Справа № 160/340/19
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2019-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 листопада 2019 року Справа № 160/340/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кальника В.В.
секретаря судового засідання Туренко К.М.
представника позивача Брилевського А.В.
представника відповідача Ковальчука В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Зарічний» про зобов`язання вчинити певні дії, -
За результатами автоматизованого розподілу справу передано на розгляд судді Сидоренку Д.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 року позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
У зв`язку із тимчасовою непрацездатністю судді Сидоренка Д.В., на підставі розпорядження в.о. керівника апарату Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2019 року №120д, призначено повторний автоматизований розподіл справи, за результатами якого справу №160/340/19 передано на розгляд судді Кальнику В.В.
На підставі частини 2 статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи розпочато спочатку, та ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2019 року позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
07.03.2019 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі №160/340/19, та призначено справу до розгляду у судовому засіданні.
Ухвалою суду від 23.04.2019 року задоволено заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Зарічний», провадження в адміністративній справі №160/340/19 зупинено до набрання чинності рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/33/19.
Зазначена ухвала від 23.04.2019 року набрала законної сили 01.10.2019 року на підставі ухвали Третього апеляційного адміністративного суду, якою апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року в адміністративній справі №160/340/19 повернуто апелянту.
Ухвалою суду від 21.10.2019 року провадження в адміністративній справі №160/340/19 поновлено та призначено справу до розгляду у судовому засіданні.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при проведенні позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Зарічний» було виявлено ряд порушень вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря; зазначені порушення вказані в акті перевірки, який став підставою для звернення до суду; вказано, що перевірку проведено з дотриманням вимог чинного законодавства; зазначені в акті порушення, які створюють небезпеку для навколишнього середовища, на момент розгляду справи відповідачем не усунуті.
02.05.2019 року позивачем надано відповідь на відзив, у якій останнім вказано, що при обстеженні території ТОВ «АФ «Зарічний» встановлене обладнання, яке є джерелами утворення викидів, на момент проведення перевірки інвентаризація джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферу на підприємстві не проведена; дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від вказаних джерел відсутній; на момент проведення позапланової перевірки підприємства документи підтверджуючі факт консервації основних засобів на розгляд не надано; обладнання, яке не експлуатується та знаходиться у неробочому стані, повинно бути демонтовано; обладнання, яке не демонтовано, може експлуатуватися підприємством за необхідності в подальшому.
25.11.2019 року відповідачем до суду надано відзив на уточнений позов, в якому зазначено, що для зупинення виробництва необхідна наявність грубих порушень при експлуатації джерел викидів. При плановій та позаплановій перевірках порушень не виявлено, оскільки все перелічене обладнання не експлуатується, тобто будь-яке виробництво в ТОВ "Агрофірмі "Зарічний" не пов`язане з експлуатацією джерел викидів. Отже, відповідач вважає, що будь-які загрози для навколишнього середовища в законсервованому стані обладнання не становить.
В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити повністю.
Представник відповідача проти позову заперечив, просив у задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V(далі Закон № 877-V).
Згідно із статтею 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Частиною 4 статті 4 Закону №877-V передбачено, що виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.
Відповідно до статті 34 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 року №1264-XII(далі - Закон № 1264-XII) завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.
Згідно з частиною 1 статті 35 Закону №1264-XII державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
За змістом пункту «а» частини першої статті 20-2 Закону №1264-XII до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема: про екологічну та радіаційну безпеку; про охорону та раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.
Із наведеного видно, що контроль за охороною навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів покладено на Державну екологічну інспекцію України та її територіальні органи. З цією метою вони в межах своїх повноважень та у визначеному законодавством порядку проводять перевірки, з-поміж іншого, суб`єктів господарювання на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства.
Частиною 6 статті 7 Закону №877-V визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
Згідно з частиною 7 статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області з 25.09.2018 року по 08.10.2018 року було проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Зарічний» щодо стану виконання припису від 05.01.2017 року №4-54-8-3, виданого за результатами акту планової перевірки від 12.12.-30.12.2016 року, за наслідком якої складено акт від 08.10.2018 року №/536/4-8/18, у якому встановлені наступні порушення:
- проектну документацію з розділом ОВНС на господарську діяльність, погоджену згідно вимог законодавства на розгляд не надано;
- згідно звіту про виробництво продукції тваринництва та кількості сільськогосподарських тварин станом на 01.10.2018 року на свинарнику утримується 888 голів свиней, 5 голів овець, 2 голови коней; проектна документація з розділом ОВНС на влаштування тваринницького комплексу, погоджена згідно вимог законодавства, відсутня;
- правовстановлюючі документи на користування земельними ділянками під розміщення вищезазначеного нерухомого майна відсутні;
- договори на оренду сільськогосподарських угідь ТОВ «Агрофірма «Зарічний» на розгляд не надано;
- дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел утворення викидів, які належать ТОВ «Агрофірма «Зарічний», відсутній;
- контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, розрахунок податкового зобов`язання з екологічного податку, що справляється за викиди в атмосферне повітря не здійснюється;
- на балансі підприємства нараховуються 15 одиниць автотранспорту; із них дизельних - 6 од., бензинових - 9 од. Перевірка автотранспорту на вміст забруднюючих речовин у відпрацьованих газах проводиться на договірних умовах спеціалізованою організацією, але протоколи результатів вимірювань у відповідності ДСТУ 4276:2004 та ДСТУ 4277:2006 не надані;
- на підприємстві в наявності дозвіл на спеціальне водокористування від 25.05.2018 року №260/ДП/499-18 терміном дії до 25.05.2024 року на забір води з р.Інгулець (НС №1, №2) с.Лозуватка Криворізького району. Таким чином, в період до 25.05.2018 року ТОВ «Агрофірма «Зарічний» здійснювалось спец.водокористування без наявності спеціального дозволу;
- інформацію щодо відведення госпобутових стічних вод, журнали первинного обліку водовідведення, інформацію щодо моніторингу стічних вод на розгляд не надано;
- статзвітність за формою 2-ТП (водогосп) складається не у повному обсязі та не відповідає фактичному стану підприємства;
- технологічні нормативи використання води на одиницю продукції (індивідуальні балансові) норми водоспоживання та водовідведення на підприємстві відсутні;
- територіальні підрозділи підприємства не обладнані зливоприймальниками та твердим суцільним покриттям, очищення зливових вод не здійснюється, відведення зливових вод частково не здійснюється по рельєфу місцевості, документи щодо відведення стічних вод до системи зливової каналізації на розгляд не надано; промділянки розташовані в зоні впливу потенційних забруднювачів навколишнього середовища (джерела викидів, місця зберігання відходів, рух транспорту та здійснення робіт з розвантаження (навантаження) сировини, продукції та відходів виробництва тощо). Зазначені факти свідчать про можливий негативний вплив промділянок на стан вод, не вжиття достатніх заходів з охорони вод на підприємстві та не запровадженні достатніх заходів запобігання забруднення водних об`єктів стічними (зливовими, сніговими) водами, що відводяться з територій;
- контроль за станом та впливом заглиблених ємностей на грунті та підземні водоносні горизонти не здійснюється; акти скритих робіт щодо влаштування вищезазначених ємностей відсутні;
- інвентаризація відходів, що утворюються при діяльності підприємства відсутня, норми утворення, їх склад, властивості та ступінь небезпечності для навколишнього природного середовища не визначено, технічні паспорти відходів відсутні, декларація про утворення відходів не складається, реєстрові картки не розроблені, первинний поточний облік кількості відходів, які утворюються на підприємстві не ведеться;
- інформація та підтверджуючі документи щодо остаточного місця видалення чи утилізації відходів на розгляд не надані;
- відходи тваринництва (продукти життєдіяльності) здійснюється на бетонному обваловному майданчику та в подальшому вивозяться на поля у вигляді добрив, технічні умови щодо можливого використання відходів тваринництва у якості добрив відсутні;
- роботи з проведення ідентифікації підприємства як об`єкта підвищеної небезпеки не виконані, свідоцтво про Державну реєстрацію об`єкта підвищеної небезпеки або висновок Держгірпромнагляду підприємством не одержано;
- інформацію щодо переліку препаратів, що використовуються на розгляд не надано;
- на момент проведення перевірки не забезпечено огляд місць зберігання небезпечних речовин та використаної тари;
- інформацію щодо транспортування (постачання) небезпечних речовин, зберігання і застосування засобів захисту рослин, стимуляторів їх росту, мінеральних добрив, токсичних хімічних речовин та інших препаратів, паспорта якості тощо під час перевірки на розгляд не надано;
- інформація і документи щодо місць остаточного видалення чи утилізації відходів використаної такриз під хімічних ЗЗР на розгляд не надані;
- статзвітність згідно форми 9сг (річна) "Звіт про використання добрив і пестицидів" на розгляд не надано;
- договір обов`язкового страхування цивільної відповідальності суб`єктів господарювання за шкоду, яку може бути заподіяно довкіллю або здоров`ю людей під час застосування пестицидів і агрохімікатів на розгляд не надано;
- всі роботи з пестицидами слід проводити в ранні ранкові (до 10) і вечірні години при мінімальних висхідних повітряних потоках. Як виняток, допускається проведення обробок у денні години у похмурі і прохолодні дні з температурою навколишнього повітря нижче +10 град. С. Завчасно, але не менше чим за дві доби до початку проведення кожної хімічної обробки, адміністрація господарств сповіщає населення, власників суміжних сільськогосподарських угідь та об`єктів про місця, строки і методи застосування пестицидів. У період проведення робіт у радіусі 200 м від меж ділянок, що обробляються, повинні бути встановлені попереджувальні написи. Забороняється допуск сторонніх осіб до місць застосування пестицидів. Інформацію щодо виконання вищезазначених вимог на розгляд не надано;
- кожне господарство, яке використовує в роботі пестициди, повинно мати затверджений комплексний план з визначенням заходів щодо обмеження забруднення пестицидами навколишнього середовища (атмосферне повітря, ґрунт, водойми) з урахуванням асортименту пестицидів, їх властивості, обсяг, строки і методи застосування; культури, що обробляються, їх площі і розташування по відношенню до суміжних населених пунктів та дотримання зон санітарного розриву до них, а також інші джерела надходження пестицидів у повітряне середовище (склади, відділення та ділянки протруєння насіння, пункти заправки і інше). ТОВ «Агрофірма «Зарічний» вищезазначений комплексний план на розгляд не надано.
1) до 01.03.2019 року розробити в установленому порядку проекту документацію з розділом ОВНС на влаштування тваринницького комплексу, складу зберігання агрохімікатів та пестицидів та погодити згідно чинного законодавства;
2) до 01.12.2018 року правовстановлюючі документи щодо землекористування оформити згідно вимог законодавства;
3) до 11.10.2018 року виробничу діяльність здійснювати за наявності оцінки впливу на довкілля;
4) до 01.03.2019 року розробити інвентаризацію джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря відповідно до фактичного стану підприємства з урахуванням всіх джерел утворення викидів та обсягів викидів;
5) до 01.03.2019 року отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря;
6) до 11.10.2018 року не допускати здійснення викидів в атмосферне повітря від джерел викидів та джерел утворення викидів забруднюючих речовин;
7) до 01.11.2018 року забезпечити проведення контролю за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря;
8) до 20.11.2018 року забезпечити здійснення розрахунку податкового зобов`язання з екологічного податку в повному обсязі відповідно з вимогами законодавства;
9) до 20.01.2019 року статистичну звітність складати в повному обсязі;
10) до 11.10.2018 року водокористування та водовідведення здійснювати у відповідності до вимог діючого законодавства;
11) до 01.03.2019 року розробити технологічні норми водокористування відповідно до фактичного стану підприємства;
12) до 30.12.2018 року забезпечити контроль за станом вигрібних ям та їх впливом на підземні горизонти та ґрунти;
13) до 01.02.2019 року забезпечити збирання, очищення та відведення зливових стоків з території підприємства в повному обсязі у відповідності до вимог законодавства;
14) до 30.12.2018 року забезпечити здійснення контролю за впливом промділянки на навколишнє середовище джерелами впливу на підземні водоносні горизонти та ґрунти;
15) до 01.11.2018 року запровадити контроль за якістю та кількістю зливових та стічних вод і забруднюючих речовин;
18) до 01.03.2019 року розробити та погодити згідно вимог законодавства нормативи граничних показників утворення всіх видів відходів у технологічних процесах та нормативи питомих показників утворення всіх видів відходів, що утворюються при діяльності підприємства;
19) до 01.03.2019 року розробити технічні паспорти відходів (ТПВ) на всі види відходів, що утворюються при діяльності підприємства;
20) до 25.10.2018 року забезпечити ведення первинного обліку кількості відходів, що утворюються на підприємстві за формою 1-ВТ в повному обсязі;
21) до 10.11.2018 року забезпечити здійснення моніторингу місць утворення, зберігання і видалення відходів у повному обсязі;
22) до 30.10.2018 року місця тимчасового зберігання відходів обладнати у відповідності до вимог законодавства;
23) до 20.11.2018 року розробити технічні умови щодо можливого використання відходів тваринництва у якості добрив;
24) до 20.02.2019 року забезпечити подання декларації про відходи за формою та в порядку згідно вимог законодавства;
25) до 01.11.2018 року укласти договори щодо утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установа, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів у відповідності до вимог законодавства;
26) до 11.10.2018 року операції у сфері поводження з відходами здійснювати у відповідності до вимог екологічної безпеки;
27) до 11.10.2018 року дотримуватись правил зберігання і застосування засобів захисту рослин, стимуляторів їх росту, мінеральних добрив, токсичних, хімічних речовин та інших препаратів при здійсненні діяльності агрофірми;
28) до 01.11.2018 року надати на розгляд до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області інформацію та копії документів, які розглядаються в ході інспекційної перевірки в повному обсязі.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 року у справі №160/33/19, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.10.2019 року, адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Зарічний» до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 припису від 11.10.2018 року №4-10793-4-3 - задоволено частково; суд визнав протиправними та скасував пункти 1, 3, 8, 9, 10, 11, 23, 28 припису Державної екологічної інспекції від 11.10.2018 року №4-10793-4-3; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

За правилами частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, правомірність припису, за невиконання якого позивачем заявлено вимоги про зупинення виробництва підприємства, перевірено в судовому порядку, пункти 4, 5, 6, 7 припису №4-10793-4-3 судом не скасовані, та відповідно підлягають виконанню відповідачем.

Під час судового розгляду, позивачем наведено достатньо підстав та надано докази на підтвердження порушення відповідачем вимог статей 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», що не спростовано відповідачем.

У зв`язку із тим, що виявлені перевіркою факти є грубим порушенням природоохоронного законодавства, виробництво (виготовлення), реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг, пов`язана із експлуатацією джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, суд вважає обґрунтованими підстави для зупинення виробництва.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про застосування заходів реагування є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області у вказаній справі є суб`єктом владних повноважень, правові підстави для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача відсутні.

Керуючись статтями 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Зарічний» про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Повністю зупинити виробництво (виготовлення), реалізацію продукції, виконання робіт, надання послуг, під час якого здійснюється експлуатація джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме:

- на території механічного току: центробіжного сепаратора, бункери в кількості 4 од., даховий дефлектор;

- на території ферми (свинарник) в приміщені охорони: твердопаливного котла Bulleterm, в корпусі для маленьких поросят обладнаний даховими дефлекторами в кількості 5 од. та встановлено твердопаливний котел Bulleterm;

- в корпусі маточнику - твердопаливного котла Bulleterm в кількості 2 од, корпус обладнано даховими дефлекторами в кількості 8 од.;

- в корпусі зерносховища - дробарної установки ДКУ-2, бункер та дахові дефлектори в кількості 10 од.;

- на території автогаражу: колонок паливороздатних в кількості 2 од., джерела викиду - резервуари з ПММ в кількості 11 од., в майстерні джерело утворення - зварювальний піст в кількості 1 од.;

- на території теплиць в приміщені охорони: твердопаливного котла по типу «буржуйка»;

- на території току: відкритого складу для зберігання пестицидів та агрохімікатів, Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Зарічний» (місцезнаходження: с. Лозуватка, Криворізький район, Дніпропетровська область, 53020, ), до повного усунення порушень.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 04.12.2019 року.

Суддя В.В. Кальник