Справа № 280/2980/19
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 280/2980/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Дурасової Ю.В.,

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

секретар судового засідання: Новошицька О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.07.2019 (головуючий суддя Лазаренко М.С., повний текст складено 17.07.2019)

в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), просив:

- визнати протиправними з 01.01.2018 року дії відповідача щодо зменшення раніше призначеної позивачу відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсії з 90% до 80% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату заборгованості позивачу по пенсії, призначеній відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року до часу припинення відповідного права або зміни законодавства.

Позов обґрунтовано тим, що він є особою, звільненою з військової служби за виходом на пенсію. Зазначає, що пенсія йому призначена довічно відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ у розмірі 90% від грошового забезпечення при вислузі 36 років. Вказує, що 01 січня 2018 року відповідач при перерахунку пенсії на виконання Постанови Кабінету міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб безпідставно застосувало розмір 80% від суми грошового забезпечення. З огляду на зазначене, просить задовольнити заявлені позовні вимоги.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.07.2019 в задоволенні позову відмовлено.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що позивачем не надано доказів на підтвердження отриманням ним пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, а додані до позову копії розрахунків пенсії позивача по інвалідності свідчать про те, що як і на час призначення пенсії, так і подальші її перерахунки здійснювались виходячи із основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, тому суд першої не знайшов підтвердження позиції позивача про отримання ним основного розміру пенсії в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення та відмовив в задоволені позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та винести постанову, якою задовольнити позовні вимоги. Зазначає, що він перебуває з 09.12.2013 року на пенсійному обліку та одержує пенсію за вислугу років, яка призначена йому відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Вказує, що йому була призначена пенсія у розмірі 90% від суми грошового забезпечення, однак в силу неправомірних дій відповідача пенсію перераховано та зменшено з 01.01.2018 року до рівня 80% суми грошового забезпечення. Про порушення своїх прав дізнався лише 15.05.2019 року після того, як отримав відповідь від відповідача з відмовою у перерахунку до рівня 90%.

Відповідачем на адресу апеляційного суду направлено відзив згідно якого просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, залишивши рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване. Посилається на те, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення. Зазначає, що відсотковий розмір грошового забезпечення, яке враховується для обчислення розміру пенсії по інвалідності, передбачений п. «а» ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а саме, пенсія по інвалідності військовослужбовців призначається особі з інвалідністю ІІ групи в розмірі 80%. Зазначає, що вказаний відсоток ніколи не досягав 90% при призначенні пенсії по інвалідності ІІ групи. Вказує, що позивач не отримував пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення, оскільки на час призначення пенсії і в подальшому, перерахунки пенсії здійснювалися виходячи із основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення.

Представник відповідача в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечив, надав пояснення аналогічні викладеним в відзиві на апеляційну скаргу. Також надав на вимогу суду апеляційної інстанції пенсійну справу ОСОБА_1 для огляду.

Інші учасники процесу, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явились, про причини неявки суду не повідомлено, що не перешкоджає розгляду справи без участі позивача (представника).

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, колегія суддів апеляційної інстанції вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , з 09 грудня 2013 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії, яка призначена йому відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Відповідно до наявного в матеріалах справи пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 від 12 грудня 2013 року, позивач є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

26 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із проханням провести йому перерахунок пенсії у відповідності до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та Постанови №103 з урахуванням основного розміру пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення.

Листом-відповіддю від 15 травня 2019 року № 1069/Я-9 позивачу повідомлено про те, що пенсія йому призначена з 09 грудня 2013 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та Постанови №103, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, а також надано копії розрахунків пенсії позивача (по інвалідності) станом на 09 грудня 2013 року, 01 грудня 2017 року, 01 січня 2018 року, 01 березня 2018 року.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, Закову України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ст. 1-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійні страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст. 1 Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ. Національній поліції, Службі судової охорони і в державні л пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної Кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач з 09 грудня 2013 року отримує пенсію за вислугу років, перебуваючи на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Пенсія позивачу призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 12 грудня 2013 року, позивач є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Слід взяти до уваги, що військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності (ч. 2 ст. 1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб).

Відповідач зазначає, що умови призначення пенсії за вислугу років встановлені ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб при цьому позивач з 09.12.2013 року перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Однак зазначені відповідачем обставини спростовуються матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 .

Так, згідно пенсійної справи №Т333115 Міноборини пенсія ОСОБА_1 призначена за вислугу років; перерахована з 01.10.2015 року має основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення у розмірі 2394,09 грн.; з урахуванням підвищень, надбавок та доплат (зокрема з урахуванням статусу інваліда війни ІІ групи) пенсія призначена в сумі 3890,46грн.

Також, матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 підтверджується, що його пенсія за вислугу років перерахована з 01.10.2017 року. При цьому, зазначено, що основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення у розмірі 2394,09 грн.; з урахуванням підвищень, надбавок та доплат (зокрема з урахуванням статусу інваліда війни ІІ групи) пенсія перерахована та з 01.11.2017 року становить 3914,20грн.

Отже вказаними доказами підтверджується, що пенсія позивачу була призначена за вислугою років, при цьому основний розмір пенсії складає 90% грошового забезпечення.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 містять перерахунок пенсії за вислугу років від 01.01.2018 року, згідно якого зазначено, що пенсія перерахована з 01.01.2018 року основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення. Вказано, що підсумок пенсії (з надбавками) 7009,55 з урахуванням попередньої суми пенсії 3914,20грн. та підвищення 1547,68 (50% від 3095,35) з 01.04.2018 року пенсія складає 5461,88грн.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції вказаний перерахунок пенсії із зменшеним розміром пенсії до 70% грошового забезпечення, не відповідає вимогам пенсійного законодавства та здійснено неправомірно з огляду на наступне.

Так, позивач отримує пенсію за вислугою років з грудня 2013 року в розмірі 90% грошового забезпечення, з 01.01.2018 року основний розмір пенсії змінено до рівня 70% грошового забезпечення.

Однак при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії та застосування норм частини 2 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, яка застосовується саме при призначення пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Саме такий правовий висновок містить постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 року (справа № 240/5401/18).

Згідно із ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для не застосування зазначеної норми.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, що призвело до зменшенні суми пенсії позивача, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Також, колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що заява ОСОБА_1 від 03.09.2018 року заповнена не у відповідності до встановленої форми, при цьому суб`єкт владних повноважень (відповідач) ніяким чином не відреагував на це та не допоміг пенсіонеру скласти таку заяву у відповідності до форми. Так, в формі заяви зазначено, що «непотрібне закреслити». Однак така дія заявником не зроблена, тому з заяви не зрозуміло, що саме просив пенсіонер ОСОБА_1 звертаючись з заявою від 03.09.2018 року: чи призначити пенсію чи перерахувати, чи поновити пенсію. В зазначеній заяві підкреслено: «призначити» «по інвалідності», однак, вимогою форми є «непотрібне закреслити», а не «підкреслити потрібне».

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, вказане відступлення від форми заяви не дає можливості встановити, що саме просив пенсіонер, при цьому таке відступлення від форми заяви може слугувати підставою для різних маніпуляцій та непорозумінь.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Доводи позивача, якими він обґрунтовував свої позовні вимоги, знайшли своє підтвердження в суді апеляційної інстанції, що є підставою для спростовування висновків суду першої інстанції.

Таким чином, позов слід задовольнити.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.07.2019 задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.07.2019 скасувати та прийняти нову постанову.

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 01.01.2018 року щодо зменшення відсоткового розміру основної пенсії з 90% до 80% відповідних сум грошового забезпечення при перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату заборгованості пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням відсоткового розміру основної пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням вже виплачених сум, здійснюючи пенсійні виплати до часу припинення відповідного права або зміни законодавства.

Постанова набирає законної сили 18.12.2019 та може бути оскаржена до Верховного Суду в силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 18.12.2019.

В повному обсязі постанова виготовлена 23.12.2018.

Головуючий суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова