Справа № 360/3709/19
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2019 року справа №360/3709/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Казначеєва Е.Г.

Компанієць І.Д.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду (суддя Борзаниця С.В.) від 18 вересня 2019 року у справі №360/3709/19 (повний текст рішення складено 18 вересня 2019 року) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області про визнання неправомірною бездіяльність щодо відмови у зарахуванні до трудового стажу періоду роботи на шахті ім. Ф.П. Лютікова з 18.07.1988 року по 02.04.1995 року; зобов`язання скасувати рішення від 19.07.2019 року №16 та зарахувати до трудового стажу позивачу період роботи на шахті ім. Ф.П. Лютікова з 18.07.1988 року по 02.04.1995 року, здійснити призначення дострокової пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням до стажу вищезазначеного періоду роботи з дня звернення за призначенням пенсії.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року позовні вимоги задоволено, визнано бездіяльність щодо відмови у зарахуванні до пільгового трудового стажу періоду роботи на шахті ім. Ф.П. Лютікова з 18.07.1988 року по 02.04.1995 року протиправною; визнано протиправним та скасовано рішення від 19.07.2019 року №16 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в порядку, встановленому пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог абзацу 17 пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи на шахті ім. Лютікова в/о «Краснодонвугілля» з 18.07.1988 року по 02.04.1995 року на посадах підземного електрослюсаря з повним робочим днем на підземних роботах, гірничого робочого очисного забою з повним робочим днем на підземних роботах; зобов`язано призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог абзацу 17 пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10.07.2019 року.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що ним правомірно відмовлено у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах в порядку, встановленому пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», через відсутність необхідного пільгового стажу роботи. До пільгового стажу роботи позивача за Списком №1 не зараховано період роботи на шахті ім. Ф.П. Лютікова з 18.07.1988р. по 02.04.1995 р. у зв`язку з відсутністю даних: про зайнятість повний робочий день в шкідливих умовах праці на підземних роботах на протязі повного робочого дня, про відволікання та переведення на іншу роботу, про участь у страйках та користування відпустками без збереження, заробітної плати, про результати атестації робочого місця. Відповідач зазначив, що судом першої інстанції не прийнято до уваги вік позивача на той час, а згідно з нормами ст.114 ч.1,2 розділуXIV-I Закону України пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абз.1,15-23 цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз.1ч.1 ст.26 цього Закону: чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Тобто, для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах на момент 04.08.2017 року, позивач повинен був мати не менше 10 років стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Апеляційний суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, уточнений відзив на апеляційну скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач, 1967 року народження, є внутрішньо переміщеною особою про, що свідчить довідка від 02.07.2019р. № 924-, видана Управлінням праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради (арк. спр. 10).

Позивач 10.07.2019 р. звернувся до УПФУ в м. Лисичанську із заявою щодо призначення пенсії відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (арк. спр. 27).

Рішенням УПФУ в м. Лисичанську від 19.07.2019 р. позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в порядку, встановленому пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», через відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком №1 10 років.

До пільгового стажу роботи позивача за Списком №1 не зараховано період роботи на шахті ім. Ф.П. Лютікова з 18.07.1988р. по 02.04.1995 р. у зв`язку з відсутністю даних: про зайнятість повний робочий день в шкідливих умовах праці на підземних роботах на протязі повного робочого дня, про відволікання та переведення на іншу роботу, про участь у страйках та користування відпустками без збереження, заробітної плати, про результати атестації робочого місця. Страховий стаж з урахуванням інформації про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України, наявних в індивідуальних відомостях про застраховану особу, станом на 10.07.2019 року становить 22 роки 6 місяців 16 днів, із них пільговий стаж по Списку №1 - 7 років 10 місяців 20 день (арк. спр. 19, 53-54).

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 114 Закону № 1058-IV встановлено особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії.

Згідно пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 року пункт 20 Порядку №637 доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідно до записів у трудовій книжці позивача під № 8 зазначено про прийняття 18.07.1988 р. на шахту ім. Лютікова П/О «Краснодонвугілля» на посаду підземного електрослюсаря з повним робочим днем на підземних роботах; під записом № 9 зазначено про переведення 14.12.1989 р. гірником очисного забою з повним робочим днем на підземних роботах; під записом №10 зазначено звільнення 02.04.1995 р. з займаної посади за власним бажанням.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що стаж роботи позивача на підземних роботах протягом повного робочого дня у спірний період, підтверджений трудовою книжкою із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи.

Для підтвердження факту роботи у вказаний період до УПФУ в м. Лисичанську позивачем були також надані довідки видані «так званої ЛНР»: довідка від 18.08.2017 року №531 про перейменування та реорганізацію шахти ім. Ф.П. Лютікова; виписка з наказу від 29.07.1994 року № 52-Б по шахті ім. Лютікова П/О «Краснодонвугілля» «Про результати проведення атестації робочих місць»; довідка від 18.08.2017 року №528 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії; довідка від 18.08.2017 року №530 про суму заробітної плати, яка обчислюється пенсії за період 01.01.1990 року по 31.03.1995 року; довідка від 18.08.2017 року №529 про кількість спусків та підйомів в шахту за період з 01.07.1988 року по 31.10.1989 року.

В Україні визнається та діє принцип верховенства права, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави, а чинні міжнародні договори, згода на які надана Верховною Радою, є частиною національного законодавства України.

Стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані «намібійські винятки», які говорять про те, що документи видані окупаційною владою, повинні визнаватись, якщо їх невизнання тягне за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

Колегія суддів вважає за можливе прийняти до уваги наведені вище довідки, у сукупності з іншими доказами, на підтвердження права позивача на зарахування спірного періоду до пільгового стажу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем безпідставно не було зараховано до пільгового трудового стажу позивача період роботи на шахті ім.Ф.П. Лютікова з 18.07.1988 року по 02.04.1995 року.

Водночас, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно зобов`язав відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог абзацу 17 пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10.07.2019 року з огляду на наступне.

Як встановлено судом, рішенням від 19.07.2019 р. позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в порядку, встановленому пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», через відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком №1 10 років.

Рішення з приводу наявності чи відсутності у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до вимог абзацу 17 пункту першого частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідачем не приймалось.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.

Отже, після скасування рішення відповідач зобов`язаний повторно розглянути заяву позивача від 10.07.2019 року та прийняти рішення з урахуванням спірних періодів праці позивача на підставі положень Закону № 1058-IV.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом у постанові від 10 квітня 2018 року по справі №348/2160/15-а.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для зміни постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року у справі №360/3709/19 задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року у справі №360/3709/19 змінити.

В абзаці четвертому резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року у справі №360/3709/19 слова та цифри «абзацу 17» - виключити.

Абзац п`ятий резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року у справі №360/3709/19 викласти в наступній редакції: «Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.07.2019 року в урахуванням висновків суду.».

В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року у справі №360/3709/19 залишити без змін.

Повне судове рішення складено 23 грудня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 23 грудня 2019 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць