Справа № 320/1635/19
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у першій інстанції: Леонтович А.М.
Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2019 року Справа № 320/1635/19

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Степанюка А.Г.,

за участю секретаря Лісник Т.В.,

представника відповідача Лащіва О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України

в Київській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.
ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (далі відповідач) про:

- визнання протиправними дій ГУ МВС України в Київській області щодо неправильного встановлення тарифного розряду для перерахунку пенсії позивача при підготовці довідки ГУ ПФУ в Київській області про розмір його грошового забезпечення з 01.01.2018;

- зобов`язання ГУ МВС України в Київській області включити у довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку її пенсії згідно з постановою КМУ від 30.08.2017 № 704: тарифний розряд за посадою технік з 01.01.2018 по 12.03.2018 за 9-м тарифним розрядом, якому відповідає тарифний коефіцієнт 1,8; а з 13.03.2018 за 10-м тарифним розрядом, якому відповідає 1,85 тарифний коефіцієнт, та передати довідку про новий розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 для посадового окладу за посадою «технік» з 01.01.2018 по 12.03.2018 за 9-м тарифним розрядом та з 13.03.2018 за 10-м тарифним розрядом до ГУ ПФУ в Київській області для перерахунку пенсії позивача.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено повністю.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що довідка, яка була направлена відповідачем до ГУ ПФУ для перерахунку пенсії позивача, містить всі види грошового забезпечення, які були передбачені законодавством, чинним на момент її складання.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій наголошує на тому, що оскаржуване нею рішення суду першої інстанції ухвалено щодо зовсім іншого предмета спору, що вона не оскаржувала складові, включені відповідачем у довідку для перерахунку її пенсії, а не погоджується із тарифним розрядом і коефіцієнтом, з урахуванням яких ГУ МВС здійснювалося визначення розміру його грошового забезпечення.

Крім того, апелянт зазначає, що судом першої інстанції до спірних правовідносин, зокрема застосовано Постанову КМУ № 988, яка поширюється виключно на поліцейських, а не на військовослужбовців, яким вона є.

З цих та інших підстав апелянт вважає, що оскаржуване рішення суду прийнято за неповно та неправильно встановлених обставин цієї справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2019 було відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити її без задоволення, а рішення суду без змін та зазначає, що позивач перебуває на пенсійному обліку як колишній працівник міліції та пенсіонер ОВС, що на неї поширюються положення Постанови КМУ № 988 і що довідка про розмір її грошового забезпечення була складена з урахуванням всіх законодавчих вимог.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2019 та від 10.12.2019 було витребувано додаткові докази та продовжено строк розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а рішення суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Обставини справи, встановлені судом першої інстанції.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

ОСОБА_1 була звільнена з військової служби в запас за вислугу років у званні прапорщика з посади техніка стаціонарної передавальної групи стаціонарного передавального центру вузла зв`язку позаміських пунктів управління наказом штабу військової частини НОМЕР_1 від 20.12.2007 № 105о/с.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київські області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання постанови КМУ № 103 відповідачем було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 10030014 про розмір її грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 20.03.2018, виданої ГУ МВС України в Київській області.

Як вбачається з грошового атестату від 15.01.2008 № 4, при обчисленні пенсії ОСОБА_1 грошове забезпечення складалось з: - посадовий оклад -685.00 грн., - оклад за військове звання-60.00 грн., - надбавка за особливі умови служби -50% - 521.50 грн., - процентна надбавка за вислугу років 40% - 298.00 грн., - премія -25% -171.25 грн., - надбавка за таємність -10% -68.50 грн., - надбавка за кваліфікацію -5% -17.13 грн. Всього: 1821.38 грн.

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі № , призначена позивачу пенсія з 16.01.2008 складалась з: - посадовий оклад -685.00 грн., - оклад за військове звання-60.00 грн., - надбавка за особливі умови служби -50% -521.50 грн., - процентна надбавка за вислугу років 40% - 298.00 грн., - премія -25% -171.25 грн., - надбавка за таємність -10% -68.50 грн., - надбавка за кваліфікацію -5% -34.25 грн. Всього: 1821.38 грн.

Основний розмір пенсії позивача становить 73% грошового забезпечення (вислуга 26 років) 1342.11 грн. Надбавка ЧАЕС інвалід ІІ групи - 99.60 грн.

У відповіді на запит позивача ГУ Національної гвардії України було повідомлено, що відповідно до Постанов №№ 704, 200, військовослужбовцям за посадою, яку займала позивач, виплачується оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 20% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років і премія, яка виплачується військовослужбовцям у межах фонду преміювання, утвореного не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії позивача становить 5790,00 грн.

Позивач, вважаючи, що відповідачем при складанні довідки для перерахунку її пенсії було неправильно застосовано тарифний розряд та коефіцієнт, звернулася до суду з цим позовом.

Нормативно-правове обґрунтування.
Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ), «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII), «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. № 1166-VII (далі Закон № 1166-VII), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45 (далі Порядок № 45), постановою КМУ від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі Постанова № 103), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 (далі Порядок № 3-1), постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі Постанова № 704), наказом Міністерства оборони України «Про затвердження переліків військово-облікових спеціальностей і штатних посад рядового, сержантського і старшинського складу і тарифних переліків вищезазначених військовослужбовців, військових посад Національної гвардії України, які в мирний час можуть заміщатися цивільними особами (на умовах строкового трудового договору), та порядку заміщення в мирний час окремих військових посад у Національній гвардії України цивільними особами (на умовах строкового трудового договору)» від 16.03.2017 № 234 (далі Наказ № 234).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.п. 1-3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У п. 24 Порядку № 3-1 передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Згідно з абз. 7 п. 5 Порядку № 45 у редакції, яка була чинною до внесення до неї змін постановою КМУ № 103, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

24.02.2018 набула чинності Постанова № 103, якою було внесено зміни, зокрема до п. 1 Порядку № 45, який викладено у новій редакції, а саме: «Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 1 Постанови № 103 вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

У пункті 1 приміток Додатку 1 до Постанови № 704 закріплено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

У примітці Додатку 14 Постанови № 704 визначено, що оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Законом України «Про Державний бюджет України» станом на 01.01.2018 р. було встановлено розмір мінімальної заробітної плати 3723,00 грн., а прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762,00 грн.

У п. 954 Переліку, затвердженого Наказом № 234, у період з 01.01.2018 по 12.03.2018 було встановлено 9-й тарифний розряд за посадою технік, а з 13.03.2018 10-й тарифний розряд.

У Додатку № 1 до Постанови № 794 установлено тарифний коефіцієнт 1,8 для 9-го тарифного розряду та коефіцієнт 1,85 для 10-го тарифного розряду.

Системний аналіз наведених норм дозволяє стверджувати, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте КМУ, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 20.12.2018 р. у справі № 686/15836/16-а та від 27.02.2019 р. у справі №753/23503/16.

Разом з тим, Постановою № 103 КМУ змінив механізм реалізації прав відповідної категорії осіб, передбачивши перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено, які повинні визначатися відповідно до Постанови № 704.

Аналогічний правовий висновок викладено у рішенні Верховного Суду від 13 березня 2019 року по справі № 240/6263/18.

При цьому, колегія суддів враховує, що рішенням суду у справі № 826/3858/19, яке набрало законної сили 05.03.2019 р., визнано нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103, але до цього часу, тобто зокрема на момент виникнення спірних правовідносин у цій справі та ухвалення судом першої інстанції рішення в цій справі, вказані норми діяли та підлягали застосуванню суб`єктами владних повноважень.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 16.10.2019 р. у справі № 2040/6740/18.

Обставини справи, установлені судом апеляційної інстанції.
Перевіряючи рішення суду першої інстанції та усуваючи неповноту з`ясування судом обставин цієї справи, колегія суддів встановила, що позивач була звільнена з військової служби з посади техніка.

Відповідно до Наказу № 234 та Додатку № 1 до Постанови № 704 у період з 01.01.2018 по 12.03.2018 вказаній посаді відповідав тарифний розряд 9 і тарифний коефіцієнт 1,8, а з 13.03.2018 тарифний розряд 10 і тарифний коефіцієнт 1,85.

ГУ МВС у Київській області при визначенні розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії було застосовано 6-й тарифний розряд з тарифним коефіцієнтом 1,65.

Висновки суду апеляційної інстанції.
Таким чином, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідач, при визначенні розміру грошового утримання позивача для перерахунку її пенсії протиправно застосував 6-й тарифний розряд та тарифний коефіцієнт 1,65.

Отже, відповідачем при складанні довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку її пенсії було порушено норми Постанови № 704 (Додаток № 1) та Наказу № 234, що призвело до неправильного визначення відповідної грошової суми.

З огляду на це, колегія суддів приходить до висновку про наявність достатніх та необхідних правових підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо визначення розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку її пенсії із застосуванням 6-го тарифного розряду, якому відповідає тарифний коефіцієнт 1,65, при складанні довідки для перерахунку її пенсії, що є підставою для відновлення порушеного права позивача шляхом зобов`язання відповідача скласти довідку про розмір її грошового забезпечення для перерахунку пенсії із застосуванням за період з 01.01.2018 по 12.03.2018 включно 9-го тарифного розряду, якому відповідає тарифний коефіцієнт 1,8, а з 13.03.2018 із застосуванням 10-го тарифного розряду, якому відповідає тарифний коефіцієнт 1,85, та направити таку довідку до ГУ ПФУ у Київській області.

При цьому, апеляційний суд зазначає, що саме такий спосіб захисту прав позивача є достатнім та ефективним на стадії виниклих правовідносин, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Надаючи оцінку всім доводам позивача та апелянта, судова колегія також приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Відповідно до ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» висновки ЄСПЛ є джерелом права.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд приходить до висновку, що судом першої інстанції було неповно встановлено обставини цієї справи та ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування

Отже, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню, рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року скасуванню, адміністративний позов задоволенню.

Розподіл судових витрат.
У зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору на підставі ст. 5 Закону України «Про судовий збір» розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо визначення розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 при складанні довідки для перерахунку її пенсії із застосуванням 6-го тарифного розряду, якому відповідає тарифний коефіцієнт 1,65.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку її пенсії із застосуванням за період з 01.01.2018 по 12.03.2018 включно 9-го тарифного розряду, якому відповідає тарифний коефіцієнт 1,8, а з 13.03.2018 із застосуванням 10-го тарифного розряду, якому відповідає тарифний коефіцієнт 1,85, та направити таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлено 23 грудня 2019 року.

Головуючий суддя

Судді: