Справа № 160/6857/19
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2019-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 160/6857/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 р. в адміністративній справі №160/6857/19 за позовом Дніпропетровського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" до Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - старший державний виконавець Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального про визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровське регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву звернулось до суду з адміністративним позовом до Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, в якому позивач просив визнати протиправними та скасувати постанови старшого державного виконавця Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Циганенко Г.І. у виконавчих провадженнях ВП №57951874 та ВП №57952368 від 07.03.2019 року про накладення штрафу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано постанови старшого державного виконавця Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Циганенко Ганни Ігорівни у виконавчих провадженнях ВП №57951874 та ВП №57952368 від 07.03.2019 року про накладення штрафу.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволені позову.

Дана справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до ст. 311 КАС України.

Перевіривши підстави апеляційного перегляду, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, Господарським судом Дніпропетровської області 02.07.2018 року на виконання рішення від 30 травня 2018 року у справі №904/740/18 видано судові накази про:

- зобов`язання Дніпропетровське регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" підключити житловий будинок № 54-Б по вул. Науковій с. Дослідне Дніпровського району Дніпропетровської області до мереж газопостачання;

- зобов`язання Дніпропетровське регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" усунути перешкоди у користуванні квартирами шляхом проведення в житловому будинку АДРЕСА_1 54-Б по вул. Науковій с. Дослідне Дніпровського району Дніпропетровської області внутрішньо будинкових мереж газопостачання, водовідведення та водопостачання та встановлення індивідуальних газових котлів "Ariston 24" у 45 квартирах.

21.12.2018 року Дніпровським районним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області відкрито виконавчі провадження:

- № 57951874 з примусового виконання наказу № 904/740/18 від 02.07.2018 року про зобов`язання Дніпропетровське регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" підключити житловий будинок № 54-Б по вул. Науковій с. Дослідне Дніпровського району Дніпропетровської області до мереж газопостачання;

- № 57952368 з примусового виконання наказу № 904/740/18 від 02.07.2018 року про зобов`язання Дніпропетровське регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" усунути перешкоди у користуванні квартирами шляхом проведення в житловому будинку АДРЕСА_1 54-Б по вул. Науковій с. Дослідне АДРЕСА_2 Дніпропетровської області внутрішньо будинкових мереж газопостачання, водовідведення та водопостачання та встановлення індивідуальних газових котлів "Ariston 24" у 45 квартирах.

В вищезазначених постановах про відкриття виконавчого провадження боржнику встановлено строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

За невиконання без поважних причин рішення суду у строк, встановлений державним виконавцем, Дніпровським районним ВДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області 31.01.2019 року в рамках виконавчих проваджень №57951874 та №57952368 винесено постанови про накладання штрафу на Дніпропетровське регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" у розмірі 5100грн.

Не погодившись з вказаними постановами, позивач оскаржив їх в судовому порядку, та Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 року по справі №160/2882/19, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.07.2019р., у задоволені позову було відмовлено. Рішення набрало законної сили 10.07.2019р.

Судом встановлено, що у вищевказаних постановах від 31.01.2019 року у виконавчих провадженнях ВП №№ 57951874, 57952368 про накладення штрафу боржника повторно зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Разом з постановами від 31.01.2019 року про накладення штрафу боржнику направлено вимоги державного виконавця від 31.01.2019р. за вих. №2168, №2174/3 виконати рішення суду та повідомити відділ ДВС про його виконання (рекомендований лист з повідомленням № 528).

Боржником (позивачем) постанови про накладення штрафу від 31.01.2019 року отримано під підпис перший раз 05.02.2019 року (копія вхідної дати додаток до адміністративного позову), вдруге отримано - 21.02.2019 року, про що міститься відмітка на постанові.

13.02.2019р. ДРУ Держмолодьжитлом повторно направлено на адресу Дніпровського РВДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області письмові пояснення, в яких зазначено обставини, що унеможливлюють виконання рішення суду у визначені державним виконавцем строки, та як сторона виконавчого провадження на підставі ст.ст. 18, 19 Закону України "Про виконавче провадження" позивач просив:

- надати роз`яснення у якій спосіб та строки, додержуючись вимог законодавства з питань забезпечення безпеки робіт, виконати наказ Господарського суду Дніпропетровської області №904/740/18 від 02.07.2018 року про зобов`язання Дніпропетровського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" підключити житловий будинок № 54-Б по вул. Науковій в с. Дослідне Дніпровського району Дніпропетровської області до мереж газопостачання а також наказ Господарського суду Дніпропетровської області №904/740/18 від 02.07.2018 року про зобов`язання Дніпропетровського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" усунути перешкоди у користуванні квартирами шляхом проведення в житловому будинку АДРЕСА_1 54-Б по вул. Наукова в с. Дослідне, АДРЕСА_2 , Дніпропетровської області внутрішньо будинкових мереж газопостачання, водовідведення та водопостачання та встановлення індивідуальних газових котлів "Ariston 24".

07.03.2019 року державним виконавцем Дніпровського РВДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області Циганенко Г.І. винесено спірні постанови про накладення на позивача штрафу у виконавчих провадженнях №57951874 та №57952368, кожною з яких на підставі ст.ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" на ДРУ Держмолодьжитло було накладено штраф у подвійному розмірі за повторне невиконання рішення суду у розмірі 10200,00грн.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, приймаючи спірні постанови про накладення штрафу від 07.03.2019 року, не впевнився у беззаперечності факту невиконання боржником рішення без поважних причин, а тому такі рішення державного виконавця є такими, що винесені з порушенням норм чинного законодавства, не у спосіб та не в порядку, які встановлені Законом України Про виконавче провадження, отже, спірні постанови підлягають скасуванню, а позовні вимоги задоволенню у повному обсязі.

Колегія судів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

З урахуванням положень ст.ст. 89, 90 Закону України «Про виконавче провадження» відповідальність боржника за невиконання рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, передбачена у разі відсутності на те поважних причин, тобто у разі ухиляння або перешкоджання виконанню судового рішення проте за наявності реальної можливості його виконати.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону №1404-VІІІ, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

На час винесення державним виконавцем спірних постанов про накладення штрафу від 07.03.2019 року рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 30 травня 2018 року у справі № 904/740/18 не виконано.

Судом першої інстанції визнано обґрунтованими посилання позивача, як на поважні причини невиконання цього рішення, на ухвалу Центрального апеляційного господарського суду від 25.02.2019 року у справі №904/740/18, відповідно до якої апеляційний суд відновив ОСОБА_1 строк на подання апеляційної скарги на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 30 травня 2018 року у справі № 904/740/18, відкрив апеляційне повадження за цією апеляційною скаргою та зупинив дію оскаржуваного рішення на час розгляду апеляційної скарги.

Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 22.04.2019 року у справі № 904/740/18 рішення Господарського суду Дніпропетровської області залишено без змін, тобто зупинення дії рішення тривало до 22.04.2019 року.

Як свідчать відомості Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвала Центрального апеляційного господарського суду від 25.02.2019 року у справі №904/740/18 оприлюднена 26.02.2019 року, отже, майже за півтори тижні до винесення спірних постанов.

Копії цієї ухвали отримані представником ДРУ Держмолодьжитло 05.03.2019р., що підтверджується штампом Центрального апеляційного господарського суду, проставленим на цих копіях, та цієї ж дати надіслав їх на адресу відповідача разом із заявами про зупинення виконавчих проваджень.

За наведених обставин, на момент винесення державним виконавцем 07.03.2019 року спірних постанов про накладання штрафів на ДРУ Держмолодьжитло, дія рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 30.05.2018 року у справі №904/740/18 була зупинена ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 25.02.2018 року у справі №904/740/18, внаслідок чого ДРУ Держмолодьжитло об`єктивно мало законне право з дати винесення цієї ухвали (з 25.02.2019р.) не виконувати рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 30.05.2018 року у справі №904/740/18, а також вимоги і постанови державного виконавця щодо виконання цього рішення.

Зважаючи на встановлені судом обставини, відповідач, приймаючи спірні постанови про накладення штрафу від 07.03.2019 року, не впевнився у беззаперечності факту невиконання боржником рішення без поважних причин, а тому такі рішення державного виконавця є такими, що винесені з порушенням норм чинного законодавства, не у спосіб та не в порядку, які встановлені Законом України Про виконавче провадження, отже, спірні постанови підлягають скасуванню, а позовні вимоги задоволенню у повному обсязі.

За твердженням апелянта, про наявність ухвали Центрального апеляційного господарського суду від 25.02.2018 року у справі № 904/740/18 державного виконавця не було повідомлено вчасно, отже на момент прийняття постанов про накладення на боржнкиа штрафу від 07.03.2019 року № 57951874, № 5792368 державний виконавець діяв у відповідності до приписів Закону України «Про виконавче провадження».

В свою чергу такі доводи колегія суддів розцінює критично, оскільки судом першої інстанції під час вирішення спору встановлено, що постановлення ухвали Центральним апеляційним господарським судом від 25.02.2019 року позивач повідомляв державного виконавця.

Судом встановлено, що дане рішення було оприлюднене у передбачений законом спосіб і строки.

Крім того, такі доводи відповідача не виключають обов`язку останнього діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законом, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Таким чином, колегія суддів, з урахуванням викладеного дійшла висновку, що відповідачем прийнято оскаржувані постанови про накладення штрафу на позивача без врахування всіх обставин справи.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Згідно частини статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 311, 272, 287, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 р. в адміністративній справі №160/6857/19 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів до Верховного Суду, відповідно до ст.ст. 328 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко