Справа № 620/2754/19
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції: Соломко І.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2019 року Справа № 620/2754/19

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Степанюка А.Г.,

за участю секретаря Лісник Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Міністерства оборони України, яке діє в інтересах Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка, на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року у справі

за позовом Міністерства оборони України, яке діє в інтересах

Військового інституту Київського національного університету

імені Тараса Шевченка,

до ОСОБА_1

про відшкодування витрат,

ВСТАНОВИВ:

Міністерства оборони України, яке діє в інтересах Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка, (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Академії Державної пенітенціарної служби в розмірі 106180,49 грн.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року позовну заяву було повернуто позивачу.

Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що позовна заява подана передчасно, без дотримання процесуальних строків на звернення до суду, а саме до спливу шестимісячного строку, який надається відповідачу на оскарження наказу від 16.08.2019 № 29РС про відшкодування витрат на його навчання, що є предметом позовних вимог у цій справі.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та зобов`язати суд першої інстанції відкрити провадження у справі, посилаючись на те, що спірні правовідносини виникли між сторонами з приводу проходження публічної служби, а тому процесуальний строк, у межах якого відповідач мав право оскаржити наказ від 16.08.2019 № 29РС про відшкодування витрат на його навчання, становив один місяць, а не шість місяців, як визначив суд першої інстанції, та сплив на момент звернення Міноборони з позовом у цій справі.

З цих та інших підстав апелянт вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 відкрито апеляційне провадження у справі, установлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду.

У строк, установлений судом, відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а ухвала суду - скасуванню з наступних підстав.

Нормативно-правове обґрунтування.

Так, відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно зі статтею 25 Закону № 2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу відшкодовують Міноборони та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

У частинах першій та п`ятій статті 122 КАС України закріплено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що спори про відшкодування вартості навчання курсантів військових навчальних закладів, за позовом суб`єкта владних повноважень підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства та пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, зокрема щодо відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.

Аналогічні правові висновки викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 804/285/16, від 30.01.2019 у справі № 810/2610/16, від 16.10.2019 у справі № 1.380.2019.001198 та, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, є обов`язковими для колегії суддів при розгляді цього спору.

Разом з тим, адміністративним процесуальним законодавством регламентовано спеціальний місячний строк оскарження до суду індивідуальних актів суб`єкта владних повноважень, прийнятих з питань проходження публічної служби.

Обставини справи, установлені судом апеляційної інстанції.

03.08.2015 на підставі наказу начальника Військового інституту Київського національного університету ім. Тараса Шевченка № 159 позивач був зарахований до списків особового складу зазначеного Інституту та поставлений на всі види забезпечення з 01.08.2015.

16.08.2019 начальником Військового інституту Київського національного університету ім. Тараса Шевченка прийнято наказ № 29РС про відрахування позивача зі списків курсантів Інституту у зв`язку з розірванням контракту через відмову від проходження військової служби.

17.09.2019 Міністерство оборони України, діючи в інтересах Військового інституту Київського національного університету ім. Тараса Шевченка, звернулося до суду з цим позовом.

Висновки суду апеляційної інстанції.

Таким чином, на момент звернення позивача до суду з позовом у цій справі місячний строк на оскарження наказу від 16.08.2019 № 29РС, сплив, а отже позовна заява подана з дотриманням відповідних вимог процесуального законодавства.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для правильного вирішення питання про відкриття провадження у цій справі, та порушено норми процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваної ухвали суду та направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 320 КАС України у редакції, чинній на момент розгляду колегією суддів апеляційної скарги, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Разом з тим, у своїй скарзі апелянт, зокрема, просить апеляційний суд зобов`язати суд першої інстанції відкрити провадження у цій справі, але відповідно до приписів КАС України, зокрема викладеної процесуальної норми, суд апеляційної інстанції не наділений такими повноваженнями.

Отже, апеляційна скарга Міністерства оборони України, яке діє в інтересах Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка, підлягає задоволенню частково, ухвала Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року - скасуванню, а справа направленню для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 320, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України, яке діє в інтересах Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка - задовольнити частково.

Ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року - скасувати та направити справу для продовження розгляду до Чернігівського окружного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Судове рішення виготовлено 23 грудня 2019 року.

Головуючий суддя

Судді: