Справа № 366/2107/19
Суддя: Тетервак Н. А.
Дата ухвалення: 2019-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 753/2107/19;
Пр.№2-а/366/32/19
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

19 грудня 2019 року Іванківський районний суд Київської області в складі: головуючої - судді Тетервак Н.А.,

при секретарі - Німченко Н.Ю.,

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1 ,

відповідач-не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванків справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Герасименка Валентина Петровича - інспектор поліції 2 роти І-го батальйону УПП в Київській області батальйон патрульної поліції в с.Чайки про скасування постанови серії ЕАВ №1450575 про адміністративне правопорушення від 24 серпня 2019 року,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про скасування постанови про адміністративне правопорушення серії ЕАВ №1450575 від 24 серпня 2019 року за ст. 132-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Позивач посилається на те,що 24 серпня 2019 року об 11:09 год., рухаючись на вантажному автомобілі МАN, д.н.з. НОМЕР_1 РХ з причепом Krone д.н.з. НОМЕР_2 ,завантаженим вантажем(дровами) по трасі Е373 Яготин-Київ,не порушуючи правил дорожнього руху, його зупинив патрульний та пояснив,що він перевозить негабаритний вантаж. Він сказав патрульному,що його вантаж в межах норми , однак, патрульний запропонував переміряти, що і зробив разом із своїм напарником. Виміри проводив звичайною рулеткою,а після вимірювання виніс постанову про вантаж із габаритною висотою перевищує норму 6 см, без відповідного дозволу,погодженого з органами НПУ,та те,що він порушив п.22.5 ПДР,за що передбачена відповідальність за ст. 132-1 КУпАП,та наклав стягнення у виді 510 гривень штрафу.

З постановою він не згодний,так як вона не відповідає вимогам закону,зокрема, п.1,2,5,6 Постанови Кабінету міністрів України від 27.06. 2007 року №879 «Про порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів,вагові та/або габаритні параметри яких перевищують норми», яким передбачено,що вимірювання(зважування) проводиться за допомогою вимірювального обладнання,а також,що «транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним,якщо його параметри не перевищують нормативи більше як на 2% (відсотки».

Просить постанову серії ЕАВ №1450575 від 24.08. 2019 року за ст. 132-1 КУпАП скасувати.

В судовому засіданні позивач підтримав позов. Дав пояснення.

Відповідач в судове засідання не з`явився. Надіслав відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову, як необґрунтованому.

Вислухавши позивача, дослідивши письмові докази, суд прийшов до наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху України, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах 4,35 м), за довжиною 22 м (для маршрутних транспортних засобів 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах до 46 т), навантаження на одиночну вісь 11 т (для автобусів, тролейбусів 11,5 т), здвоєні осі 16 т, строєні 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь 11 т, здвоєні осі 18 т, строєні 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 т або фактичною масою понад 24 т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.

Відповідно до п.1.3. ПДР, учасники дорожнього руху повинні знати і неухильно виконувати Правила.

З постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху,зафіксоване не в автоматичному режимі Серії ЕАВ №1450675 слідує,що 24.08. 2019 року об 10:58:23 м.Київ МО 7 20 км,водій керуючи ТЗ МАН днз. АА5340РХ,з н/причепом КРОНЕ д.н.з. НОМЕР_2 ,перевозив вантаж(дрова) загальною висотою більше ніж 4 м,а саме: 4 м 06 см,без відповідного дозволу,погодженого з органами НПУ,чим порушив вимоги п.п. 22.5 ПДР України Порушення ПДР по перевезенню вантажів,правил проїзду великогабаритних і великовагових ТЗ автомобільними дорогами,вулицями або залізничними переїздами- ст. 132-1 КУпАП. Прийняте по справі рішення:накласти штраф 510 грн.(а.с. 6).

Відповідно до ст. 9 Кодексу Україні про адміністративні правопорушення, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності із законом.

Згідно зі ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний на підставі досліджених доказів з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 132--1 Кодексу України про адміністративні правопорушення(далі-КУпАП),(яка була чинна на час скоєння правопорушення), порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, правил проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами -

тягне за собою накладення штрафу на водіїв у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, відповідальних за технічний стан, обладнання, експлуатацію транспортних засобів, уповноважених з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів, громадян - суб`єктів господарської діяльності - у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п.2, п.3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджений постановою Кабінету міністрів України №30 від 18.01. 2001 року(із змінами 22.07.17),(далі-Правила), транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великогабаритним, якщо його габарити перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306.

Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху

Відповідно до п.4 Правил, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності через центри надання адміністративних послуг.

Дозвіл оформлюється уповноваженим підрозділом Національної поліції на підставі погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозв`язку, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» також передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до пп. «г» п.2.1. Правил дорожнього руху України, водій великогабаритного транспортного засобу повинен мати при собі документацію відповідно до вимог спеціальних правил. В даному випадку позивач таких документів не мав.

Постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27 червня 2007 року затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю за справлянням плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів,вагові та /або габаритні параметри яких перевищують нормативи(далі- Порядок №879), з якого слідує,що цей Порядок визначає механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування.

З п.3 Порядку слідує,що « Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції».

З п.4 Порядку слідує,що « робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується Укртрансбезпекою, її територіальними органами, службами автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі і підприємствами, визначеними в установленому законодавством порядку.

Власники (балансоутримувачі) пунктів габаритно-вагового контролю здійснюють фінансування робіт (послуг) з їх утримання, обслуговування та забезпечення функціонування».

Відповідно до 21 Порядку, у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Крім того, відповідно до п.4 Порядку,»допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд»,тобто, при перевезенні вантажу висотою в 4 метри, без оформлення відповідного дозволу та внесення плати, допускається висота в 4 метри 08 см,а отже, не є правопорушенням,за яке наступає відповідальність.

Висота вантажу,який перевозив позивач складала- 4 м 06 см, тобто, в межах похибки встановленої п.4 Порядку, хоча визначеною патрульним за допомогою рулетки, на нерівній обочині дороги, як видно з наданих позивачем фотознімків, тобто з порушенням вимог Порядку здійснення габаритно-вагового контролю за справлянням плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів,вагові та /або габаритні параметри яких перевищують нормативи,затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27 червня 2007 року та Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджений постановою Кабінету міністрів України №30 від 18.01. 2001 року(із змінами 22.07.17).

Відповідно до п.п.15,16 Порядку, контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль.

Габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

З п.6 Порядку слідує,що» Габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Отже, поліцейський міг лише перевірити документи ОСОБА_1 ,рулеткою визначити чи повинен водій їхати в пункт габаритно-вагового контролю, який проводиться виключно в пунктах габаритно-вагового контролю,тобто, у місцях, спеціально для цього визначених та обладнаних,оскільки в п.13 Порядку вказано,що « під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

Відповідно до п.14 Порядку, вимоги до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю визначаються Мінінфраструктури»,- і здійснювати контроль за допомогою лікійки-рулетки.

З огляду на вищевикладене та встановлені у справі обставини, суд вважає, що стороною відповідача не доведено правомірності винесення оскаржуваної постанови, оскільки викладені у ній факти належними та допустимими доказами, в порядку ст.251 КУпАП, які в даному випадку кореспондують до Порядку, затвердженого постановою КМ України від 27.06.2007 року №879, не підтверджені, а наведені у ній висновки щодо переміщення позивачем великогабаритного вантажу розцінюються не інакше, як припущення, що в силу ст.62 Конституції України, є неприпустимим.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до змісту ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Таким чином, суд визнає, що відповідачем при винесенні оскаржуваної постанови не дотримано вимог ст.ст.245, 251, 280 КУпАП, що потягло за собою необґрунтоване притягнення позивача до адміністративної відповідальності, у зв`язку із чим оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а провадження, - закриттю.

З огляду на наведене, суд прийшов до переконання про те, що позовні вимоги підлягають до задоволення. Іншого в судовому засіданні не здобуто.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 38, 247,268, 276, 277-2, 278, 280, 283, 288 КпАП України, ст.ст.205,268-272,286 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Герасименка Валентина Петровича - інспектор поліції 2 роти І-го батальйону УПП в Київській області батальйон патрульної поліції в с.Чайки про скасування постанови серії ЕАВ №1450575 про адміністративне правопорушення від 24 серпня 2019 року, - задовольнити.

Скасувати постанову про адміністративне правопорушення серії ЕАВ №1450575 від 24 серпня 2019 року про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ст.132-1 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 510,00 грн.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 132-1 КУпАП, - закрити.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд протягом 10 днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення виготовлено 24 грудня 2019 року.

Суддя: Н.А. Тетервак