Справа № 1140/3030/18
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

23 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 1140/3030/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),
суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2018 року в адміністративній справі №1140/3030/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії щодо зменшення процентної складової розміру пенсії з 83% до 70 % відповідних сум грошового забезпечення та виключення сум додаткових видів грошового забезпечення та премії з розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії під час перерахунку раніше призначеної пенсії з 01.01.2018 року та зобов`язання ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії, перерахованої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 року, починаючи з 01.01.2018 року у розмірі 83 % відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням сум додаткових видів грошового забезпечення та премії, які входили в грошове забезпечення для обчислення пенсії до перерахунку пенсії, проведеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що у грудні 2005 року позивач був звільнений у запас зі служби у Збройних Силах України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У жовтні 2018 року він дізнався, що з 01.01.2018 року проведений перерахунок його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у розмірі 70 % грошового забезпечення, хоча пенсія була призначена в розмірі 83 % грошового забезпечення, а також, з грошового забезпечення виключено суми додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховувалися як при її призначенні, так і під час неодноразових перерахунків. У зв`язку з цим, позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Кіровоградській області про перерахунок раніше призначеної пенсії у розмірі 83% грошового забезпечення, враховуючи додаткові види грошового забезпечення та премії, однак листом від 07.11.2018 року №2050/03-19 відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 83 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, виходячи з 83 % відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить рішення суду першої інстанції частково скасувати в частині відмови у задоволенні позовної вимоги про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення та премій, які входили в грошове забезпечення для первинного обчислення та призначення пенсії та ухвалити в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Позивач вважає протиправним виключення сум додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку пенсії, оскільки ці суми входили в грошове забезпечення для призначення його пенсії.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, у задоволенні адміністративного позову відмовити. Вважає, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідач керувався пунктом 1 цієї постанови, яким передбачено, що до розрахунку слід включати оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткову надбавку за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, а також статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якою максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, з якої 31.12.2005 року звільнений у запас за станом здоров`я (а.с. 10, 11).

З 01.01.2006 року позивачу призначена довічна пенсія за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" №2262-XII від 09.04.1992 pоку у розмірі 83 % відповідних сум грошового забезпечення. (а.с. 38).

З 2008 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(а.с. 40зв.).

Відповідачем у період з 2008 по 2013 роки неодноразово здійснювався перерахунок пенсії позивача, виходячи із 83% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.41-48).

ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, з метою перерахунку пенсії позивача, складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №ФГ37172 від 23.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року.

Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 7725 грн. (а.с. 48зв.).

На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області 03.04.2018 року здійснено з 01.05.2018 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі 5407,50 грн. (7725 грн. х 70%) (а.с. 49).

03.04.2018 року здійснено розрахунок на доплату суми різниці (доплати) між перерахованою та фактично виплаченою сумами пенсії за період з січня 2018 року по квітень 2018 року (а.с.50).

У листопаді 2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії, вказавши, що при проведенні останнього перерахунку його пенсії безпідставно зменшено основний розмір пенсії з 83% до 70% грошового забезпечення, а також безпідставно виключено з грошового забезпечення, з якого перераховувалася пенсія, суми додаткових видів грошового забезпечення та премій, що враховувалися як при призначенні пенсії, так і під час її виплати до проведеного розрахунку. У зв`язку з цим просив провести перерахунок пенсії (а.с. 15 - 16).

Листом №2050/03-19 від 07.11.2018 року відповідач повідомив, що перерахунок проведений на підставі п.1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", а законодавством не передбачено при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року враховувати додаткові види грошового забезпечення (а.с.17-18).

Позивач, не погодившись з мотивами відмови у перерахунку пенсії, викладеними у вказаному листі, звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в частині позовних вимог щодо включення до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які враховувалися при її призначенні, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії, пов`язаний з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, унормований постановою КМУ №103 та Порядком №45, на підставі довідки наданої військовим комісаріатом.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи позивача щодо безпідставності відмови у задоволенні позовної вимоги щодо здійснення перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які враховувалися при її призначенні з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до постанови КМУ №103 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", склав довідку №ФГ37172 від 23.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 та подав її до ГУ ПФУ в Кіровоградській області (а.с. 48зв.).

Відповідач, отримавши цю довідку, здійснив перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Під час перерахунку пенсії використані такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та вказані у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 №ФГ37172 від 23.03.2018 року, як це передбачено пунктом 1 постанови КМУ №103 та абзацом 1 пункту 5 Порядку №45, чинних на час здійснення перерахунку.

Внаслідок цього перерахунку пенсій розмір пенсії позивача збільшився у порівнянні з розміром раніше призначеної йому пенсії. Виплата перерахованої підвищеної пенсії здійснюється позивачу з 01.01.2018 року на умовах, в порядку та розмірах, установлених пунктом 2 постанови КМУ №103.

Слід звернути увагу, що орган Пенсійного фонду не є контролюючим в частині правильності визначення у довідці розмірів грошового забезпечення, які отримував позивач.

Такий перерахунок має бути проведений на підставі тієї довідки про розмір грошового забезпечення, яка надійшла до органу ПФУ та була видана уповноваженим органом.

Так, відповідно до п. 5 Порядку під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У свою чергу моментом виникнення права на перерахунок пенсії, згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців був підвищений з 01 січня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2017 року № 1041 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704».

Здійснюючи перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року, відповідач керується довідками, які містять відомості про розмір грошового забезпечення саме станом на 01 січня 2018 року.

За таких обставин відповідач позбавлений можливості враховувати наявні в пенсійній справі позивача довідки, які були видані до 01 січня 2018 року.

У свою чергу позивач, у випадку незгоди з діями Кіровоградського обласного військового комісаріату щодо не включення до довідки №ФГ37172 від 23.03.2018 року деяких складових його грошового забезпечення, не позбавлений можливості оскаржити в судовому порядку дії саме вказаного органу.

Також колегія суддів звертає увагу на те, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії чітко визначені Порядком.

Відповідно до п. 5 Порядку повноваження Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області обмежені виключно направленням до органів, уповноважених видавати довідки про розмір грошового забезпечення, списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Обов`язковою передумовою для направлення таких списків є надходження повідомлення від Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Отже, відповідач не наділений повноваженнями самостійно витребувати нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо включення до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які враховувалися при її призначенні.

На підставі викладеного, керуючись статтями ст.ст.311, 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2018 року в адміністративній справі №1140/3030/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Повний текст судового рішення складено 23 грудня 2019року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва