Справа № 160/9680/19
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2019 року Справа № 160/9680/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турової О.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
04.10.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.08.2019р. №947/03.19-11 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 протиправним та скасувати його;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового трудового стажу:
Шахта «Голубовская» Стаханівського ВО «Стахановвугілля»:
з 14.06.1988р. по 03.07.1988р. - ученик електрослюсаря;
Шахта «Голубовская» Стаханівського ВО «Стахановвугілля»:
з 05.09.1988р. по 07.12.1988р. - електрослюсар підземний третього розряду в енергомеханічному цеху з повним робочим днем під землею;
з 27.03.1989р. по 24.04.1989р. - електрослюсар підземний третього розряду в енергомеханічному цеху з повним робочим днем під землею;
з 29.06.1989р. по 12.05.1991р. - служба в армії;
Шахта «Голубовская» Стаханівського ВО «Стахановвугілля»:
з 01.07.1991р. по 04.05.1995р. - електрослюсар підземний третього розряду з повним робочим днем під землею;
з 05.05.1995р. по 10.10.1995р. - електрослюсар підземний четвертого розряду в енергомеханічному цеху з повним робочим днем під землею;
з 11.10.1995р. по 21.10.1996р. - електрослюсар підземний п`ятого розряду в енергомеханічному цеху з повним робочим днем під землею;
ДХК «Луганськвугілля» Шахта «Голубівська»:
з 20.04.1999р. по 08.06.1999р. - електрослюсар підземний п`ятого розряду з повним робочим днем під землею дільниці служби лєнточних конвеєрів;
з 09.06.1999р. по 03.12.1999р. - майстер гірничий дільниці служби лєнточних конвейрів з повним робочим днем під землею;
ПП «Гранд» м. Луганськ ШУ «Славяносербское»:
з 03.01.2000р. по 16.05.2000р. - прохідник 4 розряду з повним робочим днем під землею;
з 17.05.2000р. по 30.12.2003р. - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;
ТОВ «Інтер-Інвест вугілля»:
з 21.02.2005р. по 14.09.2005р. - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;
ТОВ «Шахта Долинська»:
з 05.10.2005р. по 21.11.2005р. - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;
з 20.01.2006р. по 16.04.2006р. - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;
з 01.06.2006р. по 24.08.2006р. - прохідник з повним робочим днем під землею;
ДП «Шахта Куйбишевська»:
з 01.09.2006р. по 28.02.2007р. - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;
з 23.03.2007р. по 16.04.2007р. - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею
ГТОВ Фірма «Практик»:
з 02.05.2007р. по 25.06.2007р. - гірничий помічник з повним робочим днем під землею;
з 26.06.2007р. по 01.02.2008р. - майстер гірничий підземний з повним робочим днем в шахті;
з 11.02.2008р. по 26.02.2008р. - гірничий робітник очисного забою з повним робочим днем під землею;
ЗАТ «Альянсвугілля»:
з 20.03.2008р. по 30.04.2008р. - прохідник підземний з повним робочим днем під землею;
з 23.06.2008р. по 27.11.2008р. - прохідник підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею;
Кіровський центр зайнятості:
з 05.12.2008р. по 17.12.2009р. - виплата допомоги по безробіттю
ТОВ Виробничо-комерційна фірма «Горизонт - 2008»:
з 27.05.2010р. по 16.06.2010р. - майстер гірничий з повним робочим днем в шахті;
ТОВ «Інтер-Інвествугілля»:
з 20.08.2010р. по 31.12.2010р. гірник підземний з повним робочим днем під землею;
ТОВ Виробничо-комерційна фірма «Горизонт - 2008»:
з 19.02.2011р. по 24.05.2011р. майстер гірничий з повним робочим днем в шахті;
ВП Шахта «Первомайская» ДП «Первомайськвугілля»:
з 06.07.2011р. по 13.06.2016р. прохідник підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею,
та здійснити призначення пенсії з дня звернення з заявою.
В обґрунтування позовної заяви зазначається, що позивач звернувся до відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №15 (м. Першотравенськ) управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, проте, листом від 09.08.2019р. №947/03.19-11 відповідач безпідставно відмовив позивачеві у призначенні такої пенсії у зв`язку із не зарахуванням до пільгового стажу періодів навчання позивача в Стаханівському гірничому технікуму з 01.09.1985р. по червень 1989р.; періоду роботи на Шахті «Голубовская» ПО «Стаханіввутілля» з 14.06.1988р. по 03.07.1988р., з 05.09.1988р. по 07.12.1988р., з 01.07.1991р. по 21.10.1996р., оскільки, на думку відповідача, уточнюючі довідки видані підприємством, що не є правонаступником зазначених підприємств. Також відповідачем не зараховано до пільгового стажу позивача періоди роботи з 03.01.2000р. по 17.05.2000р., з 05.10.2005р. по 21.11.2005р., з 01.07.2014р. по 13.06.2016р. з посиланням на те, що в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страхових внесків. Стаж роботи з 02.05.2007р. по 25.06.2007р. у Господарчому товаристві з обмеженою відповідальністю фірма «Практик» зараховано відповідачем до загального стажу роботи, оскільки страхувальником не внесено код для обліку спец.стажу. З викладеними в листі підставами відмови позивач не згоден та вважає, що він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з зарахуванням до пільгового стажу періодів його роботи на шахті «Голубовская» Стаханівського ВО «Стахановвутілля», в ДХК «Луганськвугілля», на шахті «Голубівська», в ПП «Гранд» м. Луганськ ШУ «Славяносербское», в ТОВ «Інтер-Інвест вугілля», в ТОВ «Шахта Долинська», в ПП «Донторгпласт», на ДП «Шахта Куйбишевська», в ТОВ «Ексіменерго», в ГТОВ Фірма «Практик», в ТОВ «Ремшахтобуд», на ПП «Донторгпласт», в ЗАТ «Альянсвугілля», в ТОВ «Ремшахтобуд», Кіровському центрі зайнятості, в ТОВ Виробничо-комерційна фірма «Горизонт - 2008», ТОВ «Інтер-Інвествугілля», ТОВ ВКФ «Горизонт-2008», на ВП Шахта «Первомайская» ДП «Первомайськвугілля», а також періоду навчання, оскільки це підтверджено відповідними записами в його трудовій книжці, довідками про заробітну плату для обчислення пенсії, довідками про підтвердження наявного трудового стажу, дипломом про навчання, виписками з наказів про атестацію робочих місць за умовами праці, особовим картаками, довідками про виходжаємость (спуски/підйоми з шахти), а також довідками про перейменування шахти «Голубовская» Стаханівського ВО «Стахановвутілля» тощо. Всі відомості співпадають із відомостями трудової книжки позивача. При цьому позивач вважає безпідставними посилання відповідача, як на причину не зарахування до його пільгового стажу періодів роботи з 03.01.2000р. по 17.05.2000р., з 05.10.2005р. по 21.11.2005р., з 01.07.2014р. по 13.06.2016р., на відсутність в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування інформації про сплату страхових внесків, оскільки, по-перше, обов`язок по сплаті страхових внесків покладено на підприємство-страхувальника і відповідальність за несплату страхових внесків несе саме підприємство-страхувальник, а не працівник, по-друге, на період з 14.04.2014р. і до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану платники єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у ст.2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, звільняютья від виконання своїх обов`язків, визначених ч.2 ст.6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», при цьому міста, де були розташовані підприємства, на яких працював позивач, є населеними пунктами, на території яких здійснюється антитерористична операція (м. Кіровськ, м. Зимогірря, м. Єнакієво, м. Донецьк, м. Первомайськ). Водночас, позивач працював на вказаних підприємствах в той період, коли Луганська та Донецька області були невід`ємною частиною України та безпосередньо входили до її складу, а з набранням чинності Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014р. №1207-VІІ територія Луганської області хоч і віднесена до тимчасово окупованої, проте досі залишається невід`ємною складовою частиною України і в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питання, віднесенні до її відання, тому посилання відповідача на недійсність будь-яких актів, виданих органами та/або особами на тимчасово окупованій території, є безпідставними і не можуть вважатися вагомими причинами для відмови у призначенні позивачеві пенсії, оскільки це порушує конституційні права і свободи останнього. Таким чином, не погоджуючись з вищевказаною відмовою відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду з цією позовною заявою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 року прийнято до розгляду вищевказану позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження в адміністративній справі №160/9680/19 за цією позовною заявою, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) з 24.10.2019 року, а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
28.10.2019 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач з позовними вимогами, викладеними в позовній заяві, не погоджується та просить відмовити у їх задоволені у повному обсязі, посилаючись на те, що 29.07.2019р. позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, при цьому для підтвердження пільгового стажу роботи ним було надано трудову книжку та довідки про підтвердження наявного трудового стажу, проте, в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи, а надані ним без дат та номерів довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за періоди роботи на шахті «Голубовськая» з 14.06.1988р. по 03.07.1988р., з 05.09.1988р. по 07.12.1988р., з 01.07.1991р. по 21.10.1996р. та з 09.06.1999р. по 03.12.1999р. видані Державним підприємством «Луганськвугілля», тобто підприємством, яке відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не є правонаступником шахти «Голубовськая», а, отже не можуть бути враховані. Зважаючи на те, що підприємства, на яких працював позивач, розташовані на тимчасово окупованій території України та в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж ОСОБА_1 відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 розраховано за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Таким чином, періоди роботи позивача з 20.04.1999р. по 03.12.1999р. на ДХК «Луганськвугілля» ДВАТ Шахта «Голубівська»; з 21.02.2005р. по 14.09.2005р., з 20.08.2010р. по 31.12.2010р. на ТОВ «Інтер-Інвест вугілля»; з 20.01.2006р. по 16.04.2006р., з 01.07.2006р. по 24.08.2006р., з 11.02.2008р. по 26.02.2008р. на ПП «Донторгпласт»; з 01.09.2006р. по 28.02.2007р. на ДП «Шахта Куйбишевського»; з 26.06.2007р. по 01.02.2008р., з 23.06.2008р. по 27.11.2008р. на ТОВ «Ремшахтострой»; з 20.03.2008р. по 31.03.2008р. на підприємстві «Альянсвугілля»; з 06.07.2011р. по 30.06.2014р. на ВП шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугіля» зараховано до спеціального трудового стажу за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки згідно з даними індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) в розділі «Відомості по спец стажу» за вищезазначені періоди страхувальником внесено код для обліку спец стажу «ЗПЗ13А1», чим підтверджено пільговий стаж позивача для призначення пенсії згідно з п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV. Періоди роботи з 23.03.2007р. по 10.04.2007р. на ПЕК «Ексіменерго»; з 27.05.2010р. по 16.06.2010р., з 19.02.2011р. по 24.05.2011р. на ТОВ ВК фірма «Горизонт-2008» зараховано до спеціального трудового стажу ОСОБА_1 за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки згідно з даними індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) в розділі «Відомості по спец стажу» за вищезазначені періоди страхувальником внесено код для обліку спец стажу «ЗПЗ14А2», чим підтверджено пільговий стаж позивача для призначення пенсії згідно з ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV. Періоди роботи з 02.05.2007р. по 25.06.2007р. на ГТОВ фірма «Практик» та з 03.01.2000р. по 30.12.2003р. на ПП «Гранд» зараховано до загального стажу роботи згідно з даними індивідуальних відомостей про застраховану особу, до пільгового стажу роботи вищезазначені періоди не зараховано, оскільки в розділі «Відомості по спецстажу» страхувальником не внесено код для обліку спец стажу. Періоди роботи з 05.10.2005р. по 21.11.2005р. на ТОВ «Шахта Долинська» та з 01.07.2014р. по 13.06.2016р. на ВП шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугіля» не враховано до страхового та пільгового стажу роботи у зв`язку із відсутностю в індивідуальних відомостях інформації про нараховану заробітну плату, сплату страхових внесків та коду для обліку спецстажу. Таким чином, періоди роботи ОСОБА_1 , зазначені в позовних вимогах, частково зараховані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до його пільгового стажу роботи. Водночас, на день звернення із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 досяг 49 років, при цьому станом на 29.07.2019р. підтверджено страховоий стаж - 22 роки 11 місяців 9 днів, в тому числі пільговий стаж - 9 років 9 місяців 14 днів (стаж роботи на провідних професіях От. 14, пост.202 - 3 роки 3 місяці 2 дні), що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV. Таким чином, на думку відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області діяло в межах повноважень та згідно з діючим законодавством.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Відповідно до ч.2 ст.263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Частиною 4 статті 243 КАС України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
29.07.2019р. ОСОБА_1 звернувся до відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №15 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, до якої подав відповідний пакет документів.
За результатами розгляду вищевказаної заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 29.07.2019р. відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №19 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області прийняв рішення від 08.08.2019 року б/н, яким відмовив останньому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 розділу XIV «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Вказане рішення обґрунтоване тим, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи, а надані ним без дат та номерів довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за періоди роботи на шахті «Голубовськая» з 14.06.1988р. по 03.07.1988р., з 05.09.1988р. по 07.12.1988р., з 01.07.1991р. по 21.10.1996р. та з 09.06.1999р. по 03.12.1999р. видані Державним підприємством «Луганськвугілля», тобто підприємством, яке відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не є правонаступником шахти «Голубовськая», а, отже не можуть бути враховані. Зважаючи на те, що підприємства, на яких працював позивач, розташовані на тимчасово окупованій території України та в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж ОСОБА_1 розраховано за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Таким чином, періоди роботи позивача з 20.04.1999р. по 03.12.1999р. на ДХК «Луганськвугілля» ДВАТ Шахта «Голубівська»; з 21.02.2005р. по 14.09.2005р., з 20.08.2010р. по 31.12.2010р. на ТОВ «Інтер-Інвест вугілля»; з 20.01.2006р. по 16.04.2006р., з 01.07.2006р. по 24.08.2006р., з 11.02.2008р. по 26.02.2008р. на ПП «Донторгпласт»; з 01.09.2006р. по 28.02.2007р. на ДП «Шахта Куйбишевського»; з 26.06.2007р. по 01.02.2008р., з 23.06.2008р. по 27.11.2008р. на ТОВ «Ремшахтострой»; з 20.03.2008р. по 31.03.2008р. на підприємстві «Альянсвугілля»; з 06.07.2011р. по 30.06.2014р. на ВП шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугіля» зараховано до спеціального трудового стажу за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки згідно з даними індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) в розділі «Відомості по спец стажу» за вищезазначені періоди страхувальником внесено код для обліку спец стажу «ЗПЗ13А1», чим підтверджено пільговий стаж позивача для призначення пенсії згідно з п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV. Періоди роботи з 23.03.2007р. по 10.04.2007р. на ПЕК «Ексіменерго»; з 27.05.2010р. по 16.06.2010р., з 19.02.2011р. по 24.05.2011р. на ТОВ ВК фірма «Горизонт-2008» зараховано до спеціального трудового стажу ОСОБА_1 за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки згідно з даними індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) в розділі «Відомості по спец стажу» за вищезазначені періоди страхувальником внесено код для обліку спец стажу «ЗПЗ14А2», чим підтверджено пільговий стаж позивача для призначення пенсії згідно з ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV. Періоди роботи з 02.05.2007р. по 25.06.2007р. на ГТОВ фірма «Практик» зараховано до загального стажу роботи згідно з даними індивідуальних відомостей про застраховану особу, до пільгового стажу роботи вищезазначені періоди не зараховано, оскільки в розділі «Відомості по спецстажу» страхувальником не внесено код для обліку спец стажу. В період з 03.01.2000р. по 17.05.2000р., з 05.10.2005р. по 21.11.2005р. в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страхових внесків. Водночас, на день звернення із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 досяг 49 років, при цьому станом на 29.07.2019р. підтверджено страховоий стаж - 22 роки 11 місяців 9 днів, в тому числі пільговий стаж за Сптском №1 - 9 років, пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості по професіях, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994р. №202 3 роки 3 місяці 2 дні. Таким чином, станом на 29.07.2019р. згідно з наданими документами не виконані умови ані ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ані ч.2 чи ч.3 ст.114 розділу «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а додаткових документів заявником не надано. Враховуючи наведене, відповідач дійшов висновку про відсутність у позивача станом на 29.07.2019р. права на призначення пенсії.
Про означене рішення позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.08.2019 р. № 947/03.19-11.
Незгода позивача з відмовою відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовахзумовила звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.
Відповідно до ч.1 ст.114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно з приписами статті 62 Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII (далі Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Також, відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі Порядок №637).
Відповідно до п.1, п.2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
За змістом приписів пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
З аналізу наведених законодавчих приписів, зокрема, ст.62 Закону № 1788-XII та п. 1 Порядку № 637, слідує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За приписами пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі Інструкція від 29.07.1993 №58), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993р. за №110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
При цьому, як передбачено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993р. №301 «Про трудові книжки працівників», заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства, установи, організації в присутності працівника, а відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.
Пунктом 1.2 Інструкції № 58 від 29.07.1993р. передбачено, що трудові книжки раніше встановленого зразка обміну не підлягають.
Відповідно до п. 2.4 Інструкції № 58 від 29.07.1993р. усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
Згідно з п. 4.1 Інструкції № 58 від 29.07.1993р. у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.
Отже, обов`язок щодо внесення достовірних та правильних записів до трудової книжки працівника покладається саме на власника або уповноважений ним орган, тобто на роботодавця.
Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), до заяви для призначення пенсії за віком додаються такі документи (надаються копії документів з оригіналами): паспорт та документи про місце проживання (реєстрації) особи; документ про присвоєння реєстраційного номеру; трудова книжка (відомості про роботу); диплом, атестат училища, які стверджують денну форму навчання; свідоцтво про шлюб (для жінок); свідоцтво про народження дітей (для жінок); та інші документи.
Згідно з п.п.3 п.4.2 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що право органів, які призначають пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено у пункті 4.7 Порядку №22-1.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачем при зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах подано трудову книжку ОСОБА_1 (серія НОМЕР_1 ), згідно з записами в якій останній працював у такі періоди на таких посадах:
- з 14.06.1988р. по 03.07.1988р. - Шахта «Голубовская» Стаханівського ВО «Стахановвугілля», учень поверхневого електрослюсаря;
- з 05.09.1988р. по 07.12.1988р. - Шахта «Голубовская» Стаханівського ВО «Стахановвугілля», електрослюсар підземний третього розряду в енергомеханічному цеху з повним робочим днем під землею;
- з 27.03.1989р. по 24.04.1989р. - Шахта «Голубовская» Стаханівського ВО «Стахановвугілля», електрослюсар підземний третього розряду в енергомеханічному цеху з повним робочим днем під землею;
- з 29.06.1989р. по 12.05.1991р. - служба в армії;
- з 01.07.1991р. по 04.05.1995р. - Шахта «Голубовская» Стаханівського ВО «Стахановвугілля», електрослюсар підземний третього розряду з повним робочим днем під землею;
- з 05.05.1995р. по 10.10.1995р. - Шахта «Голубовская» Стаханівського ВО «Стахановвугілля», електрослюсар підземний четвертого розряду в енергомеханічному цеху з повним робочим днем під землею;
- з 11.10.1995р. по 21.10.1996р. - Шахта «Голубовская» Стаханівського ВО «Стахановвугілля»; електрослюсар підземний п`ятого розряду в енергомеханічному цеху з повним робочим днем під землею;
- з 20.04.1999р. по 08.06.1999р. - ДХК «Луганськвугілля» Шахта «Голубівська»; електрослюсар підземний п`ятого розряду з повним робочим днем під землею дільниці служби лєнточних конвеєрів;
- з 09.06.1999р. по 03.12.1999р. - ДХК «Луганськвугілля» Шахта «Голубівська»; майстер гірничий дільниці служби лєнточних конвейрів з повним робочим днем під землею;
- з 03.01.2000р. по 16.05.2000р. - ПП «Гранд» м. Луганськ ШУ «Славяносербское»; прохідник 4 розряду з повним робочим днем під землею;
- з 17.05.2000р. по 30.12.2003р. - ПП «Гранд» м. Луганськ ШУ «Славяносербское»; прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;
- з 21.02.2005р. по 14.09.2005р. - ТОВ «Інтер-Інвест вугілля»; прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;
- з 05.10.2005р. по 21.11.2005р. - ТОВ «Шахта Долинська»; прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;
- з 20.01.2006р. по 16.04.2006р. - ПП «Донторгпласт»; прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;
- з 01.06.2006р. по 24.08.2006р. - ПП «Донторгпласт»; прохідник з повним робочим днем під землею;
- з 01.09.2006р. по 28.02.2007р. - ДП «Шахта Куйбишевська»; прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;
- з 23.03.2007р. по 16.04.2007р. - ТОВ «Ексіменерго»; прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;
- з 02.05.2007р. по 25.06.2007р. - ГТОВ Фірма «Практик»; гірничий помічник з повним робочим днем під землею;
- з 26.06.2007р. по 01.02.2008р. - ТОВ «Ремшахтобуд»; майстер гірничий підземний з повним робочим днем в шахті;
- з 11.02.2008р. по 26.02.2008р. - ПП «Донторгпласт»; гірничий робітник очисного забою з повним робочим днем під землею;
- з 20.03.2008р. по 30.04.2008р. - ЗАТ «Альянсвугілля»; прохідник підземний з повним робочим днем під землею;
- з 23.06.2008р. по 27.11.2008р. - ТОВ «Ремшахтобуд»; прохідник підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею;
- з 05.12.2008р. по 17.12.2009р. - Кіровський центр зайнятості;
- з 27.05.2010р. по 16.06.2010р. - ТОВ Виробничо-комерційна фірма «Горизонт - 2008»; майстер гірничий з повним робочим днем в шахті;
- з 20.08.2010р. по 31.12.2010р. ТОВ «Інтер-Інвест вугілля»; гірник підземний з повним робочим днем під землею;
- з 19.02.2011р. по 24.05.2011р. - ТОВ Виробничо-комерційна фірма «Горизонт - 2008»; майстер гірничий з повним робочим днем в шахті;
- з 06.07.2011р. по 13.06.2016р. - ВП Шахта «Первомайская» ДП «Первомайськвугілля»; прохідник підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею;
- з 12.09.2016р. ПрАТ «Павлоградвугілля» виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління Першотравенське»; прохідник 5 розряду з повним робочим днем під у шахті.
Вказані записи виконано без виправлень, у чіткій послідовності, із завірянням підписами відповідальних осіб та печатками роботодавців.
Крім того, з метою додаткового підтвердження зайнятості на посадах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, позивачем до пенсійного органу були надані наступні документи: довідка про перейменування шахта «Голубовская» де зазначені відомості про перейменування та інформація де зберігаються архівні документи ліквідованої шахти «Голубовская»; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.06.2018р. №363; довідка про табельної виходжає мості спусків та виїздів в шахту від 04.06.2018р. №364; виписки з наказів про атестацію робочих місць за умовами праці; довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 04.06.2018р. №368, №369, №370, та доповнення до довідок про доходи завірені/видані закладами Луганської народної республіки, довідка архівного відділу про діяльність шахт ТОВ «Інтер-Інвест вугілля»; архівна копія ТОВ «Інтер-Інвест вугілля» наказів «Про висновки атестації робочих місць за умовами праці» від 19.02.2010р. №17/к з додатками; архівна копія ТОВ «Інтер-Інвест вугілля» наказів «Про висновки атестації робочих місць за умовами праці» від 18.03.2005р. №31/к з додатками; довідка від 14.09.2018р. №3503 щодо зберігання документів архівного фонду ТОВ «Інтер-Інвест вугілля» на ім`я ОСОБА_1 ; довідка про табеля спусків/виїздів від 14.09.2018 №3505; довідка про заробіток від 14.09.2018р. №3504; особова картка; довідка архівного відділу про відсутність підтверджуючих документів про участь у страйках, переводах - завірені/видані закладами Луганської народної республіки. Архівна копія Наказу від 17.05.2005р. №12-ОК ПП «ДонТоргПласт» «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» з додатками; копія дозволу на продовження виконання роботи підвищеної небезпеки ПП «ДонТоргПласт»; копія особової картки ПП «ДонТоргПласт»; копія особової картки ТОВ ш-та «Долинская»; копія особової картки ТОВ «Ремшахтобуд» - завірені/видані закладами Донецької народної республіки. Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній на період роботи ДП шахта «Куйбышевская»; копія наказу «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» від 14.05.2007 №229 та додаток до наказу - завірені/видані закладами Донецької народної республіки. Довідка про доходи ТОВ «Ремшахтобуд» від 30.01.2008р. №96. Архівна копія довідки про виходжаємость (спуски/підйоми з шахти)від 05.06.2018р. №2110; копія наказу «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» ВП «шахта «Первомайская» ДП «Первомайскуголь» від 20.02.2010 №136 з додатками; довідка від 05.06.2018 №2112 про діяльність шахти; довідка від 05.06.2018р. №2108 про кадрові переміщення ОСОБА_1 ; довідка про участь у страйках, роботу з неповним робочим днем; довідка від 05.06.2018р. №2109 про заробіток;копія особової картки№2032; копія кадрового наказу №568к - завірені/видані закладами Луганської народної республіки; довідка ВСП «Шахтоуправління «Першотравенське`ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».
Всі відомості передбачені додатковим документами співпадають із записами, зазначеними в трудовій книжці ОСОБА_1 .
Відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.
Наведені положення кореспондуються з викладеними у частині третій статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV та Постанові Кабінету Міністрів «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» від 31 березня 1994 р. №202
Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, що діяв до 11 березня 1994 року, Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, що діяв до 16 січня 2003 року, Список №1 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року, що діяв до 24 червня 2016 року та Список №1, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, містить в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Таким чином, професії та посади позивача, за якими він працював, віднесені до Списку №1.
Аналіз вищенаведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
Суд зазначає, що вищенаведені норми встановлюють виключний пріоритет трудової книжки перед іншими документами для визначення пільгового стажу.
Отже, записів в трудовій книжці позивача для цього повністю достатньо, оскільки в трудовій книжці ОСОБА_1 зазначені періоди роботи, назви професій, а також визначено, що роботи виконувались повний робочий день в шахті (під землею).
Відмовляючи у зарахуванні до пільгового стажу позивача спірних періодів його роботи на шахті «Голубовськая» з 14.06.1988р. по 03.07.1988р., з 05.09.1988р. по 07.12.1988р., з 01.07.1991р. по 21.10.1996р. та з 09.06.1999р. по 03.12.1999р., відповідач виходив з того, що довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, за ці періоди видані Державним підприємством «Луганськвугілля», тобто підприємством, яке відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не є правонаступником шахти «Голубовськая», а, отже не можуть бути враховані.
Проте судом встановлено та відповідачем не заперечується, що позивачем надані уточнюючі довідки, які були частково видані підприємствами, що знаходяться на непідконтрольпій території України.
Так, відповідно до архівної довідки про перейменування підприємства (№ 367 від 04.06.2018р.) шахта «Голубовская» зазначено, що Наказом № 62 від 02.02.2004р. МУП України ДТОВ шахта «Голубовская» ДП ДХК «Луганськвугілдя» перейменована у ДП шахта «Голубовская»; наказом № 40 від 24.11.2005р. МУП України ДП ш. «Голубовская» перейменована на ДП шахта «Голубовская» МУП України; наказом №422 від 03.08.2006р. МУП України архів шахти «Голубовская» передано ДП «Луганськвугілля» з 2008р.; на підставі розпорядження Ради міністрів ЛНР від 25.08.2015р. створено Державне унітарне підприємство «Центруголь» та закріплені за ним архіви ліквідованої шахти «Голубовская».
Надані позивачем документи, а саме: довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.06.2018р. №363; довідка про табельної виходжаємості (спусків та виїздів в шахту) від 04.06.2018р. №364; виписки з наказів про атестацію робочих місць за умовами праці; довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 04.06.2018р. №368, №369, №370, та доповнення до довідок про доходи, завірені/видані закладами Луганської народної республіки; довідка про перейменування шахта «Голубовская», де зазначені відомості про перейменування та інформація про те, де зберігаються архівні документи ліквідованої шахти «Голубовская»; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.06.2018р. №363; довідка про табельної виходжаємості (спусків та виїздів в шахту) від 04.06.2018р. №364; виписки з наказів про атестацію робочих місць за умовами праці; довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 04.06.2018р. №368, №369, №370, та доповнення до довідок про доходи завірені/видані закладами Луганської народної республіки; довідка архівного відділу про діяльність шахт ТОВ «Інтер-Інвест вугілля»; архівна копія ТОВ «Інтер-Інвест вугілля» наказів «Про висновки атестації робочих місць за умовами праці» від 19.02.2010р. №17/к з додатками; архівна копія ТОВ «Інтер-Інвест вугілля» наказів «Про висновки атестації робочих місць за умовами праці» від 18.03.2005р. №31/к з додатками; довідка від 14.09.2018р. №3503 щодо зберігання документів архівного фонду ТОВ «Інтер-Інвест вугілля» на ім`я ОСОБА_1 ; довідка про табеля спусків/виїздів від 14.09.2018 №3505; довідка про заробіток від 14.09.2018р. №3504; особова картка; довідка архівного відділу про відсутність підтверджуючих документів про участь у страйках, переводах - завірені/видані закладами Луганської народної республіки. Архівна копія Наказу від 17.05.2005р. №12-ОК ПП «ДонТоргПласт» «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» з додатками; копія дозволу на продовження виконання роботи підвищеної небезпеки ПП «ДонТоргПласт»; копія особової картки ПП «ДонТоргПласт»; копія особової картки ТОВ ш-та «Долинская»; копія особової картки ТОВ «Ремшахтобуд» - завірені/видані закладами Донецької народної республіки. Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній на період роботи ДП шахта «Куйбышевская»; копія наказу «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» від 14.05.2007 №229 та додаток до наказу - завірені/видані закладами Донецької народної республіки. Довідка про доходи ТОВ «Ремшахтобуд» від 30.01.2008р. №96. Архівна копія довідки про виходжаємость (спуски/підйоми з шахти)від 05.06.2018р. №2110; копія наказу «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» ВП «шахта «Первомайская» ДП «Первомайскуголь» від 20.02.2010 №136 з додатками; довідка від 05.06.2018 №2112 про діяльність шахти; довідка від 05.06.2018р. №2108 про кадрові переміщення ОСОБА_1 ; довідка про участь у страйках, роботу з неповним робочим днем; довідка від 05.06.2018р. №2109 про заробіток;копія особової картки№2032; копія кадрового наказу №568к - завірені/видані закладами Луганської народної республіки- повністю співпадають із записами зазначеними в трудовій книжці ОСОБА_1 та підтверджують його трудову діяльність у спірні періоди.
Таким чином, відповідно до наведеного відповідачем не були прийняті та взяті до уваги надані позивачем документи, які видані підприємствами, що знаходяться на непідконтрольпій території, а також не було враховано пільговий стаж роботи позивача на інших підприємствах, записи про що наявні в трудовій книжці.
Відносно цього суд вважає за необхідне зазначити таке.
З практики Європейського суду з прав людини слідує, що в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.
До вказаних правовідносин застосуванню підлягають так звані «намібійські винятки» Міжнародного суду ООН, згідно з якими документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.
У 1971 році Міжнародний суд Організації Об`єднаних Націй (далі - ООН) у документі «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів».
Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) розвиває цей принцип у своїй практиці. Наприклад, у справах «Лоізіду проти Туречиини» (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016).
«Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать».
При цьому, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 22.10.2018р. у справі №235/2357/17.
За таких обставин, відповідачем при прийнятті оскаржуваної відмови безпідставно не враховані вищевказані документи, що були надані позивачем на підтвердження наявності у нього пільгового стажу за спірні періоди роботи на шахті «Голубовськая» з 14.06.1988р. по 03.07.1988р., з 05.09.1988р. по 07.12.1988р., з 01.07.1991р. по 21.10.1996р. та з 09.06.1999р. по 03.12.1999р.
При цьому суд зауважує, що відповідачем не зазначено, а судом не виявлено доказів того, що записи про спірні періоди в трудовій книжці позивача можна визнати такими, які не відповідають дійсності чи зроблені з порушенням визначеної процедури.
Щодо твердження відповідача про не зарахування періодів роботи з 03.01.2000р. по 17.05.2000р., з 05.10.2005р. по 21.11.2005р., з 02.05.2007р. по 25.06.2007р., з 01.07.2014р. по 13.06.2016р. до страхового та пільгового стажу позивача у зв`язку із відсутністю інформації про сплату страхових внесків в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та через не внесення страхувальником до даних індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) в розділ «Відомості по спец стажу» коду для обліку спецстажу, суд зазначає наступне.
Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначено у статті 20 Закону №1058-IV, відповідно до якої страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Відповідно до положень статті 106 Закону № 1058-IV (в редакції, яка діяла до 01 січня 2011 року) відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Крім того, відповідно до абз.2 ч. 8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» платники, зазначені у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов`язані сплачувати нарахований на ці виплати єдиний внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі). Винятком є випадки, якщо внесок, нарахований на ці виплати, вже сплачений у строки, встановлені абзацом першим цієї частини, або за результатами звірення платника з органом доходів і зборів за платником визнана переплата єдиного внеску, сума якої перевищує суму внеску, що підлягає сплаті, або дорівнює їй. Кошти перераховуються одночасно з отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі. При цьому фактичним отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення) вважається отримання відповідних сум готівкою, зарахування на рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, отримання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей у рахунок зазначених виплат, фактичне здійснення з таких виплат відрахувань згідно із законодавством або виконавчими документами чи будь-яких інших відрахувань.
Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та по внесенню до даних індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) в розділ «Відомості по спец стажу» коду для обліку спец стажу, як і відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи з 03.01.2000р. по 17.05.2000р., з 05.10.2005р. по 21.11.2005р., з 02.05.2007р. по 25.06.2007р., з 01.07.2014р. по 13.06.2016р. до пільгового стажу за порушення, вчинені роботодавцями, оскільки згідно з Законом № 1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.
Суд зазначає, що внаслідок невиконання ПП «Гранд» м. Луганськ ШУ «Славяносербское», ТОВ «Шахта Долинська», ВП Шахта «Первомайская» ДП «Первомайськвугілля» та ГТОВ Фірма «Практик» обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України та по внесенню до даних індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) в розділ «Відомості по спец стажу» коду для обліку спец стажу позивач позбавлений соціальної захищеності та права на пільгове пенсійне забезпечення за час роботи на вказаних підприємствах з 03.01.2000р. по 17.05.2000р., з 05.10.2005р по 21.11.2005р., з 02.05.2007р. по 25.06.2007р., з 01.07.2014р. по 13.06.2016р., що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Тим більше, що відповідно до п.94 Розділу VIII Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов`язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.
При цьому населені пункти, де були розташовані підприємства, на яких працював позивач, є населеними пунктами, на території яких здійснюється антитерористична операція, відповідно до переліку, зазначеному у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».
Отже, періоди роботи позивача з 03.01.2000р. по 17.05.2000р., з 05.10.2005р. по 21.11.2005р., з 02.05.2007р. по 25.06.2007р., з 01.07.2014р. по 13.06.2016р. протиправно не зараховано відповідачем до пільгового стажу, тим більше, що, як зазначалося вище, ці періоди роботи підтвердженні відповідними записами у трудовій книжці позивача, що відповідачем не спростовано.
За наведених обставин, суд доходить висновку про необґрунтованість та протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, прийнятого за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 29.07.2019р., яким відмовлено останньому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, і про скасування цього рішення та, відповідно, про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині.
Разом з тим, суд не знаходить підстав для задоволення іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов`язання відповідача призначити позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового стажу переліченого ОСОБА_1 у позовних вимогах трудового стажу, з огляду на таке.
В рішеннях у справах «Клас та інші проти Німеччини», «Фадєєва проти Росії», «Єрузалем проти Австрії» Європейський суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.
Згідно з положеннями Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № 11(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними ст. 2 КАС України.
Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно - дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.
Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Призначення, нарахування (перерахування) та виплата пенсії відноситься до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України, а тому суд не може втручатися в його дискреційні повноваження щодо розрахунку стажу та призначення пенсії.
Частиною 2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зважаючи на наведене, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 29.07.2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду та прийняти рішення згідно з вимогами законодавства.
Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 768,40 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 241-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ).
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 08.11.2019 року.

Суддя О.М. Турова