Справа № 340/2211/19
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 340/2211/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року

у справі №340/2211/19

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області

про визнання протиправним дій, та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

"05" вересня 2019 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області в якому просив

- визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни 2 групи та видачі посвідчення інваліда війни;

- зобов`язати управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області встановити ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи та видати ОСОБА_1 посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни;

- здійснити судовий контроль за виконанням винесеного судового рішення по даній справі і встановити для управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області для надання суду звіту про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також інвалідом ІІ-ї групи. Інвалідність набута під час виконання обов`язків військової служби при проходженні строкової служби та безпосередньо пов`язана з виконанням обов`язків по ліквідації згаданої аварії. Вказує, що як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і відповідно до ст. 4 Закону України «Про статус ветерана війни і їх соціального захисту» одержав відповідне посвідчення, а також вкладку учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, як інвалід 2 групи хвороба пов`язана з участю ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС, звернувся з заявою в Управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області про надання статусу інваліда війни та видачі посвідчення. Відповідач відмовив у видачі вищевказаного посвідчення у зв`язку з тим, що позивачем не надано документів про участь у складі формувань Цивільної оборони. Вважає, вказану відмову у видачі посвідчення інваліда війни незаконною та безпідставною.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 р. у справі № 340/2211/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання протиправним дій, та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 р. у справі № 340/2211/19, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , а також є інвалідом 2-ї групи, яка встановлена у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із ЛНА на ЧАЕС, що посвідчується випискою із акту огляду МСЕК до довідки серії 2-18 АБ №066865.

Центральною міжвідомчою експертною радою по встановленню причинного зв`язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру постановлено Експертний висновок на засіданні №19 від 30.04.1992 року та встановлено, що захворювання позивача пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Довідкою міжрайонної медико-соціальної експертної комісії серії 2-18 АБ №066865 позивачу встановлена ІІ група інвалідності, в зв`язку з захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварій на Чорнобильській АЕС.

ОСОБА_1 отримав посвідчення серія НОМЕР_1 громадянина, який постраждав внаслідок чорнобильської катастрофи.

Позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області із заявою про встановлення статусу інваліда війни та видачу відповідного посвідчення інваліда війни, як особі, що приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області листом від 03.07.2019 року №01-15/433 повідомило ОСОБА_1 , що 03.07.2019 року направлено запит до департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА з метою вирішення даного питання, про надходження відповіді додатково буде повідомлено письмово.

21.08.2019 року листом №01-15/378 управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області повідомлено ОСОБА_1 , що на запит управління отримано відповідь Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА від 01.08.2019 року №23-03.2-18/2944/0.23, що відповідно до роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 16.07.2019 року №1214/0/76-19/295 щодо встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, відповідно до пункту 9 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3552-ХІІ (далі Закон №3552-ХІІ): - для набуття статусу особи з інвалідністю внаслідок війни з підстав, встановлених пунктом 9 статті 7 Закону України №3552-ХІІ, крім факту настання інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Закон №35552-ХІІ містить також умову, щоб особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі формувань Цивільної оборони. Так, вказано, що ОСОБА_1 надано копії документів до управління соціального захисту населення Світловодської міської ради, в яких відсутні підтвердження, які б свідчили про залучення ОСОБА_1 до формувань Цивільної оборони для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Тому, управління соціального захисту населення Світловодської міської ради не має підстави для встановлення ОСОБА_1 статусу особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 9 статті 7 Закону України №3552-ХІІ.

Не погодившись з відмовою позивач звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що крім наявності інвалідності та причинного зв`язку захворювання з участю у ліквідації аварії на ЧАЕС, для встановлення статусу інвалідна війни, обов`язковою умовою є залучення до складу формувань цивільної оборони, на підставі окремих документів, щодо конкретних осіб, які повинні містити інформацію про розпорядчий документ по лінії цивільної оборони щодо залучення підприємств, установ (наказ чи розпорядження) до вказаного формування та розпорядчий документ по підприємству, установі щодо залучення осіб до складу зазначеного формування.

Колегія суддів погоджується з цим висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно п.9 абз.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, до інвалідів війни належать інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року №302, посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з п.10 цього Положення посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причини інвалідності.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Положенням про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженим наказом начальника Цивільної оборони СРСР від 06.06.1975 року №90 та Положенням про Цивільну оборону СРСР, затвердженим постановою КПРС і Ради Міністрів СРСР від 18.03.1976 року №1111, було передбачено, що формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж, та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення.

Доказів участі позивача у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони ОСОБА_1 не надано.

Матеріалами справи підтверджується факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також настання інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з участю у ліквідації цих наслідків.

Зазначені обставини свідчать про те, що на позивача як на особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи поширюються пільги, гарантії і компенсації, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Водночас, для набуття статусу інваліда війни, з підстав, встановлених п.9 абз.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», окрім як факту настання в особи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зазначений Закон містить також умову, щоб така особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС саме у складі формувань Цивільної оборони.

Це пояснюється тим, що крім формувань Цивільної оборони у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС брали участь інші формування, які створювались в іншому порядку, ніж невоєнізовані формування цивільної оборони та направлялись у райони виконання робіт згідно з розпорядженнями керівників відповідних органів, відомств, організацій, установ та підприємств.

З огляду на наведене вище, колегія суддів зазначає, що за відсутності доказів, які б свідчили про залучення позивача до формувань Цивільної оборони для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС немає достатніх підстав для набуття статусу інваліда війни з підстав, встановлених п.9 абз.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Документи, які позивач долучив до своєї заяви, адресованої відповідачу, щодо набуття статусу інваліда війни належним чином підтверджують його статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та настання інвалідності у зв`язку з тим, що він брав участь у таких заходах. Утім, належного документального підтвердження своєї безпосередньої участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи саме в складі формувань Цивільної оборони позивач не надав.

Ця обставина є істотною, позаяк в протилежному випадку статус інваліда війни на підставі п.9 абз.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» поширюватиметься на всіх, хто належить до категорії осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії на ЧАЕС і її наслідків і відповідно мають статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно пп.1 ч.1 ст.9 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Такий висновок апеляційного суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду викладеною в постановах від 07.06.2018 року у справі №377/797/17 та від 13.02.2019 року у справі №676/1827/17.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 р. у справі № 340/2211/19 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 р. у справі № 340/2211/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підставляє відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко