Справа № 852/2а-9/19
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

і м е н е м У к р а ї н и

10 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 852/2а-9/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

адміністративний позов Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області

до ОСОБА_1

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛЯЇВСЬКИЙ ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ»

про примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Вільнянська районна державна адміністрація Запорізької області звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 , за участю третьої особи ТОВ «БІЛЯЇВСЬКИЙ ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ», в якому просить:

примусово відчужити з мотивів суспільної необхідності у державну власність земельну ділянку загальною площею 3,97 га з кадастровим номером :01:001:0123, розташовану в Запорізькій області, Вільнянському районі, на території Павлівської сільської ради поза межами населених пунктів, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка належить на праві приватної власності ОСОБА_1 , за ціною 160388 грн. з метою надання її Вільнянською райдержадміністрацією Запорізької області в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «БІЛЯЇВСЬКИЙ ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» із зміною цільового призначення для розміщення та будівництва кар`єру по видобуванню корисних копалин (каоліну), його збагачення та переробки.

визнати право власності за державою, в особі Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, на земельну ділянку загальною площею 3,97 га з кадастровим номером :01:001:0123, розташовану в Запорізькій області, Вільнянському районі, на території Павлівської сільської ради поза межами населених пунктів, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

зобов`язати ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку загальною площею 3,97 га, з кадастровим номером :01:001:0123, розташовану в Запорізькій області, Вільнянському районі, на території Павлівської сільської ради поза межами населених пунктів, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва протягом 10 календарних днів після виплати йому грошових коштів за викуп земельної ділянки.

визначити Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛЯЇВСЬКИЙ ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» джерелом фінансування витрат, пов`язаних з фінансуванням витрат з примусового відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельної ділянки загальною площею 3,97 га з кадастровим номером :01:001:0123, розташованої в Запорізькій області, Вільнянському районі, на території Павлівської сільської ради поза межами населених пунктів, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка належить на праві приватної власності ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані необхідністю розробки Східної ділянки Біляївського родовища первинних каолінів в межах ліцензійної площі 382 га з метою видобування каоліну в якості сировини для виробництва збагаченого каоліну для подальшого використання у керамічній та паперовій промисловості. ТОВ «БЗК» передбачається будівництво гірничо-збагачувального комплексу для виробництва високомарочних каолінів і польового шпату продуктивністю 100 тис. м3/рік. Для проведення цієї діяльності необхідна зміна цільового призначення земельних ділянок загальною площею близько 95 га із земель сільськогосподарського призначення на землі для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов`язане з користуванням надрами. Земельна ділянка, що належить відповідачу, входить в межі гірничого відводу, наданого ТОВ «БІЛЯЇВСЬКИИ ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» згідно акту про надання гірничого відводу від 22.03.2017 № 3196, виданого Державною службою з питань праці, тому без її викупу розміщення кар`єру з видобування корисних копалин та подальша робота підприємства буде неможливою.

Підставою для звернення до суду Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області стала відсутність добровільної згоди гр. ОСОБА_1 на викуп земельної ділянки для суспільних потреб та передачу її ТОВ «БЗК» для розміщення кар`єру.

Згідно звіту від 21.02.2019 про експертну грошову оцінку земельної ділянки, що належить відповідачу, вартість земельної ділянки становить 160388 грн. Вказаний звіт має відповідну рецензію від 27.02.2019 та зареєстрований за номером МНХБНП111695.

Відповідач проти задоволення позову заперечує, вважає ціну належної йому земельної ділянки невизначеною, оскільки наданий позивачем звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки від 21.02.2019 складений для цілей оподаткування, крім того, на час звернення до суду термін чинності звіту закінчився.

Представник третьої особи заявлені позивачем вимоги вважає обґрунтованими, наполягає на наявності суспільної необхідності та загальнодержавних інтересів.

З`ясувавши підстави заявленого позову, заслухавши пояснення осіб, які приймали участь у справі, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать, що земельна ділянка загальною площею 3,97 га з кадастровим номером :01:001:0123, розташована в Запорізькій області, Вільнянському районі, на території Павлівської сільської ради, належить на праві приватної власності ОСОБА_1 . Означена земельна ділянка отримана ним в порядку спадкування після смерті матері ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину за заповітом, виданим 31.07.2019 Вільнянською державною нотаріальною контрою Запорізької області, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 31.07.2019,індексний номер 48027960. Категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва

Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛЯЇВСЬКИЙ ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» (ТОВ «БЗК») має спеціальний дозвіл на користування надрами № 4064 від 18.10.2006 на розробку Біляївського родовища, Східна ділянка, виданий Державною службою геології та надр України. ТОВ «БЗК» має на меті здійснювати розробку Східної ділянки Біляївського родовища первинних каолінів в межах ліцензійної площі 382 га з метою видобування каоліну в якості сировини для виробництва збагаченого каоліну для подальшого використання у керамічній та паперовій промисловості. Також ТОВ «БЗК» передбачається будівництво гірничо- збагачувального комплексу для виробництва високомарочних каолінів і польового шпату продуктивністю 100 тис. м3/рік.

Згідно Акту про надання гірничого відводу від 22.03.2017 № 3196 для здійснення наданого права на користування надрами та для добування корисних копалин ТОВ «БЗК» необхідно розмістити кар`єр з добування каолінів в межах наданого гірничого відводу, просторове розміщення кар`єру визначене відповідно до морфології та умов залягання каолінів.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України 12 грудня 1994 року № 827 первинні каоліни віднесені до корисних копалин загальнодержавного значення.

Розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації від 10.08.2018 № 377 затверджено детальний план території для розміщення ТОВ «Білявський ЗК» кар`єру із збагачення і переробки каоліну з комплексом будівель та споруд на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, за межами населених пунктів.

Відповідно до затвердженого детального плану території ТОВ «БЗК» передбачається розміщення кар`єру із збагачення і переробки каоліну з комплексом будівель та споруд на земельних ділянках, в тому числі і на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:0123 загальною площею 3,97 га в Вільнянському районі Запорізької області на території Павлівської сільської ради, яка належить відповідачу. Окрім цього, означена земельна ділянка входить в межі гірничого відводу, наданого ТОВ «БЗК», згідно акту про надання гірничого відводу від 22.03.2017 № 3196, виданого Державною службою з питань праці.

19.02.2019 ТОВ «БЗК» звернулось до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області із заявою № 14-02 про викуп земельних ділянок для суспільних потреб, а саме: розміщення та будівництва кар`єру по видобуванню корисних копалин (каоліну) та прийняття рішення про викуп земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, за межами населених пунктів, зокрема, земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:0123 загальною площею 3,97 га, власником якої є ОСОБА_3 .

01.03.2019 головою Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області видано розпорядження № 69 «Про викуп земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб, для суспільних потреб, з метою подальшого надання цих земельних ділянок в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «БІЛЯЇВСЬКИЙ ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» із зміною цільового призначення для розміщення та будівництва кар`єру по видобуванню корисних копалин (каоліну), його збагачення та переробки», яким встановлено, що земельні ділянки, які перебувають у власності фізичних осіб та розташовані за межами населених пунктів на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, у встановленому законодавством порядку підлягають викупу для суспільних потреб з подальшим наданням цих земельних ділянок в оренду ТОВ «БІЛЯЇВСЬКИЙ ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» із зміною цільового призначення для розміщення та будівництва кар`єру по видобуванню корисних копалин (каоліну), його збагачення та переробки (із змінами, внесеними розпорядженнями від 28.03.2019 № 92, від 26.06.2019 № 205, та 14.08.2019 № 284).

Цим же розпорядженням вирішено укласти від імені Вільнянської райдержадміністрації договори (угоди), що стосуються викупу земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб, для суспільних потреб.

До Переліку земельних ділянок, які викуповуються для суспільних потреб, для розміщення та будівництва кар`єру по видобуванню корисних копалин (каоліну), його збагачення та переробки (додаток до розпорядження від 01.03.2019 № 69) включена земельна ділянка, кадастровий номер :01:001:0123.

Листом від 04.03.2019 № 01-40/0266 ОСОБА_3 попереджено, що земельна ділянка, кадастровий номер :01:001:0123, підлягає викупу протягом 1 року, орієнтовна викупна ціна 160388 грн. та запропоновано письмово повідомити про прийняте рішення та про проведення переговорів щодо узгодження умов викупу.

Викупна ціна - 160388 грн. цієї земельної ділянки, кадастровий номер, :01:001:0123, визначена на підставі звіту про експертну оцінку земельної ділянки, виготовленого суб`єктом оціночної діяльності (сертифікат № 747/17 від 26.07.2017, виданий Фондом державного майна України) ТОВ «Козацькі землі».

Листом від 01.04.2019 ОСОБА_1 (спадкоємець ОСОБА_3 ) повідомив Вільнянську райдержадміністрацію, що він є власником земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0123 та як власник зазначеної земельної ділянки не дає згоду на викуп земельної ділянки та передачу її ТОВ «БЗК» для розміщення кар`єру. Своє рішення відповідач обґрунтував порушеннями норм чинного законодавства, допущеними Вільнянською райдержадміністрацією при видачі розпорядження від 01.03.2019 № 69 та порушенням норм Закону у частині відшкодування збитків власникам землі у частині відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам внаслідок вилучення (викупу), зокрема згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284. Також відповідач посилається на те, що належна йому земельна ділянка відноситься до особливо цінних ґрунтів, а тому у позивача відсутнє право розпоряджатися нею.

Відсутність добровільної згоди відповідача на викуп земельної ділянки для суспільних потреб стала підставою для звернення з даним адміністративним позовом до суду.

З приводу доводів відповідача щодо належності його земельної ділянки до особливо цінних ґрунтів, суд встановив, що вказане питання було предметом з`ясування в межах адміністративної справи № 280/5550/18 за позовом Вільнянської районної ради Запорізької області до Вільнянської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження Вільнянської райдержадміністрації від 10.08.2018 № 377 «Про затвердження детального плану території розміщення ТОВ «Біляївський збагачувальний комбінат» кар`єру зі збагачення та переробки каоліну з комплексом будівель та споруд на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, за межами населених пунктів».

Третім апеляційним адміністративним судом в постанові від 17 липня 2019 року у справі № 280/5550/18, яка набрала законної сили, в установленому порядку не скасована, встановлено, що відповідно переліку особливо цінних груп ґрунтів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 245 від 06.10.2003, ґрунти з агрогруп 65е,66е,68е, що розміщені на земельних ділянках, що ввійшли до території розміщення ТОВ «БЗК» кар`єру із збагачення та переробки каоліну з комплексом будівель та споруд на території Павлівської сільської ради за межами населених пунктів, не відносяться до особливо цінних груп ґрунтів.

За висновками екологічних та ґрунтових обстежень ДП «Науково - дослідний інститут Землеустрою, територія обстеження, площею 117,5147 га, де знаходиться «Біляївське родовище Східна ділянка», розташована в межах Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області. Проведеними ґрунтовими обстеженнями встановлено, що в межах землекористування залягають такі ґрунтові відміни: чорноземи звичайні слабозмиті важкосуглинкові (шифр агрогрупи 65е); чорноземи звичайні середньозмиті важкосуглинкові (шифр агрогрупи 66е); чорноземи звичайні слабодефльовані важкосуглинкові (шифр агрогрупи 68е); чорноземно-лучні важкосуглинкові (шифр агрогрупи 134е); лучно - болотні (шифр агрогрупи 143); намиті лучно - чорноземні важкосуглинкові (шифр агрогрупи 209е).

Таким чином, до детального плану території входять земельні ділянки з наявністю груп грунтів, що не відносяться до Переліку особливо цінних груп ґрунтів.

За правилами ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на викладене, твердження відповідача про особливу цінність ґрунтів на земельних ділянках, які плануються до викупу для суспільних потреб та подальшої передачі в оренду ТОВ «БЗК», є безпідставними.

Стосовно питання визначення викупної ціни земельної ділянки, належної відповідачеві, суд вважає зазначає таке.

Відповідно до статті 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Примусове відчуження об`єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості.

Правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності визначені Законом України від 17 листопада 2009 року №1559-VI «Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності».

Відповідно до статті 1 Закону №1559-VI примусове відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об`єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.

Згідно абз.2 ч.3 ст. 4 Закону №1559-VI примусове відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ч.4 ст.4 цього Закону викуп земельних ділянок для суспільних потреб, примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюються як виняток з дотриманням вимог екологічної безпеки, із забезпеченням подальшого раціонального використання земельних ділянок, у разі якщо об`єкти, визначені у статтях 8 і 9 цього Закону, можна розмістити виключно на земельних ділянках, що відчужуються, або якщо розміщення таких об`єктів на інших земельних ділянках безпосередньо завдасть значних матеріальних збитків або спричинить негативні екологічні наслідки відповідній територіальній громаді, суспільству або державі в цілому.

За приписами ст.5 Закону №1559-VI викупна ціна включає вартість земельної ділянки (її частини), житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, що на ній розміщені, з урахуванням збитків, завданих власнику внаслідок викупу земельної ділянки, у тому числі збитків, що будуть завдані власнику у зв`язку з достроковим припиненням його зобов`язань перед третіми особами, зокрема упущена вигода, у повному обсязі. Розмір викупної ціни затверджується рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що здійснює викуп земельної ділянки, або встановлюється за рішенням суду.

У разі надання власнику іншої земельної ділянки замість відчуженої у викупну ціну включається вартість виготовлення документації із землеустрою, розроблення якої необхідне для отримання у власність такої земельної ділянки, а також витрати, пов`язані з державною реєстрацією прав на неї.

Вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону.

Звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок, що відчужуються, підлягають рецензуванню, державній експертизі землевпорядної документації у випадках та в порядку, визначених законом.

Суб`єкти оціночної діяльності для проведення такої оцінки визначаються органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування або особою, яка ініціювала відчуження об`єктів нерухомого майна в порядку, визначеному законом, а вартість надання послуг з рецензування або проведення державної експертизи звітів з експертної грошової оцінки сплачується за рахунок коштів відповідних бюджетів.

У разі якщо власник виступає проти відчуження свого нерухомого майна за оцінкою, проведеною суб`єктом оціночної діяльності, визначеним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, він може залучити іншого суб`єкта оціночної діяльності для визначення вартості нерухомого майна чи проведення рецензування звіту з оцінки такого майна. У цьому разі витрати на виконання таких послуг несе власник майна.

Відповідно до ст.14 Закону №1559-VI у разі викупу земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб власнику (власникам) цього майна вартість таких об`єктів може бути відшкодована у грошовій формі або може бути надано у власність іншу рівноцінну земельну ділянку чи об`єкти нерухомого майна, вартість яких враховується при визначенні викупної ціни.

За згодою власника (власників) йому може бути передано у власність іншу земельну ділянку, інші об`єкти нерухомого майна більшої вартості (але не більше ніж на 10 відсотків від їх експертної оцінки), що передбачає виплату власником різниці у вартості такого майна, або меншої вартості, що передбачає виплату власнику різниці у вартості такого майна.

Орган, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки для суспільних потреб, зобов`язаний відшкодувати фізичним та юридичним особам - власникам та користувачам суміжних земельних ділянок збитки, що були їм завдані внаслідок викупу земельної ділянки для суспільних потреб.

Згідно ст. 15 Закону №1559-VI у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об`єктів для суспільних потреб зазначені об`єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення: об`єктів національної безпеки і оборони; лінійних об`єктів та об`єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об`єктів, необхідних для їх експлуатації; об`єктів, пов`язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення; об`єктів природно-заповідного фонду; кладовищ.

Примусове відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду.

За правилами ст.16 вказаного Закону орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об`єктів.

Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об`єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

У разі задоволення позовних вимог рішенням суду визначається викупна ціна та порядок її виплати, а також перелік та порядок надання майна замість відчуженого.

Отже, наведеними нормами права визначено підставу та порядок примусового відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, згідно яким примусове відчуження земельної ділянки відбувається виключно за наявності суспільної необхідності, обумовленої загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади та за умови дотримання справедливого балансу між інтересами особи і суспільною необхідністю.

Суд також вважає за необхідне звернути увагу, що у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Рисовський проти України» Суд вказав, що необхідною умовою позбавлення майна є дотримання балансу між загальним інтересом та вимогами щодо захисту індивідуальних основоположних прав. Позбавлення майна без компенсації його реальної вартості є порушенням такого балансу та покладає надмірний тягар на заявника.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Трегубенко проти України» зазначено, що позбавлення майна може бути виправданим лише у випадку, якщо буде показаний «інтерес суспільства» та «умови, передбачені законом». Більше того, будь-яке втручання у право власності обов`язково повинно відповідати принципу пропорційності.

Оцінка пропорційності потребує суб`єктивного підходу, оскільки втрата відповідачем майна є більш значимим індивідуальним інтересом на противагу інтересу суспільного задля дотримання балансу з метою додержання критерію справедливості та принципу верховенства права.

Застосовуючи Статтю 1 Першого протоколу до Конвенції у справах про примусове відчуження об`єктів нерухомості з мотивів суспільної необхідності, суд має здійснити дослідження трьох критеріїв відповідності певного заходу втручання суб`єкта владних повноважень у право приватної власності (трискладовий тест), а саме - чи відповідає втручання у право власності принципу правової визначеності та законності; чи переслідує це втручання легітимну мету в суспільних або загальних інтересах; чи є таке втручання пропорційним, тобто чи забезпечується при цьому справедливий баланс між вимогами щодо інтересів суспільства і вимогами щодо захисту прав людини.

Таким чином, дотримання справедливого балансу, в контексті справи, що розглядається, полягає у визначені ціни, за яку має відбутися відчуження земельної ділянки.

В спірному випадку відповідач, не погоджуючись з відчуженням його земельної ділянки, посилається на відсутність визначеної у встановленому порядку викупної ціни земельної ділянки.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Як встановлено вище, в якості доказу на підтвердження визначення викупної ціни належної позивачеві земельної ділянки, позивачем поданий звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки, складений суб`єктом оціночної діяльності (сертифікат № 747/17 від 26.07.2017, виданий Фондом державного майна України) ТОВ «Козацькі землі» 21.02.2019. Термін чинності звіту шість місяців з дати оцінки.

Згідно цьому звіту об`єктом оцінки є земельна ділянка площею 3,97 га, кадастровий номер :01:001:0123, розташована в Запорізькій області, Вільнянській район, Павлівська сільська рада, функціональне призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Мета оцінки визначення оціночної вартості земельної ділянки з урахуванням цивільно-правових та соціально-економічних факторів і умов, що склалися на дату оцінки, а також області застосування результатів оцінки.

Область застосування (функція) оцінки для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов`язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства.

Обраний методичний підхід до оцінки метод порівняння аналогічних об`єктів метод прямого порівняння з цінами продажу подібних земельних ділянок безпосередньо з земельними ділянками, проданими у Вільнянському районі та Запорізькій області.

Інформаційною базою для проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок являються наступні вихідні дані: земельно-кадастрові дані про місцезнаходження, кількісні та якісні характеристики ділянки, її правовий статус і функціональне використання; інші дані, що впливають на вартість оцінки, офіційні статистичні дані тощо.

Як зазначено у цьому звіті, спираючись на аналіз даних про об`єкт оцінки земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 39700 кв.м, що знаходиться у Запорозькій області, Вільнянській район, Павлівська сільська рада, за межами населеного пункту, її фізичні характеристики, правовий стан, особливості розташування та використання, а також враховуючи проведений аналіз дійсної економічної ситуації та кон`юнктури ринку нерухомості, експерт прийшов до висновку, що саме ця ціна отримана методичним підходом, що ґрунтується на зіставленні цін продажу подібних земельних ділянок, відображає найвірогіднішу вартість, яка на дату оцінки 20.02.2019 становить 160388 грн.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про оцінку земель» експертна грошова оцінка земельних ділянок проводиться на основі таких методичних підходів: капіталізація чистого операційного або рентного доходу від використання земельних ділянок; зіставлення цін продажу подібних земельних ділянок; врахування витрат на земельні поліпшення.

Експертна грошова оцінка вільних від будівель та споруд земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, що проводиться у зв`язку з викупом цих земельних ділянок для суспільних потреб чи їх примусовим відчуженням з мотивів суспільної необхідності, проводиться на основі методичного підходу капіталізації чистого операційного або рентного доходу від використання земельних ділянок з урахуванням їх використання за цільовим призначенням (використанням), встановленим на день прийняття рішення про викуп таких земельних ділянок для суспільних потреб.

Отже, обраний в поданому позивачем звіті ТОВ «Козацькі землі» про експертну грошову оцінку земельної ділянки методичний підхід до оцінки - метод зіставляння цін продажу подібних земельних ділянок не відповідає наведеній правовій нормі.

Крім того, суд погоджується з відповідачем, що оскільки грошова оцінка земельної ділянки проведена для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов`язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства, а не у зв`язку з викупом цих земельних ділянок для суспільних потреб чи їх примусовим відчуженням з мотивів суспільної необхідності, така експертна грошова оцінка не може бути застосована у спірних правовідносинах.

Виходячи з вищенаведеного, звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки, складений ТОВ «Козацькі землі» 21.02.2019, не є належним доказом у справі.

Приймаючи також до уваги приписи ч.1 ст.5 Закону №1559-VI, суд дійшов висновку, що позивачем в установленому порядку не визначено ціну земельної ділянки, за яку позивач просить примусово відчужити земельну ділянку, яка належить відповідачу, що свідчить про недотримання позивачем процедури відчуження, визначеної законом у діях суб`єкта владних повноважень, тому підстави для задоволення позову у суду відсутні.

Керуючись ст.ст. 241, 245, 246, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Верховного Суду через Третій апеляційний адміністративний суд.

Повне судове рішення складено 16 грудня 2019 року.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко