Справа № 300/1913/19
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"23" грудня 2019 р. справа № 300/1913/19
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:
судді Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, скасування рішення про припинення виплати державної соціальної допомоги №606960 від 04.04.2019, зобов`язання до вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Представник позивача надала суду відповідь на відзив, в якій заперечила правову позицію відповідача з підстав, наведених у позовній заяві. Додатково вказує на відсутність умислу в діях позивача, не доведення відповідачем навмисного подання недостовірних даних про її доходи та майновий стан, а також що невказання даних про житловий будинок вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, адже законодавець вважає за можливе призначити допомогу і за наявності двох житлових будинків у власності чи володінні, за певних обставин, та залежно від того, які саме особи входять до складу сім`ї (віку осіб і наявності інвалідності) та інших обставин, передбачених ч.2 ст.7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям». Стверджує, що сукупність юридичних фактів для припинення виплати допомоги відсутня.
Заяв про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , інвалід 1 групи по зору, 05.09.2018 звернулась до органу праці та соціального захисту населення Калуської РДА із заявою від про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, до якої додано зокрема, декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, іншими додатковими документами від 05.09.2018 (а.с.79, 81-82).
Згідно вищевказаної декларації, позивач ОСОБА_1 у декларації вказала членів сім`ї: ОСОБА_3 (син), ОСОБА_3 (син), ОСОБА_2 (дочка, зареєстрована с. АДРЕСА_1 . АДРЕСА_1 ). У розділі «відомості про житлові приміщення, що перебувають у власності або володінні членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/ будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) позивач зазначила, що не являється власником житла (зворот а.с.81).
Разом із заявою від 05.09.2018 та декларацією про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 05.09.2018, для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, подано: дві довідки про склад сім`ї №1004 та №1003 від 05.09.2018, довідку наявність у сім`ї земельної ділянки від 05.09.2018 №1002, довідку про наявність у позивача інвалідності 1 групи по зору та здійснення нею догляду за дітьми від 05.09.2018 №1001, довідку про відсутність на виконанні виконавчого листа про стягнення аліментів з ОСОБА_4 від 29.08.2018 №778, довідку Калуського РЕМ від 03.09.2018 №709, довідку ПАТ «Івано-Франківськгаз» (Калуське відділення) від 05.09.2018 №543, довідку про доходи від 03.09.2018 №65 (а.с.79-91).
Рішенням УСЗН Калуської РДА від 07.09.2018 ОСОБА_1 призначено державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї, з 01.09.2018 включно по 28.02.2019, в розмірі 5351,19 грн. (а.с.92).

04.03.2019 позивачем подано до УСЗН Калуської РДА декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (а.с.36-38). У вказаній декларації позивач у графі «відомості про житлові приміщення, що перебувають у власності або володінні членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) зазначила про наявність житлових приміщень, а саме у ОСОБА_1 (загальна площа житлового приміщення 72,9; с. Негівці АДРЕСА_2 ) та ОСОБА_2 (загальна площа 65,8; с.Негівці вул АДРЕСА_1 ).

28.03.2019 перевіркою УСЗН Калуської РДА встановлено, що ОСОБА_1 , при зверненні за призначенням державної соціальної допомоги, не задекларувала відомості про наявність у власності або володінні 2 житлових приміщень, рекомендовано припинити виплату за період з 01.09.2018 по 28.02.2019, зайво виплачені кошти повернути на рахунок управління, що підтверджується актом №231 від 28.03.2019 (а.с.33).

За даними інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, у приватній власності позивача ОСОБА_1 значиться домоволодіння за адресою АДРЕСА_2 , дата прийняття рішення про державну реєстрацію 26.01.2005 (а.с.32); у приватній власності члена сім`ї - ОСОБА_2 значиться житловий будинок, з господарськими будівлями та спорудами за адресою АДРЕСА_1 , загальна площа 65,8 кв м, житлова площа 33,2 кв м. Дата державної реєстрації 14.09.2018 (а.с.30-32).

Рішенням УСЗН Калуської РДА №606960 від 04.04.2019 ОСОБА_1 виплату державної соціальної допомоги з 01.09.2018 припинено (акт №231 від 28.03.2019) (а.с.35).

10.04.2019 позивачу направлено повідомлення про те, що на підставі висновків проведеної інформації, наданої разом із заявою від 05.09.2018 виявлено, що подано недостовірну інформацію, внаслідок чого надмірно виплачені кошти в розмірі 33055,08 грн. (переплата державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї в зв`язку з наявністю 2 житлових приміщень). Зазначено що кошти необхідно повернути до 10.05.2019, в розмірі 33055,08 грн. (а.с.34).

Рішенням УСЗН Калуської РДА від 02.04.2019 ОСОБА_1 за результатами повторного звернення, призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, з 01.03.2019 по 31.08.2019, в розмірі 5608,03 грн. (а.с. 67).

Рішенням УСЗН Калуської РДА від 03.10.2019 ОСОБА_1 призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, з 01.09.2019 по 29.02.2020, в розмірі 5852,55 грн. (а.с.70).

Згідно довідки УСЗН Калуської РДА №2125 від 21.08.2019 з позивача утримано кошти (переплату) в розмірі 6897,84 грн. (а.с.41).

Вважаючи дії відповідача та оскаржуване рішення протиправними, позивач звернулася із позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

У статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей, забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлює Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

Спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям - Закон України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" (надалі також Закон №1768-ІІІ) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом № 1768-ІІІ, визначено Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 24.02.2003 №250 (надалі також - Порядок).

Відповідно до положення пункту 6 Порядку, що кореспондуються з положеннями статті 4 Закону №1768-111, для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу праці та соціального захисту населення такі документи, зокрема: заяву; документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї; декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Згідно п.27 Порядку контроль за правильністю призначення і виплати соціальної допомоги здійснює орган соціального захисту населення безпосередньо та через соціальних інспекторів.

Пунктом 47 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України надано визначення поняттю «розпорядника бюджетних коштів», згідно якого це бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань, довгострокових зобов`язань за енергосервісом та здійснення витрат бюджету.

З наведеного вище слідує, що УСЗН є розпорядником бюджетних коштів, зокрема, в частині призначення і виплати соціальної допомоги представникам малозабезпечених сімей. Отже, відповідач повинен здійснювати управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів.

Пунктом 28 Порядку передбачено порядок дій органу соціального захисту населення в разі якщо ним виявлено, що сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення:

- визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї;

- повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;

- у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті;

- у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Пунктом 3 частини 1 статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" визначено, що державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли, зокрема, у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

Якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення (ст.7 Закону).

З аналізу наведених норм права слідує, що обов`язковою умовою для повернення чи примусового стягнення отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям є наявність встановленого факту умисних дій особи щодо подання недостовірних відомостей, в тому числі про доходи і майновий стан, наслідком яких є обставини, які вплинули або могли вплинути на встановлення права на допомогу і на виплату її розміру.

Разом з тим, у відповідності до частини 2 статті 7 цього Закону, за наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо: у складі сім`ї є особа з інвалідністю; у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років); неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Як слідує з матеріалів справи, оскаржуване рішення від 04.04.2019, яким припинено виплату призначеної позивачу державної соціальної допомоги прийнято на підставі акту від 28.03.2019 №231, згідно якого перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 при зверненні за призначенням державної соціальної допомоги не задекларувала відомості про наявність у власності або володінні 2 житлових приміщень.

Надаючи оцінку діям відповідача, суд вказує, що УСЗН помилково застосовано до обставин, що склались норми п. 28 Порядку, оскільки повноваження суб`єкта владних повноважень, передбачені наведеним пунктом Порядку визначені для випадків, коли органом, що здійснює призначення соціальної допомоги встановлений факт приховування або навмисної подачі особою недостовірних даних про доходи та майновий стан сім`ї, які вплинули на встановлення права на допомогу та розміру цієї допомоги.

Як встановлено судом, станом на час подачі заяви про призначення допомоги позивач та її сім`я мали право на вказану допомогу. Вказане підтверджується і рішенням УСЗН Калуської РДА від 07.09.2018 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, із врахуванням наявності 2- х житлових приміщень.

Суд зазначає, що станом на час звернення за допомогою, позивач не могла вказати у декларації інформацію про наявність у її дочки житлового будинку, оскільки право власності на нерухоме майно дочкою набуто тільки 14.09.2018, про що свідчить інформація з Державного Реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Відповідно до частини 2 статті 331 Цивільного кодексу України, право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення такого майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації. Отже, право власності на нерухоме майно виникає з моменту державної реєстрації такого права.

Набуття права власності на вказане вище житло відбулось після звернення позивача до відповідача з метою отримання державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї.

Таким чином судом встановлено, що при визначенні права сім`ї на допомогу та розмір цієї допомоги, подані позивачем відомості стосовно її дочки ОСОБА_2 відповідали дійсності. Затвердження судом між сторонами мирової угоди не є тотожним поняттю набуття права власності. Право власності виникає з моменту державної реєстрації. А тому, доводи відповідача у відзиві на позов про те, що право власності на житловий будинок ОСОБА_2 набуто 27.08.2018 згідно рішення Калуського міськрайонного суду від 09.07.2018, а також 27.08.2018 згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, суд вважає помилковими.

Отже, відповідач протиправно застосував до позивача наслідки, передбачені п.28 Порядку, прийнявши оскаржуване рішення про припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям №606960 від 04.04.2019, та вимагаючи повернути переплачену суми коштів в розмірі 33055,08 грн., оскільки помилково вважав момент набуття права власності на житло, а також Порядком не передбачено можливості відповідача нараховувати та утримувати переплачену суму соціальної допомоги без встановлення факту приховування або навмисної подачі особою недостовірних даних про доходи та майновий стан сім`ї, при встановленні її права на допомогу та розміру цієї допомоги.

Згідно акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, долученого до матеріалів заяви від 05.09.2018, позивач являється інвалідом 1 групи по зору, потребує постійного догляду та лікування, з чоловіком розлучена, (з її слів) спільного господарства не ведуть, виховує троє дітей, дочка - ОСОБА_2 зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 , але постійно проживає біля матері за адресою АДРЕСА_1 . Матеріальний стан сім`ї важкий (а.с.90).

За таких обставин, та з огляду на ефективність з точки зору ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод спосіб захисту порушеного права, суд дійшов висновку, що дії відповідача стосовно винесення оскаржуваного рішення про припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї є протиправними, а рішення про припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям №606960 від 04.04.2019 підлягає скасуванню, утримані з позивача на підставі цього рішення кошти -поверненню.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено суду переконливість своїх доводів, а тому позов підлягає задоволенню.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації щодо винесення рішення №606960 від 04.04.2019 про припинення ОСОБА_1 виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, стягнення надмірно виплачених коштів у розмірі 33055, 08 грн.

Скасувати рішення №606960 від 04.04.2019 Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації про припинення ОСОБА_1 виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та стягнення надмірно виплачених коштів у розмірі 33055, 08 грн.,

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації повернути ОСОБА_1 утримані кошти згідно рішення №606960 від 04.04.2019 про припинення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 )

Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації (, вул.Чорновола 12, м.Калуш, Івано-Франківська область, 77300)

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.