом 20 Порядку №1244 встановлено, що початкова ціна майна, виставленого для продажу на аукціоні, знижується організатором аукціону:

на повторному аукціоні, який проводиться в місячний строк після проведення попереднього аукціону, - на 15 відсотків;

на третьому аукціоні, який проводиться у місячний строк після повторного аукціону в разі визнання повторного аукціону таким, що не відбувся у зв`язку з відсутністю зареєстрованих заявок на участь у ньому, - на 25 відсотків початкової ціни повторного аукціону.

Відповідно до п. 21 Порядку № 1244 майно, що не реалізовано відповідно до пункту 20 цього Порядку, знімається з торгів і повертається власнику.

У такому випадку контролюючим органом вживаються заходи щодо заміни предмета податкової застави.

Проте, відповідачем не було вжито заходів щодо заміни предмета податкової застави.

Натомість, відповідачем 10.07.2019 укладено із суб`єктом оціночної діяльності TOB "Бюро "Ваш Експерт" договір № 1/51 на проведення повторної оцінки - комплексу, реєстраційний номер майна 442438, площа земельної ділянки (кв.м) 490000 форма власності -колективна, частка власності 761/1. Запрорізька обл., Якимівський р-н.,смт. Кирилівка, вул. Санаторна, буд. 1 та договір № 7/51 із суб`єктом оціночної діяльності ПП "Бюро Маркуса" про надання послуг з рецензування звіту з оцінки майна комплексу, реєстраційний номер майна 442438, площа земельної ділянки (кв.м) 490000 форма власності-колективна, частка власності 761/1, Запорізька обл., Якимівський р-н.,смт. Кирилівка, вул. Санаторна, буд. 1.

12.07.2019 відповідачем укладено договори з ТБ "Міжрегіональна товарно-промислова біржа" та ТОВ "Центр брокерських послуг" на продаж на цільовому аукціоні майна ПрАТ "ПРИАЗОВКУРОРТ", а саме: Комплекс будівель та споруд санаторію "Кирилівка", що складає 761/1000 частки власності, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Санаторна, 1.

Стартова ціна продажу встановлена згідно Звіту про незалежну оцінку вартості 761/1000 частки комплексу будівель та споруд санаторію "Кирилівка", що знаходиться за адресою: Запорізька обл., Якимівський район, смт. Кирилівка. вул. Санаторна 1, та складає 14600000,00 грн.

Отже, відповідач без повідомлення позивача самостійно провів повторну оцінку майна, яке не було реалізовано на трьох попередніх аукціонах, оцінивши майно останнього в 14600000,00 грн. з ПДВ, та повторно оголосив про продаж майна на аукціоні в порушення пункту 20 Порядку №1244.

Приймаючи рішення у справі суд зважував на приписи ч.2 ст.9 КАС України, згідно якої суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Проте, позовні вимоги є неконкретизованими. Так, як вбачається з позовної заяви позивач просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо реалізації на цільовому аукціоні майна позивача не зазначаючи при цьому дати аукціону ( чи попередніх трьох, чи аукціону який повинен був відбутися 27.08.2019). Про протиправність дій відповідача щодо проведення попередніх трьох аукціонів (13.05.2019, 03.06.2019, 26.06.2019) позивач не зазначає, оскільки вони були проведені у відповідності до вимог чинного законодавства.

Крім того, як свідчать матеріали справи, відповідачем фактично вчинено протиправні дії лише по підготовці проведення 27.08.2019 аукціону (оцінка майна, укладення договорів на проведення цільового аукціону), сам аукціон проведено не було, а, отже і реалізація майна позивача не здійснена.

Про відсутність проведення аукціону 27.08.2019 свідчить також ухвала суду у справі №280/4107/19 від 27.08.2019, якою задоволено заяву Приватного акціонерного товариства "ПРИАЗОВКУРОРТ" про забезпечення адміністративного позову та заборонено Головному управлінню ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166; ) та Товарній біржі "Міжрегіональна товарно-промислова біржа" (пров. Виноградний, буд.4, офіс 2, м. Київ, 01021, ) вчиняти будь-які дії щодо продажу, чи будь-якому іншому відчуженню майна Приватного акціонерного товариства "ПРИАЗОВКУРОРТ", а саме: комплексу будівель та споруд санаторію "Кирилівка", у складі: корпус №3, 3А - 2395,6 кв.м; корпус №2, 2Б - 1003,7 кв.м; корпус №2, 2Б1 - 859,4 кв.м; перехідник, 2Б2 - 33,0 кв.м; грязеводолікування, 2, 1, 1, 1, 1, 1В, В1, В2, В3, В4, В5 - 2125,0 кв.м; адміністративний корпус, 2Г - 620,1 кв.м; корпус №1, 2Д - 721,4 кв.м; їдальня, 1, 1, 1Є, Є1, Є2 - 943,1 кв.м.; кінотеатр зимовий, 2Ж - 825,7 кв.м; гараж-диспетчерська, 1I - 84,9 кв.м.; прохідна, 1К - 27,5 кв.м; бокс на три автомобіля, 1І1 - 213,6 кв.м; автогараж на три бокса, 1Н - 205,5 кв.м.; гараж з майстернями, 1О - 464,2 кв.м.; склад ДОК, 1П - 366,0 кв.м; склад №3, 1Р - 157,2 кв.м; склад №1, 1С - 70,4 кв.м; склад №4, 1Т - 54,7 кв.м; ЗТП, 1У - 23,6 кв.м; ЗТП, 1У1 - 52,7 кв.м; продовольчий склад, 1Ц - 362,2 кв.м; пральня, 1Ч - 233,1 кв.м; котельня на 4 котла, 1Ч1 - 370,0 кв.м; котельня на 3 котла, 1Ч2 - 171,4 кв.м; котельня, 1Ч3 - 34,8 кв.м; площадка для паркування автотранспорту, 8- 1248,0 кв.м; вбиральня, 1; насосна питного водопостачання, 2; мазутосховище, 3; басейни регенерації гряді, 4; насосна мінерального водопостачання, 5; свердловина №7, 6; свердловина №8, 7; свердловина №10, 9; свердловина №11, 10; свердловина №1/1, 11, що складає 761/1000 частки власності. Місцезнаходження майна: Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Санаторна, 1, до набрання законної сили рішенням суду по справі.

Ухвалою суду від 09.09.2019 у справі №280/4107/19, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління ДФС у Запорізькій області про скасування заходів забезпечення позову у справі №280/4107/19, вжитих згідно ухвали суду від 27.08.2019.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача про визнання неправомірними дій щодо реалізації майна платника податків на цільовому аукціоні є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання повернути майно платнику податків, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ст. 92 ПК України платник податків зберігає право користування майном, що описано у податкову заставу. У зв`язку з чим, при передачі на реалізацію активів, що перебувають у податковій заставі, передача заставного майна контролюючому органу не передбачена ПК України, акти прийому - передачі не складаються. Складання акту повернення майна, що не реалізовано на трьох аукціонах, не передбачено ПК України.

Разом із тим, відповідно до вимог ст. 93 ПК України майно платника податків звільняється з податкової застави з дня: отримання контролюючим органом підтвердження повного погашення суми податкового боргу в установленому законодавством порядку; визнання податкового боргу безнадійним; набрання законної сили відповідним рішенням суду про припинення податкової застави у межах процедур, визначених законодавством з питань банкрутства.

Таким чином, зважаючи на відсутність факту реалізації майна позивача, знаходження спірного майна у фактичному володінні позивача, у суду відсутні об`єктивні підстави для зобов`язання відповідача повернути майно позивачу, а тому позов в цій частині є також безпідставним та задоволенню не підлягає.

У зв`язку з відмовою позивачу у позовних вимогах судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Приватного акціонерного товариства "ПРИАЗОВКУРОРТ" (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, бул.Тінистий, буд.12; ) до Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166; ), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Товарної біржі "Міжрегіональна товарно-промислова біржа" (01021, м.Київ, пров.Виноградний, буд.4; ) про визнання неправомірними дій щодо реалізації майна платника податків на цільовому аукціоні та зобов`язання повернути майно платнику податків, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 26.12.2019.

Суддя І.В.Садовий