Справа № 240/9053/19
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2019-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/9053/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Чернова Г.В.

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

26 грудня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Капустинського М.М. Охрімчук І.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа Житомирський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в червні 2019 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся в Житомирський окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (відповідача) про:

- визнання протиправними дій ГУ ПФУ В Житомирській області при відмові у перерахунку пенсії згідно оновленої довідки з посадовим окладом 5640,00 грн;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській обл. перерахувати пенсію з 01.01.2018 з урахуванням: посадового окладу в розмірі 5640,00 грн (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 1150,00 грн, тарифного розряду за посадою 28, тарифного коефіцієнту 3.2); окладу за військовим званням (майор)-1340,00грн; надбавки за вислугу років-50% - 3490,00грн; надбавки до пенсії: 363,00грн -бойові дії в інших країнах, учасник бойових дій; 40,00грн -учасник бойових дій; 508,20грн - особливі заслуги, 35% ст.1 п.п 2-5 закону.

Житомирський окружний адміністративний суд рішенням від 17.09.2019 позов задовольнив. Судове рішення мотивоване тим, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області після отримання довідки від 20.05.2019 №ХЗ66722 виник обов`язок на підставі рішення суду та у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та порядку № 45 перерахувати пенсію позивачу, проте, відповідач, не виконуючи норми чинного законодавства безпідставно послався на втрату чинності пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та відсутність нового порядку врахування грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій особам, які звільнені з військової служби.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не передбачено врахування інших видів грошового забезпечення, крім посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає, що в позовній заяві оскаржував рішення відповідача саме щодо зазначених трьох складових. Врахування інших видів грошового забезпечення, які не передбачені постановою №103 позивач не оскаржував.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України, якому відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначена пенсія за вислугу років та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області з 22.03.2007.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" позивачу з 01.01.2018 було проведено перерахунок розміру раніше призначеної пенсії згідно довідки ХЗ 66722, виходячи із зазначеного в ній посадового окладу в розмірі 4930 грн та з урахуванням надбавок до пенсії: 363,00 грн -учасник бойових дій в інших країнах; 40,00 грн - учасник бойових дій; 508,20 грн - за особливі заслуги.

Не погодившись із правильністю зазначеного в цій довідці посадового окладу, позивач звернувся до суду із позовом, за результатами розгляду якого, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 в справі №240/6074/18 визнано неправомірними дії Житомирського ОВК щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії в частині зазначення посадового окладу в розмірі 4930,00 грн; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується з 01.01.2018 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу в розмірі 5640,00 грн. Рішення суду набрало законної сили 03.04.2019.

20.05.2019, Житомирський ОВК направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку, в якому зазначив посадовий оклад в розмірі 5640,00 грн.

30.05.2019, відповідач повернув оновлену довідку без відпрацювання на адресу Житомирського ОВК, оскільки остання видана на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пункти 1 та 2 якої були визнані протиправними та нечинними згідно рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18.

29.05.2019 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду з проханням перерахувати пенсію згідно оновленої довідки.

Згідно інформації викладеної в листі від 05.06.2019 за № К-2440 позивач отримав відмову ГУ ПФУ в Житомирській області в перерахунку пенсії. У відмові відповідач зазначив, що на даний час Кабінетом Міністрів України не визначено новий порядок врахування грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій та її виплати відповідно до Закону, а пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (Постанова №103) визнані протиправними та нечинними згідно рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно приписів ч.3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ зазначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45) визначено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п.1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Грошове забезпечення було підвищено постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Водночас, згідно п.5 Порядку № 45, в редакції до 05.03.2019 без врахування змін, внесених Постановою КМУ № 103, які визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, посадового окладу.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, оскільки вказані норми втратили чинність з моменту набрання рішенням законної сили, 05.03.2019.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 в справі № 240/6074/18 зобов`язано Житомирський обласний військовий комісаріат виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується з 01.01.2018 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу в розмірі 5640,00 грн.

На виконання рішення суду, яким було визначено посадовий оклад позивача в розмірі 5640 грн для перерахунку його пенсії зазначена довідка була направлена Житомирським ОВК до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, згідно інформації викладеної в листі відповідача від 05.06.2019 №К-2440.

Зважаючи на вищевикладене, у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області після отримання довідки від 20.05.2019 №ХЗ66722 виник обов`язок на підставі рішення суду та у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та порядку № 45 перерахувати пенсію.

Однак, відповідач, не виконуючи норми чинного законодавства послався на втрату чинності пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та відсутність нового порядку врахування грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій особам, які звільнені з військової служби.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача в частині визнання протиправними дій ГУ ПФУ В Житомирській області по відмові у перерахунку пенсії згідно довідки від 20.05.2019 №ХЗ66722 з посадовим окладом 5640,00 грн та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахувати пенсію з 01.01.2018 з урахуванням посадового окладу в розмірі 5640,00грн, є обґрунтованими.

Доводи апеляційної скарги що п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не передбачено врахування інших видів грошового забезпечення, крім посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки в позовній заяві позивач не оскаржував інші види грошового забезпечення, які не передбачені постановою №103, а саме, не погодився із правильністю зазначеного в довідці відповідача розміру посадового окладу.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Капустинський М.М. Охрімчук І.Г.