Справа № 199/8490/19
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2019-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2019 року Справа № 199/8490/19
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Дєєв М.В., одноособово розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до Амур-Нижньодніпровського районного суду м.Дніпропетровська з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України, в якій просила: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 в частині зменшення пенсійного віку лише на 4 роки, тобто після досягнення ОСОБА_1 56 років; зобов`язати Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (Амур-Нижньодніпровський відділ з питань призначення та перерахунку пенсії) призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення 55 років відповідно до статей 13 і 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику, зайнятому на роботах зі шкідливими та особливо шкідливими умовами праці згідно Списків № 1, № 2 (загалом - 9 років 9 місяців 18 днів) в прокатному та ливарному виробництві.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач звернувшись до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про визначення права на призначення пенсії за віком по Списку № 2 відповідно до норм Закону України від 09.07.2003р. № 1058-VІ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» отримала відповідь, відповідно до якої Пенсійним фондом було здійснено розрахунок стажу позивача, відповідно до якого позивач має загальний стаж 26 років 03 місяці 05 днів, з них: періоди роботи на посадах, які дають право для призначення пільгової пенсії - 09 років 09 місяців 18 днів (зниження пенсійного віку на 4 роки). За висновками Пенсійного фонду позивач набуде права на призначення пільгової пенсії за віком у 2020 році по досягненню позивачем 56 років (60років- 4 роки). Позивач вважає, що шкідливі і особливо шкідливі умови праці в прокатному та ливарному виробництві підірвали її здоров`я у зв`язку з чим, вона була змушена перевестись на більш легкі умови праці не допрацювавши 2 місяці та12 днів до 10 років шкідливого стажу, з яких 2 роки та 3 дні були відпрацьовані позивачем у надшкідливих умовах праці, які мали б зараховуватись як 1 рік 4 місяці жінкам за кожний повний рік такої роботи.
18.10.2019 р. ухвалою Амур-Нижньодніпровського районного суду м.Дніпропетровська було вирішено адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії передати за предметною юрисдикцією до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
05.11.2019 р. вказана справа надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та передана на розгляд судді Дєєву М.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 р. адміністративну справу №199/8490/19 прийнято до провадження та залишено позовну заяву без руху через невідповідність вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.
У зв`язку з виправленням позивачем вказаних в ухвалі суду від 07.11.2019 р.недоліків позовної заяви, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2019 р. у даній справі відкрито провадження, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та встановлено відповідачам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали для подання письмового відзиву на позовну заяву та всіх документів, що підтверджують заперечення проти позову.
На виконання вимог ухвали суду 26.11.2019 р. на адресу суду 10.12.2019р. надійшов відзив відповідача на позовну заяву, в якому відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити та зазначив, що звернення за призначенням пенсії відповідно до Порядку від позивача не надходило, в позивача відсутні підстави щодо зобов`язання Головного управління призначити пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення 55 років. Рішення про відмову у призначенні пенсії позивачеві, Головним управлінням не приймалося, тому позовні вимоги щодо призначення пенсії є передчасними. Позивач неодноразово зверталася зі зверненнями щодо визначення права на призначення пільгової пенсії за віком, у зв`язку з чим листами №К87/03/18 від 22.09.2015р., №КУ-5051450 від 06.04.2016р., К576-17 від 10.05.2017р. та №5137/К-06 від 25.07.2019р., було письмово надано вичерпні відповіді.
У відповідності до вимог ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступні обставини.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення нею 50-річного віку, 08.09.2015р. звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та пакетом документів, зокрема: довідкою від 26.05.2014р. № 819, виданою ПАО «ММК им. Ильича» про пільговий характер роботи за Списком № 1 з 04.10.1982р. по 17.07.1984; довідкою від 22.10.2014р. № 227, виданою ПАТ «Дніпротяжмаш» про пільговий характер роботи за Списком № 2 з 17.08.1984р. по 31.05.1992р. та за Списком № 1 - з 01.06.1992р. по 19.08.1992р.
Так, відповідно до трудової книжки та вищезазначених довідок, копії яких знаходяться в матеріалах справи позивач працювала повний робочий день на таких посадах:
-з 04.10.1982 р. по 17.07.1984 р. виконувала роботи в прокатному виробництві на посаді машиніста крану металургійного виробництва, зайнятого на гарячих роботах (передбачено списком № 1, розділом 3, підрозділом 3, пунктом «а» Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956р);
- з 17.08.1984 р. по 31.12.1991 р. виконувала роботи в шкідливих умовах праці в чавуноливарному цеху на посаді машиніста електрокрану на формовочній ділянці (передбачено списком № 2, розділом XV. Металообробка, підрозділом 1. Ливарне виробництво, пунктом «а» Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956);
-з 01.01.1992 р. по 31.05.1992 р. виконувала роботи в шкідливих умовах праці на посаді машиніста електрокрану на формовочній ділянці (передбачено списком № 2, розділом XV. Металообробка, підрозділом 1. Ливарне виробництво, пунктом «а» Постанови Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991);
-з 01.06.1992 р. по 19.08.1992 р. - виконувала роботи в особливо шкідливих умовах праці на посаді машиніста електрокрану по розливу гарячого металу (передбачено списком № 1, розділ XI. Металообробка, підрозділ 5. Інші професії по металообробці, пункт «а» Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991).
Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про надання роз`яснення щодо визначення права на призначення пільгової пенсії за віком від 22.09.2015р. №К87/03/18 позивачу було повідомлено, що позивач не перебуває на обліку у відділі з питань призначення та перерахунку пенсій №1 і не отримує пенсію в їхньому управлінні. Позивачу було здійснено розрахунок стажу, відповідно до якого позивач має загальний стаж 26 років 03 місяці 05 днів, з них: періоди роботи на посадах, які дають право для призначення пільгової пенсії - 09 років 09 місяців 18 днів (зниження пенсійного віку на 4 роки), а отже, позивач набуде права на призначення пільгової пенсії за віком по досягненню 56 років (60 років - 4 роки).
В подальшому, на звернення позивача з питання визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах Пенсійним фондом були надані аналогічні відповіді №КУ-5051450 від 06.04.2016р., К576-17 від 10.05.2017р. та №5137/К-06 від 25.07.2019р.
Позивач вважає такі рішення Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області протиправними, що і стало підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Право на отримання пенсії в України є конституційним правом громадянина України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV.
Відповідно до пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України № 1058-IV), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до пункту «а» та пункту «б» статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон України № 1788-ХІІ, в редакції Закону, чинного на дату виникнення спірних відносин), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 ( 36-2003-п ) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не
менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих
місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.
Частиною 5 статті 13 Закону України № 1788-ХІІ встановлено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Відповідно до ст. 100 Закону України № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Закону, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Правила застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» регулює Порядок № 383.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі -Порядок).
Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Отже, держава гарантує право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам, які працюють на роботах, пов`язаних із негативним впливом на здоров`я шкідливих виробничих факторів. Специфіка пільгового пенсійного забезпечення цієї категорії громадян пов`язана із особливими умовами, характером та тривалістю роботи, наявністю і тривалістю спеціального трудового стажу, що дає їм право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Судом встановлено, що на час вступу з 01.04.2015р. в дії Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» до Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивачу виповнилось 50 років, загальний стаж роботи позивача склав 26 років 03 місяці 05 днів, у тому числі пільговий стаж роботи за Списком № 1 склав 02 роки 03 дні та за Списком № 2 - 07 років 09 місяців 15 днів.
Враховуючи те, що пільговий стаж роботи позивача за Списком №1 складає менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, суд вважає, що у відповідача були відсутні підстави для призначення пенсії позивачу із зменшенням віку на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Суд зазначає, що відповідно до ст. 56 Закону України № 1788-ХІІ, при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Таким чином, враховуючи те, що з урахуванням взаємозаліку періодів роботи за Списком № 1 та Списком № 2 пільговий стаж позивача за Списком № 2 склав 09 років 09 місяців 18 днів, суд вважає, що право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивач набуде із зменшенням пенсійного віку на 4 роки, тобто після досягнення ним 56 років, а отже, суд не вбачає правових підстав для задоволення позову.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 243-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) М.В. Дєєв

Рішення не набрало законної сили 24.12.2019р.

Помічник судді І.В. Калита

Згідно з оригіналом

Помічник судді І.В. Калита