Справа № 200/12982/19-а
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2019-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2019 р. Справа№200/12982/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповський Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення № 223 від 11.09.2019 року, зобов`язання повторно розглянути заяву від 11.06.2019 року за № 323 із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення № 223 від 11.09.2019 року, зобов`язання повторно розглянути заяву від 11.06.2019 року за № 323 із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи.

В обґрунтування позовних вимог Позивач посилається на те, що після розгляду поданих документів рішенням Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 223 від 11.09.2019 року Позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з тим, що до його пільгового стажу не зараховано період роботи з 15.11.1994 року по 01.08.2013 року, так як згідно наказу № 847 від 13.09.2013 року атестацію в газорятувальній станції було проведено вперше. Крім того, з невідомих причин не враховано до пільгового стажу періоди роботи 30.09.2012 р., 28.12.2013-31.12.2013 рр., 30.03.2014 31.03.2014 рр., 31.12.2014 р., 23.02.2015 28.02.2015 рр., 31.12.2015 р., 31.08.2016 р. Позивач вважає, що рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах № 223 від 11.09.2019 р. було прийнято Відповідачем неправомірно. Просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11 вересня 2019 року № 223 про відмову в призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»,

- зобов`язати Ясинуватське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: м-н Гідростроітелів, буд. 12, смт. Очеретине, Ясинуватський район, Донецька область, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 11.06.2019 року за № 323 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи у Приватному акціонерному товаристві «Авдіївський коксохімічний завод» з 15.11.1994 р. по 31.05.2019 р. у повному обсязі.

Ухвалою суду від 11 листопада 2019 року провадження в справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Згідно відзиву на адміністративний позов, наданого Відповідачем до суду, Згідно наданих заявником документів, до пільгового стажу за Списком №2 зараховано періоди з 13.09.2008 р. по 29.09.2012 р.; з 01.10.2012 р. по 27.12.2013 р.; з 01.01.2014 по 29.03.2014 р., з 01.04.2014 по 30.12.2014 р.; 01.01.2015 по 22.02.2015 р.; з 01.03.2015 по 30.12.2015 р.; з 01.01.2016 р. по 30.08.2016 р.; з 01.09.2016 р. по 30.04.2019 р. Періоди з 15.11.1994 р. по 12.09.2008 р. до пільгового стажу за Списком №2 не зараховано, адже згідно наказу №847 від 13.09.2013 р. атестацію в газорятувальній станції було проведено вперше. Тому період з 15.11.1994 р. по 12.09.2008 р. до пільгового стажу за Списком №2 не зараховано. Страховий стаж заявника відповідно до наданих документів складає: 36 років 05 місяців 16 днів, а пільговий стаж за Списком №2 - відповідно 10 років 07 місяців 05 днів, коли на час звернення заявнику необхідно мати 12 років 6 місяців пільгового стажу.

Відповідач просить в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки (а.с. 44-46).

Відповідач - Ясинуватське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Положенням про Пенсійний фонд України», затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

11 червня 2019 року Позивач звернувся до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою № 323 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пенсійний орган рішенням № 223 від 11 вересня 2019 року в призначенні пенсії на пільгових умовах Позивачу відмовив, мотивуючи відмову відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. До пільгового стажу за Списком №2 зараховано періоди з 13.09.2008 р. по 29.09.2012 р.; з 01.10.2012 р. по 27.12.2013 р.; з 01.01.2014 по 29.03.2014 р., з 01.04.2014 по 30.12.2014 р.; 01.01.2015 по 22.02.2015 р.; з 01.03.2015 по 30.12.2015 р.; з 01.01.2016 р. по 30.08.2016 р.; з 01.09.2016 р. по 30.04.2019 р. Періоди з 15.11.1994 р. по 12.09.2008 р. до пільгового стажу за Списком №2 не зараховано, адже згідно наказу №847 від 13.09.2013 р. атестацію в газорятувальній станції було проведено вперше.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

В силу положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи (а тому і органи та посадові особи пенсійного фонду України, як органи виконавчої влади, до яких відноситься і Відповідач) зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Іноземці та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами. Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та досягли встановленого цим законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно абзацу 2 пункту 15 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону України № 3108-IV від 17.11.2005 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно з частиною першої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та пункту а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Згідно з абзацом 10 частині третьої статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, далі Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

В пунктах 4.2 та 4.3 наведеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 3 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442 атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджуються Мінсоцполітики і МОЗ.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених Постановою Міністерства праці № 41 від 01 вересня 1992 року періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Згідно з даними трудової книжки позивача, в період з 15.11.1994 року по 12.09.2008 року він працював на ВАТ «Авдіївський коксохімічний завод» на посаді газорятівника газорятувальної станції.

До Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року (діяв до 16 січня 2003 року) та постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 р. включено газорятівників, зайнятих на роботах із застосуванням газозахисної апаратури.

Згідно копій наказів на проведення атестації та довідки №2 від 04.06.2019 року, Авдіївським коксохімічним заводом атестацію робочих місць проведено 06.05.1995 року - наказ № 157, 12.01.1999 року наказ № 17, 30.12.2003 року наказ № 267, 13.09.2013 року наказ № 847.

Враховуючи підтвердження наявними матеріалами справи факту виконання Позивачем в період з 15.11.1994 року по 12.09.2008 року роботи, що надає право на призначення пільгової пенсії, та наявність атестації робочих місць у спірний період, суд дійшов висновку про можливість зарахування наведеного періоду роботи до пільгового стажу. Таким чином, суд вважає обґрунтованими доводи Позивача про наявність підстав щодо включення періоду роботи з 15.11.1994 року по 12.09.2008 року у Приватному акціонерному товаристві «Авдіївський коксохімічний завод» до пільгового стажу.

Правова позиція щодо можливості включення до пільгового стажу періоду роботи на посадах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах у випадках порушення термінів проведення чергової атестації підприємством роботодавцем викладена в постановах Верховного Суду України від 16.09.2014 року у справі 21-307а14, від 26 жовтня 2016 року у справі № 174/603/15-а та від 21.02.2018 у справі К/9901/20098/18 (352/547/16-а). Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, суд зазначає, що згідно з пунктом 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсії за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

При цьому, підпунктом 4.5 Порядку №383 визначено, якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

Суд також наголошує, що Позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством. Дана правова позиція викладена в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року.

Обов`язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено на керівників підприємств, а тому у випадку її не проведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є неправомірним.

Спірний період підлягає включенню до пільгового стажу Позивача через достатність в трудовій книжці відомостей для такого зарахування та наявність посади Позивача та виконуваної ним в цей період роботи у Списку виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, що був чинним в період роботи Позивача.

Крім того, відповідачем не враховано періоди роботи позивача 30.09.2012 року, 28.12.2013-31.12.2013 року, 30.03.2014 31.03.2014 року, 31.12.2014 року, 23.02.2015 28.02.2015 року, 31.12.2015 року, 31.08.2016 року.

За вказані періоди, згідно з даними трудової книжки позивача, він працював:

- 30.12.2012 року на ВАТ «Авдіївський коксохімічний завод» на посаді газорятівника газорятувальної станції,

- з 28.12.2013 року по 31.12.2013 року, 30.03.2014 року 31.03.2014 року, 31.12.2014 року, 23.02.2015 року по 28.02.2015 року, 31.12.2015 року, 31.08.2016 року на ВАТ «Авдіївський коксохімічний завод» на посаді слюсаря-ремонтника спеціалізованої дільниці по ремонту та обслуговуванню обладнання основних цехів водопостачання.

Робота на зазначених посадах у вказані періоди та наявність атестації робочих місць підтверджується також довідкою Авдіївського коксохімічного заводу № 2 від 04.06.2019 року.

В той же час, в оскаржуваному рішенні відповідача не зараховано ці періоди, без зазначення підстав такого зарахування.

Спірні періоди підлягають включенню до пільгового стажу Позивача через достатність в трудовій книжці відомостей для такого зарахування та наявність посади Позивача та виконуваної ним в цей період роботи у Списку виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, що був чинним в період роботи Позивача.

Отже суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині скасування рішення Відповідача № 223 від 11.09.2019 року та зобов`язання повторно розглянути заяву від 11.06.2019 року за № 323 із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 15.11.1994 року по 12.09.2008 року, 30.09.2012 року, 28.12.2013-31.12.2013 року, 30.03.2014 31.03.2014 року, 31.12.2014 року, 23.02.2015 28.02.2015 року, 31.12.2015 року, 31.08.2016 року.

За таких обставин, позов підлягає частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно ч. 8 ст. 139 КАС України, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (86020, Донецька обл., Ясинуватський р-н, смт. Очеретино, м-н Гідростроітелів, б. 12, ) про визнання протиправним та скасування рішення № 223 від 11.09.2019 року, зобов`язання повторно розглянути заяву від 11.06.2019 року за № 323 із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 223 від 11.09.2019 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Ясинуватське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 11.06.2019 року за № 323 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи у Приватному акціонерному товаристві «Авдіївський коксохімічний завод» з 15.11.1994 року по 12.09.2008 року, 30.09.2012 року, 28.12.2013-31.12.2013 року, 30.03.2014 31.03.2014 року, 31.12.2014 року, 23.02.2015 28.02.2015 року, 31.12.2015 року, 31.08.2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системиапеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.В. Череповський