Справа № 826/11790/18
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2019-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Епель О.В., секретар судового засідання Гордієнко Л.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2019 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

25.10.2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (далі - Управління), в якому просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 , пенсії згідно Закону України №1769 від 15.06.2004 «Про внесення змін до ст.43 Закону України про пенсійне забезпечення військовослужбовців №2262 від 09.04.1992, а також другої частини пункту 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , згідно Закону України №1769 від 15.06.2004 про внесення змін до ст.43 Закону України про пенсійне забезпечення військовослужбовців №2262 від 09.04.1992, а також другої частини пункту 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393.

Вважає, що відповідач мав провести перерахунок і виплату пенсії за посадою, яку позивач займав до переведення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2019 р. у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Апеляційну скаргу обгрунтовано доводами аналогічними позовній заяві.

Відповідачем не подано відзиву на апеляційну скаргу.

Відповідно до ст.311 КАС України, апеляційну скаргу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , пенсіонер МВС України з 05.05.1994 (пенсійне посвідчення НОМЕР_2 від 21.07.2011), учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, категорія 1 (посвідчення НОМЕР_3 від 07.07.1994), інвалід війни 2 групи (посвідчення НОМЕР_1 від 16.05.2001).

Позивач зазначає, що був призначений наказом МВС СРСР №49 о/с від 28.07.1988Р на посаду заступника начальника управління - Начальника внутрішніх військ МВС СРСР по УРСР та МРСР по тилу, до призначення, в період аварії на ЧАЄС був активним учасником по ліквідації її наслідків від внутрішніх військ. З 1990-91 років з`явилися перші наслідки, пов`язані зі здоров`ям, для цього проходив обстеження та лікування. Також змушений був пройти експертну раду, під час якої були виявлені захворювання, які пов`язані з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС. По закінченню обстеження був виданий Експертний висновок №34 від 18.02.1991. Все це позначалося на службовій діяльності та на виконані посадових обов`язків.

13.03.1992 позивач написав рапорт з проханням перевести на посаду з меншим об`ємом роботи, в зв`язку з погіршенням стану здоров`я.

Наказом №17о/с від 03.04.1992 позивача переведено на посаду заступника начальника управління по тилу Головного управління військ внутрішньої та конвойної охорони МВС України

На момент переведення на посаду з меншим посадовим окладом, позивач займав посаду більше З-х років, мав звання полковника і право на пенсію за вислугою років. Зменшення службового навантаження не дало потрібного стану здоров`я для виконання службових обов`язків, і вже з 10.04.1992 по 19.05 1992 позивач перебував в центральному шпиталі МВС України, де знаходився під медичним наглядом і проходив лікування.

05.05.1994 за станом здоров`я був звільнений у відставку з вислугою більше 30 років в внутрішніх військах МВС з 2-ю групою інваліда війни і 1-ї категорією учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС.

Уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві - Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку (далі - ДФЗБО) на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" від 02.11.2006 № 1522 передано до управління пенсійні справи колишніх співробітників органів внутрішніх справ, у тому числі і пенсійну справу позивача. Виплату пенсії позивачу було продовжено управлінням з 1 січня 2007 року в розмірі, встановленому ДФЗБО.

Станом на 01.01.2007 до грошового забезпечення з якого було обчислено розмір пенсії враховано: оклад за посадою - 240,00 грн.; оклад за військове звання - 135,00 грн.; відсоткову надбавку за вислугу років 40% - 150,00 грн.; за безперервну службу 90% -945,00 грн.; надбавку у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення - 525,00 грн.; премію 33,3% - 664,34 грн. Разом 2659,34 грн.

Так, листом від 09.02.2018 № 4683/03/М-304, Головне управління пенсійного фонду України в м.Києві повідомило позивача, що з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі -постанова 1294) управлінням було проведено перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (в подальшому - Порядок), на підставі довідки від 03.03.2008 № 15/5-3961 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008, наданої ДФЗБО.

Відповідно до наданої довідки до грошового забезпечення враховано: оклад за посадою - 1840,00 грн., оклад за військове звання - 135,00 грн., відсоткову надбавку за вислугу років 40% - 790,00 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%- 1382,50 грн. та премію 25% - 460,00 грн. Разом 4607,50 грн.

Вважаючи такі дії відповідача щодо проведення перерахунку і виплати пенсії не за посадою, яку позивач займав до переведення, протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вказані обставини підтверджені відповідними доказами і не є спірними.

Відповідно до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавств здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Пунктом 3 статті 116 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Згідно частини 1 статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання, тому відповідно постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393:

1. Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

2. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду країни) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки тисків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

3. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, по інше не передбачено цим Порядком.

Судом першої інстанції встановлено та не спростовано апеляційним судом, в даному випадку Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України не повідомляло Пенсійний фонд України про необхідність проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, оскільки Кабінет Міністрів України Постановою від 22.09.2010 №889 встановив грошову винагороду, яка не є складовою грошового забезпечення для обрахування розміру пенсії.

Згідно пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням. Щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України №3-1 від 30.01.2007 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що "при виникненні підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії".

Із зазначеного слідує, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати (виключати) виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій, складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

Як слідує з матеріалів позовної заяви відповідач не був повідомлений в установленому порядку про необхідність перерахунку пенсій окремим категоріям військовослужбовців.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про правомірність дій відповідача, оскільки Головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу та не наділене повноваженнями щодо визначення, зміни чи виключення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Надаючи оцінку всім іншим доводам сторін, судова колегія наголошує що приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Отже, всі наведені апелянтом аргументи не заслуговують уваги, оскільки не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування постанови.

Відповідно до частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм процесуального права, тому відсутні підстави для її скасування.

Повне судове рішення складено 24.12.2019 р.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 244, 250, 310, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2019 р. - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2019 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.В. Губська

О.В. Епель