Справа № 1140/3423/18
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 1140/3423/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року в адміністративній справі №1140/3423/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 року щодо зменшення розміру пенсії за вислугою років з 90% до 70% розміру грошового забезпечення; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області з 01.01.2018 року провести повний перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 % грошового забезпечення із включенням усіх надбавок, доплат та індексації, встановлених при виході на пенсію, без відтермінування передбачених законом виплат; компенсування ОСОБА_1 різницю між перерахованою пенсією та вже проведеними виплатами з 01 січня 2018 року по грудень 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що дії відповідача, при перерахунку його пенсії, у частині зміни відсоткової складової грошового забезпечення, що враховується при перерахунку, з 90% на 70% є протиправними.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 року щодо зменшення розміру пенсії за вислугою років з 90% до 70% розміру грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області з 01.01.2018 року провести повний перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення із включенням усіх надбавок, доплат та індексації, встановлених при виході на пенсію. Компенсовано ОСОБА_1 різницю між перерахованою пенсією та вже проведеними виплатами з 01 січня 2018 року по грудень 2018 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норма матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства оборони України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Відповідно до ч. 4 ст. 63 цього Закону усі призначені за ним пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, зокрема, відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Такий порядок було затверджено постановою КМУ № 45, пунктами 1 та 4 якої визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону; перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Також звернув увагу, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати , підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються. Крім цього, посилаючись на порушення шестимісячного строку звернення до суду, вказує, що позовні вимоги в частині з 01.01.2018 по 17.12.2018 підлягають залишенню без розгляду.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області як пенсіонер (а.с.26-27).

Позивач отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як полковник у відставці Служби безпеки України та є пенсіонером Служби безпеки України.

В матеріалах справи наявний протокол від 21.12.1999 року про призначення пенсії за вислугою років ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та деяких інших осіб» як полковнику Служби безпеки України начальнику слідчого відділу УСБУ в Кіровоградській області звільненого у відставку за станом здоров`я (а.с.28).

Згідно довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії виданої ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, про зміну грошового забезпечення за нормами чинними станом на 01.01.2008 року, розмір пенсійного забезпечення становить 90% грошового забезпечення та враховує такі складові: посадовий оклад 1600,00 грн., оклад за військове звання 135,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 694,00 грн. (40%), робота з таємними виробами носіями, док. 15% - 240,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 68% - 1651,72 грн., премія 10% (4480,72) (а.с.28).

Також матеріали справи містять довідку Управління Служби Безпеки України в Кіровоградській області №177, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 та про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року№704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року за посадою начальника слідчого відділу управління Служби безпеки України в Кіровоградській області становить 13 845,00 грн. (посадовий оклад 7750,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 4615,00 грн.) (а.с.9).

Від Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позивач отримав лист-інформування щодо обрахованого його пенсійного забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 (а.с.15).

Не погоджуючись із обрахованим йому розміром його пенсійного забезпечення, 03.12.2018 року позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою про перерахунок пенсії із урахуванням належного відсотку та всіх складових його грошового забезпечення у відповідності постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (а.с.11-13).

На таку заяву, позивач отримав відповідь листом від 06.12.2018 року №22740/03-19 (а.с.14), в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивачу, що за результатами його звернення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» розмір призначених пенсій не зменшується. Наголошено, що вказана норма про не зменшення розміру пенсійного забезпечення також закріплена у статті 63 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». При цьому посилається, що оскільки на момент проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (за період січень 2016 року та січень 2018 року) законом визначено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, тому у органів Пенсійного фонду немає правових підстав для здійснення перерахунку пенсій виходячи із розміру, вищому ніж 70% грошового забезпечення.

З доданої до вказаного листа довідки вбачається, що пенсійне забезпечення обраховано виходячи із 70% грошового забезпечення (вислуга років становить 33 років) (а.с.32). При цьому, з вказаної довідки вбачається, що перерахунок пенсійного забезпечення позивача складається із сум грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років у розмірі 50% та премії.

Не погоджуючись з таким рішенням щодо відсотку обрахунку його пенсійного забезпечення відповідачем та неврахуванням всіх складових його грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки перерахунок пенсії позивачу був пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної пенсії, при перерахунку пенсії не може бути застосований інший показник відсоткового відношення пенсії до грошового забезпечення.

Згідно з частиною 3 статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

4 лютого 2019 року Верховним судом розглянуто зразкову справу № 240/5401/18 (Пз/9901/58/18) та прийнято відповідне рішення, яке набрало законної сили 16 жовтня 2019 року.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що у рішенні Верховного Суду від 4 лютого 2019 року у справі № 240/5401/18 (Пз/9901/58/18), винесеному за результатами розгляду зразкової справи визначено ознаки типової справи, а саме:

а) позивач є особою, якій призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ;

б) відповідачем є відповідне Головне управління Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебуває позивач;

в) предметом спору є зміна відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 1 січня 2018 року на підставі Постанови КМУ № 103 у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ № 704.

Суд апеляційної інстанції вважає, що передана на розгляд колегії суддів справа № 1140/2876/18 підпадає під ознаки типової справи, визначеної у рішенні Верховного Суду, в частині позовних вимог про визнання протиправною зміну відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 1 січня 2018 року на підставі Постанови КМУ № 103 у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

За таких обставин суд апеляційної інстанції при вирішенні цієї справи застосовує правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у зразковій справі № 240/5401/18 (Пз/9901/58/18).

Відповідно до положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

Відповідно до частини другої статті 63 цього Закону у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до пункту 4 цього Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 згаданого Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.

У подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як убачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Позивачу пенсія була призначена у листопаді 1999 року, її розмір складав 90% від грошового забезпечення. Пенсію з цього розрахунку позивач отримував до квітня 2018 року. З квітня 2018 року пенсія обчислена позивачу у розмірі 70% від грошового забезпечення.

Відповідно до частини другої статті 13 указаного Закону в редакції, чинній на час призначення, загальний розмір пенсії був обмежений 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

У подальшому стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін не зазнавала, а також нормами постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та від 21 лютого 2018 року № 103, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

При вирішенні спору у зразковій справі Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Враховуючи таку позицію Великої Палати Верховного Суду, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 протиправно зменшив основний розмір пенсії за вислугу років, призначеної у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення до 70% таких сум, що призвело до порушення права позивача на отримання пенсії у розмірі, встановленому Законом.

Стосовно вимог позивача про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати та індексації), які входили в грошове забезпечення для обчислення пенсії до перерахунку пенсії, проведеного відповідно до Постанови КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103, апеляційний суд наголошує, що відповідно до чинного законодавства Головне управління ПФУ, отримавши довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, зобов`язаний здійснити відповідний перерахунок.

При цьому слід звернути увагу, що орган Пенсійного фонду не є контролюючим в частині правильності визначення у довідці розмірів грошового забезпечення, які отримував позивач.

Такий перерахунок має бути проведений на підставі тієї довідки про розмір грошового забезпечення, яка надійшла до органу ПФУ та була видана уповноваженим органом.

Так, відповідно до п. 5 Порядку під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У свою чергу моментом виникнення права на перерахунок пенсії, згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців був підвищений з 01 січня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2017 року № 1041 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704».

Здійснюючи перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року, відповідач керується довідками, які містять відомості про розмір грошового забезпечення саме станом на 01 січня 2018 року.

За таких обставин відповідач позбавлений можливості враховувати наявні в пенсійній справі позивача довідки, які були видані до 01 січня 2018 року.

У свою чергу позивач, у випадку незгоди з діями фінансово-економічного управління Служби безпеки України щодо не включення до довідки деяких складових його грошового забезпечення, не позбавлений можливості оскаржити в судовому порядку дії саме вказаного органу.

Також колегія суддів звертає увагу на те, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в кіровоградській області щодо перерахунку пенсії чітко визначені Порядком.

Відповідно до п. 5 Порядку повноваження Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області обмежені виключно направленням до органів, уповноважених видавати довідки про розмір грошового забезпечення, списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Обов`язковою передумовою для направлення таких списків є надходження повідомлення від Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Отже, відповідач не наділений повноваженнями самостійно витребувати нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Враховуючи те, що відповідач здійснив перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка надійшла до органу ПФУ від Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області, судова колегія дійшла висновку, що відповідачем бездіяльності не допущено, а вимоги про здійснення перерахунку пенсії із врахуванням інших сум є передчасними і задоволенню не підлягають.

Однак суд першої інстанції уваги на вказані обставини не звернув і помилково позов в цій частині задовольнив, у зв`язку з цим судове рішення в цій частині підлягає скасуванню.

Щодо доводів апеляційної скарги про пропуск позивачем строку звернення до суду, колегія суддів зазначає таке.

Скаржник в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення шестимісячного строку звернення до суду, вказує, що позивач просить зобов`язати відповідача провести перерахунок його пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90% грошового забезпечення, а не 70% грошового забезпечення з 1 січня 2018 року, тоді як з таким позовом до суду звернувся у грудні 2018 року, відтак позовні вимоги в частині з 01.01.2018 по 17.12.2018 підлягають залишенню без розгляду.

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина третя цієї ж статті).

Як зазначалось вище, перерахунок пенсії, який оскаржує позивач, здійснені відповідачем у квітні 2018 року, з отриманого листа від 06.12.2018 року №22740/03-19 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позивач дізнався, що правові підстави для здійснення перерахунку його пенсії виходячи із розміру, вищому ніж 70% грошового забезпечення відсутні у Пенсійного фонду, до суду позивач звернувся 17 грудня 2018 року, тобто в межах шестимісячного строку, а тому підстави для застосування до позивача наслідків порушення строків звернення до суду відсутні.

Позовні вимоги про визнання протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії зі зміною показника за вислугу років з 90 % на 70% грошового забезпечення є обґрунтованими, а порушене право позивача має бути відновлено шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2018 року, виходячи з 90 % відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням виплачених сум), про що правильного висновку дійшов суд першої інстанції.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог про зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.01.2018 із урахуванням усіх надбавок, доплат та індексації, які входили в грошове забезпечення для обчислення пенсії до перерахунку пенсії, проведеного на підставі Постанови КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103 з прийняттям нової постанови про відмову у позові в цій частині, а в іншій частині рішення суду залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями ст.ст.311, 315, ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року в адміністративній справі №1140/3423/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії скасувати в частині задоволених позовних вимог про зобов`язання провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.01.2018 із включенням усіх надбавок, доплат та індексації, встановлених при виході на пенсію з прийняттям нової постанови про відмову у позові в цій частині.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та в частині ознак типової справи може бути оскаржена до Верховного Суду виключно з підстав, зазначених у частині 5 статті 291 КАС України, протягом 30 днів з того ж часу. В іншій частині постанова суду оскарженню не підлягає.

Повний текст судового рішення складено 23 грудня 2019року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва