Справа № 400/3795/19
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2019-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

24 грудня 2019 р. № 400/3795/19
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області, вул. Космонавтів, 61,Миколаїв,54056
провизнання протиправним та скасування рішення від 17.09.2019 р. № 154-С,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області з вимогами визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №154-С від 17.09.2017.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що в січні 2019 р. позивачем були отримані містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва: «Реконструкція квартири № АДРЕСА_2 під розміщення магазину промислових товарів», після чого позивач приступив до виконання будівельних робіт. В жовтні 2019 р. відповідачем було прийнято рішення про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Реконструкція квартири № АДРЕСА_2 під розміщення магазину промислових товарів», на тій підставі, що у позивача відсутній документ, що підтверджує перебування у власності або користуванні земельної ділянки під об`єктом будівництва.

Позивач вважає зазначене рішення відповідача протиправним оскільки, він проводить реконструкцію у квартирі багатоповерхового будинку, а тому у нього апріорі не може бути документів на земельну ділянку. При цьому, характер будівельних робіт, не передбачає вихід за межі квартири АДРЕСА_2 , право власності на яку належить позивачу.

Відповідач позов не визнав, надав відзив, в якому просив в задоволенні позову відмовити. Свою позицію відповідач аргументував тим, що відповідно до ч.4 ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до п.п.1, 4 ч.3 ст.29 Закону, містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; витяг із Державного земельного кадастру.

У цьому випадку, зазначені вимоги дотримані не було. В пакеті документів, що стали підставою для надання МУО №3/15-61, відсутня копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельної ділянкою, або копія договору суперфіцію та витяг із Державного земельного кадастру. Управління повинно було відмовити у видачі МУО на підставі ч.4 ст.29 Закону.

В судовому засіданні 02.12.2019 представники позивача та відповідача підтримали свої позиції, викладені у процесуальних заявах по суті справи.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження 24.12.2019 без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, відповідно до визначених строків в ухвалі про відкриття провадження в адміністративній справі, оскільки клопотань від сторін про проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін, від сторін не надходило.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 відповідно до договору купівлі-продажу від 27.12.2018 є власником квартири за адресою: АДРЕСА_3 .

В січні 2019 ОСОБА_1 було укладено договір з ПП «АБМ проектні роботи» на розробку проектної документації на об`єкт «Реконструкція квартири АДРЕСА_2 під розміщення магазину промислових товарів».

Мета проведення позивачем реконструкції квартири, переобладнання її з житлової квартири в магазин промислових товарів.

15.01.2019 наказом управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради №3/15-61 затверджені Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на об`єкт «Реконструкція квартири № АДРЕСА_2 під розміщення магазину промислових товарів».

Зазначеними умовами та обмеженнями, передбачено, що реконструкція здійснюється в межах висоти існуючих приміщень та в межах існуючого приміщення квартири АДРЕСА_2 , не виходячи за межі геометричних параметрів будинку та існуючих фундаментів.

02.04.2019 ОСОБА_1 подав до Управління державно-архітектурного контролю Миколаївської міської ради Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, за об`єктом «Реконструкція квартири № АДРЕСА_2 під розміщення магазину промислових товарів» та почав виконання будівельних робіт на об`єкті.

12.09.2019 Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області проведено перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил у Департаменті архітектури та містобудування Миколаївської міської ради.

Окрім іншого, під час перевірки відповідач дійшов висновку, що Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на об`єкт «Реконструкція квартири № АДРЕСА_2 під розміщення магазину промислових товарів» від 15.01.2019 №3/15-61, видані з порушенням, оскільки заявником не було надано документ, що підтверджує перебування у власності або користуванні земельної ділянки за адресою АДРЕСА_3 , витяг з Державного земельного кадастру.

17.09.2019 головний інспектор будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області виніс Рішення №154-с про скасування Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на об`єкт «Реконструкція квартири № АДРЕСА_2 під розміщення магазину промислових товарів» від 15.01.2019 №3/15-61, які прийнято з порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме у справі відсутній документ, що підтверджує перебування у власності або користування земельної ділянки за адресою АДРЕСА_3 , Витяг із Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч.5 ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів;

6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Відповідно до ч.3 ст.29 Закону, перелік об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Такий Перелік, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 06.11.2017 № 289.

Відповідно до п.25 Переліку, не потребує отримання містобудівних умов та обмежень реконструкція житлових та нежитлових приміщень без зміни їх зовнішньої конфігурації та функціонального призначення, розміщення в існуючих житлових будинках, адміністративно-побутових та громадських будівлях вбудованих приміщень громадського призначення.

Враховуючи, що реконструкція квартири позивача, передбачає зміни функціонального призначення, а саме переобладнання житлової квартири у магазин промислових товарів, зазначений об`єкт будівництва потребує отримання містобудівних умов та обмежень.

Відповідно до ч.3 ст.29 Закону, містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію;

2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації);

3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000;

4) витяг із Державного земельного кадастру.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Відповідно до ч.4 ст.29 Закону, підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Вирішуючи цей спір, суд виходить з такого, що ч.3 ст.29 Закону, вимагає надання забудовником копію документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію, а також витяг із Державного земельного кадастру, у тому разі, якщо забудовник веде будівництво на земельній ділянки, оскільки це необхідно для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень.

Але, у випадку позивача, ним не планувалось проведення будівельних робіт на земельній ділянки. Реконструкція квартири АДРЕСА_4 , передбачає проведення робіт в межах висоти та геометричних параметрів будинку та існуючих фундаментів, без виходу за межі існуючої квартири.

Таким чином, позивачу не лише не має потреби в отриманні документів на земельну ділянку під квартирою, що є об`єктом реконструкції, а це є неможливо.

Квартира у багатоквартирному, що має декілька поверхів, є специфічним об`єктом нерухомості, яка не має під собою окремої, спеціально виділеної для цієї квартири земельної ділянки.

Відповідно до ст.42 Земельного кодексу України, земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

Тому, вимога відповідача надати документи на таку земельну ділянку є абсурдними.

Суд звертає увагу, що відповідно до п.п.1 ч.4 ст.29 Закону неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, є підставою для відмову у наданні містобудівних умов та обмежень, лише у разі, якщо вони необхідні для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень.

У цьому випадку, враховуючи специфічний об`єкт будівництва квартира у багатоповерховому будинку, необхідності у наданні документів про користування земельною ділянкою не було, а тому Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради, цілком розумно не висувало такої вимоги позивачу, та видало містобудівні умови та обмеження №3/15-61 без документів на земельну ділянку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача №154-с від 17.09.2019 про скасування містобудівних умов та обмеження №3/15-61 від 15.01.2019, та задоволення позову в повному обсязі.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 768,40 грн підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області (вул. Космонавтів, 61,Миколаїв,54056 ) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області №154-С від 17.09.2017.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області (вул. Космонавтів, 61,Миколаїв,54056 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 768,40 гривень (сімсот шістдесят вісім грн сорок коп).

4. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко