Справа № 560/2548/19
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2548/19
РІШЕННЯ

іменем України

11 грудня 2019 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І.

за участю:секретаря судового засідання Бачок О.В. позивача - ОСОБА_1 , представника позивача - Залуцького В.Н., представника відповідача 1 - Присяжного О.І., представника відповідача 2 - Уршалович Т.В.
розглянувши адміністративну справу за позовом Державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвської ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України , ДП "Національні інформаційні системи" , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Олешинська сільська рада Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства юстиції України, ДП "Національні інформаційні системи", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Олешинська сільська рада Хмельницького району Хмельницької області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 29.07.2019 № 2289/5 «Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно»;

- зобов`язати ДП "Національні інформаційні системи" відновити державному реєстратору Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвській Марині Василівні доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

В обґрунтування позову зазначено, що оскаржуваним наказом позивачу було заблоковано доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на шість місяців. Позивач стверджує, що довідку, яка була підставою для винесення спірного наказу він не отримував до проведення камеральної перевірки та прийняття спірного рішення не залучався. Вказав, що вжитий Міністерством юстиції України захід є неспівмірним з виявленим порушенням та фактично блокує всю законну реєстраційну діяльність, а також створює необґрунтовані ускладнення для інших осіб, які вже звернулися або звертаються до позивача за реєстраційними діями, що вимагають роботи з указаним реєстром. Крім того, Міністерством юстиції при прийнятті спірного наказу не було дотримано принципів обґрунтованості, неупередженості добросовісності, розсудливості та пропорційності.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.08.2019 відкрито провадження у цій справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

11.09.2019 на адресу суду від Міністерства юстиції України надійшов відзив на позов, в якому, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог державного реєстратора, та зазначив, що оскаржуваний наказ прийнятий на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

12.09.2019 на адресу суду від ДП "Національні інформаційні системи" надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що згідно діючих положень Статуту ДП "Національні інформаційні системи", предметом діяльності ДП «НАІС» є технічне та технологічне створення, запровадження, експлуатація програмно - експлуатаційних комплексів Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України. При цьому, відповідно до пункту 3.5 Статуту, підприємство діє на принципах госпрозрахунку, самофінансування та самоокупності і функціонує як самостійний суб`єкт господарювання. Зі змісту Статуту вбачається, що на Відповідача 2 не покладено обов`язки виконання функцій та повноважень, що можуть бути віднесені до владних управлінських у розумінні статті 4 КАСУ. Таким чином, ДП «НАІС» не здійснює владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, та законодавчо не уповноважений владно керувати поведінкою, в тому числі позивача. Так, 01.08.2019 на адресу ДП «НАІС» із супровідним листом Міністерства юстиції України від 29.07.2019 № 6298/19.3.2/36-19 надійшов наказ від 29.07.2019 № 2289/5 «Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно». Пунктом 1 даного Наказу було визначено тимчасово заблокувати доступ позивача до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 6 місяців. Пунктом 2 даного Наказу було визначено, що виконання наказу покласти на державне підприємство «Національні інформаційні системи». Таким чином, враховуючи необхідність негайного виконання Наказу, позивачу було заблоковано доступ до Державного реєстру прав 01.08.2019. При цьому, ДП «НАІС», будучи технічним адміністратором Державного реєстру прав, не уповноважене приймати владно-управлінські рішення, а лише безпосередньо їх виконує. Одночасно із цим, у ДП «НАІС відсутнє право перевірки законності рішень Міністерства юстиції України та право відмови від їх виконання. Тобто, ДП «НАІС реалізує приписи наказів Міністерства юстиції України у будь-якому випадку, оскільки відповідне зобов`язання для ДП «НАІС» встановлено Законом. З огляду на вищезазначене, відповідач 2 діяв мотивовано та у повній відповідності до вимог чинного законодавства України, тому відсутні підстави вважати, що саме ДП «НАІС» повинно бути відповідачем у даній справі, тому вважає, що позовні вимоги до ДП «НАІС» не підлягають задоволенню.

13.09.2019 до суду від Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області надійшли пояснення, в яких третя особа зазначила, що наказ від 29.07.2019 № 2289/5 «Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» прийнято з порушенням вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990, оскільки довідка від 12.07.2019 за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвської Марини Василівни містить пропозицію, отже за своїм змістом і правовим визначенням має рекомендаційний характер, та не є обов`язковою для прийняття Міністерством юстиції України, саме у відповідності до цієї пропозиції. Олешинська сільська рада Хмельницького району Хмельницької області вважає, що блокування доступу державного реєстратора до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є видом дисциплінарного стягнення, застосування якого до державного реєстратора є протиправним, оскільки останній не перебуває у відносинах підпорядкованості з Міністерством юстиції України. Враховуючи зазначене третя особа просить задоволити адміністративний позов.

Ухвалою суду від 30.09.2019 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження із призначенням підготовчого засідання.

Ухвалою суду від 23.10.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили суд відмовити позивачу в задоволенні позову.

Третя особа в судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена судом належним чином. Надіслала клопотання про розгляд справи без її участі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

29.05.2019 до Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області надійшло звернення ОСОБА_3 №Я-391/3.3 від 29.05.2019 у якому останній просив скерувати до Міністерства юстиції України обґрунтоване подання про проведення перевірки дотримання державним реєстратором Олешинської сільської ради ОСОБА_1 вимог закону при вчиненні реєстраційної дії.

У зверненні ОСОБА_3 зазначив, що 01 серпня 2018 року між Хмельницькою обласною державною адміністрацією та ОСОБА_3 було укладено договір оренди №42/20, відповідно до якого заявнику передано в оренду водний об`єкт 271,400 тис.м.куб., земельна ділянка під водним об`єктом площею 23.8605 га., кадастровий номер :04:020:0001. Згідно пункту 3 договору в межах об`єкта оренди розміщено гідротехнічну споруду. Відповідне право оренди водного об`єкту зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 28.09.2018 року за номером 258. В ході виготовлення технічних характеристик гідротехнічних споруд водойми площею 23.8605 га, яка розташовується за межами села Москалівка, на території Москалівської сільської ради, Ярмолинецького району Хмельницької області ОСОБА_3 стало відомо, що вказана гребля ставу автодороги місцевого значення Ярмолинці - Коритна перейшла з державної у приватну власність до громадянина ОСОБА_4 . За інформацією заявника дану реєстраційну дію 25 січня 2019 року вчинила державний реєстратор Олешинської сільської ради ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу об`єкта нерухомості б/н від 12.06.2002, довідки БТІ № 26 від 16.01.2019 та технічного паспорту б/н від 08.01.2019 незважаючи на відсутність у заявника будь яких правоустановчих документів на земельну ділянку на якій розміщена дана споруда, укладений із ОСОБА_3 у 2018 році договір оренди земельної ділянки є діючим і зміни до нього не вносились. На думку заявника, згідно положень чинного законодавства гідротехнічні споруди не підлягають державній реєстрації у реєстрі речових прав на нерухоме майно, оскільки вони є складовою частини земельної ділянки на якій розташований водний об`єкт.

Додатково ОСОБА_3 зазначив, що Прокуратура Хмельницької області у своєму листі №05/1-1120-19 від 14.05.2019 повідомила його про те, що гребля ставу та штучні споруди, а саме земляне полотно автомобільної дороги загального користування місцевого значення №0232001 Ярмолинці-Коритна та водопропускні труби в кількості 3x0.8 м, довжиною 7 м., які влаштовані на км. 13+962 вищевказаної автомобільної дороги є державною власністю, а з 14.05.2018 автодороги області місцевого значення перебувають на балансі (на праві господарського відання) державного підприємства Служба місцевих доріг. Згідно інформації прокуратури реєстрація права власності на зазначений об`єкт за іншими особами суперечить вимогам законодавства.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_3 Головним територіальним управлінням юстиції у Хмельницькій області підготовлено та направлено до Міністерства юстиції України обґрунтоване подання від 03.06.2019 №Я-391/3.3/09-22/1/2128.

24.06.2019 Мністерством юстиції України відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990, та на підставі обґрунтованого подання Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від 03.06.2019 № Я-391/3.3/09-22/1/2128 видано наказ №2366/7 «Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвської Марини Василівни».

Вказаним наказом утворено Комісію для проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвської Марини Василівни у такому складі: Трофимович Михайло Миколайович - начальник Управління акредитації, контролю та моніторингу суб`єктів державної реєстрації Департаменту державної реєстрації та нотаріату; Михайлова Тетяна Сергіївна - начальник відділу контролю у сферах державної реєстрації Управління акредитації, контролю та моніторингу суб`єктів державної реєстрації Департаменту державної реєстрації та нотаріату; Клочко Тарас Петрович - головний спеціаліст відділу контролю у сферах державної реєстрації Управління акредитації, контролю та моніторингу суб`єктів державної реєстрації Департаменту державної реєстрації та нотаріату.

12.07.2019 комісією для проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвської Марини Василівни складено довідку за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвської Марини Василівни, відповідно до якої комісією встановлено: " 25.01.2019 державним реєстратором Андрієвською М.В. зареєстровано заяву про державну реєстрацію права власності № 32366812, подану ОСОБА_4 . Разом із заявою № 32366812 для державної реєстрації прав подано (електронні копії розміщені у Державному реєстрі прав): договір купівлі-продажу від 12.06.2002, укладений між сільськогосподарським закритим акціонерним товариством ім. Котовського с. Москалівка та ОСОБА_4 (далі - договір від 12.06.2002); довідка комунального підприємства «Ярмолинецьке бюро технічної інвентаризації» від 16.01.2019 № 26; технічний паспорт від 08.01.2019, виготовлений колективним будівельно-монтажним підприємством «Електронбуд». 25.01.2019 державним реєстратором Андрієвською М.В. за результатом розгляду заяви № 32366812 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) № 45222121, відкрито розділ № 258 на гідротехнічну споруду та зареєстровано право власності № 30012191 за ОСОБА_4 . До технічної характеристики споруди у розділі № 258 внесено інформацію про загальну площу споруди - 3289,0 кв.м. Разом з тим, це є зовнішнім розміром споруди на схематичному плані земельної ділянки (площа забудови). Також слід зазначити, що згідно з положеннями Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої Державним комітетом будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 № 127 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за № 582/5773 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2018 № 186) (далі - Інструкція № 127) не підлягають технічної інвентаризації гідротехнічні споруди як об`єкт нерухомого майна. У ході камеральної перевірки встановлено порушення вимог статей 3, 5, 10, 18, 24 Закону державним реєстратором Андрієвською М.В., оскільки проведено державну реєстрацію права власності за наявності підстав для відмови у державній реєстрації, а саме: заявлене речове право не підлягає державній реєстрації. Крім того, згідно з довідкою від 16.01.2019 за продавцем або за іншою особою право власності на гідротехнічну споруду не зареєстровано. Згідно з пунктом 1.5 розділу 1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 07.02.2002 року № 7/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 18.02.2002 за № 157/6445 право власності юридичних та фізичних осіб підлягало державній реєстрації. Таке саме правило містила Інструкція про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої Державним комітетом будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 № 127 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за № 582/5773. Письмові пояснення щодо вчинених реєстраційних дій, на пропозицію надати державним реєстратором Андрієвською М.В., надійшли. У своїх письмових поясненнях державний реєстратор Андрієвська М.В., пояснила, що повністю виконала вимоги Закону та Порядку № 1127. Також окремо наголосила що договір від 12.06.2002 у простій письмовій формі укладено відповідно до чинного на 2002 рік Цивільного кодексу України. Останнє комісією не спростовується. Щодо виконання вимог статті 5 Закону державним реєстратором Андрієвською М.В, пояснень не надано. При цьому як додаткову підставу правомірності проведеної державної реєстрації гідротехнічної споруди ОСОБА_1 була зазначена інформація про те, що 17.05.2019 приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Романішиним Я.О. проведено перехід права власності на гідротехнічну споруду від ОСОБА_4 на іншу особу."

Відповідно до частини другої статті 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», пункту 9 Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року № 990, Комісія пропонувала «Тимчасово заблокувати доступ державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвської Марини Василівни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 6 (шість) місяців».

29.07.2019 Міністерством юстиції України відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990 на підставі довідки від 12.07.2019 за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвської Марини Василівни на підставі наказу Міністерства юстиції України від 24.06.2019 №2366/7 прийнято наказ №2289/5 «Про тимчасове блокування доступу до державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» строком на 6 (шість) місяців. Виконання пункту 1 наказу покладено на Державне підприємство "Національні інформаційні системи".

29.07.2019 Міністерством юстиції України направлено на адресу ДП "Національні інформаційні системи" супровідним листом від 29.07.2019 № 6298/19.3.2/36-19 від 29.07.2019 № 2289/5 «Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно».

01.08.2019 ДП "Національні інформаційні системи" позивачу заблоковано доступ до Державного реєстру прав.

Не погодившись з даним наказом, посилаючись на протиправність дій відповідача та допущення останнім бездіяльності, позивач звернулась до суду з відповідним позовом.

Повноваження Міністерства юстиції України щодо здійснення контролю у сфері державної реєстрації прав визначаються, зокрема, "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV (надалі Закон № 1952-IV), Порядком здійснення контролю у сфері державної реєстрації, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року № 990.

Статтею 37-1 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - Закон) встановлено, що контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав.

За результатами моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України проводить камеральні перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав.

За результатами проведення перевірок державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав приймає вмотивоване рішення, зокрема, про тимчасове блокування доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав.

Порядок здійснення контролю, проведення камеральних перевірок та критерії, за якими здійснюється моніторинг, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990 затверджено Порядок здійснення контролю у сфері державної реєстрації, (далі - Порядок № 990) який визначає процедуру здійснення Мін`юстом відповідно до Законів України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державна реєстрація).

Пунктом 2 Порядку № 990 встановлено, що контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації здійснюється шляхом розгляду скарг, поданих відповідно до Закону України Про звернення громадян, і обґрунтованих подань територіальних органів Мін`юсту, а також моніторингу реєстраційних дій в реєстрах.

У разі виявлення під час розгляду скарг відповідно до Закону України Про звернення громадян і обґрунтованих подань територіальних органів Мін`юсту чи моніторингу реєстраційних дій в реєстрах порушень порядку державної реєстрації контроль здійснюється шляхом проведення камеральної перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації з прийняттям обов`язкових до виконання рішень, передбачених Законами.

Пунктом 3 Порядку № 990 передбачено, що розгляд скарг здійснюється у строки, встановлені Законом України Про звернення громадян.

Згідно пункту 6 Порядку № 990 камеральна перевірка проводиться на підставі наказу Мін`юсту, яким утворюється комісія у складі не менше ніж трьох посадових осіб Мін`юсту.

Камеральна перевірка проводиться у строк, що не перевищує 14 робочих днів.

Наказ Мін`юсту про проведення камеральної перевірки в обов`язковому порядку розміщується на офіційному веб-сайті.

Згідно пункту 7 Порядку № 990 копія наказу Мін`юсту про проведення камеральної перевірки надсилається протягом трьох робочих днів з дня його прийняття разом із супровідним листом державному реєстратору та/або суб`єкту державної реєстрації.

Пунктом 9 Порядку № 990 передбачено, що результати камеральної перевірки оформляються довідкою, яка підписується усіма членами комісії.

У довідці про проведення камеральної перевірки зазначаються: дата проведення камеральної перевірки (число, місяць, рік); прізвище, ім`я та по батькові посадових осіб Мінюсту, що проводили камеральну перевірку; підстава проведення камеральної перевірки; опис виявлених порушень порядку державної реєстрації (з посиланням на відповідні акти законодавства) із зазначенням підтвердних документів чи відомостей з реєстрів; пропозиції стосовно змісту рішення за результатами проведеної камеральної перевірки.

За результатами проведеної камеральної перевірки Мінюст на підставі довідки комісії приймає мотивоване рішення відповідно до Законів у формі наказу (п. 10 Порядку № 990).

Аналіз наведених правових норм свідчить про те, що підставою для призначення Міністерством юстиції України камеральної перевірки державного реєстратора є виявлення у реєстрах порушень порядку державної реєстрації, зокрема під час розгляду скарг відповідно до Закону України Про звернення громадян. Камеральна перевірка проводиться на підставі відповідного наказу, який надсилається державному реєстратору, за результатами перевірки складається довідка, яка є підставою для прийняття вмотивованого рішення у формі наказу.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990, та на підставі обґрунтованого подання Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від 03.06.2019 № Я-391/3.3/09-22/1/2128 Міністерством юстиції України 24.06.2019 прийнято наказ №2366/7 «Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвської Марини Василівни», яким призначено проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвської Марини Василівни та утворено Комісію для проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвської Марини Василівни. Даний наказ було розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України 26.06.2019 о 17:37.

Міністерством юстиції України направлено рекомендованими відправленнями копії наказу Мін`юсту про проведення перевірки від 24.06.2019 № 2366/7 з супровідними листами Міністерства юстиції України № 5322/19.3.2/7-19 від 26.06.2019 - Олешинській сільській раді Хмельницького району Хмельницької області, № 5323/19.3.2/7-19 від 26.06.2019 - Державному реєстратору Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвській Марині Василівні.

Вказане підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, а саме супровідними листами № 5322/19.3.2/7-19 від 26.06.2019, № 5323/19.3.2/7-19 від 26.06.2019, копіями поштових конвертів та інформацією про відстеження поштових відправлень за штрих-кодом ідентифікатором через сайт Укрпошти.

Комісія для проведення камеральної перевірки згідно зі статтею 37-1 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та Порядком здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990, відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 24.06.2019 № 2366/7 Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвської Марини Василівни, та на підставі звернення гр. ОСОБА_3 №Я-391/3.3 від 29.05.2019 провела перевірку дотримання законодавства щодо проведення реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвською Мариною Василівною.

За результатами камеральної перевірки складено довідку від 12.07.2019, в якій зазначено, що в порушення вимог статей 3, 5, 10, 18, 24 Закону № 1952-IV державним реєстратором, оскільки проведено державну реєстрацію права власності за наявності підстав для відмови у державній реєстрації, а саме: заявлене речове право не підлягає державній реєстрації.

На підставі вказаної довідки відповідачем прийнято наказ від 29.07.2019 №2289/5 «Про тимчасове блокування доступу до державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» строком на 6 (шість) місяців, який направлено на адресу ОСОБА_1 та Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Отже, судом встановлено, що відповідачем дотримано процедуру проведення камеральної перевірки державного реєстратора Андрієвської Марини Василівни, згідно якої встановлено порушення позивачем вимог законодавства про державну реєстрацію прав на нерухоме майно.

Перевіряючи доводи позивача щодо незаконності винесення відповідачем оскаржуваного наказу, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що підставою для винесення оскаржуваного наказу є довідка за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвської Марини Василівни.

За результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвської Марини Василівни встановлені порушення вимог статей 3, 5, 10, 18, 24 Закону № 1952-IV державним реєстратором, оскільки проведено державну реєстрацію права власності за наявності підстав для відмови у державній реєстрації, а саме: заявлене речове право не підлягає державній реєстрації.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону № 1952-IV перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.

Згідно зі статтею 18 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:

1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв;

4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав);

6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав;

7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником;

8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 12 Порядку № 1127, розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на таке майно, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями, а також наявність підстав для проведення державної реєстрації прав, зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав.

Під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор обов`язково використовує відомості з Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна та Державного реєстру іпотек, які є архівною складовою частиною Державного реєстру прав, а також відомості з інших інформаційних систем, доступ до яких передбачено законодавством, у тому числі відомості з Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру документів.

Пунктом 13 вищевказаного Порядку визначено, що у разі коли під час розгляду заяви державним реєстратором встановлено наявність раніше зареєстрованих інших заяв на це саме майно, ніж заява, що ним розглядається, державний реєстратор невідкладно приймає рішення про розгляд заяви після прийняття рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації за результатом розгляду заяви, яка зареєстрована в базі даних заяв раніше. Черговість розгляду заяв застосовується як під час розгляду заяв про державну реєстрацію речових прав, так і під час розгляду заяв про державну реєстрацію обтяжень таких прав. У разі коли заявник за власним бажанням отримує рішення державного реєстратора щодо черговості розгляду заяви у паперовій формі особисто, державний реєстратор, уповноважена особа відповідно до пункту 9 цього Порядку встановлює особу заявника та перевіряє обсяг його повноважень.

Пунктами 10, 12, 13 Порядку № 1141 передбачено, що під час розгляду заяви (запиту) державний реєстратор здійснює пошук у Державному реєстрі прав відомостей про: нерухоме майно; право власності та суб`єкта цього права; інші речові права та суб`єкта цих прав; іпотеку та суб`єкта цього права; обтяження прав на нерухоме майно та суб`єкта цих прав.

Під час проведення державної реєстрації прав державний реєстратор додатково здійснює пошук інших заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на те саме майно та рішень судів про заборону вчинення дій, пов`язаних з державною реєстрацією таких прав, у базі даних про реєстрацій заяв і запитів.

Пошук заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у базі даних про реєстрацію заяв і запитів здійснюється за реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна та ідентифікаторами, визначеними у підпунктах 2 і 3 пункту 11 цього Порядку.

У разі коли відомості Державного земельного, кадастру про власників, користувачів земельної ділянки, перенесені з державного реєстру земель, містять неповну або неточну інформацію, що унеможливлює ідентифікацію особи, державний реєстратор за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав надсилає відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 17 жовтня 2012 р. № 1051, повідомлення в електронній формі державному кадастровому реєстраторові про уточнення інформації в Державному земельному кадастрі, в якому зазначається виключний перелік відомостей, що є неповними або неточними.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що під час державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов`язаний зупиняти розгляд заяви про Державну реєстрацію у разі: подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, а також неподання заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному у п. 3 ч. 3 ст. 10 Закону, інформації про зареєстровані до 01.01.2013 речові права на відповідне нерухоме майно.

В ході розгляду справи судом встановлено, що 25.01.2019 державним реєстратором Андрієвською М.В. зареєстровано заяву про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно (гідротехнічну споруду, що розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, с. Москалівка) № 32366812, подану гр. ОСОБА_4 . Разом із заявою для державної реєстрації прав подано: договір купівлі-продажу від 12.06.2002, укладений між Сільськогосподарським закритим акціонерним товариством ім. Котовського с. Москалівка та Ягодзінським Олександром Йосиповичем; довідку комунального підприємства «Ярмолинецьке бюро технічної інвентаризації» від 16.01.2019 № 26; технічний паспорт від 08.01.2019, виготовлений колективним будівельно-монтажним підприємством «Електронбуд».

Кадастровий номер земельної ділянки на якому розміщено об`єкт реєстрації - гідротехнічну споруду, що розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, с. Москалівка є :04:020:0001.

25.01.2019 позивачем за результатом розгляду заяви № 32366812 гр. ОСОБА_4 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) № 45222121, відкрито розділ № 258 на гідротехнічну споруду та зареєстровано право власності № 30012191 за ОСОБА_4 .

До технічної характеристики споруди у розділі № 258 внесено інформацію про загальну площу споруди - 3289,0 кв.м..

Частиною першою статті 182 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) визначено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Абзацом першим частини першої статті 181 ЦК України визначено, що до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Крім того, законодавством визначені подільні та неподільні речі.

Так, статтею 183 ЦК встановлено, що подільною є річ, яку можна поділити без втрати її цільового призначення, а неподільною відповідно, яку не можна поділити без втрати такого призначення.

Річ, призначена для обслуговування іншої (головної) речі і пов`язана з нею спільним призначенням, є її приналежністю.

Приналежність слідує за головною річчю, якщо інше не встановлено договором або законом (стаття 186 ЦК України).

Складовою частиною речі є все те, що не може бути відокремлене від речі без її пошкодження або істотного знецінення (частина перша статті 187 ЦК України).

Якщо кілька речей утворюють єдине ціле, що дає змогу використовувати його за призначенням, вони вважаються однією річчю (складна річ) (частина перша статті 188 ЦК України).

У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення (частина перша статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Частиною четвертою статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії.

Відповідно до Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17.08.2000 року №507, під спорудами розуміється будівельні системи, пов`язані з землею, які створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельно-монтажних робіт.

Згідно із пунктом 1.9.18 Методики обстеження і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відходів та хвостів, затвердженого наказом Державного комітету у справах містобудування і архітектури від 19.12.1995 року №252, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.12.1995 року за №466/1002 гідротехнічні споруди це споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тонелі, канали, труби, лотки; регуляційні споруди, накопичувачі промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.

Підпунктом другим пункту 29 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1141 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 06.06.2018 №484), визначено, що до Державного реєстру прав вносяться такі відомості про об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці: тип об`єкта нерухомого майна; площа об`єкта нерухомого майна (загальна та (за наявності) житлова); опис об`єкта нерухомого майна із зазначенням об`єктів, що є приналежністю головної речі (присвоєна літера, римська або арабська цифра відповідно до технічного паспорта, загальна та (за наявності) житлова площа) (у разі коли об`єкт нерухомого майна є головною річчю); відомості про складові частини об`єкта нерухомого майна (найменування та/або присвоєна літера, загальна та (за наявності) житлова площа) (у разі коли об`єкт нерухомого майна є складною річчю); адреса об`єкта нерухомого майна; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Реєстрі прав власності на нерухоме майно (у разі відкриття розділу на об`єкт нерухомого майна, право власності на який було зареєстровано в Реєстрі прав власності на нерухоме майно); кадастровий номер земельної ділянки, на якій розташований такий об`єкт нерухомого майна (у разі коли об`єкт нерухомого майна розташований на земельній ділянці, право власності на яку зареєстровано в Державному реєстрі прав).

Таким чином, гідроспоруда - це узагальнююча назва усіх споруд, які служать для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливою дією вод (греблі, дамби, водопідпірні споруди, водоскиди, водовипуски, водозабірні споруди та ін.) і є єдиним цілим з водоймою і їх функціонування (використання) без гідроспоруд не можливе, тобто вони є складовими (невід`ємною частиною) водойми.

Відповідно до статті 186 Цивільного кодексу України річ, призначена для обслуговування іншої (головної) речі і пов`язана з нею спільним призначенням, є її приналежністю. Приналежність слідує за головною річчю, якщо інше не встановлено договором або законом. Так, приналежність не має самостійного значення та за призначенням без головної речі використовуватись не може, а тому, є залежною від головної речі і має допоміжний статус. За загальним правилом приналежність наслідує долю головної речі. Визначення речі приналежністю визначається її природними властивостями, а також характером відносин, що виникають з приводу господарського призначення речі. І приналежність, і головна річ є фізично самостійними речами, але головна річ має самостійне значення, а приналежність - допоміжне і служить найбільш повному і найкращому використанню головної речі. Головна та приналежна речі утворюють одне ціле, яке передбачає їх використання за єдиним призначенням, а тому вони розглядаються як одна річ.

Отже, аналізуючи вищезазначені положення норм чинного законодавства України, державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що є самостійним об`єктом цивільно-правових відносин та якому притаманні характеристики, значення яких є обов`язковим для внесення до Державного реєстру прав під час проведення державної реєстрації. Відтак, дамба, гребля, водоскиди не наділені всіма тими технічними характеристиками, інформація про які підлягає обов`язковому внесенню до Державного реєстру прав.

Проте, державний реєстратор Андрієвська М.В. прийняла рішення про державну реєстрацію права власності гр. ОСОБА_4 на гідротехнічну споруду, яка знаходиться за межами с. Москалівка на території Москалівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, як на самостійний об`єкт, всупереч тому, що гідротехнічна споруда - гребля ставу, не наділена всіма технічними характеристиками самостійного об`єкта цивільно-правових відносин, який належить обов`язковому внесенню до Державного реєстру прав. Відповідно, речове право на такий об`єкт як "гідротехнічна споруда" взагалі не підлягало державній реєстрації, оскільки остання відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є складовою частиною головної речі - водного об`єкта, який знаходиться в оренді згідно Договору оренди водного об`єкта № 42/20 від 01.08.2018.

Окрім того, судом встановлено, що позивачу було відомо про те, що водний об`єкт, (вода, земельна ділянка під водним об`єктом), який знаходиться за межами с. Москалівка на території Москалівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, та у межах якого розміщені гідротехнічні споруди, передано на праві оренди гр. ОСОБА_3 на підставі Договору оренди водного об`єкта № 42/20 від 01.08.2018, так як вказаний договір вивчався під час державної реєстрації права власності на гідротехнічну споруду за ОСОБА_4 , а кадастровий номер відповідного об`єкта :04:020:0001), відповідно до Договору оренди водного об`єкта № 42/20 від 01.08.2018 відповідає кадастровому номеру земельної ділянки на якій розміщена гідротехнічнаспоруда.

З матеріалів справи вбачається, що на нерухоме майно - гідротехнічну споруду, що розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, с АДРЕСА_1 Москалівка, ОСОБА_4 розроблено технічну документацію, яка була подана державному реєстратору разом із заявою для державної реєстрації права власності, та на яку посилається позивач, як на документ, що став підставою для державної реєстрації прав на вказане нерухоме майно.

Проте, суд критично ставиться до такого посилання позивача, оскільки згідно з положеннями Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої Державним комітетом будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 № 127 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за № 582/5773 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2018 № 186) не підлягають технічній інвентаризації "гіротехнічні споруди" , як об`єкт нерухомого майна.

Також, суд критично ставиться до наявного в матеріалах справи технічного висновку Про обстеження гідротехнічної споруди за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, с. Москалівка, зробленого експертом з обстеження будівель і споруд на замовлення державного реєстратора Андрієвської М.В., в якому визначено, що гідротехнічна споруда, що знаходиться за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, с. Москалівка та зазначена у зверненні державного реєстратора Андрієвської М.В. № 1253 від 11.09.2019, належить до окремого самостійного об`єкта нерухомості та не є складовою частиною та приналежністю інших об`єктів нерухомості, речі, тощо навпаки. Оскільки, матеріали справи та сама фотофіксація до технічного висновку експерта визначає приналежність гідротехнічної споруди - греблі ставу до водного об`єкту.

Також, вищезазначений технічний висновок не містить ідентифікації дослідженої гідротехнічної споруди до земельної ділянки за кадастровим номером :04:020:0001, відносно якої проведено державну реєстрацію позивачем.

За таких обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість зроблених відповідачем висновків в довідці за результатами проведеної камеральної перевірки позивача, щодо порушення останнім вимог статей 3, 5, 10, 18, 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а саме здійснення державної реєстрації права власності на нерухоме майно за наявності підстав для відмови у державній реєстрації - заявлене речове право не підлягає державній реєстрації.

Відтак, виходячи з встановлених судом обставин, оскаржуваний наказ винесено відповідачем правомірно та у межах наданих йому повноважень, з урахуванням того, що державними реєстраторами порушено законодавство у сфері державної реєстрації, а тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України від 29.07.2019 № 2289/5 «Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» задоволенню не підлягають.

Слід також зазначити, що позовна вимога про зобов`язання Державного підприємства «Національні інформаційні системи» відновити державному реєстратору Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвській Марині Василівні доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не підлягає задоволенню, з огляду на похідний характер останньої від розглянутих вище позовних вимог, у задоволенні яких судом відмовлено (п. 23 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідачем доведено правомірність оскаржуваного рішення.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Державного реєстратора Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, ДП "Національні інформаційні системи", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Олешинська сільська рада Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 грудня 2019 року

Позивач:Державний реєстратор Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвська Марина Василівна ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Міністерство юстиції України (вул. Архітектора Городецького, 13, м. Київ 1, 01001 , код ЄДРПОУ - 00015622) ДП "Національні інформаційні системи" (вул. Бульварно-Кудрявська, 4, м. Київ 53, 04053 , код ЄДРПОУ - 39787008)
Третя особа:Олешинська сільська рада Хмельницького району Хмельницької області (вул. Козацька, 8, с. Олешин, Хмельницький район, Хмельницька область, 31312 , код ЄДРПОУ - 04403769)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький
"Згідно з оригіналом" Суддя І.І. Тарновецький