Справа № 654/3159/19
Суддя: Данилевський М. А.
Дата ухвалення: 2019-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 654/3159/19
Провадження №2-а/654/59/2019
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2019 року Голопристанський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Данилевського М.А.,

за участю секретаря Друговин В.М.,

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Гола Пристань справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до поліцейського СРПП Голопристанського ВП Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області Шабадаш Миколи Володимировича про визнання незаконною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до поліцейського СРПП Голопристанського ВП Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області Шабадаш Миколи Володимировича про визнання незаконною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав та показав, що на позивача було накладено адміністративне стягнення за ст.122 ч.2 КУпАП у виді штрафу в сумі 425 гривень за невиконання вимоги п.14.6 «в» ПДР України, а саме: 17.05.2019 в 15.50 годині, рухаючись на автомобілі «MAZDA 3» д.н. НОМЕР_1 по автодорозі Т-2216200 на 1 км+800 м начебто здійснив обгін іншого транспортного засобу ближче, ніж за 50 м до пішохідного переходу з виїздом на зустрічну смугу руху та рухався по ній.

Однак з інкримінованим правопорушенням він не згодний, оскільки вважає, що правила дорожнього руху не порушував. Пояснив, що дійсно рухався по автодорозі Т-2216200 на 1 км+800 м, обгону ближче, ніж за 50 м до пішохідного переходу не здійснював, правила дорожнього руху не порушував. При винесенні постанови не було складено протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, не було роз`яснення його суті, не оголошено право на захист. Узагалі будь-які фактичні дані, що підтверджують вину ОСОБА_1 відсутні. Просить позов задовольнити та постанову скасувати.

У судове засідання відповідач не з`явився, причини неявки суду не відомі, про час і місце судового засідання повідомлений належним чином, відзив не подав. Відповідачу неодноразово було надано можливість пред`явити суду докази вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.122 КУпАП, якою він не скористався.

Суд, вислухавши позивача, дослідивши надані докази, вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності передбачені ст.286 КАС України.

Так, згідно ст.288 ч.1 п.3 КУпАП постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено: постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Згідно ст.289 КУпАП, ст.286 ч.2 КАС України скаргу на рішення (постанову) по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

Судом встановлено, що відносно ОСОБА_1 постанова про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, винесена 17.05.2019, проте позивач наголошує на тому, що копія постанови йому вручена не була,що призвело до порушення його права вчасно оскаржити постанову поліцейського. Про накладене стягнення дізнався лише 20.08.2019 в Голопристанському РВ ДВС ГТУЮ, тому просить поновити 10-тиденний строк на оскарження, визначений ст.286 КАС.

Як вбачається з постанови серії ДПО18 №171627 від 17.05.2019, складеної поліцейським СРПП Голопристанського ВП Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області Шабадаш Миколою Володимировичем, 17.05.2019 о 15.50 годині, рухаючись на автомобілі «MAZDA 3» д.н. НОМЕР_1 по автодорозі Т-2216200 на 1 км.+800 м здійснив обгін іншого транспортного засобу ближче, ніж за 50 м до пішохідного переходу з виїздом на зустрічну смугу руху та рухався по ній, чим порушив вимоги п.14.6 «в» ПДР України і скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 122 КУпАП.

Відповідно до ст.77 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Крім того, згідно з ч.1 ст. 268 КУПаП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі.

У наведених положеннях КУпАП визначено систему правових механізмів щодо забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на стадії розгляду уповноваженим органом (посадовою особою) справи про адміністративне правопорушення, зокрема, з метою запобігти безпідставному притягненню такої особи до відповідальності. Водночас вказані положення є законодавчими гарантіями об`єктивного та справедливого розгляду справи, реалізація яких можлива лише у разі, якщо між стадією складення протоколу і стадією розгляду справи по суті існуватиме часовий інтервал, достатній для підготовки до захисту.

Застосування посадовою особою процедури скороченого провадження у випадках, які не визначені законом, тобто розгляд справи про адміністративне правопорушення безпосередньо на місці його вчинення, а не за місцезнаходженням органу, уповноваженого законом розглядати справу про таке порушення, призводить до порушення процесуальних прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, закріплених у статтях 257, 268, 277, 278, 279, 280 КУпАП.

Конституційний Суд України у рішенні від 26 травня 2015 року у справі № 1-11/2015 за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 276 КУпАП дав офіційне тлумачення зазначеній нормі, вказавши, що положення частини 1 статті 276 КУпАП, яке передбачає, що "справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення", в аспекті порушеного у конституційному поданні питання необхідно розуміти так, що використане в ньому словосполучення "за місцем його вчинення" визначає адміністративно-територіальну одиницю, на яку поширюється юрисдикція відповідного органу, уповноваженого законом розглядати справу про адміністративне правопорушення.

У мотивувальній частині вказаного рішення Конституційний Суд України зазначив, що у частинах 1, 2 статті 258 Кодексу визначено випадки, коли протокол про вчинення адміністративного правопорушення не складається, а адміністративне стягнення накладається і стягується на місці вчинення правопорушення, якщо особа не оспорює допущеного нею порушення і адміністративного стягнення, що на неї накладається, а розмір штрафу не перевищує передбаченого у Кодексі неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Перелік адміністративних правопорушень, за які адміністративні стягнення накладаються на місці їх вчинення, є вичерпним і може бути змінений лише законом.

Отже, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 122 КУпАП, яке не відноситься до переліку адміністративних правопорушень, за які адміністративні стягнення накладаються на місці їх вчинення, безпосередньо на вулиці інспектор порушив вищезазначені права ОСОБА_1 , на що звертає увагу позивач у заяві, поданій до суду.

Відповідно до вимог статей 277-2-280 КУпАП відповідач мав повідомити позивача про розгляд справи, здійснити підготовку до розгляду справи про адміністративне правопорушення та вчинити інші дії, а вже потім, відповідно до ст. 283 цього ж Кодексу винести відповідну постанову по справі про адміністративне правопорушення.

За правилами ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису.

Виносячи оскаржувану постанову, відповідач мав дотримуватись вимог ст.ст. 251, 254, 283 КУпАП і прийняти повне, законне і обґрунтоване рішення (постанову), зміст якого не викликав би сумніву у його достовірності, неупередженості, добросовісності та розсудливості.

Пунктом 24 Постанови Пленуму Верховного суду України від 23 грудня 2005 року № 14 «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративне правопорушення та транспорті» роз`яснено судам, що зміст постанови має відповідати вимогам, передбаченим статтями 283 і 284 КУпАП. У ній зокрема, потрібно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення, та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилається правопорушник, чи висловлених останнім доводів.

Вирішуючи питання про поновлення строку подання адміністративного позову про оскарження вищевказаної постанови, суд враховує вимоги ч.1 ст.121, ч.1 ст.122 КАС України, згідно яких позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Як встановлено судом, копію оскаржуваної потанови від 17.05.2019 року позивачем отримано 20.08.2019 року, що підтверджується належними, достовірними і допустимими доказами, а 27.08.2019 року він звернувся до суду з адміністративним позовом про його скасування та у якому просив поновити строк на його оскарження.

Позовна заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню, вказану постанову слід скасувати та справу про адміністративне правопорушення закрити на підставі ст.247 ч.1 п.1, ст.284 ч.1 п.3 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Отже, суб`єкт владних повноважень повинен був надати докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення, та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилався правопорушник, чи висловлених останнім доводів. Але крім постанови, вина ОСОБА_1 нічим не доведена, твердження позивача не спростовані, відповідач у судове засідання не з`явився, відзив не подав.

Відповідно до ст.288 ч.4 КУпАП позивач є звільненим від сплати судового збору, у зв`язку з чим судові витрати слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст.2, 6-15, 241-246, 255, 286, 297, 371, суд,-

У Х В А Л И В:

Поновити ОСОБА_1 строк подання адміністративного позову про оскарження постанови серії ДПО18 №171627 від 17.05.2019.

Позовну заяву ОСОБА_1 до поліцейського СРПП Голопристанського ВП Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області Шабадаш Миколи Володимировича про визнання незаконною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.122 КУпАП - задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення ДПО18 №171627 від 17.05.2019, винесену поліцейського СРПП Голопристанського ВП Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області Шабадаш Миколою Володимировичем відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст. 122 КУпАП, та справу про адміністративне правопорушення щодо нього закрити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М. А. Данилевський