Справа № 280/5459/18
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

18 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 280/5459/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року (головуючий суддя: Артоуз О.О.) по адміністративній справі №280/5459/18

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 20.12.2018 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру призначеної йому пенсії за вислугу років за рахунок її виплати починаючи з 01.01.2018 року в розмірі 50% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року; зобов`язати відповідача починаючи з 01.01.2018 року виплатити йому пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що на виконання п.1 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ №103), відповідачем здійснено перерахунок його пенсії, але згідно з п. 2 зазначеної постанови виплату суми підвищення пенсії здійснено у 2018 році в розмірі 50%, що суперечить Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року (далі - Закон №2262-XII).

У відзиві на позов ГУ ПФУ в Запорізькій області посилається на правомірність вчинених ним дій, в зв`язку з чим не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.02.2019 року позовні вимоги задоволено з підстав неправомірності дій відповідача в частині обмеження позивачу визначеного Конституцією України права на належне пенсійне забезпечення, стягнено на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачену суму судового збору в розмірі 704,80 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на доводах, викладених у відзиві на позов.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а скаргу без задоволення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2,3 ст. 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.02.2019 року відповідає не в повній мірі, в зв`язку з чим подана відповідачем апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що починаючи з 24.10.2013 року ОСОБА_1 одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-XII.

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Запорізьким обласним військовим комісаріатом складена та направлена до ГУ ПФУ в Запорізькій області довідка №62467 від 18.03.2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій за нормами, чинними на 01.03.2018 року.

На підставі вказаної довідки відповідачем, починаючи з 01.01.2018 року, здійснено перерахунок пенсії позивача, після перерахунку її загальний розмір з урахуванням попередньої суми пенсії 3 473,47 грн. та надбавки 3 574,73 грн. склав в загальному розмірі 7 048,2 грн., однак фактично пенсія позивачу виплачувалася в розмірі 5 260,84 грн. виходячи з того, що відповідачем на підставі п.2 Постанови КМУ №103 надбавка до пенсії позивачу з 01.01.2018 року виплачувалася в розмірі 50% від 3 574,37 грн., а саме в розмірі 1 787,37 грн.

20.12.2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними вищезазначені дії відповідача, зобов`язати відповідача з 01.01.2018 року виплатити йому пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Частиною 3,4 ст. 63 Закону № 2262-XII визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ №704), яка набрала чинності 01.03.2018 року, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі осіб офіцерського складу.

Пунктом 1,2 Постанови КМУ №103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.

Виплату перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 %; з 01.01. 2019 року по 31.12.2019 року - 75 %; з 01.01.2020 року - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, п. 1,2 Постанови КМУ №103 визнано протиправними та нечинними.

Відповідно до ч.2 ст.265, ч.1 ст.325 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду; постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Аналіз нормативно - правових актів свідчить, що на період з 1.01.2018 року по 4.03.2019 року включно норми Постанови КМУ №103 були чинними, не визнавались неконституційними та підлягали виконанню. При цьому вказані норми не змінювали регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначали порядок виплати перерахованих пенсій.

Із встановлених судом першої інстанції обставини справи вбачається, що відповідачем з 1.01.2018 року пенсію позивача перераховано у відповідності до приписів ст.63 Закону України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяких інших осіб», а також Постанови КМУ №103, виплата перерахованої пенсії на користь позивача відповідачем проведена з 1.01.2018 року в розмірі 50% .

При цьому суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки станом до 4.03.2019 року окремі положення Постанови КМУ №103,які визначали порядок проведення виплат перерахованих пенсій станом на 1.01.2018 року, не втратили свою чинність, в 2018 році відповідач як територіальний орган Пенсійного фонду України, зобов`язаний був їх застосовувати, а відповідно останнє не може бути наслідком визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивача, які були вчинені відповідачем до 5.03.2019 року.

Вказані правові висновки відповідають правовій позиції, викладеній в постанові Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 16.10.2019 року по справі №2040/6740/18, що враховується судом апеляційної інстанції відповідно до п.5 ст.242 КАС України.

Так як на момент перерахунку положення Постанови КМУ №103 були чинними та підлягали застосуванню до спірних правовідносин, здійснення відповідачем виплати позивачу пенсії з урахуванням приписів зазначеної Постанови КМУ №103 у розмірі 50% з 1.01.2018 року- є правомірним.

У відповідності до приписів ч.2 ст.9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно- правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на визнання в судовому порядку нечинним п.2 Постанови КМУ №103, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано з 5.03.2019 року, а тому з зазначеної дати пенсія позивача підлягає виплаті у розмірі 100% суми підвищення пенсії.

З урахуванням вищевикладеного суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача та покладання на пенсійний орган зобов`язання здійснити виплату пенсії за період з 1.01.2018 року, та прийняття в цій частині нової постанови про покладання на пенсійний орган зобов`язання провести виплати позивачу пенсії у повному обсязі з 5.03.2019 року, з урахуванням проведених раніше виплат.

В іншій частині рішення суду першої інстанції варто залишити без змін.

Керуючись ст. 12, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року по адміністративній справі №280/5459/18 - скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії, та покладання на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зобов`язання здійснити виплату пенсії за період з 1.01.2018 року, визначеного станом на 1.03.2018 року, та прийняти в цій частині постанову.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» , якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43, частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести з 5.03.2019 року виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 100% підвищення пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 18 грудня 2019 року, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай