Справа № 200/10137/19-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2019 р. Справа№200/10137/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Голошивця І.О., при секретарі судового засідання Шташаліс О.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Донецької області про про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем було надано рішення від 29.07.2019 № Л/-4485/0-1426/0/37-19 про відмову в затверджені проекту землеустрою у вигляді листа, обґрунтування якого позивач вважає безпідставними та такими що несуть протиправний характер.

Представник відповідача надано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що відповідачем відмовлено позивачу в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні у власність земельної ділянки у зв`язку з тим, що відведення земельної ділянки не представляється можливим, оскільки витребувана нею земельна ділянка входить до складу земельного масиву, на який розпорядженнями Володарської районної державної адміністрації від 28.01.2010, 29.01.2010 та 30.01.2010 №№ 55-81 надані дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок іншим 27 громадянам. Відповідач вважає, що відведення змеленої ділянки без отримання дозволу Головного управління Держгеокадасдру у Донецькій області є безпідставним , у зв`язку з чим проект землеустрою було повернуто.

Представники сторін у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце судового засідання повідомленні належним чином.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.08.2019 відкрито провадження по справі та розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.09.2019 вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 09.10.2019.

09.10.2019 відкладено розгляд справи до 31.10.2019 для надання додаткових доказів.

31.10.2019 відкладено розгляд справи до 28.11.2019 для надання додаткових доказів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.11.2019 закрито підготовче провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи по суті на 18.12.2019.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, є органом державної влади, є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Так, відповідач в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

19.04.2018 ОСОБА_1 подала клопотання до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області в якому просила відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства. До клопотання було, зокрема додане графічне зображення з бажаним місцем розташування земельної ділянки (а.с. 36).

Листом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 22.05.2018 № Л-1928/0-1264/0/37-18, позивачу була надано відповідь, з якої вбачається, що витребувана земельна ділянка входить до складу земельного масиву, на який розпорядженнями Володарської районної державної адміністрації від 28.01.2010, 29.01.2010 та 30.01.2010 №№ 55-81 надані дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок іншим 27 громадянам. Термін дії дозволів не встановлювався (а.с. 37).

ОСОБА_1 направила на адресу відповідача повідомлення, яке зареєстроване в ГУДержгеокадастру у Донецькій області 06.07.2018 вх. №Л-3242/1/36-18, згідно з яким зазначила, що у місячний строк з дня реєстрації клопотання, Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, яке передає земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного Кодексу України, не надало дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні. Наявність рішень (розпорядження) про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності не є підставою для відмови іншій особі, у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою органом виконавчої влади чи місцевого самоврядування. Враховуючи вищенаведене, ОСОБА_1 , у місячний строк з дня закінчення зазначеною строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу на підставі ч. 3 п. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України, про що письмово повідомляє Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області (а.с. 38).

До зазначеного повідомлення було додано договір на розробку проекту землеустрою з ФОП ОСОБА_2 № 12-02/06 від 14.06.2018 (а.с. 12).

Листом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 18.07.2018 №Л-3242/0-1699/0/37-18, позивачу була надана відповідь, з якої вбачається, що клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2,0000 га на території Зеленоярської сільської ради Нікольського району Донецької області за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства надійшло на розгляд Головного управління, за результатами розгляду клопотання, Головним управлінням була надана відповідь, яка надіслана поштою. Твердження у повідомленні щодо ненадання відповіді про розгляд клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є безпідставним. У зв`язку з чим, правові підстави для розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без отримання дозволу Головного управління, відсутні (а.с. 39-40).

25.02.2019 ОСОБА_1 подала клопотання до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області в якому просила з метою задоволення особистих потреб шляхом виробництва, переробки і споживання сільськогосподарської продукції, реалізації її надлишків та надання послуг з використанням майна особистого селянського господарства, у тому числі й у сфері сільського зеленого туризму надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 1.9921 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, на території Зеленоярської сільської ради Пікольського район) Донецької області для ведення особистого селянського господарства (а.с. 41).

Листом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 27.03.2019 № Л-953/0-600/0/37-19, позивачу була надано відповідь, з якої вбачається, що Головним управлінням відповідно до прийнятих нормативно-правових актів 20.12.2018 оприлюднено на офіційному веб-сайті Головного управління donetska.land.gov.ua інформацію про площу земельних ділянок, які пропонуються передавати громадянам в межах норм безоплатної приватизації на території Донецької області у першому кварталі 2019 року. На сьогоднішній день на зазначену площу Головним управлінням прийняті рішення стосовно надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність в межах норм безоплатної приватизації (а.с. 42).

16.04.2019 ОСОБА_1 подала клопотання до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області в якому просила з метою задоволення особистих потреб шляхом виробництва, переробки і споживання сільськогосподарської продукції, реалізації її надлишків та надання послуг з використанням майна особистого селянського господарства, у тому числі й у сфері сільського зеленого туризму надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 1.9921 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, на території Зеленоярської сільської ради Пікольського район) Донецької області для ведення особистого селянського господарства (а.с. 43).

З листів Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 17.05.2019 та від 28.05.2019 ?Про розгляд клопотань" вбачається, що з метою виконання покладених на Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повноважень у частині розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності до Нікольської райдержадміністрації зроблено відповідний запит щодо копій розпоряджень "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства". Враховуючи той факт, що на решту земельного масиву діє розпорядження "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства" на 7 громадян, надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою не представляється можливим (а.с 44,45).

Листом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 29.07.2019 № Л/-4485/0-1426/0/37-19 про розгляд проекту землеустрою, позивачу була надана відповідь, з якої вбачається, що на даний час у Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області відсутня інформація щодо скасування дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок Нікольською районною державною адмінісірацією. Повідомлення ОСОБА_1 про розроблення проекту землеустрою без відповідного дозволу органу виконавчої влади відповідно до статті 122 Земельного кодексу України надійшло на розгляд Головного управління 06.07.2018, на що також була надана відповідь, яка була надіслана поштою. У зв`язку з чим правові підстави для розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без отримання дозволу Головного управління відсутні, проект землеустрою повертається. Згідно з пунктом 5 статті 158 Земельного кодексу України у разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

В силу положень абзацу 1 ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (частина 3 статті 116 Земельного кодексу України).

Частинами 6-7 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (частина сьома статті 118 Земельного кодексу України).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно з положеннями ч. 9-10 статті 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а у разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Тобто, відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянам передбачає визначену земельно-правову процедуру, яка включає такі послідовні стадії:

1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;

2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);

3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України;

4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення.

Отже, виходячи з аналізу норм земельного законодавства, які встановлюють механізм і процедуру звернення осіб до органів місцевого самоврядування з питань надання у власність ділянок, вбачається, що отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою та розроблення проекту землеустрою, є стадіями одного процесу та нерозривно пов`язані між собою.

Разом з тим, суд зазначає, що строк розгляду клопотання є строком виконання органом місцевого самоврядування своїх повноважень (компетенції). Цей строк разом з іншими елементами (складовими) утворюють структуру повноважень суб`єкта владних повноважень. Недотримання строку виконання обов`язку є свідченням формального порушення реалізації повноважень, проте, повинно оцінюватися в межах причин і умов, які призвели до цього. Недотримання строку виконання обов`язку не означає припинення повноважень органу місцевого самоврядування і втрату ним правоможності на ухвалення будь-яких рішень.

Крім того, відповідачем зазначено, що відповідно пунктів 192, 193 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 р. № 55, вихідні документи у паперовій формі, створені в установі у разі наявності підстав, які визнаються обґрунтованими для створення документів у паперовій формі, надсилаються адресатам з використанням засобів поштового зв`язку, електрозв`язку, а також доставляються кур`єрською, фельд`єгерською службою. Опрацювання документів для відправлення засобами поштового зв`язку здійснюється службою діловодства установи відповідно до Правил надання послуг поштового зв`язку. Відділ діловодства Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області щоденно надсилає поштову кореспонденцію. Надсилання поштової кореспонденції кожен день рекомендованими листами не передбачено.

Згідно з абзацом 3 частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України, особа має право замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без згоди уповноваженого органу, якщо уповноважений орган у місячний строк не надав ні дозволу на його розроблення, ні мотивованої відмови у наданні такого дозволу.

Проте, цією нормою закріплено виключно право, а не обов`язок громадянина замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу та жодним чином не позбавляє його права на отримання від уповноваженого органу після спливу місячного строку дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або вмотивованої відмови у його наданні, а також права на судовий захист у випадку неможливості реалізації права на отримання відповідного дозволу (бездіяльності суб`єкта владних повноважень) або відмови у його надані після спливу місячного строку (аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10 липня 2018 року в справі № 806/3095/17).

Як вже зазначалося судом вище, отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою та розроблення проекту землеустрою, є стадіями одного процесу та нерозривно пов`язані між собою, отже, суд доходить висновку, що розроблення проекту землеустрою на іншу земельну ділянку, ніж на ту, на яку подано заяву на розроблення проекту землеустрою, не відповідає вимогам ст. 118 Земельного кодексу України.

А відтак суд зазначає, що оскільки позивачем було подано до відповідача на затвердження проект землеустрою, без надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, у позивача були відсутні підстави для затвердження даного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно статті 139 КАС України судові витрати не розподіляються.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Донецької області (; 87551, Донецька область, м. Маріуполь, пл. Машинобудівників, буд. 1) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 18 грудня 2019 року за участю представників сторін.

Повний текст рішення складено відповідно до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець