Справа № 640/24569/19
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
23 грудня 2019 року м. Київ № 640/24569/19

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., ознайомившись із позовною заявою та доданими до неї матеріалами
Громадської організації "Асоціація ветеранів ВМС України" в інтересах ОСОБА_1
до1) Київського міського військового комісаріату, 2) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Громадська організація "Асоціація ветеранів ВМС України" звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Згідно з частиною третьою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України до суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.
Зазначене положення кореспондується із частиною першою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із позовними заявами в інтересах інших осіб і брати участь у цих справах. При цьому Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування повинні надати адміністративному суду документи та інші докази, які підтверджують наявність визначених законом підстав для звернення до суду в інтересах інших осіб.
Таким чином, особа при зверненні до суду в інтересах інших осіб має зазначити, на підставі якої норми закону вона звертається до суду та надати докази, які підтверджують наявність визначених законом підстав.

Подаючи позовну заяву в інтересах ОСОБА_1 , громадська організація "Асоціація ветеранів ВМС України" зазначає, що ОСОБА_1 є членом зазначеної громадської організації та звернувся до неї з заявою, в якій просить вжити заходів щодо захисту його особистих немайнових прав та інтересів. Відповідна заява додана до матеріалів справи.
Як на правову підставу звернення до суду за захистом прав інших осіб, громадська організація "Асоціація ветеранів ВМС України" посилається на рішення Конституційного Суду України від 28.11.2013 № 12-рп/2013, яке містить висновок про те, що громадська організація може захищати в суді особисті немайнові та майнові права як своїх членів, так і права та охоронювані законом інтереси інших осіб, які звернулися до неї за таким захистом, лише у випадках, якщо таке повноваження передбачено у її статутних документах та якщо відповідний закон визначає право громадської організації звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб.
Крім того, у позовній заяві зазначається, що пунктом 2.2.1 статуту Громадської організації «Асоціація ветеранів ВМС України» передбачено, що організація здійснює захист законних прав на соціальне забезпечення її членів, зокрема, шляхом представлення їх інтересів у судах загальної юрисдикції.
Також, позивач зазначає, що право громадської організації на звернення до суду за захистом прав та інтересів її членів визначено Законом України "Про громадські об`єднання" та Кодексом адміністративного судочинства України.

Аналізуючи наведені доводи позивача, суд зазначає, що рішенням Конституційного Суду України від 28.11.2013 № 12-рп/2013 дійсно зроблено висновок щодо наявності права громадської організації на звернення до суду в інтересах інших осіб, водночас встановлено, що таке право не є безумовним, а передбачає дотримання одночасно двох умов: (1) у статутних документах громадської організації передбачено відповідне повноваження; (2) закон визначає право громадської організації звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб.
У даному випадку суд погоджується, що статутними документами Громадської організації "Асоціація ветеранів ВМС України" передбачено право на захист інтересів її членів у судах.
Водночас, як вже було зазначено вище, частиною першою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України визначено право на звернення осіб до суду за захистом прав та інтересів інших осіб лише у випадках, встановлених законом.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 21 Законом України «Про громадські об`єднання» передбачено, що для здійснення своєї мети (цілей) громадське об`єднання має право звертатися у порядку, визначеному законом, до органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами.
Тобто, дані правові норми мають бланкетний (відсильний) характер, бо визначають, що звернення до суду в інтересах інших осіб можливе лише за наявності спеціальної вказівки про це у відповідному законі.
Таким чином, наведені позивачем підстави для звернення до суду за захистом прав та інтересів ОСОБА_1 не можуть бути самостійними підставами для такого звернення без застосування відповідних положень спеціальних законів, які б прямо передбачали таке право.
Відповідно до частини першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Вказані недоліки позивач може усунути шляхом подання до суду заяви, у якій вказати підстави для звернення до суду за захистом прав та інтересів ОСОБА_1 з посиланням на норми відповідного закону.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:
1. Позовну заяву залишити без руху.
2. Встановити строк на усунення недоліків позовної заяви 10 днів з дня отримання копії даної ухвали.
3. Попередити, що у разі, якщо недоліки не буде усунуто у встановлений судом строк, позовну заяву буде повернуто відповідно до пункту першого частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною другою статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Відповідно до статті 294, частин другої та третьої статті 293 Кодексу адміністративного судочинства України оскарження даної ухвали окремо від рішення суду не допускається. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя О.П. Огурцов