Справа № 200/12682/19-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2019-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2019 р. Справа№200/12682/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

29 жовтня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати грошової компенсації на транспортне обслуговування, виходячи з розміру, встановленого пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року № 536 Про внесення змін до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228, а саме: 29 відсотки прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць; зобов`язання провести нарахування та виплату (з урахуванням виплачених сум) грошової компенсації на транспортне обслуговування, виходячи з розміру, встановленого пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року №536Про внесення змін до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228, а саме: 29 відсотки прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць за друге та перше півріччя 2018 року і за друге та перше півріччя 2019 року до виникнення, зміни чи припинення спірних правовідносин.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що позивач є особою з інвалідністю І групи та пересувається на візку, має право на грошову компенсацію на транспортне обслуговування. Проте, на думку позивача, така компенсація виплачена у меншому розмірі, ніж передбачено пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування.

Ухвалою суду від 4 листопада 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 3 грудня 2019 року.

3 грудня 2019 року відкладено судове засідання на 19 грудня 2019 року.

16 грудня 2019 року позивач, засобами електронного зв`язку, надав заяву про поновлення строку звернення до суду, яка обґрунтована тим, що про порушення прав дізнався у лютому 2019 року, проте, оскільки має інвалідність І групи та самостійно пересуватися, відвідувати відділення пошти фізично не може, за юридичною допомогою звернувся лише у жовтні 2019 року. Просив визнати причини пропуску строку звернення до суду за захистом прав та законних інтересів поважними та поновити даний строк.

У судове засідання сторони не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.

2 грудня 2019 року представник відповідача надав клопотання про розгляд справи за відсутності представника управління.

На підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Згідно частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю І групи підгрупи "Б", яка встановлена довічно, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Управлінням Пенсійного фонду України в Слов`янському районі Донецької області 9 листопада 2004 року та довідкою до Акта огляду МСЕК серії 10 ААБ №278705 від 24 лютого 2012 року (а.с. 12-16).

Згідно інформації, наданої відповідачем, ОСОБА_1 проведена виплата компенсації на транспортне обслуговування за 1 півріччя 2018 року (19 березня 2018 року) в розмірі 204,33 грн., за 2 півріччя 2018 року (23 жовтня 2018 року) 204,33 грн., за 1 півріччя 2019 року (28 березня 2019 року) в розмірі 222, 82 грн., за 2 півріччя 2019 року (20 вересня 2019 року) в розмірі 222,82 грн.

Позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації про проведення нарахування та виплати компенсації у належному розмірі, а саме: 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць (а.с. 21).

Листом від 18 лютого 2019 року №Б-034-5.1-602відповідач повідомив, що з урахуванням роз`яснень щодо розрахунку компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів на транспортне обслуговування, наданих листом Міністерства соціальної політики України від 28 жовтня 2013 року №2249-19-93-13, розмір виплати суми грошової компенсації на транспортне обслуговування на 2018 рік складає 408,66 грн., які були виплачені ОСОБА_1 . При цьому, з урахуванням, Закону України «Про державний бюджет України на 2019 рік», розмір виплати грошової компенсації на транспортне обслуговуванняу 2019 році становить 445,63 грн.

Не погодився з розрахунком та розміром виплат компенсації на транспортне обслуговування позивач звернувся до суду з даним позовом.

Стосовно клопотання про поновлення строку звернення до суду слід зазначити, що згідно частини 1 статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Дослідивши матеріали позовної заяви та заяву про поновлення строку звернення до суду, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду із позовною заявою, проте знаходить причини пропуску такого строку поважними, тому заява позивача про поновлення процесуального строку звернення до суду підлягає задоволенню.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Основні засади створення правових, соціально-економічних, організаційних умов для усунення або компенсації наслідків, спричинених стійким порушенням здоров`я організму, функціонування системи підтримання особами з інвалідністю фізичного, психічного, соціального благополуччя, сприяння їм у досягненні соціальної та матеріальної незалежності визначає Закон України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні».

Відповідно до положень статті 28 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування спеціального автотранспорту та на транспортне обслуговування виплачуються особам з інвалідністю, на дітей з інвалідністю, які відповідно до законодавства мають право на забезпечення спеціальним автотранспортом.

Грошова компенсація на транспортне обслуговування виплачується особам з інвалідністю, законним представникам дітей з інвалідністю, які перебувають на обліку для одержання автомобілів, а також які мають право на забезпечення автомобілями і за власним бажанням відмовилися від їх одержання і бажають отримувати грошову компенсацію чи які не одержали автомобілі у зв`язку з протипоказаннями для їх керування.

Грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування спеціального автотранспорту та на транспортне обслуговування призначають і виплачують місцева державна адміністрація.

Порядок виплати і розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування» установлено, грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів виплачуються інвалідам, законним представникам дітей-інвалідів, що мають автомобілі та мотоколяски, - у розмірі відповідно 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць, на транспортне обслуговування - у розмірі29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць.

При цьому, компенсації виплачуються рівними частинами двічі на рік - у березні за перше та у вересні за друге півріччя поточного року з дня їх призначення (п. 5 Порядку виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228).

Таким чином, з аналізу наведених норм слідує, що компенсація особам з інвалідністю на транспортне обслуговування має виплачуватися у розмірі 29 відсотки прожиткового мінімуму на місяць.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» установлено у 2018 році прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць: з 1 січня 2018 року - 1373 гривні, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в розрахунку на місяць, встановлені у розмірі: з 1 січня 2019 року - 1497 грн., з 1 липня -1564 грн., з 1 грудня 1638 грн.

При цьому відповідач, при визначені розміру компенсації, посилається на лист Міністерства соціальної політики України від 28 жовтня 2013 року щодо роз`яснення порядку застосування п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228, відповідно до яких розрахунок розміру грошової компенсації на транспортне обслуговування на 2018 рік складає 408,66 грн.. яке розраховане наступним чином: ((1373*6+1435*5+1497):12)*29%=408,66

Проте суд зазначає, що порядок здійснення розрахунку компенсації, визначений вказаним листом, не відповідає порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року № 536.

При цьому постанова Кабінету Міністрів України є нормативно-правовим актом, який є обов`язковим для виконання всіма суб`єктами відповідних правовідносин.

Разом з тим, лист Міністерства соціальної політики України не є нормативно-правовим актом та носить рекомендаційний характер, а тому не підлягає застосуванню при визначенні розміру грошової компенсації на транспортне обслуговування.

Показники і параметр розміру грошової компенсації у нормативному акті виписані достатньо чітко і однозначно для того, щоб визначити і виплати конкретну суму цього платежу.

Зокрема, положення пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 та пункту 5 Порядку треба розуміти так, що 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, є сумою, яка належить до сплати за кожен місяць відповідного півріччя, що виплачується двічі на рік рівними частинами.

Лист Міністерства соціальної політики України від 28 жовтня 2013 року № 2249/19/93-13, на який посилаєтьсявідповідач, не є нормативно-правовим актом, носить рекомендаційний характер, а тому не підлягає застосуванню при визначенні розміру зазначеної виплати.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року у справі № 550/196/16-а, від 03 жовтня 2018 року по справі № 524/7830/16-ц.

Висновок якого, суд ураховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).

Ураховуючи викладене вище суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими.

Проте суд наголошує, що відповідачем вчинено не бездіяльність, а дії, котрі й мають бути визнані протиправними.

Стосовно позовних вимог щодо нарахування та виплати грошової компенсації на транспортне обслуговування до виникнення, зміни чи припинення спірних правовідносин суд вважає такими, що задоволенню не підлягають, зважаючи на наступне.

Згідно вимог статей 2, 5 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.

Таким чином, неможливо зобов`язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.

Обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод", ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, приходить висновку, що достатнім та ефективним способом захисту порушеного права позивача у даній справі є прийняття рішення про визнання протиправними дії щодо невірного розрахунку грошової компенсації на транспортне обслуговування позивачеві та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату грошової компенсації за спірний період з урахуванням фактично виплачених сум.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Оскільки відповідно до положень Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, тому в силу вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації щодо розрахунку грошової компенсації на транспортне обслуговування ОСОБА_1 за перше та друге півріччя 2018 року і за перше та друге півріччя 2019 року .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації (місцезнаходження: 84100, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Банківська, б. 70; ) здійснити перерахунок та виплату грошової компенсації на транспортне обслуговування ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ), виходячи із 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць за перше та друге півріччя 2018 року і за перше та друге півріччя 2019 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв