Справа № 340/1560/19
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

18 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 340/1560/19

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року (головуючий суддя: Петренко О.С) по адміністративній справі №340/1560/19, розглянутій у спрощеному провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 25.06.2019 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ в Кіровоградській області), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову йому у перерахунку пенсії; зобов`язати відповідача починаючи з 01.02.2019 року провести йому перерахунок пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч.3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991 року (далі - Закон № 796-XII) та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.02.2019 року до моменту здійснення перерахунку.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем його прав на належне пенсійне забезпечення в частині відмови здійснення перерахунку призначеної йому пенсії по інвалідності у встановленому ч.3 ст. 59 Закону № 796-XII порядку, з урахуванням рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 25.04.2019 року по справі №3-14/2019 (402/19,1737/19).

У відзиві на позов ГУ ПФУ в Кіровоградській області зазначило, що оскільки рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 25.04.2019 року по справі №3-14/2019 (402/19,1737/19) не містило положень щодо порядку його виконання він звертався до Міністерства соціальної політики України щодо надання відповідних роз`яснень. В червні 2019 року на його адресу надійшла відповідь Міністерства, в які зазначено, що право на обчислення розміру пенсії відповідно до ч.3 ст. 59 Закону № 796-XII, п. 9-1 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року особи набувають лише після внесення відповідних змін до зазначених нормативно правових актів.

Оскільки дані зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України №543 від 26.06.2019 року, починаючи з 01.07.2019 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням приписів ч.3 ст. 59 Закону №796-XII.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 25.04.2019 року по справі №3-14/2019 (402/19,1737/19), яким визнано неконституційним словосполучення «дійсної строкової», що міститься у положеннях ч.3 ст.59 Закону №796-XII набуло чинності в день його прийняття - 25.04.2019 року. На момент звернення позивачем до відповідача - 28.01.2019 року діяла та не була визнана неконституційною редакція ч.3 ст. 59 Закону №796-XII, яка не передбачала право позивача на перерахунок призначеної йому пенсії по інвалідності у встановленому даною нормою розмірі, виходячи з того, що під час ліквідації аварії на ЧАЕС він не проходив строкову військову службу.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити. Апеляційна скарга ґрунтується на доводах позовної заяви.

У відзиві на апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Кіровоградській області зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а скаргу без задоволення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2,3 ст. 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 року не відповідає, а подана позивачем апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи I категорії, має III групу інвалідності, що підтверджується посвідченнями Серії НОМЕР_1 від 26.02.2019 року, Серії НОМЕР_2 від 10.03.2011 року (а.с.46,47), перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону № 796-XII.

28.01.2019 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, шляхом її обчислення виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року згідно приписів ч.3 ст. 59 Закону № 796-XII (а.с.12).

Листом № 71/У-11 від 11.02.2019 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області у здійсненні зазначеного перерахунку позивачу відмовило з посиланням на те, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не під час проходження дійсної строкової служби, тому дія норми ч.3 ст. 59 Закону № 796-XII та постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року, з урахуванням внесених постановою Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017 року змін, на нього не поширюється (а.с.13).

25.06.2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогою визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову йому у перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача починаючи з 01.02.2019 року провести йому перерахунок пенсії по інвалідності, обчисленої відповідно до приписів ч.3 ст. 59 Закону № 796-XII та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.02.2019 року до моменту здійснення перерахунку.

Частина 3 ст. 59 Закону № 796-XII (в редакції Закону України № 231-V від 05.10.2006 року, що діяла до 01.10.2017 року) визначала, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Починаючи з 01.10.2017 року редакція вказаної норми змінена Законом України №2148-VIII від 03.10.2017 року та викладена у наступній редакції: «Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Таким чином редакція вказаної норми розширила випадки, у яких особи отримали інвалідність додавши участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, та участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї. При цьому, нова редакція не розширила коло осіб, визначаючи випадки здійснення зазначеного перерахунку виключно за умови проходження дійсної строкової служби.

Аналогічні приписи визначені і у п. 9-1 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року, який також дії з 01.10.2017 року.

Зазначену правову позицію висловлено і Касаційним адміністративним судом Верховного Суду в постановах від 06.03.2019 року по справі №2540/2495/18 (К/9901/ 68404/18), від 26.03.2019 року по справі №816/99/18 (К/9901/53192/18).

Військовим квитком ОСОБА_1 , архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №52348 від 14.05.2010 року, довідкою Добровеличівсько Вільшанського об`єднаного районного військового комісаріату Кіровоградської області Міністерства оборони України №145 від 14.12.2012 року підтверджується, що ОСОБА_1 в період з 14.04.1982 року по 10.05.1984 року проходив строкову військову службу, а в період з 21.10.1986 року по 12.12.1986 року приймав участь як військовослужбовець в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі Військової частини №53893 (а.с.15,41,42).

На час звернення позивача до відповідача 28.01.2019 року із заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії по інвалідності, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, діяла редакція ч.3 ст.59 Закону №796-XII, яка не була визнана неконституційною.

Дані обставини свідчать про відсутність в діях відповідача ознак протиправності в частині відмови позивачу (лист №71/У-11 від 11.02.2019 року) у здійсненні перерахунку призначеної йому пенсії по інвалідності, виходячи з приписів ч.3 ст.59 Закону №796-XII.

25.04.2019 року Другим сенатом Конституційного Суду України у справі № 3-14/2019 (402/19,1737/19) прийнято рішення, яким визнано неконституційним словосполучення «дійсної строкової», що міститься у положеннях ч.3 ст.59 Закону №796-XII та визначає право на обчислення пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби. Також в рішенні зазначено, що зазначене словосполучення втрачає чинність з дня ухвалення даного рішення.

В силу викладеного у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок призначеної йому пенсії по інвалідності згідно приписів ч.3 ст.59 Закону №796-XII починаючи з 25.04.2019 року.

Визнання неконституційності положень закону є визнанням помилки, допущеної законодавчим органом держави - Верховною Радою України. Обставина порушення прав осіб, щодо яких застосовувались неконституційні акти, не підлягає повторному доведенню в судовому порядку за наявності рішення суду, мотивувальна частина якого обґрунтована дією правової норми, визнаною в подальшому неконституційною. Держава не повинна вимагати дотримання особами додаткових умов для реалізації права, визначеного законом, як повторне звернення до Пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії, оскарження його рішення у випадку відмови у здійснені перерахунку та інше. Держава в особі органів державної влади, а також суду має забезпечити безперешкодне виконання законів, спрямованих на захист прав її громадян.

Враховуючи вищезазначені обставини суд апеляційної інстанції вважає наявними підстави для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та покладання обов`язку на ГУ ПФУ в Кіровоградській області починаючи з 25.04.2019 року - дати набуття законної сили рішення Конституційного Суду України у справі № 3-14/2019 (402/19,1737/19), провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної йому пенсії по інвалідності відповідно до вимог ч. 3 ст. 59 Закону №796-XII та здійснити виплату пенсії з урахуванням різниці, виплаченої в даний період.

Оскільки судом першої інстанції не в повному обсязі встановлено обставини справи та винесено рішення з порушенням норм матеріального права, наявні підстави для його скасування та прийняття постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 12, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України , суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року по адміністративній справі №340/1560/19 скасувати та прийняти постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області починаючи з 25 квітня 2019 року провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до приписів ч.3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити виплату пенсії з урахуванням різниці, виплаченої в даний період.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 18 грудня 2019 року, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай