Справа № 580/4018/19
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2019-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

м. Черкаси

21 грудня 2019 року справа № 580/4018/19

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Паламар П.Г., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до начальника відділу державної реєстрації апарату виконавчого комітету Жашківської міської ради Підгаєцької Лілії Володимирівни про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16.12.2019 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі позивач) з позовом до начальника відділу державної реєстрації апарату виконавчого комітету Жашківської міської ради Підгаєцької Лілії Володимирівни (19200, м. Жашків, вул. Захисників України, 17, далі відповідач), в якому просить:

-визнати протиправним рішення начальника відділу державної реєстрації апарату виконавчого комітету Жашківської міської ради Підгаєцької Лілії Володимирівни по видаленню запису про державну реєстрацію договору суперфіцію від 18.07.2017;

-визнати протиправним рішення начальника відділу державної реєстрації апарату виконавчого комітету Жашківської міської ради Підгаєцької Лілії Володимирівни по видаленню запису про державну реєстрацію договору суперфіцію від 18.07.2017 року недійсним з дня його прийняття;

-зобов`язати начальника відділу державної реєстрації апарату виконавчого комітету Жашківської міської ради Підгаєцьку Лілію Володимирівну внести запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію договору суперфіцію від 18.07.2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України після одержання позовної заяви суд з`ясовує, серед іншого, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства (п. 4 ч.1 цієї статті).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 12.06.2019 державним реєстратором Підгаєцькою Лілією Володимирівною протиправно проведено реєстраційну дію в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо видалення запису про реєстрацію договору суперфіцію від 18.07.2017 року .

Згідно зі статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, посадових та службових осіб.

Для реалізації конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні утворено систему адміністративних судів.

Частиною 3 статті 124 Конституції України передбачено, що юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Статтею 2 КАС України встановлено завдання адміністративного судочинства до яких належить справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (п. 2 я. 1 ст. 4 КАС України).

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

З матеріалів адміністративного позову вбачається, що предметом позову є реєстраційна дія щодо внесення змін у відомості в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а саме порушення права пов`язане з позбавленням позивача володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право власності.

Тобто позивачем оскаржуються дії державного реєстратора щодо скасування запису про реєстрацію договору суперфіцію на належне йому на праві власності нерухоме майно.

Згідно положень ст. 395 ЦК України, речовими правами на чуже майно є зокрема право забудови земельної ділянки (суперфіцій).

Відповідно до пункту першого частини першої статті 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Реєстраційна справа - сукупність документів, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документів, сформованих у процесі проведення таких реєстраційних дій, що зберігаються у паперовій та електронній формі. Реєстраційна дія - державна реєстрація прав, внесення змін до записів Державного реєстру прав, скасування державної реєстрації прав, а також інші дії, що здійснюються в Державному реєстрі прав, крім надання інформації з Державного реєстру прав (пункти 8, 9 частини першої статті 2 Закону № 1952-IV).

До юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома (кількома) суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у конкретних правовідносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єкта (суб`єктів), а останній (останні) відповідно зобов`язаний (зобов`язані) виконувати вимоги та приписи такого владного суб`єкта. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі № 914/2006/17 (провадження № 12-58гс18).

У справі, яка розглядається, правовідносини виникли з приводу виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про реєстрацію речового права на чуже майно, відтак спір підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства, оскільки поняття права власності включає також право розпорядження майном.

Аналогічний висновок зазначений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28 листопада 2018 року у справі № 490/5986/17-ц.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. У разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи. ( п. 6 ч. 1 цієї статті).

Керуючись ст.ст. 4, 19, 170,171, 256, 293, 295 КАС України, суддя,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до начальника відділу державної реєстрації апарату виконавчого комітету Жашківської міської ради Підгаєцької Лілії Володимирівни про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачу, що він має право звернутися за судовим захистом в порядку цивільного судочинства.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Копію ухвали разом із заявою та всіма додатками до неї надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, проте може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст.ст. 293, 295 КАС України та з врахуванням особливостей закріплених п 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя П.Г. Паламар