Справа № 1.380.2019.006886
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.006886
У Х В А Л А

про відмову в забезпеченні позову

23 грудня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в порядку письмового провадження заяву представника позивача Мельник Л.Я. про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Мельник Л.Я. в інтересах ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 19.12.2019 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області (XXVIII сесія VIII скликання) від 12.11.2019 №762 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 , учасника бойових дій, про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання у власність», яким ОСОБА_1 було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га кадастровий номер :14:000:0895 для ведення особистого селянського господарства та наданні її у власність;

- зобов`язати Великомостівську міську раду Сокальського району Львівської області затвердити ОСОБА_2 Дмитровичу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га кадастровий номер :14:000:0895 для ведення особистого селянського господарства та надати її у власність;

- стягнути з Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області на користь ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 моральну шкоду у розмірі 20000 гривень.

Одночасно з позовною заявою адвокат Мельник Л.Я. подав заяву про забезпечення позову, просить суд забезпечити поданий позов ОСОБА_1 до Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії шляхом встановлення Великомостівській міській раді Сокальського району Львівської області заборони вчиняти будь-які дії, спрямовані на передачу земельної ділянки площею 2,00 га кадастровий номер :14:000:0895 у власність чи користування третім особам до набрання законної сили рішенням суду у цій справі. В обгрунтування заяви представник позивача посилається на очевидні ознаки протиправності рішення №762 від 12.11.2019, оскільки зазначена Великомостівською міською радою підстава відмови у затвердженні позивачу проекту землеустрою не передбачена земельним законодавством; забезпечення позову у пропонований представником позивача спосіб забезпечить можливість переходу земельної ділянки площею 2,00 га кадастровий номер :14:000:0895 у власність/користування третіх осіб.

Ухвалою від 23.12.2019 суддя відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом.

Суд, вирішуючи питання про обґрунтованість клопотання про вжиття заходів забезпечення позову, керується таким:

статтею 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи. Залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

Відповідно до положень статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з приписами статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку. Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Отже, заходи забезпечення адміністративного позову мають вживатись виключно у двох випадках:

1) якщо є очевидні ознаки протиправності рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень, що призводить до порушення прав, свобод та інтересів позивача;

2) якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача (фізичної або юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), яка в майбутньому зробить неможливим їх захист або ускладнить виконання рішення суду у разі невжиття заходів забезпечення позову.

При цьому, заходи забезпечення позову повинні визначатись з урахуванням дотримання балансу між правами та інтересами позивача, за захистом яких він звернувся, та наслідками впливу таких заходів на права та свободи заінтересованих осіб.

Зі змісту заяви позивача та доданих документів зрозуміло таке:

рішенням №237 від 25.11.2016 «Про розгляд заяви учасника АТО Чорнія В.Д.» Двірцівська сільська рада Сокальського району Львівської області погодила надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділян7ки для ведення особистого селянського господарства рекомендованою площею 0,50 га із земель сільськогосподарського призначення (за межами населеного пункту).

ГУ Держгеокадастру у Львівській області прийняло наказ №13-6482/16-17-СГ від 25.10.2017 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою», відповідно до якого надало ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Двірцівської сільської ради Сокальського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

В листопаді 2017 року утворена Великомостівська міська об`єднана територіальна громада, що об`єднала територіальні громади Великомостівської міської ради, Бутинської, Двірцівської, Реклинецької сільських рад; її представляє Великомостівська міська рада.

На замовлення ОСОБА_1 спеціалізована землевпорядна організація виготовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою: Львівська область, Сокальський район, на території Великомостійської міської ради. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-018 від 14.05.2018, земельну ділянку зареєстровано у Державному земельному кадастрі з присвоєнням кадастрового номеру :14:000:0895.

29.12.2018 ГУ Держгеокадастру у Львівській області прийняло наказ №13-7079/16-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», відповідно до якого передано у комунальну власність Великомостівській міській раді (Великомостійвській міській територіальній громаді) земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 31,9207 га, які розташовані на території Великомостівської міської ради Сокальського району згідно з актом прийняття-передачі від 29.12.2018.

ОСОБА_1 разом із клопотанням подав ГУ Держгеокадастру у Львівській області на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Великомостівської сільська рада Сокальського району. ГУ Держгеокадастру у Львівській області 26.02.2019 листом №Ч-1465/0-1187/0/37-19 «Про розгляд клопотання» повідомило ОСОБА_1 про те, що наказом ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 29.12.2018 №13-7079/16-18-СГ та акту приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, котрі знаходилися в межах Великомостівської об`єднаної територіальної громади передано у комунальну власність Великомостівській об`єднаній територіальній громаді, тому заявнику рекомендовано для прийняття відповідного рішення звернутись до Великомостівської об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до інформації, отриманої з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна на земельну ділянку з кадастровим номером :14:000:0895, площею 2га 28.08.2019 зареєстровано право комунальної власності за територіальною громадою Великомостівської сільської ради.

19.09.2019 ОСОБА_1 звернувся до Великомостівської міської ради із заявою від 18.09.2019, просив затвердити у двотижневий строк з дня отримання цієї заяви виготовлений на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Львівській області №13-6482/16-17-СГ від 25.10.2017 та за його замовленням проект землеустрою земельної ділянки з кадастровим номером :14:000:0895; 21.10.2019 подав повторну заяву з аналогічним проханням.

21.11.2019 Великомостівська міська рада рішенням №762 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 , учасника бойових дій, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання у власність» відмовила ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га кадастровий номер :14:000:0895 для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність з мотивів відсутності рішення щодо надання погодження та виготовлення вказаного проекту землеустрою площею 2,0 га.

Оцінюючи доводи заявника суд керується такими міркуваннями:

- для правової оцінки оскарженого рішення належить провести розгляд справи по суті та встановити фактичні обставини справи. Суд на стадії відкриття провадження не встановив підстав для забезпечення позову з мотивів очевидної протиправності рішення суб`єкта владних повноважень, що призводить до порушення прав, свобод та інтересів позивача;

- представник позивача не надав доказів на підтвердження існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам позивача до розгляду справи по суті. Доводи представника позивача зводяться виключно до побоювань, що земельна ділянка площею 2,00 га кадастровий номер :14:000:0895 може перейти у власність/користування третіх осіб, що унеможливить ефективний захист та поновлення прав позивача у випадку прийняття судового рішення про скасування оскарженого рішення. Однак позивач не надав доказів на підтвердження реальності його побоювань (напр., прийняття відповідачем рішення щодо надання дозволу іншим особам на розробку проекту землеустрою стосовно відведена спірної земельної ділянки тощо). За таких обставин суд дійшов висновку про необґрунтованість заяви про забезпечення позову, тому суд відмовляє у задоволенні заяви позивача від 18.12.2019 про вжиття заходів забезпечення.

Керуючись ст.ст. 150, 151, 154, 248, 256, 294, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

У Х В А Л И В:

відмовити у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 від 18.12.2019 про забезпечення позову.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя Москаль Р.М.