Справа № 1.380.2019.003307
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/11098/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року, головуючий суддя Качур Р.П., ухвалене о 09:36 год. у м. Львові, повний текст якого складено 23.09.2019 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В липні 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУПФУ у Львівській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування вперше з 22.12.2018 року з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014, 2015, 2016 роки 3764,40 грн. та зобов`язати відповідача призначити та виплачувати йому з 22.12.2018 року пенсію за віком, обчисливши заробітну плату та розмір пенсії згідно ст.ст. 27, 28, 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016, 2017 роки 5377,90 грн. Виплату належної обчисленої пенсії за віком в новому розмірі провести з урахуванням фактично виплачених сум з 22.12.2018 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що у спірних правовідносинах мало місце призначення пенсії за іншим Законом вперше з 22.12.2018 року, а не переведення і таким чином відповідачу необхідно застосовувати при обчисленні розміру пенсії за віком новий показник середньої зарплати, що у 2018 році, як це передбачено ч. 2 ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Відтак, в даному випадку неправомірно застосовано відповідачем норми ч. 3 ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2014, 2015, 2016 роки 3764,40 грн.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 22.12.2018 року пенсію за віком, обчисливши заробітну плату та розмір пенсії згідно зі ст. ст. 27, 28, 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2016, 2017 роки 5377,90 грн., з урахуванням фактично виплачених сум.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУПФУ у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється на підставі документів, що знаходяться на час переведення в пенсійній справі, таким чином суд безпідставно задовольнив позовні вимоги щодо обчислення пенсії із заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2016-2017 роки.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав подану апеляційну скаргу, вважає оскаржене рішення суду незаконним та повністю підтримав доводи, зазначені у апеляційній скарзі.

Позивач заперечив проти апеляційної скарги, вважає оскаржене рішення суду законним та обґрунтованим та просив апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач перебуває на обліку як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 2010 року, не працює.

22.12.2018 року позивачеві за його заявою призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV)

Відповідачем пенсія позивачеві обчислена при загальному стажі 49 років 6 місяців 11 днів (до 31.10.2018), коефіцієнт стажу з урахуванням оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% - 0,49500. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 11849,13 грн. (3764,40*3,14768), який вираховано за 178 місяців за період роботи з 01.07.1995 по 04.09.1998 на підставі довідки про заробітну плату від 10.06.2011 року № 6001/10-39 та з 01.07.2006 року по 30.04.2010 року за даними персоніфікованого обліку з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки - 3764,40 грн. та індивідуального коефіцієнта заробітної плати 3,14768.

На його звернення з приводу неправильного обчислення розміру пенсії позивач отримав відповідь від 10.06.2019 року, у якій відповідач зазначив, що розмір пенсії за віком визначений відповідно до вимог чинного законодавства на підставі документів пенсійної справи (а.с. 12-14).

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що при призначенні пенсії відповідачем неправомірно застосовано розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014, 2015, 2016 роки.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 1 статті 9 цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з приписами частини 2 статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуваннязаробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною 3 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Частина 3 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування встановлює порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Однак, позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України Про державну службу, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії,ніж ті, що визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування він звернувся вперше.

Отже, в даному випадку має місце призначення пенсії за віком за іншим законом, а не переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного Закону, а тому у відповідача відсутні підстави для застосування до спірних відносин положень частини 3 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відтак, якщо особі було призначено пенсію за Законом України Про державну службу, у подальшому при розрахунку пенсії за віком за Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом.

Колегія суддів, з урахуванням правових позицій Верховного Суду України, висловлених у постанові від 29 листопада 2016 року у справі №133/476/15-а, та підтриманої в подальшому Верховним Судом у постановах від 14 лютого 2018 року у справі №465/5246/17, від 23 жовтня 2018 року у справі №334/2653/17, від 13 грудня 2018 року у справі №185/860/17, від 06 лютого 2019 року у справі №333/1856/17, від 15 травня 2019 року у справі №504/503/17, від 17 травня 2019 року у справі №511/777/17, від 29 травня 2019 року у справі №750/6650/15-а та постанові Великої Палати Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року у справі №876/5312/17, дійшла висновку про те, що якщо особа, яка отримувала пенсію за іншим Законом, звертається за призначенням пенсії згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, показник середньої заробітної плати має враховуватись за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії за ЗакономУкраїни Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, за призначенням пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування звернувся вперше, а тому відповідно до положень закону і встановленої судової практики Верховного Суду при вирішенні подібних правовідносин, позивачу має застосовуватися показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком.

Враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства та обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про протиправність дій відповідача при призначенні пенсії із застосуванням розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014, 2015, 2016 роки.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року у справі №1.380.2019.003307 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький

Повний текст постанови складено 24.12.2019 року.