Справа № 223/631/19
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2019 року справа №223/631/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів: Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г.,

секретар Сізонов Є.С.,

за участі представника відповідача Хаджинової І.Г.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 , Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Вугледарського міського суду Донецької області від 04 листопада 2019 року у справі № 223/631/19 (головуючий І інстанції Дочинець С.І., повний текст складено 04.11.2019р. в м. Вугледар Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про скасування постанови, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправною та скасувати постанову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області № 59 від 19.03.2019 року про накладення адміністративного стягнення.

Позов обґрунтовує тим, що постанову складено за її відсутності, примірник постанови не отримувала, не було роз`яснено права та обов`язки, не повідомлено про час, дату та місце розгляду справи, що унеможливило прийняти участь у розгляді справи та подання заперечень, доводів та доказів невинуватості. Крім того, вважає, що строк притягнення до адміністративної відповідальності закінчився 17.03.2019, а постанова прийнята 19.03.2019 року.

Рішенням Вугледарського міського суду Донецької області від 04 листопада 2019 року позов задоволено. Скасовано постанову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про накладення адміністративного стягнення № 59 від 19 березня 2019 року відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за частиною 1 статті 165-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення надіслана Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на новий розгляд.

З рішенням не погодилися позивач та відповідач, подали апеляційні скарги, де посилаючись на неповне з`ясування обставин у справі, порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач просить скасувати рішення суду в частині направлення справи на новий розгляд та закрити провадження у справі. Відповідач просить скасувати рішення та відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Апеляційна скарга позивача ґрунтується на тому, що судом не враховано, що відповідачем не дотримано двомісячного строку притягнення до відповідальності, тому суд під час скасування постанови мав закрити провадження.

Відповідач в обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що матеріалами справи підтверджено правомірність винесеної постанови, проте судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов наступних висновків.

Судом першої інстанції та під час апеляційного розгляду встановлено, що 17.01.2019 року адміністрація Державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая» направила на адресу Вугледарського міського відділення управління ВД ФССУ в Донецькій області Звіт щодо сплати заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за IV квартал 2018 року. Звіт отримано відповідачем Вугледарським міським відділенням управління ВД ФССУ в Донецькій області 17.01.2019 року, про що свідчить штам вхідного документу з зазначенням вхідного номеру 100/03.1-03 (а.с. 10, 11, 31-32).

05.03.2019 завідувачем сектору обліку страхувальників роботи з потерпілими Вугледарського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області перевірено звіт щодо сплати заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за IV квартал 2018 року Державного підприємства «Шахта ім.Сургая», за результатами чого складено довідку щодо перевірки звіту сплати заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 05.03.2019 року.

Із зазначеної довідки вбачається, що в ході проведення аналізу Звіту встановлено, що страхувальником надано недостовірний Звіт за IV квартал 2018 року за що буде складено протокол про адміністративні правопорушення на директора та головного бухгалтера Державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая» (а.с. 35).

Відповідно протоколу у справі про адміністративне правопорушення № 59, складеного 05 березня 2018 року Вугледарським міським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, відносно ОСОБА_1 за подання недостовірної звітності щодо страхових коштів у звіті щодо сплати заборгованості зі сплати страхових коштів за IV квартал 2018 року, відповідальність за що, передбачено ч. 1 ст. 165-4 КУпАП. В протоколі зазначено, що особу повідомлено, що розгляд справи відбудеться 19 березня 2019 року у приміщенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5 об 11 годині та зазначено, що ОСОБА_1 відмовилась від підписання протоколу та надання пояснень (а.с. 36).

Протокол направлений на адресу позивача 05.03.2019, конверт повернувся з позначкою за закінченням терміну зберігання, що підтверджується рекомендованим повідомленням (а.с. 37).

Отже, висновки суду першої інстанції, що відповідачем не було надано ОСОБА_1 примірника протоколу у справі про адміністративне правопорушення є помилковими, як і те, що позивач не була повідомлена про місце, дату та час розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Постановою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про накладення адміністративного стягнення № 59 від 19 березня 2019 року притягнуто ОСОБА_1 , головного бухгалтера Державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая», до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в сумі 170,00 гривень, що становить 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Підставою притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності визнано допущення останньою порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, в частині подання недостовірної звітності щодо страхових коштів у звіті щодо сплати заборгованості зі сплати страхових коштів за IV квартал 2018 року, що є правопорушенням, передбаченим ч. 1 ст. 165-4 КУпАП (а.с. 3).

Надаючи оцінку правомірності оскаржуваної постанови, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Частиною 1 статті 165-4 КУпАП визначено, що порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, фізичними особами, які не мають статусу підприємців та використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання або неподання встановленої звітності, подання недостовірної звітності щодо страхових коштів, несвоєчасне інформування Фонду соціального страхування України про річний фактичний обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг), нещасні випадки на виробництві та професійні захворювання, що сталися на підприємстві, про зміни технології робіт або виду діяльності підприємства - тягнуть за собою накладення штрафу від восьми до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно зі ст. 244-10 КУпАП органи Фонду соціального страхування України розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (стаття 165-4), про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності (стаття 165-5), а також перешкоджанням уповноваженим особам органів Фонду соціального страхування України у здійсненні перевірок (стаття 188-23).

Від імені Фонду соціального страхування України розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівник виконавчої дирекції Фонду, його заступники, керівники робочих органів виконавчої дирекції Фонду та їх заступники.

Матеріали справи містять наказ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області № 281-к від 12.03.2019, відповідно до якого виконання обов`язків начальника управління Фонду покладено на ОСОБА_2 , заступника начальника управління з 18.03.2019 по 20.03.2019 (а.с. 93).

Таким чином, повноваження особи, яка розглянула справу про адміністративне правопорушення підтверджені.

Що стосується дати складання протоколу про адміністративне правопорушення, суд приймає до уваги доводи відповідача щодо допущеної описки, оскільки протокол складався на підставі довідки про перевірку звіту сплати заборгованості із сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 05.03.2019 року, звіту за 4 квартал 2018 року та акту перевірки від 04.12.2018 року.

Разом з тим, положеннями ч. 1 ст. 38 КУпАП встановлено, що адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, зазначив, що отримання відповідачем звіту не свідчить про його негайну перевірку, натомість перевірка була проведена лише 05 березня 2019 року, тому відповідачем не порушено строків притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення, що є помилковим, оскільки ч. 1 ст. 38 КУпАП чітко передбачає, що адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення, а не виявлення правопорушення.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що позивачем в апеляційній скарзі не оскаржуються висновки суду першої інстанції щодо виявленого порушення, проте останній зазначає, що суб`єктом владних повноважень порушені вимоги чинного законодавства в частині строків притягнення винної особи до адміністративної відповідальності.

Матеріалами справи підтверджено, що звіт отриманий відповідачем 17.01.2019 року, а постанова стосовно позивача прийнята 19.03.2019 року, тобто пізніше як через два місяці з дня вчинення правопорушення.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП Провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що рішення суду першої інстанції постановлено з помилковим застосуванням норм матеріального і процесуального права, що є підставою для його скасування.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області - задовольнити частково.

Рішення Вугледарського міського суду Донецької області від 04 листопада 2019 року у справі № 223/631/19 - скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про скасування постанови - задовольнити частково.

Скасувати постанову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про накладення адміністративного стягнення № 59 від 19 березня 2019 року відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , провадження у справі закрити.

Повний текст постанови складений 24 грудня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтею 286 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв